Исторический опыт формирования административно-правовой системы Советского государства

Ермолаева, Ирина Анатольевна

автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Исторический опыт формирования административно-правовой системы Советского государства

Год: 2006
Автор научной работы: Ермолаева, Ирина Анатольевна
Ученая cтепень: кандидата исторических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 07.00.02

Диссертация по истории на тему 'Исторический опыт формирования административно-правовой системы Советского государства'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Исторический опыт формирования административно-правовой системы Советского государства"

На правах рукописи

ЕРМОЛАЕВА Ирина Анатольевна

ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА

(1917-1937 гг.)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва 2006

Работа выполнена на общеинститутской кафедре общественных наук Института международного права и экономики им. Л.С.Грибоедова

Научный руководитель -

доктор исторических наук КОСТЮЧЕНКО Инна Юрьевна

Официальные оппоненты -

доктор исторических наук КУРИНОВА Ирина Александровна кандидат исторических наук БАКЛАНОВ Вячеслав Иванович

Ведущая организация -

Московский университет

гуманитарный

Защита состоится « 17 » октября 2006 года в 77 часов на заседании диссертационного совета Д 212. 154. 01 при Московском педагогическом государственном университете по адресу: 119571, Москва, проспект Вернадского, д.88, кафедра истории МИГУ, ауд. 817.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МПГУ по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, ул. Малая Пироговская, д. 1.

Автореферат разослан « » сентября 2006 года

Ученый секретарь .

диссертационного совета у/^Л^сли^е^ — Киселева Л.С.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется сложностью и противоречивостью процесса становления гражданского общества в России. Формирование политико-правовой системы современной России является логическим продолжением тех процессов, которые отчетливо прослеживаются во всей предыдущей истории, в ее социально-экономической, политической жизни, в сфере идеологии, культуры, национальной политике. В данной связи ретроспективный анализ развития правовой системы Советской России в переломные 1920-1930-е гг. позволяет найти ответы на многие насущные вопросы современности.

Актуальность темы исследования определяется низким уровнем правосознания и правовой культуры значительной части населения Российской Федерации. Как в советский период, так и на современном этапе нормативные отношения воспринимаются гражданами довольно вариативно, а правовое поведение населения зачастую нельзя назвать законопослушным. Это обусловлено рядом причин: низким уровнем правового сознания должностных лиц, недостаточной информированностью населения о своих правах и обязанностях, неукомплектованностью юридического корпуса, недостаточно высоким профессионализмом юристов-практиков, противоречиями в законодательстве, в правовом лоббировании и игнорировании отдельных конституционных норм, слабостью правоохранительной и судебной систем. В данной связи нельзя недооценивать исторический опыт политико-правового развития советского государства, который может быть полезен для формирования гражданского общества в России.

Степень изученности проблемы. Анализ историографии дает представление о степени исследования проблемы, позволяет наметить пути дальнейшей ее разработки, обозначить те вопросы, которые не получили глубокого изучения или же совсем не рассматривались в силу определенных причин. Историография исследования начала формироваться в 1920-х гг. Изменения, происходившие в советском и российском государстве, а также отечественной исторической науке, на протяжении последних восьмидесяти лет, позволяют условно выделить несколько этапов в изучении развития административно-правовой системы Советской России 1917-1937 гг.

Научные груды 1920-х - середины 1930-х гг. преимущественно являются ис-

точниками для изучения данной проблемы. И только некоторые из них представляют интерес в историографическом плане. Это, прежде всего работы П.И. Ступки,1 В.Н. Ильина,2 М.А. Рейснера3 и др. Причем их исследования отличаются популярностью, пропагандистской направленностью, ярко выраженным коммунистическим характером. В первые годы Советской власти в борьбе с буржуазным правосознанием П.И. Стучка отделял правосознание от закона и отождествлял правовые отношения с экономическим базисом общества. Уже в период гражданской войны появляется несколько монографий, посвященных Конституции 1918 г.4 Их авторами были вндные большевики, которые непосредственно участвовали в разработке Основного закона РСФСР. Это определило характер и направленность этих работ: они имели своей целью разъяснить для широких народных масс смысл, значение и основные положения первой советской Конституции, а также популяризировать

В середине 1920-х гг. в периодической печати проходит серия публикаций, посвященных проекту Конституции РСФСР 1925 г.6 Авторы, разработчики проекта и видные правоведы высказывали свои мысли по поводу будущего Основного закона страны и анализировали принятые властью решения.7 Большое внимание вопросам правовой жизни уделял И.П. Разумовский, который выступал с теоретическими статьями на страницах журнала «Под знаменем марксизма».8 В 1920-х гг. издавались работы, авторы которых делали попытки проанализировать сущность и природу советской власти и складывающегося государственного аппарата. Иссле-

1 Случка П.И. 13 лет борьбы за революционно-марксистскую теорию права. - М.: Госюриздат, 1931; его же: Курс Советского гражданского права. Т. I. - М„ 1931; его же: Мой нуть и мои ошибки// Советское государство и революция права. 1931. Л"е5-6. С. 70; его же: Избр. произведения по марксистско-ленинской теории права. - Рига, 1964.

* Ильин В.Н. К взаимоотношениям права и нравственности // Евразийский временник. - Берлин, 1925. Кн. 4.

3 Рейснер М.А. Право. Наше право. Чужое право. Общее право. - Л., 1925.

4 Глебов Н. Наш Основной Закон. Разъяснение Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. - М., 1918; Рейснер М.А. Основы Советской Конституции. - М„ 1920; Стеклов Ю.М. Конституция Советской Республики. - М., 1919; Крупская Н.К. Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. - М., 1918.

5 Стучка П.И. Конституция РСФСР: в вопросах и ответах. - М.-Д. 1919; Гурвич Г.С. История Советской Конституции. - М., 1923.

6 К)рскнй Д.И. Новый текст Конституции РСФСР / Еженедельник Советской юстиции. 1925. №20; Курский Д.И. Пересмотр Конституции РСФСР / Власть Советов, 1924. №1; Курский Д.И. Конституция РСФСР (текст 1925 г.) / Власть Советов, 1925. №23-24; Зайцев Н. Конституция РСФСР / Административный вестник. 1925. №6; Игнатьев В. Внссенне изменений в Конституцию РСФСР / Власть Советов, 1924. и др.

7 Малицкий А.Л. Советская Конституция. - Харьков, 1924; Драницын С.Н. Конституция СССР и РСФСР в ответах на вопросы. - Л., 1924.

8 Разумовский И.П. Понятие права у К.Маркса и Ф.Энгельса // Под знаменем марксизма. 1923. №23.

дователи подчеркивали, что в ходе создания Советского государства, крепла и развивалась молодая юридическая наука, которая становилась основой правового воспитания масс.9

Основное внимание с середины 1930-х гг. теория сосредоточила на исследовании права, как системы правовых норм, связанных с государством. Монографии и другие научные труды, появившиеся в это время, характеризуются крайней идео-логизированностыо, обусловленной жестким контролем над наукой со стороны партийного и государственного аппарата.10 Во второй половине 1930-х гг. издавалось большое количество сборников статей и речей деятелей ВКП(б) и Советского государства, в которых эта концепция была четко выражена.11 В 1930-е гг. изредка появлялись груды, посвященные проблемам конституционного строительства в РСФСР и СССР.12

Со второй половины 1930-х до начала 1950-х гг. просматривалась тенденция снижения количества исследований по правовым проблемам.Только со второй половины 1950-х гг. ситуация в исторической науке начала меняться, контроль государства над обществом заметно снизился, что позволило исследователям начать разработку некоторых ранее не изученных проблем. С середины 1950-х гг. в исследованиях правовой системы отчетливо обозначилась пробелы в ряде теоретических положений. Стремясь их заполнить, авторы впервые на высоком научном уровне подняли проблемы правосознания и правовой культуры, специфики конституционного строительства.14 Особо в этой связи необходимо упомянуть коллективный труд В.П. Портнова и М.М. Славила «Становление и развитие Конституционного

9 См. напр.: Магеровский Д.А. Государственная власть и государственный аппарат. - М„ 1924: Плетнев Б. Д. Государственная структура РСФСР // Право и жизнь. 1922. №1 и др.

10 Светлов Е. За революционную теорию. - М., 1930.

11 Вышинский А.Я. Теория судебных доказательств. - М.,1950; его же; Проблема оценки Доказательств в уголовном процессе // Социалистическая законность. 1936. № 7. С. 35.

12 См. напр.: Королева А. Конституция 1918 г. и борьба с левыми эсерами / Борьба классов, 1936. Х29; Либман X Советская Конституция за двадцать лет / Советское государство, 1937. №5; Малицкий А.Л. Об изменениях Советской Конституции. - М., 1935; Строгович М.С. Право и правосознание. Тезисы доклада. Институт права АН СССР. - М-, 1940 и др.

13 Кравчук С.С. Тридцать лет первой Советской Конституции. - М., 1948; Чугаев ДА. Первая Конституция Советского государства. - М., 1949.

и Покровский И.Ф. Формирование правосознания личности. - Л., 1972; Ким А.И. Первая Советская Конституция и принцип всеобщих выборов трудящихся. - Томск, 1956; Русинова СИ. Избирательная система по Конституции РСФСР 1918 года. - М., 1959; Чистяков О.И. Проблемы демократии и федерализма в первой Советской Конституции. - М., 1977; Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. - М., 1984; Кукушкин Ю. С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. - М . 1987.

законодательства Советской России (1917-1920 гг.)».15

В 1950-1980-е гг. исследователи пытались осмыслить проблему становления правовой системы Советского государства во всей сложности и противоречивости, однако недостаток источниковой базы не позволил ученым ответить на многие актуальные вопросы, требующие комплексного исследования.16 В литературе 19601970-х гг. часть исследователей продолжала отстаивать концепцию о том, что экономический строй отражается в праве, а правовая сфера порождает правосознание. Наиболее четко это прослеживается в работах И.Е. Фарбера, Е.А. Лукашевой и др.17 Много внимания авторы уделяли исследованию правосознания и правовой культуры советского общества.'"

С началом перестройки в историографии наметились серьезные перемены.19 Во второй половине 1980-х гг. появились работы обобщающего историко-правового плана, в которых авторы с новых позиций стремились дать обоснование трудных и противоречивых событий 1917-1937-х гг. Вопросы развития и функционирования правовой системы нашли освещение в работах, посвященных руководителям Советского государства.20 Проблемы развития советского права нашли от-

15 Портов В.П., Славин М.М. Становление и развитие Конституционного законодательства Советской России (1917-1920 гг.). - М., 1987.

" См. напр.: Ломов B.C. Подготовка комиссией ВЦИК проекта Конституции РСФСР 1925 г. / Правоведение, 1973. №3; Семкдсркнн H.A. Вопросы федерации в Конституции РСФСР 1925 г. / Вестник Моск. Унта, 1977. jN"''3 ; Семодеркин H.A. Проблема Конституции РСФСР 1925 г. в современной Дитерапре I Актуальные проблемы истории государства и права. - М., 1976; Семидеркин H.A. Разработка Конституции РСФСР 1925 г. / Правоведение, 1979. ЛаЗ и др.

11 См.: Фэрбер НЕ, Правосознание как форма общественного сознания. - М., 1963; Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. - М.( 1973.

18 Ряоко И.Ф. Правосознание и правовое востпанис масс. - Ростов-на-Дону. 1969; Каминская В.И., Ратинов А.Р. Правосознание как элемент правовой культуры / Правовая культура и вопросы правового воспитания. - М., 1974; Никитин В.Б. О структуре правосознания / Человек и общество. - Л., 1973; Назаренко Е.В. Социалистическое правосознание и советское правотворчество. - Киев, 19G9; Потопейко ДА Правосознание как особое общест венное явление. - Киев, 1970; Демнчев В. А. Общественное бытие и общественное сознание, механизм их взаимосвязи. - Кишинев, 1970; Чефранов В.П. Правовое сознание как разновидность социального отражения. - Киев, 1976 и др.

19 История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории Советского государства. - М.. 1991, Иного не дано / Под ред. Ю.Н. Афанасьева. - М; 1988; Адмшшстративно-командиая система управления. Проблемы и факты. - М„ 1989; Гордон Л. А., Клоков Э.В. Что это было? Размышления о предпосылках того, что случилось с нами в 1930-1940-е гг. - М, 1989; Козлов В. А., Хлевшок О. В. Начинается с человека: человеческий фактор в социалистическом строительстве: Итоги и уроки 30-х годов. - М„ 1988; Трудные вопросы истории: Размышления, новый взгляд на события и факты / Под. ред. В.В. Журавлева. - M., 1991; Бурлацкий Ф.М. Новое мышление. 2 изд. - М., 1994; Лацис O.P. Перелом: опыт прочтения несекретных документов. -М., 1990 и др.

30 Волкогоков Д. Ленки. Т. 1-2. - М., 1994; Он же. Триумф и трагедия. - Т. 1-2. - М„ 1989; Медведев Р. Они окружали Сталина. - Париж, 1984; Розанов Т. Сталин. Гитлер. - М.. 1961; Троцкий Л. Сталин. - T. 12. - Нью-Йорк, 198Î; Хлевкюк О. 1937 Сталин НКВД и советское общество. - М„ 1992; Хрущев о Сталине. -Нью-Йорк. 1989; Ярославский Е. О товарище Сталине. - М., 1939; Емельянов Ю.В. Заметки о Бухарине: Революция. История. Личность. - М., 1989 и др.

ражснис в отдельных зарубежных исследованиях.21

В начале 1990-х гг. в условиях раскрепощения исторической науки, отказа от идеологического диктата авторы стремились объективно проанализировать особенности административно-правовой системы Советской России, поднимали вопросы структуры, функций и видов правосознания и правовой культуры.22 В конце 1990-х - начале 2000-х гг. появились публикации, посвященные различным вопросам строительства в СССР целостной и автономной от мировой административно-правовой системы.23 Их авторы с учетом информации, полученной путем анализа источников, ранее не вводившихся в научный оборот, а также новых методологических подходов, делали попытки пролить свет на некоторые события, связанные с процессом разработки и принятая советских законов.24

Подводя итоги анализу историографии, следует отметить, что до настоящего времени в исторической науке не было проведено отдельного и комплексного исторического исследования по изучаемой проблеме. Историографический обзор литературы позволяет сделать вывод, что процессы формирования правосознания и правовой культуры населения в 1917-1937 гг. нашли определенное отражение в исторической, философской, юридической литературе. Вместе с тем до сих пор не в полной мере исследованы как общие вопросы формирования административно-правовой системы, так и особенности механизма формирования правосознания и правовой культуры в 1920-1930-е гг. Актуальность проблемы, ее недостаточная разработанность и обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Цель диссертации заключается в комплексном научном анализе процессов формирования и развития административно-правовой системы Советского государства в переломные годы укрепления новой власти (1917-1937 гг.).

