автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Место конституционной юстиции в системе органов государственной власти России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Место конституционной юстиции в системе органов государственной власти России"

На правах рукописи

ГРИГОРЬЕВА Наталья Владимировиа

МЕСТО КОНСТИТУЦИОННОЙ ЮСТИЦИИ в СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИИ

Специальность 23.00.02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (политические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

I

I

I,

Чита-2005

Работа выполнена в Читинском государственном университете на кафедре международного права и международных отношений

Научный руководитель доктор политических наук, профессор

Бейдина Татьяна Евгеньевна

Официальные оппоненты: доктор философских наук, профессор

Фомина Марина Николаевна

кандидат политических наук, Родионова Антонида Кузьминична

Ведущая организация Читинский институт Байкальского

университета экономики и права

Защита состоится 16 декабря 2005 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета К 212.299.03 по защите диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук при Читинском государственном университете по адресу: 672039, г. Чита, ул. Александрово-Заво-дская, 30.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Читинского государственного университета по адресу: 672000, г. Чита, ул. Каст-ринская, 1.

Автореферат разослан 16 ноября 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат социологических наук ^^^^ Романова НЛ.

¿8330

1257970

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловливается как теоретической, так и практической значимостью вопросов организации государственной власти в Российской Федерации. Конституция РФ 1993 г. закрепила двухуровневую систему государственной власти: органы государственной власти федерального уровня и органы государственной власти субъектов РФ. Подобная система порождает проблему политико-правового регулирования двухуровневой системы государственной власти.

В связи с этим особую актуальность представляет исследование вопросов формирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Очевидно, что законодательные и исполнительные органы субъектов РФ уже сформированы, а судебные только формируются. Функционирование судебных органов предполагает изменение системы государственных органов и возникновение нового государственного института - системы конституционных и уставных судов субъектов РФ.

Поэтому проблемы деятельности и политико-правового статуса органов государственной власти субъектов РФ нуждаются в глубоком анализе и обобщении. Подобный анализ позволит определить место органов конституционной юстиции в единой системе органов государственной власти, а также сделать ряд выводов об особенностях и проблемах политико-правового статуса органов конституционной юстиции.

Особое место занимает анализ решений конституционных и уставных судов, связанных с функционированием органов государственной власти, что также актуализирует проблему исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Исследование места конституционной юстиции в системе органов государственной власти России осуществлялось по следующим направлениям.

Организации и деятельности органов государственной власти посвятили свои работы В.И. Ефимов, А.Ф. Ноздраяева, В.Г. Ледяев, Ж.И. Овсе-

пян1. Особый интерес представляет изучение государственной власти как политического института и ее воздействие на другие ветви власти, представленное в работах А.Н. Медушевского, H.A. Сахарова, А. Шайо2.

Исследование проблем формирования органов конституционной юстиции отражено в научных работах В.К. Дябло, М.А. Нуделя, В.В. Макла-кова. Они опубликованы до образования специальных органов конституционного контроля и надзора в нашей стране,3 а также в ряде научных работ, изданных после образования Конституционного Суда Российской Федерации. В них анализируются проблемы не только зарубежного, но и отечественного конституционного судопроизводства. Это работы Ж.И. Овсепян, C.B. Боботова, A.A. Белкина, С.А. Пашина, Ю.Л. Шульженко, В.А. Кряж-кова, Т.Я. Хабриевой. Авторы рассматривают некоторые вопросы защиты прав и свобод граждан в судебных органах конституционного контроля4.

Теоретическому обоснованию системы органов конституционной юстиции в субъектах РФ посвящены труды В.А. Кряжкова, Л.В.Лазарева, Ж.И. Овсепяна5.

1 Власть в России [Текст] / В.И. Ефимов // - М.: 1996. - 366с. / Ефимов, В.И. - М.: -1996., Ис-

полнительная власть в Российской Федерации., [Текст] / А.Ф. Ноздрачева // - М.: - 1996 / Ноздрачева, А.Ф. - М.: - 1996., Власть: концептуальный анализ [Текст ] / В.Г. Ледяев. - М.: 2001. 5с. // Ледяев, В.Г.-M.:200I.-ic.

3 Политический режим и конституционные изменения. Российский конституционализм [Текст] / А.Н. Медушевский// М.: МОНФ, - 20007/ Медушевский, АЛ. - М.: МОНФ, - 2000 , Сахаров А.Н. Институт президентства в современном мире [Текст] /А.Н. Сахаров.- М.: Юр. Л-ра., 19947/ Сахаров, A.H. -М.: Юр. Л-ра., - 1994., Самоограничение власти [Текст] / А. Шайо. - М.: Юрист, 19997/ Шайо, А. - М.: Юрист, -1999.

3 Судебная охрана Конституций в буржуазных государствах и в Союзе ССР [Текст] /В.К. Дябло. - М, Юриздат, 19287/Дябло, B.K. - М, Юриздат, 1928., Консттуционный котроль в капиталистических государствах [Текст] / МЛ. Нудель. - М, 19687/Нудель, М.А.. - М, 1968., Конституционный контроль в буржуазных и развивающихся странах [Текст] / B.B. Маклаков. - М: 19887/ Маклаков, B.B. - М.: 1988.

4 Судебный консттуционный котроль в зарубежных странах. Правовая защита Конституций [Текст] Ж.И. Овсепян. - Ростов, 1992. //Овсепян Ж Ж - Ростов, 1992., Боботов С. В. Конституционная юстиция (сравнительный анализ) [Текст] С.В. Боботов. - М.: 1994// Боботов CJB. - М.: 1994., Консттуционный контроль [Текст] TJL Насырова. - Казань, 19927/ Насырова, ТЯ. - Казань, 1992., Комментарий к решениям Конституционного Суда Российской Федерации [Текст] \ A.A. Белкин. - С-Пб. -1994 // Белкин, А А. С-Пб. -1994., Шульженко Ю. Л. Конституционный контроль в России [Текст] \ ЮЛ. Шульженко. - М.: 1995. // Шульженко Ю.Л. - М.: 1995., Хабриева Т. Я. Правовая охрана Конституции [Текст] / Т.Я. Хабриева. - Казань, -1995// Хабриева, Т.Я. - Казань, -1995.

5 Конституционная юстиция в Российской Федерации [Текст] / ВЛ. Кряжков, Л.В. Лазарев. - М.; 1998. - 462с. // Кряжков, В. А., Лазарев, Л. В. - М.: 1998. - 462с., Овсепян Ж.И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах РФ (1990-2000г) [Текст] /Ж.И. Овсепян. - М.: 2001. - 672с7/ Овсепян, Ж.И. -М.: 1998.-462 с.

Практика функционирования конституционной юстиции в системе органов государственной власти России и процедуры судебного конституционного процесса рассматриваются в работах М.С. Саликова, Л.В. Лазарева6.

В отечественной науке известны труды по истории развития конституционной юстиции М.В. Баглая, В.Г. Стрекозова, Н.В. Витрука, Ю.В. Кудрявцев, где дан ретроспективный анализ проблем деятельности органов государственной власти.

Таким образом, существует множество работ; в которых исследуются вопросы власти по различным направлениям, но полного анализа органов конституционной юстиции в системе государственной власти нет.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство, решения и постановления Конституционного Суда РФ и конституционных и уставных судов субъектов РФ.

Объект исследования - государственная власть РФ.

Предмет исследования — конституционная юстиция в системе государственной власти РФ.

Цель работы состоит в комплексном исследовании системы органов государственной власти, анализе в данной системе органов конституционной юстиции.

Цель предопределила постановку и решение ряда основных задач:

1) выявить особенности органов государственной власти;

2) изучить влияние географического положения на процесс формирования органов конституционной юстиции;

3) раскрыть особенности практики защиты основных прав и свобод человека органами конституционной юстиции в интересах политической стабильности;

6 Лазарев Л.В. Некоторые спорные вопросы теории и практики конституционного правосудия6 // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997,- № 3. С.21-22.

4) проанализировать влияние решений Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов на политическую жизнь в государстве;

5) разработать рекомендации органам государственной власти Читинской области по созданию уставного суда Читинской области. (Проект закона об Уставном суде Читинской области).

Гипотеза исследования. Деятельность органов конституционной юстиции способствует закреплению принципа разделения властей и разграничению функции органов государственной власти, что положительно влияет на политическую жизнь России.

Методология исследования включает совокупность общенаучных и специальных политологических методов. Основу исследования составил комплексный подход к изучаемым явлениям и процессам. Ключевое значение для раскрытия темы имел общенаучный метод анализа и синтеза, который в сочетании со сравнительно правовым методом исследования стал ведущим в представленной работе.

Проводился формально-юридический анализ правовых и иных источников: Конституции Российской Федерации, решений и постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных и уставных судов субъектов.

Применение названных методов позволило раскрыть тему диссертационного исследования и достичь поставленной в диссертации цели.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1) на примере республики Бурятия и Читинской области обобщен опыт организации государственной власти;

2) определен географический подход в формировании конституционной юстиции как структурного компонента государственной власти России;

3) разработан проект закона об «Уставном Суде Читинской области», в котором рассмотрены принципы формирования органа конституционной юстиции в системе органов государственной власти.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Судебная власть, действуя в системе разделения властей и являясь структурным элементом политической жизни, имеет финансовую асимметрию. Финансирование судов общей юрисдикции осуществляется за счет средств бюджета, а конституционных и уставных судов субъектов РФ - из средств бюджета субъекта. Данное положение противоречит принципу разделения властей и осложняет процедуру функционирования органов конституционной юстиции в субъекте РФ.

