автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: История регионального управления государственным имуществом России: по материалам Курско-Орловского управления государственными имуществами, 1875-1918 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "История регионального управления государственным имуществом России: по материалам Курско-Орловского управления государственными имуществами, 1875-1918 гг."

На правах рукописи

БОЧАРОВ ОЛЕГ ЕВГЕНЬЕВИЧ

История регионального управления государственным имуществом России: по материалам Курско-Орловского управления государственными имуществами, 1875 -1918 гг.

Специальность 07.00 02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

КУРСК 2007

003176949

Работа выполнена на кафедре истории России Курского государственного университета

Научный руководитель- кандидат исторических наук, доцент

Курцев Александр Николаевич

Официальные оппоненты доктор исторических наук, профессор

Салтык Галина Александровна

кандидат исторических наук Емельянов Сергей Николаевич

Ведущая организация- Орловский государственный

университет

Защита состоится 8 ноября 2007 года в 14 часов на заседании диссертационного совета К 212.10401 в Курском государственном университете по адресу: 305000, г. Курск, ул Радищева, 33, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Курского государственного университета

Автореферат разослан 6 октября 2007 года

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования вытекает из значения осмысления исторического опыта осуществления государством функций в области управления принадлежащей ему собственностью

В современных условиях рыночного хозяйствования исключительную злободневность приобретает организация эффективного руководства федеральной собственностью, особенно земельной

Узаконенная в настоящее время частная собственность на землю порождает необходимость в кадастрации земельной собственности и выделении из общероссийского земельного фонда той ее части, которая находилась бы во владении государства, имеющего возможность распоряжаться ею с максимальной для себя выгодой.

Сохраняет свою важность и такой вопрос, как продуктивное управление уже имеющейся государственной собственностью, особо недрами и лесами Первостепенной выступает задача осуществления бережного отношения к находящимся в стране природным богатствам, их наиболее рационального использования, недопущения хищнического к ним отношения без расчета на долгосрочную перспективу

Требует разрешения и проблема сокращения непомерно разросшегося чиновничьего контингента Исторической практикой минимизации последнего выступают дооктябрьские межрегиональные учреждения по управлению государственным имуществом, учитывая наличие сегодня подобных органов1

Объектом работы является региональное управление государственным имуществом

Предметом изучения выступает история создания, функционирования, и значение межгубернских органов по действенному руководству государственной собственностью

Хронологические рамки диссертации охватывают период с 1875 по 1918 г Исходная дата обусловлена образованием межгубернского Курско-Орловского управления государственными имуществами (К-ОУГИ) Министерства государственных имуществ (МГИ)2, а конечная -советской ликвидацией указанного учреждения, что позволило провести целостный анализ предмета нашего исследования

1 В том числе межобластное Управление Россельхознадзора по Курской и Орловской областям (Курский вестник 2007 22 авг С 4)

2 После реорганизации последнего в Министерство земледелия и государственных имуществ изучаемая нами инстанция именовалась Курско-Орловским управлением земледелия и государственных имуществ, исполняя прежние функции.

Географические границы исследования включают Курскую и Орловскую губернии, представлявшие собой в дооктябрьской России типичные провинциальные территории, отличавшиеся аграрным характером экономики преобладанием великорусского крестьянства и наличием значительного слоя поместного дворянства Доля государственной собственности в обеих губерниях была незначительной 2,7% и 9,9% в Курской и Орловской губерниях соответственно3.

Историография темы диссертации практически отсутствует, поскольку специальных научных публикаций, включая диссертационные работы по истории управления государственным имуществом, не имеется как по России в целом, так и по отдельным регионам, в том числе Курскому и Орловскому

Дооктябрьская литература представлена единичными ведомственными публикациями, имеющими преимущественно справочный характер, из которых отметим юбилейное издание 1888 г. с отдельными данными за начальный период деятельности Мингосимуществ и особенно его межгубернских управлений4

Советские историки лишь попутно затронули отдельные стороны изучаемой проблемы, главным образом ее смежные вопросы

В общероссийских работах о государственном аппарате наша тема сводится к следующим кратким справкам «Распространение на государственных крестьян Положения 19 февраля 1861 г вызвало передачу их в 1866 г в Министерство внутренних дел В связи с этим местный аппарат Министерства государственных имущесгв был значительно сокращен Вместо старых палат государственных имуществ и окружных правлений создавались губернские управления государственных имуществ во главе с управляющими Они заведовали государственными имуществами. лесами, землями, недрами и т.д, в ведении их находились лесничества и казенные имения»5

Подобная монография П.А Зайончковского содержит немало материала по истории региональных отделений государственных органов, но соответствующее управление государственным имуществом в исследовании даже ни разу не упоминается6

3 Тарасюк А Д Поземельная собственность пореформенной России М, 1981 С 69

4 Историческое обозрение пятидесятилетней деяетельности Министерства государственных имуществ 1837 - 1887. Ч 1 - 5. СПб, 1888 346 с, 432 с, 326 е., 245 с, 218 с

5 Ерошкин Н П. История государственных учреждений дореволюционной России М, 1983.С 242.

6 См Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М, 1978 253 с

Работа А М Анфимова, о земельной аренде частично затрагивает сдачу казенных площадей (без лесов) в различных губерниях, однако данные по Курской и Орловской отсутствуют Из общероссийских обобщений отметим парадоксальное положение что «аренда являлась одновременно и фактором, и тормозом развития капитализма»7

В обобщенной форме эксплуатации казенных лесов кратко коснулся В Я Лаверычев, справедливо отметив, что государственное лесное хозяйство не получило достаточного развития из-за «отсутствия долгосрочной лесной аренды, господства практики выборочных и делянковых вырубок, что сдерживало предпринимателей, не желавших рисковать вложением в это дело значительных капиталов»8

В источниковедческом исследовании Д А Тарасюка пореформенной земельной собственности содержится информация о динамике таковой во всех российских регионах, а итоговый вывод автора гласит, что казенное землевладение не играло и не могло играть большой роли в европейской части страны, тогда как в азиатской потенциально могло представлять большие возможности для развития мелкой крестьянской поземельной собственности9

Положению в регионах посвящена статья Н М Лушниковой за 1972 г о государственной лесной промышленности Урала во второй половине XIX в сделан акцент на слабость указанной отрасли хозяйства и объяснение «расширения» лесоторговли «чисто фискальными интересами казны», которая стремилась повысить доходность лесов «в дачах министерства государственных имуществ»10 Имеются указания на несовершенство лесного законодательства и хищения деревьев

На современном этапе историографии развитие получила только смежная тематика, особенно по истории низшего сельскохозяйственного образования, в т ч готовившего кадры для К-ОУГИ11

7 Анфимов A M Земельная аренда в России в начале XX века М., 1961 С 188

8 Лаверычев В.Я Государство и монополии в дореволюционной России М, 1982 С 63

'См.-Тарасюк А Д Указ соч 128 с

10 Лушникова H M Из истории лесной промышленности на горнозаводском Урале (по материалам Пермской губернии пореформенного периода) / Вопросы истории капиталистической России Свердловск, 1972 С. 287, 290

11 См.. Третьяков А В Становление и развитие низшего сельскохозяйственного образования России в конце XIX - начале XX веков Дис ,. д-ра ист наук. Курск, 1998 512 с, Плаксин В Н. История становления и развития сельскохозяйственного образования и научной агрономии в Черноземном Центре России (XVIII - начало XX вв )

Курскими авторами И.М. Плаксиным и И.В Сахневич, которые потенциально могли затронуть деятельность старой Коренной ярмарки как арендуемого у государства земельного владения с 1877 по 1917 г., выполнены соответственно кандидатские диссертации, но в обоих случаях указанный сюжет не получил отражения12

Таким образом, степень изученности рассматриваемой проблемы характеризуется полным отсутствием специальных диссертационных исследований и эпизодическим освещением в немногочисленных публикациях, имеющих преимущественно непрофильный характер

Методологической основой диссертационной работы выступает многофакторный анализ исследуемой проблематики, который дополняется применением различных методов исследования: сравнительного типологического, статистического, и др

Целью настоящего сочинения является изучение организационного устройства и практической деятельности Курско-Орловского управления государственными имуществами, что требует решения следующих конкретных задач

-определить обязанности указанного учреждения, -выявить его структуру и состав кадров, -охарактеризовать виды арендодательного дела, -проанализировать вспомогательные направления

функционирования.

Источниковую базу исследования в основном составляют архивные документы

Богатейшая информация - от указаний министерства до низового делопроизводства — отложилась в профильном фонде 155 «Курско-Орловское управление государственными имуществами» Государственного архива Курской области как по Курской, так и по

Автореф дис ... д-ра ист. наук Воронеж, 2002 44 с; Галкин И А Становление и развитие ремесленного сельскохозяйственного образования в России в конце XIX - начале XX веков: Автореф дис канд ист. наук Курск, 1999. 24 е.; Манохина ИН Деятельность земств Черноземного Центра по развитию сельскохозяйственного образования в конце XIX начале XX веков: Дис ... канд. ист. наук. Курск, 2004. 215 е., Чекед Р С Низшая сельскохозяйственная школа России в социально-политической повседневности начала XX века Автореф дис. . канд ист наук Курск, 2007 26 с

12 См : Плаксин И М. Торговля Курской губернии во второй половине XIX века Дис ... канд. ист наук Курск, 1997.154 с ; Сахневич И.В Торговля в Курской губернии в начале XX века: Дис канд. ист. наук Курск, 2001 248 с

Орловской губерниям, что позволило обойтись без подключения обобщенных данных федерального архива

Из описи 1 фонда извлечены сведения о непосредственной деятельности Управления, отметим особую ценность годовых отчетов, описаний продаж с торгов казенных оброчных статей, текущие рапорты чиновников особых поручений и т д

Важнейшим источником по делам с лесом является ежегодная отчетность, Лесного отделения Управления в Лесной департамент Министерства Отчет состоял из восьми параграфов, посвященных различным аспектам управления лесами Курской и Орловской губерний Первый параграф включал сведения о площади лесов и ее динамике за отчетный год, причины и оценку произошедших перемен, а также количество и содержание судебных дел о спорных лесах, сведения о размежевании лесов и выделении лесных дач государственным крестьянам Второй параграф был посвящен сотрудникам межгубернского органа, относящихся к Лесному отделению и включал сведения об их количестве и динамике, о наделении сотрудников Управления землей, а также сведения о количестве лесничеств и изменении их границ Третий параграф касался пользования лесным имуществом, включая сведения о продаже леса и пользовании лесными казенными оброчными статьями Четвертый параграф освещал проведение разнообразных природовосполняющих мероприятий, лесоустройства, лесоразведения и лесовосстановления, а также итоговую оценку проведенных за год преобразований Пятый параграф содержал факты о размерах сбора с государственного имущества, который взимался на нужды органов земского самоуправления, а также раскладку указанного сбора по уездам. Последние три параграфа были посвящены соответственно нарушениям лесного устава, доходам и расходам Управления и делопроизводству за отчетный год

