автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: История организации и деятельности служб и учреждений социальной защиты населения Российской Федерации в 1991-2000 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "История организации и деятельности служб и учреждений социальной защиты населения Российской Федерации в 1991-2000 гг."

На правах рукописи

I

СВИСТОВА ЕЛЕНА БОРИСОВНА

История организации и деятельности служб и учреждений социальной защиты населения Российской Федерации в 1991-2000 гг.

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Воронеж - 2006

Работа выполнена в Российском государственном социальном университете (Филиал в г. Воронеже)

Научный руководитель:

доктор исторических наук, доцент Ярецкий Юрий Львович

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор

Провадкин Геннадий Георгиевич

кандидат исторических наук, доцент Жировов Валерий Иванович

Ведущая организация: Воронежский государственный

аграрный университет

Защита диссертации состоится 20 марта 2006 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета К 212.036.01 Воронежского государственного педагогического университета по адресу: 394043, г. Воронеж, ул. Ленина, 86, ауд. 408.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки Воронежского государственного педагогического университета (ауд. 326).

Автореферат разослан 17 февраля 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета 2

ПереНелицын А.В.

ХООбк

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. С начала 1990-х годов прошлого столетия Россия вступила на путь рыночных реформ и трансформации политической системы. Смена исторических ориентиров, основ экономического и общественно-политического развития обострила системный кризис в государстве. Разрушение экономики повлекло за собой снижение уровня благосостояния значительной части Населения, обнажило острейшие проблемы жизни общества. Вследствие изменений, имеющих место в социальной сфере, усиления имущественного расслоения и утраты ценностных ориентации, наблюдается устойчивый рост Численности нуждающихся в социальной защите, как из традиционно дифференцируемых страт «дореформенного времени»: пенсионеры, инвалиды, неполные семьи, безнадзорные дети, несовершеннолетние правонарушители и др., так и среди появившихся категорий населения: малообеспеченные, беженцы и вынужденные переселенцы, безработные и др.' Социально-экономическая ситуация, сложившаяся в стране, показала, что активная адресная социальная помощь зачастую оказывалась востребованной и со стороны трудоспособных граждан, занятых, прежде всего, в бюджетной сфере. Все это происходило на фоне сокращения государственных расходов на здравоохранение, образование, сворачивания сферы бытового обслуживания.

Провозглашенная в рассматриваемый период политика была направлена па построение социального государства, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие людей, государственную поддержку нуждающихся, предполагающую становление новых, адекватных современным условиям институтов социальной сферы. Ориентация на практические нужды этих фупп населения потребовала изменения приоритетов в области социальной защиты, направлениях работы отрасли, ее организационных структур, форм и методов помощи людям.

Социальная политика государства постоянно эволюционирует и должна быть адекватна состоянию общества, она находится в прямой связи и зависимости от политической системы, ее социальных целей и задач. В силу этого социальная практика нуждается в постоянном анализе, обобщении опыта, оценке достигнутого в историческом сопоставлении характера и существа политики государства.

Возрастание роли и значения социального фактора в жизни российского общества, определение перспектив его дальнейшего развития требуют научно-теоретического осмысления содержания и результатов социальной политики государства. Тем более, что противоречия, обострившиеся в обществе рассматриваемого периода, во многом связаны с новыми подходами к решению социальных проблем. Уход от практики государственного патернализма

Жуков, В И Социально-экономическая ситуация и социальная политика в России / В И Жуков - М .1994. - С. 23; Он же. Россия- состояниегД^кдсктивы, противоречия развития / В.И Жуков. - М., 1995. - С. 47. I РОС. НАЦИОНА

I БИБЛИОТЕКА ) 3

в пользу либеральной идеологии индивидуализма повлек за собой минимизацию социальных функций государства.

Новым важным направлением внутренней политики для настоящего и будущего России является динамичное формирование системы социальной защиты и социально-экономической поддержки населения, которые являются неотъемлемыми составляющими любой нормально функционирующей общественной структуры. Формирование системы социальной защиты населения, как особого института, в России находится в процессе постоянного развития. Социальная защита населения является одним из важнейших звеньев системы управления обществом. Вместе с тем, она оказывает влияние на общее самочувствие общества и происходящие в нем экономические и политические процессы.

В настоящее время проблема становления государственной системы социальных служб Российской Федерации заключается в необходимости разработки теории и методики функционирования различных видов учреждений социального обслуживания, изучении структурно-содержательного, законодательного, организационно-управленческого, кадрового, научно-методического, финансового, информационного и других аспектов обеспечения их деятельности. Вопросы совершенствования профессионального мастерства работников социальных служб как никогда актуальны. Решение их возможно лишь на базе серьезных научных изысканий, включающих в себя обобщение историко-социального опыта, позволяющего увидеть в прошлом России многообразные, отмеченные национальными традициями, формы и методы помощи нуждающимся, развитие государственного И общественного призрения, частной благотворительности, деятельность различных социально ориентированных заведений, организаций, учреждений.

Таким образом, исторический опыт формирования отечественной модели социальной деятельности в условиях происходящих на современном этапе изменений имеет чрезвычайно важное значение Научное познание социальных проблем постсоветского российского общества требует углубленной системно-исторической интерпретации в рамках социальной истории и исторической практики.

Степень изученности темы. Анализ процессов, происходивших в рамках системы социальной защиты Российской Федерации последнего десятилетия прошлого века, позволил выявить тенденции, проблемы и возможности ее организации, проследить исторические факторы и динамику изменений в ее структуре и деятельности, выявить тенденции и определить возможности дальнейшего развития этого института, проанализировать влияние последнего на изучение российского социума в целом.

Современные сложные и противоречивые процессы привлекали внимание многих отечественных и зарубежных исследователей, которые в своих трудах осуществляли попытки интерпретации социально-экономической модернизации российского общества, ее духовных и социокультурных последствий.

К исследованию проблем становления и развития учреждений социальной защиты населения России обращались историки, правоведы, политологи, социологи, ученые и специалисты различных отраслей знаний. Анализ научных работ, посвященных периоду оформления и становления отечественной модели социальной работы в 90-е годы, позволяет выделить несколько направлений в ее исследовании: ревизионистские, модернистские и кри-тико-аналитическИе2. Общая идея в рамках этих подходов проявлялась в том, что структурное и содержательное оформление системы социальной защиты было обусловлено, в основном, экономическими трансформациями, реформированием прежних форм поддержки населения в условиях изменений общественных отношений3.

Анализ сложившихся в России институтов социальной помощи в 90-е годы XX века позволил показать исторические процессы, влияющие на оформление и становление новой системы социальной защиты и поддержки4. Однако, попытки осмысления исторических тенденций, проявляющихся как на уровне социума в целом, так и на уровне Российского государства этого кризисного периода, в частности, могли быть связаны с изучением процесса изменения методов работы институтов социальной помощи, обстоятельств, воздействующих на этот процесс.

В отечествейной историографии исследуемой темы можно выделить три периода: 1-й - конец XIX в. - 1917 г.; 11-й - 1917 г. - конец 80-х гг. XX в.; Ш-й - начало 90-х гг. XX в. - настоящее время (дореволюционный, советский, современный).

Проблемы истории социальной защиты обозначены отечественными историками в контексте изучения прошлого Российской государственности еще в XIX - начале XX века. Эволюция общественной помощи с древнейших времен представлена в работах Е.Д. Максимова, М.К. Соколовского и др.5

Проблемы организации общественного призрения были рассмотрены в работах - П. Георгиевского, В. Герье, Н. Исакова и др.6 Законодательные ас-

2 Фирсов М.В. История социальной работы в России / М В Фирсов. - М, 1999. - 380 с; Субаева, О.Н. Становление системы социальной защиты населения Российской Федерации в 1991 1995 гг.: социалмга-историчсскис тенденции- Авторсф. дисс ... канд. ист. наук /О.Н Субаева.-М., 1999.-23с.

3 Фирсов М В История социальной работы в России / М.В. Фирсов - М., 1999. - С. 305306

4 Шулярснко, Е А Организация и становление социальной службы московского мегаполиса в 90-х годах XX века Автореферат дис . . канд ист наук / Е А Шулярснко - М., 2003,- 20 с.

^ Максимов, F Д Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России / Е Д. Максимов. - СПб , 1894. - 208 е.; Соколовский, М К. К вопросу о благотворительности в России в XVIII веке / М.К. Соколовский // Трудовая номошь. -СПб., 1903, октябрь и др.

'' Георгиевский, П Призрение бедных и благотворительность / П. Георгиевский. - СПб., 1894 - 96 с; Герье, В. Записка об историческом развитии способов призрения в иностранных государствах и о теоретических началах правильной его обстановки / В. Герье -

5

пекты общественного призрения находят отражения в исследованиях - В Де-рюжинского, Д. Жбанкова, Е. Максимова и др.7

В советский период исследование данного вопроса наиболее активно осуществлялось в 20-30-е годы. Среди ученых можно выделить работы - А. Винокурова, И.Ксенофонтова, Н. Мильтина и др8 В дальнейшем, изучение анализируемой проблемы носило эпизодический характер, что было связано со сложившейся в СССР моделью социального обеспечения, которая не рассматривала категорию «социальная защита» населения вообще9.

Только после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, в которой государство было названо социальным, появились работы, исследующие концепцию и условия становления такого государства на основе формирования системы социальной защищенности каждого гражданина, всех социальных групп и слоев общества10.

В первой половине 90-х годов прошлого века был разработан системный подход изучения проблем социальной защиты населения, которая стала составной частью социальной политики государства".

Историография по вопросам государственной социальной политики представлена обобщающими трудами и публикациями целого ряда исследователей. В них анализируется сущность, содержание, государственно-правовые основы современной социальной политики, ее взаимосвязь с экономикой периода реформирования России. В отдельных монофафиях рассматриваются вопросы формирования и реализации социальной политики на протяжении 1990-х годов. Цепность этих работ, прежде всего, в том, что в

СПб., 1897. - 172 е.; Исаков, Н По вопросу об отношении государства к общественному призрению / Н. Исаков. - М., 1894. - 214 с. и др

' Дсрюжинский, В Заметки об общественном призрении / В Дерюжинский - М ,1897 -134 с; Жбанков, Д Несколько заметок по поводу проекта общественного призрения / Д Жбанков - Спб , 1895 - 211 с ; Максимов, Е.Д Законодательные вопросы попечения о нуждающихся / Е Д. Максимов Спб , 1907. - 186 с. и др.

8Винокуров, А Социальное обеспечение (от капитализма к коммунизму): истор. очерк / А. Винокуров - М ,1921 - 324 с , Ксенофонтов, И. Состояние и развитие социального обес-

печения в РСФСР / И. Ксенофонтов - М..1927. - 214 е.; Милютин, Н. Организация соци-

альной взаимопомощи в деревне / Н Милютин. М.,1922. - 328 с. и др. 4 Гриценко, И.И Социальное государство' социально-экономический аспект /ИИ Гриценко //Российская Федерация - социальное государство. - М, 1996. - С. 56. "' Левашов, В.К Социализация государства - процесс, идущий через иска / В К. Левашов // Российская Федерация - социальное государство - М., 1996 -417с; Лелях, H.A. Социальное государство и права человека / И А. Ледях // Социальное государство и защита прав человека. - М., 1994 - 147 с. и др.

11 Суриков А Е. Социальные процессы и радикально-экономическая реформа в России / А.Е Суриков М., 1993 - 196 е.; Фирсов М В. Социальная работа в России- теория, история, общественная практика / М.В. Фирсов. - М., 1996 - 448 с. и др. 6

них вопросы социальной политики освещаются комплексно, во взаимосвязи друг с другом12

Совремеппая социальная политика представлена в общей концепции реформирования государства, социально-экономического положения страны. Предприняты попытки разработать важную научную проблему - социальное измерение реформ, проанализировать тенденции измерения уровня жизни населения страны с конца 1980-х по 1990-е годы. Выявляются причины резкого снижения жизненного уровня большинства граждан России .

Ученые (историки, экономисты, социологи, политологи) едины во мнении о том, что социальная политика Российской Федерации на этапе реформ была недостаточно эффективной, привела к тяжелым социальным последствиям для всего народа. Не отрицая того обстоятельства, что со стороны законодательной и исполнительной власти предпринимались меры к стабилизации социально-экономического положения, ученые убедительно показывают отсутствие четкой стратегической линии в социальной сфере. Социальная политика 1990-х годов, по образному выражению политиков, представляла собой «лоскутное одеяло», перетягиваемое с одной социальной группы населения на другую для «залатывания прорех» - то в оплате произведенного труда, то в пособиях на детей. Вместе с тем, справедлив вывод об отсутствии четкой стратегической цели государственной политики в области перехода к рыночным отношениям, к приватизации государственной, народной собственности'4.

На протяжении 90-х годов XX века, параллельно с изучением проблем формирования системы социальной защиты населения России, наблюдался рост публикаций, посвященных социальной работе, ее институционализации как теории и практики помощи нуждающимся13.

р

" Социальная и социально-трудовая сфсра России в переходный период- реалии и пер-

спективы / Российская академия государственной службы при Президенте Российской

Федерации М, 1996. - 411 с; Социальная политика- парадигмы и приоритеты / Под ред.

В И. Жукова. М, 2000. - 325 с. и др.

13 Жуков, В И. Социально-экономическая ситуация и социальная политика / В.И. Жуков. - М., 1994 - 112 е.; Он же. Российские реформы: социальные итоги и потенциал развития // Социальная работа' теория, технология, образование. - 1996. - №1; Он же Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. - М., 1995. - 380 е.; Он же. Реформы в России 1985-1995 годы - М, 1997. - 346 с.

14 Жуков, В И Россия состояние, перспективы, противоречия развития. - М., 1995. - С 48.

13 Гриценко И И Социальное государство- социально-экономический аспект /ИИ Гриценко // Российская Федерация - социальное государство - М , 1996 - 106 с ; Жуков, В.И Социально-экономическая ситуация и социальная политика в России. / В И Жуков. - М.. 1994. - 411 с ; Он же. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития / В.И Жуков. - М , 1995 - 380 с ; Он же Российские преобразования: социология, экономика, политика 1985-2001 гг. / В И Жуков. - М., 2002. - 672 с; Сухорукое М.М. Системно функциональный подход к моделированию социальной деятельности в России: историко

7

Важным организующим началом, давшим мощный импульс исследованиям в области социальной работы, явилось создание Российского государственного социального института (РГСИ), в 1994 г. переименованного в Московский государственный социальный университет (МГСУ), а в 2004 г. -в Российский государственный социальный университет (РГСУ). В стенах этого учебного заведения впервые в России начинает формироваться научное направление, связанное с изучением социальной политики, организующейся системы социальной защиты населения, социальной истории российского государства. В рамках этих направлений складываются научные школы, идейным вдохновителем которых выступает ректор университета доктор исторических наук, профессор В.И. Жуков. Именно он явился одним из первых исследователей, указавшим на важность развития социального образования в России, обосновал это теоретически и подкрепил практикой работы руководимого им ВУЗа.

В своих работах по истории, социологии В.И. Жуков рассматривает современную социальную политику России через призму общей концепции реформирования государства, социально-экономического положения страны. В контексте этого, им разрабатывается важная научная проблема - социальное измерение реформ 90-х годов, анализируются тенденции изменения уровня жизни населения страны. Исследователем утверждается новый подход к изучению состояния современного российского общества через категорию «индекс социального развития»16. На базе исторического исследования социально-экономической и политической ситуации в стране рассматриваются условия формирования эффективной социальной политики. Признанием вклада ученого в разработку обозначенного направления деятельности явилось его избрание в 2004 г. член-корреспондентом Российской Академии наук.

В научных трудах современных отечественных историков исследованы различные аспекты формирования основ социальной защиты населения реформируемого российского общества. К ним относятся: исследования, отражающие проблемы и противоречия развития социальной сферы периода создания новой общественно-политической системы этого общества (В.И. Жуков, И.Г. Зайнышев, А.И. Ляшенко и др.)17; Публикации по проблемам организации социальной работы в системе социальной защиты (В.И. Жуков, Б.И.

управленческий аспект (1917-1995) / М.М. Сухорукое: Автореф. дис.. канд ист. наук М., 1996.-26 с.

16 Жуков, В.И Социально-экономическая ситуация и социальная политика / В И. Жуков -М„ 1994. - С. 89.

' Жуков, В И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. 1985-2001 п. / В.И. Жуков. - М., 2002 672 с , Зайнышев, Э Г Взаимосвязь социальной политики и социальной работы / Э Г Зайнышев - М , 1994 - 487 с ; Ляшенко, А И Профессиональное становление социального работника (акмеологическос системное исследование) / А.И. Ляшенко. - Автореф дис.. канд филос. наук. -М., 1993. -24с. 8

Холостова, Т.Н. Болотина, Е.Б. Бреева и др.)"; труды, посвященные истории социальной работы, благотворительности (В И. Жуков, М.В. Фирсов, Л.В. Бадя, и др.) , издания, раскрывающие проблемы профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов для системы социальной защиты; работы по истории развития учреждений социальной защиты населения (Т.Н. Болотина, О.Н. Субаева, Е.А. Шулярснко и др.)20.

Особое внимание авторы работ уделяют изучению практики социального обслуживания населения. Эти вопросы, будучи частью социальной политики государства, на современном этапе общественного развития выделились в самостоятельную отрасль научного знания. Ученые исследуют действенность новой системы социальной защиты, анализируют выполнение федерального закона о социальном обслуживании. В 1990-х годах получила развитие система социальных служб, которая оказывала социальные услуги конкретным слоям населения: пенсионерам, инвалидам, престарелым, нуждающимся семьям и др. На основании статистических данных по физическому состоянию населения ученые делают вывод о необходимости существенного расширения сети этих социальных служб. Анализируется сложившаяся в России практика деятельности социальных учреждений, оказываемых ими услуг21.

