Региональная власть как политико-правовой институт

Комова, Наталья Борисовна

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Региональная власть как политико-правовой институт

Год: 2005
Автор научной работы: Комова, Наталья Борисовна
Ученая cтепень: кандидата юридических наук
Место защиты диссертации: Ростов-на-Дону
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

450 руб.

Диссертация по политологии на тему 'Региональная власть как политико-правовой институт'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Региональная власть как политико-правовой институт"

На правах рукописи

Комова Наталья Борисовна

РЕГИОНАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ КАК ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ

23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (юридические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Ростов-на-Дону - 2005

Работа выполнена в Ростовском юридическом институте МВД России

Научный руководитель: доктор юридических наук,

профессор

Баранов Павел Петрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

профессор

Денисенко Виктор Васильевич;

кандидат политических наук Иванова Анастасия Александровна

Ведущая организация - Кубанский государственный аграрный университет

Защита состоится 20 декабря 2005 года в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 203 011 01 по политическим и юридическим наукам в Ростовском юридическом институте МВД России по адресу 344015, г Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83, ауд. 502.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского юридического института МВД России.

Автореферат разослан 18 ноября 2005 г

Ученый секретарь

диссертационного совета

Вакула И.М.

-л

яд-чсч^ъ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В постсоветской России за последние два десятилетия была осуществлена масштабная трансформация институтов государственной власти, связанная с необходимостью создания адекватных современной рыночной экономике политических структур Коренным преобразованиям подверглась сфера федеративного государственного устройства, в ходе модернизации которой актуализировалась проблема укрепления российской государственности и формирования вертикали государственной власти на основе принципов ее единства и целостности Одним из важнейших в этих реформах является вопрос качества новых взаимоотношений федерального центра и его субъектов, определения управленческого статуса региона Решение данного вопроса предполагает установление объема компетенции субъекта Федерации по образованию региональных органов государственной власти, их функциональной и нормативно-правовой архитектуры, а также разграничение сфер влияния между федеральными и региональными органами государственной власти.

Политико-правовое исследование института региональной власти связано с необходимостью устранения конфликтных сфер в процессе взаимодействия федеральных и региональных структур по проведению реформ в социальной сфере, экономике, образовании Специфика соотношения федеральных и региональных политических сил в государственном управлении с правовой точки зрения представляет собой проблему разграничения полномочий Юридическое решение этой проблемы должно учитывать экономическое, геополитическое и этнополитическое измерение региональной власти Степень влияния данных факторов на региональную правовую политику Российского государства требует комплексного анализа, учитывающего смену вектора реформ федеративного устройства в «постельцинский период» в сторону укрепления единства и обеспечения целостности государственной власти с сохранением либерального курса общественного развития _______

РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА

СПпфггОЗГ I

»» т> *

———I ■ ш ЯыШ

Политика авторизации государственного управления наряду с дальнейшей либерализацией экономики, обоснованная необходимостью реакции на современные вызовы российской государственности, предполагает изучение института региональной власти в контексте названных факторов для определения адекватности мер по оптимизации государственного устройства Среди этих мер не только борьба с терроризмом, экстремизмом, сепаратизмом и этнократи-ей, но и предупреждение социальных конфликтов на территории регионов с неблагополучной социально-экономической ситуацией.

Региональная власть как политико-правовой институт может быть исследована посредством выявления нормативных оснований процессов регионализации государственной власти, а также установления социокультурной специфики политико-правовых механизмов ее осуществления

Институциональное измерение процесса регионализации российской государственной власти в современных условиях наиболее отчетливо прослеживается в ходе исследования разграничения компетенции между различными уровнями публичной власти и организации их эффективного взаимодействия Специфика политико-правовых механизмов осуществления региональной государственной власти заключается в том, что они предполагают правовое регулирование весьма обширного перечня предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, самостоятельное правотворчество в пределах собственной региональной компетенции, что актуализирует проблему соотношения и согласования федерального и регионального управления, органическое единство которого должно быть обеспечено на основе базовых принципов федеративных отношений в их институционально-правовой форме

Степень научной разработанности темы диссертации. В изучении темы можно выделить несколько исследовательских направлений Одно из основных - связано с политико-правовым анализом института региональной власти, его нормативно-правовой обоснованностью; исследованием проблем соотношения федерального и регионального законодательства о региональной власти, рассмотрением различных юридических аспектов деятельности региональ-

ных органов государственной власти, основных правовых принципов их организации и функционирования Так, например, к различным проблемам функционирования институтов региональной власти обращались следующие авторы: АЛ Алюшин, В.Г Афанасьев, НС Автономов, ЮМ. Батурин, Л Г Ионии Политологические аспекты изучения властных институтов в региональном государственном развитии освещались ИИ Кравченко, В В Мшвениерадзе, В Н. Порус, М.К. Рыклиным.

Анализом качества взаимоотношений федерального центра и его субъектов занимались такие правоведы и политологи, как Н В Варламова, Ю А Веденеев, А А Жученко, Н Н Деев, А С Пиголкин, О Г Румянцев Определению управленческого статуса региона и установлению его компетенции по образованию региональных органов государственной власти, региональной правовой политике посвящены работы МВ Баглая, АЕ Козлова, А П. Любимова, Л А Окунькова, А М Яковлева Вопросы разграничения компетенции между федеральными и региональными органами государственной власти разрабатывались ИВ. Леваки-ным, Ю.А Тихомировым, И А Умновой-Конюховой, Т Я Хабриевым, В А Черепановым, В А Четверниным Легитимация организации и деятельности региональных органов государственной власти рассматривалась в трудах Т А Алексеева, Н П Медведева, М Д Чесноковой, В Е Чиркина, Е Б Шестопал, Б.С Эбзеева и других Изучение различных вопросов формирования региональной элиты, регионального политического лидерства осуществлено в работах политологов и социологов Н Ю Лапиной, А Е Чириковой, О В Гаман-Голутвиной, О В Крыштановской, А В Дахина, С И Барзилова, С Е Гржейщак К тенденциям, типологизации и особенностям региональных политических режимов в Российской Федерации большой исследовательский интерес проявили А С Кузьмин, Н Дж Мелвин, В Д Нечаев, П А Федосов, С Д Валентей, В Д Соловей, В Я Любовный

това, Г К Широкова. Влияние крупного бизнеса на региональный политический процесс, вопросы взаимодействия экономической и политической региональной элиты отражены в работах Н.В. Зубаревич, В.А. Ковалева, П П Крото-ва, О В Кузнецовой, А.Е Чириковой. Этот же вопрос разрабатывался в целом ряде публикаций Центра региональных исследований Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации

Конфликтологический анализ функционирования региональной власти содержат труды В А Авксентьева, А В. Дмитриева, Ю Г. Запрудского, X В Дзуцева, 3 В Сикевича, В А Шаповалова и других Проблема сепаратизма как негативное последствие регионализации в постсоветской России поднималась юристами и историками А В Авдокушиным, Ю В. Емельяновым, В Г Маюровым, Г И Мирским, В.В. Полянским.

Региональная власть в контексте российского федерализма стала объектом изучения таких правоведов, как А.Х. Абашидзе, С.А. Авакьян, Ф.Р. Ананидзе, JI В Андриченко, JI.M. Карапетян, С.В Поленина, JI А Стешенко, О И Чистяков, Б С Эбзеев, Э.В Тадевосян, В Е Чиркин, М Н Губогло, Б С Крылова, В А Кряжкова, М.А. Нагорная, Б.А Страшун, Т Я Хабриева и других Отдельную группу работ, посвященных этнополитическим аспектам федеративного государственного строительства, составляют публикации Р Г Абдулати-пова, Ю В Арутюнян, Г С Денисовой, В В Коротеевой, В М Межуева, Н М Мухорямова, И Р Султанова, В А Тишкова, Л J1 Хоперской и других Региональные политические процессы на Северном Кавказе явились предметом политологических диссертационных исследований М В Сакун, И Р Султанова, М И Лабунца и П Я Нечепуренко С позиции политической социологии отдельные проблемы регионализации Российского государства анализируют авторы и участники Международного научно-исследовательского проекта «Социальное неравенство этнических групп и проблемы интеграции в Российской Федерации» Российской академии наук, осуществлявшегося под руководством Л М Дробижевой

Вместе с тем до настоящего времени комплексный анализ института региональной власти, за исключением изучения отдельных проблем, не проводился Несмотря на многочисленные исследования проблем функционирования региональной власти в современных условиях, вопросы оптимизации ее институтов в единстве конфликтологических, теоретико-правовых и социокультурных аспектов не рассматривались, а политико-правовые механизмы ее организации и деятельности в контексте модернизации российской государственности не выделялись и не концептуализировались

Объектом диссертационного исследования являются процессы регионального развития российской государственности, а предметом - выступают политико-правовой институт региональной власти, юридическая, экономическая и этнополитическая трансформация его статуса, осуществляемая в ходе модернизации Российского государства

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования составляет политико-правовой анализ института региональной власти в условиях реформирования российской политической и правовой системы Для достижения этой цели в работе ставятся и решаются следующие задачи

- проанализировать основные теоретико-методологические аспекты региональной власти как политико-правового феномена;

- рассмотреть политико-правовой генезис института региональной власти, выявить современные концепции, изучить исторические формы и закономерности регионального развития российской государственности;

- выделить юридические основания региональной власти в контексте федерального законодательства и нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации,

- установить концептуальные основания процессов легитимации региональной власти, определить ее ценностные предпосылки в контексте федерализации Российского государства;

- дать характеристику принципов организации региональной власти, показать влияние принципов единства и разделения региональной государственной власти на процессы ее осуществления в отдельных регионах;

- обосновать эффективные политико-правовые модели и формы оптимизации региональной власти в процессах формирования федеративного государственного устройства.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования выступают современные аналитические разработки в рамках политологии, политической социологии, теории государства и права, конституционного права, социологии права в изучении разнообразных форм организации и деятельности региональной государственной власти

В процессе рассмотрения политико-правовой природы региональной государственной власти, особенностей ее правотворческой деятельности, технологий оптимизации в условиях модернизации российского общества и государства были применены следующие методы научного исследования' сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический и конфликтологический В диссертации использовался социокультурный и цивилизационный подходы к анализу процесса российского государственно-правового развития, а также институциональный, этнополитический, геополитический и системный подходы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем'

- выявлены сущностные характеристики, описана политико-правовая природа института региональной власти;

- рассмотрены основные этапы развития региональной власти в постсоветской России, установлены ее доктринальные основания в экономическом, этнополитическом и историко-культурном контекстах,

- теоретически осмыслены, обобщены и систематизированы результаты реформ по укреплению вертикали государственной власти в Российской Федерации;

- выделены политико-правовые формы организации регионального управления, обобщены и изучены его принципы и модели оптимизации;

- установлены концептуальные предпосылки региональной власти в контексте российской модели федерализма, показана конфликтность некоторых тенденций в процессах регионализации государственной власти;

- выявлены особенности легитимации региональной власти в контексте правовой и экономической трансформации государства, проанализированы тенденции региональной правовой политики.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Институт региональной власти представляет собой подсистему государственной власти и управления, интегрирующую общегосударственные и региональные интересы, обеспечивающую реализацию стратегии федерального центра с учетом «вертикального» распределения ответственности за ее результаты и необходимости свободной инициативы, учитывающей этнополитиче-ские, экономические и культурно-исторические особенности региона (или субъекта территориальной структуры государства) Генезис этого института в Российской Федерации проходил в два этапа' децентрализации, характеризующей «ельцинскую эпоху» и отличающейся спонтанным нормотворчеством, сепаратистским и этнократическим настроем самоопределяющихся в выборе объема полномочий региональных элит и рецентрализации, осуществляемой в последние годы с целью предотвращения распада страны и остановки суверенизации ее регионов Регионализация государственной власти проявляется в разграничении компетенции и распределении государственно-властных полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти Распределение полномочий между органами региональной власти зависит от конфигурации геополитических, социально-экономических, этнополитических интересов и особенностей региона, определяющих полицентричную или моно-центричную модель института региональной власти

2. Рецентрализация института региональной власти позволила, во-первых, перераспределить ресурсы влияния «по горизонтали» между субъекта-

ми региональной власти - законодательной и исполнительной властью; во-вторых, сократить формальные возможности губернаторов влиять на правовую политику центра и регионов, а также лоббировать крупные экономические проекты на региональном уровне; в-третьих, уменьшить масштабы «административного предпринимательства», вызванного полномочиями региональной власти в сфере лицензирования, квотирования и тендерного распределения ресурсов региона; в-четвертых, осуществить трансформацию моноцентричных и персоноцентричных иерархизированных моделей организации власти в более плюралистичные либерально-демократические модели с перераспределением фактических ресурсов между ветвями власти.