Существовали также ежегодные отчеты о деятельности Хозяйственного отделения Управления, которые направлялись в Департамент общих дел МГИ с информацией о количестве чиновников отделения, их содержании, а также о площади оброчных статей хозяйственного ведомства и доходах ими приносимых Особо заслуживает внимания подобный отчет за 1913 г, который являлся ответом на анкету Главного управления землеустройства и земледелия (с 1905 г вместо МГИ, ныне ГУЗиЗ) и включал в себя описание общего устройства и оценку оброчных статей, сведения об их эксплуатации состав арендаторов, способы аренды, причины неудачных для казны торгов, надзор за соблюдением правил аренды и т.п., а также результаты доходности статей, и разные данные об условиях работы чиновников хозяйственного отделения

Важным источником при изучении арендодательной деятельности межгубернского органа служат дела о сдаче в аренду казенных оброчных статей с указанием площади статей, арендную платы за них, условий сдачи таковых в аренду, а также «торговые листы» — оригиналы документов с описанием хода торговли и социальной принадлежности предполагаемых арендаторов

Важным источником обобщающего характера служат окладные книги оброчным статьям, содержащие описания статей (площадь удобной и неудобной земли, распределение ее по различным сельскохозяйственным угодьям), сведения об арендных платах за них и составе арендаторов

При изучении Коренной ярмарки, которая после 1877 г стала оброчной статьей, находящейся в ведомстве Управления государственными имуществами, нами было использовано трехтомное дело «О переводе Коренной ярмарки в г. Курск и об использовании ярмарочных построек», которое содержит сведения о жителях Коренной пустыни, суммах сбора с них, а также с иногородних торговцев, данные о доходах, извлекаемых с ярмарки В указанном источнике имеется опись ярмарочных построек и проекты их эксплуатации. Интерес представляют прошения как жителей Коренной пустыни, так и иногородних, которые касаются различных вопросов.

При изучении такой важной стороны деятельности Курско-Орповского управления государственными имуществами, как продажа леса большую роль играют сметы на отпуск леса из казенных лесных дач с освещением их территории, пород леса, объема ежегодного отпуска лесного материала

Привлечен также такой источник, как таксы на лесные материалы, с ценами на различные виды леса, распределением лесных дач по разрядам на основании соответствующих критериев

Большое значение имеют документы о разделении лесничеств, в которых указываются сведения о количестве и площади казенных лесных дач, доминирующих породах деревьев в них, что позволило нам провести районирование дач Курской и Орловской губернии в соответствии с преобладающей и дополнительными породами леса Отметим наличие в подобных документах информации о количестве лесной стражи и их жилых домах

Дня анализа сведений о размежевании казенных земель, лесоустроительных работ и других природовосполняющих мероприятий использовались ведомости и рапорты межевщиков, землемеров и лесничих Данные источники освещают планирование указанных работ, выполнение поставленных задач, содержание и объем мероприятий

Особое место занимает отчет о работе Орловского древесного питомника с описанием такового, направлений деятельности и годовых доходах

Опись 2л (личный состав) содержит данные о штатах служащих Основным источником по изучению сотрудников, служивших в Управлении, являются формулярные списки по каждой персоналии, позволяющие достаточно достоверно судить о социокультурном облике чиновничества. Документ содержит следующие сведения чин, фамилия, имя, отчество чиновника, должность, возраст, вероисповедание, знаки отличия, получаемое содержание, социальное происхождение, имущественное положение, образование, время поступления на службу и продвижения по ней, награды, участие в походах и боевых действиях, взыскания по службе, пребывание под судом и следствием, время нахождения в отпусках и отставке, семейное положение с указанием точной даты рождения детей

Дополнительная информация почерпнута из аттестационных списков лесной стражи, семейных списков полесовщиков, переписки о благонадежности и моральном поведении чиновников Управления Изучение многочисленных прошений специалистов позволило узнать личное отношение людей к самым разным сторонам их труда и быта.

Фонд 311 «Лесничества Курской губернии» дал некоторое количество материалов об аренде территорий в Коренной пустыни, о правилах пастьбы скота, а также некоторую информацию, касающуюся деятельности казенных питомников

Небольшая часть документов, относящихся исключительно к Орловской губернии отложилась в параллельном фонде 522 «Курско-Орловское управление государственными имуществами», а также в выделенном в самостоятельный фонде 692 «Инженер-гидротехник при Курско-Орловском управлении государственными имуществами» Государственного архива Орловской области, в которых имеются сведения о поставках леса из орловских лесничеств, деятельности казенных предприятий лесной промышленности и проводимой там мелиорации

Вторую группу источников составляют печатные материалы Важнейшим универсальным изданием законодательного характера является «Полное собрание законов Российской Империи», в котором отражена государственная политика как в области регионального управления государственными имуществами вообще, так и в отношении Курско-Орловского управления в частности Исходные данные о функциях межгубернского органа почерпнуты нами именно оттуда

Важными нормативными источниками специального характера являются Уставы лесной и о казенных оброчных статьях, где описаны структура Управления, функции различных его отделов, права и обязанности некоторых чиновников, а также распределение казенных лесов на виды и разряды и т д Эти своды предписывали меры по охране лесов от порубок и пожаров, обозначали возможные источники дохода и правила его извлечения Устав о казенных оброчных статьях включал в

себя порядок отдачи статей в аренду и бессрочное содержание, правила образования и ликвидации статей, а также общие положения, касающиеся платежа оброка

В качестве печатного источника большой интерес представляет «Инструкция для устройства казенных лесов», излагающая процесс лесоустройства, права и обязанности его участников, порядок топографических работ в лесных дачах, правила составления таксационного описания и плана хозяйства казенных дач, подготовку и проведения ревизии лесного дела

Из ежегодников проанализированы «Приложения к смете расходов отдела земельных улучшений» за различные годы Источник представляет собой перечень различного рода мелиоративных работ с указанием их стоимости Издание содержит сведения об отпуске казенных средств всем региональным органам по управлению государственным имуществам Европейской России, что позволило сравнить масштабы мелиорации в различных губерниях

Потребовали привлечения и «Уставы» учебных заведений МГИ с информацией об их основании, целях и сроке обучения, программах и порядке приема экзаменов, планируемым количеством мест, источниках финансирования, штате педагогов и форме отчетности В качестве отчетов о своей деятельности некоторые учебные заведения публиковали «Сведения .. », в которых указывалось количество израсходованных средств за отчетный период, статьи расходов, изучаемые учебные программы, формы контроля и другие вопросы текущей работы

С помощью такого справочного издания, как «Памятные книжки Курской губернии», издававшиеся Губстаткомитетом под различными названиями («Календарь и памятная книжка Курской губернии», «Курский адрес-календарь»), нами были получены подтверждающие данные о составе служащих Управления В указанных изданиях помещались сведения о должностях и чинах каждого сотрудника, год вступления в должность (1890 - 1894 гг) и на службу (1891 г), образование (1890 -1891 гг ), место рождения (1890 -1894 гт.), награды (1892 -1894 гг )

Среди печатных источников большую ценность представляют «Обзоры Курской губернии» как публичное приложение к секретному «Всеподданнейшему отчету» губернатора царю Указанные источники содержат сведения о площади лесов и казенных оброчных статей, их динамике Имеются сведения о предполагаемых и реальных доходах казенного ведомства, методах эксплуатации государственной собственности, причинах колебаний спроса на лесные материалы

Также представляют интерес «Журналы заседаний» и «Постановления губернских съездов лесничих», в которых указывались рассматриваемые вопросы, резолюции по ним, доклады по тем или иным проблемам.

Перечень местных изданий замыкают «Журналы заседаний» Курского губернского земского собрания, которые позволяют выяснить позицию управляющего государственными имуществами Курской и Орловской губерний как представителя казны по различным вопросам

Таким образом, в работе использован широкий комплекс архивных документов и печатных источников, отличающийся необходимым разнообразием, что обеспечивает создание достоверной картины рассматриваемой проблемы

Научная новизна работы. Данная диссертация является первой специальной работой по истории регионального управления государственным имуществом России в конце XIX - начале XX веков На примере типичных аграрных губерний автором дана целостная характеристика межрегионального учреждения за весь период его функционирования процесс возникновения и последующей ликвидации, эволюция структуры, кадровый состав, важнейшие направления деятельности, методы их осуществления и реальные результаты

Автором выявлена специфичность социального состава чиновников Управления, состоящая в наличии значительного количества выходцев из крестьянского сословия и частично мещанского, что обеспечило компетентное распоряжение казенными лесами и сельскохозяйственными угодьями, а также повышение эффективности мероприятий по улучшению сельского хозяйства.

Впервые прослежено развитие торговли на Коренной ярмарке за 1877 - 1917 гг, когда ярмарочная площадь бьша передана в ведение Управления государственным имуществом

Новаторским является положение о трудноосуществимости выполнения функции охраны государственной собственности из-за нехватки кадров, что отрицательно сказывалось на доходности таковой

Особую ценность работе придает освещение динамики продаж лесоматериалов с авторским выводом о ежегодно растущем доходе в казну

Значительное внимание уделено осуществлению просветительской деятельности межгубернского учреждения руководства госимуществом, которая принесла плоды в виде улучшения агрикультуры сельского населения

Практическая значимость. Важнейшие результаты проведенного исследования необходимо учитывать при определении и реализации современной экономической политики на федеральном и региональном уровнях, включая распространение практики создания межрегиональных органов

Диссертационный материал подлежит использованию в обобщающих изданиях по отечественной истории, государственному

управлению и экономике, в соответствующих учебных пособиях и вузовском преподавании, научном краеведении.

Апробация результатов. Основные положения диссертации отражены в 11 научных публикациях общим объемом 3,04 п л., включая статью в ваковском журнале

Важнейшие вопросы докладывались автором на международных (Белгород, 2003 г, Киев, 2006 г.), всероссийских (Курск, 2004 г, Волгоград, 2005 г), межрегиональных (Санкт-Петербург, 2006 г), региональных (Курск, 2007 г) конференциях.

