Государственная политика социального обеспечения населения на юге Дальнего Востока Российской Федерации

Филиппова, Ирина Георгиевна

автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Государственная политика социального обеспечения населения на юге Дальнего Востока Российской Федерации

Год: 2006
Автор научной работы: Филиппова, Ирина Георгиевна
Ученая cтепень: кандидата исторических наук
Место защиты диссертации: Хабаровск
Код cпециальности ВАК: 07.00.02

Диссертация по истории на тему 'Государственная политика социального обеспечения населения на юге Дальнего Востока Российской Федерации'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Государственная политика социального обеспечения населения на юге Дальнего Востока Российской Федерации"

На правах рукописи

ФИЛИППОВА Ирина Георгиевна

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ НА ЮГЕ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(1991-2000 гг.)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Хабаровск - 2006 г.

Работа выполнена на кафедре истории и культуры Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточная академия государственной службы»

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

ЧУДЕСОВ ВАЛЕРИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

ИКОННИКОВА ТАТЬЯНА ЯКОВЛЕВНА

кандидат исторических наук, доцент ЯРГАЕВ МИХАИЛ ХАЛИЛОВИЧ

Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования «Хабаровский государственный институт искусств и культуры»

Защита состоится 4 мая 2006 года в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 212.293.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора исторических наук при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный гуманитарный университет» по адресу: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 68, корп. 1, ауд. 311.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный гуманитарный университет».

Автореферат разослан 2 апреля 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат исторических наук, доцент (С^^ТЬ—- А. Д. Дордус

7123

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Распад СССР и переход Российской Федерации к рыночной экономике сопровождался падением жизненного уровня граждан, маргинализацией значительного слоя россиян. Это вызвало рост недовольства основной массы населения и заставило власть вновь обратить внимание на эффективное осущесгвление одного из основных прав человека и гражданина - права на социальное обеспечение. В Конституции Российской Федерации 1993 г. были определены гарантии прав на «социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.1

Однако декларированные гарантии прав на достойное социальное обеспечение российских граждан натолкнулись на бюджетный дефицит, галопирующую инфляцию и рост цен на товары и услуги. В этих условиях на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации были предприняты попытки поэтапного реформирования, как всей социальной системы, так и ее важнейшей составляющей - системы социального обеспечения. Государственные органы власти в центре и на местах вынуждены были искать пути повышения эффективности управления социальной сферой, изыскивать источники финансирования социальных проектов. Провозгласив Россию социальным государством2, верховная власть по существу взяла на себя обязательство утвердить принципы социальной справедливости.

В апреле 2005 г. в Послании Федеральному собранию, Президент Российской Федерации В.В. Путин заявил, что «российское государство, если хочет быть справедливым, обязано помогать нетрудоспособным и малоимущим гражданам - инвалидам, пенсионерам, сиротам, с тем, чтобы

1 Конституция Российской Федерации. -

2 Конституция Российской Федерации -

М Юрид лит, 1993 М.: Юрид лит , 1993

1'ОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ ! БИБЛИОТЕКА 1 . СПетерв

-Ст 39.

О®

53Й0

жизнь таких людей была достойной, а основные блага были бы для них доступными».3

Акгуальность выбранной темы также обусловлена необходимостью анализа, обобщения и систематизации всех аспектов деятельности государственных органов власти по обеспечению государственной поддержки населения дальневосточных субъектов Российской Федерации В силу особого геополитического положения южных субъектов Дальнего Востока России, сохранение людских ресурсов на ею территории имеет важное государственное значение. Ухудшение социально-экономического положения дальневосточников на этапе перехода к рынку, обострение экологической обстановки, нерешенность многих социальных вопросов привели к значительному оттоку населения в центральные регионы страны и за рубеж. Увеличивающаяся численность пенсионеров в общей структуре населения юга Дальнего Востока Российской Федерации требует принятия неотложных мер по обеспечению в старости, а ухудшающееся положение многодетных семей, инвалидов и сирот - совершенствования социальной поддержки наиболее уязвимых слоев населения.

Особую актуальность тема исследования приобретает в связи с тем, что нерешенность ряда социальных проблем в дальневосточных субъектах Российской Федерации приводит к ослаблению национальной безопасности страны в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР).

Исследование проблемы в южных субъектах Дальнего Востока России - Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной и Амурской областей - позволяет глубже проанализировать эффективность государственной политики, соответствие принятых мер задачам улучшения социального положения дальневосточников.

1 Российская Федерация Президент (2001 -; В В Путин) Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.04 2005//Российская газета 2005. - 26 апреля -№86

Степень научной разработанности проблемы. Отечественную историографию по данной проблематике можно условно разделить на два периода' советский и постсоветский.

B.З. Роговин, и другие. Для большинства авторов этого периода была характерна высокая оценка деятельности партийно-государственных органов в сфере социального обеспечения, критическое отношение к зарубежному опыту.4

В.С.Андреев доказывал, что всеобщая социализация в восприятии советских людей принимала обыденный характер и что, при сравнении с фактами капиталистической действительности, она приобретала свое «подлинное величие».5 К.И.Микульский был убежден, что «только при социализме возможна социально и экономически эффективная полная занятость».6

В работах отдельных исследователей были представлены критические оценки социальной политики КПСС. В.З.Роговин, считая, что важнейшие социальные проблемы, благодаря общественным фондам потребления, в СССР решались вполне удовлетворительно, утверждал, что

4 Андреев, В С. Право социального обеспечения в СССР / B.C. Андреев - М.: Юрид. лит., 1987.-С. 349. Волков, Ю.Е., Роговин, В.З Вопросы социальной политики КПСС / ЮЕ. Волков, В 3 Роговин - М.: Политиздат, 1981 ; Роговин, В 3. Общество зрелого социализма' Социал. пробл. - М.: Мысль, 1984; Социальные гарантии и перспективы развитого социализма- (Социал очерки о Конституции СССР) / Е.М Бабосов, И Я Писаренко, И.В. Бестужев-Лада и др. - Минск: Изд-во БГУ, 1980. - С 254; Иванова, Р.Г Сближение социально-экономических условий жизни трудящихся города и села- Новые возможности и проблемы. - М.: Экономика, 1980.

5 Андреев, B.C. Право социальною обеспечения в СССР / ВС. Андреев - М.: Юрид лит, 1987,- Андреев, В.С Право социального обеспечения в СССР / ВС. Андреев - M : Юрид лит., 1987.-С. 349

6 Микульский, К.И. и др. Социальная политика КПСС / К И Микульский, В.З Роговин,

C.С Шаталин. - M . Политиздат, 1987. - С. 351.

«выравнивающая функция фондов была развита явно недостаточно, поскольку в СССР наблюдалась имущественная и социальная дифференциация семей».7

Более обоснованная оценка социальных достижений советского периода наблюдается в работах отечественных исследователей конца 80-х -начала 90-х годов XX века, в которых освещается модернизация системы социального обеспечения населения. К ним относятся работы В.Ф. Майера, П.С. Мстиславского, В.И. Маркова, Л.С. Ржаницыной. Авторы настаивали на необходимости сохранения механизма уравнительности в социальном обеспечении, так как в условиях тотального дефицита неизбежен рост социального неравенства населения.8

Другая точка зрения высказывалась Н.Г. Загоруйко, Б.И. Курашвили, Ю.Г. Марченко, П.В. Матвеевым, А.Н. Насыровым. Они предлагали создать систему социальной защиты только для мало- и среднеобеспеченных категорий населения, так как советская экономика обладала достаточным количеством ресурсов лишь для достижения данных целей.9

В условиях углубления социально-экономического кризиса в СССР, появлялись теоретические исследования Л.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, Ф.М. Бородского, Т.И. Заславской и других, в которых авторы, анализируя недавнее прошлое, полагали, что могли быть социальные и экономические изменения во всех сферах общественной жизни СССР. Ими отмечалось, что время выхода из кризиса с небольшими социальными потерями упущено.

7 Роговин, В.З. Общество зрелого социализма: / В.З. Роговин. Социальные проблемы. -М.- Мысль, 1984. С. 160.

8 Майер, В.Ф Реальные доходы населения / В.Ф.Майер, П.С.Мстиславский, В И. Марков и др - М • Наука, 1988 - С 277

9 Курашвили, Б И. Страна на распутье ..: Потери и перспективы перестройки - М. Юридич лит, 1990, Марченко, Ю Г и др Стратегия отрезвления- Об антиалкогольной борьбе /ЮГ Марченко, П В. Матвеев, А Н Насыров, Н.Г Загоруйко. Новосибирск: Кн изд-во, 1990, Механизм торможения Истоки, действие, пути преодоления- Сб ст / Сост ЮС Аксенов -М Политиздат, 1988; На пороге кризиса: нарастание застойных явлений в партии и обществе - М . Политиздат, 1990.

Однако высказывалось предположение, что властные органы страны должны справиться с ныативными последствиями.10

Поиск оптимальной модели социального обеспечения населения в условиях перехода к рынку начался в постсоветский период. Для историографии этого периода был характерен рост научного интереса к отечественному и зарубежному опыту организации социальной защиты населения, к вариантам обновления социальных отношений, а также критический анализ деятельности государственных органов по социальному обеспечению населения. Многие исследователи - С.Д. Валентен, В.Г. Головин, В.В. Козловский, С. Кузьмин, Е.П. Невзорова - крайне негативно относились к заимствованию элементов системы социального обеспечения развитых стран. По их мнению, в условиях неустойчивой российской экономики, ослабленной длительным социально-экономическим кризисом, реализация социальных проектов представлялась бесперспективной. Они считали, что необходимо искать свои формы социальной поддержки населения, учитывая возможности переходного периода, который переживала страна."

Возрастание интереса историков к исследованию опыта социального обеспечения населения приходится на 90-е гт. XX века. Появляются

10 Постижение. Социальная политика. Экономическая реформа: Сборник / Ред -сост. Ф.М. Бородский и лр - М.: Прогресс, 1989, Перестройка- гласность, демократия, социализм; Абалкин, Л.И. Перестройка, пути и проблемы: интервью дир. Ипст-та экономики АН СССР акад Л И Абалкина с сов и иностр журналистами (сент.1986г -май 1988г ). - М • Экономика, 1988; Абалкин, ЛИ. Советское государство- революционное обновление: Интервью дир. Инст-та Экономики АН СССР акад Л И Абалкина зав ред. Профиздата Г Ф. Ходакову. - М.: Профиздат, 1989; Абалкин, Л.И. К цели через кризис: Спустя год.. -М.: Луч, 1992, Аганбегян, А.Г. Социально-экономическое развитие России / А.Г. Аганбегян -2-е изд, испр. и доп - М.: Рено, 2004; Заславская, Т И Экономической свободе - гарантии // Известия. - 1990. - 25 октября

" Головин, В Г Социальная ориентация экономики в России./ В.Г Головин - М., 1996. Куда идет Россия? - М., 1996; Россия на новом рубеже. - М.,1995; Россия у кризисной черты, возрождение или катастрофа? - М., 1997, Модернизация в России: конфликт ценностей. - М, 1994; Реформирование России- мифы и реальность - М., 1994; Невзорова, Е.П. Социальная стратегия в период перехода к рынку / Е П. Невзорова // Вестник СПб Ун-та - СПб., 1994 - Сер 5 - №3. - С 70-81; Кузьмин, С Активная политика // Экономист. - 1992. - №9; Социальные конфликты в современном обществе. - М, 1993, Проблемы стратификации российского общества - Пермь, 1995; Валентей, С Д. Развитие общества в теории социальных альтернатив. - М . 1994 - С 139.

исследования, где рассматриваются вопросы социального обеспечения Критическая оценка деятельности руководства страны прослеживается в работе В.Р. Шаяхметовой. Оценивая социальную политику 1991-1995 гг., она отмечала, что часть ответственности за тяжелейшие социальные издержки оно снимало с себя. Они по-своему объясняли собственную некомпетентность в некоторых вопросах, невнимание к наиболее насущным проблемам действительности, объясняли неблагоприятным стечением обстоятельств, внешним давлением, тяжелым наследством предыдущего периода и другими факторами.12 Автор прослеживал процессы появления новых видов социальной поддержки и расширения круга клиентов -получателей различных трансфертов, льгот и привилегий.

Значительный интерес представляет вывод Н.П. Крюкова о важности объективного изучения и рационального использования исторического опыта для разрешения проблем социального обеспечения населения. Автор аргументированно доказывает, что в России невозможно полное принятие и воспроизведение какой-либо из моделей социальной поддержки, эффективно действовавшей в других странах, в силу исторических традиций, специфики социально-экономического развития, кратковременности периода радикальных преобразований в России.13

В 90-е гг. XX века социально-экономические и политические изменения в обществе подтолкнули исследователей к анализу уровня реализации социальных гарантий. В результате выявилось, что российское социальное законодательство не было ориентировано на резкую динамику процессов рыночных преобразований, поэтому издержки реформ переносились населением в основном самостоятельно, с выработкой всевозможных путей адаптации.

13 Шаяхметова, В.Р. Изменение концепции социальной защиты населения в СССР и Российской Федерации (1985-1999г г) I В.Р. Шаяхметова. Лвтореф. на соиск. учен. степ, канд. истор. наук. - Пермь, 2003 - С. 11.

13 Крюков, НП Исторический опыт социальной поддержки населения России и ею использование в 90-е годы XX века (на материалах Нижнею Поволжья)- Автореф на соиск учен степ.докт истор Наук/Н.П Крюков. - Саратов, 2003 С 3.

Существенный вклад в изучение многих аспектов социальной проблематики внесли дальневосточные ученые. O.A. Васильченко, Э.А. Васильченко, Л.И. Галлямова, И.А. Горбунова, Н.И. Дубинина, Т.Я. Иконникова, в работах которых исследуе i ся опыт социальной помощи различным категориям населения в различные исторические периоды. Так, в монографии Л.И. Галлямоьой, на обширном статистическом материале, в специальной главе «Медицинская помощь и социальное обеспечение» на богатом конкретно-историческом материале раскрыто социальное обеспечение дальневосточных рабочих России во второй половине XIX века.14 И.А. Горбуновой исследуется специфика организации системы помощи нуждающимся в дореволюционный период, разработаны рекомендации по использованию исторического опыта общественного призрения в работе органов государственного и муниципального управления на Дальнем Востоке России.15 В работе Н.И. Дубининой, посвященной генерал-губернатору Приморского края Н.Л. Гондатти, рассматривается деятельность местных органов власти и управления по организации помощи различным категориям населения.16 Вопросы социальной поддержки женщин раскрыты в работе Э.А. Васильченко.17 В исследовании Т.Я. Иконниковой показано взаимодействие власти и общества в организации помощи семьям военнослужащих в годы Первой мировой войны.18 Интерес представляют работы Л.А. Моисеевой, в которых раскрывается специфика развития

14 Галлямова, Л И Дальневосточные рабочие во второй половине XIX - начале XX /ЛИ Галлямова - Владивосток: Дальнаука, 2000.

15 Горбунова, И Л Становление общественного призрения на Дальнем Востоке России (1884-февраль 1917г) / И.А. Горбунова: автореферат на соиск. учен. степ. канд. истор наук. - Хабаровск, 2003. - 27 с.

16 Дубинина, Н.И Приамурский генерал-губернатор Н Л. Гондатти /НИ Дубинина. -Хабаровск, 1997

17 Васильченко, ЭА Женский социум на Дальнем Востоке (1860-1940) / ЭА Васильченко Иваново Издат. Центр «Юнона», 2000

18 Иконникова, ТЯ Дальневосточный тыл России в годы первой мировой войны / ТЯ Иконникова - Хабаровск, 1999.

Дальневосточного региона и исследуется реализация государственной политики по развитию предпринимательства на Дальнем Востоке.19

Глубокий анализ формирования законодательных органов государственной власти в Хабаровском и Приморском краях проведен в работах В.Э. Войшниса,20 Р.В Голощапова,2' Б.Г. Хачатуряна,22 Е.В. Буянова.23

Социально-экономическому положению населения Дальне1 о Востока и peí иональному развитию в условиях рыночных реформ посвящены научные труды В.И. Ишаева, П.А. Минакира.24 В них авторы исследовали социально-экономическую ситуацию в Дальневосточном экономическом районе в разрезе субъектов Федерации, основных отраслей и секторов

" Моисеева, JT.A История формирования предпринимательства Дальнего Востока России как инновационной системы хозяйствования (1985-2000 гг.) / JI.A. Моисеева. -Владивосток: Дальнаука, 2003.

20Войшнис, В.Э. Формирование органов государственной власти южных регионов Дальнего Востока России в начале XXI века / В.Э. Войшнис - Хабаровск, 2005; Войшнис, В Э. Проблемы формирования парламентов южных регионов Дальневосточного Федерального округа на современном этапе / В Э. Войшнис // Четвертые Гродековские чтения: Материалы регион Науч.-практич конф «Приамурье в историко-культурном и естественнонаучном контексте». - Хабаровск: Хабаровский краеведческий музей им H И Гродекова.

21 Голощапов, Р.В. История реформирования органов власти на Дальнем Востоке России (1990-2000 гг): Автореф дисс. канд. ист. Наук / Р.В. Голощапов. - Хабаровск, 2002, Он же Выборы новых органов законодательной власти в южных регионах Дальнего Востока России (1994-1996 гг.) // Избирательный процесс, теория и практика Материалы регион науч -практ. конф 21 апреля 1999 - Хабаровск Избирательная комиссия Хабаровского края, 1999.

2 Хачатурян, Б Г Развитие российского федерализма на примере строительства органов публичной власти в дальневосточных субъектах Российской Федерации: историко-правовой аспект (1990-1997 гг.) / Б Н. Хачатурян. - Хабаровск СПб ИВЭСЭП, 2000

Буянов, Е В Государственное строительство на юге Дальнего Востока России в 19901997 1т. / Е.В. Буянов. - Благовещенск: Изд. Амурск, гос ун-та, 1998.

24 Ишаев, В И Дальний Восток России' реальности и возможности экономическою развития / В И. Ишаев, П.А. Минакир - Хабаровск' ДВО РАН, 1998 - 160 с Ишаев, В.И. Стратегическое планирование регионального экономического развития ~ Владивосток: Дальнаука, 1998 - 128 с. Он же. Региональное развитие в условиях рыночных реформ и либерализации внешнеэкономических связей (на иримере Дальнего Востока): Автореф. дис на соиск уч степ докт эконом, наук - М.. 1999, Дальний Восток и Забайкалье -2010' Программа экономического и социальною развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года / Под ред ПА. Минакира Рос Акад наук Дальневост. отд-ние. Ин-т экон Исследований. - Москва- ЗАО «Экономика», 2002

хозяйства, анализировали и предлагали модели и принципы развития региона в долгосрочной перспективе

Объект исследования - государственная политика социального обеспечения населения в Российской Федерации.

