автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Механизм функционирования региональной власти в условиях российских реформ

Полный текст автореферата диссертации по теме "Механизм функционирования региональной власти в условиях российских реформ"

На правах рукописи

-

КОЛОСОВ АНДРЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

Механизм функционирования региональной власти в условиях российских реформ (опыт Нижегородской области)

Специальность 23.00.02. — политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Нижний Новгород 2006

Работа выполнена на кафедре политологии факультета международных отношений Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского.

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

Устинкмн Сергей Васильевич

Официальные оппоненты: доктор политических наук, доцент

Казаков Михаил Анатольевич

кандидат политических наук, доцент Усягин Андрей Владимирович

Ведущая организация: Волго-Вятская академия

государственной службы

Защита состоится декабря 2006 г. на заседании Диссерта-

ционного совета Д. 212.166.10 при Нижегородском государственном университете им. Н. И. Лобачевского по адресу: 603005, Нижний Новгород, ул. Ульянова, д. 2, ауд. 315, факультет международных отношений ННГУ им. Н. И. Лобачевского.

С диссертацией можно ознакомиться в фундаментальной библиотеке ННГУ им. Н. И. Лобачевского: 603590, Нижний Новгород, пр. Гагарина, д. 23 корп.1

Автореферат разослан «_£5Т» ноября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор исторических наук, профессор Корнилов А. А.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Исследование вопроса о становлении и развитии механизма функционирования региональной власти на территории РФ является актуальным как для современной политической науки, так и для политической практики. Анализ специфики этого процесса в Нижегородской области помогает лучше понять особенности функционирования государственного механизма Российской Федерации на региональном уровне, характер взаимоотношения органов государственной власти, с одной стороны, и оппозиции, институтов гражданского общества, с другой. Выявление формальных и неформальных связей властных структур Нижегородской области будет способствовать созданию благоприятных предпосылок для совершенствования управления политическими процессами как на региональном, так и на федеральном уровне.

Качественное своеобразие механизма функционирования региональной власти Нижегородской области обусловлено рядом объективных и субъективных факторов: степенью развития и эффективностью функционирования экономики, осуществления социальной политики, существующими культурными стереотипами, традициями, нормами и правилами политического поведения, особенностями политического администрирования, а также этно-конфес-сиональным составом населения.

На трансформацию региональных властных институтов серьезно повлияли изменения, внесенные в федеральное законодательство с 1993 г. по 2006 гг. Именно в эти годы была заложена основа существующей системы власти и управления Нижегородской области, произошло формирование исполнительных и законодательных органов, а также отделений общефедеральных политических партий и

других институтов гражданского общества, в совокупности активно влияющих на становление регионального политического режима.

Механизм функционирования региональной власти Нижегородской области в настоящее время переживает трансформацию, определяющую его качественные характеристики в свете постоянно меняющейся политической ситуации в стране.

Степень разработанности темы в научных исследованиях.

Особенности функционирования власти в отдельно взятых регионах в условиях трансформации политической системы, а также качественные характеристики субъектов этого процесса, рассматриваются в научных кругах с конца XX века по настоящее время. Заинтересованность исследователей в разработке вышеуказанной проблематики объясняется зависимостью, существующей между эффективностью функционирования механизма региональной власти и стабильностью политических систем демократических государств. В Российской Федерации исследователи также обращали внимание на изучение этой проблемы. В качестве примера можно привести работу Черткова И. В., в которой анализировались политические режимы нескольких северо-западных регионов России.

Характеристика существующих избирательных систем, их классификация и типология представлена в работах таких известных ученых как Э. Лейкман, М. Липсет, Р.Даль, М. Дюверже, М. Уол-лерстайн, Р. Таагепер и М.С. Шугарт, Дж. Сартори, Г. Алмонд, С. Верба, Ю. Хабермас. Из этого списка следует выделить работу А. Нортона, в которой анализируется степень влияния политических партий на особенности функционирования региональных политических режимов.

Специфика российского исторического процесса, а также трансформация политической системы РФ, обусловили разработку отечественными авторами вопросов становления, формирования и функционирования власти на федеральном и региональном уровнях. Среди множества работ, ставивших своей целью изучение современных избирательных технологий, тенденций трансформации по-

литической и партийной систем, можно выделить труды Васильева A.B., Ваторопина A.C., Вешнякова A.A., Гельмана В.Я., Любарева А.Е., Голосова Г.В., Кириченко JI.A., Постникова А.Е. Проблемы формирования региональных органов власти, функционирования политической системы на местах исследуются в трудах Авакья-на С.А., Выдрина И.В., Барабашева В.Г., Тимофеева Н.С., специализировавшихся на анализе политико-правовой системы в субъектах Федерации и органах управления, созданных в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (август1995 г.).

Анализ избирательной системы РФ в регионах с правовой точки зрения, осуществлялся в работах Артеменко Т.А, Веденеева ЕЛО., Дубровина Е.П., Иванченко A.B., Орлова Д.В. и других исследователей.

Степень участия политических партий в механизме функционирования региональной власти отражена в трудах Зотовой З.М., Га-ман-Голутвиной О.В., Галкина A.A., Лукина А.Л., Сергеева В.М., Яргомской Н.Б.

Отличительной чертой работ множества отечественных исследователей, посвященных изучению механизмов функционирования власти в регионах, является их абстрактный характер, отказ от детального анализа качественных и количественных характеристик политических режимов. В тоже время в работах Афанасьева М.А., Атаманчук Г.В., Бакушева В.В., Гельмана В.Я., Гильченко Л.В., Лаптева Л.Е. анализируются некоторые особенности взаимодействия власти и институтов гражданского общества на региональном уровне.

Так, смешанная избирательная система в российских регионах, существовавшая на протяжении последнего десятилетия XX века, анализируется в работах Авдонина B.C., Кынева A.B., Нечаева В.Д., Кириллова А.Д. и др., подробно описавших процесс формирования отделений общероссийских политических партий в регионах и степень их влияния на региональный политический процесс. Эти раз-

работки получили новый импульс в свете изменений системы выборов региональных органов власти и усиления роли партийных организаций в этом процессе.

В работах Гельмана В.Я., Митрохина С.С., Рыженкова С.И. рассмотрены политические перспективы современной системы местного самоуправления и способы формирования их руководящих структур. Формы, средства и методы проведения избирательных кампаний различного уровня изучались в трудах Жмырикова А.Н., Ковлера А. И., Кудинова О. П. и других исследователей.

Нижегородская школа историко-политического анализа представлена работами таких ученых как O.A. Колобов, C.B. Устинкин, Н.П. Распопов, C.B. Борисов, P.M. Бикметов, М.А. Казаков, А. Сергушш, А. Макарычев и др.

Таким образом, несмотря на большое количество работ, посвященных исследованию отдельных аспектов дайной проблемы, обобщающие труды монографического характера по теме диссертации пока не созданы.

Научная иовизма диссертационного исследования состоит в том, что:

Во-первых, автором был проведен комплексный анализ становления и функционирования органов власти и государственного управления в Нижегородской области в период с 1993 по 2006 гг. Диссертант определил структуру, выявил особенности взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества, принципы функционирования регионального политического режима.

Во-вторых, в диссертации сформулированы качественные характеристики политического режима Нижегородской области, среди которых выделяется тенденция к увеличению авторитарной составляющей в управлении политической жизнью. Другой субстанциональной характеристикой механизма функционирования власти Нижегородской области в исследуемый период является раскол региональной элиты на конкурирующие и противоборствующие группы.

В-третьих, автором разработана оригинальная концепция классификации региональных политических режимов.

В-четвертых, доказана недостаточно высокая эффективность существующих методов регионального политического администрирования.

Практическая значимость работы заключается в возможности применения органами власти и государственного управления теоретических положений работы и рекомендаций автора для принятия решений, способствующих стабилизации региональной политической системы и повышению эффективности его функционирования. Результаты исследования используются в разработке специальных курсов по политологии и регионоведению, читаемых на факультете международных отношений ННГУ.

Объект исследования — сущность и содержание механизма функционирования региональной власти.

Предмет исследования — влияние региональных факторов на особенности функционирования власти в Нижегородской области в период трансформации политической системы Российской Федерации.

Цель исследования - анализ особенностей структурирования и функционирования власти в Нижегородской области в условиях российских реформ.

Задачи исследования:

1. Анализ методологических основ и теоретических концепций изучения механизмов функционирования региональной власти;

2. Оценка роли и места механизма функционирования региональной власти в политической системе РФ;

3. Осуществление классификации региональных политических режимов;

4. Определение специфики действий и взаимоотношений политических акторов, формировавших отличительные особенности механизма функционирования региональной власти в разные периоды современной истории Нижегородской области;

5. Анализ особенностей процесса принятия политических решений на территории Нижегородской области;

6. Выделение критериев и оценка эффективности механизма функционирования власти в Нижегородской области.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1993 г. по 2006 г. и обусловлены необходимостью выявления перемен, происходящих в механизме функционирования органов власти в процессе постоянного изменения федерального законодательства с момента принятия Конституции Российской Федерации 1993 г.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют основные положения следующих теорий и парадигм: общей теории систем; теории коммуникации; модернизации политической системы; транзита демократии.

При подготовке исследования были использованы труды отечественных и иностранных ученых, в которых прорабатываются проблемы функционирования региональной власти в условиях трансформации политической системы. Диссертантом поддерживается мнение авторов, считающих, что эти изменения существенным образом влияют на особенности политических процессов на региональном уровне и взаимоотношения органов власти и институтов гражданского общества на местах.

Автором применялись следующие политологические подходы, использованные для решения поставленных в исследовании задач: системный, сравнительный, структурно-функциональный.

Необходимость проведения комплексного анализа научной проблематики обусловила применение общенаучных методов, а также исследовательских установок других смежных гуманитарных дисциплин. В качестве примера можно привести использование статистического, сравнительно-исторического, контент-анализа и других методов.

Эмпирическую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации; федеральные законы; законодательные акты и иные документы Российской Федерации и Нижегородской облас-

ти, связанные с функционированием механизма политической власти; аналитические материалы ведущих российских исследовательских центров по политической регионалистике; официальная статистика об итогах региональных выборов в Российской Федерации, опубликованная на.официальном сайте Государственной автоматизированной системы «Выборы»; статистические данные опросов общественного мнения ВЦИОМ, РОМИР и других научно-исследовательских организаций.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были представлены в ходе выступлений автора на научных и научно-практических конференциях, проводимых на базе Нижегородского Государственного Университета им. Н.И. Лобачевского, IV Межрегиональной научной конференции «Проблемы обновления России» (27 апреля 2006), III Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы современных наук: теория и практика - 2006 г.» (Украина, 16-30 июня 2006 г.).