2. Формирование органов конституционной юстиции на территории субъекта напрямую связано с его географическим положением, национальными и политическими особенностями.

3. В Конституции РФ определено создание органов конституционной юстиции. Но данные органы сформированы не во всех субъектах, что позволяет сделать вывод о неравном объеме средств защиты в субъектах РФ и негативно влияет на социально-политическую обстановку региона.

4. Рассмотрение Конституционным Судом дел о защите прав и свобод человека и гражданина о толковании Конституции, о разграничении предметов ведения между органами государственной власти оказывает положительное воздействие на политическую жизнь в государстве.

5. Совершенствование функционирования судебной системы, являющейся одним из политических институтов, предполагает включение конституционных и уставных судов субъектов в общую систему федерального финансирования, что позволит сформировать симметричную систему органов государственной власти.

Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть учтены в процессе формирования органов конституционной юстиции в субъектах РФ. Положения диссертации также могут быть использованы в процессе преподавания курса политологии, в проведении спецкурсов «Судебная система как политический институт», «Конституционная юстиция».

Апробация теоретических положение и внедрение результатов исследования осуществлялись через публикацию материалов и выступлений на научно-практических конференциях и семинарах. Материалы исследования были представлены и обсуждены на:

- Научно-практической конференции «Российское законодательство: новации и практика», Читинский государственный университет (Чита, 2003 г.);

- Научно-практической конференции «10 лет Конституции РФ», Читинский государственный университет (Чита, 2004 г.);

- V Всероссийской научно-практической конференции «Кулагин-ские чтения», Читинский государственный университет (Чита, 2005 г.)

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, 3-х глав, включающих 7 параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность, степень научной разработанности проблемы, определяются цель и задачи, методологическая основа, научная новизна и практическая ценность исследования, выделяются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Основы организации федеральной государственной власти» посвящена исследованию системы органов государственной власти.

В первом параграфе первой главы «Развитие теоретических и политико-правовых основ государственной власти» на основе анализа теоретического понимания власти дается определение основополагающих понятий: власть, политическая власть, государственная власть. Диссертант приходит к выводу о том, что власть - это один из. важнейших видов социально-политического взаимодействия, необходимых для управления. С появлением государства власть отчуждается от общества и становится отличительным признаком любого государства, приобретая политический ха-

рактер. Это значит, что социальная функция власти преобразуется в политическую.

Автор приходит к выводу о том, что понятие власти является многогранным и объемным. Оно включает политическую и государственную власть. Политическая и государственная власти тесно взаимосвязаны. Они дополняют друг друга, не могут существовать отдельно и выступают как важнейший атрибут государства. Таким образом, власть — это политическое, социальное, правовое явление, которое оказывает значительное влияние на формирование системы государственных органов.

Во втором параграфе второй главы «Система государственной власти и ее органов: основные черты и особенности» исследована и проанализирована система государственной власти. Изучив существующие подходы, диссертант приходит к выводу о том, что действующая система государственной власти РФ требует дополнительного изучения в связи с возникновением нового государственного института - конституционных и уставных судов субъектов РФ.

Особое внимание уделяется проблеме разделения властей, согласно которой органы государственной власти РФ делятся на законодательные, исполнительные и судебные. Диссертант предлагает обратить внимание на недостаточное регулирования системы судебной власти в субъектах Российской Федерации.

В третьем параграфе первой главы «Политико-правовые особенности органов, входящих в систему государственной власти РФ» определяется и систематизируется форма государственных органов, которые являются составляющей частью государства. Любое государство действует через систему органов и учреждений, которые в совокупности образуют государственный механизм, или систему государственных органов, или государственный аппарат, который реализует функции государства.

Диссертант отмечает, что в современной России существует система государственных органов, сформированных на основе принципа разделе-

ния властей. Анализ содержания этого принципа позволяет сделать следующие выводы:

1) система государственных органов РФ определена в Конституции РФ и федеральных законах;

2) согласно принципу разделения властей в России действуют три основные ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная;

3) судебная власть представляет собой совокупность самостоятельных судов, среди которых особое место занимают конституционные и уставные суды.

Глава 2 «Влияние судебной власти на политическую жизнь общества» посвящена исследованию взаимодействия органов государственной власти с органами конституционной юстиции.

В первом параграфе второй главы «Конституционный Суд РФ и его контрольная функция по отношению к другим ветвям власти» освещаются полномочия судебного органа конституционного контроля. Проведен анализ деятельности Конституционного Суда РФ, на основе которого сформированы основные направления взаимодействия Конституционного Суда РФ с другими органами государственной власти. Конституционный Суд РФ является органом конституционного контроля, который взаимодействует с другими органами власти в результате вынесения определенных решений, защиты прав и свобод человека. Таким образом, принимая решение о несоответствии того или иного положения, Конституционный Суд РФ контролирует деятельность государственных органов.

Действующее российское законодательство рассматривает Конституционный Суд как судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть в форме конституционного судопроизводства (ст. 1 Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»)7. Тем не менее, многие исследователи, признавая

7 Российская Федерация. Законы. О Конституционном Суде Российской Федерации [Текст] : фед. Конст. Закон [принят Гос. Думой 24 июня 1994г.: одобр. Советом Федерации 12 июля 1994г] - [1-е изд.].- М.: Инфра- М, [2001г.].-48с.-ШБЫ 5-16-000801-2.

судебный характер этого органа, вместе с тем указывают на особую природу его деятельности. Ж.И. Овсепян отмечает: «Бесспорно, что судебный конституционный контроль - компонент механизма судебной власти, независимо от способов его локализации в конституционной структуре власти. Но его нельзя отождествлять в полной мере с традиционными судебными функциями, так как это одновременно и политическая деятельность, осуществляемая в юрисдикционной форме»8.

Конституционный Суд является федеральным органом государственной власти и в этом качестве стоит в одном ряду со всеми высшими органами государства - Президентом, Федеральным Собранием, Правительством, ибо компетенция Конституционного Суда непосредственно определена в Конституции, что сближает его с упомянутыми органами власти и, наоборот; в известной степени дистанцирует от Верховного и Высшего Арбитражного Судов, сфера компетенции которых урегулирована, в основном, лишь текущим законодательством. Деятельность Конституционного Суда оказывает значительно большее влияние на органы законодательной и исполнительной власти.

Во втором параграфе второй главы «Проблемы деятельности Конституционного Суда РФ в системе государственных органов» проанализировано функционирование Конституционного Суда РФ. Как показывает практика, высшие органы государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностные лица не всегда могут эффективно решать задачи государственного значения на местах. Поэтому возникает ряд проблем, связанных с функционированием органов государственной власти, которые неоднократно в своих решениях определял Конституционный Суд РФ. Он не только отменил не соответствующие законы, но и сформировал позиции по спорным вопросам, в которых были рассмотрены следующие проблемы взаимодействия органов государственной власти:

1 Овсепян Ж. И. Судебный конституционный контроль в Российской Федерации: проблемы де-политюации (сравнительный анализ) [Текст]: Государство и право. - М.: "Наука" Международная академическая издательская компания / Интерпериодика 1996. № 1. С. 32-42

1) разграничения предметов веденья и полномочий между РФ и ее субъектами;

2) организации государственной власти;

3) нарушения принципа разделения властей. (Они получили свое подтверждение в постановлениях Конституционного Суда РФ по делам о проверке конституционности отдельных положений Устава Алтайского края и Устава (Основного закона) Читинской области, признанных не соответствующими конституционному принципу разделения властей в РФ);

4) формирования и деятельности органов местного самоуправления;

5) неисполнения решений Конституционного Суда РФ и влияния данных решений на деятельность государственных органов.

Таким образом, жизненно важные вопросы функционирования органов государственной власти и местного самоуправления нашли свое отражение в деятельности Конституционного Суда РФ, что стабилизирует политическую жизнь России.

Глава 3 «Формирование системы конституционной юстиции в субъектах РФ» посвящена исследованию компетенции органов конституционной юстиции субъектов РФ.

В первом параграфе третьей главы «Место конституционных и уставных судов в системе органов государственной власти» обоснованы перспективы развития института конституционной юстиции в субъектах РФ, выходящие на качественно новый уровень. Эти перспективы определяются динамичным развитием судебной реформы. Результатом этой реформы должно стать упрочение независимости каждого элемента судебной системы, в том числе региональной конституционной юстиции, то есть деятельность конституционных и уставных судов субъектов. Ст. 27 Федерального Конституционного Закона «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что Конституционный (уставный) Суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти

12

субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

Анализируя практику формирования конституционных и уставных судов субъектов, мы пришли к выводу о том, что причины создания органов конституционной юстиции именно в тех регионах, где они созданы, связаны с региональным положением данных субъектов. Это обусловлено следующими факторами: отдаленные регионы не спешат создавать такие органы, хотя в уставных документах многие из них закрепляют данную возможность. Ситуация, при которой политически нестабильные регионы, положение которых в какой-то степени зависит от их географического положения и влияния этого положения на систему власти в регионе (границы, воющие государства), требует создания дополнительных органов, способных оказать содействие органам государственной власти региона. Это регионы Северного Кавказа, где практически все республики имеют органы конституционной юстиции.

Регионы, в которых не предусмотрены органы конституционной юстиции, можно считать пассивными, так как они не стремятся к созданию эффективной системы государственных органов, способной защитить основные права и свободы человека и определить систему судебного контроля над законностью региональных нормативных актов.