Предмет исследования - реализация государственной политики социальною обеспечения населения в южных субъектах Российской Федерации Дальнего Востока.

Цель исследования - комплексный анализ и обобщение деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации юга Дальнего Востока по социальному обеспечению населения.

В соответствии с целью исследования в работе поставлены следующие задачи:

- проанализировать нормативно-правовую базу реформ в социальной сфере;

- проследить трансформацию системы социального обеспечения населения в период радикальных преобразований в Российской Федерации;

- исследовать социальные последствия реформ российского общества в 1991-2000 гг.;

- выявить взаимосвязь проводимых преобразований и реализации законов в сфере социального обеспечения населения на юге Дальнего Востока;

- выявить соответствие принятых социальных программ задачам улучшения социального обеспечения наиболее уязвимых категорий населения;

- раскрыть взаимодействие законодательных и исполнительных органов власти в улучшении социального положения малообеспеченных слоев населения;

- обобщить опыт деятельности государственных органов власти субъектов Российской Федерации юга Дальнего Востока по социальной защите населения.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1991 по 2000 гг. Верхняя граница определяется началом нового этапа реформирования системы государственного управления социальной сферой С принятием Указа Президента Российской Федерации 01 8 февраля 2001 года «О Национальном Совете при Президенте Российской Федерации по пенсионной реформе» в стране началось реформирование системы пенсионного обеспечения.25

Территориальные рамки исследования включают Хабаровский и Приморский края, Еврейскую автономную и Амурскую области

Методологической основой исследования является теория познания, основополагающими принципами которой являются объективность и историзм Принцип историзма позволил проследить процесс трансформации системы социального обеспечения в контексте социально-экономических процессов, происходивших как в целом в стране, так и на Дальнем Востоке. Принцип объективности дал возможность провести комплексную оценку деятельности государственных органов власти по минимизации негативных последствий экономических реформ.

В исследовании использовались общенаучные и конкретно-исторические методы. Общенаучные методы представлены в работе анализом и синтезом, с помощью которых проводилось обобщение материала и формировалась концепция исследования.

Сравнительно-исторический метод дал возможность обобщить опыт развития социальных отношений, показать роль социально-экономических условий в процессе изменения социальной политики в 90-х гг. XX века. Данный метод позволил определить роль и значение субъектов Российской Федерации юга Дальнего Востока в социально-экономическом развитии Российской Федерации, помог рассмотреть социальное обеспечение населения как часть социальной политики, выявить особенности форм и

2Ъ Национальном Совете при Президенте Российской Федерации по пенсионной реформе- Указ Президента РФ от 8 февр 2001 г ЛМ 37 // СЗ РФ от 12 февр 2001 г №7 -• Ст. 630

методов ее реализации на востоке страны. Проблемно-хронологический метод позволил проанализировать изменения различных аспектов социальной обеспеченности населения в регионе, а также выявить наиболее важные аспекты социальной политики в области социального обеспечения населения и проследить их взаимосвязь.

Исгорико-юридический метод позволил проанализировав изменения в нормативно-правовом поле, показать организационно-правовые основы формирования системы мер, направленных на обеспечение социальной защиты населения в соответствии с конституционными положениями.

Эти методы способствовали изучению деятельности органов государственной власти в реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение в субъектах Российской Федерации юга Дальнего Востока в исследуемый период.

При проведении исследования автор опирался на теоретические положения и категории в социологии, правоведении и других наук.

Понятия «социальное обеспечение» и «социальная защита» иногда используются в научной литературе как близкие по содержанию. В научных публикациях существует несколько подходов к определению понятия социальной защиты. И.В. Фирсов дает определение социальной защиты как стратегии государственной политики Российской Федерации в переходный период (90-е гг. XX века) по поддержке и защите наиболее незащищенных групп населения, таких, как дети, инвалиды, пенсионеры, женщины, малоимущие и т.д., как «систему гарантированных государством

экономических, организационных и правовых мер, обеспечивающих

- 26 гражданам условия для преодоления трудной жизненной ситуации».

М.И. Лепихов также рассматривает социальную защиту как «политику государства, направленную на обеспечение прав и гарантий человека в сфере уровня жизни». По его мнению, «социальная защита

26 Фирсов, И.В. Введение в теоретические основы социальной работы (историко-понятийный аспект) / М В Фирсов - М ■ Изд-во Института практической психологии, Воронеж: НПО Модэк, 1997. - С. 185

населения - это система мер правового, социально-экономического

характера, гарантированная государством для обеспечения достойной жизни

человека, те. его материальной обеспеченности на уровне стандартов

современного развития общества и доступа к ценностям культуры».27

И.И. Щербаков полагает, что социальное обеспечение - это

государственная система материального обеспечения и обслуживания

граждан Российской Федерации в старости, при полной или частичной

потере трудоспособности, потере кормильца, в случае болезни, а также

семей, в которых есть дети.

Е.Е. Мачульская выделяет следующие государственные организационно-правовые формы осуществления конституционного права на социальное обеспечение: «обязательное социальное страхование; социальное обеспечение за счет ассигнований из федерального бюджета; государственная социальная помощь».29 Названные организационно-правовые формы в совокупности составляли государственную систему социального обеспечения и реализовались на федеральном, региональном и местном уровнях.

Социальная защита рассматривается нами как более широкое понятие, как новая парадигма социальной помощи, в которую органично вписывается социальное обеспечение.

Таким образом, социальное обеспечение - это материальное обеспечение и обслуживание населения в старости, в случае болезни, при полной или частичной потере трудоспособности, а также семей с детьми, которое выражено в таких организационно-правовых формах, как социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание.

27 Лепихов, М.И. Право и социальная защита населения в России (социальное право) / М И Лепихов. М. Былина, 2000 - С. 7.

28 Российская юридическая энциклопедия / Гл ред А Я. Сухарев. - М.' Изд Дом. ИНФРА -М, 1999 - С 920

29 Мачульская, Е Е Право социального обеспечения Перспективы развития /ЕЕ Мачульская - М . Г ородец, 2000 - С. 23

Анализ отечественной историографии позволяет сделать вывод о том. что история становления системы социальной защиты и деятельность государственных органов по обеспечению социальной защищенности населения юга Дальнего Востока России в кризисных условиях требует комплексного исследования.

Источниковую базу исследования составили опубликованные и неопубликованные документы, позволившие создать обобщенное представление о деятельности федеральных и региональных органов власти в построении законодательной базы в сфере социального обеспечения населения и ее практической реализации.

Источниковую базу диссертации можно разделить на группы: 1) опубликованные документы и материалы, к которым относятся нормативно -правовые акты Федерального и регионального уровней, регулирующие социальные отношения граждан Российской Федерации в период с 1991 по 2000 гг.; 2) архивные материалы; 3) статистические материалы; 4) материалы периодической печати.

Важной группой источников являются официальные документы: Конституция Российской Федерации 1993 года,30 Федеральные законы: «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;3' «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;32 «О занятости населения в Российской Федерации»33 и другие. Указы Президента

30 Конституция Российской Федерации -М.- Юрид лит., 1993

31 О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №81 - ФЗ (с последующими изм.) // Собр. законодательства РФ -1995 - №21.-Ст. 4566; 1996.- №26- Ст. 3028; №49,- Ст. 5489; 1997,- №1,- Ст. 3; 1998.- №30.- Ст. 3613; №31.- Ст. 3812; 2000.- №33.- Ст. 3348; 2001.- №23,- Ст. 2284, 2285, №53. - Ч.1.- Ст 5017; 2002. - №30. - Ст.3033.

32Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации' федеральный закон 10 декабря 1995 г №195-ФЗ (с последующими изм) // Собр законодательства РФ - 1995 - №50. - Ст 4872; 2002 - №28,- Ст 2791, №30. - Ст 3032; №2,-Ст. 167.

33 О занятости населения в Российской Федерации: закон РФ от 19 апреля 1991 г. в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996 г №36-Ф3 (с последующими изм.) // Собр законодательства РФ. - 1996 - №17 - Ст 1915,1998 - №30. - Сч.3613; 1999. - №18. - Ст 2211.

Российской Федерации, в частности: Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году»;34 «О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат в 1992 году»35 и другие. Постановления Правительства Российской Федерации: «О мерах по реализации Концепции реформы пенсионного обеспечения в Российской Федерации»,36 «О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 19962000 годов» и др.37 Отдельную группу источников представляют нормативно-правовые акты, разработанные в субъектах Российской Федерации, Дальнего Востока: Законы Хабаровского края- «О порядке реализации некоторых льгот отдельных категорий граждан»;38 «Об адресной социальной помощи гражданам в Хабаровском крае»;39 «Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми на 1998 год»;40 и другие.

34 О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году Укал Президента РФ №328 от 26 дек 1991 г // Ведомости СНД и ВС РСФСР.-1992 -№1 _ Ст. 1

О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат в 1992 юлу. Указ Президента РФ от 21 мая 1992 г №515 // Ведомости СНД и ВС РСФСР.-1992 - №22. -Ст. 1196.

36 О мерах по реализации Концепции реформы пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 7 авг.1995 г. №790 (с последующими щм)// Собр. законодательства РФ -1995. - №33 - Ст 3388,1997 - №23. - Ст.2689

37 О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов постановление Правительства РФ от 26 февр.1997 г. №222 (ред от 27.07 1998) // Собр. законодательства РФ.-№10.-Ст 1173

38 О порядке реализации некоюрых льгот отдельным категориям граждан закон Хабаровского края №3 от 29 сснт 1994 г // Сб нормативных актов Хабаровской краевой Думы. 1994. №1. - С. 6-9.

39 Об адресной социальной помощи гражданам в Хабаровском крае, закон Хабаровского края №16 от 1 марта 1996 г // Сб нормативных актов Хабаровской краевой думы - 1996 -№3(3) - С. 39.

40 Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми на 1998 год краевая целевая программа закон Хабаровского края от 27 февр 1998 г №17 // Сб нормативных актов Законодательной думы Хабаровского края - 1998 - №3 - С 1213

Законы Приморского края: «О начальном профессиональном образовании»;41 «О поддержке малого предпринимательства в Приморском крае»;42

«О лекарственном обеспечении на территории Приморского края»;43 «О территориальном прогнозировании и программах социально-экономического развития Приморского края»,44 и другие.

В Еврейской автономной и Амурской областях были приняты законы и подзаконные акты: «Об обеспечении жилой площадью на одного члена семьи для признания граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и установлении социальной нормы площади жилья и социальных гарантий при переходе на новую систему оплаты жилья в Еврейской автономной области»;45 «О ежемесячной доплате по старости (инвалидности) государственным служащим государственной службы области и лицам, замещавшим государственные должности области категории «А»;46 «О

41 О начальном профессиональном образовании: Закон Приморского края от 19 дек. 1995 г №26-КЗ // Сб. законов Приморского края. - Владивосток: ГИПК «Дальпресс», 1996 -С. 236-237.

42 О поддержке малого предпринимательства в Приморском крае закон Приморского края от 11 июля 1997 г. №89-КЗ // Сб. законов Приморского края. Т 3. - Владивосток: ГУП ИПК «Дальпресс», 1997 - С 141-149

43 О лекарственном обеспечении на территории Приморского края, закон Приморского края от 28 дек. 1998 г. №32-К3 // Сб. законов Приморского края Т.4. - Владивосток- ГУП ИПК «Дальпресс», 1999. - С. 175-184.

44 О территориальном прогнозировании и программах социально-экономического развития Приморского края: Закон Приморского края от 26 апр. 2000 г. №93-К3 // Ведомости Думы Приморского края - 2000. - №60. - С. 3.

41 Об обеспечении жилой площадью на одного члена семьи для признания граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и установлении социальной нормы площади жилья и социальных гарантий при переходе на новую систему оплаты жилья в Еврейской автономной области: Закон ЕАО от 29 дек 1998 г. №66-03 // Информационный сборник Законодательного Собрания ЕАО. - 29 дек. 1998 1. -№4.

46 О ежемесячной доплате по старости (инвалидности) государственным служащим государственной службы области и лицам, замещавшим государственные должности области категории «А»- закон Амурской области от 02 июля 1997 1 №18-03 // Амурская правда», №158-159, 16 июля 1997

гарантированном обеспечении населения Амурской области жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами»47 и другие.

С 1996 г. законодательными органами Хабаровского и Приморского краев принимались законы о краевых целевых программах: «О прожиточном минимуме в Хабаровском крае»;48 «Об адресной социальной помощи гражданам в Хабаровском крае»;49 «О краевой целевой программе «Социальная защита ветеранов войны и груда, малообеспеченных, с ограниченной трудоспособностью, нетрудоспособных граждан и семей с несовершеннолетними детьми»;50 «О краевой целевой программе «Обеспечение жизнедеятельности инвалидов, проживающих в Хабаровском крае»;51 «О краевой целевой программе «Содействие занятости населения Хабаровского края на 1996 год»;52 «О краевой целевой программе «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 1997-1998 годы»;53 «О целевой краевой программе «Социальная реабилитация

47 О гарантированном обеспечении населения Амурской области жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами. Постановление главы администрации области от 6 июня 2000 г. №373 II «Амурская правда», №148-149, 24 июня 2000 г

480 прожиточном минимуме в Хабаровском крае. Закон Хабаровского края, №16, от 1 Mapia 1996 года //Сборник нормативных актов Хабаровской краевой думы - №3(3) -Март 19961 -С. 32-33.

49 Об адресной социальной помощи гражданам в Хабаровском крае Закон Хабаровского края, №16, от 1 марта 1996 г. //Сборник нормативных актов Хабаровской краевой думы №3(3). - Март 1996 г. - С. 39.

50 Закон Хабаровского края «О краевой целевой программе «Социальная защита ветеранов войны и труда, малообеспеченных, с ограниченной трудоспособностью, нетрудоспособных граждан и семей с несовершеннолетними детьми», нринят Думой Хабаровского края 1 марта 1996 г. №18 // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы, №2 (2), февраль-март 1996 г. - С 54

Закон Хабаровского края «О краевой целевой программе «Обеспечение жизнедеятельности инвалидов, проживающих в Хабаровском крае», принят Думой Хабаровского края 23 апреля 1996 г №42. // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой думы №7 (7), апрель 1996 г. - С. 24-26.

Паспорт Краевой целевой программы «Содействие занятости населения Хабаровского края на 1996 год»- Приложение 1 к Закону Хабаровского края, №52, от ЗОмая 1996 гола // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой думы. №10(10), май 1996 г -С 16-17.

53 Краевая целевая программа «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 1997-1998 г»- Приложение 2 к закону Хабаровского края от 28 декабря 1996 г №92 // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой думы -№19(19), декабрь 1996 г. - С. 10

подростков, обучающихся в учреждениях начального профобразования»;54 О целевой краевой программе «Школьный автобус»55 и другие.

С 1993 по 1995 гг. мероприятия по оказанию социальной помощи нуждающимся гражданам ежегодно проводились в рамках постановлений администрации краев и областей. В названную группу документов следует отнести постановления глав администраций Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной и Амурской областей.

Ценным источником, содержащим разнообразные сведения, являются материалы центральных и региональных архивов. Основу диссертационной работы составляют материалы фондов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) - Ф. Р-9654, архив Верховного Совета СССР, Ф 10026, Ф. А-385 - Верховного Совета РСФСР, Ф. 10100 - Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации. Они позволили проанализировать социально-экономические последствия, перехода страны от планового ведения хозяйства к рынку.

Материалы фондов Государственного архива новейшей истории (РГАНИ) - Ф. 5, Документы ЦК КПСС. Текущий архив Государственной думы Российской Федерации Ф.10100 (период с 1993 по 2000 гг.), документы которого являются важными источниками по принятию и реализации государственных программ социального обеспечения населения страны и юга Дальнего Востока. Следует заметить, что при работе с материалами фонда имелись трудности: отсутствие единой стандартизации, связанное с оформлением документов: к тому же эти материалы недостаточно систематизированы, по многим вопросам социального обеспечения сведения отсутствуют.

54 Краевая целевая программа «Социальная реабилитация подростков, обучающихся в учреждениях начального профобразования» // Ведомости Думы Приморского края - №14 01 Ч сентября 1998 г. - Владивосток, 1998 г - С. 8

,5 «Школьный автобус» на 2000-2001 годы» Целевая краевая программа Приложение к постановлению Думы Приморского края от 12 января 2000 г №620 // Ведомости Думы Приморского края - №52 от 21 января 2000 г Официальное издание Думы Приморского края - Владивосток. - С 15.

Материалы фондов Государственного архива Хабаровского края (ГАХК) - Ф. 2061 - Администрация Хабаровского края, Ф. 2039 Хабаровский краевой Совет народных депутатов. Государственный архив Приморского края (ГЛПК) - Ф 1694 - Администрация Приморского крля, Ф. 26 - Приморский краевой Совет народных депутатов, Малый Совет, легли в основу исследования социального обеспечения в регионе. (ГЛЕАО) - Ф. 75.

В качестве источников использованы юкущие государственные архивы: Законодательной думы Хабаровского края (ТАЗДХК); Министерства социальной защиты населения Хабаровского края; Департамента социальной защиты населения администрации Хабаровского края; Законодательной думы Приморского края (ТАЗДГПС); Администрации Амурской области (ТЛААО).

Другой группой источников явились статистические материалы. В них содержится информация о занятости, денежных доходах населения, жилищных условиях, состоянии здоровья и медицинском обслуживании населения, образовании и культуре. Статистические данные о социально-экономическом положении Российской Федерации и регионов Дальнего Востока позволили провести сопоставления и получить более полную информацию.56

Следующую группу источников представляет периодическая печать. Существенную помощь автору оказали материалы научных журналов и сборников, научно-практических конференций, на которых рассматривались вопросы социального обеспечения населения, давалась оценка деятельности

56 Численность, состав и движение населения в Российской Федерации - М ■ Госкомстат России, 1992; Регионы Дальневосточного федерального округа на рубеже 2000 года Статистический сборник / Госкомстат России - Хабаровский краевой комитет государственной статистики. - Хабаровск, 2000; Хабаровский край в 2000 году Статистический сборник Стат сб ! Хабаровский крайкоме! ат - Хабаровск, 2001, Социально-экономическое положение городов и районов Хабаровского края 1990-2001 /г Статсб / Хабаровский крайкомстат - Хабаровск, 2002 Амурский статистический сборник. 2000 Статистический сборник. - Благовещенск, 2000.

