автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Институционализация социального управления в Пограничной службе Российской Федерации

Полный текст автореферата диссертации по теме "Институционализация социального управления в Пограничной службе Российской Федерации"

На правахрукописи

ИВАНОВ АНАТОЛИЙ ВИКТОРОВИЧ

ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ)

Специальность 22.00.08 - социология управления

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук

Москва - 2005

Работа выполнена на кафедре гуманитарных и социально-экономических дисциплин Академии Федеральной пограничной службы Российской Федерации

Официальные оппоненты:

доктор философских наук, профессор Ксенофонтов Владимир Николаевич

доктор социологических наук Тюриков Александр Георгиевич

доктор социологических наук Хрипков Михаил Петрович

Ведущая организация - Академия Федеральной службы безопасности Российской Федерации

Защита диссертации состоится «22» апреля 2005 года в 13.00 часов на заседании диссертационного совета по социологическим наукам Д 215.005.07 в Военном университете Министерства обороны Российской Федерации по адресу: 123001, г. Москва, ул. Б.Садовая, 14, корп. 5, ауд. 612.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Военного университета Министерства обороны Российской Федерации по адресу: 123001, г. Москва, ул. Б.Садовая, 14.

Автореферат разослан «20» марта 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Веремчук Владимир Игоревич, кандидат социологических наук, доцент

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Современный характер преобразований российского общества свидетельствует о том, что важнейшим механизмом обеспечения устойчивого его развития и стабильности является управление. Сегодня стало очевидным, что роль управления как специфического вида деятельности чрезвычайно велика. Особую значимость приобретает управление в социальной сфере общества, понимаемое как социальное управление. Функциональное предназначение социального управления заключается в целенаправленном воздействии на социальную систему в целом или ее отдельные элементы, а также условия жизнедеятельности людей. Имеет своей целью упорядочение организации социальной системы и достижение оптимального ее развития в осуществлении поставленных задач. Однако, как показывает социальная практика, потенциальные возможности социального управления используются не в полной мере, управляющее его воздействие не всегда способствует достижению социально-значимых целей общественного развития.

Научный интерес к изучению проблемы социального управления приобретает особенно важное значение в связи с такими радикальными преобразованиями как изменение системы государственного устройства и безопасности страны, оказывающими существенное влияние на управление социальными процессами в российском обществе (военных организациях). Динамика социальных изменений в военных организациях ставят как перед теорией, так и практикой социального управления новые задачи. Одна из них заключается в исследовании фундаментальных преобразований в социальном управлении и закреплении его устойчивых форм деятельности в Пограничной службе Российской Федерации.

Проблема исследования институционализации социального управления в Пограничной службе Российской Федерации характеризуется следующими аспектами. В социологической науке отсутствует однозначность в понимании понятия «социальное управление». Длительное время социальное управление рассматривалось как труд по подготовке и исполнению управленческих решений.

Однако, учитывая, что в социальном управлении осуществляется не только воздействие субъекта на объект управления, то становится очевидным, что оно представляет собой как субъект-объектные, так и субъект-субъектные отношения. К сожалению, анализом субъектов управления (их построением, правовым статусом, формами и методами управленческой деятельности, воспитательной, кадровой работой и т.д.) исчерпывается описание социального управления в Пограничной службе РФ. Необходимо изучать не только субъектов управления, но и управляемые субъекты, деятельность которых осуществляется в соответствии с объективными закономерностями различных видов (служебной, оперативной, правовой, кадровой, воспитательной и т.д.) деятельности.

Принижение роли научных подходов в социальном управлении Пограничной службы РФ привело к появлению в нем ряда противоречий. Одним из острейших противоречий, сложившихся в социальном управлении Погранич-

ной службы РФ, является противоречие в системе субъект-субъектных отношений (знания и опыт). С одной стороны, руководители признают важность социального управления, обладают определенными знаниями по управлению социальными процессами в воинских коллективах, а с другой - доминируют традиционно сложившиеся повседневные практики управленческой деятельности, осуществляемые в виде формализованного управленческого цикла. Недостаточное применение на практике потенциальных возможностей социального управления привело к резкому увеличению количества воинских преступлений и происшествий.1 Поэтому исследование должно быть направлено на систематизацию научных знаний и разработку социально-управленческих проектов, обеспечивающих эффективное функционирование социального управления в Пограничной службе РФ.

На содержание социального управления существенное влияние оказывает характер деятельности Пограничной службы, предполагающий социальную ответственность пограничников в решении задач по надежной охране государственной границы, укреплению воинской дисциплины и морально-психологического состояния военнослужащих. Вместе с тем, появились и новые задачи, диктуемые социально-экономической ситуацией в стране, связанные с построением системы социально-правовой защищенности военнослужащих и членов их семей. Все это требует системного социологического подхода к анализу социального управления, направленного на изучение социального самочувствия военнослужащих и особенностей их поведения, морально-психологического обеспечения служебной деятельности воинских коллективов Пограничной службы РФ.

Изменение функций Пограничной службы РФ,2 направленных на обеспечение национальной безопасности России в ее пограничных пространствах, реорганизация пограничных округов в региональные управления, оказало влияние на структуру (формируются воспитательные структуры) и содержание социального управления. Уточняются и корректируются цели и функции социального управления, вводится морально-психологическое обеспечение служебно-боевой деятельности войск и органов Пограничной службы РФ (как вид обеспечения), определяется система воспитательной работы на всех уровнях социального управления, вносятся коррективы по подготовке управленческих кадров, предполагающие «формирование современного типа военного руководителя, владеющего гуманитарными технологиями управленческой деятельности».3

1 Например, в 2002 году по сравнению с 2001 годом уровень преступности в ПС РФ вырос в

2 раза, в 6 раз возросло число военнослужащих, погибших от рукоприкладства, на 29% увеличилось число суицидальных действий. См.: Приказ Директора ПС РФ от 22 ноября 2002 года №710 «О мерах по совершенствованию изучения личного состава и индивидуально-воспитательной работы в войсках, органах и организациях ПС РФ».

2 См.: Федеральный Закон от 4 мая 2000 года «О Пограничной службе Российской Федерации». М.: Граница, 2000

3 См.: Управленческое мышление военных кадров и гуманитарные основы его формирования. Материалы межвузовской теоретико-методологической конференции. М.: Академия ФПС России, 2001. С. 8.

Формирование социального управления в новом геополитическом пространстве (распад СССР) востребовало необходимость применения специфических форм и методов управленческих воздействий, направленных на реализацию военнослужащими Пограничной службы социально-политических, экономических и военных функций охраны государственной границы Российской Федерации. Кроме того, охрана государственной границы в изменившихся геополитических условиях привела к изменению не только пространственно-временных, но и социально-психологических явлений, связанных с осуществлением целого комплекса управленческих воздействий - социально-психологических, организационных, воспитательных, кадровых и др.

На институционализацию социального управления существенное влияние оказали частая смена реорганизационных преобразований и незавершенность строительства Пограничной службы РФ,1 а также ее вхождение в общую структуру ФСБ России.2 В ситуации, когда изменяющиеся организационные преобразования не находят адекватного отражения в структуре и функциях социальной организации, возникают латентные явления как в сфере ее жизнедеятельности, так и содержании социального управления. С содержательной точки зрения латентные явления в деятельности органов социального управления выражаются в неясности целей социальной деятельности, неопределенности функций социального управления, неадекватности применения форм и методов работы по регулированию социальных процессов в воинских коллективах Пограничной службы РФ. Проводимые на протяжении многих лет мероприятия по реформированию Пограничной службы, совершенствованию в ней системы социального управления, были не всегда эффективными, научно-обоснованными, что далеко не лучшим образом сказывается на результатах ее служебной деятельности.

В этих условиях важно изучать состояние и динамику социальных процессов и прогнозировать их развитие в социальном управлении. Кроме того, наличие и обострение целого ряда неотложных социальных проблем, связанных в первую очередь с падением морального духа пограничников, обостряющейся кадровой проблемой, отсутствием четкой системы социальной защищенности военнослужащих и членов их семей и др. детерминируют необходимость их глубокого изучения и решения. Прикладную значимость приобретает аналитика изменений в социальном управлении, формирующиеся в нем новые виды социальных практик и их нормативное закрепление в качестве институциональных образований.

Значимость исследования, направленного на систематизацию научных подходов и разрешению противоречий, сложившихся в ходе формирования социального управления и его институционализации в Пограничной службе Рос-

1 В соответствии с Указом Президента РФ от 11 марта 2003 года № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» Пограничная служба Российской Федерации вошла в состав ФСБ России.

2 См.: Положение «О Пограничной службе Федеральной службы безопасности Российской Федерации». Утверждено Приказом Директора ФСБ России от 27 марта 2004 года № 200 ДСП.

сийской Федерации1 предопределила актуальность диссертационного исследования, которая обусловлена следующими обстоятельствами.

Во-первых, необходимостью более глубокого изучения существующих подходов к исследованию проблем институционализации социального управления в социологической науке. Важно сформулировать теоретико-методологические основы социологического анализа институционализации социального управления, определяющие научные направления и границы исследования рассматриваемого феномена, так как теоретические положения относительно предметной области социального управления характеризуются неоднозначностью в его понимании. Целесообразно систематизировать имеющиеся научные подходы и на их основе разработать социологическую концепцию, а также определить методологию исследования институционализации социального управления в ПС России.

Во-вторых, значимостью научного исследования институционализации организационной системы социального управления, механизмов и особенностей ее формирования в ПС России. Социологический анализ состояния и динамики институционализации социального управления - необходимое условие выработки системного знания о научно-обоснованной и социально-ориентированной парадигме эффективности управления социальными процессами в воинских коллективах ПС России в решении служебных, оперативных, войсковых, социальных, организационных и воспитательных мероприятий по охране государственной границы.

В-третьих, важностью разработки инновационных технологий, способствующих повышению эффективности функционирования органов социального управления, внедрения в практику их управленческой деятельности современных социальных технологий (прогнозирования, проектирования, моделирования, планирования и др.) в ПС России.

В-четвертых, потребностью разработки и внедрения системы социологического обеспечения социального управления, а также научного обоснования приоритетных направлений совершенствования социального управления, определения практических рекомендаций по повышению его эффективности в ПС России.

Степень научной разработанности проблемы. В научной литературе имеется основательная информационная база для изучения общих проблем ин-ституционализации социального управления. Значительный интерес представляют работы, в которых раскрываются фундаментальные вопросы теории и методологии социального управления и его институционализации. Проведенный анализ литературы и научных исследований, посвященных проблеме институ-ционализации социального управления в целом, а также его различных аспектов применительно к военно-профессиональной сфере, позволяет выделить следующие историографические периоды.2

1 Далее по тексту ПС России.

2 Основанием для выделения периодов является становление и развитие социального управления в рамках социологической науки.

Первый период (VII в. до н.э. - конец ХУШ в.) охватывает длительный исторический этап возникновения и становления управленческой мысли, прежде чем выделить управление в самостоятельную область знаний. В обозначенный период общие проблемы управления рассматривались в рамках философии, этики, права. Научные основы понимания управления разработаны Сократом, выдвинувшим идею универсальности принципов управления. Его ученик Платон ввел понятие специализации в трудовой деятельности, которая должна быть упорядочена. Своеобразным пособием для руководителей являются работы Н. Макиавелли «Государь» и «Искусство войны», в которых обосновывалась необходимость сильной централизованной государственной власти, а также провозглашалась идея управления как искусства, требующего своего развития. Основные положения, высказанные мыслителями и философами древней цивилизации и эпохи Просвещения, во много предвосхитили управленческие идеи, а также способствовали зарождению будущих социологических концепций социального управления.

Второй период (первая половина XIX века - первая половина XX века) связан с систематизацией научных взглядов по вопросам управления и формированием на их основе классических социологических теорий в рамках следующих научных направлений. Первое направление (30-40-е годы XIX века -вторая половина XIX века) обусловлено зарождением социологии, основоположником которой является французский социолог О. Конт. Целью социального управления, по Конту, является «положительное согласование порядка и прогресса».2 Его идеи продолжили - А.Смит, разработавший социально-экономическую теорию государственного управления; Р. Оуэн - теорию гуманизации управления; Ч. Беббидж - социотехническую теорию промышленного производства. Их теории способствовали научному обоснованию социальных проблем управления.

В рамках второго направления (конец XIX века - первая половина XX века) зарождается наука об управлении на основе формирования в ней различных управленческих теорий - классической теории управления и теории человеческих отношений. Первый крупный шаг к рассмотрению управления как науки был сделан Ф.У. Тейлором, положившим начало развития школы научного управления. Заслуга его состоит в том, что он разработал систему научного управления производством, а самоуправление получило признание самостоятельной области научных знаний.3

В создании административной школы управления важная роль принадлежит А. Файолю. Он сформулировал основные принципы административного управления.4 М. Вебер и Э. Дюркгейм1 считаются создателями организацион-

1 См.: Платон. Государство. Соч. в 3-х томах. Т. 3. М.: Мысль, 1971.

2 См.: Конт О. Общий обзор позитивизма // Западно-Европейская социология XIX века: Тексты. М., 1997. С. 125.

3 См.: Тейлор Ф. Научная организация труда // Управление - это наука и искусство. М., 1992.

См.: Файоль А. Общее и промышленное управление // Управление - это наука и искусство.

М., 1992.

ной теории социальных систем. Теорию человеческих отношений разработали Э. Мэйо, теорию лидерства - МЛ. Фоллет, классификацию социальных потребностей осуществил А. Маслоу, теорию «игрек» сформулировал Д. Мак-Грегор.2 Вышеперечисленные теории способствовали становлению теории социальных систем, представленной совместным трудом социологов П.Бергера и Т. Лукмана.3 Для социологической науки важное значение имеют исследования отечественных ученых о необходимости развития науки управления Н.А. Витке, а также работы по организации труда А.К. Гастева,4 разработавшие основные положения по научной организации труда. К сожалению, в обозначенный период не сложилась целостная социологическая концепция социального управления, а рассматривались лишь отдельные его аспекты в рамках классической теории управления и теории социальных систем.

Третий период (начало 60-х - 90-е годы XX века) развития социологических взглядов по проблемам социального управления связан с формированием институциональной школы социальных систем (Т. Парсонс)5 и институциональной структурно-функциональной школы социального управления (Р. Мер-тон),6 основывающихся на системном и структурно-функциональном подходе исследования социального управления. В этот период исследовались общие положения (теоретико-методологические основы, принципы, методы, структура, функции) социального управления, которые нашли отражение в трудах В.М. Шепеля, В.Г. Афанасьева, А.И. Пригожина, В.В. Павлова, К. Киллена, Г. Кун-ца, С. Донелля, А.В. Оболенского, Г.В. Атаманчука, Ю. Мухина, А.Д. Музычу, В.Г. Шипунова, Е.Н. Кишкеля, К.Д. Неусыпина, М.М. Вострикова, В.В. Глазунова, В.И. Кнорринга.7

1 См.: Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избранные произведения. М., 1990; Дюркгейм Э. Правила социологического метода. М., 1992.

2 См.: Лукьяненко В.И, Государственный аппарат России: Проблемы организации, управления, контроля. М.: РАГС, 2004.

3 См.: Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. М.: Медиум, 1995.

4 См.: Витке H.A. Организация управления и индустриальное развитие (Очерки по социологии научной организации труда и управления). М., 1924; Гастев А.К. Как надо работать. Практическое введение в науку организации труда. 2-е изд. М., 1972.

5 См.: Парсонс Т. Функциональная теория изменения П Американская социологическая мысль. Тексты. М., 1996.

6 См.: Мертон Р. Явные и латентные функции II Американская социологическая мысль. Тексты. М., 1996.

7 См.: Шепель В.М. Социальное управление производственным коллективом. М.: Мысль, 1976; Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М., 1977. Он же. Системность и общество. М., 1980; Пригожин А.И. Социология организации, М., 1980; Павлов В.В. Методологические аспекты управления. М„ 1981; Киллен К. Вопросы управления. Пер. с англ, М., 1981; Кунц Г., Донелл С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. Пер. с анг. Т. 1,2. М., 1981; Оболенский A.B. Человек и государственное управление. М., 1987; Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность. М., 1995; Мухин Ю. Наука управлять людьми. М., 1995; Музычу А.Д. Социальное управление как наука, политика и искусство. М., 1995; Шипунов В.Г., Кишкель E.H. Основы управленческой деятельности. М., 1996; Неусыпин К.Д., Востриков М.М., Глазунов В.В. Вопросы теории ор-

Исследованию механизмов социального управления в контексте формирования системы социальной организации посвящены работы Р.Ф. Абдеева, Б.З. Мильнера, Л.И. Евненко, B.C. Рапопорта, Ю.Г. Волкова, А.И. Кравченко,

B.М. Попова, Г.П. Солодкова, В.М. Топилина, Э.М. Короткова, В.В. Глущенко, И.И. Глущенко, И.Е. Ворожейкина.1 Однако учеными социальное управление не рассматривалось как институциональное образование.

Четвертый период (конец 90-х годов XX - начало XXI века) характеризуется не только новизной, но и практическим применением основных положений теории социального управления, которые были заложены в работах М. Маркова, A.M. Омарова, П.Н. Лебедева, И.М. Слепенкова, Ю.П. Аверина, Г.П. Купрятина, А.И. Соловьева, И.В. Бестужева-Лады, Ж.Т. Тощенко, Ю.Е. Булы-гина, В.И. Волковского.2 В работах вышеназванных ученых рассматривались проблемы взаимодействия человека и общества в процессе социального управления, социологические методы его анализа, управление социальными процессами, методологические аспекты организации социального управления, социальные технологии общественного развития, оптимальные механизмы функционирования социального управления.

Особое значение имеют работы белорусских ученых В.П. Шейнова, Н.И. Кабушкина, А.Г. Гривачевского, А.С. Гринберга, Л.Е. Тимошека, Е.М. Бабосо-ва,3 исследовавшие проблемы социального управления в контексте формирования рыночных отношений.

ганизации и управления. М.: Высшая школа, 1997; Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления. М.: НОРМА-ИНФРА, 1999.

1 См.: Абдеев Р.Ф. Механизм управления, его генезис и системообразующая роль // Философские науки, 1990. № 4; Мильнер Б.З., Евненко Л.И., Рапопорт B.C. Системный подход к организации управления. М.: Экономика, 1993; Волков Ю Г. Личность и гуманизм (социологический аспект). М., 1995; Кравченко А.И. Прикладная социология и менеджмент. М., 1995; Попов В.М., Солодков Г.П., Топилин В.М. Системный анализ в управлении социально-экономическими процессами. М., 1998; Коротков Э.М. Исследование систем управления. М.: Дека, 2000; Глущенко И.И., Глущенко И.И. Исследование систем управления. ООО НПЦ «Крылья», 2000; Ворожейкин И.Е. Управление социальным развитием организации. Учебник. М.: ИНФРА-М, 2001.

2 См.: Марков М. Теория социального управления. М.: Прогресс, 1978; Омаров A.M. Социальное управление. Некоторые вопросы теории и практики. М.: Мысль, 1980; Лебедев П.Н. Социальное управление. Л.: Изд. ЛГУ, 1982; Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. М.: Высшая школа, 1990; Купрятин Г.П., Соловьев АЛ. Мирам! и реалии социального управления // Вестник Московского университета. Сер. 12. 1990. № 6.

C.3-10; Бестужев - Лада И.В. Преодоление проблемных ситуаций в управлении социальными процессами!! Вопросы экономики, 1992. № 1. С. 31-40; Тощенко Ж.Т. Социология управления. М.: Прометей-Юрайт, 1999; Булыгин Ю.Е., Волковский В.И. Основы теории организации социального управления: Учеб. пособие. Под общей ред. Е.С.Кушеля. М.: Че-Ро, 2000.

3 См.: Шейное В.П. Конфликты в нашей жизни и их разрешение. Минск, 1996; Кабушкин Н.И. Основы менеджмента. Минск, 1997; Гривачевский А.Г., Гринберг A.C., Тимошек Л.Е. Структура рыночных систем со встроенным рынком знаний // Проблемы создания информационных технологий. Вып. 2. Т.1. Минск, 1998; Бабосов Е.М. Социология управления. Минск, Тетра Системе, 2002.

Практические рекомендации, связанные с технологиями социального управления и его институционализацией разработаны в трудах В.Н. Иванова, Л.Я. Дятченко, В.А. Ирикова, Н.И. Архиповой, Н.Р. Данакина, В.И. Патрушева, Ю.М. Плотинского, В.М. Шепеля.1

Научную значимость имеют работы ученых в области теории и практики военно-социального управления. Исследования военных социологов направлены на изучение проблем формирования профессиональной культуры социального управления в военной организации (Е.Д. Богатырев, С.Л. Кандыбович, P.M. Тимошев);2 социализации и адаптации военнослужащих (В.Л. Примаков, В.И. Стекольников, A.M. Чертков);3 социальных отклонений и девиантного поведения (С.Л. Евенко, А.Г. Тюриков);4 социальной терпимости российских военнослужащих (М.В. Кибакин);5 повышения роли социологического обеспечения в социальном управлении военной организацией (В.А. Полосин, А.С. Скок, И.В. Образцов, С.С. Соловьев, А.Г. Пилипонский, Ю.П. Юрченко, В.Ф. Бонда-

1 См.: Иванов В.Н. Социальные технологии. М., 1993; Иванов В.Н, Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. М.: Экономика, 2001; Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. Белгород, 1993; Бурков В.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами. М.: Наука, 1994; Архипова Н.И. Разработка и исследование методологических основ организационного проектирования информационных систем и процессов управления в чрезвычайных ситуациях. Автореф. дис. ... доктора эконом, наук. М.: РГТУ, 1996; Данакин Н.Р., Шеденков С.А. Технология принятия управленческих решений. Белгород, 1996; Патрушев В.И. Введение в теорию социальных технологий. М., 1998; Плотинский Ю.М. Теоретические и эмпирические модели социальных процессов: Учеб. пособие. М.: Логос, 1998; Шепель В.М. Управленческая антропология. М.: Дом педагогики, 2000.

2 См.: Богатырев Е.Д. Научные основы и принципы управления процессом формирования личности в социалистическом воинском коллективе. Автореф. дис. ... канд. философ, наук. М.: ВПА, 1981. Он же. Образ жизни военнослужащих Вооруженных сил и проблемы его обновления. М.: ВПА, 1992; Кандыбович С.Л. Влияние управленческого общения командира танкового подразделения на выполнение подчиненными сложных учебно-боевых задач. Автореф. дис. ... канд. псих. наук. М.: ВУ МО РФ, 1995; Тимошев P.M. Методологическая культура военно-управленческой деятельности: Монография. М.: ВУ, 1996.

3 См.: Примаков В.Л. Социализация офицера в условиях военной службы (на примере Вооруженных сил Российской Федерации). Автореф. дис. ... доктора социол. наук. М.: ВУ МО РФ, 2000; Стекольников В.И. Особенности социализации личности в процессе воинской службы в современных условиях (на опыте военнослужащих срочной службы): Автореф. дис. ... канд. социол. наук. М.: ВУ, 1995; Чертков AM. Оптимизация профессиональной адаптации офицеров-пограничников в условиях вооруженного конфликта. Автореф. дис. ... канд. социол. наук. М.: АФПС, 2000.

4 См.: Евенко С.Л. Уклонение от военной службы военнослужащими, проходящими военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации: состояние и пути оптимизации. Автореф. дис.... канд. социол. наук. М.: ВУ, 2001; Тюриков А.Г. Регулирование девиантного поведения военнослужащих Российской Федерации. М.: ВУ МО РФ, 2001.

5 См.: Кибакин М.В. Социальная терпимость российских военнослужащих: методология исследования, состояние, механизм формирования. Автореф. дис. .. .доктора социол. наук. М.: ВУМОРФ, 2004.

ренко)1 и др. Следует отметить, что военными социологами рассматривались структурные, функциональные, организационные, технологические изменения в военных организациях, не затрагивая институциональных основ социального управления, процессов его институционализации в военном социуме.

Проведенный анализ научных работ показал, что формирование социального управления, как социологического знания исследовано не в полной мере. Вне поля зрения ученых остаются исследования, связанные с разработкой социологической концепции институционализации социального управления, применением институционального подхода по его изучению, социологическим обеспечением социального управления, исследованием инновационных технологий коммуникационного менеджмента в сфере социального управления. Во многих научных работах применяются устоявшиеся подходы по исследованию социального управления, рассматривая его как управление социальными процессами, но не как институциональное образование.

В научной литературе недостаточно исследована проблема институционализации социального управления: не разработана его социологическая концепция, отсутствует научно обоснованная интерпретация понятия «институ-ционализация социального управления», не сложилось общепринятого понимания сущности и механизма институционализации социального управления, не в полной мере определены границы и направления его социологического исследования. Следует отметить, что на диссертационном уровне глубокое и всестороннее исследование проблемы институционализации социального управления в Пограничной службе России военными учеными вообще не проводилось. Проведенное исследование проблемы институционализации социального управления показывает, что процесс его становления и развития в ПС России требует самостоятельного исследования.

Актуальность проблемы институционализации социального управления в Пограничной службе Российской Федерации, ее недостаточная разработанность в социологической науке определили выбор объекта, предмета, цели и задач исследования.

Объект исследования - институционализация социального управления в Пограничной службе Российской Федерации (1994 - 2003 годы)

1 См.: Полосин В.А. Социологическое обеспечение воспитательного процесса в Вооруженных силах. Автореф. дис. ... канд. социол. наук. М.: ГАВС, 1993; Скок A.C. Социальные технологии в системе управления военной организации (на примере Вооруженных сил РФ). Автореф. дис.... доктора социол. наук: М.: ВУ МО РФ, 1997; Образцов И.В. Социологическое обеспечение деятельности органов управления Вооруженными Силами: исторический опыт, современное состояние и перспективы: Монография. М.: ВАГШ, 1999; Образцов И.В., Пи-липонский А.Г., Соловьев С.С. Век российской военной социологии. М.: ВУ, 1997; Юрченко Ю.П. Институционализация военно-социальной работы в Вооруженных силах Российской Федерации (социологический анализ). Автореф. дис. ... канд. социол. наук. М.: ВУ, 2000; Бондаренко В.Ф. Военно-социальная организация Железнодорожных войск России: институционализация, функционирование, оптимизация. Автореф. дис. ... доктора социол. наук. М.: ИСПИ РАН, 2003; ВУ, 2000.