Изучение научных работ, посвященных рассматриваемому периоду, позволило сделать вывод о том, что предлагаемые в рамках данных исследований подходы, при всей своей значимости, не в полной мере учитывали

18 Болотина, Т.Н. Организация, состояние и перспективы развития социальных служб в России на современном этапе. Лекция. / Т.Н Болотина - М , 1997. - 24 с; Бреева, Е Б Программа социальной работы с многодетными семьями / Е.Б. Бреева. - М., 1992. - 89 е.; Холостова, Е.И. Генезис социальной работы в России / Е.И. Холостова. - М., 1995. - 88 с.

19 Бадя, Л В. История и организация социальной работы в России* Библиографический указатель / Л В. Бадя, Н.В. Елфимова - М., 1996. - 80 е.; Фирсов М В. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика / М.В. Фирсов. - М., 1996. - 448 с

20 Болотина, Т.Н. Организация социальных служб в России' состояние и перспективы (ис-торико-социальный аспект) / Т.Н Болотина - Автореф. дисс... канд ист. наук. - М, 19*96. - 21 е.; Болотина, Т Н Социальные службы в России и их деятельность: история и современность / Т.Н. Болотина, Р В. Павлов. - М., 2001. - 108 с; Субаева, О Н Становление системы социальной защиты населения Российской Федерации в 1991-1995 гг.: социально-исторические тенденции: Автореф. дисс.... канд ист наук / О.Н Субаева - М„ 1999. - 23 с; Шулярснко, Е.А. Организация и становление социальной службы московского мегаполиса в 90-х годах XX века- автореферат дис.. канд. ист. наук / Е.А. Щуля-ренко. - М., 2003. - 20 с.

1 Васильева Т Д Деятельность местных органов власти по оптимизации социальной защиты населения (1991-1997 гг.) / Т.Д Васильева' Автореф. дис. канд. ист. наук -М„ 1997, Плытсвский В Г Опыт становления и развития центров социального обслуживания - новой формы социальной защиты населения. 1987 1997 гг.: Автореф. дис .. канд. ист. наук / В.Г. Плышевский. - М., 1998. - 26 с ; Социальные службы для молодежи. - М, 1996 - 128 е.; Кадровое обеспечение зональных служб: подготовка и переподготовка кадров - М , 1994 - 223 с ; Социальная служба - организационная форма социальной работы. - М„ 1993 - 224 с. и др

особенности институциональной модели органов социальной защиты на местах, отсутствие сходных с российским исторических сценариев эволюции этой защиты, динамику изменений общественной стратификации отдельных регионов страны; а между тем исторические аспекты развития одного из среднестатистических по различным социально-экономическим показателям репюаа России, г. Воронежа и Воронежской области 1990-х годов прошлого века, отражали в себе типичные проблемы формирования системы социальной защиты населения по всей стране. Но исследований, посвященных истории становления и развития учреждений социальной защиты населения Воронежской области в условиях социально-исторических трансформаций все еще остается явно недостаточно.

Анализ историографии проблемы социальной защиты населения региона (речь идет о ряд публикаций, где отражены прежде всего экономические аспекты проблемы и вопросы управления социальной защитой населения области (И.В. Булавина, В.В. Галкин, Л.Н. Сенных и др.)22 позволяет сделать вывод о фрагментарности ее изучения.

Цель диссертационного исследования - проанализировать исторический опыт, предпосылки, состояние и основные тенденции развития системы учреждений социальной защиты населения России, преимущественно через призму эволюции этой системы в Воронежской области.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

- осуществление анализа теоретико-методологических подходов к процессам формирования и становления системы учреждений социальной защиты населения г. Воронежа и области в 90-х гг. XX века;

- выявление основных этапов формирования различных учреждений социальной защиты населения России н Воронежской области;

- анализ нормативно-правовой базы учреждений системы социальной защиты населения региона, направления ее преобразования;

- обобщение в рамках выделенных этапов опыта работы учреждений социальной защиты населения г. Воронежа и области на основе освещения функционального содержания и механизма деятельности их организации;

- обоснование программы перспективного развития системы социальной защиты, выделение и характеристика возможных перспектив дальнейшего развития социальной службы, раскрытие перспективных направлений совершенствования системы социальной защиты населения г. Воронежа и области.

" Булавина, И.В. Система отношений социальной защиты населения в условиях трансформируемой экономики России: Авторсф. дне ..канд экон Наук/И В Булавина - Воронеж, 2003. - 22 е.; Галкин В.В. Воронежская экономика: прошлое, настоящее, перспективы / В.В. Галкин. - Воронеж, 2002. ~ 151 е.; Сенных, Л.Н. Социальная защита населения: Административно-правовое регулирование системы управления / Л.Н. Сенных. -Воронеж, 2002. - 181 с. 10

Объект исследования - процесс становления и развития социальной защиты населения в России как социально-историческое явление.

Предметом исследования является история организации и развития служб и учреждений социальной защиты населения по работе среди граждан пожилого возраста, инвалидов, безнадзорных и беспризорных детей периода 1991-2000 гг. как в цепом по России, так и по Воронежской облает.

Хронологические рамки исследования - 1990-е годы XX века. Это время правомерно рассматривать как самостоятельный период развития новейшей истории России и, соответственно, самостоятельный этап становления институтов ее социальной защиты: когда происходит реформирование политической и экономической системы общества, начинается отход от плановой социалистической экономики, перераспределяется собственность; нарастает и приобретает перманентную форму системный кризис всех сфер общественной жизни; параллельно нарастанию кризисных явлений, в обществе оформляются начала, стабилизирующие общественное развитие (к наиболее важным среди них следует отнести формирование системы социальной защиты населения; преобразование служб социального обеспечения в систему социальной защиты населения; организацию и становление нового для России института социальной работы).

В эти годы были приняты различные нормативно-правовые акты и другие государственные документы, определившие концепцию современной социальной политики России.

С целью деталировки рассматриваемого периода истории становления и развития исследуемых институтов в диссертации выделяются два этапа их эволюции: первый 1991 - 1995 гг.; второй 1996 - 2000 гг. Хронологически этапы соответствуют годам первого и второго срока президентства Б.Н. Ельцина и рассматриваются через призму программ социальных реформ в Российской Федерации, определивших становление учреждений системы социальной защиты населения.

Методологическая_основа_диссертации. Теоретико-

методологическую основу исследования составляет совокупность идей, определяющих диалектитсо-материалистическое понимание истории, сочетание принципа историзма и объективности, логического анализа общественно-политических явлений и процессов. Работа выполнена на комплексном использовании системного, логического, проблемно-хронологического, исто-рико-сравнительного и ретроспективного методов.

Социальная политика государства и все составляющие социальной сферы общества рассматриваются в определенных хронологических рамках, во взаимообусловленности с другими явлениями и событиями, на общеисторическом фоне. Принцип историзма позволил проследить в развитии становление учреждений социальной защиты паселения, выявить историческую последовательность происходящих в этой связи изменений, адекватность последних состоянию государства и общества, представить многоаспектность социальных вопросов и проблем на современном историческом этапе жизни России. Становление и развитие учреждений социальной защиты населения

II

рассматривается с учетом конкретно-исторических условий функционирующей системы общества.

В исследовании проблем социальной защиты населения автор использовал логические методы исследования, формировал методологию изучения социальной политики с учетом теоретической мысли ученых, общественных деятелей, политических сил различной направленности. В диссертационной работе бьш проведен анализ федеральных и региональных документов по рассматриваемой проблеме. Исследование отвечает требованиям научности, аргументированности, достоверности.

Источниковая база исследования. Работа выполнена на основе комплекса изученных исторических источников, которые условно можно разделить на несколько групп: архивные материалы, официальные опубликованные документы, изданные отчеты, обзоры, статистические материалы, научные труды, посвященные проблемам социальной защиты населения, периодическая печать: журналы, газеты.

Первую группу составляют архивные материалы. В связи с ростом интереса к дореволюционной традиции социальной помощи и благотворительности автором были использованы материалы Государственного архива Российской Федерации (ф. 102 - Департамента полиции МВД, в котором содержатся разнообразные материалы, позволяющие воссоздать социально-политическую ситуацию в целом по России, а также в ее губерниях), Государственного исторического архива (ф. 1287 - Департамента по делам местного хозяйства, а также фонд 1288 - Главное управление по делам местного хозяйства), Государственного архива Воронежской области (ф. 20 - Воронежская губернская земская управа, где имеются наиболее полные отчетгёл губземуправы и ее отделов: статистического, врачебного, ветеринарного, финансовые и бухгалтерские отчеты, документы, относящиеся к деятельности Воронежского филиала Всероссийского Земского союза). В материалах фондов, в основном, представлена информация о формах помощи инвалидам, борьбе с беспризорностью в дореволюционной России.

Вместе с тем, необходимо отметить, что фонды главных архивов по рассматриваемым проблемам пока сформированы не в полной мере, поэтому основным источником информации стали текущие архивы: архив Министерства социальной защиты населения (на момент работы с документами именовавшееся Министерство труда и социального развития Российской Федерации), текущий архив Главного Управления труда и социального развития Администрации Воронежской области, текущие архивы отдельных учреждений социальной защиты населения.

Вторая группа представляет собой официальные документы: законодательные акты органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, законы, указы, постановления, решения, распоряжения законодательной власти, приказы, положения, разъяснения, информационные отчеты и комментарии исполнительных органов управления, иные документы

Третья группа - справочно-библиографические, информационные материалы, в том числе отчеты государственных учреждений и частных, благотворительных обществ, официальные статистические данные.» - •

Четвертая труппа включает в себя материалы периодических изданий как дореволюционного времени (газеты «Воронежские губернские ведомости», «Земское дело»), так и 1990-х годов («Отечественная история», «Социальная защита», «Социальное обеспечение», «Социальная работа: теория, технология, образование», «Отечественный журнал социальной работы» и ДР-)-

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- впервые на основе имеющихся источников и литературы дается комплексный анализ возникновения и исторического развития системы учреждений социальной защиты населения в 1991-2000 гг.;

- выделяются этапы эволюции системы учреждений социальной защиты населения, прослеживается динамика оформления государственных и негосударственных институтов социальной поддержки населения;

- впервые предлагается анализ организации деятельности учреждений социальной сферы Воронежской области, выявляются особенности их развития;

- вводятся в научный оборот неизвестные ранее архивные документы по вопросам социальной защиты населения Воронежской области.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость диссертации заключается в том, что в ней приведена обобщающая характеристика социальной инфраструктуры как России, так и Воронежской области исследуемого периода, прослежена история становления и развития учреждений социальной защиты населения. Результаты и научные выводы проведенного исследования могут быть использованы в практической деятельности учреждений и служб социальной защиты населения, для разработки комплексных методик и подходов к организации постановки этой деятельности в Воронежской области.

Материалы диссертации могут быть использованы: в учебном процессе образовательных учреждений, осуществляющих подготовку и переподготовку специалистов для системы социальной защиты населения; при подготовке научных исследований в обозначенной сфере; при разработке учебных пособий по социальной истории России и Воронежской области, краеведческих курсов, теории и практики социальной работы; в процессе практической деятельности специалистами социальных служб.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения, выводы и фактический материал исследования апробировались на научно-практических конференциях и семинарах (Социальное образование. Научная конференция профессорско-преподавательского состава филиала Московского государственного социального университета в г. Воронеже в 2003, 2004 гг.; Актуальные проблемы обеспечения безопасности и устойчивого развития России, 2003 г. и др.), в практической деятельности отделов Главного Управления труда и социального развития Администрации Воро-

13

нежской области, а также районных комитетов социальной поддержки населения, центров социального обслуживания.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Социальная защита является важным условием национальной безопасности государства, чем обуславливается необходимость ее обеспечения в интересах настоящего и будущего России.

2. 1990-е годы стали важным периодом развития России на пути становления ее как социального государства. Это связано с формированием современной системы социального обслуживания, в том числе с возникновением и становлением института социальной работы, развитием государственных служб и учреждений социальной поддержки населения и негосударственной системы социальной защиты граждан.

3. В рамках освоения истории социальной работы по рассматриваемой проблеме диссертантом предлагается следующая периодизация:

первый этап - 1991-1995 гг. - связан с распространением модели переходного периода, в рамках которого осуществлялось переструктурирование социальных, политических и экономических связей и отношений. Особенностью концепции государственной социальной поддержки этого времени является ее направленность на стабилизацию уровня жизни граждан. Новые социально-политические реалии определили такие основные задачи как: усиление адресности социальной поддержки слабозащищенных групп населения; обеспечение основных социальных гарантий; сдерживание массовой безработицы; адаптация и социальная поддержка вынужденных мигрантов. На этом этапе основные направления социальной работы ограничивались оказанием социальной поддержки престарелым и инвалидам, предоставлением социальных выплат и льгот, небольшим ростом числа учреждений социальной защиты населения;

второй этап - 1996 - 2000 гг. - обозначен отходом от принципов всеобщего и гарантированного государством уровня социальной защиты. Сложившаяся в это время комплексная система социального обеспечения начинает включать по сравнению с предыдущим этапом более широкий набор социальных мер, направленных на профилактику социального неблагополучия, помощь и поддержку оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

4. Организация учреждений социальной защиты населения Воронежской области 1990-х годов проходила в рамках реализации общероссийской концепции развития социальной сферы, которая к настоящему времени пока еще так и остается незавершенной.

5. Во второй половине 90-х годов XX в. органы системы социальной защиты населения Воронежской области, наряду с ранее используемыми, овладевают новыми формами работы с инвалидами, пожилыми людьми, неблагополучными семьями, безнадзорными и беспризорными детьми.

Структура работы подчинена достижению цели и решению поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, подразделяющихся на параграфы, по два параграфа первая и вторая главы, три параграфа - третья глава, заключения, списка источников и литературы, приложения. 14

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, его хронологические рамки, методологические основы, источ-никовая база, отмечаются элементы новизны и практической значимости, представлены основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Создание системы социальной защиты населения и ее учреждений в России в 1991 - 1995 гг.» посвящена созданию системы социальной защиты населения и ее учреждений в России в первой половине 1990-х годов.

В первом параграфе «Формирование новой модели социальной защиты населения и ее связь с социальной политикой российского государства в начале 1990- х гг.» анализируются предпосылки и причины перехода к новой системе социальной поддержки населения, характеризуется новая, так называемая модель переходного периода.

События, произошедшие в России начала 90-х годов XX века: распад Советского Союза, смена социально-экономической и политической моделей развития страны, привели к изменению социально-исторического процесса. В связи с этим потребовалось развитие новых организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения.

Автор рассматривает теоретические аспекты понятия «социальная защита», подчеркивает, что в новых экономических условиях оно пришло на смену термина «социальное обеспечение», использовавшегося в советской экономике. Осуществление рыночных реформ в экономике было сопряжено с отказом государства от своих прежних функций в распределении ресурсов, поэтому переспит работать прежние механизмы обеспечения социальной защиты.

Важной особенностью концепции государственной социальной поддержки в первой половине 1990-х гг. являлась ее направленность на стабилизацию уровня жизни граждан, тогда как в предшествующие годы она строилась на распределительной и перераспределительной стратегии, прежде всего, общественных фондов потребления.

К середине 1990-х годов постепенно происходит расширение основных направлений социальной работы: если сначала она ограничивалась оказанием социальной поддержки престарелым и инвалидам, предоставлением социальных выплат и льгот, то позднее в ее комплексную систему был включен широкий набор мер, направленных на профилактику социального неблагополучия, помощь оказавшимся в трудной жизненной ситуации, социальную защиту тех, кто относится к социально уязвимым слоям населения.

В рамках формирования новой социальной политики в стране произошло оформление социальной работы как вида профессиональной деятельности. К ее становлению и созданию сети учреждений социального обслуживания подтолкнул социально-экономический кризис общества и последующий за ним рост социальных проблем.

Во втором параграфе «Организация системы учреждений социальной защиты населения» речь идет о становлении в рамках новой модели социальной защиты населения системы социальных служб и учреждений.

Отмечается, что целью деятельности организаций социальной работы системы социальной защиты населения в этот период становится формирование устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями этой системы, призванной обеспечить нуждающимся помощь в жизненных благах, нормализовать социально-психологические отношения между ними и обществом.

Четко разграничиваются понятия «социальная служба» (структура, созданная для профессиональной помощи людям в сфере социальных отношений) и «учреждения социального обслуживания» (организации и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги).

В один из наиболее сложных периодов отечественной истории - начало 1990-х годов - благодаря мерам, предпринятым государством, удалось значительно увеличить количество учреждений социального обслуживании. Это свидетельствовало о наметившемся усилении внимания общества к повседневным нуждам нетрудоспособных граждан

В систему учреждений социального обслуживания того времени входят социальные службы и учреждения, созданные в дореформенный период (стационарные формы: дома-интернаты для престарелых и инвалидов, дома-интернаты для детей с физическими недостатками и др.), чье значение не только не падало, но и постоянно росло. Новым явлением стало возникновение нестационарных форм социального обслуживания {центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, комплексные центры социального обслуживания населения, территориальные центры социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, геронтологиче-ские центры, иные учреждения, предоставляющие социальные услуги).

Первая половина 1990-х годов отмечена процессом становления, апробирования и развития принципиально новой для страны системы социальной защиты и социального обеспечения граждан. Государство разработало новую модель системы социальной защиты нуждающихся. Была введена адресная социальная помощь социальным группам и отдельным гражданам, семьям и детям.

