Моделирование системы управления государственной службой Российской Федерации

Никитина, Александра Юрьевна

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Моделирование системы управления государственной службой Российской Федерации

Год: 2009
Автор научной работы: Никитина, Александра Юрьевна
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 22.00.08

450 руб.

Диссертация по социологии на тему 'Моделирование системы управления государственной службой Российской Федерации'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Моделирование системы управления государственной службой Российской Федерации"

На правах рукописи

НИКИТИНА Александра Юрьевна

МОДЕЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 22.00.08 - социология управления

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

003473765

Работа выполнена на кафедре государственной службы и кадровой политики Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель - доктор социологических наук, профессор

ТУРЧИНОВ Александр Иванович

Официальные оппоненты: - доктор социологических наук, профессор

КОРЧЕНОВ Владимир Васильевич - кандидат социологических наук ХОРОХОРДИН Олег Леонидович

Ведущая организация - ГОУ ВПО «Государственный университет управления»

Защита состоится «23» июня 2009 года в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д.502.006.19 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, д.84, корп. 1, ауд. 3304.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.

Автореферат разослан «22» мая 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

И.Н. Панин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Непрерывное увеличение разнообразия форм и методов общественной деятельности приводит к пересмотру места и роли государства в обществе, что требует реформирования и развития государственной службы как механизма реализации государственного управления, создания действенного инструмента ее целенаправленной организации, формирования системы ее эффективного управления, что обусловливает актуальность темы диссертационного исследования, определяемую следующими обстоятельствами.

Во-первых, в настоящее время в науке отсутствует целевая установка на научное осмысление проблемы создания единой эффективной системы управления государственной службой Российской Федерации. Исследование накопленного в этой области опыта свидетельствует о бессистемности и недостаточной научной обоснованности попыток ее решения. Один из наиболее существенных недостатков процесса реформирования государственной службы - отсутствие научно обоснованной модели, являющейся прообразом объекта реформирования, отражающей наиболее существенные его стороны и особенности развития, обеспечивающей максимальный учет возможных рисков и адекватность осуществляемых преобразований.

Во-вторых, формируемая в настоящее время система управления государственной службой имеет ряд существенных недостатков: отсутствие целостности системы управления на федеральном и региональном уровнях; низкая результативность деятельности государственных органов; рассогласованность действий существующих субъектов управления государственной службой, недостаточная разработанность нормативной базы формирования и функционирования системы управления государственной службой.

Положения утвержденной в 2001 году «Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации», касающиеся проблемы управления, не получили дальнейшей разработки и детализации. Необходима тщательная проработка и конкретизация теоретических положений Концепции, формирование на ее основе продуманной социальной модели государственной службы, а также разработка механизмов ее реализации на практике.

В-третьих, в настоящее время отмечается недостаточная востребованность метода моделирования в государственном управлении, в то время как реформирование государственного аппарата, создание оптимальной системы управления государственной службой требуют его широкого применения. Связи с этим необходима разработка методологических подходов к моделированию системы управления государственной службой с учетом ее специфики, создание в рамках модели конкретных организационно-правовых форм субъектов управления государственной службой, определение их функций и статуса, а также места в системе государственной власти.

В-четвертых, в ходе административной реформы недостаточно учитывается зарубежный опыт моделирования в сфере государственного управления и государственной службы, в то время как отечественный опыт управления государственной службой рассматривается в основном лишь с его негативных сторон, что приводит к новым ошибкам, нежелательным результатам проводимых преобразований.

Степень научной разработанности темы.

Исследованию моделирования и других технологий, в том числе прогнозирования, проектирования социальных процессов посвящено немало работ в современной научной литературе. Эти вопросы были предметом исследований В.И. Арнольда, И.В. Бестужева-Лады, Ю.А. Крючкова, Б.Н. Кузыка, В.А. Лукова, Н.М. Найбороденко, Ю.М. Плотинского, И.В. Романенко, В.М. Сафроновой, Н.П. Тихомирова, Б.Ф. Усманова, С.Н. Щегловой и др.1

Ряд работ посвящен исследованию инновационных технологий в решении проблем государственной службы. Среди них можно выделить труды В.Н. Иванова, Л.А. Калиниченко, Е.А. Литвинцевой, А.П.

1 Арнольд В.И. Математическое моделирование социальных процессов. М., 1998; Бестужев-Лада И.В.Прогнозное обоснование социальных нововведений. М.,2003; Крючков Ю.А. Теория и методы социального проектирования. М.,1992; Кузык Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование. -М., 2009.; Луков В.А. Социальное проектирование. М., 2003; Найбороденко Н.М. Пронозирование и стратегия социального развития России. 2-е изд. М., 2003; Плотинскнй Ю.М. Модели социальных процессов. Изд.-е 2-е. М., 2003; Романенко И.В. Социальное и экономическое прогнозирование: конспект лекций. СПб., 2000; Сафронова В.М. Социальное прогнозирование и моделирование. М., 2005; Тихомиров Н.П. Моделирование социальных процессов. М.,1993.; Усманов Б.Ф. Социальная инноватика. М., 2000; Щеглова С.Н. Социальное прогнозирование, проектирование и моделирование: Учебный практикум. М., 2001.

Михайлова, В.И. Патрушева, Ю.Н. Пучкова, B.J1. Романова, С.С. Сулакшина, Ю.А. Яковлевой и др1.

Значительный интерес представляют работы, посвященные исследованию зарубежного опыта организации и управления государственной службой, который может быть использован при разработке модели управления российской государственной службой с учетом ее особенностей. Можно выделить работы A.A. Демина, Е.А. Литвинцевой, A.B. Оболонского, C.B. Пронкина, O.E. Петруниной, А.Н. Михайленко и др.2

В последние годы возрос интерес к проблеме управления государственной службой в Российской Федерации. Этой теме посвящены работы В.Д. Граждана, B.C. Нечипоренко, А.И. Турчинова и др.3

1 Иванов В.Н., Патрушев В.И., Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. М., 2001; Капиниченко JI.A. Социальная организация государственной службы. M., 2000; Литвинцева Е.А. Государственная служба в контексте социальных изменений. М., 2003; Михайлов А.П. Математическое моделирование структур государственной власти. Т.З. М., 1997; Пучков Ю.Н. Социальное проектирование структур аппарата федеральных органов исполнительной власти. Дисс.канд.социол.наук. М., 2003; Романов ВЛ. Социальная самоорганизация и государственность. М., 2000; Сулакшин С.С. Система методологии проектирования государственно-управленческих решений // Власть. 2006, №5; Яковлева Ю.А. Социально-организационное проектирование института государственной службы. Дисс.канд.социол.наук. М.,2002.

Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты / Под ред. A.A. Демина. М., 2008; Оболонский A.B. Бюрократия XXI века. Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М., 2002; Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах. М., 2003; Пронкин C.B., Петрунина O.E. Государственное управление зарубежных стран. М., 2007; Тупикин А.П., Михайленко А.Н. Принцип открытости и прозрачности в зарубежных системах государственного управления.М., 200S.

3 Граждан В.Д. Какая модель управления государственной гражданской службой нам нужна? // Власть. 2005, №12.; Нечипоренко B.C. Теория и организация государственной службы: Курс лекций. М., 2008; Турчинов А.И. Проблемы теории и методологии государственного управления и государственной службы // Государственная служба 2008, №5; Управление государственной гражданской службой Российской Федерации: Монография / Под общ. ред. А.И. Турчинова. М., 2009.

организационной оптимизации, адекватности системы государственной службы современной российской действительности. Исследованию данной проблемы посвящена диссертационная работа.

Объект диссертационного исследования - государственная служба Российской Федерации.

Предмет исследования - моделирование системы управления российской государственной службой.

Цель исследования - формирование теоретической модели системы управления государственной службой Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели, в диссертации решаются следующие задачи:

- изучение теоретических аспектов моделирования системы управления государственной службой;

- выработка методологических подходов к моделированию системы управления государственной службой;

- анализ моделей субъектов управления государственной службой за рубежом;

изучение эволюции компонентов системы управления государственной службой Российской Федерации и проведение социологического анализа их современного состояния;

- определение основных компонентов перспективной модели системы управления государственной службой Российской Федерации;

- анализ взаимодействия основных компонентов в модели системы управления государственной службой Российской Федерации.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования послужили основные положения теории управления, научные принципы сравнительно-исторического, системного, структурно-функционального подходов. Кроме того, в ходе диссертационного исследования использованы статистический, социологический методы, метод сравнительного анализа, а также теоретические подходы к управлению и моделированию социальных систем и организационных структур, разработанных в отечественной и зарубежной социологической науке.

Источииковую базу диссертации составили законы и нормативные правовые акты Российской Федерации: Конституция Российской Федерации, федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», указы Президента Российской Федерации «О

Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» и «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, а также материалы государственной статистики.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили материалы социологических исследований, проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации при личном участии автора:

- «Актуальные проблемы государственной гражданской службы Российской Федерации» (январь 2009 г.). В опросе участвовали 218 экспертов из числа государственных служащих федерального и регионального уровней власти. Руководитель проекта - д.с.н., профессор Турчинов А.И. Руководитель социологического исследования - д.с.н., профессор Магомедов К.О. Индекс в диссертации АГПТС-2009;

- «Проблемы функционирования и развития государственной гражданской службы Российской Федерации» (март 2006 г.). Опрос проведен в 17 субъектах Российской Федерации. Опрошено 1102 респондента из числа государственных служащих и 120 человек в качестве экспертов. Руководитель проекта - д.с.н., профессор Турчинов А.И. Руководитель социологического исследования - д.с.н., профессор Магомедов К.О. Индекс: ПФРГГС-2006.

