Миграционная политика Европейского Союза

Жукова, Наталья Николаевна

автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.03
диссертация на тему: Миграционная политика Европейского Союза

Год: 2005
Автор научной работы: Жукова, Наталья Николаевна
Ученая cтепень: кандидата исторических наук
Место защиты диссертации: Ставрополь
Код cпециальности ВАК: 07.00.03

450 руб.

Диссертация по истории на тему 'Миграционная политика Европейского Союза'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Миграционная политика Европейского Союза"

На правах рукописи

ЖУКОВА НАТАЛЬЯ НИКОЛАЕВНА

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Специальность 07.00.03 - Всеобщая история (Новая и новейшая история)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Ставрополь - 2005

Диссертация выполнена в Ставропольском государственном университете

Научный руководитель:

доктор исторических наук, профессор Аникеев Алексей Алексеевич

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Узнародов Игорь Миронович

кандидат исторических наук, доцент Калашникова Наталья Владимировна

Ведущая организация:

Кубанский государственный университет

Защита состоится 1 июля 2005 г. в 12.00. на заседании диссертационного совета Д 212.256.03 при Ставропольском государственном университет по адресу: 355009, г. Ставрополь, ул. Пушкина, 1.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ставропольского государственного университета.

Автореферат разослан «_»_2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор исторических наук,

профессор

Краснова ИА.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Миграции отдельных людей и целых обществ являются важнейшей характеристикой развития цивилизации. Миграции формируют новое качество и новый облик прежних человеческих обществ, создают новые. В процессах создания, разрушения и трансформации государств миграция населения всегда играла важную роль.

На протяжении XIX и XX веков формы миграционных процессов претерпели масштабную, если не сказать беспрецедентную, модификацию. Прежние их типы к концу XX столетия уступили место качественно новым видам миграции - туристическая, челночная и др. Возросла и активность миграционных потоков. Всего лишь за пять лет - с 1995 по 2000 гг. -из менее развитых регионов мира в более развитые перебрались почти 12 млн. мигрантов, т.е. по 2,3 млн. мигрантов в год. Наибольший прирост отмечался в Северной Америке и Европе1.

В то же время миграция населения, а также политика, направленная на регулирование миграционных потоков, являясь глобальной проблемой, в отдельных странах имеет свою специфику в связи с особенностями исторического, социально-экономического и политического развитая того или иного региона.

В последние годы миграция все больше становится вызовом, иногда угрозой безопасности личности, общества, государства. Миграция привела к серьезным изменениям как в принимающих, так и в отдающих странах. В принимающих странах начала набирать силу ксенофобия. В результате на рубеже веков проблема миграции стала центром общественного внимания. Миграция и проблемы ее регулирования стали темой острых политических дискуссий в мире, что актуализирует необходимость изучения данной проблемы. Ключевое значение миграции в социально-экономических, политических процессах государств в полной мере очевидно на примере стран Европейского Союза.

После распада СССР и образования на его территории ряда независимых государств международная миграция населения и проблема ее регулирования привлекает значительное внимание российской общественности. В отличие от Европейского Союза, где за полувековой период сформировалась обширная законодательная база, Россия не имеет столь долгого опыта регулирования международных миграционных потоков. Именно поэтому для России, являющейся европейским государством, возможность использования опыта, приобретенного западноевропейскими государствами по управлению миграционными потоками, имеет особую ценность.

11тегпаИопа1 К^гайоп ЯероП 2002. ишЫ №Попз. - Уогк, 2002. Р.4.

В свете вышеизложенного представляется весьма перспективным и интересным рассмотрение миграционной политики ЕС. Научная актуальность исследования объясняется также отсутствием в российской исторической науке комплексного анализа миграционной политики Европейского союза на протяжении всего периода западноевропейской интеграции.

Объектом исследования выступают миграционные процессы в рамках Европейского Союза как феномен международно-политической реальности, имеющий проявление в правовой, демографической, экономической и других сферах.

Предметом исследования является миграционная политика Европейского Союза, направленная на социально-экономическую стабилизацию, а также создание предпосылок для устойчивого развития европейских стран.

Научная новизна диссертации состоит в следующем:

1. Впервые в отечественной историографии комплексно исследована миграционная ситуация, сложившаяся в Европе во второй половине XX -начале XXI вв. под влиянием интеграционных процессов в Европе.

2. Показан процесс формирования законодательного базиса в области миграционной политики ЕС, выделены его основные этапы.

3. Раскрыто влияние деятельности межправительственных групп по выработке основных направлений миграционной политики ЕС.

4. Исследована правовая регламентация миграционной политики ЕС на наднациональном уровне. Проведен комплексный анализ основополагающих договоров и вторичного законодательства по вопросам миграционной политики ЕС.

5. Раскрыты результаты миграционной политики ЕС на рубеже XX-XXI вв. Показано, что миграция населения стала важнейшим фактором социально-экономического и политического развития ЕС.

6. Выработаны практические рекомендации по совершенствованию миграционной политики РФ в наши дни.

Степень научной разработанности проблемы. В основе миграционной политики современных государств лежит их внутренняя и внешняя политика, их участие в международных организациях и союзах, поэтому проблемы миграционной политики Европейского Союза неразрывно связаны с историей европейской интеграции2.

2 Княжинский В.Б. Политическая стратегия антикоммунизма. Очерки истории политики и европейской интеграции. - М., 1969; Белоусова З.С. План Бриана и позиция СССР в свете новых документов // Новая и новейшая история. 1992. № 6; Борко Ю.А. От европейской идеи - к единой Европе. - М., 2003.

Необходимо отметить, что проблемы миграции, а также формирования миграционной политики являются предметом исследования различных отраслей наук. Значительный вклад в разработку теоретических проблем миграции населения внесла предлагаемая В. Ионцевым классификация основных подходов к изучению миграции, а также концепция трехстадийности миграционного процесса, разработанная Л.Л. Рыбаковским3. Методологические аспекты формирования государственной миграционной политики, ее основные направления, этапы и необходимый для этого инструментарий анализируются в исследовании О.Д. Воробьевой4.

Изменение масштабов и географических связей стран Западной Европы под влиянием различных факторов, сложившихся в западноевропейских странах после второй мировой войны, анализируется в работах А.Е. Слука. Исследователь связывает динамику международной миграции в 50-80-е гг. XX века с развитием конъюнктуры принимающих стран5.

Анализ международно-правового механизма регулирования различных видов миграции и эффективности участия различных стран в международном трудовом обмене дается в трудах А.Н. Каменского, Е.В. Клиновой6.

Наличие в странах Западной Европы большого количества обосновавшихся иностранцев поставило остро ряд экономических и социальных проблем, обусловив формирование в 1970-е гг. иммиграционной политики, направленной на ограничение численности иммигрантов. Эти вопросы нашли отражение в работах М.А. Боровик, С В. Рязанцева, которые, анализируя национальную политику создания «менее благоприятных условий» для новых иммигрантов, пришли к выводу о неэффективности

3 Ионцев В. А. Международная миграция населения: теории и история изучения. -М, 1999; Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. - М., 1987; Рыбаковский Л.Л. Региональный анализ миграций. - М., 1973; Миграция населения. Вып. 5: Стадии миграционного процесса. Приложение к журналу «Миграция в России». - М., 2001.

4 Миграция населения. Вып. 6: Миграционная политика. Приложение к журналу «Миграция в России». - М., 2001.

5 Слука А.Е. Основные особенности современных международных миграций населения капиталистического мира // Вестник Московского университета. 1966. № 6; Он же. Население Западной Европы: Воспроизводство, миграции, расселение, занятость. - М., 1984; Слука А.Е. Главные черты географии современных международных миграций населения // Вестник Московского университета. Серия география. 1988. № 5 и др.

6 Каменский А.Н. Проблемы международного трудового обмена и Россия. -М., 1999; Клинова Е.В. Правовое положение беженцев в странах Европейского Союза: (Статус беженца, право на убежище). - М., 2000.

принятых мер7. Концептуальное различие между политикой интеграции и политикой натурализации подчеркивает Б. Межуев8.

Большинство работ российских исследователей, затрагивающих в той или иной степени проблемы регулирования миграционных потоков в Западной Европе, посвящено анализу миграционной политики основных принимающих западноевропейских стран - Германии, Франции, Великобри-

тании и других .

С конца 1990-х годов на центральное место в политике Европейского Союза, а также в работах российских и зарубежных исследователей вышла тема внутренней безопасности ЕС. Вопросы сотрудничества государств-членов ЕС в сфере внутренних дел и правосудия, а также формирование европейского пространства свободы, безопасности и правосудия, протекающее в государствах Союза с 1990-х гг., получили рассмотрение в ряде работ О.Ю.Потемкиной. Одно из основных прав граждан ЕС — свободу передвижения - автор тесно связывает с принципами безопасности и правовой защиты, обеспечиваемых учреждающими договорами10.

Различные аспекты социальной политики, а также основные этапы и направления разработки политики занятости Европейского Союза были проанализированы в работах Ю.А. Борко, М.В. Каргаловой, Э.К. Хижного11.

7 Западная Европа: проблемы рабочих-иммигрантов. - М., 1990; Рязанцев C.B. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции. - Ставрополь, 2001; Рязанцев C.B. Опыт и проблемы регулирования миграционных потоков в странах Западной Европы. - М., 2001.