Структура работы включает введение, две главы, заключение, а также примечания и общий список использованных в диссертации источников и литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Первую главу «Организационное устройство» открывает параграф «Функции», в котором освещается процесс возникновения межгубернского органа управления государственным имуществом и возложенные на него обязанности

Дальним предшественником данного учреждения послужили Курская и Орловская палаты государственных имуществ, сформированные на основании «Учреждения об управлении государственными имуществами в губерниях» от 30 апреля 1838 г

На основании указа Сената от 21 декабря 1866 г. были образованы Управления государственных имуществ отдельно Курской и Орловской губерний Из ведения этих учреждений были изъяты функции попечительства над государственными крестьянами и иностранными подданными: надзор за волостными и сельскими учреждениями, наблюдение за отбыванием повинностей, припиской, увольнением, переводом крестьян из одного сельского общества в другое и тп В остальном Управления действовали «по правилам, коим следовали Палаты»

21 апреля 1875 г «Император, по всеподданнейшему докладу министра государственных имуществ Высочайше соизволил

предоставить ему, министру государственных имуществ, упразднить отдельное существование Орловского управления государственных имуществ и все производящиеся в нем дела, по хозяйственной и лесной частям передать в Управление государственных имуществ Курской губернии с оставлением сего последнего по прежнему во 2-м разряде и с составлением расписания на его содержание по усмотрению министра государственных имуществ согласно действительной потребности .»

Курско-Орловское управление государственными имуществами в 1875 г. создали из двух «отделов» лесного (самого крупного, разделенного

на четыре стола) и хозяйственного, имевших свой штат служащих, а также нескольких чиновников особых поручений

В ведении лесного отдела находились все казенные леса, расположенные на территории подведомственных губерний, «которые не отведены к особым ведомствам, не приписаны к каким-нибудь установленным заведениям и обществам и состоят в непосредственном распоряжении казны». Управление занималось их межеванием и описанием, введением правильного лесоводства, лесным хозяйством, охраной.

Такие же задачи ставились по отношению к лесам, принадлежащим к различным ведомствам, но еще не выведенных из-под юрисдикции Управления

Леса «общего владения» и «въезжие» до окончательного разделения их с казенными находились в ведении Управления. Межгубернский орган должен был вести наблюдение за их охранением, принимать меры по ускорению отмежевания этих лесов от государственных До этого момента участки предоставлялись совладельцам во временное пользование

Компетенцией хозяйственного отдела являлось «управление казенными запасными, незаселенными и пустопорожними землями и оброчными статьями», т е «собрание верных и точных сведений о сих землях и угодьях; распоряжение о приеме земель и угодий, присуждаемых или причисляемых в казенное ведомство, продажа и промен запасных казенных оброчных и пустопорожних земель и угодий в видах уничтожения чрезполосности и по другим уважительным причинам, распоряжения о сдаче земель и угодий отчуждаемых или перечисляемых из казенного ведомства, рассмотрение присланных из ... судебных мест решений, относящихся до запасных казенных незаселенных и пустопорожних земель и оброчных статей, сообщение и предоставление по оным отзывов и заключений; наблюдение за производством свидетельств целости запасных казенных пустопорожних и оброчных земель и угодий, охранение оных от завладений и захватов и от незаконного ими пользования и меры для возвращения казне ей принадлежащего, хозяйственное управление пустопорожними землями и оброчными статьями, исключение оброчных статей из оклада в случаях, законами определенных»

Диссертационная характеристика законодательных источников показала, что закон четко определял пределы полномочий межрегионального органа Территориально они не распространялась далее Курской и Орловской губерний, не допускалось вмешательство в сферу деятельности иных региональных органов власти Внутренняя его юрисдикция состояла в осуществлении надзора за состоянием дел и исполнением обязанностей своих сотрудников- проверку правильности распоряжений и действий подведомственных учреждению чиновников,

пресечение попыток превышения последними своих полномочий и взыскание за подобные злоупотребления, исправление негативных последствий такого отношения к своим обязанностям, а также ревизии местного аппарата и прочее

Во втором параграфе «Аппарат» дается характеристика организационной структуры межгубернского органа, включая анализ его личного состава

Во главе Курско-Орловского управления государственными имуществами находился управляющий, который назначался МГИ Он обязан был наблюдать за неприкосновенностью казенной собственности, для чего производились ежегодные ревизии лесов и прочего имущества На плечах этого руководителя лежали заботы об увеличении дохода с подведомственной собственности руководство финансовой отчетностью, кадровая политика, надзор за деятельностью служащих, их поощрение и наказание Управляющий государственными имуществами с 12 июня 1890 г являлся членом Курского губернского земского собрания (согласно ст 56 нового Положения о земских учреждениях) в качестве представителя от казны, но и до этого он входил туда на правах члена с совещательным голосом, кроме того, заседал в Комитете и Особом присутствии по земским повинностям и в Губстаткомитете

Чиновники более низких рангов также назначались Министерством государственных имуществ, направлявшего их в распоряжение Управления, которое решало вопрос о дальнейшем прохождении службы

Вторым человеком в учреждении до начала 1890-х гг был курско-орловский губернский лесничий Эта межгубернская должность была учреждена 21 апреля 1875 г одновременно с образованием Управления (ранее в каждой губернии имелся отдельный подобный чиновник)

Среднее звено служащих представляли старшие и младшие лесные ревизоры, чиновники особых поручений К представителям этого типа служащих следует отнести инспекторов и специалистов по сельскому хозяйству, которые появились через некоторое время после образования Управления На каждую губернию приходилось по одному инспектору и несколько специалистов разного профиля по животноводству, садоводству, культуре и обработке конопли и др

Низшее звено чиновничества Управления государственными имуществами было представлено столоначальниками и их помощниками, бухгалтерами, архивариусами, делопроизводителями Существовали также инструктора по сельскохозяйственной части, которых отнесем к низовому составу аппарата

Помимо аппарата самого Управления существовала иерархия местных должностей, верхушку которой составляли лесничие. В 70 — 80-х гг XIX века возникает идея созыва их съездов как координирующей организации У ее истоков стоял Мефодий Егорович Китаев - лесничий

Курской и Орловской губерний Формально созывать подобные собрания он предлагал для обсуждения вопросов о побочном пользовании казенных лесов, а фактически для превращения лесничих из лесных чиновников в лесных хозяев Достоинства съездов Китаев видел в том, что лесничие будут открыты друг другу, что облегчит обмен информацией К тому же каждый местный руководитель, вносящий свое предложение, мог услышать мнение коллег и, сопоставляя взгляды, прийти к верным выводам Отчеты на съездах могли наглядно показать насколько главы лесничеств смогли извлечь практическую пользу из подчиняющейся им территории В итоге сложилась следующая организационная схема заслушивание и обсуждение на каждом съезде нескольких докладов, с принятием и оформлением соответствующей резолюции

В подчинении лесничим находились более мелкие чиновники помощники лесничих, лесные кондукторы, старшие и младшие запасные лесничие, старшие и младшие таксаторы.

Для охраны казенных лесов существовала лесная стража объездчики, лесники, полесовщики, преимущественно бывшие государственные крестьяне, зачастую отслужившие армейскую службу, постоянно живущие в казенных селениях Для контроля над лесниками Управлением назначались объездчики Полесовщики, количество которых определяло Управление по согласованию с губернатором, избирались на три года сельским сходом Лесная стража, как и руководители лесничеств, снабжалась жильем от казны

Число сотрудников Управления со временем увеличивалось В его штат включались чины по сельскохозяйственной и гидротехнической части, впоследствии непременные члены землеустроительных комиссий Одновременно происходило разукрупнение старых лесничеств и образование новых, что позволило увеличить количество сотрудников Если на момент образования Управления существовало 13 лесничеств, то уже в 1879 г. их было 15, а в 1913 г. - 36 Общее число служащих Управления (кроме лесной стражи) в 1879 г составляли 37 человек, а в 1913 г. уже 122 Отметим, что разделение указанных территориальных единиц представляло собой естественный и закономерный процесс, тк. «существенные неудобства по заведыванию лесами зависят преимущественно от обширности лесничеств».

Анализ данных о происхождении чиновников Курско-Орловского управления государственными имуществами свидетельствует о социальной неоднородности его состава В формировании чиновничества участвовали не столько дворяне, сколько представители крестьянства и частично мещанства, а также выходцы из разночинной среды

С 1900-х гг сокращается количество служащих с вузовской подготовкой при увеличении числа получивших среднее специальное образование Дело в том, что, с одной стороны, на службе в Управлении

уменьшается вакантных должностей, замещаемых дворянством, которое в большей степени имело доступ к высшему образованию С другой стороны, аппарат межгубернского органа стал нуждаться в расширении кадров специалистов, окончивших средние специальные учебные заведения, чему способствовал и рост указанных школ Если в конце XIX века выпускники лесных и егерских училищ занимали должности лесных кондукторов и помощников лесничих, то в начале XX столетия многочисленные вакансии инспекторов и инструкторов по сельскому хозяйству и его отраслям, руководителей и преподавателей низших сельскохозяйственных школ и училищ замещались выпускниками сельскохозяйственных, культурно-технических и т п учебных заведений

Большинство чиновников Управления принадлежала к лицам молодого и среднего возраста В 1880 г. чиновники до 35 лет составляли 59% служащих Управления, а в 1912 г уже 72%

Вторая глава «Практическая деятельность» начинается параграфом «Сдача в аренду земель и лесов» о важнейшей составной части мероприятий Управления

Под арендодательной деятельностью автор понимает действия межгубернского органа по сдаче в аренду казенной собственности в виде оброчных статей, которые представляли собой «казенные недвижимые имущества, отдаваемые в срочное, с публичных торгов, или бессрочное содержание из платежа в казну оброка»

Земельные оброчные статьи образовывались из государственных сельскохозяйственных угодий Управление поручало своим сотрудникам составление плана будущей казенной оброчной статьи. Отобранные участки сдавались в аренду по принципу так называемого английского аукциона, выигрывал тот, кто предлагал наибольшую цену, т. е годовую арендную плату. По истечении срока аренды Управление назначало торги на новый срок Сделки проходили в уездном полицейском управлении в присутствии представителя межгубернского органа До начала торгов публиковались объявления с необходимой информацией. Стартовая цена представляла собой размер годового оброка прежнего владельца статьи Управление госимуществами предоставляло условия заключения контракта, которые с 1880-х гг были значительно расширены увеличилось количество пунктов «кондиций», оговаривались способы пользования оброчными статьями, рассматривались возможные спорные случаи Нарушение контрактов строго каралось Приведенный в диссертации материал позволил сделать вывод о стремлении государства к законодательной регламентации арендодательной деятельности.

Вместе с тем уже в конце 1870-х гг. наметилась тенденция, когда не находилось желающих взять в аренду предлагаемые оброчные статьи Следует сказать, что льгот при отдаче в аренду в 70-е гг XIX века не

существовало, однако уже с 80-х гг. некоторые статьи могли сдаваться без торгов.

