автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Государственная служба Российской Федерации как социальный институт

Полный текст автореферата диссертации по теме "Государственная служба Российской Федерации как социальный институт"

ООЗ166858 На правах рукописи

КИРИЛЛОВ ВЛАДИМИР ВЛАДИМИРОВИЧ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ

Специальность 22 00 08 - Социология управления

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук

Санкт- Петербург 2007

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики»

Научный консультант

Официальные оппоненты

доктор философских наук, профессор Мапышевский Александр Федорович

доктор философских наук, доктор экономических наук, профессор Заслуженный деятель науки РФ Ельмеев Василий Яковлевич

доктор социологический наук, профессор Захаров Николай Львович

Ведущая организация

доктор социологических наук, доцент Тимерманис Игорь Евгеньевич

Российская академия государственной службы при Президенте РФ

Защита состоится мая 2007 года в -/¿Г' часов на

заседании диссертационного совета Д 212 23713 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу 191023, Санкт-Петербург, ул Садовая, д 21, ауд 327

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке СПбГУЭФ

Автореферат разослан «^£2» апреля 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета

Э Б Молодькова

I. Общая характеристика работы Актуальность темы исследования

Развитие системы государственного управления в Российской Федерации связывается, во многом, с реформированием государственной службы Это обусловлено прежде всего теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве В декабре 1993 года была принята новая Конституция - Основной Закон страны Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти и на федеральном и на региональном уровнях Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом

В этом аспекте заслуживает внимания процесс институциализации государственной службы, который устанавливает принципы формирования государственно-служебного правоотношения, состав государственных должностей, которые занимают служащие, осуществляющие от имени государства (а также от имени органов местного самоуправления) функции, правовой статус служащего, прохождение службы, прекращение государственно-служебного отношения Этому правовому институту соответствуют конкретные законодательные и иные нормативные акты, определяющие все основные элементы -этого института, включая Федеральный Закон об обновах государственной Службы РФ

Поскольку действие норм, образующих правовой институт государственной службы, направлено, прежде всего, на установление правового статуса государственных служащих, то можно утверждать, что правовой статус государственных служащих является лишь одним из основных компонентов правового института государственной службы По общему определению правовой статус представляет собой совокупность прав и обязанностей, юридически закрепляющих положение индивида в его взаимодействии с другими людьми, обществом и государством

Можно утверждать, что правовой статус государственных служащих вполне определен и представляет собой содержание государственно-служебных правоотношений

Статус государственных служащих можно рассматривать и как дифференцированную и комплексную систему, которая включает в себя вертикальную и горизонтальную структуры Вертикальное деление состоит в разграничении 1) видов государственных

служащих (например, в зависимости от занимаемых государственных должностей (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие государственные должности государственной службы), 2) уровней государственной службы федеральная, в субъектах Федерации Горизонтальное деление указывает на множество специальных направлений в государственной службе архивная служба, служба безопасности, военная служба, дипломатическая и тд

Правовой статус государственных служащих зависит также от условий, в которых протекает государственная служба Поэтому особенности статуса государственных служащих могут определяться и объективно возникшей общественно-политической либо государственно-правовой ситуацией например, введение режима чрезвычайного положения, объявление мобилизации, другие установленные специальными законами административно-правовые режимы В этих случаях содержание статуса государственного служащего существенным образом может изменяться, служащие могут получать дополнительные полномочия, права, для них могут устанавливаться специальные обязанности и особые условия прохождения службы и юридической ответственности Как следствие может изменяться и нормативно закрепляемый набор прав, обязанностей и служебной ответственности государственных служащих В свою очередь специфика выполняемых служащими задач и государственных функций определяет особенности правового статуса различных категорий государственных служащих Так, для некоторых видов государственных служащих законодателем могут быть установлены особые правила' прохождения государственной службы, специальные права и обязанности, ограничения по службе, порядок проведения аттестации (оценки), привлечения к дисциплинарной ответственности, возможность (или, наоборот, запрет) привлечения к уголовной и административной ответственности

Таким образом, в понимании сущности государственной службы в последние 10-15 лет сделан определенный шаг, однако, по всей вероятности, в контексте реформирования общей системы государственного управления этого явно недостаточно Так, например, в государстве, с социально-ориентированной экономикой, с социальной направленностью управленческих решений, видимо, должен проявляться и институироваться социальный характер государственной службы

Ограничение реформирования государственной службы по признаку организационно-правового существенно сужает ее роль в общественном развитии и может привести к самовоспроизводству деятельности, отторжению от большинства общественных процессов и населения страны в целом

Не вызывает сомнений, что главная функция государственной службы, и в этом ее суть, - служить обществу, обеспечивать устойчивую связь государства и общества, государства и его граждан, в своей деятельности практически реализовывать демократические принципы, расширять условия для создания гражданского общества, мотивировать развитие его самоуправленческой деятельности средствами профессиональной управленческой работы, максимально делегировать функции управления общественным институтам, гражданам, словом, поддерживать их свободную жизнедеятельность и жизнеспособность на основе не только права, но и тех духовно-нравственных принципов, ценностей, которые являются определяющими для народного самосознания Поэтому государственная служба не только организационно-правовой институт общества, но и его социальный, возможно, достаточно специфический институт, характеристикой которого должны стать духовно-патриотический центр, призванный управленческими средствами подвигать общество на практическое осуществление его целей социальной справедливости достижения достойной жизни своих членов, развития, демократических институтов, формирования высокой духовности каждого своего члена, развития науки, культуры, образования

Ключевым в исполнении государственной должности является не только высокий профессионализм государственного служащего, но его личностные качества, гражданская позиция, высокая нравственность и умение служить своему отечеству, социальная ответственность за результаты принятия и реализации 'управленческих решений

Все это предполагает проведение комплексных исследований, результатом которых должно стать обоснование государственной службы как специфического социального института, выявление особенностей его функционирования в системе государственного управления, взаимовлияния государственной службы и социальных процессов в обществе, развитие социальной ответственности за управленческие решения, целевая направленность деятельности государственной службы на социальное воспроизводство населения и т п

Состояние научной разработанности проблемы исследования

Разработка общих теоретических проблем реформирования государственной службы основывается на методологической базе исследований Анисимова А С , Атаманчука Г В , Байкова В Э , Деркача А А, Приваловой С В и др Социальная направленность организации деятельности государственной службы отражена в

работах Байкова Н М , Волчковой Л Т , Магомедова К О , Потемкина В К Сущностные характеристики функций государственной службы определены в работах Грековой Ж В , Казанцева Н М , Мурадян В А Механизм формирования общественных реакций на результаты деятельности государственной службы исследован в работах Докторова Б 3, Грушина Б А , Здравомыслова А Г, Рыбкиной Р В, Ядова В А Процессы институционализации управленческих решений обоснованы Бузганиным А В , Заславской Т И , Лебедевым П Н , Полозовым В Р , Пригожиным А И , Сорокиным П А , Юрьевой Т В и др

Цель и задачи исследования

Цель предпринятого исследования состоит в обосновании государственной службы как социального института, определении социальной направленности деятельности института государственной службы и механизма его реформирования

Для достижения поставленной цели в работе решены следующие основные задачи

предложена оригинальная интерпретация института государственной службы как специфического социального института и предмета социологического исследования,

- определены особенности построения и функционирования государственной службы на федеральном и региональном уровнях управления,

- проанализирован механизм управления социальными процессами в деятельности института государственной службы на региональном уровне,

определена взаимосвязь социальных, организационно-управленческих и организационно-экономических функций в вопросах реформирования государственной службы,

- определен социальный потенциал реформирования государственной службы в социальном воспроизводстве населения,

обосновано значение и определены функции государственной службы в контексте формирования и реализации Национального проекта социального.воспроизводства населения,

- обоснована необходимость институционализации социальной ответственности государственной службы за результаты общественного развития

Предмет и объект исследования

Предметом исследования явились социальные и организационно-управленческие процессы реформирования государственной службы

Объектом исследования стали социальный и организационно-правовой институты государственной службы, деятельность которых реализуется на федеральном и региональном уровнях

Теоретико-методологическая основа исследования

Теоретико-методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных исследователей

государственной службы, фундаментальные положения социологии управления, социальной диагностики управленческих решений, теории личности

Информационной базой исследования стали материалы включенного наблюдения, контент-анализа, экспертных интервью и социологических опросов различных групп населения, специалистов государственной службы, проведенных в период с 2001 по 2007 год

Гипотезы исследования

В качестве основных гипотез в работе выдвинуты следующие

1 Длительное невнимание к процессам становления и развития государственной службы в общественном сознании приводит к ее самоизоляции, самовоспроизводству, отвлечению от важнейших процессов социального и экономического развития,

2 Придание государственной службе статуса социального института позволяет на программной основе решать вопросы социального воспроизводства населения, повышения уровня и качества жизни,

3 В деятельности социального института государственной службы возможна формализация функции социальной ответственности за результаты общественного развития,

4 Социальный мониторинг отражения в сознании населения результатов деятельности государственной службы может стать основой рационализации ее реформирования,

5 Взаимосвязь социального и организационно-правового институтов позволяет структурировать по направленности, целям, задачам и результатам деятельность государственной службы и обеспечить взаимодействие с общественными организациями и населением в целом

Научная новизна исследования

К основным результатам, полученным в процессе диссертационного исследования и составляющим его новизну, относятся следующие

- развиты концептуальные положения теории организации и управления социальными процессами в деятельности института государственной службы,

- обоснована необходимость формализации социальной направленности деятельности института государственной службы в системе государственного управления,

- определены на основании теоретического и эмпирического исследования сущностные характеристики управленческой деятельности в системе государственной службы и обоснована взаимосвязь организационно-правовых, экономических, психологических и социальных функций, составляющих основу деятельности института государственной службы,

- определены особенности построения и функционирования социального института государственной службы, механизм ее реформирования в процессе реализации Национального проекта социального воспроизводства населения,

- осуществлена структуризация деятельности социального института государственной службы с позиции расширения прав, обязанностей и ответственности в решении проблем социального воспроизводства населения и повышения уровня и качества жизни,

- обоснован и описан механизм социальной ответственности государственной службы за результаты социально-экономического развития населения,

- разработан механизм социального мониторинга отражения в сознании населения результатов деятельности социального института государственной службы по управлению социальными процессами регионального развития

Практическое значение исследования

Практическое значение исследования состоит в следующем - теоретические положения исследования, касающиеся построения и функционирования социального института государственной службы, формирования механизма управления социальными процессами, социального воспроизводства населения, институционализации социальных функций в процессе реформирования государственной службы использованы в учебном процессе в вузах в учебных курсах «Социология управления» и «Экономическая социология и демография»,

- методический инструментарий процессов реформирования института государственной службы с позиции усиления социальной направленности, реализации социальных функций, учета общественного мнения населения о результатах его деятельности, а также социальной ответственности работников госслужбы могут быть использованы в практической деятельности законодательных и исполнительных органов власти и реализации Национального проекта социального воспроизводства населения

Диссертационная работа состоит из введения, 5 глав, заключения и списка использованной литературы

Результаты социологических исследований представлены в 28 таблицах и 10 схемах

II. Основное содержание работы

Внимание к проблеме организации и реформирования государственной службы обусловлено тем, что в понимании большей части населения страны принадлежность к государственной службе соотносится с наделением властными полномочиями в решении социальных, экономических, правовых и научно-технических вопросов Вместе с тем по социальным оценкам различных групп населения в Северо-Западном Федеральном округе реформы еще и не начинались - 12,5%, реформы проводились с отрицательным результатом - 42,0%, реформы проводились с неясными целями - 17,5%, реформы ^ вступили в решающую фазу - 23,0%, о реформах ничего не ' слышали 5,0% 1

Экспресс-опрос населения (№ 100) на выходе из общественных приемных, приемных глав администраций выявил целую группу негативных характеристик государственных служащих цинизм (72,0%), лицемерие (75,0%), эгоизм (28,0%), амбициозность (44,0%), черствость в отношении к простым людям (85,0%у, продажность (52,0%), стремление к личном^ обогащению (48,0%), непрофессионализм (48,0%), взяточничество (52,0%), злоупотребление служебным положением (74,0%), личная нескромность (55,0%), нравственная распущенность (37,0%)

Подобные социальные оценки обусловлены утратой в 90-е годы управляемости государством из-за персонализации власти, подменой экономических интересов и ожиданий основных