8 Межуев Б. Политика натурализации в Европейском союзе и США // Государство и антропоток. URL: http://antropotok.achipelag.ru

9 Полян П. Опыт иммиграционной политики государства и положение иностранцев в Германии // Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России/ Под ред. Г.Витковской. - М., 2002; Чернышева О. Законодательные амнистии для незаконных иммигрантов: может ли западный опыт быть полезен для России // Там же. - М., 2002.

10 Потемкина О. Ю. Европейское пространство свободы, безопасности и правопорядка: границы, содержание, механизмы. — М., 2002; Она же. Становление обновленной Европы // Современная Европа. 2001. №.3; Она же. Сотрудничество в сфере внутренних дел и правосудия // Европейский Союз на пороге XXI века / Под ред. Борко Ю.А., Буториной O.B. - М., 2001.

" Ю.А. Борко Социальная политика и экономическая интеграция: механизмы воздействия // Европейский Союз на пороге XXI века. - М., 2001 ; Каргалова М.В. Строительство единого социального пространства ЕС // Актуальные проблемы Европы. -М., 1999. № 3; Актуальные проблемы Европы. Занятость и безработица в Западной Европе. - М., 2002.

Проблемы продолжительности жизни и старения населения западноевропейских стран рассматривались О.Б. Осколковой12.

Одной из реакций на безудержное увеличение численности иностранных трудящихся в государствах-членах ЕС стал рост антииммиграционных настроений. Среди исследований, посвященных данной проблематике, следует отметить работы А. И. Тэвдой-Бурмули, в которых анализируются проблемы европейской национальной политики, рост национализма и ксенофобии в государствах-членах ЕС13.

Отдельные аспекты регулирования международных миграционных потоков в западноевропейских странах являются одной из популярных тем в современной зарубежной литературе, что объясняется выдвижением входящих в сферу ее компетенции вопросов на первый план электоральной борьбы в различных европейских странах.

Глубокий анализ ключевых вопросов экономической и социальной истории Европы проводится в работе одного из крупнейших историков-экономистов современной Германии В.Фишера. Анализируя численность и плотность населения, демографическую структуру, миграционные процессы до 80-х годов XX века, автор рассматривает Европу как обладающий

единством социально-экономический организм .

Р. Майлз и Д. Кей сконцентрировались на анализе исторической ретроспективы миграции в Великобритании, показывая, что среди выталкивающих факторов в миграционном процессе все играют существенную роль: политические, экономические и социальные15.

Сравнительное изучение опыта европейской миграционной политики проводилось Р. Бонинг, К. Венден, Р. Олигер, К. Коданьоне, Г. Фримен. К. Венден провела анализ иммиграционной политики во Франции, единственной Европейской стране, которая в недалеком прошлом положительно относилась к иммиграции16. Р. Олигер рассматривает нелегальную иммиг-

12 Продолжительность жизни и проблемы старения в странах Запада. Научно-аналитический обзор. - М.:, 1992.

13 Тэвдой-Бурмули А.И. Европейский национализм в контексте европейской интеграции. - М., 1996; Тэвдой-Бурмули А. Интеграция и кризис идентичности: националистический вызов объединяющейся Европе // Европейский Союз на пороге XXI века. - М., 2001.

14 Фишер В. Европа: экономика, общество и государство. 1914-1980. - М., 1999.

15 Miles R., Kay D. The Politics of Immigration to Britain: East-West Migrations in the Twentieth Century // West European Politik. 1994. №2.

16 Wenden C.W. de French immigration policy// Ibid.

рацию в Германию как новый вызов 1990-х годов1'. К. Коданьоне предпринял попытку извлечь некоторые уроки для России из рассмотрения иммиграционной политики Италии18. Сравнительный анализ реализации миграционной политики государств ЮС и Великобритании проводился Р. Бонинг19.

Исследование Г. Фримен включает рассмотрение общих моделей иммиграционной политики в западноевропейских государствах20. Подробный анализ структур, вовлеченных в формирование национальной миграционной политики в 1950-1970-е годы, содержится в работах К. Брохманн, Т. Хаммер21.

Проблемы межправительственного сотрудничества в рамках Шенгенской структуры, а также практики постмаастрихтского сотрудничества государств-членов по различным вопросам миграционной политики затрагиваются в исследованиях Й. Доннер, Т. Костакополу, А. Конвей, М. Купижевского22.

Работы Р. Баубок, Д. Чинар, X. Куртен, Р. Брубейкер, С. Холл показывают различающиеся подходы к гражданству и национальности, обсуждая необходимость ослабления традиционных связей между гражданином и государством23.

17 Олигер Р. Нелегальная миграция в Германию: новый вызов 90-х годов // Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России. - М., 2002.

18 Коданьоне К. Опыт иммиграционной политики Италии и некоторые уроки для России // Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России. - М., 2002.

19 Bohning, W. R. The Migration of Workers in the United Kingdom and the European Community. London, 1972

20 Freeman G. P. Modes of Immigration Politics in Liberal Democratic States // International Migration Review. Vol. xxix, Winter, 1995, No. 4.

21 Brocbmann C. Controlling immigration in Europe Nation-state dilemmas in an international context// International migration: Processes and interventions. - Amsterdam, 1998; Hammar T. European immigration policy. A comparative study. - Cambridge University Press, 1985.

22 Donner J.P.H. Abolitions of border controls // Free Movement of Persons in Europe: Legal problems and experiences / Ed. by H.G.Schermers. - Hague: Asser Instituul, 1993; Kostakopoulou T. The «Protective Union»: Change and Continuity in Migration Law and Policy in Post-Amsterdam Europe // Journal of Common Market Studies September 2000. Vol. 38, No. 3; Convey A., Kupiszewski M. Keeping Up with Schengen: Migration and Policy in the European Union // International Migration Review. Vol. xxix, Winter, 1995, No. 4.

23 Baubock R., Cinar D. Briefing Paper: Naturalisation Policies in Western Europe // West European Politik. 1994. №2; Kurthen H. Germany at the Crossroads: National Identity and the Challenges of Immigration // International Migration Review. Vol. xxix, Winter, 1995, No. 4; Brubaker R. Comments on «Modes of Immigration Politics in Liberal Democratic States» // International Migration Review. Vol. xxix. No. 4; Hall S. Nationality, migration rights and citizenship of the Union. - Dordrecht, 1995.

А.Б. Филип, М. Болдуин-Эдвардс и М. Шайн поднимают вопрос об эффективности государств в осуществлении политики регулирования иммиграции, утверждая, что иммиграция бросила вызов способности

западноевропейских стран управлять своими границами .

Все чаще наблюдаемая в последние годы тенденция отнесения иммиграции к крупным политическим проблемам, связанным с обеспечением государственной безопасности, получила рассмотрение в работах Дж. Вуд-желерс, К. Венден, Й. Хайсманс25.

Неблагоприятное воздействие интеграции, вследствие сближения уровней социально-экономического развития государств-членов, на снижение миграционной активности национальных иммигрантов раскрывается Б. Хови, X. Злотник26.

Значительное место в обсуждении вопросов социального неравенства приобрела проблема социального исключения, проанализированная в работах Р. Аткинсона, С. Давуди, М. Угур27.

Таким образом, отечественными и зарубежными авторами решен ряд фундаментальных проблем миграции. Эти исследования дают нам возможность сформировать основную модель, в рамках которой мы можем систематизировать взаимосвязь между иммиграцией и европейской политикой в исследуемый период. Однако объектом исследований в вышеперечисленных работах являлась динамика, различные факторы миграции населения, миграционная политика отдельных государств Западной Европы. Проблемы формирования общей миграционной политики Европейского Союза с момента его образования не затрагивались. Также не были установлены основные предпосылки и этапы формирования единой миграционной

14 Philip A. B. European Union Immigration Policy: Phantom, Fantasy or Fact? // West European Politik. №2. 1994; Baldwin-Edwards M., Schain M. A. The Politics of Immigration: Introduction // Ibid.

25 Huysmans J. The European Union and the Securitization of Migration // Journal of Common Market Studies. 2000. Vol. 38. December. №5; Veugelers J.W.P. Recent Immigration Politics in Italy: A Short Story //West European Politik. 1994. №2; Wenden C. W. de Immigrants as Political Actors in France // Ibid.

26 Hovy B., Zlotnik H. Europe Without Internal Frontiers And International Migration // Population bulletin of the UN. 1994. № 36.

27 Atkinson R., Davoudi S. The Concept of Social Exclusion in the European Union: Context, Development and Possibilities // Journal of Common Market Studies. Vol. 38, No. 3. September 2000; Ugur M. Freedom of Movement vs. Exclusion: A Reinterpretation of the «Insider»-«Outsider» Divide in the European Union // International Migration Review. Vol. xxix. Winter. 1995. No. 4.

политики Европейского Союза. Остались слабо изученными направления и методы осуществления миграционной политики ЕС с учетом социально-экономических, политических, демографических, историко-традицион-ных особенностей и др.

Учитывая недостаточную изученность темы и ее актуальность, цель диссертационного исследования состоит в комплексном анализе миграционной политики Европейского Союза.

Исходя из поставленной цели, автор формулирует следующие задачи:

• раскрыть миграционную ситуацию в Европе во второй половине XX века;

• проанализировать основные социально-экономические и политические предпосылки формирования единой миграционной политики Евросоюза;

• проследить основные этапы создания единой миграционной политики Европейского Союза;

• показать основные направления и методы осуществления миграционной политики в ЕС;

• разработать рекомендации для современной миграционной политики РФ.