Предмет исследования - сущность и содержание социологической концепции институционализации социального управления, его механизмы, состояние, динамика, технологии, социологическое обеспечение и приоритетные направления развития в Пограничной службе России.

Цель исследования - осуществить теоретическую разработку социологической концепции институционализации социального управления, выявить механизмы его формирования, проанализировать состояние и динамику, обосновать приоритетные направления по совершенствованию социального управления в ПС России.

Для достижения цели исследования предполагается решение следующих задач:

1. Исследовать теоретические предпосылки становления и развития социального управления в социологической науке.

2. Осуществить теоретическую разработку социологической концепции институционализации социального управления в ПС России.

3. Исследовать особенности формирования механизмов институционали-зации социального управления в контексте функционирования организационной системы социального управления в ПС России.

4. Провести социологический анализ состояния и динамики институцио-нализации социального управления в ПС России, выявит сложившиеся в нем институциональные образования.

5. Разработать технологии (социального проектирования, прогнозирования, принятия управленческого решения, планирования) социального управления применительно к решению социально-управленческих задач в ПС России.

6. Обосновать и описать институционализацию системы социологического обеспечения социального управления в ПС России.

7. Определить и обосновать приоритеты совершенствования социального управления в рамках его институционализации в ПС России.

Основные гипотезы исследования:

1. Разработка социологической концепции институционализации социального управления позволит определить направления и границы его исследования, а также выявить особенности механизмов его формирования в контексте функционирования организационной системы социального управления в ПС России.

2. Постоянное реформирование управленческих структур привело к неопределенности функций управления в социальных организациях, что оказало существенное влияние на состояние и динамику институционализации социального управления в ПС России.

3. Состояние социального управления не в полной мере способствует решению проблем социальной защищенности военнослужащих и членов их семей, укреплению воинской дисциплины, соблюдению норм поведения и правил

взаимоотношений между различными категориями военнослужащих войск и органов ПС России.

4. Оптимизация социального управления предполагает его социологическое обеспечение, позволяющее осуществлять социологическое сопровождение управленческой деятельности органов военного и социального управления в ПС России.

5. Институционализация организационной культуры социального управления в ПС России позволит повысить социальное самочувствие, морально-психологическое состояние и социальную защищенность военнослужащих и членов их семей.

Теоретико-методологические основы исследования. Особенности объекта и предмета, целевая направленность исследования предопределила многообразие используемого теоретико-методологического арсенала. Теоретическую базу исследования составили: современная западная и отечественная социология управления, социология организации, общая теория социального управления, менеджмента, а также концептуальные положения системного и институционального подходов, позволившие определить основные компоненты инсти-туционализации социального управления, зафиксировав их как процесс формирования институциональных образований (практик) в социальном управлении.

Методы исследования. В процессе исследования использовались общенаучные методы: анализа, синтеза, индукции, дедукции, сравнения и обобщения, а также конкретно-научные социологические методы: моделирование, проектирование, прогнозирование, социологические исследования. Эмпирические данные получены с помощью следующих групп методов: сбора первичных данных (наблюдение, контент-анализ документов, анкетирование, экспертный опрос); компьютерных методов обработки и аналитики данных; статистических методов. Обработка первичной и вторичной информации осуществлялась с применением методов математико-статистического анализа с использованием пакетов прикладных программ для статистической обработки данных: STATGRAFIC, SPSS 10.0.5, REBUS, EXCEL и др.

Источниковая база по проблеме институционализации социального управления в ПС России состоит из нескольких групп источников. К ним относятся: нормативно-правовые документы, регламентирующие вопросы социального управления и его институционализации в ПС России; монографические и диссертационные работы в которых исследуются проблемы социального управления; публикации в средствах массовой информации и интернета по проблемам социального управления; эмпирические социологические данные комплексных проектов по вопросам социального управления, а также результаты авторских социологических исследований институционализации социального управления в ПС России.1

1 Автором были разработаны программы и проведены социологические исследования: «Морально-психологическое состояние военнослужащих Федеральной Пограничной службы» (февраль-март 1995 года); «Подготовка специалистов в Академии ФПС России по управленческим специальностям, специализациям и пути ее оптимизации» (декабрь 1998-

Эмпирическую базу исследования составили результаты социологических исследований и мониторингов, а также массовых социологических опросов, проведенных в рамках постоянно действующей в ПС России социологической опросной сети (1994 - 2002). Широко использовались статистические данные НИР «Институционализация», «Сопровождение», «Качество», проведенных автором в период с 2000 по 2002 годы с участием Центра оперативно-пограничных исследований, Центра социальных программ, Управления воспитательной работы, Академии ФПС России.

Определенную часть источниковой базы составили материалы научно-теоретических и научно-практических конференций, состоявшихся в Академии ФПС России по проблемам повышения эффективности социального управления в рамках постоянно-действующего межвузовского научно-методического семинара по проблемам оптимизации социального управления в ПС России (2001 - 2003 годы). Автором использованы данные мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих ПС России и членов их семей за 1999 - 2002 годы. Ценным подспорьем явились материалы периодической печати, научно-теоретических и научно-практических конференций.

Достоверность и научная обоснованность результатов исследования обеспечивалась: опорой на общепринятые теоретико-методологические принципы социологического анализа институционализации социального управления в ПС России; использованием научно-обоснованных подходов к анализу деятельности субъектов военно-профессиональной деятельности, научно обоснованных методов сбора эмпирических данных, математико-статистических методов обработки и анализа данных социологических исследований; применением надежных и апробированных в других исследованиях теоретических выводов и практических рекомендаций по проблемам социального управления и его институционализации в ПС России; надежной и достоверной эмпирической базой и качеством первичных данных; репрезентативностью выборки и использованием процедуры интерпретации полученных результатов социологических исследований; проведением экспертных опросов, подтверждающие выводы и рекомендации; экспериментальной проверкой выводов и рекомендаций в управленческой и педагогической практике в образовательном процессе в вузах, а также научно-исследовательской и проектной деятельности, осуществляемой Центром оперативно-пограничных исследований, Центром социальных программ, Управлением воспитательной работы ПС России.

февраль 1999 годы); «Стиль управленческой деятельности руководящего состава региональных управлений Федеральной Пограничной службы» (апрель 1999 года в соавторстве); «Институционализация социального управления в войсках и органах Пограничной службы Российской Федерации» (январь-апрель 2000 года); «Качество подготовки специалистов по управленческим специальностям» (январь 2002 года); участие автора в ежегодном мониторинге социально-экономического и правового положения военнослужащих и членов их семей в Пограничной службе РФ (1999 - 2002 годы) и др.

Научная новизна и теоретическая значимость исследования

Научная новизна работы заключается в том, что в ней на основе применения системного, структурно-функционального, институционального подходов разработана социологическая концепция институционализации социального управления.

В соответствии с социологической концепцией инстипуционализация социального управления процесс его формирования, осуществляемый на основе как управляющего воздействия на социальную систему (или отдельные ее элементы), так и социального взаимодействия управляющих и управляемых субъектов. Закрепляющиеся устойчивые социальные практики способствуют интеграции общесоциальных, институциональных, индивидуально-групповых и организационных компонентов в виде институциональных образований, обеспечивающие воспроизводство и стабильность социальной организации по достижению целей социального управления.

Разработка социологической концепции институционализации социального управления способствовала выходу на новые теоретические, методологические и практические позиции, позволившие: а) уточнить сущность и содержание социального управления в социологической науке; б) рассмотреть ин-ституционализацию социального управления как процесс формирования и установления институциональных образований; в) сформулировать методологические основы социологического анализа институционализации социального управления в ПС России; г) разработать концептуальную модель институцио-нализации социального управления в ПС России, включающая субъектную и объектную подсистемы институционализации социального управления, а также его общесоциальные, институциональные, индивидуально-групповые, организационные компоненты; д) выявить механизмы институционализации организационной системы социального управления в ПС России; е) изучить состояние и динамику институционализации социального управления в контексте формирования организационной системы социального управления и выявить ее особенности в ПС России; ж) разработать социальные технологии прогнозирования, проектирования, принятия управленческого решения, планирования и определить рекомендации по их внедрению в социальном управлении ПС России;

з) обосновать новое направление в социологической науке - институциональное управление, предметной областью которого является изучение закономерностей формирования и функционирования институциональных образований;

и) сформулировать практические рекомендации по совершенствованию системы социологического обеспечения социального управления, а также определить приоритетные направления его совершенствования в ПС России.

В процессе реализации основной цели и связанных с ней исследовательских задач, в диссертации получены следующие, имеющие научную новизну, результаты:

- обоснована на основе уточнения предметного содержания понятия «ин-ституционализация социального управления» научная целесообразность исследования не субъект-объектных отношений, а взаимодействий управляющих и

управляемых субъектов социального управления, в ходе которых формируются устойчивые институциональные образования (социальные практики);

- сформулированы сущность и содержание институционализации социального управления в ПС России;

- разработана социологическая концепция и концептуальная модель ин-ституционализации социального управления с учетом его особенностей в ПС России;

- выявлены механизмы институционализации социального управления, способствующие формированию в нем институциональных образований (социальных практик) в ПС России;

- проанализированы состояние и динамика институционализации социального управления в контексте формирования организационной системы социального управления в ПС России;

- осуществлен социологический анализ факторов (политических, социально-экономических, правовых, материально-технических и финансовых), влияющих на механизмы институционализации социального управления в ПС России. Определено, что на институционализацию социального управления в большей мере оказывают влияние социально-экономическое и правовое положение военнослужащих и членов их семей;

- выявлены функциональные и организационные противоречия в социальном управлении ПС России верхнего (центральный аппарат), среднего (региональные управления) и нижнего уровней (части и подразделения, охраняющие границу), а также внешние (недостаток управленческих кадров на нижнем уровне) и внутренние (слабый уровень подготовки управленческих кадров) дисфункции в социальном управлении и дана их характеристика;

- разработаны инновационные технологии социального управления (прогнозирования, проектирования, принятия управленческого решения, планирования) и рекомендации по их внедрению в ПС России;

- определена система социологического обеспечения социального управления и механизм ее функционирования на основе созданной в ПС России социологической опросной сети, позволяющей осуществлять социологическое сопровождение социального управления;

- сформулированы и обоснованы приоритетные направления по совершенствованию социального управления в рамках его институционализации в ПС России, а также определен комплекс социотехнологических предложений и рекомендаций по созданию системы социологического обеспечения военного строительства в Российской Федерации

Теоретическая значимость исследования. Уточнение теоретических положений о сущности и содержании институционализации социального управления в ПС России позволяет совершенствовать методологию социологического исследования социального управления и его институционализации в социальной организации, расширить теоретико-методологическую базу исследования проблем социального управления не только в обществе, но и военной организации. Материалы и выводы исследования способствуют развитию совре-

менных взглядов по проблемам исследования институционализации социального управления в современной организации.

Практическая значимость результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования могут способствовать дальнейшему развитию теории социального управления, применению социологических подходов в изучении процессов институционализации социального управления, определению его особенностей в ПС России. Разработанная автором социологическая концепция институционализации социального управления может быть принята в качестве основного инструментария социологического анализа в деятельности органов социального управления по определению его состояния и динамики формирования в социальной организации. Технологию социологического анализа институционализации социального управления целесообразно использовать социологами, а также научными подразделениями и органами социального управления в целях повышения эффективности их управленческой деятельности. Результаты исследования состояния институ-ционализации социального управления могут быть использованы органами социального управления в корректировке механизма функционирования организационной системы социального управления. В диссертации обосновывается практическая значимость совершенствования социологического обеспечения социального управления. Разработанные автором рекомендации по институ-ционализации технологий социального управления (прогнозирования, проектирования, принятия управленческого решения, планирования) могут найти широкое применение в управленческой деятельности органов, как военного, так и социального управления ПС России. Материалы диссертации могут способствовать выработке современных методов социального управления в военной организации, что позволит обеспечить социальную функциональность военно-профессиональной деятельности.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Обоснование теоретических основ институционализации социального управления, предполагающее систематизацию научных подходов по изучению социального управления в социологической науке. Теоретические предпосылки становления и развития социального управления способствовали определению принципов и методов социологического анализа институционализации социального управления в ПС России.

2. Социологическая концепция институционализации социального управления в ПС России, основанная на положениях институциональной теории. Содержанием социологической концепции институционализации социального управления является рассмотрение процесса его формирования, осуществляемого на основе целеполагающего, организующего, регулирующего воздействия управляющего субъекта на управляемый субъект (объект), а также их взаимодействия, в результате которого нормативно закрепляются устойчивые социальные практики в качестве институциональных образований, обеспечивающие целостность, стабильность и воспроизводство социальной системы

(или отдельных ее элементов) по достижению позитивных результатов социальной организацией.

3. Концептуальная модель институционализации социального управления в ПС России, которая включает субъектную, объектную подсистемы и комплекс компонентов. Субъектная подсистема институционализации социального управления - командиры и их заместители по воспитательной работе, органы воспитательной работы, центр социальных программ и подразделения социально-психологической службы, органы по связям с общественностью, общественные организации, штабные подразделения, вырабатывающие управленческие решения (проекты). Объектная подсистема институционализации социального управления - руководители подчиненных структурных подразделений, обеспечивающие выполнение управленческих решений (проектов). Объектом управленческого взаимодействия субъектов социального управления выступают: социальная организация, ее структура, функции, построение, механизмы управленческого взаимодействия; военно-социальное развитие (воспроизводство); профессиональная культура; социально-экономическое и правовое положение военнослужащих и членов их семей, а также социальные процессы, происходящие в воинских коллективах (социальной организации). Комплекс компонентов - общесоциальных, институциональных, индивидуально-групповых, организационных, интегрирующие процесс закрепления устойчивых институциональных образований (практик) в социальном управлении.

4. Состояние и динамика институционализации социального управления, рассматриваемые в контексте его формирования в организационной системе ПС России. На состояние институционализации социального управления в ПС России существенное влияние оказывают характер и содержание организационных и структурных преобразований, которые снижают эффективность функционирования всей системы социального управления. Динамика социального управления приводит к формированию в нем институциональных образований и их закреплению в управленческой деятельности органов военного и социального управления.

5. Обоснование механизмов институционализации социального управления в ПС России, как совокупности процессов: а) формирования организационной системы социального управления; б) управляющего (целеполагающего, организующего, регулирующего) воздействия субъекта управления на управляемый субъект (объект); в) интеграции компонентов институционализации социального управления, способствующие формированию институциональных образований; г) управленческой деятельности в социальной организации (целе-полагание, прогнозирование, проектирование, принятие управленческого решения, планирование, контроль).

6. Методика разработки технологий социального управления, рассматриваемая как последовательная процедура их построения и внедрения в практику социального управления - социального прогнозирования, проектирования, принятия управленческого решения, планирования.

7. Система социологического обеспечения социального управления, функционирующая на основе постоянно действующей социологической опросной сети и позволяющая осуществлять социологическое сопровождение управления социальными процессами в воинских коллективах (социальных организациях) ПС России.

8. Приоритетные направления (организационные, кадровые, воспитательные, социально-экономические и др.) совершенствования социального управления, предполагающие повышение эффективности институтов кадровой и воспитательной работы, морально-психологического и социально-экономического обеспечения, сложившихся в социальном управлении ПС России.

Структура диссертации включает в себя: введение, четыре главы, заключение, список используемой литературы и приложения.

2. СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, раскрывается степень ее разработанности в научной литературе, определяются цели и задачи исследования, его объект и предмет, основные гипотезы исследования, теоретико-методологические основы и методы исследования, определены его научная новизна и практическая значимость, а также положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Теоретико-методологические основы социологического анализа институционализации социального управления в Пограничной службе Российской Федерации» рассматриваются теоретические предпосылки, социологическая концепция, концептуальная модель институционализации социального управления (ИСУ)1 в ПС России и определяются его методологические аспекты.

Первый параграф «Теоретические предпосылки ипституционализации социального управления» посвящен исследованию теоретических предпосылок социального управления в рамках выделенных автором следующих исторических периодов. Первый период (VII в. до н.э. - конец XYШ в.) характеризуется зарождением некоторых идей об управлении. Так, например, Сунь-Цзы обосновал необходимость управления людьми в бою, Сократ сформулировал принципы управления государством, Платон рассматривал специализацию трудовой деятельности, Н.Макиавелли изучал проблемы управления людьми в государстве. Основные положения, разработанные ими, во многом предвосхитили управленческие идеи, а также способствовали зарождению будущих социологических концепций управления вообще и социального управления, в частности.

Второй период (первая половина XIX века - первая половина XXX века) связан с систематизацией научных подходов по проблемам управления и формированием классических социологических теорий. О.Конт, как основоположник социологии, сформулировал теорию социального порядка и прогресса (классическая школа управления).2 Ф.Тейлор разработал научные основы

1 Далее по тексту сокращенно ИСУ.

2 См.: Конт О. Общий обзор позитивизма // Западно-Европейская социология XIX века: Тексты. М., 1997.

управления (школа научного управления).1 А.Файоль обосновал теорию административного управления (административная школа управления).2 М.Вебер является основоположником теории бюрократии.3 Э.Дюркгейм разработал теорию социологического метода.4 Э.Мэйо обосновал теорию человеческих отношений (поведенческая школа). М.П.Фоллет сформулировал теорию лидерства. Вышеназванные теории способствовали интеграции научных подходов по изучению управления как социального явления и их утверждению в социологическом знании. В рассматриваемый период осуществляется переход от классической теории управления к его социологической парадигме. В контексте развития вышеназванных управленческих школ происходит становление и развитие управленческой науки в России.5

Третий период (начало 60-х - 90-е годы XX века) характеризуется развитием институциональной школы социальных систем, институциональной структурно-функциональной школы социального управления и институциональной школы 6

системного анализа, рассматривающие социальное управление как системное социальное образование. Фундаментальное значение для формирования социально-

7

го управления как научного знания принадлежит отечественным ученым, которые исследовали теоретико-методологические основы, принципы, методы, структуру и функции социального управления, а также механизмы его формирования в контексте функционирования социальной организации.

Четвертый период (конец 90-х годов XX в. - начало XXI века) связан с дальнейшим обогащением методологических положений социального управления в рамках институциональной теории.

Основу институциональной теории составляет институциональный подход, который позволяет углубить понимание изменений, происходящих в социальном управлении, разработать его показатели и критерии, выделить структурные компоненты социального управления, рассмотреть особенности функционирования новых организационных структур, проанализировать состояние и динамику мотивов поведения различных профессиональных групп в социальном управлении. С позиции институционального подхода теоретические основы ИСУ можно рассматривать с двух сторон. С одной стороны, как теорию ин-

1 См.: Тейлор Ф. Научная организация труда // Управление - это наука и искусство. М., 1992.

2 См.: Файоль А. Общее и промышленное управление // Управление - это наука и искусство. М, 1992.

3 См.: Вебер М. Политика как призвание и профессия //Избранные произведения. М., 1990.

4 См.: Дюркгейм. Правила социологического метода. М,, 1992.

5 К числу отечественных ученых относятся Е.Ф. Розмирович, Э.К. Дрезен, Л.А. Вызов, H.A. Витке, А.К. Гастев, П.М. Керженцев и др.

6 К представителям данных школ можно отнести Т. Парсонса, Р. Мертона и др.

7 Значительный в разработку проблемы социального управления внесли: В.Г. Афанасьев, Г.В. Атаманчук, М.М. Востриков, Ю.Г. Волков, В.В. Глазунов, В.В. Глущенко, И.И. Глушенко, ЛИ.Евненко, Е.Н.Кишкель, А.И.Кравченко, Э.М. Короткое, В.И. Кнорринг, В.В. Павлов, А.И. Пригожин, В М. Попов, B.C. Ропопорт, В.М. Шепель и др.

8 Представителями и современного институционализма являются Дж. Гэлбрейт, Т. Веблен, Дж. Коммонс, У. Митчелл, К.А. Витгфогель, Эрниде де Сомо, Н. Смелзер и др.

ституционализма в центре анализа которой находятся институты, структурирующие социальные взаимодействия в социальном управлении. С другой стороны, как комплекс дедуктивных систем, исходящих из одних и тех же положений социального управления, но имеющих различные его объяснения.

Применение теории институционализма, основанной на институциональном подходе, позволило не только систематизировать, но и выделить ядро и периферийную область теоретических положений ИСУ. Периферийную область составляют различные концепции, отражающие противоборство «старого» ин-ституционализма и современного институционализма (неоинституционализма), рассматривающие противоположные точки зрения, сущность которых заключаются в следующих положениях:

во-первых, «старый» институционализм основывался на индуктивном методе, который исходил от частных случаев к обобщениям, но в результате общая институциональная теория так и не сложилась. В современном институ-ционализме наблюдается обратное явление, заключающееся в том, что неоин-ституционализм при анализе институтов использует дедуктивный метод;

во-вторых, «старый» институционализм обращал внимание на действия коллективов по защите интересов индивида; неоинституционализм же ставит во главу угла независимость индивида;

в-третьих, при исследовании проблем жизнедеятельности общества «старый» институционализм основывался на деятельностном подходе, в то время как современный институционализм использует множество институциональных концепций, отражающих сущность и содержание институциональной теории. Основное содержание институциональных концепций (институционального детерминизма, институционального индивидуализма, институциональных трансформаций и преобразований, институциональных моделей, институционального равновесия, нормативной концепции и др.) составляет исследование процессов формирования и закрепления устойчивых форм деятельности в социальном управлении и его институционализации.

Анализ содержания периферийной области теоретических положений ИСУ позволил определить стержневое направление его исследования, связанного с выявлением наиболее устойчивых форм деятельности как институциональных образований.

В качестве ядра теоретических основ ИСУ выступают законы, выражающие наиболее устойчивые связи и отношения, сложившиеся в социальном управлении. Важное значение для исследования ИСУ в ПС России принадлежит тем законам социального управления, в соответствие с которыми - разнообразие (сложность) управляемого объекта предполагает адекватную структуру управляющего субъекта, объединение и координация управленческих действий необходимы на всех уровнях социального управления, интеллектуальный потенциал управленцев должен соответствовать характеру и содержанию их деятельности, приоритетность социальных целей в управлении организацией неуклонно возрастает. Законы социального управления являются онтологическим основанием (нормой) по выявлению и определению наиболее устойчивых форм

деятельности (практик) при исследовании процессов ИСУ в ПС России. Рассмотренные периоды, связанные с зарождением и развитием теории социального управления (теоретические предпосылки) позволили разработать социологическую концепцию ИСУ.

Во втором параграфе «Социологическая концепция институционализации социального управления в Пограничной службе Российской Федерации» предложена авторская ее разработка, основанная на положениях институциональной теории, рассматривающей соотношения понятий «институт» и «институциона-лизация».

Под институтами понимается специфические образования, выполняющие общественно значимые функции и обеспечивающие достижение социальных целей, относительную устойчивость связей и отношений в рамках социальной организации, а процесс становления социального института рассматривается как институционализация. Применение институциональной теории позволило сформулировать положение о том, что основу ИСУ составляет процесс формирования в нем устойчивых социальных практик и их нормативного закрепления в качестве институциональных образований. В социальном управлении институциональные образования формируются в процессе управляющего воздействия субъекта управления на социальную систему или ее отдельные элементы (управляемые субъекты), а также условия жизнедеятельности людей, обеспечивающее сохранение, устойчивость и развитие социальной организации в решении, стоящих перед ней задач (организационных, функциональных, деятельно-стных и т.д.).

Использование методологических положений институциональной теории, а также системного, структурно-функционального, институционального подходов способствовало разработке концептуальной модели ИСУ, основанной на исследовании процессов вхождения и закрепления институциональных образований в социальном управлении ПС России. Структурными элементами концептуальной модели ИСУ в ПС России являются: субъектная и объектная подсистемы, а также общесоциальные, институциональные, индивидуально-групповые и организационные компоненты, интегрирующие процесс вхождения и закрепления институциональных образований, формирующихся в социальном управлении ПС России.

Субъектную подсистему ИСУ в ПС России представляют командиры (начальники) и их заместители по воспитательной работе, органы воспитательной работы, центр социальных программ, подразделения социально-психологической службы, органы по связям с общественностью, общественные организации, а также штабные, тыловые, технические и финансовые подразделения. Функциональным предназначением субъектной подсистемы является разработка управленческих решений (проектов) и контроль их реализации в социальном управлении.

Объектная подсистема ИСУ включает руководителей (органы управления), исполняющие управленческие решения (проекты), а также управленческое взаимодействие субъектов по управлению социальными процессами в

структурных подразделениях. Объектами управленческого взаимодействия субъектов социального управления в ПС России являются: а) социальная структура (половозрастная, профессиональная, демографическая), дифференцирующая военно-социальные общности и организации; б) социально-экономическое и правовое положение военнослужащих и членов их семей, предполагающее решение проблем, направленных на повышение уровня жизни, социальной и правовой защищенности военнослужащих; в) военно-социальное развитие, обеспечивающее комплектование кадрами, функционирование институтов службы по призыву и контракту, подготовку, повышение квалификации и переподготовку кадров; г) профессиональная культура, способствующая закреплению социальных норм, традиций, нравственности, этики и культуры социального управления.

Субъектная подсистема оказывает управляющее (целеполагающее, организующее, регулирующее) воздействие на управляемые субъекты посредством механизмов и технологий управленческой деятельности, обусловленными общесоциальными, институциональными, индивидуально-групповыми и организационными компонентами социального управления.

В содержание общесоциальных компонентов ИСУ входят общественно значимые элементы (традиция, мораль, право, религия и др.), определяющие вектор направленности и способствующие формированию социосредовых элементов социального управления. В военно-социальной среде осуществляется социализация и адаптация субъектов управленческой деятельности. Среда социальной организации способствует поддержанию образца поведения личности (социальной группы, организации). Личностная (военно-профессиональная) среда определяет статусно-ролевое положение индивидов. Поведенческая среда характеризует результирующие показатели управляющего воздействия в социальном управлении.

