автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.04
диссертация на тему: Кыргызско-российское взаимодействие по регулированию миграционных процессов

Полный текст автореферата диссертации по теме "Кыргызско-российское взаимодействие по регулированию миграционных процессов"

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ МИД РОССИИ

На правах рукописи

МУКСИНОВА Адина Равильевна

КЫРГЫЗСКО-РОССИЙСКОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

Специальность 23.00.04 - политические проблемы международных отношений и глобального развития

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва 2005

Работа выполнена в Центре мировой экономики и глобальных проблем Дипломатической академии МИД России

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Рудое Георгий Алексеевич доктор политических наук

Плоских Владимир Михайлович

доктор исторических наук, профессор

Аляев Андрей Викторович

кандидат политических наук

Ведущая организация: Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита диссертации состоится «_» _ в

_часов на заседании Диссертационного совета К 209.001.01 в

Дипломатической академии МИД России по адресу: г. Москва, Б. Козловский пер., 4.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России.

Автореферат разослан «_»_ 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

П.Г. Кабанен

Ш5-Ч

-^щг ¿тяг

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. В 90-х гг. XX столетия произошли кардинальные политические, военные, экономические и идеологические трансформации, наиболее ярко проявившиеся в государствах Центральной Азии и Восточной Европы. В результате распада СССР в странах Центральноазиатского региона сложилась новая геополитическая ситуация, выдвинувшая совершенно иные задачи, которые в первую очередь были связаны с вопросами сохранения и укрепления территориальной целостности и независимости, достижения политической стабильности, развития демократического общества, создания рыночной экономики путем активного включения в процессы глобального развития.

Постсоветские страны оказались перед лавиной проблем, решать которые было весьма сложно. Одной из них явилась миграция. Сложившаяся ситуация потребовала поиска совершенно новых подходов в разработке миграционной политики.

Интенсификация миграционных потоков - характерная черта процесса глобализации. Она является следствием растущего дисбаланса демографического развития и мирового рынка труда, расширяющегося разрыва в экономическом развитии отдельных стран и регионов, а также других глобальных изменений современной эпохи, в том числе политического характера. Включение постсоветских стран в процессы мирового развития породило появление и распространение на их территориях вышеуказанных мировых тенденций. Серьезной проблемой для всех стран СНГ явилась миграция русскоязычного населения, повлекшая ряд негативных последствий. Она сопровождалась разрывом культурных, экономических и информационных связей между странами Центральной Азии и Россией.

Массовый отъезд русскоязычного населения из Кыргызской Республики обусловил значимость и актуальность исследования данной проблемы. Мощный всплеск миграции русскоязычного населения в начале 1990-х гг. стал одной из важнейших проблем для Кыргызстана, что негативным образом отразилось на общественно-политической, экономической и культурной сферах. Новое осмысление степени актуальности проблемы миграции русскоязычного населения в Кыргызской Республике в современных условиях связано с кризисными событиями, произошедшими в марте 2005 г. под лозунгами «бархатной

РОС НАИИОПХЛЬМЛЯI 3

6ИГ.ЛИ07ТМ /-С Пегерб>рг 200^ РК <

революции» или «революции тюльпанов», в результате которых резко возросли миграционные настроения в русскоязычной среде. В сложившейся ситуации развитие миграционных процессов всецело будет зависеть от способности нового руководства Кыргызстана сохранить мир и стабильность в республике. Ограниченность финансовых, экономических, материально-технических ресурсов в регулировании миграционных процессов в Кыргызстане усиливает значение взаимного сотрудничества республики со странами СНГ, и прежде всего с Россией. Именно поэтому необходимость осмысления теории и практики двустороннего взаимодействия по регулированию миграционных процессов и выработка научно-обоснованных подходов в разработке миграционной политики как элемента сотрудничества Кыргызской Республики и Российской Федерации представляется особенно актуальной.

Степень научной разработанности проблемы. Обширность историографии рассматриваемой проблемы объясняется междисциплинарным характером диссертации. В связи с этим автор проводит следующую классификацию литературы и источников.

Первую группу исследований представляют работы ведущих историков СССР, Киргизской ССР, а затем и суверенного Кыргызстана, изучающих историю становления

многонационального кыргызского народа в условиях взаимодействия с русским этносом и в рамках национальной политики, проводимой в СССР. Это работы Б.Д. Джамгерчинова, В.Я. Галицкого, Н.Х. Кумсковой, К.К. Каракеева, В.М. Плоских1.

Вторую группу работ представляют труды российских и

1 Гашцкий В Я, П юских В М. О структуре населения дореволюционного Кыршзстана (XIX - начало XX вв.) // Страницы истории и материальной культуры Киргизстана (досоветский период) /Под ред. Плоских В.М. Фрунзе: Илим, 1975. - С. 22-31; Джамгерчинов БД Присоединение Киргизии к России. - М., 1959; Кыргызстан в братской семье народов СССР/ Под ред. Каракеева К.К.. - Фрунзе: Киргизстан, 1972. 356 с; Кучскова НX. Закономерности движения населения Киргизии. - Фрунзе: Киргизстан, 1983. - 102 с; Пюских В М. Кыргызы и Кокандское ханство. - Фрунзе: Илим, 1977. - 368 е.; он же. Взаимосвязи киргизского народа с народами России, Средней Азии и Казахстана (конец ХУ111-Х1Х вв.). -Фрунзе, 1985; он же. У истоков дружбы. - Фрунзе, 1972; Кумскова Н X. Закономерности движения населения Киргизии. - Фрунзе: Киргизстан, 1983.- 102 с.

зарубежных ученых, в которых рассматриваются теоретико-методологические аспекты миграции. Особенно следует отметить работы С.К. Бондыревой, Б. Бади, Ф. Ваннер, Г.Г. Гольдина, H.H. Зинченко, В.А. Ионцева, В.А. Каламанова, В.М. Моисеенко, В.И. Переведенцева, J1.JI. Рыбаковского, Я.В. Симчера, Ж. Симон, H.H. Тоцкого, A.B. Топилина, Т.В. Черевичко, Т.Н. Юдиной1.

Третью группу источников представляют политические труды известных российских и кыргызских исследователей проблем внешней политики и международных отношений. Среди них следует особо отметить труды A.A. Акаева, Е.П. Бажанова, А. Джекшенкулова, Д.Д. Джунушалиева, А.Г. Задохина, К.Н. Кулматова, В.М. Плоских, Г.А. Рудова, A.B. Торкунова, К.А. Токтомушева, В.М. Чигарева, А.Д. Шутова, представляющих несомненную теоретическую и практическую ценность для темы

1 Миграция (сущность и явление) /С.К. Бондырева, Д.В. Колесов. - М.: Издательство Московского психолого-социального института; Воронеж: Издательство НПО «МОДЕК», 2004. - 296 с; Гольдин Г.Г. Международная миграция: зарубежный опыт и Россия: Автореф. дис. ... канд. политологических наук. - М., 1998; Он же. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования: Автореф. дис. ... д-ра. политологических наук. - М., 2001; Зинченко H H. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования. - М., 2003; Ионцев В А. Миграция населения. Вып 3' Международная миграция. Приложение к журналу «Миграция в России». - М., 2001. - 112 с; Каламанов В.А., Моисеенко В.М. и др. Управление миграционными процессами: Учебное пособие. - М.: ГОУВПО ГУУ, 2003. - 222 с; Переведенцев В.И. Миграция населения и демографическое будущее ' России / Под общей ред. Г.Ю. Семигина. - М.: ИСПИ РАН, 2003. - 62 с;

Рыбаковский Л Л. Миграция населения (вопросы теории). - М.: ИСПИ,

2003. - 239 с; Симчера Я В. Внешняя миграция населения в современной » России (Методологические основы экономико-демографического

анализа): Дис. ... канд. экон. наук. - М., 2003. - 158 с; Миграционная динамика эпохи глобализации / Т.В. Черевичко. - Саратов: Издательство Саратовского университета, 2002. - 199 с. илл; Юдина Т Н. Социология миграции. - М.: Издательство «Торговая корпорация «Дашков и К»,

2004. - 397 с; Philipe Wanner Les Migrations. Cours de démographie 20022003. Université de Genève / www.demographie.ch/Migrations.pdf, Le Défi migratiore. Questions de relations internationales / Bertrand Badie; Catherine Winthol de Wenden. Presses de la fondation nationale des sciences politiques. - Montréal, 1994. - 185 p; Gildas Simon Les migrations internationales // Population et sociétés. - 2002. - № 382.

исследования'.

Теоретическая база исследования миграционных процессов в Центральной Азии представлена трудами отечественных и зарубежных социологов, политологов, философов, экономистов, демографов, государственных и общественных деятелей: Г. Витковской, Г. Горборуковой, Ч. Джакуповой, Ж. Зайончковской, II.В. Калининой, И.А. Колесова, Г.В. Кумскова, Н.Х. Кумсковой, Н.П. Космарской, Л.Ю. Немешиной, Н.М. Омарова, С. Панарина, Т.В. Полосковой, Г.А. Пядухова, Е.Ю. Садовской, С.Ж. Текеновой".

1 Акаев А. Думая о будущем с оптимизмом. Размышления о внешней политике и мироустройстве. - М.: Международные отношения, 2004. 408 с. илл; Бажанов ЕП. Актуальные проблемы международных отношений. Избранные труды. В 3 томах. Том I. - М.: Научная книга, 2001. - 464 с; Дженкшеикуюв А. Новые независимые государства Центральной Азии в мировом сообществе. Монография. М • Научная книга, 2000. 306 с; Воропаева В, Джунушатев Д, Пюских В. Из истрии кыргызско-российских отношений (ХУШ-ХХ вв.): Краткий курс лекций и методическое пособие / Под ред. акад. А.Ч. Какеева. Школа будущей элиты. - Бишкек: Илим, 2001: Задохин А Г. Внешняя политика России: национальное сознание и национальные интересы / ДА МИД РФ. М„ 2002. - 229 с; Куп матов КН. Приоритеты внешней политики России и современные международные отношения / ДА МИД РФ. М., 2002. - 304 с; Рудое Г. Нам суждено жить вечно в дружбе: Документальные страницы российско-кыргызских отношений на рубеже веков. Отв. ред. В.М. Плоских. - Москва; Бишкек: Илим. -2002. 352 с, '¡оркхнов А В. Современные международные отношения. - М., 1998; Чигарев В М Генезис и реализация концепции социальных прав человека / ДА МИД РФ. М.. 2002. - 402 с; Шутов АД. Постсоветское пространство/ ДА МИД РФ. - М„ 1999,- 250с.

2 В движении добровольном и вынужденном. Постсоветские миграции в Евразии 'Под ред. 4 Р Вяткпна, НП Космарской, С А Панарина М.' Наталис. 1999; Горборукова Г Русская диаспора в Кыргызстане (Историко-политический аспект) Бишкек: 1Пам., 2003; Джакупова Ч Беженцы в Кыргызстане: 90-е годы XX века /Отв. редактор проф. Д.Д. Джунушалиев, БЦУМП. Бишкек: Илим, 2000: Зайончковская Ж Россия: миграция в разном масштабе времени. - М.. 1999; Кашнина Н В Россияне ближнего зарубежья: уезжать или оставаться? - Бишкек, 2002; Колесов И.А. Интересы этнических групп в деятельности политических партий (на примере стран СНГ и Балтии): Автореф. дис. ... канд полит наук. - М.. 2005; Кумсков Г В., Кумскова НА'., Суванкуюв А Р Регулирование миграционных процессов в Центральноазиатском

Проведенный краткий анализ степени научной разработанности проблемы позволяет утверждать, что, несмотря на существование значительного количества работ, в которых рассмотрены и изучены различные аспекты современных миграционных процессов, вопросы дипломатических и межгосударственных отношений в сфере миграции изучена недостаточно. Следовательно, изучаемая проблема весьма актуальна и требует своего дальнейшего исследования в целях выявления и обоснования приоритетов двустороннего межгосударственного взаимодействия по регулированию миграции русскоязычного населения.

В качестве объекта диссертационного исследования рассматриваются миграционные потоки нетитульного (русскоязычного) населения Кыргызской Республики в Российскую Федерацию. Под русскоязычным населением автор понимает этнические группы, имеющие национальные территориально-административные образования или исторические национальные территории в составе Российской Федерации. Автор не берет во внимание то население Кыргызской Республики, которое, владея русским языком, не принадлежит к этносам, исторической родиной которых является Российская Федерация (к ним относятся украинцы, белорусы, немцы, казахи, узбеки, армяне, грузины, азербайджанцы). Также автор не рассматривает титульное население Кыргызстана (кыргызов), участвующее в трудовом миграционном взаимодействии с Российской Федерацией.

Предмет исследования охватывает весь спектр межгосударственных отношений Кыргызской Республики и Российской Федерации по регулированию внешней миграции русскоязычного населения на современном этапе.

экономическом сообществе. - Бишкек, 1998; Нечешина Л Ю История формирования и развития этносоциальной структуры русских Кыргызстана / Под ред. A.A. Асанканова. - Бишкек: КРСУ. 2003: Омаров Н М Миграционные процессы в Кыргызской Республике в годы независимости: Итоги десятилетия. - Бишкек, 2001: Поюскова ТВ. Современные диаспоры. Внутриполитические и международные аспекты. М.. Научная книга, 2002; Пядухов ГА. Этнические группы мигрантов тенденции притока, стратегии поведения. Пенза: ПГАСА, 2003; Садовская ЕЮ. Миграция в Казахстане на рубеже XXI века, новые тенденции и перспективы. - Алма-Ата. 2001.

Цели и задачи исследования. Цель исследования заключается в том, чтобы выявить и теоретически обосновать пути развития межгосударственного взаимодействия Кыргызской Республики и Российской Федерации по регулированию миграционных процессов. Исходя из общей цели, автором диссертации поставлены следующие задачи:

• анализ состояния и развития общемировых миграционных процессов и выявление причин и следствий миграции русскоязычного населения из Кыргызской Республики с учетом универсальных тенденций;

• изучение особенностей миграционных процессов на начальном этапе становления кыргызско-российских взаимоотношений и специфики взаимодействия обоих государств в сфере миграции на современном этапе:

• анализ концептуальных основ государственной политики Кыргызской Республики и Российской Федерации в области миграционных процессов;

• обозначение основных направлений совершенствования правовой базы в регулировании процессов миграции в Российской Федерации и Кыргызской Республике, включая выработку рекомендаций для последующего улучшения их миграционной политики;

• определение перспектив для оптимизации и повышения эффективности межгосударственного взаимодействия Кыргызстана и России по регулированию миграционных процессов.