Хронологические рамки диссертационного исследования охватывают

период с 1950-х годов до 2000 года. Именно в этот период в государства Западной Европы устремляются широкие миграционные потоки, и происходит формирование институциональных и правовых основ общей миграционной политики Европейского Союза.

Территориальные рамки исследования определяются внешней границей Европейского Союза, в рамки которого с 1995 года входило 15 европейских стран с общей численностью населения около 375 млн. человек.

Методологической основой исследования являются принципы историзма и системности, которые позволяют рассмотреть проблемы миграционной политики в динамике с момента подписания договоров, учреждающих Европейские Сообщества и образование общего рынка до Амстердамского договора, который перенес миграционную политику на наднациональный уровень. Эти принципы позволяют выявить основные факторы, этапы, направления и методы миграционной политики Европейского Союза.

Под «миграционной политикой» автор понимает набор реализуемых государством средств и методов, направленных на регулирование эмиграционных и иммиграционных потоков в стране.

При анализе различных аспектов миграционной политики ЕС использовались следующие методы исторического исследования: историко-генети-ческий, с помощью которого определены основные этапы миграционной политики; историко-сравнительный, который позволил сравнить законодательство

в области миграционной политики в отдельных западноевропейских странах и на различных этапах развитии ЕС; историко-системный, который дал возможность проследить выработку единого механизма миграционной политики в рамках Европейского Союза.

В ходе исследования автором применялся междисциплинарный подход, который позволил на основе привлечения данных различных наук осуществить попытку разностороннего анализа институциональных и правовых основ формирования единой миграционной политики Европейского Союза.

Источниковая база. В процессе работы над темой использовался значительный комплекс источников, которые по своей функциональной значимости можно разделить на несколько групп.

В первую группу источников входят опубликованные документы и материалы. Прежде всего, это договоры об учреждении Европейских Сообществ (ЕОУС, ЕЭС и Евратом),28 а также международные договоры, изме-

няющие и дополняющие учредительные договоры .

Документы, принятые на основе учреждающих договоров, составляют вторичное законодательство, которое, являясь более гибким и изменчивым, позволяет оперативно решать тактические вопросы. Вторичное законодательство своими источниками имеет различные категории правотворческих форм. К первой категории актов вторичного права- нормативным актам -относятся регламенты, директивы, рамочные решения Европейского Совета, Комиссии, регламентирующие свободу передвижения в рамках ЕС30.

28 Договор об учреждении Европейского объединения уптя и стали // Документы Европейского Союза T.I. Договоры об учреждении Европейских Сообществ. -М., 1994; Договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества // Там же. - М., 1994; Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии // Там же. - М., 1994.

29 Единый Европейский Акт // Документы Европейского Союза. Т.Н. Договоры учреждающие Европейские Сообщества.- М., 1994; Договор о Европейском Союзе // Там же.- М., 1994; Документы Европейского Союза. T.V. Амстердамский договор, изменяющий договор о Европейском Союзе, договоры, учреждающие Европейские Сообщества, и некоторые относящиеся к ним акты. - М., 1999; Consolidated versions of the Treaty on European Union and of the Treaty establishing the European Community (2002) // Official Journal. С 325.24.12.2002.

30 Council Directive 64/221/EEC of 25 February 1964 on the co-ordination of special measures concerning the movement and residence of foreign nationals which are justified on grounds of public policy, public security or public health // Official Journal. 056. 04/04/1964; Council Regulation (EC) No 1683/95 of 29 May 1995 laying down a uniform format for visas // Official Journal. L 164.14/07/1995 и др.

Вторая категория - индивидуальные акты - включает решения институтов Сообщества31. Использование рассмотренных категорий источников, определяющих общие принципы и направление миграционной политики, позволило проследить конкретные шаги, предпринимаемые институтами Европейского сообщества по реализации провозглашенных учредительными договорами свобод.

Третья категория, представляющая рекомендательные акты, состоит из рекомендаций и заключений32. Использование данного вида источников позволило, прежде всего, проследить деятельность Европейского совета по выработке стратегических направлений создания единого пространства, а также конкретных задач институтов ЕС.

Следующей категорией актов вторичного права являются акты о координации Сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере. Анализ относящихся к данной группе принципов и общих ориентиров, Общих позиций, Совместных акций, Общих стратегий позволил проследить межправительственное сотрудничество государств-членов ЕС

в постмаатрихтский период .

К источникам вторичного права также относятся акты, не предусмотренные учредительными договорами - резолюции институтов и других органов Союза34.

3188/384/EEC: Commission Decision of 8 June 1988 setting up a prior communication and consultation procedure on migration policies in relation to non-member countries // Official Journal. L 183.14/07/1988 h ap.

32 31994H0079. 94/79/EC: Commission Recommendation of 21 December 1993 on the taxation of certain items of income received by non-residents in a Member State other than that in which they are resident //Official Journal. L 039.10/02/1994; European Council. Tampere. Conclusions of the Presidency. 15 and 16 October 1999 // European Council. 15 and 16 October 1999. Tampere. Speech by the President Nicole Fontaine. Presidency Conclusions // Bulletin 18/10/1999 h «p.

33 97/11/JHA: Joint Action of 16 December 1996 adopted by the Council on the basis of Article K.3 of the Treaty on European Union concerning a uniform format for residence permits // Official Journal. L 007.10/01/1997. h np.

34 Council Resolution of 16 July 1985 on guidelines for a Community policy on migration // Official Journal. C 186. 26/07/1985; Council Resolution of 20 June 1994 on limitation on admission of third-country nationals to the territory of the Member States for employment // Official Journal. C 274.19/09/1996 h ap.

Союза35. Анализ принятых в рамках данной группы Шенгенских соглашений и других законодательных актов позволил проследить процесс формирования в рамках ЕС единого пространства четырех свобод, а также трансформации межправительственного сотрудничества в области миграционной политики стран Союза.

Сообщения, бюллетени, отчеты о деятельности, издаваемые Комиссией ЕС по результатам проделанной работы, дали исчерпывающую информацию по предпринимаемым действиям и позволили проследить работу институтов Союза по вопросам выработки общей миграционной политики36.

Для раскрытия поставленной исследователем проблемы важное значение имеет национальное законодательство, раскрывающее специфику подходов к проблемам миграции в государствах-членах Европейского Союза37.

Отдельное значимое место в данной источниковой группе занимает Конституция Европейского Союза, позволяющая проанализировать дальнейшее направление развития Европейского Союза в целом и миграционной

политики, в частности .

35 Соглашение между правительствами государств Экономического союза Бенилюкс, Федеративной Республики Германии и Французской Республики о постепенной отмене проверок на общих границах // Шенгенские соглашения. - М., 2000; Конвенция о применении Шенгенского Соглашения от 14 июня 1985 г. между правительствами государств Экономического союза Бенилюкс, Федеративной Республики Германии и Французской Республики о постепенной отмене контроля на общих границах // Там же; Convention determining the State responsible for examining applications for asylum lodged in one of the Member States of the European Communities - Dublin Convention // Official Journal. С 254. 19/08/1997; Agreement concluded by the Council of the European Union and the Republic of Iceland and the Kingdom of Norway on the establishment of rights and obligations between Ireland and the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, on the one hand, and the Republic of Iceland and the Kingdom of Norway, on the other, in areas of the Schengen acquis which apply to these States // Official Journal. L 015.20/01/2000 и др.

36 IP/96/550. Right of residence: infringement proceedings against Denmark, France, Ireland, the Netherlands, Greece and Italy. 04/07/1996; Report from the Commission. Fourth Report on Citizenship of the Union (1 May 2001-30 April 2004). COM(2004)695 final. Brussels, 26.10.2004; European Commission. General Report on the Activities of the European Union. The European Union in 1995. Brussels - Luxembourg, 1996; European Commission. Bulletin EU1/2-1996. Brussels - Luxembourg, 1996.

37 Конституции государств Европейского Союза. T.l. - М., 1997;

38 Draft Treaty establishing a Constitution for Europe adopted by consensus by the European Convention on 13 June and 10 July 2003 submitted to the President of the European Council in Rome -18 July 2003. - Luxembourg, 2003.

Вторую группу источников составляют труды и выступления европейских общественно-политических деятелей39. Работы данной группы позволяют сравнить и проанализировать проекты европейского переустройства, предложенные различными группами и объединениями, а также эволюцию взглядов общественно-политических деятелей по различным вопросам внутренней и внешней политики Союза и входящих в него государств.

Большую историческую ценность при рассмотрении вопросов европейской интеграции и миграционной политики представляют мемуары западноевропейских общественно-политическихдеятелей, составляющихтретью группу источников. Воспоминания III де Голля, Ж. Монне, Ж. д'Эстена, Ф.Й. Штрауса отражают цели внутренней и внешней политики отдельных западноевропейских стран, а также борьбу между различными политическими группами40.

Миграционные процессы невозможно изучать без анализа статистических данных, которые составляют четвертую группу источников. Привлеченные данные агентства Евростат, ОЭСР, докладов ООН позволяют нам проследить динамику международной миграции и роста населения мира, а также динамику общего роста населения стран Европейского Союза и его составляю-

щих - естественного роста, смертности, миграции - в исследуемый период .