Таким образом, мы считаем, что необходима законодательно закрепленная система конституционного судебного контроля на уровне субъектов, которая может быть сформирована в виде закона. Необходимость многоуровневой системы органов конституционной юстиции подтверждается тем, что они сформированы только в 12 субъектах РФ. Существует необходимость укрепления вертикали власти.

Во втором параграфе третьей главы «Место Конституционного Суда Республики Бурятия в системе органов государственной власти Республики» анализируется практика деятельности Конституционного

13

Суда республики Бурятия. Характер и виды принятых решений свидетельствуют о том, что органы государственной власти республики Бурятия в принимаемых нормативных документах допускают ошибки и неточности.

Были рассмотрены дела, в которых проверялась компетенция следующих государственных органов: Постановление «О проверке конституционности п. 8 Постановления Верховного Совета республики Бурятия от 29.11.1991 г. «О приватизации жилищного фонда в республике Бурятия»9, Определение «О проверке конституционности Постановления Мэра города от 26.03.1996 г. № Ю4»10, Определение «По делу о проверке конституционности Указа Президента республики Бурятия «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в республике Бурятия» по запросу депутата Народного Хурала республики Бурятия, Председателя Народного Хурала М.И. Семенова»".

Конституционной проверке подвергались не только жалобы граждан, но и большинство нормативных актов государственных органов: Народного Хурала, Президента, Верховного Совета республики Бурятия.

Несколько иначе обстоит дело в других субъектах РФ, например, Читинской области, где уставной суд еще не создан, несмотря на то, что законодательно такая возможность закреплена в уставе Читинской области. Законодатели не только установили возможность создания уставного суда Читинской области, но и подготовили законопроект «Об уставном суде Читинской области», обсуждение которого состоялось на заседании Читинской областной Думы в сентябре 2002 г. Предлагалось до 2005 г. создать небольшой (из трех судей и небольшого аппарата) областной Уставной суд, который бы отвечал за соответствие муниципального правового обеспечения устава Читинской области. При рассмотрении данного проекта в Читинской областной Думе большинство высказалось за учреждение Уставного суда (14 голосов «за», шесть «против», остальные воз-

' Российская Федерация. Законы. Постановление от 11 апреля 1995 г. [Текст]: Собрание законодательства республики Бурятия. [1995 г.].

'"Российская Федерация. Законы. Постановление от 3 апреля 1997г. Собрание законодательства республики Бурятия. [1997 г.]

1 Российская Федерация. Законы. Определение от 11 января 2001г. Собрание законодательства республики Бурятия. [2001г.]

держались или не голосовали вообще (общий состав Читинской областной Думы 39 депутатов). Таким образом, для положительного решения данный вопрос не набрал квалифицированного большинства12. Мы считаем, что депутат В. П. Останин, предложивший данный проект, определил достаточно важный вопрос - формирование органа судебной власти субъекта РФ - Читинской области. Создание такого органа в Читинской области необходимо для полноценного взаимодействия органов государственной власти. Мы считаем, что необходимость создания Уставного суда Читинской области определяется следующими причинами:

1) отдаленность географического положения Читинской области, что ограничивает возможность обращения в Конституционный Суд РФ граждан, проживающих в данном регионе;

2) существует необходимость в дополнительном толковании Устава Читинской области, в частности, при решении вопросов разграничения предметов ведения.

Поэтому мы предлагаем проект закона об Уставном суде Читинской области, который может быть рассмотрен государственными органами Читинской области. Проект может быть дополнен и изменен.

В Заключении подводятся итоги исследования и аргументируются сделанные в нем выводы, которые определяются следующим образом:

1) анализ понятия власти многозначен. Включение в ее состав политической и государственной власти способствует укреплению особого института судебной власти - конституционной юстиции;

2) изучение влияния географического положения на процесс формирования органов конституционной юстиции, образованных в удаленных от центра субъектах РФ, позволило сформировать положение об особом месте конституционной юстиции в системе органов государственной власти;

12 О созыве очередной сессии областной Думы. [Текст]: общ. полит, газета / Забайкальский рабочий 2002. - № 187 (23956) - 7600 экз.

3) практика защиты основных прав и свобод человека органами конституционной юстиции выявила положения, не соответствующие Конституции РФ и нарушающие основные права и свободы граждан;

4) решения, принятые органами конституционной юстиции, способствуют пониманию спорных политических вопросов различными социальными группами и укрепляют политическую устойчивость органов власти;

5) в результате исследования был разработан проект закона «Об Уставном суде Читинской области», который отразил необходимость формирования данного органа в системе органов власти региона.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. «Российское законодательство: новация и практика», научно-практическая конф. (2003 г.; Чита). Научно-практическая конференция «Российское законодательство: новации и практика», 10-12 декабря 2003 г. [Текст] - Чита: ЧитГУ, 2003г. - 177 с. Григорьева, Н.В. Современная система защиты прав человека и Конституционный Суд РФ. //Н.В. Григорьева. Российское законодательство: новации и практика. Материалы научно-практической конференции. Чита: 2003 г. - 0,3 п.л. с. 112-120.

2. «10 лет Конституции РФ» научно-практическая конференция. (2004 г.) Научно-практическая конференция. «10 лет Конституции РФ» 10-12 декабря 2004 г. [Текст]: / ред. И.Н. Васильева [и др.]: [посвящ. 10-летию Конституции РФ 1993 г.] - Чита: ЧитГУ, 2004 г. Григорьева, Н.В. Конституционный Суд Республики Бурятия// Н.В. Григорьева. 10 лет Конституции РФ. Материалы научно-практической конференции. Чита: 2004 г. 0,2 п.л. с. 154-166.

3. Конституционный контроль в субъектах РФ//Григорьева, Н.В. Проблемы развития конституционного права/Н.В. Григорьева. - Чита 2005 г. - 6,4 п.л. (103 с.)

4. V Всероссийская научно-практическая конференция «Кула-гинские чтения». (2005 г.) Научно-практическая конференция. «Кулагин-ские чтения» 1-3 декабря 2005 г. [Текст] - Чита : ЧитГУ, 2005 г. Григорьева, Н.В. Географический принцип формирования судебной власти в системе органов государственной власти. Чита: ЧитГУ, 2005 г. - 0,5 п.л. //Н.В. Григорьева V Всероссийская научно-практическая конференция «Кулагин-ские чтения». Чита: 2005 г.

Лицензия JIP № 020525 от 02.06.97г. Сдано в производство «15» ноября 2005 г.

Уч. - изд. л. 1,1 Усл. печ. л. 1,0

Тираж 100 экз. Заказ № 165

Читинский государственный университет 672039, Чита, ул. Александрово-Заводская, 30

РИКЧитГУ

»2 5 0 19

РНБ Русский фонд

2006-4 28920

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Григорьева, Наталья Владимировна

Введение.

Глава 1. Основы организации федеральной государственной власти. .14

1.1.Развитие теоретических и политико-правовых основ статуса государственной власти.

1.2. Система государственной власти и ее органов: основные черты и особенности.

1.3. Политико-правовые особенности судебных органов, входящих в систему государственной власти РФ.

Глава 2. Влияние судебной власти на политическую жизнь общества.55

2.1.Конституционный Суд РФ и его контрольная функция по отношению к другим ветвям власти.

2.2. Проблемы деятельности Конституционного Суда РФ в системе государственных органов.S

Глава 3. Формирование системы конституционной юстиции в субъектах РФ.99

3.1. Место конституционных и уставных судов в системе органов государственной власти.

3.2. Место Конституционного Суда республики Бурятия в системе органов государственной власти республики.

Введение диссертации2006 год, автореферат по политологии, Григорьева, Наталья Владимировна

Актуальность темы исследования. Формирование системы органов государственной власти в Российской Федерации и входящих в ее состав субъектов сталкивается со многими проблемами: организация государственной власти, преобразование государственного устройства страны, в том числе и переходом от формальной федерации к фактической, распространением федеративных отношений на всю территорию государства.

Реформирование государственного устройства невозможно без совершенствования системы органов государственной власти, в том числе связанных с деятельностью специальных органов конституционного контроля. Поэтому практическая деятельность судебного органа конституционного контроля в рассматриваемой области нуждается в определённом научном обобщении.

Таким образом, актуальность темы диссертации обусловлена: необходимостью исследования проблемы взаимоотношений органов государственной власти; важностью уяснения специфики конституционного судопроизводства и правовых возможностей судебного органа конституционного контроля в системе государственного управления; потребностью совершенствования законодательства, регламентирующего деятельность Конституционного Суда Российской Федерации; необходимостью обобщения практики судебного органа конституционного контроля по рассмотрению дел, касающихся государственного управления.

Значительное место занимает анализ решений конституционных и уставных судов субъектов РФ, связанных с функционированием органов государственной власти. Требует внимания и проблема приведения в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов субъектов РФ. В дополнительном исследовании нуждается новый государственный институт - конституционная юстиция.

Степень разработанности темы. Исследование системы государственной власти является одной из составляющих предмета политологии, изучающей закономерности развития политических институтов.

Политология - как наука о власти, руководстве и управлении людьми - предполагает восприятие ее субъектами, политическими деятелями не только определенных политических знаний, но и умений по их реализации в различных социокультурных условиях. Необходимость обоснования власти, как искусства управления, рассматривается и обосновывается уже в древних политологических трактатах: «Законы Ману», «Артхашастра, или наука политики», «Стратагемы», в трудах Конфуция, Платона, Аристотеля и др1. В этих работах излагается не только свод принципов и советов о наилучшем управлении государством и людьми, но и обращается внимание на использование человеческих качеств в политике.