Основные положения диссертаций; выносимые на защиту;

1. Механизм функционирования власти в Нижегородской области в период с 1993 по 2006 гг., представляет собой сложный процесс взаимодействия и взаимовлияния конкурирующих группировок политической элиты, органов государственной власти и институтов гражданского общества.

2. Особенностью функционирования власти в Нижегородской области является преобладание исполнительной власти в лице губернатора над остальными административными органами, с одной стороны, и органов государственной власти над институтами гражданского общества, с другой.

3. Влияние неправительственных общественных организаций на формирование качественных характеристик регионального политического режима Нижегородской области незначительно.

4. Классификацию региональных политических режимов можно построить на базе критериев их зависимости от личности политического лидера. В современной России выделяются три типа регио-

нальных политических режимов: либеральный, авторитарный и смешанный.

5. Механизм функционирования власти в Нижегородской области, характеризуется значительным преобладанием авторитарной тенденции в процессе управления регионом.

Структура исследования определена темой и целями научной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении диссертационной работы обосновывается актуальность изучения механизма функционирования политической власти, исследуется степень разработанности проблемы, определяется объект, предмет, цели и задачи исследования, методологические основы работы, научная новизна и значимость.

В первой главе «Методологические основы исследования механизма функционирования региональной власти» представлены современные базовые модели исследования этой научной проблематики зарубежными и российскими учеными.

В первом параграфе «Понятие «политический режим» и основные модели анализа механизма функционирования региональной власти» подробно рассматриваются основные подходы к определению политического режима, а также сформулированы основные концепции функционирования региональной власти. В параграфе подробно анализируются часто используемые научным сообществом способы и методы, позволяющие наиболее полно раскрыть сущность научной проблемы, дать наиболее точное определение политическому режиму (механизму функционирования власти). Подходы, применяемые учеными, можно разделить на две категории: юридический - акцентирующий внимание на формальных принципах организации власти и социологический - изучающий

существующие в политической жизни способы осуществления властных полномочий.

Определения политического режима многообразны, но наиболее близким к российской политической действительности можно признать его трактовку как совокупности политических акторов, способов организации политической жизни и борьбы за удержание или получение политической власти (Гельман В.Я., Рыженков С.И.). Использование такого определения позволяет говорить о политическом режиме как о более изменчивом и подверженном трансформации явлении, нежели политическая система. Механизм функционирования власти осуществляет и одновременно определяет политический курс государства, направленность развития политических взаимоотношений, как на внутреннем, так и на межгосударственном уровне.

Другой точкой зрения является исследование функционирования власти в ходе легального процесса передела административных полномочий, ограничиваемого рамками официальной избирательной кампании. В этом случае возникает проблема формального и существующего в действительности контекста. Изученные автором концепции обладают рядом общих положений относительно определения структурных и функциональных характеристик политического режима. Различия заметны на стадии анализа персонального состава политических акторов, формирующих те или иные особенности этого механизма, существующего на территории конкретно взятого субъекта Федерации.

Во втором параграфе «Роль и место механизма функционирования региональной власти в политической системе РФ» анализируется влияние структурных и функциональных особенностей механизма функционирования региональной власти на политический режим Российской Федерации. По мнению большинства политических аналитиков, этап оформления основных характеристик этого механизма был закреплен изменением федерального избирательного законодательства, сосредоточившего все рычаги управле-

ния региональными политическими процессами в руках Президента РФ. Изучение обратного влияния регионального политического режима на федеральный и, в целом, на политическую систему государства требует исследования всех аспектов общественной жизни региона с целью создания научной модели, наибольшим образом приближенной к реально существующей ситуации. Таким образом, анализ механизма функционирования региональной власти Нижегородской области необходимо проводить, принимая во внимание действия основных политических акторов исследуемого периода. Диссертантом проведен анализ основных аспектов становления и выделения качественных характеристик механизма функционирования региональной власти, которыми являются способы формирования, существования и взаимодействия правящей элиты области, роль СМИ и некоммерческих организаций (включающих в себя и региональные партийные организации), влияние на политические события экономической элиты региона. При этом, автором проанализированы все аспекты их взаимодействия, включая не только закулисные формы борьбы, но и методы легального политического противостояния, что возможно только при подробном анализе особенностей избирательных кампаний региональных политических деятелей. Основным типом взаимодействия федерального политического режима и механизма функционирования региональной власти является реальное или мнимое противостояние, а также яркая демонстрация оппозиционности центральной власти.

В третьем параграфе «Классификация региональных политических режимов» автором рассматривается проблема создания системы стратификации региональных политических режимов, существующих на территории Российской Федерации. Для этого, на основании эмпирических данных, полученных в ходе анализа механизма функционирования региональной власти Нижегородской области, выводятся некоторые закономерности, влияние которых заметно во многих субъектах Федерации.

Так, автором выделятся три типа региональных политических режимов. Первый из них характерен для начальной стадии становления российской государственности и напрямую связан с личностями ярких и популярных в регионе политических деятелей. Основными особенностями такого механизма функционирования региональной власти являются сосредоточение реальных руководящих инструментов в руках главы исполнительной власти субъекта Федерации, что в существенной степени является демонстрацией присутствия авторитарных черт. Способы управления целиком зависят от личного отношения регионального политического лидера к регулированию общественной жизни, при этом активно используется либеральная риторика, имеющая мало общего с реальным положением. Такую стадию развития можно охарактеризовать как либеральный тип. Отличительными особенностями механизма функционирования региональной власти, пришедшего на смену рассмотренному выше, можно считать усиление его конкурентной составляющей, выразившейся в появлении четко оформившегося оппозиционного крыла и надрегионального контрольного органа в виде представительства Президента в федеральном округе. Изменились способы осуществления политической власти, стали более гибкими, вследствие усложнения экономической ситуации в регионах и перехода многих крупных предприятий в частные руки. Политический режим этого периода является смешанным по своей сути, что выразилось в конвергенции основных отличительных черт этих режимов. Современная стадия развития политического режима, берущая начало в 2005 г., характеризуется четкой вертикалью органов власти, усилением авторитарности и зависимости процесса непосредственного принятия решений от лидера политического режима. Эти характеристики говорят о формировании федерально-ориентированного авторитаризма па местах.

Во втором главе «Механизм функционирования региональной власти: структура, трансформация, проблемы консолидации» диссертантом рассматриваются особенности выделения струк-

турных параметров механизма функционирования власти в Нижегородской области.

В первом параграфе «Особенности институционализации н функционирования» исследуется вопрос формирования отличительных черт региональной власти в условиях трансформации политической системы Российской Федерации. Диссертантом выделяются несколько этапов этого процесса, отличных по своим основным характеристикам. Первой стадией развития необходимо считать период 1993 — 1998 гг. Особенностями этого периода явились ха-ризматичность регионального политического лидера и малоразвитая среда реальной политической конкуренции. Необходимо отметить также формирование системы управления политическими и экономическими процессами региона, основной и определяющей фигурой которого являлся губернатор, придерживающийся либеральных воззрений, что повлекло за собой оформление соответствующего способа руководства областью. Следующая стадия развития региональной власти охватывает период с 1998 по 2005 гг. Этот период имеет меньшую зависимость от политического лидера в силу его недостаточной популярности в среде потенциальных избирателей. Оформление оппозиционного лагеря и жесткое противоборство за наибольшее влияние на региональные политические процессы оказало значительное воздействие на качественные характеристики политического режима Нижегородской области. Противоборство различных групп элит осуществляется не только в политической, но и экономической сферах. Современное состояние механизма функционирования власти характеризуется значительным усилением федерального влияния на местные органы управления, определяющего направленность его дальнейшего развития в сторону увеличения влияния глав исполнительной власти регионов, наряду с их полной подконтрольностью федеральным властям.

Во втором параграфе «Динамические характеристики механизма функционирования органов власти в Нижегородской области». Для определения динамических параметров региональной

власти диссертантом использовались теоретические наработки А. П. Цыганкова. Особенности существования власти региона оценивались с точки зрения причин перехода от одного типа к другому, границ и способов перехода, его внешнего контекста. Формирование основных структурных характеристик механизма региональной власти происходило с учетом развития демократических процессов в стране в целом. Основной причиной трансформации механизма функционирования власти Нижегородской области на данной стадии его существования стало появление нового политического лидера и изменение условий политической жизни в силу усложняющейся социально-политической обстановки.

В третьем параграфе «Механизм принятия политических решений: структурно-функциональный анализ» рассматриваются вопросы формирования механизма принятия политических решений руководством области и влияния на него внешних и внутренних особенностей региональной политической действительности.

Сам процесс принятия решений имел существенные отличия на разных стадиях политического развития Нижегородской области. В период с 1993 по 1997 гг. отмечается равное присутствие коллегиальной составляющей этого процесса и личного воздействия губернатора Нижегородской области. Тем не менее, политические решения этого периода были пронизаны личными воззрениями и политическими установками лидера политического режима региона. Ослабление роли исполнительных органов власти в период управления областью И. Склярова и Г. Ходырева обусловило усиление роли бюрократического аппарата в выработке политического курса, важную роль в этом процессе сыграло появление контролирующего органа в лице представительства Президента в ПФО.

В четвертом параграфе «Взаимоотношения правительства и оппозиции, власти и институтов гражданского общества» диссертантом анализируются проблемы взаимодействия управляющих регионом субъектов и элементов демократического общественного устройства в лице организованной оппозиции и неправнтельствен-

ных организаций, особое внимание в этой части исследования было обращено на взаимоотношения политических акторов со средствами массовой информации.