1 Социологический опрос проведен под руководством автора в 2005 году в пяти регионах С-3 Федерального округа включая Санкт-Петербург, Ленинградскую область, Псков, Великий Новгород, Петрозаводск (№ 1100)

социальных групп населения политической целесообразностью, замкнутостью и корпоративностью правящей элиты при высоком уровне ее жизни, что не стимулировало стремления принятия мер по росту благосостояния населения страны Кроме того, внимание к реформе государственной службы длительное время придается с позиции выполнения его государственно-правовых и государственно-организационных функций, что, в конечном счете, приводит к ее обособленности и саморазвитию в системе государственного управления

В последние годы в обществе отмечается рост понимания того, что государственная служба в своей деятельности должна иметь социальную направленность, обеспечивать управление социальными процессами, социальное воспроизводство населения То есть, государственная служба должна стать социальным институтом, посредством деятельности которого обеспечивались бы права граждан, поддерживалась свободная жизнедеятельность общества, а сами государственные служащие могли бы стать интеллектуальным, организующим и нравственным лидером в осуществлении социальных, экономических и научно-технических преобразований

В формировании социального института государственной службы выявлен ряд ограничений, среди которых

- недостаточно отработанная нормативная база взаимодействия различных властных структур - 5,0%,

- слабое разграничение полномочий либо его полное отсутствие как по вертикали, так и по горизонтали власти -44,0%,

- недостаточная заинтересованность во взаимодействии с другими структурами власти - 42,0%,

- отсутствие органов, координирующих работу различных институтов власти - 41,0%,

- сложности в получении исчерпывающей информации для принятия управленческих решений - 38,0%,

- появление во властных структурах «случайных» -людей -25,0%

В результате социологического опроса респонденты отмечали, что руководители представляющие высший эшелон исполнительной власти, обладают управленческими функциями контроля (27,0%), координации (16,0%), организацией взаимодействия в разных формах (5,0%), но не планированием, не моделированием, формированием инновационных технологий управления и организацией деятельности системы государственной службы и т д Более того, за общими

управленческими формами работы совершенно не видно программных или проектных действий, направленных на развитие социальной сферы, создание рабочих мест, территориальной организации производства, безопасности проживания населения, включая общественную и экологическую безопасность

Длительное невнимание к социальным вопросам в деятельности института государственной службы привело к ухудшению социального самочувствия населения, усилению протестных начал в их деятельности

Так, у 52,0% респондентов социальное самочувствие тревожное по признакам

- боюсь потерять работу - 67,0%,

- боюсь за будущее детей - 72,0%,

- боюсь за свое будущее - 44,0%,

У 17,5% респондентов социальное самочувствие тревожное, но по другим признакам

- нестабильность политической ситуации - 82,0%,

- нестабильность экономической ситуации - 75,0%,

- нестабильность законодательной базы - 64,0%,

- нестабильность бизнес-отношений - 58,0%

Далее у 18,0% респондентов их социальное самочувствие обусловлено низким социальным статусом при завышенных общественных и профессиональных амбициях

Социальное самочувствие 12,5% респондентов связывается с невозможностью сохранить свои накопления из-за высокого уровня инфляции^ роста цен и т п

В целом по оценкам респондентов их жизнь не изменилась -52,5%, стала хуже - 20,5%, стала лучше - 19,1%, затруднились ответить - 7,9%

Заметим, что в 2006 году протесты населения, имеющие в своей основе экономические причины были дополнены причинами межэтническими и межнациональными

Результаты деятельности института государственной службы в последние годы, оцениваемые респондентами по 5-балльной шкале, следующие 5 - 1,4% 4 - 8,6%, 3 - 54,0%, 2 - 30,5%, 1 -5,3%

Изложенное подчеркивает необходимость новой интерпретации государственной службы как социального института И здесь необходимо отметить, что в действующих положениях, регламентирующих деятельность государственной службы отсутствует спектр трудовых отношений Еще в 20-е годы прошлого века известный социолог С А Оранский писал, что « в производительном труде находит свое выражение отношение

общественного человека к природе, - степенью его развития определяется и степень власти общественного человека над природой»1 И далее С А Оранский подчеркивает, что « производительный труд производит продукты, вещи, обладающие потребительской ценностью, приводит к увеличению тех материальных благ, которыми располагает общество» 2 Внимание к человеку в сфере труда становится не менее актуализированным, чем и 100 лет назад «Странно было бы, - пишет Г Спенсер, - если бы среди всеобщего движения один человек оставался постоянным и неизменным» 3 Нельзя не видеть, что перекосы в государственном управлении могут привести и приводят к нарушению равновесия между управляющей и управляемой подсистемами А это, по нашему мнению, является первопричиной разбалансированности так называемого «базиса и надстройки» системы государственной службы Ведь еще И Б Новик подчеркивал, что «Управление в самом общем виде может быть определено как приведение системы в соответствие с объективной закономерностью, действующей в данной среде» 4 В этой связи можно сделать вполне определенный вывод о том, что разрешение проблемы разбалансированности государственного управления может быть осуществлено при условии, если государственную службу рассматривать как специфический социальный институт с фиксированными правами, обязанностями и ответственностью за результаты деятельности

Теоретический анализ концептуального понимания института государственной службы позволяет определить его специфические черты, наиболее характерные для новой научной его интерпретации как специфического социального института

- наличие собственной идеологии позиционирования в политической, экономической, научно-технической и социальной структуре общества,

- создание механизма влияния на принятие законов, нормативно-правовых актов, инструкций и регламентов, определяющих состав управленческих решений по политическому и социально-экономическому развитию страны и субъектов хозяйствования,

- создание системы взаимодействия органов управления на различных уровнях принятия управленческих решений,

- создание системы взаимоподдержки в вопросах определения прав, обязанностей, ответственности как в принятии управленческих решений, так и их реализации,

1 Оранский С А Основные вопросы марксистской социологии - Л Прибой, 1929, с 135

2 Там же, с 135-136

3 Спенсер Г Социальная статика -СПб Изд-во Врублевского, 1906, с 43

4 Новик И Б Кибернетика Философские и социологические проблемы - М 1963 с 25

- создание системы извлечения дополнительных доходов из своей деятельности, например, посредством коррупционных связей и т п ,

- самоограничение в выполнении функций по социальному и экономическому развитию населения проживающих в различных территориальных образованиях,

- выборочный контроллинг за результатами социально-экономического развития населения,

- расширение спектра влияния на политическую ситуацию в стране посредством так называемого административного ресурса,

- самовоспроизводство структур, относящихся к компетенции государственной службы,

- расставление приоритетов в деятельности структур государственной службы без соответствующего социального мониторинга и т п

Таким образом, государственная служба - это социальный институт, призванный обеспечить выполнение государством своих задач и функций, имеющий в своем распоряжении значительный объем материальных, идеологических и социально-принудительных ресурсов, обеспечивающих особую роль и статус служащих государственных органов в обществе Она определяет собой исторически закрепившиеся нормы и правила поведения людей в сфере государственного управления, регулирующие жизнедеятельность и жизнеспособность населения страны посредством исполнения обязанностей в рамках государственных должностей

Как социальный институт, государственная служба находится в тесной зависимости с другими социальными институтами, влияет на них и подвергается влиянию с их стороны Однако это весьма затруднительно в связи с тем, что в настоящее время государственная служба является весьма специфическим социальным институтом, во многом, противопоставляемым основной массе населения страны, перестающим реагировать Ца ценностные предпочтения и ориентации населения и организующим свою деятельность по принципу замкнутой системы

Вместе с тем важно отметить, что социальные институты, включая институт государственной службы, взаимосвязаны и взаимозависимы, так как действуют на едином социальном поле экономическом, социальном, религиозном, духовном, историческом, территориальном Социальные поля соотносятся друг с другом по принципу системы и подсистемы одно социальное поле является подсистемой другого и само включает в себя более мелкие

социальные поля, кроме того, поля формируются в разных плоскостях и в результате переплетаются друг с другом Они имеют разную силу, поэтому их влияние на попавших в сферу их влияния индивидов может сильно варьироваться Структурно социальное поле представляет собой, по нашему мнению, совокупность социальных институтов, организаций, учреждений, неформализованных групп людей или отдельных личностей, взаимодействующих по определенным правилам и нормам, поддерживающим одни и те же ценности

Государственная служба формирует собственное социальное поле, которое структурно включено в социальное поле государства Социальное поле государственной службы состоит из федеральных государственных органов (министерств, ведомств, комиссий и т п), государственных органов субъектов федерации, муниципальных органов власти, а также из руководителей государственных предприятий и учреждений

Наиболее приближенными к населению являются органы местного самоуправления, однако, по оценкам респондентов они

- не работают - 8,5%,

- работают, но не в полную меру - 27,0%,

- работают, но не могут работать лучше - 21,0%,

- успешно работают - 2,0%,

- нет ответа - 41,5% 1

Причины подобных ответов видны из ответов респондентов на группу закрытых вопросов

- недостаточное финансирование

- отсутствие взаимодействия органов управления различных уровней

- дублирование функций управления, приводящих к отсутствию управленческих решений и результатов

- низкий уровень профессиональной подготовки государственных служащих

- отсутствие инициативы и предприимчивости государственных служащих

- отсутствие признаков ответственности за результаты управленческих решений -10,0%,

- коррупция -2,5%

Сами представители государственной службы несколько иначе

оценивают проблемную ситуацию в постановке работы на местном уровне управления

- отсутствие комплексной нормативной базы, регламентирующей деятельность органов государственного и муниципального управления - 52,8%,

- 37,0%, -14,5%, -12,5%, -12,5%, -11,0%,

1 Экспертный опрос проведен среды населения в муниципальных образованиях Ленинградской области (№ 1000)

- отсутствие четкого разграничения предметов

ведения деятельности - 29,0%,

- отсутствие личной заинтересованности во взаимодействии с другими органами управления - 21,0%,

- отсутствие органов информационного обеспечения деятельности органов управления и институтов коммуникаций -19,5%,

- организация прав в принятии управленческих

решений - 6,0%

Подобные социальные оценки актуализируют вопросы коммутативной активности социального института государственной службы

Коммуникации в современных условиях являются основой жизнеобеспечения не только каждой организации и предприятия, но и населения страны в целом Так, специалисты в области менеджмента считают, что 63,0% английских, 73,0% американских, 85,0% японских руководителей выделяют коммуникацию как главное условие на пути достижения эффективности их организаций, причем сами руководители тратят на нее от 50,0% до 90,0% своего времени

Благодаря коммуникациям социальный институт государственной службы имеет возможность осуществлять сбор, анализ и систематизацию информации о различных аспектах общественной позиции населения и оперативно реагировать на социальные ожидания и предпочтения населения

Можно высказать предположение о том, что реформа государственной службы может быть социально ориентированной лишь посредством взаимодействия между институтами власти и населением"

В качестве мер, которые могли ориентировать государственную службу на созидательную деятельность респонденты называют следующее

- укрепление государственного вмешательства

в экономику - 66,7%,

- стабильный и одинаковый для всех правопорядок - 60,1 %,

- укрепление дисциплины в реализации

управленческих решений - 42,9%,

- обуздание аппетитов олигархов - 35,7%,

- честный труд людей - 29,9%,

- совершенствование работы госаппарата - 23,9%,

- восстановление русской культуры и народности - 23,5%,

- восстановление государственного контроля

над экономикой - 22,5%,

- развитие предпринимательства и укрепление

прав собственника -16,7%,

- усиление центральной власти и ограничение

местничества -14,1%,

- передача прав в решении вопросов местным

органам власти -12,1%,

- развитие политической демократии -10,3%

В системе коммуникации социального института государственной

службы и населения развивается деловое взаимодействие, признаками которого являются продуктивное сотрудничество, стремление к сближению целей, информационное обогащение взаимодействующих сторон, повышение социальной и правовой ответственности

Деловое взаимодействие предполагает обязательность контактов социального института государственной службы и населения независимо от их симпатий и антипатий, предметно-целевое содержание коммуникаций, соблюдение формально-ролевых принципов взаимодействия социального института государственной службы и населения, взаимозависимость участников взаимодействия в формировании и реализации Программы действий по решению проблемных вопросов общественного развитая, социальный контроллинг деятельности социального института государственной службы