Общая методология исследования. Междисциплинарный характер исследования, охватывающий знания, полученные представителями разных общественных наук, обусловил богатство выбора методов исследования. Основополагающим является системный подход, с помощью которого миграция русскоязычного населения из Кыргызстана рассматривается как подсистема комплекса региональных и июбальных процессов, подверженная влиянию обширною круга факторов. Важным методологическим принципом в раскрытии темы диссертации является принцип сравнительного анализа двух различающихся миграционных подсистем, двух групп источников: российской и кыргызской, что порождено комплексным характером проблемы исследования. Осознание принадлежности всех без исключения подсистем к одной макросистеме дает широкие возможности для переноса

конкретных механизмов функционирования, неоспоримость наличия которых в одной подсистеме открывает принципиально новые горизонты для анализа как внутреннего состояния, так и внешнего окружения менее изученной подсистемы. Другими методами, использованными в диссертации, являются качественный анализ документов, а также такой социологический метод как наблюдение.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней впервые предпринята попытка анализа на примере Кыргызской Республики и Российской Федерации влияния двустороннего межгосударственного взаимодействия на процесс регулирования миграции русскоязычного населения на пространстве СНГ.

• В работе рассматриваются основные направления миграционной политики Российской Федерации и Кыргызской Республики, раскрывается сущность процесса миграции русскоязычного населения Кыргызстана, закономерности его развития и особенности регулирования в сопоставлении кыргызского и российского опыта.

• Впервые дан научный анализ Концепции государственной миграционной политики Кыргызской Республики до 2010 г. и предпринята оригинальная попытка сопоставления концептуальных основ миграционной политики России и Кыр! ызстана в их целостности;

• изучены особенности миграционных процессов на этапе становления кыргызско-российских взаимоотношений и специфика межгосударственного взаимодействия в сфере миграции на современном этапе;

• обозначены направления совершенствования правовой базы регулирования процессов миграции в Российской Федерации и Кыргызской Республике и выработаны рекомендации для последующей оптимизации миграционной политики обоих государств;

• с учетом национальных интересов Российской Федерации и Кыргызской Республики в регулировании миграции русскоязычного населения автором сформулированы цели и задачи миграционной политики обоих государств, приоритетные направления, предложены пути совершенствования межгосударственного взаимодействия в сфере миграции.

На современном этапе прогрессивное развитие Кыргызстана

напрямую зависит от эффективной интеграции в мировое сообщество. Взаимоотношения с Россией на почве регулирования миграционных процессов являются важнейшим элементом в успехе демократических преобразований в республике.

Практическая значимость работы заключается в выработке предложений, которые могут способствовать оптимизации государственной миграционной политики РФ и КР, совершенствованию деятельности МИДа России, МВД РФ, Министерства по региональному развитию и национальной политике РФ, МИДа КР и других задействованных государственных органов. Разработанные в диссертации теоретические положения, методологическая база изучения миграционных процессов могут послужить материалом для дальнейшего исследования миграции русскоязычного населения из стран ближнего зарубежья.

Результаты исследования могут найти применение в деятельности MOM, УВКБ ООН и других организаций, которые в своей работе решают вопросы миграции, межнациональных отношений, проблемы русскоязычного населения.

Источниковая база. Основой диссертационного исследования послужили конституции Кыргызской Республики и Российской Федерации, Концепция государственной миграционной политики Кыргызской Республики до 2010 г.. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г.. Концепция поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на современном этапе. Основные и наиболее ценные материалы были получены из документов по миграционной политике Кыргызстана и России, публикаций фактического, статистического и нормативного характера.

При написании диссертационной работы автором были использованы национальные законодательства в сфере миграции стран Содружества, договоры и соглашения между ними. Дополнительным материалом послужили социологические опросы (1994-2001 гг.) по проблеме эмиграции и некоторым аспектам миграционной политики.

Апробация диссертационного исследования. Основные выводы диссертации были апробированы автором в ряде научных публикаций (статьи и монография), выступлениях на научных конференциях, при обсуждении на кафедре истории и

культурологии гуманитарного факультета Кыргызско-Российского Славянского университета (Бишкек) и в Центре мировой экономики и глобальных проблем Дипломатической академии МИД РФ.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, глоссария, библиографического списка и списка принятых сокращений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ , Во введении последовательно обосновывается научная и

практическая актуальность избранной темы диссертационного исследования, приводится обзор советской, российской, ' кыргызской и зарубежной историографии вопроса, определяется

объект, предмет, цели и задачи, раскрывается методологическая база, а также научная новизна исследования и практическая | значимость его результатов, излагаются основные положения,

выносимые на защиту, а также результаты их апробации.

В первой главе «Международная миграция и особенности ее регулирования в условиях глобализации» анализируются теоретические аспекты исследования миграции и современные тенденции миграционных процессов, в том числе в Кыргызской Республике и Российской Федерации, характеризуются направления государственной политики регулирования миграционных процессов на постсоветском пространстве. Это позволяет взглянуть на проблему регулирования миграции русскоязычного населения из Кыргызской Республики с учетом уже сложившихся мировых тенденций.

Миграция, являясь многоплановым явлением, ■ охватывающим все сферы человеческого бытия, порождает

множество подходов к пониманию ее сущности и разнообразие ее классификации. В научной литературе миграцию населения " классифицируют по трем основным категориям' вид, тип, форма.

Проблемы миграции изучаются в рамках различных наук: демографии, экономики, политологии, истории, социологии, антропологии, этнографии и т.д., это и объясняет существующую широту спектра точек зрения по данному вопросу.

Попытки выявления сущности миграционных процессов предпринимались в рамках различных теорий, многие из которых (неоклассическая, макро- и микроуровневая, неоклассическая экономическая, новая экономическая теории, а также теория мировых систем, теория «толчка-притяжения», теория социальных

сетей, теория совокупной причинной обусловленности и теория миграционного процесса и др.) несут множество рациональных идей, помогая глубже понять природу миграционных процессов.

В российской и кыргызской науке изучению проблем миграции населения уделяется очень большое внимание. Ощутимый вклад в разработку данной проблемы внесли Центр изучения проблем вынужденной миграции в СНГ, экономический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова, Институт социологии РАН, Институт актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России, Российская академия государственной службы. В Кыргызстане проблемы миграции активно исследуются на базе Кыргызско-Российского Славянского университета, Национальной Академии наук КР, Регионального Центра по проблемам миграции и беженцев в Кыргызстане, Ассамблеи народа Кыргызстана.

Миграция населения сопровождает все масштабные изменения в мире. Международная миграция является составной частью всех теорий и моделей глобализации, выступая как в качестве провоцирующего элемента, так и в качестве результата глобальных изменений. Во второй половине XX века природа и структура межсчрановых перемещений претерпела значительные изменения. Суть этих изменений заключается не только в количественном увеличении потоков, но и в качественных изменениях миграционных процессов, развитии экономической миграции, росте нелегальной иммиграции, расширении масштабов и ¡еографии вынужденной миграции, двойственностью проводимой странами миграционной политики.

Качественные изменения, происходящие на современном этапе в миграционных процессах, не могли не затронуть постсоветское пространство. Распад СССР поставил появившихся новых акторов международных отношений в лице новых независимых государств перед неизбежностью самостоятельного включения в процессы глобального развития. В 1990-е гг. постсоветское пространство явилось средоточием всех миграционных направлений. порожденных глобальными трансформациями, произошедшими во всех сферах общественной жизни. имеющих одинаковые закономерносш. хотя и выраженные с разной интенсивное 1ыо.

При оценке характера и резчлыагов миграционных процессов на территории стран-участников СНГ исследователями

выделяются такие миграционные черты, присущие этому региону, как репатриация ранее депортированных народов стран Содружества; увеличение доли вынужденных переселенцев и беженцев, выезжающих из соседних государств под влиянием угрожающих или дискриминирующих обстоятельств; преумножение масштабов трудовой миграции, сопровождаемой | ростом объема нелегальных потоков; эмиграция русскоязычного

населения из стран Содружества в Российскую Федерацию. Подобная интенсификация миграционных процессов и их качественные преобразования поставили постсоветские страны перед необходимостью формирования целостной миграционной I политики.

Странами Содружества на сегодняшний день создана достаточно прочная правовая база для регулирования

I миграционных процессов на всех уровнях: универсальном, в рамках регионального, международного сотрудничества, сотрудничества на двусторонней основе и на национальном уровне. Однако разобщенность и различия в национальных законодательствах в области миграции делают все попытки формирования целостной системы регулирования миграции на пространстве СНГ малоэффективными. В данном случае главным условием построения действенной миграционной системы постсоветских стран является унификация миграционных законодательств и более тесная интеграция, в основу которой должно лечь как двустороннее, так и многостороннее сотрудничество.

Анализ социально-политических изменений в мире и в СНГ позволяет сделать вывод о том, что появление Кыргызстана на ' мировой политической арене как независимого государства

потребует его активного самостоятельного участия в процессе мирового развития. Глобализация международной миграции • обусловливается вовлечением в этот процесс практически всех

стран мира и формированием так называемой нации мигрантов. Следовательно, интенсификация миграционных потоков на территории современного Кыргызстана неизбежна. В данных

II обстоятельствах основными миграционными направлениями на его территории в ближайшем будущем станут внешняя трудовая миграция, внутренняя миграция, нелегальная, в особенности транзитная, миграция и эмиграция русскоязычного населения.

Во второй главе «Кыргызско-российское взаимодействие по регулированию миграционных процессов

в постсоветский период» выявляются причины, характерные особенности и последствия миграции русскоязычного населения из Кыргызской Республики, а также специфика и основные этапы межгосударственного взаимодействия России и Кыргызстана по регулированию миграционных процессов.

В развитии миграционных процессов с момента обретения независимости Кыргызской Республикой исследователями условно выделяются два этапа, различающихся качественными изменениями, происшедшими в процессе динамике миграционных потоков на территории республики. Они обусловлены как коренными социально-экономическими преобразованиями в общее 1ве, обозначившими переход от миграции вынужденной к миграции по экономическим причинам, так и связанными с этим основными этапами формирования политики государства в данной области.

Первый период (1991 г. - первая половина 1994 г.) характеризуется построением национальной государственности, резким возрастанием кризисных явлений в социально-экономической и политической сферах развития страны, массовым исходом русскоязычного населения и слабой действенностью миграционной политики.

Второй этап (со второй половины 1994 г. по настоящее время) характеризуется определенной стабилизацией миграционной ситуации в республике, осознанием того, что исход русскоязычного населения чреват серьезными социально-политическими последствиями. К этому же времени относится начало целенаправленного формирования государственной политики в области миграции.

Миграция русскоязычного населения из Кыргызстана обусловлена целым комплексом взаимозависимых факторов, с преобладанием экономического или политического в тот или иной временной промежуток. Анализ социально-экономической ситуации в Кыргызстане позволяет утверждать, что причины, провоцирующие русскоязычную эмиграцию, на сегодняшний день в должной степени не ус гранены. Экономическое положение Кыртызсгана характеризуется высокой степенью неустойчивости и отсутствием тенденций сбалансированного развития. Длительное сохранение кризисных явлений в социально-экономическом развитии страны отнимает у населения веру в возможность скорого экономического подъема. В условиях недостатка рабочих мест.

стагнации промышленных предприятий, низкой заработной платы, процветания трайбализма и коррупции в общественной жизни республики русскоязычное население усматривает прямую угрозу собственному благополучию и бесперспективность дальнейшего проживания в республике для своих детей. Большие проблемы Кыргызстана в социально-экономической сфере особенно проявляются на фоне относительно стабильного экономического развития Российской Федерации и острой нехватки человеческого капитала на российском рынке труда.

Несмотря на явное влияние экономических и политических факторов на процесс миграции русскоязычного населения из Кыргызстана, внешнеполитический фактор занимает не последнее место. От того, какие отношения складываются с Россией у Кыргызской Республики, прямо пропорционально зависит миграционное поведение русскоязычного населения.

На сегодняшний день, в результате смены власти в республике остро встал вопрос о будущем миграционных процессов. Новое правительство заявило о том, что внешнеполитический курс в стране останется прежним, а Россия и впредь будет играть роль главного стратегического партнера. В таком случае, значение политического фактора миграции русскоязычного населения не изменится, а экономический фактор сохранит доминирующее положение. По мнению автора, обозначившийся в апреле-мае 2005 г. всплеск эмиграции русскоязычного населения характеризует скорее временное паническое состояние людей, нежели будущую устойчивую тенденцию.

Хронологический анализ кыргызско-российского взаимодействия в сфере миграции на начальном этапе становления межгосударственных отношений показал, что, несмотря на некоторые, определенно позитивные моменты в создании основ сотрудничества обеих стран, вопросам миграции в этот период уделялось явно недостаточное внимание. Проблемы миграции русскоязычного населения обсуждались либо в контексте правовых соглашений по общим вопросам сотрудничества, либо в рамках официальных встреч, оставаясь на уровне устных заверений и деклараций о намерениях. Это позволяет сделать вывод о том, что неустойчивый внешнеполитический курс при отсутствии четко сформулированных приоритетов в сочетании с несбалансированной, слабо продуманной внутренней политикой

благоприятствует разрастанию кризисных явлений в социально-экономической жизни государства и неизменно ведет к резкой интенсификации миграционных потоков, имеющих негативные последствия для экономического и политического развития.

Вторая половина 1994 г. определяется как переходный этап к целенаправленному формированию государственной политики в области регулирования миграционных процессов в республике. Переломным моментом, позволяющим выделить вторую половину 1990-х гг. как самостоятельный этап в сотрудничестве двух стран в области миграции, является принятие 14 июля 1994 г. Указа Президента «О мерах по регулированию миграционных процессов в Кыргызской Республике», в котором МИДу Кыргызстана поручено согласовать с МИДом России проект соглашения об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Кыргызстана, прибывающими для постоянного проживания в Россию, и гражданами России, прибывающими для постоянного проживания в Кыргызстан, и выхода из него, которое было подписано 26 марта 1996 г.

Вышеуказанные события позволяют утверждать, что рассматриваемый период кыргызско-российского миграционного взаимодействия охарактеризовался активизацией обоюдных усилий по оживлению и наращиванию связей в области регулирования миграционных процессов.

Анализ двустороннего взаимодействия в сфере миграционной политики позволяет утверждать, что для улучшения внутренней общественно-экономической ситуации и оптимизации миграционной ситуации государствами должны быть выполнены два условия: во-первых, должна быть обеспечена высокая степень межгосударственной интеграции, осуществляемой на президентском, межпарламентском, межведомственном уровнях, включая сектор неправительственных общественных и коммерческих объединений. Во-вторых, сотрудничество должно осуществляться по всем направлениям общественной жизни.

В третьей главе «Перспективы и пути совершенствования межгосударственного сотрудничества Кыргызской Республики и Российской Федерации в сфере миграции» формулируются концептуальные основы миграционной политики Российской Федерации и Кыргызской Республики, раскрываются пути совершенствования правовой базы по вопросам миграции и международною сотрудничества, прогнозируются

перспективы взаимодействия двух стран в сфере миграции.