3. Принцип единства органов региональной государственной власти выражается в наличии элементов централизации, необходимых при осуществлении государственного воздействия на нижестоящие региональные государственные органы и принуждения, а принцип разделения органов региональной государственной власти и его юридическая институционализация конкретизируются в качестве политико-правовой основы их взаимодействия и профи-лизации в ходе реализации соответствующих государственно-властных полномочий Единство системы региональных органов государственной власти является относительным, так как в единой системе региональных органов власти, и особенно в органах исполнительной власти, действует принцип внутреннего разделения полномочий в государственном региональном управлении, который не предусматривает непосредственного вмешательства вышестоящего органа власти в компетенции нижестоящего, но позволяет вышестоящему устанавливать правила, обязательные для нижестоящих органов исполнительной власти Абсолютизация принципа разделения региональной государственной власти между различными ее ветвями актуализирует проблему их раздробленности и разобщенности, способствует появлению и развитию различных конфликто-генных и дезинтеграционных процессов в регионе

4 Процесс юридической институционализации региональной власти, выступающий в качестве особого способа организации и деятельности регио-

нальных государственных органов, должен соответствовать основам конституционного строя государства, общим принципам организации, деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, иметь законный характер, обеспечиваться экономически с позиции федерального и регионального бюджетов, предусматривать различные виды юридической ответственности высших должностных лиц субъектов Федерации на основе приоритетного характера ее конституционной формы. Российский федерализм обладает конфликтогенным потенциалом и способствует в ряде случаев появлению сепаратистских настроений и этнократии в национальных субъектах, а также экономической дезинтеграции в некоторых богатых природными ресурсами регионах. Правовая политика в сфере развития региональной власти включает долгосрочные мероприятия по реформированию федерализма, связанные с изменением форм взаимодействия региональной власти и местного самоуправления, совершенствованию юридических механизмов контроля за деятельностью региональной власти со стороны федеральных округов

5. Легитимация деятельности региональных органов государственной власти как процесс признания существующего регионального порядка управления обоснованным, отвечающим интересам региона будет иметь место лишь тогда, когда эту деятельность поддерживают не только большинство членов регионального сообщества, но и федеральная власть. Тенденция «вытеснения» из регионального депутатского сообщества социального слоя, представленного врачами, учителями, преподавателями высших учебных заведений, правозащитников, членов региональных национально-культурных автономий и роста депутатского представительства крупного и мелкого бизнеса приводит к наполнению региональной законодательной власти бизнес-элитой и бывшими административными функционерами, что существенно увеличивает значимость регионального представительного органа как мощной лоббистской структуры, способной контролировать ситуацию в области регионального законодательства, но уменьшает легитимность принятых ею решений

цессов, протекающих в ходе регионального развития российской государственности, показать роль геополитических, экономических и социокультурных факторов, влияющих на процесс осуществления региональной власти, ее эффективность, оптимизацию политико-правового взаимодействия федеральной и региональной власти в различных сферах общественной жизни. Выводы диссертации имеют практическое значение для оценки деятельности институтов и структур региональной власти, формирования методов интерпретации адекватности реформ потребностям конкретных регионов со сложной этнополитиче-ской и социально-экономической структурой.

Материалы исследования могут быть использованы для формирования лекционных курсов по теории государственной власти и управления, юридической регионологии, политологии, теории государства и права, конфликтологии права, конституционному праву России

Апробация результатов исследования. Апробация результатов исследования выразилась в 4-х публикациях автора общим объемом 1,1 пл Основные положения диссертации докладывались на Всероссийской научно-теоретической конференции «Правовое и политическое взаимодействие» (2004 г), Международной научно-практической конференции 3-4 июня 2004 г. «Миграционная политика в XXI веке», Международной научно-практической конференции 2425 ноября 2005 г «Национальная безопасность современной России' основные угрозы», проводившихся в Ростовском юридическом институте МВД России, и др Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре государственно-правовых и политико-философских дисциплин Ростовского юридического института МВД России.

Структура диссертационного исследования строится в соответствии с его задачами Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка нормативных источников и использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной автором темы диссертации, характеризуются состояние и степень ее разработанности в научной литературе, определяются объект и предмет, цели и задачи, раскрываются методологические основы, формулируются положения, выносимые на защиту, отмечается научная новизна, показываются теоретическая и практическая значимость результатов исследования, а также формы апробации

В первой главе «Региональная власть: теоретико-методологический и политико-правовой анализ», состоящей из двух параграфов, освещается институциональный аспект регионализации государственной власти в постсоветской России, а также политико-правовой генезис института региональной власти, его основных этапов и их характеристик

В первом параграфе «Процессы регионализации государственной власти в России: институциональный аспект» приводится определение института региональной власти, рассматривается и раскрывается его политико-правовая природа

Автор анализирует демократические предпосылки феномена региональной власти и, опираясь на концептуальные представления о ней, указывает, что формально первичным субъектом и источником региональной власти выступает народ, передающий властные полномочия государству, которое распределяет эти полномочия «по горизонтали» между законодательными, исполнительными и судебными, а также «по вертикали» - между центральными и региональными органами государственной власти При этом диссертант полагает, что региональную государственную власть и управление в организационно-правовом измерении можно определять как совокупность полномочий по изданию законов, управлению государственными делами и осуществлению правосудия, а в институционально-правовом - как систему государственных органов, реализующих данные полномочия В телеологическом измерении институт региональной государственности рассматривается диссертантом сквозь призму правообязан-

ности соответствующих государственно-властных структур добиваться от различных представителей регионального сообщества реализации своих стратегических решений.

По мнению автора, в рамках концепции разделения государственной власти «по вертикали» региональную власть можно интерпретировать, с одной стороны, как подсистему общегосударственной власти, проводящую в жизнь стратегию «центра», с другой - как особый вид политико-правовых отношений, возникающих в ходе реализации принятых центральной властью норм Определяющее влияние на взаимоотношения всех органов государственной власти оказывает принцип разделения властей, который в рассматривается автором, во-первых, в качестве системообразующего, во-вторых - конкретизирующего пути, способы и порядок осуществления государственной власти на различных уровнях федеративной системы

С точки зрения диссертанта, институт региональной власти можно определить как подсистему государственной власти и управления, интегрирующую общегосударственные и региональные интересы, обеспечивающую реализацию стратегии федерального центра с учетом «вертикального» распределения ответственности за ее результаты и необходимости свободной инициативы руководителей регионов, учитывающую геополитические, этнополитические, экономические и культурно-исторические особенности региона (или субъекта территориальной структуры государства) В исследовании аргументируется, что в современной концепции федеративного развития и региональной политике очень сильны унификационные подходы, и эти особенности зачастую не учитываются.

В диссертации показывается, каким образом в ходе реализации в российских регионах конституционно закрепленного права законодательного органа власти субъекта Федерации на установление системы органов государственной власти возникают проблемы институционального, организационно-правового, телеологического и идеологического характера Диссертант анализирует динамику институтов и нормативно-правовой базы регионального управления, опи-

раясь на исследование специфики разграничения компетенции между различными уровнями публичной власти, а также организации их эффективного взаимодействия

Далее в работе раскрываются теоретические и практические аспекты реализации региональными органами государственной власти властных полномочий, которые обусловлены принципом разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти, позволяющим региональным органам государственной власти осуществлять собственное правовое регулирование в сфере, находящейся за пределами предметов исключительного ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов Диссертант обращает внимание на то, что распределение полномочий между органами региональной власти зависит от конфигурации геополитических, социально-экономических, этнополитических интересов и особенностей региона, определяющих полицен-тричную или моноцентричную модель института региональной власти

Во втором параграфе «Политико-правовой генезис института региональной власти» показывается, как происходит трансформация института региональной власти в постсоветский период государственно-правового развития России и к каким результатам привели реформы этого института

В развитии института региональной власти в Российской Федерации автором выделяется два этапа Делается вывод о том, что первый этап, или этап децентрализации, характерный для эпохи Б Н Ельцина, отличался спонтанным нормотворчеством, сепаратистским и этнократическим настроем региональных элит, самоопределяющихся в выборе объема полномочий Второй этап, или этап рецентрализации, связан с политическими реформами В В Путина, направленными на предотвращение распада, дезинтеграции страны и суверенизации ее регионов

Автор указывает, что политико-правовой генезис института региональной власти способствовал актуализации проблемы укрепления российской государственности и его реформы позволили во-первых, перераспределить ресурсы

влияния по горизонтали между субъектами региональной власти - законодательной и исполнительной; во-вторых, сократить формальные возможности губернаторов влиять на правовую политику центра и регионов, а также осуществлять лоббирование крупных экономических проектов на региональном уровне; в-третьих, уменьшить масштабы «административного предпринимательства», вызванного полномочиями региональной власти в сфере лицензирования, квотирования и тендерного распределения ресурсов региона; в-четвертых, провести трансформацию моноцентричных и персоноцентричных иерархизиро-ванных моделей организации власти на плюралистичные демократические модели с перераспределением фактических ресурсов между ветвями региональной власти.