Несомненно, коммуникации зависят от состава исполнителей в органах государственного управления, то есть от профессиональных кадров На это обращают внимание более 64,0% опрошенных респондентов Одновременно подчеркивается, что набор профессиональных кадров для осуществления реформ в системе государственной службы должен сопровождаться

- улучшением координации всей работы, включая

контроль, отчетность, исполнение - 54,5%,

- развитием трудового потенциала работников - 49,5%,

- усилением ориентации управления

на потребности людей - 33,0%,

- усилением сотрудничества с общественными объединениями - 21,5%,

- усилением контроля за деятельностью аппарата государственного управления -15,0%,

- развитием политического взаимодействия и политической культуры населения с целью повышения народного благосостояния -12,0%

Таким образом, в процессе социальных коммуникаций институтов власти с населением планомерно может осуществляться процесс «понимаемости» смысла происходящего в реформе государственной службы, вовлечения различных социально-профессиональных групп населения к участию в государственном управлении, формирование резерва профессиональных менеджеров для эффективного управления, диагностика личностных и профессиональных качеств

претендентов для работы на государственной службе, деконфликтизации системы общественных отношений и тд

Этому, во-многом, будет способствовать целенаправленная работа социального института государственной службы по организации управления социальными процессами регионального развития Обусловлено это тем, что именно в регионе наиболее ярко соприкасаются отраслевые и территориальные интересы, фиксируется процесс потребления товаров и услуг, фондов потребления и накопления, формируется отношение населения к проводимой государством экономической и социальной политике, а государственное управление в лице институтов государственной службы наиболее приближено к поселенческой общности

В социальных процессах необходимо выделить признак реальности, цель которого состоит в сохранении уровня «осознанного» в человеке, благодаря которому обеспечивается общественное устойчивое развитие Признак реальности в социальных процессах призван свести к минимуму бессознательное и подсознательное направить не на удовлетворение низменных потребностей человека, а на созидание и развитие общества

Подобные социальные оценки в сознании человека способствуют преодолению комплекса неполноценности, сглаживают стремление к превосходству, реализующемуся зачастую посредством эгоистичного поведения и озабоченности достижением личной славы за счет других, обеспечивают формирование стиля жизни, характеристиками которого являются «жизненный план» или путеводный преобладающий образ Эти условия предполагают учет в деятельности социального института государственной службы социального интереса, социальной активности, ' социальной деятельности населения

Социальный интерес представляет чувство эмпатии ко всем людям, проявляется в сотрудничестве и коммуникациях с другими индивидами ради общего успеха, выступает критерием социально-психологической и общественной зрелости человека Социальная активность в полной мере зависит от того, как человек подходит к решению жизненных проблем от вялости и апатичности до постоянной неистовой активности Заметим, что социальная активность играет либо конструктивную, либо деструктивную роль только в сочетании с социальным интересом

Социальные действия связываются нами с реакциями населения на результаты социально-экономического развития, соблюдения их прав, социальной защитой и механизмом социального партнерства с социальным институтом государственной службы

Социальный процесс, видимо, является или может стать неким конструктом развития региональной экономики, зависящем от

преобладающего типа личностных характеристик человека, от характера участия в процессе преобразования региональных систем

В деятельности социального института государственной службы управление социальными процессами состоит не только в выделении финансовых и материальных ресурсов, обеспечивающих жизнедеятельность и жизнеспособность населения территориальных образований, но и в формировании политической воли, социальной воли и ответственности у соответствующих представителей региональных и федеральных органов власти То есть, главная здесь проблема - это понимание стратегии развития регионов и страны и определяющей роли в этом человека, социальной личности, без реализации интересов которой, в том числе, а может быть в первую очередь, - во вне производства, в жилищно-бытовой, культурной и других сферах, нельзя реализовать, а тем более развить в общественных интересах, его ресурсы, составляющие сущность и содержание социальных процессов

В обобщенном виде структура социальных процессов, являющихся объектом управленческого воздействия со стороны социального института государственной службы, представлена на схеме 1

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОЦИССЫ + ~

Общественно-

политические процессы

OGiiicct •енньк внже щи

>6ъсдние

(рслиги-ОШЫС, агенс к не национа

Социальные социально з коном кческис ироцсе оы

Социальные социально экономические процессы

Провеса о нальни* Профссс!

нально

лсповыс

Ыгьслнш

(Профсоюзы союзы

Сокнвлыыс нрокахы как мероприятия

дик. тени процедуры 1й решецио

О61 ценици c*i ал ы ш е(<]с1сральныс) и

отряс ЗСВЫС соцн&льмы« н to ними ю экономические

здра воох рая ите.1 ьи ыс,

■образовательно воспитательные •производственно

трудовые •социально

Региональные регшиальмо отраслевые, социально

ЭКОНОМЖССКЖ процессы демографические здравоочринмтельн ыс

■обрете пню

воспитательные

■производственно

трудовые

•социально

запмтние.

01 шальные социально-сономнческие процеесь на уровне субъектов ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

Социальные процессу как взаимодействил между •личность и личностью; точностью и малой rp>inott личностью и коллективном

и обществом

Процессы социально-профессионально! деятельи ости 3[физичеысоД и

оциальиые процессы № уровне ЛИЧНОСТНЫХ межличностных) груп ловых коллективных

Др>пе вилы социальной Леэтеиьност (социалышх

Процессы социальной жизнеДсдтсльиостн (сфера соц и альм ыь услуг)

Цравоочрвн^ процессы (защита жизни прав свобод граждан госчлаоетаа)

На}чмс творческие Деловые

п реД п ринииа тельские _процессы__

Проиэво дствен по

Схема 1 Структура социальных процессов, являющихся объектом управленческого воздействия института государственной службы

Структурно управленческое воздействие социального института государственной службы на социальные процессы регионального развития имеет различные основания Так, по своему содержанию они различаются как финансово-экономические, кадровые, социо-трудовые, социо-психологические, правовые, организационно-управленческие и тд По своей сложности, механизмы управленческого воздействия представляются как малосложные (однофакторные, одноуровневые и т д), многосложные (комплексные), многоуровневые системные (национальные, глобальные) Сложность управленческого воздействия определяется также необходимым временем для их разрешения По этому параметру управленческое воздействие можно подразделить на текущее (оперативное), ближне- и дальнесрочное, стратегическое С позиции необходимых средств и источников для своего разрешения управление социальными процессами подразделяется на те, для разрешения которых достаточно местных (региональных) средств и усилий, и на те, для которых необходимо то или иное участие федерального Центра

Но это, пожалуй, один из аспектов управленческого воздействия социального института государственной службы на социальные процессы регионального развития

Регион представляет собой социальную систему, обладающую относительной самодостаточностью с точки зрения критериев равновесия между такими факторами, как территориально ориентированная социальная организация, доступ к экономическим ресурсам, восполнение и социализация населения, культурная легитимизация системы как независимого целого Как следствие, управленческое воздействие социального института государственной службы на социальные процессы регионального развития должно «охватывать» и формальные межличностные отношения (в том числе симпатии, антипатии, личная причастность к тому или иному явлению) и психологические механизмы воздействия между людьми (сопричастность, соучастие, сопереживание, подражание, внушение и т п) Управление тем самым направлено, прежде всего, на регулирование взаимоотношений, при этом оно должно рассматриваться как определенным образом спланированная и направленная на решение конкретных задач организационного управления социальным процессом и обеспеченная специальным инструментарием деятельность органов управления При чем важным моментом является прогнозирование последствий управляющих воздействий на отношения между людьми, если они отнесены в будущее

Отсюда интерес общества не только к определенным процессам, их протеканию, но и возможности воздействия на них Среди социально-психологических аспектов управления социальными процессами важным представляются такие как, организация

межличностной и деловой коммуникаций, мотивированность других, формирование команды, активное использование коммуникативных технологий, учет социо-культурного базиса этих процессов, неконфликтное поведение, снижение психологической напряженности, переключение внимания на новые виды и формы активности и т п

Управление существует везде, где есть деятельность, это необходимый атрибут отношений, суть которых заключается в соединении интересов и сил в совместное действие Сфера управления захватывает сложную систему отношений, которая осуществляется в определенном психологическом пространстве, под влиянием социально-психологических факторов Это, прежде всего коммуникативные, связанные с управлением отношениями, взаимодействиями в социальных процессах Сюда можно отнести вопросы организации межличностной и деловой коммуникаций, их глубину и масштабность, согласование и рассогласование позиций Вопросы отношений по вертикали - отношения руководства и подчинения по горизонтали

Управления социальными процессами тем эффективнее, чем полнее учтены мотивационные факторы, включающие мотивацию участия либо неучастия в них Специфика проявляется как в особенностях структурно-иерархических характеристик мотивационной сферы, так и в содержании самих мотивов Структурность мотивации, ее многоаспектность, сила и устойчивость - каждая из ее составляющих имеют существенное значение как с точки зрения развития социальных процессов, так и управления Характер динамики мотивационной сферы отражает особенности взаимодействия в системе социальный процесс - управление

Нельзя обойти вниманием ценностные ориентации, связанные с наличием ценностей как духовных, так и общественных Они в значительной мере отражают отношение к социальным процессам, их оценку и направленность Ценности определяют цель и формируют развитие социальных процессов, а также поведение людей, включенных в них Достаточно отметить, что эффективность социальных процессов зависит от системы ценностей в обществе, а также ценностей, составляющих мотивационное ядро личности Индивидуальная система ценностей определяет позицию личности по отношению к социальным процессам Учет их должен быть неотъемлемой частью управления, реализуемого в деятельности социального института государственной службы

Социальные процессы возникают и протекают в определенной социально-психологической атмосфере Она способна активизировать те или иные социальные процессы, либо тормозить их, препятствовать их развитию Это одна из наиболее важных составляющих психологического пространства Другой, не менее важной составляющей является напряженность в обществе, социальные

настроения Они определяют не только климат общества, но ориентируют людей на тот или иной тип поведения и отношения к социальным процессам

Напряженность и социальные настроения тесно связаны с конфликтом Социальные процессы сопровождаются конфликтами Это могут быть конфликты интересов, конфликты мотиваций, конфликты ценностей, конфликты отношений, борьбы за власть, влияние, собственность, признание, самоутверждение, конфликты депривации, связанные с тем, что какая-то часть населения не участвует ни в каких социальных процессах

Не может быть обойден вниманием и такой фактор как нравственное состояние общества и уровень нравственности каждого из участников социальных процессов

Важное значение имеет социально-психологическая адаптация успешность ее проявляется в устойчивом положительном восприятии социальных процессов, наличии благоприятной социальной позиции по отношению к ним, а также высокой степени удовлетворенности этой позицией Все это показатели высокой степени адаптации В случаях неблагоприятной позиции нельзя говорить об адаптации, полной или частичной Успешная адаптация является тем благоприятным фоном, на котором развертывается включенность в социальные процессы регионального развития

В деятельности социального института государственной службы, с учетом повышенного внимания к личностному фактору социальных процессов регионального развития, возникает объективная необходимость следующих управленческих функций нормативных, оценочных, адаптивных, коммуникативных, прогностических, регулятивных ^инновационных

Посредством осуществления этих функций, их оценки и социальному контролю становится возможным определить прогрессирующие, застойные или деградирующие явления в деятельности государственной службы, наметить стратегию ее реформирования, исходя из целей общественного развития

Контуры организационно-технологического процесса по преобразованию среды обитания населения региона в деятельности социального института государственной службы представлены на схеме 2

Алгоритм деятельности структур государственной службы по управлению социальными процессами регионального развития представлен на схеме 3

Управление социальными процессами в деятельности социального института государственной службы по мнению экспертов (№ 124) должно обеспечивать

Схема 2 Контуры организационно-технологического процесса по преобразованию среды обитания населения региона в деятельности структур государственной службы

Алгоритм деятельности структур государственной службы по управлению социальными процессами регионального развития

Содержание этапа алгоритма

Анализ стартовых условий, позитивных и негативных тенденций развития города

Выбор направлений и объектов стратегического планиоования

Обобщение современных тенденций развития объектов с учетом общемировых требований

Инициирование целей

Оценка целей по их соответствию современным тенденциям развития и ресурсам

Экспертный и/или математический отбор целей

Структурирование целей и построение единого дерева целей с учетом объектов и направлений стратегического планирования