Отличие формирующейся в те годы системы социальных служб от уже имевшейся сети учреждений состояло в том, что деятельность первых была направлена на оказание помощи и услуг на личностном уровне, то есть каждому отдельному человеку, обратившемуся за помощью (независимо от его социального статуса, возраста, пола) или группе лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, нуждающихся в разовой помощи или в длительном оказании услуг.

Однако, в результате несбалансированности проводимой социальной политики многие явления общественной жизни к середине 1990-х годов приобрели застойный характер. В системе социального обслуживания населения 16

они проявились через отход от принципа всеобщего и гарантированного государством уровня социальной защиты граждан.

Приоритетными учреждениями социального обслуживания стали нестационарные учреждения (финансирование стационарных практически прекращается). Бесплатное социальное обслуживание сохраняется только для отдельных групп населения, в соответствии с утвержденным перечнем, а основной акцент делается на привлечение средств граждан.

Несмотря на все сложности происходивших процессов, рассматриваемый этап отмечен началом становления системы социального обслуживания населения. В это время велся активный поиск ее оптимальной структуры.

Во второй главе Деятельность учреждений социальной защиты населения России в 1996-2000 гт.» проводится анализ основных направлений социальной политики государства во второй половине 1990-х годов, выявлены особенности развития системы учреждений социальной защиты населения России на этом этапе.

Первый параграф «Основные направления социальной политики государства в 1996-2000 гг.» посвящен изучению основных аспектов социальной политики российского государства. В диссертации рассмотрен процесс формирования отечественной научной парадигмы социальной работы. Он осуществлялся на основе как учета отечественного опыта, так и опыта ряда западных стран. В основе отечественной помощи и милосердия - социогенети-ческие корни, связанные с осмыслением индивидуальности россиянина через массовость, где коллективность выступает как базовый принцип помощи. В этом кроются перспективы и истоки специфики отечественной модели социальной работы в России.

Со второй половине 1990-х годов, в условиях перманентного кризиса экономики и социальной сферы, социальная защита граждан в России приобрела особое значение. Она стала одним из ключевых факторов поддержания национальной и социальной безопасности. На органы и учреждения социальной защиты возлагаются все новые и новые задачи, в том числе «непрофильного» характера. Отсюда предопределенность масштабности и направлений деятельности отрасли, вынужденной постоянно наращивать объемы и развивать систему социального обслуживания, востребованность еще и в виду отказа новой власти от популяризируемых прежде принципов идеологии и политики патернализма.

Анализ материала показывает, что важной составляющей системы социальной защиты населения того времени оставалась социальная помощь, которая оказывалась гражданам в денежной и натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых в рамках социальных гарантий государства, как по линии высших органов власти, так и непосредственно различными общественными организациями и производственными структурами за счет внебюджетных и благотворительных фондов.

Середина - вторая половина 1990-х годов стала важным этапом в создании правовой базы формирования системы социального обслуживания населения. Его отличительной особенностью были количественный и качест-

17

веяный скачок в развитии института социальной работы, деятельности учреждений социальной защиты населения, обусловленные как государственными инициативами, социальной политикой органов власти, так и преобразованием накопленного опыта, поиском новых технологий работы с клиентом

В сложившихся экономических условиях предпринимались меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и на частичную компенсацию материальных потерь наиболее нуждающимся группам населения. Были созданы механизмы защиты доходов работников бюджетной сферы, социальной поддержки семей с детьми, ветеранов, инвалидов, граждан, потерявших работу. В основном, удалось сохранить общедоступность образования, здравоохранения и культурного обслуживания населения.

За период с 1996 г. по 2000 г. наблюдалась модернизация институтов поддержки человека в трудных жизненных условиях. Система социального обеспечения была заменена системой социальной защиты, адекватной проблемам, возникающим в процессе трансформации рыночных общественных отношений.

В целом, ситуация на уровне социальной сферы продолжала оставаться противоречивой, представлявшей известную опасность для социально уязвимых категорий граждан.

Во втором параграфе «Развитие системы учреждений социальной защиты населения России во второй половине 1990-х годов прошлого века» были проанализированы основные черты деятельности учреждений социальной защиты населения России того времени.

Со второй половины 1990-х годов государство поддерживает и поощряет развитие социальных служб. Очевидным становится, что социальное обслуживание должно строиться на принципах: адресности; доступности; добровольности; гуманности; приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальности; профилактической направленности. Эти принципы образуют основу правового статуса личности в области социального обслуживания. Социальное обслуживание строится в соответствии с государственными стандартами, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Эти стандарты утверждаются российским Правительством, требования, установленные ими, обязательны для социальных служб независимо от форм собственности, на всей территории РФ.

На основании исследованного во второй главе материала делается вывод о том, что данный этап развития системы социальной защиты населения характеризуется: ростом числа стационарных и нестационарных учреждений социального обслуживания населения; формированием и развитием специализированных отделений и учреждений социальной защиты стационарного, полустационарного и консультационного типов; расширением клиентуры центров социального обслуживания, спектра оказываемых ими услуг, пособий, внедрением новых технологий работы с нуждающимися 18

Это время Пересмотра правил и нормативов социальной деятельности, социальной помощи в целом; время попытки научного осмысления социальной работы, формирования научных концепций ее различных аспектов (философского, исторического, социологического, психологического, правового, экономического); привлечения и активного осмысления в работе с клиентами зарубежного omita и опыта периферийных районов России.

В третьей главе «Организация и деятельность учреждений социальной защиты населения г. Воронежа и Воронежской области в 1991 - 2000 гг.» рассматриваются: социально-экономическое положение региона, особенности системы социальной защиты населения, организации и деятельности учреждений социальной защиты инвалидов, пожилых людей, безнадзорных и беспризорных детей.

В диссертационном исследовании Воронеж и область рассматриваются в качестве конкретного примера реализации социальной политики государства на уровне регионов. Анализ социальной сферы отдельно взятого субъекта Российской Федерации позволил выявить конкретный механизм деятельности учреждений социальной защиты населения на местах, показать общее и особенное в их работе, дать конкретные рекомендации по улучшению социальной защиты нуждающихся.

В первом параграфе «Система социальной защиты населения г. Воронежа и области в 1991-2000 гг.» выявляется специфика социально-экономической ситуации в Воронежской области, которая сложилась к началу 1990-х гг. Онй была отмечена тем, что количество людей в области, проживающих за чертой бедности росло особенно быстрыми темпами. Так, численность населенйя с доходами ниже прожиточного минимума по Воронежской области в 1995 г. составляла 24 %, тогда как по России 20,8%. Сказались гипертрофированные размеры ВПК, большая численность пенсионеров, работников бюджетной сферы, студентов.

Автор выявляет особенности Воронежской области в демографическом аспекте. Общий коэффициент рождаемости в 2000 году снизился по сравнению с 1994 годом на 8,1% и составил 7,9 чел. на 1000 населения. Это ниже, чем в среднем по Российской Федерации примерно на 19,4%, и ниже, чем по Центральному федеральному округу на 7,1%. В области была выше, чем по стране нагрузка на трудоспособное население со стороны пожилых людей и инвалидов (в 2000 г. на 1000 человек трудоспособного возраста в области приходилось 808 человек нетрудоспособного возраста, по России в целом - 711 человек).

Администрация Воронежской области при формировании системы социальной защиты предпринимала попытки учесть эту ее специфику, что не всегда удавалось.

Второй параграф данной главы «Организация и работа учреждений социальной защиты инвалидов и пожилых людей г. Воронежа и Воронежской области» посвящен исследованию работы учреждений области по защите инвалидов и пожилых людей.

Надо отметить, что в области, как и в целом по России, возникла неоднозначная ситуация по работе среди упомянутых категорий граждан. Так,

19

при постоянном возрастании числа нуждающихся, увеличилось число учреждений различных форм социального обслуживания, но при этом, их деятельность и помощь остаются малоэффективными.

Ко второй половине 1990-х годов в области получают большее развитие именно нестационарные формы социального обслуживания инвалидов и пожилых людей. Это произошло по объективным причинам, так как финансирование стационарных учреждений было сопряжено с дополнительными финансовыми затратами. Наряду с уже устоявшимися типами учреждений социального обслуживания в Воронежской области появляются новые, в частности геронтологический центр (один из пяти подобных центров в Российской Федерации). Область имеет и уникальный опыт деятельности модельного центра профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов; ряд добровольных общественных организаций, например, НПО «Домашняя академия» и др.

В третьем параграфе «Учреждения социальной защиты безнадзорных и беспризорных детей г. Воронежа и Воронежской области» анализируется деятельность социальных учреждений региона по работе с беспризорными и безнадзорными детьми.

В Воронежской области, как и во всей страны в целом, переход к новым социально-экономическим отношениям привел к резкому снижению материального положения и социального статуса большинства семей, значительному ухудшению условий физического, психического и нравственного развития детей, породил новые острые проблемы, связанные с ростом детской безнадзорности и беспризорности и правонарушений несовершеннолетних

Несмотря на то, что в конце 1990-х годов темпы роста количества учреждений по работе с беспризорными и безнадзорными детьми по Воронежской области были существенно выше, чем по России в целом; вводились новые формы поддержки детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации («Территориальный центр социальной помощи семье и детям», «Социальный приют», открытие социальных столовых), численность таких учреждений продолжает оставаться недостаточной для эффективной социальной защиты данной категории граждан.

Основными направлениями политики Воронежской области по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав стали: выявление неблагоприятных факторов, обуславливающих отклонение в психическом и социальном развитии детей и подростков, оказание соответствующей профилактической, коррекционной и реабилитационной помощи последним, а также семье в целом. Организационной основой данной политики явилась областная комплексная программа профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и зашиты их прав, утвержденная Администрацией Воронежской области. Реализация этой программы началась только в недавнее время, с конца 2000 г.

В заключении подводятся итоги исследования, делаются теоретические выводы и обобщения, формируются практические рекомендации. Суть этих выводов и рекомендаций сводится к ряду положений.

Неотъемлемыми факторами любой нормально функционирующей социальной системы является социальная защита и социально-экономическая поддержка населения К концу 1990-х годов Россия оказалась в ситуации, когда ни одна из социальных функций государства, провозглашенных Конституцией РФ, не реализовывалась в полной мере.

Социальные противоречия, обострившиеся в то время во многом были связаны с новыми подходами к решению социальных проблем. Уход от практики государственного патернализма в пользу либеральной идеологии индивидуализма повлек за собой минимизацию социальных функций государства.

1990-е годы XX века правомерно рассматривать как самостоятельный этап новейшей истории России и, соответственно, время становления системы социальной защиты:

- в этот период происходит реформирование политической и экономической системы России, начинается отход к рыночной, капиталистической экономике нарастает и приобретает перманентную форму системный кризис общества;

- вместе с ростом кризисных и деструктивных тенденций, в обществе начинают оформляться институты, стабилизирующие общественную жизнь. Среди них важное место занимает система социальной защиты населения, развернутое оформление социальной политики государства.

В диссертации выделены основные этапы формирования служб и учреждений социальной защиты населения как России в целом, так и Воронежской области: первый - 1991 - 1995 гг. прошлого века; второй - 1996 - 2000 гг.; третий 2001 г. - настоящее время.

В первой половине 1990-х годов основные направления социальной работы ограничивались оказанием социальной поддержки престарелым и инвалидам, предоставлением социальных выплат и льгот, небольшим ростом числа учреждений социальной защиты населения.

Со Второй половины 1990-х годов постепенно происходит расширение основных направлений социальной работы. Наблюдаются выраженные качественные скачки в развитии института социальной защиты населения, обусловленные как государственными инициативами в области, социальной политикой органов власти, так и переносом уже накопленного социального опыта на уровень разработки новых технологий. Пересматриваются правила и нормативы социальной деятельности, социальной помощи в целом, впервые предпринимаются попытки научного осмысления социальной практики, формируются научные концепции ее различных аспектов.

Подобные тенденции отмечаются и в Воронежской области. Территориальная система социальной защиты населения региона складывалась из совокупности различных учреждений, имеющих разные формы собственности, систему подчинения, методы работы, а также источники финансирования и юридический статус. Городские структуры социальной помощи работают в

21

рамках федеральных, краевых и областных социальных программ, однако, своеобразие региона, социокультурных традиций, специфические социально-экономические проблемы предполагают необходимость создания оригинальных моделей областной и городской структуры управления и оказания помощи.

На сегодняшний день в Воронежской области учреждения социального обслуживания населения делятся на стационарные, полустационарные и нестационарные. Количество и типы стационарных учреждений определяются потребностями той или иной территории, а также ее социально-экономическими возможностями. В Воронеже и области преобладают нестационарные учреждения социальной защиты, ориентированные прежде всего на престарелых людей и инвалидов.

Наряду с уже устоявшимися формами традиционных учреждений социального обслуживания в Воронежской области появляются и инновационные учреждения такого рода, в частности, геронтологический центр, кризисный центр для женщин, центры социальной адаптации, центры усыновления, опеки и попечительства, социальный приют, модельный центр профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов, ряд добровольных общественных организаций и др.

При этом, значимость государственных социальных учреждений, созданных в советский период (речь идет о стационарных учреждениях), не только не падает сегодня, но и возрастает. Они по-прежнему играют большую роль по оказанию помощи, нуждающимся в постороннем уходе.

Таким образом, можно констатировать, что этап создания и становления системы социальной защиты населения как в Российской Федерации вообще, так и в Воронежской области, еще не завершен. Несмотря на расширение количественного и качественного спектра оказываемых этой системой услуг, ими охвачен лишь небольшой процент нуждающихся.

В целях дальнейшего совершенствования социальной защиты населения, повышения эффективности ее деятельности по социальному обслуживанию представляется целесообразным:

- рассматривать дальнейшее развитие системы социального обслуживания населения как одно из приоритетных направлений эволюции социальной сферы Российской Федерации, позволяющей наиболее рационально осуществлять социальную поддержку граждан, помогать им адаптироваться к жизни в современном кризисном социуме. Координировать деятельность сети учреждений социального обслуживания, создавать специализированные и комплексные учреждения социальной защиты;

- обеспечить наряду с дальнейшим ростом сети учреждений социального обслуживания различных видов, работу по ее оптимизации, расширению перечня предоставляемых нуждающимся гражданам социальных услуг и существенному повышению их качества, определению порядка предоставления бесплатного социального обслуживания и оказания платных социальных услуг в государственной системе социальных служб;

- постоянно осуществлять анализ социально-экономического положения страны и каждого отдельно взятого региона, проводить мониторинговые обследования с целью сбора информации о состоянии развития социальной сферы, создания разветвленной базы данных о деятельности учреждений социального обслуживания граждан, клиентах этих учреждений;

- ввести обязательную профессиональную подготовку, переподготовку и непрерывное повышение квалификации, различных категорий служащих в области социальной работы, добиться становления системы непрерывного социальной»образования.

- совершенствовать информационную базу в интересах оптимизации социального Обслуживания населения, в том числе путем подготовки и публикации специальных изданий, рекламной деятельности и др.;

- активнее и более осмысленно перенимать зарубежный опыт социальной помощи, вводить перспективные технологии в том числе, через экспериментальные проекты в специализированных стационарных и полустационарных отраслевых учреждениях социального профиля;

Все перечисленное позволит добиться обеспечения эффективной деятельности федерального, областного (краевого), муниципального уровня социальной защиты населения, за которой в непростых условиях социальных перемен современного российского общества - будущее.

»-3485

гооь

ЭЧ&5- {

работы: . I

1. Свистова, Е.Ь. Деятельность органов социальной защиты населения по профилактике детской безнадзорности (на примере Воронежской области)

' / Е.Б.,Свистова // Устойчивое развитие и безопасность России: Политический и социально-экономический аспекты: Сб. науч. трудов. - Воронеж: Воронежский государственный технический университет. - 2004. - С.131-135.

2. Свистова, Е.Б. Становление системы социальной защиты населения России в первой половине 90-х гг. XX столетия / Е.Б. Свистова // Российская ' цивилизация: пройшое и современность. Сб. научи, трудов. Вып. 25 / Под - I ред. Гостева Р.Г. и Ярецкого ЮЛ. - М.: Еврошкола, 2005. - С. >70-174. *

3. Свистова, Е.Б. Организация учреждений социальной «ащиты населения России в 1991-2000 гг. / БдБ. Свистова // Социальная работа: теория и ' практика. Сборник-научных трудов. Выпуск 2 / Под общ. ред. Ярецкого Ю.Л. ( - Воронеж: НОУ «НПЙОЦ», 2005. - С. 57-64.

4. Свистова, Е.Б. Система социальной защиты населения г. Воронежа и 1 области в 1991-2000 гг. / Е.Б. Свистова // Социальная'работа: теория и прак- - 1 тика. Сборник научных трудов. Выпуск 2 / Под общ. ред. Яревдсого Ю.Л. -

Воронеж: НОУ «НПИОЦ», 2005. - С. 64-73.

Подл, в аеч. 01.02.2006. Форм. бум. 6Сх84 1/16 Усл. и. л. 1,5- Тираж 100. Заказ 46 Отпечатано в Воронежском филиале Российского государственного социального университета 394033 г.Воронеж, уя. Ленинградская', 62

\

- (

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Свистова, Елена Борисовна

Введение.

ГЛАВА 1. Создание системы социальной защиты населения и ее учреждений в России в 1991 - 1995 гг.

1.1. Формирование новой модели социальной защиты населения и ее связь с социальной политикой российского государства в начале 1990-х

1.2. Организация системы учреждений социальной защиты населения.

ГЛАВА 2. Деятельность учреждений социальной защиты населения России в 1996-2000 гг.