В пятую группу источников входит периодическая печать. Неоценимую роль при исследовании темы сыграли российские и зарубежные издания,

39 Черчилль. Мускулы мира. - М., 2002; Швиммер В. Мечты о Европе. Европа с XIX в. до рубежа третьего тысячелетия. - М., 2003; Towards a Common Migration Policy for the European Union. Opening Speech by Commissioner Antonio Vitorino for the Conference on «Migrations: Scenarios for the 21 st Century» Delivery. Rome. 2000; Speech delivered by the President of the European Parliament, Nicole Fontaine to the European Council on 15 and 16 October 1999 in Tampere // European Council. 15 and 16 October 1999. Tampere. Speech by the President Nicole Fontaine. Presidency Conclusions//Bulletin. 18/10/1999. P. 1-10 и др.

40 Голль Ш. де Мемуары надежд. Обновление. 1958-1962 гг. Европа // Новая и новейшая история. 1994. № 4-5; Голль Ш. де Мемуары надежд. Обновление. 19581962 гг. Институты французского государства // Новая и новейшая история. 1993. № 5; Монне Ж. Реальность и политика. Мемуары. - М., 2001; Жискар д'Эстен В. Власть и жизнь. - М., 1990; Штраус Ф.Й. Воспоминания. - М., 1991.

41 Eurostat yearbook 2002. The statistical guide to Europe - Data 1990-2000. -Luxembourg: Office for official Publications of the European Communities, 2002; Eurostat. Rapid Reports. Population and social conditions (1989-1993); Eurostat. Statistics in focus. Population and social conditions (1995), Trends in International Migration-2000. OECD, SOPEMI, 2000; United Nations. World Population Prospects. The 2000 Revision. Volume 1: comprehensive tables. - New York, 2001; International Migration Report 2002. United Nations. - New York, 2002.

а также информационные публикации, издаваемые МОТ и MOM в России42. Информация данной источниковой группы, являясь субъективной по своему характеру, позволила проанализировать реакцию общественных кругов на проблемы, возникающие в связи с миграцией, а также по вопросу сотрудничества ЕС и России.

Отдельную, шестую группу источников составляют Интернет-ресурсы. Информация, полученная из данной группы источников, позволила провести самый полный обзор ключевых направлений деятельности основных институтов и межинституциональных органов Европейского Союза, а также проследить развитие взаимоотношений Россия - Европейский Союз, в частности, по вопросу формирования общего пространства четырех свобод43.

Практическая значимость. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в качестве теоретической базы в преподавании курса «Новейшей истории стран Европы и Америки», «Международного права», а также при подготовке учебных пособий, разработке спецкурсов и спецсеминаров по проблемам европейской интеграции, международной миграции, а также миграционной политики Европейского Союза и отдельных западноевропейских стран. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в качестве теоретической базы при определении основных направлений миграционной политики Российской Федерации.

42 Европа (1995-2005); Европейский Союз: Факты и комментарии (1999-2004); Информационная серия «Открытый форум МОМ». Регулирование миграции в странах СНГ: законотворчество и трансграничное сотрудничество. Специальный выпуск 3. Январь 2002; Независимая газета (1999); Figaro (1992); Mond (1992); Información (1992); Information series «ЮМ open forum». Russia's immigration policy: ethnie context. Issue 5. August 2002; Вестник. 2003. № 3(14) сентябрь.

43 Европейский совет. URL: http://ue.eu.int; Совет Европейского Союза. URL: http://ue.eu.int/showPage.ASP?lang=en; Комиссия Европейского Союза. URL: http:// europa.eu.int/comm/index_en.htm; Парламент Европейского Союза. URL: http:// www.europarl.eu.int/home/default_en.htm; Новости правительства Великобритании. Д. Мартин Двери для нелегальных иммигрантов закрыты // Сайт посольства Великобритании. URL: httpy/news.britemb.msk.ru/article.php?id=2457; сайт Президента России. URL: http://www.kremlin.ru др.

Ростовским государственным университетом (Ростов-на-Дону, 2001 г.), Институтом прикладных международных исследований (Санкт-Петербург, 2002 г.), Центром социологического образования Института социологии РАН при поддержке Фонда Форда (г. Москва. 2003), а также в период прохождения стажировки в Институте Европы РАН (сентябрь-декабрь 2003 г.) По результатам исследования имеется семь публикаций.

Структура диссертации обусловлена задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во «Введении» обоснована актуальность темы исследования, определены объект и предмет исследования, проанализирована степень ее научной разработанности, определены цели и задачи, хронологические и территориальные рамки, методологическая основа, источниковая база, раскрывается практическая значимость исследования.

В первой главе «Образование Европейских Сообществ в начале 1950 -середине 1970-х гг.» раскрываются интеграционные процессы в Западной Европе во второй половине XX столетия и создание Европейских Сообществ, миграционная ситуация в Европе в 1950-1970-е годы, а также формирование базиса миграционного законодательства в период становления Европейских Сообществ.

Становление и развитие Европейского Союза - сложный, многогранный процесс, который проходила Европа в несколько этапов. В целом его можно характеризовать как поступательный процесс, в ходе которого имелись не только взлеты, но и падения, даже отступления от намеченного ранее пути. Но, несмотря на определенные трудности, связанные также с осознанием народом каждого государства-члена Европейского Союза всей важности интеграционной идеи, этот процесс был необратим.

Развиваясь на общественном и правительственном уровнях, интеграционные идеи постепенно получили воплощение в ряде заключенных межгосударственных договоров о создании европейских организаций: ОЕЭС (ОЭСР), таможенный союз Бенилюкс, Совет Европы. Так, в результате межправительственных дискуссий был сформулирован ряд основополагающих идей, определивших во многом дальнейшее развитие европейской интеграции.

Первые успехи интеграции вызвали миграционные потоки, направленные преимущественно от периферии к центру континента. В период с 1950 по 1973 гг. основными принимающими странами являлись высокоразвитые

западноевропейские государства - ФРГ, Франция, Великобритания, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Швеция, пять из которых на тот момент являлись членами Европейских Сообществ.

Крупными миграционными донорами стран ЕЭС на тот момент являлись страны южной Европы - Испания, Португалия, Греция и Италия, которая являлась основным поставщиком рабочей силы внутри Европейского Сообщества. Перемещение шло, прежде всего, между соседними европейскими странами, причем географическая близость между странами отправления и получения часто вела к концентрации иммигрантов определенных национальностей в отдельных государствах-членах.

Формирование миграционных потоков, направленных в государства Западной Европы, происходило под влиянием ряда факторов притяжения и выталкивания, создающих основной потенциал для иммиграции. В роли доминирующих выступали экономические факторы иммиграции, а влияние остальных постепенно снижалось.

Трудовая миграция 50-х - начала 70-х гг. явилась следствием широкомасштабной государственной политики временного привлечения иностранной рабочей силы в западноевропейские страны. Но из 18-19 млн. мигрантов, работавших в Германии в период с 1960 по 1973 гг., примерно 4-5 млн. оста-

лось на постоянное жительство после окончания срока контракта .

Даже несмотря на ужесточение государствами-членами миграционной политики в годы мирового экономического кризиса 1973-74 гг., сокращения численности иностранцев, въезжающих в страны Сообщества, не произошло. Ведущую роль в этот период стала играть иммиграция по линии воссоединения семей. Увеличилось число ищущих убежище и нелегальных иммигрантов. Западноевропейские государства оказались не способны к руководству иммиграцией, контролю границ и управлению вызовами, представляемыми новыми меньшинствами.

В результате миграционных процессов, протекавших на континенте, к 1960 г. в шести странах, составляющих Европейские Сообщества, находилось 1,5 млн. иностранных рабочих. В 1973 г. их количество составило 6,5 млн. чел.45 Общий рост численности населения в государствах-членах происходил преимущественно за счет естественного прироста, но в то же время нарастал иммиграционный поток. В результате миграционный

44 Kurthen Н. Germany at the Crossroads: National Identity and the Challenges of Immigration // International Migration Review. Vol. xxix. Winter. 1995. No. 4. R 922.

45 См.: Фишер В. Европа: экономика, общество и государство. 1914-1980. -М.,1999. С. 67.

прирост, составлявший в 1970 г. 92 тыс. человек, через пять лет, в 1975 г., составлял уже 654 тыс. человек46.

Быстрый экономический рост государств-членов, развитие сегментированных трудовых рынков с большими неофициальными секторами, неэффективный механизм контроля иммиграции и интенсивное давление миграции из близлежащих стран обусловили изменение статуса прежних стран-доноров, расположенных в Европе. В новом миграционном потоке, сместившемся из Южной Европы в Африку, Азию и на Ближний Восток, появились сильно выраженные отличия в культуре и традициях от прежних «традиционных» групп иммигрантов.

Договором о создании ЕЭС предусматривалось введение в рамках создаваемого общего рынка свободного движения трудящихся, распространяющегося только на граждан государств-членов. Это право включало в себя не только возможность принимать предлагаемую работу, свободно передвигаться в этих целях по территории государств-членов, но и оставаться на тер-

ритории одного из них после завершения трудовой деятельности .

В целях успешной интеграции иммигрантов в новое для них общество вводилось социальное обеспечение трудящихся-мигрантов и членов их се-мей48. В число приоритетных направлений Совет включил действия, направленные на улучшение условий обеспечения свободы передвижения работников, касающихся, в частности, приема и образования детей.

Введение свободы передвижения внутри ЕС происходило на основе национальности и равного обращения. Происходившее противопоставление граждан и не граждан государств-членов подразумевало исключение граждан третьих стран, лишение различных социальных привилегий, связанных с новым социальным статусом. Передвижение и проживание граждан третьих стран в данный период регламентировалось национальными государствами.