государственных органов власти южных субт.ектов Российской Федерации Дальнего Востока.57

Привлеченный комплекс разнообразных исторических источников позволяет достичь цели исследования и решения поставленных в диссертации задач.

Научная новизна работы состоит в том, что впервые в исторической науке проведено комплексное исследование деятельности государственных органов власти Российской Федерации на юге Дальнего Востока по социальному обеспечению населения.

Выявлены причины кризиса советской системы социального обеспечения в условиях затратной мобилизационной экономики и обоснована необходимость ее реформирования в период перехода к рынку.

Вскрыты социальные последствия радикальных преобразований российского общества, которые проявились в снижении уровня жизни населения, росте безработицы и увеличении доли лиц с низкими доходами. Дана критическая оценка мерам государственной власти по стабилизации социального положения в стране и в Дальневосточном рех'ионе.

Выделены этапы реформирования системы социального обеспечения населения. На первом этапе (1991-1995 гг.) осуществлялось реформирование государственно-правовых основ социального обеспечения, складывалась система управления социальной сферой. На втором этапе (1996-2000 гг.) проводилось реформирование всей социальной сферы, шел поиск эффективного механизма конституционного права граждан на социальное

57 Социально-экономические последствия осуществления реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации // Пенсионная реформа Библиотека журнала «Социальная защита». - 1996. - Выпуск №3.; Рукавишников, В О Динамика социальной напряженности в современной России / В.О Рукавишников // Социальная безопасность государства, общества, личности- состояние, проблемы, перспективы Материалы научно-практической конференции ИСПИ РАН и Военно-научного общества «Безопасность Отечества» при Клубе «Реалисты» - М., 1996 - С 62-63; Быков, СВ. Социальная структура общества в переходный период / СВ. Быков // Экономическое развитие и международное сотрудничество на Дальнем Востоке России Материалы международной научной конференции - Хабаровск ДВОР АН, 1996 - С 214

обеспечение населения, осуществлялись региональные программы социальной защиты малообеспеченных слоев населения.

Сравнительный анализ социально-экономического положения населения юга Дальнего Востока и России позволил выявить наметившуюся тенденцию отставания дальневосточных пограничных территорий по основным индикаторам уровня жизни населения, что являлось причиной мшрации дальневосточников в центральные регионы страны и привело к изменению в возрастной структуре населения южных субрегионов.

Раскрыта специфика реализации государственной политики социального обеспечения населения в южных субрегионах Дальнего Востока.

Обобщен опыт деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации юга Дальнего Востока по социальной защите малообеспеченных слоев населения.

В научный оборот впервые введен ряд источников центральных и региональных архивов.

Практическая значимость исследования состоит в том, что оно развивает недостаточно изученное в исторической науке направление по социальному обеспечению населения, обогащает его новыми историческими фактами. Обобщенный исторический материал о приняши и реализации законов в сфере социального обеспечения населения в рассматриваемый период представляет практический интерес для региональных органов государственной власти, разрабатывающих и принимающих законы, концепции и программы социально-экономического развития Дальневосточного региона.

Материалы исследования могут быть использованы в процессе преподавания отечественной истории, спецкурсов по истории развития Дальнего Востока, при разработке междисциплинарных курсов по социальному обеспечению населения.

Апробация исследования. Основные выводы и положения диссертации были изложены и обсуждены на Всероссийской научно-практической конференции «Социальное развитие северных регионов: опыт, проблемы, перспективы» (Москва, РАГС, 10-11 ноября 2004 года), межрегиональной научно-практической конференции «Экономика, управление, общество: история и современность» (Хабаровск, 2005). По теме диссертации опубликовано 6 научных статей общим объемом 3,1 п.л.

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка источников и литературы.

Основное содержание работы.

Во введении обосновываю!ся актуальность и научная новизна исследования, сформулированы его цели и задачи, определены объект и предмет, хронологические и территориальные рамки работы. Здесь же содержится анализ историографии проблемы, дана характеристика источниковой базы. Раскрыта научная и практическая значимость диссертации, указаны основные методы исследования.

В первой главе «Социальное обеспечение населения юга Дальнего Востока в условиях радикальных преобразований российского общества» выявлены причины кризиса советской системы социального обеспечения, проанализирован процесс реформирования социальной сферы, формирования государственно-правовых основ социального обеспечения населения, прослежены социальные последствия проводимых радикальных преобразований в стране. Раскрыта специфика социально-экономического развития региона в условиях кризиса и меры, принимаемые государственными органами власти субъектов Российской Федерации юга Дальнего Востока по социальной поддержке дальневосточников.

Процесс становления советской системы социального обеспечения берет свое начало в конце 1917-1918 гг. В этот период были заложены основные элементы социального обеспечения населения: социальное страхование, (на случай безработицы и болезни), пенсионное обеспечение,

социальная помощь женщинам и детям. Отвергнув дооктябрьскую систему помощи, в основе которой лежала государственная, общественная и частная поддержка нуждающихся, советское правительство продекларировало, что гарантом социальных прав трудящихся является государство. Таким образом, государство стало единственным субъектом помощи нуждающимся. Одновременно была сформирована принципиально новая система управления социальной сферой.

Трудности военного времени негативным образом сказались на социальном обеспечении населения. Во второй половине 40-х - начале 50-х гг. по ряду показателей жизненного уровня, продолжительности жизни СССР оказался позади США и стран Европы. Однако уже в 60-е - 70-е гг. был сделан значительный рывок в социальном обеспечении населения: возросли расходы государства на выплату пенсий, выплаты и льготы из общественных фондов по сравнению с довоенным периодом выросли в 10,5 раза, снизился уровень смертности и увеличилась продолжительность жизни. К середине 1980-х гг. в СССР сложилась система социального обеспечения, которая охватывала широкие слои населения, предоставив всем нуждавшимся необходимый минимум социальных гарантий.

Однако патерналистская модель социальной защиты с почти абсолютным государственным финансированием, бюрократической и безадресной системой распределения фондов социального обеспечения не могла длительно функционировать в условиях затратной мобилизационной экономики Системный кризис в первой половине 1980-х гг охватил все сферы жизни общества, тяжело отразился на положении большинства населения страны.

В этих условиях государство не могло справиться с нараставшими социальными проблемами. Дефицит госбюджета и соответственно доли расходов на социальную сферу, расширение круга клиентов - получателей государственной помощи, особый менталитет населения, сформировавшийся

в советское время - все это предопределило кризис системы социального обеспечения.

В 90-е гг XX века модернизация системы социального обеспечения началась с пенсионной реформы. Советская сисгсма пенсионного обеспечения была основана на консолидированной программе выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны. Бюджет пенсионного обеспечения являлся составной частью бюджета СССР и был включен в него как по доходам, так и по расходам. Масштабност ь и глубина радикально-рыночных преобразований в экономике потребовала применения принципиально новых экономических и правовых оснований в сфере пенсионного обеспечения. В соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» пенсионное страхование было выделено в полностью автономную систему. Одновременно были определены условия формирования государственного пенсионного фонда и его территориальных отделений, главными принципами которого стали отказ от бюджетных дотаций и развитие собственных источников финансирования. На аналогичных основаниях были созданы и другие фонды (Фонд занятости, Фонд обязательного медицинского страхования).

С целью улучшения положения наиболее уязвимых категорий населения в 1993-1995 гг. в Российской Федерации были приняты федеральные целевые программы: «Дети России», «Дети - инвалиды» (19931997 годы), «Дети - сироты» (1993-1997 годы), «Дети Чернобыля» (1991-1997 годы), «Развитие индустрии детского питания».

Сложность формирования рыночных отношений в стране определила первоочередность решения вопросов государственной помощи и поддержки населения. Органами государственной власти был сделан акцент на социальное страхование, поддержку наиболее уязвимых категорий населения. Государственная социальная помощь осуществлялась за счет бюджетов всех уровней, а также Федерального и регионального фондов

социальной поддержки, основными видами которой являлись социальные пенсии, социальные пособия и социальные услуги. Социальное обслуживание населения законодательно стало оформляться только в середине 90-х гг. XX века. Однако в условиях дефицита федерального и местных бюджетов, высоких темпов инфляции принятые программы * способствовали достижению лишь минимально-необходимого уровня социального обеспечения и не смогли решить основные социальные ** проблемы населения.

Традиционно южные субъекты Дальнего Востока Российской Федерации являлись дотационными, так как структура хозяйства была ориентирована на производство оборонной продукции и добычу сырья. Переход к рыночным отношениям привел к несостоятельности в первую очередь именно предприятия оборонной промышленности. В 1991-1993 гг. произошло резкое падение производства. Длительная политика по перекачиванию доходов от эксплуатации природных ресурсов в государственный бюджет и бюджеты министерств, монополизировавших контроль над природными ресурсами региона, финансирование социальных программ по остаточному принципу - все это способствовало обострению социально-экономических проблем. Сложные природно-климатические условия, удаленность от центра, большая протяженность территории с труднодоступными населенными пунктами требовали повышенных затрат на решение социальных вопросов. Однако финансовая поддержка центра не г была адекватна потребностям региона. В итоге, в первой половине 90-х гг. XX века южные субъекты Дальнего Востока Российской Федерации по всем основным показателям стали отставать от общероссийских. Одновременно обострилась ситуация, вызванная резким падением рождаемости, ростом смертности населения, усилением миграционного оттока дальневосточников в центральные регионы. Ключевой региональной характеристикой стала социально-демографическая нестабильность.

В этих условиях руководство субъектов Российской Федерации юга Дальнего Востока вынуждено было обращаться в Правительство Российской Федерации с просьбами о государственной поддержке социально-экономического развития субрегионов. Однако исследование показало, что объемы предоставленной помощи не были адекватны потребностям краев и областей.

Во второй главе «Деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации на юге Дальнего Востока в социальной сфере» представлен анализ социально-экономического положения дальневосточников во второй половине 90-х гт. XX века, выявлены тенденции падения уровня реальных доходов населения, увеличение доли лиц, находившихся за чертой бедности, нарастание социальных проблем. Раскрыты меры государственной власти по социальной стабилизации в субрегионах Дальнего Востока, исследована деятельность органов государственной власти краев и областей юга Дальнего Востока Российской Федерации по решению социальных проблем и стабилизации положения малообеспеченных слоев населения.

Несмотря на принятые государственные меры, не удалось минимизировать негативные социально-экономические последствия радикальных реформ. Спад производства и инвестиционной активности привел к росту числа безработных и увеличению количес!ва семей, живущих за чертой бедности во всех субрегионах Дальнего Востока.

По соотношению среднедушевых доходов и прожиточного минимума Дальний Восток занимал 10 место среди 12 экономических районов страны. Стоимость набора из 25 основных продуктов питания на Дальнем Востоке была самой высокой, а по уровню покупательной способности населения дальневосточные территории входили в число «бедных» регионов. При этом свыше 40% населения юга Дальнего Востока Российской Федерации имели уровень доходов ниже прожиточного минимума.

В Хабаровском и Приморском краях, Еврейской автономной и Амурской областях четко обозначилась тенденция к падению реальных денежных доходов в связи с увеличением прожиточного минимума, стоимости '(потребительской корзины». Не удалось сократить разрыв между показателями уровня жизни в Российской Федерации и в субъектах Федерации юга Дальнего Востока. Все это обостряло взаимоотношения Федерального центра и субрегионов, способствовало появлению сепаратистских настроений в дальневосточном социуме. В этих условиях принятый 3 июня 1996 года № 803 Указ президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» был нацелен на повышение уровня жизни населения регионов на основе регионального экономического роста.

Однако финансирование программы «Социальное и экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период 1996-2005 годов», утвержденной Правительством Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. №480,58 показало, что объем инвестиций составил 13,4% от предусмотренной суммы. На долю федерального бюджета пришлось всего 20%.59

В этих условиях деятельность органов государственной власти в южных субъектах Российской Федерации Дальнего Востока была сконцентрирована на двух направлениях. Первое - создание условий для социально-экономического развития субрегионов: стабилизация рынка труда через развитие общественных работ и малого предпринимательства, усиление инвестиционной привлекательности территорий, активизацию внешнеэкономических связей. И второе - усиление социальной защищенности малообеспеченных категорий населения: пенсионеров, инвалидов, семей с детьми

58 Дальний Восток и Забайкалье-2010 Программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года / Под ред П А Минакира Рос. акад Наук Дальневост отд-ние Ин-т экон Исследований - Москва- ЗАО «Экономика», 2002.

^ Ишаев, В.И Экономическая реформа в регионе- тенденции развития и регулирование / В.И. Ишаев - Владивосток, Дальнаука 1998-С 40

В Хабаровском крае ежегодно разрабатывались целевые программы социальной защиты ветеранов войны и труда, инвалидов, нетрудоспособных граждан и семей с несовершеннолетними детьми и др Для них была введена система льгот: 50% скидка по оплате топлива и его доставке, за пользование телефоном. Был введен бесплатный проезд на внутригородском транспорте.

Государственные органы власти Приморского края основной упор делали на реализацию федеральных программ защиты наиболее уязвимых категорий населения: безработных, детей, семей.

В результате принятых мер в 1996-1998 гг. доля малоимущих граждан в населении субрегионов снизилась. Однако после дефолта 17 августа 1998 года социально-экономическое положение дальневосточников ухудшилось. В этих условиях важнейшими направлениями деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации юга Дальнего Востока стало усиление адресности, концентрации финансовых и материальных ресурсов для оказания помощи социально уязвимым группам населения. В итоге к 2001 году удалось частично стабилизировать положение этих групп населения.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы его основные выводы.

Сложный и противоречивый процесс реформирования России, переход экономики к рыночным механизмам хозяйствования негативным образом сказался на уровне жизни населения страны и ее регионов. С целью ослабления социальных последствий перехода к рыночной экономике верховная власть предпринимала ряд мер как упреждающего, так и сдерживающего характера. Упреждающие меры использовались до января 1992 года и были направлены, прежде всего, на усиление социальной защищенности военнослужащих и малообеспеченных слоев населения.

нуждавшихся в государственной поддержке- беженцы, безработные, неполные семьи и семьи с низкими доходами. Обострились проблемы с медицинским обслуживанием населения, большинство услуг стало платным и недоступным для граждан с низкими доходами. Все это вызывало недовольство населения, выразившееся в росте протестного движения, в усилении критики верховной власти со стороны всего спектра политических сил страны.

Гарантированное Конституцией Российской Федерации всем гражданам право на социальное обеспечение в старости, при потере трудоспособности, в других жизненных ситуациях верховная власть не могла обеспечить в условиях ограниченных ресурсных возможностей экономики страны. В первой половине 90-х гг. XX века в социальной политике Российской Федерации был сделан акцент на создание негосударственных фондов, стали создаваться условия для возрождения благотворительности.

Таким образом, в первой половине 90-х гг. XX века обозначился процесс формирования новой парадигмы социальной помощи, где наряду с государственной важную роль начинает играть негосударственная и благотворительная помощь нуждающимся. Одновременно была предпринята целая система мер организационного, правового и экономического характера, нацеленная на реализацию конституционного права граждан на социальное обеспечение. Следовательно, на новом витке исторического развития происходит своеобразный возврат к дореволюционной системе помощи населения, однако в условиях современной России такая государственная поддержка является определяющей. Новая парадигма помощи утверждается в форме социальной защиты, где социальное обеспечение является важной составляющей.

В период радикальных преобразований федеральный центр принял целый пакет документов, содержащих государственные меры, нацеленные на стабилизацию положения населения в регионе, которые были призваны сдержать катастрофическое падение жизненного уровня, рост безработицы и

маргинализацию общества Однако, проведенный анализ социально-экономического положения населения южных субрегионов Дальнего Востока показал, что предпринятые меры не были адекватны быстро менявшимся условиям и не привели к кардинальному улучшению положения дальневосточников. Более того, в силу специфических условий развития Дальнего Востока: особой структуры промышленного производства, удаленности от центра страны, высоких транспортных расходов - положение населения значительно ухудшилось. Сравнение основных показателей уровня жизни населения Дальневосточного региона с общероссийскими показало значительное отставание первых по уровню доходов населения, пенсионному обеспечению и другим показателям. Одновременно прожиточный минимум и стоимостное выражение потребительской корзины на Дальнем Востоке оказались выше, чем в целом по России.

В этих условиях органы государственной власти ряда субъектов Российской Федерации Дальнего Востока, в частности руководство Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной и Амурской областей, неоднократно обращались за финансовой поддержкой к федеральным властям. Однако предоставленная государственная помощь не смогла покрыть всей потребности развития социальной сферы и ее отдельных направлений.

В 1990-е гг. в дальневосточных субъектах Российской Федерации четко обозначились негативные последствия радикальных реформ в России: сохранялась устойчивая тенденция к падению жизненного уровня основной массы населения, выросло число семей, находившихся за чертой бедности, увеличилась детская смертность и снизилась рождаемость. Усилился отток граждан за пределы Дальнего Востока. Острой проблемой оставалась безработица. В этих условиях органы государственной власти Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной и Амурской областей осуществляли свою деятельность по реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение по двум основным направлениям.

Первое - создание условий для преодоления негативных социальных явлений- роста безработицы, снижения воспроизводства населения, усиления миграционных процессов в центральные районы России. Первое направление нашло отражение в поддержке развития малого предпринимательства и расширении общественных работ, совершенствовании системы пенсионного и медицинского обеспечения, улучшении качества услут. Второе - в адресной социальной помощи малообеспеченным слоям населения, в комплексном подходе к социальной защите пенсионеров, инвалидов, многодетных ссмей с несовершеннолетними детьми. Принятые в субъектах Российской Федерации юга Дальнего Востока целевые программы были ориентированы на оказание различных видов помощи наиболее уязвимым категориям населения.

Со второй половины 1990-х гг. активизировалась работа законодательных органов южных субъектов Российской Федерации Дальнего Востока по социальной защите населения. Несмотря на финансовый кризис 1998 г., органам государственной власти южных субъектов Российской Федерации Дальнего Востока все же удалось частично снизить остроту социальных проблем и обеспечить минимальный уровень социального обеспечения дальневосточников.

Вместе с тем, проведенное исследование показало, что для усиления привлекательности Дальнего Востока в целом, Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной и Амурской областей в частности, необходимо принятие целого комплекса мер нацеленных на:

- сокращение разрыва в уровнях реальных доходов населения Дальнего Востока и центральных регионов, обеспечение роста денежных доходов и уменьшение их дифференциации на основе увеличения заработной платы, особенно работникам бюджетной сферы;

- улучшение пенсионного обеспечения, соотношения минимальной пенсии с уровнем прожиточного минимума в регионе;

усиление адресности социальной поддержки населения, перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям;

- обеспечение доступности и улучшение качества базовых социальных услуг, прежде всего образования и здравоохранения.