Институциональные компоненты социального управления включают: институциональную культуру, институциональную среду, институциональные нормы и институциональные образования. Институциональная культура предполагает наличие в социальном управлении ценностей и норм, которые передаются из прошлого опыта в целях удовлетворения потребностей социальной организации в новых типах и видах социального управления, развития его организационных структур, утверждения новых норм и регуляторов поведения, а также интериализация их управленцами.

Особенность институциональной культуры социального управления в ПС России заключается в том, что: во-первых, формирование социального управления и его институционализация имеет специфическую культуру, отражающую преемственность и сохранение традиций института службы по охране государственной границы; во-вторых, ценности и нормы, порожденные институтами, связанными с охраной государственной границы (организация, принятие решения, планирование службы по охране государственной границы) оказывают влияние на ИСУ в ПС России; в-третьих, источниками социальных норм ИСУ являются его моральные ценности (справедливость, гуманизм, погранич-

ная корпоративность); в-четвертых, на ИСУ оказывает влияние, сложившаяся в нем организационная культура управления, что придает ему определенную целостность и динамику развития.

Институциональная среда социального управления в ПС России предполагает наличие групп и лиц (управляющие и управляемые), выполняющие управленческие функции на основе управленческих норм и принципов отношений между субъектами социального управления. Институциональные нормы социального управления определяют социальные статусы и роли субъектов социального управления, осуществляющие управленческую деятельность. Институциональные образования формируются в ходе вхождения и закрепления в социальном управлении устойчивых форм деятельности (практик), таких как целеполагания, прогнозирования, проектирования, принятия управленческого решения, планирования, контроля, консультирования и др.

Индивидуально-групповые компоненты ИСУ в ПС России осуществляют регулирование социального управления на основе нормативно-регулятивных стандартов и нормативно-регулятивных действий (практик) посредством процессов их опривычивания (хабитуализации), типизации, норматизации и легитимации.

Процессы опривычивания (хабитуализации) действий обеспечивают передачу прошлого опыта, который воспринимается исполнителем в качестве образца для последующих действий. Процессы типизации действий в социальном управлении позволяют учитывать взаимосвязь институциональных типизаций не только действий, но и деятелей. Типизация в социальном управлении как специфический процесс, включает выявление социальных норм, правил, статусно-ролевых отношений, возникающих в ходе социального взаимодействия управленцев; формирование процедур, связанных с реализацией норм и правил поведения в социальном управлении; установление норм, правил и процедур, то есть их принятие и практическое применение в социальном управлении. В рамках институциональных норм протекают процессы норматизации социального управления, приводящие к установлению оптимальных норм (практик) в социальном управлении ПС России. Институциональные образования связаны с процессами легитимации, то есть закрепления устойчивых форм действий (практик) в сфере социального управления ПС России.

Организационные компоненты социального управления определяют его направленность на достижение целей социальной организацией, обеспечивающих ее устойчивость и воспроизводство на основе применения механизмов и технологий, сложившихся в социальном управлении ПС России.

Авторская концептуальная модель ИСУ в ПС России (см. схему 1) позволяет сформулировать вывод о том, что ииституционализация социального управления в ПС России представляет процесс нормативного закрепления устойчивых социальных практик, интегрирующих их общесоциальные, институциональные, индивидуально-групповые и организационные компоненты в качестве институциональных образований, обеспечивающих стабильность социальной организации по достижению целей социального управлении в решении задач по надежной охране и защите государственной границы Российской Федерации.

Схема 1

Концептуальная модель институционализации социального управления (ИСУ) в ПС России

Военно-социальная сфера жизнедеятельности ПС России

Субъектная подсистема ИСУ (управляющие субъекты)

Органы социального управления, вырабатывающие управленческий проект Командиры (начальники) и их заместители по воспитательной работе Органы воспитательной работы (руководители структурных подразделений) Центр социальных программ управления воспитательной работы Руководители подразделений социально-психологических служб Руководители органов по связям с общественностью, общественных организаций

Управляющее (целеполагающее, организующее, регулирующее) воздействие

Общесоциальные компоненты

Институциональные компоненты

Состояние Динамика

Институционализации социального управления

индивидуально-групповые компоненты Организационные ^ компоненты

Опривычивание действий в социальном управлении Типизация оп-ривыченных действий (практики) Норматизация практик в социальном управлении Легитимация практик в социальном управлении

Стадия вхождения Стадия закрепления

И

н

с

т 0

и б

т р

>У а

ц 3

и о

О в

н а

а н

л и

ь я

н

ы

е

Объектная подсистема ИСУ (управляемые субъекты и объекты)

Органы социального управления, исполняющие управленческий проект Органы воспитательной работы, руководители (заместители руководителей по воспитательной работе) структурных подразделений Социально-групповые (воинские коллективы), профессиональные (воспитательные), половозрастные социальные группы, различные категории военнослужащих, гражданского

персонала, члены семей военнослужащих Военно-социальное воспроизводство кадрового потенциала (подготовка и комплектование кадрами и их профессиональное обучение)

Организационная и профессиональная культура СУ, стиль руководства ♦ ♦ ♦

Факторы и условия, оказывающие влияние на ИСУ в ПС России

В соответствии с концептуальной моделью ИСУ в ПС России определена классификация институциональных образований, сформировавшихся в социальном управлении по следующим основаниям.

По целевому предназначению: образовательные, воспитательные, кадровые, организационные, относящиеся к общим институциональным образованиям; по характеру управленческой деятельности: специфические институциональные образования, связанные с охраной государственной границы (анализа обстановки, принятия решения и планирования службы) и институциональные образования, которые отражают функции социального управления - целепола-гания, проектирования, прогнозирования, принятия управленческого решения, планирования, контроля, управленческого консультирования; по социальной направленности выделяются институциональные образования, определяющие социальную структуру и ее развитие, а также институциональные образования, связанные с морально-психологическим обеспечением служебной деятельности, воспитательной работой, социально-правовой защищенностью военнослужащих и членов их семей.

Предложенная классификация институциональных образований способствовала не только их систематизации, но и осуществлению комплексного социологического анализа их институциональных трансформаций и преобразований в сфере социального управлении ПС России.

В третьем параграфе «Методологические аспекты социологического анализа институционализации социального управления в Пограничной службе Российской Федерации» раскрываются содержание принципов и методов социологического анализа исследуемого феномена.

Социологический анализ ИСУ в ПС России осуществлен на основе применения организационных и индивидуально-групповых принципов социального управления. Организационные принципы социологического анализа ИСУ базируются на положениях преемственности, делегирования полномочий органам социального управления, оптимального соотношения централизации и децентрализации, единоначалия в социальном управлении ПС России. Применение организационных принципов социального управления позволило осуществить социологический анализ деятельности управляющих и управляемых субъектов, механизмов и технологий их управленческой деятельности.

Методология изучения субъект - субъектных отношений в социальном управлении основывается на социологическом анализе управляющего (целепо-лагающего, организующего, регулирующего) воздействия субъектной на объектную подсистему (социальную структуру, военно-социальное развитие, социально-экономическое и правовое положение военнослужащих и членов их семей, профессиональную культуру пограничников), а также управленческого взаимодействия субъектов социального управления. Индивидуально-групповые принципы социологического анализа ИСУ предусматривают изучение нормативно-регулятивных стандартов и нормативно-регулятивных практик в социальном управлении ПС России.

В диссертации определены методы ИСУ в ПС России: административные (приказы, распоряжения, указания); организационные (методы стимулирования - поощрения и взыскания), анализа управленческих ситуаций; методы социального контроля; социально-психологические - методы убеждения, методы побуждения, методы принуждения; правовые - методы правовой экспертизы принимаемых управленческих решений, методы правового консультирования; экономические - методы материального вознаграждения за достигнутые положительные результаты.

Кроме вышеперечисленных методов выделены методы, обусловленные динамикой социального управления такие. Среди них: методы социального регулирования, применяемые для упорядочения социальных отношений; методы профессионального отбора; социального моделирования; прогнозирования; экспертных оценок; консультирования.

В социологическом анализе ИСУ в ПС России использовались эмпирические социологические исследования на основе методов сбора информации (анализ документов, наблюдение, опросы (анкетирование, экспертные опросы), обработки информации (математические, статистические), интерпретации социологических данных (одномерного и многомерного, дисперсионного и корреляционного анализов). Применение методологии социологического анализа ИСУ позволило определить реальное его состояние в ПС России.

Во второй главе «Состояние и механизм институционализации социального управления в Пограничной службе Российской Федерации» раскрываются институционализация организационной системы социального управления, механизм и состояние институционализации системы социального управления в ПС России.

В первом параграфе «Организационная система социального управления в Пограничной службе Российской Федерации и особенности ее институционализации» рассматривается институционализация организационной системы социального управления в ПС России на основе выделения организационно-структурных элементов и реализации в них функций социального управления, анализу связей социальной организации с институциональной средой.

Социологический анализ институционализации организационной системы социального управления осуществлен в рамках его общесоциальных, институциональных, организационных и индивидуально-групповых компонентов. Общесоциальные компоненты институционализации организационной системы социального управления изучались в условиях существующей организационной структуры социального управления и функционирующих общих институциональных образований (административные, служебные, правовые, экономические и т.п.).

Институциональные и организационные компоненты социального управления обусловлены воздействием внешней организационной среды, оказывающей влияние на формирование институциональных норм (социальных статусов, ролей) субъектов социальной организации. Индивидуально-групповые компоненты институционализации организационной системы социального управле-

ния способствовали формированию нормативно-регулятивных стандартов в социальном управлении ПС Россию.

В результате исследования определено, что в процессе институционали-зации организационной системы социального управления институционализированы ее уровни: верхний - центральный аппарат ПС России, средний - региональные управления ПС России,1 нижний - пограничные отряды, части и соединения, пограничные заставы (комендатуры), то есть подразделения, непосредственно охраняющие государственную границу.

Наличие вышеперечисленных уровней организационной системы социального управления способствовало, с одной стороны, устойчивости ПС России, с другой - институционализации в ПС России видов социального управления. В диссертации рассматриваются линейное управление, обеспечивающее непосредственное воздействие руководителей на подчиненные структурные подразделения и ответственность за принятое управленческое решение; функциональное управление, предполагающее делегирование определенных полномочий, прав и ответственности за подготовку и принятие управленческого решения органами управления, которые направляют указания и распоряжения нижестоящим ступеням управления и контролируют их выполнение; штабное управление, основывающееся на аналитической роли штабов в решении задач (служебных, социальных, материально-финансовых, технических и т.п.); оперативное (матричное) управление, заключающееся в том, что, исходя из складывающейся обстановки на государственной границе, в существующую структуру управления вводятся временные центры принятия локальных управленческих решений (например: управление по поиску и задержанию нарушителей государственной границы, управление по отражению вооруженного вторжения, ликвидации диверсионно-разведывательных формирований, выполнению специальных задач, управление пограничными операциями и т.п.).

Формирование видов социального управления способствовало институ-ционализации организационной системы социального управления, имеющей ряд особенностей. Во-первых, в ПС России сформировались специфические институциональные образования (воспитательная работа, кадровая работа, морально-психологическое обеспечение служебно-боевой деятельности и т.д.). Исследование показало, что на процесс формирования этих институциональных образований значительное влияние оказала институциональная культура социального управления. Во-вторых, ПС России выполняет функциональное предназначение в непосредственном контакте с сопредельным государством, сложной географической и природной среде, а также в условиях отдаленности подразделений, охраняющие государственную границу от частей и соединений, которые предназначены координировать их деятельность. Специфические осо-

1 В ПС РФ после распада СССР образованы следующие региональные управления (РУ): Арктическое РУ (АРУ); Северо-Западное региональное управление (СЭРУ); Западное РУ (ЗРУ); Северо-Кавказское РУ (СКРУ); Забайкальское РУ (Заб.РУ); Дальне-Восточное РУ (ДВРУ); Тихо-Океанское РУ (ТОРУ); Юго-Восточное РУ (ЮВРУ), охраняющее государственную границу с Республикой Казахстан.

бенности служебной деятельности, в которой функционируют органы социального управления, востребовали необходимость усиления роли институтов индивидуально-воспитательной работы с различными категориями военнослужащих. В-третьих, приоритетным критерием институционализации организационной системы социального управления в ПС России является решение вопросов повышения жизненного уровня, социально-правовой защищенности военнослужащих и членов их семей, а также совершенствование профессиональной культуры в управлении социальной организацией. В тоже время выявлено, что этот критерий пока не стал нормой управленческой деятельности органов социального управления.

Институционализация организационной системы социального управления в ПС России представляет собой совокупность взаимосвязанных компонентов (общесоциальных, институциональных, организационных, индивидуально-групповых), а также видов социального управления организациями, различающиеся своими функциями и предназначением в процессе их формирования как институционального образования.

Исследование институционализации организационной системы социального управления в ПС России позволило сделать вывод о необходимости решения ряда проблем. Так, необходимо совершенствовать механизм координации и взаимодействия уровней организационной системы социального управления. Далее важно формализовать руководство и подчинение между организациями различных уровней социального управления.

Во втором параграфе «Механизм институционализации системы социального управления в Пограничной службе Российской Федерации» раскрываются основные элементы механизма ИСУ в ПС России. Изучение механизма ИСУ позволило выявить сложную взаимосвязь его элементов, рассмотреть управленческую деятельность в процессе управляющего воздействия и взаимодействия субъектов социального управления. В механизме социального управления воплощается целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие субъектной подсистемы на объектную подсистему социальной организации. В этой связи выявлено, что основными элементами механизма управляющего воздействия в ПС России являются - целеполагание, прогнозирование, проектирование, принятие управленческого решения, планирование, контроль, обеспечивающие сохранение целостности социальной организации и способствующие формированию институциональных образований в системе социального управления ПС России.

Функционирование механизмов централизованного руководства обеспечивается деятельностью центрального аппарата ПС России, выполняющего функции планирования, координации и контроля деятельности нижестоящих структур военного и социального управления. Институт воспитательной работы, а также его основной субъект - управление воспитательной работы обеспечивает централизованное руководство всей системой воспитательной работы в ПС России на основе распределения функций, задач и полномочий по ее орга-

низационно-структурным элементам (подразделениям) по достижению общей цели социального управления.

Сложная взаимосвязь элементов механизма ИСУ предполагает необходимость дальнейшего исследования проблем социального управления в рамках институционального управления.1 Институциональное управление целесообразно рассматривать с двух сторон. С одной стороны, как институциональное управление социальной организацией (управление институциональными образованиями, сформировавшиеся в социальных организациях), а с другой - социально- институциональное управление (управление институциональными образованиями в сфере социального управления). Таким образом, институционали-зация организационной системы, а также системы социального управления в ПС России и формирование механизма их функционирования востребовали необходимость дальнейшей разработки в социологической науке такой проблемы как институциональное управление.

В третьем параграфе «Состояние и проблемы институционализации системы социального управления в Пограничной службе Российской Федерации» раскрывается состояние и проблемы ИСУ в ПС России.

Результаты социологических исследований2 состояния ИСУ в ПС России показали: во-первых, степень эффективности социального управления определяется характером и содержанием организационных и структурных преобразований в нем. Так, например, около половины офицеров (42%) положительно относятся к организационно-структурным преобразованиям в социальном управлении ПС России. В тоже время 38% дали им отрицательную оценку, аргументируя ее тем, что организационно-структурные преобразования в системе социального управления осуществляются в недостаточной степени, имеет место незавершенность и непоследовательность их осуществления, а также наличие формализма в деятельности органов социального управления.

Во-вторых, наиболее эффективным уровнем в системе социального управления (по мнению респондентов) является нижний уровень (пограничные отряды, части, соединения), то есть структурные подразделения, непосредственно охраняющие государственную границу. Наименее эффективным является верхний уровень, представленный деятельностью центрального аппарата ПС России3 (см. таблицу 1)

1 По мнению автора под институциональным управлением понимается целеполагающее, координирующее и регулирующее воздействие субъекта управления на институциональные образования, функционирующие в сфере управления, позволяющее востребовать их возможности и ресурсы для реализации конечной его цели.

2 По результатам социологических исследований, проведенных автором, центром социальных программ, а также ЦОПИ ПС РФ в период с 1997 по 2002 годы.

1 Социологическое исследование проведено автором в войсках и органах ПС России в январе-апреле 2001 г. В исследовании приняло участие 500 офицеров управления по репрезентативной квотной модели выборки, рассчитанной для ПС России.

Таблица 1

Сравнительная таблица оценки офицерами эффективности системы социального управления и его уровней в ПС России (в %)

Общая оценка эффективности системы социального управления Оценка эффективности уровней системы социального управления

Наименование Высокая Невысокая Ранг Считают эффективным Ранг Общий Ранг

ПС РФ (ЦА ФПС) 56 17 3 8 3 3

Региональные Управления 66 18 2 29 2 2

Пограничные отряды, части, соединения. 69 21 1 61 1 1

По мнению офицеров, основными причинами недостаточной эффективности управленческой деятельности центрального аппарата, являются: недостаточное внимание со стороны центрального аппарата к решению вопросов, связанных с материальным и финансовым обеспечением военнослужащих и членов их семей (58%); «бюрократический стиль руководства» (53%); разрыв между теорией и практикой военно-социального управления (38%); низкий профессионализм управленцев вышестоящих органов (31%); боязнь руководителей брать на себя ответственность (27%); преобладание командно-административных методов руководства (22%); старые методы управления (22%); недостаточная компетентность руководящего состава (18%) и активность вышестоящих органов управления (15%). В контексте сложившейся ситуации осуществлены преобразования в центральном аппарате ФПС РФ, сокращена его численность, что позволило привести ее в строгое соответствие с решаемыми ПС России задачами по охране и защите государственной границы.

В-третьих, преобладающими методами управленческой деятельности в ПС России являются: организационные (71%), административные (44%), распорядительные (42%), прогностические (21%), социально-психологические (17%), социально-экономические (9%).

По результатам социологического исследования выявлены основные критерии эффективности социального управления: удовлетворенность трудом и службой, на что указали 70% опрашиваемых; авторитет руководителя - 61%; мотивация на успешную работу - 36%; действенность управления - 28%. В-четвертых, подавляющему большинству руководителей присущ авторитарный (директивный) стиль руководства, на что указали 39% опрошенных. Тем не менее, 21% опрошенных офицеров утверждает, что для их руководителей характерен демократический (коллегиальный) стиль руководства. Около 14% отметили наличие у руководителей новаторско-аналитического стиля руководства, для которого характерно сочетание аналитической деятельности с при-

менением инновационных технологий управления. Около 11 % руководителей остаются приверженцами консервативно-аналитического стиля руководства.1 В-пятых, имеющиеся профессиональные качества руководителей2 не приведено в соответствие с институциональными нормами социального управления (см. диаграмму 1). Диаграмма 1

Наличие у руководителей ПС России наиболее важных профессиональных качеств

ЮГ/.-/

Имеются Нет Не ответили

■ Способность управлять коллективом (индексный вес 0,476)

Энергичность, инициативность, решительность (индексный вес ).352)

■ Умение четко формулировать цели и задачи управленческой деятельности (индексный все 0,294)

□ Управленческое предвидение (индексный вес 0,278)

■ Готовность выслушать мнение других (индексный вес 0,248)

□ Системное мышление (индексный вес 0.224)

□ Широта взглядов, глобальный подход (индексный вес 0,222)

■ Беспристрастность, бескорыстность (индексный вес 0,120)

Из диаграммы видно, что каждому второму руководителю присущи указанные в ней профессиональные качества. В то же время, у каждого третьего руководителя (около 30%) отсутствуют такие профессиональные качества как: умелая работа с кадрами, беспристрастность и бескорыстность, готовность выслушать мнение других, умение четко формулировать цели и задачи управленческой деятельности, системное мышление, а также управленческое предвидение.

К существенным недостаткам, которые проявляются у руководителей можно отнести: недооценка личных способностей подчиненных ^=0.010); несправедливая оценка результатов труда ^=-0.030); острое реагирование на кри-

1 По результатам социологического опроса руководящего состава Региональных управлений ПС РФ (апрель 1999 г).

2 По результатам социологического исследования проблем социального управления в ПС РФ, проведенного в 2001 году. Опрошено по квотной модели выборки 500 офицеров.

тику со стороны подчиненных (I=-0.112); «демонстрация» работы (I—0.118); недостаточная индивидуально-воспитательная работа (I—0.166); работа по старинке (I—0.208); боязнь ответственности за принятое решение (I= -0.238); отдача распоряжений, минуя непосредственного начальника (I= -0.224); неуважение к подчиненным, высокомерие и грубость (I—0.250); управленческая некомпетентность (I—0.294); ущемление прав подчиненных (I= -0.298); нарушение законов, приказов, норм, регламентирующих служебно-боевую деятельность (I= -0.376); злоупотребление служебным положением (I= -0.400). Данное обстоятельство существенным образом оказывает влияние на ИСУ в ПС России.

В-шестых, наиболее значимая роль в системе военного и социального управления принадлежит следующим институциональным образованиям: принятия решения на охрану государственной границы; организации охраны государственной границы; контроля и проверки исполнения (то есть, институциональные образования военно-социального управления).

В тоже время институциональные образования социального управления (планирование, прогнозирование, проектирование социального управления, а также организация работы по выполнению принятого управленческого решения) менее значимы в социальном управлении ПС России (см. таблицу 2).

Таблица 2

Оценка офицерами важности институциональных образований в военном и социальном управлении ПС России

Наименование институциональных образований военного и социального управления Индексный вес (I) Ранг

1. Принятие решения на охрану государственной границы 0.714 1

2. Организация охраны государственной границы 0.648 2

3. Контроль и проверка исполнения 0.528 3

4. Планирование социального управления 0.490 4

5. Прогнозирование социального управления 0.148 5

6. Проектирование социального управления 0.080 6

7. Организация работы по выполнению принятого управленческого решения 0.006 7

По результатам опроса офицеров были определены мероприятия, направленные на повышение эффективности институциональных образований в сфере социального управления ПС России. Среди таких мероприятий рассматриваются: разработка и реализация социально направленной кадровой политики (63%); повышение профессиональной квалификации офицеров (47%); стимулирование управленческого труда (44%); сокращение отчетности по различным направлениям (25%); совершенствование управленческих знаний офицеров (20%); ликвидация дублирования управленческих структур (18%); внедрение новых технологий в системе социального управления (12%).

Приведенные данные совпадают с такими предложениями офицеров по повышению действенности социального управления в ПС России, как увеличение денежного содержания всем категориям военнослужащих (79%); повыше-

ние согласованности в действиях управленческих структур (61%); сокращение управленческого аппарата (47%); усиление исполнительской дисциплины (40%); улучшение качества и эффективности управляющих воздействий (33%). Анализ состояния ИСУ в ПС России позволяют сделать общий вывод о том, что наиболее эффективны институциональные образования, связанные с охраной государственной границы. В тоже время возможности институциональных образований социального управления используются в недостаточной мере, что предполагает необходимость разработки его современных технологий.

В третьей главе «Технологии институционализации социального управления в Пограничной службе Российской Федерации» предложены инновационные технологии социального управления (проектирования, прогнозирования, принятия управленческого решения, планирования), а также даны рекомендации по их внедрению в практику управленческой деятельности руководителей (органов социального управления) ПС России.

В первом параграфе «Социальные технологии управленческой деятельности в Пограничной службе Российской Федерации» выработана общая схема разработки технологий ИСУ, включающая следующую последовательность:

1. Теоретическое обоснование технологий социального управления, предполагающее выделение его главной цели, определение объектов технологиза-ции, а также выработку технологической стратегии.

2. Проектирование технологий социального управления, связанное с составлением алгоритма действий, направленных на описание технологических процедур и операций, а также разработку технологического инструментария.

3. Социальная отладка технологий социального управления, их апробация и внедрение в практику социального управления.

Применение данной схемы позволило спроектировать технологию целепола-гания, основанной на сопряженности дерева целей и дерева критериев в управленческой деятельности ПС России, которая прошла апробацию в ходе социологического исследования. Количественные характеристики критериев целеполагания осуществлены по следующим показателям: политические, экономические, социально-правовые, служебно-профессиональные, материально-финансовые.

Показатели целеполагания распределены следующим образом: политические (0.477); служебно-профессиональные (0.284); экономические (0.153); социально-правовые (-0.002); материально-финансовые (-0.007).

Социологический анализ реализации целеполагания в социальном управлении ПС России показал, что основной целью управленческой деятельности верхнего уровня системы социального управления ПС России является принятие комплекса мер по повышению материально-финансового положения, улучшению социально-правовой защищенности военнослужащих и членов их семей.

Применение технологии целеполагания позволяет получить объективную оценку реализации целей в социальном управлении. Кроме того, построение дерева целей и определение количественных характеристик их критериев можно использовать для уточнения и разграничения функций социального управления между департаментами, управлениями, региональными управлениями,

частями и подразделениями, непосредственно охраняющими государственную границу, уточнения их прав и обязанностей, обоснования степени централизации и децентрализации при выработке управленческих решений. Данное обстоятельство обусловило необходимость институционализации в ПС России программно-целевого управления, предполагающее определение долгосрочных целей, задач социальной системы, распределение социальных ресурсов необходимых для достижения этих целей.

Разработанная в процессе исследования блочно-модульная технология принятия управленческого решения условно включает следующие этапы: подготовки управленческого решения, разработки управленческого решения, принятия управленческого решения, реализации управленческого решения, контроля по выполнению принятого решения. Кроме того, разработана математическая модель оценки эффективности реализации управленческого решения в социальном управлении ПС России.

Во втором параграфе «Технологии институционализации проектирования и планирования в деятельности органов социального управления Пограничной службы Российской Федерации» излагается технология социального проектирования в деятельности органов социального управления ПС России, включающая следующую последовательность:

1. Определение проектной проблемы и формулирование проектного задания по социальному проектированию.

2. Выбор объекта социального проектирования.

3. Системное описание объекта социального проектирования, как многомерного пространства социальной деятельности.

4. Формирование образа объекта социального проектирования.

5. Проведение проектных исследований, направленных на изучение проблемной ситуации с точки зрения желательных состояний, структуры исходных факторов, от которых зависит решение проектируемой социальной проблемы, определение нормативной базы, необходимой для осуществления социального проекта, обоснование информационного, материального, финансового, социального обеспечения социального проекта.