Миграционная система любого государства должна включать в себя определение цели, стратегии миграционной политики, факторов, влияющих на ее формирование, с учетом конкретно-исторических обстоятельств и особенностей социально-экономических и политических условий. При отсутствии единого миграционного законодательства сложно обеспечить должное взаимодействие всех ветвей власти, тесное сотрудничество министерств и ведомств, соблюдение прав мигрантов и, следовательно, реализацию общегосударственных интересов.

Негативное влияние сложившейся миграционной ситуации внутри стран на государственную безопасность, экономическое, социальное и демографическое развитие Российской Федерации и Кыргызской Республики, вызванное неурегулированностью миграционных процессов и отсутствием действенной миграционной политики, обусловили объективную необходимость разработки концептуальных основ регулирования миграционных процессов. В данном случае. Концепция государственной миграционной политики Кыргызской Республики до 2010 г. и Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, несмотря на некоторые противоречивые моменты, представляют собой серьезные и продуманные документы, отвечающие времени и государственным интересам. Выработка концептуальных основ миграционной политики России и Кыргызстана является ключевым моментом качественного улучшения миграционной ситуации, знаменуя серьезный прорыв в формировании миграционной политики обоих государств.

Целями государственной миграционной политики в Кыргызской Республике, согласно Концепции. являются формирование и обеспечение экономических, правовых и идеологических предпосылок для достижения достаточной регулируемости миграционных процессов, способствующим устойчивому экономическому росту, укреплению государственной безопасности и обеспечению реализации прав мигрантов.

На взгляд автора, акценты в приоритетах миграционной политики расставлены, в целом, адекватно. Данную концепцию нельзя критиковать за так называемый «патерналистский» подход. В ней гражданам республики предоставляется свободный выбор в миграционных предпочтениях, а обязательства по созданию благоприятных условий. направленных на обеспечение

Кыргызстану миграционной привлекательности, накладываются на правительство.

Основной целью регулирования миграционных процессов в России является обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития, следование принципам национальной безопасности, удовлетворение потребностей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения по территории страны, реализация интеллектуального и трудового потенциала мигрантов.

Несмотря на актуальность и чрезвычайную важность, Концепция Российской Федерации содержит ряд определенных недостатков. Во-первых, главным направлением действий в решении миграционных проблем она объявляет обеспечение контроля за миграционными процессами и сокращение нелегальной иммиграции. На взгляд автора, не совсем верно определять контроль как основной приоритет государственной миграционной политики. Во-вторых, в тексте Концепции нет четких ответов на вопрос о том, какая стратегическая линия миграционной политики должна проводиться в стране, нужны ли Российской Федерации состоявшиеся и потенциальные мигранты из стран СНГ и Балтии.

Миграционная политика Российской Федерации также представлена Концепцией демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г. Согласно тексту этого документа, основными приоритетами миграционной политики РФ являются привлечение иммигрантов в Российскую Федерацию (в первую очередь из государств СНГ и Балтии), создание условий для сокращения эмиграционного оттока, проведение комплекса мер, направленных на легализацию и адаптацию мигрантов.

С демографической точки зрения, в данном документе акценты в приоритетах миграционной политики расставлены абсолютно верно. Разделяя мнение российских исследователей, автор считает, что главной целью государственной миграционной политики России должно быть поддержание численности и структуры населения путем противодействия его убыли и старению и привлечения иммигрантов из государств-участников СНГ.

Анализ миграционного законодательства государств показывает сложность процесса построения миграционной политики. В миграционной политике России сложилась противоречивая ситуация, когда нормативно-правовая база формировалась в условиях отсутствия концептуальной основы.

Миграционное законодательство выстраивалось по принципу проб и ошибок, что в значительной степени затянуло и запутало становление миграционной системы.

Российской Федерацией было предпринято немало шагов на пути регулирования миграционных потоков, приняты необходимые меры и разработаны законы для оптимизации этого процесса, однако не всегда удавалось избежать негативных моментов. Основными недостатками при формировании миграционного законодательства в Российской Федерации являются разрозненность, отсутствие единой концепции в создании законодательной базы, дезорганизация, несогласованность задействованных органов и институтов, отсутствие согласованной целенаправленной политики и четко сформулированных приоритетов.

В таком случае, по мнению автора, необходимыми мерами совершенствования миграционной политики России, являются:

• выработка единой, цельной идеологии, призванной определить основы и стратегию государственной миграционной политики по поддержанию благоприятной демографической ситуации в стране и по привлечению мигрантов из стран-участниц СНГ;

• в соответствии с определенными приоритетами разработка простых и ясных законов, не противоречащих, а дополняющих друг друга;

• одновременная разработка и принятие необходимых мер по основным направлениям, начиная от реструктуризации и модернизации организационно-управленческих институтов, с целью достижения согласованности в их работе, заканчивая полным пересмотром некоторых положений законов.

Что касается Кыргызской Республики, то уже сейчас, несомненно, видны успехи, достигнутые страной в создании либеральной, целостно охватывающей проблему миграционной системы. По мнению автора, она определяется как одна из самых развитых в СНГ. Но до полного достижения миграционной стабильности еще далеко, и в миграционной политике республики остается множество моментов, нуждающихся в совершенствовании.

Большое внимание в кыргызском законодательстве уделяется проблеме защиты прав человека и достижению межнационального согласия. В Конституции Кыргызской Республики закреплены основные права и свободы всех граждан республики, исключающие дискриминацию по полу,

национальности и иным признакам. В стране были приняты Закон «О статусе русского языка» и Указ Президента КР А. Акаева от 20 мая 2000 г. «О дополнительных мерах по регулированию миграционных процессов в Кыргызской Республике» (№ 117), действует Ассамблея народа Кыргызстана. Гармоничное развитие наций предусматривается идеологией «Кыргызстан - наш общий дом».

Эффективное регулирование миграции невозможно без включения миграционных процессов в состав социально-экономической стратегии государства. В данной связи особо хотелось бы отметить принятую в 2001 г. программу «Комплексная основа развития Кыргызстана до 2010 г.» (КОР), которая призвана обеспечить развитие реального сектора экономики, что потребует подготовленных рабочих кадров и будет способствовать стабилизации миграции русскоязычного населения из республики.

Думается, что для достижения стабильности в Кыргызстане нужно направить основной поток усилий в первую очередь на то, чтобы, преодолев негативные тенденции, использовать миграцию во благо республики и ее населения. Правительство должно направить свои действия на создание законодательных основ взаимодействия в сфере межэтнических отношений, выработку механизмов защиты прав национальных меньшинств, разработку и принятие мер по созданию благоприятных социально-политических и экономических условий в стране. Помимо этого большую роль призвано играть сотрудничество с международными, неправительственными организациями, координация усилий по унификации миграционного законодательства в рамках центральноазиатских институтов и двустороннего сотрудничества Кыргызстан - Россия. Одним из главных стратегических партнеров Кыргызстана является Россия, которая, благодаря своим ресурсам и традиционным интересам в регионе, способна оказать реальную помощь в поддержании социально-политического и хозяйственно-экономического потенциала республики.

На сегодняшний день сотрудничество Кыргызской Республики и Российской Федерации активно развивается по многим направлениям. Такое многовекторное взаимодействие позитивно сказывается на миграционной ситуации в обеих странах, способствуя ее стабилизации. В первую очередь, для регулирования процессов миграции в Кыргызстане необходимо улучшить социально-экономичкское положение в республике. И в этой связи

торгово-экономическое сотрудничество с Россией является для Кыргызстана одним из приоритетов внешнеэкономической деятельности и отвечает его национальным интересам. В ходе визита А. Акаева в Москву в 2000 г. правительствами Кыргызстана и России были подписаны Договор и Программа об экономическом сотрудничестве на 2000-2009 гг., реализация которых создает широкие и взаимовыгодные возможности для наращивания торговли, развития производственной кооперации и других форм сотрудничества.

Следующим приоритетным направлением в отношениях Кыргызстана и России определено сотрудничество в области культуры и образования. Взаимодействие в области культуры является одним из ключевых направлений деятельности России в гуманитарной сфере, важнейшим компонентом взаимоотношений со странами СНГ, мощным инструментом влияния на постсоветском пространстве.

На сегодняшний день серьезными проблемами стали криминализация миграционного процесса, увеличение потока нелегальных мигрантов, их участие в террористических группировках, контрабанде и распространении наркотиков и оружия. Новые политические реалии остро поставили перед нашими странами вопрос о необходимости углубления сотрудничества в данной области. Свидетельство тому -формирование Коллективных сил быстрого развертывания с оперативным штабом в Бишкеке, открытие филиала Антитеррористического центра СНГ и ВВБ «Кант» на базе российского контингента.

Для российского соотечественника, проживающего в Кыргызстане, важно видеть такое тесное взаимодействие. По последним данным, в республике проживают около 600 тыс. россиян. Многие из них чувствуют себя еще неуверенно, в русскоязычной среде сохраняется высокий уровень настроя на эмиграцию. До тех пор, пока русскоязычное население будет видеть и реально ощущать на себе благотворные результаты тесного взаимодействия с Россией, ни о какой быстротекущей миграции и прямом бегстве из республики не будет идти речи.

В заключении обобщены итоги диссертационного исследования, приводятся результирующие аналитические оценки, вносятся рекомендации, 1елаются обобщения и прогнозы, отмечается важность и настоятельная необходимость дальнейшего

изучения проблемы регулирования миграционных процессов и совершенствования межгосударственного сотрудничества Российской Федерации и Кыргызской Республики.

Среди наиболее значимых и существенных выводов в этой связи необходимо отметить следующие:

• Основной особенностью современного развития общества является расширение процесса глобализации, характеризующего качественно новый этап развития системы международных отношений в экономической, социальной и политической сферах. Одним из наиболее очевидных общественных последствий глобализации является международная миграция. Уже к началу XXI века феномен миграции становится составляющим фактором всех глобальных экономических и политических проблем. Помимо расширения географии и количественного увеличения миграционных потоков, в последнее время со всей очевидностью проявились негативные последствия международной миграции. К ним, прежде всего, относятся рост нелегальной и вынужденной миграции, криминализация миграционных процессов. Понятие международной миграции стало употребляться в рамках проблем терроризма и религиозного экстремизма.

• Миграционные тенденции, характерные для стран СНГ, явились в определенной степени отражением мировых закономерностей в этой области. Они потребовали определения новых подходов в формировании миграционной политики с учетом баланса интересов новых независимых государств. На данный момент практика СНГ показывает, что наиболее эффективным способом взаимодействия является двустороннее сотрудничество, которое, на взгляд автора, должно быть преобразовано в процесс многосторонней интеграции постсоветских стран.

• Глобализация международной миграции способствует интенсификации ми! рационных потоков на территории современного Кыргызстана. Уже сейчас в республике наблюдается увеличение объемов переселений. Одной из серьезных проблем стала миграция русскоязычного населения.

• Миграция как форма общественного бытия имеет сложную причинно-следственную структуру. Все попытки сведения этого множества к какому-либо единому фактору ведут к искажению миграционной действительности. Вследствие этого, при изучении миграции русскоязычного населения необходимо учитывать

максимально большее количество факторов в их разнообразии и взаимодействии.

• На миграционные процессы в Кыргызстане действует комплекс социально-экономических, политических, культурных, природных, географических факторов с преобладанием политического или экономического в тот или иной временной промежуток. В свою очередь, несовершенство миграционного законодательства России, противоречивость приоритетов ее миграционной политики и неопределенность теоретических формулировок, слабая действенность политики по защите соотечественников, еще более усложняет положение русскоязычного населения Кыргызстана.

• Принимая во внимание тот факт, что отток русскоязычного населения наносит значительный ущерб экономике, общественно-политическим процессам, демократическим преобразованиям, негативно отражается на межгосударственных отношениях Кыргызстана и России, в республике остро стоит необходимость построения качественной действенной миграционной системы, охватывающей все сферы внутриполитической и внешнеполитической деятельности государства.

• В рамках внутренней политики основными приоритетами деятельности государства по регулированию ми! рационных процессов являются:

1. Улучшение социально-экономического положения в стране, повышение жизненного уровня населения, сокращение бедности, демократизация системы государственного управления.

2. Предупреждение конфликтов на межэтнической почве, гармонизация национальных отношений.

3. Создание эффективной законодательной базы в сфере миграции, основа которой заложена в Концепции государственной миграционной политики до 2010 г. В данном случае, необходимым действием является, в первую очередь, принятие закона о двойном гражданстве, который выгоден как русскоязычному населению, так и сотням тысяч трудовых мигрантов - кыргызов, и проведение унификации законодательств по некоторым аспектам миграционной политики по российскому примеру.

В рамках внешнеполитической деятельности Кыргызской Республики основные усилия должны быть направлены на расширение и углубление сотрудничества в формате СНГ. Приоритетным направлением в нем является двустороннее

взаимодействие с Российской Федерацией. Активное

многовекторное кыргызско-российское сотрудничество, характеризующееся высокой степенью интеграции по всем направлениям, благоприятно сказывается на общей миграционной ситуации и способствует ее благотворному влиянию на общественно-политическое и экономическое развитие государств. В данном случае, целью кыргызско-российского сотрудничества в сфере миграции является формирование и обеспечение предпосылок для создания благоприятной демографической ситуации в обоих государствах, достижение оптимального режима регулирования миграционных процессов, направленных на устойчивый социально-экономический прогресс и реализацию «

интересов государства и личности.

• Механизм подобного сотрудничества может выразиться в

более тесной интеграции двух стран. Первым шагом в этом «

направлении должно стать создание специальной рабочей группы по проблемам миграции, действующей в рамках межправительственной комиссии, которая осуществляла бы координацию миграционной политики, принимала меры по предупреждению нелегальной, вынужденной миграции, а также занималась проблемами русскоязычного населения.

• Планируется, что в Кыргызстане будут проведены досрочные президентские выборы. Критическая ситуация, сложившаяся в стране в марте 2005 г., показывает, что события могут принять непредсказуемый характер. Остается надеяться, что горький опыт, полученный на начальном этапе развития миграционной политики, основанной на принципе этнонационализма, не позволит событиям развиться по кризисному ) сценарию. Сохранение и приумножение двустороннего сотрудничества на прежнем высоком уровне является объективной необходимостью, обусловленной вековой дружбой кыргызского и « русскою народов, их культурного, политического и экономического сотрудничества.

Основные выводы и положения настоящей диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Монография - Миграционные процессы: сотрудничество Российской Федерации и Кыргызской Республики 1991-2004 гг. - Бишкек, 2005. (12 п.л.)

2. Перспективы межгосударственного сотрудничества Российской Федерации и Киргизской Республики в урегулировании миграционных процессов. // EX ORIENTE LUX: Сборник научных трудов - Выпуск И, Бишкек, 2005. (1 п.л.)