На начальной стадии формирования механизма функционирова-■ ния региональной власти не существовало сколько-нибудь организационно оформленной оппозиционной структуры на территории Нижегородской области. В качестве ее выступали либо выходцы из властных кругов, либо лица, стремившиеся попасть в непосредственное руководство области, избравшие для завоевания наибольшего количества голосов избирателей стратегию противостояния с представителями органов власти. Взаимодействие с противниками действующей администрации проходило в жесткой форме, вплоть до возбуждения надуманных уголовных дел (в случае с А. Климен-тьевым) или директивном устранении с высокого поста (Д. Бедняков). Дальнейшее развитие существовавших взаимоотношений власти и оппозиционных структур происходит на фоне значительного усиления влиятельности последних, имевших значительную финансовую и политическую поддержку. Наиболее серьезными противниками власти можно считать альянс мэра Нижнего Новгорода Ю. Лебедева и предпринимателя Д. Савельева, к которым присоединился позже и А. Климентьев, наиболее одиозный и стойкий оппозиционер. Существование опасного для региональной власти политического объединения заставляло руководство области консолидировано реагировать на угрозы сложившемуся механизму функционирования региональной власти. Именно сосредоточение усилий на противостоянии с политическими противниками привело в итоге к устранению организованной оппозиции с политического поля области и созданию единой политической элиты региона. На современном этапе развития не существует другой силы, активно продвигающей иной политический курс. Незначительное противостояние в сфере разграничения экономических полномочий Нижнего Новгорода и области между мэром столицы Приволжья и губернатором не

перерастает в политический конфликт, хотя имеет все предпосылки для такого развития.

В третьей главе «Эффективность механизма функционирования региональной власти» рассмотрению подвергаются вопросы политической и экономической действенности региональной власти.

В первом параграфе «Критерии определения эффективности региональной власти» проводится анализ основных научных подходов к изучению вопроса эффективности действий органов власти на местах. Исследование научных трактовок этого феномена позволяет вывести два основных критерия, которыми являются: успешность экономической политики, проводимой региональным политическим лидером, а также способность к поддержанию существования и дальнейшего развития регионального политического режима с эффективным использованием собственных ресурсов. Применение таких параметров исследования к анализу структурных особенностей и качественных характеристик механизма функционирования региональной власти позволяет сделать вывод об его эффективности в период с 1993 по 1998 гг., вследствие своеобразно проведенного процесса передачи власти от губернатора к его приемнику, а также поддержки экономической политики руководства области со стороны населения. Говорить о хозяйственной эффективности в этот период достаточно сложно, в силу тяжелой экономической обстановки в стране в целом, но присутствие области в списках доноров федерального правительства говорит об успешном существовании и развитии области. Механизм функционирования региональной власти, сложившийся в период руководства областью И. Скляровым и Г. Ходыревым является неэффективным в силу неспособности воспроизвести сложившийся политический режим либо передать власть приемнику. Груз экономических проблем отодвинул Нижегородскую область на периферию в списке наиболее развитых регионов, что говорит о невозможности, в первую очередь политических лидеров справиться с неблагоприятной экономической конъ-

юнктурой и выработать необходимую для успешного развития области программу действий. Эффективность современного механизма функционирования региональной власти подтверждается возросшим экономическим потенциалом, осуществлением масштабных социальных проектов, развитием инфраструктуры Нижнего Новгорода и области.

Во втором параграфе «Пути дальнейшего развития механизма функционирования региональной власти» диссертантом рассматриваются основные особенности механизма функционирования региональной власти, сформировавшиеся к 2006 г., и делаются некоторые предположения о дальнейших перспективах его развития. Основным фактором, влияющим на развитие регионального политического режима, является изменение среды его существования, произошедшее в результате пересмотра законодательства в сфере формирования региональных органов власти. Предложение кандидатуры губернатора Президентом страны и формирование части Законодательного собрания области из числа членов политических партий, прошедших по партийным спискам, в значительной степени повышают управляемость и предсказуемость регионального политического механизма. Эти процессы знаменуют собой потерю самостоятельности региональных политических акторов и усиление их зависимости от федеральных органов власти. Ситуация в самих властных элитах области также подвергается существенной трансформации, которая характеризуется полным вытеснением прежней либерально настроенной политической элиты и замещением ее прослойкой профессиональных чиновников. Устранение влиятельного оппозиционного центра существенно разрядило обстановку внутри властной элиты, а также упростило взаимоотношения ветвей власти. Роль политических партий существенно выросла благодаря увеличению их роли в формировании Законодательного собрания области, а также значимости этого властного института, активно участвующего в процессе назначения губернатора области. Информационный рынок области переживает некоторую стабилизацию после

бурного периода роста и развития в начале десятилетия, что позволяет составить более объективную картину политической жизни области, за счет меньшей ангажированности СМИ и их меньшем влиянии на политические процессы региона. Дальнейшее развитие политического режима области, на взгляд автора, возможно четко прогнозировать на период предшествующий президентским выборам 2008 г. в виде дальнейшего усиления влияния руководителя исполнительной власти области, при сохранении некоторой конфронтации с Законодательным Собранием. Прямая зависимость политического режима Нижегородской области от федерального признается многими исследователями, поэтому весь ход дальнейшего процесса оформления качественных его характеристик будет зависеть от общей направленности развития политической системы государства.

В заключении подводятся итоги исследования, делаются выводы и рассматриваются перспективы дальнейшей научной работы.

Совершенствование механизма функционирования региональной власти в субъектах Федерации позволяет добиться постепенной стабилизации политических процессов на региональном уровне и повышения эффективности действий административных органов. Существует возможность достижения максимальной эффективности органов власти, способных реализовать свои непосредственные функции должным образом.

Изменение избирательного законодательства продемонстрировало наличие актуальной проблемы взаимодействия органов региональной и федеральной власти, а также государства и институтов гражданского общества. Именно региональные органы власти должны разработать оптимальный механизм регулирования общественной жизни.

Механизм функционирования органов власти Нижегородской области существенно отличается от остальных российских регионов, что можно признать следствием особенностей его развития,

взаимодействия федеральных и областных административных структур.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях диссертанта:

1. Колосов, А. В. Роль федеральных органов власти в региональном политическом управлении / А. В. Колосов // Современное управление № 11. -М., 2006.-С. 125-129.

2. Колосов, A.B. Методы проведения успешных избирательных кампаний в Нижегородской области / A.B. Колосов // Электоральное поле России и стратегии избирательных кампаний/под редакцией д.с.н. Г.С. Широкаловой /Нижегородская гос. С.-Х.академия. -Н.Новгород, 2004. - С. 23-26.

3. Колосов, А. В. Предварительный этап избирательной кампании как необходимое требование успешной избирательной кампании. / A.B. Колосов // Материалы первой городской сессии соискателей и аспирантов кафедры политологии ФМО ННГУ «Политические институты и процессы современной России». - Н.Новгород. 2005.-С. 6-9.

4. Колосов, А. В., Аверьянов, О. Ю. Электоральная отчужденность как феномен современной российской демократии / А. В. Колосов, О. Ю. Аверьянов// Материалы первой городской сессии соискателей и аспирантов кафедры политологии ФМО ННГУ «Политические институты и процессы современной России». — Н.Новгород. 2005. - С. 3-6.

5. Колосов, А. В. Предвыборные шаги представительства Президента в ПФО в ходе предвыборной кампании 2001-2002 гг. / А. В. Колосов // Материалы 3 Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы современных наук: теория и практика-2006» Том 7. - Днепропетровск, 2006. - С. 49-52.

6. Колосов, А. В. Выборы мэра Н. Новгорода 1998 г. Анализ неудачных избирательных кампаний/А. В. Колосов // Материалы 3 Международной научно-практической конференции «Актуальные

проблемы современных наук: теория и практика-2006» Том 7. -Днепропетровск, 2006. — С. 52-55.

7. Колосов А. В. Особенности предвыборных действий кандидатов от общефедеральных партий в ходе предвыборной кампании по избранию мэра Нижнего Новгорода 1998 г. /А. В. Колосов // Проблемы обновления России. - М.: Н. Новгород. Изд-во МЮИ при МЮ РФ, 2006. - С. 184-188.

Подписано в печать 23.11.2006. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1. Зак. 1714. Тир. 100.

Типография Нижегородского госуниверситета. Лиц. ПД № 18-0099 от 04.05.2001. 603000, Н. Новгород, ул. Б. Покровская, 37.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Копосов, Андрей Владимирович

Введение. С. 2.

Глава 1. Методологические основы исследования механизма функционирования региональной власти. С. 22.

1.1.Понятие «политический режим» и основные модели анализа механизма функционирования региональной власти. С. 22.

1.2.Роль и место механизма функционирования региональной власти в политической системе РФ. С. 39.

1.3.Классификация региональных политических режимов. С. 61.

Глава 2. Механизм функционирования региональной власти: структура, трансформация, проблемы консолидации. С. 73.

2.1 .Особенности институционализации и функционирования. С. 73.

2.2. Динамические характеристики механизма функционирования органов власти в Нижегородской области. С. 93.

2.3. Механизм принятия политических решений: структурно-функциональный анализ. С. 103.

2.4. Взаимоотношения правительства и оппозиции, власти и институтов гражданского общества. С. 113.

Глава 3. Эффективность механизма функционирования региональной власти. С. 142.

3.1. Критерии определения эффективности функционирования региональной власти. С. 142.

3.2 Пути дальнейшего развития механизма функционирования региональной власти. С. 151.

Введение диссертации2006 год, автореферат по политологии, Копосов, Андрей Владимирович

Актуальность темы исследования. Исследование допроса о становлении и развитии механизма функционирования региональной власти на территории РФ является актуальным как для современной политической науки, так и для политической практики. Анализ специфики этого процесса в Нижегородской области помогает лучше понять особенности функционирования государственного механизма Российской Федерации на региональном уровне, характер взаимоотношения органов государственной власти, с одной стороны, и оппозиции, институтов гражданского общества, с другой. Выявление формальных и неформальных связей властных структур Нижегородской области будет способствовать созданию благоприятных предпосылок для совершенствования управления политическими процессами как на региональном, так и на федеральном уровне.

Качественное своеобразие механизма функционирования региональной власти Нижегородской области обусловлено рядом объективных и субъективных факторов: степенью развития и эффективностью функционирования экономики, осуществления социальной политики, существующими культурными стереотипами, традициями, нормами и правилами политического поведения, особенностями политического администрирования, а также этно-конфессиональным составом населения.

На трансформацию региональных властных институтов серьезно повлияли изменения, внесенные в федеральное законодательство с 1993 по 2006 гг. Именно в эти годы была заложена основа существующей системы власти и управления Нижегородской области, произошло формирование исполнительных и законодательных органов, а также отделений общефедеральных политических партий и других институтов гражданского общества, в совокупности активно влияющих на становление регионального политического режима.