6. Разработку проектной программы, в которой определяются: актуальность социального проекта, перспективы проектируемого социального объекта, промежуточные цели социального проекта, дополнительные проектные объекты, виды проектной стратегии, процедура системного анализа проектируемого социального объекта, предварительные гипотезы для объекта социального проектирования, методы проектной деятельности.

7.Формирование проектного образца на основе разработки и описания проектно-технологических заданий, процедур и операций по их решению, составления технологического инструментария и документального оформления социального проекта.

1 Так, например, создан отдел социальных программ, основная задача которого заключается в разработке и реализации социальных программ в ПС России.

8. Реализацию проектного образца.

9. Предварительную апробацию социального проекта.

10. Внедрение социального проекта.

Разработанная технология социального проектирования является базовой основой решения проектных задач в социальном управлении, важнейшей из которых является проектирование организационных структур социального управления в ПС России.

Автор рассматривает в следующей последовательности проведения - выявление проблем, связанных с проектированием организационной структуры социального управления; - научное обоснование и определение функций организационной структуры социального управления; - определение системы целей, задач и функций организационной структуры социального управления на всех уровнях; - создание модели организационной структуры социального управления; - формирование показателей и критериев проектируемой модели организационной структуры социального управления; - сравнение различных вариантов проектируемых моделей организационной структуры социального управления; - определение основных характеристик проектируемой модели организационной структуры социального управления; - проведение расчетов по оптимальности и надежности, экономичности, обоснованию численности организационной структуры социального управления; - оценка эффективности проектной модели организационной структуры социального управления.

Третий параграф «Особенности технологии институционализации прогнозирования в социальном управлении Пограничной службы Российской Федерации» посвящен технологии прогнозирования в социальном управлении, основу которой составляет институционализированная в ПС России технология мониторинга прогнозирования военно-социальной ситуации в пограничной сфере РФ, предусматривающая следующую последовательность:

1) определение конкретного объекта прогнозирования военно-социальной ситуации, складывающейся на всех участках государственной границы, в целом, или применительно к отдельному региону;

2) выделение основных аспектов информации (политической, экономической, социальной, военной, оперативной и т.п.) для анализа и оценки военно-социальной ситуации в пограничной сфере РФ;

3) выбор и обоснование методики мониторинга прогнозирования военно -социальной ситуации в пограничной сфере РФ;

4) непосредственная оценка военно-социальной ситуации в пограничной сфере РФ;

5) обоснование количественно-качественных показателей и критериев оценки военно-социальной ситуации в пограничной сфере РФ;

6) формулирование выводов и прогнозируемых предложений для органов военного и социального управления.

Внедрение технологий социального управления (целеполагания, прогнозирования, проектирования и планирования, принятия управленческого

решения) и их институционализация на всех уровнях системы социального управления ПС России предусматривает:

1) формирование институциональной культуры, предполагающее осознание руководителями необходимости и важности применения инновационных технологий в социальном управлении;

2) определение организационных мероприятий в институциональной среде, связанных с внедрением технологий социального управления и их апробации в ПС России;

3) нормативное оформление и закрепление технологий социального управления, а также придание им соответствующего статуса в организационной системе военного и социального управления;

4) обучение руководителей методике применения технологий социального управления;

5) практическое использование технологий в деятельности органов социального управления ПС России;

6) корректирование некоторых элементов технологий социального управления;

7) закрепление технологий социального управления в качестве институциональных образований.

Институционализированные в деятельности органов социального управления технологии проектирования, планирования, прогнозирования применяя-ются в управленческой деятельности руководителей всех уровней социального управления ПС России.

В четвертой главе «Основные направления развития социального управления в рамках его институционализации в Пограничной службе России» раскрывается содержание его социологического обеспечения как институционального образования, а также обосновываются приоритеты совершенствования социального управления в ПС России.

В первом параграфе «Повышение уровня социологического обеспечения институционализации социального управления в Пограничной службе России» установлено, что в ПС России создана многоуровневая система социологического обеспечения социального управления.

1. Управляющая подсистема - органы военного и социального управления, определяющие цели, основные направления массовых социологических опросов в ПС России и вырабатывающие управленческий проект. Важнейшими подразделениями управляющей подсистемы являются центр социальных программ управления воспитательной работы, органы военного и социального управления региональных управлений войск и органов ПС России, органы военного и социального управления частей и подразделений, непосредственно охраняющие государственную границу.

2. Управляемая подсистема - объекты (войска и органы ПС России), на которые направлены массовые опросы с целью получения социальной информации в интересах социологического обеспечения социального управления.

3. Подсистема научного сопровождения практической реализации выводов и рекомендаций по результатам массовых опросов, направленных на совершенствование и выработку принципиально новых моделей социального управления в ПС России (центр оперативно-пограничных исследований, Академия ФПС России, Военные институты, военно-научный совет ПС России).

В качестве важнейшего механизма системы социологического обеспечения социального управления выступает, созданная в ПС России постоянно-действующая социологическая опросная сеть, предназначенная для проведения оперативных опросов среди различных категорий военнослужащих. Основными ее целями являются выявление резервов в сфере управленческого труда; военно-социальная экспертиза и прогнозирование последствий принимаемых решений; содействие органам военного и социального управления в выработке практических рекомендаций по совершенствованию социального управления.

Руководство функционированием опросной сети и ее элементов осуществляют заместитель директора ПС России, заместители начальников (командиров), курирующие вопросы воспитательной работы (см. схему 2).

В результате институционализации социологической опросной сети появилась реальная возможность изучения наиболее актуальных проблем социального управления и принятия по ним соответствующих управленческих реше-- 2 нии.

В качестве основных мер, способствующих эффективности социологического обеспечения социального управления в ПС России, можно назвать: 1) принятие оперативных мер со стороны руководства ПС России по использованию результатов массовых опросов органами социального управления; 2) улучшение организационно-практической направленности социологического обеспечения ИСУ, предусматривающего совершенствование технологий по организации и проведению социологических исследований и массовых опросов (данная функция возлагается на центр социальных программ управления воспитательной работы); 3) проведение комплекса мероприятий, связанных с дальнейшим научно-методическим сопровождением социологических исследований и массовых опросов, осуществляемых центром оперативно-пограничных исследований ПС России; 4) привлечение на штатной основе специалистов, способных профессионально работать в рамках социологической опросной сети; 5) совершенствование работы по подготовке специалистов для социологической опросной сети.

Важнейшим механизмом социологического обеспечения социального управления в ПС России является социологическая опросная сеть, позволяю' Социологическая опросная сеть закреплена приказом директора ФПС РФ № 713 от 12 ноября 1997 года «О проведении массовых опросов в ПС РФ».

2 В рамках социологической опросной сети, начиная с 1997 года, проведено более 30 исследований по различным аспектам служебно-боевой деятельности, в том числе и ежегодный мониторинг социально-экономического и правового положения военнослужащих ПС России и членов их семей.

щая оперативно проводить социологические исследования (мониторинга) по актуальным проблемам социального управления в ПС России.

Схема 2

СОЦИОЛОГИЧЕСКАЯ ОПРОСНАЯ СЕТЬ ПС РФ

Во втором параграфе «Приоритеты совершенствования институциона-лизации социального управления в Пограничной службе России» определено, что к важнейшим приоритетам совершенствования социального управления и его институционализации в ПС России относятся:

Осуществление комплекса мер, связанных с разработкой и реализацией социально-ориентированной кадровой политики,' предусматривающих:

комплектование органов социального управления ПС России путем определения текущих и перспективных их потребностей в кадрах, формирование действенного резерва и работа с ним, устранение кадрового некомплекта, поддержание высокого уровня укомплектованности первичных подразделений, обеспечивающих надежную охрану государственной границы.

Совершенствование процедуры подбора и расстановки кадров для органов социального управления, выдвижение кадров на основе их постепенного карьерного роста, расширение спектра заключаемых с военнослужащими контрактов, от краткосрочных (на 2-3 года) до длительных (на 12-15 лет).

1 В Академии ФПС России под руководством доцента кафедры Ю.М. Пастернака и при активном участии автора в 2001 году разработан проект «Концепции кадровой политики ПС РФ на период до 2005 г.».

Оптимизацию организационно-штатной структуры органов социального управления и их функций в соответствии с изменяющимися задачами и целями социального управления.

Решение вопросов, связанных с социальной защищенностью кадров посредством разработки, реализации планов социального развития войск и органов с включением в них мер по решению жилищной проблемы, улучшению медицинского, санаторно-курортного и социально-бытового обеспечения военнослужащих.

Информационно-аналитическое, научное, материально-техническое и финансовое обеспечение кадровой политики ПС России, заключающееся во внедрении новых информационных технологий, основанных на постоянном совершенствовании системы сбора, обработки и анализа информации в целях выработки предложений по наиболее эффективной работе с кадрами.

Дальнейшее развитие ИСУ в ПС России предполагает: совершенствование подготовки и повышения квалификации управленческих кадров; оптимизацию управления воспитательными процессами; управление морально-психологическим обеспечением служебно-боевой деятельности в войсках и органах ПС России.

Решение вопросов качественной подготовки и повышения квалификации управленческих кадров для органов социального управления способствовало формированию в ПС России системы непрерывного образования, которая включает следующие элементы подготовки: подготовку управленческих кадров на базе пограничных колледжей и лицеев; подготовку офицеров тактического звена в Военных институтах ПС России; подготовку офицеров оперативного уровня в Академии ФПС России; подготовку руководящего состава для войск и органов ПС России в Академии Генерального штаба МО РФ; переподготовку и повышение квалификации офицеров на базе факультета дополнительного образования в Академии ФПС РФ.

Исследование позволило сделать вывод о том, что необходимо дальнейшее совершенствование системы воспитательной работы в ПС России, которую целесообразно направить на корректировку воспитательного воздействия в отношении различных категорий военнослужащих и гражданского персонала.

Важное место в управлении системой воспитательной работы занимают вопросы, связанные с совершенствованием изучения личного состава и индивидуально-воспитательной работы (ИВР), которая является важнейшим институтом в системе социального управления ПС России. Основными направлениями по совершенствованию индивидуально-воспитательной работы в ПС России являются: создание четкой системы изучения морально-психологических и деловых качеств подчиненных, основанной на проведении повседневной ИВР со всеми категориями военнослужащих, членами семей и гражданским персоналом, а также обучение соответствующих должностных лиц теории и практике, формам и методам ИВР; систематическое проведение комплексных обследований частей и подразделений в воинских коллективах; осуществление комплекса

мероприятий по профилактике лиц, склонных к нарушениям воинской дисциплины и правопорядка.

Результаты исследования позволили определить основные пути повышения эффективности деятельности воспитательных структур: улучшение кадрового отбора в воспитательные структуры; увеличение штата воспитательных структур и приведение его в соответствие с объемом возложенных на них задач; повышение качества подготовки и переподготовки военнослужащих и служащих воспитательных структур, оптимизация системы их полномочий и обязанностей, четкое разграничение направлений работы и зон ответственности с другими структурными подразделениями.

Основные направления, связанные с управлением морально-психологическим обеспечением (МПО) служебно-боевой деятельности войск и органов ПС России, обусловлены его признанием и институционализацией одного из вида обеспечения. Нами выявлено, что управление МПО служебно-боевой деятельности целесообразно направить на оптимизацию структуры системы управления МПО; повышение престижа самой службы по охране государственной границы; формирование и создание социально-психологических служб по диагностике и профилактике социальных проблем в ПС России; повышение профессиональной культуры социального управления.

Решение в процессе ИСУ в ПС России организационных и социальных проблем, а также правовой защищенности военнослужащих и членов их семей. Исходя из состояния ИСУ в ПС России целесообразно (с учетом предложений, высказанных офицерами) осуществить комплекс организационных мер, направленных на повышение эффективности социального управления, а именно:

На уровне центрального аппарата ПС России важнейшими из них являются: оптимальная численность центрального аппарата и повышение согласованности в деятельности управленческих структур; уменьшение количества разрабатываемых документов и различных видов отчетности; исключение фактов дублирования отдачи распоряжений по линиям курирования; повышение профессионализма сотрудников центрального аппарата. На уровне региональных управлений необходимо: не только проверять работу нижестоящих структурных подразделений, но и учить подчиненных офицеров правильно работать с людьми; изменить организационно-штатную структуру органов социального управления регионального управления и повысить его статус. Основными направлениями эффективности социального управления на уровне пограничных частей и соединений войск и органов ПС России являются: приведение организационно-штатной структуры частей и подразделений в соответствие с решаемыми задачами в сфере социального управления; изменение функций института заместителей командиров по воспитательной работе; не допущение необоснованного сокращения численного состава частей и подразделений, непосредственно охраняющих государственную границу; повышение квалификации руководителей по проблемам социального управления, обучение их современным технологиям управленческой деятельности.

Основными направлениями решения проблем, связанных с обеспечением социально-правовой защищенности военнослужащих ПС России и членов их семей являются:

- Реализация в социальном управлении социально-правовой защищенности военнослужащих и членов их семей. Так, например, степень действенности нормативных правовых актов в сфере социальной и правовой защиты, как «высокую» оценили 48% опрошенных. Многие военнослужащие (66%) высказали неудовлетворенность содержанием типового контракта о прохождении военной службы, а также правовых гарантий военнослужащего. Поэтому целесообразно внести существенные коррективы в содержание типового контракта о прохождении военной службы и усиления в нем правовых гарантий военнослужащих.

- Сосредоточение деятельности органов социального управления ПС России на укреплении доверия к ним со стороны военнослужащих и членов их семей. Военнослужащие, как правило, по проблемам реализации своих прав обращаются к командиру (начальнику) - 38%; в судебные органы - 37%; воспитательные структуры - 21%. Необходимо повышение роли воспитательных структур, призванные защищать социальные права военнослужащих и членов их семей.

- Осуществление мероприятий, направленных на улучшение отношений в семьях военнослужащих. Так, например, во взаимоотношениях супругов у 53% военнослужащих проявляются внутрисемейные конфликты. Среди основных причин конфликтов в семьях военнослужащие и их жены назвали семейно-бытовые проблемы (33.1%); материальные трудности (33.8%); проблемы воспитания детей (10.5%); жилищные проблемы (8.3%) и личные взаимоотношения (6.7%).

- Усиление социально-правовой защищенности военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Несмотря на то, что 80% опрошенных считают себя законопослушными, в то же время увеличивается число военнослужащих, привлекавшихся к уголовной ответственности, употреблявших наркотики и т.п. Кроме того, установлено, что свыше 50% военнослужащих указали на наличие в подразделениях неуставных взаимоотношений. Практически во всех региональных управлениях и в частях центрального подчинения около 20% военнослужащих, потенциально, при определенных условиях, могут самовольно оставить место службы. В работе с военнослужащими по призыву необходимо в полной мере учитывать данные проблемы и повышать уровень их социально-правовой защищенности.

По мнению диссертанта, реализация вышеперечисленных приоритетов по совершенствованию институционализации социального управления в ПС России позволит наиболее эффективно решать служебно-боевые задачи по охране и защите государственной границы Российской Федерации.

В заключении диссертации подведены итоги исследования, сформулированы основные теоретические выводы и вытекающие из них практические рекомендации, отражены некоторые направления дальнейшего научного поиска в исследуемой сфере социологического знания.

По результатам диссертационного исследования разработаны практические предложения и рекомендации. Полученные в диссертации результаты дают основания полагать, что предложенная социологическая концепция исследования проблемы ИСУ в ПС России получила свое научное подтверждение и требует реализации следующих групп предложений.

Первая группа - это предложения, направленные на развитие теоретической базы. К ним относятся:

а) дальнейшее исследование теории ИСУ, имеющей свой объект, предмет, понятия и категории, а также принципы и методы; б) совершенствование научных подходов изучения данной проблемы на основе применения концептуальной модели ИСУ в ПС России; в) введение и закрепление в социологической науке институционального управления как самостоятельной отрасли научного знания, имеющего свою объектно-предметную область исследования и предполагающего востребованность существующих в социальном управлении институциональных образований (целеполагания, принятия управленческого решения, планирования, моделирования, проектирования, прогнозирования, контроля); г) поиск инновационных методов исследования ИСУ в военно-социальных организациях; д) внедрение новейших приемов и технологий не только познания природы социального управления, но и его институционализации как сложного процесса, а также их закрепления в практической деятельности органов государственного и социального управления в условиях строительства современной военно-социальной организации.

Вторая группа предложений связана с практической деятельностью органов государственной власти РФ.

Предлагается рассмотреть вопрос о создании на государственном уровне системы социологического обеспечения военного строительства в РФ.

В современных условиях при решении задач реформирования военной организации РФ, возрастает потребность в получении достоверной информации о социальных процессах, протекающих в силовых структурах, обеспечивающих национальную безопасность России. Необходимо создание соответствующего органа управления, осуществляющего координацию деятельности всей системы социологического обеспечения военного строительства в силовых структурах РФ.

Основные концептуальные положения системы социологического обеспечения военного строительства в РФ вытекают из необходимости социологического сопровождения управленческой деятельности высших органов государственного и военного управления. Имеется в виду проведение регулярного мониторинга состояния национальной безопасности РФ; прогнозирование социальных последствий принимаемых решений в области военного строительства; подготовка научно-обоснованных предложений по оптимизации реформирования военной организации; осуществление независимого гражданского контроля по выполнению государственных решений в сфере безопасности государства.

Решение этих задач возможно в результате создания в органах государственной власти (например, при Совете Безопасности) социологического информационно-аналитического центра. Его предназначение заключается в организа-

ции работы по сбору и анализу необходимой социологической и статистической информации, а также осуществлении контроля по функционированию единой системы непрерывного мониторинга социальных процессов в силовых структурах Р Ф.

В целях разработки организационно-правовых, социально-технологических, кадровых основ функционирования единой системы социологического обеспечения военного строительства в РФ необходимо проведение ряда тематических научных исследований с привлечением ученых и практиков, являющихся специалистами в сфере социального управления.

Проработать вопрос о введении в системе обучения и переподготовки, как государственных служащих, так и военнослужащих дисциплины «Социальное управление», направленной на формирование у них умений и навыков использования ими полученных знаний в условиях реформирования государственной службы.

Целесообразно разработать концептуальные направления по повышению престижа воинской службы, социально-правовой защищенности и улучшению жизненного уровня всех категорий военнослужащих и членов их семей. Необходима государственная поддержка по правовому закреплению социальных гарантий военнослужащих и членов их семей, осуществлению принципов гуманизма в социальном управлении на основе уважения прав и свобод всех категорий военнослужащих. Предлагается органам исполнительной власти рассмотреть возможности по реализации следующих мер:

- пересмотреть правовые и организационные основы системы подготовки кадров, как на базе существующих, так и ликвидированных военно-учебных заведений, осуществлявших подготовку специалистов в области социального управления;

- предусмотреть возможности по внесению в системе показателей мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей критерии эффективности социального управления, отражающие его общесоциальные, институциональные и организационные компоненты;

- осуществление целенаправленной социоинституциональной экспертизы социально-институциональных образований (институтов), функционирующие в сфере социального управления и их закреплению в практике управленческой деятельности органов социального управления;

- проанализировать возможности по созданию в структуре Федерального агентства по печати и массовой коммуникации экспертно-консультативных групп анализа проблем социального управления в системе государственной службы РФ, а также пропаганде передового опыта эффективности институциональных ресурсов социального управления в средствах массовой информации;

Третья группа предложений адресована органам военно-социального управления силовых структур и ПС России:

- рассмотреть возможности введения в социальных организациях системы показателей функциональности социального управления, раскрывающие

его общесоциальные, институциональные, организационные, индивидуально-групповые компоненты. В связи с этим, целесообразно разработать и утвердить реестр функциональности выше обозначенных компонентов, отражающие особенности служебно-боевой деятельности военно-социальных организаций;

- изучить возможности по разработке концепции кадровой политики в силовых структурах и ее реализации в социальном управлении;

- принятие практических мер по повышению статуса и престижа института воспитательной работы, считая ее стержневым направлением деятельности органов военного и социального управления;

- рассмотреть вопросы, связанные с необходимостью введения во всех силовых структурах института морально-психологического обеспечения слу-жебно-боевой деятельности, призванного повысить морально-психологическое состояние, социально-экономическое и правовое положение военнослужащих и членов их семей. Для чего, в органах социального управления целесообразно иметь социологические службы, занимающиеся проблемами мониторинга социальной адаптации и социализации, социальной терпимости (толерантности), воинской дисциплины среди различных категорий военнослужащих;

- следует взять за основу, сформированную в ПС России систему социологического обеспечения управленческой деятельности с использованием постоянно действующей социологической опросной сети и распространить опыт ее работы в силовых структурах;

- в целях повышения эффективности социального управления, а также обеспечения функциональности организационной и индивидуально-групповой компонентов ИСУ изучить возможности и условия введения в ПС России института военно-социальной работы;

- изучить возможность введения в федеральных средствах массовой информации постоянных рубрик по пропаганде положительного опыта и проблем социального управления, внедрению его инновационных технологий по управлению социальными процессами в воинских коллективах;

- предлагается изучить вопрос о введении в концепцию обучения и воспитания военнослужащих принципов, норм и механизмов повышения действенности социального управления в современных условиях строительства военно-социальной организации.

Четвертая группа предложений может быть адресована научно-исследовательским и образовательным учреждениям ПС России:

- в Военных институтах ПС России необходимо предусмотреть преподавание курса «Основы социального управления»;

- рекомендовать научно-исследовательским центрам включить в план НИР следующие темы: «Социальное управление в ПС России: состояние и тенденции развития», «Гуманитаризация управленческой деятельности», «Социально-психологический портрет руководителя».

Сформулированные выводы и практические рекомендации позволят в определенной мере решить проблемы, связанные с институционализацией социального управления в Пограничной службе России в современных условиях.

Список использованной в диссертации литературы включает свыше 300 источников, в том числе диссертации и монографии, статьи в СМИ, Интернете.

В приложении к диссертации представлены программы авторских исследовательских проектов, а также статистические материалы, характеризующие дополнительные аспекты исследуемой проблематики.

3. АПРОБАЦИЯ И ВНЕДРЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Апробация исследования. Основные теоретические положения и практические выводы по результатам исследования излагались и обсуждались на кафедре гуманитарных и социально-экономических дисциплин, на сборах руководящего состава частей и соединений ПС России, учебно-методических сборах с офицерами по воспитательной работе с личным составом. Материалы исследования были использованы при подготовке заседаний Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан уволенных с военной службы, и членов их семей в 1997-1998 гг., правительственных докладов «О состоянии социально-экономического и правового положения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей» за 1999 - 2002 г.г.

Методологические и методические вопросы социального управления в ПС России нашли свое отражение в комплексных НИР «Институционализа-ция», «Оптимизация», «Качество» по проблемам социального управления, проведенных по заказу управления воспитательной работы и Центра оперативно-пограничных исследований ПС России. Ряд положений прошел апробацию на научно-практических конференциях и семинарах, проводимых в Академии ФПС России в рамках существующего при кафедре гуманитарных и социально-экономических дисциплин межвузовского научно-методического семинара, на котором обсуждались следующие проблемы: Управленческое мышление военных кадров и гуманитарные основы его формирования (апрель 2001 г.); Гуманитарные основы управленческой деятельности (апрель 2002 г., май 2003 г.).

Результаты исследования по проблеме институционализации социального управления обсуждены на заседании коллегии руководства ФПС в июне 2001 года, определившей конкретные меры по совершенствованию эффективности функционирования уровней в системе военного и социального управления Кроме того, результаты исследования реализованы в рекомендациях военного совета Пограничной службы России по совершенствованию социального управления, в учебных программах по дисциплинам «Основы социального управления», «Социология управления» для слушателей Академии ФПС России, студентов Финансовой академии при Правительстве РФ, Подольского института Московского государственного открытого университета.

Во взаимодействии с Центром социальных программ, управлением воспитательной работы ПС России разработаны конкретные направления деятельности органов социального управления по повышению эффективности их функционирования. В этой связи в августе 2002 года были проведены сборы начальников пограничных отрядов региональных управлений, а так же командиров соединений и частей центрального подчинения ПС России. Кроме того, в

январе 2003 года проведены сборы сотрудников кадровых органов по проблемам реализации кадровой политики в ПС России.

Наиболее важные результаты исследований нашли отражение в выводах и рекомендациях НИР, программах учебных дисциплин по социологии управления и основам социального управления, преподаваемых слушателям Академии ФПС России, а так же вузах г. Москвы и Московской области (Финансовая академия при Правительстве РФ, Подольский институт Московского государственного открытого университета), в публикациях общим объемом 66.1 п.л.

Публикации автора по теме диссертации

Монографии и учебные пособия:

Иванов А.В. Институционализация социального управления в Пограничной службе Российской Федерации. (Социологический анализ): Монография. М: АФПС, 2003. - 12,4 п.л.

Иванов А.В. Социологическое обеспечение управленческой деятельности в Федеральной Пограничной службе Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. В 3-х частях. М.: АФПС, 1997. -14,0 п.л.

Иванов А.В. Юридическая психология: Курс лекций // Социально-психологическое обеспечение управленческой деятельности в правоохранительных органах. М.: НЭП, 1998.-10,0 п.л.

Иванов А.В. Методология военно-социального управления в войсках и органах ФПС России // Гуманитарные основы управленческой деятельности в войсках и органах Пограничной службы России. В 2-х Т. Т. 2. Ч.4. Гл.1. М.: АФПС, 2000.- 0,5 п.л.

Иванов А.В. Социология управления как наука и ее значение для управленческой деятельности офицеров войск и органов ФПС России // Гуманитарные основы управленческой деятельности в войсках и органах Пограничной службы России. В 2-х Т. Т. 2. Ч.4. Гл.2. М.: АФПС, 2000. - 0,5 п.л.

Иванов А.В. Социологический практикум по методике и технологии военно-социальных исследований в управленческой деятельности военных кадров // Гуманитарные основы управленческой деятельности в войсках и органах Пограничной службы России. В 2-х Т. Т. 2.4.4. Гл.8. М.: АФПС, 2000. - 5,0 п.л.