3. Теоретико-методологические основы миграционных процессов в современном мире // Труды института мировой культуры. Выпуск IV. Бишкек - Лейпциг, «Илим», 2005. (0,7 п.л.)

4. Урегулирование миграционных процессов на постсоветском пространстве // Рабочие тетради кафедры ВПиМО Дипломатическая Академия МИД России. № 5 (31) 2004. Апрель. (0,3-0,5 п.л.)

5. Специфика межгосударственного сотрудничества России и Кыргызстана по регулированию миграционных процессов во второй половине 90-х годов XX века // Социальные и гуманитарные науки. № 3,4, Бишкек, 2004. (0,7 п.л.)

6. Основные направления урегулирования миграционных процессов на постсоветском пространстве //Актуальные проблемы международных отношений в начале XXI века: Материалы 7-й научно-практической конференции молодых ученых /Дипломатическая Академия МИД России М., 2004. (0,50,7 п.л.)

7. Трансформация миграционной политики в Кыргызской Республике и Российской Федерации //Актуальные проблемы международных отношений в начале XXI века: Материалы 6-й научно-практической конференции молодых ученых /Дипломатическая Академия МИД России М„ 2003. (0,7 п.л.)

Подписано в печать 12.04.2005 Тираж 100 экз. Объем 1 п.л. Отпечатано в Дипломатической академии МИД России

«

к

*

РНБ Русский фонд

2005-4 33886

Í-I

^ V

t

> »

S3

\ Î МАЙ 2005 "

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Муксинова, Адина Равильевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. Международная миграция и особенности ее регулирования в условиях глобализации.

§ 1. Миграционные процессы в современном мире.

§ 2. Государственная политика регулирования миграции на пространстве

Содружества Независимых Государств.

ГЛАВА II. Кыргызско-российское взаимодействие по регулированию миграционных процессов в постсоветский период.

§ 1. Причины и последствия миграции русскоязычного населения из

Кыргызской Республики.

§ 2. Особенности миграционных процессов на начальном этапе становления кыргызско-российских взаимоотношений.

§ 3. Специфика межгосударственного взаимодействия Кыргызской

Республики и Российской Федерации по регулированию миграционных потоков во второй половине 90-х годов XX - начале XXI века.

ГЛАВА III. Перспективы и пути совершенствования межгосударственного сотрудничества Кыргызской Республики и

Российской Федерации в сфере миграции.

§ 1. Концептуальные основы государственной миграционной политики

Кыргызской Республики и Российской Федерации.

§ 2. Совершенствование правовой базы по миграционным вопросам в

Российской Федерации и Кыргызской Республике.

§ 3. Кыргызстан - Россия: на пути расширения взаимодействия в области миграции.

Введение диссертации2005 год, автореферат по политологии, Муксинова, Адина Равильевна

Актуальность и научная значимость проблемы. В 90-х гг. XX столетия произошли кардинальные политические, военные, экономические и идеологические трансформации, наиболее ярко проявившиеся в государствах Центральной Азии и Восточной Европы. В результате распада СССР в странах Центральноазиатского региона сложилась новая геополитическая ситуация, выдвинувшая совершенно иные задачи, которые в первую очередь были связаны с вопросами сохранения и укрепления территориальной целостности и независимости, достижения политической стабильности, развития демократического общества, создания эффективной экономики путем активного включения в процессы глобального развития.

Все постсоветские страны оказались перед лавиной проблем, решать которые было весьма сложно. Одной из них явилась миграция. Главной особенностью миграционных процессов на постсоветском пространстве стало преобразование внутренней миграции между бывшими когда-то союзными республиками во внешнюю, вызвавшую интенсивное перераспределение населения между республиками и их регионами. Сложившаяся особая ситуация потребовала поиска совершенно новых подходов в разработке миграционной политики.

Интенсификация миграционных потоков - характерная черта процесса глобализации. Она является следствием растущих дисбалансов демографического развития и мирового рынка труда, расширяющегося разрыва в экономическом развитии между отдельными странами и регионами, а также других глобальных изменений современной эпохи. Активное включение постсоветских стран в процессы мирового развития породило появление и распространение на их территориях вышеуказанных мировых тенденций. Одной из серьезных проблем для всех постсоветских стран явилась массовая миграция русскоязычного населения, повлекшая за собой ряд негативных последствий. С распадом СССР миллионы русскоязычных в одночасье

• оказались за пределами своей исторической родины. В странах Центральной Азии в основе государственного строительства изначально был положен этнический принцип, осуществлялась политика, направленная на приоритетное развитие титульной нации и повышение ее доли в общей структуре населения. Представителями некоренных наций происходящие изменения были восприняты как угроза этнокультурной безопасности, что поставило их в ситуацию острой этнической дизадаптации. Указанные процессы сопровождались разрывом культурных, экономических и информационных связей между странами Центральной Азии и Россией.

Образование мононациональных государств в условиях смены политических режимов и экономических систем и принципов управления порождает конфликты, причинами которых становятся территориальные претензии, споры вокруг пользования землей и водой. Угрозу стабильности в Центральноазиатском регионе представляет распространение религиозного экстремизма. Нельзя забывать о таком обстоятельстве, как этнокультурная дистанция, оказавшая огромное влияние на «формирование миграционного поведения нетитульного населения». Страх изоляции от России вследствие новых экономических и политических ориентаций сыграл не последнюю роль в активизации миграции.

Кыргызстан, так же, как и все страны СНГ, встал на путь коренного реформирования экономики, что сопровождалось нестабильностью и острой социальной напряженностью в республике. Необходимо отметить также, что половинчатость реформ, отсутствие правового поля в реализации демократических преобразований и сложность экономической ситуации переходного периода поставили под угрозу саму идею прогресса кыргызского общества и национальную безопасность.

Мощный всплеск миграции русскоязычного населения в начале 1990-х годов стал одной из важнейших проблем для Кыргызстана, который самым негативным образом отразился на общественно-политической, экономической и культурной сферах его жизни. Массовый отъезд русскоязычного населения из Встречающиеся в литературе разные написания слов «киргиз - кыргыз», «Киргизия - Кыргызстан» вызваны несовпадением правил правописания в русском языке (согласно нормам которого пишется: киргиз, Киргизия и т.д.) и в кыргызском языке (в Кыргызстане конституционно закреплено написание этого слова, как самоназвание народа - кыргыз, Кыргызстан и т.д. /Рудое Г. Нам суждено жить вечно в дружбе: Документальные страницы российско-кыргызских отношений на рубеже веков / Отв. ред. В.М. Плоских. -Москва; Бишкек, 2002. - С. 5. стран СНГ и, в частности из Кыргызской Республики, обусловил значимость этого явления.

Новое осмысление вопроса об актуальности проблемы миграции русскоязычного населения в Кыргызской Республике в современных условиях связано с кризисными событиями, произошедшими в марте 2005 года под лозунгами «бархатной революции» или «революции тюльпанов», в результате которой резко возросли миграционные настроения в русскоязычной среде. В сложившейся ситуации развитие миграционных процессов всецело будет зависеть от способности нового руководства Кыргызстана противостоять такому развитию событий.

Ограниченность финансовых, экономических, материально-технических ресурсов в регулировании миграционных процессов в Кыргызстане усиливает значение взаимного сотрудничества республики с Россией. Отсутствие внимания к решению комплекса проблем, порождаемых миграцией русскоязычного населения в Кыргызстане, способно привести к возникновению противоречий с Российской Федерацией, тормозя процесс внедрения демократических преобразований в обоих государствах. Тогда как при разумном управлении миграционные процессы могут оказывать значительное положительное воздействие на внутриэкономическое и демографическое развитие государства. Именно поэтому необходимость осмысления теории и практики двустороннего взаимодействия по регулированию миграционных процессов и выработка научно-обоснованных подходов в разработке миграционной политики как элемента сотрудничества Кыргызской Республики и Российской Федерации представляется особенно актуальной.

Одновременно с обретением независимости и провозглашением приверженности принципам демократии граждане государства не становятся носителями глубоких демократических традиций. Постепенное укоренение демократических устоев в общественном сознании требует постоянного анализа влияния социокультурных, этнических и социально-экономических факторов на жизнь общества.

Степень научной разработанности проблемы. Обширность историографии рассматриваемой проблемы объясняется междисциплинарным 5 характером диссертации. Основной акцент в проводимом исследовании ставится на изучение миграционного направления кыргызско-российского взаимодействия. Таким образом, работа имеет два среза: в первую очередь раскрывается сущность миграционных процессов в Кыргызской Республике с упором на изучение миграции русскоязычного населения, и, во-вторых, дается оценка и очерчиваются возможные перспективы взаимодействия России и Кыргызстана в сфере миграционной политики. В связи с этим автор диссертационного исследования предлагает следующую классификацию литературы и источников.

Первую группу научных трудов представляют работы ведущих ученых историков СССР, Киргизской ССР, а затем и суверенного Кыргызстана, изучающих историю становления многонационального кыргызского народа в условиях взаимодействия с русским этносом и в рамках национальной политики, проводимой в СССР. Среди них следует выделить работы таких ученых, как Б.Д. Джамгерчинов, В.Я. Галицкий, Н.Х. Кумскова, К.К. Каракеев, В.М. Плоских, К. Усенбаев, создавших серьезную теоретическую базу в изучении становления кыргызского народа и миграционных процессов в Киргизской ССР1.

Вторую группу работ представляют исследования российских ученых, в которых рассматриваются теоретико-методологические аспекты миграции. Эти работы позволяют выработать методику исследования, понять, в чем заключается сущность миграции, знакомят с основными подходами к их анализу и помогают изучить основные закономерности мирового миграционного процесса. Большое внимание проблемам теоретико-методологического осмысления миграционных процессов уделяли ученые Российской Федерации. Особенно следует отметить в данном контексте работы

1 Джамгерчинов Б.Д Присоединение Киргизии к России. - М., 1959; Он же. Добровольное вхождение Киргизии в состав России. - Фрунзе, 1963; Каракеев К.К. Великий Октябрь в исторических судьбах кыргызского народа / Великий Октябрь и образование СССР в современной идеологической борьбе. -Фрунзе, 1984. - С. 132-143; Кыргызстан в братской семье народов СССР/ Под ред. Каракеева К.К. - Фрунзе: Киргизстан, 1972. - 356 с; Усенбаев К. Присоединение Южной Киргизии к России. - Фрунзе, 1960; Кумскова Н.Х. Закономерности движения населения Киргизии. - Фрунзе: Киргизстан, 1983. - 102 с; Плоских В.М. Кыргызы и Кокандское ханство. - Фрунзе: Илим, 1977. - 368 с; Он же. Взаимосвязи киргизского народа с народами России, Средней Азии и Казахстана (конец XVI11-X1X вв.). - Фрунзе, 1985; Он же. У истоков дружбы. - Фрунзе, 1972; Галицкий В.Я., Плоских В.М. О структуре населения дореволюционного Кыргызстана (XIX - начало XX вв.) // Страницы истории и материальной культуры Киргизстана (досоветский период) /Под ред. Плоских В.М. - Фрунзе: Илим, 1975. - С. 22-31.

С.К. Бондыревой, В.А. Ионцева, В.А. Каламанова, В.М. Моисеенко, В.И. Переведенцева, JT.JT. Рыбаковского, А.В. Топилина, Т.В. Черевичко, В.М. Чигарева, Т.Н. Юдиной1.

Третью группу источников представляют политические труды известных российских исследователей проблем внешней политики и международных отношений, в том числе российской внешней политики в отношении стран СНГ, и в частности Кыргызской Республики. Среди них следует особо отметить труды следующих ученых: Е.П. Бажанова, А.Г. Задохина, К.Н. Кулматова, А.В. Торкунова, А.Д. Шутова, представляющих несомненную теоретическую и практическую ценность для темы исследования2.

Далее необходимо отметить исследования ученых и государственных деятелей Кыргызстана, рассматривающих вопросы многостороннего сотрудничества республики с Российской Федерацией. В их числе следует назвать работы таких ученых, как А. Акаев, А. Джекшенкулов, Д. Джунушалиев, Э. Салахитдинов, К. Токтомушев. В этих работах основное внимание уделено анализу внешнеполитического аспекта развития государств Центральной Азии, кыргызско-российскому политическому и экономическому сотрудничеству, а также интересам и политике России в регионе. В данной связи следует особо выделить работы исследователей Г. Рудова и В. Плоских, посвятивших большинство своих трудов различным аспектам кыргызско Миграция (сущность и явление) /С.К. Бондырева, Д.В. Колесов. — М.: Издательство Московского психолого-социального института; Воронеж: Издательство НПО «МОДЕК», 2004. - 296 с; Ионцев В.А. Миграция населения. Вып. 3: Международная миграция. Приложение к журналу «Миграция в России». - М., 2001. - 112 с; Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. - М.: Диалог-МГУ, 1999 (Международная миграция населения: Россия и современный мир; - Вып. 3. - 305 с; Ионцев В. Мировые миграции. - М.: Знание, 1992. - 62 с; Kaiauauoe В.А., Моисеенко В.М. и др. Управление миграционными процессами: Учебное пособие. - М.: ГОУВПО ГУУ, 2003. - 222 с; Переведенцев В.И. Миграция населения и демографическое будущее России / Под общей ред. Г.Ю. Семигина. - М.: ИСПИ РАН, 2003. - 62 с; Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории). - М.: ИСПИ, 2003. - 239 с; Рыбаковский J1.J1. Миграция населения. Три стадии миграционного процесса (Очерки теории и методов исследования). - М., 2001. - 114 с; Исследование миграции населения в России / Рыбаковский Л.Л. - М.: ИСПИ РАН, 2000. - 39 с; Топилин А.В. СНГ: Демографический потенциал, миграция, рынок труда. - М.: «Экон-информ», 2002. - 294 с; Миграционная динамика эпохи глобализации / Т.В. Черевичко. — Саратов: Издательство Саратовского университета, 2002. - 199 с. илл; Чигарев В.М. Генезис и реализация концепции социальных прав человека / ДА МИД РФ. - М., 2002. - 402 с; Юдина Т.Н. Социология миграции. - М.: Издательство «Торговая корпорация «Дашков и К», 2004. - 397 с.

2 Бажанов Е.П. Актуальные проблемы международных отношений. Избранные труды. В 3 томах. Том 1. - М. Научная книга, 2001. - 464 с; Задохин А.Г. Внешняя политика России: национальное сознание и национальные интересы / ДА МИД РФ. М., 2002. - 229 с; Кулматов К.Н. Актуальные проблемы российской внешней политики: учебное пособие / ДА МИД РФ. - М., 1999. - 150 с; он же. Приоритеты внешней политики России и современные международные отношения / ДА МИД РФ. М., 2002. - 304 с; Торкунов А.В. Современные международные отношения. - М., 1998; Шутов А.Д. Постсоветское пространство/ ДА МИД РФ.-М., 1999.-250 с. российского сотрудничества, в которых, помимо общих вопросов, рассматриваются проблемы взаимодействия двух государств по регулированию миграции русскоязычного населения1.