В работе отмечается, что в условиях рецентрализации института региональной власти региональный политический процесс в России может быть охарактеризован с помощью ключевых понятий «демократизм» и «централизм» посредством их совмещения, прослеживается процесс изменения политико-правового дискурса от сравнительно недавнего противопоставления «авторитаризма» как специфической ценности советской эпохи и «демократии» как абсолютной ценности общественной перестройки в контексте «духа свободы» государственного управления Б Н Ельцина, которые довольно резко противопоставлялись до их объединения в понятие «управляемая демократия» В диссертации это объясняется формированием нового этапа развития регионального управления, основанного на качественно новых ценностях постперестроечного характера Идея четкой иерархии вертикали власти уже не воспринимается общественным политико-правовым сознанием как элемент коммунистической авторитарности и предполагает возможность ограничения самостоятельности региональных органов власти

Далее в работе рассматриваются основные изменения в общественно-политической сфере, затронувшие систему органов федеральной и региональной государственной власти, анализируются и обобщаются результаты реформ образование федеральных округов, изменение порядка формирования Совета

Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, создание Государственного Совета Автором сделаны выводы, резюмируемые следующим образом' на региональном уровне решительные и жесткие меры федеральной государственной политики по укреплению вертикали власти в субъектах Федерации привели к относительной стабилизации исполнительской дисциплины и правопорядка При этом диссертантом постулируется особое значение в реформе региональной власти института «федерального вмешательства» в форме представителя Президента РФ в федеральном округе. Обосновывается тезис о временном характере данной меры, действие которой может значительно ослабнуть после ухода В В Путина, поскольку на его легитимности базируется авторитет института федерального вмешательства

В диссертационном исследовании утверждается тот факт, что в результате реформ интенсивное региональное правотворчество в России постепенно приобретает новый качественный уровень Это выразилось в формировании и развитии нормативно-правовой базы субъектов Российской Федерации, соответствующей федеральному законодательству Анализируя специфику политико-правовых механизмов осуществления региональной власти и норм регионального права, автор рассматривает региональное законодательство как подсистему российского права, включающую в себя его правовые институты В работе указывается, что особенности этих механизмов вытекают из необходимости учета конфигурации региональных интересов, определенных геополитическим, геоэкономическими, климатическими, экологическими, этнополитиче-скими, конфессиональными и другими факторами, проявляющимися в определенных правовых институтах системы регионального права в ряде субъектов Российской Федерации По мнению диссертанта, на сегодняшний день процесс принятия региональных нормативно-правовых актов, противоречащих федеральному законодательству, замедлил свой ход в результате законодательного закрепления юридической ответственности региональных органов государственной власти за нарушение федерального законодательства

Во второй главе «Политико-правовые принципы структурирования институтов региональной государственной власти» рассматриваются принципы организации и деятельности региональных институтов государственной власти, влияющие на конфигурацию политических сил и управление регионом

В первом параграфе «Принцип единства в процессах формирования институтов региональной государственной власти» анализируется взаимосвязь принципов единства системы государственной власти и разделения властей, проявляющаяся в процессах реализации принципа разграничения предметов ведения и полномочий между различными органами государственной власти, системообразующих федеративное устройство России

Автор показывает, как принцип единства органов региональной государственной власти выражается в политико-правовых механизмах централизации власти, необходимых для осуществления государственного управления, а также как принцип разделения органов региональной государственной власти и его юридическая институционализация влияют на управление регионом

Исследуя механизм реализации принципа единства государственной власти в процессах формирования институтов региональной власти, диссертант подчеркивает, что единство системы органов региональной государственной власти обусловлено конституционными требованиями соответствия их деятельности основам конституционного строя и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти в России Единство региональных органов государственной власти в период рецентрали-зации продолжает носить формально-юридический характер и основывается на общих принципах организации и функционирования различных органов власти согласно Конституции Российской Федерации 1993 года Официальное признание за регионами права иметь самостоятельные правовые системы и самостоятельные системы органов региональной государственной власти обусловили необходимость создания эффективных правовых механизмов защиты федеральной конституции, а также региональных конституций и уставов в форме создания органов региональной конституционной юстиции

В работе аргументируется, что специфика федеративного государственного устройства, где должны быть согласованы интересы всех регионов, не допускает возможности региональным государственным органам замыкаться исключительно в региональных рамках. Учитывая, что региональные органы государственной власти вправе осуществлять общефедеративную власть путем участия в решении вопросов, отнесенных к федеральной компетенции, диссертантом делается вывод, согласно которому участие региональных государственных органов в реализации федеральных полномочий может обеспечиваться с помощью различных правовых способов и форм. При этом рассматриваются следующие формы участие регионов в деятельности федерального законодательного органа, выступление с правом законодательной инициативы, составление консолидированных бюджетов на взаимовыгодных условиях налогообложения и кредитования, одобрение конституционных поправок и ряд других

Поскольку единство системы региональных органов государственной власти (прежде всего, органов региональной исполнительной власти) предполагает их определенную соподчиненность, диссертант приходит к заключению о том, что оно основано на внутреннем разделении полномочий в государственном региональном управлении Отмечается, что единство системы региональных органов государственной власти является относительным, так как в единой системе региональных органов власти, и особенно в органах исполнительной власти, действует принцип внутреннего разделения полномочий в государственном региональном управлении, который не предусматривает непосредственного вмешательства вышестоящего органа власти в компетенции нижестоящего, но позволяет вышестоящему устанавливать правила, обязательные для нижестоящих органов исполнительной власти В работе демонстрируется, как абсолютизация принципа разделения региональной государственной власти между различными ее ветвями актуализирует проблему их раздробленности и разобщенности, способствует появлению и развитию различных конфликто-генных и дезинтеграционных процессов в регионе

Во втором параграфе «Дифференциация институтов региональной власти: политико-правовой аспект» анализируется юридическая институ-ционализация распределения политической власти на региональном уровне

Исходя из того, что система региональных органов государственной власти предполагает одну из двух основных институциональных моделей организации государственной власти одна из них основана на ценности централизации и монополизации региональной власти, а вторая - на идее разделения региональной власти, при которой определяются и уравновешиваются функции различных институтов региональной государственной власти, - автор показывает, что политико-правовая реализация принципа разделения органов региональной государственной власти, обеспечивающая их профилизацию в рамках реализации соответствующих государственно-властных полномочий, не нарушает ее единства - единства целей деятельности всех государственных институтов в регионе, позволяющего взаимодействовать органам региональной государственной власти.

Диссертант полагает, что фактическая реализация принципа разделения властей в субъекте Российской Федерации заключается в установлении региональных правовых норм и возникновении соответствующих им правоотношений, направленных на организацию взаимодействия всех органов региональной государственной власти таким образом, чтобы разделение органов региональной государственной власти телеологически было обусловлено необходимостью определения функций каждого из них, проведения их разграничения, а также установления полномочий и компетенции

Юридическая институционализация принципа разделения органов региональной государственной власти на уровне федерального законодательства рассматривается диссертантом в контексте реализации принципа вовлеченности российского региона в механизм вертикального разделения властей, а непосредственно конституционные основы разделения ветвей региональной государственной власти предписывают исходить из такой схемы властных взаимоотношений в регионе, когда осуществляется их взаимный конгроль

В исследовании особое внимание уделяется тому факту, что процесс юридической институционализации региональной власти должен соответствовать основам конституционного строя государства, общим принципам организации, деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, обладать законным характером, обеспечиваться экономически с позиции федерального и регионального бюджетов и предусматривать различные виды юридической ответственности высших должностных лиц субъектов Федерации на основе приоритетного характера конституционной ее формы Специфика конституционной ответственности на региональном уровне, как указывает автор, состоит в особенностях процедуры отставки высшего должностного лица и возглавляемого им высшего органа региональной исполнительной власти, а наличие различных форм юридической ответственности региональных органов государственной власти выступает фактором их сдерживания от превышения своих полномочий

В третьей главе «Легитимация института региональной власти в современной России» рассматривается процесс легитимации региональных политико-правовых институтов, регионального правотворчества в условиях модернизации российской власти

По мнению автора, легитимация института региональной власти обусловлена реализацией принципа законности, на котором, в свою очередь, основан легалистский подход в исследовании легитимации регионального правопорядка При этом легализации подлежит не только деятельность региональных органов власти, но и сама региональная власть как политико-правовой институт

С точки зрения диссертанта, организация и деятельность региональных органов государственной власти выступает как фактор формирования регионального правового пространства, а ее легализация может быть осуществлена на основе формирования особого договорного режима федеративных взаимоотношений

Автор считает, что легальность как принцип организации и деятельности региональных органов государственной власти является по своей природе юри-

дическим, а легитимность - политическим фактором стабилизации федеративного развития российской государственности.

В диссертации подчеркивается, что степень легитимности организации и деятельности региональных государственных органов может быть исследована при изучении кризисных ситуаций региональной государственной власти и ее политико-правовых институтов, определяться в соответствии с итогами региональных выборов или референдума Диссертант полагает, что плюрализм интересов членов регионального сообщества обусловливает фрагментарность любой оценки региональной легитимации

В работе анализируется особенность региональной легитимации институтов государственной власти, определяющей государственно-правовой порядок и стандарты поведения, значимые для представителей регионального сообщества Далее делается вывод о том, что легитимация деятельности региональных органов государственной власти как процесс признания существующего регионального порядка управления обоснованным, отвечающим интересам региона будет иметь место лишь тогда, когда эту деятельность поддерживают не только большинство членов регионального сообщества, но и федеральная власть

В диссертации показывается, как тенденция «вытеснения» из регионального депутатского сообщества социального слоя, представленного врачами, учителями, преподавателями высших учебных заведений, правозащитников, региональных национально-культурных автономий и роста депутатского представительства крупного и мелкого бизнеса приводит к наполнению региональной законодательной власти бизнес-элитой и бывшими административными функционерами, что существенно увеличивает значимость регионального представительного органа как мощной лоббистской структуры, способной контролировать ситуацию в области регионального законодательства, но уменьшает легитимность принятых ею решений

В заключении диссертационного исследования подводятся его итоги, делаются теоретические обобщения и выводы, а также выдвигаются предложения и практические рекомендации рассмотрения региональной власти как полити-

ко-правового института, анализа политико-правовых принципов организации и деятельности органов региональной государственной власти, а также различных аспектов их легализации и легитимации.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Комова Н Б , Лубский Р.А Институциональные матрицы в правовом пространстве России методология исследования // Правовое и политическое взаимодействие Сборник тезисов Всероссийской научно-теоретической конференции Ростов н/Д РЮИ МВД России, 2004 - 0,3 п.л.

2 Комова Н Б К вопросу о региональной миграционной политике // Миграционная политика в XXI веке Материалы Международной научно-практической конференции 3-4 июня 2004 г Ростов н/Д' РЮИ МВД России, 2004 - 0,2 п л

3. Комова Н Б Региональная власть в системе обеспечения национальной безопасности // Национальная безопасность современной России основные угрозы Материалы Международной научно-практической конференции. 24- 25 ноября 2005 г Ростов н/Д РЮИ МВД России, 2005. - 0,3 п.л

4. Комова Н Б К вопросу об институциональных основах региональной власти в современном российском обществе // Юристь-Правоведъ. 2005 № 4. -0,3 п л

»»23252

РНБ Русский фонд

2006-4 25166

Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме» Формат 60x84/16. Объем 1,0 уч.-изд.-л.

Заказ № 723. Тираж 100 экз. Отпечатано в КМЦ «КОПИЦЕНТР» 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел 250 11 25

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата юридических наук Комова, Наталья Борисовна

v Введение

Глава 1. Региональная власть: теоретико-методологический и политико-правовой анализ.

§ 1. Процессы регионализации государственной власти в России: ф институциональный аспект. щ

§ 2. Политико-правовой генезис института региональной власти

Глава 2. Политико-правовые принципы структурирования институтов региональной государственной власти.