Механизм функционирования региональной власти Нижегородской области в настоящее время переживает трансформацию, определяющую его качественные характеристики в свете постоянно меняющейся политической ситуации в стране.

Объект исследования - сущность и содержание механизма функционирования региональной власти.

Предмет исследования - влияние региональных факторов на особенности функционирования власти в Нижегородской области в период трансформации политической системы Российской Федерации.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1993 по 2006. и обусловлены необходимостью выявления перемен, происходящих в механизме функционирования органов власти в процессе постоянного изменения федерального законодательства с момента принятия Конституции Российской Федерации 1993 г.

Цель исследования - анализ особенностей структурирования и функционирования власти в Нижегородской области в условиях российских реформ.

Задачи исследования:

1. Анализ методологических основ и теоретических концепций изучения механизмов функционирования региональной власти;

2. Оценка роли и места механизма функционирования региональной власти в политической системе РФ;

3. Осуществление классификации региональных политических режимов,

4. Определение специфики действий и взаимоотношений политических акторов, формировавших отличительные особенности механизма функционирования региональной власти в разные периоды современной истории Нижегородской области;

5. Анализ особенностей процесса принятия политических решений на территории Нижегородской области;

6. Выделение критериев и оценка эффективности механизма функционирования власти в Нижегородской области.

Гипотеза исследования. Процесс формирования структурных и функциональных особенностей механизма функционирования региональной власти в Нижегородской области исследуемого периода формируется путем противостояния конфликтующих элитных группировок, к одной из которых относятся близкие к федеральным органам власти политики, к другой - их соперники и претенденты на выборные должности. Основной причиной жесткого противоборства указанных акторов является борьба за принадлежность к властным структурам, которая приносит многочисленные положительные дивиденды их руководителям. В случае отрицательного результата, то есть поражения в предвыборной гонке, существует опасность потери проигравшей стороной не только влияния на экономические и политические процессы региона, но и уголовного преследования со стороны победившей группировки. Такая специфика политической жизни Нижегородской области накладывает отпечаток на взаимоотношения элит и контрэлитных группировок, а также диктует необходимость применения изощренных методов политического противостояния, обуславливающее безостановочное внедрение новых способов взаимоотношений в виде средств, форм нейтрализации политических противников и предвыборного противостояния.

Эмпирическая база исследования.

1) В качестве эмпирической основы работы использовались Конституция РФ, а также ряд федеральных законов, среди которых: федеральный закон РФ от 28 августа 1995 № 154 - ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», федеральный закон РФ от 26 ноября 1996 года № 138 - ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», федеральный закон от 4 июля 2003 года «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской

Федерации», федеральный закон №131-Ф3 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации № 184 от 22.09.1999 г. (ред.21.07.2005 г.), Европейская хартия местного самоуправления. Среди многочисленного эмпирического материала, необходимым представляется упомянуть об указах Президента РФ, из которых можно выделить: Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» и Указ Президента РФ № 696 «О полномочном представителе Президента РФ в регионе Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 13.05.2000 № 849).

2) Для наиболее объективного представления о состоянии механизма функционирования региональной власти в Российской Федерации автором были использованы мемуары некоторых непосредственных участников становления новой российской государственности, среди которых можно выделить труд О. Попцова «Хроника времен «царя-Бориса», использование которого позволило более четко исследовать особенности федерального политического режима и влияние личности его лидера на структурирование основных характеристик, а также воспоминания непосредственного участника анализируемых событий Б. Немцова. Также автором выделяется работа Б. Федорова «Пытаясь понять Россию», четко выделяющая некоторые особенности функционирования российского политического режима.

3) Анализ диссертантом региональных избирательных кампаний на примере Нижегородской области определил необходимость использования статистических данных о результатах выборов, для чего были применены работы, содержащие необходимые данные, а также использовались пропагандистские материалы избирательных кампаний, прошедших на территории Нижегородской области. Среди них можно выделить выпущенную ВЦИОМ «Выборы глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Электоральная статистика», в которой содержались исчерпывающие данные по итогам голосования по кандидатуре губернатора Нижегородской области 1997 г. Для анализа непосредственно нижегородской ситуации в сфере предвыборного противостояния были использованы итоги голосования по выборам в Законодательное собрание Нижегородской области 2002 г, выпущенные издательством «Покровка, 7».

4) Теоретической базой для разработки исследования послужили многочисленные труды зарубежных и отечественных политологов, социологов и философов. Особенности функционирования власти в отдельно взятых регионах в условиях трансформации политической системы, а также качественные характеристики субъектов этого процесса, рассматриваются в научных кругах с конца XX века по настоящее время. Заинтересованность исследователей в разработке вышеуказанной проблематики объясняется зависимостью, существующей между эффективностью функционирования механизма региональной власти и стабильностью политических систсм демократических государств. В Российской Федерации исследователи также обращали внимание на изучение этой проблемы. В качестве примера можно привести работу Черткова И. В., в которой анализировались политические режимы нескольких северо-западных регионов России.

Характеристика существующих избирательных систем, их классификация и типология представлена в работах таких известных ученых как Э. Лейкман, М. Липсет, Р.Даль, М. Дюверже, М. Уоллерстайн, Р. Таагепер и М.С. Шугарт, Дж. Сартори, Г. Алмонд, С. Верба, 10. Хабермас. Из этого списка следует выделить работу А. Нортона, в которой анализируется степень влияния политических партий на особенности функционирования региональных политических режимов.

Специфика российского исторического процесса, а также трансформация политической системы РФ обусловили разработку отечественными авторами вопросов становления, формирования и функционирования власти на федеральном и региональном уровнях. Среди множества работ, ставивших своей целью изучение современных избирательных технологий, тенденций трансформации политической и партийной систем, можно выделить труды Васильева А.В., Ваторопина А.С., Вешнякова А.А., Гельмана В.Я., Любарева А.Е., Голосова Г.В., Кириченко JI.A., Постникова А.Е. Проблемы формирования региональных органов власти, функционирования политической системы на местах исследуются в трудах Авакьяна С.А., Выдрина И.В., Барабашева В.Г., Тимофеева Н.С., специализировавшихся на анализе политико-правовой системы в субъектах Федерации и органах управления, созданных в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (август 1995 г.).

Анализ избирательной системы РФ в регионах с правовой точки зрения осуществлялся в работах Артеменко Т.А, Веденеева Е.Ю., Дубровина Е.П., Иванченко А.В., Орлова Д.В. и других исследователей.

Степень участия политических партий в механизме функционирования региональной власти отражена в трудах Зотовой З.М., Гаман-Голутвиной О.В., Галкина А.А., Лукина А.Л., Сергеева В.М., Яргомской Н.Б.

Отличительной чертой работ множества отечественных исследователей, посвященных изучению механизмов функционирования власти в регионах, является их абстрактный характер, отказ от детального анализа качественных и количественных характеристик политических режимов. В то же время в работах Афанасьева М.А., Атаманчук Г.В., Бакушева В.В., Гельмана В.Я., Гильченко Л.В., Лаптева Л.Е. анализируются некоторые особенности взаимодействия власти и институтов гражданского общества на региональном уровне.

Так, смешанная избирательная система в российских регионах, существовавшая с 1993 г., анализируется в работах Авдонина B.C., Кынева А.В., Нечаева В.Д., Кириллова А.Д. и др., подробно описавших процесс формирования отделений общероссийских политических партий в регионах и степень их влияния на региональный политический процесс. Эти разработки получили новый импульс в свете изменений системы выборов региональных органов власти и усиления роли партийных организаций в этом процессе.

В работах Гельмана В.Я., Митрохина С.С., Рыженкова С.И. рассмотрены политические перспективы современной системы местного самоуправления и способы формирования их руководящих структур. Формы, средства и методы проведения избирательных кампаний различного уровня изучались в трудах Жмырикова А.Н., Ковлера А. И., Кудинова О. П. и других исследователей.

Нижегородская школа историко-политического анализа представлена работами таких ученых, как О. А. Колобов, С. В. Устинкин, Н. П. Распопов, С. В. Борисов, Р. М. Бикметов, М. А. Казаков, А. А. Сергунин, А. С. Макарычев и др.

Таким образом, несмотря на большое количество работ, посвященных исследованию отдельных аспектов данной проблемы, обобщающие труды монографического характера по теме диссертации пока не созданы.

Нельзя исключить из сферы рассмотрения и материалы, опубликованные по итогам обсуждений в научной среде, посвященных тематике формирования механизма функционирования региональной власти: Нижегородские выборы - 95. Новые тенденции и старые уроки (Материалы теоретического семинара) Н.Новгород: НИФ, 1996; Регион, региональность, регионализм (Сборник трудов членов Нижегородского исследовательского фонда). Бюллетень №7 - Н.Новгород, 1995; Региональные процессы в современной России: экономика, политика, власть: сборник статей Российской Академии наук. Ин-ут науч. информ. по общественным наукам. М.: ИНИОН РАН, 2003; Региональные выборы и проблемы гражданского общества в Поволжье.-.№3.- 2002 г.; Выборы в Российской Федерации: федеральный и региональный аспекты. Материалы научно-практической конференции 26-28 июня 1999 г. - СПб.: Норма, 2000; Политический механизм городского управления (на материалах США). Научно-аналитический обзор. - М.: ИНИОН, 1994.

Методологические основы исследования. Особенностью поставленных задач обусловлено применение способов выполнения программы исследования, для чего использовался комплекс различных методик и подходов. Методологической базой послужили общие принципы методологии и теоретической основы политической науки, такие как историзм, объективизм и структуралистский подход.

Тематика диссертационной работы предполагает проведение анализа способов существования механизма функционирования власти на региональном уровне, что предопределяет применение электорального подхода, который разрабатывали В. А. Ковалев, группа А. Собянина и В. Суховольского, а также Р. Челлен.

Для анализа действий представителей властных структур, а также поддержанных вышеуказанными акторами кандидатов, в ходе исследования применялись элементы «неономенклатурной» концепции, разработанной О. В. Крыштановской, и активно используемой нижегородскими политологами М. А. Казаковым и С. В. Борисовым.

В ходе раскрытия темы, заявленной автором, был применен ряд специфических методов политической науки, одним из которых является системный подход, который использовался при анализе политического противостояния и предвыборной ситуации в Н. Новгороде и области в исследуемый период. Метод сравнительного анализа применялся при изучении динамики изменения степени насыщенности и общей направленности изменений механизма функционирования областной власти, происходящих по мере усложнения региональных политических процессов и изменения социально-политической ситуации в регионе.