Учитывая отсутствие достаточного финансирования социальных проектов в субрегионах Российской Федерации, органам государственной власти и управления Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной и Амурской областей необходимо активизировать взаимодействие с неправительственными организациями и частными лицами по оказанию социальной помощи многодетным семьям, детям-сиротам, инвалидам.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Филиппова, И.Г. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации на Дальнем Востоке / И.Г. Филиппова // Пограничная политика и особенности ее реализации в Дальневосточном регионе: Материалы четвертой региональной научно-практической конференции от 23 мая 2001 г. - Хабаровск: Военный институт Федеральной пограничной службы Российской Федерации, 2001. - С. 47-55.

2. Филиппова, И.Г. Национальные интересы России в Дальневосточном регионе / И.Г. Филиппова // Власть и управление на Дальнем Востоке России. - Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2001. - №4(17). - С. 108-113.

3. Филиппова, И.Г. Диалектика безопасности / И.Г. Филиппова // Экономика, управление, общество: история и современность / Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Ч. 2 - Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2004. - С. 161 -172.

4. Филиппова, И.Г. Концептуальные подходы к реформированию системы социальной защиты населения в России / И.Г Филиппова //

Экономика, управление, общество: исюрия

С-Пиирвург у

OS 9N ааг ;

........«:Т*

межрегиональной научно-практической конференции. Ч. 2 - Хабаровск' Изд-во ДВЛГС, 2005. - С. 198-201.

5. Филиппова, И.Г. Реализация социальных аспектов национальной безопасности на Дальнем Востоке (региональное законодательство) / И.Г.Филиппова // Российский Север: Траектория и перспективы социального развития / Под ред. Н.А. Волгина, В.Н. Пивненко. - М.: Кнорус, 2005. - Гл. 6.6.-С. 1046-1059.

6. Филиппова, И.Г. Право граждан на социальное обеспечение / И.Г. Филиппова // Власть и управление на Востоке России. - Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2005. - №4(33). - С. 165-168.

Филиппова Ирина Георгиевна

Государственная политика социального обеспечения населения на юге Дальнего Востока Российской Федерации (1991-2000 гг.)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Подписано в печать с оригинал-макета - март 2006.

Формат издания 60x84 1/6

Усл. печ. л. - 1,5

Тираж 100 экз.

Заказ - 56

Печатпо-множительное бюро ГОУ ВПО «Дальневосточной академии государственной службы» 680682 г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского,33

ЗА CG ft 1<22>

-7123

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Филиппова, Ирина Георгиевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ЮГА ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА В УСЛОВИЯХ РАДИКАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА

1.1 Трансформация системы социального обеспечения на этапе перехода к рынку

1.2 Специфика социально-экономического развития юга Дальнего Востока в первой половине 90-х годов XX века

ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ЮГЕ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ {{

2.1 Социально-экономическое положение населения юга Дальнего Востока и государственные меры по обеспечению социальной стабильности (1996-2000 гг.)

2.2 Социальная защита малообеспеченных слоев населения -приоритетное направление деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации юга Дальнего Востока.

Введение диссертации2006 год, автореферат по истории, Филиппова, Ирина Георгиевна

Актуальность темы исследования. Распад СССР и переход Российской Федерации к рыночной экономике сопровождались падением жизненного уровня граждан, маргинализацией значительного слоя россиян. Это вызвало рост недовольства основной массы населения и заставило власть вновь обратить внимание на эффективное осуществление одного из основных прав человека и гражданина - права на социальное обеспечение. В Конституции Российской Федерации 1993 г. были определены гарантии прав на «социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом

Однако декларированные гарантии прав на достойное социальное обеспечение российских граждан натолкнулись на бюджетный дефицит, галопирующую инфляцию и рост цен на товары и услуги. В этих условиях на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации были предприняты попытки поэтапного реформирования как всей социальной системы, так и ее важнейшей составляющей - системы социального обеспечения. Государственные органы власти в центре и на местах вынуждены были искать пути повышения эффективности управления социальной сферой, изыскивать источники финансирования социальных проектов. Провозгласив Россию социальным государством 2, верховная власть, по существу, взяла на себя обязательство утвердить принципы социальной справедливости.

1 Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 1993. - Ст. 39.

2 Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 1993. - Ст. 7. жизнь таких людей была достойной, а основные блага были бы для них доступными» 3.

Актуальность выбранной темы также обусловлена необходимостью анализа, обобщения и систематизации всех аспектов деятельности государственных органов власти по обеспечению государственной поддержки населения дальневосточных субъектов Российской Федерации. В силу особого геополитического положения южных субъектов Дальнего Востока России, сохранение людских ресурсов на его территории имеет важное государственное значение. Ухудшение социально-экономического положения дальневосточников на этапе перехода к рынку, обострение экологической обстановки, нерешенность многих социальных вопросов привели к значительному оттоку населения в центральные регионы страны и за рубеж. Увеличивающаяся численность пенсионеров в общей структуре населения юга Дальнего Востока Российской Федерации требует принятия неотложных мер по обеспечению в старости, а ухудшающееся положение многодетных семей, инвалидов и сирот - совершенствования социальной поддержки наиболее уязвимых слоев населения.

Исследование проблемы в южных субъектах Дальнего Востока России - Хабаровском и Приморском краях, Еврейской автономной и Амурской областях — позволяет глубже проанализировать эффективность государственной политики, соответствие принятых мер задачам улучшения социального положения дальневосточников.

Российская Федерация. Президент (2001-; В.В. Путин). Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.04. 2005 //Российская газета. 2005. - 26 апреля. - №86.

Степень научной разработанности проблемы. Отечественную историографию по данной проблематике можно условно разделить на два периода: советский и постсоветский.

В советский период вопросы социального обеспечения населения рассматривались в контексте социальной политики КПСС и партийного руководства социальным развитием советского общества. Исследованием ее основных направлений и приоритетов занимались B.C. Андреев, Е.М. Бабосов, И.В. Бестужев-Лада, Ю.Е. Волков, Р.Г. Иванова, И.Я. Писаренко, В.З. Роговин и другие. Для большинства авторов этого периода была характерна высокая оценка деятельности партийно-государственных органов в сфере социального обеспечения, критическое отношение к зарубежному опыту 4.

B.C. Андреев доказывал, что всеобщая социализация в восприятии советских людей принимала обыденный характер и что, при сравнении с фактами капиталистической действительности, она приобретала свое «подлинное величие» 5. К.И. Микульский был убежден, что «только при социализме возможна социально и экономически эффективная полная занятость» 6.

В работах отдельных исследователей были представлены критические оценки социальной политики КПСС. В.З. Роговин, считая, что важнейшие социальные проблемы, благодаря общественным фондам потребления, в СССР решались вполне удовлетворительно, утверждал, что «выравнивающая

4 Андреев, B.C. Право социального обеспечения в СССР /B.C. Андреев - М.: Юрид. лит., 1987 - С. 349; Волков, Ю.Е. Вопросы социальной политики КПСС / Ю.Е. Волков, В.З. Роговин. - М.: Политиздат, 1981; Роговин, В.З. Общество зрелого социализма: Социал. пробл. /В.З. Роговин - М.: Мысль, 1984; Социальные гарантии и перспективы развитого социализма: (Социал. очерки о Конституции СССР) / Е.М. Бабосов, И.Я. Писаренко, И.В. Бестужев-Лада и др. - Минск: Изд-во БГУ, 1980. - С. 254; Иванова, Р.Г. Сближение социально-экономических условий жизни трудящихся города и села: Новые возможности и проблемы /Р.Г. Иванова. -М.: Экономика, 1980.

5 Андреев, B.C. Право социального обеспечения в СССР /B.C. Андреев - М.: Юрид. лит., 1987.-С. 349.

6 Микульский, К.И. Социальная политика КПСС /К.И. Микульский, В.З. Роговин, С.С. Шаталин. - М.: Политиздат, 1987. - С. 351. функция фондов была развита явно недостаточно, поскольку в СССР п наблюдалась имущественная и социальная дифференциация семей» .

В условиях углубления социально-экономического кризиса в СССР появлялись теоретические исследования Л.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, Ф.М. Бородского, Т.И. Заславской и других, в которых авторы, анализируя недавнее прошлое, полагали, что могли быть социальные и экономические изменения во всех сферах общественной жизни СССР. Ими отмечалось, что время выхода из кризиса с небольшими социальными потерями упущено.

7 Роговин, В.З. Общество зрелого социализма /В.З. Роговин //Социальные проблемы. - М.: Мысль, 1984.- С. 160.

Майер, В.Ф. Реальные доходы населения /В.Ф.Майер, П.С.Мстиславский, В.И. Марков и др. - М.: Наука, 1988. - С. 277.

9 Курашвили, Б.И. Страна на распутье.: Потери и перспективы перестройки /Б.И. Курашвили. - М.: Юридич. лит., 1990; Марченко, Ю.Г. Стратегия отрезвления: Об антиалкогольной борьбе /Ю.Г.Марченко, П.В. Матвеев, А.Н. Насыров, Н.Г. Загоруйко. — Новосибирск: Кн. изд-во, 1990; Механизм торможения: Истоки, действие, пути преодоления: Сб. ст. /Сост. Ю.С. Аксенов. - М.: Политиздат, 1988; На пороге кризиса: нарастание застойных явлений в партии и обществе. - М.: Политиздат, 1990.

Однако высказывалось предположение, что властные органы страны должны справиться с негативными последствиями 10.

Поиск оптимальной модели социального обеспечения населения в условиях перехода к рынку начался в постсоветский период. Для историографии этого периода был характерен рост научного интереса к отечественному и зарубежному опыту организации социальной защиты населения, к вариантам обновления социальных отношений, а также критический анализ деятельности государственных органов по социальному обеспечению населения. Многие исследователи - С.Д. Валентей, В.Г. Головин, В.В. Козловский, С. Кузьмин, Е.П. Невзорова - крайне негативно относились к заимствованию элементов системы социального обеспечения развитых стран. По их мнению, в условиях неустойчивой российской экономики, ослабленной длительным социально-экономическим кризисом, реализация социальных проектов представлялась бесперспективной. Они считали, что необходимо искать свои формы социальной поддержки населения, учитывая возможности переходного периода, который переживала страна п.

10 Постижение: Социальная политика. Экономическая реформа: Сборник / Ред.-сост. Ф.М. Бородский и др. - М.: Прогресс, 1989; Абалкин, Л.И. Перестройка: пути и проблемы: интервью дир. Инст-та экономики АН СССР акад. Л.И. Абалкина с сов. и иностр. журналистами (сент.1986 г. - май 1988 г.). - М.: Экономика, 1988; Абалкин, Л.И. Советское государство: революционное обновление: Интервью дир. Инст-та экономики АН СССР акад. Л.И. Абалкина зав. ред. Профиздата Г.Ф. Ходакову. - М.: Профиздат, 1989; Абалкин, Л.И. К цели через кризис: Спустя год. - М.: Луч, 1992; Аганбегян, А.Г. Социально-экономическое развитие России /А.Г. Аганбегян.-2-е изд., испр. и доп. - М.: Рено, 2004; Заславская, Т.И. Экономической свободе - гарантии /Т.И. Заславская // Известия. - 1990. - 25 октября.

11 Головин, В.Г. Социальная ориентация экономики в России /В.Г. Головин. - М., 1996; Он же. Куда идет Россия? - М., 1996; Он же. Россия на новом рубеже. - М.,1995; Он же. Россия у кризисной черты: возрождение или катастрофа? - М., 1997; Он же. Модернизация в России: конфликт ценностей. - М., 1994; Он же. Реформирование России: мифы и реальность. -М., 1994; Невзорова, Е.П. Социальная стратегия в период перехода к рынку /Е.П. Невзорова //Вестник СПб. Ун-та. - СПб., 1994. - Сер. 5. - №3. - С. 70-81; Кузьмин, С. Активная политика. /С. Кузьмин //Экономист. - 1992. - №9; Он же. Социальные конфликты в современном обществе. - М., 1993; Он же. Проблемы стратификации российского общества. - Пермь, 1995; Валентей, С.Д. Развитие общества в теории социальных альтернатив /С.Д. Валентей. - М., 1994. - С. 139.

Возрастание интереса историков к исследованию опыта социального обеспечения населения приходится на 90-е гг. XX века. Появляются исследования, где рассматриваются вопросы социального обеспечения. Критическая оценка деятельности руководства страны прослеживается в работе В.Р. Шаяхметовой. Оценивая социальную политику 1991-1995 гг., она отмечала, что часть ответственности за тяжелейшие социальные издержки оно снимало с себя, по-своему объясняя собственную некомпетентность в некоторых вопросах, невнимание к наиболее насущным проблемам действительности, ссылаясь на неблагоприятное стечение обстоятельств, внешнее давление, тяжелое наследство предыдущего периода и другие факторы 12. Автор прослеживал процессы появления новых видов социальной поддержки и расширения круга клиентов - получателей различных трансфертов, льгот и привилегий.

Шаяхметова, В.Р. Изменение концепции социальной защиты населения в СССР и Российской Федерации (1985-1999 гг.): Автореф. на соиск. учен. степ. канд. истор. наук /В.Р. Шаяхметова. - Пермь, 2003. - С. 11.

13 Крюков, Н.П. Исторический опыт социальной поддержки населения России и его использование в 90-е годы XX века (на материалах Нижнего Поволжья): Автореф. на соиск. учен, степ.докт. истор. наук /Н.П. Крюков. - Саратов, 2003. - С. 3. переносились населением в основном самостоятельно, с выработкой всевозможных путей адаптации.

Существенный вклад в изучение многих аспектов социальной проблематики внесли дальневосточные ученые: O.A. Васильченко, Э.А.

Васильченко, Л.И. Галлямова, И.А. Горбунова, Н.И. Дубинина, Т.Я.

Иконникова, в работах которых исследуется опыт социальной помощи различным категориям населения в различные исторические периоды. Так, в монографии Л.И. Галлямовой на обширном статистическом материале, в специальной главе «Медицинская помощь и социальное обеспечение» раскрыто социальное обеспечение дальневосточных рабочих России во второй половине XIX века 14. И.А. Горбуновой исследуется специфика организации системы помощи нуждающимся в дореволюционный период, разработаны рекомендации по использованию исторического опыта общественного призрения в работе органов государственного и муниципального управления на Дальнем Востоке России 15. В работе Н.И.

Дубининой, посвященной генерал-губернатору Приморского края Н.Л.

Гондатти, рассматривается деятельность местных органов власти и управления по организации помощи различным категориям населения 16.

Вопросы социальной поддержки женщин раскрыты в работе Э.А.

Васильченко 17. В исследовании Т.Я. Иконниковой показано взаимодействие власти и общества в организации помощи семьям военнослужащих в годы

Первой мировой войны . Интерес представляют работы Л.А. Моисеевой, в которых раскрывается специфика развития Дальневосточного региона и

14 Галлямова, Л.И. Дальневосточные рабочие во второй половине XIX - начале XX вв. /Л.И. Галлямова. - Владивосток: Дальнаука, 2000.

15 Горбунова, И.А. Становление общественного призрения на Дальнем Востоке России (1884 - февраль 1917г.): Автореферат на соиск. учен. степ. канд. истор. наук /И.А. Горбунова. - Хабаровск, 2003. -21 с.

16 Дубинина, Н.И. Приамурский генерал-губернатор Н.Л. Гондатти /Н.И. Дубинина. -Хабаровск, 1997.

17 Васильченко, Э.А. Женский социум на Дальнем Востоке (1860-1940) /Э.А. Васильченко. — Иваново: Издат. Центр «Юнона», 2000.

18 Иконникова, Т.Я. Дальневосточный тыл России в годы Первой мировой войны /Т.Я Иконникова. - Хабаровск, 1999. исследуется реализация государственной политики по развитию предпринимательства на Дальнем Востоке 19.

Глубокий анализ формирования законодательных органов государственной власти в Хабаровском и Приморском краях проведен в работах В.Э. Войшниса 20, Р.В. Голощапова 2\ Б.Г. Хачатуряна 22, Е.В. Буянова23.

Социально-экономическому положению населения Дальнего Востока и региональному развитию в условиях рыночных реформ посвящены научные труды В.И. Ишаева, П.А. Минакира 24. В них авторы исследовали социально-экономическую ситуацию в Дальневосточном экономическом районе в разрезе субъектов Федерации, основных отраслей и секторов

19 Моисеева, Л.А. История формирования предпринимательства Дальнего Востока России как инновационной системы хозяйствования (1985-2000 гг.) /Л.А. Моисеева. -Владивосток: Дальнаука, 2003.

20Войшнис, В.Э. Формирование органов государственной власти южных регионов Дальнего Востока России в начале XXI века /В.Э. Войшнис. - Хабаровск, 2005; Войшнис, В.Э. Проблемы формирования парламентов южных регионов Дальневосточного Федерального округа на современном этапе / В.Э. Войшнис // Четвертые Гродековские чтения: Материалы регион, науч.-практич. конф. «Приамурье в историко-культурном и естественнонаучном контексте». - Хабаровск: Хабаровский краеведческий музей им. Н.И. Гродекова.

У 1

Голощапов, Р.В. История реформирования органов власти на Дальнем Востоке России (1990-2000 гг.): Автореф. дисс. канд. ист. наук /Р.В. Голощапов. - Хабаровск, 2002; Он же. Выборы новых органов законодательной власти в южных регионах Дальнего Востока России (1994-1996 гг.) //Избирательный процесс: теория и практика. Материалы регион, науч.-практ. конф. 21 апреля 1999. - Хабаровск: Избирательная комиссия Хабаровского края, 1999.

2 Хачатурян, Б.Г. Развитие российского федерализма на примере строительства органов публичной власти в дальневосточных субъектах Российской Федерации: историко-правовой аспект (1990-1997 гг.) /Б.Н. Хачатурян. - Хабаровск: СПб ИВЭСЭП, 2000. 2 Буянов, Е.В. Государственное строительство на юге Дальнего Востока России в 19901997 гг. /Е.В. Буянов. - Благовещенск: Изд. Амурск, гос. ун-та, 1998.

24 Ишаев, В.И. Дальний Восток России: реальности и возможности экономического развития /В.И. Ишаев, П.А. Минакир. - Хабаровск: ДВО РАН, 1998. - 160 е.; Ишаев, В.И. Стратегическое планирование регионального экономического развития /В.И. Ишаев. -Владивосток: Дальнаука, 1998. - 128 е.; Он же. Региональное развитие в условиях рыночных реформ и либерализации внешнеэкономических связей (на примере Дальнего Востока): Автореф. дис. на соиск. уч. степ. докт. эконом, наук /В.И. Ишаев. - М.: 1999; Дальний Восток и Забайкалье - 2010: Программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года /Под ред. П.А. Минакира. Рос. Акад. наук. Дальневост. отд-ние. Ин-т экон. исследований. - Москва: ЗАО «Экономика», 2002. хозяйства, анализировали и предлагали модели и принципы развития региона в долгосрочной перспективе.