Существенный вклад в исследование государственной власти внес Н. Макиавелли. В его работах были систематизированы правила управления государством, удержания власти, показаны противоречия и различия между политикой и моралью, политической и нравственной добродетелью.

Понятие власти расширили исследователи естествнно-правовой мысли XIX века Коркунов, Пилоти, Еллинек, определяя, что для государства имеют значение все стороны власти и все составные элементы, поэтому исследование государственной власти направлено на проблему власти в целом, которые создаются социальным и историко-политическим развитием, что выражается в деятельности конкретного государства.

В современных условиях политическая наука представляет собой развитую систему политологических знаний, политических технологий, умений и опыта. Процесс реформирования государственного устройства России в течение последнего десятилетия способствовал появлению работ, содержащих анализ проблем российского федерализма. Особенностям российского федерализма, проблемам природы федерации в России, вопросам политического, конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, анализу разграничения компетенции между Российской Федерацией и субъектами

1 Лаэтски Д. О жизни, ученьях и изречениях знаменитых философов. / Д. Лаэтски. - М.: Мысль, 1979 (в пер.).

2 Макиавелли Н. История Флоренции. / Н. Макиавелли. - М.: Планета, 1990.

Российской Федерации посвящают свои исследования С.А. Авакьян,3 М.В. Баглай4, П.Н. Бирюков, Н.В.Витрук5, Н.М. Добрынин, В.Г. Ермаков, Д.Л. Златопольский, В.В. Иванов, И.П. Ильинский, JI.M. Карапетян, А.В. Киселева, Д.А. Ковачев, А.Е. Козлов, Б.С. Крылов, О.Е. Кутафин, В.И. Лысенко, В.Н. Лысенко, С.В. Нарутто, Е.Е. Никитина, Н.А. Михалева, В.В. Пустогаров, В.А. Ржевский, О.Г. Румянцев, Т.С. Румянцева, А.М, Соловьев,6 М.С. Сали-ков, В.Н. Синюков, Б.С. Страшун, В.И. Ульянов, И.А. Умнова, Л.В. Четверикова, В.И. Чехаряна, В.Е. Чиркин7,В.Ф. Халипов,8 С.М. Шахрай, Б.С. Эб-зеев9 и др.

Вопросы организации и деятельности органов государственной власти рассматриваются в трудах С.А. Авакьяна, Ю. Афанасьев,10 Г.Н. Андреевой, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, Ф. Бенетон, С.В. Боботова, Н.А. Бобровой,11 П.Т. Василенкова, Б.Н. Габричидзе, И.А. Гобозов, А.В. Городец

19 кого, Д.Л. Карасев, B.C. Комаровский, В.И Златопольского, М.Г. Кириченко, Б.М. Лазарева, М.Н. Марченко, Н.А. Медушевского,13 А.А. Мишина, А.С. Пую, В.П. Пугачева, А.В. Пикулькина14, А.И. Соловьева15, Ю.И. Скуратова, Г.Н. Чеботарева, М.А. Шафира и др.

Проблемы правового регулирования статуса и функционирования ор

3 Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. / С.А. Авакьян. - М., 1997; Авакьян С. А. Проблемы теории и практики конституционного контроля и правосудия. // Вестник Московского университета. - 1995. - № 4. - С. 14 - 27.

4 Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. / М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. -М., 1996.-Гл. 25

5 Витрук Н. В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. / Н.В. Вит-рук.- М., 1998.

6 Соловьев A.M. Технологии администрирования: политический резонанс в системе власти современной России / A.M. Соловьев // Власть . - 2005. -№ 1- С. 53 - 57.

7 Чиркин В. Е. Основы конституционного права. / В.Е. Чиркин. - М., 1996. Гл. J1

8 Халипов В.Ф. Энциклопедия власти / В.Ф. Халипов. - М.: Акад. Проект, 2005. - 1054 с.

9 Эбзеев Б. С. Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля. / Б.С. Эбзеев// Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1995. -№2-3.

10 Афанасьев 10. Власть как цели и средство /10 Афанасьев // Свободная мысль. - XXI - 2005. -№ 1.-С.44 - 56.

11 Боброва Н. А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. / Н. А. Боброва. - Воронеж,

1984.

12 Комаровский B.C. Административные реформы в Россию / В.С, Комаровский // Полис. - 2005. -№ 4 - С. 172 - 178.

13 Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты. / А.Н. Медушевский. Курс лекций,- М., 2002.-512с.

14 Пикулькин А.В. Система государственного управления. / А.В. Пикулькин. М., 2001г. -399 с.

15 Соловьев А.И. Политология. Политическая теория и политические технологии. / А.И.Соловьев. -М., 2000.-268 с. ганов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации исследуются в работах С.А. Авакьяна, З.А. Алиевой, С.М. Бекетовой, A.M. Букина, К.А. Будаева16, И.А Василенко, Г.В. Голосов, Р. Грин, М. Дюверже, И.В. Травкина, В.Н. Лысенко, В.А. Максимова, А.Ф. Малого, И.А. Полянского, Б.М. Скрынникова и др.

Вопросам нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации посвящают свои исследования А.И. Абрамова, Н.А. Боброва, Р.Ф. Васильев, А.В. Зиновьев, М.Н. Игнатьева, В. А. Кряжков, В.А. Лазарев, Б.М Купин, П.М. Курдюк, В.Н. Лысенко, В.В. Михайлов, Е.Е. Никитина, В.Н. Петухов, Т.Н. Рахманина, М.С. Саликов17, В.Г. Стрекозов, Ю.А. Тихомиров, И.А. Умнова и др.

К исследованию вопросов конституционно — правового статуса органов конституционного контроля субъектов Российской Федерации обращаются С.А. Авакьян, К.А. Будаев, Ю.В. Гаврюсов, Р.И. Карамуллин, М.И. Клеандров, А.Н. Кокотов, В. А. Кряжков, Л.В. Лазарев, М.А. Митюков, С.Э. Морщакова, Т.Г. Несмеянова, Ж.И. Овсепян18, Ю.С. Пилипенко, В.Г. Стрекозов, М.С. Саликов и др.

Несмотря на то, что в течение ряда последних лет появились работы, касающиеся организации государственной власти в субъектах Российской Федерации, комплексного политологического анализа проблем политико-правового статуса органов государственной власти нет. Из научных работ, затрагивающих проблематику деятельности государственных органов, известны исследования, выполненные в русле методологии исторической науки, конституционно-правовых аспектов организации и деятельности органов

16 Будаев К.А. Институт конституционного (уставного) правосудия в субъектах Российской Федерации - важнейший этап в развитии и совершенствовании принципа разделения властей. / К.А. Будаев. - Науч. популяр, газ. // Бурятия. -2000.

17 Саликов М.С. О некоторых проблемах исполнения решений конституционных (уставных) судов. / М.С. Саликов // Материалы Всероссийского совещания по проблемам исполнения федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации решений Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. - М., 2001.

18 Овсепян Ж.И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах РФ (1990 - 2000 гг.). /Ж.И. Овсепян. - М., 2001.-672 с. конституционной юстиции.

В последние годы появились и комплексные монографические исследования проблем организации государственной власти в субъектах РФ. Так, в 1999 году защищена докторская диссертация и издана монография Д.Л. Суркова «Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации»19, в которой автор указал, что его исследование «ограничено рамками организации государственной власти тех субъектов Российского государства, которые конституционно определяются как края, области, автономные округа, автономная область, города федерального значения». С учетом сказанного очевидно, что их научная разработка требуется дальнейшего изучения проблем конституционно - правового статуса органов государственной власти и органов конституционной юстиции.

Цель исследования состоит в комплексном анализе места органов конституционной юстиции в системе органов государственной власти.

Цель предопределила ряд основных задач:

1) определить политологические подходы к определению места органов конституционной юстиции в системе органов государственной власти;

2) изучить влияние политико-географического положения на процесс формирования органов конституционной юстиции и выявить их положительный опыт по укреплению политической стабильности;

3) проанализировать влияние решений Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов на политическую жизнь в государстве и обосновать политику совершенствования конституционной юстиции на уровне субъекта;

4) разработать рекомендации органам государственной власти Читинской области по созданию Уставного суда Читинской области. (Проект закона об Уставном суде Читинской области).

Объект исследования — система государственной власти в Россий

19 Суркова Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации. / Д.Л. Сурикова. - М., 1999. - 280 с. ской Федерации.

Предмет исследования — конституционная юстиция в системе государственной власти Российской Федерации.

Гипотеза исследования Деятельность органов конституционной юстиции способствует закреплению принципа разделения властей и разграничению функций органов государственной власти, что положительно влияет на политическую жизнь России.

Методология исследования включает совокупность общенаучных и специальных политологических методов. Основу исследования составил комплексный подход к изучаемым явлениям и процессам. Особое значение для раскрытия темы имел общенаучный метод анализа и синтеза, который в сочетании со сравнительно правовым методом исследования стал ведущим в представленной работе.

Структурно-функциональный метод позволил дать характеристику системы власти в регионе и показать элементы взаимосвязи самостоятельной структуры судебной власти, ее воздействие на законодательную и исполнительные ветви власти.

Эмпирическая база включает: статистические данные о количестве жалоб, поступающих в Конституционный Суд РФ, сведения о субъектах, в которых созданы органы конституционной юстиции.