§ 1. Принцип единства в процессах формирования институтов региональной государственной власти.

§ 2. Дифференциация институтов региональной власти: ^^ политико-правовой аспект.

Глава 3. Легитимация института региональной власти в современной России.

Введение диссертации2005 год, автореферат по политологии, Комова, Наталья Борисовна

Актуальность темы исследования. В постсоветской России за последние два десятилетия была осуществлена масштабная трансформация институтов государственной власти, связанная с необходимостью создания адекватных современной рыночной экономике политических структур. Коренным преобразованиям подверглась сфера федеративного государственного устройства, в ходе модернизации которой актуализировалась проблема укрепления российской государственности и формирования вертикали государственной власти на основе принципов ее единства и целостности. Одним из важнейших в этих реформах является вопрос качества новых взаимоотношений федерального центра и его субъектов, определения управленческого статуса региона. Решение данного вопроса предполагает установление объема компетенции субъекта Федерации по образованию региональных органов государственной власти, их функциональной и нормативно-правовой архитектуры, а также разграничение сфер влияния между федеральными и региональными органами государственной власти.

Политико-правовое исследование института региональной власти связано с необходимостью устранения конфликтных сфер в процессе взаимодействия федеральных и региональных структур по проведению реформ в социальной сфере, экономике, образовании. Специфика соотношения федеральных и региональных политических сил в государственном управлении с правовой точки зрения представляет собой проблему разграничения полномочий. Юридическое решение этой проблемы должно учитывать экономическое, геополитическое и этнополитическое измерение региональной власти. Степень влияния данных факторов на региональную правовую политику Российского государства требует комплексного анализа, учитывающего смену вектора реформ федеративного устройства в «постельцинский период» в сторону укрепления единства и обеспечения целостности государственной власти с сохранением либерального курса общественного развития.

Политика авторизации государственного управления наряду с дальнейшей либерализацией экономики, обоснованная необходимостью реакции на современные вызовы российской государственности, предполагает изучение института региональной власти в контексте названных факторов для определения адекватности мер по оптимизации государственного устройства. Среди этих мер не только борьба с терроризмом, экстремизмом, сепаратизмом и этнократией, но и предупреждение социальных конфликтов на территории регионов с неблагополучной социально-экономической ситуацией.

Региональная власть как политико-правовой институт может быть исследована посредством выявления нормативных оснований процессов регионализации государственной власти, а таюке установления социокультурной специфики политико-правовых механизмов ее осуществления.

Институциональное измерение процесса регионализации российской государственной власти в современных условиях наиболее отчетливо прослеживается в ходе исследования разграничения компетенции между различными уровнями публичной власти и организации их эффективного взаимодействия. Специфика политико-правовых механизмов осуществления региональной государственной власти заключается в том, что они предполагают правовое регулирование весьма обширного перечня предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, самостоятельное правотворчество в пределах собственной региональной компетенции, что актуализирует проблему соотношения и согласования федерального и регионального управления, органическое единство которого должно быть обеспечено на основе базовых принципов федеративных отношений в их институционально-правовой форме. '

Степень научной разработанности темы диссертации. В изучении темы можно выделить несколько исследовательских направлений. Одно из основных - связано с политико-правовым анализом института региональной власти, его нормативно-правовой обоснованностью; исследованием проблем соотношения федерального и регионального законодательства о региональной власти; рассмотрением различных юридических аспектов деятельности региональных органов государственной власти, основных правовых принципов их организации и функционирования. Так, например, к различным проблемам функционирования институтов региональной власти обращались следующие авторы: A.JI. Алюшин, В.Г. Афанасьев, Н.С. Автономов, Ю.М. Батурин, Л.Г. Ионин. Политологические аспекты изучения властных институтов в региональном государственном развитии освещались И.И. Кравченко, В.В. Мшвениерадзе, В.Н. Порус, М.К. Рыклиным.

Анализом качества взаимоотношений федерального центра и его субъектов занимались такие правоведы и политологи, как Н.В. Варламова, Ю.А. Веденеев, А.А. Жученко, Н.Н. Деев, А.С. Пиголкин, О.Г. Румянцев. Определению управленческого статуса региона и установлению его компетенции по образованию региональных органов государственной власти, региональной правовой политике посвящены работы М.В. Баглая, А.Е. Козлова, А.П. Любимова, Л.А. Окунькова, A.M. Яковлева. Вопросы разграничения компетенции между федеральными и региональными органами государственной власти разрабатывались И.В. Левакиным, Ю.А. Тихомировым, Й.А. Умновой-Конюховой, Т.Я. Хабриевым, В.А. Черепановым, В.А. Четверниным. Легитимация организации и деятельности региональных органов государственной власти рассматривалась в трудах Т.А. Алексеева, Н.П. Медведева, М.Д. Чесноковой, В.Е. Чир-кина, Е.Б. Шестопал, Б.С. Эбзеева и других. Изучение различных вопросов формирования региональной элиты, регионального политического лидерства осуществлено в работах политологов и социологов Н.Ю. Лапиной, А.Е. Чириковой, О.В. Гаман-Голутвиной, О.В. Крыштановской, А.В. Дахи-на, С.И. Барзилова, С.Е. Гржейщак. К тенденциям, типологизации и особенностям региональных политических режимов в Российской Федерации большой исследовательский интерес проявили А.С. Кузьмин, Н.Дж. Мелвин, В.Д. Нечаев, П.А. Федосов, С.Д. Валентей, В.Д. Соловей, В.Я. Любовный.

Геополитическим аспектам процесса регионализации, его рассмотрению в контексте глобализации и основных тенденций мирового развития в новом тысячелетии особое внимание уделили исследователи В.А. Ковалева, П.П. Кротова, Г.К. Широкова. Влияние крупного бизнеса на региональный политический процесс, вопросы взаимодействия экономической и политической региональной элиты отражены в работах Н.В. Зубаревич, В. А. Ковалева, П.П. Кротова, О.В. Кузнецовой, А.Е. Чириковой. Этот же вопрос разрабатывался в целом ряде публикаций Центра региональных исследований Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации.

Конфликтологический анализ функционирования региональной власти содержат труды В.А. Авксентьева, А.В. Дмитриева, Ю.Г. Запрудско-го, Х.В. Дзуцева, З.В. Сикевича, В.А. Шаповалова и других. Проблема сепаратизма как негативное последствие регионализации в постсоветской России поднималась юристами и историками А.В. Авдокушиным, Ю.В. Емельяновым, В.Г. Маюровым, Г.И. Мирским, В.В. Полянским.

Региональная власть в контексте российского федерализма стала объектом изучения таких правоведов, как А.Х. Абашидзе, С.А. Авакьян, Ф.Р. Ана-нидзе, JI.B. Андриченко, JI.M. Карапетян, С.В. Поленина, JI.A. Стешенко, О.И. Чистяков, Б.С. Эбзеев, Э.В. Тадевосян, В.Е. Чиркин, М.Н. Губогло, Б.С. Крылова, В.А. Кряжкова, М.А. Нагорная, Б.А. Страшун, Т.Я. Хабриева и других. Отдельную группу работ, посвященных этнополитическим аспектам федеративного государственного строительства, составляют публикации Р.Г. Абдулатипова, Ю.В. Арутюнян, Г.С. Денисовой, В.В. Коротеевой, В.М. Межуева, Н.М. Мухорямова, И.Р. Султанова, В.А. Тишкова, JLJI. Хоперской и других. Региональные политические процессы на Северном Кавказе явились предметом политологических диссертационных исследований М.В. Сакун, И.Р. Султанова, М.И. Лабунца и П.Я. Нечепуренко. С позиции политической социологии отдельные проблемы регионализации Российского государства анализируют авторы и участники Международного научно-исследовательского проекта «Социальное неравенство этнических групп и проблемы интеграции'в Российской Федерации» Российской академии наук, осуществлявшегося под руководством J1.M. Дробижевой.

Вместе с тем до настоящего времени комплексный анализ института региональной власти, за исключением изучения отдельных проблем, не проводился. Несмотря на многочисленные исследования проблем функционирования региональной власти в современных условиях, вопросы оптимизации ее институтов в единстве конфликтологических, теоретико-правовых и социокультурных аспектов не рассматривались, а политико-правовые механизмы ее организации и деятельности в контексте модернизации российской государственности не выделялись и не концептуализировались.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования составляет политико-правовой анализ института региональной власти в условиях реформирования российской политической и правовой системы. Для достижения этой цели в работе ставятся и решаются следующие задачи:

- выделить юридические основания региональной власти в контексте федерального законодательства и нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации;

В процессе рассмотрения политико-правовой природы региональной государственной власти, особенностей ее правотворческой деятельности, технологий оптимизации в условиях модернизации российского общества и государства были применены следующие методы научного исследования: сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический и конфликтологический. В диссертации использовался социокультурный и циви-лизационный подходы к анализу процесса российского государственно-правового развития, а также институциональный, этнополитический, геополитический и системный подходы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- выявлены сущностные характеристики, описана политико-правовая природа института региональной власти;

- теоретически осмыслены, обобщены и систематизированы результаты реформ по укреплёнию вертикали государственной власти в Российской Федерации;

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Институт региональной власти представляет собой подсистему государственной власти и управления, интегрирующую общегосударственные и региональные интересы, обеспечивающую реализацию стратегии федерального центра с учетом «вертикального» распределения ответственности за ее результаты и необходимости свободной инициативы, учитывающей этно-политические, экономические и культурно-исторические особенности региона (или субъекта территориальной структуры государства). Генезис этого института в Российской Федерации проходил в два этапа: децентрализации, характеризующей «ельцинскую эпоху» и отличающейся спонтанным нормотворчеством, сепаратистским и этнократическим настроем самоопределяющихся в выборе объема полномочий региональных элит и рецентрализации, осуществляемой в последние годы с целью предотвращения распада страны и остановки суверенизации ее регионов. Регионализация государственной власти проявляется в разграничении компетенции и распределении государственно-властных полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти. Распределение полномочий между органами региональной власти зависит от конфигурации геополитических, социально-экономических, этнополитических интересов и особенностей региона, определяющих полицентричную или моноцентричную модель института региональной власти.

2. Рецентрализация института региональной власти позволила, во-первых, перераспределить ресурсы влияния «по горизонтали» между субъектами региональной власти - законодательной и исполнительной властью; во-вторых, сократить формальные возможности губернаторов влиять на правовую политику центра и регионов, а также лоббировать крупные экономические проекты на региональном уровне; в-третьих, уменьшить масштабы «административного предпринимательства», вызванного полномочиями региональной власти в сфере лицензирования, квотирования и тендерного распределения ресурсов региона; в-четвертых, осуществить трансформацию моно-центричных и персоноцентричных иерархизированных моделей организации власти в более плюралистичные либерально-демократические модели с перераспределением фактических ресурсов между ветвями власти.