Тематика исследования подразумевает использование и нескольких междисциплинарных методов. Применение структурно-исторического подхода обуславливается необходимостью вычленения основных параметров изменения политической ситуации в различные временные отрезки современной российской политической истории. Для анализа итогов голосований автором был применен метод социологического исследования, демонстрирующий электоральные предпочтения основной массы населения города и области.

Подобная совокупность методов позволяет наиболее полно раскрыть рассматриваемую тематику и преодолеть односторонность некоторых способов исследования.

Практическая ценность работы состоит в том, что:

• Его результаты могут быть использованы в процессе разработки и исследования вопросов становления механизма функционирования региональной власти в регионах Российской Федерации.

• Выводы исследования являются полезными представителям обширного сообщества заинтересованных лиц, чья деятельность непосредственно связанна с институтами волеизъявления граждан.

• Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе в виде специальных курсов, читаемых на факультете международных отношений ННГУ.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что:

Во-первых, автором был проведен комплексный анализ становления и функционирования органов власти и государственного управления в Нижегородской области в период с 1993 по 2006 гг. Диссертант определил структуру, выявил особенности взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества, принципы функционирования регионального политического режима.

Во-вторых, в диссертации сформулированы качественные характеристики политического режима Нижегородской области, среди которых выделяется тенденция к увеличению авторитарной составляющей в управлении политической жизныо. Другой субстанциональной характеристикой механизма функционирования власти Нижегородской области в исследуемый период является раскол региональной элиты на конкурирующие и противоборствующие группы.

В-третьих, автором разработана оригинальная концепция классификации региональных политических режимов.

В-четвертых, доказана недостаточно высокая эффективность существующих методов регионального политического администрирования. Положения, выносимые на защиту:

1. Механизм функционирования власти в Нижегородской области в период с 1993 по 2006 гг. представляет собой сложный процесс взаимодействия и взаимовлияния конкурирующих группировок политической элиты, органов государственной власти и институтов гражданского общества.

2. Особенностью функционирования власти в Нижегородской области является преобладание исполнительной власти в лице губернатора над остальными административными органами, с одной стороны, и органов государственной власти над институтами гражданского общества, с другой.

3. Влияние неправительственных общественных организаций на формирование качественных характеристик регионального политического режима Нижегородской области незначительно.

4. Классификацию региональных политических режимов можно построить на базе критериев их зависимости от личности политического лидера. В современной России выделяются три типа региональных политических режимов: либеральный, авторитарный и смешанный.

5. Механизм функционирования власти в Нижегородской области характеризуется значительным преобладанием авторитарной тенденции в процессе управления регионом.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были представлены в ходе выступлений автора на научных и научно-практических конференциях, проводимых на базе Нижегородского Государственного Университета им. Н.И. Лобачевского, IV Межрегиональной научной конференции «Проблемы обновления России» (27 апреля 2006), III Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы современных наук: теория и практика - 2006 г.» (Украина, 16-30 июня 2006 г.).

Структура исследования определена темой и целями научной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Механизм функционирования региональной власти в условиях российских реформ"

Заключение.

Подводя итог проведенной исследовательской работе, следует еще раз обратить внимание на специфику механизма функционирования органов власти в Нижегородской области, которая заключается в значимости политического лидера на оформление его характерных черт. В научной работе было проведено четкое исследование механизма функционирования органов власти на территории Нижегородской области с 1993 г., и указанная выше отличительная особенность прослеживается во всех трех выявленных типах. Развитие механизма функционирования органов власти в полной мере происходит в соответствии с тенденциями развития федерального политического режима, что позволяет делать вывод о невозможности его развития в отрыве от общей линии, прослеживающейся в масштабе всей страны.

Отличительной чертой властных элит региона является рутинизация кадрового состава, связанная с вытеснением из ее рядов представителей, явственно выделяющихся из общего ряда. Взаимоотношения внутри правящей группы характеризуются постепенным изменением внутреннего содержания. Основой внутривластных отношений являлось полномасштабное доминирование формального политического лидера над остальными участниками регионального политического процесса, что вызывало соответствующие взаимоотношения, основной целью которых являлось достижение необходимого результата при общении с представителями органов власти. Такие специфические взаимоотношения привели к покровительству формальным политическим лидером области ограниченной группы участников политического процесса. По мере ослабления личного влияния главы исполнительной власти области на политическую ситуацию в регионе происходили соответствующие изменения во взаимоотношениях внутри властных структур, которые постепенно приняли современную форму конкуренции и политики достижения компромисса, необходимого для бесконфликтного поступательного развития. Этот процесс спровоцировал перестройку персонального состава участников политического процесса области, когда на смену одному доминирующему политическому актору пришло определенное количество разновеликих по возможностям и степени влияния игроков, необходимым для новых условий развития образом сменившим тип внутренних взаимоотношений.

Изменение системы формирования региональных органов исполнительной власти существенно деформировало и придало новые структурные особенности механизму функционирования органов власти. Отмена непосредственного участия населения области в выборах губернатора перенесла основную направленность политического противостояния в область консультаций внутри властных органов различного уровня, абсолютно недоступных и непонятных основной массе населения области. Оформленное таким образом политическое пространство региона в значительной степени соответствует общей тенденции усиления контроля за местными органами исполнительной и законодательной власти, получившей свое начало по мере формирования «властной вертикали» федеральной и местной власти. По мере согласия политической элиты региона с предложенным на федеральном уровне вариантом оформления политического режима, произошло очередное и, на данный момент, последнее изменение внутри властных взаимоотношений в пользу перехода к ситуации доминирования одного политического актора, которым является формальный лидер политического режима области. Решающую роль в окончательном оформлении этой тенденции сыграло поражение и, в результате, уход с политической арены региона наиболее влиятельной элитной оппозиционной группировки в лице 10. Лебедева и Д. Савельева.

Четкое оформление двух противостоящих лагерей является главной

I • особенностью политического режима Нижегородской области 1998-2002 гг. Активно проявила свои притязания на определяющие позиции в регионе федеральная власть, четко обозначавшая свои программные установки в ходе соответствующих предвыборных кампаний. Проводя активное вмешательство в ход всех политических мероприятий в регионе, эти структуры использовали различные методы для достижения своих целей, среди которых оказались и способы неформатного противостояния. Именно примененные их представителями способы дискредитации оппонента были широко растиражированы и применялись всеми участниками политического противостояния в Нижегородской области. Активный стиль управления политическими процессами на областном и городском уровнях позволил достичь необходимых результатов и провести нужных людей на выборные должности. Объяснение подобного итога следует искать в совокупной мощи структур федеральной власти, а также в личности руководителя представительства Президента в ПФО, которым являлся С. Кириенко, амбициозный и известный в политических кругах Нижегородской области.

Важным событием в развитии механизма функционирования органов власти явилось формирование объединения властных элит, существовавших внутри руководящих органов области под контролем представительства Президента в ПФО. Здесь можно отметить, что с момента появления этого органа, кандидатами, поддерживаемыми федеральной властью, не было проиграно ни одной избирательной кампании. Победа Г. Ходырева в ходе губернаторских выборов 2001 г. действиями именно представительства Президента была преобразована в положительный итог для властных структур. Основной характеристикой региональной политики, проводимой представительством Президента является качественная разработка широкомасштабного эффективного плана противостояния с привлечением крупных информационных и финансовых ресурсов. Использование новых методов противодействия своим оппонентам также явилось отличительной чертой механизма функционирования органов власти, проявившейся с появлением представительства Президента. Так, в 2001 г. был применен принцип жесткого информационного давления на наиболее опасного конкурента, что повлекло за собой неожиданно низкие итоговые результаты голосования для противника. Этот прием в дальнейшем активно применялся и противостоящей элитной группировкой 10. Лебедева и Д. Савельева, но с гораздо меньшей эффективностью. Другой качественной характеристикой механизма функционирования органов власти явилось выставление многочисленного фронта амбициозных политиков, активно поддерживаемых властями, с последующим снятием их кандидатур в пользу основного претендента, который проявляется в последний момент. Такая тактика способствовала распылению сил и ресурсов соперника, не позволяя сосредоточиться только на одном основном противнике. Эти инновационные для Нижегородской области методы предвыборного противостояния позволили одержать итоговую победу в этом принципиальном противостоянии.

Вопрос о степени влияния организованных региональных отделений общефедеральных партий является спорным и неоднозначным. Так, представленность кандидатов от этих структур представительных органах власти всегда была достаточно большой, но на протяжении исследуемого периода этот факт не оказывал определяющего влияния на формирование качественных характеристик механизма функционирования органов власти в Нижегородской области. Зачастую срабатывал стереотип, сформировавшийся в период нахождения у власти единственной партийной структуры, признававший за представителями организованных политических кругов право участвовать в борьбе за места лишь в представительных органах власти. Партийность кандидата на должность руководителя города или области чаще сокращала электоральную базу претендента, чем увеличивала степень его популярность. Изменение предвыборного законодательства существенно деформировало формы политического участия партий в развитии механизма функционирования органов власти. Заметно возросшее их значение объясняется их непосредственным участием в определении персоны губернатора путем одобрения его кандидатуры в Законодательном собрании, в значительной степени формирующимся по партийным спискам. Другим аспектом этого феномена необходимо считать изменение порядка формирования представительных органов власти области путем введения голосования по партийным спискам, по результатам которого и определяется сам состав представительного органа власти Нижегородской области. Повышение его значимости способствовало появлению новых акторов на политическом поле региона, которым в случае Нижегородской области следует признать «Партию пенсионеров», которая с помощью энергичной пропагандистской кампании сумела привлечь в свои ряды значительное количество сторонников.

Состояние информационного рынка Нижегородской области характеризуется как динамично развивающееся с четким оформлением направленности информирования со стороны того или иного средства массовой информации.

С увеличением длительности существования демократических процессов в обществе видоизменялись особенности политического режима области. Изменение политических и экономических условий в стране в целом и в области, в частности, привели к усложнению его характеристик, существенно менявших представления о способах его исследования. Механизм функционирования органов власти и политическая ситуация в Нижегородской области является во многом отражением обстановки в стране в целом и несет на себе отпечаток советской политической традиции. В ходе исследования была выявлена высокая степень развития институтов демократического общества в указанный период. И представляется довольно ясным, что развитие политического режима не остановлено, и последующие события дадут большой пласт информации для научного анализа.