2.1. Основные направления социальной политики государства в 19962000 гг.:.

2.2. Развитие системы учреждений социальной защиты населения России во второй половине 1990-х годов прошлого века.

ГЛАВА 3. Организация и деятельность учреждений социальной защиты населения г. Воронежа и Воронежской области в 1991 - 2000 гг.

3.1. Система социальной защиты населения г. Воронежа и области в 1991-2000 гг.

3.2. Организация и работа учреждений социальной защиты инвалидов и пожилых людей г. Воронежа и Воронежской области.

3.3. Учреждения социальной защиты безнадзорных и беспризорных детей г. Воронежа и Воронежской области.

Введение диссертации2006 год, автореферат по истории, Свистова, Елена Борисовна

Актуальность темы. С начала 1990-х годов прошлого столетия Россия вступила на путь рыночных реформ и трансформации политической системы. Смена исторических ориентиров, основ экономического и общественно-политического развития обострила системный кризис в государстве. Разрушение экономики повлекло за собой снижение уровня благосостояния значительной части населения, обнажило острейшие проблемы жизни общества. Вследствие изменений, имеющих место в социальной сфере, усиления имущественного расслоения и утраты ценностных ориентаций, наблюдается устойчивый рост численности нуждающихся в социальной защите, как из традиционно дифференцируемых страт «дореформенного времени»: пенсионеры, инвалиды, неполные семьи, безнадзорные дети, несовершеннолетние правонарушители и др., так и среди появившихся категорий населения: малообеспеченные, беженцы и вынужденные переселенцы, безработные и др.1 Социально-экономическая ситуация, сложившаяся в стране, показала, что активная адресная социальная помощь зачастую оказывалась востребованной и со стороны трудоспособных граждан, занятых, прежде всего, в бюджетной сфере. Все это происходило на фоне сокращения государственных расходов на здравоохранение, образование, сворачивания сферы бытового обслуживания.

Провозглашенная в рассматриваемый период политика была направлена на построение социального государства, на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие граждан, государственную поддержку различных категорий нуждающихся, что требовало развития новых, адекватных современным условиям институтов социальной сферы. Ориентация на практические нужды этих групп населения потребовала изменения приоритетов в области социальной защиты, направлениях работы отрасли, ее организационных структур, форм и методов помощи людям.

1 Жуков, В.И. Социально-экономическая ситуация и социальная политика в России / В.И. Жуков. - М ,1994. - С. 23; Он же. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития / В.И. Жуков. - М., 1995. - С. 47.

Социальная политика государства постоянно эволюционирует, она должна быть адекватна состоянию государства и общества, находится в прямой связи и зависимости от политической системы, ее социальных целей и задач. В силу этого социальная практика нуждается в постоянном анализе, обобщении опыта, оценке достигнутого в историческом сопоставлении характера и существа политики государства1.

Возрастание роли и значения социального фактора в жизни российского общества, определение перспектив его развития требуют научно-теоретического осмысления содержания и результатов социальной политики государства как составной части его внутренней политики. Тем более, что противоречия, обострившиеся в обществе рассматриваемого периода, во многом связаны с новыми подходами к решению социальных проблем. Уход от практики государственного патернализма в пользу либеральной идеологии индивидуализма повлек за собой минимизацию социальных функций государства.

Новым важным направлением внутренней политики для настоящего и будущего России является динамичное формирование системы социальной защиты и социально-экономической поддержки населения, которые являются неотъемлемыми составляющими любой нормально функционирующей системы. Формирование системы социальной защиты населения как особого института в России находится в процессе постоянного развития. Социальная защита населения является одним из важнейших звеньев системы управления обществом. Вместе с тем она оказывает влияние на общее самочувствие общества и происходящие в нем экономические и политические процессы.

В настоящее время проблема становления государственной системы социальных служб Российской Федерации заключается в необходимости разработки теории и методики функционирования различных видов учреждений социального обслуживания, изучении структурно-содержательного, законодательного, организационно-управленческого, кадрового, научно-методического, финансового, информационного и других аспектов обеспечения их деятельности. Вопросы совершенствования профессионального мастерства работников социальных служб как никогда актуальны. Решение их возможно лишь на базе серьезных научных изысканий, включающих в себя обобщение историко-социального опыта, позволяющего увидеть в прошлом России многообразные, отмеченные национальными традициями, формы и методы помощи нуждающимся, развитие государственного и общественного призрения, частной благотворительности, деятельность различных социально ориентированных заведений, организаций, учреждений.

Таким образом, исторический опыт формирования отечественной модели социальной деятельности в условиях происходящих на современном этапе изменений имеет чрезвычайно важное значение. Научное познание социальных проблем постсоветского российского общества требует углубленной системно-исторической интерпретации в рамках социальной истории и исторической практики.

Степень изученности темы. Анализ процессов, происходивших в рамках системы социальной защиты последнего десятилетия прошлого века, позволил выявить тенденции, проблемы и возможности ее организации, проследить исторические факторы и динамику изменений в ее структуре и деятельности, выявить тенденции и определить возможности дальнейшего развития этого института, проанализировать его влияние на изучение российского социума в целом.

Современные сложные и противоречивые процессы привлекали внимание многих отечественных и зарубежных исследователей, которые в своих трудах осуществляли попытки интерпретации социально-экономической модернизации российского общества, ее духовных и социокультурных последствий.

К исследованию проблем становления и развития учреждений социальной защиты населения России обращались историки, правоведы, политологи, социологи, ученые и специалисты различных отраслей знаний. Анализ научных работ, посвященных периоду оформления и становления отечественной модели социальной работы в 90-е годы, позволяет выделить несколько направлений в ее исследовании: ревизионистские, модернистские и критико-аналитические2. Общая идея в рамках этих подходов проявлялась в том, что структурное и содержательное оформление системы социальной защиты было обусловлено в основном экономическими трансформациями, реформированием прежних форм поддержки населения в условиях изменений общественных отношений".

Анализ сложившихся в России институтов социальной помощи в 90-е годы XX века позволил показать исторические процессы, влияющие на оформление и становление новой системы социальной защиты и поддержки4. Однако, попытки осмысления исторических тенденций, проявляющихся как на уровне социума в целом, так и на уровне Российского государства этого кризисного периода, в частности, могли быть связаны с изучением процесса изменения методов работы институтов социальной помощи, обстоятельств, воздействующих на этот процесс.

В отечественной историографии исследуемой темы можно выделить три периода: 1-й - конец XIX в. - 1917 г.; П-й - 1917 г. - конец 80-х гг. XX в.; III-й -начало 90-х гг. XX в. - настоящее время (дореволюционный, советский, современный).

Проблемы истории социальной защиты обозначены отечественными историками в контексте Российской государственности еще в XIX - начале XX века. Эволюция общественной помощи с древнейших времен представлена в работах В.М. Архангельского, Е.Д. Максимова, М.К. Соколовского, А. Стога, и ДР.5

Проблемы организации общественного презрения были рассмотрены в работах - П. Георгиевского, В. Герье, Н. Исакова и др.6 Законодательные аспекты общественного презрения находят отражения в исследованиях - В. Дерю-жинского, Д. Жбанкова, Е. Максимова и др.7

В советский период исследование данного вопроса наиболее активно осуществлялось в 20-30-е годы, среди ученых можно выделить работы - А. Винокурова, И.Ксенофонтова, Н. Мильтина и др.8 В дальнейшем, изучение анализируемой проблемы носило эпизодический характер, что было связано со сложившейся в СССР моделью социального обеспечения, которая не рассматривала такую категорию как социальная защита населения вообще9.

Только после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, в которой государство было названо социальным, появились работы, исследующие концепцию и условия его становления на основе формирования системы социальной защищенности каждого гражданина, всех социальных групп и слоев общества10.

В первой половине 90-х годов прошлого века был разработан системный подход изучения проблем социальной защиты населения, которая стала составной частью социальной политики государства".

Историография по вопросам государственной социальной политики представлена обобщающими трудами и публикациями целого ряда исследователей. В них анализируется сущность, содержание, государственно-правовые основы современной социальной политики, ее взаимосвязь с экономикой периода реформирования России. В отдельных монографиях рассматриваются вопросы формирования и реализации социальной политики на протяжении 1990-х годов. Ценность этих работ, прежде всего, в том, что в них вопросы социальной политики освещаются комплексно, во взаимосвязи друг с другом12.

Современная социальная политика представлена в общей концепции реформирования государства, социально-экономического положения страны. Предприняты попытки разработать важную научную проблему - социальное измерение реформ, проанализировать тенденции измерения уровня жизни населения страны с конца 1980-х - 1990-е годы. Выявляются причины резкого снижения жизненного уровня большинства граждан России.13

Ученые (историки, экономисты, социологи, политологи) едины во мнении о том, что социальная политика Российской Федерации на этапе реформ была недостаточно эффективной, привела к тяжелым социальным последствиям для всего народа. Не отвергая того, что со стороны законодательной и исполнительной власти предпринимались меры к стабилизации социально-экономического положения, ученые убедительно показывают отсутствие четкой стратегической линии в социальной сфере. Социальная политика 1990-х годов, по образному выражению политиков, представляла собой «лоскутное одеяло», перетягиваемое с одной социальной группы населения на другое для «залатывания прорех» - то в оплате произведенного труда, то в пособиях на детей. Вместе с тем справедлив вывод о том, что отсутствовала четкая стратегическая цель в государственной политике, как в экономической сфере, так и в переходе к рыночным отношениям, к приватизации государственной, народной собственности.

На протяжении 90-х годов XX века, параллельно с изучением проблем формирования системы социальной защиты населения России, наблюдался рост публикаций, посвященных социальной работе, ее институционализации как теории и практики помощи нуждающимся14.

Важным организующим началом, давшим мощный импульс исследованиям в области социальной работы, явилось создание Российского государственного социального института (РГСИ) (в 1994 г. переименован в Московский государственный социальный университет (МГСУ), а в 2004 г. в Российский государственный социальный университет (РГСУ). В стенах этого учебного заведения впервые в России начинает формироваться научное направление, связанное с изучением социальной политики, системы организующейся системы социальной защиты населения, социальной истории российского государства. В рамках этих направлений складываются научные школы, идейным вдохновителем которых выступает ректор университета доктор исторических наук, профессор В.И. Жуков. Именно он явился одним из первых исследователей, указавшим на важность развития социального образования в России, обосновал это теоретически и подкрепил практикой работы руководимого им ВУЗа.

В своих работах по истории, социологии В.И. Жуков рассматривает современную социальную политику России в общей концепции реформирования государства, социально-экономического положения страны. В рамках этого им разрабатывается важная научная проблема - социальное измерение реформ 90-х годов, проанализированы тенденции изменения уровня жизни населения страны в 1990-е годы. Исследователем утверждается новый подход к исследованию состояния современного российского общества через категорию «индекс социального развития»15. На базе исторического исследования социально-экономической и политической ситуации в стране рассматриваются условия формирования эффективной социальной политики. Признанием вклада ученого в разработку обозначенного направления деятельности явилось его избрание в 2004 г. член-корреспондентом Российской Академии наук.

В научных трудах современных отечественных историков исследованы различные аспекты формирования основ социальной защиты населения реформируемого российского общества. К ним относятся: исследования, отражающие проблемы и противоречия развития социальной сферы периода создания новой общественно-политической системы этого общества (В.И. Жуков, И.Г. Зайны-шев, А.И. Ляшенко и др.)16; публикации по проблемам организации социальной работы в системе социальной защиты (В.И. Жуков, Е.И. Холостова, Т.Н. Болотина, Е.Б. Бреева и др.)17; труды, посвященные истории социальной работы, благотворительности (В.И. Жуков, М.В. Фирсов, J1.B. Бадя, и др.)18; издания, раскрывающие проблемы профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов для системы социальной защиты; работы по истории развития учреждений социальной защиты населения (Т.Н. Болотина, О.Н. Суб-аева, Е.А. Шуляренко и др.)19 .

Особое внимание в исследованиях ученых уделяется изучению практики социального обслуживания населения. Эти вопросы, будучи частью социальной политики государства, на современном этапе общественного развития выделились в самостоятельную отрасль научного знания. Ученые исследуют действенность новой системы социальной защиты, анализируют выполнение федерального закона о социальном обслуживании. В 1990-х годах получила развитие система социальных служб, которая оказывала социальные услуги конкретным слоям населения: пенсионерам, инвалидам, престарелым, нуждающимся семьям и др. На основании статистических данных по физическому состоянию населения ученые делают вывод о необходимости существенного расширения сети этих социальных служб. Анализируется сложившаяся в России практика дея

20 тельности социальных учреждении, оказываемых ими услуг .

Изучение научных работ, посвященных рассматриваемому периоду, позволило сделать вывод о том, что предлагаемые в рамках данных исследований подходы, при всей своей значимости, не в полной мере учитывали особенности институциональной модели органов социальной защиты на местах, отсутствие сходных с российским исторических сценариев эволюции этой защиты, динамику изменений общественной стратификации отдельных регионов страны; а между тем исторические аспекты развития одного из среднестатистических по различным социально-экономическим показателям региона России, г. Воронежа и Воронежской области 1990-х годов прошлого века, отражали в себе типичные проблемы формирования системы социальной защиты населения по всей стране. Но исследований, посвященных истории становления и развития учреждений социальной защиты населения Воронежской области в условиях социально-исторических трансформаций все еще остается явно недостаточно.

Анализ историографии проблемы социальной защиты населения региона (речь идет о ряд публикаций, где отражены прежде всего экономические аспекты проблемы (И.В. Булавина21, В.В. Галкин22, др.) и вопросы управления социу 2 альной защитой населения области (JT.H. Сенных и др.)" позволяет сделать вывод о фрагментарности ее изучения.

Цель диссертационного исследования - проанализировать исторический опыт, предпосылки, состояние и основные тенденции развития системы учреждений социальной защиты населения России, преимущественно через призму эволюции этой системы в Воронежской области.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

- осуществление анализа теоретико-методологических подходов к процессам формирования и становления системы учреждений социальной защиты населения г. Воронежа и области в 90-х гг. XX века;

- выявление основных этапов формирования различных учреждений социальной защиты населения России и Воронежской области;

- анализ нормативно-правовой базы учреждений системы социальной защиты населения региона, направления ее преобразования;

- обобщение в рамках выделенных этапов опыта работы учреждений социальной защиты населения г. Воронежа и области на основе освещения функционального содержания и механизма деятельности их организации;

- обоснование программы перспективного развития системы социальной защиты, выделить и охарактеризовать возможные перспективы дальнейшего развития социальной службы, раскрыть перспективные направления совершенствования системы социальной защиты населения г. Воронежа и области.

Объект исследования - процесс становления и развития социальной защиты населения как социально-историческое явление.

Предметом исследования является история организации и развития служб и учреждений социальной защиты населения по работе среди граждан пожилого возраста, инвалидов, безнадзорных и беспризорных детей периода 1991-2000 гг. как в целом по России, так и по Воронежской области.

Хронологические рамки исследования - 1990-е годы XX века. Это время правомерно рассматривать как самостоятельный период развития новейшей истории России и, соответственно, самостоятельный этап становления институтов ее социальной защиты: когда происходит реформирование политической и экономической системы общества, начинается отход от плановой социалистической экономики, перераспределяется собственность; нарастает и приобретает перманентную форму системный кризис всех сфер общественной жизни; параллельно нарастанию кризисных явлений, в обществе оформляются начала, стабилизирующие общественное развитие (к наиболее важным среди них следует отнести формирование системы социальной защиты населения; преобразование служб социального обеспечения в систему социальной защиты населения; организацию и становление нового для России института социальной работы).

В эти годы были приняты различные нормативно-правовые акты и другие государственные документы, определившие концепцию современной социальной политики России.

С целью деталировки рассматриваемого периода истории становления и развития исследуемых институтов в диссертации выделяются два этапа их эволюции: первый 1991 - 1995 гг.; второй 1996 - 2000 гг. Хронологически этапы соответствуют годам первого и второго срока президентства Б.Н. Ельцина и рассматриваются через призму программ социальных реформ в Российской Федерации, определивших становление учреждений системы социальной защиты населения.

Методологическая основа диссертации. Теоретико-методологическую основу исследования составляет совокупность идей, определяющих диалек-тико-материалистическое понимание истории, сочетание принципа историзма и объективности, логического анализа общественно-политических явлений и процессов. Работа выполнена на комплексном использовании системного, логического, проблемно-хронологического, историко-сравнительного и ретроспективного методов.

Социальная политика государства и все составляющие социальной сферы общества рассматриваются в определенных хронологических рамках, во взаимообусловленности с другими явлениями и событиями, на общеисторическом фоне. Принцип историзма позволил проследить в развитии становление учреждений социальной защиты населения, выявить историческую последовательность происходящих в этой связи изменений, адекватность последних состоянию государства и общества, представить многоаспектность социальных вопросов и проблем на современном историческом этапе жизни России. Становление и развитие учреждений социальной защиты населения рассматривается с учетом конкретно-исторических условий функционирующей системы общества.

В исследовании проблем социальной защиты населения автор использовал логические методы исследования, формировал методологию изучения социальной политики с учетом теоретической мысли ученых, общественных деятелей, политических сил различной направленности. В диссертационной работе был проведен анализ федеральных и региональных документов по рассматриваемой проблеме. Исследование отвечает требованиям научности, аргументированности, достоверности.

Источниковая база исследования. Работа выполнена на основе комплекса изученных исторических источников, которые условно можно разделить на несколько групп: архивные материалы, официальные опубликованные документы, изданные отчеты, обзоры, статистические материалы, научные труды, посвященные проблемам социальной защиты населения, периодическая печать: журналы, газеты.