Иванов А.В., Миненко В.П., Чертков A.M. Основы социального управления: Учебная программа. М.: АФПС, 2001. - 0,5 п.л.

Иванов А.В. Основы социального управления: Учебно-методический комплекс. М.: ФА, 2003. -1,6 п.л.

Иванов А.В., Ковалевым Ю.В., Чертков A.M. Профессиональная адаптация офицеров-пограничников в условиях вооруженного конфликта: Учебное пособие / Под общ. ред. Касьянова A.M. M.: Академия ФПС России, 2003. - 4,0 п.л.

Иванов А.В. Основы социального управления: Альбом схем. М.: ФА, 2004. - 5,0 п.л.

Статьи:

Иванов А.В. Опыт преподавания проблем военно-социального управления в Академии ФПС России. Социология управления органами внутренних дел //

Материалы межведомственной научно-практической конференции. М.: АФПС, 1997.-0,5 п.л.

Иванов А.В. Социологические основы управленческой деятельности // Материалы межвузовской теоретико-методологической конференции. М.: АФПС, 2001. -0,5 п.л.

Иванов А.В. Социологические аспекты состояния социального управления в ПС РФ и основные направления его совершенствования. Научные труды Академии ФПС РФ. М.: АФПС, 2001. -1,0 п.л.

Иванов А.В. Результаты социологического исследования по проблеме: «Институционализация социального управления в войсках и органах Пограничной службы РФ» // Научный отчет по НИР «Институционализация». М.: АФПС России, 2001. - 2,0 п.л.

Иванов А В. Социологические проблемы социального управления в ПС РФ. Депонирование. М.: АФПС, 2001. -1,0 п.л.

Иванов А.В. О результатах социологического исследования по проблеме: «Повышение качества образовательной деятельности в подготовке специалистов по управленческим специальностям для войск и органов Пограничной службы РФ» // Научный отчет по НИР «Качество». М.: АФПС России, 2002. -1,0 п.л.

Иванов А.В. Институционализация системы социологического обеспечения управленческой деятельности в Пограничной службе Российской Федерации: теория и практика // Материалы межвузовской методологической конференции. Голицыне, 2002. - 1,0 п.л.

Иванов А.В. Проектирование социальной технологии принятия управленческого решения в деятельности специалистов в сфере менеджмента организации в машиностроительной области // Материалы научно-методической конференции в рамках X юбилейного международного научного семинара. Подольск, 2003.-1,0 п.л.

Иванов А.В. Технология институционализации проектирования социального управления современной организацией в области машиностроения // Материалы научно-методической конференции международного научного семинара. М.: МГОУ, 2004. -1,0 п.л.

Иванов А.В. Технология организации и проведения мониторинга социально-экономического положения военнослужащих и членов их семей в Пограничной службе РФ // Сборник научных статей кафедры социологии Финансовой академии при Правительстве РФ. М.: ФА, 2004. № 2. - 0,5 п.л.

Иванов А.В. Социальные механизмы формирования государственной службы // Государственная служба, 2004. № 5 (31). - 0,5 п.л.

Иванов А.В. Социальные механизмы формирования государственной службы в контексте государственного устройства современной России // Власть, 2005. №2.- 0,5 п.л.

Иванов А.В. Социоинституциональные компоненты взаимодействия общества и государства // Сборник научных статей. М.: МГОУ, 2005. - 0,5 п.

Иванов А.В. Социальные аспекты реформирования государственной службы: социоинституциональная модель // Социол. исслед. 2005 - 0,5 п.л.

Иванов А.В. Социальные механизмы формирования государственной службы в контексте государственного устройства современной России // Материалы российско-германского «круглого стола» «Формирование демократической политической системы в современной России и послевоенной Германии -важнейший фактор успешной модернизации государственной и общественной жизни». М.: ФА, 2005. -1,0 п.л.

А. В. Иванов

Отпечатано в типографии Пограничной академии Федеральной службы безопасности Российской Федерации. 125040, г. Москва, Ленинградский проспект, дЗ/5. Подписано в печать 10.03.2005 г. Лицензия ИД №00376 Печать трафаретная Формат 60x90/16

Уч.изд.л. 2,85 Усл.печ л. - 3,0 Печ.л. - 12,0

Тираж. 100 экз. Заказ № /3 £

1560

2 2 MAP 2005 """

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора социологических наук Иванов, Анатолий Викторович

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы социологического анализа институционализации социального управления в Пограничной службе Российской Федерации.

§1. Теоретические предпосылки институционализации социального управления.

§2. Социологическая концепция институционализации социального управления в Пограничной службе Российской Федерации.

§3. Методологические аспекты социологического анализа институционализации социального управления в Пограничной службе Российской Федерации.

Глава 2. Состояние и механизм институционализации социального управления в Пограничной службе Российской Федерации.

§ 1. Организационная система социального управления в Пограничной службе Российской Федерации и особенности ее институционализации.

§2. Механизм институционализации системы социального управления в Пограничной службе Российской Федерации.

§3. Состояние и проблемы институционализации системы социального управления в Пограничной службе Российской Федерации.

Глава 3. Технологии институционализации социального управления в

Пограничной службе Российской Федерации.

§1. Социальные технологии институционализации управленческой деятельности в Пограничной службе Российской Федерации.

§2. Технологии институционализации проектирования и планирования в деятельности органов социального управления Пограничной службы

Российской Федерации.

§3. Особенности технологии институционализации прогнозирования в социальном управлении Пограничной службы Российской Федерации.

Глава 4. Основные направления развития социального управления в рамках его институционализации в Пограничной службе России.

§ 1. Повышение уровня социологического обеспечения институционализации социального управления в Пограничной службе России.

§2. Приоритеты совершенствования институционализации социального управления в Пограничной службе России.

Введение диссертации2005 год, автореферат по социологии, Иванов, Анатолий Викторович

Современный характер преобразований российского общества свидетельствует о том, что важнейшим механизмом обеспечения устойчивого его развития и стабильности является управление., Сегодня стало очевидным, что роль управления как специфического вида деятельности чрезвычайно велика. Особую значимость приобретает управление в социальной сфере общества, понимаемое как социальное управление.1 Функциональное предназначение социального управления заключается в целенаправленном воздействии на социальную систему в целом или ее отдельные элементы, а также условия жизнедеятельности людей. Имеет своей целью упорядочение организации социальной системы и достижение оптимального ее развития в осуществлении поставленных задач. Однако, как показывает социальная практика, потенциальные возможности социального управления используются не в полной мере, управляющее его воздействие не всегда способствует достижению социально-значимых целей общественного развития.

Научный интерес к изучению проблемы социального управления приобретает особенно важное значение в связи с такими радикальными преобразованиями как изменение системы государственного устройства и безопасности страны, оказывающими существенное влияние на управление социальными процессами в российском обществе (военных организациях). Динамика социальных изменений в военных организациях ставят как перед теорией, так и практикой социального управления новые задачи. Одна из них заключается в исследовании фундаментальных преобразований в социальном управлении и его институционализации (закрепление устойчивых форм деятельности) в Пограничной службе Российской Федерации.

Проблема исследования институционализации социального управления в Пограничной службе Российской Федерации характеризуется следующими аспектами. В социологической науке отсутствует однозначность в понимании

1 См.: Зборовский Г.Е., Костина Н.Б. Социология управления. М.: ГАРДАРИКИ, 2004. С. 86. понятия «социальное управление». Длительное время социальное управление рассматривалось как «труд по подготовке и исполнению управленческих решений».1 Однако, учитывая, что в социальном управлении осуществляется не только воздействие субъекта на объект управления, то становится очевидным, что оно представляет собой как субъект-объектные, так и субъект-субъектные отношения. К сожалению, анализом субъектов управления (их построением, правовым статусом, формами и методами управленческой деятельности, воспитательной, кадровой работой и т.д.) исчерпывается описание социального управления в Пограничной службе РФ. Необходимо изучать не только субъектов управления, но и управляемые субъекты, деятельность которых осуществляется в соответствии с объективными закономерностями различных видов (служебной, оперативной, правовой, кадровой, воспитательной и т.д.) деятельности.

Принижение роли научных подходов в социальном управлении Пограничной службы РФ привело к появлению в нем ряда противоречий. Одним из острейших противоречий, сложившихся в социальном управлении. Пограничной службы РФ, является противоречие в системе субъект-субъектных отношений (знания и опыт). С одной стороны, руководители признают важность социального управления, обладают определенными знаниями по управлению социальными процессами в воинских коллективах, а с другой - доминируют традиционно сложившиеся повседневные практики управленческой деятельности, осуществляемые в виде формализованного управленческого цикла. Недостаточное применение на практике потенциальных возможностей социального управления привело к резкому увеличению количества воинских преступлений и происшествий.2

1 См.: Основы современного социального управления / Учебное пособие под редакцией В.Н. Иванова. М.: Экономика, 2000. С. 7.

2 Например, в 2002 году по сравнению с 2001 годом уровень преступности в Пограничной службе РФ вырос в 2 раза, в 6 раз возросло число военнослужащих, погибших от рукоприкладства, на 29% увеличилось число суицидальных действий. См.: Приказ Директора ПС РФ от 22 ноября 2002 года №710 «О мерах по совершенствованию изучения личного состава и индивидуально-воспитательной работы в войсках, органах и организациях ПС РФ».

Поэтому исследование должно быть направлено на систематизацию научных знаний и разработку социально-управленческих проектов, обеспечивающих эффективное функционирование социального управления в Пограничной службе РФ.

• На содержание социального управления существенное влияние оказывает характер деятельности Пограничной службы, предполагающий социальную ответственность пограничников в решении к задач по надежной охране государственной границы, укреплению воинской дисциплины и морально-психологического состояния военнослужащих. Вместе с тем, появились и новые задачи, диктуемые социально-экономической ситуацией в стране, связанные с построением системы социально-правовой защищенности военнослужащих и членов их семей. Все это требует системного социологического подхода к анализу социального управления, направленного на изучение социального самочувствия военнослужащих и особенностей их поведения, морально-психологического обеспечения служебной деятельности воинских коллективов. Пограничной службы РФ.

Изменение функций Пограничной службы РФ, направленных на обеспечение национальной безопасности России в ее пограничных пространствах, реорганизация пограничных округов в региональные управления, оказало влияние на структуру (формируются воспитательные структуры) и содержание социального управления.1 Уточняются и корректируются цели и функции социального управления, вводится морально-психологическое обеспечение служебно-боевой деятельности войск и органов Пограничной службы РФ (как вид обеспечения), определяется система воспитательной работы на всех уровнях I* социального управления, вносятся коррективы по подготовке управленческих кадров, предполагающие «формирование современного типа военного

1 См.: Федеральный Закон от 4 мая 2000 года «О Пограничной службе Российской Федерации». М.: Граница, 2000 руководителя, владеющего гуманитарными технологиями управленческой деятельности».1

Формирование социального управления в новом геополитическом пространстве (распад СССР) востребовало необходимость применения специфических форм и методов управленческих воздействий, направленных на реализацию военнослужащими Пограничной службы социально-политических, экономических и военных функций охраны государственной границы Российской Федерации. Кроме того, охрана государственной границы в изменившихся геополитических условиях привела к изменению не только пространственно-временных, но и социально-психологических явлений, связанных с осуществлением целого комплекса управленческих воздействий - социально-психологических, организационных, воспитательных, кадровых и др.

На институционализацию социального управления существенное влияние оказали частая смена реорганизационных преобразований и незавершенность строительства Пограничной службы РФ, а также ее вхождение в общую структуру ФСБ России.3 В ситуации, когда изменяющиеся организационные преобразования не находят адекватного отражения в структуре и функциях социальной организации, возникают латентные явления как в сфере ее жизнедеятельности, так и содержании социального управления. С содержательной точки зрения латентные явления в деятельности органов социального управления выражаются в неясности целей социальной деятельности, неопределенности функций социального управления, неадекватности применения форм и методов работы по регулированию социальных процессов в воинских коллективах Пограничной службы РФ.

1 См.: Управленческое мышление военных кадров и гуманитарные основы его формирования. Материалы межвузовской теоретико-методологической конференции. М.: Академия ФПС России, 2001. С.8.

2 В соответствии с Указом Президента РФ от 11 марта 2003 года № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» Пограничная служба Российской Федерации вошла в состав ФСБ России.

3 См.: Положение «О Пограничной службе Федеральной службы безопасности Российской Федерации». Утверждено Приказом Директора ФСБ России от 27 марта 2004 года № 200 ДСП.

Проводимые на протяжении многих лет мероприятия по реформированию Пограничной службы, совершенствованию в ней системы социального управления, были не всегда эффективными, научно-обоснованными, что далеко не лучшим образом сказывается на результатах ее служебной деятельности.

В этих условиях важно изучать состояние и динамику социальных процессов и прогнозировать их развитие в социальном управлении. Кроме того, наличие и обострение целого ряда неотложных социальных проблем, связанных в первую очередь с падением морального духа пограничников, обостряющейся кадровой проблемой, отсутствием четкой системы социальной защищенности военнослужащих и членов их семей и др. детерминируют необходимость их глубокого изучения и решения. Прикладную значимость приобретает аналитика изменений в социальном управлении, формирующиеся в нем новые виды социальных практик и их нормативное закрепление в качестве институциональных образований.

Значимость исследования, направленного на систематизацию научных подходов и разрешению противоречий, сложившихся в ходе формирования социального управления и его институционализации в Пограничной службе Российской Федерации1 предопределила актуальность диссертационного исследования, которая обусловлена следующими обстоятельствами.

Во-первых, необходимостью более глубокого изучения существующих подходов к исследованию проблем институционализации социального управления в социологической науке. Важно сформулировать теоретико-методологические основы социологического анализа институционализации социального управления, определяющие научные направления и границы исследования рассматриваемого феномена, так как теоретические положения относительно предметной области социального управления характеризуются неоднозначностью в его понимании. Целесообразно систематизировать имеющиеся научные подходы и на их основе разработать социологическую

1 Далее по тексту ПС России. концепцию, а также определить методологию исследования институционализации социального управления в ПС России.

Во-вторых, значимостью научного исследования институционализации организационной системы социального управления, механизмов и особенностей . ее формирования в ПС России. Социологический анализ состояния и динамики институционализации социального управления - необходимое условие выработки системного знания о научно-обоснованной и социально-ориентированной парадигме эффективности управления социальными процессами в воинских коллективах ПС России в решении служебных, оперативных, войсковых, социальных, организационных и воспитательных мероприятий по охране государственной границы.

В-третьих, важностью разработки инновационных технологий, способствующих повышению эффективности функционирования органов социального управления, внедрения в практику их управленческой деятельности современных социальных технологий (прогнозирования, проектирования, моделирования, планирования и др.) в ПС России.

В-четвертых, потребностью разработки и внедрения системы социологического обеспечения социального управления, а также научного обоснования приоритетных направлений совершенствования социального управления, определения практических рекомендаций по повышению его эффективности в ПС России.

Степень научной разработанности проблемы. В научной литературе имеется основательная информационная база для изучения общих проблем институционализации социального управления. Значительный интерес * представляют работы, в которых раскрываются фундаментальные вопросы теории и методологии социального управления и его институционализации. Проведенный анализ литературы и научных исследований, посвященных проблеме институционализации социального управления в целом, а также его различных аспектов применительно к военно-профессиональной сфере, позволяет выделить следующие историографические периоды.1

Первый период (VII в. до н.э. - конец ХУ1П в.) охватывает длительный исторический этап возникновения и становления управленческой мысли, прежде чем выделить управление в самостоятельную область знаний. В обозначенный период общие проблемы управления рассматривались в рамках философии, этики, права. Научные основы понимания управления разработаны Сократом, выдвинувшим идею универсальности принципов управления. Его ученик Платон2 ввел понятие специализации в трудовой деятельности, которая должна быть упорядочена. Своеобразным пособием для руководителей являются работы Н. Макиавелли «Государь» и «Искусство войны», в которых обосновывалась необходимость сильной централизованной государственной власти, а также провозглашалась идея управления как искусства, требующего своего развития. Основные положения, высказанные мыслителями и философами древней цивилизации и эпохи Просвещения, во много предвосхитили управленческие идеи, а также способствовали зарождению будущих социологических концепций социального управления.

Второй период (первая половина XIX века - первая половина XX века) связан с систематизацией научных взглядов по вопросам управления и формированием на их основе классических социологических теорий в рамках следующих научных направлений. Первое направление (30-40-е годы XIX века -вторая половина XIX века) обусловлено зарождением социологии, основоположником которой является французский социолог О. Конт. Целью социального управления, по Конту, является «положительное согласование порядка и прогресса».3

1 Основанием для выделения периодов является становление и развитие социального управления в рамках социологической науки.

См.: Платон. Государство. Соч. в 3-х томах. Т. 3. М.: Мысль, 1971.

3 См.: Конт О. Общий обзор позитивизма // Западно-Европейская социология XIX века: Тексты. М., 1997. С. 125.

Его идеи продолжили - А.Смит, разработавший социально-экономическую теорию государственного управления; Р. Оуэн - теорию гуманизации управления; Ч. Беббидж - социотехническую теорию промышленного производства. Их теории способствовали научному обоснованию социальных проблем управления.

В рамках второго направления (конец XIX века - первая половина XX века) зарождается наука об управлении на основе формирования в ней различных управленческих теорий - классической теории управления и теории человеческих отношений. Первый крупный шаг к рассмотрению управления как науки был сделан Ф.У. Тейлором, положившим начало развития школы научного управления. Заслуга его состоит в том, что он разработал систему научного управления производством, а самоуправление получило признание самостоятельной области научных знаний.1

В создании административной школы управления важная роль принадлежит А. Файолю. Он сформулировал основные принципы

2 3 административного управления. М. Вебер и Э. Дюркгейм считаются создателями организационной теории социальных систем. Теорию человеческих отношений разработали Э. Мэйо, теорию лидерства - М.П. 'Фоллет, классификацию социальных потребностей осуществил А. Маслоу, теорию «игрек» сформулировал Д. Мак-Грегор.4 Вышеперечисленные теории способствовали становлению теории социальных систем, представленной совместным трудом социологов П.Бергера и Т. Лукмана.5 Для социологической науки важное значение имеют исследования отечественных ученых о необходимости развития науки управления H.A. Витке, а также работы по

1 См.: Тейлор Ф. Научная организация труда // Управление - это наука и искусство. М., 1992.

2 См.: Файоль А. Общее и промышленное управление // Управление - это наука и искусство. М„ 1992.

3 См.: Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избранные произведения. М., 1990; Дюркгейм Э. Правила социологического метода. М., 1992.

4 См.: Лукьяненко В.И. Государственный аппарат России: Проблемы организации, управления, контроля. М.: РАГС, 2004.

5 См.: Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. М.: Медиум, 1995. организации труда A.K. Гастева,1 разработавшие основные положения по научной организации труда. К сожалению, в обозначенный период не сложилась целостная социологическая концепция социального управления, а рассматривались лишь отдельные его аспекты в рамках классической теории управления и теории социальных систем.

Третий период (начало 60-х - 90-е годы XX века) развития социологических взглядов по проблемам социального управления связан с формированием институциональной школы социальных систем (Т. Парсонс)2 и институциональной структурно-функциональной школы социального управления (Р. Мертон),3 основывающихся на системном и структурно-функциональном подходе исследования социального управления. В этот период исследовались общие положения (теоретико-методологические основы, принципы, методы, структура, функции) социального управления, которые нашли отражение в трудах В.М. Шепеля, В.Г. Афанасьева, А.И. Пригожина, В.В. Павлова, К. Киллена, Г. Кунца, С. Донелля, A.B. Оболенского, Г.В. Атаманчука, Ю. Мухина, А.Д. Музычу, В.Г. Шипунова, E.H. Кишкеля, К.Д. Неусыпина, М.М. Вострикова, В.В. Глазунова, В.И. Кнорринга.4

1 См.: Витке H.A. Организация управления и индустриальное развитие (Очерки по социологии научной организации труда и управления). М., 1924; Гастев А.К. Как надо работать. Практическое введение в науку организации труда. 2-е изд. М., 1972.

2 См.: Парсонс Т. Функциональная теория изменения // Американская социологическая мысль. Тексты. М., 1996.

3 См.: Мертон Р. Явные и латентные функции // Американская социологическая мысль. Тексты. М., 1996.

4 См.: Шепель В.М. Социальное управление производственным коллективом. М.: Мысль, 1976; Афанасьев В .Г. Человек в управлении обществом. М., 1977. Он же. Системность и общество. М., 1980; Пригожин А.И. Социология организации. М., 1980; Павлов В.В. Методологические аспекты управления. М., 1981; Киллен К. Вопросы управления. Пер. с англ, М., 1981; Кунц Г., Донелл С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. Пер. с анг. Т. 1,2. М., 1981; Оболенский A.B. Человек и государственное управление. М., 1987; Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность. М., 1995; Мухин Ю. Наука управлять людьми. М., 1995; Музычу А.Д. Социальное управление как наука, политика и искусство. М., 1995; Шипунов В.Г., Кишкель E.H. Основы управленческой деятельности. М., 1996; Неусыпин К.Д, Востриков М.М., Глазунов В.В. Вопросы теории организации и управления. М.: Высшая школа, 1997; Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления. М.: НОРМА-ИНФРА, 1999.

Исследованию механизмов социального управления в контексте формирования системы социальной организации посвящены работы Р.Ф. Абдеева, Б.З. Мильнера, Л.И. Евненко, B.C. Рапопорта, Ю.Г. Волкова, А.И. Кравченко, В.М. Попова, Г.П. Солодкова, В.М. Топилина, Э.М. Короткова, В.В.

Глущенко, И.И. Глущенко, И.Е. Ворожейкина.1 Однако учеными социальное * управление не рассматривалось как институциональное образование.

Четвертый период (конец 90-х годов XX - начало XXI века) характеризуется не только новизной, но и практическим применением основных положений теории социального управления, которые были заложены в работах М. Маркова, A.M. Омарова, П.Н. Лебедева, И.М: Слепенкова, Ю.П. Аверина, Г.П. Купрятина, А.И. Соловьева, И.В. Бестужева-Лады, Ж.Т. Тощенко, Ю.Е. Булыгина, В.И. Волковского. В работах вышеназванных ученых рассматривались проблемы взаимодействия человека и общества в процессе социального управления, социологические методы его анализа, управление социальными процессами, методологические аспекты организации социального управления, социальные технологии общественного развития, оптимальные механизмы функционирования социального управления.

1 См.: Абдеев Р.Ф. Механизм управления, его генезис и системообразующая роль // Философские науки, 1990. № 4; Мильнер Б.З., Евненко Л.И., Рапопорт B.C. Системный подход к организации управления. М.: Экономика, 1993; Волков Ю.Г. Личность и гуманизм (социологический аспект). М., 1995; Кравченко А.И. Прикладная социология и менеджмент. М., 1995; Попов В.М., Солодков Г.П., Топилин В.М. Системный анализ в управлении социально-экономическими процессами. М., 1998; Короткое Э.М. Исследование систем управления. М.: Дека, 2000; Глущенко И.И., Глущенко И.И. Исследование систем управления. ООО НПЦ «Крылья», 2000; Ворожейкин И.Е. Управление социальным развитием организации. Учебник. М.: ИНФРА-М, 2001.

2 См.: Марков М. Теория социального управления. М.: Прогресс, 1978; Омаров A.M. Социальное управление. Некоторые вопросы теории и практики. М.: Мысль, 1980; Лебедев П.Н. Социальное управление. Л.: Изд. ЛГУ, 1982; Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. М.: Высшая школа, 1990; Купрятин Г.П., Соловьев А.И. Миражи и реалии социального управления // Вестник Московского университета. Сер. 12. 1990. № 6. С.3-10; Бестужев - Лада И.В. Преодоление проблемных ситуаций в управлении социальными процессами // Вопросы экономики, 1992. № 1. С. 31-40; Тощенко Ж.Т. Социология управления. М.: Прометей-Юрайт, 1999; Булыгин Ю.Е., Волковский В.И. Основы теории организации социального управления: Учеб. пособие / Под общей ред. Е.С.Кушеля. М.: Че-Ро, 2000.

Особое значение имеют работы белорусских ученых В.П. Шейнова, Н.И. Кабушкина, А.Г. Гривачевского, A.C. Гринберга, Л.Е. Тимошека, Е.М. Бабосова,1 исследовавшие проблемы социального управления в контексте формирования рыночных отношений.

Практические рекомендации, связанные с технологиями социального управления и его институционализацией разработаны в трудах В.Н. Иванова, Л.Я. Дятченко, В.А. Ирикова, Н.И. Архиповой, Н.Р. Данакина, В.И. Патрушева, Ю.М. Плотинского, В.М. Шепеля.2

Важное значение имеют исследования по проблемам военно-социального управления социологов Е.Д. Богатырева, Ю.Н. Дерюгина, Л.Г. Егорова, С.Л. Евенко, С.Л. Кандыбовича, М.В. Кибакина, И.В. Образцова, А.Г. Пилипонского, В.А. Полосина, В.Л. Примакова, A.C. Скока, С.С. Соловьева, В.И. Стекольникова, P.M. Тимошева, А.Г. Тюрикова, A.M. Черткова, Ю.П.Юрченко и др. Вышеназванные ученые заложили научные основы теории военно-социального управления в решении проблем развития военной организации. Исследования военных социологов направлены на изучение проблем формирования профессиональной культуры социального управления в военной организации

1 См.: Шейнов В.П. Конфликты в нашей жизни и их разрешение. Минск, 1996; Кабушкин Н.И. Основы менеджмента. Минск, 1997; Гривачевский А.Г., Гринберг A.C., Тимошек Л.Е. Структура рыночных систем со встроенным рынком знаний // Проблемы создания информационных технологий. Вып. 2. Т.1. Минск, 1998; Бабосов Е.М. Социология управления. Минск, Тетра Системе, 2002.