Список научной литературыКопосов, Андрей Владимирович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституции, федеральные законы, Указы Президента РФ

2. Конституция Российской Федерации. М.: Проспект, 2004. Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации Министерства регионального развития РФ.

3. Европейская хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства Российской федерации, -1998. -№ 36.- Ст. 4466.

4. Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.-1995. -№ 35. -Ст. 3506.

5. Федеральный закон РФ от 26 ноября 1996 года № 138 ФЗ « Об обеспечении конституционных прав граждан Российской федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. -1996. -№49. -Ст. 5497.

6. Федеральный закон от 11 апреля 1998 года № 55 ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. -1998. -№15. -Ст. 1695.

7. Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации»// Российская газета. 2003. - 8 октября.

8. Федеральный закон от 29 июля 2004 года « О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской федерации о налогах и сборах» // Российская газета. 2004. - 3 августа.

9. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 года № 1616 «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местному самоуправлению» //Российская газета. 1993. -12 октября.

10. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 года № 1617 « О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления Российской Федерации» // Собрание актов Президента и правительства Российской Федерации.-1993. -№ 41. -Ст. 3954.

11. Указ Президента РФ № 337 «О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ . 2005. - № 13, Ст. 1139.

12. Указ Президента РФ № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» // Российская газета. 2000. -№92-93, 15 мая.

13. Указ Президента РФ № 696 «О полномочном представителе Президента РФ в регионе Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 13.05.2000 № 849)// Российская газета. 1997. -№135, 16 июля.

14. Указ Президента РФ № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2005.- 08 июля.

15. Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях от 20 мая 2003 года // Нижегородские новости. -2003. № 93(2785), 28 мая.

16. Доклад Управления Президента РФ по вопросам местного самоуправления «О проблемах соответствия норм законодательства РФ требованиям международных договоров РФ в сфере местного самоуправления». 2000 г.2. Мемуары:

17. Немцов, Б. Е. Провинциал. М.: Вагриус, 1997.

18. Попцов, О. Хроника времен «царя-Бориса».- М., 2001.

19. Федоров, Б. Пытаясь понять Россию. СПб.: Лимбус Пресс, 2000.3. Статистические данные:

20. Выборы глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 1995-1997. Электоральная статистика. М.: Весь мир, 1997.

21. ВЦИОМ-А. Предварительный анализ итогов выборов 7 декабря. //Пресс-выпуск. 2004. - №1.

22. Выборы в Законодательное собрание Нижегородской области 2002 года: проблема социального диалога. Н.Новгород: Покровка,7, 2003.1.. Исследования1. Монографии:

23. Автономов, А. С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий / А. С. Автономов. М., 1999.

24. Автономов, А. С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации / А. С. Автономов. М.,2002.

25. Автономов, А. С. У истоков гражданского общества и местного самоуправления (очерки) / А. С. Автономов. М., 1998.

26. Автономов, А. С., Захаров, А. А. Основы местного самоуправления и муниципального управления. Ч. I. Российское и зарубежное наследие. / А. С. Автономов, А. А. Захаров. М.: Муниципальная власть, 1999.

27. Автономов, А. С., Захаров, А. А. Основы местного самоуправления и муниципального управления. Ч. П. Правовые, организационные ифинансовые основы местного самоуправления. / А. С. Автономов, А. А. Захаров. М.: Муниципальная власть, 1999.

28. Аитов, Н.А. Социальное развитие регионов/ Н.А. Аитов. М.: Мысль, 1985.

29. Артемов, Г.Н. Мотивация электорального выбора // Полит, анализ: Докл. центра эмпирических полит, исследований СПбГУ / Под ред. Г.Н.Артемова. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000.

30. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления./ Г.В. Атаманчук. М., 1997.

31. Афанасьев, М.Н. Правящие элиты и государственность посттоталитарной России. / М.Н. Афанасьев. М., Воронеж, 1996.

32. Ю.Ашин, Г.К. Элитология: смена и рекрутирование элит/ Г.К. Ашин. М.:

33. Изд-во МГИМО, 1998. П.Баглай, М. В., Габричидзе, Б. Н. Конституционное право Российское Федерации/ М. В. Баглай, Б. Н.Габричидзе М., 1996.

34. Барабашев, Г. В. Местное самоуправление/ Г. В. Барабашев. М.: МГУ, 1996.

35. Баранчиков, В. А. Муниципальное право / В. А.Баранчиков. М., 2000. М.Безобразов В. П. Государство и общество. Управление исамоуправление и судебная власть / В. П. Безобразов. СПб., 1882.

36. Боришполец, К.П. Методы политических исследований. / К.П. Боришполец. М.: Аспект Пресс, 2005.

37. Бурдье, П. Социология политики/ П. Бурдье /Пер. с франц. М.: Socio-Logos, 1993.

38. Валестани, И. Проблемы интефации и формирования региональной системы на постсоветском пространстве/ И. Валестани. М.: ЭПИКОН, 2002.

39. Васильев, В. И. Местное самоуправление: учебное и научно-практическое пособие / В. И. Васильев. М.: Институтзаконодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 1999.

40. Вебер, А.Б. Устойчивое развитие как социальная проблема / А.Б. Вебер. М., 1999.

41. Виноградова, Т. И. Городские жители и власти на пути к сотрудничеству: бюджет, который можно понять и на который можно влиять: история успеха / Т. И. Виноградова. - СПб.: Стратегия, 2003.

42. Выдрин, И. В., Кокотов, А. Н. Муниципальное право России / И. В. Выдрин, А. Н. Кокотов. М., 2000.

43. Гильченко, JI. В. Местное самоуправление: долгое возвращение / JI. В. Гильченко. М., 1998.

44. Гладышев, А. Г. Правовые основы местного самоуправления / А. Г. Гладышев. М., 1996.

45. Голосов, Г. В. Политические партии на региональном уровне/ Г. В. Голосов. СПб., 2000.

46. Дилигенский, Г. Г. Социально-политическая психология. / Г. Г. Дилигенский. М.: Новая школа, 1996.

47. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Под. ред. А.В. Иванченко. М.: Норма, 1999.

48. Казаков, М. А. Региональные элиты: сравнительные аспекты эволюции / М.А. Казаков. Н.Новгород: НИЭР, 1997.

49. Казаков, М. А. Региональные элиты в политическом процессе России/ М.А. Казаков. Н.Новгород, 2004.

50. Кара-Мурза, С.Г. Идеология и мать её наука / С.Г. Кара-Мурза. М.: Алгоритм, 2002 .

51. Карасев, А. В. Малый политический катехизис для российских регионов, составленный в Твери и изданный в Брянске после 17 августа 1998 года/ А.В. Карасев, А.В. Чернышов. Брянск: Курсив, 1998.

52. Князев, С.Д. Очерки теории российского избирательного права / С.Д. Князев. Владивосток: Дальневосточный университет, 1999.

53. Козлов, П.А. Третья государственная Дума/ Н.А. Козлов. М.: СПИК -Центр, 2001.

54. Козлов, И.А. Избирательные объединения на выборах 1999 г. / Н.А. Козлов. М.: СПИК-Центр, 1999.

55. Конституционное (государственное) право зарубежных стран/ Под ред. В.Е. Чиркина. М.: Юристъ, 1995.

56. Левада, Ю.А. От мнений к пониманию. Социологические очерки 19932000 гг. / Ю.А. Левада. М.: Московская школа политических исследований, 2000.

57. Павловский, Г. О. Власть и оппозиция/ Г. О. Павловский. М.: ОГИ, 2005.

58. Политология: Учеб. / Под. ред. А.Ю. Мельвиля. М.: Проспект, 2004.

59. Умнова, И.А. Современная российская модель разделения власти между федерацией и ее субъектами. Актуальные правовые проблемы / И.А. Умнова. М.: ИНИОН РАН, 1996.

60. Федерал ист. Политическое эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. -М., 1993.

61. Работы авторских коллективов

62. Агапонов, А.К. Политические элиты современной России: профессионализм, ответственность, эффективность/ А.К. Агапонов, Г.Л. Акопов, В.Г. Игнатов, А.В.Понеделков, A.M. Старостин. Ростов на - Дону: СКАГС, 2003.

63. Бард, А. Демократия: Новая правящая элита и жизнь после капитализма/ А. Бард, Я. Зодерквист. СПб.: Стокгольмская школа экономики в Санкт-Петербурге, 2004.

64. Барзилов, С. И. Политическая структура современной российской провинции / С. И. Барзилов, А.Г. Чернышов. М.: Магистр, 1997.

65. Барзилов, С. И. Безумство власти: Провинциальная Россия: двадцать лет реформ / С. И. Барзилов, А. Г. Чернышов. М.: Ладомир, 2005.

66. Борьба идей в современном мире: В 3 т. Т. 1: Основные линии и коренные проблемы идеологической борьбы/ Под ред. Ф. В. Константинова. М.: Политиздат, 1975.

67. Гельман В., Рыженков С., Белокурова Е., Борисова Н. Автономия или контроль? Реформа местной власти в городах России, 1991-2001 / В. Гельман, С. Рыженков, Е. Белокурова, Н. Борисова. СПб., 2002.

68. Григорьев, О.В. Региональная ситуация в России после декабрьских выборов: анализ основных тенденций и политических итогов местных выборов весной 1994года/ О. В. Григорьев, М. В. Малютин. М., 1995.

69. Игнатов, В. Г. Региональные политические элиты в зеркале ! социологии/ В. Г. Игнатов, А. В. Понеделков, А. М. Старостин, И.И. Сидоренко. Ростов-на-Дону: СКАГС, 2001.

70. Игнатов, В. Г. Политические элиты современной России: профессионализм, ответственность, эффективность./ В. Г. Игнатов, А. В. Понеделков, А. М. Старостин. Ростов - на - Дону: СКАГС, 2003.

71. Ю.Колобов, О.А., Скляров, И. П. Современный российский федерализм/ О.А. Колобов, И.П. Скляров. Н.Новгород: ИСИ ННГУ, 2001.

72. Распопов, Н.П. Политическая регионология/ Н. П. Распопов, А. В. Дахин // Политическое управление: Курс лекций. М., РАГС, 1996.

73. Собянин, А. А. Демократия, ограниченная фальсификациями. Выборы и референдумы в России в 1991 1993 гг./ А.А. Собянин, В. Г. Суховольский.-М., 1995.