В начале XX столетия казенным ведомством был взят курс на ликвидацию оброчных статей с последующей продаже в частные руки тех статей, срок аренды которых истекал К примеру, на 1 июля 1910 г В Курской губернии были приватизированы в Обоянском уезде - 108 дес, в Путивльском - 98 дес, в Белгородском - 78,15 дес, в Старооскольском -43 дес, в Новооскольском - 37 дес., в Курском - 30 дес, в Рыльском - 24 дес, во Льговском - 23 дес, в Корочанском - 18 дес , в Грайворонском -10 дес Показатели по Орловщине были значительно выше- в Брянском уезде - 2080 дес, в Трубчевском - 1184 дес, в Карачевском - 727 дес, в Севском - 702 дес, в Елецком - 605 дес, в Мценском - 467 дес, в Орловском - 423 дес, в Ливенском - 74 дес, в Волховском - 19 дес, в Кромском - 11 дес

К 1913 г в Управлении состояло оброчных статей хозяйственного ведомства по Курской губернии 11 земельных общей площадью 249,99 дес и 44 неземельные статьи, по Орловской — 55 земельных общей площадью 8084,07 дес и 2 неземельные В 1913 г на Курщине образовали 4 земельных статьи и 5 усадебных мест, по Орловской губернии новых статей не прибавилось Все оброчные статьи к 1913 г были сняты на планы, которые находились у землемера Управления Для казенного хозяйства значение оброчных статей к 1913 г резко упало Все статьи хозяйственного ведомства как Курской, так и Орловской губерний были «числены в так называемый земельный фонд и предназначались к постепенной продаже, подлежа до этого момента к сдаче в аренду Арендаторами являлись большей частью крестьянские общества и товарищества Отдельные крестьяне арендовали лишь небольшие оброчные статьи Арендные цены большинства оброчных статей на 1913 г были ниже частновладельческих

Особое место занимала сдача в аренду земель и зданий ярмарки в слободе Коренная пустынь Курской губернии Согласно положению Комитета Министров от 19 ноября 1877 г. ее перевели в Курск «с освобождением казны от всякого по этому предмету расхода [т е перевод осуществлялся за счет органов земского самоуправления - О Б ] и с отменой обращения в казну половины собираемых с означенной ярмарки доходов» Выстроенные за счет города в указанной слободе сооружения обращались в казну с переходом в ведение Управления государственными имуществами Частные лица должны были снести принадлежащие им там постройки

Губернское земское собрание в том же 1877 г постановило учредить в Коренной пустыни следующие сроки ярмарочного торга весенние «шестидневные, . начиная с девятой среды по Пасхе и кончая понедельником следующей недели» и осенние «на четырнадцать дней в

сентябре месяце». МГИ одобрило использование оброчной статьи в таком виде В результате стали действовать две Коренные ярмарки, старая - в сл. Коренная пустынь и новая - в Курске, последняя имела негосударственный характер

Следует отметить крайне плачевное состояние ярмарочных зданий Судя по описи отошедших в казну построек, из 39 строений только 5 оказались практически без повреждений: дом для городской управы, губернатора, вице-губернатора, а также помещение для сторожей и полиции Остальные сооружения обветшали, некоторые разрушались

Доход от сбора, взимаемого с постоянных жителей Коренной, превышал прибыль, приносимую иногородними торговцами, что указывает на серьезное падение значения ярмарки Общий размер средств, поступивших от ее эксплуатации, имел тенденцию к снижению. В дальнейшем продолжилось разрушение принадлежащих казне построек К концу XIX века количество желающих брать в аренду ярмарочные места резко сократилось В начале XX столетия большая часть земли в Коренной отдавалась в долгосрочную аренду на 10 и более лет под выпас скота В 1913 г часть территории ярмарки была сдана Курскому уездному земству для устройства опытного поля

Второй параграф «Прочие виды работы» освещает основные направления функционирования межгубернского органа, не связанные со сдачей в аренду казенной собственности

На первом месте стояла продажа леса из казенных лесных дач. Извлеченная нами информация позволила провести районирование рассматриваемых губерний по преобладающим породам лесонасаждений Автор посчитал правомерным выделить четыре района В первый входили Брянский, Карачевский и Трубчевский уезды Орловской губернии как территория Брянских лесов. Преобладающей породой здесь являлась сосна Также были распространены еловые леса. Из лиственных деревьев в дачах этого района произрастала береза Большая часть казенных лесов Орловской губернии находилась в пределах именно этой местности

Во второй район включены Волховский, Дмитровский, Мценский, Орловский, Севский уезды Орловской губернии и Дмитриевский уезд Курской губернии, где в качестве главных пород были в приблизительно равной степени распространены как сосна, так и дуб Второстепенные породы представлены березой и осиной

Третий район составляли Елецкий, Кромской, Ливенский, Малоархангельский уезды Орловской губернии, а также Курский, Льговский, Путивльский, Рыльский, Фатежский и Щигровский уезды Курской губернии. Основной породой здесь являлся дуб В качестве дополнительных произрастали береза, ива и ольха

Наконец, четвертый район образуют Белгородский, Грайворонский, Корочанский, Новооскольский, Обоянский, Старооскольский, Суджанский

и Тимский уезды Курской губернии, лесостепной рельеф которых характеризовался преобладанием казенных дубрав Однако изменяется состав второстепенных пород, береза и ива сменяются осиной, кленом и ясенем Отметим также, что в Корочанском уезде находились самые большие по площади в Курской губернии земли, принадлежащие государству

При продаже леса площадь разбивалась на так называемые торговые единицы или делянки Из предназначенных к продаже деревьев выделялась некоторая часть для бесплатного и льготного отпуска Торги проводились осенью по окончании полевых работ, т к основными покупателями выступали крестьяне Имели место случаи похищения леса, а также невозможности его продажи из-за плохого состояния древесины

Стоимость деревьев зависела от их размеров и разряда лесных дач Автором выявлено, что Управление назначало минимальную продажную цену - таксу, реальная же плата была более высокой

К-ОУГИ продавало лесоматериалы государственным учреждениям и частным лицам В годы Первой мировой войны был получен заказ на поставку лесоматериалов для рудников Донецкого бассейна, в частности, необходимо было обеспечить их шахтовыми стойками Общий объем лесоматериалов, которые должны были быть поставлены в 1916 г составил 3 298 кубических саженей.

Безвозмездно и по льготным ценам лес отпускался на постройку школ и церквей, а также для крестьян-погорельцев и хуторян В военные годы помимо указанных категорий населения бесплатный лес предоставлялся также семьям нижних чинов, призванных из запаса на действительную военную службу

В ведении межгубернского органа находились некоторые предприятия добывающей и лесоперерабатывающей промышленности В частности, казне принадлежал торфяной завод в Пальцевской казенной лесной даче Орловской губернии В 1909 г Управление рассматривало вопрос о строительстве на Курщине при пруде жены коллежского секретаря Марии Марковой показательного рыбоводного завода В 1912 г лесничий Льговского лесничества ходатайствовал о создании в Банищанской лесной даче кирпичного завода. Довольно часто изучаемое учреждение сдавало в аренду казенные земли и леса для основания промышленных предприятий или осуществляло покупку таковых у частных лиц К примеру, в 1915 г Управление приобрело два лесопильных завода на Орловщине

Самым перспективным видом деятельности являлось «лесоустройство», то есть работы по размежеванию казенных и частных лесов, нанесению на план оброчных статей и т.п, но в особенности «лесоразведение», т. е комплекс мероприятий по сохранению и

возобновлению лесного фонда губерний. Этой работой занимались старший землемер Управления и межевщики

Вспомогательный доход приносило «побочное использование лесов», главным образом путем выдачи билетов людям на право сбора грибов, ягод, орехов, желудей в казенных лесах Этот документ надо было иметь при себе для предъявления по первому требованию лесной стражи или лесничего, в противном случае нарушители подлежали денежному штрафу Также к указанной форме деятельности относилось право на пастьбу свиней и другого скота на казенных землях, отдача в аренду сенокосных лесных полян, не введенных в оклад, пчеловодство в казенных лесах, смолокурение, охота.

Сложнейшей задачей выступала охрана государственной собственности Большинство нарушителей, занимавшихся незаконными порубками, потравами и прочей недозволенной деятельностью на территории, находящейся в собственности казны, составляли представители крестьянства Отметим резкое увеличение нарушений Лесного устава во время Первой российской революции Если в 1900 г в Курской губернии имело место 636 случаев нарушений, принесших ущерба на сумму 1 070,45 руб (от порубки и похищений леса 962,29 руб., от пастьбы скота, потрав и пр - 108,22 руб), то в 1905 г - уже 3 137, что дает рост почти в пять раз. Потери же от них составили 8 173,03 руб , т е увеличились в 7,6 раза Убыток от порубок и похищений леса составил 7 833,13 руб, что в 8,5 раза больше по сравнению с показателем 1900 г В меньшей степени казна потеряла от потрав и незаконного выпаса скота -339,09 руб, те в 3,1 раза больше, чем в 1900 г. Подобные высокие показатели объясняются накалом социальной борьбы в Курской губернии в 1905 г.

В диссертации подчеркивается, что задача охраны казенной территории являлась одной из самых трудноосуществимых в деятельности межрегионального учреждения. Все лесничие из года в год жаловались на нехватку лесной стражи. Отметим, что объездчики и лесники относились к своим обязанностям более добросовестно, чем полесовщики (фактически внештатные сотрудники), избираемые из крестьян и часто покрывавшие преступления своих односельчан, В 1913 г на одного лесника в Курской и Орловской губерниях приходилось в среднем по 800 дес охраняемой площади Учитывая, что на указанных стражников, помимо охранения леса, было возложено множество иных обязанностей, поэтому рано или поздно лесник превращался в «спешащее, голодное и недосыпающее существо», сосредоточенное исключительно на поиске нарушителей и забывающее о других своих функциях, что отрицательно сказывалось на доходности казенной собственности

Именно по этому виду работы К-ОУГИ тесно контактировало с губернскими лесоохранительными комитетами, в состав которых входил управляющий

Управление государственными имуществами также занималось мелиорацией в подведомственных губерниях Должность инженера-гидротехника, который возглавлял подобные работы, появилась в штате с 1903 г. Средства для их проведения поступали из Министерства земледелия и государственных имуществ Так, в 1915 г Управление получило 71 700 руб, которые предназначались большей частью для проведения осушения как казенных, так и крестьянских земель, а также для устройства колодцев в различных местах губерний, финансирования метеорологических наблюдений