3. Принцип единства органов региональной государственной власти выражается в наличии элементов централизации, необходимых при осуществлении государственного воздействия на нижестоящие региональные государственные органы и принуждения, а принцип разделения органов региональной государственной власти и его юридическая институционализация конкретизируются в качестве политико-правовой " основы их взаимодействия и профилизации в ходе реализации соответствующих государственно-властных полномочий. Единство системы региональных органов государственной власти является относительным, так как в единой системе региональных органов власти, и особенно в органах исполнительной власти, действует принцип внутреннего разделения полномочий в государственном региональном управлении, который не предусматривает непосредственного вмешательства вышестоящего органа власти в компетенцию нижестоящего, но позволяет вышестоящему устанавливать правила, обязательные для нижестоящих органов исполнительной власти. Абсолютизация принципа разделения региональной государственной власти между различными ее ветвями актуализирует проблему их раздробленности и разобщенности, способствует появлению и развитию различных конфликтогенных и дезинтеграционных процессов в регионе.

4. Процесс юридической институционализации региональной власти, выступающий в качестве особого способа организации и деятельности региональных государственных органов, должен соответствовать основам конституционного строя государства, общим принципам организации, деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, иметь законный характер, обеспечиваться экономически с позиции федерального и регионального бюджетов, предусматривать различные виды юридической ответственности высших должностных лиц субъектов Федерации на основе приоритетного характера ее конституционной формы. Российский федерализм обладает конфликтогенным потенциалом и способствует в ряде случаев появлению сепаратистских настроений и этнократии в национальных субъектах, а также экономической дезинтеграции в некоторых богатых природными ресурсами регионах. Правовая политика в сфере развития региональной власти включает долгосрочные мероприятия по реформированию федерализма, связанные с изменением форм взаимодействия региональной власти и местного самоуправления, совершенствованию юридических механизмов контроля за деятельностью региональной власти со стороны федеральных округов.

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Предпринятый в работе политико-правовой анализ института региональной государственной власти позволит глубже проникнуть в суть процессов, протекающих в ходе регионального развития российской государственности, показать роль геополитических, экономических и социокультурных факторов, влияющих на процесс осуществления региональной власти, ее эффективность, оптимизацию политико-правового взаимодействия федеральной и региональной власти в различных сферах общественной жизни. Выводы диссертации имеют практическое значение для оценки деятельности институтов и структур региональной власти, формирования методов интерпретации адекватности реформ потребностям конкретных регионов со сложной этнополитической и социально-экономической структурой.

Апробация результатов исследования. Апробация результатов исследования выразилась в 4-х публикациях автора- общим объемом 1,1 п.л. Основные положения диссертации докладывались на Всероссийской научно-теоретической конференции «Правовое и политическое взаимодействие» (2004 г.), Международной научно-практической конференции 3-4 июня 2004 г. «Миграционная политика в XXI веке», проводившихся в Ростовском юридическом институте МВД России. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре государственно-правовых и политико-философских дисциплин Ростовского юридического института МВД России.

Структура диссертационного исследования строится в соответствии с его задачами. Работа состоит из введения, трех' глав, включающих четыре параграфа, заключения, списка нормативных источников и использованной литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Региональная власть как политико-правовой институт"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современной России осуществляется масштабная трансформация институтов государственной власти, направленная на обеспечение ее целостности в условиях сохранения либерального курса реформ. Коренным преобразованиям подверглась сфера федеративного государственного устройства, в ходе модернизации которой актуализировалась проблема укрепления вертикали государственной власти.

Российский федерализм обладает конфликтогенным потенциалом, сопровождающимся в ряде случаев появлением сепаратистских настроений и этнократических тенденций в национальных субъектах Федерации, а также экономической дезинтеграцией в некоторых богатых природными ресурсами регионах.

В входе укрепления вертикали государственной власти одним из важнейших является вопрос о качественно новых взаимоотношениях федерального центра и субъектов Федерации, определении управленческого статуса региона. Решение данного вопроса предполагает установление объема компетенции субъектов Федерации по образованию региональных органов государственной власти, их функциональной и нормативно-правовой архитектуры, а также разграничение сфер влияния между федеральными и региональными органами государственной власти. Правовая политика в сфере развития региональной власти включает долгосрочные мероприятия по реформированию федерализма, связанные таюке с изменением форм взаимодействия региональной власти и местного самоуправления, совершенствованию юридических механизмов контроля за деятельностью региональной власти со стороны федеральных округов.

Специфика политико-правовых механизмов осуществления региональной государственной власти заключается в том, что они предполагают правовое регулирование весьма обширного перечня предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, самостоятельное правотворчество в пределах собственной региональной компетенции, что актуализирует проблему соотношения и согласования федерального и регионального управле-Щ ф ния, органическое единство которого должно быть обеспечено на основе базовых принципов федеративных отношений в их институционально-правовой форме.

Научное изучение региональной власти как политико-правового института позволяет понимать и преодолевать конфликтные ситуации в процессе взаимодействия федеральных и региональных структур в ходе проведения реформ в различных сферах жизни регионального социума. С правовой точки зрения взаимодействие федеральных и региональных органов государственного управления представляет собой проблему разграничения полномочий. При этом юридическое решение этой проблемы должно учитывать специфику экономического, геополитического и этнополитического пространства региональной власти, а также необходимость определения мер, направленных на предупреждение социальных конфликтов, борьбу с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом на территории регионов с неблагополучной социально-экономической ситуацией.

В формировании региональной власти как политико-правового института в Российской Федерации можно выделить два этапа. Первый этап -'^ф 90-е годы XX в. - этап децентрализации, для которого характерными были спонтанное нормотворчество в регионах, приведшее к нарушению конституционного порядка, этнократический и сепаратистский настрой самоопределяющихся в выборе объема полномочий региональных элит. Второй этап - начало XXI в. - этап рецентрализации, осуществленный в ходе реформ В.В. Путина с целью предотвращения распада страны и суверенизации ее регионов.

В рамках политико-правовой концепции разделения государственной власти «по вертикали» региональную власть молено определить, с одной стороны, как подсистему общегосударственной власти, проводящую в жизнь # стратегию центра, с другой - как вид и предмет политико-правовых отношений, которые пронизывают формальные и неформальные институты, нормы, виды деятельности, ценности и ориентации политико-правовой культуры региона. Регионализация государственной власти в современной России проявляется в разграничении компетенций и распределении государственно-властных полномочий между федеральными и' региональными органами государственной власти.

Региональная власть как политико-правовой институт базируется на принципах единства и разделения полномочий между органами региональной власти. Принцип единства органов региональной государственной власти выражается в наличии элементов централизации, необходимых при осуществлении государственного воздействия на нижестоящие региональные государственные органы, и принуждения, а принцип разделения органов региональной государственной власти и его юридическая институционализация конкретизируются в качестве политико-правовой основы их взаимодействия и профилизации в ходе реализации соответствующих государственно-властных полномочий. Единство системы региональных органов государственной власти является относительным, так как в единой системе региональных органов власти, и особенно в органах исполнительной власти, действует принцип внутреннего разделения полномочий в государственном региональном управлении, который не предусматривает непосредственного вмешательства вышестоящего органа власти в компетенцию нижестоящего, но позволяет вышестоящему устанавливать правила, обязательные для нижестоящих органов исполнительной власти. Абсолютизация принципа разделения региональной государственной власти между различными ее ветвями актуализирует проблему их раздробленности и разобщенности, способствует появлению й развитию различных конфликтогенных и дезинтеграционных процессов в регионе.

Распределение полномочий между органами региональной власти зависит от конфигурации геополитических, социально-экономических, этнопо-литических интересов и особенностей региона, определяющих полицентричную или моиоцеитричную модель института региональной власти. Рецентра-лизация института региональной власти позволила, во-первых, перераспределить ресурсы влияния по горизонтали между субъектами региональной власти - законодательной и исполнительной властью, во-вторых, сократить формальные возможности губернаторов влиять на правовую политику центра и регионов, а также лоббирование крупных экономических проектов на региональном уровне; в-третьих, уменьшить масштабы «административного предпринимательства», вызванного полномочиями региональной власти в сфере лицензирования, квотирования и тендерного распределения ресурсов региона, в-четвертых, осуществить трансформацию моноцентричных и пер-соноцентричных иерархизированных моделей организации власти на плюралистичные демократические модели с перераспределением фактических ресурсов между ветвями власти.

Юридическая институционализация региональной власти, выступающая в качестве особого способа организации и деятельности региональных органов государственной власти, должна соответствовать основам конституционного строя государства, общим принципам организации, деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, иметь законный характер, обеспечиваться экономически с позиции федерального и регионального бюджетов, предусматривать различные виды юридической ответственности высших должностных лиц субъектов Федерации на основе приоритетного характера ее конституционной формы.

Легальный аспект организации и деятельности региональных органов государственной власти в рамках соответствующего политического режима заключается в том, что субъекты Федерации в лице представителей определенных государственно-властных учреждений в тех или иных формах могут принимать участие в легализации федеральной власти. Это может быть осуществлено на основе формирования особого договорного режима федеративных взаимоотношений в системе «федерация - регионы», когда именно договор легализует организацию и деятельность всех органов государственной власти, а также различные способы воспроизводства политико-правового режима как в федеративном, так и в региональном масштабе. При этом следует отметить, что договорная форма легализации разнообразных форм организации и деятельности различных органов региональной государственной власти вполне допустима, когда речь идет о разграничении предметов совместного ведения федеральных и региональных органов власти, которые могут делегировать полномочия друг другу на паритетных началах.

Процесс легализации региональной власти выступает в качестве особого способа организации и деятельности региональных государственных органов, который должен соответствовать основам конституционного строя государства, общим принципам организации и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов региональной власти, обладать законным характером, обеспечиваться нормативно с позиции федерального и регионального законодательства, предусматривать различные виды юридической ответственности на основе приоритетного характера конституционной ее формы. При этом следует отметить, что степень легализации региональной государственной власти является величиной переменной, так как непосредственно обусловлена различными политико-правовыми факторами: наличие региональной конституции (устава) или их отсутствие, демократические, полудемократические или абсолютно недемократические процедуры принятия учредительного документа в регионе, который легализует региональную государственную власть, а также соответствующие международным стандартам прав человека действия региональных государственных органов или нарушающие эти стандарты, и определенные функциональные механизмы реализации конституционной юстиции в субъектах Российской Федерации.

Легитимность региональной государственной власти заключается в долгосрочном и абсолютном согласии адекватно воспринимать и принимать государственную власть и управление соответствующего уровня. При этом легитимация государственной власти возникает произвольно на основе общности политико-правовых ценностей, представлений и установок неосознанного характера, которые выражают дух национально-этнической общности в государственно-правовой форме. При этом степень легитимности организации и деятельности региональных государственных органов может быть наиболее эффективно исследована в условиях кризиса региональной государственной власти и соответствующих ей политико-правовых институтов.

Легитимация деятельности региональных органов государственной власти как процесс признания существующего регионального порядка управления обоснованным, отвечающим интересам региона будет иметь место лишь тогда, когда эту деятельность поддерживают не только большинство членов регионального сообщества, но и федеральная власть. Легитимация деятельности региональных органов государственной власти призвана выступать выражением интересов регионального сообщества. Поэтому одна из основных проблем на уровне современного российского политического процесса в региональном масштабе по вопросу легитимации региональных органов власти заключается в необходимости опоры на легитимантов среди так называемого «среднего класса» на уровне регионального сообщества, то есть тех, кто имеет сравнительно неплохие условия жизни и, следовательно, заинтересован в воспроизводстве стабильного социального порядка и поддерживает существующую систему региональной власти в виде ее органов и институтов.