Дня вторичного анализа автором использованы материалы экспертного социологического опроса, проведенного кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС в рамках научного проекта "Система управления государственной службой Российской Федерации" (сентябрь-октябрь 2003 года). В качестве экспертов выступили руководители федеральных и региональных органов государственной власти и управления всех ветвей власти. Всего опрошено 165 человека. Руководитель проекта - д.с.н., профессор Магомедов К.О. Индекс: УГС-2003.

При подготовке диссертации автор использовал также материалы других социологических исследований, посвященных проблемам государственной службы, в том числе проведенных учеными Российской

академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2001 - 2006 годах под руководством К.О. Магомедова и А.И. Турчинова'.

Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать положения и выводы, выносимые на защиту и обладающие элементами научной новизны:

1. Автором раскрыто и уточнено понятие управления государственной службой как организационной, нормативной, правовой и кадровой деятельности государственных органов, должностных лиц, кадровых служб, направленной на объект управления - государственную службу - с целью достижения ее желаемого состояния. В диссертации обоснована необходимость применения метода моделирования в управлении государственной службой, позволяющего решить следующие задачи: раскрыть современное состояние проблемы управления государственной службой; выявить наиболее острые, «критические» моменты, «узлы» противоречий; определить тенденции развития государственной службы и те факторы, влияние которых может скорректировать нежелательное развитие; найти оптимальные варианты решения проблемы управления государственной службой.

2. Разработаны основные методологические процедуры формирования модели управления: определение целевого предназначения системы управления государственной службой; разработка основных принципов построения и функционирования системы управления; создание структуры системы управления и порядка взаимодействия ее компонентов (анализ стадий композиции, структуризации и регламентации); определение правовых основ деятельности системы управления, а также разработка механизмов взаимодействия с институтами гражданского общества.

Автором установлены методологические ограничения моделирования системы управления государственной службой, обусловленные многофункциональностью составляющих ее компонентов и связей, сложностью формализации и количественной оценки основных ее характеристик, а также сильным влиянием на ее деятельность субъективных факторов и политических интересов, из чего следует вывод

Государственная служба и кадровая политика: теория и практика: Информационно-аналитические материалы по результатам социологических исследований, проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2001-2006 гг. - Ульяновск, 2007.

о необходимости комплексного использования различных методов в решении организационных проблем государственной службы.

3. На основе анализа моделей субъектов управления государственной службой за рубежом автором выделены принципы построения управляющих подсистем государственной службы, обеспечивающих высокий уровень ее эффективности в зарубежных странах и представляющий большой научный и практический интерес для формирования теоретических основ моделирования системы управления государственной службой Российской Федерации, в том числе: принцип централизованного управления (наличия специализированного государственного органа, осуществляющего целенаправленное воздействие на государственную службу для оптимизации и упорядочения ее функционирования); принцип нормативного определения основ функционирования субъекта управления государственной службой; принцип активного взаимодействия управляющих государственных структур между собой и с другими государственными органами (при подчинении в своей деятельности принципу системности в государственной службе); принцип коллегиальности и паритетного представительства институтов гражданского общества в управляющих структурах; внепартийности должностных лиц, осуществляющих функции управления государственной службой.

4. На основании социологического анализа выявлены основные причины современного состояния формируемой системы управления государственной службой:

- отсутствие единого теоретического подхода к организации и управлению государственной службой Российской Федерации, позволяющего преодолеть препятствия, связанные с объединением под руководством одного субъекта всех видов государственной службы: гражданской и достаточно автономно функционирующих военной и правоохранительной, имеющих издавна сложившиеся механизмы управления;

- недостаточная разработанность нормативной базы управления государственной службой, которая отвечала бы требованиям сегодняшнего уровня развития государства и общества, исключала бы наличие пробелов и противоречий в законодательстве о государственной службе; отсутствие правового акта, определяющего правовой статус и полномочия субъектов управления государственной службой;

- низкий уровень профессионализма управленческих кадров, не способных и не желающих оценить важность формирования системы управления государственной службой и, как следствие, слабая востребованность уже существующих научных разработок в области государственного управления и государственной службы.

5. Руководствуясь структурно-функциональным подходом и результатами социологического анализа современного состояния государственной службы, автор в общем виде определяет структуру управления государственной службой.

Государственная служба как объект управления представлена в качестве профессиональной служебной деятельности, правового, социального и организационного институтов, а также как публично-правовые отношения между государством и служащими.

В качестве основных субъектов управления государственной службой автором предложены: Президент Российской Федерации, находящийся в его ведении Федеральный орган по управлению государственной службой Российской Федерации, структурные подразделения Федерального органа по управлению государственной службой в федеральных округах, государственные органы субъектов Российской Федерации по управлению государственной службой, кадровые службы государственных органов федерального и регионального уровней власти.

Немаловажными компонентами эффективной системы управления государственной службой, по мнению автора, должны стать институты гражданского общества, реализующие общественный контроль деятельности государственных служащих: Общественная палата Российской Федерации, общественные и профсоюзные организации.

6. Раскрыто содержание основных взаимодействий в модели управления государственной службой по трем уровням:

- внутрисистемные взаимодействия: субъектно-объектные (между органами по управлению государственной службой и аппаратами государственных органов), субъектно-субъектные (между федеральным государственным органом по управлению государственной службой и соответствующим государственным органом субъекта Федерации, кадровыми подразделениями государственных органов власти) и объектно-объектные взаимодействия (между видовыми подсистемами управления государственной службой: гражданской, военной ' и правоохранительной; между федеральной государственной службой и

государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации; между государственными органами, относящимися к различным ветвям власти: законодательной, исполнительной и судебной);

- взаимодействия межсистемного характера: государственной службы и гражданского общества; государственной и муниципальной службы;

- взаимодействия с системой более высокого иерархического порядка: системы государственной службы и системы управления государственной службой как ее управляющей подсистемы.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования полученных в ходе работы результатов при анализе концепций и составлении программ реформирования системы государственной службы; разработке принципов и методов управления государственной службой. Кроме того, материалы, теоретические выводы и результаты исследования могут быть использованы в программах подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих по курсу «Теория и организация государственной службы».

Апробация работы.

Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены автором на методологических семинарах, заседаниях кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте Российской Федерации и на конференциях: VII Межвузовская научно-практическая конференция аспирантов и молодых ученых «Социология власти: основы теории и развитие практики» (май 2007г.); Междисциплинарная аспирантская конференция «Россия: ключевые проблемы и решения» (декабрь 2007 г.); VIII Межвузовская научно-практическая конференция аспирантов и молодых ученых «Социальная среда современной государственной службы России» (апрель 2008 г.); Междисциплинарная аспирантская конференция «Россия: ключевые проблемы и решения» (декабрь 2008 г.); IX Межвузовская научно-практическая конференция аспирантов и молодых ученых «Управленческие отношения и процессы в современной России» (апрель 2009 г.).

Структура диссертации.

Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении диссертационного исследования обосновывается актуальность выбранной темы, рассматривается степень разработанности проблемы, определяются цель, объект, предмет, задачи исследования, излагаются теоретико-методологическая, источниковая и эмпирическая базы работы, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе - «Теоретико-методологические основы моделирования системы управления государственной службой» - на базе трудов отечественных и зарубежных ученых выявлены теоретико-методологические основы управления государственной службой, обосновывается необходимость использования моделирования применительно к системе управления государственной службой, раскрывается его методология. На основе анализа моделей субъектов управления государственной службой зарубежных стран формулируются основные принципы построения управляющих подсистем в модели системы управления российской государственной службой.

В первом параграфе - «Теоретические аспекты моделирования системы управления государственной службой» - автором приводится теоретическое обоснование понимания государственной службы в качестве системы постоянно функционирующих компонентов, а также как социального института.

Автором обосновывается необходимость управления

государственной службой. Раскрыто и уточнено понятие «управление государственной службой» как организационной, нормативной, правовой и кадровой деятельности государственных органов, должностных лиц, кадровых служб (субъектов управления), направленной на объект управления — государственную службу - с целью достижения ее желаемого состояния.

В параграфе сформулированы принципы, реализация которых позволит сформировать эффективную систему управления государственной службой:

• соответствия функций, полномочий, компетенции и ответственности управляющих компонентов системы управления государственной службы целям ее деятельности;

• композиционной соразмерности основных компонентов системы управления государственной службой по трудоемкости, объемам функциональной нагрузки и рациональности взаимодействия;

• иерархической оптимальности системы управления при сохранении необходимой количественной и качественной определенности результата в соответствии с потребностями функционирования, реформирования и развития государственной службы;

• ориентации на необходимый уровень компетентности управленческих кадров государственной службы;

• эффективного контроля, обратной связи, позволяющей корректировать действия, находить новые решения, оценивать сложившуюся ситуацию;

• адаптивности системы управления государственной службой к целям ее реформирования и развития как социального института.

Подчеркивается, что любым преобразованиям социальных систем, включая государство, должна предшествовать научная оценка социальных последствий, что, по мнению автора, делает крайне необходимым обращение к научному методу, позволяющему создать адекватную современной российской действительности модель управления государственной службой с учетом возможных рисков и последствий ее внедрения, а также специфических особенностей государственной службы как социального института.

Методом, позволяющим выявить внутренние связи и факторы, обеспечивающие эффективное функционирование государственной службы как социального института и доверие граждан к институтам государства, является моделирование. Моделирование как один из основных способов применения системного подхода способствует пониманию любой сложной системы, позволяет выявить негативные тенденции, определить позитивные пути решения проблем, выработать альтернативные варианты дальнейшего развития государственной службы Российской Федерации.