Существовали и долгосрочные мелиоративные проекты В частности, с 1912 г велись осушительные работы в Денисовском и Горожанском лесничествах Трубчевского уезда Орловской губернии с целью поднятия ценности и доходности казенных сенокосов В 1912 -1914 гг на эти цели было выделено 16 145 руб , в 1915 г - 4 838 руб , общая же стоимость проекта составила 20 983 руб В 1916 г Курско-Орловское управление земледелия и государственных имуществ получило 57 360 руб, предназначавшиеся для тех же целей

В ведении Управления государственными имуществами находились различного рода лесопитомники, руководимые местными лесничими В конце XIX - начале XX веков их количество увеличивается К примеру, в 1902 г. Малоархангельское уездное земское собрание постановило «для развития в уезде лесных насаждений ввести в смету 90 руб на расход по перевозке по железной дороги и упаковке посадочного материала и возбудить ходатайство перед Министерством земледелия и государственных имуществ об открытии в уезде двух питомников- одного на юге уезда и другого в центре, в истоках реки Сосны». К 1916 г подобные учреждения действовали в верховьях р. Оки, Елецком, Карачевском, Севском уездах Орловской губернии и во Льговском уезде Курской губернии

К просветительской деятельности относилось распространение среди населения знаний в области сельского и лесного хозяйства, включая периодическое проведение с 1880-х гг низших сельскохозяйственных курсов и чтений для крестьян губерний Например, в 1912 г такие чтения были проведены в 338 пунктах всех уездов Орловской губернии, курсы были устроены в семи поселениях Дмитровского, Елецкого, Кромского, Ливенского, Малоархангельского, Мценского и Трубчевского уездов Наибольшее внимание в указанной губернии уделялось вопросам обработки почвы, травосеяния, скотоводства, коноплеводства и садоводства, а также проблемам кооперации В качестве результатов мероприятий отмечалось увеличение спроса на семена трав,

распространение травосеяния, сельскохозяйственных машин и орудий, открытие молочных артелей в Брянском и Волховском уездах, интерес к вопросам скотоводства, в т ч. к правильному кормлению и содержанию скота и рост потребности в племенных производителях

Отметим благотворительную работу межгубернского органа, сбор пожертвований пострадавшим от стихийных бедствий, на установление памятников, содействие открытию детских приютов

В заключении диссертации сформулированы важнейшие итоги исследования

Управление успешно выполняло взаимосвязанные функции учета, пользования, распоряжения и контроля над государственной собственностью, стараясь делать это с наибольшей выгодой для казны, а также охраняло имущества от посягательств со стороны частных лиц, решало вопросы размежевания земель и лесов О своей деятельности этот орган ежегодно отчитывался перед МГИ

Управление заведовало в 1875 г 382 795 дес земельной площади, в 1913 г. эта цифра составила 349 357 по Курской и Орловской губерниям В менее населенной и более лесистой Орловской губернии таковых было 318 079 и 298 856, а в Курской - 64 716 и 50 501 дес

Вновь образованное учреждение продолжало осуществлять обязанности своих предшественников, но при этом расширилась территориальная зона деятельности органа, что обеспечило немалые преимущества.

Во-первых, появилась возможность согласованного управления государственным имуществом в рамках двух губерний Черноземного Центра, несмотря на некоторое различие природных условий.

Во-вторых, была получена экономия государственных средств на содержание чиновничьего аппарата Хотя общее число сотрудников учреждения увеличивалось, это явление имело в своей основе включение в штат межгубернского органа чинов по сельскохозяйственной и гидротехнической части, а также естественное прибавление количества служащих вследствие разукрупнения лесничеств. В случае существования учреждений в каждой губернии процесс роста персонала значительно превысил бы итоговое число чиновников

Штат межгубернского органа (без лесной стражи) с 1875 по 1913 г. вырос с 37 до 122 чел С учетом ротации кадров общее число сотрудников Управления составило за полстолетия несколько сотен человек, причем случаи должностных злоупотреблений и преступлений практически отсутствовали

Важнейшим видом деятельности Курско-Орловского управления государственными имуществами являлась сдача в аренду казенной земельной и неземельной собственности в виде оброчных статей С течением времени происходило постепенное размежевание и сокращение

площади и дохода таковых как в результате их продажи, так и истощения земель Главным способом сдачи в аренду являлись торги по принципу английского аукциона. Основными арендаторами были бывшие государственные крестьяне, мещане и купцы, жившие в данной местности Оброчные статьи использовались в основном для ведения земледелия и под сенокос

Рассматриваемое учреждение занималось продажей леса из казенных дач, в основном крестьянам для различных целей, лесоустроительными работами (межевание, проверка и уточнение старых границ), в результате которых могли быть образованы новые казенные оброчные статьи, лесопосадками и лесовосстановлением Преобладала практика делянковых вырубок, спрос на лес во многом зависел от благосостояния окрестного крестьянства. В начале XX века Управление начало сотрудничать с крупными заказчиками лесоматериалов железными дорогами, предприятиями горнорудной промышленности В целом доход от продажи леса неуклонно повышался

Межгубернским органом осуществлялась продажа не только срубленного на корню, но и переработанного леса Для этой цели на подведомственной территории существовали казенные лесопильные заводы или же предприятия, принадлежащие частным лицам, исполнявшим госзаказ

Особенно трудной стороной деятельности Управления являлась охрана государственной собственности из-за нехватки персонала, обремененного к тому же дополнительными обязанностями

Новым видом работы К-ОУГИ стала мелиорация в губерниях (с 1903 г). Сотрудники учреждения осуществляли также разнообразные природоохранные мероприятия Управление содержало различные питомники с целью селекционных работ и как средство улучшения агрикультуры крестьянского населения (с 1875 г.).

Важную роль играла просветительская и благотворительная деятельность Курско-Орловского управления государственными имуществами (с 1880-х гг)

Межгубернский орган успешно осуществлял свои задачи, принося казне ежегодный доход, в т.ч на 1875 г - 349 603,03 руб, а к 1914 г -1 990 736,75 руб

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

Статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных ВАК РФ

1. Бочаров О Е История регионального управления государственным имуществом России- по материалам Курско-Орловского управления государственными имуществами, 1875 - 1918 гг // Известия Российского государственного педагогического университета им А И Герцена Аспирантские тетради - № 17 (43) В 2 ч. Ч 1. Общественные и гуманитарные науки Научный журнал - СПб Книжный дом, 2007.-С 60 - 64 (0,3 пл)

Прочие публикации

2 Бочаров О Е Провинциальное чиновничество Российской Империи на рубеже XIX - XX столетий (на примере чиновников Курско-Орловского управления государственными имуществами) // Время и человек в зеркале гуманитарных исследований - Курск Изд Курск, гос ун-та,2003 - С 140-146 (0,34пл)

3 Бочаров O.E. Деятельность Курско-Орловского управления государственными имуществами в 1875 - 1917 гг // Правда истории Вып II / Под ред А В Третьякова - Курск- Изд-во Курск, гос ун-та, 2004. -С 55 - 62. (0,4 пл )

4 Бочаров О Е. Исторический опыт функционирования государственных органов межрегионального характера (на примере Курско-Орловского управления государственными имуществами в 1875 -1917 гг ) // Россия на рубеже веков история и современность Материалы 2-й всерос, науч -теоретич конференции (Курск, 5 ноября 2004 г ) — Курск Изд-во Курск гос. тех ун-та, 2004. - С. 248 - 249 (0,1 пл)

5 Бочаров О Е Образование Курско-Орловского управления государственных имуществ и начальный период его деятельности ( 1875 -1883 гг ) // События и люди в документах курских архивов / Под ред А.Т Стрелкова. - Курск. Курск гортип, 2004. - С 26-32 (0,5 п.л )

6 Бочаров О Е Курско-Орловское управление государственными имуществами в 1900 - 1907 гг // Традиции, реформы и революции в развитии государства и права (к 100-летию Революции 1905 г) Материалы Всерос заочной науч -практ конф / Отв. Ред Ю Ю Ветюнев -Волгоград ВРОО ЮНШ, 2005. - С 53-55 (0,1 пл.)

7. Бочаров O.E. Исторический опыт создания и эффективного функционирования межрегиональных государственных органов (на примере Курско-Орловского управления государственными имуществами

в 1875 - 1917 гг ) // Державне управлшия и право Збфник наукових праць У 2 ч 4.1 - Кш'в Ки1вський нацюнальний ушверситет культури и мистецтв, ¡нститут державного управлшня 1 права, 2006 - Вип 1 -С 12-19 (0,3 пл)

8 Бочаров ОЕ Моральный облик провинциальных чиновников российской империи на рубеже XIX - XX столетий (на примере чиновников Курско-Орловского управления государственными имуществами) // Православие и нравственность Материалы Межрегиональной научно-практической конференции / Отв ред А H Швечиков, ред Т Н. Федорова - СПб" СПб государственный университет технологии и дизайна, СПб духовные академия и семинария, 2006 -С 159-160.(0,1 пл.)

9. Бочаров О.Е Управление государственным неземельным имуществом в рамках Курской и Орловской губерний в конце XIX -начале XX вв // Правда истории Вып II / Под ред К В Яценко - Курск Изд-во Курск, гос ун-та, 2006 - С 142 - 150 (0,4 п л.)

10 Бочаров ОЕ Учебно-просветительская деятельность Курско-Орловского управления государственными имуществами в конце XIX -начале XX вв // Актуальные проблемы научного творчества ученых кафедры истории России Сборник научных статей. Вып 3 / Отв ред ИМ Плаксин - Курск Изд-во Курск гос ун-та, 2006 - С. 123- 128 (0,3 пл)

11 Бочаров О Е Взаимодействие региональных органов по управлению государственным имуществом с крестьянским населением России в конце XIX - начале XX вв (на примере Курской и Орловской губерний) // Университетская наука взгляд в будущее сборник трудов 72-й научной конференции КГМУ и сессии Центрально-Черноземного научного центра РАМН ТIII - Курск- Курск гос мед ун-т, 2007 -С 244-246 (0,2 пл)

Олег Евгеньевич Бочаров

ИСТОРИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ РОССИИ: ПО МАТЕРИАЛАМ КУРСКО-ОРЛОВСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ИМУЩЕСТВАМИ, 1875 - 1918 ГГ.

Автореферат

Подписано в печать 1 октября 2007 г. Формат 60x84 1/16. Объем 1,5 усл. печ л Гарнитура Тайме Тираж 100 экз Заказ №1912

Издательство Курского государственного университета 305000, г. Курск, ул Радищева, 33 Отпечатано в лаборатории информационно-методического обеспечения

КГУ

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Бочаров, Олег Евгеньевич

Введение.

Глава I. Организационное устройство.

§ 1. Функции.

§ 2. Аппарат.

Глава II. Практическая деятельность.

§ 1. Сдача в аренду земель и лесов.