Сформулированная цель конкретизируется в ряде основных задач:

21 Фишер JI. Жизнь Ленина. - Лондон, 1970; Шапиро Л. Коммунистическая партия Советского Союза. - Лондон, 1990; Джилас М. Лицо тоталитаризма. - М., 1992; Боффа Д. История Советского Сокиа. Т. 1-2. - М., 1990; ICapp Э. История Советской России. Т. 1-2. - М., 1990; Коэн С. Бухарин: Политическая биография. 1888-1938.-М, 1988 и др.

22 Бегинин В.И. Общественное правосознание и государственность. - Саратов, 1994; Грошев А.В, Правосознание и правотворчество. - Екатеринбург, 1996; Сальников В.П. Социалистическая правовая культура. - Саратов, 1980; Аграновская Е.В. Правовая культура и обеспечение прав личности. -М, 1988; Семитко А.Л. Развитие правовой культуры как правовой прогресс. - Екатеринбург, 1996 и др.

23 См. напр.: Рудинсккй Ф.М. Советские Конституции: права человека и гражданина / Советское государство и право, 1991. Jfe29; Ескина Л.Б. Два юбилея российской Конституции / Правоведение. №1. 1999; Баркова O.II. Из истории разработки Конституции РСФСР 1925 г, / Российское государство и общество. XX век. - М., 1999 и др.

24 Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М, 1997; Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство России (1917-1993) - М.. 2000.

- проанализировать теоретические основы строительства новой административно-правовой системы в Советской России;

- показать главные направления развития советского законодательства в условиях укрепления политической власти большевиков;

- выявить особенности правосознания и правой культуры советского общества в 1917-1937 гг.

Методология исследования. Методологической основой диссертационного исследования является сравнительно-исторический метод, содержанием которого является выделение, сравнение и анализ исторических форм практики правового регулирования политической жизни гражданского общества. Раскрытию темы способствовал формационный и цивилизационной подходы, как основа осмысления экономических отношений и политико-правовых взглядов. Только комплексное использование разных методов позволило решить поставленные задачи.

Источники исследования. При работе над диссертацией был привлечен широкий круг разнообразных источников. При подготовке работы автор использовал неопубликованную документацию Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) и Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ). В задействованных архивных фондах были почерпнуты ценные документы, отражающие процесс административно-правового строительства в РСФСР-СССР в обозначенный хронологический период.

семье и опеке 1927 года, земельный кодекс РСФСР; постановления ВЦИК и СНК СССР и РСФСР: «О борьбе с мелкими преступлениями в предприятиях и учреждениях», «О высылке и ссылке, применяемых в судебных приговорах, «О революционной законности», «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности», «О дополнении положения о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления) статьями об измене Родине» и др.

В диссертации использованы документы партии и правительства по вопросам формирования правой системы Советской России. В первую очередь - это опубликованные стенографические отчеты и другие материалы партийных съездов25, конференций26, пленумов27, а также сборники документов, отражающие позицию партийных органов власти по важнейшим вопросам строительства правовой системы.28 Необходимость использования данной группы источников определяется той ролью, которую играла партия в политической и социально-экономической жизни страны в рассматриваемый период.

25 Седьмой экстренный съезд РКП(б). Март 1918 г. Стенографический отчет. - М. 1918; Восьмой Съезд РКП(б), Протоколы. - М.: Госполигизаат, 1959; Девятый съезд РКП(б). Протоколы. - М.: Госполитиздат, 1960; Двенадцатый съезд РКГЦб) 17-25 апреля 1923 года. Стенографический отчет. - М„ 1968; 18-й съезд ВКП(б). 1939. 10-21 марта. Стенографический отчет. - М.: Госиздат, 1939.

26 Седьмая (Апрельская) Всероссийская конференция РСДРЩ6). Протоколы. - М., 1958; Девятая конференция РКП(б). Протоколы. -М.: Госполитиздат, 1972.

:7 Материалы февральско-мартовского пленума ЦК РКЩб) 1937 года I Вопросы истории, 1992.

№10.

28 Тайны национальной политики ЦК РКП. Четвертое совещание ЦК РКП с ответственными работниками национальных республик и областей в г. Москве 9-12 июня 1923 г. Стенографический отчет. - М., 1992; Из истории образования СССР. Документы и материалы о работе комиссии Оргбюро ЦК РКП (б) по подготовке вопроса «О взаимоотношениях РСФСР и независимых республик» к Пленуму ЦК партии (6 октября 1922 г.) / Известия ЦК КПСС, 1989. №9; Коммунистическая партия в борьбе за упрочение и развитие социалистического общества (1937 - 1941 гг.). Документы и материалы,- М., 1962; КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т.1. 1898 -1917 гг. - М.: Политиздат, 1970. Т. 2. 1917-1922 гг. - М.: Политиздат, 1983 и др.

29 Третий Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Стенографический отчет. - Петербург, 1918; XI Всероссийский съезд Советов. Стенографический отчет. -М„ 1924; XII Всероссийский съезд Советов. Стенографический отчет. - М., 1925; Пятый Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, солдатских и казачьих депутатов. Стенографический отчет. - М., 1918; 2-я сессия Верховного Совета РСФСР. Стенографический отчет. - М.: Госиздат. 1939; 3-я сессия Верховного Совета РСФСР. Стенографический отчет. - М: Госиздат, 1940.

30 2-я сессия ЦИК Союза ССР 2-го созыва. Постановления. - М„ 1924; Третья сессия ВЦИК XI созыва. - Стенографический отчет. - М., 1925.

посвящены проблемам разработки Основных законов страны и сборниках документов, содержащих различную документацию государственных органов.31

В качестве отдельной группы источников необходимо выделить тексты Конституций РСФСР-СССР32 и документы, во многом послужившие основой для будущих Основных законов страны.33 В работе использованы сборники документов, законов, декретов и постановлений, посвященные истории советского законодательства.34 Особый блок источников составляют произведет« партийно-государственных деятелей - В.И. Ленина, И.В. Сталина, Л.Д. Троцкого, Н.И. Бухарина и др., юристов - Н. Крыленко, А. Вышинского, А. Сольца, П. Стучки и др. Вспомогательным источником являются мемуары видных деятелей советской эпо-хи3! и материалы прессы.36

Использование широкого круга историко-правовых источников позволило разносторонне проанализировал, развитие административно-правовой системы СССР и правовой культуры населения в 1920-1930-е гг., показать не только достижения, по и трудности, просчеты, ошибки.

Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой первое в отечественной исторической науке комплексное исследование, анализирующее процесс становления и развития административно-правой системы и правовой культуры населения в период становления Советского государства в 1917-1937 гг.

31 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Сборник документов за 50 лет. -М.. 1967; Сборник документов по земельному законодательству СССР и РСФСР.-М., 1954: Съезды советов в документах. 1923-1927. Т. 4. - М, 1962; Съезды Советов Союза ССР, союзных республик и автономных советских республик. Сборник документов. Т. I-VII. - М., 1959-1965; Съезды советов РСФСР в постановлениях и резолюциях. - М, 1939 в др.

3~ Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года; Конституция (Основной Закон) СССР. 1925. - М, 1925; Конституция (Основной Закон) СССР. 1936. - М., 1936.

33 Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Принята III Всероссийским съездом Советов 13 января 1918 года / СУ РСФСР, 1918. №15. Ст. 215; Декларация прав народов России. Утверждена СНК РСФСР 24 ноября 1917 года / СУ РСФСР, 1917. №2. Ст. 18; Декреты Советской власти / Отв. ред. Г.Д. Обичкнн. -М.: Госполитиздат, 1957-1968. Т. lU.

м История Советской Конституции в декретах и постановлениях Советского правительства (19171936). - М.: Госюриздат, 195S; История Советской Конституции в документах (1917-1956 гг.)/Отв. ред. С. С. Студекикин. - М: Госюриздат, 1957; Конституции и конституционные акты РСФСР (1918-1937). - М., 1940 и др.

35 История Советского общества в воспоминаниях современников: Аннотированный указатель мемуарной литературы. 1928-1957. - М., 19(57; Бажаиов Б. Воспоминания бывшего секретаря Сталина. - М., 1990; Валентинов Н. (Н. Вольский). Новая экономическая политика и кризис партии после смерти Ленина - годы работы в ВСИХ во время НЭПа. Воспоминания. -М., 1991; КуманевГ.А Рядом со Сталиным. Откровенные свидетельства (беседы с Л.М. Кагановичем). - М., 1994; Курская A.C. Пережитое. - М. 1965; О жизни и деятельности В.И. Ленина (Воспоминания, письма, документы). Дискуссии вокруг статьи Ленина «К вопросу о национальностях или «автономизации» / Известия ЦК КПСС, 1990. №9 и др.

36 Большевик - Орган ЦК ВКП(б), 1926-1937; Партийное строительство, - Орган ЦК ВКП(б). 19301937; Правда. 1926-1937 гг. и др.

Автор делает вывод о том, что административно-правовая система РСФСР-СССР в 1917-1937 гг. отражала глу бокие социально-экономические и политические противоречия в развитии советского государства, соответствовала новым реалиям послереволюционной России, переживавшей сложный переходный период. Признание диктатуры пролетариата единстветюй формой осуществления государственной власти в условиях перехода от капиталистического к социалистическому обществу, объективно способствовало ужесточению административно-правовой системы, ориентированной на рост классового противостояния во внутриполитической жизни страны. Со временем юридически закрепленные чрезвычайные меры как способ быстрого решения внутренних проблем стали неотъемлемой частью функционирования всего государственного аппарата.

В диссертации подчеркивается, что фиктивный характер институтов демократии, порожденный административно-правовой практикой первых лет Советской власти, привел к централизации всех сфер общественной жизни, устранению масс от государственного управления, сращиванию партийного и государственного аппаратов и выходу карательных органов из под контроля общества.

В работе выявлен и проанализирован феномен правового нигилизма, свойственного не только новой власти, но и широким слоям советского социума. Автор отмечает, что в советском обществе 1917-1937 гг. были тесно переплетены правовая неосведомленность, скептические стереотипы и предубеждения, неверие в право и закон. Факторами, поддерживающими нигилистические установки, служили отсутствие национальной правовой идеологии, административный нигилизм и общая институциональная незавершенность административно-правовой системы Советской России в 1917-1937-е гг.

Научное и практическое значение диссертации состоит в возможности использования ее материалов в учебном процессе, в преподавании общей истории отечественного государства и права, философии права, в научно-исследовательской работе студентов при написании ими докладов, рефератов, курсовых, и дипломных работ по данной проблематике. Выводы диссертационного исследования могут быть использованы при формировании нового типа правового воспитания и правовой культуры современного российского общества в рамках государственной политики. Ряд положений проведенного исследования могут быть

использованы в правотворческой н правоприменительной деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, при проведении просветительской работы среди граждан в целях повышения их правовой культуры.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования изложены в публикациях автора, а также в сообщениях и докладах на научных конференциях.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во Введении обосновывается актуальность, определяются цели и задачи исследования, его хронологические рамки, дается историографический обзор, рассматривается научная новизна и методология диссертации.

В первом разделе - «Теоретические основы строительства новой административно-правовой системы в Советской России» - показано, что захват власти большевиками в октябре 1917 г. потребовал коренных изменений сложившейся в стране юридической и административно-правовой ситуации.

Автор делает вывод о том, что существовавшая в России до революции правовая система не соответствовала политическим представлениям лидеров РКП(б), опиравшимся на концепцию пролетарского государства идеологов коммунизма К. Маркса и Ф. Энгельса."" Как известно, теоретики марксизма рассматривали государство как «машину для подавления одного класса другим»,38 как «организацию имущего класса дом защиты от неимущего» и полагали, что «с исчезновением классов исчезнет неизбежно государство».39 До определенного периода в рамках теории социалистической революции, изложенной К. Марксом и Ф. Энгельсом, роль государства была сведена к «.подавлению и насилию»."10 После пролетарской революции роль государства должка была измениться. Однако в марксизме не было описания системы государственной власти социалистического общества, не определялось, из каких компонентов она складывается, по какому принципу должна формироваться, кто будет представлять пролетариат во властных структурах. Это предоставляло лидерам большевиков широкое поле для политического и административно-правового творчества.

В разделе выявлены и показаны тенденции существенной бюрократизации аппарата государственного управления, проявлявшиеся в росте нового «адмтшст-

31 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23. С. 208.

iír Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. - М.. 1989. С. 119,

19 Там же. С. 201.

40 Маркс К., Энгельс Ф. Т. 21. С. 173.

ративного класса», который формировался как костяк социалистической государственности. Особенность советской бюрократической машины состояла в том, что аппарат управления по форме создавался как демократический (в лице Советов), а по содержанию - как партийно-номенклатурный (подавляющее большинство управленцев состояли в рядах коммунистической партии). Пытаясь остановить процесс бюрократизации государственного аппарата, В.И. Ленин неоднократно предлагал различные меры, в основном административно-приказного характера.41 Безуспешность всех проводимых антибюрократических мер власти автор связывает с монополией партийной номенклатуры на реализацию политической стратегии в стране.

Автор подчеркивает, что после революции в условиях обострившейся борьбы за власть провозглашенная большевиками диктатура пролетариата стала превращаться в диктатуру партии, взявшей на себя функции объедшиющей и направляющей силы. На X съезде РКП(б) В.И. Ленин прямо заявил, что «диктатура пролетариата невозможна иначе, как через Коммунистическую партию».42 Разъясняя научное понятие диктатуры пролетариата, В.И. Ленин утверждал, что «диктатура означает не что иное, как ничем не ограниченную никакими законами, никакими абсолютно правилами не стесненную, непосредственно на насилие опирающуюся власть».43 Отсутствие четкой правовой основы под концепцией «диктатуры пролетариата» привело к серьезным проблемам в государственном строительстве, что проявилось, главным образом, в создании специфической властной, правоохранительной и судебной систем советского общества. Большевики не могли не замечать деформаций системы юридических и властных отношений, однако, по словам Л.Д. Троцкого, они рассчитывали от «военного коммунизма» постепенно придти к под-

линному коммунизму».