Выдвижение на первый план изучения миграционных процессов в Кыргызстане произошло вследствие резкого всплеска миграции из республики в страны ближнего и дальнего зарубежья и связанных с этим негативных последствий для национальной безопасности. Теоретическая база данного исследования представлена трудами отечественных и зарубежных социологов, политологов, философов, экономистов, демографов, государственных и общественных деятелей: Ч. Джакуповой, С.С. Имановой, Н.В. Калининой, Н.Х. Кумсковой, А.Р. Суванкулова, С.Ж. Текеновой. Исследователями рассматривается широкий круг вопросов, связанных с динамикой развития этой тенденции. Отдельно в этой группе необходимо отметить работы Н.М. Омарова, который провел тщательный анализ современных миграционных процессов на территории Кыргызстана, выделил и охарактеризовал основные этапы миграции, рассмотрел влияние миграционных процессов на социально

•у экономическую и политическую сферы общественной жизни республики .

К следующей группе источников примыкают диссертационные

1 Акаев А. А. Откровенный разговор / ТОО «Совершенно секретно». - М., 1998. - 158 с; Акаев А. Думая о будущем с оптимизмом. Размышления о внешней политике и мироустройстве. - М.: Международные отношения, 2004. - 408 с. илл; Акаев А. Памятное десятилетие. - Б.:, 2001. - 520 с; Дженкшенкулов А. Новые независимые государства Центральной Азии в мировом сообществе. Монография. - М.: Научная книга, 2000.

- 306 с; Токтомушев К.А. Внешняя политика независимого Кыргызстана. - Б.: Сабыр, 2001. - 192 с; CaiaxumduHoe Э.Д. Хроника внешнеполитической деятельности Кыргызской Республики 1991-2001 гг. -Бишкек, 2002; Кыргызстан - Россия. История взаимоотношения суверенных государств (90-е годы XX века): Сборник документов и материалов / Сост. и авт.: Г.А. Рудов. Отв. ред. В.М. Плоских. - Бишкек: Билим, 2001.

- 584 с; Кыргызстан - Россия. История взаимоотношений (XVIII - XIX вв.): Сборник документов и материалов / Отв. ред. В.М. Плоских. - Бишкек: Илим, 1998. - 488 с. илл.; Рудов Г. Россия - Кыргызстан. Российско-кыргызские отношения: История и современность / Отв. ред. В.М. Плоских. - Москва; Бишкек: Илим, 2001. - с. 608. илл.; Рудов Г. Нам суждено жить вечно в дружбе: Документальные страницы российско-кыргызских отношений на рубеже веков. / Отв. ред. В.М. Плоских. - Москва; Бишкек: Илим. - 2002. - 352 с.

2 Джакупова Ч. Беженцы в Кыргызстане: 90-е годы XX века /Отв. редактор проф. Д.Д. Джунушалиев, БЦУМП.

- Бишкек: Илим, 2000; Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: причины, последствия, перспективы. - M., 1996; Современные этнополитические процессы и миграционная ситуация в Центральной Азии. - M., 1998; Иманова С.С. Этнонационализм: история и реальность. - Бишкек, 2001; Калинина Н.В. Россияне ближнего зарубежья: уезжать или оставаться? - Бишкек, 2002; Кумскова Н., Кумсков Г. Экономические последствия новейших миграционных процессов в Киргизии. - М., 1998; Омаров Н.М. Миграция и проблемы безопасности в Центральной Азии // Мат. Межд. научно-практ. сем.: Демократические процессы в ЦА: опыт и перспективы. - Бишкек, 1998; Кумсков Г.В., Кумскова Н.Х., Суванкулов А.Р. Регулирование миграционных процессов в Центральноазиатском экономическом сообществе. - Бишкек, 1998; Внешняя миграция русскоязычного населения Кыргызстана: проблемы и последствия. - Бишкек, 2000; Омаров Н.М. Гуманитарные аспекты безопасности Кыргызской Республики в XXI веке: вызовы и ответы. -Бишкек, 2001; Он же. Миграционные процессы в Кыргызской Республике в годы независимости: Итоги десятилетия. - Бишкек, 2001; Текенова С.Ж. Межэтнические отношения в Кыргызстане: история и реальность / Ред. Т.И. Старусева. Национальная академия наук Кыргызской Республики. — Б.: Илим, 1999. исследования по проблеме международной миграции. В работах Г. Гольдина, Ф. Гонюкова, Н. Зинченко, В. Ионцева, Г. Кумскова, Я. Симчера, Н. Тонкого рассматриваются различные исторические, этнические, правовые, социальные аспекты миграционных потоков и деятельности государственных служб по их регулированию1.

Большую помощь в проведении исследования оказали работы российских и кыргызских ученых, посвященных проблемам русских, проживающих в Кыргызстане, изучению русскоязычных диаспор в мире. К ним относятся работы: Г. Горборуковой, Т.В. Полосковой, Л.Ю. Немешиной, .

Углубленное изучение причин и факторов эмиграции русскоязычного населения как из Кыргызстана, так и из Центральноазиатского региона, можно найти в исследованиях Ж. Зайончковской, Н. Космарской, Л. Максаковой, С. Панарина, В. Переведенцева, Г. Пядухова, Е. Садовской3.

Проведенный краткий анализ степени научной разработанности проблемы позволяет утверждать, что, несмотря на существование значительного количества работ, в которых рассмотрены и изучены различные аспекты современных миграционных процессов, проблема дипломатических и межгосударственных отношений в сфере миграционной политики изучена недостаточно. В вышеуказанных работах в основном рассматриваются вопросы

1 Гольдин Г.Г. Международная миграция: зарубежный опыт и Россия: Автореф. дис. . канд. политологических наук. - М., 1998; Он же. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования: Автореф. дис. . д-ра. политологических наук. - М., 2001; Зинченко Н.Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования. - М., 2003; Ионцев В.А. Международная миграция населения (Закономерности, проблемы и перспективы): Дис. . д-ра экон. наук. - М., 1999. - 470 с; Кумсков Г В. Закономерности и особенности развития миграционных процессов в условиях рыночной трансформации экономики (На примере Кыргызской Республики): Дисс. . д-ра экон. наук. — Бишкек, 2002. — 307 с; Симчера Я.В. Внешняя миграция населения в современной России (Методологические основы экономико-демографического анализа): Дис. . канд. экон. наук. - М„ 2003. - 158 с; Тоцкий Н.Н. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Автореф. дис. д-ра юр. наук. -М., 1998.

2 Горборукова Г. Русская диаспора в Кыргызстане (Историко-политичсский аспект) Бишкек: Шам., 2003; Немешина Л.Ю. История формирования и развития этносоциальной структуры русских Кыргызстана / Под ред. А.А. Асанканова. - Бишкек: КРСУ, 2003; Государство и диаспоры: опыт взаимодействия / Отв. ред. Ю.Е. Фокин. — M.: ТЕРРА, 2001; Полоскова Т.В. Современные диаспоры. Внутриполитические и международные аспекты. - M.: Научная книга, 2002.

3 В движении добровольном и вынужденном. Постсоветские миграции в Евразии /Под ред. А.Р. Вяткина, Н.П. Космарской, С.А. Панарина. - M.: Наталис, 1999; Воропаева В., Джунушалиев Д., Плоских В. Из истории кыргызско-российских отношений (XVIII-XX вв.): Краткий курс лекций и методическое пособие / Под ред. акад. А.Ч. Какеева. Школа будущей элиты. - Бишкек: Илим, 2001; Зайончковская Ж. Россия: миграция в разном масштабе времени. - М., 1999; Максакова Л.П. Миграция населения: проблемы регулирования. -Ташкент: Эльдинур, 2001; Переведенцев В.И. Миграция населения и демографическое будущее России / Под общей ред. Г.Ю. Семигина. - M.: ИСП РАН, 2003; Пядухов Г.А. Этнические группы мигрантов: тенденции притока, стратегии поведения. — Пенза: ПГАСА, 2003; Садовская Е.Ю. Миграция в Казахстане на рубеже XXI века: новые тенденции и перспективы. - Алма-Ата, 2001. межгосударственного взаимодействия по регулированию миграции общего и регионального характера, но отнюдь не двустороннего сотрудничества по регулированию миграционных процессов. Обзор научной литературы показывает, что попытка прямой постановки и разработки проблемы межгосударственного взаимодействия России и Кыргызстана по регулированию миграции русскоязычного населения до сих пор не предпринималась. Следовательно, изучаемая тематика весьма актуальна и требует дальнейшего исследования в целях выявления и обоснования путей развития двустороннего межгосударственного взаимодействия по регулированию миграционных процессов. Такая постановка проблемы поможет на примере двух стран — Российской Федерации и Кыргызской Республики — показать необходимость и пути налаживания межгосударственных связей в сфере миграции, а также возможные направления двустороннего сотрудничества в целях оптимизации миграционных процессов.

В качестве объекта диссертационного исследования рассматриваются миграционные потоки нетитульного (русскоязычного) населения Кыргызской Республики в Российскую Федерацию. Под русскоязычным населением автор выделяет этнические группы, имеющие национальные территориально-административные образования или исторические национальные территории в составе Российской Федерации. Автор не берет во внимание то население Кыргызской Республики, которое, владея русским языком, не принадлежит к этносам, исторической родиной которых является Российская Федерация (к ним относятся казахи, кыргызы, узбеки, армяне, грузины, азербайджанцы и т.д.), также автор не рассматривает титульное население Кыргызстана (кыргызов), участвующее в трудовом миграционном взаимодействии с Российской Федерацией.

Предмет исследования охватывает весь спектр межгосударственных отношений Кыргызской Республики и Российской Федерации по регулированию внешней миграции русскоязычного населения.

Цели и задачи исследования. Цель исследования заключается в том, чтобы выявить и теоретически обосновать пути развития межгосударственного взаимодействия Кыргызской Республики и Российской Федерации по

10 регулированию миграционных процессов. Исходя из общей цели, автором диссертации поставлены следующие задачи:

• изучение теоретических основ и тенденций международной миграции в современном мире как одного из главных условий развития современного общества в условиях глобализации с целью определения роли и места Кыргызской Республики в системе современных миграционных процессов;

• выявление основных направлений государственной политики в области регулирования процессов миграции на пространстве Содружества Независимых Государств;

• анализ состояния и развития миграционных процессов в Кыргызской Республике с учетом уже определившихся общемировых тенденций и выявление причин и последствий миграции русскоязычного населения из Кыргызской Республики;

• изучение особенностей миграционных процессов на начальном этапе становления кыргызско-российских взаимоотношений и специфики двустороннего межгосударственного взаимодействия в сфере миграции на современном этапе;

• анализ концептуальных основ государственной миграционной политики Кыргызской Республики и Российской Федерации;

• обозначение основных направлений совершенствования правовой базы регулирования процессов миграции в Российской Федерации и в Кыргызской Республике и выработка рекомендаций для последующего улучшения миграционной политики обоих государств;

• определение перспектив оптимизации и повышения эффективности межгосударственного взаимодействия Кыргызстана и России по регулированию миграционных процессов.

Общая методология исследования. Междисциплинарный характер исследования, использующий разработки представителей разных наук: социологии, политологии, психологии, экономики, и международного права -обусловил богатство выбора методов. Основополагающим в работе является системный подход, с помощью которого миграция русскоязычного населения из Кыргызстана рассматривается как подсистема комплекса региональных и глобальных процессов, подверженная влиянию обширного круга факторов. Важным методологическим принципом в раскрытии темы диссертации является принцип сравнительного анализа двух различающихся миграционных подсистем, двух групп источников: российской и кыргызской, что порождено комплексным характером проблемы исследования. Осознание принадлежности всех без исключения подсистем к одной макросистеме дает широкие возможности для переноса конкретных механизмов функционирования, неоспоримость наличия которых в одной подсистеме открывает принципиально новые горизонты для анализа как внутреннего состояния, так и внешнего окружения менее изученной подсистемы. Другими методами, использованными в диссертации, являются качественный анализ документов, а также такой социологический метод как наблюдение.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней впервые предпринята попытка анализа на примере Кыргызской Республики и Российской Федерации влияния двустороннего межгосударственного взаимодействия на процесс регулирования миграционных процессов на пространстве СНГ.

В работе рассматриваются основные направления миграционной политики Российской Федерации и Кыргызской Республики, раскрывается сущность процесса миграции русскоязычного населения Кыргызстана, закономерности его развития и особенности регулирования в сопоставлении кыргызского и российского опытов. Принципиально новыми в данном исследовании выступают анализ Концепции государственной миграционной политики Кыргызской Республики до 2010 г., а также изучение и сопоставление концептуальных основ миграционной политики России и Кыргызстана.

В исследовании анализируется миграционная составляющая межгосударственного взаимодействия двух государств, обозначаются новые тенденции в развитии миграционных процессов в России и Кыргызстане, показывается необходимость тесного межгосударственного сотрудничества в целях оптимизации миграционного взаимодействия.

С учетом национальных интересов Российской Федерации и Кыргызской Республики в регулировании миграции русскоязычного населения сформулированы цели и задачи миграционной политики обоих государств, ее приоритетное направление, а также предложены пути совершенствования межгосударственного взаимодействия по проблемам миграции.

Практическое значение работы заключается в выработке предложений, которые могут способствовать оптимизации государственной миграционной политики РФ и КР, совершенствованию деятельности организаций, занимающихся проблемами миграции. Разработанные в диссертации теоретические положения, методологическая база изучения миграционных процессов могут послужить материалом для дальнейшего исследования миграции русскоязычного населения из стран ближнего зарубежья.

Предложения и рекомендации, вынесенные автором диссертационного исследования, могут быть использованы для дальнейшего усовершенствования миграционной политики в деятельности МИДа России, МВД РФ, Министерства по региональному развитию и национальной политике РФ, МИДа Кыргызстана и других задействованных государственных органов.

Результаты исследования могут найти применение в деятельности таких международных организаций, как MOM, УВКБ ООН, ОБСЕ, ЮНЕСКО, и других организаций, которые в своей работе решают многообразие проблем миграции, вопросов межнациональных отношений, проблем русскоязычного населения. В Кыргызстане в число таких организаций входят Ассамблея народа Кыргызстана, Кыргызско-Российский Славянский Университет.

Источниковая база. Основой диссертационного исследования послужили конституции Кыргызской Республики и Российской Федерации, Концепция государственной миграционной политики Кыргызской Республики до 2010 г., Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г., Концепция поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на современном этапе.

Основные и наиболее ценные материалы были извлечены из документооборота по миграционной политике Кыргызстана и России,

13 документальных публикаций фактического, статистического и нормативного характера. Различные аспекты миграционной ситуации и межгосударственного сотрудничества отражены в ежегодных отчетах, указах Президента, постановлениях и распоряжениях правительства, законодательных актах, а также в материалах региональных и международных научно-практических конференций.