§ 2. Прочие виды работы.

Введение диссертации2007 год, автореферат по истории, Бочаров, Олег Евгеньевич

Актуальность темы исследования вытекает из значения осмысления исторического опыта осуществления государством функций в области управления принадлежащей ему собственностью.

В современных условиях рыночного хозяйствования исключительную злободневность приобретает организация эффективного руководства федеральной собственностью, особенно земельной.

Узаконенная в настоящее время частная собственность на землю порождает необходимость в кадастрации земельной собственности и выделении из общероссийского земельного фонда той ее части, которая находилась бы во владении государства, имеющего возможность распоряжаться ею с максимальной для себя выгодой.

Сохраняет свою важность и такой вопрос, как продуктивное управление уже имеющейся государственной собственностью, особо недрами и лесами. Первостепенной выступает задача осуществления бережного отношения к находящимся в стране природным богатствам, их наиболее рационального использования, недопущения хищнического к ним отношения без расчета на долгосрочную перспективу.

Требует разрешения и проблема сокращения непомерно разросшегося чиновничьего контингента. Исторической практикой минимизации последнего выступают дооктябрьские межрегиональные учреждения по управлению государственным имуществом, учитывая наличие сегодня подобных органов1.

Объектом работы является региональное управление государственным имуществом.

Предметом изучения выступает история создания, функционирования, и значение межгубернских органов по действенному руководству государственной собственностью.

Хронологические рамки диссертации охватывают период с 1875 по 1918 г. Исходная дата обусловлена образованием межгубернского Курско

Орловского управления государственными имуществами (К-ОУГИ) Министерства государственных имуществ (МГИ)2, а конечная - советской ликвидацией указанного учреждения, что позволило провести целостный анализ предмета нашего исследования.

Географические границы исследования включают Курскую и Орловскую губернии, представлявшие собой в дооктябрьской России типичные провинциальные территории, отличавшиеся аграрным характером экономики преобладанием великорусского крестьянства и наличием значительного слоя поместного дворянства. Доля государственной собственности в обеих губерниях была незначительной: 2,7% и 9,9% в Курской и Орловской губерниях соответственно3.

Историография темы диссертации практически отсутствует, поскольку специальных научных публикаций, включая диссертационные работы по истории управления государственным имуществом, не имеется как по России в целом, так и по отдельным регионам, в том числе Курскому и Орловскому.

Дооктябрьская литература представлена единичными ведомственными публикациями, имеющими преимущественно справочный характер, из которых отметим юбилейное издание 1888 г. с отдельными данными за начальный период деятельности Мингосимуществ и особенно его межгубернских управлений4.

Советские историки лишь попутно затронули отдельные стороны изучаемой проблемы, главным образом ее смежные вопросы.

В общероссийских работах о государственном аппарате наша тема сводится к следующим кратким справкам: «Распространение на государственных крестьян Положения 19 февраля 1861 г. вызвало передачу их в 1866 г. в Министерство внутренних дел. В связи с этим местный аппарат Министерства государственных имуществ был значительно сокращен. Вместо старых палат государственных имуществ и окружных правлений создавались губернские управления государственных имуществ во главе с управляющими.

Они заведовали государственными имуществами: лесами, землями, недрами и т.д., в ведении их находились лесничества и казенные имения»5.

Подобная монография П.А. Зайончковского содержит немало материала по истории региональных отделений государственных органов, но соответствующее управление государственным имуществом в исследовании даже ни разу не упоминается6.

Работа A.M. Анфимова, о земельной аренде частично затрагивает сдачу казенных площадей (без лесов) в различных губерниях, однако данные по Курской и Орловской отсутствуют. Из общероссийских обобщений отметим парадоксальное положение что «аренда являлась одновременно и фактором, и тормозом развития капитализма»7.

В обобщенной форме эксплуатации казенных лесов кратко коснулся В.Я. Лаверычев, справедливо отметив, что государственное лесное хозяйство не получило достаточного развития из-за «отсутствия долгосрочной лесной аренды, господства практики выборочных и делянковых вырубок, что сдерживало предпринимателей, не желавших рисковать вложением в это дело значительных капиталов»8.

В источниковедческом исследовании Д.А. Тарасюка пореформенной земельной собственности содержится информация о динамике таковой во всех российских регионах, а итоговый вывод автора гласит, что казенное землевладение не играло и не могло играть большой роли в европейской части страны, тогда как в азиатской потенциально могло представлять большие возможности для развития мелкой крестьянской поземельной собственности9.

Положению в регионах посвящена статья Н.М. Лушниковой за 1972 г. о государственной лесной промышленности Урала во второй половине XIX века сделан акцент на слабость указанной отрасли хозяйства и объяснение «расширения» лесоторговли «чисто фискальными интересами казны», которая стремилась повысить доходность лесов «в дачах министерства государственных имуществ»10. Имеются указания на несовершенство лесного законодательства и хищения деревьев.

На современном этапе историографии развитие получила только смежная тематика, особенно по истории низшего сельскохозяйственного образования, в т.ч. готовившего кадры для К-ОУГИ11.

Курскими авторами И.М. Плаксиным и И.В. Сахневич, которые потенциально могли затронуть деятельность старой Коренной ярмарки как арендуемого у государства земельного владения с 1877 по 1917 г., выполнены соответственно кандидатские диссертации, но в обоих случаях указанный сюжет не получил отражения12.

Таким образом, степень изученности рассматриваемой проблемы характеризуется полным отсутствием специальных диссертационных исследований и эпизодическим освещением в немногочисленных публикациях, имеющих преимущетсвенно непрофильный характер.

Методологической основой диссертационной работы выступает многофакторный анализ исследуемой проблематики, который дополняется применением различных методов исследования: сравнительного типологического, статистического, и др.

Целью настоящего сочинения является изучение организационного устройства и практической деятельности Курско-Орловского управления государственными имуществами, что требует решения следующих конкретных задач:

-определить обязанности указанного учреждения; -выявить его структуру и состав кадров; -охарактеризовать виды арендодательного дела; -проанализировать вспомогательные направления функционирования. Источниковую базу исследования в основном составляют архивные документы.

Богатейшая информация - от указаний министерства до низового делопроизводства - отложилась в профильном фонде 155 «Курско-Орловское управления государственными имуществами» Государственного архива Курской области как по Курской, так и по Орловской губерниям, что позволило обойтись без подключения обобщенных данных федерального архива.

Из описи 1 фонда извлечены сведения о непосредственной деятельности Управления, отметим особую ценность годовых отчетов, описаний продаж с торгов казенных оброчных статей, текущие рапорты чиновников особых поручений и т.д.

Важнейшим источником по делам с лесом является ежегодная отчетность, Лесного отделения Управления в Лесной департамент Министерства. Отчет состоял из восьми параграфов, посвященных различным аспектам управления лесами Курской и Орловской губерний. Первый параграф включал сведения о площади лесов и ее динамике за отчетный год, причины и оценку произошедших перемен, а также количество и содержание судебных дел о спорных лесах, сведения о размежевании лесов и выделении лесных дач государственным крестьянам. Второй параграф был посвящен сотрудникам межгубернского органа, относящихся к Лесному отделению и включал сведения об их количестве и динамике, о наделении сотрудников Управления землей, а также сведения о количестве лесничеств и изменении их границ. Третий параграф касался пользования лесным имуществом, включая сведения о продаже леса и пользовании лесными казенными оброчными статьями. Четвертый параграф освещал проведение разнообразных природовосплоняющих мероприятий, лесоустройства, лесоразведения и лесовосстановления, а также итоговую оценку проведенных за год преобразований. Пятый параграф содержал факты о размерах сбора с государственного имущества, который взимался на нужды органов земского самоуправления, а также раскладку указанного сбора по уездам. Последние три

параграфа были посвящены соответственно нарушениям лесного устава, доходам и расходам Управления и делопроизводству за отчетный год.

Существовали также ежегодные отчеты о деятельности Хозяйственного отделения Управления, которые направлялись в Департамент общих дел МГИ с информацией о количестве чиновников отделения, их содержании, а также о площади оброчных статей хозяйственного ведомства и доходах ими приносимых. Особо заслуживает внимания подобный отчет за 1913 г., который являлся ответом на анкету Главного управления землеустройства и земледелия (с 1905 г. вместо МГИ, ныне ГУЗиЗ) и включал в себя описание общего устройства и оценку оброчных статей, сведения об их эксплуатации: состав арендаторов, способы аренды, причины неудачных для казны торгов, надзор за соблюдением правил аренды и т.п., а также результаты доходности статей, и разные данные об условиях работы чиновников хозяйственного отделения.

Важным источником при изучении арендодательной деятельности межгубернского органа служат дела о сдаче в аренду казенных оброчных статей с указанием площади статей, арендную платы за них, условий сдачи таковых в аренду, а также «торговые листы» - оригиналы документов с описанием хода торговли и социальной принадлежности предполагаемых арендаторов.

Важным источником обобщающего характера служат окладные книги оброчным статьям, содержащие описания статей (площадь удобной и неудобной земли, распределение ее по различным сельскохозяйственным угодьям), сведения об арендных платах за них и составе арендаторов.

При изучении Коренной ярмарки, которая после 1877 г. стала оброчной статьей, находящейся в ведомстве Управления государственными имуществами, нами было использовано трехтомное дело «О переводе Коренной ярмарки в г. Курск и об использовании ярмарочных построек», которое содержит сведения о жителях Коренной пустыни, суммах сбора с них, а также с иногородних торговцев, данные о доходах, извлекаемых с ярмарки. В указанном источнике имеется опись ярмарочных построек и проекты их эксплуатации. Интерес представляют прошения как жителей Коренной пустыни, так и иногородних, которые касаются различных вопросов.

При изучении такой важной стороны деятельности Курско-Орловского управления государственными имуществами, как продажа леса большую роль играют сметы на отпуск леса из казенных лесных дач с освещением их территории, пород леса, объема ежегодного отпуска лесного материала.

Привлечен также такой источник, как таксы на лесные материалы, с ценами на различные виды леса, распределением лесных дач по разрядам на основании соответствующих критериев.

Большое значение имеют документы о разделении лесничеств, в которых указываются сведения о количестве и площади казенных лесных дач, доминирующих породах деревьев в них, что позволило нам провести районирование дач Курской и Орловской губернии в соответствии с преобладающей и дополнительными породами леса. Отметим наличие в подобных документах информации о количестве лесной стражи и их жилых домах.

Для анализа сведений о размежевании казенных земель, лесоустроительных работ и других природовосполняющих мероприятий использовались ведомости и рапорты межевщиков, землемеров и лесничих. Данные источники освещают планирование указанных работ, выполнение поставленных задач, содержание и объем мероприятий.