Исследование показало, что важным следствием идеи тотального революционного обновления стало отрицание системного характера права. Лидеров Советского государства не стремились к созданию законченной правовой системы, по их мнению, достаточно было небольшого числа декларативных революционных актов, посредством которых могли разрешаться главные проблемы. Первые декреты

41 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 45. С. 86.

42 Десятый съезд РКП (б). Стенографический отчет. - М„ 1921. С. 575.

43 Там же. Т. 41. С. 383.

44 Троцкий Л.Д К истории русской революции. - М„ 1990. С. 207.

советской власти исходили именно из такого предположения. Революционная стихия породила правовой плюрализм, множественность судебных органов и правовых источников, пестроту юридической практики. В 1920-е гг. повсеместно появились новые судебные учреждения разных видов и форм (народные, пролетарские, местные, революционные, волостные и т.п. суды), которые действовали на основе местной практики, обычаев и революционного правосознания. Революционная стихия кристаллизировалась в местном правотворчестве.

В заключительной части раздела отмечается, что правовая система Советского государства формировалась в соответствии с масштабной мобилизационной программой, поскольку с начала 1930-х гг. всем было очевидно, что против СССР будет развязана крупнейшая война. Только в контексте мобилизационной реальности могут быть правильно поняты правовые нормы того времени. В 1930-е гг. изменения в праве были направлены на укрепление всех систем жизнеустройства в таком их виде, который обеспечивал быструю мобилизацию ресурсов для вывода страны на необходимый уровень обороноспособности.45

Второй раздел - «Развитие советского законодательства в условиях укрепления политической власти большевиков». В разделе автор отмечает, что вместе с укреплением советской власти в стране все более ощущалась потребность в стабильном законодательстве, упорядочивавшем весь процесс революционного законотворчества, закреплявшем и определявшем полномочия и соподчиненность различных государственных органов, обеспечивавшем гарантии хотя бы части провозглашенных прав и свобод трудящихся.46 Исследование показало, что укрепление революционной законности затруднял правовой нигилизм широких масс, являвшийся естественным следствием революционного разрушения старой политико-правовой системы и неразвитости правовой культуры населения. Не случайно на V Всероссийском съезде Советов, утвердившем первую советскую Конституцию, отмечалось, что существует скептическое и даже враждебное отношение к самому понятию «Конституция».47

В разделе автор делает вывод о том, что особенностью раннего советского законодательства было наличие значительного числа актов конституционного ха-

45 Козлнхин И.Б. Право и политика. - СПб., 1996. С. 98.

Декреты Советской власти. - М., 1964. Т. 3. С. 120.

47 V Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, солдатских и казачьих депутатов. Стено-

графический отчет. -М., 1918. С. 184.

рактера. Важнейшим из них являлась «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемою народа», утвержденная на ГГГ Всероссийском съезде Советов в январе 1918 г. По сути, «Декларация» выполняла роль малого Конституционного закона в период разработки Конституции в полном объеме. Она в обобщенной форме закрепила основы общественного и государственного устройства Советской России, официально провозгласила Россию Республикой Советов и Федерацией советских национальных республик на основе свободного союза свободных наций. «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» заложила традицию отечественного конституционализма, согласно которой Основной Закон носил политико-правовой программный характер, т.е. включал в себя положения, определявшие программу развития общества, его цели и задачи на определенный период.48

Сграна переходила от чрезвычайных условий гражданской войны и иностранной военной интервенции к мирным условиям. Право должно было способствовать восстановлению разрушенного войнами хозяйства, гарантии сохранности союза рабочего класса и крестьянства, укреплению Советского государства и законности.49 В данной связи, в период НЭПа парадоксальным образом сочетались два противоположных процесса: отмена чрезвычайных норм и усиление репрессивного механизма (теперь уже узаконенного) для предотвращения «государственных» преступлений. Правовая система начинает поворот от борьбы с классовым врагом к борьбе против оппозиции внутри самой советской системы.50

Исследование показало, что в 1920-е гг. был накоплен значительный нормативный материал, опубликовано более 4 тысяч узаконенных нормативных актов. Чтобы сделать эти нормы доступными, следовало их систематизировать, ликвидировать пробелы, противоречия. Встала грандиозная задача по кодификации норм советского права. В целом эта работа была завершена уже к середине 1920-х гг. Работа над Гражданским, Уголовным, Уголовно-процессуальным и Гражданско-процессуальным кодексами РСФСР велась в Наркомате юстиции; Земельный и Лесной кодексы разрабатывались в Наркомате земледелия; Кодекс законов о труде - в Наркомате труда,51 В 1924 г. появился Исправительно-трудовой кодекс РСФСР,

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Принята III Всероссийским съемом Советов 13 января 1918 года/СУ РСФСР, 1918. №15.

45 Четвертый созыв ВЦИК. Стенографический отчет. - М„ 1922. С. 87-88.

50 ГАРФ. Ф. 4042. Оп. 1. Д. 73. Л. 63-91.

51 Соколов А.Н. Правовое государство. Идея, теория, практика. - Курск, 1994. С. 74.

были разработаны Таможенный кодекс, Устав железных дорог. Проводилась систематизация и других отраслей законодательства.52 Кодексы РСФСР служили образцом для союзных республик, в которых затем были приняты аналогичные документы.

Автор делает вывод о том, что особое внимание в советской юридической практике уделялось защите интересов государства. 7 августа 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности», которое возвело расхитителей в ранг врагов народа, приравнивало хищения к государственным преступлениям, предполагало суровые репрессии и ограниченный выбор у суда мер наказания. Постановление не содержало градаций размеров похищенного и его проведение в жизнь часто сопровождалось произволом. В 1934 г. в уголовном праве появилась статья об измене Родине (действия, совершенные гражданами СССР в ущерб его военной мощи, государственной независимости или неприкосновенности его территории). При смягчающих обстоятельствах измена Родине каралась лишением свободы па срок 10 лет с конфискацией имущества, а для военнослужащих высшей мерой с конфискацией имущества. Постановлением ЦИК СССР от 2 октября 1937 г. за особо опасные государственные преступления - шпионаж, вредительство, диверсию повышался срок наказания с 10 до 25 лет лишения свободы. В 1940 г. был признан преступлением выпуск недоброкачественной и некомплектной продукции. Виновные лица (директор, главный инженер, начальник ОТК) наказывались лишением свободы на срок от 5 до 8 лет.53

В разделе подчеркивается, что в 1930-е гг. нормы права были направлены на укрепление семьи, защиту интересов детей и здоровья матери. Нигилизм первых лет революции в отношении института семьи изживался и из права, и из общественного сознания. Однако это не было реставрацией архаических принципов, поскольку Конституция СССР 1936 г. закрепляла равноправие женщины и мужчины. Особое значение в 1930-е гг. приобрел институт патроната: дети-сироты, а также дети, изъятые по постановлению суда от родителей, могли передаваться в семьи трудящихся на воспитание. Это оформлялось договором, заключенным органами здравоохранения или народного образования, или сельсоветами с лицами, берущи-

5: Отечественное законодательство XI-XX вв. Часть II. XX в. - М„ 2000.

" Конституции, конституционные акты и законодательство СССР (1918-1953). -М., 1967.

ми детей на воспитание. В июне 1936 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР о запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах. Оно было подкреплено крупными бюджетными ассигнованиями.

В разделе подчеркивается, что Конституция СССР, принятая 5 декабря 1936 г., закрепила качественно новый социально-экономический и политический статус государства, который утвердился за Союзом ССР к середине 1930-х гг. после начала форсированной индустриализации. Конституция закрепила принцип федерализма, добровольность объединения равноправных союзных республик, разграничила компетенции Союза и союзных республик. Основной Закон закрепил основные права и свободы граждан, гарантировал правовую охрану личной собственности, приобретенной на трудовые доходы и сбережения.54 В течение 1937 г, на основе Конституции СССР 1936 г. были приняты конституции союзных республик.

В третьем разделе - «Особенности правой культуры советского общества в 1917-1937 гг.» - автор показывает, что нелегитимный захват власти РКП(б), революционные перемены 1917 г. способствовали произвольным трактовкам действовавшего законодательства. Большевики не желали видеть в праве систему регуляции, обусловленную внутренними потребностями функционирования и развит™ социума. Декрет о судг от 22 ноября 1917 г. упразднял прежнюю юстицшо и устанавливал, что новые суды могут обращаться к дореволюционным законам лишь постольку, поскольку таковые не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию.

Исследование показало, что советское право представляло собой уникальное нормативное образование, существовавшее в рамках коммунистической идеологии. Автор подчеркивает, что в самой правящей партии, в ее руководящих эшелонах должная роль права, особенно в государственном управлении, была явно не понята, что, в свою очередь, было своеобразным наследием предшествовавшего периода гражданской войны и военного коммунизма, приверженности к силовым методам, убежденности в том, что все основные проблемы могут и должны решаться жсст-

54 Конституция (Основной Закон) СССР. 1936. - М„ 1936.

кими политико-административными мерами. Формула о диктатуре пролетариата как власти, не связанной и не ограниченной законами, воспринималась куда проще, чем более сложное соотношение диктатуры, демократии и права.

Автор делает вывод о том, что после революции произошло крушение нор-мативистского представления о праве. Теперь не норма, не писаное правило должны были олицетворять революционный закон, а воля класса, «интуитивное право» революционных масс.55 Осенью 1917 - весной 1918 гг. только в одном Петрограде было совершено около десяти тысяч уличных самосудов. Постепенно правовой нигилизм подчинил себе и сознание аппаратных верхов, и сознание трудящейся массы, на которую опиралась партия большевиков.56 В целом исследование показало, что низкий уровень правовой культуры общества определялся общим невысоким культурным и образовательным потенциалом советского социума.

В заключении автор подводит итоги работы, делает обобщения и выводы, предлагает рекомендации по дальнейшему научному осмыслению и анализу данной научной проблематики.

I. Ермолаева И,А. Особенности административно-правовой системы Советского государства в 1920-30-е гг. // Актуальные проблемы политической истории России. Сборник научных трудов. Астрахань, 2003. С.56-72. (1,3 п.л.).

2. Ермолаева И.А. Правосознание и правовая культура советского общества в 1920-30-е гг. // Власть и общество в России: прошлое и современность: Материалы четвертой республиканской научно-практической конференции 25 февраля 2005 г. Уфа: Изд-во БГУ, 2005. С. 221-227 (0,4 п.л.).

3. Ермолаева И.А. Организация судебных процессов в 1930-е гг. // Становление и развитие советской государственности: опыт и уроки истории. Материалы всероссийской научно-практической конференции. Оренбург: Изд-во ОГУ, 2005. С. 129-135. (0,35 п.л.).

По теме исследования опубликованы следующие работы: Статья:

Тезисы:

55 Хороший H.H. Источники советского государственного права на этапе становления социализма. Томск. 1986. С. 84-85.

ж РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 60. Д. 441. Л. 60.

Подл, к печ- 11.09.2006 Объем 1 п.л. Заказ №. 138 Тир 100 экз.

Типография МПГУ

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Ермолаева, Ирина Анатольевна

Введение.3

Раздел I. Теоретические основы строительства новой административно-правовой системы в Советской России.21

Раздел II. Развитие советского законодательства в условиях укрепления политической власти большевиков.•.62

Раздел III. Особенности правой культуры советского общества в 19171937 гг.115

Введение диссертации2006 год, автореферат по истории, Ермолаева, Ирина Анатольевна

Ведущая роль в формировании правовой политики принадлежит государству, что не исключает и весомого участия в ее разработке и реализации партий, различных общественных организаций и всего общества в целом. Однако в условиях становления Советского государства монопольное право на разработку и реализацию любой политики, в том числе правовой, принадлежало партии, подменившей государственные функции. Действующая правовая система имела ряд достоинств. Недостатки, которые существовали в это время, накладывали негативный отпечаток на содержание право, тем самым отдаляя ее от достижений и тенденций российской дореволюционной правовой культуры, а еще более - от основных линий правового прогресса, идеалов и ценностей гуманистического права.

Особенно остро эта проблема стоит в российском обществе. Объяснение можно найти в русском менталитете, когда нормативные отношения воспринимаются довольно вариативно, а правовое поведение населения зачастую нельзя назвать законопослушным. Это обусловлено рядом причин: низким уровнем правового сознания граждан и должностных лиц; недостаточной информированностью населения о своих правах и обязанностях; неукомплектованностью юридического корпуса; недостаточно высоким профессионализмом юристов-практиков; противоречиями в законодательстве, в том числе в административно-правовом нигилизме, проявляющимся в «войне законов», в правовом лоббировании и игнорировании «неудобных» конституционных норм; слабостью правоохранительной и судебной систем.

В условиях, когда нормативное поле не до конца сформировано, законодательный процесс противоречив, а правила социального, экономического и политического взаимодействия периодически «переустанавливаются» заново в юридическом порядке, правосознание и правовая культура населения становятся ключевым фактором, который может обеспечить либо поддержание определенного формального порядка, либо хаотический «беспредел» противоправных отношений.

Правосознание и правовая культура гражданского общества проявляются во всех областях деятельности государства, сказываются в устройстве и функционировании его государственных и общественных институтов, внутренней и внешней политике, духовной и материальной жизни общества.

Нельзя недооценивать исторического опыта политико-правового развития нашего государства, что является ценным для сегодняшнего дня. Важно не только осознать противоречивый характер этого опыта, но и проследить его в историческом развитии, в чередовании различных этапов, объективных успехов и явных просчетов. Исторический опыт показывает, что забвение проблем правосознания и правовой культуры населения, недооценка их чревата многочисленными негативными последствиями, которые проявляются и в настоящее время в процессе формирования гражданского общества.

От того, какие будут созданы условия для развития правосознания и правовой культуры, зависит, каким будет общество в последующий период. В этом аспекте важно изучение факторов влияющих на становление и развитие правосознания и правовой культуры. Правовое строительство в современной России должно быть ориентировано на формирование и поддержание системы, обеспечивающей в первую очередь правомерное поведение всех граждан, входящих в разнообразные социальные группы, организации и инстатуты. В этом смысле изучение и направленное воздействие на развитие правосознания и правовой культуры населения, преодоление всех видов и форм правового нигилизма и противоправной активности во всех социальных слоях и функциональных группах являются одной из актуальных задач нынешнего этапа развития.