Объект исследования - государственная политика социального обеспечения населения в Российской Федерации.

Предмет исследования - реализация государственной политики социального обеспечения населения в южных субъектах Российской Федерации Дальнего Востока.

В соответствии с целью исследования в работе поставлены следующие задачи:

- проанализировать нормативно-правовую базу реформ в социальной сфере;

- исследовать социальные последствия реформ российского общества в 1991-2000 гг.; выявить взаимосвязь проводимых преобразований и реализации законов в сфере социального обеспечения населения на юге Дальнего Востока;

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1991 по 2000 гг. Верхняя граница определяется началом нового этапа реформирования системы государственного управления социальной сферой. С принятием Указа Президента Российской Федерации от 8 февраля 2001 года «О Национальном Совете при Президенте Российской Федерации по пенсионной реформе» в стране началось реформирование системы пенсионного обеспечения .

Территориальные рамки исследования включают Хабаровский и Приморский края, Еврейскую автономную и Амурскую области.

Методологической основой исследования является теория познания, основополагающие принципы которой - объективность и историзм. Принцип историзма позволил проследить процесс трансформации системы социального обеспечения в контексте социально-экономических процессов, происходивших как в целом в стране, так и на Дальнем Востоке. Принцип объективности дал возможность провести комплексную оценку деятельности государственных органов власти по минимизации негативных последствий экономических реформ.

О Национальном Совете при Президенте Российской Федерации по пенсионной реформе: Указ Президента РФ от 8 февр. 2001 г. №137 // СЗ РФ, от 12 февр. 2001 г. - №7 -Ст. 630. методов ее реализации на Востоке страны. Проблемно-хронологический метод позволил проанализировать изменения различных аспектов социальной обеспеченности населения в регионе, а также выявить наиболее важные аспекты социальной политики в области социального обеспечения населения и проследить их взаимосвязь.

Историко-юридический метод позволил проанализировать изменения в нормативно-правовом поле, показать организационно-правовые основы формирования системы мер, направленных на обеспечение социальной защиты населения в соответствии с конституционными положениями.

При проведении исследования автор опирался на теоретические положения и категории в социологии, правоведении и других науках.

Понятия «социальное обеспечение» и «социальная защита» иногда используются в научной литературе как близкие по содержанию. В научных публикациях существует несколько подходов к определению понятия социальной защиты. И.В. Фирсов дает определение социальной защиты как стратегии государственной политики Российской Федерации в переходный период (90-е гг. XX века) по поддержке и защите наиболее незащищенных групп населения, таких как дети, инвалиды, пенсионеры, женщины, малоимущие и т.д.; как «системы гарантированных государством экономических, организационных и правовых мер, обеспечивающих гражданам условия для преодоления трудной жизненной ситуации» 26.

Фирсов, И.В. Введение в теоретические основы социальной работы (историко-попятийный аспект) /И.В. Фирсов. - М.: Изд-во Института практической психологии, Воронеж: НПО Модэк, 1997. - С. 185. мер правового, социально-экономического характера, гарантированная государством для обеспечения достойной жизни человека, т.е. его материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества и доступа к ценностям культуры» 21.

И.И. Щербаков полагает, что социальное обеспечение - это государственная система материального обеспечения и обслуживания граждан Российской Федерации в старости, при полной или частичной потере трудоспособности, потере кормильца, в случае болезни, а также семей, в которых есть дети 28.

Е.Е. Мачульская выделяет следующие государственные организационно-правовые формы осуществления конституционного права на социальное обеспечение: «обязательное социальное страхование; социальное обеспечение за счет ассигнований из федерального бюджета; государственная социальная помощь»29. Названные организационно-правовые формы в совокупности составляли государственную систему социального обеспечения и реализовались на федеральном, региональном и местном уровнях.

Лепихов, М.И. Право и социальная защита населения в России (социальное право) /М.И. Лепихов. - М.: Былина, 2000. - С. 7.

ЭЙ

Российская юридическая энциклопедия /Гл. ред. А.Я. Сухарев. - М.: Изд. Дом. ИНФРА -М, 1999.-С. 920.

Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития /Е.Е. Мачульская. - М.: Городец, 2000. - С. 23.

Анализ отечественной историографии позволяет сделать вывод о том, что история становления системы социальной защиты и деятельность государственных органов по обеспечению социальной защищенности населения юга Дальнего Востока России в кризисных условиях требует комплексного исследования.

Важной группой источников являются официальные документы: Конституция Российской Федерации 1993 года30; Федеральные законы: «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»31; «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» ; «О занятости населения в Российской Федерации»33 и другие. Указы Президента

30 Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 1993.

31 О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №81 - ФЗ (с последующими изм.) // Собр. законодательства РФ.-1995- №21.-Ст. 4566; 1996.- №26.- Ст. 3028; №49.- Ст. 5489; 1997- №1.- Ст. 3; 1998.- №30.- Ст. 3613; №31.- Ст. 3812; 2000.- №33.- Ст. 3348; 2001.- №23.- Ст. 2284, 2285; №53. - Ч.1.- Ст. 5017; 2002. - №30. - Ст.3033.

Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон 10 декабря 1995 г. №195-ФЗ (с последующими изм.) //Собр. законодательства РФ - 1995.- №50. - Ст. 4872; 2002 - №28 - Ст. 2791; №30. - Ст. 3032; №2.-Ст. 167.

О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19 апреля 1991 г. в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996 г. №36-Ф3 (с последующими изм.) //Собр. законодательства РФ. - 1996-№17. - Ст. 1915;1998.-№30. - Ст.3613; 1999. -№18. - Ст. 2211.

Российской Федерации, в частности: Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году»34; «О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат в 1992 году»35 и другие. Постановления Правительства Российской Федерации: «О мерах по реализации Концепции реформы пенсионного обеспечения в Российской Федерации»36; «О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 19962000 годов» и др.37; Отдельную группу источников представляют нормативно-правовые акты, разработанные в субъектах Российской Федерации, Дальнего Востока: Законы Хабаровского края: «О порядке то реализации некоторых льгот отдельных категорий граждан» ; «Об адресной социальной помощи гражданам в Хабаровском крае» ; «Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми на 1998 год»40 и другие. Законы Приморского края: «О начальном профессиональном образовании»41; «О поддержке малого предпринимательства в Приморском

34 О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году: Указ Президента РФ №328 от 26 дек. 1991 г. //Ведомости СНД и ВС РСФСР.-1992.-№1- Ст. 1.

О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат в 1992 году: Указ Президента РФ от 21 мая 1992 г. №515 //Ведомости СНД и ВС РСФСР.-1992.- №22. -Ст. 1196.

1/Г

О мерах по реализации Концепции реформы пенсионного обеспечения в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 7 авг.1995 г. №790 (с последующими изм.) //Собр. законодательства РФ.-1995. -№33 - Ст. 3388; 1997. -№23. - Ст.2689.

37 О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов: Постановление Правительства РФ от 26 февр.1997 г. №222 (ред. от 27.07.1998) //Собр. законодательства РФ.-№10 - Ст. 1173.

38 О порядке реализации некоторых льгот отдельным категориям граждан: Закон Хабаровского края №3 от 29 сент. 1994 г. //Сб. нормативных актов Хабаровской краевой думы. - 1994. - №1. - С. 6-9.

3 Об адресной социальной помощи гражданам в Хабаровском крае: Закон Хабаровского края №16 от 1 марта 1996 г. //Сб. нормативных актов Хабаровской краевой думы. - 1996. -№3 (З).-С. 39.

40 Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми на 1998 год: Краевая целевая программа: Закон Хабаровского края от 27 февр.1998 г. №17 //Сб. нормативных актов Законодательной думы Хабаровского края. - 1998. - №3. - С. 1213.

41 О начальном профессиональном образовании: Закон Приморского края от 19 дек. 1995 г. №26-КЗ //Сб. законов Приморского края. - Владивосток: ГИПК «Дальпресс», 1996.— С. 236-237. крае»;42 «О лекарственном обеспечении на территории Приморского края»;43 «О территориальном прогнозировании и программах социально-экономического развития Приморского края»44 и другие.

В Еврейской автономной и Амурской областях были приняты Законы и подзаконные акты: «Об обеспечении жилой площадью на одного члена семьи для признания граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и установлении социальной нормы площади жилья и социальных гарантий при переходе на новую систему оплаты жилья в Еврейской автономной области»45; «О ежемесячной доплате по старости (инвалидности) государственным служащим государственной службы области и лицам, замещавшим государственные должности области категории «А»46; «О гарантированном обеспечении населения Амурской области жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами»47 и другие.

С 1996 г. законодательными органами Хабаровского и Приморского краев принимались Законы о Краевых целевых программах: «О прожиточном минимуме в Хабаровском крае»48; «Об адресной социальной помощи

42 О поддержке малого предпринимательства в Приморском крае: Закон Приморского края, от 11 июля 1997 г. №89-КЗ //Сб. законов Приморского края. Т. 3. - Владивосток: ГУП ИПК «Дальпресс», 1997. - С. 141-149.

43 О лекарственном обеспечении на территории Приморского края: Закон Приморского края, от 28 дек. 1998 г. №32-К3 //Сб. законов Приморского края. Т.4. - Владивосток: ГУП ИПК «Дальпресс», 1999.-С. 175-184.

44 О территориальном прогнозировании и программах социально-экономического развития Приморского края: Закон Приморского края, от 26 апр. 2000 г. №93-К3 //Ведомости Думы Приморского края. - 2000. - №60. - С. 3.

45 Об обеспечении жилой площадью на одного члена семьи для признания граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и установлении социальной нормы площади жилья и социальных гарантий при переходе на новую систему оплаты жилья в Еврейской автономной области: Закон ЕАО, от 29 дек. 1998 г. №66-03 //Информационный сборник Законодательного собрания ЕАО. - 29 дек. 1998 г. - №4.

46 О ежемесячной доплате по старости (инвалидности) государственным служащим государственной службы области и лицам, замещавшим государственные должности области категории «А»: Закон Амурской области от 02 июля 1997 г. №18-03 //Амурская правда. - №158-159.- 16 июля 1997.

4 О гарантированном обеспечении населения Амурской области жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами: Постановление главы администрации области, от 6 июня 2000 г. №373 //Амурская правда. - №148-149. - 24 июня 2000 г.

480 прожиточном минимуме в Хабаровском крае: Закон Хаб. края, №16, от 1 марта 1996 г. //Сборник нормативных актов Хабар, краевой думы. - №3(3). - Март 1996 г. - С. 32-33. гражданам в Хабаровском крае»49; «О Краевой целевой программе «Социальная защита ветеранов войны и труда, малообеспеченных, с ограниченной трудоспособностью, нетрудоспособных граждан и семей с несовершеннолетними детьми»50; «О Краевой целевой программе «Обеспечение жизнедеятельности инвалидов, проживающих в Хабаровском крае»51; «О Краевой целевой программе «Содействие занятости населения Хабаровского края на 1996 год»52; «О Краевой целевой программе «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 1997-1998 годы» ; «О Краевой целевой программе «Социальная реабилитация подростков, обучающихся в учреждениях начального профобразования»54; «О Краевой целевой программе «Школьный автобус»55 и другие.

49 Об адресной социальной помощи гражданам в Хабаровском крае: Закон Хабаровского края №16, от 1 марта 1996 г. //Сборник нормативных актов Хабаровской краевой думы. №3(3). Март 1996 г. С. 39.

50 О Краевой целевой программе «Социальная защита ветеранов войны и труда, малообеспеченных, с ограниченной трудоспособностью, нетрудоспособных граждан и семей с несовершеннолетними детьми»: Закон Хабаровского края, принят Думой Хабаровского края 1 марта 1996 г. №18. //Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы. №2 (2). Февраль-март 1996 г. С. 54.

5 О Краевой целевой программе «Обеспечение жизнедеятельности инвалидов, проживающих в Хабаровском крае»: Закон Хабаровского края, принят Думой Хабаровского края 23 апреля 1996 г. №42. //Сборник нормативных актов Хабаровской краевой думы. №7 (7). Апрель 1996 г. С. 24-26.

5 Паспорт Краевой целевой программы «Содействие занятости населения Хабаровского края на 1996 год»: Приложение 1 к Закону Хабаровского края №52, от ЗОмая 1996 года //Сборник нормативных актов Хабаровской краевой думы. №10(10). Май 1996 г. С. 16-17.

53 Краевая целевая программа «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 1997-1998 г.»: Приложение 2 к закону Хабаровского края, от 28 декабря 1996 г. №92 //Сборник нормативных актов Хабаровской краевой думы. №19(19). Декабрь 1996 г. С. 10.

54 Краевая целевая программа «Социальная реабилитация подростков, обучающихся в учреждениях начального профобразования» //Ведомости Думы Приморского края. №14, от 3 сентября 1998 г. - Владивосток, 1998 г. С. 8.

55 Целевая Краевая целевая программа «Школьный автобус» на 2000-2001 годы: Приложение к Постановлению Думы Приморского края. №620, от 12 января 2000 г. //Ведомости Думы Приморского края. №52, от 21 января 2000 г. Официальное издание Думы Приморского края. - Владивосток. - С. 15. отнести постановления глав администраций Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной и Амурской областей.

Ценным источником, содержащим разнообразные сведения, являются материалы центральных и региональных архивов. Основу диссертационной работы составляют материалы фондов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) - Ф. Р-9654; Архивов Верховного Совета СССР - Ф. 10026; Верховного Совета РСФСР - Ф. А-385; Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации - Ф. 10100. Они позволили проанализировать социально-экономические последствия перехода страны от планового ведения хозяйства к рынку.

Материалы фондов Государственного архива новейшей истории (РГАНИ) - Ф. 5; документы ЦК КПСС; текущий архив Государственной думы Российской Федерации - Ф. 10100 (период с 1993 по 2000 гг.), документы которого являются важными источниками по принятию и реализации государственных программ социального обеспечения населения страны и юга Дальнего Востока. Следует заметить, что при работе с материалами фонда имелись трудности: отсутствие единой стандартизации, материалы недостаточно систематизированы, по многим вопросам социального обеспечения сведения отсутствуют.

Материалы фондов (Государственного архива Хабаровского края (ГАХК) - Ф. 2061 - Администрации Хабаровского края; Хабаровского краевого Совета народных депутатов - Ф. 2039; Государственного архива Приморского края (ГАПК) - Ф.1694 - Администрации Приморского края; Приморского краевого Совета народных депутатов - Ф. 26 - Малого Совета) легли в основу исследования социального обеспечения в регионе. (ГАЕАО) -Ф. 75. Областной исполнительный комитет.

В качестве источников использованы текущие государственные архивы: Законодательной думы Хабаровского края (ТАЗДХК); Министерства социальной защиты населения Хабаровского края; Департамента социальной защиты населения администрации Хабаровского края; Законодательной думы Приморского края (ТАЗДПК); Администрации Амурской области (ТАААО).

Другой группой источников явились статистические материалы. В них содержится информация о занятости, денежных доходах, жилищных условиях, состоянии здоровья и медицинском обслуживании населения, образовании и культуре. Статистические данные о социально-экономическом положении Российской Федерации и регионов Дальнего Востока позволили провести сопоставления и получить более полную информацию 56.

Научная новизна работы состоит в том, что впервые в исторической науке проведено комплексное исследование деятельности государственных

56 Численность, состав и движение населения в Российской Федерации. - М.: Госкомстат России, 1992; Регионы Дальневосточного федерального округа на рубеже 2000 года: Статистический сборник /Госкомстат России. - Хабаровский краевой комитет государственной статистики. - Хабаровск, 2000; Хабаровский край в 2000 году: Статистический сборник /Хабаровский крайкомстат. - Хабаровск, 2001; Социально-экономическое положение городов и районов Хабаровского края. 1990-2001 гг.: Стат.сб. /Хабаровский крайкомстат. - Хабаровск, 2002; Амурский статистический сборник. 2000: Статистический сборник. - Благовещенск, 2000.

57 Социально-экономические последствия осуществления реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации //Пенсионная реформа. Библиотека журнала «Социальная защита». - 1996. - Выпуск №3; Рукавишников, В.О. Динамика социальной напряженности в современной России /В.О.Рукавишников //Социальная безопасность государства, общества, личности: состояние, проблемы, перспективы. Материалы научно-практической конференции ИСПИ РАН и Военно-научного общества «Безопасность Отечества» при Клубе «Реалисты». - М., 1996. - С. 62-63; Быков, C.B. Социальная структура общества в переходный период /C.B. Быков //Экономическое развитие и международное сотрудничество на Дальнем Востоке России. Материалы международной научной конференции. - Хабаровск: ДВОРАН, 1996. - С. 214. органов власти Российской Федерации на юге Дальнего Востока по социальному обеспечению населения.

Выявлены причины кризиса советской системы социального обеспечения в условиях затратной мобилизационной экономики, и обоснована необходимость ее реформирования в период перехода к рынку.

Сравнительный анализ социально-экономического положения населения юга Дальнего Востока и России позволил выявить наметившуюся тенденцию отставания дальневосточных пограничных территорий по основным индикаторам уровня жизни населения, что являлось причиной миграции дальневосточников в центральные регионы страны и привело к изменению в возрастной структуре населения южных субрегионов.

В научный оборот впервые введен ряд источников центральных и региональных архивов.

Практическая значимость исследования состоит в том, что оно развивает недостаточно изученное в исторической науке направление по социальному обеспечению населения, обогащает его новыми историческими фактами. Обобщенный исторический материал о принятии и реализации законов в сфере социального обеспечения населения в рассматриваемый период представляет практический интерес для региональных органов государственной власти, разрабатывающих и принимающих законы, концепции и программы социально-экономического развития Дальневосточного региона.

Апробация исследования. Основные выводы и положения диссертации были изложены и обсуждены на Всероссийской научно-практической конференции «Социальное развитие северных регионов: опыт, проблемы, перспективы» (Москва, РАГС, 10-11 ноября 2004 года); межрегиональной научно-практической конференции «Экономика, управление, общество: история и современность» (Хабаровск, 2005). По теме диссертации опубликовано 6 научных статей общим объемом 3,1 п.л.