Особое место занимает отчет о работе Орловского древесного питомника с описанием такового, направлений деятельности и годовых доходах.

Опись 2л (личный состав) содержит данные о штатах служащих. Основным источником по изучению сотрудников, служивших в Управлении, являются формулярные списки по каждой персоналии, позволяющие достаточно достоверно судить о социокультурном облике чиновничества.

Документ содержит следующие сведения: чин, фамилия, имя, отчество чиновника, должность, возраст, вероисповедание, знаки отличия, получаемое содержание, социальное происхождение, имущественное положение, образование, время поступления на службу и продвижения по ней, награды, участие в походах и боевых действиях, взыскания по службе, пребывание под судом и следствием, время нахождения в отпусках и отставке, семейное положение с указанием точной даты рождения детей.

Дополнительная информация почерпнута из аттестационных списков лесной стражи, семейных списков полесовщиков, переписки о благонадежности и моральном поведении чиновников Управления. Изучение многочисленных прошений специалистов позволило узнать личное отношение людей к самым разным сторонам их труда и быта.

Фонд 311 «Лесничества Курской губернии» дал некоторое количество материалов об аренде территорий в Коренной пустыни, о правилах пастьбы скота, а также некоторую информацию, касающуюся деятельности казенных питомников.

Небольшая часть документов, относящихся исключительно к Орловской губернии отложилась в параллельном фонде 522 «Курско-Орловское управление государственными имуществами», а также в выделенном в самостоятельный фонде 692 «Инженер-гидротехник при Курско-Орловском управлении государственными имуществами» Государственного архива Орловской области, в которых имеются сведения о поставках леса из орловских лесничеств, деятельности казенных предприятий лесной промышленности и проводимой там мелиорации.

Вторую группу источников составляют печатные материалы. Важнейшим универсальным изданием законодательного характера является «Полное собрание законов Российской Империи», в котором отражена государственная политика как в области регионального управления государственными имуществами вообще, так и в отношении Курскои

Орловского управления в частности. Исходные данные о функциях межгубернского органа почерпнуты нами именно оттуда.

Важными нормативными источниками специального характера являются Уставы: лесной и о казенных оброчных статьях, где описаны структура Управления, функции различных его отделов, права и обязанности некоторых чиновников, а также распределение казенных лесов на виды и разряды и т.д. Эти своды предписывали меры по охране лесов от порубок и пожаров, обозначали возможные источники дохода и правила его извлечения. Устав о казенных оброчных статьях включал в себя порядок отдачи статей в аренду и бессрочное содержание, правила образования и ликвидации статей, а также общие положения, касающиеся платежа оброка.

В качестве печатного источника большой интерес представляет «Инструкция для устройства казенных лесов», излагающая процесс лесоустройства, права и обязанности его участников, порядок топографических работ в лесных дачах, правила составления таксационного описания и плана хозяйства казенных дач, подготовку и проведения ревизии лесного дела.

Из ежегодников проанализированы «Приложения к смете расходов отдела земельных улучшений» за различные годы. Источник представляет собой перечень различного рода мелиоративных работ с указанием их стоимости. Издание содержит сведения об отпуске казенных средств всем региональным органам по управлению государственным имуществам Европейской России, что позволило сравнить масштабы мелиорации в различных губерниях.

Потребовали привлечения и «Уставы» учебных заведений МГИ с информацией об их основании, целях и сроке обучения, программах и порядке приема экзаменов, планируемым количеством мест, источниках финансирования, штате педагогов и форме отчетности. В качестве отчетов о своей деятельности некоторые учебные заведения публиковали «Сведения. », в которых указывалось количество израсходованных средств за отчетный период, статьи расходов, изучаемые учебные программы, формы контроля и другие вопросы текущей работы.

С помощью такого справочного издания, как «Памятные книжки Курской губернии», издававшиеся Губстаткомитетом под различными названиями («Календарь и памятная книжка Курской губернии», «Курский адрес-календарь»), нами были получены подтверждающие данные о составе служащих Управления. В указанных изданиях помещались сведения о должностях и чинах каждого сотрудника, год вступления в должность (1890 -1894 гг.) и на службу (1891 г.), образование (1890 - 1891 гг.), место рождения (1890 - 1894 гг.), награды (1892 - 1894 гг.).

Среди печатных источников большую ценность представляют «Обзоры Курской губернии» как публичное приложение к секретному «Всеподданнейшему отчету» губернатора царю. Указанные источники содержат сведения о площади лесов и казенных оброчных статей, их динамике. Имеются сведения о предполагаемых и реальных доходах казенного ведомства, методах эксплуатации государственной собственности, причинах колебаний спроса на лесные материалы.

Также представляют интерес «Журналы заседаний» и «Постановления губернских съездов лесничих», в которых указывались рассматриваемые вопросы, резолюции по ним, докладов по тем или иным проблемам.

Перечень местных изданий замыкают «Журналы заседаний» Курского губернского земского собрания, которые позволяют выяснить позицию управляющего государственными имуществами Курской и Орловской губерний как представителя казны по различным вопросам.

Таким образом, в работе использован широкий комплекс архивных документов и печатных источников, отличающийся необходимым разнообразием, что обеспечивает создание достоверной картины рассматриваемой проблемы.

Научная новизна работы. Данная диссертация является первой специальной работой по истории регионального управления государственным имуществом России в конце XIX - начале XX веков. На примере типичных аграрных губерний автором дана целостная характеристика межрегионального учреждения за весь период его функционирования: процесс возникновения и последующей ликвидации, эволюция структуры, кадровый состав, важнейшие направления деятельности, методы их осуществления и реальные результаты.

Автором выявлена специфичность социального состава чиновников Управления, состоящая в наличии значительного количества выходцев из крестьянского сословия и частично мещанского, что обеспечило компетентное распоряжение казенными лесами и сельскохозяйственными угодьями, а также повышение эффективности мероприятий по улучшению сельского хозяйства.

Впервые прослежено развитие торговли на Коренной ярмарке за 1877 -1917 гг., когда ярмарочная площадь была передана в ведение Управления государственным имуществом.

Новаторским является положение о трудноосуществимости выполнения функции охраны государственной собственности из-за нехватки кадров, что отрицательно сказывалось на доходности таковой.

Особую ценность работе придает освещение динамики продаж лесоматериалов с авторским выводом о ежегодно растущем доходе в казну.

Значительное внимание уделено осуществлению просветительской деятельности межгубернского учреждения руководства госимуществом, которая принесла плоды в виде улучшения агрикультуры сельского населения.

Практическая значимость. Важнейшие результаты проведенного исследования необходимо учитывать при определении и реализации современной экономической политики на федеральном и региональном уровнях, включая распространение практики создания межрегиональных органов.

Диссертационный материал подлежит использованию в обобщающих изданиях по отечественной истории, государственному управлению и экономике, в соответствующих учебных пособиях и вузовском преподавании, научном краеведении.

Апробация результатов. Основные положения диссертации отражены в 11 научных публикациях общим объемом 3,04 п.л., включая статью в ваковском журнале13.

Важнейшие вопросы докладывались автором на международных (Белгород, 2003 г., Киев, 2006 г.), всероссийских (Курск, 2004 г., Волгоград, 2005 г.), межрегиональных (Санкт-Петербург, 2006 г.), региональных (Курск, 2007 г.) конференциях.

Структура работы включает введение, две главы, заключение, а также примечания и общий список использованных в диссертации источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "История регионального управления государственным имуществом России: по материалам Курско-Орловского управления государственными имуществами, 1875-1918 гг."

Заключение

Курско-Орловское управление государственными имуществами выполняло функции учета казенной собственности и контроля над ней. Оно распоряжалось государственным имуществом, стараясь делать это с наибольшей выгодой для казны. Кроме того, Управление охраняло собственность от посягательств со стороны частных лиц, решало вопросы размежевания собственности. О своей деятельности этот орган ежегодно отчитывался перед Министерством государственных имуществ.

Управление заведовало в 1875 г. 382 795 дес. земельной площади, в 1913 г. эта цифра составила 349 357 по Курской и Орловской губерниям. В менее населенной и более лесистой Орловской губернии таковых было 318 079 и 298 856, а в Курской - 64 716 и 50 501 дес.

Вновь образованное Управление продолжало выполнять функции своих предшественников, но при этом расширилась территориальная зона деятельности органа до двух губерний, что обеспечило немалые преимущества.

Во-первых, появилась возможность согласованного управления государственным имуществом в рамках двух губерний Черноземного Центра, несмотря на некоторое различие природных условий.

Во-вторых, была получена экономия государственных средств на содержание чиновничьего аппарата. Хотя общее число сотрудников Управления имело тенденцию к увеличению, этот рост имел в своей основе включение в штат межгубернского органа чинов по сельскохозяйственной и гидротехнической части, а также естественное увеличение количества государственных служащих вследствие разукрупнения лесничеств. В случае существования двух подобных органов естественный процесс увеличения персонала значительно превысил бы итоговое число служащих.

Верхушку Управления составляли чиновники V класса, от пятидесяти лет и старше, дворянского происхождения, с изобиловавшим наградами послужным списком и достаточно высоким жалованьем, окончившие военные учебные заведения.

Среднее звено было представлено чиновниками VI-VII классов, сорока-пятидесяти лет, награжденных одним - двумя орденами, со средними доходами. Происхождения они были также дворянского, имели высшее образование.

Низший слой составляли чиновники X-XIV классов разного возраста и социального происхождения, получившие среднее образование. Редко отмечались знаками отличия. Доходы имели достаточно низкие, вследствие чего иногда у них возникали материальные затруднения.

На местах Управление представляли служащие VIII-IX классов, получившие необходимое для данной службы образование по лесной части, со средними доходами, среднего возраста, имевшие значительный опыт работы.

Высшие и средние должности в основном занимали неместные уроженцы, нерусского происхождения, работавшие до назначения в указанное Управление в различных местностях Российской Империи. Низшее звено Управления и его местные служащие в своем большинстве были местными уроженцами, великорусами по национальности, трудившимися в рамках своего региона.

Анализ данных о происхождении чиновников Курско-Орловского управления государственными имуществами свидетельствует о социальной неоднородности его состава. В формировании чиновничества участвовали не только и не столько дворяне, но в большей степени представители крестьянства и мещанства, а также выходцы из разночинной среды.

Большая часть чиновников Управления принадлежала к лицам молодого и среднего возраста, имевшим среднее специальное и высшее образование. Большинство чиновников являлись православными. Социокультурный облик дополняет характеристика, в соответствии с которой большинство служащих были женаты.