Первую группу составляют архивные материалы. В связи с ростом интереса к дореволюционной традиции социальной помощи и благотворительности автором были использованы материалы Государственного архива Российской Федерации (ф. 102 - Департамента полиции МВД, в котором содержатся разнообразные материалы, позволяющие воссоздать социально-политическую ситуацию в целом по России, а также в ее губерниях), Государственного исторического архива (ф. 1287 - Департамента по делам местного хозяйства, а также фонд 1288 - Главное управление по делам местного хозяйства), Государственного архива Воронежской области (ф. 20 - Воронежская губернская земская управа, где имеются наиболее полные отчеты губземуправы и ее отделов: статистического, врачебного, ветеринарного, финансовые и бухгалтерские отчеты, документы, относящиеся к деятельности Воронежского филиала Всероссийского Земского союза). В материалах фондов, в основном, представлена информация о формах помощи инвалидам, борьбе с беспризорностью в дореволюционной России.

Вместе с тем, необходимо отметить, что фонды главных архивов по рассматриваемым проблемам пока сформированы не в полной мере, поэтому основным источником информации стали текущие архивы: архив Министерства социальной защиты населения (на момент работы с документами именовавшееся Министерство труда и социального развития Российской Федерации), текущий архив Главного Управления труда и социального развития Администрации Воронежской области, текущие архивы отдельных учреждений социальной защиты населения.

Вторая группа представляет собой официальные документы: законодательные акты органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, законы, указы, постановления, решения, распоряжения законодательной власти, приказы, положения, разъяснения, информационные отчеты и комментарии исполнительных органов управления, иные документы.

Третья группа - справочно-библиографические, информационные материалы, в том числе отчеты государственных учреждений и частных, благотворительных обществ, официальные статистические данные.

Четвертая группа включает в себя материалы периодических изданий как дореволюционного времени (газеты «Воронежские губернские ведомости», «Земское дело»), так и 1990-х годов («Отечественная история», «Социальная защита», «Социальное обеспечение», «Социальная работа: теория, технология, образование», «Отечественный журнал социальной работы» и др.)

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- впервые на основе имеющихся источников и литературы дается комплексный анализ возникновения и исторического развития системы учреждений социальной защиты населения в 1991-2000 гг.;

- выделяются этапы эволюции системы учреждений социальной защиты населения, прослеживается динамика оформления государственных и негосударственных институтов социальной поддержки населения;

- впервые предлагается анализ организации деятельности учреждений социальной сферы Воронежской области, выявляются особенности их развития;

- вводятся в научный оборот неизвестные ранее архивные документы по вопросам социальной защиты населения Воронежской области.

Практическая значимость исследования.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что в ней приведена обобщающая характеристика социальной инфраструктуры как России, так и Воронежской области исследуемого периода, прослежена история становления и развития учреждений социальной защиты населения. Результаты и научные выводы проведенного исследования могут быть использованы в практической деятельности учреждений и служб социальной защиты населения, для разработки комплексных методик и подходов к организации постановки этой деятельности в Воронежской области.

Материалы диссертации могут быть использованы: в учебном процессе образовательных учреждений, осуществляющих подготовку и переподготовку специалистов для системы социальной защиты населения; при. подготовке научных исследований в обозначенной сфере; при разработке учебных пособий по социальной истории России и Воронежской области, краеведческих курсов, теории и практики социальной работы; в процессе практической деятельности специалистами социальных служб.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения, выводы и фактический материал исследования апробировались на научно-практических конференциях и семинарах (Социальное образование. Научная конференция профессорско-преподавательского состава филиала Московского государственного социального университета в г. Воронеже в 2003, 2004 гг.; Актуальные проблемы обеспечения безопасности и устойчивого развития России, 2003 г. и др.), в практической деятельности отделов Главного Управления труда и социального развития Администрации Воронежской области, а также районных комитетов социальной поддержки населения, центров социального обслуживания.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Социальная защита является важным условием национальной безопасности государства, чем обуславливается необходимость ее обеспечения в интересах настоящего и будущего России.

2. 1990-е годы стали важным периодом развития России на пути становления ее как социального государства. Это связано с формированием современной системы социального обслуживания, в том числе с возникновением и становлением института социальной работы, развитием государственных служб и учреждений социальной поддержки населения и негосударственной системы социальной защиты граждан.

3. В рамках освоения истории социальной работы по рассматриваемой проблеме диссертантом предлагается следующая периодизация: первый этап - 1991-1995 гг. - связан с распространением модели переходного периода, в рамках которого осуществлялось переструктурирование социальных, политических и экономических связей и отношений. Особенностью концепции государственной социальной поддержки этого времени является ее направленность на стабилизацию уровня жизни граждан. Новые социально-политические реалии определили такие основные задачи как: усиление адресности социальной поддержки слабозащищенных групп населения; обеспечение основных социальных гарантий; сдерживание массовой безработицы; адаптация и социальная поддержка вынужденных мигрантов. На этом этапе основные направления социальной работы ограничивались оказанием социальной поддержки престарелым и инвалидам, предоставлением социальных выплат и льгот, небольшим ростом числа учреждений социальной защиты населения; второй этап - 1996 - 2000 гг. - обозначен отходом от принципов всеобщего и гарантированного государством уровня социальной защиты. Сложившаяся в это время комплексная система социального обеспечения начинает включать по сравнению с предыдущим этапом более широкий набор социальных мер, направленных на профилактику социального неблагополучия, помощь и поддержку оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

4. Организация учреждений социальной защиты населения Воронежской области 1990-х годов проходила в рамках реализации общероссийской концепции развития социальной сферы, которая к настоящему времени пока еще так и остается незавершенной.

5. Во второй половине 90-х годов XX в. органы системы социальной защиты населения Воронежской области, наряду с ранее используемыми, овладевают новыми формами работы с инвалидами, пожилыми людьми, неблагополучными семьями, безнадзорными и беспризорными детьми.

Структура работы подчинена достижению цели и решению поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, подразделяющихся на параграфы: по два параграфа первая и вторая главы, три параграфа - третья глава, заключения, списка источников и литературы, приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "История организации и деятельности служб и учреждений социальной защиты населения Российской Федерации в 1991-2000 гг."

Заключение

Неотъемлемыми факторами любой нормально функционирующей социальной системы является социальная защита и социально-экономическая поддержка населения. К концу 1990-х годов Россия оказалась в ситуации, когда ни одна из социальных функций государства, провозглашенных Конституцией РФ, не реализовывалась в полной мере.

Социальные противоречия, обострившиеся в то время во многом были связаны с новыми подходами к решению социальных проблем. Уход от практики государственного патернализма в пользу либеральной идеологии индивидуализма повлек за собой минимизацию социальных функций государства.

1990-е годы XX века правомерно рассматривать как самостоятельный этап новейшей истории России и, соответственно, время становления системы социальной защиты:

- в этот период происходит реформирование политической и экономической системы России, начинается отход к рыночной, капиталистической экономике нарастает и приобретает перманентную форму системный кризис общества;

- вместе с ростом кризисных и деструктивных тенденций, в обществе начинают оформляться институты, стабилизирующие общественную жизнь. Среди них важное место занимает система социальной защиты населения, развернутое оформление социальной политики государства.

В диссертации выделены основные этапы формирования служб и учреждений социальной защиты населения как России в целом, так и Воронежской области: первый - 1991 - 1995 гг. прошлого века; второй -1996-2000 гг.; третий 2001 г. - настоящее время.

В первой половине 1990-х годов основные направления социальной работы ограничивались оказанием социальной поддержки престарелым и инвалидам, предоставлением социальных выплат и льгот, небольшим ростом числа учреждений социальной защиты населения.

Со второй половины 1990-х годов постепенно происходит расширение основных направлений социальной работы. Наблюдаются выраженные качественные скачки в развитии института социальной защиты населения, обусловленные как государственными инициативами в области, социальной политикой органов власти, так и переносом уже накопленного социального опыта на уровень разработки новых технологий. Пересматриваются правила и нормативы социальной деятельности, социальной помощи в целом, впервые предпринимаются попытки научного осмысления социальной практики, формируются научные концепции ее различных аспектов.

Подобные тенденции отмечаются и в Воронежской области. Территориальная система социальной защиты населения региона складывалась из совокупности различных учреждений, имеющих разные формы собственности, систему подчинения, методы работы, а также источники финансирования и юридический статус. Городские структуры социальной помощи работают в рамках федеральных, краевых и областных социальных программ, однако, своеобразие региона, социокультурных традиций, специфические социально-экономические проблемы предполагают необходимость создания оригинальных моделей областной и городской структуры управления и оказания помощи.

На сегодняшний день в Воронежской области учреждения социального обслуживания населения делятся на стационарные, полустационарные и нестационарные. Количество и типы стационарных учреждений определяются потребностями той или иной территории, а также ее социально-экономическими возможностями. В Воронеже и области преобладают нестационарные учреждения социальной защиты, ориентированные прежде всего на престарелых людей и инвалидов.

Наряду с уже устоявшимися формами традиционных учреждений социального обслуживания в Воронежской области появляются и инновационные учреждения такого рода, в частности, геронтологический центр, кризисный центр для женщин, центры социальной адаптации, центры усыновления, опеки и попечительства, социальный приют, модельный центр профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов, ряд добровольных общественных организаций и др.

При этом, значимость государственных социальных учреждений, созданных в советский период (речь идет о стационарных учреждениях), не только не падает сегодня, но и возрастает. Они по-прежнему играют большую роль по оказанию помощи, нуждающимся в постороннем уходе.

Таким образом, можно констатировать, что этап создания и становления системы социальной защиты населения как в Российской Федерации вообще, так и в Воронежской области, еще не завершен. Несмотря на расширение количественного и качественного спектра оказываемых этой системой услуг, ими охвачен лишь небольшой процент нуждающихся.

В целях дальнейшего совершенствования социальной защиты населения, повышения эффективности ее деятельности по социальному обслуживанию представляется целесообразным:

- рассматривать дальнейшее развитие системы социального обслуживания населения как одно из приоритетных направлений эволюции социальной сферы Российской Федерации, позволяющей наиболее рационально осуществлять социальную поддержку граждан, помогать им адаптироваться к жизни в современном кризисном социуме. Координировать деятельность сети учреждений социального обслуживания, создавать специализированные и комплексные учреждения социальной защиты;

- обеспечить наряду с дальнейшим ростом сети учреждений социального обслуживания различных видов, работу по ее оптимизации, расширению перечня предоставляемых нуждающимся гражданам социальных услуг и существенному повышению их качества, определению порядка предоставления бесплатного социального обслуживания и оказания платных социальных услуг в государственной системе социальных служб;

- постоянно осуществлять анализ социально-экономического положения страны и каждого отдельно взятого региона, проводить мониторинговые обследования с целью сбора информации о состоянии развития социальной сферы, создания разветвленной базы данных о деятельности учреждений социального обслуживания граждан, клиентах этих учреждений;

- ввести обязательную профессиональную подготовку, переподготовку и непрерывное повышение квалификации различных категорий служащих в области социальной работы, добиться становления системы непрерывного социального образования.

- совершенствовать информационную базу в интересах оптимизации социального обслуживания населения, в том числе путем подготовки и публикации специальных изданий, рекламной деятельности и др.;

- активнее и более осмысленно перенимать зарубежный опыт социальной помощи, вводить перспективные технологии в том числе, через экспериментальные проекты в специализированных стационарных и полустационарных отраслевых учреждениях социального профиля;

Все перечисленное позволит добиться обеспечения эффективной деятельности федерального, областного (краевого), муниципального уровня социальной защиты населения, за которой в непростых условиях социальных перемен современного российского общества - будущее.

Список научной литературыСвистова, Елена Борисовна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Источники 1. Архивные материалы

2. ГАРФ. Ф. 102. Оп. 1911. Д. 223.

3. ГАРФ. Ф. 102. Оп. 102. Д. 1912.

4. ГАВО. Ф. 20. On. 1. Д. 2263.

5. ГАВО. Ф. 20. On. 1. Д. 9837.

6. ГАВО. Ф. 20. On. 1. Д. 9839.

7. Текущие архивы Минсоцзащиты. -М.: Минсоцзащиты, 1991.

8. Текущие архивы Минсоцзащиты. -М.: Минсоцзащиты, 1992-1993.

9. Текущие архивы Минсоцзащиты. М.: Минсоцзащиты, 1994.

10. Текущие архивы Минсоцзащиты. М.: Минсоцзащиты, 1995.

11. Текущие архивы Минтруда и социального обеспечения. М.: Минтруда исоцразвития, 1996.

12. Текущие архивы Минтруда и социального обеспечения. М.: Минтруда и соцразвития, 1997.

13. Текущие архивы Минтруда и социального обеспечения. М.: Минтруда и соцразвития, 1998.

14. Текущие архивы Минтруда и социального обеспечения. М.: Минтруда и соцразвития, 1999.

15. Текущие архивы Минтруда и социального обеспечения. М: Минтруда и соцобеспечения, 2000.

16. Информационный вестник Администрации г. Воронежа. Комиссия по делам несовершеннолетних. Воронеж, 2003. - 21 с.

17. Информация по отделениям соцпомощи на дому на 01.01.00. // Текущие архивы Главного управления труда и социального развития Администрации Воронежской области.

18. Основные показатели, характеризующие состояние социально-трудовой сферы и системы социальной защиты населения Воронежской области // Текущие архивы Главного управления труда и социального развития администрации Воронежской области. Воронеж, 2003.

19. Отчет МУ «Территориальный Центр социальной помощи семье и детям» г. Воронеж за 2001-2002 // Текущие архивы Главного управления труда и социального развития Администрации Воронежской области.

20. План развития социальных служб Воронежской области 1998-1999 гг. // Текущие архивы Главного управления труда и социального развития Администрации Воронежской области.

21. Развитие службы социальной помощи на дому в Воронежской области в 1991-1994 гг. // Текущие архивы Главного управления труда и социального развития Администрации Воронежской области.

22. Сведения о численности пожилых людей и инвалидов, сети их социального обслуживания в Воронежской области на 01.01.01 // Текущие архивы Главного управления труда и социального развития при Администрации Воронежской области.

23. Справка о сети учреждений нестационарного обслуживания населения Воронежской области // Текущие архивы Главного управления труда и социального развития при Администрации Воронежской области.

24. Структура органов социальной защиты населения Воронежской области // Текущие архивы Главного управления труда и социального развития Администрации Воронежской области. Воронеж, 2003.

25. Устав МУ «Территориальный Центр социальной помощи семье и детям» г. Воронеж // Текущие архивы Комитете социальной поддержки населения Администрации г. Воронежа.2. Официальные документы

26. Всеобщая декларация прав человека. 1948 г. // Основные международные документы. М., 1992.-С. 12-23.

27. Декларация о правах инвалидов. 1975 г. // Основные международные документы. М., 1992.-42-48.

28. Европейская конвенция о правах человека. 1950 г. // Основные международные документы. М., 1992. - 30-34.

29. Законодательство зарубежных стран по социальному обслуживанию населения. М., 1994. - 256 с.

30. Конвенция о правах ребенка. 1989 г. // Положение детей в мире. 1991 г. -Нью-Йорк: ЮНИСЕФ, 1991. С. 52-56, 77-96.

31. Конвенция об основных целях и нормах социальной политики // Конвенции и рекомендации МОТ. Т. 2.-Женева, 1991. С. 1321-1322.

32. Международный план действий, принятый Всемирной ассамблеей по вопросу о престарелых. 1982 г. // Основные международные документы. М., 1992.-С. 112-114.

33. Права ребенка. Основные международные документы. М., 1992. - 384 с.

34. Руководящие принципы по вопросам семьи / Комитет по вопросам семьи ООН.-Вена, 1994. -263 с.

35. Конституция Российской Федерации. М., 2001. - 48 с.

36. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 2 ноября 1991 г. // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. -№18.

37. Российская Федерация. Федеральный закон. О повышении минимального размера оплаты труда // Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов. Вып. 1. - М., 1995; СЗ РФ. - 1994. - № 35. -Ст. 3654.

38. Российская Федерация. Федеральный закон. О ветеранах // СЗ РФ. 1995. -№ 3. -Ст. 168.

39. Российская Федерация. Федеральный закон. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов // СЗ РФ. 1995. -№ 32. - Ст. 3198.

40. Российская Федерация. Федеральный закон. О основах социального обслуживания населения в РФ // СЗ РФ. 1995. - № 50. - Ст. 4872.

41. Российская Федерация. Федеральный закон. О социальной защите инвалидов в РФ, 24 ноября 1995 г., № 181-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 48. - Ст. 4563; Российская газета. - 1995. - 2 декабря.

42. Российская Федерация. Федеральный закон. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 31. - Ст. 3802. - С. 6932-6944.

43. Российская Федерация. Федеральный закон. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (с изм. и доп. от 13 января 2001 г., 7 июля 2003 г., 29 июня 2004 г.)

44. Российская Федерация. Федеральный закон. О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Официальные документы в образовании. 2002. - № 15. - С. 3-13.

45. Российская Федерация. Правительство. О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998-2000 годы: Постановление // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№ 51. - Ст. 5815-С 10316-10319.

46. Российская Федерация. Правительство. О Федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 20012002 годы // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 37. -Ст. 3712.-С. 7319-7433.

47. Российская Федерация. Указ Президента Российской Федерации "О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской

48. Федерации", 2 марта 1992 г., № 210 // Социальная политика в России: Сборник документов. М., 1992.

49. Российская Федерация. Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов», 1 июля 1996 г., № 1011 // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 28. - Ст. 3359.

50. Российская Федерация. Указ Президента РФ «О некоторых мерах по обеспечению выполнения Президентской программы «Дети России» // СЗ РФ. -1995. -№1.- Ст. 43.