Исходя из понимания государственной службы как механизма реализации государственного управления, подверженного постоянным преобразованиям и требующего управленческого воздействия с целью повышения его адекватности и эффективности его деятельности, а также на основании подхода к системе государственной службы как к социальному институту, призванному обеспечить права, свободы и интересы граждан, эффективное решение социальных задач и разрешение социальных конфликтов с одной стороны, и определения моделирования как концептуального инструмента преобразования, позволяющего выявить негативные тенденции и риски, определить позитивные пути решения

проблем, выработать альтернативные варианты дальнейшего развития объекта - с другой, автором сделан вывод о возможности и необходимости применения моделирования для создания системы управления государственной службой Российской Федерации, что особенно важно в условиях ее реформирования.

Во втором параграфе - «Методология моделирования системы управления государственной службой» - автором раскрывается содержание основных методологических процедур моделирования системы управления:

1. Целеполагание, рассматривающееся в теории организации как основание структурирования и планирования деятельности, а в ряде моделей - в том числе в модели системы управления государственной службой - как основной фактор, влияющий на формирование структуры и развитие всей организации.

На основе анализа законодательства о государственной службе в качестве одной из главных целей управления государственной службой России как федеративного государства автором выделено обеспечение единства государственной службы по всем ее уровням и видам. Пути достижения данной цели определяются комплексом целей более низкого уровня, основные из которых закреплены законодательно1. Среди них координация деятельности государственных органов, общее руководство развитием нормативной, правовой базы государственной службы, руководство и контроль государственной кадровой политики в сфере государственной службы, упорядочение организационной структуры государственной службы, вневедомственный контроль за соблюдением законодательства о государственной службе и др.

В диссертационной работе обосновывается важность иерархии целей системы для установления ее структуры, обеспечения ориентации деятельности всех подразделений на достижение целей высшего уровня. Если иерархия целей построена верно, то каждое подразделение, реализуя собственные цели, способствует вместе с тем достижению общеорганизационных целей.

Процесс постановки целей описан автором через последовательную реализацию четырех фаз: выявление и анализ тех тенденций, которые наблюдаются в окружении, установление целей системы в целом,

1 См.: Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ Н СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

построение иерархии целей, установление индивидуальных целей для каждого отдельного работника.

2. Формулирование основных принципов осуществления управленческих функций.

Проанализированы общие принципы управления, а также принципы управления, сформулированные в рамках социологии управления, получившие конкретизацию применительно к системе государственной службы в статье 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации».

3. Определение структуры системы управления государственной службой, включая, прежде всего, состав подразделений системы управления, установление их соподчиненности, функций, связей и отношений, а также расчет рациональной численности работающих.

Построение структуры управления государственной службой представлено автором в виде трехстадийного процесса:

1) формирование общей структурной схемы и ее главных характеристик (стадия композиции);

2) разработка состава подразделений и основных связей между ними (стадия структуризации);

3) разработка количественных характеристик аппарата управления, установление порядка его деятельности (стадия регламентации).

4. Правовые основы регулирования деятельности как государственной службы в целом, так и системы ее управления.

Автором подчеркивается, что построение модели управления государственной службы невозможно без соответствующей нормативной базы, степень разработанности которой на сегодняшний день в России является недостаточной. Рассматриваются нормативные правовые акты государства, в том числе Конституция Российской Федерации, принятая в 1993г., и федеральные законы, в которых закреплены существующие правовые основы управления государственной службой.

Основными нормативными правовыми актами, непосредственно регламентирующими вопросы управления государственной службой, являются федеральные законы: Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58-ФЗ от 27 мая 2003г.1, глава 3 которого посвящена вопросам управления государственной службой. Представлены уровни, цели, задачи системы управления,

1 СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27 июля 2004г.1 предусматривает полномочия органов по управлению государственной гражданской службой.

В работе анализируется ряд Указов, принятых Президентом Российской Федерации во исполнение Федерального закона «О государственной гражданской службе» № 79-ФЗ от 27 июля 2004г., затрагивающих различные аспекты управления государственной службой, которые необходимо учитывать при построении ее модели. Кроме того, проанализированы нормативные правовые акты о статусе государственных органов, на которые в настоящее время в той или иной мере возложены функции управления государственной службой.

Нормативная правовая база управления государственной службой оценена автором как недостаточно разработанная, не в полной мере отвечающая требованиям сегодняшнего уровня развития государства и общества. В ней существует немало пробелов и противоречий, выявление и устранение которых является необходимым условием создания эффективной модели управления государственной службой.

5. Разработка механизмов взаимодействия системы управления государственной службой с институтами гражданского общества.

Эффективное взаимодействие активного гражданского общества и сильного государства выдвигается автором в качестве важнейшего условия гармонического развития обоих. Видится необходимым расширение прямого участия институтов гражданского общества в деятельности органов власти, например, через создание согласительных, совещательных, координационных, экспертных и т.п. структур в виде советов, комиссий, рабочих групп, собраний, комитетов, а также путем формализации процедур обращения общественных организаций к органам власти.2

Во втором параграфе также выявлены методологические ограничения моделирования системы управлениягосударственной службой, обусловленные многофункциональностью составляющих ее компонентов и связей, сложностью формализации и количественной оценки основных ее характеристик, а также сильным влиянием на ее деятельность субъективных факторов и политических интересов, из чего

1 СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.

2 См.: Василенко Л.А. Инновационные формы взаимодействия органов власти с институтами гражданского общества // Социология власти: основы теории и развития практики: Материалы седьмой межвузовской научно-практической конференции молодых ученых (22 мая 2007 г.) / Под общ. ред. А.И. Турчинова. - М.: Изд-во РАГС, 2008. С.29-31.

вывод о необходимости комплексного использования различных методов в решении организационных проблем государственной службы.

На основе анализа методологии моделирования автором сделан вывод о достаточно широких возможностях его применения, универсальности основных его процедур, что обеспечивает адекватность его использования при формировании системы управления государственной службой.

В третьем параграфе - «Анализ моделей субъектов управления государственной службой зарубежных стран» - автором выявлены и сопоставлены основные характеристики субъектов управления наиболее эффективных систем государственной службы за рубежом, а также выделены те особенности рассмотренных моделей, которые могут быть адаптированы и использованы в российской государственной службе.

Для исследования автором выделены страны, представляющие различные системы права, которые отличаются рационально сформированной системой управления государственной службой, высоким уровнем авторитета служащих среди граждан и эффективным механизмом реализации государственной политики.

Среди представителей англо-саксонской системы права такими странами являются Соединенные Штаты Америки и Великобритания; в романо-германской правовой семье - Германия и Франция. Кроме того, исследован опыт управления государственной службой Японии, которую иногда упоминают в числе стран романо-германской семьи, но в некоторых источниках1 ее относят к так называемой патриархальной, восточной системе права.

При исследовании опыта управления государственной службой разных стран автор выделяет следующие основания для осуществления анализа:

основные субъекты управления государственной службой;

- место и статус субъектов (субъекта) управления государственной службой в системе власти (его подотчетность);

- принцип формирования субъекта управления, а также назначения (избрания) его руководителя;

- основные задачи, функции и полномочия субъекта в сфере управления государственной службой;

1 См.: Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты / Под ред. Л.Л. Демина. - М.: Книгодел, 2008. С. 672.

- степень политизированности субъекта (субъектов) управления государственной службой (наличие или отсутствие законодательного разграничения управляющих подсистем государственной службы и политических структур);

- взаимодействие субъекта управления государственной службой с другими государственными органами по вопросам управления государственной службой;

- влияние институтов гражданского общества на деятельность субъекта (субъектов) управления государственной службой.

На основе проведенного анализа моделей субъектов управления государственной службой за рубежом автор выделяет принципы построения управляющих подсистем государственной службы, обеспечивающих высокий уровень ее эффективности в зарубежных странах и представляющий большой научный и практический интерес в деле формирования теоретических основ моделирования системы управления государственной службой Российской Федерации:

• принцип централизованного управления, т.е. наличия специализированного государственного органа, осуществляющего целенаправленное воздействие на государственную службу для оптимизации и упорядочения ее функционирования;

•принцип законодательного закрепления целей, функций и принципов управления государственной службой, а также организационно-правовых основ функционирования субъекта ее управления, то есть основных параметров его модели;

• принцип активного взаимодействия между собой и с другими государственными органами. В федеративных государствах четкое разделение полномочий в вопросах управления деятельностью государственной службы на федеральном и региональном уровнях, наделение региональных субъектов управления достаточными полномочиями при четком подчинении их деятельности федеральному законодательству;

• принцип коллегиальности и паритетного представительства профсоюзных и общественных организаций в управленческих структурах (при формировании состава субъектов управления государственной службой), реализация которого направлена на решение задач повышения открытости, «прозрачности» государственного управления, а также формирования механизмов активного взаимодействия с обществом;

• принцип политической нейтральности, четкого разделения административной и политической сфер в деятельности субъектов управления государственной службой.

Автор считает полезным использование давших положительный результат на праю-ике организационных форм и методов управления государственной службой в зарубежных странах при проецировании его на российскую действительность, подчеркивая при этом важность учета исторических традиций российской государственной службы, существующей социально-политической обстановки, а также особенностей менталитета россиян.

Во второй главе - «Развитие основных компонентов системы управления государственной службой Российской Федерации» -исследуется эволюция основных компонентов системы управления государственной службой, на основе данных экспертных опросов проводится социологический анализ их современного состояния. На основе структурно-функционального подхода определяется компонентный состав системы управления государственной службой, ее структура; раскрывается содержание основных взаимодействий в модели системы управления государственной службой Российской Федерации.

В первом параграфе - «Эволюция и современное состояние компонентов системы управления государственной службой» - на основе результатов исследования практики создания управленческих структур и особенностей их воздействия на функционирование государственной службы, а также на основании социологического анализа автором выявлены особенности современной системы управления государственной службой Российской Федерации, а также причины негативных тенденций в ее развитии.