2 См.: Иванов В.Н. Социальные технологии. М., 1993; Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. М.: Экономика, 2001; Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными f процессами. Белгород, 1993; Бурков В.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами. М.: Наука, 1994; Архипова Н.И. Разработка и исследование методологических основ организационного проектирования информационных систем и процессов управления в чрезвычайных ситуациях. Автореф. дис. . доктора эконом, наук. М.: РГГУ, 1996; Данакин Н.Р., Шеденков С.А. Технология принятия управленческих решений. Белгород, 1996; Патрушев В.И. Введение в теорию социальных технологий. М., 1998; Плотинский Ю.М. Теоретические и эмпирические модели социальных процессов: Учеб. пособие. М.: Логос, 1998; Шепель В.М. Управленческая антропология. М.: Дом педагогики, 2000.

Е.Д. Богатырев, C.JI. Кандыбович, P.M. Тимошев);1 социализации и адаптации военнослужащих (В.Л. Примаков, В.И. Стекольников, A.M. Чертков);2 социальных отклонений и девиантного поведения (С.Л. Евенко, А.Г. Тюриков);3 социальной терпимости российских военнослужащих (М.В. Кибакин);4 повышения роли социологического обеспечения в социальном управлении военной организацией (В.А. Полосин, A.C. Скок, И.В. Образцов, С.С. Соловьев, А.Г. Пилипонский, Ю.П. Юрченко, В.Ф. Бондаренко)5 и др. Следует отметить, что военными социологами рассматривались структурные, функциональные, организационные, технологические изменения в военных организациях, не

1 См.: Богатырев Е.Д. Научные основы и принципы управления процессом формирования личности в социалистическом воинском коллективе. Автореф. дис. . канд. философ, наук. М.: ВПА, 1981. Он же. Образ жизни военнослужащих Вооруженных сил и проблемы его обновления. М: ВПА, 1992; Кандыбович C.JI. Влияние управленческого общения командира танкового подразделения на выполнение подчиненными сложных учебно-боевых задач. Автореф. дис. . канд. псих. наук. М.: ВУ МО РФ, 1995; Тимошев P.M. Методологическая культура военно-управленческой деятельности: Монография. М.: ВУ, 1996.

2 См.: Примаков В.JI. Социализация офицера в условиях военной службы (на примере Вооруженных сил Российской Федерации). Автореф. дис. . доктора социол. наук. М.: ВУ МО РФ, 2000; Стекольников В.И. Особенности социализации личности в процессе воинской службы в современных условиях (на опыте военнослужащих срочной службы): Автореф. дис. . канд. социол. наук. М.: ВУ, 1995; Чертков A.M. Оптимизация профессиональной адаптации офицеров-пограничников в условиях вооруженного конфликта. Автореф. дис. . канд. социол. наук. М.: АФПС, 2000.

3 См.: Евенко C.JI. Уклонение от военной службы военнослужащими, проходящими военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации: состояние и пути оптимизации. Автореф. дис. . канд. социол. наук. М.: ВУ, 2001; Тюриков А.Г. Регулирование девиантного поведения военнослужащих Российской Федерации. М.: ВУ МО РФ, 2001.

4 См.: Кибакин М.В. Социальная терпимость российских военнослужащих: методология исследования, состояние, механизм формирования. Автореф. дис. .доктора социол. наук. М.: ВУ МО РФ, 2004.

5 См.: Полосин В.А. Социологическое обеспечение воспитательного процесса в Вооруженных силах. Автореф. дис. канд. социол. наук. М.: ГАВС, 1993; Скок A.C. Социальные технологии в системе управления военной организации (на примере Вооруженных сил РФ). Автореф. дис. . доктора социол. наук: М.: ВУ МО РФ, 1997; Образцов И.В. Социологическое обеспечение деятельности органов управления Вооруженными Силами: исторический опыт, современное состояние и перспективы: Монография. М.: ВАГШ, 1999; Образцов И.В., Пилипонский А.Г., Соловьев С.С. Век российской военной социологии. М.: ВУ, 1997; Юрченко Ю.П. Институционализация военно-социальной работы в Вооруженных силах Российской Федерации (социологический анализ). Автореф. дис. . канд. социол. наук. М.: ВУ, 2000; Бондаренко В.Ф. Военно-социальная организация Железнодорожных войск России: институционализация, функционирование, оптимизация. Автореф. дис. . доктора социол. наук. М.: ИСПИ РАН, 2003; ВУ, 2000. затрагивая институциональных основ социального управления, процессов его институционализации в военном социуме.

Проведенный анализ научных работ показал, что формирование социального управления, как социологического знания исследовано не в полной мере. Вне поля зрения ученых остаются исследования, связанные с разработкой социологической концепции институционализации социального управления, применением институционального подхода по его изучению, социологическим обеспечением социального управления, исследованием инновационных технологий коммуникационного менеджмента в сфере социального управления. Во многих научных работах применяются устоявшиеся подходы по исследованию социального управления, рассматривая его как управление социальными процессами, но не как институциональное образование.

В научной литературе недостаточно исследована проблема институционализации социального управления: не разработана его социологическая концепция, отсутствует научно обоснованная интерпретация понятия «институционализация социального управления», не сложилось общепринятого понимания сущности и механизма институционализации социального управления, не в полной мере определены границы и направления его социологического исследования. Следует отметить, что на диссертационном уровне глубокое и всестороннее исследование проблемы институционализации социального управления в Пограничной службе России военными учеными вообще не проводилось. Проведенное исследование проблемы институционализации социального управления показывает, что процесс его становления и развития в ПС России требует самостоятельного исследования.

Актуальность проблемы институционализации социального управления в Пограничной службе Российской Федерации, ее недостаточная разработанность в социологической науке определили выбор объекта, предмета, цели и задач исследования.

Объект исследования - институционализация социального управления в Пограничной службе Российской Федерации (1994 — 2003 годы)

Предмет исследования - сущность и содержание социологической концепции институционализации социального управления, его механизмы, состояние, динамика, технологии, социологическое обеспечение и приоритетные направления развития в Пограничной службе России (ПС России).

Цель исследования - осуществить теоретическую разработку социологической концепции институционализации социального управления, выявить механизмы его формирования, проанализировать состояние и динамику, обосновать приоритетные направления по совершенствованию социального управления в ПС России.

Для достижения цели исследования предполагается решение следующих задач:

1. Исследовать теоретические предпосылки становления и развития социального управления в социологической науке.

2. Осуществить теоретическую разработку социологической концепции институционализации социального управления в ПС России.

3. Исследовать особенности формирования механизмов институционализации социального управления в контексте функционирования организационной системы социального управления в ПС России.

4. Провести социологический анализ состояния и динамики институционализации социального управления в ПС России, выявит сложившиеся в нем институциональные образования.

5. Разработать технологии (социального проектирования, прогнозирования, принятия управленческого решения, планирования) социального управления применительно к решению социально-управленческих задач в ПС России.

6. Обосновать и описать институционализацию системы социологического обеспечения социального управления в ПС России.

7. Определить и обосновать приоритеты совершенствования социального управления в рамках его институционализации в ПС России.

Основные гипотезы исследования:

Разработка социологической концепции институционализации социального управления позволит определить направления и границы его исследования, а также выявить особенности механизмов его формирования в контексте функционирования организационной системы социального управления в ПС России.

2. Постоянное реформирование управленческих структур привело к неопределенности функций управления в социальных организациях, что оказало существенное влияние на состояние и динамику институционализации социального управления в ПС России.

3. Состояние социального управления не в полной мере способствует решению проблем социальной защищенности военнослужащих и членов их семей, укреплению воинской дисциплины, соблюдению норм поведения и правил взаимоотношений между различными категориями военнослужащих войск и органов ПС России.

4. Оптимизация социального управления предполагает социологическое его обеспечение, позволяющее осуществлять социологическое сопровождение управленческой деятельности органов военного и социального управления в ПС России.

5. Институционализация организационной культуры социального управления в ПС России позволит повысить социальное самочувствие, морально-психологическое состояние и социальную защищенность военнослужащих и членов их семей.

Теоретико-методологические основы исследования. Особенности объекта и предмета, целевая направленность исследования предопределила многообразие используемого теоретико-методологического арсенала. Теоретическую базу исследования составили: современная западная и отечественная социология управления, социология организации, общая теория социального управления, менеджмента, а также концептуальные положения системного и институционального подходов, позволившие определить основные компоненты институционализации социального управления, зафиксировав их как процесс формирования институциональных образований (практик) в социальном управлении.

Методы исследования. В процессе исследования использовались общенаучные методы: анализа, синтеза, индукции, дедукции, сравнения и обобщения, а также конкретно-научные социологические методы: моделирование, проектирование, прогнозирование, социологические исследования. Эмпирические данные получены с помощью следующих групп методов: сбора первичных данных (наблюдение, контент - анализ документов, анкетирование, экспертный опрос); компьютерных методов обработки и аналитики данных; статистических методов. Обработка первичной и вторичной информации осуществлялась с применением методов математико-статистического анализа с использованием пакетов прикладных программ для статистической обработки данных: STATGRAFIC, SPSS 10.0.5, REBUS, EXEL.

Источниковая база по проблеме институционализации социального управления в ПС России состоит из нескольких групп источников. К ним относятся: нормативно-правовые документы, регламентирующие вопросы социального управления и его институционализации в ПС России; монографические и диссертационные работы, в которых исследуются проблемы социального управления; публикации в средствах массовой информации и интернета по проблемам социального управления; эмпирические социологические данные комплексных проектов по вопросам социального управления, а также результаты социологических исследований Центра социальных программ и Центра оперативно - пограничных исследований ПС России.

Эмпирическую базу исследования составили результаты авторских социологических исследовании и мониторингов, а также массовых социологических опросов, проведенных в рамках постоянно действующей в ПС России социологической опросной сети (1994 - 2002). Широко использовались статистические данные ПИР «Институционализация», «Сопровождение», «Качество», проведенных автором в период с 2000 по 2002 годы с участием Центра оперативно-пограничных исследований, Центра социальных программ, Управления воспитательной работы, Академии ФПС России.

Определенную часть источниковой базы составили материалы научно-теоретических и научно-практических конференций, состоявшихся в Академии ФПС России по проблемам повышения эффективности социального управления в рамках постоянно-действующего межвузовского научно-методического семинара по проблемам оптимизации социального управления в ПС России (2001 - 2003 годы). Автором использованы данные мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих ПС России и членов их семей за 1999 — 2002 годы. Ценным подспорьем явились материалы периодической печати, научно-теоретических и научно-практических конференций.

Этапы исследования. Исследование по проблеме институционализации социального управления в ПС России проведены в два этапа: первый этап (1994 — 1999 годы) - анализ источниковой базы (диссертаций, монографий, литературы, публикаций, документов и др.) по проблемам социального управления в органах

1 Автором были разработаны программы и проведены социологические исследования: «Морально-психологическое состояние военнослужащих Федеральной Пограничной службы» (февраль-март 1995 года); «Подготовка специалистов в Академии ФПС России по управленческим специальностям, специализациям и пути ее оптимизации» (декабрь 1998-февраль 1999 годы); «Стиль управленческой деятельности руководящего состава региональных управлений Федеральной Пограничной службы» (апрель 1999 года в соавторстве); «Институционализация социального управления в войсках и органах Пограничной службы Российской Федерации» (январь-апрель 2000 года); «Качество подготовки специалистов по управленческим специальностям» (январь 2002 года); участие автора в ежегодном мониторинге социально-экономического и правового положения военнослужащих и членов их семей в Пограничной службе РФ (1999 - 2002 годы) и др. и войсках ПС России; второй этап (1999-2003 годы) - уточнение и систематизация источниковой базы, а также анализ и описание результатов конкретных социологических исследований, мониторингов, нормативно-правовых документов, регламентирующих институционализацию социального управления в ПС России.

Достоверность и научная обоснованность результатов исследования обеспечивалась: опорой на общепринятые теоретико-методологические принципы социологического анализа институционализации социального управления в ПС России; использованием научно-обоснованных подходов к анализу деятельности субъектов военно-профессиональной деятельности, научно обоснованных методов сбора эмпирических данных, математико-статистических методов обработки и анализа данных социологических исследований; применением надежных и апробированных в других исследованиях теоретических выводов и практических рекомендаций по проблемам социального управления и его институционализации в ПС России; надежной и достоверной эмпирической базой и качеством первичных данных; репрезентативностью выборки и использованием процедуры интерпретации полученных результатов социологических исследований; проведением экспертных опросов, подтверждающие выводы и рекомендации; экспериментальной проверкой выводов и рекомендаций в управленческой и педагогической практике в образовательном процессе в вузах, а также научно-исследовательской и проектной деятельности, осуществляемой Центром оперативно-пограничных исследований, Центром социальных программ, Управлением воспитательной работы ПС России. г» Научная новизна и теоретическая значимость исследования

Научная новизна работы заключается в том, что в ней на основе институциональной теории, а также применением системного, структурно-функционального, институционального подходов разработана социологическая концепция институционализации социального управления, выражающая систематизацию научных знаний относительно исследуемого феномена.

В соответствие с социологической концепцией институционализация социального управления рассматривается как процесс его формирования, осуществляемый на основе как управляющего воздействия на социальную систему (или отдельные ее элементы), так и социального взаимодействия управляющих и управляемых субъектов в результате которого нормативно закрепляются устойчивые социальные практики, интегрирующие их общесоциальные, институциональные, индивидуально-групповые и организационные компоненты в качестве институциональных образований, обеспечивающие воспроизводство и стабильность социальной организации по достижению целей социального управления.

Разработка социологической концепции институционализации социального управления способствовала выходу на новые теоретические, методологические и практические позиции, позволившие: а) уточнить сущность и содержание социального управления в социологической науке; б) рассмотреть институционализацию социального управления как процесс его формирования и установления в нем институциональных образований; в) сформулировать методологические основы социологического анализа институционализации социального управления в ПС России; г) разработать концептуальную модель институционализации социального управления в ПС России, включающая 'субъектную и объектную подсистемы институционализации социального управления, а также его общесоциальные, институциональные, индивидуально-групповые, организационные компоненты; д) выявить механизмы институционализации организационной системы социального управления в ПС России; е) изучить состояние и динамику институционализации социального управления в контексте формирования организационной системы социального управления и выявить ее особенности в ПС России; ж) разработать социальные технологии прогнозирования, проектирования, принятия управленческого е решения, планирования и определить рекомендации по их внедрению в социальном управлении ПС России; з) обосновать новое направление в социологической науке - институциональное управление, предметной областью которого является изучение закономерностей формирования и функционирования институциональных образований; и) сформулировать практические рекомендации по совершенствованию системы социологического обеспечения социального управления, а также определить приоритетные направления его совершенствования в ПС России.

В процессе реализации основной цели и связанных с ней исследовательских задач, в диссертации получены следующие, имеющие научную новизну, результаты:

- обоснована на основе уточнения предметного содержания понятия «институционализация социального управления» научная целесообразность исследования не субъект-объектных отношений, а взаимодействий управляющих и управляемых субъектов социального управления, в ходе которых формируются устойчивые институциональные образования (социальные практики);

- сформулированы сущность и содержание институционализации социального управления в ПС России;

- разработана социологическая концепция и концептуальная модель институционализации социального управления с учетом его особенностей в ПС России;

- выявлены механизмы институционализации социального управления, способствующие формированию в нем институциональных образований (социальных практик) в ПС России;

- проанализированы состояние и динамика институционализации социального управления в контексте формирования организационной системы социального управления в ПС России;

- осуществлен социологический анализ факторов (политических, социально-экономических, правовых, материально-технических и финансовых), влияющих на механизмы институционализации социального управления в ПС России. Определено, что на институционализацию социального управления в большей мере оказывают влияние социально-экономическое и правовое положение военнослужащих и членов их семей;

- выявлены функциональные и организационные противоречия в социальном управлении ПС России верхнего (центральный аппарат), среднего (региональные управления) и нижнего уровней (части и подразделения, охраняющие границу), а также внешние (недостаток управленческих кадров на нижнем уровне) и внутренние (слабый уровень подготовки управленческих кадров) дисфункции в социальном управлении и дана их характеристика;

- разработаны инновационные технологии социального управления (прогнозирования, проектирования, принятия управленческого решения, планирования) и рекомендации по их внедрению в ПС России;

- определена система социологического обеспечения социального управления и механизм ее функционирования на основе созданной в ПС России социологической опросной сети, позволяющей осуществлять социологическое сопровождение социального управления; сформулированы и обоснованы приоритетные направления по совершенствованию социального управления в рамках его институционализации в ПС России, а также определен комплекс социотехнологических предложений и рекомендаций по созданию системы социологического обеспечения военного строительства в Российской Федерации

Теоретическая значимость исследования. Уточнение теоретических положений о сущности и содержании институционализации социального управления в ПС России позволяет совершенствовать методологию социологического исследования социального управления и его институционализации в социальной организации, расширить теоретико-методологическую базу исследования проблем социального управления не только в обществе, но и военной организации. Материалы и выводы исследования способствуют развитию современных взглядов по проблемам исследования институционализации социального управления в современной организации.

Практическая значимость результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования могут способствовать дальнейшему развитию теории социального управления, применению социологических подходов в изучении процессов институционализации социального управления, определению его особенностей в ПС России. Разработанная автором социологическая концепция институционализации социального управления может быть принята в качестве основного инструментария социологического анализа в деятельности органов социального управления по определению его состояния и динамики формирования в социальной организации. Технологию социологического анализа институционализации социального управления целесообразно использовать социологами, а также научными подразделениями и органами социального « управления в целях повышения эффективности их управленческой деятельности.

Результаты исследования состояния институционализации социального управления могут быть использованы органами социального управления в корректировке , механизма- функционирования организационной системы социального управления. В диссертации обосновывается практическая значимость совершенствования социологического обеспечения социального управления. Разработанные автором рекомендации по институционализации технологий социального управления (прогнозирования, проектирования, принятия управленческого решения, планирования) могут найти широкое применение в управленческой деятельности органов, как военного, так и социального управления ПС России. Материалы диссертации могут способствовать выработке современных методов социального управления в военной организации, что позволит обеспечить социальную функциональность военно-профессиональной деятельности.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Обоснование теоретических предпосылок институционализации социального управления, предполагающее систематизацию научных подходов по изучению социального управления в социологической науке. Теоретические предпосылки становления и развития социального управления способствовали определению принципов и методов социологического анализа институционализации социального управления в ПС России.

2. Социологическая концепция институционализации социального управления в ПС России, основанная на положениях институциональной теории. Содержанием социологической концепции институционализации социального управления является рассмотрение процесса его формирования, осуществляемого на основе целеполагающего, организующего, регулирующего воздействия управляющего субъекта на управляемый субъект (объект), а также их взаимодействия, в результате которого нормативно закрепляются устойчивые социальные практики в качестве институциональных образований, обеспечивающие целостность, стабильность и воспроизводство социальной системы (или отдельных ее элементов) по достижению позитивных результатов социальной организацией.

3. Концептуальная модель институционализации социального управления в ПС России, включающая следующие элементы. Субъектная подсистема институционализации социального управления - командиры и их заместители по воспитательной работе, органы воспитательной работы, центр социальных программ и подразделения социально-психологической службы, органы по связям с общественностью, общественные организации, штабные подразделения, вырабатывающие управленческие решения (проекты). Объектная подсистема институционализации социального управления - руководители нижестоящих структурных подразделений, обеспечивающие выполнение управленческих решений (проектов). Объектом управленческого взаимодействия субъектов социального управления выступают: социальная организация, ее структура, функции, построение, механизмы управленческого взаимодействия; военно-социальное развитие (воспроизводство); профессиональная культура; социально-экономическое и правовое положение военнослужащих и членов их семей, а также социальные процессы, происходящие в воинских коллективах (социальной организации). Комплекс компонентов - общесоциальных, институциональных, индивидуально-групповых, организационных, интегрирующие процесс закрепления устойчивых институциональных образований (практик) в социальном управлении.

4. Состояние и динамика институционализации социального управления, рассматриваемые в контексте его формирования в организационной системе ПС России. На состояние институционализации социального управления в ПС России существенное влияние оказывают характер и содержание организационных и структурных преобразований, которые снижают эффективность функционирования всей системы социального управления. Динамика социального управления приводит к формированию в нем институциональных образований и их закреплению в управленческой деятельности органов военного и социального управления.

5. Обоснование механизмов институционализации социального управления в ПС России, как совокупности процессов: а) формирования организационной системы социального управления; б) управляющего (целеполагающего, организующего, регулирующего) воздействия субъекта управления на управляемый субъект (объект); в) интеграции компонентов институционализации социального управления, способствующие формированию институциональных образований; г) управленческой деятельности в социальной организации (целеполагание, прогнозирование, проектирование, принятие управленческого решения, планирование, контроль).

6. Методика разработки технологий социального управления, рассматриваемая как последовательная процедура их построения и внедрения в практику социального управления - социального прогнозирования, проектирования, принятия управленческого решения, планирования.

7. Система социологического обеспечения социального управления, функционирующей на основе постоянно действующей социологической опросной сети, а также позволяющей осуществлять социологическое сопровождение управления социальными процессами в воинских коллективах (социальных организациях) ПС России.

8. Приоритетные направления (организационные, кадровые, воспитательные, социально-экономические и др.) совершенствования социального управления, предполагающие повышение эффективности институтов кадровой и воспитательной работы, морально-психологического и социально-экономического обеспечения, сложившихся в социальном управлении ПС России.

Структура диссертации включает в себя: введение, четыре главы, заключение, список используемой литературы и приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Институционализация социального управления в Пограничной службе Российской Федерации"

Выводы по главе:

1. В процессе институционализации социального управления в ПС России сформировалась система его социологического обеспечения, востребованная сложившимися практиками социального управления.

2. Функционирующая система социологического обеспечения институционализации социального управления в ПС России позволяет решать практические задачи, направленные на исследование проблем социального управления и выработку практических рекомендаций по его совершенствованию.

3. Социологическая опросная сеть является важнейшим средством в системе социологического обеспечения институционализации социального управления в ПС России.

4. Основными приоритетами дальнейшего совершенствования институционализации в ПС России являются: институционализация кадрового обеспечения социального управления; институционализация подсистемы управления кадрами; управление воспитательными процессами и морально-психологическим обеспечением служебной деятельности ПС России; институционализация организационной культуры социального управления, включающая должностную, функциональную, профессиональную, социальную, а также управленческую культуру; институционализация подсистемы управленческой деятельности в решении социальных проблем и правовой защищенности военнослужащих и членов их семей в социальном управлении. Реализация вышеперечисленных приоритетов по совершенствованию институционализации социального управления в ПС России позволит наиболее эффективно решать служебно-боевые задачи по охране и защите государственной границы Российской Федерации.

Заключение

Исследование проблемы институционализации социального управления позволило сформулировать выводы как научного, так и практического содержания, реализация которых существенно повысит эффективность социального управления в ПС России, являющейся важнейшим институтом системы национальной безопасности государства.

Важнейшими научно-теоретическими выводами, связанными с проблемой институционализации социального управления в ПС России являются следующие.

Институционализация социального управления в ПС России тесным образом взаимосвязана с преобразованиями российского государственного управления, направленными на поиск наиболее устойчивых форм деятельности в сфере социального управления. Вследствие чего исследование институционализации социального управления обусловлено объективными потребностями общественного развития и его формированием в ПС России.

Разработка теоретических основ институционализации социального управления позволила определить не только их содержание, но и их построение, включающее ядро и периферийную область. На наш взгляд, периферийную область теоретических основ институционализации социального управления составили концептуальные положения институциональной теории, которая позволила систематизировать научные подходы и сформулировать содержание теоретических положений институционализации социального управления в ПС России. В качестве ядра теоретических основ институционализации социального управления выступают его общие и частные законы, отражающие наиболее устойчивые связи и закономерности процесса институционализации социального управления.

При определении места и роли теоретических основ институционализации социального управления был сделан вывод о том, что по мере институционализации самой науки социального управления она приобретает свой предмет и методы, превращаясь тем самым в самостоятельную отрасль научного знания. Вследствие чего, в общей структуре теории управления, а также теории социального управления целесообразно выделить и такое направление, как институциональное управление, основывающееся на современных достижениях коммуникационного менеджмента, институциональной экономики, социологии управления. На наш взгляд, главным содержанием институционального управления должно быть познание и изучение закономерностей функционирования институтов (социально-политических, экономических, правовых, психологических и т.п.), поддержания их целостности и развития на основе применения, сложившихся в них наиболее устойчивых форм управленческой деятельности.

Основным методом институционального управления является институциональный подход, опирающийся на системный анализ явлений и процессов, имеющих место в тех или иных институтах и предполагающий применение совокупность методов (организационных, административных, правовых, социально-психологических), позволяющих в полной мере использовать их потенциал в системе управления вообще, и социального управления в частности.

Методология институционализации социального управления предполагает социологический анализ реальной совокупности взаимодействующих управленцев, обладающих определенными статусами и ролями, социальными нормами и санкциями, в результате чего происходит формализация социальных связей, способствующих формированию институциональных образований в сфере социального управления.

В результате теоретической интерпретации и эмпирической операционализации проблемы институционализации социального управления разработана социологическая концепция и концептуальная модель институционализации социального управления в ПС России, а также сформулировано его определение.

Институционализация социального управления в ПС России процесс его формирования, осуществляемый на основе как управляющего воздействия на социальную систему (или отдельные ее элементы), так и социального взаимодействия управляющих и управляемых субъектов в результате которого нормативно закрепляются устойчивые социальные практики, интегрирующие их общесоциальные, институциональные, индивидуально-групповые и организационные компоненты в качестве институциональных образований, обеспечивающие воспроизводство и стабильность социальной организации по достижению целей социального управления в решении задач по надежной охране и защите государственной границы Российской Федерации.

Методологию институционализации социального управления в ПС России составляют, сложившиеся его методы, такие как: административные, организационные, социально-экономические, правовые, социологические методы, а также методы анализа управленческих ситуаций, методы социального контроля, социально-психологические методы, методы воздействия на коллектив, методы управления функциональными подсистемами (структурными подразделениями) и другие, применяемые в процессе институционализации социального управления. Выявленные нами методы социального регулирования, профессионального отбора, моделирования и прогнозирования, социальный эксперимент, различные опросы (в том числе опрос экспертов), социальное обследование воинских коллективов и др. сформировались в процессе институционализации социального управления в ПС России.