Проводился формально-юридический анализ правовых и иных источников: Конституции Российской Федерации, решений и постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных и уставных судов субъектов.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство, итоговые решения Конституционного Суда РФ, конституционных и уставных судов субъектов РФ.

Научная новизна исследования реализована через:

1) обобщение опыта организации государственной власти в субъектах РФ на примере республики Бурятия и Читинской области;

2) определение регионального подхода в формировании конституционной юстиции как структурного компонента государственной власти России;

3) выявление особенностей функционирования конституционной юстиции как условия обеспечения стабильности политической жизни и преобразования политической системы общества;

4) анализ теоретических и практических оснований для разработки проекта закона об «Уставном суде Читинской области».

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Органы конституционной юстиции занимают особое место в системе органов государственной власти. Это специальные органы, главной функцией которых является признание законов и иных нормативных актов органов государственной власти противоречащими Конституции, а поэтому недействительными. Основной функцией органов конституционной юстиции является осуществление конституционного контроля, который необходимо рассматривать как стабилизирующий политический фактор.

2. Формирование органов конституционной юстиции на территории субъекта РФ связано с национально-политическими особенностями федеративного развития России, властной воли региональной политической элиты по признанию необходимости существования данных органов. Констатация факта, что многие руководители государственной власти не заинтересованы в появлении нового «контролирующего органа», изменении сложившейся политической ситуации и реализации принципа разделения властей, позволяет выявить значимость субъективного фактора в формировании конституционной юстиции.

3. Основная направленность судебной политики выражена в нормах права, поскольку именно они закрепляют существующие в обществе отношения и направлены на защиту прав человека и охрану экономической и политической системы общества. Данное положение характеризует судебную власть как разновидность государственной власти, имеющую самостоятельную структуру и специфические функции, самой главной из которых является осуществление правосудия.

4. Посредством конституционного судопроизводства происходит очищение от нелегитимных нормативных актов, что показывает стабилизирующую роль конституционных и уставных судов в общественно - политической жизни субъектов Российской Федерация, которая проявляется в формировании новой правовой базы, защите нарушенных прав и свобод человека и гражданина, разрешении политических споров юридическими методами.

5. В рекомендациях по проекту закона об «Уставном суде Читинской области» должна быть отражена особая форма исполнения обязанностей судьей. Это будет не оплачиваемая работа, а выполнение почетной обязанности, дозволяющей судье свободно выразить свое мнение избегая давления со стороны политических сил.

Теоретической базой исследования стали труды современных российских ученых, затрагивающих проблемы:

1. Организации и деятельности органов государственной власти - В.И. Ефимов20, А.Ф. Ноздрачева21, В.Г.Ледяев22, Ж.И.Овсепян23, Ю.Афанасьев24, В.С.Комаровский25, А.М.Соловьев26, В.Ф.Халипов,27 Л.Карапетян, Б.С. Эбзе

2. Органов конституционной юстиции. Всю отечественную научную литературу по проблемам формирования органов конституционной юстиции можно условно разделить на две части. В одной научные работы, изданные до 1990

20 Ефимов В.И. Власть в России. / В.И. Ефимов. - М„ 1996. - 366 с.

21 Ноздрачева А.Ф. Исполнительная власть в Российской Федерации / А.Ф. Ноздрачева. - М.,

1996.

22 Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ. / В.Г. Ледяев. -М., 2001.

23 Овсепян Ж.И. О взаимодействии органов государственной власти РФ в сфере исполнения решений, принимаемых Конституционным Судом РФ и конституционными (уставными) судами субъектов РФ. / Ж.И. Овсепян.-M., 2002.

24 Афанасьев Ю. Власть как цель и средство / Ю. Афанасьев // Свободная мысль. - 2005. - № 4.

С. 44 - 56.

25 Комаровский B.C. Административные реформы в РФ. / B.C. Комаровский // Полис. - 2005. - № 4.-С. 172 - 178.

26 Соловьев A. M. Технологии администрирования: политический резонанс в системе власти современной России / A.M. Соловьев // Власть. - 2005. - № 1. - С.53 - 57.

27 Халипов В.Ф. Энциклопедия власти. / В.Ф. Халипов. - М.: Акад. Проспект, 2005.- 1054 с.

28 Карапетян Л., Эбзеев Б.С. Конституционные основы политического плюрализма/ Л. Карапетян, Б.С. Эбзеев // Власть. - 2003. - № 4. и х годов, то есть до образования специальных органов конституционного контроля и надзора в нашей стране. В 1928 году была опубликована монографическая работа В. К. Дябло29. В ней впервые содержался научный анализ института судебного конституционного контроля с учётом деятельности уже образованных к тому времени конституционных судов Австрии и Чехословакии, а также практики Верховного Суда СССР, который согласно Конституции СССР 1924 года был наделён правом рассматривать вопросы конституционности нормативных актов, действуя при этом как вспомогательный, консультативный орган Президиума ЦИК СССР. В 60 - х годах был опубликован ряд научных работ профессора Одесского государственного университета имени И. И. Мечникова, М. А. Нуделя, наиболее обширная из которых - «Конституционный контроль в капиталистических государствах». В ней подробно исследуются основные формы, процедуры судебного конституционного контроля на основе изучения деятельности соответствующих органов в США, ФРГ, Франции, Италии, Японии. Значительное внимание уделено деятельности Конституционных Судов зарубежных стран по рассмотрению жалоб граждан. В конце 80-х годов было издано учебное пособие В.В. Маклакова «Конституционный контроль в буржуазных и развивающихся странах», в котором затрагивались и многие проблемы органов конституционной юстиции.31

Другая литература по рассматриваемым вопросам включает ряд научных работ, изданных уже в 1990-х годах, то есть после образования Конституционного Суда Российской Федерации. В них анализируются многие проблемы не только зарубежного, но уже и отечественного конституционного судопроизводства. В работах Ж.И. Овсепян, С.В. Боботова, А. А. Белкина, С.А. Пашина, Ю.Л. Шульженко, В.А. Кряжкова, Т.Я. Хабриевой рассматриваются и некоторые вопросы защиты прав и свобод граждан в судебных органах консти

29 Дябло В. К. Судебная охрана Конституций в буржуазных государствах и в Союзе СССР. / В.К. Дябло. -М.: Юриздат, 1928.

30 Нудель M. А. Конституционный контроль в капиталистических государствах. / М.А. Нундель.

М., 1968.

31 Маклаков В. В. Конституционный контроль в буржуазных и развивающихся странах. / В.В. Маклаков.-M., 1988.-280с. туционного контроля . В.А.Кряжков, Л.В.Лазарев , дают теоретические обоснования системы органов конституционной юстиции. В книге «Конституционный судебный процесс»,34 под общей редакцией М.С. Саликова, на базе судебной практики и современных процессуально - правовых концепций освещены основные институты конституционного судебного права. Л.В.Лазарев35, анализирует современную практику деятельности конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации. М.В. Баглай36, В.Г.Стрекозов37 описывают, как шло формирование и становление Конституционного Суда в России.

38

Н.В. Витрук обобщает опыт воздействия решений Конституционного Суда РФ на общественную и государственную практику — в сфере защиты конституционных прав и свобод граждан, в организации и функционировании государственной власти. Ю.В. Кудрявцев39 в своем труде характеризует всю деятельность суда с момента его образования, указывает на проблему отсутствия специального органа, который бы следил за своевременным исполнением постановлений Конституционного Суда.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство, решения и постановления Конституционного Суда РФ и конституционных и уставных судов субъектов РФ.

Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть учтены в про

32 Овсепян Ж. И. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. Правовая защита Конституций. /Ж.И.Овсепян. - Ростов. , 1992; Боботов С. В. Конституционная юстиция (сравнительный анализ). / С.В. Боботов. - М., 1994; Насырова Т. Я. Конституционный контроль. / Т.Я. Насырова. - Казань, 1992; Белкин А. А. Комментарий к решениям Конституционного Суда Российской Федерации. / А.А. Белкин. - СПб.,1994; Пашин, С. А. Как обратиться в Конституционный Суд России. - М., 2000;

33 Кряжков В. А., Лазарев Л. В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. / В.А.Кряжков, Л.В.Лазарев. -М., 1998. - 462.с.

34 Конституционный судебный процесс. / Отв. Ред. Д.ю.н. проф. М.С.Саликов. - М.: Норма, 2003.

-416с.

35 Лазарев Л.В. Некоторые спорные вопросы теории и практики конституционного правосудия. / Л.ВЛазарев // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1997.-№ 3. - С.21 -22.

36 Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран / М.В. Баглай. - M.: Норма. — 2005.

1056 с.

31 Стрекозов В.Г. Конституционный Суд РФ: Постановления. Определения / В.Г. Стрекозов. - M.: Юристь, 2003 год. - 683 с.

38 Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991 —2001 г): Очерки теории и практики. / Н.В. Витрук. - M., 2001. - 508 с.

39 Кудрявцев Ю.В. Комментарий к конституции РФ / Ю.В. Кудрявцев. - М.: Юристь, 1996. - 552 с. цессе дальнейшей работы по моделированию политической системы Российской Федерации и органов государственной власти, в том числе в субъектах Российской Федерации. Положения диссертации также могут быть использованы в процессе преподавания курса политологии, в проведении спецкурсов «Судебная система как политический институт», «Конституционная юстиция».