К следующей группе источников относятся публикации Национального статистического комитета Кыргызской Республики за период 1989-2004 гг., содержащие обширный материал по социально-экономическому, этнодемографическому развитию Кыргызстана, и итоговые количественные данные по миграции в республике.

При написании диссертационной работы автором были использованы национальные законодательства в сфере миграции стран Содружества, договоры и соглашения между ними. Дополнительным материалом послужили социологические опросы (1994-2001 гг.) по проблеме эмиграции и некоторым аспектам миграционной политики.

Апробация диссертационного исследования. Диссертационное исследование выполнено в Центре мировой экономики и глобальных проблем Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации. Основные выводы диссертации были апробированы автором в ряде научных публикаций (статьи и монография), в выступлениях на научных конференциях, при обсуждении на кафедре истории и культурологии в Кыргызско-Российском Славянском университете (г. Бишкек) и в Центре мировой экономики и глобальных проблем Дипломатической академии МИДа РФ.

Структура диссертационной работы обусловлена логикой достижения цели и решения поставленных исследовательских задач. Структура отражает содержание работы и выделяет наиболее важные проблемы предмета исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, глоссария, библиографического списка и списка принятых сокращений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Кыргызско-российское взаимодействие по регулированию миграционных процессов"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование межгосударственного сотрудничества Кыргызской Республики и Российской Федерации по регулированию миграционных процессов позволило прийти к следующим выводам:

Основной особенностью современного развития общества является расширение процесса глобализации, характеризующего качественно новый этап развития системы международных отношений в экономической, социальной и политической сферах. Важнейшей чертой глобализации является транснациональность — глобализационные процессы охватывают все без исключения страны мирового сообщества, так как носят всеобъемлющий характер, затрагивают все стороны человеческой деятельности и все сферы общественного и индивидуального бытия. Одним из самых очевидных общественных последствий глобализации является международная миграция. XX век ознаменовался глобальными политическими и экономическими трансформациями на мировой арене, расширением деятельности транснациональных корпораций и информатизацией мирового сообщества, растущим дисбалансом демографического и экономического развития отдельных регионов и мирового рынка труда. Все это способствовало резкому повышению интенсивности мировых миграционных процессов, определив прошлый век как «век миграции». Уже к началу XXI века феномен миграции становится составляющим фактором всех глобальных экономических и политических проблем. Интенсификация миграционных процессов - основная черта глобализации, но, помимо расширения географии и количественного увеличения миграционных потоков, в последнее время со всей очевидностью проявились негативные последствия международной миграции. К таким последствиям прежде всего относятся расширение нелегальной миграции, рост вынужденной, криминализация миграционных процессов, понятие международной миграции все чаще стало употребляться в рамках проблем терроризма и религиозного экстремизма.

Нынешние реалии процесса глобализации требуют от общества и от современных государств необходимости адаптации к новым условиям и использования их в интересах модернизации. Успех демократического развития новых независимых государств и их способность преодолевать вызовы современной эпохи будут зависеть от их способности гармонично вписаться в современные тенденции. В противном случае они будут отброшены на периферию мирового развития и обречены на стагнацию.

Качественные изменения, происходящие на современном этапе в миграционных процессах, не могли не затронуть постсоветское пространство. Миграционные тенденции, характерные для стран СНГ, явились в определенной степени отражением мировых закономерностей в этой области и потребовали определения новых подходов в формировании миграционной политики с учетом баланса интересов вновь появившихся акторов международных отношений в лице новых независимых государств.

Структурная несбалансированность ресурсной базы и политическая нестабильность постсоветских стран позволяют утверждать, что в обозримом будущем новые независимые государства не смогут на равных включиться в мировое разделение труда. Ситуацию на пространстве СНГ осложняют распространение терроризма, рост исламского экстремизма. Серьезной проблемой для всех постсоветских стран является неконтролируемая миграция населения. Распад биполярной системы международных отношений с особой остротой поставил вопрос о структуре будущего миропорядка. В условиях активизирующейся мировой политической экспансии США, разрастания и укрепления государственной мощи Китая и укоренения западных государств в списке стран «золотого миллиарда» проблема координации действий постсоветских государств и кооперации их ресурсов приобретает особую актуальность.

Долгие годы совместного проживания в рамках единого государства, географическая близость, тесные культурные, духовные, политические, хозяйственные связи, взаимозависимость экономик, общие цели в осуществлении демократических преобразований • и наличие крупной русскоязычной диаспоры ставят активную интеграцию стран Содружества в ряд приоритетных направлений их внешней политики. На сегодняшний день одним из главных препятствий для эффективного сотрудничества постсоветских стран в борьбе с нелегальной миграцией, наркоторговлей, терроризмом, для эффективного управления миграционными процессами и создания общего рынка труда является различие в национальных законодательствах. Разрозненность и несогласованность национальных нормативно-правовых баз по миграционным вопросам оказывает негативное влияние на формирование действенной миграционной политики и развитие взаимовыгодного сотрудничества в рамках Содружества. В данном случае главными условиями построения действенной миграционной системы постсоветских стран являются унификация миграционных законодательств и выработка согласованной политики по этому вопросу. На данный момент практика СНГ показывает, что наиболее эффективным способом взаимодействия является двустороннее сотрудничество, которое, на взгляд автора, должно быть преобразовано в процесс многосторонней интеграции постсоветских стран.

Анализ социально-политических изменений в мире и на пространстве СНГ позволяет сделать вывод о том, что появление Кыргызстана на мировой политической арене как независимого государства потребует его активного участия в процессе мирового развития со всеми вытекающими из этого последствиями. Глобализация ставит перед Кыргызстаном жесткий выбор -либо органически подключиться к важнейшим тенденциям мирового развития, либо остаться на периферии мировой системы. Глобализация международной миграции вовлекает практически все страны мира, следовательно, интенсификация миграционных потоков на территории современного Кыргызстана станет неизбежной. Уже сейчас на территории республики наблюдается увеличение объемов переселений. Одной из серьезных проблем для Кыргызстана стала миграция русскоязычного населения.

Миграция как одна из форм общественного бытия имеет сложную причинно-следственную структуру. Все попытки сведения этого множества к какому-либо единому фактору - будь то экономический или политический — ведет к искажению миграционной действительности. Вследствие этого при изучении миграции русскоязычного населения необходимо учитывать все факторы в их разнообразии и взаимодействии.

На миграционные процессы в Кыргызстане действует весь комплекс социально-экономических, политических, культурных, природных, географических факторов с преобладанием политического или экономического в тот или иной временной промежуток. Беспокойство за будущее детей, отсутствие перспектив, снижение качества образования, высокий уровень безработицы и невостребованность молодых специалистов, экономические неурядицы, вызванные закрытием большинства промышленных предприятий, на которых в основном были задействованы некоренные этносы, и снижение уровня жизни явились основными причинами выезда русскоязычного населения.

В свою очередь несовершенство миграционного законодательства Российской Федерации, противоречивость приоритетов миграционной политики с одной стороны, и неопределенность теоретических формулировок с другой, слабая действенность политики по защите соотечественников, еще более усложняет положение русскоязычного населения Кыргызстана.

В развитии миграционных процессов с момента обретения Кыргызской Республикой независимости исследователями выделяются два этапа, которые определяются качественными изменениями, произошедшими в структуре миграционных процессов, обусловив переход от миграции вынужденной к миграции по экономическим причинам, социально-экономическими преобразованиями в республике, изменениями в проведении миграционной политики.

Первый период (1991 г. - первая половина 1994 г.) характеризуется построением национальной государственности, резким возрастанием кризисных явлений в социально-экономической и политической сферах развития страны, массовым исходом русскоязычного населения и слабой действенностью миграционной политики.

Второй этап (с второй половины 1994 г. по настоящее время) характеризуется определенной стабилизацией миграционной ситуации в республике, осознанием того, что исход русскоязычного населения чреват серьезными социально-политическими последствиями. К этому же времени относится начало целенаправленного формирования государственной политики в области миграции.

На сегодняшний день реалии социально-экономического развития Кыргызстана позволяют утверждать, что причины, провоцирующие русскоязычную эмиграцию, в должной степени не устранены. Экономическое положение Кыргызстана характеризуется сохранением кризисных явлений, высокой степенью неустойчивости, отсутствием тенденций сбалансированного развития, которые особенно проявляются на фоне относительно стабильного экономического подъема Российской Федерации и острой нехватки человеческого капитала на российском рынке труда. Высокий уровень безработицы, застой в промышленности, низкая заработная плата, процветание трайбализма и коррупции в общественной жизни республики создают прямую угрозу индивидуальному благополучию для русскоязычного населения, делая бесперспективным дальнейшее в ней проживание. При условии сохранения в Кыргызстане сложившихся тенденций в ближайшей перспективе вряд ли придется ожидать спада миграционной активности русскоязычного населения, которое на сегодняшний день составляет около 600 тыс. человек. Большое влияние на миграцию русскоязычного населения оказывает состояние российско-кыргызского межгосударственного сотрудничества. От того, какие отношения складываются с Россией у Кыргызской Республики, прямо пропорционально зависит миграционное поведение российских соотечественников.

Принимая во внимание то, что отток русскоязычного населения наносит значительный ущерб экономике, общественно-политическим процессам, демократическим преобразованиям, негативно отражается на межгосударственных отношениях Кыргызстана и России, в республике остро встает необходимость построения качественной действенной миграционной системы, охватывающей все сферы внутриполитической и внешнеполитической деятельности государства.

В рамках внутренней политики основными приоритетами деятельности государства по регулированию миграционных процессов являются:

1. Активная политика, направленная на улучшение социально-экономического положения в стране, повышение жизненного уровня населения, сокращение бедности, демократизацию системы государственного управления. Достижению этих целей будут способствовать углубление и интенсификация мероприятий, проводимых в рамках программы Комплексной основы развития Кыргызской Республики до 2010 г., и продление программы сокращения бедности до 2010 г. с корректировкой задач, исходя из реалий современного развития страны.

2. Продуманная национальная политика, направленная на предупреждение конфликтов на расовой и этнической почве, гармонизацию межнациональных отношений. Основа ей уже положена путем создания Ассамблеи народа Кыргызстана, сплотившегося под лозунгом «Кыргызстан - наш общий дом!», придания русскому языку статуса официального, открытия национальных культурных центров.

3. Создание эффективной законодательной базы в сфере миграции, основа которой заложена в Концепции государственной миграционной политики Кыргызской Республики до 2010 г. В данном случае необходимым действием является в первую очередь принятие закона о двойном гражданстве, который выгоден как русскоязычному населению, так и сотням тысяч мигрантов в лице коренного населения республики, которые трудятся в данный момент в России, и проведение унификации законодательства по некоторым аспектам миграционной политики по примеру Российской Федерации.

В рамках внешнеполитической деятельности Кыргызской Республики основной поток усилий должен быть направлен на расширение и углубление сотрудничества в рамках СНГ, приоритетным направлением в котором является двустороннее взаимодействие с Российской Федерацией.

Проведенный анализ межгосударственного сотрудничества Российской Федерации и Кыргызской Республики, включающий в себя два этапа миграции русскоязычного населения, позволяет сделать вывод о том, что изменчивый и неустойчивый внешнеполитический курс при отсутствии четко сформулированных приоритетов в сочетании с несбалансированной, слабо продуманной внутренней политикой благоприятствует разрастанию кризисных явлений в социально-экономической жизни государства и ведет к интенсификации миграционных потоков, имеющих серьезные негативные последствия для последующего сбалансированного развития страны. И, напротив, активное многовекторное российско-кыргызское сотрудничество, характеризующееся высокой степенью интеграции по всем направлениям: военно-техническому, политическому, торгово-экономическому, культурно-гуманитарному, в сфере безопасности и в области поддержания единого информационного пространства благоприятно сказывается на общей миграционной ситуации и способствует ее благотворному влиянию на общественно-политическое и экономическое развитие обоих государств. На первом этапе миграционного развития республики необходимым условием избежания распространения на территории России и Кыргызстана негативных тенденций являлось своевременное осознание взаимозависимости, объективной необходимости сотрудничества при отсутствии взаимных обид и ничем не подкрепленных амбиций. На современном этапе основным внешнеполитическим условием оптимизации миграционной ситуации является обеспечение высокой степени межгосударственного сотрудничества, осуществляемого, во-первых, на всех институциональных уровнях: президентском, межпарламентском, межведомственном, на уровне неправительственных общественных и коммерческих объединений и, во-вторых, по всем направлениям общественной жизни: экономическому, торговому, политическому, военному, культурному и образовательному. Что касается сотрудничества в области регулирования миграционных процессов, то первым шагом в этом направлении должно стать создание в обеих странах единых специализированных органов по вопросам миграционной политики, которые посредством специальной рабочей группы по вопросам миграции в рамках межправительственной комиссии осуществляли бы координацию политики в области миграции, принимали меры по предупреждению нелегальной миграции, вынужденной миграции, а также занимались проблемами русскоязычного населения. На современном этапе правительство Кыргызстана осознает, что прогресс любого общества напрямую зависит от интеграции в мировое сообщество и, разумеется, взаимоотношения с Россией на почве регулирования миграционных процессов являются важнейшим элементом в успехе демократических преобразований.

В ближайшей перспективе, в преддверии президентских выборов, в республике остро встанет вопрос о дальнейшем развертывании миграционных потоков и о будущем развитии российско-кыргызских отношений. Опыт «революции роз» в Грузии, «оранжевых» выступлений в Украине и «тюльпановой революции» в Кыргызстане показывает, что события могут развиваться весьма непредвиденно. Критическая ситуация, сложившаяся в стране в марте 2005 г. привела к тому, что Кыргызстан стал своего рода индикатором дальнейшего развития событий в Центральной Азии. Страна стала ключевой с точки зрения обеспечения стабильности в центральноазиатском регионе. Нестабильность в Кыргызстане может означать создание более благоприятных условий для деятельности исламских экстремистов, террористов и для наркоторговли. Подобное развитие событий может привести к тому, что в последующем вполне можно будет ожидать изменения внешнеполитического курса в сторону от России, подъема националистических движений и резкого всплеска миграционной активности населения, особенно его русскоязычной части. Такое развитие событий негативным образом отразится на социально-экономической, политической жизни республики, так как неизменно повлечет за собой сокращение базы трудовых ресурсов, изменение общественного сознания в сторону ретрадиционализации, создаст острый дефицит рабочей силы высшей квалификации.

В данной связи весьма актуальной является нереализованное предложение российских дипломатов подписать российско-украинское соглашение о введении двойного гражданства. Причиной несостоятельности этого начинания является, на взгляд автора, запоздалость введения этой меры.

По мнению автора, украинский пример должен стать своего рода призывом к действию для российской дипломатии в Кыргызской Республике.