51. Российская Федерация. Указ Президента РФ «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // СЗ РФ. 1996. - № 15. - Ст. 1572.

52. Российская Федерация. Указ Президента РФ «Об основных направлениях государственной семейной политики» // СЗ РФ. 1996. - №21. - Ст. 2460.

53. Российская Федерация. Указ Президента РФ "О мерах по предупреждению детского бродяжничества и попрошайничества" // СЗ РФ. -1993-№182.

54. Российская Федерация. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «Об укреплении Российского государства. Основные направления внутренней и внешней политики» // Российская газета. 1994. - 24 января.

55. Российская Федерация. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «Россия, за которую мы в ответе. О положении в стране и основных направлениях политики РФ» // Российская газета. 1996. - 24, 27 февраля.

56. Российская Федерация. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «Порядок во власти порядок в стране. О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации». - М., 1997.

57. Российская Федерация. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Государство. Россия. Путь к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политике государства)». М., 2000.

58. Российская Федерация. Постановление Правительства РФ «О мониторинге социально-экономического потенциала семей» // СЗ РФ. 1994. -№34.-Ст. 3610.

59. Российская Федерация. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами» // СЗ РФ. 1996. - №27. - Ст. 3274.

60. Постановление коллегии Минсоцзащиты РФ «О работе органов социальной защиты населения Ростовской области по развитию нестандартных форм социального обслуживания пенсионеров и инвалидов». М., 1993.

61. Постановление коллегии Минсоцзащиты РФ «Об организации социального обследования населения Москвы», 14 июля 1993 г. // Организация социального обслуживания населения. Сборник нормативных актов. 1993-1994. -М., 1994.-С. 42-45.

62. Постановление Минтруда РФ от 19 июля 2000 г. N 52 "Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения "Центр социальной помощи семье и детям" (с изменениями от 26 марта 2001 г.)

63. Постановление Минтруда РФ от 19 июля 2000 г. N 53 "Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения "Центр психолого-педагогической помощи населению"

64. Постановление Минтруда РФ от 19 июля 2000 г. N 52 "Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения "Центр социальной помощи семье и детям" (с изменениями от 26 марта 2001 г.)

65. Постановление Минтруда РФ от 27 июля 1999 г. N 29 "Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности социально-оздоровительных центров граждан пожилого возраста и инвалидов"

66. Постановление Минтруда РФ от 27 июля 1999 г. N 32 "Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения"

67. Приказ Минсоцзащиты РФ от 11 октября 1993 г. N 180 "Об организации домов-интернатов (отделений) милосердия для престарелых и инвалидов"

68. Приказ Минсоцзащиты РФ от 14 декабря 1994 г. N 249 "Об утверждении Примерного положения о реабилитационном Центре для детей и подростков с ограниченными возможностями"

69. Письмо Минтруда РФ от 27 декабря 2001 г. N 942-АП "Об участии граждан пожилого возраста и инвалидов в жизнедеятельности стационарных учреждений социального обслуживания"

70. Письмо Минтруда РФ от 5 января 2003 г. N 30-ГК "О Номенклатуре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов"

71. Государственный доклад «О положении инвалидов в РФ». М ,1995. - 14 с.

72. О развитии экономических реформ в Российской Федерации в 1992 году. -М„ 1993.-47 с.

73. Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ до 2000 года. М., 1996. - 58 с.

74. Основные направления социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 год. Утверждены постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г., № 474 // СЗ РФ. 1994. - №35. - Ст. 3701.

75. Основные принципы и направления социальной политики Российской Федерации на период 1992-1993 гг. М, 1992. - 29 с.

76. Положение детей в РФ. Государственный ежегодный доклад. 1993 г. / Минсоцзащиты России. М., 1994. - 15 с.

77. Положение детей в РФ. Государственный доклад. 1995 год. М., 1996. -16 с.

78. Программа Правительства РФ «Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах»// СЗ РФ. 1995. -№21. - Ст. 1966.

79. Федеральная целевая программа «Социальная защита инвалидов военной службы на период 1997-2000 годы». Утверждена постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. // Новые законы и нормативные акты. -1997. № 13.-С. 33-39.

80. Закон Воронежской области от 10 ноября 1998 г. N 59-П-ОЗ "О квотировании рабочих мест для особо нуждающихся категорий населения" (с изм. и доп. от 6 декабря 1999 г.)

81. Закон Воронежской области от 26 июля 1999 г. N 101-II-03 "О защите прав ребенка на территории Воронежской области" (с изм. и доп. от 30 декабря 2004 г.).

82. Закон Воронежской области от 6 декабря 1999 г. N 125-Н-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Воронежской области "О квотировании рабочих мест для особо нуждающихся категорий граждан"

83. Постановление Администрации Воронежской области от 8 мая 1996 г. N 493 "О создании государственного учреждения "Управление по делам общественных объединений инвалидов" и координационного Совета" (с изм. и доп. от 25 июля 1996 г.)

84. Постановление Администрации Воронежской области от 20 сентября 1996 г. N 963 "О временной программе профессиональной реабилитации инвалидов трудоспособного возраста"

85. Постановление Администрации Воронежской области от 6 декабря 1996 г. N 1270 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детейинвалидов, по оплате жилья и коммунальных услуг" (с изм. и доп. от 3 апреля, 29 мая 1997 г.)

86. Постановление Администрации Воронежской области от 16 апреля 1996 г. N 416 "О создании государственного учреждения "Социальный приют для детей и подростков" и утверждении его Устава" (с изменениями от 13 сентября 1996 г.)

87. Устав государственного учреждения социальный приют для детей и подростков (утв. постановлением Администрации Воронежской области от 16 апреля 1996 г. N 416) (с изменениями от 13 сентября 1996 г.)

88. Постановление Администрации Воронежской области от 25 ноября 1999 г. N 1155 "О совете по делам инвалидов при администрации Воронежской области"

89. Постановление Администрации Воронежской области от 23 марта 2001 г. N 273 "Об областной программе "Дети Воронежской области" на 2001-2002 годы"

90. Постановление Администрации Воронежской области от 3 июня 2002 г. N 543 "О дополнительных мерах по профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год"

91. Постановление Администрации Воронежской области от 31 декабря 2004 г. N 1342 "Об утверждении ставок оплаты и порядке взимания и распределения средств, полученных в виде платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств".

92. Распоряжение Администрации Воронежской области от 5 мая 2000 г. N 668-р "О выполнении постановления Государственной Думы от 20 мая 1999 г. N 3993-Н-ГД "О мерах по обеспечению государственной поддержки детей-инвалидов"

93. Распоряжение Администрации Воронежской области от 5 мая 2000 г. N 668-р "О выполнении постановления Государственной Думы от 20 мая 1999 г. N 3993-Н-ГД "О мерах по обеспечению государственной поддержки детей-инвалидов"

94. Воронежская область: социальное развитие и уровень жизни. Статистический сборник. Воронеж, 1998. - 124 с.

95. Воронежская область в цифрах. Статистический сборник 1991-1995 гг. -Воронеж, 1996.-243 с.

96. Мониторинг социально-экономического потенциала семей. Статистический бюллетень. М., 1996. - 213 с.

97. Население России: Ежегодный демографический доклад // Евразия. -1993.-№4(12).

98. Основные итоги микропереписи населения 1994 г. М., 1994. - 78 с.

99. Основные показатели социально-экономического развития Воронежской области за 2001-2002 гг. в цифрах. Воронеж, 2003. - 145 с.

100. Российский статистический ежегодник. -М., 1994, 1995,1996, 1998, 1999, 2000.

101. Россия в цифрах. Официальное издание / Госкомстат России. М., 1996, 1998, 2000.

102. Социальная сфера России. Официальное издание. Статистический сборник / Госкомстат России. М., 1995, 1996, 1998.

103. Статический ежегодник. Статистический сборник. М., 1994-2000.

104. Уровень жизни населения Российской Федерации. Статистический сборник.-М., 1994, 1996, 2000.1. П. Специальная литература

105. Абросимова, Е.А. Современное состояние и тенденции развития благотворительного сектора в РФ / Е.А. Абросимова // Помоги ближнему. Благотворительность вчера и сегодня. М.: Юрист, 1994. - С.89-99.

106. Аверина, С.Г. Организация, технологии и методы управления социальной защитой населения: опыт, проблемы, перспективы / С.Г. Аверина. -Электросталь: Квадрат, 1998.-237 с.

107. Адресный социальный патронаж семьи и детей: Научно методическое пособие / Под ред. J1.C. Алексеевой. - М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2000. -185 с.

108. Азаров, Ю. Беспризорность и детская преступность наши беды / Ю. Азаров // Воспитание школьников. - 2002. - № 7. - С. 60-63.

109. Актуальные проблемы современного детства. Вып. 2. - М.: Наука, 1993. -117 с.

110. Алексеева, JI.C. Методики адресного социального патроната: Научно-методическое пособие / J1.C. Алексеева. М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2001.-200 с.

111. Алексеева, J1.C. Социальный патронат семьи в системе социального обслуживания: Научно-методическое пособие / JI.C. Алексеева, В.Ю. Меновщиков. М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2001. - 234 с.

112. Альперович, В.Н. Социальная геронтология / В.Н. Альперович. Ростов н/Д.: Феникс, 1997.-312 с.

113. Анализ взаимодействия органов опеки и попечительства с учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник образования. -2002. -№16.-С. 70-75.

114. Андреев, Э.М. Новая социальная реальность: основные черты и способы движения / Э.М. Андреев // Социально-политический журнал. 1994. - №7. - С. 3-15.

115. Антология социальной работы. В 5 т. / Составитель Фирсов М.В. М., 1994 - 1995. - Т. 1. - 280 е.; Т.2. - 396 с.

116. Архангельский, В.М. Филантропические начинания русского правительства XVIII в. / В.М. Архангельский. Смоленск, 1910. - 148 с.

117. Архангельский, В.Н. К вопросу о семейной политике социальной поддержке семей в РФ / В.Н. Архангельский // Семья в России. 1994. - №1. -С. 112-130.

118. Бадя, JI.B. Исторический опыт социальной работы в России / JI.B. Бадя, Л .И. Демина. М., 1994. - 210 с.

119. Бадя, JI.В. История и организация социальной работы в России: Библиографический указатель / Л.В. Бадя, Н.В. Елфимова. М., 1996. - 80 с.

120. Баркер Р. Словарь социальной работы. Пер. с англ. / Р. Баркер М., 1993. -210с.

121. Безлепкина, Л.Ф. Государство и дети / Л.Ф. Безлепкина // Семья в России. 1994.-№2.-С. 15-20.

122. Безлепкина, Л.Ф. В интересах устойчивого социального развития / Л.Ф. Безлепкина // Вестник социальной работы. 1995. - №4. - С. 14-25.

123. Безлепкина, Л.Ф. Пенсионная реформа: что сделано / Л.Ф. Безлепкина // Социальная работа. 1996. - №5. - С.34-44.

124. Беличева, С.А. Развитие сети государственных учреждений для детей-сирот в России и проблемы их совершенствования / С.А. Беличева // Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы. 1999. -№ 3. - С. 84-87.

125. Беляков, В.В. Сиротские детские учреждения России. Исторический очерк / В.В. Беляков. М., 1993. - 24 с.

126. Бобков, В.П. Уровень жизни населении России в период реформ. Оценка, измерение, пути стабилизации / В.П. Бобков // Свободная мысль. 1993. - №2. -С. 16-22.

127. Болотина, Т.Н. Организация социальных служб в России: состояние и перспективы (историко-социальный аспект) / Т.Н. Болотина. Автореф. дисс. канд. ист. наук. - М, 1996. - 21 с.

128. Болотина, Т.Н. Роль социальных служб в системе социальной защиты населения / Т.Н. Болотина // Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии. М., 1992 - С. 87-93.

129. Болотина, Т.Н. Организация, состояние и перспективы развития социальных служб в России на современном этапе. Лекция. / Т.Н. Болотина. -М., 1997.-24 с.

130. Болотина, Т.Н. Социальные службы в России и их деятельность: история и современность / Т.Н. Болотина, Р.В. Павлов. М., 2001. - 108 с.

131. Бондаренко, И.П. Социальное здоровье общества: состояние и проблемы. В интересах пожилых людей / И.П. Бондаренко, B.C. Лазарева // Работник социальной службы. 1997. -№ 1- С. 43-51.

132. Бочарова, В.Г. Педагогика отношений в социуме перспективная альтернатива (к развитию теории и практики системы служб социальной помощи населению) / В.Г. Бочарова. М., 1991. - 32 с.

133. Бреева, Е.Б. Программа социальной работы с многодетными семьями / Е.Б. Бреева. М., 1992. - 89 с.

134. Бреева, Е.Б. Дезадаптация детей и национальная безопасность России / Е.Б. Бреева. М., 2004. - 148 с.

135. Бреева, Е.Б. Дети России: социально-экономические проблемы / Е.Б. Бреева, Н.М. Римашевская. М., 1994. - 211 с.

136. Брутман, В. Причины социального сиротства / В. Брутман // Социальная работа. 1994.-№2/5.-С. 36-41.

137. Булавина, И.В. Система отношений социальной защиты населения в условиях трансформируемой экономики России / И.В. Булавина. Автореф. дисс. канд. экон. наук. - Воронеж, 2003. - 22 с.

138. Бурджалов, Ф.Э. Современная социальная политика / Ф.Э. Бурджалов. -М., 1996.-256 с.

139. Варывдин, В.А. Управление системой социальной защиты детства / В.А. Варывдин, И.П. Клемантович. М., 2005. - 192 с.

140. Вестник сельского хозяйства. 1914. - № 50. - Воронеж, 1915. - С. 42-43.

141. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики / Под ред. Ш. Рамон; Пер. с англ. А. В. Соловьева; Науч. ред. пер. Б. Ю. Шапиро. М.: Аспект-Пресс, 1997.-253 с.

142. Винокуров, А. Социальное обеспечение (от капитализма к коммунизму): истор. очерк / А. Винокуров. М., 1921. - 156 с.

143. Виртшафтер, Элис К. Социальные структуры: разночинцы в Российской империи / Элис К. Виртшафтер; Пер. с англ. Т.П. Вечериной; Под ред. А.Б. Каменского. М.: Логос, 2002. - 271 с.

144. Витренко, Н.Б. Что дает ребенку приют / Н.Б. Витренко // Работник социальной службы. 2001. - № 4. - С. 48-59.

145. Волгин, Н.А. Социальное государство: учебник для студентов вузов / Н.А. Волгин, Н.Н. Гриценко, Ф.И. Шарков. -М.: Дашков и К, 2003.-414 с.

146. Вопросы Министерства социальной защиты населения РСФСР // Социальная политика в России: Сб. документов. М., 1992. - 180 с.

147. Воронежский край в контексте экономической истории России / Под ред. Н.А. Душковой. Воронеж, 2004. - 195 с.

148. Восстановление социального статуса безнадзорных детей: Методическое пособие для сотрудников специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. М., 2002. - 128 с.

149. Гавва, В.Н. Государственная социальная политика в отношении детей и подростков в Российской Федерации в 1990-х годах / В.Н. Гавва. Автореф. дис. канд. ист. наук. - М., 1999. - 22 с.

150. Галкин, В.В. Воронежская экономика: прошлое, настоящее, перспективы / В.В. Галкин. Воронеж, 2001. - 151 с.

151. Георгиевский, П. Призрение бедных и благотворительность / П. Георгиевский. СПб., 1894.-211 с.

152. Герье, В. Записка об историческом развитии способов призрения в иностранных государствах и о теоретических началах правильной его обстановки / В. Герье. СПб., 1897. - 362 с.

153. Годин, JI. Центры помощи детям: достижения и перспективы / JI. Годин // Социальное обеспечение. 1995.-№ 8.-С. 14—15.

154. Гонтмахер, Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х / Е.Ш. Гонтмахер. М.: Гелиос АРВ, 2000. - 333 с.

155. Государственный доклад о положении граждан старшего поколения в Российской Федерации. М., 2001. - 45 с.

156. Григорьев, С.И. Основы построения концепции и организации социальной работы в России первой половины 1990-х годов / С.И. Григорьев, Л.Г. Гуслякова. М.,1993. - 120 с.

157. Григорьев, С.И. Социальное развитие регионов и проблемы образования в России: взаимосвязь сегодня и задачи на завтра / С.И. Григорьев // Социальная работа: теория, технология, образование. 1997. - № 1. - С. 59-66.

158. Гриценко, И.И. Социальное государство: социально-экономический аспект / И.И. Гриценко // Российская Федерация социальное государство. - М., 1996.- 106 с.

159. Гуслякова, Л.Г. Основы теории социальной работы / Л.Г. Гуслякова, Е.И. Холостова. М., 1997. - 210 с.

160. Дармодехин, С.В. Государственная семейная политика: проблемы научной разработки / С.В. Дармодехин. М., 1995. - 448 с.

161. Дементьева, Н.Ф. Дома-интернаты от призрения к реабилитации / Н.Ф. Дементьева, А.А. Модестов. Красноярск, 1993. - 108 с.

162. Дементьева, Н.Ф. Роль и место социальных работников в обслуживании инвалидов и пожилых людей / Н.Ф. Дементьева, З.В. Устинова. М., 1995. - 234 с.

163. Дементьева, Н.Ф. Роль и место социальных работников в обслуживании инвалидов и пожилых людей / Н.Ф. Дементьева, Э.В. Устинова. Тюмень, 1995. - 109 с.