Субъекты и способы реализации этапа

Отделы администрации Научная группа Аналитические материалы, конференция,

анкетирование, интервьюирование

Совет по стратегическому плану Конференция общественности

Научная группа Научное обобщение мирового и отечественного опыта

Рабочие группы по направлениям с учетом представительств общественных организаций

Научная группа, эксперты Оценка и агрегирование целей

Совет по стратегическому плану, научная группа Экспертная или математическая оценка

Научная группа с участием представителей общественных организаций

Результаты этапа

Сильные и слабые стороны, конкурентные преимущества и недостатки

Система рекомендуемых направлений и объектов стратегического планирования

Критерии развития объектов

Набор целей

Набор обоснованных и агрегированных целей

Итоговый отобранный набор целей

Дерево целей стратегического плана

Рассмотрение и одобрение результатов целевого этапа, выбор идеологии стратегического плана, отраженной в кратком ,_лозунге __у

Совет по стратегическому плану

Одобренное дерево целей регионального развития

Схема 3 Алгоритм деятельности структур государственной службы по управлению социальными процессами регионального развития

- уверенность населения в будущем - 67,2%,

- привлечение инвестиций - 55,2%,

- усиление структур государственной службы

перед населением региона - 54,8%,

- концентрацию и эффективное использование

всех видов ресурсов - 50,4%,

- усиление коммуникаций структур государственной службы с общественным организациями, представляющими интересы населения региона - 39,8%,

- повышение доверия населения

к органам власти на местах - 37,4%,

- стратегическое видение регионального развития - 36,4%,

- повышение уровня и качества жизни

населения региона - 34,8%

Одним из важнейших результатов деятельности социального института государственной службы является социальное воспроизводство населения

Социальное воспроизводство характеризуется многообразием уровней Основными среди них являются классы, социальные слои, группы, индивиды Воспроизводство индивидов протекает в первичных территориальных (региональных) и производственно-трудовых общностях (коллективах) Оно тесно связано с демографическими процессами, обеспечивая воспроизводство новых поколений В социальном воспроизводстве населения, составляющего данную социально-территориальную общность, выделяются такие составляющие, как демографическое, профессионально-квалификационное, ^этническое, культурное, духовно-идеологическре воспроизводство, воспроизводство социальной организации и социальных институтов

Социальное воспроизводство не ограничивается физическим воспроизводством людей, а, будучи функцией социально-территориальной системы, включает процессы и отношения по воспроизведению совокупности определенных социальных качеств, необходимых для участия населения в общественной жизни

'Одной из важнейших функций социального воспроизводства (в масштабах общества) является воспроизводство социальной структуры Социально-демографической составляющей этого процесса на территориальном уровне является демографическое возобновление компонентов социальной структуры, включая социальные перемещения Профессионально-квалификационная составляющая воспроизводства социальной структуры определяется характером внутриструктурной дифференциации и интеграции (классовой, «слоевой», групповой) Воспроизводство социальной организации предполагает качественное изменение иерархической

структуры статусов (сокращение расстояния между ними), расширение границ социальных ролей, их взаимозаменяемости в ходе социальных процессов Воспроизводство социальных институтов обеспечивает расширение границ санкционированной социальной деятельности по достижению определенных целей общественного развития

Социальное воспроизводство населения региона в деятельности социального института государственной службы призвано формировать социальную среду, обеспечивающую жизнедеятельность населения

Социальная среда, строго говоря, представляет собой среду, созданную человеком - его умом, энергией и руками (искусственная среда) путем, во-первых, приспособления, сохранения и воспроизведения, переработки предметов и процессов природной среды, во-вторых, создания и воссоздания (сохранения), воспроизведения и качественного приумножения социальных благ и услуг как материально-вещественного, так и нематериального (интеллектуального, духовного, нравственного) характера То и другое является продуктом деятельности человека и служит условием и фактором для поддержания и совершенствования этой деятельности, повышения ее продуктивности, поддержания и улучшения условий его обитания, исходя из неуклонно расширяющихся и возвышающихся потребностей Социальная среда - это не пассивный, а, напротив, активный элемент жизнедеятельности человека Это не только, скажем, жилище с его необходимым насыщением, не только здания заводов и фабрик, офисов и т д , в которых протекает основное время деятельности людей и разворачивается пространство этой деятельности, основные процессы и отношения социального производства и воспроизводства Это и материалы, из которых сооружены дома и производственные здания, насыщенные производительными силами и производственными процессами и отношениями, материальную основу которых, включая энергетику, составляют элементы, извлеченные из окружающей природной среды, переработанные, преобразованные Вся система здравоохранения, без активного участия которого в социальном производстве и воспроизводстве нельзя представить социальную среду, черпает свой набор лечебных средств и препаратов из окружающей среды, перерабатывая ее элементы в меньшей или большей мере

Социальная среда является важнейшим, если не определяющим, элементом среды обитания человека, его окружающей среды Если рассматривать содержание, место и роль социальной среды в жизни современного человека и общества, то нельзя не признать, что эта среда, при всем фундаментальном и исходном значении для нее природной, естественной среды, определяет качество жизни людей Воспроизводство социальной среды во всем ее многообразии

планируется, прогнозируется, детализируется в деятельности института государственной службы

Социальная среда как целостный социальный, социально-природный организм предполагает и соответствующие подходы к управлению ею и ее воспроизводственными процессами. Одним из таких подходов служит требование единства системы социального управления, в том числе и управления социальной средой Этот подход характеризуется наличием существенных, повторяющихся, устойчивых связей, структуры управления процессов и отношений между объектом и субъектом управления

Управление процессами воспроизводства социальной среды не должно выходить за допустимые границы, которые определяются значением управляющего воздействия, ограниченного пределами, диктуемыми особенностями управляемого объекта В системе социального управления пределы такого воздействия определяются необходимой мерой, вытекающей из совокупности параметров данного социального объекта, поддающихся изменению посредством управленческого воздействия При этом критериями служат не только улучшение условий жизнедеятельности людей, но и исключение негативного воздействия на природно-социальные элементы социальной среды (окружающая человека социализированная природа)

Как и управление вообще, управление воспроизводством социальной среды имеет циклический характер и включает такие стадии, как социальное прогнозирование, социальное проектирование, социальное планирование, регулирование и непосредственное руководство этими процессами При осуществлении управления воспроизводственными процессами социальной среды используются различные методы и средства экономические, статистические, прогностические, административные, социально-психологические, а также специфические социальные Среди способов воздействия, в частности, на индивидуальном, те на самом нижнем, массовом уровне социального управления и регулирования применяются такие способы воздействия на поведение работников, как прямые (приказ, задание), через мотивы и потребности (стимулирование), через систему ценностей (воспитание, образование и т п), через окружающую социальную среду (изменение условий труда, статусов в административной и неформальной организации и др)

Эффект управленческой деятельности в сфере воспроизводства социальной среды характеризуется соотношением ее (управленческой деятельности) полезного результата и объема затраченных для этого ресурсов (трудовых, производственно-технических, финансовых и др) Обобщающая оценка данного эффекта выражается в конечном результате функционирования и воспроизводства социальной среды

Социальная оценка социальной среды по показателям реализации социальной политики, включая уровень и качество жизни, снабжения продовольственными товарами, медицинского обслуживания, бытового- обслуживания, обеспечением пассажирским транспортом, экологической ситуации и т п позволяет установить, что в региональных образованиях добились значительных успехов - 3,3%, определенных успехов - 45,6%, практически ничего не добились -39,7%, положение ухудшилось - 6,5%

Решение проблемы видится в реализации деятельности социального института государственной службы в рамках Национального проекта социального воспроизводства населения, обеспечивающего социальную направленность, комплексность, определенность результатов и адекватность используемых ресурсов правовых, организационных, социально-психологических

Кроме того, в этих условиях возможна социальная ответственность государственной службы за организацию работы и результаты по социальному воспроизводству населения

Совершенно очевидно, что социальная и экономическая ответственность государственной службы обусловлена обязательствами государства перед населением Однако, зачастую ответственность сводится при так называемых неблагоприятных условиях общественного развития только к увольнению должностных лиц Но подобная «ответственность» скорее является признаком безответственности, когда происходит корректировка деятельности отдельных представителей государственной службы

Роль и значение ответственности в регулировании ключевых социально-политических, государственно-правовых и многообразных управленческих взаимоотношений осознается сегодня на всех уровнях управления Однако применяемые в настоящее время формы и средства (в том числе - правовые) обеспечения социально-необходимой степени выполнения взаимных обязательств субъектами уже достаточно сложной и стремительно изменяющейся сферы социальных отношений в управлении явно не соответствуют масштабам этой задачи Анализ основных направлений развития отечественного законотворчества, к сожалению, это подтверждает Создавшаяся ситуация не в последнюю очередь объясняется многолетней ориентацией исследований ответственности, и прежде всего - юридической, на традиционную концепцию ретроспективной ответственности

В общем виде механизм социальной ответственности действует по принципу социальная норма - поведение - оценка -ответственность Этот принцип основан на объективных условиях, при которых только и может быть обеспечено нормальное функционирование общественных отношений, складывающихся в процессе совместной деятельности, предполагающих наличие

необходимых гарантий выполнения их участниками принятых на себя обязанностей или своих социальных ролей Поскольку все социальные нормы по своей природе авторитарны, то их «реальная жизнь» всегда выражается в различной степени обусловленности (предопределенности, связанности) поведения субъектов, которым они адресованы

Можно выделить три уровня социальной ответственности общество в целом, в тч органы государственной службы, малые социальные группы поселенческой общности, личности

Но здесь же необходимо отметить, что всякая социальная норма абстрактна, поскольку является общей моделью поведения, выражающей общественную необходимость, поэтому персонификация нормы есть необходимая стадия или элемент реализации ответственности Предоставление и установление конкретному субъекту определенных прав и обязанностей, т е определение характера и содержания индивидуальных связей и отношений между субъектами на основе взаимных прав и обязанностей, и есть необходимая стадия реализации ответственности

На этой стадии центральным звеном является обязанность В самом общем приближении категория обязанности включает в себя обязанность следовать требованиям социальной нормы, те при решении конкретной, часто конфликтной, ситуации следовать тем правилам, которые социально нормированы как эталонные, одобряемые и т д

Содержание обязанности включает в себя следующие элементы

а) обязанность определенного поведения, действий, необходимых с точки зрения общества,

б) мера обязательного поведения, на которое могут претендовать заинтересованные (управомоченные) субъекты конкретных общественных отношений,

в) возможность применения социального принуждения, если обязанность добровольна или надлежаще не исполняется

Отсюда вывод социальная ответственность - это ответственность не только за конечный исход, результат тех действий, которые определены как обязательные, но одновременно ответственность - это социальное принуждение, обеспечивающее соблюдение, следование социально нормированному эталону поведения, в данном случае - принуждение к надлежащему исполнению конкретных обязанностей При этом конкретные формы и способы этого принуждения зависят от уровней контроля и особенностей тех социальных общностей, в рамках которых и осуществляется конкретная обязанность

Во взаимодействии социальная ответственность и конкретная обязанность, а не обязанность вообще, составляют предпосылку принуждения правового, экономического, организационного,

психологического к исполнению функций, обязательств, предписаний, нормативных актов, законов, являющихся основой управления общественным развитием

Социальная ответственность при таком ее понимании может означать осознанную и воспринятую лицом, независимо от его социального или должностного статуса, социальную необходимость ответственного и инициативного исполнения своих обязанностей перед обществом В определенных случаях социальная ответственность может переходить в ответственность экономическую и юридическую

Конструирование понятия ответственности в рамках правомерного поведения (позитивная ответственность) осуществляется в основном с ссылками на конституционные нормы, поскольку в действующей Конституции сформулированы принципы субъективно-объективных отношений в сфере государственного управления с указанием на процедуру подотчетности и подконтрольности даже государственных органов или должностных лиц перед другими и т п

Отметим, что 94 респондента по факту ответственности должностных лиц за исполнение своих обязанностей считают необходимым увольнение государственного служащего - 58,0%, лишение льгот, надбавок, страхового полиса - 55,0%, возмещение причиненного ущерба - 54,0%, уголовное наказание - 45,0%, запрет работы в системе государственной службы - 95,0% Но это касается чисто служебных отношений, относящихся к компетенции государственной службы Однако существуют действия государственных служащих за пределами своих прав, обязанностей и ответственности, 'наносящих не только социальный, правовой, "Но и экономический ущерб обществу И здесь, видимо, приоритет принадлежит уголовной ответственности с возмещением экономического ущерба