Планируется, что в Кыргызстане будут проведены досрочные

• президентские выборы,. Остается надеяться, что опыт, полученный на начальном этапе развития миграционной политики, основанном на принципе этнонационализма, не даст событиям в будущем развиваться по кризисному сценарию, сделав необходимым осознание приоритетности российско-кыргызского сотрудничества и понимание, что выйти из сложившегося кризиса можно, только приложив совместные усилия. На сегодняшний день нет никаких предпосылок для отдаления Кыргызстана от Российской Федерации,

• напротив, новое кыргызское правительство заявляет о том, что внешнеполитический курс в стране останется прежним, Россия и впредь будет оставаться главным стратегическим союзником. За долгие годы совместного проживания Россия и Кыргызстан добились реальных успехов на пути взаимного сближения и оптимизации миграционных процессов. Укрепление и расширение кыргызско-российских взаимоотношений есть объективная необходимость, которая обусловлена причинами исторического, культурного, политического и экономического характера.

Список научной литературыМуксинова, Адина Равильевна, диссертация по теме "Политические проблемы международных отношений и глобального развития"

1. Закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». № 99-ФЗ. Банк правовых актов Государственной Думы ФС Российской Федерации.

2. Закон Кыргызской Республики «О гражданстве Кыргызской Республики» от 18 декабря 1993 г., № 1333-12.

3. Закон Кыргызской Республики «О внешней миграции» от 17 июля 2000 г. №71.

4. Закон Кыргызской Республики «О ратификации Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства» от 31 июля 2000 г. № 69.

5. Концепция государственной миграционной политики Кыргызской Республики до 2010 г. от 30 апреля 2004 г. № 151. // Информационная правовая система законодательно-нормативных актов Кыргызской Республики "Токтом".

6. Концепция государственной, демографической и миграционной политики Кыргызской Республики от 28 апреля 2000 г. № 102. // Информационная правовая система законодательно-нормативных актов Кыргызской Республики "Токтом".

7. Концепция поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на современном этапе. Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации. Концепция миграционной политики Российской Федерации. М.: Дрофа, 2001 г. - 40 с.

8. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации //Основные нормативно-правовые акты и понятия в сфере миграции стран Центральной Азии, Российской Федерации и Республики Беларусь. — Бишкек, 2003. 339 с.

9. Ю.Конституция Российской Федерации. // Банк правовых актов Государственной Думы ФС Российской Федерации.

10. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г. http://demoscope.ru/weekly/2003/095/tema01 .php

11. Конституция Кыргызской Республики. Бишкек, 1998.

12. Конституция Кыргызской Республики. — Бишкек, 2003.

13. Демографический ежегодник Кыргызской Республики 1997-2001 гг. Национальный статистический комитет. Бишкек, 2002. — 303 с.

14. Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. Миграция населения Кыргызстана. Итоги первой переписи населения Кыргызской Республики 1999 года в таблицах. Книга II (часть третья). -Бишкек, 2001.- 170 с.

15. Население Кыргызстана. Итоги первой национальной переписи населения Кыргызской Республики 1999 года в таблицах.- Бишкек, 2000. Кн. 2. (Часть 1). - Бишкек, 2000. - 287 с.

16. Национальный доклад о положении в области народонаселения в Российской Федерации в 1994-1998 гг. Специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН.

17. Национальная программа «Права человека» на 2002-2010 годы. — Информационно-правовая система законодательно-нормативных актов Кыргызской Республики «Токтом».

18. Федерацию, утвержденное постановлением правительства КР от 1 апреля 1999 г. № 128.

19. Социально-экономическое развитие Кыргызской Республики: Статистический сборник // Национальный Статистический комитет Кыргызской Республики. Бишкек, 1996. — 160 с.

20. Социальное развитие 1998-2002 гг. Национальный статистический комитет Кыргызской Республики.

21. Социально-экономическое положение Кыргызской Республики в январе-июле 2004 г. Национальный статистический комитет Кыргызской Республики.

22. Указ Президента Кыргызской Республики «О Концепции государственной миграционной политики Кыргызской Республики» № 151. Информационная правовая система законодательно-нормативных актов Кыргызской Республики «Токтом».

23. Указ Президента Кыргызской Республики «Об утверждении Концепции государственной демографической и миграционной политики Кыргызской Республики» от 28 апреля 2000 г. YII № 102.

24. Указ Президента Кыргызской Республики «О дополнительных мерах по регулированию миграционных процессов в Кыргызской Республике» от 20 мая 2000 г. № 127.

25. Монографии, книги, сборники

26. Акаев А.А. Памятное десятилетие. — Бишкек, 2001. — 520 с.

27. Акаев А.А. Откровенный разговор / ТОО «Совершенно секретно». — М., 1998.- 158 с.

28. Акаев А.А. Думая о будущем с оптимизмом. Размышления о внешней политике и мироустройстве. — М.: Между народные отношения, 2004. — 408 с. илл.

29. Акаев А.А. Переходная экономика глазами физика (Математическая модель развития экономики). — Бишкек, 2000. — 262 с.

30. Абдылдаев Т.А. Республика Кыргызстан в условиях трансформации рыночных отношений. М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2002. — 234 с.

31. Бажанов Е.П. Актуальные проблемы международных отношений. Избранные труды. В 3 томах. Том 1. — М.: Научная книга, 2001. — 464 с.

32. В движении добровольном и вынужденном. Постсоветские миграции в Евразии /Под ред. А.Р. Вяткина, Н.П. Космарской, С.А. Панарина. М.: Наталис, 1999.-319 с.

33. Внешняя миграция русскоязычного населения Кыргызстана: проблемы и последствия: КРСУ. — Бишкек: Илим, 2000. 136 с.

34. Воропаева В., Джунушалиев Д., Плоских В. Из истории кыргызско-российских отношений (XVIII-XX вв.): Краткий курс лекций и методическое пособие / Под ред. акад. А.Ч. Какеева. Школа будущей элиты. Бишкек: Илим, 2001. — 138 с.

35. Год планеты: Экономика. Политика. Трибуна предпринимателей. Банки. Культура. Вып. 1994 г./ РАН, Ин-т мировой экономики и междунар. отношений / Гл. ред. О.Н. Быков. М.: Республика, 1994. - 431 с.

36. Гонюков Ф.С. Россия в системе вынужденного миграционного взаимодействия на постсоветском пространстве в 90-е годы. М.: Издательство ДА МИД РФ, 2000. - 35 с.

37. Государство и диаспоры: опыт взаимодействия / Отв. ред. Ю.Е. Фокин. — М.-.ТЕРРА, 2001.-264 с.

38. Горборукова Г. Русская диаспора в Кыргызстане (Историко-политический аспект). Бишкек: Шам., 2003. — 182 с.

39. Демидов А.В. Формирование современной миграционной политики Российской Федерации и сотрудничество с международными организациями. М., 2003. - 143 с.

40. Ъ.Демко Н., Иманалиева Ж., Пядухов Г. Кыргызстан — Россия. 5 лет межгосударственных отношений. Бишкек, 1997. - 80 с.

41. Демографическая ситуация и формирование общего рынка труда государств-участников СНГ. Аналитический доклад / Гл. ред. Августинов И.Л. М.: ЗАО «Финстатинформ», 2001. - С. 191.

42. Джакупова Ч. Беженцы в Кыргызстане: 90-е годы XX века /Отв. редактор проф. Д.Д. Джунушалиев, БЦУМП. Бишкек: Илим, 2000. -120 с.

43. Джекшенкулов А. Новые независимые государства Центральной Азии в мировом сообществе. М.: Научная книга, 2000. - 306 с.

44. Задохин А.Г. Внешняя политика России: национальное сознание и национальные интересы / ДА МИД РФ. М., 2002. - 229 с.

45. Зайончковская Ж. Россия: миграция в разном масштабе времени. — М., 1999.-67 с.21 .Зинченко Н.Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования. М.: Внешторгиздат, 2003. - 264 с.

46. Ибрагимов М.М. Миграционные процессы в России и на постсоветском пространстве. Саратов: Аквариус, 2001. - 178 с.

47. Ибрагимов М.М. Миграция и политика. Формирование и реализация государственной миграционной политики в 1990-е гг. Саратов: Аквариус, 2003.-291 с.

48. Иманова С. С. Этнонационализм: история и реальность / Под. ред. проф. Элебаевой А.Б. Бишкек: Илим, 2001. - 120 с.

49. Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России / Под. ред. Г. Витковской; Межд. орг. по миграции. Моск. исслед. программа по миграции. М.: Гендальф, 2002. - 264 с.

50. Информационный бюллетень по итогам работы Московской научно-практической конференции «Москва и российские соотечественники: от поддержки к сотрудничеству». М., 28 февраля - 1 марта 2001 г. - 80 с.

51. Ионцев В. Мировые миграции. М.: Знание, 1992. — 62 с.

52. Ионцев В.А. Миграция населения. Вып. 3: Международная миграция. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001. - 112 с.

53. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. — М.: Диалог-МГУ, 1999 (Международная миграция населения: Россия и современный мир; Вып. 3). 305 с.

54. Исследование миграции населения в России / Рыбаковский J1.JI. М.: ИСПИ РАН, 2000. - 39 с.

55. Калинина Н.В. Россияне ближнего зарубежья: уезжать или оставаться? Политические аспекты проблем российской диаспоры в странах СНГ. /Отв. ред. академик В.М. Плоских. Москва; Бишкек: Илим, 2002. -308 с.

56. Каламанов В.А., Моисеенко В.М. и др. Управление миграционными процессами: Учебное пособие. М.: ГОУВПО ГУУ, 2003. - 222 с.

57. Кулматов КН. Актуальные проблемы российской внешней политики: Учебное пособие / ДА МИД РФ. М., 1999. - 150 с.

58. Кулматов КН. Приоритеты внешней политики России и современные международные отношения / ДА МИД РФ. М., 2002. - 304 с.

59. Кыргызстан Россия. История взаимоотношений суверенных государств (90-е годы XX века): Сборник документов и материалов / Сост. и авт. Г.А. Рудов. Отв. ред. В.М. Плоских. - Бишкек: Илим, 2001. - 584 с.

60. Максакова Л.П. Миграция населения: проблемы регулирования. — Ташкент: Эльдинур, 2001. 183 с.

61. Миграция населения в странах СНГ в 1997-1998 гг. Международная организация по миграции, 1999.

62. Миграция (сущность и явление) /С.К. Бондырева, Д.В. Колесов. М.: Издательство Московского психолого-социального института; Воронеж: Издательство НПО «МОДЕК», 2004. - 296 с.

63. Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской и С. Панарина; Московский центр Карнеги. М.: Интердиалект, 2000. -341 с.

64. Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: причины, последствия, перспективы / Под ред. Г. Витковской. М.: Карнеги, 1996. —146 с. (Науч. доклады/ Моск. центр Карнеги. - Вып.11).

65. Миграционная ситуация в странах СНГ / Ж.А. Зайончковская. М.: Комплекс-Прогресс, 1999. - 288 с.

66. Миграция в СНГ и Балтии: через различия проблем к общему информационному пространству. Материалы конференции (8-9 сентября 2000 г., Санкт-Петербург) / Г. Витковская, Ж. Зайончковская. Издательское товарищество «АдамантЪ», 2001. 296 с.

67. Миграции в постсоветском пространстве: политическая стабильность и международное сотрудничество / Под ред. Д.А. Азраэла, В. Мукомеля и Э. Паина. М.: Комплекс-Прогресс, 1996. - 231 с.

68. Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции / Под ред. Г. Витковской; Междунар. орг. по миграции (MOM), Бюро MOM в России; Бюро MOM в Казахстане. М.: Ген дал ьф, 2004.-351 с.

69. Миграции и новые диаспоры в постсоветских государствах / Тишков В.А. -М., 1996.- 172 с.

70. Миграционная динамика эпохи глобализации / Т.В. Черевичко. — Саратов: Издательство Саратовского университета, 2002. 199 с. илл.

71. Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ: Учебное пособие / Под ред.К.А. Бекяшева М.: Юрист, 1997. -273 с.

72. Население России на рубеже XX -XXI веков: проблемы и перспективы / Под ред. В.А. Ионцева, А.А. Саградова. М.: МАКС-Пресс, 2002. - 352 с.

73. Население и глобализация / P.M. Римашевская, В.Ф. Галецкий, А.А. Овсянников и др. — М.: Наука, 2002. — 322 с.

74. Немешина Л.Ю. История формирования и развития этносоциальной структуры русских Кыргызстана / Под ред. А.А. Асанканова. Бишкек: КРСУ, 2003.-116 с.

75. Омаров Н.М. Миграционные процессы в Кыргызской Республике в годы независимости: итоги десятилетия. Бишкек, 2001. - 192 с.52 .Омаров Н.М. Гуманитарные аспекты безопасности Кыргызской Республики в XXI веке: вызовы и ответы. — Бишкек, 2001. 120 с.

76. Основные нормативно-правовые акты и понятия в сфере миграции стран Центральной Азии, Российской Федерации и Республики Беларусь. — Бишкек, 2003.-339 с.

77. Переведенцев В.И. Миграция населения и демографическое будущее России / Под общей ред. Г.Ю. Семигина. М.: ИСПИ РАН, 2003. - 62 с.

78. Полоскова Т.В. Современные диаспоры. Внутриполитические и международные аспекты. М.: Научная книга, 2002 г. — 284 с.

79. Пядухов Г.А. Этнические группы мигрантов: тенденции притока, стратегии поведения. — Пенза: ПГАСА, 2003. — 132 с.

80. Россияне в Кыргызстане. Бишкек: Литературный Кыргызстан, 1998. -176 с.

81. Рудое Г. А. Я сердцем русский, духом евразиец. — Бишкек: Эркин Too, 2002.-465 с.

82. Рудое Г. А. Нам суждено жить вечно в дружбе: Документальные страницы российско-кыргызских отношений на рубеже веков / Отв. ред. академик В. Плоских. Москва; Бишкек: Илим. - 2002. - 352 с.

83. Рудое Г.А. Россия — Кыргызстан. Российско-Кыргызские отношения: история и современность / Отв. ред. академик В.М. Плоских. Москва; Бишкек: Илим, 2001. — 608 с. илл.

84. Русские в новом зарубежье: миграционная ситуация, переселение и адаптация в России / Савоскул С.С. М.: ИЭА РАН, 1997. - 368 с.

85. Рыбаковский JI.JT. Миграция населения (вопросы теории). М.: ИСПИ, 2003.-239 с.

86. Рыбаковский JT.JT. Миграция населения. Три стадии миграционного процесса (Очерки теории и методов исследования). — М., 2001. 114 с.

87. Садовская Е.Ю. Миграция в Казахстане на рубеже XXI века: новые тенденции и перспективы. Алматы, 2001. - 260 с.

88. Система регистрации иностранных граждан в республиках Центральной Азии, Российской Федерации и Республике Беларусь. Бишкек, 2002. -248 с.