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников литературы и приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Государственная политика социального обеспечения населения на юге Дальнего Востока Российской Федерации"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сложный и противоречивый процесс реформирования России, переход экономики к рыночным механизмам хозяйствования негативным образом сказался на уровне жизни населения страны и ее регионов. С целью ослабления социальных последствий перехода к рыночной экономике верховная власть предпринимает ряд мер как упреждающего, так и сдерживающего характера. Упреждающие меры предпринимались до января 1992 года и были направлены, прежде всего, на усиление социальной защищенности военнослужащих и малообеспеченных слоев населения. Серией постановлений ВС РФ, правительства, указов Президента РФ были предусмотрены меры по социальной поддержке вышеобозначенных категорий населения.

Однако дезорганизация экономики, вызванная распадом СССР и образованием независимых государств на постсоветском пространстве, приватизация и ваучеризация способствовали расширению категорий лиц, нуждающихся в государственной поддержке: беженцы, безработные, неполные семьи и семьи с низкими доходами. Обострились проблемы с медицинским обслуживанием населения, большинство услуг стало платными и недоступными для граждан с низкими доходами. Все это вызывало недовольство населения, выразившееся в росте протестного движения, в усилении критики верховной власти со стороны всего спектра политических сил страны.

Гарантированное (в других жизненных ситуациях) всем гражданам в Конституции 1993 года право на социальное обеспечение в старости, при потере трудоспособности, верховная власть не могла обеспечить в условиях ограниченных ресурсных возможностей экономики страны. В первой половине 90-х годов XX века в социальной политике РФ был сделан акцент на создание негосударственных фондов. А с переходом к рыночной экономике и появлением негосударственных форм собственности в России стали создаваться условия для возрождения благотворительности.

Таким образом, в первой половине 90-х годов XX века обозначился процесс формирования новой парадигмы социальной помощи, где наряду с государственной важную роль начинает играть негосударственная и благотворительная помощь нуждающимся. Одновременно была предпринята целая система мер организационного, правового и экономического характера, нацеленная на реализацию конституционного права граждан на социальное обеспечение. Следовательно, на новом витке исторического развития происходит своеобразный возврат к дооктябрьской системе помощи, однако в условиях современной России государственная помощь и поддержка являются определяющими. Новая парадигма помощи утверждается в форме социальной защиты, где социальное обеспечение является важной составляющей.

В период радикальных преобразований федеральный центр принял целый пакет мер, направленных на стабилизацию положения населения в регионе, которые были призваны сдержать катастрофическое падение жизненного уровня, рост безработицы и маргинализацию общества. Однако проведенный анализ социально-экономического положения населения юга Дальнего Востока показал, что предпринятые меры не были адекватны быстро меняющимся условиям и не привели к кардинальному улучшению положения дальневосточников. Более того, в силу специфических условий развития Дальнего Востока (особой структуры промышленного производства, удаленности от центра страны, высоких транспортных расходов) положение региона значительно ухудшилось. Сравнение основных показателей уровня жизни населения дальневосточного региона с общероссийскими показало значительное отставание первых по уровню доходов населения, пенсионному обеспечению и другим показателям. Одновременно, прожиточный минимум и стоимостное выражение потребительской корзины на Дальнем Востоке оказались выше, чем в целом по России.

В этих условиях государственные органы власти ряда субъектов Российской Федерации Дальнего Востока, в частности руководство Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной и Амурской областей, неоднократно обращались за финансовой поддержкой к федеральным властям. Однако предоставленная государственная помощь не смогла покрыть всей потребности развития социальной сферы и ее отдельных направлений.

В 90-е годы в дальневосточных субъектах Федерации четко обозначились негативные последствия радикальных реформ в России: сохранялась устойчивая тенденция к падению жизненного уровня основной массы населения, выросло число семей, находившихся за чертой бедности, увеличилась детская смертность и снизилась рождаемость. Усилился отток граждан за пределы Дальнего Востока. Острой проблемой оставалась безработица. В этих условиях государственные органы власти Хабаровского и Приморского краев осуществляли свою деятельность по реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение по двум основным направлениям. Первое - это создание условий для преодоления негативных социальных явлений, таких как рост безработицы, снижение воспроизводства населения, усиление миграционных процессов в центральные районы России. Первое направление нашло отражение в поддержке развития малого предпринимательства и расширении общественных работ, совершенствовании системы пенсионного и медицинского обеспечения, улучшении качества услуг. Второе - в адресной социальной помощи малообеспеченным слоям населения, в комплексном подходе к социальной защите пенсионеров, инвалидов, многодетных семей с несовершеннолетними детьми. Принятые Целевые программы были ориентированы на оказание различных видов помощи наиболее уязвимым категориям населения.

Со второй половины 90-х годов активизировалась работа законодательных органов краев и областей юга Дальнего Востока по социальной защите населения. Несмотря на финансовый кризис 1998 года, в приграничных районах Дальневосточного региона все же удалось частично снизить остроту социальных проблем и обеспечить минимальный уровень социального обеспечения дальневосточников.

Вместе с тем, проведенное исследование показало, что для усиления привлекательности Дальнего Востока (в особенности его приграничных территорий) необходимо принятие целого комплекса мер, нацеленных на:

- увеличение пенсионного обеспечения, соотношение минимальной пенсии с уровнем прожиточного минимума в регионе; усиление адресности социальной поддержки населения, перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям;

Учитывая отсутствие достаточного финансирования социальных проектов в южных субрегионах Дальнего Востока, органам государственной власти и управления необходимо активизировать взаимодействие с благотворительными организациями и частными лицами по оказанию социальной помощи многодетным семьям, детям-сиротам, инвалидам.

Список научной литературыФилиппова, Ирина Георгиевна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. О вынужденных переселенцах: Закон РФ. №4530-1 от 19 февраля 1993 г. В ред. Федерального закона от 20 декабря 1995 г. №202-ФЗ (с последующими изм.) //Собр. законодательства РФ. 1995.

2. Ст.5110; 2000. №33. - Ст.3348; №46. - Ст.4537; 2003. - №27. - Ст.2700.

3. О государственных пенсиях в РСФСР: Закон РСФСР от 20 нояб. 1990 г. //Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. - №27. - Ст. 351.

4. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ (с последующими изм.) //Собр.9 законодательства РФ. 1995. - №21. - Ст. 1929; №48. - Ст.4566; 1996.

5. Ст.3028; №49. - Ст.5489; 1997. - №1. - Ст.З; 1998. - №30. - 2285; №53.-4.1. - Ст.5017; 2002. - №30. - Ст.ЗОЗЗ.

6. О дополнительных мерах по охране материнства и детства: Закон РФ от 4 апр. 1992г. №2660-1 //Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. - №17. -Ст.869.

7. О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19 апреля 1991г. в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996 г. №36-Ф3 (с последующими изм.) //Собр. законодательства РФ. 1996. - №17.-Ст.1915; 1998.- №30.-Ст.3613; 1999.-№18.- Ст.2211.

8. О лекарственных средствах: Федеральный закон от 22 июня 1998 г. №86-ФЗ (с последующими изм.) //Собр. законодательства РФ. 1998. - №26. -Ст. 3006; 2000. - №2. - Ст. 126; 2002. - №1. - 4.1. - Ст.2.; 2003. - №2. -Ст. 167;№27.-Ст. 2700.

9. О льготах на проезд на междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении: Федеральный закон от 16 июля 1998 г. №99-ФЗ //Собр. законодательства РФ. 1998. - №29. -Ст.3397.

10. О перечне Федеральных целевых программ и ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 1996 год: федеральный закон от 23 августа 1996 №128-ФЗ //Собр. законодательства РФ. 1996. - №35. -Ст.4138.

11. О повышении минимального размера оплаты труда: Закон РСФСР от 6 дек. 1991 г. №1991-1 //Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. - №51. -Ст.1797.

12. О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции): Федеральный закон от 30 марта 1995 г. №38-Ф3 (с последующими изм.)

13. Собр.законодательства РФ. 1995. - №14. - Ст. 1212; 1996. - №34. - Ст. 4027; 1997. - №3. - Ст.352; 2000. - №33. - Ст.3348.

14. О реабилитации репрессированных народов: Закон РСФСР от 26 апреля 1991г. №18 //Ведомости СНД РФ и ВС РСФСР. 1991. - №32. - Ст. 1230.

15. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон от 2 авг. 1995 г. №122-ФЗ (с последующими изм.) //Собр.законодательства РФ. 1995. - №32. - Ст.3198; 2003. - №2. -Ст. 167.

16. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ (с последующими изм.) //Собр.законодательства РФ. 1995. - №31. - Ст.2990; 1999. - №8. -Ст.974; 2000. - №46. - Ст. 4537; 2003. - №22. - Ст.2063.

17. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон 10 декабря 1995 г. №195-ФЗ (с последующими изм.) //Собр. законодательства РФ. 1995. - №50. -Ст.4872; 2002. - №28. - Ст.2791; №30. - Ст.3032; №2.-Ст.167.

18. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ (с последующими изм.) //Собр. законодательства РФ. 1998. - №31. - Ст. 3802; 2000. - №30. - Ст. 3121.

19. Об особенностях эмиссии и обращении государственных и муниципальных ценных бумаг: Федеральный закон от 6 авг. 1998 г. №136 //Собр. законодательства РФ. 1998. - №31. - Ст. 3814.

20. О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году: Указ Президента РФ №328 от 26 дек. 1991 г. //Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. - № 1. -Ст.51.

21. О мерах по социальной поддержке многодетных семей: Указ Президента РФ от 5 мая 1992г. №431 //Ведомости СНД и ВС РФ. -1992. -№ 19.-Ст. 1044.

22. О негосударственных пенсионных фондах: Указ Президента РФ от 16 сент. 1992 г. № 1077 //Собр. актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. - №12. - Ст.925.

23. О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат в 1992 году: Указ Президента РФ от 21 мая 1992 г. №515 //Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - №22. - Ст. 1196.

24. Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации: Указ Президента РФ № 803 от 3 июня 1996г. //СЗ РФ. 1996. -№23.- Ст.2756.

25. О Национальном Совете при Президенте Российской Федерации по пенсионной реформе: Указ Президента РФ от 8 февр. 2001 г. №137 //СЗ РФ от 12 февр. 2001 г. №7 - Ст.630.

26. Послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному собранию Российской Федерации //Тихоокеанская звезда. 2005. - 27 апр.

27. О мерах по реализации Концепции реформы пенсионного обеспечения в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 7 авг. 1995 г. №790 (с последующими изм.) //СЗ РФ. 1995. - №33. - Ст.3388; 1997. - №23. - Ст.2689.

28. О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов: Постановление Правительства РФ от 26.02.1997 г. №222 (ред. от 27.07.1998) //СЗ РФ. 1997. - №10. - Ст. 1173.

29. Государственная программа защиты инвесторов на 1998-1999 гг. /Утв.Постановлением Правительства РФ от 17 авг. 1998 г. № 785 //СЗ РФ. 1998.-№32.-Ст. 3870.

30. Совместное Заявление Правительства РФ и Центрального банка РФ о политике экономической и финансовой стабильности от 20 июля 1998 г. № 851 //Собр. законодательства РФ. 1998. - № 32. - Ст.3874.

31. Содействие занятости населения в Российской Федерации на 1995 год: Федеральная программа от 31 мая 1995 г. №540 //СЗ РФ. 1995. - №24. -Ст.2275.

32. Конституция (Основной Закон) СССР. М.: Известия Советов народных депутатов СССР, 1985.

33. Экономическая система //Конституция (Основной Закон) СССР. Гл.2. Ст. 15. М.: Известия Советов народных депутатов СССР, 1985. - С.11.

34. Основные права, свободы и обязанности граждан СССР //Конституция (Основной Закон) СССР. Гл.7. Ст.53. М.: Известия Советов народных депутатов СССР, 1985. - С.21.

35. О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года № 235 //Охрана материнства и детства в СССР: Сб. нормативных актов. М.: Юрид. лит., 1986. - С.20.

36. Положение о пенсионном фонде Российской Федерации (России) /Утв. Постановлением ВС РФ от 27 дек. 1991 г. №2122-1 (с последующимиизм.) //Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. - №5. - Ст. 180; Собр. законодательства РФ. - 1997. - №19. - Ст.2188.

37. Нормативные акты субъектов РФ

38. Краевая целевая программа «Обеспечение жизнедеятельности инвалидов, проживающих в Хабаровском крае: Закон Хабаровского края от 28 апр. 1996 г. № 42 //Сб. нормативных актов Хабаровской краевой думы. 1996. - № 7 (7). - С.34-45.

39. О внесении изменений и дополнений в Закон Хабаровского края «О бюджетной системе Хабаровского края на 2000 год»: Закон Хабаровского края от 25 июля 2000 г. № 229 //Сб. нормативных актов Законодательной думы Хабаровского края. 2000. - № 7.

40. О защите населения от туберкулеза и о противотуберкулезной помощи в Хабаровском крае: Закон Хабаровского края от 30 июля 1998 г. №54 //Сб. нормативных актов Хабаровской краевой думы. 1998. - №6. -С.43-56.

41. О защите населения Хабаровского края от заболеваний, передаваемых половым путем: Закон Хабаровского края от 2 июня 1999 г. № 124 //Сб.нормативных актов Законодательной думы Хабаровского края. 1999. -№ 6. - С.78.

42. О Краевой целевой программе «Обеспечение жизнедеятельности инвалидов, проживающих в Хабаровском крае»: Закон Хабаровского края от 23 апр. 1996 г. №42 //Сб. нормативных актов Хабаровской краевой думы. 1996. - №7(7). - С.24-26.

43. О Краевой целевой программе «Обеспечение жизнедеятельности инвалидов, проживающих в Хабаровском крае»: Закон Хабаровского края №42 от 23 апр. 1996 г. //Сб. нормативных актов Хабаровской краевой думы. 1996. - №7(7). - С.24-26.

44. О Краевых целевых программах: Закон Хабаровского края №60 от 27 июня 1996 г. //Сб. нормативных актов Хабаровской краевой думы. -1996.-№12(12).-С.-28.

45. О лекарственных средствах и лекарственном обеспечении граждан на территории Хабаровского края: Закон Хабаровского края от 31 марта 1999 г. №112 //Сб. нормативных актов Законодательной думы Хабаровского края. 1999. - №3. - С.78.

46. О порядке реализации некоторых льгот отдельным категориям граждан: Закон Хабаровского края №3 от 29 сент. 1994 г. //Сб. нормативных актов Хабаровской краевой думы. 1994. - №1. - С.6-9.

47. О прожиточном минимуме в Хабаровском крае: Закон Хабаровского края №16 от 1 марта 1996 г. //Сб. нормативных актов Хабаровской краевой Думы. -1996. №3(3). - С.32-33.

48. О регулировании социально-трудовых отношений в Хабаровском крае: Закон Хабаровского края от 31 марта 1999 г. №114 //Сб. нормативных актов Законодательной думы Хабаровского края. 1999. - № 3. - С.20-31.

49. О регулировании цен и тарифов на отдельные товары (продукцию) и услуги: Закон Хабаровского края №5 от 1 марта 1995 г. //Сб. законов Хабаровского края. 1995. - №1(2). - С.45-46.

50. О социальной норме площади жилья на территории Хабаровского края от 26 апр. 2000 г. № 198: Закон Хабаровского края //Сб. нормативных актов Законодательной думы Хабаровского края. 2000. - № 4. - С.74-77.

51. О физической культуре и спорте: Закон Хабаровского края от 4 нояб. 1998 г. №76 //Сб. нормативных актов Законодательной думы Хабаровского края. 1998. - №8. - С.27.

52. Об адресной социальной помощи гражданам в Хабаровском крае: Закон Хабаровского края №16 от 1 марта 1996 г. //Сб. нормативных актов Хабаровской краевой думы. 1996. - №3(3). - С.39.

53. Об оплате труда приемных родителей в Хабаровском крае: Закон Хабаровского края от 2 марта 1999 г. №101 //Сб. нормативных актов Законодательной думы Хабаровского края. 1999. - №2. - С.30-31.

54. Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства на территории Хабаровского края: Закон Хабаровского края от 31 марта 1999 г. №109 //Сб. нормативных актов Законодательной думы Хабаровского края. 1999. - №3. - С.85.

55. Об основах молодежной политики в Хабаровском крае: Закон Хабаровского края от 24 дек. 1999 г. №175 //Сб. нормативных актов Законодательной думы Хабаровского края. 1999. - №12. - 4.1. - С.43-66.

56. Об основах муниципальной системы здравоохранения в Хабаровском крае: Закон Хабаровского края от 26 февр. 1997 г. №4 //Сб. нормативных актов Хабаровской краевой думы. 1997. - №2(21). - С.3-5.

57. Об основных направлениях развития и дополнительных гарантиях приоритетности образования в Хабаровском крае: Закон Хабаровского края от 25 июня 1997 г. №25 //Сб. нормативных актов Хабаровской краевой думы.- 1997. №7. - 4.1. - С.5.

58. Об утверждении бюджета Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования на 1999 год: Закон Хабаровского края от 28 апр. 1999 г. №117 //Сб. нормативных актов Законодательной думы Хабаровского края. 1999. - №4. - С.10-13.

59. Об учреждениях медико-социальной помощи: Закон Хабаровского края от 30 июля 1997 г. №32 //Сб. нормативных актов Хабаровской краевой думы. 1997. №7. - Ч. 1. - С.25-34.

60. Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми на 1998 год: Краевая целевая программа: Закон

61. Краевая целевая программа «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 1999-2000 годы» от 25 дек. 1998 г. №81. //Сб. нормативных актов Законодательной думы Хабаровского края. 1998. - №10. - Ч.З. - С.10-11.

62. О Краевой целевой программе «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 1997-1998 годы»: прил. №2 к Закону Хабаровского края от 28 дек. 1996 г. №92 //Сб. нормативных актов Хабаровской краевой думы. 1996. - №19(19). - С.37.

63. О Краевой целевой программе «Социальная защита ветеранов войны и труда, малообеспеченных, с ограниченной трудоспособностью, нетрудоспособных граждан и семей с несовершеннолетними детьми:

64. Закон Хабаровского края от 1 марта 1996 г. №18 //Сб. нормативных актов Хабаровской краевой думы. 1996. - №2(2). - С.54.

65. Паспорт Краевой целевой программы «Обеспечение жизнедеятельности инвалидов, проживающих в Хабаровском крае»: приложение №1 к Закону Краевой целевой программы «Обеспечение жизнедеятельности инвалидов, проживающих в Хабаровском крае». Принят Думой

66. Ч Хабаровского края 23 апреля 1996 г.№42. //Сборник нормативных актов

67. Хабаровской краевой Думы №7 (7). Апрель 1996 г. С.26-27.