Обращение к историческим этапам развития правосознания и правовой культуры, анализ деятельности партийно-государственных органов по формированию правосознания и правовой культуры у населения в 1920-1930-е гг. XX в. позволяет не только восстановить общую картину формирования правосознания и правовой культуры в эти годы, но и использовать положительный опыт тех лет в формировании системы правового регулирования современного российского общества.

Отсутствие обобщающих исследований о деятельности партийно-государственных органов в области формирования правосознания и правовой культуры в 1920-1930-е гг. XX в. является очевидным пробелом в историко-правовой науке и обедняет арсенал научного материала, позволяющего оценить особенности формирования правосознания и правовой культуры нашего государства в 1920-1930-е гг. XX в. Все это в совокупности и определяет актуальность диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Изучение историографии данной проблемы дает представление о степени её исследования, позволяет наметить пути дальнейшей разработки, обозначить те вопросы, которые не получили глубокого анализа или же совсем не рассматривались в силу определенных причин.

Историография исследования начала формироваться в 1920-х гг. Изменения, происходившие в советском и российском государстве, а также отечественной исторической науке, на протяжении последних восьмидесяти лет, позволяют условно выделить несколько этапов в изучении развития административно-правовой системы Советской России 1917-1937 гг.

Научные труды 1920-х - середины 1930-х гг. преимущественно являются источниками для изучения данной проблемы. И только некоторые из них представляют интерес в историографическом плане. Это, прежде всего работы П.И. Стучки,1 Е. Светлова,2 В.Н. Ильина,3 М.А. Рейснера4 и др. Причем их исследования отличаются популярностью, пропагандистской направленностью, ярко выраженным коммунистическим характером.

В первые годы Советской власти в борьбе с буржуазным правосознанием П.И. Стучка отделяет правосознание от закона и отождествлял правовые отношения с экономическим базисом общества. Не способствовала укреплению Советского права и «меновая концепция права» Е.Б. Пашуканиса, которая рассматривала право как пережиток старого, как отмирающее явление. Логические выводы такой концепции вели к правовому нигилизму, затрудняли правильную оценку правового развития.

Уже в период гражданской войны появляется несколько монографий, посвященных Конституции 1918 г.5 Их авторами были видные большевики, некоторые из которых непосредственно участвовали в разработке Основного закона РСФСР. Это определило характер и направленность этих работ: они имели своей целью разъяснить для широких народных масс смысл, значение и основные положения первой советской Конституции, а также популяризировать ее. Особенно ярко выраженный разъяснительный характер носит кни

6 7 га П.И. Стучки «Конституция РСФСР: в вопросах и ответах».

1 Стучка П.И. 13 лет борьбы за революционно-марксистскую теорию права. - М.: Госюриздат, 1931; его же: Курс Советского гражданского права. Т. 1. - М., 1931; его же: Мой путь и мои ошибки // Советское государство и революция права. 1931. №5-6. С. 70; его же: Избр. произведения по марксистско-ленинской теории права. - Рига, 1964.

Светлов Е. За революционную теорию. - М., 1930.

3 Ильин В.Н. К взаимоотношениям права и нравственности // Евразийский временник. - Берлин, 1925. Кн. 4.

4 Рейснер М. А. Право. Наше право. Чужое право. Общее право. - Л., 1925.

5 Глебов Н. Наш Основной Закон. Разъяснение Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. - М., 1918; Рейснер М.А. Основы Советской Конституции. - М., 1920; Стеклов Ю.М. Конституция Советской Республики. - М., 1919; Крупская Н.К. Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. -М., 1918.

6 Нарком юстиции РСФСР в марте-августе 1918 г.

7 Стучка П.И. Конституция РСФСР: в вопросах и ответах. - М.-Л., 1919.

Самой ранней работой, в которой впервые была сделана попытка осмыслить исторический опыт разработки первой советской конституции, была монография Г.С. Гурвича «История Советской Конституции».8 По-видимому, тот факт, что в первой половине 1920-х гг. в советском государстве над наукой еще не был установлен тотальный контроль, обусловил непредвзятость автора. Тем не менее, объективным эту работу назвать нельзя. Написанная видным большевиком, она носила скорее описательный, нежели аналитический характер.

В середине 1920-х гг. в периодической печати проходит серия публикаций, посвященных проекту Конституции РСФСР 1925 г.9 Авторы, разработчики проекта и видные правоведы высказывали свои мысли по поводу будущего Основного закона страны и анализировали принятые властью решения. Следует подчеркнуть, что разъяснение и пропаганда оставались главными целями данной группы публикаций. В 1924 г. выходят в свет две работы, в популярном варианте излагающие Конституции СССР и РСФСР - монографии A.JI. Малицкого «Советская Конституция»10 и С.Н. Драницына «Конституция СССР и РСФСР в ответах на вопросы».11

В работах М.А. Рейснера право отождествляется с правосознанием, кроме того, по его мнению, правосознание играет решающую роль в революционной смене одного общества другим.

Большое внимание философским вопросам правовой жизни уделял И.П. Разумовский,12 который выступал с теоретическими статьями на страницах журнала «Под знаменем марксизма». Критикуя A.M. Рейснера за отождествление права и правосознания, он в то же время недооценивал роль

8 Гурвич Г.С. История Советской Конституции. - М., 1923.

9 Курский Д.И. Новый текст Конституции РСФСР / Еженедельник Советской юстиции, 1925. №20; Курский Д.И. Пересмотр Конституции РСФСР / Власть Советов, 1924. №1; Курский Д. И. Конституция РСФСР (текст 1925 г.) / Власть Советов, 1925. №23-24; Зайцев Н. Конституция РСФСР / Административный вестник, 1925. №6; Игнатьев В. Внесение изменений в Конституцию РСФСР / Власть Советов, 1924. №1 и др.

10 Малицкий А.Л. Советская Конституция. - Харьков, 1924.

11 Драницын С.Н. Конституция СССР и РСФСР в ответах на вопросы. - Л., 1924.

12 Разумовский И.П. Понятие права у К.Маркса и Ф.Энгсльса И Под знаменем марксизма. 1923. №23. правосознания вообще. Необходимо отметить, что в трудах этих известных ученых правосознание рассматривалось как классовое явление, обусловленное общественным бытием. Все трудности и ошибки того периода не могли изменить главного: в ходе создания Советского государства, крепла и развивалась молодая юридическая наука, которая становилась основой правового воспитания масс.

Монографии и другие научные труды, появившиеся в это время, характеризуются крайней идеологизированностью, обусловленной жестким контролем над наукой со стороны партийного и государственного аппарата. В известном смысле исключение составляют работы, издаваемые в первой половине 1920-х гг., когда вопросы и формах и способах существования социалистической державы в капиталистическом окружении и роли государства в общественной жизни оставались открытыми.

В начале 1920-х гг. издавались работы, авторы которых делали попытки проанализировать сущность и природу советской власти и складывающегося государственного аппарата.13 Основное внимание с середины 1930-х гг. теория сосредоточила на исследовании права, как системы правовых норм, связанных с государством.

Во второй половине 1930-х гг. издавалось большое количество сборников статей и речей деятелей ВКП(б) и Советского государства, в которых эта концепция была четко выражена. Особенно ярко это прослеживается в работах А.Я. Вышинского. Анализируя высказывания А.Я. Вышинского можно сделать вывод, что у него не было четкого понимания, что правосознание -это разновидность общественного сознания, в частности это относится и к определению социалистического сознания.14

В 1930-е гг. наблюдается определенное снижение интереса к пробле

13 См. напр.: Магеровский Д.А. Государственная власть и государственный аппарат. - М., 1924; Плетнев Б.Д. Государственная структура РСФСР // Право и жизнь. 1922. №1 и др.

14 Вышинский А.Я. Теория судебных доказательств. - М.,1950; его же: Проблема оценки Доказательств в уголовном процессе // Социалистическая законность. 1936. № 7. С. 35. мам конституционного строительства в РСФСР и СССР, хотя публикации на эту тему все же изредка появлялись в периодической печати.15 Их условно можно разделить на две группы: статьи, освещающие отдельные стороны процесса разработки и принятия Основных законов и публикации, авторы которых пытались проследить опыт функционирования Конституций, делая в основном положительные выводы по исследуемой проблеме.16

В этот период появляются работы, которые углубляют теорию правосознания. Прежде всего, следует отметить работу М.С. Строговича «Право и правосознание».17 Недостатком этих работ было то, что правосознание определялось лишь как воззрение людей на право, отношение их к действующему праву, а не как осознание общественного бытия.

Со второй половины 1930-х до начала 1950-х гг. просматривается тенденция снижения исследований по этим проблемам, т.е. правоведы по существу в силу объективных и субъективных причин перестали заниматься исследованием правосознания. Великая Отечественная война отодвинула на второй план многие проблемы отечественной науки. Лишь в 1948 г. издается монография С.С. Кравчука «Тридцать лет первой Советской Конституции»18, приуроченная к юбилею первого советского Основного закона. Работа представляет собой компиляцию уже опубликованных документов и материалов по проблеме, научная значимость ее невелика. То же самое можно сказать и о монографии Д.А. Чугаева «Первая Конституция Советского государства»,

19 изданнои годом позже.

Во второй половине 1950-х гг. ситуация в исторической науке меняется, контроль государства над обществом снижается, что позволило исследователям начать разработку некоторых ранее не изученных проблем. С сере

15 См. напр.: Королева А. Конституция 1918 г. и борьба с левыми эсерами / Борьба классов, 1936. №9; Либман X. Советская Конституция за двадцать лет / Советское государство, 1937. №5 и др.

16 Напр.: Малицкий А.Л. Об изменениях Советской Конституции. - М., 1935.

17 Строгович М.С. Право и правосознание. Тезисы доклада. Институт права АН СССР. - М., 1940.

18 Кравчук С.С. Тридцать лет первой Советской Конституции. - М., 1948.

19 Чугаев Д.А. Первая Конституция Советского государства. - М., 1949. дины 1950-х гг. в исследованиях правосознания отчетливо обозначилась пробелы в ряде теоретических положений. Прежде всего, это касалось гносеологической и социальной природы правосознания, само понимание правосознания. И сегодня эти проблемы являются дискуссионными и еще раз доказывают важность и актуальность изучения данной проблемы.

В 1960-1970-е гг. появляются работы, в которых концептуально разрабатывается проблема правосознания и правовой культуры. Особо следует отметить работы И.Ф. Покровского.20

Особо следует выделить монографию О.И. Чистякова «Конституция

Л 1

РСФСР 1918 года» и совместный Ю.С. Кукушкина и О.И. Чистякова «Очерк истории Советской Конституции». Бесспорная ценность этих работ состоит в том, что авторы впервые осмыслили тот историографический материал, который был накоплен по данной проблеме, обозначив при этом вопросы, требующие дальнейшего исследования.

Другие ученые посвятили свои научные труды подробному и многостороннему анализу лишь некоторых составляющих процесса конституцион

23 ного строительства в

СССР. Работы данной группы имеют большое научное и практическое значение, из них автором был почерпнут ценный материал, который помог более объективно рассмотреть некоторые важнейшие вопросы, связанные с тематикой диссертации. Особо в этой связи необходимо упомянуть коллективный труд В.П. Портнова и М.М. Славина «Становление и развитие Конституционного законодательства Советской России (19171920 гг.)».24

В 1950-1980-е гг. в печати публиковались статьи, посвященные разра

20 Покровский И.Ф. Формирование правосознания личности. - Л., 1972.

21 Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. - М., 1984.

22 Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. - М., 1987.

23 Напр.: Ким А.И. Первая Советская Конституция и принцип всеобщих выборов трудящихся. -Томск, 1956; Русинова СИ. Избирательная система по Конституции РСФСР 1918 года. - М., 1959; Чистяков О.И. Проблемы демократии и федерализма в первой Советской Конституции. - М., 1977 и др.

24 Портнов В.П., Славин М.М. Становление и развитие Конституционного законодательства Советской России (1917-1920 гг.). - М., 1987. ботке и принятию Конституции РСФСР 1925 г. Характерно, что исследователи пытали осмыслить эти события во всей их сложности и противоречивости, опираясь на уже имеющиеся труды по данной проблеме. В то же время, недостаток источниковой базы не позволил ученым ответить на многие актуальные вопросы, требующие комплексного исследования.

В литературе 1960-1970-х гг. часть исследователей продолжала отстаивать концепцию о том, что экономический строй отражается в праве, а правовая сфера порождает правосознание. Наиболее четко это прослеживается в

Л/ работах И.Е. Фарбера, Е.А. Лукашевой и др. Необходимо подчеркнуть, что вывод о том, что в правовом сознании отражаются различные правовые явления, является недостаточным для объяснения природы правосознания.

Ряд работ исследователей 1960-1970-х гг. не совсем верно характеризуют методологию правосознания. Правосознание, по их мнению, является лишь отражением правовых явлений.27 Искались основания правосознания в праве, правовой сфере жизни общества, в других идеологических отношениях, т.к. любая форма сознания есть, прежде всего, отражения бытия. Вместе с тем в этих работах период 1920-1930-х гг. не получил должного освещения, особенно это касается анализа правосознания и правовой культуры населения. Исторические процессы рассматривались через призму «классовых интересов пролетариата».

Новый подход к историографии проблемы наблюдается со второй по

25 См. напр.: Ломов B.C. Подготовка комиссией ВЦИК проекта Конституции РСФСР 1925 г. / Правоведение, 1973. №3; Семвдеркин H.A. Вопросы федерации в Конституции РСФСР 1925 г. / Вестник Моск. Унта, 1977. №3; Семидеркин H.A. Проблема Консппуции РСФСР 1925 г. в современной литературе / Актуальные проблемы истории государства и права. - М., 1976; Семидеркин H.A. Разработка Консттуции РСФСР 1925 г. / Правоведение, 1979. №3 и др.

26 См.: Фарбер И.Е. Правосознание как форма общественного сознания. - М., 1963; Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. - М., 1973.

2/ Рябко И.Ф. Правосознание и правовое воспитание масс. - Ростов-на-Дону, 1969; Каминская В.И., Ратинов А.Р. Правосознание как элемент правовой культуры / Правовая культура и вопросы правового воспитания. - М., 1974; Никитин В.Б. О структуре правосознания / Человек и общество. - Л., 1973; Назарснко Е.В. Социалистическое правосознание и советское правотворчество. - Киев, 1969; Потопейко Д.А. Правосознание как особое общественное явление. - Киев, 1970; Демичев В.А. Общественное бытие и общественное сознание, механизм их взаимосвязи. - Кишинев, 1970; Чефранов В.П. Правовое сознание как разновидность социального отражения. - Киев, 1976 и др. ловины 1980-х гг. Связан он был с перестройкой. Появляются работы обобщающего историко-правового плана, в которых авторы с новых позиций стремятся дать обоснование трудных и противоречивых событий 1917-1937-х гг.