74. Регионы России. Хроника и руководители/ Под ред. К. Мацузато А.В. Шатилова// Ossasional Papers on Changes in Slavic-Eurasian World -Cannoppo: Slavic Research Center, Hokkaido University, 1997.

75. М.Россия: власть и выборы / Г. В. Осипов, А. С. Автономов, JI. Н. Алисова. М.: Авиаиздат, 1996.

76. В) Сборники статей, материалы конференций и семинаров.

77. Актуальные проблемы политической науки и политологического образования. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (19-20 марта 2001 г.)/Сост. М.В.Ильин, Ю.С.Пивоваров. -М, РАПН, ИНИОН РАН, 2001.

78. Актуальные проблемы территориальной организации публичной власти: опыт России и зарубежных стран. Часть 2. Местный уровень. Аналитический вестник № 19 (212) М.: Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 2003.

79. Барзилов, С. И. Региональная политическая элита в партийной системе России/ С. И. Барзилов //Местное самоуправление. Политологический подход. Сб. статей. Саратов: Саратовский университет, 1994.

80. Борисов, С. В. Перспективы российской регионологии/ С. В. Борисов. // Регион, региональность, регионализм (Сборник трудов членов Нижегородского исследовательского фонда). Бюллетень №7. -Н.Новгород, 1995.

81. Выборы в Российской Федерации: федеральный и региональный аспекты. Материалы научно-практической конференции 26-28 июня 1999 г. Том 1 /Под ред. М.Б.Горного. СПб.: Норма, 2000.

82. Выборы, 89. География и анатомия парламентских выборов / Л.Смирнягин, Н.Петров, А. Березкин. М., 1990.

83. П.Дука, А.В. Региональные элиты в институциональном развитии (проблемы легитимности) / А.В. Дука // Выборы в Российской

84. Федерации: федеральный и региональный аспекты. Материалы научно-практической конференции 26-28 июня 1999 г. Том 1. СПб.: Норма, 2000.

85. Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. Ф. Ноздрачева, 10. Тихомирова. М.: БЕК, 1996.

86. Люхтерхандт, Г. Региональные элиты на Среднем Урале: исторические корни и региональные тенденции/ Г. Люхтерхандт //Трансформация российских региональных элит в сравнительной перспективе. Материалы межд. семинара (Тверь, 20-22 февраля 1998г.) /Под ред

87. A.Мельвиля. М.: Центр научных и учебных программ, 1999. М.Местное самоуправление в контексте социального партнерства.

88. Сборник статей / Отв. ред. И. Н. Гаврилова. 2-е изд., доп., исп. М.: ИСП РАН, 2004.

89. Нижегородские выборы 95. Новые тенденции и старые уроки (Материалы теоретического семинара)/ Сост. и ред. Борисов С. В. -Н.Новгород: НИФ, 1996.

90. Политический механизм городского управления (на материалах США). Научно-аналитический обзор. М.: ИНИОН, 1994.

91. B.Г.Игнатов. Ростов-на-Дону: СКАГС, 2001.

92. Политическая элита Нижегородской области. 1917 1995. -Н.Новгород, 1995.

93. Проблемы теории регионального управления. Саранск: Мордовский университет, 1984.

94. Разграничение полномочий между различными уровнями публичной власти в Российской Федерации. Обзор выступлений и материалов международной конференции. 23-24 апреля 2002 г. СПб., 2002.

95. Региональные выборы в России / Под ред. З.М. Зотовой, А.И Ковлера. -М: РЦИТ, 1996. №34. - Т. 1 - 4.

96. Региональные процессы в современной России: экономика, политика, власть: сборник статей Российской Академии наук. М.: ИНИОН РАН, 2003.

97. Социология социальных трансформаций/ Под общ. ред. 3. X. Саралиевой. Н.Новгород: НИСОЦ, 2003.

98. Становление электорального федерализма в России/ Редактор-составитель А.Кузьмин. СПб.- М.: Летний Сад, 2001.

99. Автономов А. С., Захаров А. А., Черкасов А. И. Европейская хартия местного самоуправления и ее значение/ А. С. Автономов, А. А.Захаров, А. И. Черкасов // ПОЛИС. 1998. № 4.

100. Анисимов, С. Красная жара. В первом туре губернаторских выборов в Нижегородской области выиграли коммунисты / С. Анисимов, Н. Абросимова // Город и горожане. 2001. - 17 июля.

101. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в ! Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства иправа РАН) / В. П. Антонова, Е. В. Мирошниченко, Л. А. Ревенко // Государство и право. 1997. № 5.

102. Ахременко, А. С. Структурирование электорального пространства в российских регионах (Факторный анализ парламентских выборов 19952003 гг.) / А.С. Ахременко // Полис: политические исследования. -2005.-№2.

103. Барзилов, СИ. Регион как политическое пространство. / С. И. Барзилов, А.Г. Чернышов. //Свободная мысль. 1997.

104. Белкин, А.А. Избирательный процесс / А.А. Белкин // Вестник С-Петербургского ун-та. Сер. 6. Философия, политология, социология, психология, право. - 1993. — Вып. 4.

105. Берг О. В. О применимости принципа разделения властей в местном самоуправлении / О. В. Берг // Право и политика. 2001. №1.

106. Борисов, С. В. Актуальный политический режим в Нижегородской области в 1990-е годы. / С. В. Борисов. // Полис: политические исследования. 1999. - №1.

107. З.Борисов, С. В. Итоги и уроки выборов. Политический кризис: анализ причин и поиски выхода: Матер, круглого стола / С. В. Борисов // Нижегородские новости. 1998. - 7 апреля.

108. Борисов, С. В. Дахин А. В., Макарычев А. С. Без победителя: выборы мэра Нижнего Новгорода 2002 г./ С. В. Борисов, А. В. Дахин, А. С. Макарычев //Полис: политические исследования. 2002. - № 6.

109. Борисов С. В. Нижегородские выборы 2001: кандидаты и публичные образы./ С. В. Борисов// Региональные выборы и проблемы гражданского общества в Поволжье. - 2002. - №3.

110. Бусыгина, И.М. Представители Президента: Проблемы становления и перспективы развития института/И.М. Бусыгина. // Свободная мысль. -1996.- №4.

111. Бялкина Т. М. Определение полномочий местных властей. Собственные и делегированные полномочия/ Т. М. Бялкина // Местное право.-2001,-№ 1.

112. Вардомский, JI. В. Москва в региональных процессах современной России/ Л.В.Вардомский. // Власть. 1995. - №.2.

113. Васильев В. И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. 1993. - № 2.

114. Выборы мэра в лицах // Нижегородские новости. 2002. - 6 нояб.

115. Гельман, В.Я. Выборы 1990 г. в Ленинграде: пиррова победа демократии/ В.Я. Гельман. //Социология общественных движений: эмпирические наблюдения и исследования. СПб., 1993.

116. Гельман, В.Я. Региональные режимы: завершение трансформации?/ В.Я. Гельман. // Свободная мысль. 1996. - №9.

117. Гельман, В.Я. «Сообщество элит» и пределы демократизации: Нижегородская область/В.Я. Гельман// Полис: политические исследования. 1999. - № 1.

118. Глухова, А.В. Политические конфликты и кризисы. Консенсус и политические методы его достижения/ А. В. Глухова // Социально-гуманитарные знания. 2000. - №4.

119. Голосов, В. Г. «Партии власти» и российский институциональный дизайн: теоретический анализ/ В. Г. Голосов, А. В. Лихтенштейн // Полис: политические исследования. 2001. - № 1.

120. Дахин, А. В. Имидж или профессионализм: главная интрига на выборах главы Нижнего Новгорода / А. В. Дахин // Нижегородские новости. 1998. - 27 марта.

121. Дахин, А. В., Распопов Н.П. Проблема региональной стратификации в современной России/ А. В. Дахин, Н. П. Распопов //Полис: политические исследования. 1998. - № 4.

122. Долгов, А. Что стоит за победой Ивана Склярова/А. Долгов // Нижегородская правда. 1997. - 17 июля.

123. Долгодворов, В. Мэрская история: как бывший зек стал народным героем / В. Долгодворов // Труд 7. - 1998. - 22 мая.

124. Долго дворов, В. Нижегородцы выдержали натиск «слева»/ В. Долгодворов // Труд. 1997. — 15 июля.

125. Долгодворов, В. Что за голова у Нижнего Новгорода / В. Долгодворов // Труд. 1998. - 3 апреля.

126. Зубов, А. Б. Что ищет Россия? Ценностные ориентации российских избирателей 12 декабря 1993 года / А.Б. Зубов, В.А. Колосов. // Полис: политические исследования. 1994. - №1.

127. Казаков, М. А. Партийные метаморфозы по-нижегородски / М. А. Казаков// Вестник экономических реформ. Н.Новгород: НИЭР, 2001. -№3.

128. Казаков, М. А. Внимание! ВЫ в прицеле выборов, или Об истинном моменте истины. / Михаил Казаков // Нижегородская правда. 2001.20 марта.

129. Казаков, М. А. Иллюзии и атрибуты предстоящих выборов / Михаил Казаков // Нижегородская правда. 2002. - 11 июля.

130. Кармацкий, В. Булавинов между властью и оппозицией / В. Кармацкий // Монитор. 2001. - 2-8 июля.

131. Касьянова, О. Война нервов началась: Выиграет тот, у кого они крепче / Ольга Касьянова // Нижегородская правда. 1998. - 14 июля.

132. Касьянова, О. Бедняков, Лебедев, Семаго. / О. Касьянова // Нижегородская правда. 1998. - 11 авг.

133. Киселев, В. Андрей Климентьев сменил фамилию / В. Киселев // Нижегородский рабочий. 2002. - 18 сент.

134. Князев, С.Д. Выборы в субъектах Российской Федерации: правовые акты и реалии / С.Д. Князев // Журнал российского права. 1997. - № 10.

135. Князев, С. Д. Избирательный процесс: Понятие, особенности структура /С. Д. Князев // Правоведение. 1999. - № 3.

136. Князев, С. Д. Принципы участия российских граждан в выборах: Вопросы правового обеспечения/ С. Д. Князев // Правоведение. 1999.-№ 1. '

137. Колосов, В.А. Политическая типология регионов России/ В.А. Колосов, Н. Высоцкая. // Россия на выборах: уроки и перспективы. М., 1995.