В настоящее время, по мнению автора, система управления государственной службой в Российской Федерации характеризуется:

• отсутствием целостности, что проявляется в многосубъектности управления государственной службой, то есть распределении управленческих функций между различными органами государственной власти и их подразделениями, отсутствии единого управляющего центра и, как следствие, рассогласованности действий существующих субъектов управления, антагонистическом противоречии интересов управляющих структур, конкуренции за выделяемые из бюджета средства на реализацию функций управления. При проведении экспертных опросов наличие в Российской Федерации целостной системы

управления государственной службой отметили 12,8% респондентов в 2003 году и 15,2% в 2009 году';

• нарушением единообразия, что выражается, в первую очередь, в нарушении принципа единства правовых и организационных основ управления государственной службой, и хотя законодательно закрепленные требования к организации и функционированию государственной службы являются едиными и общеобязательными для всех ее уровней и видов, они носят общий характер и не находят своего воплощения на практике. Это просматривается и в отсутствии единого подхода к управлению государственной службой на уровне субъектов Российской Федерации, в каждом из которых представлен свой вариант организации и управления государственной службой, что не способствует ее функционированию как единой системы, направленной в своей деятельности на общий результат;

• непоследовательностью реализации механизмов управления, что в большей степени обусловлено описанными выше недостатками, поскольку не может эффективно функционировать система, находящаяся в близком к аморфности состоянии. Однако, механизмы управления, так же как и систему и процесс управления, можно формировать и развивать, изменять и оценивать с позиций эффективности, что является одной из задач реформирования государственной службы, но, проводимые без предварительного анализа и оценки объекта реформирования с использованием метода моделирования, эти преобразования не способствуют совершенствованию механизмов управления государственной службой. Так, по данным социологических исследований, лишь 9,2% опрошенных в 2006 году и 19,3% - в 2009 году оценили результаты реформирования государственной гражданской службы определенно положительно.2

В числе причин неудовлетворительного состояния существующей системы управления государственной службой Российской Федерации автором выделены:

1 Индексы: УГС-2003; АПГГС-2009.

2 Индексы: ПФРГГС-2006; АПГГС-2009.

правоохранительной, имеющих издавна сложившиеся механизмы управления;

- недостаточная разработанность нормативной базы управления государственной службой, которая отвечала бы современным требованиям развития государства и общества, исключала бы наличие пробелов и противоречий в законодательстве о государственной службе. Отсутствие правового акта, определяющего правовой статус и полномочия субъектов управления государственной службой (в настоящее время имеются лишь отсылочные положения в Федеральном законе «О государственной гражданской службе», в которых упоминается федеральный орган по управлению государственной службой);

Во втором параграфе - «Характеристика основных компонентов перспективной модели системы управления государственной службой» - на основе результатов проведенного автором социологического анализа современного состояния государственной службы, в соответствии с принципами структурно-функционального подхода в общем виде определена структура управления государственной службой Российской Федерации, представленная как органами государственной власти и их подразделениями, так и институтами гражданского общества.

Государственная служба как объект управления представлена как профессиональная служебная деятельность, правовой, социальный и организационный институты, а также как публично-правовые отношения между государством и служащими.

В качестве основных субъектов управления государственной службой автором выделены: Президент Российской Федерации, Федеральный орган по управлению государственной службой Российской Федерации, структурные подразделения Федерального органа по управлению государственной службой в федеральных округах, государственные органы субъектов Российской Федерации по управлению государственной службой, кадровые службы государственных органов федерального и регионального уровней власти.

Немаловажными компонентами эффективной системы управления государственной службой, по мнению автора, должны стать институты гражданского общества как инструменты активизации и общественного контроля деятельности государственного аппарата: Общественная палата Российской Федерации, общественные и профсоюзные организации. Однако в настоящее время приходится констатировать недостаточность взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества. Закрытый характер системы государственной службы подтверждается результатами социологических опросов: лишь 8,1% федеральных государственных служащих и 4,8% государственных служащих субъектов Российской Федерации считают ее достаточно открытой для общественного контроля.1

Автором определено и обосновано место федерального органа по управлению государственной службой в системе государственной власти. По мнению автора, наиболее рациональной видится передача субъекта управления государственной службой под юрисдикцию Президента Российской Федерации, который, согласно Конституции, «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти»2.

Полномочия федерального органа по управлению государственной службой определены автором в соответствии с поставленными перед ним задачами и возложенными на него функциями: разработка нормативных правовых актов по вопросам управления государственной службой; подготовка и утверждение должностных регламентов, подготовка формы служебного контракта; ведение Сводного реестра государственных служащих;

методическое обеспечение и контроль проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, аттестации государственных служащих, применения подходов к оценке служебной деятельности, оплате труда, организации кадровой работы; представительство в комиссиях государственных органов по урегулированию конфликтов, проведению конкурсов и аттестаций; анализ потребности в подготовке кадров для государственной службы; формирование кадрового резерва государственной службы; контроль соблюдения законодательства по вопросам государственной службы в

1 Индекс: АПГГС-2009.

2 Часть 2, ст.80. Конституции РФ от 12 декабря 1993г. // Российская газета. -1993 г. № 237 (25 декабря).

государственных органах; осуществление функций государственного заказчика при необходимости организации дополнительного профессионального обучения государственных служащих, а также создания научно-исследовательских разработок в области государственной службы, программного обеспечения и поддержки информационных ресурсов государственной службы; рассмотрение жалоб государственных служащих относительно увольнения со службы и дисциплинарных взысканий; контроль полноты и своевременности публикации информации по вопросам государственной службы; организация работы с независимыми экспертами, направление экспертов в комиссии федеральных государственных органов; контроль расходования бюджетных средств на аппарат федеральных государственных органов.

Выделенные полномочия объединены автором в три основных блока: нормативно-правовые полномочия; организационно-кадровые и контрольные, в соответствии с которыми предлагается выделить основные подразделения внутренней структуры федерального органа по управлению государственной службой. В параграфе также предложен перечень полномочий кадровых подразделений государственных органов.

В третьем параграфе - «Анализ взаимодействий основных компонентов в модели системы управления государственной службой» - автором выделяются три основных уровня взаимодействий в системе управления государственной службой, по которым проводится их анализ:

внутрисистемные взаимодействия, осуществляемые между компонентами исследуемой системы;

- взаимодействия межсистемного характера, в которые исследуемая система вступает с другими системами, составляющими ее внешнюю среду;

- взаимодействия с системой более высокого иерархического порядка, по отношению к которой исследуемая система выступает в качестве подсистемы.

Опираясь на предложенную в предыдущем параграфе компонентную структуру системы управления государственной службой уровневое разграничение видов взаимодействий конкретизировано автором следующим образом:

1. Основные взаимодействия внутрисистемного характера в модели управления государственной службой, подразделяемые, в свою очередь, на субъектно-объектные (между органами по управлению государственной

службой и аппаратами государственных органов), субъектно-субъектные (между федеральным государственным органом по управлению государственной службой и соответствующим государственным органом субъекта Федерации, кадровыми подразделениями государственных органов власти) и объектно-объектные взаимодействия (между видовыми подсистемами управления государственной службой: гражданской, военной и правоохранительной; между федеральной государственной службой и государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации; между видами государственной службы, выделяемыми по принципу разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной).

2. Основные взаимодействия межсистемного характера в модели управления государственной службой - это взаимодействия, в которые вступает система управления государственной службой с компонентами внешней среды.

Одним из основных компонентов внешней среды в модели управления государственной службой автор выделяет гражданское общество. Необходимо, чтобы взаимодействие государственной службы и гражданского общества опиралось на законодательные нормы, регулирующие общественную жизнь, а также нормативные и правовые акты, определяющие порядок организации и деятельности аппаратов органов власти.

В диссертации исследуется деятельность Общественной палаты как института, призванного обеспечивать взаимодействие граждан с органами государственной власти.

Показателем эффективного управления государственной службой и, следовательно, ее эффективного функционирования в конечном итоге является степень защищенности и сбалансированности интересов общества и государства. Однако обеспечить защиту интересов государства и населения, социальных групп и каждого человека возможно лишь при активном взаимодействии всех уровней власти. В этом смысле особую значимость приобретает вопрос установления эффективного взаимодействия с таким компонентом внешней среды, как муниципальная служба.

При взаимодействии государственной и муниципальной службы необходимо соблюдение требований федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, Соглашений по разграничению полномочий,

а также принципов законности, добровольности, учета совместных интересов и взаимной ответственности, сохранения независимости муниципальной власти.

Автором рассмотрены три канала взаимодействия между государственной и муниципальной службой: содействие муниципальным органам в хозяйственно-финансовом отношении; осуществление субъектами управления государственной службой надзора, заключающегося в предотвращении принятия муниципальной властью незаконных и необоснованных решений, противоречащих государственным интересам; методическая помощь муниципальной службе, передача обобщенного положительного опыта государственной службы.

3. Взаимодействия с системой более высокого иерархического порядка, по отношению к которой исследуемая система выступает в качестве подсистемы, то есть системы государственной службы и системы управления государственной службой как ее управляющей подсистемы.

В диссертационной работе раскрывается тезис о том, что система государственной службы выступает, с одной стороны, как объект управленческого воздействия, с другой стороны, включая в себя систему управления как управляющий компонент, система государственной службы предъявляет к нему требование соответствия его характеристик положению и функциональному статусу в системе.

В Заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются основные теоретические выводы и практические рекомендации научного и практического использования полученных результатов.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях:

I. В издании, рекомендованном ВАК России:

1. Никитина А.Ю. Принцип централизации в управлении государственной службой России и в зарубежных странах // Социология власти. -М.: РАГС, 2009. №2. - 0,4 п.л.

II. В других гаданиях:

2. Никитина А.Ю. Моделирование как метод реорганизации системы управления государственной службой // Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы: Сборник научных трудов. -М.: МАКС Пресс, 2007. - 0,3 п.л.