Вместе с тем существует масса способов освободить конкретное должностное лицо от персональной ответственности заменив ее безликой ответственностью органа управления

: По этим причинам представляется, что разграничение ответственности должностного лица и органа управления - вопрос далеко не простой, а что касается ответственности должностного лица за неправомерные действия, совершенные им за переделами компетенции, то она должна быть персональной, поскольку такой механизм в конечном счете усиливает персональную ответственность должностных лиц и, следовательно, обеспечивает большую гарантию прав граждан в управлении

По результатам диссертационного исследования

опубликованы следующие работы:

1 Кириллов В В Bodies of Management of Education of the Subjects of the Russian Fédération // Management Planning of Education in Russia - EU-TACIS, 1997 - 13 p

2 Кириллов В В Образовательные потребности личности и государственная система управления образованием И Материалы семинара - совещания работников органов управления образованием субъектов Российской Федерации в Выборге 24-26 сентября 1997 г II Центр развития образования - Выборг, 1997 -3,0 п л

3 Кириллов В В Планирование управления образованием II Научно-методический центр - СПб 1998 -1,0 пл

4 Кириллов В В Построение образования как открытой демократической системы // Материалы расширенного заседания головного совета и дирекции комплексной межрегиональной программы «Образование в России - XXI век» 22-23 апреля 1999 г II Научно-методический центр - СПб 1999 -4,0 п л

5 Кириллов В В Третья волна конституционной реформы или соотношение неопределенности в построении гражданского общества и правового государства в России - СПб Вести, 2001 -1,0 п л

6 Кириллов В В Государственная служб а как специфический социальный институт Препринт научного доклада - СПб СПбАУП, 2002 -1,3 п л

7 Кириллов " В В Социальная ответственность ' государственной службы за результаты общественного развития Препринт научного доклада - СПб СПбАУП, 2003 - 1,3 п л

8 Кириллов В В Организация управления социальными процессами регионального развития в деятельности института государственной службы Препринт научного доклада - СПб СПбАУП, 2004, -1,5 п л

•9 Кириллов В В Социальные измерения реформы государственной службы Препринт научного доклада - СПб СПбАУП, НЦССиМИ, 2005, 1,6 п л

10 Кириллов В В Социальные коммуникации в системе реформирования государственной службы Препринт научного доклада - СПб СПбГУЭФ, 2006 - 2,0 п л

11 Кириллов В В Социальный мониторинг результатов деятельности института государственной службы Препринт научного доклада - СПб СПбГУЭФ, 2006 - 2,0 п л

12 Кириллов В В Управление социальными процессами регионального развития в деятельности института государственной

службы Препринт научного доклада - СПб СПбГУС-Э, 2006 - 1,2 п л

13 Кириллов В В Развитие социального потенциала государственной службы - В кн Управление персоналом Ученые записки Книга IV -СПб СПбАУП, 2006 -0,5пл

14 Кириллов В В Основные направления реформирования государственной службы в РФ социологический подход В Межвузовском сборнике научных трудов Актуальные проблемы труда и развития человеческого потенциала Выпуск N9 4 СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2006 - 0,4 п л

15 Кириллов В В Социальная ответственность государственной службы за результаты общественного развития В сб Актуальные проблемы менеджмента на современном этапе в России перспективы развития теории и практики управления сложными социально-экономическими системами и процессами -СПб СПбГУ, 2006 - 0,2 п л

16.Кириллов В.В. Социологический анализ разграничения бюджетных полномочий между уровнями власти // Вестник Российской академии естественных наук (г. Санкт-Петербург). -2006.-№1.-0,5 п.л.

17 Кириллов В.В. Социальные проблемы современного российского общества II Вестник Российской академии естественных наук (г. Санкт-Петербург). - 2006. - № 4. - 0,5 п.л

18.Кириллов В В. Государственная служба: общественные оценки и направления реформирования II Вестник Российской академии естественных наук (г. Санкт-Петербург). - 2006 - № 5. -0,5 п.л.

19 Кириллов В В Формирование яовой системы местного самоуправления Ленинградской области II Экономика и управление. - СПб: 2006 - № 3. - 0,5 п л.

20.Кириллов В.В. Государственные служба как объект социологического исследования II Вестник Чувашского университета. Гуманитарные науки. - Чебоксары, 2006. - № 5. - 0,6 п.л.

21 Кириллов В В Государственная служба как социальный институт и предмет социологического анализа - Гатчина Изд-во Ленинградского областного института экономики и финансов, 2006 -16,9 п л

22 Кириллов В В Социальный мониторинг результатов деятельности института государственной службы - Гатчина Изд-во ЛОИЭФ, 2006 - 1,4 п л

23 Кириллов В В Функциональные основы реформирования государственной службы социологический анализ Гатчина Изд-во ЛОИЭФ, 2007 -1,1 п л

24 Кириллов В В Государственная служба как предмет социологического исследования и реформирования - Гатчина Изд-воЛОИЭФ, 2007 - 1,5 п л

25 Кириллов В В Управление социальными процессами регионального развития в деятельности института государственной службы - Гатчина Изд-во ЛОИЭФ, 2007 -1,1 пл

26 Кириллов В В Социальная ответственность в системе государственной службы - СПб Личность и культура, 2007 № 1 -1,0 п л

27 Кириллов В В Совершенствование управления социальными процессами в деятельности института государственной службы // Психология и социология в бизнесе актуальные проблемы современности Материалы Второго Международного Конгресса Минск, 2007 - 0,2 п л

28 Кириллов В В Принципы реформирования института государственной службы - СПб Управление персоналом Ученые записки Книга V, 2007 - 0,3 п л

29 Кириллов В В Принципы и организационный механизм аттестации государственных служащих // Современные проблемы теории и практики управления персоналом Материалы II! международной научно-практической конференции - СПб СПбАУП, 2007 - 0,2 п л

30 Кириллов В В Принципы реформирования института государственной службы - СПб Современные аспекты экономики, 2007, № 2 - 0,2 п л

31 Кириллов В В Совершенствование управления социальными процессами в деятельности института государственной службы - СПб Современные аспекты экономики, 2007, №2 -0,2 п л

КИРИЛЛОВ ВЛАДИМИР ВЛАДИМИРОВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12 02 97

Подписано в печать 20 04 07 Формат 60x84 1/16 Бум офсетная Печ л 2,1 Бум л 1,05 РТП изд-ва СПбГУЭФ Тираж 80 экз Заказ 309

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023 Санкт-Петербург, Садовая ул , д 21

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора социологических наук Кириллов, Владимир Владимирович

Введение

Глава L Теоретические основании реформирования государственной службы

1.1. Государственная служба как предмет социологического исследования и реформирования

1.2. Особенности построения и функционирования государственной службы в развитых капиталистических странах

1.3. Проблемы и основные направления реформирования государственной службы в российской Федерации

Глава П. Исследование социальных процессов в реформировании государственной службы в Российской Федерации

2.1. Процессы и социальные измерения реформы государственной службы

2.2. Тенденции использования социального капитала населения в реформе государственной службы

2.3. Социальные коммуникации институтов власти с населением как основа реформы государственной службы

Глава III. Объективизация реформирования государственной службы

3.1. Государственная служба как специфический социальный институт

3.2. Структуризация социальной деятельности в механизме реформирования государственной службы

3.3. Социальная ответственность государственной службы за результаты общественного развития

Глава IV. Механизм управления социальными процессами в деятельности института государственной службы (региональный аспект) 4.1. Организация управления социальными процессами регионального развития в деятельности института государственной службы

4.2. Процедуры управления социальными процессами регионального развития в деятельности института государственной службы

4.3. Социальный мониторинг отражения в сознании населения результатов управления социальными процессами регионального развития

Глава V. Социальный потенциал реформирования института государственной службы в социальном воспроизводстве населения региона

5.1. Реализация социальных функций института государственной службы в вопросах в вопросах социального воспроизводства населения региона

5.2. Эмпирическая оценка процессов социального воспроизводства населения региона в деятельности института государственной службы

5.3. Реформирование института государственной службы в контексте формирования и реализации Национального проекта социального воспроизводства населения

Введение диссертации2007 год, автореферат по социологии, Кириллов, Владимир Владимирович

Развитие системы государственного управления в Российской Федерации связывается, во многом, с реформированием государственной службы. Это обусловлено прежде всего теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве. В декабре 1993 года была принята новая Конституция - Основной Закон страны. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти и на федеральном и на региональном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом.

В этом аспекте заслуживает внимания процесс институциализации государственной службы, который устанавливает принципы формирования государственно-служебного правоотношения; состав государственных должностей, которые занимают служащие, осуществляющие от имени государства (а также от имени органов местного самоуправления) функции; правовой статус служащего; похождение службы; прекращение государственно-служебного отношения. Этому правовому институту соответствуют конкретные законодательные и иные нормативные акты, определяющие все основные элементы этого института, включая Федеральный Закон об основах государственной Службы РФ.

Поскольку действие норм, образующих правовой институт государственной службы, направлено прежде всего на установление правового статуса государственных служащих, то можно утверждать, что правовой статус государственных служащих является лишь одним из основных компонентов правового института государственной службы. По общему определению правовой статус представляет собой совокупность прав и обязанностей, юридически закрепляющих положение индивида в его взаимодействии с другими людьми, обществом и государством.

Можно утверждать, что правовой статус государственных служащих вполне определен и представляет собой содержание государственно-служебных правоотношений.

Статус государственных служащих можно рассматривать и как дифференцированную и комплексную систему, которая включает в себя вертикальную и горизонтальную структуры. Вертикальное деление состоит в разграничении: 1) видов государственных служащих (например, в зависимости от занимаемых государственных должностей (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие государственные должности государственной службы); 2) уровней государственной службы: федеральная, в субъектах Федерации. Горизонтальное деление указывает на множество специальных направлений в государственной службе: архивная служба, служба безопасности, военная служба, дипломатическая и т.д.

Правовой статус государственных служащих зависит также от условий, в которых протекает государственная служба. Поэтому особенности статуса государственных служащих могут определяться и объективно возникшей общественно-политической либо государственно-правовой ситуацией: например, введение режима чрезвычайного положения; объявление мобилизации; другие установленные специальными законами административно-правовые режимы. В этих случаях содержание статуса государственного служащего существенным образом может изменяться; служащие могут получать дополнительные полномочия, права; для них могут устанавливаться специальные обязанности и особые условия прохождения службы и юридической ответственности. Как следствие может изменяться и нормативно закрепляемый набор прав, обязанностей и служебной ответственности государственных служащих. В свою очередь специфика выполняемых служащими задач и государственных функций определяет особенности правового статуса различных категорий государственных служащих. Так, для некоторых видов государственных служащих законодателем могут быть установлены особые правила прохождения государственной службы, специальные права и обязанности, ограничения по службе, порядок проведения аттестации (оценки), привлечения к дисциплинарной ответственности, возможность (или, наоборот, запрет) привлечения к уголовной и административной ответственности.

Таким образом, в понимании сущности государственной службы в последние 10-15 лет сделан определенный шаг, однако, по всей вероятности, в контексте реформирования общей системы государственного управления этого явно недостаточно. Так, например, в государстве, с социально-ориентированной экономикой, с социальной направленностью управленческих решений, видимо, должен проявляться и институироваться социальный характер государственной службы.

Ограничение реформирования государственной службы по признаку организационно-правового существенно сужает ее роль в общественном развитии и может привести к самовоспроизводству деятельности, отторжению от большинства общественных процессов и населения страны в целом.

Не вызывает сомнений, что главная функция государственной службы, и в этом ее суть, - служить обществу, обеспечивать устойчивую связь государства и общества, государства и его граждан, в своей деятельности практически реализовывать демократические принципы, расширять условия для создания гражданского общества, мотивировать развитие его самоуправленческой деятельности средствами профессиональной управленческой работы, максимально делегировать функции управления общественным институтам, гражданам, словом, поддерживать их свободную жизнедеятельность и жизнеспособность на основе не только права, но и тех духовно-нравственных принципов, ценностей, которые являются определяющими для народного самосознания. Поэтому государственная служба не только организационно-правовой институт общества, но и его социальный, возможно, достаточно специфический институт, характеристикой которого должны стать: духовно-патриотический центр, призванный управленческими средствами подвигать общество на практическое осуществление его целей: социальной справедливости достижения достойной жизни своих членов, развития, демократических институтов, формирования высокой духовности каждого своего члена, развития науки, культуры, образования.