68. Паспорт Краевой целевой программы «Содействие занятости населения Хабаровского края на 1996 год»: прил. №1 к Закону Хабаровского края №52 от 30 мая 1996 г. //Сб. нормативных актов Хабаровской краевой думы. 1996. - №10(10). - С.-16-17.

69. Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 1997-1998 годы: Краевая целевая программа: прил. №2 к Закону Хабаровского края №92 от 28 дек. 1996 г. //Сб. нормативных актов Хабаровской краевой думы. 1996. - №19(19). - С. 10.

70. Содействие занятости населения Хабаровского края на 1996 год: Паспорт Краевой целевой программы: прил. №1 к Закону Хабаровского края №52 от 30 мая 1996 г. //Сб. нормативных актов Хабаровской краевой думы. 1996. - №10(10). - С. 16-17.

71. О Законе Хабаровского края «Об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета за 1994 год»: Постановление Хабаровской краевой думы от 6 апр. 1995 года № 41 //Сб. законов Хабаровского края. 1995. -№ 2(3).

72. Рекомендации депутатских слушаний по теме «О проблеме защиты прав вкладчиков Хабаровского края»: прил. к Постановлению

73. Законодательной думы Хабаровского края от 29 июля 1998 г. №207 //Сб. нормативных актов Законодательной думы Хабаровского края. 1998. -№6. - С.26-27.

74. О результатах проверки деятельности, Департамента социальной защиты населения администрации края: Постановление администрации Хабаровского края №277 от 2 авг. 2000 г. //Сб. нормативных актов администрации Хабаровского края. 2000. - №8.- С.8-9.

75. Краевая целевая программа «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 1997-1998 годы: прил. №2 к Закону Хабаровского края 28 дек. 1996 г. №92 //Сб. нормативных актов Хабаровской краевой думы. 1996. - №19(19). - С.10.

76. О библиотеках и библиотечном деле в Приморском крае: Закон Приморского края от 21 нояб. 1996 г. №65-КЗ //Сб. законов Приморского края. Т.2. Владивосток: ГИПК «Дальпресс», 1997. - С. 157-159.

77. О благотворительной деятельности на территории Приморского края: Закон Приморского края от 1 нояб. 1996 г. №62-КЗ //Сб. законов Приморского края. Т.2. Владивосток: ГИПК «Дальпресс», 1997. -С.152-153.

78. О защите населения от туберкулеза и о противотуберкулезной помощи: Закон Приморского края от 5 марта 1997 г. №75-КЗ //Сб. законов Приморского края. Т.2. Владивосток: ГИПК «Дальпресс», 1997. -С.207-213.

79. О лекарственном обеспечении на территории Приморского края: Закон Приморского края от 28 дек. 1998 г. №32-К3 //Сб. законов Приморского края. Т.4. Владивосток: ГУП ИПК «Дальпресс», 1999. - С. 175-184.

80. О начальном профессиональном образовании: Закон Приморского края от 19 дек. 1995 г. № 26-КЗ //Сб. законов Приморского края. -Владивосток: ГИПК «Дальпресс», 1996. С.236-237.

81. О поддержке деятельности молодежных и детских общественных объединений Приморского края: Закон Приморского края от 5 марта1997 г. №77-КЗ //Сб. законов Приморского края. Т.2. Владивосток: ГИПК «Дальпресс», 1997. - С.222-231.

82. О поддержке малого предпринимательства в Приморском крае: Закон Приморского края от 11 июля 1997 г. №89-КЗ //Сб. законов Приморского края. Т.З. Владивосток: ГУП ИПК «Дальпресс», 1997. - С. 141-149.

83. О социальном статусе учителя: Закон Приморского края от 26 дек. 1995 г. повторно принят 24 янв. 1996 г. //Сб. законов Приморского края. -Владивосток: ГИПК «Дальпресс», 1996. С.314-315.

84. О территориальном прогнозировании и программах социально-экономического развития Приморского края: Закон Приморского края от 26 апр. 2000 г. №93-К3 //Ведомости Думы Приморского края. 2000. -№60. - С.З.

85. Об обращениях граждан: Закон Приморского края от 20 июня 2000 г. №97-КЗ //Ведомости Думы Приморского края. 2000. - №64. - С.4.

86. Об органах опеки и попечительства в Приморском крае: Закон Приморского края от 27 мая 1998 г. //Сб. законов Приморского края. Т.4. Владивосток: ГУП ИПК «Дальпресс», 1999. - С.З8-48.

87. Об охране труда в Приморском крае: Закон Приморского края от 8 окт. 1997 г. №98-КЗ //Сб. законов Приморского края. Т.З. Владивосток: ГУП ИПК «Дальпресс», 1997. - С.217-235.

88. О Целевой краевой программе «Школьный автобус» на 2000-2001 годы»: Постановление Думы Приморского края от 12 янв. 2000 г. №620 //Ведомости Думы Приморского края. 2000. - №52.

89. О Целевой краевой программе «Социальная реабилитация подростков, обучающихся в учреждениях начального профобразования»: Постановление Думы Приморского края №166 от 25 авг. 1998 г. //Ведомости Думы Приморского края. 1998. - №14. - С.8.

90. Социальная реабилитация подростков, обучающихся в учреждениях начального профобразования: Краевая целевая программа //Ведомости Думы Приморского края. 1998. - №14. - С.8.

91. Народное хозяйство РСФСР за 70 лет: Стат. ежегодник //Госкомстат РСФСР.- М.: Финансы и статистика, 1987. 295 с.

92. Предположительная численность населения РСФСР. М.: ЦСУ РСФСР, 1984.

93. Российский статистический ежегодник. 2003: Стат. сб. //Госкомстат России. М., 2003.

94. РСФСР за 50 лет: стат. сб. ЦСУ при Совете Министров РСФСР /Отв. Б.Т. Колпаков, В. Лий. М.: Статистика, 1967.

95. Численность, состав и движение населения в Российской Федерации. -М.: Госкомстат России, 1992.

96. Экономическое положение Российской Федерации в январе-феврале 1992 г. М.: Госкомстат России, 1992.

97. Экономическое положение Российской Федерации в январе-феврале 1992г. М.: Госкомстат России, 1922. - 55 с.

98. Социально-экономическое положение городов и районов Хабаровского края. 1990-2001 гг.: Стат.сб. //Хабаровский крайкомстат. Хабаровск, 2002.

99. Состояние социальной сферы и уровень жизни населения Хабаровского края за годы реформ: Аналит. записка //Хабаровский крайкомстат. -Хабаровск, 2003.

100. Хабаровский край в 2000 году: Стат. сб. //Хабаровский крайкомстат. -Хабаровск, 2001.-С.39.

101. Миграция населения в ДВФО за 2003 год: Стат. сб. //Хабаровский крайкомстат. Хабаровск, 2004. - 48 с.

102. Некоторые показатели, характеризующие ход экономической реформы по Хабаровскому краю в сравнении с другими регионами Сибири и Дальнего Востока на 1 января 1997 г.: Стат. бюллетень. Хабаровск, 1997.

103. Регионы Дальневосточного федерального округа на рубеже 2000 года: Статистический сборник //Хабаровский краевой комитет государственной статистики. Хабаровск, 2000. - С.77.

104. Регионы Дальневосточного федерального округа на рубеже 2000 года: Статистический сборник //Хабаровский краевой комитет государственной статистики. Хабаровск, 2000. С.78.

105. Регионы Дальневосточного Федерального округа на рубеже 2000 года: стат. сб. // Госкомстат России; Хабаровский крайкомстат. Хабаровск, 2000.

106. Малое предпринимательство Приморского края в 2000 году //Приморский крайкомстат. Владивосток, 2001.

107. Показатели социального развития Приморского края в сравнении с другими регионами//Приморский крайкомстат. Владивосток, 1994.

108. Показатели социального развития Приморского края в сравнении с другими регионами. Владивосток: Приморский крайкомстат, 1994.

109. Показатели социального развития Приморского края в сравнении с другими регионами //Приморский крайкомстат. Владивосток, 1994.

110. Показатели социального развития Приморского края в сравнении с другими регионами. Владивосток: Приморский крайкомстат, 1994.

111. Социально-экономическое положение Амурской области в первом полугодии 1995 года//Амурская правда. 1995. - 2 авг.

112. Амурский статистический сборник. 2000: Статистический сборник.-Благовещенск, 2000.4. Архивные источники

113. ГАРФ. Ф. 10026. Оп.4. Д.237. JI.4,8. Свод сведений в соответствии с Распоряжениями Председателя Верховного Совета Российской Федерации, средств фонда Верховного Совета Российской Федерации по социальной поддержке населения на 1992 г.

114. ГАРФ. Ф. 10026. Оп.4. Д.237. Л.59. Справка о резервном фонде Верховного Совета РФ (по состоянию на 17 сентября 1993 г.) /На финансирование первоочередных проблем экономического и социального развития ЕАО. №4655-1, от 22.03.93.

115. ГАРФ. Ф. 10026. Оп.4. Д.242. Л. 146-147. Письмо Хабаровского краевого Совет народных депутатов, к Председателю Верховного Совета Российской Федерации Хасбулатову Р.И. №1-210, от 9 марта 1993 г.

116. ГАРФ. Ф. 10026. Оп.4. Д.242. Л.71. Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации «О социально-экономическом положении в Приморском крае». №3818-1, от 10 ноября 1992 г.

117. ГАРФ, Ф. 10026, оп.4, д.242, л.73. Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации, «О социально-экономическом положении в Приморском крае», №3818-1, от 10 ноября 1992г.

118. ГАРФ. Ф. 10026. Оп.4. Д.242. Л.81. Распоряжение Председателя Верховного Совета Российской Федерации «О Комплексной программе социальной защиты малоимущих слоев населения Хабаровского края». №2594рп-1, от 30 марта 1992 г.

119. ГАРФ. Ф. 10026. Оп.4. Д.242. Л.82-83.Запрос Председателя Хабаровского краевого Совета народных депутатов И.Н.Цветкова. №231/1, от 12 марта 1992 г.

120. ГАРФ. Ф. 10026. Оп.4. Д.242. Л. 146-147. Письмо Председателя Совета И.Н. Цветкова на имя Р.И. Хасбулатова. № 1-210,от 9 марта 1993 г.

121. ГАРФ. Ф. 10026. Оп.4. Д.242. Л. 162. Распоряжение Председателя Верховного Совета Российской Федерации «О финансовой помощи Хабаровскому краю». №597-1,от 21 июня 1993 г.

122. ГАРФ. Ф.10026. Оп.4. Д.243. Л.15. Письмо Председателю Верховного Совета Российской Федерации P.M. Хасбулатову. №01-3-119 от 19.02.93

123. ГАРФ. Ф. 10026. Оп.4. Д.243. Л.7. Письмо Председателя Амурского областного Совета народных депутатов. №01-3-1127, от 23.09.92 г.

124. ГАРФ. Ф.10026. Оп.4. Д.243. Л.8. Письмо Главы администрации Амурской области. №01-26-574, от 21 августа 1992 г.

125. ГАРФ. Ф. 10026. Оп.4. Д.250. J1.4-6. Расчеты потребности дополнительных средств для оказания социальной поддержки малоимущим слоям населения Еврейской автономной области в 1992 г.

126. ГАРФ. Ф.10026. Оп.4. Д.250. JI. 2. Письмо Главы администрации Еврейской автономной области, Председателя областного Совета, Председателю Верховного Совета Российской Федерации. №43-ПР, от 09.04.1992 г.

127. ГАРФ. Ф.10026. Оп.4. Д.250. J1. 3. Письмо Главы администрации Еврейской автономной области, Председателя областного Совета, Председателю Верховного Совета Российской Федерации. №43-ПР, от 09.04.1992 г.

128. ГАРФ. Ф.1694. On. 1. Д.52. J1. 50. Распоряжение Президента Российской Федерации «О расширении прав администрации Приморского края в решении неотложных социально-экономических проблем». №0-1242, от 9 марта 1993 г.

129. ГАРФ. Ф.26. Оп.37. Д.1471. JI.95-101. Положение об управлении народного образования администрации края. № 377, от 27 октября 1993 г.

130. ГАРФ. Ф.26. Оп.37. Д.1471. JT. 105-116. Положение об управлении труда, занятости населения и демографической политики администрации Приморского края. № 378, от 27 октября 1993 г.

131. ГАРФ. Ф.26. Оп.37. Д.1471. JI.149-152. Положение об отделе молодежи администрации Приморского края. № 379, от 27 октября 1993 г.

132. ГАРФ. Ф.10026. Оп.4. Д.347. JI.149. Отчет заместителя главы администрации Хабаровского края И.И. Стрелковой. № 519, от 21 сентября 1993 г.

133. ГАРФ. Ф.1694. Оп.1. Д.152. Л.82-83. Письмо Ответственного секретаря Межведомственной комиссии при Правительстве РФ А. Цалко, главе администрации Приморского края Наздратенко Е.И. №611-8, от 2 августа 1994 г.

134. ГАРФ. Ф.1694. Оп.1. Д.254. Л.д.5-6. Письмо заместителю Председателя Правительства РФ Заверюхе А.Х. «О неудовлетворительном финансировании из федерального бюджета. №8-2/2561, от 14 октября 1994 г.

135. ГАРФ. Ф.1694. Оп.1. Д.48. Л.34-36. Протокол совещания Председателя Совета Министров-Правительства Российской Федерации. №ЮЯ-П32/5, от 9 апреля 1993 г.

136. ГАРФ. Ф.9654. Оп.7. Д.618. Л.30. Обращение Председателя Комитета Верховного Совета СССР по охране здоровья народа к Председателю Совета Министров СССР Н.И. Рыжкову №2, от 20 июня 1989 г.

137. ГАРФ. Ф.9654. Оп.7. Д.688. Л.8. Решение Комитета Верховного Совета СССР по делам женщин, охраны семьи, материнства и детства. № 8, от 16 ноября 1989 г.

138. ГАРФ. Ф.9654. Оп.7. Д.688. Л.9. Решение Комитета Верховного Совета СССР по делам женщин, охраны семьи, материнства и детства. № 8, от 16 ноября 1989 г.

139. ГАРФ. Ф.9654. Оп.7. Д.717. Л. 104. Сообщение Прокуратуры Союза ССР адресовано в Верховный Совет СССР, Председателю Комитета по делам женщин, охраны семьи, материнства и детства, народному депутату СССР Матвиенко В.И. №21, от 13 октября 1989 г.

140. ГАРФ. Ф.9654. Оп.7. Д.717. Л.216. Сообщение заместителя Председателя Совета Министров РСФСР в Верховный Совет СССР, Председателю Комитета Верховного Совета СССР по делам женщин, охраны семьи, материнства и детства, № 1293-и, от 21 октября 1989 г.

141. ГАРФ. Ф.А-385. Оп.13. Д.5006. Л.93. Решение Постоянной комиссии краевого Совета народных депутатов по здравоохранению и социальному обеспечению. №59/160, от 20 декабря 1984 г.

142. ГАРФ. Ф.А-385. Оп.13. Д.5007. Л.47. Республиканский комитет Профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений РСФСР. Письмо №10-27-47-22, от 24 февраля 1984 г.

143. ГАРФ. Ф.Р-9654. Оп.7. Д.606. Л.4-5. Протокол совместного заседания Комитетов Верховного Совета СССР по науке и народному образованию и воспитанию. № 2/36, от 19-20 сентября 1990 г.

144. ГАРФ. Ф.Р-9654. Оп.7. Д.911. Л.86. Протокол заседания Комиссии Совета Союза Верховного Совета СССР по вопросам труда, цен и социальной политики. № 46, от 10 января 1990 г.

145. ГАРФ. Ф.385. Оп.26. Д.785. Л.13-14. «О массовых мероприятиях, состоявшихся в РСФСР 25 февраля 1990 года». № 1/283 ВТ, от 26 февраля 1990 г.

146. ГАРФ.Ф.9654. Оп.5. Д.98. Л.1. Постановление Верховного Совета СССР «О государственном плане экономического и социального развития СССР на 1990 год». №699-1, от 31 октября 1989 г.

147. ГАРФ.Ф.9654. Оп.5. Д.98. Л.З. Постановление Верховного Совета СССР «О государственном плане экономического и социального развития СССР на 1990 год». №699-1, от 31 октября 1989 г.

148. ГАРФ.Ф.9654. Оп.5. Д.98. Л.4. Постановление Верховного Совета СССР «О государственном плане экономического и социального развития СССР на 1990 год». №699-1, от 31 октября 1989 г.

149. ГАРФ.Ф.Р-9654. Оп.7. Д.926. Л. 134. План работы комиссии Совета Союза по труду и социальной политике на 1 полугодие 1991 года, от 21 февраля 1991 .

150. ГАРФ. Ф.Р-9654. Оп.7. Д.926. Л.43. Протокол заседания Комиссии Совета Союза, Верховного Совета ССР по вопросам труда, цен и социальной политики. №90, от 16 января 1991 г.

151. ГАРФ. Ф.Р-9654. Оп.7. Д.926. Л.54-56. Протокол заседания Комиссии Совета Союза, по труду и социальной политике на первое полугодие 1991 года, от 21 февраля 1991 г.

152. ГАРФ. Ф.Р-9654. Оп.7. Д.926. Л.214. Постановление Верховного Совета СССР «О забастовках шахтеров». №2042-1, от 15 марта 1991 г.

153. РГАНИ. Ф.5. Оп.89. Д.43. Л. 185. В ЦК КПСС. Информация о проведении собрания актива Хабаровской краевой организации по обсуждению итогов очередного ноябрьского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС. № 0489, от 11 декабря 1982 г.

154. Текущий архив Государственной думы РФ. Оп.27. Д.20. Л. 24. Препроводительное письмо к отчету Председателя Счетной Палаты РФ Председателю Государственной думы Федерального собрания РФ Г.Н. Селезневу. №01-687/13, от 27.12.96 г.

155. Текущий архив Государственной думы РФ. Оп.27п-2. Д. 15. Л.д.44. Протокол парламентских слушаний на тему: «О депрессивных территориях в Российской Федерации. Пути выхода из кризиса». №4, от 15 апреля 1997

156. Текущий архив Государственной думы Федерального собрания — Парламента РФ. Оп.89в-3. Д. 16. Л.д.9. Величина прожиточного минимума пенсионеров и всего населения северных регионов в 19952000 гг.

157. Текущий архив Государственной думы Федерального собрания-Парламента РФ. Оп.27п-3. Д.38. Л.д. 48. О концепции Федерального закона «О Федеральных целевых программах решения проблем регионального развития»: Рекомендации парламентских слушаний.