Реализация социологических методов анализа институционализации социального управления дает возможность органам социального управления определить его состояние, а также выявить характер и динамику преобразований в самой системе социального управления с учетом особенностей служебно-боевой деятельности ПС России.

К числу наиболее важных особенностей социологического анализа институционализации социального управления в ПС России относятся: социальная направленность деятельности органов управления в решении задач по охране государственной границы РФ; осуществление социального управления на научной основе, а также современных достижений социологического знания, которое которые должны стать достоянием руководителей всех уровней; гуманитаризация управленческого мышления, предусматривающая необходимость повышения профессионализма подавляющей части управленцев в разрешении социальных проблем (социальной защищенности, сплочения воинских коллективов, укрепления воинской дисциплины, улучшения социально-экономического и правового положения военнослужащих и членов их семей), исходя из конкретной социальной ситуации и обстановки на государственной границе.

Нами сделан вывод о том, что в ПС России идут процессы, связанные с институционализацией в ней организационной системы социального управления, опосредованной организационными, управленческими отношениями, а также статусно-ролевыми функциями участников управленческого процесса в самой организации. По нашему мнению, институционализация организационной системы социального управления в ПС России представляет процесс формирования устойчивого управления социальной организацией, основывающегося на нормативно-институциональной базе ее построения и функционирования, а также согласованной и взаимосвязанной управленческой деятельности по достижению общей цели - надежной охраны и защиты государственной границы.

В процессе институционализации организационной системы социального управления в ПС России сложились следующие ее подсистемы: организационные подсистемы социального управления, связанные с реализацией управленческих функций по непосредственной охране и защите государственной границы (организационные подсистемы нижнего уровня социального управления); организационные подсистемы, связанные с реализацией оперативных, тактических функций социального управления (организационные подсистемы среднего уровня социального управления); организационные подсистемы, вырабатывающие государственную пограничную политику, стратегию и тактику в области охраны и защиты государственной границы (организационные подсистемы верхнего уровня социального управления). Каждая из вышеперечисленных подсистем социального управления имеет нормообразующие критерии институциональности, вытекающие из общей системы управления вообще, и организационной системы социального управления, в частности. Устойчивость функционирования институционализируемой в ПС России организационной системы социального управления обеспечивается посредством сформированных следующих видов социального управления организацией - линейного, функционального, штабного, матричного, обеспечивающие оптимальность управления структурными подразделениями и организационным поведением.

Необходимо отметить, что в процессе формирования общей системы социального управления в ПС России институционализированы три ее макросистемы: организационная система социального управления (система социального управления организацией), социальная система управления и система управленческой деятельности, обеспечивающие согласованность, взаимосвязь, координацию, регулирование и взаимодействие в общей системе социального управления. Анализ взаимосвязей функций управленческой деятельности, институциональных форм и институтов социального управления в ПС России позволил выявить в общей системе социального управления такие институциональные образования, как: целеполагания, планирования, организации, контроля, информационные, кадровые и т.п. Кроме того, выявлены институциональные образования, существующие в сфере охраны государственной границы (анализа социальной обстановки на государственной границе, организации охраны государственной границы, принятия решения на охрану государственной границы и др.), которые институционализированы в организационной системе социального управления ПС России. Вышеназванное обстоятельство свидетельствует о том, что в процессе институционализации социального управления в ПС России сложились определенные предпосылки для формирования институционального управления, включающего институциональное управление организацией и социально-институциональное управление.

По результатам социологических исследований состояния и динамики институционализации социального управления в ПС России определена не только степень эффективности его уровней, но и сделан вывод о том, что в социальном управлении в недостаточной мере функционирует его верхний уровень, деятельность которого носит порой разобщенный характер, что дестабилизирует саму систему социального управления. На решение данной проблемы целесообразно сосредоточит внимание руководителей вышестоящего управленческого звена и особенно центрального аппарата ПС России.

Определенные нами виды, методы, показатели и критерии управленческой деятельности должны быть положены в основу нормативно-правовой базы, регламентирующей и регулирующей процессы институционализации социального управления в ПС России.

Разработанные технологии институционализации социального управления (целеполагания, прогнозирования, проектирования, разработки управленческого решения, планирования) и их внедрение в деятельности управленческих структур позволит повысить эффективность и результативность функционирования системы социального управления в ПС России.

Предложенные нами основные направления дальнейшего совершенствования институционализации социального управления в ПС России представляют определенный интерес для органов, как военного, так и социального управления. Одним из основных направлений является повышение уровня социологического обеспечения институционализации социального управления. Сделан важный вывод о том, что в ПС России не только сформирована, но и институционализирована (то есть нормативно закреплена) система социологического обеспечения институционализации социального управления. Иституционализированная система социологического обеспечения социального управления носит комплексный характер, включая в себя все уровни управления, анализ деятельности которых позволяет получить социологическую информацию для принятия оптимальных управленческих решений.

Практика социологического обеспечения институционализации социального управления позволяет сделать вывод о том, что социологическая опросная сеть является важнейшим инструментом социологического сопровождения управленческой деятельности войск и органов ПС России. Поскольку социологическая опросная сеть функционирует на внештатной основе, то целесообразно создание штатных социологических (социально-психологических) служб на уровне Региональных управлений.

На наш взгляд, и это подтверждают результаты исследуемой проблемы, в процессе институционализации социального управления в ПС России сложились объективные предпосылки дальнейшего его совершенствования. К числу важнейших приоритетов относятся: институционализация кадрового обеспечения в социальном управлении на основе разработанной Концепции кадровой политики Пограничной службы РФ на период до 2005 года; институционализация подсистемы управления персоналом, предполагает применение современных технологий социального управления (социального целеполагания, прогнозирования, проектирования, принятия управленческого решения, планирования и др.); институционализация организационной культуры социального управления предусматривает культуру управленческого мышления офицеров, а также культуру их управленческого поведения; институционализация подсистемы управленческой деятельности в решении социально-экономических проблем и правовой защищенности военнослужащих и членов их семей в ПС России.

По результатам диссертационного исследования разработаны практические предложения и рекомендации.

Полученные в диссертации результаты дают основания полагать, что предложенная социологическая концепция исследования проблемы институционализации социального управления в ПС России в целом получила свое научное подтверждение. Исходя из научных и практических выводов исследования, и в целях наиболее эффективного решения проблемы ИСУ в ПС России необходима реализация следующих групп предложений.

Первая группа - это предложения, направленные на развитие теоретической базы. К ним относятся: а) дальнейшее исследование теории ИСУ, имеющей свой объект, предмет, понятия и категории, а также принципы и методы; б) совершенствование научных подходов изучения данной проблемы на основе применения концептуальной модели ИСУ в ПС России; в) введение и закрепление в социологической науке институционального управления как самостоятельной отрасли научного знания, имеющего свою объектно-предметную область исследования и предполагающего востребованность существующих в социальном управлении институциональных образований (целеполагания, принятия управленческого решения, планирования, моделирования, проектирования, прогнозирования, контроля); г) поиск инновационных методов исследования ИСУ в военно-социальных организациях; д) внедрение новейших приемов и технологий не только познания природы социального управления, но и его институционализации как сложного процесса, а также их закрепления в практической деятельности органов государственного и социального управления в условиях строительства современной военно-социальной организации.

Вторая группа предложений связана с практической деятельностью органов государственной власти РФ.

Предлагается рассмотреть вопрос о создании на государственном уровне системы социологического обеспечения военного строительства в РФ.

В современных условиях при решении задач реформирования военной организации РФ, возрастает потребность в получении достоверной информации о социальных процессах, протекающих в силовых структурах, обеспечивающих национальную безопасность России. Необходимо создание соответствующего органа управления, осуществляющего координацию деятельности всей; системы социологического обеспечения военного строительства в силовых структурах РФ.

Основные концептуальные положения системы социологического обеспечения военного строительства в РФ1 вытекают из необходимости социологического сопровождения управленческой деятельности высших органов государственного и военного управления. Имеется в виду проведение регулярного мониторинга состояния национальной безопасности РФ; прогнозирование социальных последствий принимаемых решений в области военного строительства; подготовка научно-обоснованных предложений по оптимизации реформирования военной организации; осуществление независимого гражданского контроля по выполнению государственных решений в сфере безопасности государства.

Решение этих задач возможно в результате создания в органах государственной власти (например, при Совете Безопасности) социологического информационно-аналитического центра. Его предназначение заключается в организации работы по сбору и анализу необходимой социологической и статистической информации, а также осуществлении контроля по функционированию единой системы непрерывного мониторинга социальных процессов в силовых структурах РФ.

В целях разработки организационно-правовых, социально-технологических, кадровых основ функционирования единой системы социологического обеспечения военного строительства в РФ необходимо проведение ряда тематических научных исследований с привлечением ученых и практиков, являющихся специалистами в сфере социального управления.

Список научной литературыИванов, Анатолий Викторович, диссертация по теме "Социология управления"

1. Абдеев Р.Ф. Механизм управления, его генезис и системообразующая роль // Философские науки, 1990. № 4.

2. Абчук В.А. Лекции по менеджменту. Решение, предвидение, риск. Санкт-Петербург: Союз, 1999.335 с.

3. Аверин ЮЛ. Люди управляют людьми: модель социологического анализа. М.: Юрайт, 1996.

4. Аверченко Л.К. Управление общением: теория и практикумы для социального работника. — Новосибирск: Инфра-М. НГАЭиУ, 1999. 216 с.

5. Аксененко A.C. Институциональная политика в оборонно-промышленном комплексе России в условиях рынка. Дис. доктора эконом, наук. РГТУ. М., 1996.

6. Алексич М.Т. Социология и менеджмент. М.: Экономика, 1995. Алиллов P.P. Механизм социального управления (методологический аспект) // Социально-гуманитарные знания. 2003. №6.

7. Американская социологическая мысль. Тексты. Изд-во МУ, 1994. Анигин Р.Н. Деятельность органов государственного управления по обеспечению социальной безопасности России в современных условиях. Дис . канд. социол. наук. ВУ МО РФ, 2000. - 191 с.

8. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989. Антонюк P.A. Социальное проектирование и управление общественным развитием. - Минск: Наука и техника, 1986. - 205 с.

9. Асеев B.F., Шкаратан О.И. Социальные нормативы и социальное планирование. М.: Мысль, 1984.

10. Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность. М.,1995.

11. Атаманчук Г.В., Кейзеров Н.М. Культура решений менеджмента. М., 1995. .

12. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М.,1973.

13. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М.,1975.

14. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М., 1977. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М.: Политиздат, 1981.

15. Афанасьев B.C., Баглай М.В., Беляев A.A. и др. Социальный менеджмент. -М.: Бизнес-школа интел-Синтез, 2000. 329 с.

16. Бабосов Е.М. Социология управления. Минск: Тетра Системе, 2000, - 115

17. Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. М.: Медиум, 1995.

18. Бестужев — Лада И.В. Социальное прогнозирование и его роль в решении организационно-управленческих задач // Социологические исследования, 1981. -№ 1. С. 49-56.

19. Бестужев Лада И.В. Нормативное социальное прогнозирование: возможные пути реализации целей общества. - М.: Наука, 1987. - 216 с.

20. Бестужев — Лада И.В. Преодоление проблемных ситуаций в управлении социальными процессами // Вопросы экономики, 1992. № 1. - С. 31-40.

21. Блауберг И.В., Мирский Э.М., Садовский В.Н. Системный подход и системный анализ // Системные исследования. — М:, 1982.

22. Бобрышев Д.Н., Семенцов С.П. История управленческой мысли. М., 1985.

23. Богатырев Е.Д. Научные основы и< принципы управления процессом формирования личности в социалистическом воинском коллективе. Дис. .канд. философ, наук. М.: ВПА, 1981.

24. Богатырев Е.Д. Образ жизни военнослужащих Вооруженных сил и проблемы его обновления. М;: ВПА, 1992.

25. Бондаренко В.Ф. Социологическое сопровождение воспитательного процесса в железнодорожных войсках Российской Федерации в современных условиях. Дис.канд. социол. наук. -М.: ВУ МО РФ, 1998.

26. Бондаренко В.Ф. Военно-социальная организация Железнодорожных войск России: институционализация, функционирование, оптимизация; Автореф. дис. .доктора социол. наук. М;: ИСПИРАН, 2003.

27. Бородин М.И. Проблемы научного управления социальными процессами в социалистическом воинском коллективе. Дис. канд. философ, наук. М.: ВПА, 1981.

28. Булыгин Ю.Е. Организация социального управления. (Основные понятия и категории). Словарь-справочник. М.: Контур, 1999. - 256 с.

29. Булыгин Ю.Е., Волковский В.И. Основы теории организации социального управления. Учеб. пособие. Под общей ред. Е.С.Кушеля. М.: Че-Ро, 2000. -141с.

30. Бурков В.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами. М.: Наука, 1994.

31. Вайсман А. Стратегия маркетинга: 10 шагов к успеху. Стратегия менеджмента: 5 факторов успеха. М.: Интерэксперт, Экономика, 1995.

32. Валуев С.А., Игнатьева A.B. Организационный менеджмент: Учеб. пособие. М.: Нефть и газ, 1993.

33. Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избранные произведения. М., 1990.

34. Ведерников В.Н. Военная социология: вопросы теории, методологии, истории и практики. М.: ГАВС, 1994. - 231 с.

35. Вела, Джон. Проблемы менеджмента в вопросах и ответах. М, 1992.

36. Веснин В.Р. Основы менеджмента. М.: Триада, 1996.

37. Вестник границы России, 2000. № 1. - С. 92-95.

38. Вильковский М.Б. Социальная структура Вооруженных сил Российской Федерации: модульный анализ и моделирование. Дис.канд. социол. наук. М.: МГУ, 1996.-177 с.

39. Винокуров В.А. Организация стратегического управления на предприятиях. -М., 1996.

40. Витке H.A. Организация управления и индустриальное развитие (Очерки по социологии научной организации труда и управления). М., 1924.

41. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник. М.: Высшая школа,1994.

42. Виханский О.С. Стратегическое управление. М.: МГУ, 1995. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс. - М.: Фирма Гардарика, 1996.

43. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. М:: Гардарики, 2001. - 527с. Волков Ю.Г. Личность и гуманизм (социологический аспект). М., 1995. Ворожейкин И.Е. Управление социальным развитием организации. Учебник. - М.: ИНФРА - М, 2001. - 176 с.

44. Галиев Р.Т. Управление социальными процессами в корабельных коллективах (группах): (Социологический анализ на материалах ВМФ России). Дис. . канд. социол. наук.-М.: ВУ МО РФ, 1995. 201 с.

45. Галкина Т.П. Социология управления: от группы к команде. М.: Финансы и статистика, 2001. - 223 с.

46. Герчикова И.Н. Менеджмент: Учебник. М., 1999.

47. Гастев А.К. Как надо работать. Практическое введение в науку организации труда. 2-е изд. М., 1972.

48. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Разработка управленческого решения. Прогнозирование планирование. Теория проектирования экспериментов. Железнодорожный, МО, НПЦ «Крылья», 1997. - 400 с.

49. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Исследование систем управления. Социологические и экономические исследования. Прогнозные и плановые исследования. Экспериментальные исследования. ООО НПЦ «Крылья». 2000. -420 с.

50. Глущенко Е.В., Захаров Е.В., Тихонравов Ю.В. Теория управления: учебный курс. М.: Вестник, 1997.

51. Гольянов В.П., Герман Н.В., Меломедова JI.C. Краткий курс менеджмента. -Самара, 1992.

52. Государственное и муниципальное управление. Справочник / Отв.ред. Н.И. Глазунов. М., 1993.

53. Данакин Н.Р., Шеденков С.А. Технология принятия управленческих решений. Белгород, 1996.

54. Дизель П., Раньян У. Поведение человека в организации. М., 1993. Дмитриев А., Кудрявцев В., Кудрявцев Г. Введение в общую теорию конфликтов. - М., 1993.

55. Дмитриев A.B., Лаптинов B.B. Социальная коммуникация // Социология. Под ред. Г.В.Осипова. М., 1996.

56. Дридзе Т.М. Прогнозное социальное проектирование. М.: Наука, 1989.

57. Духовная культура и проблемы социального управления. Новосибирск.: Наука, Сибирское отделение, 1981. - 208 с.

58. Дюркгейм Э. Правила социологического метода. М., 1992.

59. Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. Белгород, 1993.

60. Евенко С.Л. Уклонение от военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации: состояние и пути минимизации. Дис . канд. социол. наук. М.: ВУ МО РФ, 2001.-205 с.

61. Жигалкин A.M. Менеджмент: анализ управленческих функций. М., 1993.

62. Житнев В.Б. Общественное мнение в социальном управлении. — Новосибирск, 1987.

63. Забелин П.В., Моисеева Н.К. Основы стратегического управления. 2-е изд. Учеб. пособие. М.: Маркетинг, 1998.

64. Зайцев Г.Г., Файбушевич С.И. Управление кадрами на предприятии: персональный менеджмент. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского ун-та экономики и финансов, 1992.

65. Зайцев А.К. Внедрение социальных технологий в практику управления // Социальное развитие предприятия и работа с кадрами. М., 1989.

66. Закарлюк М.М. Управленческая деятельность командных кадров как фактор социального развития воинских коллективов: Дис. канд. социол. наук. — М.: ВАФ, 1994. 303 с.

67. Заславская Т.Н., Рывкина Р.В. Социология экономической жизни. Очерк теории. Новосибирск: Наука. Сибирское отделение, 1991.

68. Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. М., 1994.

69. Евенко С.Л. Уклонение от военной службы военнослужащими, проходящими военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской

70. Федерации: состояние и пути оптимизации. Автореф. дисканд. социол. наук.1. М.: ВУ, 2001.

71. Егорова-Гантман Е., Минтусов И. Портрет делового человека, Проблемы теории и практики управления. М., 1992.

72. Егоршин А.П. Управление персоналом. Н.Новгород, 1997.

73. Иванов A.B. Удовлетворенность трудом офицеров-пограничников и пути ее достижения в современных условиях. (Военно-социологическое исследование). Дис. канд. социол. наук. -М.: ГАВС, 1993.

74. Иванов A.B. Опыт преподавания проблем военно-социального управления в Академии ФПС России. Социология управления органами внутренних дел. Материалы межведомственной научно-практической конференции. М., 1997.

75. Иванов A.B. Социологическое обеспечение управленческой деятельности в Федеральной Пограничной службе Российской Федерации. Учебно-методическое пособие. В 3-х частях. М.: АФПС, 1997. 267 с.

76. Иванов A.B. Психологическое обеспечение управленческой деятельности в правоохранительных органах. Социально-психологические особенности менеджмента в юридической деятельности. В кн. Юридическая психология. М, 1998.

77. Иванов A.B. Методология военно-социального управления в войсках и органах ФПС России // Гуманитарные основы управленческой деятельности в войсках и органах Пограничной службы России. В 2-х Т. Т. 2. 4.4. Гл.1. - М.: АФПС, 2000.-С. 21-37.

78. Иванов A.B. Социологические основы управленческой деятельности. Материалы межвузовской теоретико-методологической конференции. — М.: АФПС, 2001.

79. Иванов A.B. Социологические аспекты состояния социального управления в ПС РФ и основные направления его совершенствования. Научные труды Академии ФПС РФ. М.: АФПС, 2001.

80. Иванов A.B. (в соавторстве). Основы социального управления. Учебная программа, тематический план, планы проведения учебных занятий. -М.: АФПС, 2001.

81. Иванов A.B. Институционализация системы социологического обеспечения управленческой деятельности в Пограничной службе Российской Федерации: теория и практика. Материалы межвузовской методологической конференции. -Голицыно, 2002.

82. Иванов A.B. Институционализация социального управления в Пограничной службе Российской Федерации. (Социологический анализ). Монография. — М.: АФПС, 2003.

83. Иванов A.B. Учебно-методический комплекс по основам социального управления. М.: ФА, 2003.

84. Иванов A.B. (в соавторстве). Профессиональная адаптация офицеров-пограничников в условиях вооруженного конфликта. Учебное пособие / Под общ. Ред. Касьянова A.M. М.: Академия ФПС России, 2003.

85. Иванов A.B. Технология институционализации проектирования социального управления современной организацией в области машиностроения // Материалы научно-методической в рамках X юбилейного международного научного семинара. М.: МГОУ, 2004.

86. Иванов A.B. Социальные механизмы формирования государственной службы // Государственная служба, 2004. № 5 (31).

87. Иванов В.Н. Трудовой коллектив — субъект социального управления. М.: Мысль, 1980.-157 с.

88. Иванов В.Н. Разработка и внедрение социальных технологий в государственном управлении. М., 1992.

89. Иванов В.Н. Социальное управление в производственных коллективах. -М., 1985.

90. Иванов В.Н. Социальные технологии в государственном управлении. М.,1993.

91. Иванов В.Н. Социальные технологии. М., 1993.

92. Иванов В.Н. Социальные технологии: толковый словарь. М., 1995.

93. Иванов В.Н. Социальный менеджмент. Учеб. пособие. М., 1998.

94. Иванов В.Н. Социальное управление. Учеб. пособие. М.: МГСУ, 1998.

95. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Основы современного социального управления. М.: Экономика, 2000. - 272 с.

96. Иванов В.Н. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального.управления. 2-е изд. - М.: Экономика, 2001. - 328 с.

97. Иванов В.Н., Иванов A.B., Дерюгин А.О. Управленческая парадигма XXI века: Учебное пособие для вузов. Т. Г. М,6 МГИУ, 2002. - 180 с.

98. Иванцевич Д., Лобанов A.A. Человеческие ресурсы управления М., 1993.

99. Ивлев А.Г. Деятельность органов военного управления по организации морально-психологического обеспечения в воинских частях Вооруженных сил Российской Федерации. Дис. канд. социол. наук. -М.: ВУ МО РФ, 1996.

100. Ильенкова О.Д. Инновационный менеджмент. М., 1997.

101. Ильенкова О.Д., Журавлева В.П., Козлова Л.Л. и др. Социальный менеджмент. М.: ЮНИТИ, 1998. - 271 с.

102. Информационный сборник ФПС РФ. Проблемы морально-психологического состояния военнослужащих органов и войск ФПС России. М.: Граница, 1997. - С.22-25.

103. Кабаченко Т.С. Психология управления. Учебное пособие для высших учебных заведений. Педагогическое российское общество М., 2001. - 383 с.

104. Кабушкин Н.И. Основы менеджмента. Учеб. Пособие. М., 1999.

105. Как правильно подготовить и оформить приказ / сост. Андреянова В.В. -М.: Инфра-М, 1998.-64 с.

106. Как работают японские предприятия. М., 1989.

107. Калинчук JI. В., Караяни А.Г., Логинов И.П. Технология морально-психологического обеспечения: актуальные проблемы теории и практики. М., ВУ МО РФ, 1997.

108. Кащенко Е.А. Институционализация сексуальной культуры военнослужащих в российской армии. Дис. доктора социол. наук. Рос. Ин-т культурологии. М., 1998.

109. Кибакин М.В. Социальная терпимость российских военнослужащих: методология исследования, состояние, механизм формирования. Автореф. дис. . доктора социол. наук. М.: ВУ МО РФ, 2004.

110. Киллен К. Вопросы управления. М.: Знание, 1981.

111. Кирилов Н.П. Деятельность органов военного управления по обеспечению безопасности воинской службы в Вооруженных Силах России в современных условиях. Дис . канд. филос. наук.-М.: ВУ МО РФ, 1995.-239 с.

112. Кнорринг В.И. Искусство управления. М.: изд-во БЕК, 1997. - 480 с.

113. Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления. М.: НОРМА-ИНФРА, 1999. - 528 с.

114. Ковалев Т.Д. Основы инновационного менеджмента. М. ЮНИТИ. Дана, 1999.-208 с.

115. Ковалевич Ю.В. Организация и социальная роль неформальных групп военнослужащих в социальной структуре воинского коллектива. Дис. канд. социол. наук. М.: ГАВС, 1994. -213 с.

116. Короткое Э.М. Исследование систем управления. М.: Дека, 2000. - 288 с.

117. Корчевный П.А. Психические состояния личного состава в экстремальных ситуациях и управление ими // Гуманизация взаимоотношений военнослужащих: разрешение конфликтов и психотерапия. М;, ВУ МО РФ, 1995.

118. Костин A.B. Прогнозирование и планирование в управленческой: деятельности офицера политработника советских Вооруженных сил: Дис. канд. философ, наук.-М.: ВПА, 1990.

119. Котляров И.В. Теоретические основы социального проектирования. Под ред. Е.М.Бабосова. -Минск.: Наука и техника, 1989. 188 с.

120. Кочетков A.M. Основы управления персоналом. М.: ТЕИС, 1999. - 88 с.

121. Кравченко А.И. Основы социологии. Учеб. пособие. М., 1997.

122. Кравченко А.И. Социология. Учебное пособие. Екатеринбург.: Деловая книга, 1998.-383 с.

123. Кравченко А.И. История менеджмента: учебное пособие для студентов вузов. М.: Академический проект, 2000.

124. Крючков Ю.А. Теория и методология социального проектирования. М., 1992.-244 с.

125. Кузин Ф.А. Культура делового общения. М., 1996.

126. Кузьменко Б.В. Социальные процессы в воинских коллективах как объект системного анализа и управления (философско-социологическое обоснование) -М.:ВПА, 1990.

127. Кузьменко Б.В. Социально-политические процессы в воинских коллективах: анализ, моделирование и управление. М., ВУ МО РФ, 1997.

128. Кузьмин Б.В. Социальное прогнозирование развития России в XXI веке: Учебное пособие. М.: ПРИОР, 2002. - 140 с.

129. Купрятин Г.П., Соловьев А.И. Миражи и реалии социального управления // Вестник Московского университета. Сер.12. 1990. № 6. - С.3-10.

130. Курбатов В.И., Курбатова О.В. Социальное проектирование: учебное пособие. Ростов - на - Дону: Феникс, 2001.

131. Кутырев Б.П. Стратегия социального развития коллектива: Теория и практика социального управления на предприятии. Новосибирск: наука, Сиб. Отд-е, 1990. - 166 с.