Ключевым в исполнении государственной должности является не только высокий профессионализм государственного служащего, но его личностные качества, гражданская позиция, высокая нравственность и умение служить своему отечеству, социальная ответственность за результаты принятия и реализации управленческих решений.

Все это предполагает проведение комплексных исследований, результатом которых должно стать обоснование государственной службы как специфического социального института, выявление особенностей его функционирования в системе государственного управления, взаимовлияния государственной службы и социальных процессов в обществе, развитие социальной ответственности за управленческие решения, целевая направленность деятельности государственной службы на социальное воспроизводство населения и т.п.

Этому, во многом, способствует степень разработанности проблемы исследования. Так, разработка общих теоретических проблем реформирования государственной службы основывается на методологической базе исследований Анисимова А.С., Атаманчука Г.В., Байкова В.Э., Деркача А.А., Приваловой С.В. и др. Социальная направленность организации деятельности государственной службы отражена в работах Байкова Н.М., Волчковой Л.Т., Магомедова К,О., Потемкина В.К. Сущностные характеристики функций государственной службы определены в работах Грековой Ж.В., Казанцева Н.М., Мурадян В.А. Механизм формирования общественных реакций на результаты деятельности государственной службы исследован в работах Докторова Б.З., Грушина Б.А., Здравомыслова А.Г., Рыбкиной Р.В., Ядова В.А. Процессы институционализации управленческих решений обоснованы Бузганиным А.В., Заславской Т.И., Лебедевым П.Н., Полозовым В.Р., Пригожиным А.И., Сорокиным П.А., Юрьевой Т.В. и др.

Цель предпринятого исследования состоит в обосновании государственной службы как социального института, определении социальной направленности деятельности института государственной службы и механизма его реформирования.

Для достижения поставленной цели в работе решены следующие основные задачи:

- предложена оригинальная интерпретация института государственной службы как специфического социального института и предмета социологического исследования;

- определены особенности построения и функционирования государственной службы на федеральном и региональном уровнях управления;

- проанализирован механизм управления социальными процессами в деятельности института государственной службы на региональном уровне; определена взаимосвязь социальных, организационно-управленческих и организационно-экономических функций в вопросах реформирования государственной службы; определена взаимосвязь социальных, организационно-управленческих и организационно-экономических функций в вопросах реформирования государственной службы;

- определен социальный потенциал реформирования государственной службы в социальном воспроизводстве населения;

- обосновано значение и определены функции государственной службы в контексте формирования и реализации Национального проекта социального воспроизводства населения;

- обоснована необходимость институционализации социальной ответственности государственной службы за результаты общественного развития.

Предметом исследования явились социальные и организационно-управленческие процессы реформирования государственной службы.

Объектом исследования стали социальный и организационно-правовой институты государственной службы, деятельность которых реализуется на федеральном и региональном уровнях.

Теоретико-методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных исследователей государственной службы, фундаментальные положения социологии управления, социальной диагностики управленческих решений, теории личности.

Информационной базой исследования стали материалы включенного наблюдения, контент-анализа, экспертных интервью и социологических опросов различных групп населения, специалистов государственной службы, проведенных в период с 2001 по 2007 год.

В качестве основных гипотез в работе выдвинуты следующие:

1. Длительное невнимание к процессам становления и развития государственной службы в общественном сознании приводит к ее самоизоляции, самовоспроизводству, отвлечению от важнейших процессов социального и экономического развития;

2. Придание государственной службе статуса социального института позволяет на программной основе решать вопросы социального воспроизводства населения, повышения уровня и качества жизни;

3. В деятельности социального института государственной службы возможна формализация функции социальной ответственности за результаты общественного развития;

4. Социальный мониторинг отражения в сознании населения результатов деятельности государственной службы может стать основой рационализации ее реформирования;

5. Взаимосвязь социального и организационно-правового институтов позволяет структурировать по направленности, целям, задачам и результатам деятельность государственной службы и обеспечить взаимодействие с общественными организациями и населением в целом.

К основным результатам, полученным в процессе диссертационного исследования и составляющим его новизну, относятся следующие:

- развиты концептуальные положения теории организации и управления социальными процессами в деятельности института государственной службы;

- обоснована необходимость формализации социальной направленности деятельности института государственной службы в системе государственного управления;

- определены на основании теоретического и эмпирического исследования сущностные характеристики управленческой деятельности в системе государственной службы и обоснована взаимосвязь организационно-правовых, экономических, психологических и социальных функций, составляющих основу деятельности института государственной службы;

- определены особенности построения и функционирования социального института государственной службы, механизм ее реформирования в процессе реализации Национального проекта социального воспроизводства населения;

- осуществлена структуризация деятельности социального института государственной службы с позиции расширения прав, обязанностей и ответственности в решении проблем социального воспроизводства населения и повышения уровня и качества жизни;

- обоснован и описан механизм социальной ответственности государственной службы за результаты социально-экономического развития населения;

- разработан механизм социального мониторинга отражения в сознании населения результатов деятельности социального института государ

11 ственной службы по управлению социальными процессами регионального развития.

Практическое значение исследования состоит в следующем:

- теоретические положения исследования, касающиеся построения и функционирования социального института государственной службы, формирования механизма управления социальными процессами, социального воспроизводства населения, институционализации социальных функций в процессе реформирования государственной службы использованы в учебном процессе в вузах в учебных курсах «Социология управления» и «Экономическая социология и демография»;

- методический инструментарий процессов реформирования института государственной службы с позиции усиления социальной направленности, реализации социальных функций, учета общественного мнения населения о результатах его деятельности, а также социальной ответственности работников госслужбы могут быть использованы в практической деятельности законодательных и исполнительных органов власти и реализации Национального проекта социального воспроизводства населения.

Диссертационная работа состоит из введения, 5 глав, заключения и списка использованной литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Государственная служба Российской Федерации как социальный институт"

Заключение

В процессе проведенного диссертационного исследования получены следующие научные и практические результаты:

А. Научные результаты

Исследование отечественного и зарубежного опыта построения государственной службы позволило сгруппировать признаки ее деятельности, которые наряду с организационными, правовыми, экономическими, психологическими аспектами, а также социальными моно интерпретировать как основу формализации института государственной службы. При этом отмечая социальную направленность деятельности государственной службы, в частности, в вопросах управления социальными процессами регионального развития, при разграничении соответствующих полномочий между федеральными и территориальными органами управления, управлении социальным воспроизводством населения, реализации мер по повышению уровня и качества жизни и т.п. в работе доказана необходимость понимания государственной службы как специфического социального института. При этом на основании теоретических обобщений, экспертных интервью и социологического опроса в работе структурируется социальная деятельность государственной службы, оцениваются посредствам изучения общественного мнения ее результаты и описывается ее взаимосвязь с ранее зафиксированными в нормативно-инструктивных документах видах правовой и организационной работы.

Особое внимание в работе уделено процессам реформирования института государственной службы. Определено, что существующие положения, характеризующие деятельность института государственной службы, во-многом, приводят к отторжению ее от различных слоев населения, что выражается в росте недоверия к получаемым результатам. Социальные измерения реформы института государственной службы показали, что к настоящему времени отсутствует нормативная база взаимодействия властных структур, разграничение положений не стало нормой, система координации деятельности структурных единиц государственной службы практически отсутствует, а также нет взаимодействия с общественными организациями и представителями различных слоев населения. Как следствие, более 50,0% респондентов негативно оценивают деятельность института государственной службы.

Принимая во внимание сложившуюся ситуацию, выявленного в процессе включенного наблюдения и социологического опроса, в работе определены факторы и принципы организации социальной направленности деятельности института государственной службы. При этом учитывается разнообразие социальных интересов, форм социальной активности, типов участия или не участия населения и института государственной службы в процессах преобразования систем государственного управления.

Кроме того, в работе установлен факт низкого уровня профессиональных компетенций работников государственной службы, наличия у определенной ее части признаков девиантного поведения, что является ограничением в реформировании государственной службы. К этим ограничениям респонденты отнесли: решение проблем в обход закона, пренебрежение интересами людей, выражение интересов крупного бизнеса, стремление пробиться в элиту власти, использование служебного положения в личных целях, протекционизм, воровство и коррупция.

Преодоление этих ограничений по мнению респондентов возможно за счет:

- равенства позиций независимо от социального статуса социальных субъектов;

- равенство в признании коммуникативной роли органов управления и населения;

- равенство в выработке и реализации программных действий по решению проблемных вопросов;

- равенство в партнерских отношениях;

- соблюдение сторонами партнерских отношений этических норм взаимодействия.

В работе развито представление о социальной ответственности государственной службы за результаты общественного развития. В обобщенном виде механизм социальной ответственности может действовать по принципу: социальная норма, поведение, оценка, ответственность.

Социальная ответственность предполагает, в свою очередь, контроллинг со стороны общественных организаций за составом, характером деятельности и ее результатах, полученных в результате программных действий государственной службы.

Можно полагать, что предпринятый анализ процессов реформирования института государственной службы позволяет через призму активизации социальной деятельности, персонификации деятельности по социальному воспроизводству населения, управления социальными процессами осуществить комплекс мер по оздоровлению ситуации вокруг института государственной службы и придать ей вполне институциональный характер, направленный на обеспечение жизнедеятельности и жизнеспособности населения. Тем самым государственная служба формирует собственное социальное поле, соотносящееся с социальным полем общественного развития, с социальным полем различных слоев населения.

Как социальный институт, государственная служба может стать определяющей трансформации всей системы государственного управления, действующей не в интересах одного какого-либо социального слоя, а населения страны в целом.

Б. Практические результаты

Теоретические разработки доведены до конкретных рекомендаций, реализация которых может быть как в учебном процессе в Вузах по учебным дисциплинам «Социология управления» и «Экономическая социоло

Список научной литературыКириллов, Владимир Владимирович, диссертация по теме "Социология управления"

1. Анисимов О.С., Деркач А,А. Основы общей и управленческой ак-семологии. М.; 1995.

2. Атаманчук Г.В. В поисках истины // Государственная служба, №3 (9), 2000.

3. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М.; 1996.

4. Атаманчук С.Г. Государственная служба: исполнение государственных должностей. М.; 1998.

5. Байков Н.М. Государственная служба в социальном измерении. Хабаровск, 2000.

6. Байков Н.М. Кадровый потенциал органов государственной власти и муниципального управления (социологический анализ). Автореферат диссертации на соискание степени доктора соц. Наук. М.; 2002.

7. Бахрах Д.Н. Государственная служба Российской Федерации. Екатеринбург, 1995.

8. Бергер П. Лукман Т. Социальное конструирование реальности. М.;1995

9. Бойков В.Э. Государственная служба: штрихи коллективного портрета // Социологические исследования. 1997. № 6.

10. Большой энциклопедический словарь, под ред. А.М.Прохорова. СПб.; 1997.

11. Брокгауз Д.А., Ефрон И.А. Новый энциклопедический словарь. Т. 14. СПб.; 1913.

12. Будущее за обществом труда / под ред. В.Я.Ельмеева. СПб.; 2003.

13. Бурдье П. Дух государства: генезис и структура бюрократического поля // Новое литературное обозрение. 2001. № 21.

14. Бурдье П. Поле литературы // Новое литературное обозрение. 2000.

15. Валентей С., Нестеров Л. Человеческий потенциал: новые измерители и новые ориентиры // Вопросы экономики. 1999. № 2. С. 90-103.

16. Васильев Н.И. Направленность и потенциал кадров государственного управления. Автореферат диссертации на соискание уч. степ, кандидата социол. наук. М.; 1994.

17. Васильева Н.В. Жилищная сфера крупного города: проблемы управления и стратегия развития. СПб: СПбГИЭУ, 2002.

18. Вебер М. Избранное. Образ общества. М.; 1994.

19. Вебер М. Избранные произведения. М; 1990.

20. Веблен Т. Теория праздного класса. М.; 1984

21. Вернер И.И. О времени и причинах образования московских приказов. М.; 1907.

22. Взаимодействие государства и гражданского общества: факты и комментарии. М.; 2001.

23. Вилков Н.О., Флягин М.Я. Использование метода иерархического анализа при исследовании коллектива // Вестник Тюменского университета. 1999. № 2.