Рассматривая процесс постепенного перехода к свободе перемещения внутри Сообществ, можно утверждать, что к 1968 г. он был завершен. Законодательными актами, принятыми в период с 1961 по 1969 гг., гарантировалось осуществление прав трудящихся-мигрантов из государств-членов ЕС наравне с гражданами принимающего государства. Это, прежде всего,

46 Eurostat. Rapid Reports. Population and social conditions. 1989. № 1. -Luxembourg. P.l.

47 Договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества//Документы Европейского Союза. Т. I. -М, 1994. Ст. 48-51.

48 Regulation (EEC) No 1408/71 of the Council of 14 June 1971 on the application of social security schemes to employed persons and their families moving within the Community // Official Journal. L 149.05/07/1971. P. 0002 - 0050.

включало отсутствие дискриминации на основании гражданства в условиях найма и работы, в частности, вознаграждения, увольнения, безработицы, восстановления на работу и повторного найма. Получив возможность не только участвовать в профсоюзах, но и занимать руководящие должности, трудящиеся-граждане других государств-членов приобрели часть политических прав. Вместе с тем свобода передвижения в рамках ЕС распространялась только на граждан государств-членов.

В целом иммиграция в период с начала 1950-х до середины 1970-х годов характеризовалась высокими показателями прироста. Но трудовая миграция в рамках самого Европейского Сообщества оказалась менее развита по сравнению с международным перемещением. Это произошло вследствие того, что в рамках ЕС оказались сглажены различия в уровнях экономического развития отдельных стран, а, следовательно, возможность для экономической миграции граждан государств-членов могла быть достигнута только в некоторых секторах или уровнях квалификации. Экономически развитые страны континента являлись привлекательным регионом для различных категорий мигрантов. В результате в общем миграционном потоке доминировали граждане европейских государств, не входящих в Сообщества.

В результате воздействия ряда факторов экономического, социального и политического характера, обусловленных процессом развития западноевропейской интеграции, формировалось законодательство Европейского Сообщества по управлению миграционными потоками. Базис миграционного законодательства составили специальные статьи договоров, учреждающих Европейские Сообщества. На этой основе, путем принятия нормативных актов институтами Сообщества, вырабатывалась миграционная политика, во-первых, в отношении граждан государств-членов ЕС, во-вторых, по отношению к гражданам третьих стран. Государствами-членами принимались меры для имплементации их в национальное законодательство.

Вторая глава «Роль межправительственного сотрудничества в процессе разработки и реализации миграционной политики Европейского Союза» посвящена вопросам возникновения и деятельности межправительственных групп по выработке основных направлений миграционной политики Европейского Сообщества, развитию сотрудничества государств-членов Европейского Союза в сфере правосудия и внутренних дел и формированию единого законодательства Европейского Союза в области регулирования миграционных процессов.

Наблюдаемая с середины 1970-х гг. возрастающая роль практики выработки межправительственной тактики была обусловлена нежеланием государств-

членов отдавать под юрисдикцию Сообщества вопросы, относящиеся к национальному суверенитету. Межправительственные соглашения, заключаемые между государствами-членами Сообщества, регулировались международным правом и не использовали институты ЕС для их интерпретации или реализации. Но зачастую, однако, такие соглашения охватывали сферы деятельности, лежащие в рамках компетенции Сообществ.

Одним из основных результатов работы межправительственного механизма стало принятие Шенгенских Соглашений, основная цель которых состояла во введении безвизового режима на внутренних границах договаривающихся сторон. Компенсация отмены внутреннего пограничного контроля происходила путем установления однородного уровня контроля и однородных условий въезда на внешних границах. Поскольку наличие визы являлось главным инструментом внешнего пограничного контроля, Конвенцией устанавливался принцип общей визовой политики в отношении

граждан третьих стран .

В период с 1970 по 1991 гг. успех деятельности Комиссии ЕС был ограниченным. Соглашения, подписанные между государствами, являлись результатом работы межправительственного механизма и являлись исключающими для граждан третьих стран. В результате межправительственная исключающая позиция, направленная против иммигрантов из третьих стран, стала условием и результатом осуществления свободы передвижения национальных граждан.

Активизации интеграционных процессов в 80-е гг. XX в. способствовал Единый европейский акт, с принятием которого было узаконено европейское политическое сотрудничество как часть единого Европейского сообщества. В целом, Единый европейский акт заложил предпосылки для перерастания межгосударственного сотрудничества в более тесный экономический, валютный и политический союз, а также создал правовую основу для перехода к новому, более высокому уровню сотрудничества государств-членов - к созданию Европейского Союза.

Проявляемый с конца 80-х годов институтами Сообщества повышенный интерес к политике в сфере внутренних дел и правосудия привел к утверждению развернутой программы действий по формированию миграционной политики ЕС на основе Маастрихтского договора. В 1990-е годы в

49 Конвенция о применении Шенгенского Соглашения от 14 июня 1985г. между правительствами государств Экономического союза Бенилюкс, Федеративной Республики Германии и Французской Республики о постепенной отмене контроля на общих границах // Шенгенские соглашения. - М., 2000. Ст. 9. п.1.

Союзе наблюдалась общая тенденция к усилению процесса наднациональной координации и гармонизации деятельности национальных правительств. Следствием этого стало включение в компетенцию институтов Союза новых сфер социальной, экономической, политической жизни общества.

В результате значительных изменений демографической ситуации, произошедших в Европейском Союзе к середине 90-х годов, была выявлена тенденция старения населения. К концу 90-х гг. население большинства государств-членов ЕС увеличилось преимущественно за счет иммиграции, а не путем естественного прироста, о чем свидетельствуют данные о составе населения ЕС. В ряде стран (Германия, Италия, Швеция) население возросло при естественной его убыли исключительно за счет иммигрантов. В результате напрашивается вывод о необходимости иммигрантов для Европейского Союза. Таким образом, по мере углубления процесса западноевропейской интеграции и усиления тенденции коммунитаризации все более очевидной становилась необходимость рассматривать вопросы миграционной политики в общеевропейском контексте.

Принятым в 1997 г. Амстердамским договором провозглашалось превращение Европейского Союза в пространство свободы, безопасности и правосудия, в котором свободное движение лиц обеспечивается вместе с соответствующими мерами в отношении контроля на внешних границах, иммиграции и т.д. Главным условием создания «европейского пространства» была названа необходимость распространения компетенции Сообщества на такие сферы внутренних дел и правосудия, как иммиграционная политика, права граждан третьих стран, порядок пересечения внешних границ и др. С этой целью была проведена интеграция Шенгенских достижений в юридический и институциональный механизм первой опоры.

В результате частичной коммунитаризации третьей опоры наднациональные юридические инструменты получили приоритет над национальным законодательством, и со вступлением в силу 1 мая 1999 Амстердамского Договора иммиграционная политика вошла полностью в компетенцию Европейского Сообщества.

Принятый договор содержал более четкие ориентиры в осуществлении миграционной политики, включающие принятие мер по следующим проблемам: визовый вопрос, условия въезда и проживания граждан третьих стран на срок не более трех месяцев, незаконная иммиграция и незаконное проживание, включая вопросы репатриации, условия въезда и проживания, а также стандартные процедуры выдачи государствами - членами долгосрочных виз и видов на жительство и т.д.

Чтобы успешно регулировать этот поток и уменьшить нелегальную иммиграцию, Союзу необходимо реализовать скоординированный подход, который должен включать различные аспекты миграционной системы и позволять работать в близком партнерстве со странами происхождения и транзита.

В «Заключении» подведены итоги исследования и сформулированы положения, выносимые на защиту, а также даются рекомендации по совершенствованию миграционной политики Российской Федерации.

С момента создания Европейского Экономического Сообщества проблема миграции имеет первостепенное значение в становлении западноевропейской интеграции. Но интеграционные процессы оказали различное влияние на миграционную активность национальных граждан и граждан третьих стран. Трудовая миграция в рамках самого Европейского Сообщества оказалась менее развита по сравнению с международным перемещением населения.

В результате принятия законодательства, обеспечивающего по условиям договора о создании ЕЭС свободу передвижения и проживания национальных граждан государств-членов, происходило противопоставление национальных граждан и граждан третьих стран, что вело к социальному исключению иммигрантов.

Новая миграционная политика, осуществляемая государствами-членами ЕС с середины 70-х годов, наряду с запретом иммиграции граждан третьих стран в целях трудоустройства (политика «нулевой» иммиграции), включала меры по сокращению численности иностранного населения, а также интеграции давно проживающих иммигрантов. Но принятые меры не вызвали массового оттока и сокращения численности иностранцев.

Отсутствие существенных результатов миграционной политики, осуществляемой национальными государствами, усиление крайней политизации вопросов, связанных с миграцией, а также нежелание государств-членов отдавать под юрисдикцию Сообщества вопросы, которые относятся к национальному суверенитету, обусловило появление механизма межправительственного сотрудничества по различным вопросам миграционной политики. При этом государства-члены избегали институтов и законодательных процедур Европейского Сообщества.

межправительственного сотрудничества государств Союза по вопросам правосудия и внутренних дел, базировались на «мягком законодательстве», не являясь юридически обязательными для стран-участниц.