138. Колосов, В.А., Туровский, Р.Ф. Итоги губернаторских выборов / В.А. Колосов, Р.Ф. Туровский //Власть. М., 1997. - №3.

139. Колосов, В.А. Партии в регионах: влияние и перспективы/ В.А. Колосов // Власть. М.,1995. - №7.

140. Котов, Р. И. К вопросу о концептуализации понятия «политическое сообщество». / Р. И. Котов /Проблемы политической трансформации и модернизации России. Научные доклады. М., 2001.

141. Кочеров, С. Выборы закончены. Что дальше? / С. Кочеров // Нижегородский рабочий. 1998. - 15 окт.

142. Кочеров, С. Итоги и уроки выборов. Политический кризис: анализ причин и поиски выхода. Матер, круглого стола / Сергей Кочеров // Нижегородские новости. 1998. - 7 апр.

143. Кудинов, О. П. Диалектика выборов. / О. П. Кудинов, Г. А. Шипилов// Опыт и уроки избирательных марафонов (1995-1997 гг.). М., 1997.

144. Кукушкин, М.И. Понятие и структура избирательного процесса / М.И. Кукушкин, А.А. Югов // Выборы и референдумы. 1998. - № 1.

145. Кузьмин, А. Партии в регионах/ А.Кузьмин // Формирование партийно-политической системы в России. М.: Московский центр Карнеги, 1998.

146. Кузьмин, А. Типологические исследования в политической регионалистике современной России. / А. Кузьмин. // Полис: политические исследования. 1999. - №4.

147. Лапина, П. Региональные элиты РФ: модели поведения и политические ориентации. / И. Лапина, А. Черкова// Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. 1996. - №6.

148. Лисичкин, С. Мэрские выборы федерального значения. Московский взгляд на кампанию оказался интереснее / Стае Лисичкин // Монитор. -2002.-9-15 сент.

149. Лившиц, А .Я. Региональная стратегия России /Лившиц А.Я., Новиков А.В., Смирнягин Л.В.// Региональная политика. СПб., 1994. -№6.

150. Макарычев, А. Коммунисты проиграли. Выживут ли после этого демократы? / Андрей Макарычев // Биржа. 1997. - 18 июля. - С.4. Макарычев, А. Развенчанные мифы / Андрей Макарычев // Биржа. -1998.-9авг.

151. Маркин, Л.В. Региональное реформирование и региональная политика (к постановке проблемы). / Л.В. Маркин. // Региональная политика.1.СПб., 1993.-№2(4).

152. Мигачева, О. Виток спирали / О. Мигачева// Биржа. 2001. - 2 авг.

153. Мигачева, О. Губернский расклад/ О. Мигачева // Биржа. 2001,- 17 мая.

154. Мигачева, О. Кандидатский минимум не сдан/ О. Мигачева // Биржа. -2001.-28 июня.

155. Мигачева, О. Последние залпы / О. Мигачева // Биржа. 2002. - 16 сент.

156. Мигачева, О. Расстроенный электорат / О. Мигачева // Биржа. -2002.-23 сент.

157. Мигачева, О. Хмурое межтурье / О. Мигачева // Биржа. — 2002. — 30 сент.

158. Нагорных, И. Держи мэра / И. Нагорных, Д. Камышев, А. Чугунов /у

159. Коммерсантъ-власть. 1998. - 7 апр.

160. Нагорных И., Городецкая Н. Россия не справляется с самоуправлением/ И. Нагорных, Н. Городецкая// КоммерсантЪ. 2005.- 8 июля.

161. Петров, Н.В. Политические элиты в центре и на местах/ Н. В. Петров//Российский монитор. 1995. - №5.

162. Пименов, С. Выборы мэра / С. Пименов // Монитор. 2002. -17-23 дек.

163. Пименов, С. Лица все те же, выбор все их тех же / С. Пименов // Монитор. 2002. - 27 мая - 2 июня.

164. Полуян Л. Я., Парамонов А. Р. Проблемы и пути развития публичной власти на местном уровне // Право и политика. 2000. № 10.

165. Поняев, В. Все те же делят то же кресло/ В. Поняев // Нижегородский рабочий. 2001. - 17 июля.

166. Прудник, А. Новая реальность / А. Прудник, О. Маслов // Биржа. -2002.-21 окт.

167. Распопов, Н.П. Структуры региональной государственной власти России: Проблемы развития / Н.П. Распопов, А.В. Дахин // Философия и социология власти: Матер, всерос. научн. конф. Саратов: Приволжский филиал Российского уч. центра, 1996.

168. Распопов, Н. П. Итоги и уроки выборов. Политический кризис: анализ причин и поиски выхода. Матер, круглого стола/ Н. П. Распопов // Нижегородские новости. 1998. - 7 апреля.

169. Савранская О. Л. Правовые основы местного самоуправления/ О. Л. Савранская // СОЦИС. 1997. - № 1.

170. Самохвалов, Е. Идущие вместо. Ход губернаторских выборов в Нижегородской области показал, что ельцинская эпоха закончилась / Е. Самохвалов // Трибуна. 2001. - 27 июля.

171. Седов, Л.А. Российской электорат: десятилетняя эволюция / Л.А. Седов // Общественные науки и современность. 2003. - № 5.

172. Соловьев, А. И. Политическая идеология: логика исторической эволюции/ А. И. Соловьев // Полис: политические исследования. -2001.-№ 2.

173. Соловьев, А. И. Политическая коммуникация: к проблеме теоретической идентификации/ А.И. Соловьев // Полис: политические исследования. 2002. - № 2.

174. Солохин, В., Федоров, С. Регионы: чему учат выборы/ В. Солохин, С. Федоров// Российская Федерация. 1996. - №22.

175. Становление местного самоуправления в России («Заочный круглый стол») // Полис: политические исследования. 1998. - № 4.

176. Стрелков, Д. О случайном и закономерном. Матер, кругл, стола / Д. Стрелков // Нижегородские новости. 1998. - 23 октября.

177. Теперик, А. В. Демократизация избирательной системы важнейшее направление правовой политики России / А. В. Теперик // Правоведение. - 1998. - № 1. - С. 129-130.

178. Туровский, Р. Ф. Политическое расслоение российских регионов (история и факторы формирования)/ Р. Ф. Туровский. // Партийно-политические элиты и электоральные процессы в России. М., 1996.

179. Филиппов, А. Ф. Пространство политических событий /А.Ф. Филиппов // Полис: политические исследования. 2005. - №2.

180. Хрусталев, Е.Н. Избирательный процесс в России: понятие и стадии / Е.П. Хрусталев // Правоведение. 1998. - № 2.

181. Чернышов, А. Г. Влияние электоральных процессов на формирование власти в современной России/ А.Г. Чернышев// Власть. 2003. - № 4.

182. Яворовская, Е. О поле, поле! Кто тебя усеял. / Елена Яворовская // Трибуна. 2001. - 23 мая.

183. Fnedgut Т., Hahn, J. (ed.): Local Power and Post-Soviet Politics/ T. Fnedgut, J. Hahn. -Armonk, NY/London, 1994.

184. Goldsmith M. Autonomy and City Limits // Theories of Urban Politics / D. Judge, G. Stolker, H. Wolman (eds). L: Sags, 1995.

185. Rink, S. Die marktwirtschaftlichen Reformen in Nishny Novgorod Rusland, hg. Von Jenpolitik Gmbn/ S. Rink. Jena, 1995.

186. Hahn, J. Reforming Post-Soviet Russia: The Attitudes of Local Politiciane. In Local Power and Post-Soviet Politics/J. Hahn. NY, 1994.

187. Kropp, S. Systemreform und locale Politic in Rusland. Eine ■ empirische Studie zuDezentralisierung politischer Entscheidungsprozesse/ S.1. Kropp. Leverkusen, 1995.

188. Matsuzato, K. The Split of the CPSU and the Configuration of Ex-Communist Factions in the Russian Oblasts: Cheliabinsk, Samara, Ulianovsk, Tambov and Tver (1990 95)/ K. Matsuzato. - Москва, Тверь, 1997.1.. Авторефераты

189. Саватеев А. И. Местное самоуправление как институт развития гражданского общества: Автореф. дис. канд. полит, наук: 23.00.02/А. И. Саватеев. Екатеринбург, 2005.

190. Усягин А.В. Территориальное управление в политической системе Российской Федерации: Автореф. дис. док. полит, наук: 23.00.02/

191. A.В. Усягин. Н. Новгород, 2006.1. V Диссертации

192. Иванов, В. Н. Становление органов государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации (На материалах Уральского региона): Дис. . д-ра полит, наук : 23.00.02./1. B. Н. Иванов. М, 2005.

193. Кузнецова, Н. А. Механизм формирования позитивного имиджа региональной власти в современной России. (Опыт Нижегородской области и его политологическая оценка): Дис. . канд. полит, наук : 23.00.02./ Н. А. Кузнецова. Н. Новгород, 2003.

194. Петухов, О. А. Местное самоуправление в системе публичной власти в России: Дис. канд. полит, наук : 23.00.02./ О. А. Петухов. Москва,2005.

195. Родионова, Ю. В. Политическое пространство регионов России в период трансформации институтов государственной власти (1993-2005 гг.): Дис. . канд. полит, наук : 23.00.02./ Ю. В. Родионова. Н. Новгород, 2005.

196. Сергеева, В. А. Современные политические идеологии в региональном избирательном процессе Нижегородской области. Дис. . канд. полит, наук : 23.00.02./ В. А. Сергеева. Н. Новгород, 2005.1. VI Интернет-источники

197. Бабичев И. Местное самоуправление в современной России: некоторыеj 1итоги и перспективы // Центр аналитических исследований Конгресса муниципальных образований, 2003. http://www.acdi-cida.ru/cidainform/chronika/l79.php

198. Информационно-экспертная группа «Панорама». Регионы России // http://www.panorama.ru.

199. Международный институт гуманитарно-политических исследований// http://www.igpi.ru.

200. Международная конференция «Демократическое представительство интересов населения в местных органах власти. Опыт Германии и России». 1 -2 октября 2004 г., Берлин. http://www.mfit.ru/local/obzor/021004 itog.html

201. Распопов, Н.П. Нижегородская область в марте-апреле 1998 года // http://www.igpi.ru/monitoring/1047645476/1998/0498/52.html

202. Политическая кухня. Авторский проект Валентины Бузмаковой. Открытая социология// http://www.politkuhnya.ru

203. Полис: политические исследования // http://www.politstudies.ru