3. Никитина А.Ю. К вопросу о взаимодействии государственной власти и гражданского общества // Социология власти: основы теории и

развитие практики: Материалы Седьмой межвузовской научно-практической конференции молодых ученых (22 мая 2007 г.) - М: Изд-во РАГС, 2008. - 0,3 п.л.

4. Никитина А.Ю. Место субъекта управления государственной службой РФ в системе государственной власти // Россия: ключевые проблемы и решения: Сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Выпуск 7. Часть 1. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 0,3 п.л.

5. Никитина А.Ю. Социальные приоритеты в развитии государственной службы Российской Федерации // Социальная среда современной государственной службы России: Материалы VIII межвузовской научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов (22 мая 2008 г.) - М: Изд-во РАГС, 2009. - 0,4 пл.

6. Никитина А.Ю. Методологические проблемы моделирования системы управления государственной службой // Россия: ключевые проблемы и решения: Сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Выпуск 8. Часть 1. - М.: Изд-во РАГС, 2009. - 0,4 п.л.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

НИКИТИНОЙ Александры Юрьевны

Тема диссертационного исследования:

«МОДЕЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Научный руководитель: ТУРЧИНОВ Александр Иванович

доктор социологических наук, профессор

Изготовление оригинал-макета: Никитина Александра Юрьевна

Подписано в печать 20 мая 2009 г. Тираж %0 экз. Усл. п.л. ■/, 3

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ №

119606, г. Москва, пр-т Вернадского, 84

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Никитина, Александра Юрьевна

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы моделирования системы управления государственной службой

1.1. Теоретические аспекты моделирования системы управления государственной службой

1.2. Методология моделирования системы управления государственной службой

1.3. Анализ моделей субъектов управления государственной службой зарубежных стран

Глава 2. Развитие основных компонентов системы управления государственной службой Российской Федерации

2.1. Эволюция и современное состояние компонентов системы управления государственной службой

2.2. Характеристика основных компонентов перспективной модели системы управления государственной службой

2.3. Анализ взаимодействий основных компонентов в модели системы управления государственной службой

Введение диссертации2009 год, автореферат по социологии, Никитина, Александра Юрьевна

Во-первых, в настоящее время отсутствует целевая установка на научное осмысление проблемы создания единой эффективной системы управления государственной службой Российской Федерации. Исследование накопленного в этой области опыта свидетельствует о бессистемности и недостаточной научной обоснованности попыток ее решения. Один из наиболее существенных недостатков процесса реформирования государственной службы — отсутствие научно обоснованной модели, являющейся прообразом объекта реформирования, отражающей наиболее существенные его стороны и особенности развития, обеспечивающей максимальный учет возможных рисков и адекватность осуществляемых преобразований.

- В-четвертых, в ходе административной реформы недостаточно учитывается зарубежный опыт моделирования в сфере государственного управления и государственной службы, в то время как отечественный опыт управления государственной службой рассматривается в основном лишь с его негативных сторон, что приводит к новым ошибкам, нежелательным результатам проводимых преобразований.

Степень научной разработанности темы.

Ю.М. Плотинского, И.В. Романенко, В.М. Сафроновой, Б.Ф. Усманова, С.Н. Щегловой и др.1

Ряд работ посвящен исследованию инновационных технологий в решении проблем государственной службы. Среди них можно выделить труды В.Н. Иванова, JI.A. Калиниченко, Е.А. Литвинцевой, А.П. Михайлова, В.И. Патрушева, Ю.Н. Пучкова, B.JI. Романова, С.С. Сулакшина, Ю.А. Яковлевой и др2.

Значительный интерес представляют работы, посвященные исследованию зарубежного опыта организации и управления государственной службой, который может быть использован при разработке модели управления российской государственной службой с учетом ее особенностей. Можно выделить работы А.А. Демина, Е.А. Литвинцевой, А.В. Оболонского, С.В. Пронкина, О.Е. Петруниной и др.3

1 Арнольд В.И. Математическое моделирование социальных процессов. М., 1998; Бестужев-Лада И.В .Прогнозное обоснование социальных нововведений. М.,2003; Крючков Ю.А. Теория и методы социального проектирования. М.,1992; Ку-зык Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование. - М., 2009.; Луков В.А. Социальное проектирование. М., 2003; Найбороден-ко И.М. Пронозирование и стратегия социального развития России. 2-е изд. М., 2003; Плотинский Ю.М. Модели социальных процессов. Изд.-е 2-е. М., 2003; Романенко И.В. Социальное и экономическое прогнозирование: конспект лекций. СПб., 2000; Сафронова В.М. Социальное прогнозирование и моделирование. М., 2005; Усманов Б.Ф. Социальная инноватика. М., 2000; Щеглова С.Н. Социальное прогнозирование, проектирование и моделирование: Учебный практикум. М., 2001.

2 Иванов В.И., Патрушев В.И., Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. М., 2001; Калиниченко Л.А. Социальная организация государственной службы. М., 2000; Литвинцева Е.А. Государственная служба в контексте социальных изменений. М., 2003; Михайлов А.П. Математическое моделирование структур государственной власти. Т.З. М., 1997; Пучков Ю.Н. Социальное проектирование структур аппарата федеральных органов исполнительной власти. Дисс.канд.социол.наук. М., 2003; Романов В.Л. Социальная самоорганизация и государственность. М., 2000; Сулакшин С.С. Система методологии проектирования государственно-управленческих решений // Власть. 2006, №5; Яковлева Ю.А. Социально-организационное проектирование института государственной службы. Дисс.канд.социол.наук. М.,2002.

3 Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты / Под ред. А.А. Демина. М., 2008; Оболонский А.В. Бюрократия XXI века. Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М., 2002; Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах. М., 2003; Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. М., 2007.

Анализ разработанности темы свидетельствует о том, что в научной литературе недостаточно внимания уделено применению моделирования в решении проблем управления государственной службой. Необходима выработка модели системы управления государственной службой, реализация которой способствовала бы ее функционально-организационной оптимизации, адекватности системы государственной службы современной российской действительности. Исследованию данной проблемы посвящена диссертационная работа.

Объект диссертационного исследования — государственная служба Российской Федерации.

Предмет исследования — моделирование системы управления российской государственной службой.

Цель исследования — формирование теоретической модели системы управления государственной службой Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели, в диссертации решаются следующие задачи:

- изучение теоретических аспектов моделирования системы управления государственной службой;

- выработка методологических подходов к моделированию системы управления государственной службой;

- анализ моделей субъектов управления государственной службой за рубежом;

1 Граждан В.Д. Какая модель управления государственной гражданской службой нам нужна? // Власть. 2005, №12.; Нечипоренко B.C. Теория и организация государственной службы: Курс лекций. М., 2008; Турчинов А.И. Проблемы теории и методологии государственного управления и государственной службы // Государственная служба. 2008, №5; Управление государственной гражданской службой Российской Федерации: Монография / Под общ. ред. А.И. Турчинова. М., 2009.

- изучение эволюции компонентов системы управления государственной службой Российской Федерации и проведение социологического анализа их современного состояния;

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования послужили основные положения теории управления, научные принципы сравнительно-исторического, системного, структурнофункционального подходов. Кроме того, в ходе диссертационного ис следования использованы статистический, социологический методы, метод сравнительного анализа, а также теоретические подходы к управлению и моделированию социальных систем и организационных структур, разработанных в отечественной и зарубежной социологической науке.

Источниковую базу диссертации составили законы и нормативные правовые акты Российской Федерации: Конституция Российской Федерации, федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», указы Президента Российской Федерации «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» и «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, а также материалы государственной статистики.

- «Актуальные проблемы государственной гражданской службы Российской Федерации» (январь 2009 г.). В опросе участвовали 218 экспертов из числа государственных служащих федерального и регионального уровней власти. Руководитель проекта — д.с.н., профессор Турчинов А.И. Руководитель социологического исследования — д.с.н., профессор Магомедов К.О. Индекс в диссертации АПГГС-2009;

- «Проблемы функционирования и развития государственной гражданской службы Российской Федерации» (март 2006 г.). Опрос проведен в 17 субъектах Российской Федерации. Опрошено 1102 респондента из числа государственных служащих и 120 человек в качестве экспертов. Руководитель проекта — д.с.н., профессор Турчинов А.И. Руководитель социологического исследования - д.с.н., профессор Магомедов К.О. Индекс: ПФРГТС-2006. ч

Для вторичного анализа автором использованы материалы экспертного социологического опроса, проведенного кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС в рамках научного проекта "Система управления государственной службой Российской Федерации" (сентябрь-октябрь 2003 года). В качестве экспертов выступили руководители федеральных и региональных органов государственной власти и управления всех ветвей власти. Всего опрошено 165 человека. Руководитель проекта - д.с.н., профессор Магомедов К.О. Индекс: УГС-2003.

При подготовке диссертации автор использовал также материалы других социологических исследований, посвященных проблемам государственной службы.

1. Автором раскрыто и уточнено понятие управления государственной службой как организационной, нормативной, правовой и кадровой деятельности государственных органов, должностных лиц, кадровых служб, направленной на объект управления — государственную службу — с целью достижения ее желаемого состояния. В диссертации обоснована необходимость применения метода моделирования в управлении государственной службой, позволяющего решить следующие задачи: раскрыть современное состояние проблемы управления государственной службой; выявить наиболее острые, «критические» моменты, «узлы» противоречий; определить тенденции развития государственной службы и те факторы, влияние которых может скорректировать нежелательное развитие; найти оптимальные варианты решения проблемы управления государственной службой.