Продолжающиеся споры о средствах управления границей Сообщества и компетентности Сообщества, работа множества технических групп и форумов в рамках межправительственного механизма, среди которых было раздроблено обсуждение текущих проблем, являлись одними из существенных препятствий на пути формирования единой иммиграционной политики ЕС. Межправительственное сотрудничество показало себя медленным, непрозрачным и трудновыполнимым. Успешность сотрудничества такого рода оказалась весьма ограниченной, обусловив передачу миграционной политики на наднациональный уровень.

Переориентация инструментов миграционной политики, наблюдаемая в европейских странах в конце 90-х годов XX века, привела к тому, что одним из ключевых элементов внешнего контроля на общеевропейском уровне становится политика «дистанционного контроля». Основную роль здесь играет общая визовая политика, применение санкций к посредникам и установление «буферных зон», прежде всего, на внешней границе Европейского Союза.

Регулирование международного перемещения в Европейском Союзе являет собой политический процесс, который охватывает частично международный режим на уровне законодательства Евросоюза и сети двусторонних и многосторонних соглашений, которые ограничили государственный суверенитет. Именно через этот сложный процесс проходила конвергенция миграционной политики государств Евросоюза, так как результаты проводимой отдельными государствами-членами миграционной политики показали, что ни одна западноевропейская страна не способна регулировать миграционные потоки, не оказывая влияние на них в соседних странах. Вынесение миграционной политики на наднациональный уровень позволило национальным государствам прослеживать вносимые на общеевропейском уровне изменения и реагировать на них без существенных задержек.

Основные положения и выводы диссертации опубликованы в следующих работах автора:

1. Журбина Н.Н. Миграционная политика стран ЕС: к постановке проблемы // Западноевропейская цивилизация и Россия: пути взаимодействия: Материалы научной конференции / Под ред. д.и.н., проф. А.А. Аникеева. -Ставрополь: СГУ, 2001. С. 33-36.

2. Журбина Н.Н. Положение мигрантов из третьих стран на территории Европейского Союза // Historia magistra vitae: Межвуз. сб. науч. тр. - Пятигорск: Изд-во ПГЛУ, 2002. С. 174-179.

3. Журбина Н.Н. Миграционная политика Европейского Союза // Вопросы географии и геоэкологии. Материалы 46 научно-методической конференции «XXI век- век образования». - Ставрополь: СГУ, 2002. С. 176-177.

4. Журбина Н.Н. Из истории Европейского Союза: основные этапы европейской интеграции // Актуальные проблемы гуманитарных наук. Материалы научно-практической межвузовской конференции. - Ставрополь: СГУ, 2003. С. 132-135.

5. Журбина Н.Н. Место Шенгенских соглашений в процессе складывания единой миграционной политики Европейского Союза // Западноевропейская цивилизация и Россия: общее и особенное. - М.; Ставрополь: Изд-во ПГЛУ, 2003. С. 178-181.

6. Журбина Н.Н. Урегулирование вопросов миграционной политики в рамках вторичного законодательства Европейского Союза // Международные отношения в XX веке в исторических судьбах Европы и Америки. Вып. 1. -Ставрополь-Пятигорск: Изд-во ПГЛУ, 2004. С. 191-214.

7. Журбина Н.Н. Европейский Союз и Россия: общие проблемы миграционной политики // Современные проблемы миграции в России. Материалы общероссийской научной конференции (11-13 ноября 2003 г.). -М.-Руза: Коломенская типография, 2003. С. 83-84.

Изд. лиц. серия ИД № 05975 от 03.10.2001 Подписано в печать 30.05.05

Формат 60x84'/16 Усл.печ.л. 1,45 Уч.-изд.л. 1,04

Бумага офсетная Тираж 100 экз. Заказ 184

Отпечатано в Издательско-полиграфическом комплексе Ставропольского государственного университета. 355009, Ставрополь, ул.Пушкина, 1.

1 3 ИЮЛ 2005

к« \

¿.»ЗлялгеМ I

148

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Жукова, Наталья Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ОБРАЗОВАНИЕ ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ: НАЧАЛО 1950 - СЕРЕДИНА 1970-Х гг.

1.1 .Интеграционные процессы в Западной Европе во второй половине XX столетия и создание Европейских Сообществ.

1.2. Миграционная ситуация в Европе в 1950-1970-е годы. fji, 1.3. Формирование базиса миграционного законодательства в период становления Европейских Сообществ.

ГЛАВА 11. РОЛЬ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО

СОТРУДНИЧЕСТВА В РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.

2.1. Возникновение и деятельность межправительственных групп по выработке основных направлений миграционной политики ЕС.

2.2. Развитие сотрудничества государств-членов Европейского Союза в сфере правосудия и внутренних дел.

2.3. Формирование единого европейского законодательства в области регулирования миграционных процессов.

Введение диссертации2005 год, автореферат по истории, Жукова, Наталья Николаевна

На протяжении XIX и XX веков формы миграционных процессов претерпели масштабную, если не сказать - беспрецедентную, модификацию: прежние их типы к концу XX столетия уступили место качественно новым видам миграции - туристическая, челночная и др.

Привлечение иностранной рабочей силы становится постоянным и неотъемлемым фактором социально-экономического и политического развития крупнейших стран Европы после второй мировой войны. Экономически более развитые страны континента являлись привлекательным регионом для различных категорий мигрантов. Иногда этнические или политические причины имели существенную экономическую составляющую в мотивации мигрирующего населения. Постепенно в роли доминирующих стали выступать экономические факторы миграции, а влияние остальных постепенно снижалось. Трудовые ресурсы многих стран пополнены за счет иммигрантов и иммиграция стала традиционным путем для пополнения трудового потенциала.

Всего лишь за пять лет - с 1995 г. по 2000 г. - из менее развитых регионов мира в более развитые перебрались почти 12 млн. мигрантов, т.е. по 2,3 млн. мигрантов в год. Наибольший прирост отмечался в Северной Америке и Европе1.

Но, несмотря на существующие препоны, в свете все возрастающей глобализации межнациональные границы становятся все более прозрачными, со временем исчезая совсем. Примером этому может служить создание и развитие в рамках Европейского Союза Шенгенской зоны. Стоит отметить, что идея отмены границ между государствами не нова. Например, страны Скандинавского паспортного союза и государства Бенилюкс отменили пограничный контроль в рамках данных групп с начала 1960-х гг. Другой пример - свободное перемещение граждан Ирландии и Великобритании между двумя государствами.

В последние годы миграция все большее становится вызовом, иногда угрозой безопасности личности, общества, государства. Миграция привела к серьезным изменениям как в принимающих, так и в отдающих странах. В принимающих странах начала набирать силу ксенофобия. В результате на рубеже веков проблема миграции стала центром общественного внимания. Миграция и проблемы ее регулирования стали темой острых политических дискуссий в мире, что актуализирует необходимость изучения данной проблемы. Ключевое значение миграции в социально-экономических, политических процессах государств в полной мере очевидно на примере стран Европейского Союза.

После распада СССР и образования на его территории ряда независимых государств международная миграция населения и проблема ее регулирования привлекает значительное внимание российской общественности. В отличие от Европейского Союза, где за полувековой период сформировалась обширная законодательная база, Россия :не имеет столь долгого опыта регулирования международных миграционных потоков. Именно поэтому для России, являющейся европейским государством, возможность использования опыта, приобретенного -западноевропейскими государствами по управлению миграционными потоками, имеет особую ценность.

Научная новизна диссертации состоит в следующем:

3. Раскрыто влияние деятельности межправительственных групп на выработку основных направлений миграционной политики ЕС.

5. Раскрыты результаты миграционной политики ЕС во второй половине XX в. Показано, что миграция населения стала важнейшим фактором социально-экономического и политического развития ЕС.

6. Выработаны практические рекомендации по совершенствованию миграционной политики РФ в наши дни.

Степень научной разработанности проблемы. В основе миграционной политики современных государств лежит их внутренняя и внешняя политика, их участие в международных организациях и союзах. Поэтому проблемы миграционной политики Европейского Союза неразрывно связаны с историей европейской интеграции.

Развитие послевоенных интеграционных тенденций, создание интеграционных организаций в Западной Европе обусловило интерес советских исследователей к развитию «европейской идеи». Немаловажное значение придавалось рассмотрению основных проблем европейской социально-экономической, а затем и политической интеграции западноевропейских государств.

Для этого периода характерна крайняя политизация проводимых исследований. Авторами уделялось внимание различным планам объединения Европы на основе «европейской идеи». Наиболее пристальный интерес исследователей вызывали проекты создания «панъевропейского союза», выдвигаемые видными общественно-политическими деятелями Западной Европы2. Ряд исследований посвящен анализу реализации отдельных планов по объединению Европы, в том числе в рамках Совета Европы3. Причем данные работы имели во многом пропагандистский уклон, рассматривая западноевропейскую интеграцию и создаваемые в этот период интеграционные организации как политику, направленную ^ против социализма.

Принципиально новый этап в исследовании западноевропейской интеграции начался с конца 80-х годов. Глубокие перемены, происходившие в этот период в российском обществе и в мире, в целом обусловили ревизию проведенных ранее исследований, выдвижение новых проблем, находившихся вне поля зрения отечественных историков4. Начиная с этого периода, с новых теоретико-методологических позиций рассматривались различные проекты европейских мыслителей, общие вопросы толкования и оценки европейской идеи. Немаловажное значение придавалось анализу роли государств, общественно-политических деятелей в процессе европейской интеграции, а также непосредственно динамике самого процесса3.