Вопросы развития и функционирования Советского государства нашли лл освещение в работах, посвященных руководителям Советского государства. Проблемы развития Советского общества нашли отражение в зарубежных исследованиях. К ним относятся труды: Э. Kappa, С. Коэна, Д. Боффа, JI. Шапиро, JI. Фишера и др.30

В конце 1980-начале 1990-х гг. появляется большое количество работ: В.И. Бегшшна, К.Т. Вельского, A.B. Грошева, Е.А. Лукашевой, Н.И. Поповой31 и других, в которых прямо или косвенно исследуются понятие, структура, функции и виды правосознания. Одновременно появляются и работы, посвященные правовой культуре, тесно связанной с социалистическим правосознанием. Здесь особо следует выделить работы В.П. Сальникова, Е.В. Аграновской, А.П. Окусова, Ю.В. Чуварского, A.JI. Семитко и др.

28 История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории Советского государства. - М., 1991, Иного не дано / Под ред. Ю.Н. Афанасьева. - М; 1988; Административно-командная система управления. Проблемы и факты. - М., 1989; Гордон Л.А., Клоков Э.В. Что это было? Размышления о предпосылках того, что случилось с нами в 1930-1940-е гг. - М, 1989; Козлов В.А., Хлевнюк О. В. Начинается с человека: человеческий фактор в социалистическом строительстве: Итоги и уроки 30-х годов. - М., 1988; Трудные вопросы истории: Размышления, новый взгляд на события и факты / Под. ред. В.В. Журавлева. - М., 1991; Бурлацкий Ф.М. Новое мышление. 2 изд. - М., 1994; Лацис О.Р. Перелом: опыт прочтения несекретных документов. -М., 1990 и др.

29 Волкогонов Д. Ленин. Т. 1-2. - М., 1994; его же: Триумф и трагедия. - Т. 1-2. - М., 1989. Медведев Р. Они окружали Сталина. - Париж, 1984; Розанов Т. Сталин. Гитлер. - М., 1961; Троцкий Л. Сталин. - Т. 12. - Нью-Йорк, 1985; Хлевнюк О. 1937 Сталин НКВД и советское общество. - М., 1992; Хрущев о Сталине. -Нью-Йорк. 1989; Ярославский Е. О товарище Сталине. - М., 1939; Емельянов Ю.В. Заметки о Бухарине: Революция. История. Личность. - М., 1989 и др.

30 Фишер Л. Жизнь Ленина. - Лондон, 1970; Шапиро Л. Коммунистическая партия Советского Союза. - Лондон, 1990; Джилас М. Лицо тоталитаризма. - М., 1992; Боффа Д. История Советского Союза. Т. 1-2. - М., 1990; Kapp Э. История Советской России. Т. 1-2. - М., 1990; Коэн С. Бухарин: Политическая биография. 1888-1938.-М., 1988 и др.

31 Бегинин В.И. Общественное правосознание и государственность. - Саратов, 1994; Вельский К.Т. Социалистическое правосознание. - Ярославль, 1979; Грошев A.B. Правосознание и правотворчество. - Екатеринбург, 1996 и др.

32 Сальников В.П. Социалистическая правовая культура. - Саратов, 1980; Аграновская Е.В. Правовая культура и обеспечение прав личности. - М, 1988; Семитко А.Л. Развитие правовой культуры как правовой прогресс. - Екатеринбург, 1996 и др.

В 1990-е гг. появились публикации, посвященные различным вопросам, связанным с конституционным строительством в СССР.33 Их авторы с учетом информации, полученной путем анализа источников, ранее не вводившихся в научный оборот, а также новых методологических подходов, делают попытки пролить свет на некоторые события, связанные с процессом разработки и принятия советских конституций, а также осмыслить их.

Кроме того, в постсоветский период публикуются две работы, которые следует упомянуть отдельно. Это монографии Е.А. Лукьяновой «Российская государственность и конституционное законодательство России (1917-1993)»34 и С.А. Авакьяна «Конституция России: природа, эволюция, современность».35 В них авторы достаточно подробно рассматривают конституционное строительство в СССР именно в эволюции, как закономерный и непрерывный процесс. Но, недостаточно обширная источниковая база, а также отсутствие должного анализа историографии проблемы привели к тому, что многие, безусловно, важные проблемы в этих работах были оставлены без внимания.

33 См. напр.: Рудинский Ф.М. Советские Конституции: права человека и гражданина / Советское государство и право, 1991. №29; Ескина Л.Б. Два юбилея российской Конституции / Правоведение, №1. 1999; Баркова О.Н. Из истории разработки Констшуции РСФСР 1925 г. / Российское государство и общество. XX век. - М., 1999 и др.

34 Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство России (1917-1993) -М., 2000.

35 Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М., 1997.

1920-1930-е гг. Актуальность проблемы, ее недостаточная разработанность и обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Цель диссертации заключается в комплексном исследовании формирования административно-правовой системы Советского государства в переломные годы укрепления новой власти (1917-1937 гг.).

Сформулированная цель конкретизируется в ряде основных задач:

- выявить особенности правосознания и правой культуры советского общества в 1917-1937 гг.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1917 по 1937 гг. Захват власти большевиками в октябре 1917 г., провозглашение ими диктатуры пролетариата и начало строительства социалистического государства, послужили отправной точкой советского периода истории России. Таким образом, причины выбора этой даты в качестве нижних хронологических рамок нашего диссертационного исследования очевидны и не требуют особых пояснений. Что же касается 1937 г., то ограничение этой датой верхних хронологических рамок работы обусловлено исключительно тематикой данной диссертации. По мнению большинства историков, именно на 1937 г. приходится пик массовых репрессий в государственных структурах и обществе в целом. Кроме того, в этот период завершился процесс формирования режима личной власти И.В. Сталина. Жесткая вертикаль государственного управления была подкреплена сформировавшейся к концу 1930-х гг. новой административно-правовой системой, что и определило верхние хронологические границы исследования.

Методология исследования. Методологической основой диссертационного исследования является компаративный (сравнительно-исторический метод), содержанием которого является выделение, сравнение и анализ исторических форм практики правового регулирования политической жизни гражданского общества. Раскрытию темы способствовал формационный и ци-вилизационной подходы, как основа осмысления экономических отношений и политико-правовых взглядов. Только комплексное использование разных методов позволило решить поставленные задачи.

Источники исследования. При работе над диссертацией был привлечен широкий круг разнообразных источников.

При подготовке работы автор использовал неопубликованную документацию Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) и Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ). В задействованных архивных фондах были почерпнуты ценные документы, отражающие процесс административно-правового строительства в РСФСР-СССР в обозначенный хронологический период.

В работе задействованы нормативно-правовые материалы: Уголовный кодекс Российской Федерации 1922 года, Гражданский кодекс Российской Федерации 1924 года, Конституция СССР 1918,1924,1936 года, кодекс законов о браке, семье и опеке 1927 года, земельный кодекс РСФСР; постановления ВЦИК и СНК СССР и РСФСР: «О борьбе с мелкими преступлениями в предприятиях и учреждениях», «О высылке и ссылке, применяемых в судебных приговорах, «О революционной законности», «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности», «О дополнении положения о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления) статьями об измене Родине» и др.

36 37 38 партийных съездов , конференций , пленумов , а также сборники документов, отражающие позицию партийных органов власти по важнейшим вопросам строительства правовой системы.39 Необходимость использования данной группы источников определяется той ролью, которую играла партия в политической и социально-экономической жизни страны в рассматриваемый период.

Большое количество ценных сведений по исследуемой проблеме содержится в документах государственных органов власти. Речь идет о материалах съездов Всероссийского и Верховного Советов40, сессий ВЦИК41, которые отчасти были посвящены проблемам разработки основных законов страны и сборниках документов, содержащих различную документацию государственных органов.42

В качестве отдельной группы источников необходимо выделить тексты

36 Седьмой экстренный съезд РКП(б). Март 1918 г. Стенографический отчет. - М, 1918; Восьмой Съезд РКП(б). Протоколы. - М.: Госполитиздат, 1959; Девятый съезд РКП(б). Протоколы. - М.: Госполитиздат, 1960; Двенадцатый съезд РКП(б) 17-25 апреля 1923 года. Стенографический отчет. - М., 1968; 18-й съезд ВКП(б). 1939. 10-21 марта. Стенографический отчет. -М.: Госиздат, 1939.

37 Седьмая (Апрельская) Всероссийская конференция РСДРП(б). Протоколы. - М., 1958; Девятая конференция РКП(б). Протоколы. - М.: Госполитиздат, 1972.

38 Материалы февральско-мартовского пленума ЦК РКП(б) 1937 года / Вопросы истории, 1992.

10.

39 Тайны национальной политики ЦК РКП. Четвертое совещание ЦК РКП с ответственными работниками национальных республик и областей в г. Москве 9-12 июня 1923 г. Стенографический отчет. - М., 1992; Из истории образования СССР. Документы и материалы о работе комиссии Оргбюро ЦК РКП (б) по подготовке вопроса «О взаимоотношениях РСФСР и независимых республик» к Пленуму ЦК партии (6 октября 1922 г.) / Известия ЦК КПСС, 1989. №9; Коммунистическая партия в борьбе за упрочение и развитие социалистического общества (1937 - 1941 гг.). Документы и материалы,- М., 1962; КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т.1. 1898 -1917 гг. - М.: Политиздат, 1970. Т. 2. 1917-1922 гг. - М.: Политиздат, 1983 и др.

40 Третий Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Стенографический отчет. - Петербург, 1918; XI Всероссийский съезд Советов. Стенографический отчет. - М., 1924; XII Всероссийский съезд Советов. Стенографический отчет. - М., 1925; Пятый Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, солдатских и казачьих депутатов. Стенографический отчет. - М., 1918; 2-я сессия Верховного Совета РСФСР. Стенографический отчет. - М.: Госиздат, 1939; 3-я сессия Верховного Совета РСФСР. Стенографический отчет. - М: Госиздат, 1940.

41 2-я сессия ЦИК Союза ССР 2-го созыва. Постановления. - М., 1924; Третья сессия ВЦИК XI созыва. - Стенографический отчет. - М., 1925.

42 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Сборник документов за 50 лет. -М., 1967; Сборник документов по земельному законодательству СССР и РСФСР.- М., 1954; Съезды советов в документах. 1923-1927. Т. 4. - М., 1962; Съезды Советов Союза ССР, союзных республик и автономных советских республик. Сборник документов. Т, 1-\Щ. - М., 1959-1965; Съезды советов РСФСР в постановлениях и резолюциях. - М., 1939 и др.

Конституций РСФСР-СССР43 и документы, во многом послужившие основой для будущих Основных законов страны.44 Помимо этого, представляется нужным использование такого вида источников, как сборники документов, законов, декретов и постановлений, посвященные истории советского законодательства.45 Привлечение к работе изданий энциклопедического характера предоставило необходимый для проведения объективного исследования материал, позволяющий оперировать официально признанными советской властью фактами и определениями.46

Особый блок источников составляют произведения партийно-государственных деятелей (В.И. Ленина, И.В. Сталина, Л.Д. Троцкого, Н.И. Бухарина и др.), юристов Н. Крыленко, А. Вышинского, А. Сольца, П. Стуч-ки и др.

Важной группой источников являются мемуары видных деятелей советской эпохи.47 Изучение их воспоминаний дает возможность получить дополнительные сведения по изучаемой проблеме с тем, чтобы более объективно и полно раскрыть вопрос и успешно решить поставленные перед работой задачи. При этой следует учитывать специфичность этого вида источников, неизбежную субъективную оценку авторами тех или иных явлений в по

АО литической и общественной жизни страны. Вспомогательным источником

43 Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года; Конституция (Основной Закон) СССР. 1925. - М., 1925; Конституция (Основной Закон) СССР. 1936. - М., 1936.

44 Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Принята III Всероссийским съездом Советов 13 января 1918 года / СУ РСФСР, 1918. №15. Ст. 215; Декларация прав народов России. Утверждена СНК РСФСР 24 ноября 1917 года / СУ РСФСР, 1917. №2. Ст. 18; Декреты Советской власти / Отв. ред. Г.Д. Обичкин. -М.: Госполитиздат, 1957-1968. Т. 1-4.

45 История Советской Конституции в декретах и постановлениях Советского правительства (19171936). - М.: Госюриздат, 1956; История Советской Конституции в документах (1917-1956 гг.) / Отв. ред. С.С. Студеникин. - М.: Госюриздат, 1957; Конституции и конституционные акты РСФСР (1918-1937). - М., 1940 и др.

46 Большая Советская Энциклопедия. Изд. 1-е. - М., 1926; Изд. 3-е. - М., 1976; Деятели СССР и революционного движения России: Энциклопедический словарь. - М., 1989; Советская историческая энциклопедия. -М., 1965; Юридический энциклопедический словарь. - М., 2000.

41 История Советского общества в воспоминаниях современников: Аннотированный указатель мемуарной литературы. 1928-1957. - М., 1967.

48 Бажанов Б. Воспоминания бывшего секретаря Сталина. - М, 1990; Валентинов Н. (Н. Вольский). Новая экономическая полигика и кризис партии после смерти Ленина - годы работы в ВСНХ во время НЭПа. Воспоминания. - М., 1991; Куманев Г. А. Радом со Сталиным. Откровенные свидетельства (беседы с Л.М. Каганоявляются материалы прессы.

Использование широкого круга историко-правовых источников позволило разносторонне проанализировать развитие административно-правовой системы СССР и правовой культуры населения в 1920-1930-е гг., показать не только достижения, но и трудности, просчеты, ошибки.

Автор делает вывод о том, что административно-правовая система РСФСР-СССР в 1917-1937 гг. отражала глубокие социально-экономические и политические противоречия в развитии советского государства, соответствовала новым реалиям послереволюционной России, переживавшей сложный переходный период. Признание диктатуры пролетариата единственной формой осуществления государственной власти в условиях перехода от капиталистического к социалистическому обществу, объективно способствовало ужесточению административно-правовой системы, ориентированной на рост классового противостояния во внутриполитической жизни страны. Со временем юридически закрепленные чрезвычайные меры как способ быстрого решения внутренних проблем стали неотъемлемой частью функционирования всего государственного аппарата.