Заключение научной работыдиссертация на тему "Место конституционной юстиции в системе органов государственной власти России"

Заключение

Проведённое исследование о месте органов конституционной юстиции в системе органов государственной власти определить в ней следующие признаки:

1) Государственное устройство выражает тип отношений центра и регионов, а в конечном счете определяет степень централизации власти. В соответствии с формой государственного устройства выстраиваются различные модели вертикального разделения властей. Основными формами являются унитарная и федеративная. Россия является федеративным государством, в котором существует система органов государственной власти построенная по принципу децентрализации, предусматривающей сложную систему государственного устройства, основанную на договорной системе центра и субъектов. Данная модель предполагает создание в субъектах идентичных государственным органов власти, которые также построены по принципу разделения властей.

2) Государственная власть основывается на нормах Конституции, которая определяет механизмы осуществления государственной власти. Нормы Конституции Российской Федерации определяют структуру органов государственной власти, которые построены на демократических принципах развития общества. Особое значение в формировании органов государственной власти занимает принцип разделения властей - один из основных принципов правовой и политической организации общества, закрепленный в конституционном законодательстве. Основной смысл его состоит в предотвращении или сведении до минимума возможности злоупотребления властью. Средством для этого служит установление в государстве такого отношения различных властей между собой, при котором они могли бы сдерживать друг друга, не допуская перевеса одной из них. Система сдержек и противовесов предполагает четкое правовое определение компетенции и функции законодательной, исполнительной и судебной власти, характер их отношений с обществом и между собой. Судебная власть занимает ведущее место в системе государственных органов. В настоящее время органы судебной власти сформированы не окончательно. Российское законодательство предполагает создание в России системы конституционных и уставных судов субъектов, что позволит реализовать принцип разделения властей окончательно.

3) Механизм государственной власти закрепляет основополагающие принципы развития государства. Принцип демократического развития общества предполагает создание таких органов, которые могли бы устранить нарушения Конституции, в том числе её норм о правах и свободах человека и гражданина, связанные, главным образом, с содержанием, формой, порядком принятия и опубликования законов и иных нормативно-правовых актов высших органов власти. Анализ судебной практики позволяет выделить несколько типов конституционных нарушений в сфере взаимоотношений органов государственной власти: организация публичной власти, федеративное устройство, конституционно-правовой статус субъектов, основные права и свободы граждан.

Таким образом, Конституционный Суд имеет возможность устранять нарушения путём применения особых средств юридического воздействия, которые включают в себя элементы правотворчества, правоприменения и толкования Конституции. Проведение таких процедур позволяет сформировать определенную систему политики права, то есть проведение определенной политики методами правового регулирования. Которые, позволяют реализовать определенные базовые ценности общества в правовых нормах и их судебном толковании. Итак, политика права определяется тем, какую логику рассуждений примет суд, какие факторы (правовые и внеправовые) он будет включать в поле своего рассмотрения, какой способ толкования законов будет избран. В соответствии с действующим законодательством Конституционный Суд осуществляет официальное и общеобязательное толкование Конституции Российской Федерации по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, органов законодательной власти субъектов федерации. Помимо этого, судебный орган конституционного контроля осуществляет и так называемое казуальное толкование Основного Закона при рассмотрении дел о проверке конституционности нормативных актов и реализации иных полномочий. Изучение практики Конституционного Суда приводит к выводу, что систематическое толкование Конституции в наибольшей степени способствует обеспечению и реализации принципа разделения властей, так как предполагает разъяснение положений Основного Закон;

4) Система органов государственной власти представляет собой совокупность взаимосвязанных и тесно взаимодействующих государственных органов. В РФ государственная власть осуществляется в соответствии с требованиями ст. 10 Конституции Российской Федерации. Государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Система органов государственной власти РФ - двухуровневая и состоит из федеральных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

5) Конституционный Суд России является государственным органом, наделенным правом устранять нарушения Конституции, в том числе её норм о взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления. Практика Конституционного Суда РФ позволяет выделить несколько типов конституционных нарушений в сфере взаимодействия органов государственной власти: несоответствие указов и распоряжений Президента РФ, вопросы разграничения предметов управления, проблемы реализации избирательных прав, вопросы ограничения свободы передвижения и выбора места жительства, работы таможенных органов, пробелов налогового законодательства и финансово-бюджетных организаций.

6) Анализ практики рассмотрения Конституционным Судом обращений граждан показывает, что законодательные нормы, определяющие предмет конституционной жалобы, нуждаются в некотором изменении. Думается, что граждане должны иметь возможность оспаривать несоответствие законов не только в тех субъектах, где органы конституционной юстиции уже созданы, но и в каждом субъекте Российской Федерации. Неисполнение данного положения противоречит принципу разделения властей, который распространяется и на субъекты Российской Федерации. Необходимо ускорить процесс формирования органов конституционной юстиции.

7) Ведущей особенностью формирования органов конституционной юстиции в субъектах является регионально-политическое положение субъекта, так как именно географическое положение на протяжении многих десятилетий оказывает влияние на государство, определяя не только его экономическое положение, относительно занимаемой территории, но и его положение относительно происходящих в нем политических процессов. В государстве всегда появлялись регионы, которые были более активными. Это оказывает влияние на формирование его политических институтов. Особенно интенсивно данные процессы происходили в государствах, имеющих демократическую форму устройства. Например, в Российской Федерации после принятия новой Конституции 1993 году были определены новые формы государственного устройства. Россия как федеративное государство построена по смешанному национально-территориальному принципу - что оказывает существенное влияние на формирование органов государственной власти и системы конституционной юстиции в субъектах.

Степень удаленности от центра также оказывает огромное влияние на формирование органов конституционной юстиции в субъектах. Большинство сформированных и действующих конституционных и уставных судов располагается в Центральной части России. В регионах Сибири и Дальнего Востока находятся только - Конституционный Суд Республики Бурятия и Конституционный Суд Республики Саха. Можно предположить, что основная причина того, что таких судов в данном регионе нет, это удаленность от центра.

Особое место среди регионов, где были сформированы органы конституционной юстиции, занимают регионы Северного Кавказа (Ингушетия, Республика Дагестан, Республика Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарская Республика), для которых конституционные суды являются важным политическим атрибутом.

На основе изложенных фактов можно предположить, что регионально

- политическое положение региона значительно влияет на процесс формирования органов конституционной юстиции в субъектах. Более отдаленные регионы не спешат создавать такие органы, считая, что нет насущной необходимости в их создании. Несмотря на это, в большинстве уставных документов они закрепляют возможность их появления в будущем. Политически нестабильные регионы, такие как регионы Северного Кавказа, наоборот, создали данные органы. И в этом регионе практически все республики имеют органы конституционной юстиции, что свидетельствует о том, что существует необходимость в них, как в средстве защиты своей независимости и способа самоутверждения.

Регионы, в которых не предусмотрены органы конституционной юстиции, в большинстве своем они удалены от центра, не стремятся к созданию эффективной системы государственных органов, способных защитить основные права и свободы человека и определить систему судебного контроля над законностью региональных нормативных актов.

8) В тех субъектах федерации, где созданы конституционные (уставные) суды, существует, по сути, двухуровневая система судебной защиты. Анализ законодательство Российской Федерации и некоторых её субъектов (например, Республик Бурятия, Карелия, Татарстан) можно прийти к заключению, что в системе законодательства о конституционной юстиции ключевую роль играют конституции (уставы) субъектов Федерации. В них по общему правилу фиксируются полномочия, состав и порядок формирования конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Это отвечает природе данных органов, которые находятся в одном ряду с региональными органами власти.

Список научной литературыГригорьева, Наталья Владимировна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституция РФ 1993 г. -М.: Маркетинг, 2001. 39с.

2. Федеральный Конституционный Закон. О судебной системе РФ от 31 декабря 1996 года№ 1(с изменениями от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г.). -М.: Норма, 2004,- 16 с.

3. Федеральный Конституционный Закон. О Конституционном Суде РФ от 21 июля 1994. № 1.-М.: Норма, 1995.- 48 с.

4. Федеральный Конституционный Закон. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, (с изм. и доп. от 22 июня 1998 г.) от 26 ноября 1996 г. -№ 138-Ф3.-М.: Норма, 1999.-36 с.

5. Постановление Конституционного Суда РФ от 28.11.1995г. № 15-П. // Вестник Конституционного Суда. - 1995 - № 6. - Ст. 4868.

6. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995. -№ 10- П.// Вестник Конституционного Суда. 1995. - №5.

7. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного Закона Читинской области. // Вестник Конституционного Суда. -1996.- №3.

8. Постановление Конституционного суда РФ от 3 ноября 1997. № 45. // Вестник Конституционного Суда. - 1997. - № 45. - Ст. 5241.

9. Закон. О Конституционном Суде Республика Бурятия от 25 октября 1994. № 42-1. // Собрание законодательства Республики Бурятия. - 2000.

10. Закон. О введении лицензирования деятельности по оптовой торговле пищевыми продуктами на территории Республика Бурятия 2000г. -Указ Президента Республики Бурятия // Собрание законодательства Республики Бурятия. 2000.

11. Закон. О налоге с продаж от 26 марта 1999 № 169-2.// Собрание законодательства Республики Бурятия. 1999. - № 169-2.

12. Определение Конституционного Суда Республики Бурятия от 10 сентября 2001 г. «Об отказе в принятии к рассмотрению обращения гражданки В.В.Хлебниковой». // Собрание законодательства Республики Бурятия. -2001.

13. Определение Конституционного Суда Республики Бурятия от 30 мая 2002 г. «Об отказе в принятии к рассмотрению обращения гражданина П.М. Кузнецова». // Собрание законодательства Республики Бурятия. 2002.