158. Текущий архив Государственной думы Федерального собрания-Парламента РФ. Оп.27п-3. Д.38. Л.д. 49 О Федеральных целевых программах решения проблем регионального развития: Рекомендации парламентских слушаний.

159. ГАХК. Ф. 2039. Оп.1. Д. 112. Л. 12. О программе социальной поддержки малоимущего, нетрудоспособного населения Хабаровского края на 1992 год: Решение краевого Совета народных депутатов №78, от 23 апреля 1992 г.

160. ГАХК. Ф. 2039. Оп.1. Д. И 2. Л. 10. О программе социальной поддержки малоимущего, нетрудоспособного населения Хабаровского края на 1992 год: Решение краевого Совета народных депутатов. №78, от 23 апреля 1992 г.

161. ГАХК. Ф.2039. Оп.1. Д.ЗО. JI.180. Администрация Хабаровского края. //Экономическая и социальная ситуация в 1992 г. и прогноз социально-экономического развития на 1993 г. Хабаровск, 1993 г.

162. ГАХК. Ф.2039. Оп.1. Д.112. JI.13-14. Программа социальной поддержки малоимущего, нетрудоспособного населения Хабаровского края на 1992

163. ГАХК. Ф.2039. Оп.1. Д.162. JI.16-19. Программа социальной защиты малоимущего, нетрудоспособного населения Хабаровского края на 1993 год. //Приложение к решению малого Совета краевого Совета народных депутатов №156, от 18.08.93 г.

164. ГАХК. Ф.2039. Оп.1. Д.151. JI.36. О Хабаровском краевом внебюджетном фонде молодежи. №82, от 21.04.93 г.

165. ГАХК. Ф.2039. Оп.1. Д.151. JI.37-38. Положение о Хабаровском краевом внебюджетном фонде молодежи: Приложение 1 к решению малого Совета. №82, от 21.04.93 г

166. ГАХК. Ф.2039. Оп.1. Д. 156. JI.8. О величине месячного прожиточного минимума во втором квартале 1993 г.: Решение малого Совета. №103, от 02.06.93 г.

167. ГАХК. Ф.2039. Оп.1. Д. 164. JI.55. Положение о благотворительной деятельности в Хабаровском крае: Приложение к решению малого Совета. №194, от 22.09.93 г.

168. ГАХК. Ф.2039. Оп.1. Д. 164. JI.24. О предоставлении налоговых льгот общественным организациям инвалидов и предприятиям инвалидов: Решение малого Совета Хабаровского краевого Совета народных депутатов №180, от 22.03.93 г.

169. ГАХК. Ф.2039. Оп.1. Д. 164. JI.36. Решение о Концепции программы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Хабаровского края 1993-1995 гг. №187, от 23.09.93 г.

170. ГАХК. Ф.2039. Оп.1. Д. 164. JI.36-37. Решение о Концепции программы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Хабаровского края 1993-1995 гг. №187, от 23.09.93 г.

171. ГАХК. Ф.2061. Оп.1. Д.77. Л.48. Об оказании помощи гражданам из малоимущих слоев населения Хабаровского края: Постановление главы администрации Хабаровского края. №103, от 05.03.93 г.

172. ГАХК. Ф.2061. Оп.1. Д.83. Л.221. О Программе основных мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции в Хабаровском крае на 1993-1995гг.: Постановление №278, от 08.06.93 г.

173. ГАХК. Ф.2061. Оп.1. Д.83. Л.222-228. Программа основных мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции в Хабаровском крае на 1993-1995гг. №278, от 08.06.93 г.

174. ГАХК. Ф.2061. Оп.1. Д.86. Л.221. О величине месячного прожиточного минимума в третьем квартале 1993 г.: Постановление №357, от 16.07.93

175. ГАХК. Ф.2039. Оп.1. Д. 156. Л.24. О Хабаровском краевом фонде обязательного медицинского страхования: Решение малого Совета. №108, от 02.06.93 г.

176. ГАХК. Ф.2061. Оп.1. Д.91. Л. 162-164. О дотации на молоко и хлеб малообеспеченным категориям населения: Постановление главы администрации Хабаровского края от 13 октября 1993, № 490

177. ГАХК. Ф.2061. Оп.1. Д.91. Л.186-187. О величине месячного прожиточного минимума в 4 квартале 1993года: Постановление главы администрации Хабаровского края от 15 октября 1993, № 494.

178. ГАПК. Ф.1694. Оп.1. Д. 144. Л.96-67. О фонде социального страхования РФ: Обращение заместителя главы администрации Приморского края А. Гартмана. №8-20/1135, от 13 мая 1994 г.

179. Текущий архив Министерства социальной защиты населения Хабаровского края //Отчет о работе департамента социальной защиты населения, администрации Хабаровского края за 1991-2000 гг. С.2.

180. Декрет о страховании на случай болезни, принятый ЦИК СРС и Кр. Депутатов в заседании 22 декабря 1917 г. №13. //Собр. Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. № 13. -Ст. 188.

181. Ведомственные нормативные акты и отчеты

182. Отчет о работе Хабаровской краевой думы с марта 1994 года по март 1996 года //Сб. нормативных актов Хабаровской краевой думы. 1996. -№5(5). - С.26.

183. Основные показатели работы органов, социальной защиты населения Хабаровского края за период 1995-1999 гг. //Департамент социальной защиты населения Администрации Хабаровского края. Хабаровск. -2001.-С.6.6. Статьи и монографии

184. Абалкин, Л.И. К цели через кризис: спустя год. /Л.И. Абалкин. М.: Луч, 1992.; Аганбегян, А.Г. Социально-экономическое развитие России /А.Г. Аганбегян. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Рено, 2004.

185. Абалкин, Л.И. Перестройка: пути и проблемы: интервью дир. ин-та экономики АН СССР акад. Л.И.Абалкина с сов. и иностр. журналистами (сент.1986 г.-май 1988 г.) /Л.И. Абалкин. -М.: Экономика, 1988.

186. Абалкин, Л.И. Советское государство: революционное обновление: интервью дир. ин-та экономики АН СССР акад. Л.И.Абалкина зав. ред. Профиздата Г.Ф.Ходакову /Л.И. Абалкин. -М.: Профиздат, 1989.

187. Андреев, B.C. Право социального обеспечения в СССР /B.C. Андреев. -М.: Юрид.лит., 1987.

188. Буянов, Е.В. Государственное строительство на юге Дальнего Востока России в 1990-1997 гг. /Е.В. Буянов. Благовещенск: Изд. Амурск, гос. ун-та, 1998.

189. Быков, C.B. Социальная структура общества в переходный период /C.B. Быков //Экономическое развитие и международное сотрудничество на Дальнем Востоке России. Материалы междунар. науч. конференции. -Хабаровск: ДВОГ РАН, 1996.

190. Бюджета пока нет. Зато ясно, сколько стоят нам чиновники //Приамурские ведомости. 1995.- 3 марта.

191. Валентей, С.Д. Развитие общества в теории социальных альтернатив /С.Д. Валентей. М.,1994.

192. Васильченко, Э.А. Женский социум на Дальнем Востоке (1860-1940) /Э.А. Васильченко. Иваново: Юнона, 2000.

193. Войшнис, В.Э. Формирование органов государственной власти южных регионов Дальнего Востока России в начале XXI века: опыт и проблемы /В.Э. Войшнис. Хабаровск: ХГАЭП, 2005. - С.49-50.

194. Волков, Ю.Е. Вопросы социальной политики КПСС /Ю.Е. Волков, В.З. Роговин. М.: Политиздат, 1981.

195. Выполнение программы «Дети России»//Тихоокеанская звезда. 1994. - 3 июня.

196. Галлямова, Л.И. Дальневосточные рабочие во второй половине XIX -начале XX вв. /Л.И. Галлямова. Владивосток: Дальнаука, 2000.

197. Гапонов, Г. Очередное письмо президенту /Г. Гапонов //Тихоокеанская звезда. 1994,- 2 февр.

198. Головин, В. Опять прилетел Сосковец. Опять ничего не изменится /В. Головин //Приамурские ведомости. -1995. 14 дек.

199. Головин, В.Г. Социальная ориентация экономики в России /В.Г. Головин. М., 1996. Невзорова, Е.П. Социальная стратегия в период перехода к рынку /Е.П. Невзорова //Вестн. СПб. ун-та., 1994. - Сер.5. - № 3. - С.70-81.

200. Гудкова, Е. Проблемы конверсии оборонной промышленности российского Дальнего Востока /Е.Гудкова //Перспективы Дальневосточного региона: население, миграция, рынки труда. М.: Гендальф.,1999.- С.74.

201. Дальний Восток и Забайкалье 2010: Программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года /Под ред. П.А.Минакира //ДВО РАН. Ин-т экон. исследований. - Москва: Экономика, 2002.

202. Дальний Восток России: Экономическое обозрение. М.: Прогресс, 1993.

203. Данилюк, Н. Власть должна быть полноценной /Н. Данилюк //Тихоокеанская звезда. 1994. -12 марта.

204. Демченко, Т.А. Демографический потенциал России в условиях глобализации /Т.А. Демченко //Рос. экон. журн. 2003. - № 1.- С.75-84.

205. Депутаты требуют, будет ли ответ? //Приамурские ведомости. 1995. -31 марта.

206. Дубинина, Н.И. Приамурский генерал-губернатор Н.Л. Гондатти /Н.И. Дубинина. — Хабаровск, 1997.

207. Заславская, Т.И. Экономической свободе гарантии /Т. И.Заславская //Известия. - 1990. - 25 окт.

208. Иванова, Р.Г. Сближение социально-экономических условий жизни трудящихся города и села: новые возможности и проблемы /Р.Г. Иванова. М.: Экономика, 1980.

209. Иконникова, Т.Я. Дальневосточный тыл России в годы Первой мировой войны/Т.Я Иконникова. Хабаровск, 1999.

210. Ишаев, В.И. Дальний Восток России: реальности и возможности экономического развития /В.И. Ишаев, П.А. Минакир. Хабаровск: ДВО РАН, 1998.-160 с.

211. Ишаев, В.И. Профсоюзы школа коммунизма /В.И. Ишаев //Приамурские ведомости. - 1995. - 24 февр.

212. Ишаев, В.И. Стратегическое планирование регионального экономического развития /В.И. Ишаев. Владивосток: Дальнаука, 1998. -128 с.

213. Ишаев, В.И. Экономическая реформа в регионе: тенденции развития и регулирование /В.И. Ишаев. Владивосток: Дальнаука, 1998.

214. Князев, С. Выборы Думы первого созыва: попытка в 1994 году была неудачной. История парламентаризма Приморского края /С. Князев; под общ. ред. С.А. Собчука.- Находка: ПМП, 2005. С.22.

215. Кузьмин, С. Активная политика. /С. Кузьмин //Экономист. 1992. - № 9.-С.14.

216. Курашвили, Б.И. Страна на распутье.: потери и перспективы перестройки /Б.И. Курашвили. М.: Юрид. лит.,1990.

217. Лазарев, Г.И. Появление фракций. Политическая борьба в Думе /Г.И.Лазарев //История парламентаризма Приморского края /Под общ. ред. С.А. Собчука. Находка: ПМП, 2005. - С.41.

218. Лебедев, К.К. Юридическая природа дефолта и реконструкция долгов /К.К. Лебедев//Правоведение. 2000. - №5. - С.141.

219. Левинталь, О.М. Социальная политика: федеральный и региональный уровень /О.М. Левинталь //Экономическое развитие и международноесотрудничество на Дальнем Востоке России. Материалы междунар. науч. конференции. Хабаровск: ДВО РАН, 1996. - С.225-226.

220. Лепихов, М.И. Право и социальная защита населения в России (социальное право) /М.И. Лепихов. М.: Былина, 2000.

221. Майер, В.Ф. Реальные доходы населения /В.Ф.Майер и др.. М.: Наука, 1988.

222. Марченко, Ю.Г. Стратегия отрезвления: об антиалкогольной борьбе /Ю.Г. Марченко и др.. Новосибирск, 1990.

223. Механизм торможения: истоки, действие, пути преодоления: Сб. ст. /Сост. Ю.С. Аксенов. М.: Политиздат, 1988.

224. Микульский, К.И. Социальная политика КПСС /К.И. Микульский и др.. М.: Политиздат, 1987.

225. Митюков, М. Государственная дума подводит итоги /М. Митюков //Приамурские ведомости. 1995. - 9 дек.

226. Моисеева, Л.А. История формирования предпринимательства Дальнего Востока России как инновационной системы хозяйствования (1985-2000 гг.) /Л.А. Моисеева. Владивосток: Дальнаука, 2003.

227. Моренко, В. Прожиточный минимум это голод /В. Моренко //Приамурские ведомости. - 1995,- 30 нояб.

228. Мотрич, Е. Население Дальнего Востока и стран СВД: современное состояние и перспективы развития //Перспективы Дальневосточного региона: население, миграция, рынки труда М., Гендальф., 1999.- С. 18.

229. Мысник, В. Социальная характеристика рынка труда /В. Мысник //Перспективы Дальневосточного региона: население, миграция, рынки труда.-М., 1999.

230. На пороге кризиса: нарастание застойных явлений в партии и обществе. М.: Политиздат, 1990.

231. Наумов, В. В поисках утраченного жилья. «Субсидии: иллюзия или панацея?» /В.В. Наумов //Тихоокеанская звезда. 1994. - 2 февр.

232. Основные направления социальной политики //Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам: Сб. документов. М.: Политиздат, 1988. Т. 16. Ч.2.:Февраль-декабрь 1986. - С.31-32.

233. От кого и как спасать Россию: Августовские тезисы профессора Ю.В. Кочановского //Тихоокеанская звезда. 1994. - 6 авг.

234. Первая платежка уже ушла в Приморье //Приамурские ведомости. -1995.- 12 апр.

235. Платежный баланс России за январь сентябрь 1998 г. //Коммерсант. -1999.- И февр.

236. Подготовительный комитет предвестник Думы. История парламентаризма Приморского края /Под общ. ред. С.А. Собчука.-Находка: ПМП, 2005.

237. Поспорит ли Дума с президентом о пенсиях? //Приамурские ведомости. 1995. - 7 февр.

238. Постижение: Социальная политика. Экономическая реформа: Сб. /Ред.-сост. Ф.М. Бородский и др.. М.: Прогресс, 1989.

239. Президент отклонил закон. //Приамурские ведомости. 1995. - 1 февр.

240. Проблемы стратификации российского общества.-Пермь, 1995.

241. Римашевская, Н.М. Бедность и маргинализация населения /Н.М. Римашевская //Социс.-2004. № 4. - С.37.

242. Роговин, В.З. Общество зрелого социализма: социал. пробл. /В.З. Роговин. М.: Мысль, 1984 *

243. Российская юридическая энциклопедия /Гл. ред. А.Я Сухарев. М.: ИНФРА, 1999; Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития /Е.Е. Мачульская. - М.: Городец, 2000,

244. Скок, Н.И. Биосоциальный потенциал лиц с ограниченными возможностями и социальные механизмы его реализации /Н.И. Скок //Социс. 2005. - № 4. - С.125.

245. Соловьев, A.K. Социальное обеспечение пенсионеров в условиях рынка. М.: Профиздат, 1996.

246. Состояние действующей системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации и необходимость ее реформы //Социальная защита. 1996. - №3. - С.7.

247. Социально-экономические проблемы регионов Дальневосточного федерального округа. Хабаровск: ДВАГС, 2003.6.73Социальные гарантии и перспективы развитого социализма: Социал. очерки о Конституции СССР /Е.М. Бабосов и др.. Минск: Изд-во БГУ, 1980.

248. Социальные конфликты в современном обществе. М.,1993.

249. Ткаченко, A.A. Россия и развитые страны на пути пенсионных реформ /A.A. Ткаченко //Власть. 2004. - № 6. - С.64.

250. Фирсов, И.В. Введение в теоретические основы социальной работы (историко-понятийный аспект) /И.В. Фирсов. М.: Изд-во Институт практической психологии, Воронеж: НПО Модэк, 1997.

251. Хачатурян, Б.Г. Развитие российского федерализма на примере строительства органов публичной власти в дальневосточных субъектах Российской Федерации: историко-правовой аспект (1991-1997 гг.) /Б.Г. Хачатурян. Хабаровск: СПб ИВЭСЭП, 2000.

252. Шафраник, Ю. 200 миллиардов рублей на погашение долга /Ю. Шафраник //Приамурские ведомости. 1995. -11 апр.

253. Шкуркин, А. Рынок труда и занятость на российском Дальнем Востоке /А. Шкуркин //Перспективы Дальневосточного региона: население,миграция, рынки труда /Под ред. Г. Витковской, Д. Тренина. М.: Гендальф, 1999.-С.427. Авторефераты

254. Голощапов, Р.В. История реформирования органов власти на Дальнем Востоке России (1990-2000гг.): Автореф. дисс. канд. ист. наук. /Р.В. Голощапов. Хабаровск, 2002. - 27 с.

255. Горбунова И.А. Становление общественного призрения на Дальнем Востоке России (1884-февраль 1917 гг.): Автореф. на соиск. уч. степ, канд. истор. наук /И.А.Горбунова.- Хабаровск,2003.-27.

256. Ишаев, В.И. Региональное развитие в условиях рыночных реформ и либерализации внешнеэкономических связей (на примере Дальнего Востока): Автореф. дис. на соиск. уч. степ. докт. эконом, наук. /В.И. Ишаев.-М., 1999.-57с.

257. Крюков, Н.П. Исторический опыт социальной поддержки населения России и его использование в 90-е годы XX века (на материалах Нижнего Поволжья) / Н.П. Крюков: Автореф. на соиск. учен, степ.докт. истор. наук. /Н.П. Крюков. Саратов, 2003. - 56 с.

258. Новиков, А.Н. Иммиграционный контроль в южных дальневосточных субъектах Российской Федерации (1992-2003 гг.): Диссертация на соиск. уч. степ. канд. истор. наук /А.Н. Новиков. Хабаровск, 2005. - 30 с.

259. Шаяхметова, В.Р. Изменение концепции социальной защиты населения в СССР и Российской Федерации (1985-1999 гг.): Автореф. на соиск. учен, степ. канд. истор. наук. /В.Р. Шаяхметова. Пермь, 2003. - 26 с.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Государственная политика социального обеспечения населения на юге Дальнего Востока Российской Федерации"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Филиппова, Ирина Георгиевна

Введение диссертации2006 год, автореферат по истории, Филиппова, Ирина Георгиевна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Государственная политика социального обеспечения населения на юге Дальнего Востока Российской Федерации"

Список научной литературыФилиппова, Ирина Георгиевна, диссертация по теме "Отечественная история"

Похожие темы диссертаций