164. Дементьева, Н.Ф. Социальная работа с семьей ребенка с ограниченными возможностями / Н.Ф. Дементьева, Г.Н. Багаева, Т.Н. Исаева. М , 1996. - 121 с.

165. Дерюжинский, В. Заметки об общественном призрении / В. Дерюжинский. М.,1897.-321 с.

166. Дети, находящиеся в особо трудных обстоятельствах. Дети, лишенные родительского попечения // Ежегодный государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации. 1996 год» / Под ред. Г.Н. Кареловой. М.: Синергия, 1997. - С. 49-62.

167. Дети-инвалиды. Правовая защита семей, воспитывающих детей-инвалидов. М., 1996.-214 с.

168. Диагностика и коррекция социальной дезадаптации подростков / Под ред. С.А. Беличевой. М., 1999. - 183 с.

169. Дмитриев, А.А. Проблемы социальной защиты экономически активного населения в условиях становления рыночной экономики / А.А. Дмитриев. -Автореф. дисс. . .канд. эконом, наук. М., 2004. - 24 с.

170. Дыскин, А.А. Социально-бытовая и трудовая реабилитация инвалидов и пожилых граждан: Руководство для подгот. социальных работников / Дыскин, А.А. М.: Логос, 1996. - 222 с.

171. Егошина, В.Н. Из истории призрения и социального обеспечения детей в России / В.Н. Егошина, Н.В. Елфимова. М.: Институт молодежи, 1993. - 180с.

172. Ельцин, Б.Н. Россия: человек, семья, общество, государство. Программа действий на 1996-2000 годы / Б.Н. Ельцин. М., 1996. - 74 с.

173. Ермаков, В.Д. Основные концептуальные подходы к созданию территориальных центров социальной работы с населением / В.Д. Ермаков, Л.С. Алексеева, М.М. Плоткин//Семья в России. 1994.-№ 1.-С. 146-162.

174. Ерохин, Ю.С. Технологии социальной работы: история и современность / Ю.С. Ерохин. М., 2002.-413 с.

175. Ерохин, Ю.С. Технология социальной работы: история и современность / Ю.С. Ерохин. Автореф. докт. ист. наук. - М., 2002 - 56 с.

176. Еськов Г.С. Идея гражданского общества в контексте социальной истории / Г.С. Еськов // Правительство город - люди. - 1998. - № 10. - С. 32-34.

177. Жбанков, Д. Несколько заметок по поводу проекта общественного призрения/Д. Жбанков. Спб., 1895.-411с.

178. Железнова, А.К. Реабилитация неблагополучной семьи методом социального патронажа / А.К. Железнова // Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы. 1998. - № 4. - С. 28-39.

179. Жирякова, С.Н. Организация социальной защиты в малом городе / С.Н. Жирякова. Автореферат дис. канд. социол. наук. - Белгород, 2003. - 23 с.

180. Жуков, В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. 1985-2001 гг. / В.И. Жуков. М., 2002. - 672 с.

181. Жуков, В.И. Российские реформы: социальные итоги и потенциал развития / В.И. Жуков // Социальная работа: теория, технология, образование. -1996.-№1.-С. 15-23.

182. Жуков, В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития / В.И. Жуков. М., 1995. - 380 с.

183. Жуков, В.И. Реформы в России. 1985-1995 годы / В.И. Жуков. М., 1997.-346 с.

184. Жуков, В.И. Социальная история России / В.И. Жуков, Г.С. Еськов, B.C. Павлов. М.: Изд-во «Союз», 1999. - 411 с.

185. Жуков, В.И. Социальная политика и социальное образование в России / В.И. Жуков. М.: Владос, 1998. - 332 с.

186. Жуков, В.И. Социально-экономическая ситуация и социальная политика / В.И. Жуков. М., 1994. - 112 с.

187. Жуков, В.И. Социально-экономическая ситуация и социальная политика в России /В.И. Жуков.-М,1994.-411 с.

188. Журналы воронежского губернского земского собрания чрезвычайной сессии 19 сентября 1915 г.-Воронеж, 1915. С. 40-43.

189. Зайнышев, Э.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы / Э.Г. Зайнышев. М., 1994. - 487 с.

190. Заславская, Т.И. Реальные доходы россиян через призму социальных оценок / Т.И. Заславская // Общество и экономика. 1994. - №3-4. - С.50-77.

191. Заславская, Т.И. Социальная справедливость: шесть лет спустя / Т.И. Заславская // Свободная мысль. 1992. - № 1. - С. 40-46.

192. Зумакулов, Б.М. Государственная социальная политика и особенности ее реализации в субъектах РФ в условиях трансформации общества (80-90е гг.) / Б.М. Зумакулов. Автореф. дис. докт. ист. н. - М., 1998. - 56 с.

193. Иванов, В.Н. Россия: к тенденции развития общества и политической власти / В.Н. Иванов, В.А. Мальцев, М.А. Чартаев. М.; Н. Новгород, 1996. -123 с.

194. Иванов, В.Н. Социальные технологии в современном мире / В.Н. Иванов. М.: Аспект Пресс, 1997. - 145 с.

195. Из истории Отечества (социальные проблемы) / Ред. кол. Еськов Г.С., Жуков В.И., Павлов B.C. Вып. 1-5. - М.: Изд-во МГСУ, 1994-2000.

196. Ильин, В.В. Реформы и контрреформы в России. Циклы модернизационного процесса / В.В. Ильин, А.С. Панарин, А.С. Ахиезер. М., 1996.-447 с.

197. Индейкин, Е.Н. Пенсионеры, инвалиды, безработные / Е.Н. Индейкин, В.И. Кричагин, И.С. Мыльникова. М.,1992. - 64 с.

198. Информация о мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних // Социальное обеспечение. 2002. - № 12.-С. 2-5.

199. Исаков, Н. По вопросу об отношении государства к общественному призрению/Н. Исаков.-М., 1894.-214 с.

200. Исторический опыт социальной работы в России. М., 1994. - 256 с.

201. История российских социальных служб: Хронограф / Фирсов М.В. и др. -М.: Изд-во МГСУ, 2001.-196 с.

202. Кадровое обслуживание социальных служб подготовка и переподготовка. -М, 1994.-78 с.

203. Календарь-справочник Ворнежского губернии за 1916 г. Воронеж, 1916. -С. 20-21.

204. Карелова, Г.Н. Социальная защита в XXI веке / Г.Н. Карелова // Хронограф российских социальных служб. 300 лет. / Под ред. Жукова В.И., Кареловой. М.: МГСУ, Союз, 2001. - С. 166-194.

205. Карсаевская, Т.В. Демографическая ситуация в современной России (Цивилизационный аспект) / Т.В. Карсаевская // Социально-политический журнал. 1996.-№6. -С. 50-64.

206. Карюхин, Э.В. Уход за пожилыми на дому / Э.В. Карюхин. М., 1998. -114 с.

207. Карякина, О.И. Основы реабилитации инвалидов: учебное пособие / О.И. Карякина, Т.Н. Карякина; Волгогр. гос. ун-т .- Волгоград, 1999. 84 с.

208. Киселев, С.Г. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста: современное состояние и проблемы / С.Г. Киселев // Работник социальной службы. М., 1997. - № 2. - С.7-14.

209. Козина, Е.С. Управление системой социальной защиты населения региона / Е.С. Козина. Атореф. дисс. канд соц. наук. - Пенза, 2004. - 21 с.

210. Колесникова О. Хочу Могу - Надо / О. Колесникова, В. Попов // Социальная работа. - 2005. - № 1. - С. 20-21.

211. Кононова, Т.Б. История российской благотворительности и ее связь с государственными структурами социального обеспечения / Т.Б. Кононова. -Автореф. дис. канд. ист. наук. М., 1997. - 28 с.

212. Консультирование детей в психолого-педагогическом центре / Под ред. Л.С. Алексеевой.-М., 1998.-168 с.

213. Концепция развития социального обслуживания населения в РФ // Организация социального обслуживания населения. Сб. нормативных актов. -М., 1994.-С.31-40.

214. Концепция совершенствования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в современных условиях // Семья в России. 1998. - № 3-4. - С. 127-148.

215. Крюков, Н.П. Исторический опыт социальной поддержки населения России и его использование в 90-е годы XX века (на материалах Нижнего Поволжья) / Н.П. Крюков. Автореферат дис . д-ра ист. наук. - Саратов, 2003. -42 с.

216. Ксенофонтов, И. Состояние и развитие социального обеспечения в РСФСР / И. Ксенофонтов. М.,1927. - 456 с.

217. Куда идет Россия? Социальная трансформация постсоветского пространства. М., 1996. - 234 с.

218. Кузнецова В. Женская безработица в сельской местности / В. Кузнецова // Социальная работа. 2004. -№3.-С. 31-33.

219. Кузнецова, С.В. Социальные проблемы детства в государственной политике современной России / С.В. Кузнецова. Дис. канд. социол. наук. -Саратов, 1998.-22 с.

220. Кузьмин, К.В. История социальной работы за рубежом и в России (с древности до начала XX века: Учеб. пособие для высш. шк. / К. В. Кузьмин, Б. А. Сутырин .- М.; Екатеринбург: Дел. книга: Акад. Проект, 2002. 478 с.

221. Курс лекций по социальной работе и благотворительности: (Отечественный и зарубежный аспект) : В 2 ч. / А.З. Свердлов. СПб., 2001. -302 с.

222. Курышева, Л.И. Инновационные технологии и методы социального обслуживания семьи и детей / Л.И. Курышева. М., 2001. - 152 с.

223. Лаврененко, И.М. Государственная социальная политика Российской Федерации: опыт и проблемы трансформации (80-е первая половина 90-х годов XX столетия) / И.М. Лаврененко. - Дис. докт. ист. наук. - М., 2000. - 56 с.

224. Лаврененко, И.М. Государственная социальная политика РФ: опыт и проблемы трансформации (80-90-е годы XX в.) / И.М. Лаврененко. М, 1999. -321 с.

225. Лебедев, П.Н. Социальная политика в условиях кризиса / П.Н. Лебедев, Л.В. Панова, Н.Л. Русинова. СПб., 1996. - 237 с.

226. Лебединская, О.И. Проблема специального обучения людей с ограниченными возможностями / О.И. Лебединская, Ю.Б. Шапиро // Социальная работа: теория, образование. -М., 1996. -№1. С.80-83.

227. Левашов, В.К. Социализация государства процесс, идущий через иска / В.К. Левашов // Российская Федерация - социальное государство. - М., 1996. -417 с.

228. Ледях, И.А. Социальное государство и права человека / И.А. Ледях // Социальное государство и защита прав человека. М., 1994. - 147 с.

229. Лепихов, М.И. Право и социальная защита населения / М.И. Лепихов. -М., 2000.-321 с.

230. Лисрим, Л.П. Социальная политика государства и социальная структура общества / Л.П. Лисрим. М., 1995. - 456 с.

231. Лифшиц, А. Экономическая реформа в России и ее цена / А. Лифшиц. -М., 1994.-231 с.

232. Льготы ветеранам. Документы и комментарии. М., 1996. - 118 с.

233. Ляшенко, А.И. Организация и управление социальной работой в России: Учеб. пособие: Для высших учеб. заведений / А.И. Ляшенко, М., 1995. - 72 с.

234. Ляшенко, А.И. Профессиональное становление социального работника (акмеологическое системное исследование) / А.И. Ляшенко. Автореф. дис.канд. филос. наук. -М., 1993. - 24 с.

235. Максимов, Е.Д. Законодательные вопросы попечения о нуждающихся / Е.Д. Максимов. Спб., 1907. - 234 с.

236. Максимов, Е.Д. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России / Е.Д. Максимов. СПб , 1894. - 123 с.

237. Меньшиков, О. Новые подходы к формированию социальной политики / О. Меньшиков // Плановое хозяйство. 1991. - № 5. - С. 50-55.

238. Методические рекомендации по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр социальной помощи семье и детям» // Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации. 2000. - № 8. - С. 34-45.

239. Механизм защиты социальной сферы. М., 1992. - 127 с.

240. Механизм торможения: истоки, действие, пути преодоления / Под общ. ред. В.В. Журавлева. М., 1988. - 478 с.

241. Милютин, Н. Организация социальной взаимопомощи в деревне / Н. Милютин. М., 1922. - 152 с.

242. Миронов, Б.Н. Социальная история России / Б.Н. Миронов. В 2-х т. Т. 1. -СПб., 1999.-548 с.

243. Миронова, Т.К. Социальная защита населения в России (Правовые вопросы) / Т.К. Миронова .- М., 2004. 275 с.

244. Мирсагатова, М. Лучше строить школы и приюты, чем тюрьмы / М. Мирсагатова, М. Вшанов // Социальное обеспечение. 1994. - №2. - С. 13-15.

245. Москвитина, Р.А. Социокультурные процессы российского села / Р.А Москвитина. Саратов, 1998. - 145 с.

246. Муниципальная система социальной защиты населения: опыт, проблемы, перспективы. Выпуск 1. / Под ред. В.М. Васильчикова, Л.Я. Чикариной. М.; Краснодар, 2001. - 134 с.

247. Назарова, И.Б. Возможности и условия адаптации сирот / И.Б. Назарова // Социологические исследования. 2001. - № 4. - С. 70-77.

248. Назукина, Л.И. Комплексная реабилитация детей и подростков -социальных сирот / Л.И. Назукина // Работник социальной службы. 2002. - № 3.-С. 39-44.

249. Настольная книга специалиста: Социальная работа с пожилыми / Сост. и ред. Демидовой Т.Е. и др. -М., 1995. 180 с.

250. Наумов, С.Ю. Социальная политика СССР и России: теория, методология, исторический опыт / С.Ю. Наумов. М., 1996. - 247 с.

251. Наумов, С.Ю. Формирование и реализация социальной политики в условиях коренной модернизации общественно-политической системы / С.Ю. Наумов. Саратов, 1996.-411 с.

252. Нехаев, В.В. Государственная молодежная политика как часть социальной политики Российского государства: вопросы теории и практики / В.В. Нехаев. -М.; Тула, 1996.-326 с.

253. Нечаева, A.M. Охрана детей-сирот в России (История и современность) / A.M. Нечаева. М., 1994. - 176 с.

254. Нечаева, А.Н. Россия и ее дети / A.M. Нечаева. М., 2000. - 253 с.

255. Нещеретний, П.И. Исторические корни и традиции развития благотворительности в России / П.И. Нещеретний М., 1993. - С. 112.

256. Новая модель назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей / Под ред. В.И. Жукова. М., 2002. - 55 с.

257. О роли и месте центров социального обслуживания населения в системе социальной защиты населения районов и городов Ставрополья. Пятигорск, 1998.-41 с.

258. Олейникова, Е.Г. Опыт решения социальных проблем и социальные ориентиры российского общества на пути к рыночной экономике (1980-1996 гг.) / Е.Г. Олейникова. Дис. докт. ист. наук. - М., 1998. - 56 с.

259. Олейникова, Е.Г. Социальные ориентиры российского общества на пути к рыночной экономике / Е.Г. Олейникова. Саратов, 1997. - 254 с.

260. Организация социального обеспечения. Пенсионное обеспечение / Министерство социальной защиты населения РФ. М., 1993. - 237 с.

261. Организация социального обслуживания населения: Сб.нормативных актов (1993-1994).-М.,1995.- 143 с.

262. Организация социальной помощи семье и детям в учреждениях социальной защиты населения. Екатеринбург, 2001.-21 с.

263. Организация, технологии и методы управления социальной защитой населения (опыт, проблемы и перспективы). Электросталь, 1998. - 237 с.

264. Осипов Г.В. Россия: национальная идея, социальные интересы и приоритеты / Г.В. Осипов. М., 1997. - 211 с.

265. Основные направления реформирования социальной защиты населения на долгосрочную перспективу. М., 2001. - 14 с.

266. Основы профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних: Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Социальная работа» / Под ред. Ф.А. Мустаевой. М.: Академический Проект, 2003. - 159 с.

267. Основы социальной работы / Отв. ред. П.Д. Павленка. М.: ИНФРА-М, 1997.-210 с.

268. От истоков социальной помощи до новейшей истории социальной работы в России // Материалы по истории социальной работы в России для семинарских и практических занятий / Под ред. П.Я. Циткилова. -Новочеркасск, 1996.-С. 10-26.

269. Панов, A.M. Социальная работа в России: состояние и перспективы / A.M. Панов // Социальная работа. Вып. 6. - М., 1992. - С. 15-23.

270. Панов, A.M. Социальное обслуживание населения как новый сектор социальной сферы / A.M. Панов // Ученые записки: научи, теор. сборник. М., 1996.-№3.-С. 29-43.

271. Пантелеева, Т.С. Социальная работа: ожидания и экономическая реальность / Т.С. Пантелеева // Социальное развитие как атрибут цивилизованного общества. М., 1997. - С. 66-72.

272. Пантин, В.И. Решающий опыт /В.И. Пантин. -М., 1993. 145 с.

273. Пападука, Ю.Н. Опыт и проблемы формирования социальной защиты инвалидов 1991 2000 (на материалах Москвы и Московской области) / Ю.Н. Пападука. - Автореф. дис. канд. ист. наук. - М., 2002. - 26 с.

274. Пастухов, В.Б. Три времени России: общество и государство в прошлом -настоящем будущем / В.Б. Пастухов. - М., 1994. - 213 с.

275. Первые итоги. Из опыта работы специализированных учреждений по социальной реабилитации дезадаптированных детей и подростков / Под ред. Г.М. Иващенко. М.: НИИ семьи, 1997. - 160 с.

276. Плигузов, А.С. Государственно-общественные основы системы социальной защиты различных слоев регионального социума / А.С. Плигузов. -Автореферат дис. канд. социол. наук. Саранск, 2002. - 20 с.