3. На основе анализа моделей субъектов управления государственной службой за рубежом автором выделены принципы построения управляющих подсистем государственной службы, обеспечивающих высокий уровень ее эффективности в зарубежных странах и представляющий большой научный и практический интерес для формирования теоретических основ моделирования системы управления государственной службой Российской Федерации, в том числе: принцип централизованного управления (наличия специализированного государственного органа, осуществляющего целенаправленное воздействие на государственную службу для оптимизации и упорядочения ее функционирования); принцип нормативного определения основ функционирования субъекта управления государственной службой; принцип активного взаимодействия управляющих государственных структур между собой и с другими государственными органами (при подчинении- в своей деятельности принципу системности в государственной службе); принцип коллегиальности и паритетного представительства институтов гражданского общества в управляющих структурах; внепартийности должностных лиц, осуществляющих функции управления государственной службой.

Немаловажными компонентами эффективной системы управления государственной службой, по мнению автора, должны стать институты гражданского общества, реализующие общественный контроль деятель-• ности государственных служащих: Общественная палата Российской Федерации, общественные и профсоюзные организации. у

6. Раскрыто содержание основных взаимодействий в модели управления государственной службой по трем уровням:

- внутрисистемные взаимодействия: субъектно-объектные (между органами по управлению государственной службой и аппаратами государственных органов), субъектно-субъектные (между федеральным государственным органом по управлению государственной службой и соответствующим государственным органом субъекта Федерации, кадровыми подразделениями государственных органов власти) и объектно-объектные взаимодействия (между видовыми'подсистемами управления государственной службой: гражданской, военной и правоохранительной; между федеральной государственной службой и государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации; между государственными органами, относящимися к различным ветвям власти: законодательной, исполнительной и судебной);

- взаимодействия межсистемного характера: государственной службы и гражданского общества; государственной1 и муниципальной службы;

Апробация работы.

Структура диссертации.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Моделирование системы управления государственной службой Российской Федерации"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное в диссертационной работе исследование теоретических основ моделирования систем управления, практики управления государственной службы в Российской Федерации и зарубежных странах, а также особенностей современной российской государственной службы позволило сделать следующие основные теоретические и практические выводы:

1. Исходя из понимания того, что преобразованию любой социальной системы, в том числе в государственном управлении, должен предшествовать научный анализ и оценка социальных последствий, автором обоснована необходимость применения методов анализа и оценки объекта реформирования и социальных последствий его преобразований. Так, формирование законодательства о государственной службе и ее реорганизация должны осуществляться при условии предварительного изучения ее социальной модели, отражающей ключевые параметры государственной службы как социального института и механизма государственного управления.

2. Решение проблемы формирования в Российской Федерации эффективной, социально ориентированной системы государственной службы, которая станет действенным механизмом реализации государственного управления в значительной степени зависит от того насколько продуманной, обоснованной, внутренне согласованной и адекватной будет система ее управления. Автором раскрыто понятие управления государственной службой как организационной, нормативной, правовой и кадровой деятельности государственных органов, должностных лиц, кадровых служб и институтов гражданского общества (субъектов управления), направленной на объект управления — государственную службу с целью достижения ее желаемого состояния. Формированию системы управления государственной службой должна предшествовать научно обоснованная и детально проработанная модель, реализация которой на практике будет способствовать повышению эффективности российской государственной службы.

3. Модель управления государственной службой представляет собой концептуальный инструмент, необходимыми составляющими которого являются: целевое предназначение системы управления государственной службой; принципы построения и функционирования системы управления; структура системы управления и порядок взаимодействия ее компонентов; правовые основы деятельности системы управления; механизмы взаимодействия с институтами гражданского общества. Наличие и тщательная проработка всех этих составляющих являются строго обязательным методологическим условием построения действенной модели управления.

4. Сравнительный анализ зарубежной практики управления государственной службы позволил автору выделить основные ориентиры, которые могут быть заложены в перспективную модель управления российской государственной службой, в том числе: реализация принципа централизованного управления, принципа законодательного закрепления основных параметров системы управления (целей, функций, принципов); участия институтов гражданского общества в осуществлении управления государственной службой, принципа политической нейтральности в процессе формирования и функционирования системы управления государственной службой.

5. Руководствуясь структурно-функциональным подходом и результатами социологического анализа современного состояния государственной службы, ее недостатков и сторон, нуждающихся в преобразовании, в общем виде определена структура управления государственной службой, представленная как органами государственной власти и их подразделениями, так и институтами гражданского общества, реализующими функцию общественного контроля управления государственной службой. Основными субъектами управления государственной службой являются: Президент Российской Федерации, находящийся в его ведении Федеральный орган по управлению государственной службой Российской Федерации, структурные подразделения Федерального органа по управлению государственной службой в федеральных округах, государственные органы субъектов Российской Федерации по управлению государственной службой, кадровые службы государственных органов федерального и регионального уровней власти; Общественная палата Российской Федерации, общественные и профсоюзные организации.

6. В соответствии с основными положениями системного подхода эффективное функционирование системы управления государственной службой возможно только при рационально выстроенных взаимодействиях между компонентами по всем уровням и видовым подсистемам государственной службы, а также с компонентами внешней среды, в частности, муниципальной службой, и системой более высокого иерархического уровня — системой государственной службы в целом. Механизмы указанных взаимодействий требуют формирования, развития и нормативно-правовой основы их реализации.

Создание системы управления государственной службой — приоритетная задача Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» и должно опираться на научное знание, осуществляться с использованием последних теоретических разработок в области управления. Разработка действенной модели управления государственной службой предполагает понимание особенностей институционального развития государственной службы и основных ее проблем, выявление тех ее сторон, которые сегодня в наибольшей степени нуждаются в усовершенствовании.

На основе диссертационного исследования автором рекомендуется осуществление комплекса мероприятий по следующим направлениям:

• Предпринять конкретные шаги по учреждению федерального органа управления государственной службой Российской Федерации, его территориальных подразделений на уровне федеральных округов и соответствующих органов в субъектах федерации, установление механизмов их активного взаимодействия.

• Разработать проекты федеральных законов «О федеральном государственном органе управления государственной службой Российской Федерации» и «О системе управления государственной службой Российской Федерации».

• Провести мероприятия в направлении укрепления статуса кадровых подразделений государственных органов в системе управления государственной службой.

• Разработать мероприятий по кадровому комплектованию основных компонентов системы управления государственной службой.

• Обеспечить взаимодействие субъектов управления государственной службой с институтами гражданского общества для осуществления полноценного общественного контроля.

• Внедрить организационные и правовые механизмы взаимодействия видов государственной службы как подсистем управления, выделяемых по принципу принадлежности к уровням и ветвям государственной власти, а также гражданской, военной и правоохранительной государственной службы.

• Организовать систематическое проведение научных исследованийf по проблемам управления государственной службой и активно использовать их результаты в практике управления.

• Разработать собственную методологию государственного управления и управления государственной службой, в том числе с использованием метода моделирования.

Одной из наиболее сложных проблем в построении системы управления государственной службой является проблема реализации ее модели на практике. Помимо сложностей методологического характера, этому во многом препятствует ряд субъективных факторов, таких как непонимание и недооценка важности управления государственной службой для обеспечения ее целостности и эффективности. Даже самая продуманная теоретическая модель будет бесполезной, если отсутствует стремление власти претворять в жизнь научные разработки, способствующие эффективному развитию современного государства и общества.

Список научной литературыНикитина, Александра Юрьевна, диссертация по теме "Социология управления"

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации // Российская газета. — 1993 г. № 237 (25 декабря).

3. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

4. Федеральный закон от 27 июля 2004года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

5. Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (ред. от 16.03.2007 г., с изм. от 05.04.2007г.) «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. №22. Ст. 2332.

6. Федеральный закон от 28 мая 1998 года № 73-Ф3 (ред. от 12.04.2007 г.) «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

7. Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (ред. от 02.03.2007 г.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586

8. Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ (ред. от 02.12.2005 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

9. Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776.

10. Федеральный Закон от 4 апреля 2005 года № 32-Ф3 (ред. от 27.12.2005; от 30.06.2007) «Об общественной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005г. № 15.Ст. 1277.

11. Закон Российской Федерации №1026-1 от 18 апреля 1991 года «О милиции» (ред. от 02.03.2007 г.) Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

12. Закон Российской Федерации № 5473-1 от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ред. От 06.06.2007 г.) Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №33. Ст. 1316.

13. Закон Российской Федерации № 2202-1 от 17 января 1992 года (ред. от 02.03.2007 г.) «О прокуратуре Российской Федерации» СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

14. Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы» (в ред. от 08.03.2007 г.) // СЗ РФ. 1999. №38. Ст. 4534.

15. Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года № 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации» // Российская газета. 2002. № 223. С. 1.

16. Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года № 261 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации» // Российская газета. 2009. № 41. С. 1.

17. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005г. №110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. №6. Ст. 437.

18. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005г. №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации». СЗ РФ. 2005. №6. Ст. 439.

19. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим». СЗ РФ. 2005. №6. Ст. 440.

20. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005г. № 1574 «О реестре должностей государственной гражданской службы». СЗ РФ. 2006. №1. Ст. 118.

21. Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» (ред. От 07.05.2007г.) // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3538.

22. Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 1999 года № 281 «Об утверждении положения о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 09.06.2006 г.) // СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1182.

23. Положение об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы утверждено Указом Президента РФ от 8 июня 2004г. № 727 // СЗ РФ 2004, №24, ст. 2393.

24. Положение об Управлении Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам утверждено Указом Президента Российской Федерации от 25 июня 2004г. № 799 // СЗ РФ 2004, № 26, ст. 2652.

25. Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004г. № 321 // СЗ РФ 2004, № 28, ст. 2898.

26. Положение о Министерстве регионального развития Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 января 2005г. № 40 // СЗ РФ 2005, № 5, ст. 390.

27. Положение о Министерстве финансов Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004г. № 329 // СЗ РФ 2004, № 31, ст. 3258.