В диссертации подчеркивается, что фиктивный характер институтов демократии, порожденный административно-правовой практикой первых лет Советской власти, привел к централизация всех сфер общественной жизни, устранению масс от государственного управления, сращиванию партийного вичем). - М., 1994; Курская А.С. Пережитое. - М., 1965; О жизни и деятельности В.И. Ленина (Воспоминания, письма, документы). Дискуссии вокруг статьи Ленина «К вопросу о национальностях или «автономизации» / Известия ЦК КПСС, 1990. №9 и др.

49 Большевик - Орган ЦК ВКП(б), 1926-1937; Партийное строительство, - Орган ЦК ВКП(б), 19301937; Правда. 1926-1937 гг. и др. и государственного аппаратов и выходу карательных органов из под контроля общества.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нем положения и выводы развивают и дополняют ряд разделов истории государства и права, юридической психологии и социологии. Исследуемые в диссертации проблемы становления правовой системы, деформации правосознания и правовой культуры определяют важный, во многом пробельный, аспект исторической науки, а их новое осмысление и обуславливает теоретическую значимость проделанной работы.

Научное и практическое значение диссертации состоит в возможности использования ее материалов в учебном процессе, в преподавании общей истории отечественного государства и права, философии права, в научно-исследовательской работе студентов при написании ими докладов, рефератов, курсовых, и дипломных работ по данной проблематике. Практическая значимость диссертации предопределена тем, что в ней обобщен и систематизирован материал предметных и междисциплинарных исследований по проблемам формирования правосознания и содержания правовой культуры, выявлены характерные особенности состояния правосознания и правового поведения в 1920-30-е годы в советском обществе, показаны причины развития правового нигилизма, как наиболее негативного фактора правосознания.

Выводы диссертационного исследования могут быть использованы при формирования нового типа правового воспитания и правовой культуры современного российского общества в рамках государственной политики. Ряд положений проведенного исследования могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, при проведении просветительской работы среди граждан в целях повышения их правовой культуры.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Исторический опыт формирования административно-правовой системы Советского государства"

Заключение

В работе проведен комплексный анализ становления и развития административно-правой системы и правовой культуры населения в период становления Советского государства в 1917-1937 гг.

Исследование показало, что после прихода к власти большевики находились в ситуации правового вакуума. Старых законов они признавать не могли, а создать новые было очень непросто. Ярко выраженная классовая направленность норм конституционного (государственного) права, не позволяла использовать многие старые буржуазно-правовые конструкции. В то же время большое значение для формирования новых государственно-правовых институтов имели акты первых Советов, которые появлялись еще в ходе революционных выступлений пролетариата. Уставы, положения и инструкции, принятые первыми Советами в дооктябрьский период, представляли собой не только важнейшие исторические документы. В них были сформулированы многие принципиальные положения, которые в значительной мере стали исходными для всей последующей жизни Советов (например, принципы избрания депутатов и их взаимоотношений с избирателями: подотчетность депутатов, право отзыва и т.д.).

Административно-правовая система РСФСР-СССР в 1917-1937 гг. отражала глубокие социально-экономические и политические противоречия в развитии советского государства, соответствовала новым реалиям послереволюционной России, переживавшей сложный переходный период. Признание диктатуры пролетариата единственной формой осуществления государственной власти в условиях перехода от капиталистического к социалистическому обществу, объективно способствовало ужесточению административно-правовой системы, ориентированной на рост классового противостояния во внутриполитической жизни страны. Со временем юридически закрепленные чрезвычайные меры как способ быстрого решения внутренних проблем стали , неотъемлемой частью функционирования всего государственного аппарата.

Нелегитимный захват власти РКП(б), революционные перемены 1917 г. способствовали произвольным трактовкам действовавшего законодательства. Большевики не желали видеть в праве систему регуляции, обусловленную внутренними потребностями функционирования и развития дифференцированного социума. Декрет о суде от 22 ноября 1917 г. упразднял прежнюю юстицию и устанавливал, что новые суды могут обращаться к дореволюционным законам лишь постольку, поскольку таковые не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию.

Ставка на «чистоту и ясность» правового сознания раскрепощенного пролетария вытекала из представлений о том, что идеология как ложное общественное сознание вырабатывается социальными верхами и может заражать эксплуатируемые низы, но рабочий класс самостоятельно не плодит социальных иллюзий. Классическая философско-правовая тема метаполитиче-ского обоснования юридических норм и методов регуляции была объявлена исчерпанной, а вместе с ней теория права потеряла установку на поиск общезначимых критериев адекватности правовой политики. Уже одним этим с высших теоретических уровней юриспруденции мышление было вытеснено идеологией.

Подмена объективного права социальными интуициями справедливости была в сложившихся условиях неизбежной.

Партия и государство все шире присваивали правотворческие и правоприменительные полномочия. Предсказание Энгельса о постепенном перемещении управления с людей на вещи осуществлялось «наизнанку», посредством «овеществления» управляемых. «Отдельное лицо, тем паче должностное лицо, - всегда исполнитель, даже когда является наиболее ответственным

235 организатором», - провозгласил Д.И. Курский, народный комиссар юсти

235 Астахова В.И. Советская интеллигенция и ее роль в общественном прогрессе. - Харьков, 1976. С. ции в 1918-1928 гг. За несколько лет расхождение государственной и правовой политики с теоретическими выкладками Маркса и Энгельса стало бесспорным и вопиющим.

В ряде областей права, вводимые нормы были близки к чрезвычайным. Они ограничивали важные свободы граждан и в некотором смысле возрождали нормы крепостного права. Таковы были введение паспортов с пропиской и трудовых книжек (отмененных в 1923 г.), запреты на перемену места работы, обязательные нормы труда в колхозах, создание трудовых резервов. По сути, этому же служило ужесточенное уголовное право, через которое создавались большие контингента работников, направляемых на самые трудные участки.

Главной была задача укрепления и защиты социалистической собственности, создания условий для хорошей работы народного хозяйства. Новым был упор на договорные отношения. Были введены письменные договоры поставки (товаров, услуг) двух видов: генеральные (между центральными органами) и локальные. В 1933 г. была усилена ответственность за неисполнение договора. Направляющая роль народнохозяйственного плана была закреплена в Конституции 1936 г.

Некоторые секретные, не подлежавшие опубликованию нормы открыто противоречили Конституции, например, постановление СНК и ЦК ВКП(б) «О порядке согласования арестов» (1935 г.). Оно установило, что на аресты руководителей предприятий и специалистов требовалось разрешение соответствующего наркома (профессора вуза нельзя было арестовать без санкции наркома высшего образования). Для ареста члена партии требовалась санкция секретаря райкома. Это нарушало конституционный принцип равенства граждан перед законом.

Тем не менее, примечателен сам факт, что принимались специальные усилия, чтобы создать законодательное обеспечение политических репрессий. Советское государство не пошло по пути возложения репрессий на неформальные организации и никогда не выпускало из рук монополии на физическое насилие. Создав своеобразную законодательную базу к концу 1930-х годов, тоталитарное общество окончательно развязало себе руки для проведения любых репрессий.

В диссертации подчеркивается, что фиктивный характер институтов демократии, порожденный административно-правовой практикой первых лет Советской власти, привел к централизация всех сфер общественной жизни, устранению масс от государственного управления, сращиванию партийного и государственного аппаратов и выходу карательных органов из под контроля общества.

Список научной литературыЕрмолаева, Ирина Анатольевна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Архивные материалы

2. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)1. Ф. 122. Он. 18.2. Ф. 262. Оп. 1.3. Ф. 327. Оп. 6.4. Ф. 393. Оп. 1.5. Ф. 3316. Оп. 42.6. Ф. 4042. Оп. 1.7. Ф. 5676. Оп. 3.8. Ф. 6980. Оп. 11.

3. Российский государственный архив социально-политической истории1. РГАСПИ)1. Ф.2. Оп. 10.2. Ф. l.On. 1.3. Ф. 5. Оп. 2.

4. Ф. 17. Оп. 1-3, 8, 21-22, 60, 84, 88,163-165.5. Ф. 62. Оп. 2.6. Ф. 80. Оп. 6.7. Ф. 94. Оп. 2.8. Ф.558. Оп. 1.

5. Нормативно-правовые акты, сборники нормативных документов

6. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Принята III Всероссийским съездом Советов 13 января 1918 года / СУ РСФСР, 1918. №15. Ст. 215.

7. Декларация прав народов России. Утверждена СНК РСФСР 24 ноября1917 года / СУ РСФСР, 1917. №2. Ст. 18.

8. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Об организации деревенской бедноты и снабжении ее хлебом, предметами первой необходимости и сельскохозяйственными орудиями» от 11 июня 1918 года / СУ РСФСР, 1918. №43. Ст. 524.

9. Декрет ВЦИК «О роспуске Учредительного Собрания» от 6 январят1918 года / СУ РСФСР, 1918. №15. Ст. 216.

10. Декрет ВЦИК «О социализации земли» от 19 февраля 1918 года / СУ РСФСР, 1918. №25. Ст. 346.

11. Декрет ВЦИК «О страховании на случай болезни» от 22 декабря 1917 года/СУ РСФСР, 1918. №13. Ст. 188.

12. Декрет «О земле». Принят II Всероссийским съездом Советов 27 октября 1917 года/СУ РСФСР, 1917. №1. Ст. 3.

13. Декрет «Об учреждении Совета Народных Комиссаров». Принят II Всероссийским съездом Советов 27 октября 1917 года / СУ РСФСР, 1917. №1. Ст. 1.

14. Декрет «О полноте власти Советов». Принят II Всероссийским съездом Советов 28 октября 1917 года / СУ РСФСР, 1917. №1. Ст. 5.

15. Декрет ВЦИК «О социализации земли» от 19 февраля 1918 года / СУ РСФСР, 1918. №25. Ст. 346.

16. Декрет ВЦИК «О страховании на случай болезни» от 22 декабря 1917 года / СУ РСФСР, 1918. №13. Ст. 188.

17. Декрет ВЦИК «О суде» от 7 марта 1918 года / СУ РСФСР, 1918. №26. Ст. 347.

18. Декрет СНК РСФСР «Об аресте вождей гражданской войны против революции» от 28 ноября 1917 года / СУ РСФСР, 1917. №5. Ст. 70.

19. Декрет СНК РСФСР «Об инспекции труда» от 18 мая 1918 года / СУ РСФСР, 1918. №36. Ст. 474.

20. Декрет СНК РСФСР «О биржах труда» от 13 января 1918 года / СУ РСФСР, 1918. №21. Ст. 319.

21. Декрет СНК РСФСР «Об оплате труда служащих и рабочих советских учреждений» от 18 октября 1918 года / СУ РСФСР, 1918. №75. Ст. 815.

22. Декрет СНК РСФСР «О борьбе с прогулами» от 27 апреля 1920 года / СУ РСФСР, 1920. №36. Ст. 172.

23. Декрет СНК РСФСР «О восьмичасовом рабочем дне» от 29 октября1917 года/СУ РСФСР, 1917. №1. Ст. 10.

24. Декрет СНК РСФСР «О запрещении облагать специальными налогами в пользу местных Советов учреждения народных комиссариатов» от 5 апреля1918 года/СУ РСФСР, 1918. №31. Ст. 408.

25. Декрет СНК РСФСР «О порядке утверждения и опубликования законов» от 29 октября 1917 года/СУ РСФСР, 1918. №1. Ст. 12.

26. Декрет СНК РСФСР «О потребительских кооперативных организациях» от 10 апреля 1918 года / СУ РСФСР, 1918. №32. Ст. 418.

27. Декрет СНК РСФСР «О рабочих дисциплинарных товарищеских судах (положение)» от 11 ноября 1919 года / СУ РСФСР, 1919. №56. Ст. 537.

28. Декрет СНК РСФСР «О суде» от 24 ноября 1917 года / СУ РСФСР,1917. №4. Ст. 50.

29. Декреты Советской власти / Отв. ред. Г.Д. Обичкин. М.: Госполитиздат, 1957-1968. Т. 1-4.

30. История Советской Конституции в декретах и постановлениях Советского правительства (1917-1936). М.: Госюриздат, 1956.

31. История Советской Конституции в документах (1917-1956 гг.) / Отв. ред. С.С. Студеникин. М.: Госюриздат, 1957.

32. Кодекс законов ВЦИК о труде от 10 декабря 1918 года / СУ РСФСР,1918. №87-88. Ст. 905.

33. Конституции и конституционные акты РСФСР (1918-1937). М., 1940.

34. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года / СУ РСФСР, 1918. №51. Ст. 582.

35. Конституция (Основной Закон) СССР. 1925. М., 1925.

36. Конституция (Основной Закон) СССР. 1936. М., 1936.

37. Общее положение СНК о тарифе (правила об условиях найма и оплаты труда рабочих и служащих всех предприятий, учреждений и хозяйств РСФСР) от 17 июня 1920 года / СУ РСФСР, 1920. №61-62. Ст. 276.

38. Очерки по истории органов Советской государственной власти (Материалы к изучению истории советского государства и права). М., 1949.

39. Положение о страховании на случай безработицы. Утверждено ВЦИК и СНК РСФСР 11 декабря 1917 года / СУ РСФСР, 1917. №8. Ст. 111.

40. Постановление ВЦИК «Об исключении из состава ВЦИК и местных Советов представителей контрреволюционных партий социалистов-революционеров (правых и центра) и меньшевиков / СУ РСФСР, 1918. №44. Ст. 536.

41. Постановление ВСНХ РСФСР «О Высшем Совете народного хозяйства» от 16 декабря 1917 года / СУ РСФСР, 1917. №10. Ст. 149.

42. Постановление Народного Комиссариата Земледелия РСФСР «О волостных земельных комитетах» от 4 декабря 1917 года / СУ РСФСР, 1917. №2. Ст. 20.

43. Постановление СНК РСФСР «Об открытии Учредительного Собрания» от 26 ноября 1917 года / СУ РСФСР, 1917. №4. Ст. 54.

44. Постановление СНК РСФСР «Об отпусках» от 14 июня 1918 года / СУ РСФСР, 1918. №43. Ст. 527.

45. Постановление СНК РСФСР «О красном терроре» от 5 сентября 1918 года / Известия ВЦИК, 1918. №195. 10 сентября.