Основным видом деятельности Курско-Орловского управления государственными имуществами являлась арендодательная деятельность, т. е. сдача в аренду казенного земельного и неземельного имущества в виде казенных оброчных статей. С течением времени происходили тенденции постепенного размежевания и сокращения площади и дохода оброчных статей как в результате их продажи, так и истощения казенных земель. Основной способ сдачи в аренду - торги по принципу английского аукциона. Основными арендаторами являлись государственные крестьяне, мещане и купцы, являвшиеся жителями данной местности. Оброчные статьи использовались в основном для ведения земледелия или под сенокос.

Управление занималось также продажей леса из казенных лесных дач в основном государственным крестьянам для различных целей; лесоустроительными работами (в основном межевание, проверка и уточнение старых границ), в результате которых могли быть образованы новые казенные оброчные статьи; лесопосадками и лесовосстановлением. Преобладала практика делянковых вырубок, спрос на лес во многом зависел от благосостояния окрестных крестьян. В начале XX в. Управление начинает сотрудничать с крупными заказчиками лесоматериалов: железными дорогами, предприятиями горнорудной промышленности. В целом, доход от продажи леса неуклонно повышался.

Следует отметить тот факт, что имел место безвозмездный и по льготным ценам отпуск леса на постройку школ и церквей, а также для крестьян-погорельцев и хуторян.

Межгубернским органом осуществлялась продажа не только срубленного на корню, но и переработанного леса. Для этой цели на территории подведомственной Управлению существовали казенные лесопильные заводы или же предприятия, принадлежащие частным лицам, исполнявшим госзаказ.

Еще одной важной стороной деятельности управления государственными имуществами являлась охрана государственной собственности. Данная задача являлась самой трудноосуществимой в деятельности межгубернского органа из-за нехватки персонала, обремененного к тому же дополнительными обязанностями.

Управление государственными имуществами также занималось мелиоративными работами в подведомственных губерниях. Сотрудники межгубернского органа осуществляли различные природоохранные мероприятия: определение степени чрезмерности вырубок, ходатайство о причислении лесных дач к типу защитных, составление плана хозяйствования в защитных дачах и надзор за его соблюдением.

Управление содержало различные питомники с целью селекционных работ и как средство улучшения агрокультуры крестьянского населения. Успешностью этого направления деятельности Управления могут служить факты участия его представителей в различных сельскохозяйственных выставках, на которых они получали призовые места.

Отметим благотворительную деятельность Курско-Орловского управления государственными имуществами: сбор пожертвований пострадавшим от стихийных бедствий, пожертвований на открытие памятников, содействие открытию детских приютов. Важную роль играла и учебно-просветительская деятельность - действия по предоставлению населению услуг в сфере образования подрастающего поколения, а также деятельность по распространению среди населения знаний в области сельского и лесного хозяйства: участие в открытии и дальнейшем содержании низших сельскохозяйственных школ и училищ, а также периодическое проведение низших сельскохозяйственных курсов и чтений с целью просвещения крестьянского населения губерний.

Межгубернский орган успешно осуществлял свои задачи, принося казне ежегодный доход, в т.ч. на 1875 г. - 349 603руб., а к 1914 г. - 1 990 737 руб.

179

Список научной литературыБочаров, Олег Евгеньевич, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Фонд 311 (Лесничества Курской губернии), on. 1, д. 117, 133, 227, 311,324.

2. Государственный архив Орловской области, фонд 522 (Курско-Орловское управление государственными имуществами), on. 1, д. 17, 27, 36, 44, 58; оп. 2, д. 8, 36.

3. Фонд 692 (Инженер-гидротехник при Курско-Орловском управлении государственными имуществами), on. 1, д. 9, 16; оп. 2, д. 10.1. Печатные источники

4. Естественные и производительные силы Курской губернии и экономическая деятельность населения. Курск: Губ. стат. комитет. - 1912. -215 с.

5. Журнал губернского съезда лесных чинов Курской и Орловской губерний. Курск: Губернское правление, 1913. 117 с.

6. Журналы заседаний XIV очередного Курского губернского земского собрания с 9 по 16 декабря 1878г. Курск: Губ. земство, 1879. - 247 с.

7. Журналы заседаний XXXVI очередного Курского губернского земского собрания с 27 ноября по 9 декабря 1900г. с приложениями. Курск: Губ. земство, 1901.-948 с.

8. Инструкция по устройству казенных лесов ведомства Главного управления землеустройства и земледелия по Лесному департаменту. СПб: Тип. В.Ф. Киршбаума, 1908. 143 с.

9. Календарь и памятная книжка Курской губернии на 1888 г. Курск: Губ. стат. комитет, 1888. - 435 с.

10. Курский адрес-календарь на 1909 г., Курск: Губ. стат. комитет, 1909.364 с.

11. Курский адрес-календарь на 1914 г., Курск: Губ. стат. комитет, 1914.688 с.

12. Курский вестник. 2007. - 22 авг.

13. Обзор Курской губернии за 1900 г. Курск: Губ. тип., 1901. - 86 с.

14. Обзор Курской губернии за 1904 г. Курск: Губ. тип., 1905. - 132 с.

15. Обзор Курской губернии за 1914 г.-Курск: Губ. тип., 1915. -97с.

16. Обзор Курской губернии за 1915 г. Курск: Губ. тип., 1916. - 99с.

17. Памятная книжка Курской губернии на 1892 г. Курск: Губ. стат. комитет, 1892. - 634 с.

18. Перечень работ по Управлениям земледелия и государственных имуществ в Европейской России: Приложение к смете расходов отдела земельных улучшений на 1915 г. -Пг.: Без изд., 1915. 106 с.

19. Перечень работ по Управлениям земледелия и государственных имуществ в Европейской России: Приложение к смете расходов отдела земельных улучшений на 1916 г. Пг.: Без изд., 1916. - 104 с.

20. Полное собрание законов Российской Империи. Собрание второе. Т. XIII. Отделение первое. 1838. От № 10855 11376. - СПб.: Тип. II отд. собств. его имп. велич. канц., 1839. - 1024 с.

21. Полное собрание законов Российской Империи. Собрание второе. Т. XLI. Отделение второе. 1866. От № 43603 44077. - СПб.: Тип. II Отд. собств. его имп. велич. канд., 1867. - 873 с.

22. Полное собрание законов Российской Империи. Собрание второе. Т. L. Отделение первое. 1875. От № 54241 54878. - СПб.: Тип II Отд. собств. его имп. велич. канц., 1877. - 867 с.

23. Постановления IV-ro губернского съезда лесных чинов Курской и Орловской губерний. Курск: Губ. правление, 1903. - 27 с.

24. Постановления губернского съезда лесных чинов Курской и Орловской губерний. Курск: Губ. правление, 1910.-31 с.

25. Сведения о Требужской практической школе садоводства к 1 марта 1910 г., Курск: Губ. земство, 1910. 7 с.

26. Устав Кучеровской низшей сельскохозяйственной школы I разряда им. кн. Александра Илларионовича Васильчикова, в имении Кучеров хутор Курской губернии, Суджанского уезда. СПб.: Тип. В. Киршбаума, 1885. - 12 с.

27. Устав Мариинской низшей сельскохозяйственной школы в имении гг. Ребиндер в селе Шебекино Курской губернии, Белгородского уезда. Белгород, Тип. Вейнбаума, 1906. - 14 с.

28. Уставы: лесной, о казенных оброчных статьях, и хозяйственном управлении казенных населенных имений (издание 1842года). СПб.: Без изд., 1842.-456 с.1. Научная литература

29. Анфимов A.M. Земельная аренда в России в начале XX века. М.: Изд-во АН СССР, 1961.-208 с.

30. Бочаров О.Е. Деятельность Курско-Орловского управления государственными имуществами в 1875 1917 гг. // Правда истории. Вып. II. / Под. ред. А.В. Третьякова. - Курск: Изд-во Курск, гос. ун-та, 2004. - С. 55 - 62.

31. Бочаров О.Е. Моральный облик провинциальных чиновников российской империи на рубеже XIX XX столетий (на примере чиновников Курско-Орловского управления государственными имуществами) //

32. Православие и нравственность: Материалы Межрегион, науч.-практ. конф. / Отв. ред. А.Н. Швечиков, ред. Т.Н. Федорова. СПб: СПб государственный университет технологии и дизайна; СПб духовные академия и семинария, 2006. -С. 159- 160.

33. Бочаров О.Е. Управление государственным неземельным имуществом в рамках Курской и Орловской губерний в конце XIX начале XX вв. // Правда истории. Вып. II. / Под. ред. К.В.Яценко. - Курск: Изд-во Курск, гос. ун-та, 2006.-С. 142- 150.

34. Галкин И.А. Становление и развитие ремесленного сельскохозяйственного образования в России в конце XIX начале XX веков: Автореф. дис . канд. ист. наук. - Курск, 1999. - 24 с.

35. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: Высшая школа, 1983. - 352 с.

36. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М.: Мысль, 1978. - 253 с.

37. Историческое обозрение пятидесятилетней деяетельности Министерства государственных имуществ. 1837 1887. Ч. 1 - 5. - СПб: Тип. В. Киршбаума, 1888. - 346, 432, 326, 245, 218 с.

38. Лаверычев Л.Я. Государство и монополии в дореволюционной России. М.: Мысль, 1982. - 200 с.

39. Лушникова Н.М. Из истории лесной промышленности на горнозаводском Урале (по материалам Пермской губернии пореформенного периода). / Вопросы истории капиталистической России. Свердловск: Изд-во Уральск, гос. ун-та, 1972. - С. 283 - 290.

40. Манохина И.Н. Деятельность земств Черноземного Центра по развитию сельскохозяйственного образования в конце XIX начале XX веков: Дис . канд. ист. наук. - Курск, 2004. - 215 с.

41. Плаксин В.Н. История становления и развития сельскохозяйственного образования и научной агрономии в Черноземном Центре России (XVIII -начало XX вв.): Автореф. дис . д-ра ист. наук. Воронеж, 2002. - 44 с.

42. Плаксин И.М. Торговля Курской губернии во второй половине XIX века: Дис. . канд. ист. наук. Курск, 1997. - 154 с.

43. Сахневич И.В. Торговля в Курской губернии в начале XX века: Дис . канд. ист. наук. Курск, 2001. - 248 с.

44. Тарасюк А.Д. Поземельная собственность пореформенной России. Опыт источниковедческого исследования. М.: Наука, 1981. - 128 с.

45. Третьяков А.В. Становление и развитие низшего сельскохозяйственного образования России в конце XIX начале XX веков: Дис . д-ра ист. наук. - Курск, 1998. - 512 с.

46. Чекед Р.С. Низшая сельскохозяйственная школа России в социально-политической повседневности начала XX века: Автореф. дис. . канд. ист. наук. Курск, 2007. 26 с.