14. Определение Конституционного Суда Республики Бурятия от 11 января 2001. // Собрание законодательства Республики Бурятия. 2001.

15. Постановление Конституционного Суда Республики Бурятия от 19 апреля 2001г. // Собрание законодательства Республики Бурятия. 2001.

16. Закон. «О судопроизводстве в порядке конституционного надзора». / Правовые акты Эстонии. 1993. № 24. Ст. 435. Закон Эстонской республики «О судах». / Правовые акты Эстонии. 1993. - № 21. Ст. 42.

17. Закон СССР от 23 декабря 1989. № 974-1 «Об изменениях и дополнениях статьи 125 Конституции (Основного Закона) СССР.»1. Основная литература

18. Алексеева Т.А. Некоторые замечания о современном состоянии политической теории. / Т.А. Алексеева. Политическая наука: вчера, сегодня, завтра // Под ред. проф. B.C. Комаровского. М., 2003.

19. Алмонд Г. Политическая наука: история дисциплины // Под ред. Р. Гудина и X.- Д. Клингеманна. Научн. ред. проф. Е.Б. Шестопал. М., 1999. - С. 69-70.

20. Аристотель. Соч. в 4т. / Аристотель. М., 1984. - т.4. - С. 376380.

21. Бакеркина В.В Краткий словарь политического языка. / В.В. Бакер-кина.- М., 2002.- 288с.

22. Боден Ж. Метод легкого познания истории. / Пер. М. С. Бобковой. М., 2000

23. Бенетон Ф. Введение в политическую науку. // Ф. Бенотон. М.,2002.

24. Боброва В. К. Проблемы правового регулирования статуса уставного суда субъекта РФ. : автореф. дис. канд. юр. наук : 12.00.02 // В.К. Бобото-ва.-М., 2000,- 24с.

25. Бойков А. Д. Третья власть. (Очерки о правосудии, законности и судебной реформе 1990—1996 гг.)// А.Д.Бойков. М., 1997.- С. 312-334.

26. Василенко И.А. Политическая глобалистика: Учебное пособие для вузов. // И.А. Василенко. М.: Логос, 2000. - 358 с.

27. Вебер М. Политические работы. 1895-1919: перевод с немецкого. / М. Вебер. М., 2003. - 424 с.

28. Венгеров А.Б. Теория государства и права. // А.Б. Венгеров. М.: Новый Юрист, 1998. - 624 с.

29. Витрук Н. В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. // Н.В. Витрук. М., 1998. - 508 с.

30. Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. // Н.В. Витрук. М., 1986. - 270 с.

31. Воеводин JI. Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. // Л.Д. Воеводин. М., 1972. - 180 с.

32. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. // Л.Д. Воеводин. -М., 1997.

33. Гаджиев Г. А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации (опыт сравнительного исследования). // Г.А. Гаджиев. М., 1995.

34. Гуценко К. Ф.Правоохранительные органы. // К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалева.- М., 1995.

35. Гаджиев К.С. Введение в геополитику: Учебник для студентов вузов. // К.С. Гаджиев. М.: Логос, 1998. - 415 с.

36. Гаджиев К.С. Политическая философия. // К.С. Гаджиев. М.: 1999.- 546 с.

37. Гаджиев К.С. Политология.// К.С. Гаджиев. М.: Гардарики, 2001.- 472с.

38. Гобозов И.А. Философия политики. // И.А. Гобозов. М.: Теис, 2002.- 230с.

39. Гоббс Т. Сочинения. В 2 т. / Т.Гоббс. М, 1964 - Т. 2. - 163 с.

40. Гобсс Т. Левиафан (1651г.). «25 ключевых книг по философии.» Анализ и комментарий. Екатеринбург,: Урал LTD, 1999.- С. 70-71.

41. Голосов Г.В. Сравнительная политология. // Г.В. Голосов. СПб. : 2001.-380с.

42. Голубев В.И., Пирогов, А.И. Политология и политическая жизнь России. // В.И. Голубев. М., 1999. - 136 с.

43. Грин Р. 48 Законов власти. // Р. Грин. М.: Рипол Классик, 2002.576с.

44. Дагбаев Э.Д. Средства массовой информации: динамические модели политической коммуникации. // Э.Д. Дагбаев. Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2001.

45. Дегтярев А.А. Основы политической теории. // А.А. Дегтярев. М., 1998.- 90-96 с.

46. Дюверже М. Политические партии. // М.Дюверже. М.: Академ проект, 2002. - 560 с.

47. Дьячкова Н.Н., Доля, В.Н. История политических и правовых учений. // Н.Н.Дьячкова, В.Е. Доля. М., 2003. - 202 с.

48. Защита местного самоуправления органами конституционного правосудия России. // Т.1. под. Ред. Т.Г. Морщаковой. М., 2003. - 480 с.

49. Ильин М.В. Слова и мысли. Опыт описания ключевых политических понятий. // М.В. Ильин. М.: Росспен, 1997. - 432 с

50. Ноздрачева А.Ф. Исполнительная власть в Российской Федерации. // А. Ф. Ноздрачева. М., 1996.

51. Карасев В.И. Феномен политического лидерства. // В.И. Карасев. -М., 2000.-176 с.

52. Кирюнин А.Е. Имидж региона как интериоризация культуры. // А.Е. Кирюнин. М., 2000.

53. Кожевникова Г., Михэеску, JI. Российская власть в лицах: Биографический справочник. // Г.Кожевникова, Л.Михеску; под ред. А.Верховского. М., 2001.

54. Колосов В.А., Мироненко, Н.С. Геополитика политическая география. // В.А. Колосов, Н.С. Мироненко. М.: Аспект Пресс, 2000. - 480 с.

55. Коваленко А. И. Конституционное право Российской Федерации. // А.И. Коваленко. М., 1995. - 192 с.

56. Козлов Е. И., Кутафин, О. Е. Конституционное право России. // Е.И. Козлов, О.Е.Кутафин. -М.: Юристъ, 1995. 480 с.

57. Комментарий к Конституции Российской Федерации. // Под ред. Ю. В. Кудрявцева. М., 1996.

58. Комментарий к Конституции Российской Федерации. // Под ред. JI. А. Окуньков. М., 1994.

59. Конституционное право Российской Федерации. // Сборник судебныхрешений. СПб., 1997.

60. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. // Сборник нормативных актов. Под ред. М. А. Митюков. М., 1997.

61. Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. // Сборник; под ред. Т. Г. Морщакова. М., 1997.

62. Конституция, закон, подзаконный акт. // Сборник; под ред. Ю. А. Тихомиров. М., 1994.

63. Конституционные права в России: дела и решения. // Под ред. А.Шайо.-М., 2002. -750с.

64. Кряжков В. А., Лазарев, JI. В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. // В.А. Кряжков, JI.B. Лазарев. М., 1998 с.

65. Курс политологии. // Под ред. А.Г. Грязновой. М., 2003.-460 с.

66. Кукушкин Ю.С. Чистяков, О.И. «Очерк истории Советской Конституции». / Ю.С. Кукушкин, О. И. Чистяков. М., 1989.

67. Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ. / В.Г. Ледяев. М.,2001.

68. Локк Д. Избранные философские произведения ( в Двух томах). / Д. Локк.- М., 1960.-563 с.

69. Лучин В. О. Конституционные нормы и правоотношения. Учебное пособие. //В.О. Лучин. -М., 1997.

70. Мартышина О.В. История политических учений. // О.В.Мартышина; под ред. О.В.Мартышина. М., 2000. - 560 с.

71. Марченко Г.М. Политические институты и общественные движения. // Г.М. Марченко. М., 1991.

72. Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты. //А.Н. Медушевский. М., 2002. - 512 с.

73. Морщакова Т. Г. Судебная реформа. // Т.Г. Морщакова. М., 1990.200 с.

74. Монтескье Ш. Избранные произведения. / Ш.Монтескье. под. ред. М. П. Баскина. - М.: Юридическая литература, 1988.

75. Овсепян Ж.И. О взаимодействии органов государственной власти РФ в сфере исполнения решений, принимаемых Конституционным Судом РФ и конституционными (уставными) судами субъектов РФ. // Ж.И. Овсепян.- М., 2002.

76. Овсепян Ж.И. Правовая защита конституций. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. Ростов-на-Дону. // Ж.И. Овсепян. -Ростов-на-Дону.: Литера-Д. 1992. - С. 305-306.

77. Овсепян Ж. И. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. Правовая защита Конституций. // Ж.И. Овсепян. Ростов, 1992.

78. Овсепян Ж.И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах РФ (1990-2000г.).//Ж.И.Овсепян. М.,2001,- 672 с.

79. Парсонс Т. Понятие общества: компоненты и их взаимоотношения.• // Т.Парсонс. М., 1996. - 525 с.

80. Платон. Государство. // Соб. Соч. / Платон. т. 3. - М.: 1994.

81. Пикулькин А.В. Система государственного управления. // А.В. Пи-кулькин.- М., 2001.-399 с.1. 94. Подорога В.В. Власть и познание. Власть. Очерки современной философии Запада. /В.В. Подорога. М.: Наука, 1989. - 207 с.

82. Политические институты на рубеже тысячелетий. // Сборник. Дубна.-2001.

83. Политический процесс: основные аспекты и способы анализа. //

84. Сборник учебных материалов; под ред.Е.Ю. Мелешкиной. М., 2001.