132. Кучков А.Ф., Попов Г.П., Шумов В.В. Применение математических методов исследования операций при обосновании решений: учебное пособие. -М.,АФПС, 1994.

133. Лаптев В. А. Формирование профессиональной культуры офицера российской армии: основы социологического исследования: Дис. доктора социол. наук: М.: ВУ МО РФ, 1999.

134. Лапшов В.А. Профессиональная культура офицера-культуролога и ее формирование в системе ввуза: Дис. канд. социол. наук. -М.: ВУ МО РФ, 1995.

135. Лебедев П.Н. Социальное управление. Л., изд. ЛГУ, 1982. - 256 с.

136. Лепехин A.B. К вопросу о соотношении социологии и социального управления // Вестник Московского университета. Сер.12. 1993. № 5. - С.72-75.

137. Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. М., 1993.

138. Ленд П. Менеждмент искусство управлять. - М.: ИНФРА-М, 1995.

139. Лукьяненко В.И. Государственный аппарат России: Проблемы организации,, управления, контроля. М.: РАНГ, 2004.

140. Макаренков Е.В. Военно-политическое решение: подготовка. Принятие, проблемы реализации. Автореф. дис. докт. филос. наук. М.: ВУ МО РФ, 1999. - 52 с.

141. Макашева Э.М. Социальный менеджмент: Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.-208 с.

142. Мальцев Л.С. Деятельность органов военного управления по поддержанию и укреплению воинской дисциплины: Дис. канд. социол. наук: М.: ВУ МО РФ, 1999. -218 с.

143. Марков М. Технология и эффективность социального управления. М., 1982.-266 с.

144. Менеджмент организации. Учеб. Пособие. М.: Экономика, 1995.

145. Менеджмент организации. Учебное пособие. -М.: ИНФРА-М, 1997. 429с.

146. Менеджмент. -М.: ЮНИТИ, 2001. 237 с.

147. Мертон Р. Явные и латентные функции // Американская социологическая мысль. Тексты. М., 1996.

148. Методологические проблемы социального управления. М.: РАГС, 1995.356 с.

149. Методологические основы социального управления. Минск: БГУ, 1977.

150. Милованов В.И., Седельников А.П. Проблемополагание в управлении. М.: ГАВС, 1992.-188: с.

151. Мильнер Б.З. Организация программно-целевого управления. М.: Наука,1980.

152. Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт B.C. Системный подход к организации управления; -М.: Экономика, 1993.

153. Мильнер Б.З. Уроки бюрократической системы управления. Вопросы экономики, 1999. -№ 1.

154. Мильнер Б.З. Теория организации. Изд. 2-е. М.: ИНФРА-М, 2001. 478 с.

155. Михайлов Стоян. Оптимальное функционирование социального управления. М.: Прогресс, 1989. - 282 с.

156. Мордвин С.К. Модуль 16. Управление человеческими ресурсами. 17 модульная программа для менеджеров «Управление развитием организации» -М.: Инфра-М, 1999. 360 с.

157. Морозов Е.И. Методология и методы анализа социальных систем — М.: МГУ, 1995.

158. Музычу А.Д. Социальное управление как наука, политика и искусство. М.,1995.

159. Муратов В.А. Формирование мотивационно-ценностной структуры профессиональной деятельности офицеров Федеральной пограничной службы: социально-управленческий аспект. Дис.канд. социол. наук. М.: ВУ МО РФ, 1997.

160. Мухин Ю.И. Наука управлять людьми: изменение для каждого. М., Фолиум, 1995. - 358 с.

161. Назаренко C.B. Социальный контроль в Вооруженных Силах Российской Федерации. Дис. канд. социол. наук.-М.: ВУ МО РФ, 2001.-298 с.

162. Найбороденко Н.М. Прогнозирование и стратегия социального развития России.-М.: Дашков и К, 2003.-352 с.

163. Некредин Г.Д., Галиев Г.Т. Бушин НИ. Технологическое управление социальными процессами. Учеб. Пособие. Уфа, 1997.

164. Нестеренко А. Институциональная теория и реформы; в нефтегазовом комплексе // Вопросы экономики. 2000. № 3. - С. 152 -158.

165. Неусыпин К.Д., Востриков М.М., Глазунов В.В. Вопросы теории организации и управления. М.: Высшая школа, 1997.

166. Нормативные акты ФПС РФ по вопросам укрепления правопорядка и воинской дисциплины. М.: Граница, 1995.

167. Нуриев Р. Институционализм: прошлое, настоящее, будущее // Вопросы экономики. 1999.-№ 1. С. 125-131.

168. Нуриев Р. Теория развития: институциональные концепции становления рыночной экономики // Вопросы экономики. 2000. № 6. - С. 126 -145.

169. Образцов И.В. Социологическое обеспечение деятельности органов управления Вооруженными Силами: исторический опыт, современное состояние и перспективы: Монография. М.: ВАГШ, 1999.

170. Оболенский A.B. Человек и государственное управление. М., 1987.

171. Общая теория управления. Курс лекций. М., 1994.

172. Олейник А. Норма как базовый элемент институционализации // Вопросы экономики. 1999.-№2.-С. 137-153.

173. Омаров A.M. Социальное управление. Некоторые вопросы теории и практики. М.: Мысль, 1980. - 269 с.

174. Омаров A.M. Руководитель: размышления о стиле управления. М.: Политиздат, 1987.

175. Омаров М. Функции социального управления // Общественные науки. 1981. № 3. - С.33-46.

176. Оптимальное функционирование социального управления / Пер. с болг. Федотова A.B. М.: Прогресс. 1989. - 281 с.

177. Опыт воспитательной работы командиров, органов управления и воспитательных структур пограничной группы ФПС в Республике Таджикистан. -М.: Граница, 1997.

178. Организационное управление: учебное пособие для вузов. Под ред. Н.И.Архиповой. М.: ПРИОР, 1998. - 448 с.

179. Основы науки социального управления. Воронеж, 1971.

180. Основы научного управления социально-экономическими процессами: Учебник. М.: Мысль, 1988. - 495 с.

181. Основы управленческой деятельности // Шипунов В.Г., Кишкель E.H. М.: Высшая школа, 2000. - 304 с.

182. Павлов В.В. Методологические аспекты управления. М., 1981.

183. Пантюк A.B. Управленческая деятельность офицерских кадров как фактор укрепления воинской дисциплины. Дис . какн. философ, наук. М., 1986.

184. Паркинсон С.Н., Рустомджи М.К. Искусство управлять / Пер. с англ. М.: ФАИР-Пресс, 1999. - 272 с.

185. Парсонс Т. Функциональная теория изменения // Американская социологическая мысль. Тексты. М., 1996.

186. Патрушев В.И. Введение в теорию социальных технологий. М., 1998.

187. Пеньков Е.М. Социальные нормы: управление, воспитание, поведение. М.: Высшая школа, 1990. - 176 с.

188. Перевалов В.Ф. Подготовка офицеров к управленческой деятельности. (Вопросы теории и методики). М.: ВПА, 1991.

189. Перегудов Ф.И., Тарасенко Ф.И. Введение в системный анализ. М., 1989.

190. Платон. Государство. Соч. в 3-х томах. Т.З . - М.: Мысль, 1971.

191. Плотинский Ю.М. Теоретические и эмпирические модели социальных процессов: Учеб. Пособие. М.: Логос, 1998.

192. Пшцулин Н.П., Пищулин С.Н., Бетуганов A.A. Социальное управление: теория и практика: Учебное пособие: 2 т. М.: ИКЦ «Академкнига», 2003.

193. Полосин В.А. Социологическое обеспечение воспитательного процесса в Вооруженных силах. Дис. канд. социол. наук. — М.: ГАВС, 1993. — 217 с.

194. Поляков В.Г. Человек в мире управления. Новороссийск, 1992.

195. Понамарев J1.H., Чичканов« В.П., Ковалева Г.А.,, Музырин В.П. Эффективность труда руководителя. М.: Мысль, 1988.

196. Попенков В.И. Проблемы научного управления социальным познанием слушателей военных академий с помощью ЭВМ: Дис.канд. философ, наук. М.: ВПА, 1990.

197. Попов Э.А. Институционализация российской демократии // Социологические исследования. 2000. № 5. - С. 21 -26.

198. Потапов В.П. Социология управления. М.: ФА, 1999. - 52 с.

199. Пригожин А.И. Современная социология организаций. М.: Интерпракс, 1995. - 296 с.

200. Примаков B.JI. Профессиональная адаптация молодых офицеров ВМФ и пути ее оптимизации (социологический анализ).Дис.канд. социол. наук. М.: ГАВС, 1994.

201. Примаков В.J1. Социализация офицера в условиях военной службы, (на примере Вооруженных сил Российской Федерации). Дис.доктора социол наук. -М.: ВУ МО РФ, 2000.

202. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Учебное пособие. — М.: ИНФРА М, 2002. - 260 с.

203. Прогнозирование национальной экономики. Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2001.-192 с.

204. Пронников В:А., Ладанов И.Д. Управление персоналом в Японии. Очерки. -М.: Наука, 1989.-280 с.

205. Прошанов С.Л. Конфликт в сфере социального взаимодействия военного руководителя и пути его разрешения. Дис. канд. социол. наук. -М.: ВУ МО РФ, 1995.-235 с.

206. Пыханов Ю.В. Социальная мобильность офицерского состава в условияхреформирования Вооруженных сил: сущность, состояние, регуляция. Дисканд. социол. наук. -М.: ВУ МО РФ, 1999.

207. Радугин A.A., Радугин К. А. Введение в менеджмент: социология организации и управления. Воронеж, Высшая школа предпринимателей, 1995. -197с;

208. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: Системный подход. Ростов-на-Дону, 1997.

209. Ракурс. Специальный выпуск. Мониторинг социально-экономического и правового положения военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации и членов их семей. М., 2000. - № 2.

210. Ракурс. Теория. Практика. Информация. Специальный выпуск № 1. Мониторинг социально-экономического и правового положения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей в 2000 году. — М., 2001.-84 с.

211. Рейлян Я.Р. Аналитическая основа принятия управленческих решений. М.,

212. Родюков B.C. Социально-профессиональная ориентация военнослужащих запаса на региональном рынке труда (на примере московского региона). Дис . канд социол. наук. -М.: ВУ МО РФ, 2001. 214 с.

213. Романов К.Е. Оптимизация управления социальными процессами в военно-социальных общностях на базе современных информационных технологий. Дис. канд. социол. наук. М.: ГАВС, 1994.

214. Российская социологическая энциклопедия / Под ред. Г.В.Осипова. М.: Норма-Инфра-М, 1998;

215. Румянцева З.П. Общее управление организацией. Теория и практика: Учебник. М.: ИНФРА - М, 2001. - 304 с.

216. Свенцицкий А.Л. Социальная психология управления: Учебное пособие. -Л.: ЛГУ, 1986.- 175 с.

217. Скок A.C. Социальные технологии в системе управления военной организации (на примере Вооруженных сил РФ). Дис. . доктора социол. наук: -М.: ВУ МО РФ, 1997. 407 с.

218. Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. М.: Высшая школа, 1990. 310 с.

219. Слюликов И.И. Методологический анализ управленческой деятельности советского офицера. Дис. канд. философ, наук. -М.: ВПА, 1976.

220. Смирнов Э.А. Основы теории организации. М.: Юнити, 1998. - 375 с. Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений. - М.: Юнити, 2001.270 с.

221. Смирнов Э.А. Управленческие решения. М.: ИНФРА-М, 2001. - 264 с. Современное управление. Энциклопедический справочник. - М.: Издатцентр, 1997.

222. Соловьев B.C. Организационное проектирование систем управления: Учебное пособие. -М.: ИНФРА-М; Новосибирск: Сибирское соглашение, 2002. -136 с.

223. Сорокин П. Человек. Цивилизация. Общество. / Общ. ред. сост. и предисл. А.Ю. Сомогонов. Пер. с англ. М.: Политиздат, 1992. Социальное проектирование. М., 1982.

224. Социальные аспекты управления: для руководящих и управленческих кадров. М.: Экономика, 1981. - 216 с.

225. Социальный менеджмент: Учебник. 2-е изд. - М.: Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2000. - 384 с.

226. Социальный менеджмент: Учебное пособие. М.: Компания Спутник, 2001.-88с.

227. Социальные технологии. Толковый словарь. М,- Белгород, 1995. Социальное управление. JI.: ЛГУ, 1982.

228. Социальное управление: Словарь-справочник. М.: Изд-во МГУ, 1994.208 с.

229. Социальное управление: Курс лекций. Mi: РАГС, 2000. - 440 с. Социальное управление: Учебное пособие для вузов / Под общей редакцией В.Н. Иванова. - М.: Муниципальный мир, 2003. - 320 с.

230. Социальное управление. Теория и методология. Учебное пособие в 2-х частях / Под ред. В.Н. Иванова. Изд. 2-е. Дораб. и доп. М.: Муниципальный мир, 2004.-320 с.

231. Социологические проблемы управленческих решений. М., 1984. Социология: Словарь-справочник. Т. 1: Социальная структура и социальные процессы.- М., 1990.

232. Социология. Учеб. пособие. М.: Знание, 1995. Социология. - Минск: Тетра Системе, 2000. - 540 с.

233. Социология в России. Под ред. В.А.Ядова. М.: изд. Института социологии РАН, 1998. И.Бестужев-Лада. Статья «социальное прогнозирование».- С.610-621.

234. Спивак В.А. Организационное поведение и управление персоналом. Питер. Санкт-Петербург. Москва Харьков. Минск, 2001. - 412 с.

235. Статистическое моделирование и прогнозирование. Под ред. А.Г. Гранберга. М.: Финансы и статистика, 1990. - 382 с.

236. Стекольников В.И. Особенности социализации личности в процессе воинской службы в современных условиях (на опыте военнослужащих срочной службы): Автореф. Дис. .канд. социол. наук. М.: ВУ, 1995.

237. Страхов O.A. Организация труда управленческого персонала. Спб,1993. Суворов Л.Н., Аверин А.Н. Социальное управление. Опыт философского анализа. - М., 1984. - 232 с.

238. Талышев В.Е. Морально-психологическая подготовка военнослужащих как социальный процесс и пути ее оптимизации в современных условиях. Дис.канд. социол. наук. М.: ВУ МО РФ, 1999.

239. Теоретико-методологические проблемы социального прогнозирования и социального проектирования в условиях научно-технического прогресса. — М., 1986.

240. Тейлор Ф. Научная организация труда // Управление это наука и искусство. — М., 1992.

241. Тимошев P.M. Методологическая культура военно-управленческой деятельности. М.: ВУ МО РФ, 1996.

242. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М., 1994.

243. Толковый словарь по управлению. М., 1994. - 252 с.

244. Тощенко Ж.Т., Антонов H.A., Лапин H.H. Социальное проектирование. -М.: Мысль, 1982.

245. Тощенко Ж.Т. Социология управления. М.: Прометей-Юрайт, 1999.

246. Трояновский В.М. Математическое моделирование в менеджменте. Учебное пособие. М.: РДЛ, 1999.

247. Тюриков А.Г. Отклонения в социальном поведении молодых офицеров Вооруженных сил Российской Федерации в современных условиях. Дис. канд. социол. наук. М.: ГАВС, 1994.

248. Тюриков А.Г. Регулирование девиантного поведения военнослужащих Российской Федерации: сущность, содержание, оптимизация. Дис. .докт. социол. наук. М.: ВУ МО РФ, 2001. 313 с.

249. Удальцова М.В. Социология управления. Учебное пособие. М., -Новосибирск, 1998. - 142 с.

250. Управление организацией.Под ред. А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, H.A. Соломатина. -М.: ИНФРА, 1998.

251. Управление организацией. М.: ИНФРА- М, 2001. - 669 с.

252. Управление персоналом организации. М.: Инфра-М; 2000. - 512 с.

253. Управленческая деятельность: структура, функции, навыки персонала // Скрипник К.Д. М.: Приор, 1999. - 128 с.

254. Управление персоналом организации: учебник. М.: ИНФРА, 1997.

255. Управленческое консультирование. Т.1. М.: «Интерэксперт», 1992.

256. Управленческое общение: теория и практикумы для социального работника. Учебное пособие // Аверченко Л.К. М.: ИНФРА-М, 1999.

257. Управление организацией: Учебник / Под ред. А.Г.Поршнева, З.П.Румянцевой, Н.А.Соломатина. -2-е изд. Перераб и доп. М.: Инфра-М, 1998. -669с;

258. Управление социальными процессами в воинском коллективе: Учебное пособие" / Центр военно-исторических, психологических и правовых исследований Вооруженных сил Российской Федерации. М.: ВИЦГУЛ, 1994. -148 с.

259. Устюжанин А.П., Утюмов Ю.А. Социально-психологические аспекты управления коллективом. М., 1993. — 112 с.

260. Файоль А. Общее и промышленное управление // Управление — это наука и искусство. М., 1992.

261. Фатхутдинов P.A. Система менеджмента: Учеб.-методич. Пособие. М.: Интер-синтез, 1996.

262. Фатхутдинов P.A. Стратегический менеджмент. М., 1997. Фатхутдинов P.A. Управленческое решение. Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2002. -314 с.

263. Файоль А. Общее и промышленное управление // Управление это наука и искусство. - М., 1992.

264. Файоль А., Эмерсон Г., Тейлор Ф., Форд Г. Управление это наука и искусство. - М., 1992.

265. Филенгер А.Ф. Экспертные оценки в социологических исследованиях. -Киев, 1990.

266. Франчук В.И. Основы построения организационных систем. М., 1991. Франчук В.И. Основы современной теории организации / Академия, наук, Институт организационных систем. - М., 1995. - 75 с.

267. Фролов С.С. Социология: учебник. 3-е изд., доп. М.: Гардарики, 2000.290 с.

268. Хэмфриз Д. Как управлять людьми на работе: Практическое пособие по руководству / Пер. с англ. Челябинск: Урал LTD, 1999. 209 с.

269. Цыгичко В.Н. Руководителю о принятии решений. М.: Инфра-М., 1996.272 с.

270. Цыкалов П.А. Пограничные войска КГБ СССР как специфичечская система военно-профессиональной деятельности. Дис. канд. философ, наук. М.: ВПА, 1984.

271. Чертков А.М; Оптимизация профессиональной адаптации офицеровпограничников в условиях вооруженного конфликта. Автореф. дис.канд.социол. наук. М.: ВУ МО РФ, 2000. - 190 с.

272. Шабров О.Ф. Компьютерное моделирование социально-политических процессов. М.: Интерпракс, 1994.

273. Шаталов А.Ф. Информационное обеспечение деятельности органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации. Дис.канд. социол. наук. М.: ВУ МО РФ, 2000. - 200 с.

274. Шекшня C.B. Управление персоналом современной организации. Учеб.практ. пособие. М., 1997.

275. Шелест Б.Е. Социальная адаптация офицеров запаса Вооруженных сил России. Дис. канд. социол. наук. -М.: ВУ МО РФ, 1997.

276. Щербаков А.Н. Экономический фактор в пограничной политике Российской Федерации. Дис. канд. эконом, наук. -М.: ВУ, 1998.

277. Щербина В.В. Средства социальной диагностики в системе управления. -М.: МГУ, 1993

278. Щекин Г.В. Теория социального управления. Киев: Международная академия управления персоналом, 1996.

279. Энциклопедический социологический словарь. -М., 1995.

280. Энциклопедия управленческих знаний. Основы современного социального управления: теория и методология. Учеб. пособие. Под ред. профессора В.Н.Иванова. М.: Экономика, 2000. - 269 с.

281. ЮкаеваВ.С. Управленческие решения. М.:«Дашков и К»,1999. - 292 с.

282. Юрченко Ю.П. Институционализация военно-социальной работы в Вооруженных силах Российской Федерации (социологический анализ). Дис .канд. социол. наук. М.: ВУ МО РФ, 2000.

283. Ядов В. А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. Самара, 1995.

284. Янг С. Системное управление организацией. М;: «Советское радио», 1972. -455 с.

285. Список основных публикаций зарубежных авторов:

286. Армстронг М. Основы менеджмента. Пер. с англ. М., 1998.

287. Ансофф И. Стратегическое управление. Пер. с англ. М., 1989.

288. Блейк Р., Моутон Д. Научные методы управления. Пер. с англ. Киев, 1990.

289. Вебер М. Избранные произведения. Пер. с нем. М., 1990.

290. Вудкок М., Франкл Д. Раскрепощенный менеджер. Пер. с англ. М., 1979.

291. Веблен Т. Теория праздного класса. М.: Прогресс, 1984.

292. Гиг, Дж. Ван. Прикладная общая теория систем. М., 1981.

293. Грейсон Дж., О.Делл К. Американский менеджмент на пороге XXI века. Пер. с англ.-М., 1991.-319 с.

294. Гурней Б. Введение в науку управления. Пер. с франц. М., 1969.

295. Дракер П.Ф. Управление, нацеленное на результаты / Пер. с англ. М.: Технологическая школа бизнеса, 1994.

296. Каору И. Японские методы управления качеством. М.: Экономика, 1988.

297. Киллен К. Вопросы управления. Пер. с англ, М., 1981.

298. Клиланд Д., Кинг У. Системный анализ и целевое управление. Пер. с анг. -М., 1974.

299. Коно Т. Стратегия и структура японских предприятий. М., 1987.

300. Кунц Н., Гарольд., О.Доннел., Сирилл. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. Кн. 1: Основы науки управления. -М.,1995

301. Лэнд, Питер Э. Менеджмент искусство управлять: секреты и опыт практического менеджмента. Пер. с англ. - М.: ИНФРА-М, 1995.

302. Марков Марко. Технология и эффективность социального управления. Пер. сболг.-М., 1982.

303. Мейтланд Я. Руководство по управлению персоналом в малом бизнесе. -Mi, 1996.

304. Мир управления проектами / Под ред. Х.Ремке, Х.Шелле. Пер. с нем. М.,1994.

305. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1992. Монден Я. Тоета. Методы эффективного управления. - М., 1989. Нагао Т. Управленческое поведение // Как работают японские предприятия. - М., 1989.

306. Нагель С.С., Миллс М.К. Методы поиска супероптимальных решений // Эффективность государственного управления. Пер. с англ. М., 1998.

307. Оучи У. Методы организации производства: японский и американский подходы. Mi, 1991.

308. Паркинсон С., Рустотджи М. Искусство управления. М.: Гранд, 1997. Парсонс Т. Система совместных обществ. - М.: Аспект Пресс, 1998. Парсонс Т. О структуре социального действия. - М.: Академический проспект, 2000.

309. Питере Т., Уотерман Р. В поисках эффективного управления. Пер. с англ. -М., 1986.

310. Планкетт JI., Хейл Г. Выработка и принятие управленческих решений; Пер. с англ. М., 1984.

311. Рихтер X., Халле X. Опыт успешного руководства. М.: Экономика, 1981. Саймон Г.А., Смитбург Д.У., Томпсон В.А. Менеджмент в организациях.

312. М.: Экономика, 1995. -336с;

313. Санталайнен Т., Воутилайнен Э., Поренне П:, Ниссинен И. Управление по результатам. Пер. сфинск. М., 1988.

314. Свайн Дж. В., Уайт Дж. Д. Оценка перспектив использования информационных технологий в целях повышения производительности // Эффективность государственного управления. М., 1998.

315. Скидмор М. Дж., Трипп М.К. Американская система государственного управления. Пер. с англ. М., 1993.

316. Такаянаги С. Японская система управления трудовыми ресурсами. М.,1989.

317. Тейлор Ф.У. Принципы научного менеджмента. Пер. с англ. М., 1991. Файоль А., Эмерсон Г., Тейлор Ф., Форд Г. Управление - это наука и искусство. Пер. с англ. - М., 1992.

318. Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления. Пер. с англ. Т 1-5.-М., 1992.

319. Fidler F.E. The contingency model and the dynamics of leadership process // advance in experimental social psychology. V 11. - N.4., 1978. Фуллер Д. Управляй или подчиняйся. - М., 1992. Хакен Г. Синергетика. Пер. с англ. - М., 1980.

320. Харрингтон Г. Управление качеством в американских корпорациях. М.,

321. Якокка JI. Карьера менеджера. Пер. с англ. М.: Прогресс, 1990; Японский менеджмент: конспект лекций по теории управления. Пер. с англ. -М., 1971.

322. North. D. Institutions. Journal of Economic Perspectives, 1991. Vol. 5., № 1,1. P.97

323. Heijdra B.,Lowenberg A.,Mallick R/ Marxism, Methodological Individualism and New institutional Economics. Journal Institutional and Theoretical Economics (JITE), 1998, Vol. 144, №2

324. Grawford S., Ostrom E.A., Grammar of Institutions/American Political Science Review, 1995, Vol. 89, № 3, p.584

325. Elster J. Economic Order and Social Norms-Journal of Institutional and Theoretical Economics, 1988, Vol. 144, № 2, p.357

326. Schutz A. Le chercheur et le quotidian. Phänomenologie des sciences socials. Paris: Meridiens Klincksiesk, 1987, p. 35-50

327. Garfinkel H. Studies in Ethnomethodology. Englewoods Cliffs: Prentice-Hall, 1967, p.263-268.

328. Schotter A. Microeconomics. A. Modern Approach. Harper Collins, p.439 Simon H. Rationality as Process and as Product of Thought. -American Economic Review, 1978, Vol. № 2, p.9

329. Axelrod R. The Evolution of Co-operation. London, Penguin Books, 1990, p. 34,39.46

330. Weber M. Die Drei Reinen Typen der Legitiment Herrshaft: Soziologie, weltgeschichtliche Analysen, Politik. Stuttgart, 1956

331. Wittfogel K.A. Oriental despotism. A. Comparative Study of Total Power. New-Haven: L.,1957

332. Parsons Т., Smelser N. Economy and Society: A Study of the Integration of Economic and Social Theory/N., 1965

333. North P. Structure and Change in Economic History, New york, Norton, 1981.p.58

334. Fortin A. Nouveax reseaux: les espaces de sociaobitite. Revue International d action communautaire,1993, No 26/69. p.133-134

335. Oberschall A. Social Movements: Ideologies Interests and Identities. New Bruswick, Transaction Publishers,!993,p.3.