28. Положение о Минюсте России утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ 2004, № 42, ст. 4108.1.. Научная литература

29. Книги, монографии, комментарии

30. Анисимов В.М. Проблемы функциональной трактовки и механизмы реализации федерального законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации: лекция. — М.: Изд-во РАГС, 2007. 74с.

31. Анисимцев Н.В. Исполнительная власть Японии на рубеже веков: система и эволюция. — М., 2008. 256с.

32. Анфилатов B.C. и др. Системный анализ в управлении: Учеб. пособие. — М.: Финансы и статистика, 2005. 368с.

33. Асцатуров Г.Е. Государственная служба как социальный институт. М.: Изд-во «Проспект», 2007. - 232с.

34. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. — М.: «НПО «Экономика», 2000. 302с.

35. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: Монография. Изд. 2-е, доп. М.: Изд-во РАГС, 2008. - 312с.

36. Афанасьев В.Г. Системность и общество. — М.: Политиздат, 1980. — 368с.

37. Афанасьев. В.Г. Человек в управлении обществом. — М., 1977.

38. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М.: Формула права, 2008. - 509с.

39. Батороев К.Б. Аналогии и модели в познании. — Новосибирск: Наука, 1981.-319с.

40. Беков Х.А. Опыт работы Роскадров. — М.: ИПК госслужбы, 2001. — 257с.

41. Богданов А.А. Тектология: всеобщая организационная наука. В 2 кн. Кн. 1. М.: Экономика, 1989. 304с.

42. Вагина JI.B. Актуальные проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации. — М.: Изд-во РАГС, 2006. 96с.

43. Государственная служба: организация, кадры, управление (Сб. ст.) / Редкол.: Пономаренко Б.Т. и др. М.: Изд-во РАГС, 2002. - 193с.

44. Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления. Материалы Всероссийской научно-практической конференции / Под общ. ред. А.И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 282с.

45. Государственная служба в органах внутренних дел: курс лекций / Под ред. Кардашовой И.Б. М.: Щит-М, 2004. - 190с.

46. Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом / Под общей ред. В.П. Иванова М.: Издательство «Известия», 2003. - 410с.

47. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты / Под ред. А.А. Демина. — М.: Книгодел, 2008. — 792с.

48. Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. ред. А.В. Оболонский. М.: Издательство «Дело» АНХ, 2009. — 512с.

49. Государственная служба России: проблемы становления и- развития. Материалы методологического семинара. — Mi, 2001. — 288с.

50. Государственный аппарат и политические реформы в России и Германии. Ростов-на-Дону: Изд.-во Северо-Кавказской академии государственной службы, 2006. — 208с.

51. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник. — 2-е издание, переработанное и дополненное. М.: КНОРУС, 2007. - 493с.

52. Емельянов Н.А., Наймушина С.Г. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ. М.; Якутск, 1999. - 141с.

53. Игнатов В.Г. Организация государственной службы Российской Федерации. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2006. - 96с.

54. Илларионова Т.С. Государственная служба ФРГ. — М.: Изд-во РАГС, 2008. 85с.

55. Исследования по общей теории систем. — М., 1969.

56. Кафидов В.В. Исследование систем управления: Учебное пособие для вузов. -М.: Академический Проспект, 2003. 160с.

57. Керимов А.Д. Современное государство: вопросы теории. — М.: НОРМА, 2007. 144с.

58. Киричук С.М. Управление муниципальным образованием.: Учеб. пособие. СПб.: Изд-во СЗАГС, 2008. - 480с.

59. Козонов Э.Ю. Зарубежный опыт формирования открытой системы государственного управления. М.: МАКС Пресс, 2006. — 29с.

60. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации». / Д.В. Баснак и др.; редсовет Медведев Д.А. и др., под ред. Козбаненко В.А. СПб.: Питер, 2008. -566с.

61. Короткое Э.М. Исследование систем управления. М.: ООО Изда-тельско-Консалтинговое Предприятие «ДеКА», 2003. — 336с.

62. Коротков Э.М. Концепция менеджмента. — М.: Издательско-консалтинговая Компания «ДеКА», 1997. 304с.

63. Кравченко К.А. Организационное проектирование и управление развитием крупных компаний: методология и опыт проектирования систем управления. — М.: Академический Проспект; Альма Матер, 2006. — 637с.

64. Крылова Е.Г. Развитие системы государственной службы Российской Федерации: Лекция. М.: Изд-во РАГС, 2008. - 49с.

65. Кучерена А.Г. Гражданское общество в России. Проблемы становления и развития: учеб. пособие / А.Г. Кучерена, Ю.А. Дмитриев. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. 255с.

66. Лаврентьев С.Н. Роль государственной службы в процессах реформирования гражданского общества: монография. Уфа: Гилем, 2006. -163с.

67. Лапина М.А. Современная реформа системы государственного управления: Административно-правовой аспект. — М., 2007. 306с.

68. Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах. — М.: Изд-во РАГС, 2003.

69. Лукьяненко В.И. Государственный аппарат России: проблемы организации, управления, контроля: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2004. -416с.

70. Лукьяненко В.И. Контроль в системе государственной службы. — М.: Изд-во РАГС, 1995. 32с.

71. Лукьяненко В.И. Управление персоналом государственной службы: содержание, функции и структура: лекция. М.: Изд-во РАГС, 2005. — 24с.

72. Лытов Б.В. Государственная служба: управленческие отношения: учебное пособие. -М.: Изд-во РАГС, 2005. 152с.

73. Магомедов К.О. Социология государственной службы. — Изд. 3-е, перераб. и доп. -М.: ВВИА им. Проф. Н.Е. Жуковского, 2007. 244с.

74. Мельников В.П. Исторический опыт управления персоналом гражданской службы России: учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2008. — 266с.

75. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М.: Изд-во РАГС, 2004. - 506с.

76. Мильнер Б.З. Системный подход к организации управления. — М.: Экономика, 1983. -224с.

77. Неволько Г.И. Прологи новой системы научного объяснительного знания. Часть пятая. Чернигов, 1995. — 200с.

78. Нечипоренко B.C. Теория и организация государственной службы: Курс лекций. М.: Изд-во РАГС, 2008. - 330с.

79. Новик И.Б. О моделировании сложных систем. — М.: Изд-во «Мысль», 1965.-335с.

80. Новиков А.В. Контроль в социально-политической системе российского общества. М.: Современная экономика и право, 2005. - 407с.

81. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. -3-е из., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006. - 301с.

82. Охотский Е.В. Государственное управление в современной России: учебно-методический комплекс. — М.: МГИМО-Университет, 2008. — 545с.

83. Павленко Н.Б. Зарубежный опыт государственной службы: учебно-методическое пособие. Орел: Изд-во ОРАГС, 2007. - 115с.

84. Плотинский Ю.М. Теоретические и эмпирические модели социальных процессов. М.: Издательская корпорация «Логос», 1998. - 279с.

85. Проблемы государственной службы и пути их решения на региональном уровне: ученые записки, посвященные 10-летию образования ОРАГС/ науч.ред. Г.А Севрюкова. — Курск, 2003. — 366с.

86. Проказина Н.В. Социология государственной службы: учебно-методическое пособие. Орел: Изд-во ОРАГС, 2004. — 183с.

87. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. М.: КДУ, 2007. - 494с.

88. Пурисова Г.Ф. Формирование государственной службы субъектов Российской Федерации: учебно-методическое пособие. — Орел: Изд-во ОРАГС, 2004. 96с.

89. Реформа государственной гражданской службы в Российской Федерации / Под ред. К. Плоккер и М. Николаева. — М.: ЛЕНАНД, 2006. — 408с.

90. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 год. М., 2003. - 304с.

91. России управленческие знания / Под общ. ред. Атаманчука Г.В. -М.: Изд-во РАГС, 2002. - 297с.

92. Сафронова В.М. Социальное прогнозирование и моделирование. — М.: «Экон-Информ», 2005. 300с.

93. Сергеева С.Л. Политика и государственная служба (национальные модели взаимоотношений США, Великобритании и Франции): Лекция. — М.: Изд-во РАГС, 2008. 32с.

94. Синергетическая парадигма: многообразие подходов / Редкол.: Степин B.C. и др.; отв. ред.: Аршинов В.И. и др. — М.: Прогресс-Традиция, 2000. 535с.

95. Социология власти: основы теории и развития практики: Материалы седьмой межвузовской научно-практической конференции молодыхученых (22 мая 2007г.) / Под общ. ред. А.И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2008.-266с.

96. Социально-организационные основы государственной службы. / под. общ. ред. B.JI. Романова. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 271с.

97. Соколов В.М. Российская ментальность и исторические пути Отечества: Записки социолога. — М.: Изд-во РАГС, 2007. 248с.

98. Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне: материалы конференций: 28-29 сентября 2004г. / подгот. материала к публ. А.В. Клименко и др. — М.: Алекс, 2005.-298с.

99. Тавокин Е.П., Турчинов А.И. Основы социологии управления (для государственных служащих): Учебное пособие. — М.: Изд-во РАГС, 2008.-260с.

100. Теоретические основы системного анализа / Под ред. В.И. Новосельцева. М.: Майор, 2006. - 591с.

101. Теория организации: учебник / под общ. ред. Г.В. Атаманчука. — М.: Изд-во РАГС, 2007. 451с.

102. Тупикин А.П., Михайленко А.Н. Принцип открытости и прозрачности в зарубежных ситемах государственного управления. — М.: Изд-во РАГС, 2005. 145с.

103. Уемов А.И. Логические основы метода моделирования. М., 1971. - 148с.

104. Управление государственной гражданской службой Российской Федерации: монография / под общ. ред. А.И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2009. - 242с.

105. Управление государственной службой Российской Федерации (материалы научно-практического семинара, проведенного в РАГС при Президенте РФ 30 октября 2003г.). М.: РАГС, 2004. - 243с.