46. III сессия ЦИК СССР 7 созыва. 10-17 января 1936 г.: Стенографический отчет. М., 1936.

47. VIII Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. Стенографический отчет. М., 1921.

48. XI Всероссийский съезд Советов. Стенографический отчет. М., 1924.

49. XII Всероссийский съезд Советов. Стенографический отчет. М., 1925.

50. Восьмой Съезд РКП(б). Протоколы. М.: Госполитиздат, 1959.

51. Двенадцатый съезд РКП(б) 17-25 апреля 1923 года. Стенографический отчет. М., 1968.

52. Девятая конференция РКП(б). Протоколы. М.: Госполитиздат, 1972.

53. Девятый съезд РКП(б). Протоколы. М.: Госполитиздат, 1960.

54. Из истории образования СССР. Документы и материалы о работе комиссии Оргбюро ЦК РКП (б) по подготовке вопроса «О взаимоотношениях РСФСР и независимых республик» к Пленуму ЦК партии (6 октября 1922 г.) / Известия ЦК КПСС, 1989. №9.

55. Коммунистическая партия в борьбе за упрочение и развитие социалистического общества (1937 1941 гг.). Документы и материалы.- М., 1962.

56. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т.1. 1898 -1917 гг. М.: Политиздат, 1970. Т.2. 1917-1922 гг. - М.: Политиздат, 1983.

57. Материалы февральско-мартовского пленума ЦК РКП(б) 1937 года / Вопросы истории, 1992. №10.

58. Пятый Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, солдатских и казачьих депутатов. Стенографический отчет. М., 1918.

59. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Сборник документов за 50 лет. М., 1967.

60. Сборник документов по земельному законодательству СССР и РСФСР.-М., 1954.

61. Седьмая (Апрельская) Всероссийская конференция РСДРП(б). Протоколы. М., 1958.

62. Седьмой экстренный съезд РКП(б). Март 1918 г. Стенографический отчет. М, 1918.

63. Съезды советов в документах. 1923-1927. Т. 4. М., 1962.

64. Съезды Советов Союза ССР, союзных республик и автономных советских республик. Сборник документов. Т. 1-УН. М., 1959-1965.

65. Съезды советов РСФСР в постановлениях и резолюциях. М., 1939.

66. Тайны национальной политики ЦК РКП. Четвертое совещание ЦК РКП с ответственными работниками национальных республик и областей в г. Москве 9-12 июня 1923 г. Стенографический отчет. М., 1992.

67. Третий Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Стенографический отчет. Петербург, 1918.

68. Третья сессия ВЦИК XI созыва. Стенографический отчет. - М., 1925.

69. Труды I Всероссийского съезда Советов народного хозяйства. 25 мая-4 июня 1918 года. Стенографический отчет. М., 1918.

70. Четвертый созыв ВЦИК. Стенографический отчет. М., 1922.

71. Коллективные труды, монографии, статьи

72. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. -М., 1997.

73. Алферова E.B. Советская федерация и автономия государственно-правовые формы решения национального вопроса (исследования ученых-правоведов 20-х годов). Обзор. - М., 1989.

74. Аманов И.Н. Очерк федерального управления СССР. М., 1925.

75. Андреев В.П. Руководство Коммунистической партии городскими Советами РСФСР. Томск, 1990.

76. Афанасьев В.И. Курский: присяжный поверенный, революционер, нарком, посол. М., 1993.

77. Бакулин В. Ленин и стихийный социализм в России / Коммунист, 1990. №15.

78. Балабан Н. Новое в технике выборов (оповещение избирателей путем повесток) // Власть советов, 1926. №1.

79. Болховитинов H.H. О принципах развития и периодизации мировой истории // Вопросы истории, 1994. №6.

80. Бордюгов Г.А., Козлов В.А. Историческая развилка весны 1918 года // Вопросы истории КПСС, 1990. №8.

81. Бриль Г.Г. Генезис социального конфликта в России. Кострома, 1999.

82. Бродович С.М. Советское избирательное право. Л., 1925.

83. Бромлей Ю.В. Этносоциальные процессы: теория, история, современность. М., 1987.

84. Вдовин А.И. Национальная политика большевиков и проблемы самоопределения русского народа / Русский народ: историческая судьба в XX в. -М, 1993.

85. Витин В. Вопросы избирательной отчетности / Власть Советов, 1927. №39.

86. Владимирский М. Советы, исполкомы и съезды Советов. М., 1921.

87. Всесоюзная перепись населения 1939 г. Т. 9.

88. Гальперина Б.Д., Старцев В. И. К истории ликвидации городских дум в 1918 году / История СССР, 1966. №3.

89. Гейман Ю. Хозяйственное право к 12-летию Октября // Е.С.Ю. 1929. №44.

90. Герасимюк В.Р. Начало социалистической революции в деревне. 19171918 гг.-М., 1958.

91. Гимпельсон Е.Г. К истории строительства Советов (ноябрь 1917-июль 1918 гг.).-М., 1958.

92. Гимпельсон Е.Г. НЭП и советская политическая система. 20-годы. М. 2000.

93. Гимпельсон Е.Г. Советские управленцы. 20-е годы (Руководящие кадры государственного аппарата СССР). М., 2001.

94. Гимпельсон Е.Г. Формирование советской политической системы, 1917-1923 гг.-М., 1995.

95. Глебов Н. Наш Основной Закон. Разъяснение Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. М., 1918.

96. Гойхбарг А.Г. Пролетарская революция и гражданское право // Пролетарская революция и право. 1918. №1.

97. Голинков Д.Л. Крушение антисоветского подполья в СССР. М., 1975.

98. Горкин А.Ф. Новые задачи партийных органов в работе Советов депутатов трудящихся. М., 1940.

99. Городецкий E.H. Рождение Советского государства. 1917-1918. М., 1965.

100. Горький М. Несвоевременные мысли. Записки о революции и культуре.-М., 1991.

101. Горький М. Я люблю Россию. // Новое время. 1990. №34.

102. Гурвич Г.С. История Советской Конституции. М., 1923.

103. Гуревич А .Я. О кризисе современной исторической науки // Вопросы истории. 1991. №2-3.

104. Гусев К.В. Краткий очерк истории органов партийно-государственного контроля в СССР. М., 1965.

105. Давидович Я.И., Малышев М.О. Тайное голосование в истории советского избирательного права// Советское государство и право, 1958. №10.

106. Денисов Ю.И. Общая теория правонарушения и ответственности (социологический и юридический аспекты). Л., 1983.

107. Дмитренко В.П. Четыре измерения НЭПа // Вопросы истории КПСС, 1991. №3.

108. Доклад о деятельности народного комиссариата внутренних дел // Исторический архив, 1956. №5.

109. Драма российского закона / Под ред. В.П. Казимирчука. М., 1996.

110. Драницын С.Н. Конституция СССР и РСФСР в ответах на вопросы. -Л., 1924.

111. Дуганов Г.С., Юрасов И.Н. Новосибирская парторганизация в борьбе за упрочение и развитие социалистического общества (1937-1941 гг.). Новосибирск, 1967.

112. Дурденевский В.Н. Автономные республики и области в системе советского федерализма / Советский федерализм. М., 1970.

113. Ескина Л.Б. Два юбилея российской Конституции // Правоведение, №1. 1999.

114. Женщины России на рубеже ХХ-ХХ1 веков. Материалы межд. научной конференции. Иваново, 1999.

115. Журавлев В.В. Методология исторической науки. Вчера. Сегодня. Завтра? / Кентавр, 1995. №6.

116. Журавлев В.В., Симонов Н.С. Причины и последствия разгона Учредительного Собрания / Вопросы истории, 1992. №1.

117. Журкин В.В., Ковальский Н.А., Федоров В.П. Проблемы региональной безопасности и сотрудничества как фактор развития гражданского общества. М., 2003.

118. Журов Ю.В. Проблемы методологии истории. Брянск, 1996.

119. Зайцев Н. Конституция РСФСР // Административный вестник. 1925. №6.

120. Заорская Ю.И., Обичкин О.Г. От подполья до победы Октября. Очерки истории строительства РСДРП(б). Февраль-октябрь 1917 г. М., 1987.

121. Златопольский Д.Л. Национально-государственное устройство СССР. -М., 1977.

122. Златопольский Д.Л. СССР федеративное государство. - М., 1967.

123. Златопольский Д.Л. Формы национальной государственности народов СССР.-М, 1975.

124. Знаменский О.Н. Всероссийское Учредительное Собрание. История созыва и политическое крушение. Л., 1976.

125. Знаменский О.Н. Ленин, революционное движение и парламентаризм. -Л., 1977.

126. Знаменский О.Н. Становление Советов и вопрос об Учредительном Собрании (март октябрь 1917 г.) / История СССР, 1977. №4.

127. Игнатьев В. Внесение изменений в Конституцию РСФСР / Власть Советов, 1924. №1.

128. Ирошников М.П. Создание Советского центрального государственного аппарата. Совет Народных Комиссаров и народные комиссариаты. Октябрь 1917-январь 1918 гг. М., 1967.

129. Исаев И. А. История государства и права России. М., 1995.

130. Искандеров А.А. Историческая наука на пороге XXI века / Вопросы истории, 1996. №4.

131. Истомин В.Г. Развитие общественных начал в Советах Омской области в 1930-х гг. / Вопросы истории социально-экономической и культурной жизни Сибири и Дальнего Востока. Вып.1.- Новосибирск, 1968.

132. История государственного управления в России. Учебник. М., 2002.

133. История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории Советского государства / Сост. В.А. Козлов. М., 1991.

134. Калинин Г.С. Великая Октябрьская социалистическая революция и создание Советского государства. М., 1959.

135. Каппелер А. Россия многонациональная империя: возникновение, история, распад. - М., 1997.

136. Kapp Э. История Советской России. Кн. 1: Большевистская революция. 1917-1923. -М., 1990.

137. Ким А.И. Первая Советская Конституция и принцип всеобщих выборов трудящихся. Томск, 1956.

138. Клеандрова В.М. Организация и формы деятельности ВЦИК (19171924 гг.). -М., 1968.

139. Кожевников Е.М. Исторический опыт КПСС по руководству советским государством в предвоенные годы (1937-1941 гг.). М., 1971.

140. Колихин И.Ю. Идея правового государства: история и современность. -СПб., 1993.

141. Козлихин И.В. Право и политика. СПб., 1996.

142. Козлов В.И. Национализм, национал-сепаратизм и русский вопрос / Отечественная история, 1993. №2.

143. Колосова Ю.А. Формула права. М., 1999.

144. Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права. М., 1997.

145. Коржихина Т.П., Сенин A.C. История российской государственности. -М., 1995.

146. Королев A.A. От моноидеи к «цветущей сложности» / История: Постижение смысла. М., 1994.

147. Королева А. Конституция 1918 г. и борьба с левыми эсерами // Борьба классов. 1936. №9.

148. Костюковский Б., Табачников С. Время не властно. М. 1989.

149. Котляревский С.А. СССР и союзные республики. М., 1926.

150. Кравчук С.С. Тридцать лет первой Советской Конституции. М., 1948.

151. Крупская Н.К. Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. М., 1918.

152. Крылъцов И.И. Новая Конституция Белорусской ССР (источники Конституции БССР и ее общая характеристика) // Советское право, 1928. №3.

153. Кудинов О.А. Конституционные реформы в России в Х1Х-начале XX вв. М., 2000.

154. Кузнецова Н.А. Там вдали за рекой // Комсомольская правда, 1990. 18 июля.

155. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М., 1987.

156. Кулешов СВ., Свириденко Ю.П. Национальная политика КПСС в освещении современной историографии и буржуазной советологии. М., 1986.

157. Культурное строительство СССР. М.-Л., 1929.

158. Куприц Н.Я. Государственное устройство СССР. М., 1952.

159. Куприц Н.Я. Из истории науки советского государственного права. -М., 1971.

160. Курицын В.М. Развитие прав и свобод в Советском государстве. М., 1983.

161. Курицын В.М. Становление социалистической законности. М., 1983.

162. Кушнир А.Г. Демократическая альтернатива середины 1920-х годов: (Реформа системы управления в Советской России). М., 1989.

163. Левин И.Д. Советская федерация государственная форма разрешения национального вопроса в СССР / Вопросы советского государства и права. -М., 1957.

164. Леонов С.В. Советская государственность: замыслы и действительность (1917-1920 гг.) / Вопросы истории, 1990. №12.

165. Лепешкин А.И. Местные органы власти Советского государства (1921-1936).-М, 1959.

166. Лепешкин А.И. Советский федерализм (теория и практика). М., 1977.

167. Лепешкин А.И. Советы власть трудящихся. 1917-1936 гг. - М., 1965.

168. Либман X. Советская Конституция за двадцать лет / Советское государство, 1937. №5.

169. Ливеровский A.A. Исторические и правовые особенности субъектного состава Российской Федерации // Правоведение. 2001. №1.

170. Ломов B.C. Подготовка комиссией ВЦИК проекта Конституции РСФСР 1925 г. // Правоведение. 1973. №3.

171. Ломов B.C. Субъекты Российской Федерации и Конституция РСФСР 1925 г. / 50 лет Советского государства и социалистической законности. -Волгоград, 1968.

172. Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти. М., 1978.

173. Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство России (1917-1993) М., 2000.

174. Магеровский Д.А. Государственная власть и государственный аппарат. -М., 1924.

175. Магеровский Д.А. Союз Советских Социалистических Республик / Советское право, 1923. №1-4.

176. Маккиндер Х.Д. Географическая ось истории / Полис, 1995. №4.

177. Малицкий А.Л. Об изменениях Советской Конституции. М., 1935.

178. Малицкий А.Л. Советская Конституция. Харьков, 1924.

179. Марков М.К. Из истории разработки Конституции РСФСР 1925 г. / Археографический ежегодник за 1966 г. М., 1968.

180. Масленников A.A. Экономическое развитие России. М., 2002.

181. Медушевский А.Н. Демократия и авторитаризм: Российский конституционализм в сравнительной перспективе. М, 1997.

182. Медушевский A.M. Сравнительное конституционное право и политические институты. Курс лекций. М., 2002.

183. Мельгунов С.П. Красный террор в России. 1918-1923. М., 1990.

184. Методологические поиски в современной исторической науке / Новая и новейшая история, 1996. №6.

185. Мирский Д.С. Россия: социальная история. М., 1932.

186. Молодежь СССР. Статистический сборник. M., 1936.

187. Мулукаев P.C. Советская автономия. М., 1960.

188. Национальная политика России: история и современность / Отв. ред. Михайлов В.А. М., 1997.