В 90-е гг. важную роль в исследовании проблем европейской интеграции, создания и развития Европейского Союза, миграционной политики ЕС сыграло создание крупных научных центров. Одним из основных центров такого рода является Ассоциация Европейских Исследований (АЕВИС), основанная сотрудниками Института Европы РАН.

Члены Ассоциации издали за последние годы ряд основательных трудов, анализирующих различные аспекты процесса европейской интеграции. История европейской интеграции, развитие взаимоотношений между Россией и Европейским Союзом стали предметом исследований Ю. А. Борко6. В работе «От европейской идеи - к единой Европе» автором были проанализированы предпосылки и причины, побудившие Западную Европу встать в середине XX в. на путь объединения, стратегия и этапы' развития европейской интеграции, главные факторы ее успехов. Делая вывод о перспективности интеграционных процессов в рамках Европейского Союза, распространении их на всю Европу, автор вычленяет ряд новых проблем и угроз, с которыми столкнется Евросоюз в XXI столетии7.

Проблемы европейской интеграции получили основательное рассмотрение в блоке статей российских авторов В. Иноземцева, Е. Кузнецовой. Анализируя основные дилеммы европейской интеграции, авторы подчеркивают уникальность европейского опыта. Исследователи характеризуют проходящие интеграционные процессы как «всесторонне обоснованную экспансию западного мира, в ходе которой происходит по сути своей добровольный обмен хозяйственного благосостояния развитых стран на часть суверенитета государств, присоединяющихся к создаваемому Союзу» .

Необходимо отметить, что проблема миграции, а также формирования миграционной политики являются предметом исследования различных отраслей наук. Значительный вклад в разработку теоретических- проблем миграции населения внесла предлагаемая В. Ионцевым классификация основных подходов к изучению миграции. Основываясь на анализе зарубежной и отечественной литературы, в первую очередь автор включил в нее те направления, которые достаточно разработаны и широко используются в современной науке. В классификацию вошли экономический, демографический, миграционный, социологический, политический, системный, географический, экологический, исторический, этнографический, психологический, биологический, генетический, философский, юридический, типологический и методологический подходы9.

В то же время следует отметить, что данная классификация носит весьма условный характер, так как отдельные теории могут тесно соприкасаться. Тем не менее данная классификация дает относительно полную картину изучения миграции населения, в первую очередь международной.

Большой интерес для осмысления самого миграционного процесса представляют работы JI. JT. Рыбаковского. Основу составляет монографическое исследование «Миграция населения: прогнозы,. факторы, политика», где автором предлагалась концепция трехстадийности миграционного процесса, включающая формирование подвижности, собственно перемещение и приживаемость новоселов. Данная концепция ю получила развитие в ряде исследовании автора .

Методологические аспекты формирования государственной миграционной политики, ее основные направления, этапы и необходимый для этого инструментарий анализируются в исследовании О. Д. Воробьевой «Миграционная политика». Анализируя деятельность таких международных организаций, как ООН, МОТ, в сфере контроля над международными трудовыми потоками, автор уделяет отдельное внимание иммиграционной политике одного из государств Европейского Союза - Германии". Использование теоретических моделей, представленных в исследованиях данных авторов, позволило проследить формирование общей миграционной политики ЕС на всех стадиях миграционного процесса.

Одним из первых исследователей, занимавшихся разработкой специальных вопросов по проблемам внутренней и международной миграции населения западных стран, являлся А. Е. Слука. В трудах, изданных в 60-70-е гг. XX в., им освещались основные черты и особенности международной миграции населения, в том числе в государствах Западной Европы12.

В монографическом исследовании, представленном в начале 1980-х гг., -«Население Западной Европы: Воспроизводство, миграции, расселение, занятость», - автор рассматривает динамику роста населения стран Западной Европы в 50-80-е гг. XX в. Анализ тенденций его воспроизводства, внутренних и внешних миграций, развитие систем расселения, использования трудовых ресурсов ведется автором в трех территориальных уровнях: регион в целом, страна, район страны13.

Анализируя изменение масштабов и географических связей стран Западной Европы под влиянием социально-экономических, демографических и политических факторов, сложившихся в западноевропейских странах после второй мировой войны, исследователь связывает динамику миграций с уровнем конъюнктуры в принимающих странах. В последующие годы автором было продолжено разностороннее рассмотрение миграционных процессов в Западной Европе - динамики населения, географии современных

14 международных миграции и т.д.

Одним из недостатков работ данного автора является тот факт, что основные выводы, предлагаемые им, несут на себе отпечаток противостояния политических систем. Однако это не умаляет достоинств исследований, отличающихся фундаментальностью, разносторонним подходом к рассматриваемым проблемам.

Проблемы международного трудового обмена получили рассмотрение в работах А. Н. Каменского. Так, в исследовании «Проблемы международного трудового обмена и Россия»15 автором анализируется глобальная международная экономическая миграция и влияние основных экономических показателей на международные миграционные потоки. Опираясь на Конвенции Международной Организации Труда, А. Н. Каменский описывает международный правовой механизм регулирования миграций рабочей силы.

Согласно предложенной типологии миграционной политики отдельных стран мира государства Европейского Союза автором относятся в большинстве своем к принимающим странам с высокой концентрацией иммигрантов и необходимостью ужесточения иммиграционной политики. Рассматривая отдельно проблему взаимозависимости иммиграции и безработицы, автор приходит к выводу, что иммиграция не влияет серьезным образом на структурную и циклическую безработицу.

Существующую международно-правовую систему защиты беженцев затрагивает Е. В. Клинова. Анализируя международные документы, регулирующие предоставление статуса беженца и право на убежище, автор рассматривает внутригосударственное законодательство о - порядке предоставления статуса беженца и права на убежище в Австрии, Великобритании и Германии - государствах-членах Европейского Союза16.

Среди специальных исследований отдельно следует выделить работу М. А. Боровик «Западная Европа: проблемы рабочих-иммигрантов», в которой автор рассматривает основные факторы иммиграции, миграционные г у процессы, протекавшие в странах Западной Европы в XX в. Автор подчеркивает, что наличие в странах Западной Европы большого количества обосновавшихся иностранцев поставило остро ряд экономических и социальных проблем, обусловив формирование в 70-е гг. иммиграционной политики, направленной на ограничение численности иммигрантов. Рассматривая основные направления формирования иммиграционной политики западноевропейских государств в 1970-1980-6 годы, исследователь значительное внимание уделяет проблеме социально-экономической адаптации и интеграции иммигрантов в принимающем обществе.

Анализу средств и методов регулирования численности внешней трудовой миграции в странах Западной Европы посвящено коллективное исследование «Правила рынка: иностранные инвестиции; внешняя торговля; трудовая миграция; конкурентоспособность; дипломатия; помощь»18. На примере Франции и ФРГ исследователями рассматриваются различные направления ограничительной иммиграционной политики 1970-х-1980-х годов, воздействующей непосредственно на иммигрантов, а также предпринимателей, использующих труд иностранных рабочих. Рассматривая вводимые программы стимулирования репатриации, экономического роста стран-экспортеров рабочей силы, а также по использованию мигрантов в своей стране, авторы пришли к выводу о неэффективности принятых мер.

С конца 1990-х годов тема внутренней безопасности вышла на центральное место в политике ЕС, а также в работах российских и зарубежных исследователей. Вопросы сотрудничества государств-членов ЕС в сфере внутренних дел и правосудия, а также формирование европейского пространства свободы, безопасности и правопорядка получили рассмотрение в ряде работ О. Ю. Потемкиной. Автором подчеркивается, что при решении вопроса безопасности ЕС необходимо искать «межопорный» подход, а формируемая при этом общая стратегия безопасности должна включать как внутренний, так и внешний аспекты19.

В своем наиболее значимом исследовании «Европейское пространство свободы, безопасности и правопорядка: границы, содержание, механизмы» О. Ю. Потемкина рассматривает процесс формирования сферы внутренних дел и юстиции Европейского Союза, составным элементом которой является миграционная политика. Основное внимание автором уделяется анализу решения вопроса безопасности государств-членов в рамках Европейского Союза в связи с принятием Шенгенских договоров и открытием внутренних государственных границ. При этом одно из основных прав граждан ЕС свободу передвижения - автор тесно связывает с принципами безопасности и

20 правовой защиты, обеспечиваемых учреждающими договорами . Вместе с тем автор отмечает невозможность в ближайшем будущем решения проблем миграционной политики на «наднациональном уровне», так как государства принимают законы, ориентируясь на конкретную ситуацию в стране. •

Не умаляя существенной значимости исследований данного автора, следует отметить, что основательный анализ деятельности государств-членов и институтов ЕС по регулированию основных миграционных потоков (экономической, нелегальной, этнической иммиграции, а также ищущих убежище) ограничивался периодом 1980-1990-х гг.

Среди специальных исследований, посвященных различным аспектам миграций, следует выделить работы С. В. Рязанцева, посвященные анализу опыта и проблем регулирования миграционных потоков в странах.Западной Европы. Но, исследуя различные формы иммиграции, автор наибольшее внимание уделяет нелегальной и вынужденной, показывая ее влияние на демографическую ситуацию, рынки труда, уровень преступности.

В работе автором охарактеризованы концептуальные направления трансформации миграционной политики и приведены примеры наиболее успешного опыта регулирования различных миграционных потоков в отдельных европейских странах. Освещая структуру и значение основных элементов миграционной политики европейских стран, сложившуюся к 90-м годам XX в., автор анализирует особенности их нормативно-правовой и организационной базы21.