Список научной литературыКомова, Наталья Борисовна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституция Российской Федерации. М., 2004.1

2. Комментарий к Конституции Российской Федерации. СПб., 2003.

3. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л.А. Окуньков. Изд. 2-е. М., 1996.

4. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.

5. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 1.

6. Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЭ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст. 5497.

7. Федеральный закон от 24.06.1999 «О почтовой связи» // Российская газета. 1999. 22 июля.

8. Федеральный закон от 16.02.1995 «О связи» // Российская газета. 1995. 31 марта.

9. Федеративный договор: Документы. Комментарий. М., 1992.

10. Закон РСФСР от 06.07.1991 «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 2. Ст. 832.

11. Закон РСФСР от 05.03.1992 «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 13. Ст. 663.

12. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.04.1996 № 11-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года № 1969

13. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18,01.1996 № 1-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. № 1.

14. Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.В. Витрука «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Алтайского края» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 4.

15. Закон Республики Алтай «О бюджетной системе Республики Алтай на 1992 год» // Ведомости Верховного Совета Республики Алтай. 1993. №3.

16. Закон Республики Алтай «О бюджетной системе Республики Алтай на 1993 год» // Ведомости Верховного Совета Республики Алтай. 1994. № 2.

17. Закон Республики Татарстан «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Татарстан» // Известия Татарстана. 1992. 24 марта.

18. Закон Республики Татарстан «О бюджетной системе Республики Татарстан на 1996 год» // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 1996. №1.

19. Закон Республики Татарстан «О бюджетной системе Республики Татарстан на 1999 год» // Ведомости государственного Совета Татарстана. 1999. №12.

20. Устав г. Москвы//Ведомости Московской думы. 1998. № 8.;

21. Устав Ненецкого автономного округа // Нярьяна вындер. 1998. 23 июня.

22. Устав Орловской области // Ведомости Орловской областной думы. 1996. Вып. 5-7.

23. Устав Пензенской области // Ведомости Законодательного собрания Пензенской области. 1999. № 9.

24. Устав Рязанской области // Рязанские ведомости. 1998. 29 октября.

25. Устав (Основной закон) Саратовской области // Саратовские вести по понедельникам. 1999. 7 июня.

26. Устав Сахалинской области // Губернские ведомости. 1999. 22 июля.

27. Закон Амурской области «О бюджетном процессе в Амурской области» // Амурская правда. 1999. 12 января.

28. Закон Амурской области «Об основах бюджетного процесса в бюджетных правах местного самоуправления в Амурской области» // Амурская правда. 1999. 18 февраля.

29. Закон Астраханской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Астраханской области» // Астраханские известия. 1995. № 27.

30. Закон Волгоградской области от 11.06.1996 «Об адресной, социальной помощи жителям Волгоградской области» // Волгоградская правда. 1996. 21 ноября.

31. Закон Волгоградской области от 26.11.1996 «О внесении изменений и дополнений в устав (Основной закон) Волгоградской области» // Волгоградская правда. 1997. 5 декабря.

32. Закон Воронежской области «О бюджетном процессе в Воронежской области» // Коммуна. 1998. 4 июня.

33. Закон Иркутской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Иркутской области» // Восточно-сибирская правда. 1995. 21 февраля.

34. Закон Иркутской области «О выдаче бюджетных ссуд из областного бюджета» // Восточно-сибирская правда. 1999. 18 марта.

35. Закон Магаданской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Магаданской области» // Территория. 1996. 24 сентября.

36. Закон Орловской области «О системе органов исполнительной государственной власти Орловской области» // Орловская правда. 2001. 15 декабря.

37. Закон Пензенской области «О выборах депутатов Законодательного собрания Пензенской области» // Вестник наша Пенза (специальный выпуск). 1999. 16 сентября.

38. Закон Приморского края от 29.05.1997 «О бюджете территориального дорожного фонда Приморского края» // Ведомости Думы Приморского края. 1997. № 48.

39. Закон Ростовской области от 15.03.2004 № 5-ЗС «Об избирательной комиссии Ростовской области» // Наше время. 2004. 25 марта.

40. Закон Ростовской области от 18.10.1996 № 29-ЗС в ред. от 25.10.2001 «О вступлении в должность избранного главы администрации (губернатора) Ростовской области» // Наше время. 2001. 30 октября.

41. Закон Ростовской области от 04.07.2001 № 155-ЗС «О выборах главы администрации (губернатора) Ростовской области» // Наше время. 2001. 5 июля.

42. Закон Самарской области «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» // Волжская коммуна. 1995. 16 мая.

43. Закон Саратовской области «О бюджетном процессе в Саратовской области» // Саратовские вести. 1997. 19 мая.

44. Закон Саратовской области «О финансовой системе ^местного самоуправления в Саратовской области» // Саратовские вести по понедельникам. 1999. 17 марта.

45. Закон Сахалинской области «О статусе административного центра4

46. Сахалинской области» // Губернские ведомости. 1998. 25 июня.

47. Закон Свердловской области «О гербе и флаге Свердловской области» // Областная газета. 1997. 22 апреля.

48. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области // Российские вести. 1996. 25 июля.

49. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области // Российская газета. 1996. 1 февраля.

50. Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на торясественном заседании, посвященном 10-летию Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2001. № 12.

51. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2000 года (О положении дел в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). М., 2000.

52. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2001 года (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). М., 2001.

53. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2003 года (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). М., 2003.

54. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2004 года // Российская газета. 2004. 27 мая.165 Книги

55. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000.

56. Аболин О.Ю. Всемирный и европейский федерализм: вероятные перспективы // Политические исследования. 1994. № 5.

57. Абрамов Ю., Тарасов О. Избирательная кампания по выборам губернатора Рязанской области // Рабочие материалы / Московский центр Кар-неги. М., 2002. №19.

58. Авакьян С.А. Проблемы законодательной деятельности в сферах совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Правовой статус субъектов современной федерации: российский и зарубежный опыт. Барнаул, 1996.

59. Аврелий Августин. О граде Божьем // Творения Блаженного Августина. Киев, 1901-1912.

60. Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М., 1999.

61. Агапонов А.К. Регионы и муниципальное самоуправление: вопросы ответственности // Социологические исследования. 2002. № 2.

62. Азбукин В.М. Конституционно-правовое регулирование взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

63. Александров А.А. Социально-политические проблемы становления партийной системы в регионах России (на примере Уральского федерального округа) // Власть и политика в современной России. Екатеринбург, 2002.

64. Александров А.Ю. Конституционно-правовая ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

65. Алексеева Т.А. Власть и легитимность // Власть в социалистическом обществе: теория, история и перспективы. М., 1989.

66. Алексин В.Н., Шевцов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2000.

67. Андреев А. Образцы истории в сознании россиян // Москва. 1996.5.

68. Антология мировой политической мысли. М., 1997.

69. Баранов А.В., Вартунян А.А. Политическая регионалистика. М., 2004. Вып. 3.

70. Барбаков О.М. Регион как объект управления // Социологические исследования. 2002. № 7.

71. Барзилов С.И. Тупики провинциального авторитаризма // Свободная мысль XXI. 2000. № 3.

72. Баринов Э.Э. Конституционная юстиция: Учебно-методическое пособие. Ростов н/Д, 2004.

73. Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. М., 2000.

74. Барциц И.Н. Российское правовое пространство: общая характеристика и основные признаки // Северо-Кавказский юридический вестник. 1999.

75. Барциц И.Н. Обеспечение единого правового пространства важный аспект деятельности органов конституционного контроля субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2001. № 10.

76. Бахрах Д.Н. Конституционные основы действия правовой нормы во времени // Журнал российского права. 2003. № 5.

77. Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность // Государство и право. 1993. №7.

78. Бекетова С.М. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации (сравнительно-правовой анализ областей Центрального Черноземья): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

79. Бикметов P.M., Бикметова Т.И. Особенности взаимодействия процессов, глобализации и регионализации в современной России // Глобалисты и антиглобалисты: взгляд из Приволжского федерального округа. Н. Новгород, 2003.

80. Блажич Н.И. Российское разделение* властей в трактовке Конституционного Суда Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 1.

81. Бланкенагель А. Местное самоуправление против государственного управления в Российской Федерации // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1997. № 1(18).

82. Блауберг И.В., Садовский В.Н., Юдин Э.Г. Системный подход в современной науке // Проблемы методологии системного исследования. М., 1970.

83. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление ■ и сущность системного подхода. М., 1973.

84. Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право. 1999. № 5.

85. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М., 1997.

86. Бондарь Н.С. О формах организации государственной власти в конкретных субъектах Российской Федерации // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 1997. № 19(2).

87. Бортнев А.И. Региональные особенности правопорядка и правосознание населения // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. № 2 (15).

88. Бухтанова Л.Б. Процесс законотворчества в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Бурятия). М., 1997.

89. Бушуев И.И. Разделение властей в федеративном государстве: Ав-тореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

90. Буянов Е.В. Органы государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации: история и итоги реформирования (конец 1980-1990-е годы). Благовещенск, 2001.

91. Варламова Н.В. Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика. М., 2001.

92. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.

93. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. М., 1999.

94. Вертикаль власти: проблемы оптимизации взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России. Ростов н/Д, 2001. Вып. 4.

95. Власов В.И. Неформальное воздействие на структуры государственной власти // Научные труды. 2001. Вып. 1. Т. 2.

96. Волков Ю.Г. Идеология для России в контексте становления нового социального порядка // Становление нового социального порядка в России: Материалы Первой Всероссийской межвузовской научной конференции, 11-12 ноября 2000 г. Краснодар, 2000.

97. Волков Ю.Г., Лубский А.В. и др. Легитимность политической власти (методологические проблемы и российские реалии). М., 1996.

98. Вопленко Н.Н. Правосознание и правовая культура. Волгоград,2000.

99. Гаджиев К.С. Базовые принципы и пути преобразования российской политической культуры // Научный альманах «Цивилизации и культуры». М., 1996. Вып. 3. Россия и Восток: геополитика и цивилизационные отношения.

100. Галкин А.А., Федосов П.А. и др. Федерализм и публичная сфера в России // Политические исследования. 2001. № 4.

101. Ген Н.Л. Специфика конституционных норм и особенности их реализации // Журнал российского права. 2001. №11.

102. Глазунова Н.И. Государственное управление как система. М.,2001.г ■

103. Герасимова В.В., Кумакова С!В. Проблемы взаимодействия федеральных территориальных структур с органами власти субъектов Российской Федерации // Вестник Поволжской академии гос. службы. Саратов, 2001. № 1.

104. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть. М., 2002.

105. Горбунов М.Н. Основополагающие начала организации исполнительной власти в субъекте Российской Федерации // Современные проблемы государственного управления: Сборник статей. М., 2002.

106. Горегляд В. Финансовые проблемы региональной политики в России // Федерализм. 2001.

107. Горшков М.К., Авилов А.В. и др. Массовое сознание россиян в период общественной трансформации: реальность против мифов // Мир России. Социология. Этнология. Культурология. 1996. № 2. Т. V.

108. Гоффе Н. Социальная составляющая региональной политики на Западе // Мировая экономика и международные отношения. 2003. № 4.

109. Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2000.

110. Гошуляк В.В. Теоретические проблемы единства конституционного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. 2001. №9.

111. Гржейщак С.Е. Личностный фактор политического лидерства: региональный аспект // Социологические исследования. 2000. № 9.

112. Гржейщак С.Е. Региональное политическое лидерство в современной России: институциональный подход // Общественные науки и современность. 2000. № 1.

113. Дахин А.В. Трансформации региональных элит. На примере Нижегородской области // Политические исследования. 2003. № 8.

114. Дмитриев Ю.А. К вопросу об определении предмета отрасли конституционного права // Государство и право. 2002. № 7.

115. Дмитриев Ю.А., Николаев A.M. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива. М., 2002.

116. Домашенков Н.Н. Правовые проблемы разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2002.

117. Древняя Русь и Московское государство. У истоков российской цивилизации. Ростов н/Д, 1998.

118. Дроздова A.M. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского региона. СПб., 2001.

119. Дудко И.Г. Юридическая природа конституций (уставов) субъектов Российской Федерации // Регионология. 2002. № 2.

120. Евстифеев Р. Губернаторские выборы и региональный политический процесс во Владимирской области // Рабочие материалы / Московский центр Карнеги. М., 2002. № 19.

121. Ефимов В.И. Система государственной власти. М., 1994!

122. Жученко А.А. Соотношение конституций республик в составе Российской Федерации с Конституцией России: проблемы теории и практики. М., 2001.

123. Законодательная техника: Научно-практическое пособие. М.,2000.

124. Законодательство Российской Федерации: теоретические вопросы, проблемы и перспективы// Государство и право. 1992. № 10.

125. Законы субъектов Юга России в области здравоохранения (1994— 2001): Сборник межрегиональной ассоциации «Здравоохранение Северного Кавказа». Элиста, 2001.

126. Зарубежная политология: Словарь-справочник. М., 1998.

127. Захаров А.А. Конституционный (уставной) нормоконтроль в субъектах Российской Федерации // Сургутские юридические чтения. Томск, 2002.

128. Зубаревич Н. Крупный бизнес и регионы // Свободная мысль-XXI. 2005. №1.

129. Иванов В.Н. Региональные технологии реализации социальной политики // Социальная политика и социология,. 2000. № 1.

130. Ивановский В.В. Учебник государственного права. Казань, 1913.

131. Ильин И.А. За национальную Россию. Манифест русского движения// Слово. 1991. № 7.

132. Исполнительная власть в Российской Федерации. М., 1996.

133. История буржуазного конституционализма 17-18 веков во Франции. М., 1983.

134. История политических и правовых учений. М., 1989.

135. Исаков В.Б. Проблемы обеспечения единства законодательства в Российской Федерации // Законодательство. 1997. № 4.

136. Казанцев В.Г. Конституционный порядок в регионах Федерации. Ростов н/Д, 2004.

137. Казанцев М.Ф. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации: проблемы становления и опыт проекта законодательного кодекса. Екатеринбург, 1998.

138. Карапетян JI.M. К вопросу о «моделях» федерализма (критический обзор некоторых публикаций) // Государство и право. 1996. № 12.

139. Кейзеров Н.М. Власть и авторитет. М., 1973.

140. Кинг П. Классифицирование федераций // Политические исследования. 2000. № 5.

141. Киров B.C. Парадоксы государственной власти в гражданском обществе. М., 1992.

142. Киселева А.В., Нестеренко А.В. Теория федерализма. М., 2002.

143. Кисельников А.А. Субъекты Федерации: управление в период реформ. Новосибирск, 2002.

144. Ковалев В.А. Поставторитарный .синдром в регионе: опыт республики Коми в контексте «путинского федерализма» // Политические исследования. 2002. № 6.

145. Ковалев В.А., Кротов П.П. Региональная власть и бизнес: проблемы взаимодействия // Социологические исследования. 2004. № 7.

146. Козулин А.И. Региональные нормативные правовые акты по конституциям и уставам субъектов Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2001. № 1.

147. Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами Государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2002. №5.

148. Козырин А.Н. Финансово-правовая проблематика регионального законодательства об образовании // Известия вузов. Сер. Правоведение. СПб., 2001.

149. Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации, субъектов Федерации и их органов государственной власти // Журнал российского права. 2002. № 8.

150. Колюшкина Л.Ю., Лавриненко Н.И., Смоленский М.Б. Теория государства и права: 100 экзаменационных ответов. Ростов н/Д, 2004.

151. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и проблема реализации // Журнал российского права. 2000. № 2.

152. КонрадН.И. О смысле истории// Восток и Запад;. 1972.

153. Конституционное право зарубежных стран / Под ред. М.В. Баг-лая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М., 2000.

154. Конституционное право. Общая часть: Учебное пособие. М., 1994. 4.1.

155. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1898.

156. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1904".

157. Кочетков А.В. Региональный законодательный процесс: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

158. Кравец И.А. Верховенство Конституции принцип конституционализма // Журнал российского права. 2002. № 7.

159. Кравченко Г.Н. Региональные проблемы социальной политики // Северные регионы России: социально-экономические, демографические и этнические процессы. Сыктывкар, 2000.

160. Кравченко И.И. Власть и общество // Власть: очерки современной политической философии Запада. Политология вчера и сегодня. М., 1990.

161. Крохина Ю.А. Правотворчество субъектов Российской Федерации в бюджетной сфере // Журнал российского права. 2001. № 5.

162. Крыштановская О.В. Формирование региональной элиты: принципы и механизмы // Социологические исследования. 2003. №11.

163. Кузьмин А.С., Мелвин Н.Дж., Нечаев В.Д. Региональные политические режимы в постсоветской России: опыт типологизации // Политические исследования. 2002. № 3.

164. Кузнецов И.И., Шестов Н.И. Геополитическое самоутверждение региона. На примере Саратовской области // Политические исследования. 2000. №3.

165. Кузнецова О.В. Региональная политика в России в постсоветское время: история развития // Общественные науки и современность. 2005. № 2.

166. Кузнецова О.В. О некоторых проблемах федерального регулирования экономического развития регионов России // Федерализм. 2002. № 4.

167. Кумышева М.К. Законодательство Российской Федерации и ее субъектов: проблемы систематизации и оптимизации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1998.

168. Купин В.А. Общетеоретические . проблемы законотворчества субъекта Российской Федерации (по материалам Республики Адыгея). М.,1996.

169. Курильски-Ожвэн Ш. Правовое государство и гражданин: сравнительный анализ индивидуальных представлений во Франции, России и Венгрии // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. М.,1997. № 3 (20) 4(21).

170. Лапина Н.Ю. Модели власти в регионах и проблемы развития региональной экономики // Вестник Фонда развития политического центризма. М., 2000. № 3.

171. Лапина Н.Ю. Новые процессы и новые фигуры региональной власти // Вестник Фонда развития политического центризма. М., 2002. № 22-23.

172. Лапина Н.Ю., Чирикова А.Е. Политическое самоопределение региональных элит // Социологические исследования. 2000. № 6.

173. Лапина Н.Ю., Чирикова А.Е. Трансформация российской региональной элиты: вперед в номенклатурное будущее? // Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 5.

174. Лапина Н.Ю., Чирикова А.Е. Региональная власть и реформа российского федерализма: сценарии политического будущего // Социологические исследования. 2001. № 4.

175. Лебедев А.А. Статус субъекта Российской Федерации (Основы концепции, конституционная модель, практика). М., 1999.

176. Лебедева Н.В. Конституционно-правовые основы организации и деятельности законодательной (представительной) власти в субъектах Российской Федерации // Вестник Челябинского ун-та. 2002. № 1.

177. Левакин И.В. Российская Федерация: проблемы государственного единства. М., 2000.

178. Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994.

179. Линник Л. Порядок формирования законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации // Право и жизнь. 2002. № 48.

180. Локк Д. Сочинения: В 3-х т. М., 1955. Т. 3.

181. Ломачинский А.П. Проблемы региональной политики: Роль институтов и элит в их решении // Власть и политика в современной России. 2002.

182. Лубский Р.А. Политический менталитет: методологические проблемы исследования. Ростов н/Д, 2002.

183. Лысенко В. Взаимодействие власти и бизнеса в регионах: российская версия // Федерализм. 2002. № 4.

184. Лысцов В. Выборы губернатора Воронежской области и их влияние на формирование гражданского общества // Рабочие материалы / Московский центр Карнеги. М., 2002. № 19.

185. Любимов А.П. Единая система органов исполнительной власти в Российской Федерации // Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997.

186. Мальцев Г.В., Экимов А.И., Ефимов В.И. Новый российский парламент: надежды на будущее // Российская Федерация. 1993. № 1/13.

187. Мамычев А.Ю. Постижение государственной власти: теоретико-методологические проблемы // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 1.

188. Маркедонов С. «Вестфальская» Россия. Черты российского регионализма рубежа XX-XXI веков.// Новый мир. 2004. № 2.201.' Марков А.П. Отечественная культура как предмет культурологии. СПб., 1996.

189. Марченко М.Н. Современные интерпретации теории разделения властей // Разделение властей: история и современность. М., 1996.

190. Масарский М. Этюды исторического оптимизма /ЛЗнамя. 1994.

191. Матвеева И.Н. Информационное обеспечение социально-политических решений региональных органов государственной власти // По4литическая культура России: история, современное состояние, тенденции, перспективы. СПб., 2002. Вып. 3.

192. Машутинский В.Г. Асимметрия Федерации и проблемы правового статуса ее субъектов // Актуальные проблемы правовой науки. Архангельск, 2002.

193. Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М., 2002.

194. Михина Е.П. Региональная национальная политика как неотъемлемая составляющая государственной национальной политики Российской Федерации // Проблемы этнополитических отношений на Северном Кавказе. Ростов н/Д Пятигорск, 2001.

195. Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М., 1984.

196. Мишин А.А., Барабашев Г.В. Государственное право буржуазных и развивающихся стран. М., 1989.

197. Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. М., 1995.

198. Муксинов И.Ш. Основы самостоятельной системы законодательства Республики Башкортостан // Конституционное право Республики Башкортостан: возникновение, становление и перспективы развития. Уфа, 1997.

199. Муратшин Ф.Р. Принципы формирования системы законодательства субъектов Российской Федерации // http://www.bashet.ru/iurid/autor.html.

200. Нагайчук А.Ф. Региональная специфика политического лоббизма // Социально-политические и духовные процессы в современной России. Кемерово, 2002.

201. Нарутто С.В. Разграничение компетенции и единство системы государственной власти Российской Федерации. Владивосток, 2001.

202. Неклесса А.И. Глобализация versus регионализация;, осмысление нового мира. Восток. Афроазиатские общества // История и современность. 2000. № 4.

203. Некрасов С.И. Единство и разделение государственной власти в Российской Федерации (Федерация и субъекты): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

204. Нерсесянц B.C. Право математика свободы. Опыт прошлого и перспективы. М., 1996.

205. Нечаев В.Д. Децентрализация, демократизация и эффективность // Политические исследования. 2005. № 3.