24. Винер Н. Человек управляющий. СПб.; 2001.

25. Воротилов В.А. Региональная экономика: Российская модель. -СПб.: Петрополис, 2000.

26. Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. -М.; 1991.

27. Гордон JL, Клопов Э. Динамика условий и уровня жизни населения (разнонаправленные тенденции 90-х годов). В ис: Мониторинг общественного мнения: экономически и социальные перемены. 2000, № 5.

28. Государственная служба (комплексный подход) / Под ред А.В.Оболонского. М.; 2000.

29. Государственная служба в России: проблемы становления / Под ред. Н.П. Пищулина. М.; 1993.

30. Государственная служба в Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Под ред. Г.В. Атаманчука. М.; 1997.

31. Государственная служба: Сб. нормативных документов. М.; 2000.

32. Государственная служба: вопросы истории, теории и практики правового обеспечения интересов граждан Российской Федерации. М.; 2000.

33. Государственная служба: оргнаизация, кадры, управление / Под ред. Б.Т.Пономаренко, В.С.Нечипоренко, Т.П. Вернигоровой. М.; 1999. Государственная служба: теория и организация / Под ред. Е.В.Охотского, В.Г.Игнатова. Ростов-на-Дону, 1998.

34. Государственная социальная политика и стратегия выживания до-мохозяйств // Под ред. О.И.Шкаратана. М.: Государственный университет -Высшая школа экономики, 2003.

35. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ,2000.

36. Граждан В.Д. Предмет и функции государственной службы // Государственная служба. 2000. № 3 (9).

37. Грекова Ж.В. Реформирование государственной службы как политико-административный процесс (опыт Великобритании и США в контексте российских реалий). Диссертация на соискание уч. степени канд. полит, наук. М.; 2001.

38. Гуманистические ориентиры России. М.: ИЭ РАН, 2002.

39. Гуревич Г.С. Социальная ответственность крупного бизнеса: социологический феномен или рыночный механизм // Вестник Московского университета. Сер. 8. История. 2005. № 4.

40. Дацко С.Н. Идея молодости нашей. Социальная ответственность предпринимательства // Российское прежпринитмательство. — 2006. № 1.

41. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята Постановлением Верховного Совета РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезданародных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991, №52, СПб, 1865.

42. Денхарт Р. Вызовы тертьего тысячелетия: будущее государственной службы // Государственная служба за рубежом. 2000. № 3 (34) «Вызовы XXI века».

43. Джавланов О.Т., Михеев В.А. Номенклатура: эволюция отбора (ис-торико-политологический анализ). М.; 1993.

44. Джордж М. Аттестация государственных служащих в Англии // Государственная служба за рубежом. 1996. вып. 14.

45. Дрор И. Кадры XXI века// Государственная служба за рубежом. 1998. № 3 (23) «Кадры на рубеже веков».

46. Друкер П. Эффективный управляющий. М.; 1994.

47. Заславская Т. Новые данные о доходах россиян // Общество и экономика. М.; 1995, №6.

48. Зудина JI.H. Организация управленческого труда. М.: Инфра-М: Новосибирск. НГАЭиУ, 1997.

49. Иванько Л.И. Личностный потенциал работника: методологические проблемы исследования // Личностный потенциал работника в условиях интенсификации производства (опыт социологического исследоания). -Свердловск, 1986.

50. Илышев А.В. Социальные функции государственной службы в Японии: опыт реализации и возможности его адаптации в России. Диссертация на соискание уч. степени канд. полит, наук. М.; 1999.

51. Ильин В.И. Потребление в социальном поле // Социология потребления, под ред. Л.Т.Волчковой, Ю.Гронова, В.Н. Мининой. СПб.; 2001.

52. История XIX века / Под ред. Лависса и Рамбо. Т. 4. М.; 1938.

53. Институт государственной службы: «упразднять» или совершенствовать? // Государственная служба. 2000. № 4 (10).

54. Институты административного права России / Под ред. Бачило. М.;1999.

55. История государственных учреждений в документах и материалах / Под ред. Н.П.Ерошкина. М.; 1977.

56. Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов-на-Дону.1994.

57. Кадры органов государственной власти России. М.; 2002.

58. Кадры органов государственной власти России: к 200-летию образования в России министерств. СПб.; 2003.

59. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционально-функциональный анализ. М.; 1999.

60. Калиниченко Л.А. Социальная организация государственной службы (теорико-социологический анализ). Автореферат диссертации на соискание уч. степени доктора соц. наук. М.; 2001.

61. Кириллов В.В. Развитие социального потенциала государственной службы. Управление персоналом. Ученые записки. Книга IV. СПб.: СПбА-УП, 2006.

62. Кириллов В.В. Социальные измерения реформы государственной службы. Препринт научного доклада. СПб.: СПбАУП, 2005.

63. Кириллов В.В. Государственная служба как специфический социальный институт. Препринт научного доклада. СПб.: СПбАУП, 2002.

64. Кириллов В.В. Организация управления социальными процессами регионального развития в деятельности института государственной службы. -СПб.: СПбАУП, 2004.

65. Кириллов В.В. Социальная ответственность государственной службы за результаты общественного развития. СПб.: СПбАУП, 2003.

66. Кириллов В.В. Социальные коммуникации в системе реформирования государственной службы. СПб.: СПбГиЭУ, 2006.

67. Кириллов В.В. Организация управления социальными процессами регионального развития в деятельности института государственной службы. -СПб.: СПбАУП, 2004.

68. Киселев А., Пиддэ А. Проблемы спроса на «поумневшего» госслужащего // Государственная служба: наука, практика, исторический опыт. 1999. № 3 (5).

69. Киселев И.Ю. Политическая элита: ее сущность и психология. Ярославль, 1995.

70. Клюев А., Кашина М., Древаль И. Актуальные проблемы, реформы государственной власти различных уровней. Телескоп: наблюдения за повседневной жизнью петербуржцев. - СПб.; 2002, № 2.

71. Ключевский Ф.О. Курс русской истории. М.; 1958, Т.4.

72. Когут А.Е., Рохчин В.Е., Знаменская К.Н. Управление административным районом в условиях экономических реформ. — СПб.: ИСЭП РАН, 1992.

73. Кодекс законов о труде Российской Федерации (в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г.).

74. Колодкин JI.M. Госслужба: взгляд в прошлое и перспективы // Вестник государственной службы. 1994. № 3.

75. Конституция США, ст. II раздел 2.2. /У Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. М.; 1984.

76. Кондратьев Н.Д. Рынок хлебов и его регулирование во время войны и революции. М.: Наука.

77. Кочетков А.В. Источниковая база формирования кадров государственной службы субъектов Российской Федерации. М.; 1998.

78. Кригер Р.Г. Контроллинг в госуправлении // Государственная служба за рубежом. 1999. № 4 (29). «Контроллинг. Опыт системного подхода».

79. Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М.; 1986.

80. Кудряшова М.С. К вопросу о перспективах гражданского общества в России // Вестник Московского университета, сер. 12. «Политические науки». 2001. № 5.

81. Кузнецов A.JL, Тополева Т.Н.Методологические основы планирования социального развития коллектива предприятия // Известия Академии труда и занятости. 2001. № 1-2.

82. Кузнеченков М.О. Неоинституциональный анализ государственного управления в России. Автореферат на соискание уч. степени канд. соц. наук. СПб.; 2001.

83. Кулчар К. Бюрократические организации, бюрократия, бюрократизм как социологическая проблема // Государственная служба за рубежом. 1997. № 2(19). «Социо-психологические аспекты».

84. Курбатова М.В. Социальная ответственность российского бизнеса // ЭКО: экономика и организация промышленного производства. 2005. № 4.

85. Лейсг О.Э. Санация и ответственность по советскому праву. М.;1981.

86. Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. I.

87. Леонтьев А.К. Образование приказной системы управления в Русском государстве. М.; 1961.

88. Лиднер Ш. Оценка результатов деятельности в системе карьеры государственных служащих // Государственная служба за рубежом. 1996. Вып. 14 «Карьера и профессиональный рост».

89. Личностный потенциал работника в условиях интенсификации производства (опыт социологического исследования). Свердловск, 1986.

90. Личностный потенциал работника: проблемы формирования и развития. М.; 1987.

91. Луковников Н.Н. Методы исследования личности и коллектива. Калинин, 1990.

92. Магомедов К.О. Гражданское общество и государство (теоретико-методологический аспект). М.; 1998.

93. Магомедов К.О. Социология государственной службы. М.; 2000.

94. Магомедов К.О. Управление гражданским обществом. М.; 1997.

95. Макаренко В.П. Бюрократия и государство (ленинский анализ бюрократии царской России). Ростов-на-Дону, 1987;

96. Макаренко В.П. Бюрократия и сталинизм. Ростов-на-Дону, 1987;

97. Макаренко В.П. Групповые интересы и властно-управленческий аппарат: к методологии исследования // Социологические исследования. 1996. № 11, 1997. №7.

98. Макарин А.В. Бюрократия в системе политической власти: теория и практика. Автореферат диссертации на соискание уч. степени доктора соц. наук. СПб.; 2000.

99. Мальцев Г.В. Право и политика в контексте теории власти // Право и политика в современной России. М.; 1996.

100. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.; 1997.

101. Маркс К., Энгельс Ф. Избранные произведения. Т. 1,3. М.; 1985.

102. Маркс К., Энгельс Ф. Собрание сочинений. Т. 1. М.; 1955.

103. Мейнингер М.К. Сравнительный анализ реформ государственной службы в странах ЕС // Государственная служба за рубежом. М.; 2000.

104. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М.; 2000.

105. Местные коллективы во Фракции: расходы и бюджетная политика. -Париж, Economica, 1990.

106. Методологические проблемы социального познания. Сб. науч. трудов. Киев, 1987.

107. Мизес JI. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. М.; 1993.

108. Милецкий В.П. Содержание управляющей системы социального государства // Социология политики и управления, под ред. Волчковой JI.T. СПб.; 2002.

109. Миллс Ч.Р. Властвующая элита. М.; 1959.

110. Монахова Т.В. Взаимодействие социальных институтов государственной службы и предпринимательство в России. Диссертация на соискание уч. степени канд. соц. наук. М.; 2001.

111. Морозков С.В. Социальные факторы профессионально-трудовой деятльности государственных служащих. Автореферат диссертации на соискание уч. степени канд. соц. наук. М.; 2001.

112. Муздыбаев К. Психология ответственности. JL: Наука, 1983.

113. Муродян В.А. продуктивность управленческой деятельности руководителей в системе государственной службы. Диссертация на соискание уч. степени кандидата психологических наук. М.; 2002.

114. Нестеренко А.Современное состояние и основные проблемы институционально-эволюционной теории // Вопросы экономики. 1997. № 3.

115. Новик И.Б. Кибернетика. Философские и социологические проблемы. М.; 1963.

116. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.; 1997.

117. Норт Д. Институциональные изменения: рамки анализа // Вопросы экономики. 1997. № 3.

118. Нуреев Р. Институционализм: прошлое, настоящее, будущее // Вопросы экономики. 1999. № 1.

119. Нуреев Р. Теории развития: институциональные концепции становления рыночной экономики // Вопросы экономики. 2006. № 6.

120. Оболонский А.В. Бюрократия: теория, история, современность // Знамя. 1997. № 7.

121. Оболонский А.В. Эволюция государственной службы в Великобритании // Государство и право, 1996, № 6.

122. Оболонский А.В. Бюрократия XXI века? Модели государственной службы Россия-США-Англия-Австралия. М.: Дело, 2002.

123. Обухова JI.A. Мотивация развития и использования потенциала кадров государственной службы Российской Федерации. Диссертация на соискание уч. степени канд. соц. наук. М.; 2000.

124. Олейник А. Институциональная экономика // Вопросы экономики. 1999. №2.

125. Ореховский А.И. Ответственность и ее социальная природа: Методологический аспект. Томск, 1978.

126. Основные законодательные акты, касающиеся высших государственных учреждений в России XVIII и первой половины XIX ст. М.; 1909.

127. Основы социального управления / под. ред. В.Н.Иванова. М.; 2001.

128. Ответственность в системе местного управления. СПб.: СПбГУ,1993.

129. Оранский С.А Основные вопросы марксистской социологии. Л.: Прибой, 1929.