106. Управление: организационный и социально-экономический аспекты: сборник научных статей / под общ. ред. А.И. Турчинова; отв. ред.: Лытов Б.В. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 249с.

107. Халиков М.И. Зарубежный опыт государственной службы: учебное пособие. Уфа: БАГСУ, 2007. - 107с.

108. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008. - 575с.

109. Чиркин В.Е. Систем государственного и муниципального управления: Учебник. М.: Юристъ, 2006. - 382с.

110. Шенон Р. Имитационное моделирование систем — искусство и наука. -М. 1978.

111. Штофф В.А. Моделирование и философия. М.: Наука, 1966.

112. Штофф В.А. О роли моделей в познании. — Л., 1963.

113. Энциклопедия государственного управления в России в четырех томах. T.III / Под общей редакцией В.К. Егорова. М.: Изд-во РАГС, 2006. - 344с.

114. Энциклопедия государственного управления в России в четырех томах. T.IV, Ч. II / Под общей редакцией В.К. Егорова. М.: Изд-во РАГС, 2006. - 304с.

115. Юдин Э.Г. Системный подход и принцип деятельности. Методологические проблемы науки. — М.: Наука, 1978. — 391с.2. Статьи в научных изданиях

116. Асцатуров Г. Государственная служба и гражданское общество: конфронтация или партнерство? // Государственная служба. — 2007. — №5. -С. 42-50.

117. Атаманчук Г.В. Неоцененное достояние (о научном творчестве академика В.Г. Афанасьева). // Социально-гуманитарные знания. — 2006. — №5. -С.304.

118. Баснак Д.В. Создание системы управления российской государственной службой в современных условиях. // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. - №4. - С. 4-26.

119. Барциц И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации. // Журнал российского права. -2008. №6. - С. 22.

120. Богатырев Е.Ю. Реформа государственной службы в контексте демократизации политической системы и формирования гражданского общества. // Власть. 2005. - №2. - С. 39-44.

121. Брычева JI, Пчелинцев С. Взаимосвязь реформы государственной службы и судебной реформы. // Государственная служба. 2007. - №3. -С. 49-56.

122. Буравлев Ю.М. Проблема реформирования и управления системой государственной службы в Российской Федерации. // Государство и право. 2003. - №7.-С. 10-18.

123. Воробьева М.А. Федерализм и «вертикаль» власти в современной России. // Власть. 2008. - №6. - С. 48-51.

124. Глущенко ПЛ., Ковальчук В.Э. Механизм организации осуществления деятельности органов государственной службы России. // История государства и права. 2007. - №7. - С. 7-8.

125. Граждан В.Д. Какая модель государственной гражданской службы нам нужна? // Власть. 2005. - №12. - С. 3-12.

126. Гришковец А. А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (Практика России). // Государство и право. -2004. -№1. С. 24-36.

127. Давыдов А.А. Системная социология, — социология XXI века. // СОЦИС. 2006. - №6. - С.21.

128. Дементьев А.Н., Качушкин С.В. Принципы государственной гражданской службы. // Государственная власть и местное самоуправление. — 2007.- №4. -С. 10-14.

129. Егоров В.К. Государство XXI века и* новое качество институтов власти в России. // Государственная служба. — 2007. — №4. — С. 5-11.

130. Еремян В.В. Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы как двух видов публичной службы и профессиональной деятельности (к постановке проблемы). // Право и политика. — 2006. — №5.-С. 62-71.

131. Иванов А. Социальные механизмы формирования государственной службы. // Государственная служба. — 2004. №5 - С.81-85.

132. Ирхин Ю. Управленческая культура Японии: традиции и инновации. // Государственная служба. 2007. — №4. — С. 160-172.

133. Карпенко А.С. Усиливать аналитические функции реформы. // Государственная служба. 2009. — №2. — С. 27-30.

134. Карпова Е.В. Проблемы правового регулирования института государственной службы. // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. - №4. - С. 9-10.

135. Киреева Е.Ю. Проблемы реализации принципа взаимосвязи государственной и муниципальной службы. // Конституционное и муниципальное право. 2008. - №3. - С. 38-40.

136. Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Росийской Федерации. // Государство и право. — 1998. — №12. С. 27.

137. Комаровский В. С. , Гаман-Голутвина О.В. Бюрократия и современные проблемы реформирования государственной службы. // Социально-гуманитарные знания. 2006. — №2. — С. 118-130.

138. Комаровский B.C. Отношение граждан к реформе государственной службы. // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. — 2007. — №2. — С. 67-73.

139. Крылова Е.Г. Принцип разделения властей в организации государственной службы. // Государство и право. 2007. - №11. - С. 12-19.

140. Лобанов В. Уроки и перспективы административной реформы в России. // Проблемы теории и практики управления. 2005. — №1. — С. 43-51.

141. Литвинцева Е.А. Реформирование государственной службы в зарубежных странах. // Государственная служба. 2007. - №6. - С. 172-179.

142. Марченко И. Осистеме управления государственной службой. // Государственная служба. — 2005. — №3. — С. 99-102.

143. Метушевская Т.Н. Модель государственной службы в России в XVIIPb. // История государства и права. 2007. - №5. - С. 21-22.

144. Митрошенков О.А. Государственная служба, России: движение по замкнутому кругу (социологические аспекты). // Личность. Культура. Общество. 2006. - №4. - С. 107-122.

145. Нагорных Р.В. Проблемы развития административно-правового института правоохранительной службы. // Закон и право. — 2007. — №11. — С. 114-115.

146. Новикова Л.И. Методологические принципы социально-исторического моделирования.// Философские науки. — 2002. — №1. — С.62.

147. Оболонский А.В. Великобритания: на пути к новой модели государственной службы. // Общественные науки и современность. 2007. -№6. - С. 85-97.

148. Плаксин С. Пути модернизации государственного аппарата: административная реформа и реформа государственной гражданской службы. // Вопросы экономики. 2008. - №2. - С. 73-82.

149. Румянцева В.Г. Генезис государственной службы в России. // История государства и права. 2008. — №8 — С. 4-7.

150. Савченко С. Реформирование и развитие государственной службы Российской Федерации в период 2003-2007 годов в рамках федеральной программы. // Государственная служба. 2008. - №4. — С. 5-13.

151. Смирнов П.И. О социологическом моделировании общественной эволюции. // СОЦИС. 2004. - №8. - С. 12

152. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. 2004. - №9. — С. 11-25.

153. Тихомиров Ю.А. Формула управления: на основании и во исполнение закона. // Государственная служба. 2008. - №5. - С.11.

154. Турчинов А.И. Государственная служба России: теория, приоритеты, кадры. // Государственная служба. — 2007. — №5. — С.ЗО.

155. Турчинов А.И. Проблемы теории и методологии государственного управления и государственной службы. // Государственная служба. — 2008. -№5. -С.36.

156. Турчинов А.И. Проблемы формирования системы управления государственной гражданской службой. // Государственная служба. — 2006. — №3. С.17.

157. Турчинов А.И. Субъект управления государственной службой России: проблемы формирования. // Государственная служба. — 2004. — №1. — С. 40.

158. Хабриева Т.Я. Административная реформа: решения и проблемы. // Журнал российского права. 2006. — №2. - С. 3-23.

159. Чевтаева Н.Г. Бюрократия как «самостоятельный общественный класс»: становление российской социологии чиновничества. // Государственная служба. 2006. - №1. - С. 76-81.

160. Черепанов В. Система управления государственной службой: проблемы и пути повышения ее качества в условиях реформирования. // Государственная служба. 2004. - №1. — С. 43-49.

161. Шабров О.Ф. Системный подход и моделирование: общие принципы и специфика применения в политической сфере. // Моделирование в социально-политической сфере (научный альманах). 2007. — №1. — С.16.

162. Шойгу С.К. «Государственная служба не должна быть в тягость ни вам, ни государству особенно». // Государственная служба. 2004. — №4. -С. 58-63.

163. Эрденебат Цогт. Принципы и механизмы организации государственной службы: проблемы, решения. // Власть. 2008. - №6. - С. 44-47.

164. Якобсон Л.И. Реформа государственной службы: замыслы, интересы м приоритеты. // Управленческое консультирование. 2005. - №4. — С. 8-31.

165. Диссертации на соискание ученой степени

166. Егорушков А.П. Управление в системе государственной службы: особенности принятия решений и контроля исполнения: диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. — М., 1997. — 133с.

167. Кузьмина В.А. Институциональное развитие государственной гражданской службы как социальный процесс: Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. — М., 2007. — 169с.

168. Хутинаев И.Д. Институционализация органов государственной власти Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2006. - 393с.

169. Шамрай М.С. Формирование системы государственной службы Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2008. - 187с.

170. Яковлева Ю.А. Социально-организационное проектирование института государственной службы: Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. М., 2002. - 164с.

171. Иностранная научная литература

172. Адмш1стративно-территор1альна реформа: завдання, шляхи реал1зацп, критерп ефективностк Матер1али «круглого столу» / За ред. З.С. Варналк. К.: Н1СД, 2005. - 73с.

173. New public management in Europe: adaptation and alternatives / ed. by Ch. Pollitt, S. van Thiel and V. Homburg. N.-Y.: Palgrave Macmillan, 2007. -XII, 229p.

174. Osborn S.P. Managing change and innovation in public service organizations. London; N.-Y.: Routledge: Taylor & Francis Group, 2007. — X, 262p.

175. Weber M. The methodology of social sciences. Translated and edited by E.A. Shils and H.A. Finich. NY., 1949.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Моделирование системы управления государственной службой Российской Федерации"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Никитина, Александра Юрьевна

Введение диссертации2009 год, автореферат по социологии, Никитина, Александра Юрьевна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Моделирование системы управления государственной службой Российской Федерации"

Список научной литературыНикитина, Александра Юрьевна, диссертация по теме "Социология управления"

Похожие темы диссертаций