85. Политология и политологи в современном мире: Материалы «круглого стола» аспирантов и студентов-политологов Российского университета дружбы народов. // Вестник Российского университета дружбы народов. -Серия: Политология.- 1999.-№ 1.-С. 112-127

86. Пую А.С. Концепция политического плюрализма: генезис и содержание проблемы. // А.С. Пую. СпбГУ., 1994.

87. Пугачев В.П., Соловьев, А.И. Введение в политологию. // В.П. Пу• гачев, А.И. Соловьев. М.: Аспект Пресс, 2002. - 477 с.

88. Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре. Трактаты. // Пер. с фр. -М.: Канон -пресс, 1998. 416 с.

89. Руссо Жан-Жак Рассуждение о происхождении и основаниях неравенства между людьми 1755г. / Жан-Жак Руссо. М., 2004. - 888 с.

90. Саликов М.С. Конституционный судебный процесс. // М.С. Саликов.- М.: Норма, 2003.-416 с.

91. Селезнев J1. И. Политические системы современности: сравнительный анализ. // Л.И. Селезнев. СПб., 1995.

92. Соловьев А.И. Политология. Политическая теория и политические технологии. // А.И. Соловьев. М.: Аспект Пресс, 2003. - 559с.

93. Сравнительное конституционное право. // Под ред. В. Е. Чиркин. -М.: Юристъ, 1995.- 480с.

94. Стрекозов В. Г., Казанчев, 10. Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. // В.Г. Стрекозов, Ю.Д. Казанчев. М.: Былина, 1997.-284 с.

95. Судебная власть: надежды и реальность. // Сборник научных статей. М., 1993.-0,5 пл.

96. Тарасова Е.П. Конституционные уставные суды субъектов Российской Федерации. Новый импульс развития федерализма. // Совет Федерации и конституционные процессы в России. М., 2002. - № 3. - С. 43-44.

97. Тихомиров Ю. А. Юридическая коллизия. // Ю.А. Тихомиров. -М.: Манускрипт, 1994. 230 с.

98. Топорнин Б. Н. Конституционный контроль: идеи и проблемы реализации. // Под. Ред. Б.Н.Топорнина. Теория права: новые идеи. Выпуск 1. -М, 1991.

99. Топорнин Б.Н. Европейское право. / Б.Н. Топорнин. М., 2000.480 с.

100. Цицерон О государстве, О законах. / Цицерон. М., 1994.

101. Чилкот Рональд X. Теории сравнительной политологии: В поисках парадигмы. // Рональд X Чиколт. М., 2001.

102. Черванюк С.В. Конституционное право России.// Энциклопедический словарь. // Под. ред. В.И.Червошок. М., 2000. - 432 с.

103. Хропашок В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных организаций. // Под ред. В.Г. Стренозова. М., 1995. - 384 с.

104. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Хрестоматия. // Под ред. проф. Т.Н. Редько. М., 1998. - 938 с.

105. Чиркин С.В. Основы государственной власти. // С.В.Чиркин. М.: Юристь, 1996.- 112 с.

106. Федеральное конституционное право России. Основные источники. // Сборник. Составитель Б. А. Страшун. -М., 1996. - 284 с.

107. Федеративный Договор. Документы. Комментарии. // Сборник. М.,1992.

108. Фридмэн JI. Введение в американское право. / JI. Фридмэн. М.,1993.- 152 с.

109. Хабриева Т. Я. Правовая охрана Конституции. // Т.Я. Хабриева. Казань., 1995.-99с.

110. Халипов В.Ф. Энциклопедия власти. / В.Ф. Халипов. М.: Акад. Проспект, 2005.- 1054 с.

111. Хаманева Н. Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной ^ власти. // Н.Ю. Хаманева. М.: Институт государства и права Российскойакадемии наук, 1997.- С. 115-116.

112. Черданцев А. Ф. Толкование советского права: теория и практика. // А.Ф. Черданцева. М., 1979.

113. Четвернин В. А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. // В.А. Четвертнин. М., 1993.

114. Чиркин В. Е. Основы конституционного права. // В.Е. Чиркин. М.: Юристь. - 2001.-318 с.

115. Чиркин В. Е. Элементы сравнительного государствоведения. // В.Е.

116. Чиркин. М., 1998. - 152 с.

117. Шульженко Ю. JI. Конституционный контроль в России. // Ю. JI. Шульженко. М., 1995. - 175 с.

118. Шульженко Ю. JI. Конституционный Суд России. // Конституцион-i ный строй России. Выпуск 1. М., 1992.

119. Шульженко Ю. JI. Парламент и специализированный орган конституционного надзора и контроля. Разделение властей и парламентаризм. // Ю. JI. Шульженко. М., 1995. - 175 с.

120. Эбзеев Б. С. Конституционные основы свободы личности в

121. СССР. // Б.С. Эбзеев. Саратов, 1987.

122. Эбзеев Б.С. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда РФ. // Отв. Ред. Эбзеев Б.С. М., 2001. - 974 с.

123. Эбзеев Б. С. Конституция. Демократия. Права человека. // Б.С. Эбзеев. Черкесск, 1992.

124. Эбзеев Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд.//Б.С. Эбзеев.-М., 1996.

125. Юдин Ю.А. Шульженко Ю.Л. Конституционное правосудие в федеративном государстве. Сравнительно-правовое исследование. // Ю.А.

126. Юдин, Ю.Л.Шульженко. М., 2000. - 107 с.

127. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе.//Сборник статей. М., 1987.

128. Юридический конфликт: процедуры разрешения. // Отв. Ред. В. Н. Кудрявцев. М., 1995.

129. Якубовский Д. О. Конституционный Суд Российской Федерации. Государственно-правовые аспекты. // Д.О. Якубовский. М., 1992.1. Периодическая литература

130. Авакьян С. А. Проблемы теории и практики конституционного контроля и правосудия. // Вестник Московского университета. Серия. «Право». -1995.- №4.

131. Артамонов В. Катастрофы в истории российской государственности. //Общественные науки и современность. 1994.- № 3.

132. Афанасьев Ю. Власть как цель и средство / Ю. Афанасьев // Свободная мысль. 2005. - № 4. - С. 44-56.

133. Ведерников Н. Т. Конституционный Суд и правовая защита конституционного строя. // Конституционный вестник. — 1991. — № 8.

134. Гаджиев Г. А., Кряжков В. А. Конституционная юстиция в Российской Федерации: становление и проблемы. // Государство и право. 1998. - № 7.

135. Дайджест оперативной информации. // Акты конституционного правосудия субъектов Российской Федерации. 2003.- №4.

136. Ершов, В. В. Конституционные проблемы судоустройства и судопроизводства. //Государство и право. 1994. - № 12.

137. Ершов В. В. Суд в системе органов государственной власти. // Государство и право. 1992. - № 8.

138. Замятин Д. Н. Историко-географические аспекты региональной политики и государственного управления в России. // Регионология. 1999. - № 1.

139. Кокотов А.Н. К вопросу об уточнении компетенции Уставного Суда Свердловской области. // Российская газета. 1999. - 19 октября.

140. Краснов Б.М. Политическая жизнь общества. // Социально-политический журнал. 1995. - № 4.

141. Кудрявцев Ю. В. Конституционный Суд Российской Федерации: опыт и проблемы. // Государство и право. 1994. - № 1.

142. Лазарев Б. М. Комитет Конституционного Надзора СССР (подводя итоги). // Государство и право. 1992. - № 5.

143. Лазарев Л. В. Разграничение юрисдикции и взаимодействие судов в защите прав и свобод личности. // Российская юстиция. 1996. - № 4.

144. Лазарев Л.В. Некоторые спорные вопросы теории и практики конституционного правосудия. // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации.- 1997,- №3.- С.21-22.

145. Лучин В. О. Ответственность в механизме реализации Конституции. // Право и жизнь. 1995. - № 1-2.

146. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика. //Государство и право. 1993. - № 6. - С. 141-147.

147. Митюков М. А. Организация и компетенция Конституционных и Уставных Судов субъектов Российской Федерации (сравнительный анализ). // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. -1996.- №3-4.

148. Морщакова Т. Г. Конституционные основы судебной власти. // Конституционный вестник. 1991. - № 8.

149. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ. // Государство и право. 1996. - № 1. - С. 12-22.

150. Овсепян Ж. И. Акты органов судебного (квазисудебного) конституционного контроля (на материалах Австрии, Италии, Испании,• Франции, ФРГ).//Государство и право. 1994. - №4.

151. Саликов М.С. Конституционно-процессуальное право как наука, отрасль. Учебная дисциплина. // Право и политика. 2000. - № 4.

152. Силин А. Философия и психология власти. // Свободная мысль. — 1995. -№ 12.-34 с.

153. Соловьев А. М. Технологии администрирования: политический резонанс в системе власти современной России // Власть. 2005. - № 1. -С.53-57

154. Туманов В. А. Судебный контроль за конституционностью нормативных актов. // Советское государство и право. 1988. - № 3.

155. Чиркин В. Е. Контрольная власть. // Государство и право. 1993. - №4.• 169. Шварц Г. Конституционные Суды: в общем и в частности. // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1993. -№ 2.

156. Шейн Х.Б. Конституционный Суд РФ в системе органов судебной власти. // Российская юстиция. 1995. - № 8.

157. Шульженко Ю. JI. Закон о Конституционном Суде Российской Федерации. // Государство и право. 1995. - № 7.

158. Эбзеев Б. С. Конституционный Суд Российской Федерации судебный орган конституционного контроля. // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1995. - № 2-3.• 173. Эбзеев Б.С. Прямое действие Конституции. // Правоведенье. 1531996.-№ 1.