89. Сборник международно-правовых документов и национальных законодательных актов по вопросам беженцев / Сост. Ю.Л. Сарашевский, А.В. Селиванов. Минск: Тесей, 2000. - 464 с.

90. Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанными с ними аспектами. — М., 1996. — 450 с.

91. Современные этнополитические процессы и миграционная ситуация в Средней Азии / Под ред. Г. Витковской; Моск. центр Карнеги. М., 1998.-229 с.

92. Социально-экономические проблемы миграции населения Кыргызской Республики (1991-1996 гг.). КРСУ. Бишкек, 1997. - 87 с.

93. Текенова С.Ж. Межэтнические отношения в Кыргызстане: история и реальность / Ред. Т.И. Старусева. Национальная академия наук Кыргызской Республики. Бишкек: Илим, 1999. - 80 с.

94. Тенденции в области миграции в странах Восточной Европы и Центральной Азии. Обзор за 2001-2002 годы. Бишкек: Международная организация по миграции, 2002. - 220 с.

95. Токтомушев К.А. Внешняя политика независимого Кыргызстана. -Бишкек: Сабыр, 2001.- 192 с.

96. Токтомаматов К.Ш. Современные аспекты социально-экономического развития Кыргызской Республики. Бишкек, 1999. - 212 с.

97. Топилин А.В. СНГ: Демографический потенциал, миграция, рынок труда. М.: Экон-информ, 2002. - 294 с.

98. Чигарев В.М. Генезис и реализация концепции социальных прав человека / ДА МИД РФ. М., 2002. - 402 с.

99. Шутов А.Д. Постсоветское пространство/ ДА МИД РФ. М., 1999. -250 с.

100. Экономика СНГ. Вып. 5. Демографическая ситуация и формирование общего рынка труда государств-участников СНГ. Аналитический доклад / Гл. ред. И.Л. Августинов. - М.: ЗАО «Финстатинформ», 2001. - 190 с.

101. Юдина Т.Н. Социология миграции. М.: Издательство Торговая корпорация «Дашков и К», 2004. - 397 с.

102. Статьи в сборниках и периодических изданиях

103. Абакирова А. Понятие и общая характеристика государственно-правового регулирования миграции // Гуманитарные проблемы современности. — Бишкек, 2001. Вып. 2. - С. 68-71.

104. Акаев А.А. Кыргызстан — Россия: встречное движение к сотрудничеству // Внешнеэкономические связи. 2004. - № 2. - С. 6-12.

105. Арабаев Ч.И. Миграция русскоязычного населения Кыргызстана // Внешняя миграция русскоязычного населения Кыргызстана: проблемы и последствия. Бишкек: Илим, 2000. - С. 3-8.

106. Витковская Г.С. Экономический фактор миграции из стран Центральной Азии: фон или доминанта? // Современные этнополитические процессы, миграционная ситуация в Центральной Азии. М., 1998. - С. 20-46.

107. Воробьева О.Д. Миграционная политика и ее реализация //Народонаселение. 2000. - №4. - С. 72-77.

108. Воробьева ОД. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации. № 9 (202).-С. 9-23.

109. Деловая Киргизия. Экономика и связи с Россией в 1999-2001 гг. / Гл. ред. Г. Вачнадзе. М., 2002. - 41 с.

110. Зайончковская Ж.А. СНГ через призму миграций // Миграционная ситуация в странах СНГ. — М.: Комплекс-Прогресс, 1999. — С. 57-71.

111. Зайончковская Ж.А. Исторические корни миграционной ситуации в Средней Азии // Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: причины, последствия, перспективы. — М., 1996. С. 41-65.

112. Зайончковская Ж.А. Русский вопрос // Миграции. 1996. - №1. - С. 7 -12.

113. Захарова А. Южный Кыргызстан: новые тенденции в этническом составе населения и их влияние на межэтническую ситуацию в регионе // Центральная Азия и Кавказ. 2002. - № 5 (23). - С. 202-208.

114. Злотник X. Тенденция международной миграции в последней трети XX века // Миграционная ситуация в странах СНГ. — М.: Комплекс-Прогресс, 1999.-С. 19-57.

115. Имакеев М. Русских в Киргизии остается все меньше //Демоскоп Weekly. № 37-38. - 8-21 октября 2001. http://www.demoscope.ru/weekly/037/evro09.php

116. Каана Айдаркул, Омаров М. Сотрудничество России и США с Кыргызстаном в новых геополитических условиях // Центральная Азия и Кавказ.-2003.-№ 1(25).-С. 136-141.

117. Кокорин А., Горенко А. Новые законы Кыргызской Республики шаг к стабилизации миграционных процессов. // Этнический мир. - 1998. — №2.

118. П.Койчуев Т. Это судьба и судьба завидная // Россияне в Кыргызстане. — Бишкек, 1998.-С. 142-149.

119. Курбанова Л. Этнические аспекты миграции в Кыргызской Республике //Этнический мир. — 2002. № 17.

120. Кумсков Г.В. Миграционные процессы в Кыргызстане на современном этапе // Внешняя миграция русскоязычного населения Кыргызстана: проблемы и последствия. Бишкек: Илим, 2000. - С.81-100.

121. Кумскова И., Кумсков Г. Экономические последствия новейших миграционных процессов в Кыргызстане // Современные этнополитические процессы и миграционная ситуация в Центральной Азии. М., 1998.-С. 173-192.

122. Кыдыров Т.К. Некоторые аспекты правового регулирования миграционных процессов между Кыргызской Республикой и Российской

123. Федерацией // Внешняя миграция русскоязычного населения Кыргызстана: проблемы и последствия. Бишкек: Илим, 2000. - С. 21-30.

124. Мукомель В.А. Концепция миграционной политики должна согласовывать интересы личности, общества и государства. http://antropotock.archipelag.ru

125. Мусабаева А. О некоторых особенностях миграционных процессов в Центральной Азии //Этнический мир. -1998. № 2.

126. Омаров Н.М., Махновский В.П. Миграционные процессы в Кыргызстане: современные тенденции и перспективы // Центральная Азия. -Стокгольм. 1998.- № 1.-С. 33-37.

127. Остапчук В.И. Миграционная и демографическая ситуация в Кыргызстане (итоги 1999 г.). // Внешняя миграция русскоязычного населения Кыргызстана: проблемы и последствия. Бишкек: Илим, 2000. - С.35-41.

128. Панарин С. Россия и Центральная Азия: взаимодополнительность и свободное движение населения // Pro et Contra. Том 5. - М., 2000.

129. Плоских В.М. Нива, дающая всходы (из истории кыргызско-российских отношений) // Россияне в Кыргызстане. — Бишкек, 1999. С. 18-72.

130. Полян П. Насильственные миграции в бывшем СССР // Миграционная ситуация в странах СНГ. М., 1999. - С. 273.

131. Проблемы «утечки умов» в России (методологические аспекты изучения) // Вестник МГУ. — Экономика. -1996. № 5.

132. Пядухов Г.А. Системные преобразования в Киргизии: отражение в сознании и поведении нетитульного населения // Современные этнополитические процессы и миграционная ситуация в Центральной Азии. М., 1998 . - С. 153-173.

133. Пядухов Г. Киргизия: политический фактор как причина вынужденной миграции // Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: причины, последствия, перспективы. М., 1996.-С. 131-145.

134. Ронге Фолкер. Миграционный опыт Германии. //Материалы семинара «Миграция и миграционная политика». М., 1993. - С. 100-110.

135. Рудов Г. Мост в будущее // Россияне в Кыргызстане. Бишкек, 1998. — С. 5-14.

136. Рыбаковский Л. Центральная Азия и Россия: межгосударственный миграционный обмен // Миграция русскоязычного населения из ЦА. — М.: Моск. центр Карнеги, 1996. С.65-83.

137. Сарыгулов Б.А. Современное состояние и перспективы межгосударственной миграции русскоязычного населения в Кыргызской Республике // Внешняя миграция русскоязычного населения Кыргызстана: проблемы и последствия. Бишкек: Илим, 2000. - С. 8-22.

138. Тандонне М. Иммиграционная политика Франции и проблема нелегальной миграции. // Иммиграционная политика западных стран:

139. Альтернативы для России / Под ред. Витковской Г. М.: Гендальф, 2002.-С. 204-213.

140. М.Торгашева JJ.M. Влияние миграционных процессов на демографическую ситуацию в Кыргызской Республике// Внешняя миграция русскоязычного населения Кыргызстана: проблемы и последствия. — Бишкек: Илим,2000.-С. 58-65.

141. Уметова А. Миграция: из республики вывезено почти столько же долларов, сколько она получила от кредиторов. // Рынок капиталов.2001. -№ 7-8.-С. 38-39.

142. Уметова А.Э. Влияние экономического фактора на миграционную ситуацию в Кыргызстане. // Внешняя миграция русскоязычного населения Кыргызстана: проблемы и последствия. Бишкек: Илим, 2000. - С.123-128.

143. Филиппова Э. Тенденции развития миграционных потоков // Внешняя миграция русскоязычного населения Кыргызстана: проблемы и последствия. Бишкек: Илим, 2000. - С. 108-113.

144. Хелтон А. Правовое регулирование вынужденных переселенцев в бывшем Советском Союзе: предложения по исследованию // Миграционная ситуация в странах СНГ. — М.: Комплекс-Прогресс, 1999. -С. 7-18.

145. Элебаева А. Трудовая миграция в Кыргызстане // Центральная Азия и

146. Кавказ. 2004. - № 3(33). - С. 92-103. 48.Элебаева А. Миграционная ситуация в постсоветском Кыргызстане: общая характеристика, тенденции, типы // Центральная Азия и Кавказ. —2002. № 6(24). - С. 172-179.

147. Литература на иностранных языках

148. Alan В. Simmons. Mondialisation et migration internationale : tendances, interrogations et modeles theorique. Cahiers quebecois de demographie. — Volume 31, numero 1. Quebec, 2002.

149. Philip Martin. Migration internationale: un dёfi pour Ie 21e siecle // L^tat des migrations vers l'Europe. Facteurs d'emigration, politiques d'immigration. Colloque 23 mars 2001. http://antiracisme.fgov.be/fr/cadrefr.htm

150. CIA World Factbook, December 2003.

151. Gildas Simon. Les migrations internationales // Population et societes. 2002. -№382.

152. Internatioal Organisation for Migration. World migration Report 2003.

153. International Migration : Implications for the World Bank/ Sharon Shanton Russell. HCO Working Papers - 2002.

154. Le Defi migratiore. Questions de relations internationales / Bertrand Badie, Catherine Winthol de Wenden. Presses de la fondation nationale des sciences politiques. Montreal, 1994. - 185 p.

155. Martha Brill Olcott. Bouleversements demographiques en Asie Centrale http://www.stratisc.org/strat/strat 063 OLCOTT.html

156. United Nations. International Migration Report 2002.

157. United Nation. World Population Monitoring 1997. Interantional Migration and Development. New-York, 1998. -120 p.

158. World Tourism Organisation. Tourism Highlights . 2003.1. ГЛОССАРИЙ

159. Безвозвратная миграция переселение мигрантов на постоянное место жительства в новом населенном пункте или в другом государстве, как правило, с потерей гражданства страны выезда. Бипатриды — лица, имеющие двойное гражданство.

160. Ближнее зарубежье (новое зарубежье) включает в себя все бывшие союзные республики СССР, ныне независимые государства, которые часто представляются как страны СНГ и Балтии.

161. Выталкивающие» факторы миграции (pusch factors) совокупность негативных социальных процессов и явлений, под влиянием которых принимаются решения о миграции.

162. Гражданские свободы — индивидуальные свободы, которые рассматриваются как необходимые для существования свободного общества. Они включают: свободу собраний, совести, религии и слова, а также право на справедливый суд.

163. Дальнее зарубежье совокупность всех государств, находящихся за пределами бывшего СССР.

164. Диаспора — пребывание значительной части народа вне страны его происхождения; диаспоры образовались в результате насильственноговыселения, геноцида, действия определенных социально-исторических факторов.

165. Иммигрант — лицо, въезжающее в другую страну на длительное время или на постоянное место жительства, что, как правило, сопровождается приобретением гражданства.

166. Квота количественное ограничение приема иммигрантов, беженцев, которая, как правило, регулируется государством.

167. Лица, перемещающиеся из одной страны в другую в поисках убежища, в большинстве случаев имеют при себе проездные документы (англ. irregular mover).

168. Маятниковая миграция — ежедневное или еженедельное передвижение населения между местом жительства и местом работы или учебы, не связанное с изменением постоянного места жительства.

169. Ранее депортированные народы народы, которые в советский период были депортированы со своей исторической родины. Некоторые из этих лиц могут являться апатридами (Конференция стран СНГ).

170. Реэмиграция — добровольное, самостоятельное возвращение эмигрантов на родину.

171. Статус беженца официальное признание «беженцем» лица, ищущего убежище. С получением статуса беженца приобретаются определённые права и обязанности.

172. Страна первого убежища — первая страна, в которой пребывает лицо, ищущее убежище, и где такое лицо могло бы получить защиту.

173. Третьи» страны государства, в которых в конечном счете ищут убежище лица, временно находящиеся вне своей страны.

174. Утечка умов», «утечка мозгов» (brain drain) — безвозвратная эмиграция высококвалифицированных специалистов, в том числе потенциальных специалистов (студентов, аспирантов, стажеров).

175. Экспатриация — добровольное или принудительное выселение за пределы родины, обычно влекущее за собой лишение гражданства.

176. Эмиграция (Emigration) — 1) выезд граждан из своей страны в другую на постоянное жительство или длительный срок по политическим, экономическим и другим причинам; 2) совокупность эмигрантов, проживающих в какой-либо стране, например, русская в Париже.

177. Эмигрант — лицо, добровольно или вынужденно покинувшее страну, гражданином которого оно является, и поселившееся в другой стране.

178. СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

179. БЦУМП Бишкекский центр по управлению миграционными процессами

180. ЖК КР Жогорку Кенеш Кыргызской Республики

181. ЕврАзЭС Евразийское экономическое сообщество1. ЕС Европейский союз

182. ЕЭС Европейское экономическое сообщество

183. КОР Комплексные основы развития

184. КРСУ -Кыргызско-Российский Славянский университет

185. МВД Министерство внутренних дел

186. МИД Министерство иностранных дел

187. МОТ Международная организация труда

188. MOM Международная организация по миграции

189. ОБСЕ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

190. ООН Организация Объединенных Наций

191. ПРООН Программа развития Организации Объединенных Наций1. ТС Таможенный союз

192. СНГ Содружество Независимых Государств

193. УВКБ ООН Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев

194. ФМС РФ Федеральная миграционная служба Российской Федерации

195. ЦАР Центральноазиатский регион

196. ЦАЭС Центральноазиатское экономическое сообщество