189. Национальный вопрос на перекрестке мнений. 20-е годы / Сост. В.А. Горный, Т.Ю. Красовицкая, А.П. Ненароков и др. М., 1992.

190. Наше Отечество: Опыт политической истории / Ред. кол.: C.B. Кулешов, О.В. Волобуев, Е.И. Пивовар и др. Т. 2. М., 1991.

191. Нерсесянц B.C. История идей правовой государственности. М., 1996.

192. Новиков Ю.А. Избирательная система (90 лет истории). M., 1996.

193. Новые документы В.И. Ленина (1920-1922) / Известия ЦК КПСС, 1990. №4.

194. О так называемой «султан-галиевской контрреволюционной организации» / Известия ЦК КПСС, 1990. №10.

195. Основной Закон (Конституция) СССР 1924 г. / Кукушкин Ю.С. Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М., 1987.

196. Отечественное законодательство XI-XX вв. Часть II. XX в.- М., 2000.

197. Павлова И.В. Механизм политической власти в СССР в 20-30-е годы / Вопросы истории, 1998. №11-12.

198. Павлова И.В. Сталинизм: становление механизма власти. М., 1993.

199. Пашуканис Е.Б. Общая теория права и марксизма // избранные произведения по общей теории государства и права. М., 1980.

200. Плетнев Б. Д. Государственная структура РСФСР / Право и жизнь, 1922. №1.

201. Попов В., Шмелев Н. На развилке дорог. Была ли альтернатива сталинской модели развития? / Осмыслить культ Сталина. М., 1989.

202. Портнов В.П., Славин М.М. Конституция РСФСР 1918 г. основа развития советского законодательства (1918-1922 гг.) / Советское государство и право, 1988. №7.

203. Портнов В.П., Славин М.М. Становление и развитие Конституционного законодательства Советской России (1917-1920 гг.). М., 1987.

204. Портнов В.П., Славин М.М. Становление правосудия Советской России (1917-1922 гг.). -М., 1990.

205. Проблемы теории государства и права. М., 1987.

206. Программы политических партий в России. М., 1917.

207. Программы политических партий в общедоступном изложении. Выборг, 1918.

208. Пролетарская революция и право. М., 1918.

209. Рейснер М.А. Основы Советской Конституции. М., 1920.

210. Рид Д. 10 дней, которые потрясли мир. М., 1957.

211. Рогалина H.JI. Аграрные реформы в России 1910-20-х годов (Истори-ко-сравнительный анализ) / Россия в XX веке. Реформы и революции: В 2 т. Т. 1.-М., 2002.

212. Ронин СЛ. Первая Советская Конституция. М., 1948.

213. Рудик ПЛ. История Советского избирательного права (1917-1936). -М., 1991.

214. Свердлов Я.М. Избранные произведения. В 3-х томах. Т. 1. М., 1957.

215. Семидеркин H.A. Разработка Конституции РСФСР 1925 г. / Правоведение, 1979. №3.

216. Семитко A.JI. Развитие правовой культуры как правовой прогресс. -Екатеринбург, 1996.

217. Скрипилев Е.А. Всероссийское Учредительное Собрание: Историко-правовое исследование. М., 1982.

218. Скрипилев Е.А. Первая Советская Конституция.- М., 1968.

219. Смирнова В.В. Советская избирательная система до образования СССР / Вестник МГУ, 1972. №6.

220. Смоленский Н.Б. Права личности в системе современного правопони-мания. Ростов-на-Дону, 1998.

221. Советы в первый год пролетарской диктатуры (октябрь 1917-ноябрь 1918 года).-М., 1967.

222. Соколов А.Н. Правовое государство. Идея, теория, практика. Курск, 1994.

223. Социалистическое правовое государство: концепция и пути реализации. М., 1990.

224. Спиридонова М.А. Открытое письмо Центральному Комитету партии (1918 год) // Родина, 1990. №5.

225. Стеклов Ю.М. Год борьбы за социальную революцию (25 октября 1917 г.-25 октября 1919 г.). В 2-х ч. Ч. 1.- М., 1919.

226. Страшун Б.А. Конституция РСФСР 1918 г. и выборы в органах Советской власти / Советское государство и право, 1988. №7.

227. Стучка П.И. Избранные произведения по марксистско-ленинской теории права. Рига, 1964.

228. Стучка П.И. Учение о советском государстве и его Конституции СССР и РСФСР. Изд. 6-е.-М., 1929.

229. Стучка П.И. Конституция РСФСР: в вопросах и ответах. M.-JI., 1919.

230. Султан-Галиев М. Избранные труды. Казань, 1998.

231. Тадевосян Э.В. Советский федерализм: теория, история, современность // История СССР, 1991. №6.

232. Тендерные отношения в России: история, современное состояние, перспективы. Материалы международной научной конференции. Иваново, 1999.

233. Теория государства и права. Учебник. М., 1987.

234. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Пере-валова.-М., 1998.

235. Тихомирнов В. К единству // Вестник Комиссариата внутренних дел, 1918. 25 июля. №18-19.

236. Туманов В.А. Правовой нигилизм в историко-идеологическом ракурсе // Советское государство и право, 1993. №8.

237. Турубинер A.M. Государственный строй РСФСР: (конспект лекций). -М., 1923.

238. Турубинер A.M. Конституция РСФСР 1925 г. // Советское право, 1925. №6.

239. Учение К.Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина о социалистическом государстве и праве: история и современность. М., 1978.

240. Фарберов Н.П. О некоторых спорных вопросах советского государственного права / Советское государство и право, 1961. №9.

241. Федоров В.П. Интеграционные и дезинтеграционные процессы в России / Совместный проект института Европы РАН с Фондом им. Розы Люксембург (ФРГ). М., 2002.

242. Фомин Е.Ф. Борьба за установление Советской власти в Калуге в 1917 году.-Л., 1950.

243. Хлевнюк О.В. Сталинское Политбюро в 1930-е гг. М., 1995.

244. Хороший H.H. Источники советского государственного права на этапе становления социализма. Томск, 1986.

245. Чернов В.М. Страницы из политического дневника (1917 год) // Вопросы истории КПСС, 1991. №6.

246. Чешко C.B. Экономический суверенитет и национальный вопрос // Коммунист, 1989. №2.

247. Чистяков О.И. Взаимоотношения советских республик до образования СССР.-М, 1955.

248. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998.

249. Чистяков О.И. К истории разработки первой Советской Конституции в Комиссии ВЦИК / Советское государство и право, 1988. №7.

250. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М., 1984.

251. Чистяков О.И. О национально-государственном размежевании в период становления Российской Федерации / Советское государство и право, 1991. №11.

252. Чистяков О.И. Проблемы демократии и федерализма в первой Советской Конституции. М., 1977.

253. Чистяков О.И. Становление Российской Федерации. М., 1966.

254. Что значит «Вся власть Советам?» // Правда, 1918. №9. 26 января.

255. Чугаев Д.А. Первая Конституция Советского государства. М., 1949.

256. Чудина С. Конституция 1918 г. и формирование избирательной системы советского типа / Адвокат, №4. 2001.

257. Шифман M.JI. Дмитрий Иванович Курский. M., 1965.

258. Шураев В. Разработка Конституции РСФСР 1918 года (апрель-июнь 1918 гг.) / Вопросы истории, 1947. №12.

259. Югай А.И. Провозглашение Российской Советской Социалистической Федерации и образование ее субъектов в первой половине 1918 года. Саратов, 1960.

260. Якубовская С.И. Развитие СССР как союзного государства. 1922-1936. -М, 1972.1. Мемуары и воспоминания

261. Бажанов Б. Воспоминания бывшего секретаря Сталина. М., 1990.

262. Валентинов Н. (Н. Вольский). Новая экономическая политика и кризис партии после смерти Ленина годы работы в ВСНХ во время НЭПа. Воспоминания. -М., 1991.

263. Бонч-Бруевич В.Д. Воспоминания о В.И. Ленине. М, 1965.

264. Каганович Л.М. Памятные записки. М., 1996.

265. Куманев Г.А. Рядом со Сталиным. Откровенные свидетельства (беседы с Л.М. Кагановичем). М., 1994.

266. Курская A.C. Пережитое. М., 1965.

267. О жизни и деятельности В.И. Ленина (Воспоминания, письма, документы). Дискуссии вокруг статьи Ленина «К вопросу о национальностях или «автономизации» / Известия ЦК КПСС, 1990. №9.

268. Труды политических деятелей

269. Бухарин Н.И. Атака: Сборник теоретических статей. М., 1924.

270. Бухарин Н.И. Избранные произведения. М, 1988.

271. Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Л., 1948.

272. Курский Д.И. Избранные статьи и речи. М., 1958.

273. Курский Д.И. Конституция РСФСР (текст 1925 г.) / Власть Советов, 1925. №23-24.

274. Курский Д.И. Новый текст Конституции РСФСР / Еженедельник Советской юстиции, 1925. №20.

275. Курский Д.И. Пересмотр Конституции РСФСР / Власть Советов, 1924. №1.

276. Ленин В.И. VII Всероссийский съезд Советов. Заключительное слово по докладу ВЦИК и Совнаркома / Полн. собр. соч. Т. 39.

277. Ленин В.И. Выборы в Учредительное Собрание и диктатура пролетариата / Полн. собр. соч. Т. 40.

278. Ленин В.И. Государство и революция / Полн. собр. соч. Т. 33.

279. Ленин В.И. Доклад о партийной Программе / Полн. собр. соч. Т. 38.

280. Ленин В.И. Еще о «национализме» / Полн. собр. соч. Т. 24.

281. Ленин В.И. Империализм, как высшая стадия капитализма / Полн. собр. соч. Т. 27.

282. Ленин В.И. Кадеты и «право народов на самоопределение» / Полн. собр. соч. Т. 24.

283. Ленин В.И. Кадеты и аграрный вопрос / Полн. собр. соч. Т. 22.

284. Ленин В.И. К истории вопроса о диктатуре (Заметки) / Полн. собр. соч. Т. 41.

285. Ленин В.И. Критические заметки по национальному вопросу / Полн. собр. соч. Т. 24.

286. Ленин В.И. Марксизм о государстве / Полн. собр. соч. Т. 33.

287. Ленин В.И. На зубок новорожденному . «новому» правительству / Полн. собр. соч. Т. 32.

288. Ленин В.И. Национал-либерализм и право наций на самоопределение / Полн. собр. соч. Т. 24.

289. Ленин В.И. Новые данные о законах развития капитализма в земледелии / Полн. собр. соч. Т. 27.

290. Ленин В.И. О государстве / Полн. собр. соч. Т. 39.

291. Ленин В.И. О задачах пролетариата в данной революции / Полн. собр. соч. Т. 31.

292. Ленин В.И. О национальной программе РСДРП / Полн. собр. соч. Т. 24.

293. Ленин В.И. О национально-культурной автономии / Полн. собр. соч. Т. 24.

294. Ленин В.И. О праве наций на самоопределение / Полн. собр. соч. Т. 25.

295. Ленин В.И. Очередные задачи Советской власти / Полн. собр. соч. Т. 36.

296. Ленин В.И. Проект Программы РКП(б) / Полн. собр. соч. Т. 38.

297. Ленин В.И. Пролетарская революция и ренегат Каутский / Полн. собр. соч. Т. 37.

298. Ленин В.И. Речь на II Всероссийском съезде комиссаров труда 22 мая 1918 г./ Полн. собр. соч. Т. 36.

299. Ленин В.И. Русская революция и гражданская война / Полн. собр. соч. Т. 34.

300. Ленин В.И. Советская конституция / Полн. собр. соч. Т. 37.

301. Ленин В.И. Социалистическая революция и право наций на самоопределение / Полн. собр. соч. Т. 27.

302. Ленин В.И. Тезисы и доклад о буржуазной демократии и диктатуре пролетариата / Полн. собр. соч. Т. 37.

303. Ленин В.И. Черновой набросок проекта Программы / Полн. собр. соч. Т. 36.

304. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 27.

305. Сталин И.В. Об объединении советских республик. Доклад на X Всероссийском съезде Советов 26 декабря 1922 г. / Полн. собр. соч. Т. 5.

306. Сталин И.В. Общие Положения Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Проект принятый Комиссией ВЦИК по выработке Конституции Советской Республики / Соч. Т. 4.

307. Сталин И.В. Октябрьский переворот и национальный вопрос / Соч. Т. 4.

308. Сталин И.В. Организация Российской Федеративной Республики / Соч. Т. 4.

309. Сталин И.В. Политика Советской власти по национальному вопросу / Соч. Т. 4.

310. Сталин И.В. Против федерализма / Соч. Т. 3.

311. Троцкий Л.Д. К истории русской революции. М., 1990.1. Энциклопедические издания

312. Большая Советская Энциклопедия. Изд. 1-е. М., 1926; Изд. 3-е. - М., 1976.

313. Деятели СССР и революционного движения России: Энциклопедический словарь. -М., 1989.

314. Советская историческая энциклопедия. М., 1965.

315. Юридический энциклопедический словарь. М., 2000,1. Авторефераты диссертаций

316. Колосова Н.П. Национально-государственное строительство в первые годы советской власти, 1917-1922 гг.: Автореф. дисс. .канд. ист. наук. М., 2000.

317. Макаров М.К. Конституция РСФСР 1925 г. как исторический источник (1925-1936): Автореф. дисс. .канд. ист. наук. -М., 1968.

318. Поливец Н.С. Организация и деятельность представительных органов народовластия в 1917 году: Автореферат дисс. .докт. ист. наук. М, 2001.

319. Родина Е.В. Преемственность принципов советского государственного права: Автореферат дисс. .канд. юрид. наук. М., 1988.

320. Смирнова В.В. Возникновение советского избирательного права: Автореферат дисс. .канд. ист. наук. М., 1973.1. Периодические издания

321. Вестник Комиссариата Внутренних дел.2. Вестник МГУ.3. Власть Советов.4. Вопросы истории.5. Вопросы истории КПСС.

322. Советское государство и право.21. Советское право.22. Советское строительство.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Исторический опыт формирования административно-правовой системы Советского государства"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Ермолаева, Ирина Анатольевна

Введение диссертации2006 год, автореферат по истории, Ермолаева, Ирина Анатольевна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Исторический опыт формирования административно-правовой системы Советского государства"

Список научной литературыЕрмолаева, Ирина Анатольевна, диссертация по теме "Отечественная история"

Похожие темы диссертаций