206. Николаев A.M. Принцип разделения властей и его реализация в Конституции Российской Федерации 1993 г. и текущем законодательстве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

207. Николаева Е.А. Соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в сфере регулирования прав собственности на землю (вопросы теории): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

208. Ножнов С.Ю. Роль договорного права в отношениях субъектов Федерации с центром // Время перемен. 2002. № 5.

209. Нуртдинова А.Ф. Федеральное и региональное законодательство о труде: некоторые проблемы соотношения // Трудовое право. 2001. № 2.

210. Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993.

211. Овруцкая Г.К. Ответственность как главный принцип политической деятельности // Политические и правовые институты: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Ростов н/Д, 2000.

212. Овсепян Ж.И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации (1990-2000 гг.). М., 2001.

213. Осипова Е.В. Власть: отношение или элемент системы? (Реляцио-нистские и системные концепции власти в немарксистской политологии) // Власть: очерки современной политической философии Запада. М., 1989.

214. Осипян С.А. Проблемы конституционной законности в Российской Федерации (2000 г.): Аналитический доклад / Под ред. А.И. Алексеева. М., 2002.

215. Основы теории и практики федерализма. Институт европейской политики Католического университета г. Лейвена, 1999.

216. Панов П.В. «Централизация» глазами регионалистики // Политические исследования. 2004. № 10.

217. Петров Н. Федерализм по-российски // Pro et contra. 2000. № 1. Т. 5.

218. Пиголкин А.С. Федеральные основы системы российского законодательства // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003.

219. Поленина С.В. Федеративные договоры и структура законодательства России // Государство и право. 1993. № 1.

220. Поливаева Н.П. Политическое сознание россиян в 90-е годы: состояние и некоторые тенденции развития // Вестник Московского ун-та. Сер. 12. Политические науки. 1997. № 5.

221. Политико-правовые основы участия субъектов Российской Федерации в международных связях: Автореф. дис. . канд. полит, наук. М., 2000.

222. Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993.

223. Поличка М.А. Кадровое обеспечение законотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 2000.

224. Потапов М.Г. Система норм права и система нормативно-правовых актов субъекта Федерации // Журнал российского права. 2001.

225. Права человека в регионах Российской Федерации: Сборник докладов региональных правозащитных организаций о положении с правами человека в субъектах Российской Федерации за 2000 год. М., 2001.

226. Правовые проблемы российского .федерализма и развития регионов // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001. № 12.

227. Проблемы общей теории права и государства. М., 1999.

228. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: Научно-методическое пособие. М., 1998.

229. Раянов Ф.М. Система законодательства Республики Башкортостан как субъекта Российской Федерации // Система законодательства Республики Башкортостан: становление и дальнейшее развитие. Уфа, 1996.

230. Региональные выборы и проблемы гражданского общества на Юге России // Рабочие материалы / Московский центр Карнеги. М., 2002. № 8.

231. Региональное законодательство: практика и пути совершенствования: Материалы научно-практической конференции, посвященной 10-летию Законодательного собрания Ростовской области. Март 2004 г. Ростов н/Д, 2004.

232. Россия: центр и регионы / РАН. Ин-т социально-политических исследований. М., 2000.

233. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М., 1997.

234. Рыбаковский JI.JI. Концепция демографической политики: федеральные и региональные аспекты // Народонаселение. 2002. № 3.

235. Рязанов Н.М. Становление органов государственной власти субъектов Российской Федерации в условиях рыночных реформ как политическая проблема // Власть и политика в современной России. 2002. № 4.

236. Савицкий В.А. Проблемы обеспечения системности нормативных правовых актов муниципальных образований // Местное право. 2000. №;7.

237. Салешсо А.В. Конституционная ответственность субъектов Российской Федерации // Государство и право: теория и практика. Калининград, 2001.

238. Салищева Н. Организация исполнительной власти в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 2004. № 1.

239. Сибиряков СЛ., Бортнев А.И. и др. Региональные особенности состояния правопорядка, уровня правосознания и защищенности населения. Волгоград, 2002.

240. Слепцов МЛ. Правовое регулирование государственного контроля в краях и областях субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

241. Современное состояние российского законодательства. «Круглый стол» журнала «Государство и право» // Государство и право. 1999. №2.

242. Сорокин В.В. Правосознание в переходный период общественного развития // Журнал российского права. 2002. № 10.

243. Смирншсова ЮЛ. Финансовая деятельность субъектов Российской Федерации // Вестник Волж. ун-та им. В.Н. Татищева. Тольятти, 2001. Вып. 17.

244. Смирнов С.Б. Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере муниципальной службы // Современное право. 2002. № 8.

245. Смирнова Ю.М. О проблемах реализации федеративного договора // Государство и право. 1993. № 2.

246. Страшун Б.А. Десять лет конституционных прав v и свобод // Журнал российского права. 2003. №11.

247. Щ' ф 263. Студеникина М.С. Некоторые проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 1997. № 1.

248. Сунцов А.П. Правонарушения в избирательной системе субъекта Российской Федерации: Автореф. дис. . докт. юрид. наук:. Екатеринбург, 2000.

249. Суспицын С. Проблемы методического обеспечения конкретных направлений государственной региональной политики // Российский экономический журнал. 2002. № 11/12.

250. ТалейранШ. Мемуары. М., 1959.

251. Тадевосян Э.В. К вопросу о характере государственной власти субъекта Федерации // Государство и право. 2002. № 3.

252. Титов Ю.Н. Принципиальные проблемы разработки, принятия и исполнения законодательства Республики Башкортостан // Система законодательства Республики Башкортостан: становление и дальнейшее развитие. Уфа, 1996.

253. Тиунова Л.Б. Система правовых норм и отраслевое подразделение права // Правоведение. 1987. № 4.ф 270. Тиунова Л.Б. Системные связи правовой действительности: методология и теория. СПб., 1991.

254. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты. М., 1999.1 274. Толоконников М.И. Человек и власть // Интеллигенция и власть:

255. Материалы Третьего Всероссийского симпозиума «Человек культуры: ин-ф теллигенция и власть» (г. Бийск, 27-28 сентября 2002 года). Бийск, 2002.

256. Толстошеев В.В. Региональное экономическое право России: Учебно-методическое пособие. М., 1999.

257. Толстошеев В.В. Региональное право России: проблемы становления и развития // Государство и право. 1998. № 11.

258. Троцковская В.А. Региональное нормотворчество: проблемы становления и развития. Барнаул, 2001.

259. Туровский Р.Ф. Конфликты на уровне субъектов Федерации: типология, содержание, перспективы урегулирования // Общественные науки и современность. 2003. № 6.

260. УмноваИ.А. Устав области (края): первый опыт. М., 1995.

261. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учебно-практическое пособие. М., 1998.

262. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 2000.

263. Умнова-Конюхова И.А. О конституционно-правовой основе разделения государственной власти между Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением // Центр регионы - местное самоуправление. М-СПб.,2001.

264. Урвачева И.И. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

265. Усманов Р.Х. Региональный партогенез в политическом процессе современной России: Южный федеральный округ в 1990-е гг. М., 2002.

266. Федерализм и децентрализм / Отв. ред. А.В. Гайда, В.Н. Руденко. Екатеринбург, 1998.

267. Федерализм: теория, институты, отношения / Под ред. Б.Н. То-порнина. М., 2001.

268. Федерализм: теория и история развития. М., 2000.

269. Федерализм: Энциклопедический словарь. М., 1997.

270. Федерализм: Энциклопедия. М., 2000.

271. Федосов П.А., Валентей С.Д. и др. Перспективы российского федерализма: федеральные округа; региональные политические режимы; муниципалитеты // Политические исследования. 2002. № 4.

272. Филиппов Н.К. Организация государственной власти в Чувашской Республике // Исследования социально-политической истории Чувашии двадцатого столетия. Чебоксары, 2002.

273. Философия власти. М., 1993.

274. Хабриева Т.Я. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федераций и субъектами Российской Федерации: перспективы правового регулирования // Право и экономика. 2003. № 3.

275. Хатагов Т.А. Становление конституционной (уставной) юстиции в субъектах Российской Федерации на примере Южного федерального округа)//Право и политика. 2002. № 10.

276. Храмушин В.В. Взаимодействие ветвей-власти на региональном уровне: Автореф. дис. . канд. полит, наук. Саратов, 1997.

277. Цалиев A.M. Некоторые вопросы регионального и федерального законодательства. Владикавказ, 2001.

278. Царегородцева С. Конституционный кризис в России: Анализ и перспективы развития // Известия. 1996. 26 октября.

279. Чепурнова Н. Как сформировать корпус мировых судей? // Российская юстиция. 1999. № 4.

280. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М., 2003.

281. Чернышова И.В. Правовые вопросы социального партнерства в субъекте Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Томск, 2000.

282. Чертов Н.А. Социально-экономическая политика в Алтайском крае в кризисный период. Новосибирск, 2002.

283. Чеснокова М.Д. Отношение населения к федеральным законам и органам государственной власти // Журнал российского права. 2000. № 10.

284. Четвернин В.А. Юридически бессмысленные декларации о правах человека и гражданина // Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий. М., 1997.

285. Чирикова А.Е. Региональные элиты и региональные процессы: власть и политика // Россия реформирующаяся, 2002.

286. Чирикова А.Е. Путинские реформы и региональные политические процессы в современной России // Общество и экономика. 2005. № 1.

287. ЧиркинВ.Б. Государствоведение. М., 1999.

288. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. А.Б. Страшуна. М., 1999.

289. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998.

290. Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001.

291. Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта Федерации // Государство и право. 2000. № 10.

292. Чиркин В.Е. Основы государственной власти. М., 1996.

293. Чудаков М.Ф. Конституционное право зарубежных стран. Минск,1998.

294. Шаран П. Сравнительная политология. М., 1992.

295. Шершеневич Г.Ф. Общее учение о государстве. М., 1911.

296. Шестопал Е.Б. Оценка гражданами личности лидера // Политические исследования. 1997. № 6.

297. Широков Г.К. Регионализация: новые тенденции мирового развития на рубеже XX и XXI веков // Новая и новейшая история. 2004. № 4.

298. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. М., 1997.

299. Charles S. Rhyne, Brice W. Rhyne, Edward D. Means Sr. Codification on Municipal Ordinances. Washington, D.C. Report. 1961.

300. Freund J. L'essence du politique. P., 1965.

301. Habermas I. Legitimation Crisis. Beacon Press. 1975.

302. Morriss P. Power: a philosophical. Manchester, 1987.

303. Poulantzas N. L'Etat, le pouvoir, le socialisme. P., 1978.

304. Pye L. The Legitimation Crisis // Dinder L. crisis and Sequence in Political Development. Princeton. 1971.

305. Quermonne J.-L. Les regimes politiques occidentaux. P., 1986.

306. The Dictionary of Political Analysis. Jack C. Piano, Robert E. Riggs, Helena S. Robin. ABC-Clio, Santa Barbara (Calif., USA)-Oxford (Great Britain). 1982.

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02 диссертация на тему: Региональная власть как политико-правовой институт

Полный текст автореферата диссертации по теме "Региональная власть как политико-правовой институт"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата юридических наук Комова, Наталья Борисовна

Введение диссертации2005 год, автореферат по политологии, Комова, Наталья Борисовна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Региональная власть как политико-правовой институт"

Похожие темы диссертаций

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Региональная власть как политико-правовой институт