277. Плышевский, В.Г. Опыт становления и развития Центров социального обслуживания новой формы социальной защиты населения РФ (На материалах г.Москвы) / В.Г. Плышевский. - Дис. канд. ист. наук. - М., 1998. -22 с.

278. Правовая защита инвалидов. Нормативные акты и доклады. М., 1994. -211с.

279. Правовые гарантии социальной защиты семьи, женщин и детей. Основные правовые нормы. М., 1993. - 145 с.

280. Предупреждение социального сиротства, профилактика безнадзорности и правонарушений подростков // Социальная работа. 2002. - № 2. - С. 6-7.

281. Проблемы организации системы социальной защиты лиц без определенного места жительства: Учебн. пособие / Под общ. ред. Б.Д. Бреева, В.Ф Склярова. М., 1994. - 54 с.

282. Проблемы социальной работы в России. М , 1995. - 166 с.

283. Психолого-педагогическая реабилитация детей с ограниченными возможностями (Пособие для социальных работников, психологов, педагогов реабилитационных центров). М., 1997. - 210 с.

284. Ракитская, Б. Социальная защищенность и ее типы / Б. Ракитская // Вопросы экономики. 1992. - № 7. - С. 34-42.

285. Реабилитационные центры для детей с ограниченными возможностями: опыт и проблемы / Под ред. А.М.Панова. М.,1997. - 199 с.

286. Реабилитация социально-дезадаптированных детей и подростков. Краткий словарь / Сост. Г.М. Иващенко, В.Н. Бушуева. М., 1998. - 714 с.

287. Российская энциклопедия социальной работы. В 2-х тт. / Под ред. A.M. Панова, Е.И. Холостовой. М., Ин-т соц. работы, 1997. - 280с., 260с.

288. Российские преобразования: социология, экономика, политика. 1985-2001 гг. М., 2002. - 672 с.

289. Российский менталитет: вопросы психологической теории и практики / Под ред. К.А. Абульхановой-Славской, А.В. Брушлинского, М.И. Воловиковой. М.: ИП РАН, 1997. - 336 с.

290. Рубцов, А.В. Геронтологический подход в изучения качества жизни старших возрастных групп населения / А.В. Рубцов. М., 2002. - 411 с.

291. Рубцов, А.В. Управление процессом реабилитации в учреждениях социальной защиты / А.В. Рубцов. М.: Союз, 2001. - 104 с.

292. Рудаков М.Н. Социальная справедливость в условиях рынка: Формирование рыночного механизма в регионе / М.Н. Рудаков. Петрозаводск, 1992.-211 с.

293. Рыбинский, Е.М. Государственная социальная политика в интересах детей / Е.М. Рыбинский, JI.B. Кузнецова // Социологические исследования. 1998. -№12.-С. 79-82.

294. Рыбинский, Е.М. Нужен национальный механизм защиты детства / Е.М. Рыбинский // Народное образование. 1994. -№ 5. - С. 5-6.

295. Савинов, А.Н. Организация работы органов социальной защиты / А.Н. Савинов, Т.Ф. Зарембо. М.: Издательский центр «Академия», 2004. - 192 с.

296. Сафонова, Т.Я. Жестокое обращение с детьми, сущность, причины, социально-правовая защита / Т.Я. Сафонова, Е.И. Цымбал М., 1993. - 124 с.

297. Сафронова, В.М. Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии / В.М. Сафронова. М., 1992. - 245 с.

298. Свистова, Е.Б. Становление системы социальной защиты населения России в первой половине 90-х гг. XX столетия / Е.Б. Свистова // Российская цивилизация: прошлое и современность. Сб. научн. трудов. Вып. 25 / Под ред. Ярецкого Ю.Л. -М., 2005. С. 170-174.

299. Свистова, Е.Б. Организация учреждений социальной защиты населения России в 1991-2000 гг. / Е.Б. Свистова // Социальная работа: теория и практика. Сборник научных трудов. Выпуск 2 / Под общ. ред. Ярецкого Ю.Л. Воронеж, 2005.-С. 57-64.

300. Свистова, Е.Б. Система социальной защиты населения г. Воронежа и области в 1991-2000 гг. / Е.Б. Свистова // Социальная работа: теория и практика. Сборник научных трудов. Выпуск 2 / Под общ. ред. Ярецкого Ю.Л. Воронеж, 2005.-С. 64-73.

301. Семья, Г.В. Анализ взаимодействия органов опеки и попечительства с учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / Г.В. Семья // Вестник образования. 2002. - № 16. - С. 70-75.

302. Сенных, Л.Н. Социальная защита населения: Административно-правовое регулирование системы управления / Л.Н. Сенных .- Воронеж, 2002. 181 с.

303. Сенных, JT.H. Управление в области социальной защиты населения / Сенных Л. Н. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. - Воронеж, 2002. - 24 с.

304. Серебряников, В. Социальная безопасность России / В. Серебряников, А. Хлопьев. М., 1996. - 311 с.

305. Сикорская, Л. Профильный лагерь по реабилитации подростков группы социального риска/ Л. Сикорская. -М., 1995,- 101с.

306. Система социальной защиты в переходный период и ее перспективное развитие. В 2-х т. -М., 1994.

307. Слуцкий, Е.Г. Беспризорность в России: вновь грозная реальность / Е.Г. Слуцкий//Социологические исследования. 1998. -№3.- С. 117-121.

308. Смирнов, С.Н. Социальная политика / С.Н. Смирнов, Т.Ю. Сидорина. -М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004. 432 с.

309. Содержание и организация социально-педагогической работы в учреждениях социальной реабилитации детей и подростков. М., 1994. - 31 с.

310. Соколов, А.К. Социальная история России новейшего времени: новые подходы и новые источники / А.К. Соколов. М., 2003. - 236 с.

311. Соколовский, М.К. К вопросу о благотворительности в России в XVIII веке / М.К. Соколовский // Трудовая помощь. СПб., 1903, октябрь.

312. Солженицын, А.И. К нынешнему состоянию России / А.И. Солженицын // Общая газета. 1996. - № 47. - С. 3.

313. Соловьев, А. Социальная политика переходного периода от государственных гарантий к адресной поддержке / А. Соловьев. М., 1995. -М., 1995.-356 с.

314. Соловьева, П.А. К истории социальной работы в России / П.А. Соловьева // Социальная работа история, теория и технология. Ярославль, 1997. - С 3-14.

315. Солонина, В.П. Развитие системы социальной защиты пенсионеров и инвалидов в Ставропольском крае (1985-2000 гг.) / В.П. Солонина. Автореф. дис. канд. ист. наук.-М., 2003. - 194 с.

316. Сонина, В.А. Государственная политика в сфере бесплатного обслуживания: уроки и перспективы / В.А. Сонина. М., 1994. - 235 с.

317. Сорвина, А.С. Инновационные идеи истории социальной работы в России и их использование в современных условиях / А.С. Сорвина. М., 1994. - 478 с.

318. Сорвина, А.С. Социальная работа как феномен цивилизованного общества/А.С. Сорвина-М , 1994.-41 с.

319. Социальная безопасность / Под. ред. С.А. Проскурина М., 2000. - 135с.

320. Социальная защита в XXI в. М., 2001. - 24 с.

321. Социальная защита инвалидов: Нормативные акты и документы / Отв. ред. П.М. Маргиев. М., 1994. - 704 с.

322. Социальная защита населения: Опыт организационно-административной работы / Под ред. B.C. Кукушкина. М., 2004. - 400 с.

323. Социальная защита семьи: Современная ситуация, проблемы, пути решения. В 2-х тт. / Под ред. Т.Ф. Яркина. Ставрополь, 1997.

324. Социальная история России: Курс лекций / Под ред. В.И. Жукова. М., 1999.-Т. 1. - 239 с. - Т. 2. - 225 C.-T.3.-391 с.

325. Социальная история России: Учеб. пособие / В.И. Жуков и др.; Под ред. В.И. Жукова, Г.С. Еськова, B.C. Павлова. М.: Изд-во МГСУ, 1998. - 376 с.

326. Социальная политика государства. М., 1999. - 634 с.

327. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / Е.Н. Барябина, О.В. Бойко, М.Ю. Горбунова и др.; Рос. Акад. наук; Под ред. Е. Ярской-Смирновой и П. Романова .- М.: Б.и., 2002. 453 с.

328. Социальная политика России на современном этапе. М., 1997. - 456 с.

329. Социальная политика: парадигмы и приоритеты / Под общ. ред. В.И. Жукова. М.: Изд-во МГСУ, 2000. - 312 с.

330. Социальная работа в России: прошлое и настоящее. М.; Ставрополь, 1998.-260 с.

331. Социальная работа в России: прошлое и настоящее. Ставрополь, 1998. -342 с.

332. Социальная работа с инвалидами / Под ред. Осадчего А.И., Холостовой Н.И.-М., 1996.-120 с.

333. Социальная реабилитация безнадзорных детей и несовершеннолетних с девиантным поведением: Учебно-методическое пособие / Под ред. М.А. Новиковой. М.: МГСУ Союз, 1999. - 90 с.

334. Департамент проблем семьи, женщин и детей и др.; Ответ, вып. Ю. А. Блинков .- М.-Курск: Б.и., 1996. 196 с.

335. Социальная служба организационная форма социальной работы. - М., 1993.-212 с.

336. Социально-бытовая и трудовая реабилитация инвалидов. М., 1997 - 182 с.

337. Социально-бытовое обслуживание пенсионеров и инвалидов // Эффективность социального обслуживания населения. М., 1998 - 40 с.

338. Социальное развитие как атрибут цивилизованного общества / Институт ^ социальной работы Ассоциации работников социальных служб, Академияпроблем социальной работы Международной академии информации. М., 1997. -211 с.

339. Социально-политическое положение России. 1993-1994. М., 1995. - 21 с.

340. Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних: содержание и организация деятельности: Пособие для сотрудников центров / Под ред. Г.М. Иващенко. М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 1999.-256 с.

341. Социальные аспекты экономических преобразований в России. М., 1993. -47 с.

342. Социальные ориентиры изменяющегося общества. М., 1993. - 36 с.

343. Социальные приюты для детей и подростков: опыт г. Санкт-Петербурга. -М., 1994.-35 с.

344. Социальные реформы в России: теория и практика. М., 1995. - 78 с.

345. Социальный приют для детей и подростков: содержание и организация деятельности: Научно-методическое пособие для работников социальных приютов / Под ред. Г.М. Иващенко. М.: НИИ семьи, 1997. - 264 с.

346. Социологическое измерение российских преобразований. 1985-2001 годы.- М.: Изд-во МГСУ, 2002. 80 с.

347. Становление и развитие социального обслуживания. Серия: социальная помощь семье и детям. М., 1994. - 74 с.

348. Стог А. Об общественном призрении в России / А. Стог. СПб., 1818 -132 с.

349. Субаева, О.Н. Социальное служение как исторический феномен 17012001 гг. / О.Н. Субаева. Автореф. дис. докт. ист наук. - М., 2004. - 42 с.

350. Субаева, О.Н. Становление системы социальной защиты населения Российской Федерации в 1991-1995 гг.: социально-исторические тенденции: Автореф. дисс. канд. ист. наук / О.Н. Субаева. М., 1999. - 23 с.

351. Суриков, А.Е. Социальные процессы и радикально-экономическая реформа в России / А.Е. Суриков. М., 1993. - 196 с.

352. Сухоруков, М.М. Системно-функциональный подход к моделированию социальной деятельности в России: историко-управленческий аспект (19171995) / М.М. Сухоруков: Автореф. дис. канд. ист. наук М., 1996. - 26 с.

353. Теория и методика социальной работы / Под ред. В.И. Жукова. М.: Союз, 1994.-191 с.

354. Теория и методика социальной работы. Часть 1,2. М.: Союз, 1994.

355. Теория и практика социальной работы / Под ред. В.И. Жукова М., 1994.- 192 с.

356. Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт. / Под ред. Яркина Т.О. В 2 т. Т. 1. - М, Тула: АСОПиР, 1993.- 460 е.; Т.2. -390 с.

357. Теория социальной работы / Под ред. В.И. Курбатова. Ростов н/Д: * Феникс, 2003.-480 с.

358. Теория социальной работы / Под ред. Е.И. Холостовой. М.: Юрист, 1998.-331 с.

359. Территориальные социальные службы. Теория и практика функционирования. М., 1995. - 223 с.

360. Территориальные учреждения социальной помощи семье и детям: док. и материалы / Мин-во соц.защиты населения РФ. Дерпартамент проблем семьи, женщин и детей; Ред. сост. И.И. Бондаренко. - М., 1993. - 105 с.

361. Тетерский С.В. Введение в социальную работу / С.В. Тетерский. М.: Академический Проект, 2002. - 496 с.щ 263. Технология социальной работы / Под ред. Е.И. Холостовой. М.:1. ИНФРА-М, 2002.-400 с.

362. Технология социальной работы / Под ред. Зайнышева И.Г. М.: Владос,2000.-240 с.

363. Технология социальной работы в различных сферах жизнедеятельности / Под ред. П.Д. Павленка. М.: Издательско-торговая корпорация «Дошков и К0», 2004.-236 с.

364. Топчий, JI.B. Кадры социальных служб России / J1.B. Топчий. М., 2000. - 220 с.

365. Топчий, JI.B. Новые подходы к социальному обслуживанию в России: проблемы стандартизации социальных услуг / JI.B. Топчий // Российский журнал социальной работы. 1995. - №2. - С. 31-35.

366. Топчий, Л.В. Проблемы социального обслуживания в России -достижения и «черные дыры» / Л.В. Топчий //Ученые записки: научно-теор. сборник.-М., 1996. №3. - С.65-81.

367. Труд и социальное развитие: Словарь / Жуков В.И. и др. М.: ИНФРА-М,2001.-266 с.

368. Успенская, Л.Н. Становление отечественной модели социальной защитынаселения / Л.Н. Успенская. Автореф дис. канд ист. наук. - М., 1998. - 26 с.

369. Уход за престарелыми на дому: Пособие для патронажных работников. -М., 1998.- 123 с.

370. Фирсов, М.В. Антология социальной работы / М.В. Фирсов. М., 1994. -211 с.

371. Фирсов, М.В. История социальной работы в России / М.В. Фирсов. М., 1999.-380с.

372. Фирсов, М.В. История социальной работы в России / М.В. Фирсов. М., 2001.-247 с.

373. Фирсов, М.В. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика / М.В. Фирсов. М.: Союз, МГСУ, 1996. - 448 с.

374. Фирсов, М.В. Теория социальной работы. Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / М.В. Фирсов, Е.Г. Студенова. М., 2000. - 432 с.

375. Хижина, Е.А. К проблеме моделирования социальной службы малого города / Е.А. Хижина, Б.Ф. Пятин, Л.И. Щербич // Социальная работа. 1993. №8.-С. 19-23.

376. Хлобустов, О. Об опыте борьбы с детской беспризорностью / О. Хлобустов // Диалог. 1998. - № 6. - С. 93-95.

377. Холостова, Е.И. Генезис социальной работы в России / Е.И. Холостова. -М., 1995.-88 с.

378. Холостова, Е.И. Пожилой человек в обществе / Е.И. Холостова. М., 1999.-231 с.

379. Холостова, Е.И. Социальная политика / Е.И. Холостова. М.: ИНФРА-М, 2001.-204 с.

380. Холостова, Е.И. Социальная работа / Е.И. Холостова. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2004. - 692 с.

381. Холостова, Е.И. Социальная работа с пожилыми людьми / Е.И. Холостова. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2003. - 296 с.

382. Холостова, Е.И. Социальная реабилитация / Е.И. Холостова, Н.Ф. Дементьева. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2003. - 340

383. Холостова, Е.И. Социальные процессы, социальная политика и социальная работа: проблемы взаимопонимания / Е.И. Холостова // Проблемы социальной работы в России. М., 1995. - С. 15-25.

384. Храмцов, А.Ф. Социальная политика в переходном обществе: Россия и мировой опыт / А.Ф. Храмцов. М., 1995. - 321 с.

385. Храпылина, Л.П. Основы реабилитации инвалидов / Л.П. Храпылина. -М., 1996.-326 с.

386. Чепурных, Е. Преодоление социального сиротства в России в современных условиях / Е. Чепурных // Народное образование. 2001. -№7. -С. 23-27.

387. Черниченко, А.Н. Особенности формирования социальной защиты населения в современной экономике России / А.Н. Черниченко. Автореф. дисс. канд. эконом, наук - М., 2004. - 27 с.

388. Шахина, Н.А. Профилактику безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних на уровень новых задач / Н.А. Шахина // Отечественный журнал социальной работы. - 2002. - № 3. - С. 36-42.

389. Шмидт, В.Ф. Модели межведомственного взаимодействия в профилактике социального сиротства / В.Ф. Шмидт // Отечественный журнал социальной работы. 2002. - № 1. - С. 77-82.

390. Шуляренко, Е.А. Организация и становление социальной службы московского мегаполиса в 90-х годах XX века / Е.А. Шуляренко. Автореферат дис. канд. ист. наук. - М., 2003. - 20 с.

391. Эффективность социальной политики и социального образования // Стратегия социального прорыва России в XXI век. М., 2000. - С. 9-22.

392. Ярская-Смирнова, Е.Р. Социальная работа с инвалидами / Е.Р. Ярская-Смирнова, Э.К. Наберушкина. СПб., 2004. - 316 с.

393. Список принятых сокращений

394. РГСИ Российский государственный социальный институт РГСУ - Российский государственный социальный университет РЦ - Реабилитационный центр 4 СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации

395. ЦСО Центр социального обслуживанияГ