130. Орлова JI.Я. О патриотизме и гражданственности. Учебное пособие / Под ред. А.А.Козлова. СПб.: Эликсис-Принт, 2005.

131. Парыгин Б.Д. Социально-психологическое обеспечение управления развитием крупного города. Л.; 1990.

132. Патрушев В.И. Социальные резервы трудового коллектива. Пути реализации. Киев, 1990.

133. Пеньков Е.М. Социальные нормы регуляторы поведения личности. -М.; 1972.

134. Перфильев М.Н. Гражданское общество. М.; 2000.

135. Петров О.В. Социальная ответственность бизнеса и формирование новых трудовых отношений (по итогам IV Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности») // Трудовое право — 2005.

136. Плахотный А.Ф. Проблемы социальной ответственности Харьков, 1981.

137. Полозов В.Р. Социальная эффективность социальных реформ. СПб.; 2000.

138. Полозов В.Р. Социальное развитие: тенденции современного российского общества. СПб.; 2004.

139. Поппер К. Открытое общество и его враги. Т. 1. М.; 1992.

140. Попова З.С. Государственная служба как институт социальных услуг. Диссертация на соискание уч. степени канд. соц. наук. М.; 2000.

141. Потемкин В.К. Социальные измерения административной реформы управления. В сб.: Актуальные проблемы менеджмента в Российской Федерации. СПб.: СПбГУ, 2004.

142. Потемкин В.К. Социальный механизм преобразования Российского общества. СПб.: ИРЭ РАН, 1997.

143. Потемкин В.К., Копейкин Г.К., Оленев Р.Г. Социальная криминология: диагностика и правоприменительные инициативы. СПб.: РАЕН, 2005.

144. Потемкин В.К. Социальная инфраструктура регионов: нормативный подход к преобразованию. СПб.: ИСЭП РАН, 1996.

145. Привалова С.В. Основные принципы функционирования государственной службы России и проблемы повышения ее эффективности. М.; 1999.

146. Пригожин А.И. Современная социология организации. -М.; 1995.

147. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России. Ростов-на-Дону, 1998.

148. Прохоров B.C. Преступление и ответственность. JL; 1984.

149. Развитие профессионализма государственных служащих: методология и практика / Под ред. А.А. Дергача. М.4 1998.

150. Райхард К. Реформирование государственного управления: концепция «активизирующего» государства // Государственная служба за рубежом. М,; 1999. № 6 (31) «Реформы госуправления на кануне третьего тысячелетия».

151. Райхлин Э.Н. Основы экономической теории: экономический рост и развитие. М.: Наука, 2001.

152. Развитие профессионализма государственных служащих: методология и практика / Под ред. А.А.Дергача. М.; 1998.

153. Региональные проблемы сбалансированного развития процесса природопользования. СПб.: СПбГТУ, 1999.

154. Российская юридическая энциклопедия, под ред. А.Я.Сухарева. -М.; 1999.

155. Руководство и лидерство (опыт социально-психологических исследований) Сб. науч. трудов ЛГПИ / Под ред. Б.Д. Парыгина. Л.; 1973.

156. Рывкина Р.В. Драма перемен: Экономическая социология переходной России. М.: Изд-во Дело, 2001.

157. Саленко В.В. Профессиональные союзы России как социальный институт и организационная система (социологический анализ). Автореферат диссертации на соискание уч. степени канд. соц. наук. М.; 2000.

158. Сафронов В. К проблеме консолидации политической демократии в России. Телескоп: наблюдения за повседневной жизнью петербуржцев. СПб.: 2002. № 5.

159. Семочкин A.M. Эффективность профессиональной деятельности руководящих кадров государственной службы при принятии решений в особых условиях. Диссертация на соискание уч. степени канд. соц. наук. М.; 1998.

160. Синергетика: человек и общество / Под ред. B.C. Егорова, В.И.Корнеенко. М.; 2000.

161. Скатисса Д., Винчи А. Повышение эффективности итальянской государственной службы // Государственная служба за рубежом. 1997. Вып. 17. «Тенденции развития».

162. Скобеев К.М. Проблемы обеспечения профессионализма государственной службы // Чиновникъ, № 1 '99 (4), 1999.

163. Слезингер Г.Э. Социальная экономика. Учебник. М.: «Дело и Сервис», 2001.

164. Слободской А.Л. О социально-психологическом аспекте ответственности в деятельности специалиста. Л.; 1976.

165. Смольков В.Г. Что стоит за понятием «Гражданское общество» // Государственная служба. 2000. № 4(10).

166. Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации / Под ред. В.И.Дрожжинова. М.; 2002.

167. Современная западная социология: Словарь. М.; 1990.

168. Социальные механизмы государственного управления. М.; 1995.

169. Социальные реформы в России: история, современное состояние и перспективы / Под ред. В.Т.Пуляева. СПб.; 1995.

170. Социальная структура трудовых ресурсов. Киев, 1988.

171. Социальная философия Франкфуртской школы. М.; 1975.

172. Социальные цели развития регионов (формирование и механизм реализации) // Под ред. С.В. Кузнецова. СПб.: ИРЭ РАН, 2004.

173. Социологические исследования в системе государственной службы 1992-2002. Информационно-аналитические материалы кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте РФ. Москва-Орел, 2002.

174. Социологический энциклопедический словарь / Под ред. Г.В.Осипова. М.; 1998.

175. Социология политики и управления / Под ред. Л.Т.Волчковой. СПб.; 2002.

176. Социология потребления / Под ред. Л.Т.Волчковой, Ю.Гронова, В.Н. Мининой. СПб.; 2001.

177. Становление и развитие кадров обеспечения региональных органов государственной власти. Орел, 1999.

178. Стратегии формирования гражданского общества в России / Под ред. В.Г.Марахова. СПб.,; 2002.

179. Струве Й. «Малозатратное» управление и административный кон-тролллинг // Государственная служба за рубежом. 1995. Вып. 8. «Проблемы реформирования».

180. Сычев Ю.В. Микросреда и личность. М.; 1974.

181. Талина Г.В.Местничество // Государственная служба. М.; 2000.

182. Талина Г.В. С чего начиналась государственная служба // Государственная служба: наука, практика, исторический опыт. 1999. № 3 (5).

183. Теория государства и права / Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. М.; 2001.

184. Томас П. Изменения в государственных учреждениях и как их проводить // Государственная служба за рубежом. 1996. Вып. 13. «Поиски эффективности».

185. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 35. Ст. 3506.

186. Федеральный закон от 5 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 37. Ст. 3588.

187. Федеральная государственная служба: кадровый состав, его профессиональное и должностное развитие. М.; 1997.

188. Финансовые ресурсы местных органов власти во Франции. Париж, Economica, 1993.

189. Формирование кадрового потенциала государственной и муниципальной службы: проблемы, разработка и реализация образовательных программ и технологий. Новосибирск, 1997.

190. Фуко М. В книге: Реале Дж., Антисери Д. Западная философия от истоков до наших дней. Книга 4. СПб.: Петронолись, 1997.

191. Хайнал Д. Административные реформы в свете нового государственного менеджмента // Государственная служба за рубежом. 1999. № 6 (31). «Реформы госуправления накануне третьего тысячелетия»,,

192. Хамадеев Р.С. Властные структуры региона как фактор развития социального потенциала села в современных условиях. Автореферат диссертации на соискание уч. степени канд. соц. наук. Саратов, 2001.

193. Хартанович К.В. Экономические функции инстшуционализации государственной службы и профессиональная подготовка кадров для их реализации // Ежегодник 97: Государственная служба России: Научные труды РАГС. 1997.

194. Харисова JI.A. Религиозная культура в содержании образования. -М.; 2002.

195. Хохлов А.А. Кадровые процессы в государственной власти. М.;2000.

196. Худ X. Новые проблемы в области государственного управления // Государственная служба за рубежом. 1995. Вып. 9. «Научный подход».

197. Хьелл Л., Зиглер Д. Теории личности. С-Петербург, Питер, 1999.

198. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. N 298 «Об Управлении федеральной государственной службы Президента Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. N 8. Ст. 586.

199. Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» // Вести. Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1995. N 3.

200. Управление социальными резервами регионального развития / Под ред. В.К.Потемкина. СПб.: РАЕН, 2001.

201. Управление социальными резервами регионального развития / Под ред. В.К.Потемкина. СПб.: ИРЭ РАН, 2001

202. Шаров А. Государственность в общественном мнении Санкт-Петербурга. Телескоп: наблюдения за повседневной жизнью петербуржцев. СИо.: 2004, № 4.

203. Шедлер К. Оценка труда в системе госуправления // Государственная служба за рубежом. 1997. № 2 (19) «Социо-психологические аспекты».

204. Щепетов В.И. История государственного управления в России. -М.: ВЛАДОС, 2003.

205. Эффективность государственного управления. М.; 1998.

206. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М.: ГУ ВШЭ, 2000.

207. Яковлев А.И. Эффективность государственной службы. Диссертация на соискание уч. степени канд. соц. наук. М.; 1998.

208. Якутии Ю. Эффективность государственного управления // Государственная служба. 2002. № 4 (14).

209. Adler А. (1956). The individual psychology of Alfred Adler: A systematic presentation of selections from his writings. Y.L. S.R.R. Fnsbacher (Eds) / New York: Basic Books.

210. Adomo J. Frenkel-Branswick E., Lovinson D., Sanford R. The authoritarian personality / 1950.

211. New Vork: Harper and Row.; Dflay J., Shevrir J. The subliminal psychodynamic activation method: A critical review. American Psychologist, 1988, 43,161-174.

212. Westen D. Psychoanalytic approaches to personality. Ln L.A. Pervin (Ed). Handbook of personality theoryand research (p.p. 21-65). 1990/ New Vork: Guilford Press.

213. Democratisation and Bureaucratic Neutrality. N.Y., 1996.

214. Priffner J. Political Appointees and Career Executives // Bureaucratic Power in National.

215. Peters G. Searching for a Role: The Civil Service in American Democracy// International Political Science Review, 1993. Vol. 14. No. 4.

216. Nelson M. The Irony of American Bureaucracy // Bureaucratic Power in National Policy Making / Ed. By Rourke. Boston, 1986.

217. Wilson J. The Rise of the Bureaucratic State // Bureauicratic ower in National.

218. In from the Margins. A contribution to the debate on culture and development in Europe. Strasbourg Council of Europe. 1997.

219. Ingraham P. The Foundation of Merit System. Public Service in American Democracy. Baltimore, 1995.

220. Light P. Thickening Government: Federal Hierarhy and the Diffusion of Accountability. Washington, 1995.

221. Kettl D. Global management Revolution.

222. Gore A. Greating a Government That Works Better & Costs Less // Creating Quality Leadrship and Management. Washington, 1993.

223. Kettl D. et al. Civil Service Reform. Washington, 1996.

224. Peters B.G. The Politics of Bureaucracy. N.Y.; L., 1984.

225. Kahn R. Et al. Americans Love Their Bureaucrats // Bureaucratic Power in National Policy Making.

226. Niskanen W. Bureaucracy and Representative Government. Chicago,1971.

227. Kelly G. The psychology of personal constructs (Vols. 1 and 2) Nev Vork- Norton.

228. Modernising Government. L., 1999; Этика публичной политики M.:2001.

229. Rogers C.R. On becoming a person: A therapist's view of psychotherapy, Boston: Houghton Mifflin, 1961.

230. Rogers C.R. A way of being. Boston: Houghton Mifflin, 1980.281

231. Maslow A.H. Motivation and personality. New Vork: Harper and Row,1987.

232. Maslow A.H. A philosophy of psychology. Ln Y. Fairchild, Personal problems and psychological frontiers. New Vork: Sheridan House, 1956.

233. Fromm E. Man For Himself: An inquiry into the psychology of ethics. New York: Holt, Rinehart and Winston.

234. Sartre YP. Existentialism and human emotions. New Vork: Wisdom Library 1957.

235. Kelly G. The psychology of personal constructs (Vols. 1 and 2). 1955. ///new York: Norton.

236. Smith A.D. The Ethnic Sources of Nationalism // Ethic Conflict and International Security / Ed. by M.E,Broun Princeton 1993.

237. Marr A. Ruiling Britania. The Failure and Future og British Democracy. L., 1995.

238. The Role of the Civil Service. Treasury and Civil Service Committee. Vol. l.L, 1994.

239. Downing K. The Civil Service. L., 1995.