Рассматривая на основе законодательных актов, систем приема и интеграции иммигрантов, статус и права иммигрантов, стратегические направления и методы осуществления миграционной политики, автор приходит к выводу, что основным направлением миграционной политики западноевропейских стран с середины 1970-х гг. является создание «менее

22 благоприятных условий» для новых иммигрантов . Но вместе с тем автором не уделяется внимания анализу наднациональной миграционной политики Европейского Союза.

Исследованием проблем правового регулирования миграционных процессов в Европе занимается Центр права Европейского Союза, основанный на кафедре права Европейского Союза Московской Государственной

Юридической Академии. Сотрудниками центра была проведена работа по переводу и комментированию отдельных законодательных актов i

Европейского Союза по проблеме иммиграции, визовой политики и т.д.

Отдельно следует отметить издание Центром полных текстов Шенгенских соглашений, которые устанавливают порядок пересечения внутренних и внешних границ государств-участниц, вводят единую визу и регулируют сотрудничество государств в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью с использованием Шенгенской информационной системы. В прилагаемых комментариях авторами излагается история Шенгенских соглашений, практика их реализации, а также анализируется

23 большое значение этих документов для России и ее граждан .

Весомый вклад в анализ современных проблем миграционной ^политики западноевропейских стран сделан авторами коллективного сборника статей российских и зарубежных исследователей «Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России». В сборнике анализируется опыт принимающих стран, в том числе государств-членов Европейского Союза -Германии, Италии, Франции, - по решению проблем, связанных с иммиграцией. П. Полян сконцентрировался на анализе опыта иммиграционной политики и положения иностранцев в Германии24. О. Чернышова рассматривает опыт проведения кампаний по легализации иностранцев в ряде западноевропейских государств как одной из составляющих миграционной политики принимающего государства. При этом автор не исключает возможность проведения подобных кампаний в России, делая акцент на необходимости использования западноевропейского опыта25. Несомненная ценность работы состоит в том, что исследования ученых дополнены суждениями и взглядами практиков, участвующих в формировании и реализации иммиграционной политики в своих странах.

Развитие интеграционных процессов привело к появлению в государствах-членах ЕС ряда проблем в социальной сфере. Проблемы занятости и безработицы в странах Западной Европы во второй половине XX века анализируются в сборнике, подготовленном исследователем-экономистом Э. К. Хижным. В работе анализируются эволюция, основные этапы и направления разработки политики занятости в сочетании с социальной политикой. В заключении авторами определены основные проблемы рынка труда ведущих западноевропейских стран на фоне старения населения и глобализации экономики. Авторы объясняют отсутствие социальной напряженности на рынке труда западноевропейских стран в условиях масштабной и застойной безработицы сочетанием политики занятости с социальной политикой26.

Ряд статей российских авторов рассматривают проблемы положения

27 трудящихся в отдельных государствах-членах Европейского Союза . Так, например, социально-правовой статус иностранных рабочих и политика федерального правительства Австрии в отношении иностранных рабочих в Австрии в 70-80-е годы XX в. проанализированы в работе Т. Н. Черновой28.

Различные аспекты социальной политики Европейского Союза

90 получили свое рассмотрение в работах Ю. А. Борко, М. В. Каргаловой . Социальный аспект миграционной политики затрагивается в работе О. Б. Осколковой. Авторами анализировались проблемы продолжительности жизни и старения населения западноевропейских стран. Обрисовывая стабильное социально-экономическое положение пожилого населения стран Европы, возросшую продолжительность жизни, автор дает пессимистичные прогнозы старения населения. При этом охватываются вопросы необходимости и возможности занятости пожилого населения Евросоюза, а также их социального обеспечения30.

Особе внимание в литературе уделено проблемам интеграции иностранного населения в принимающих государствах. В ряде своих работ О. Ю. Потемкина рассматривает основные тенденции и перспективы современных миграционных процессов в странах Западной Европы. Анализируя влияние миграции на принимающее общество, автор при этом раскрывает отдельные проблемы этносоциальной адаптации и интеграции иммигрантов в странах Евросоюза31. Рассматривая миграционную ситуацию, сложившуюся в государствах-членах ЕС в конце столетия и их политику в сфере интеграции иммигрантов в принимающих обществах, социально-культурную адаптацию иммигрантов исследователь рассматривает как способ натурализации, отмечая наблюдаемое в последние годы в странах ЕС некоторое сближение в вопросах натурализации.

Б. Межуев подчеркивает концептуальное различие между политикой интеграции и политикой натурализации. По мысли автора одной из составляющих миграционной политики является политика натурализации, связанная с условиями и процедурой предоставления гражданства легальным иммигрантам32.

Одной из реакций на безудержное увеличение численности иностранных трудящихся в государствах-членах ЕС стал рост антииммиграционных настроений. Среди специальных исследований отдельно следует отметить работы А. И. Тэвдой-Бурмули, посвященные проблемам европейской национальной политики, росту национализма и ксенофобии в государствах-членах ЕС33.

Различные аспекты исследуемой проблемы становились предметом анализа отдельных диссертационных исследований по историческим, юридическим, географических, политологических , наукам. Авторами рассматривались международные миграционные движения после второй мировой войны34, международная миграция рабочей силы в условиях западноевропейской интеграции в 70-80-е годы XX в.35, давался общий географический анализ динамики населения Западной Европы36. Ряд исследований был посвящен сравнительному анализу российского и зарубежного опыта по проблемам международной миграции . Подвергались анализу вопросы взаимодействия и особенности развития миграционных

38 процессов и национальных отношений . С юридической точки зрения описывалось международно-правовое регулирование, вопросов трудовой миграции39. В некоторых исследованиях авторы проводили социально-экономический и международный анализ проблемы внешней трудовой миграции российских граждан40.

В зарубежной историографии анализу различных проблем и противоречий процесса западноевропейской интеграции посвящено значительное количество исследований. Основных вопросов европейской интеграции касается работа К.-Д. Борхардта «Европейская интеграция. л 1

Происхождение и развитие Европейского Союза» . Рассматривая различные аспекты деятельности ЕС, особое внимание автор уделяет проблеме расширения сотрудничества государств-членов ЕС в области правосудия и внутренних дел, предполагающем разработку единой иммиграционной и визовой политики в отношении граждан третьих стран. Автор подчеркивает, что нельзя ставить точку в развитии европейской интеграции, так как Европейский Союз, в том виде, как он возникает на основе Маастрихтского договора, все еще далек от подлинного государства или федерации.

Работа французского историка М. Фуше основывается на позициях географического детерминизма42. По мнению автора, Европейские государства на протяжении многих веков настойчиво добивались укрепления границ национальных территорий. Нация, как территория, валюта и рынок -являются характеристикой национального государства. При этом автор, рассматривая введение свободного передвижения лиц, обеспеченного Шенгенскими соглашениями, утверждает, что для политических властей в настоящее время стало менее важным господство над территорией, чем контроль над теми, кто по ней передвигается.

Различные проблемы регулирования миграционных потоков в принимающих странах многие годы являются популярной темой в современной зарубежной литературе, что объясняется выдвижением входящих в сферу ее компетенции вопросов на первый план электоральной борьбы в различных европейских странах. Безусловно, неожиданные успехи крайне правых во Франции, Австрии и Голландии были вызваны в немалой степени остротой проблем, связанных с иммиграцией.

Анализ миграционной ситуации в государствах-членах ЕЭС 50-60-х гг. XX в. проводится в специальном исследовании Р. Бонинга «Миграция рабочих в Великобритании и Европейском Сообществе». Используя мало опубликованные статистические данные, автор проводит сравнение реализации политики государств ЕЭС в отношении миграционных движений с миграционной политикой Великобритании и Швейцарии43.

В работе одного из крупнейших историков-экономистов современной Германии В. Фишера глубокому анализу подверглись ключевые вопросы экономической и социальной истории Европы. Автор стремился рассмотреть Европу на протяжении всего XX века до 1980-х годов включительно как обладающий единством социально-экономический организм, анализируя численность и плотность населения, демографическую структуру,

44 миграционные процессы и т.д.

Различные вопросы иммиграции, иммиграционной политики, иммиграционный опыт отдельных западноевропейских стран анализируются авторами коллективной монографии «Международное перемещение: Процессы и вмешательства». Подробный анализ структур, вовлеченных в г формирование политики в принимающих странах, был сделан К. Брохманн . X. ван Амерсторт и Р. Пеннинкс проведен анализ развития миграционной политики в странах Западной Европы46.

Во второй части исследования, применяя выработанную теоретическую структуру к анализу существующей миграционной ситуации, ^авторами представлены три случая, где проблема управления миграцией различается в зависимости от конкретной политики определяющей ситуацию. Р. Бонинг провел сравнительный анализ различных реакций, на экономическую миграцию в Европе и Соединенных Штатах47. К. Венден сконцентрировалась на анализе иммиграционной политики во Франции, единственной европейской стране, которая в недалеком прошлом положительно относилась к иммиграции48.

Проводя различие между мерами, регулирующими миграцию, и мерами в отношении положения иммигрантов в принимающем обществе, авторы подчеркивают очевидное взаимодействие между двумя видами политики. В заключении авторы пришли к выводу, что если существующие в Западной Европе национальные государства надеются в будущем на улучшение регулирования миграционными процессами, то они должны перейти на международный уровень формирования миграционной политики.

Анализируя динамику международного перемещения и' условия формирования миграционной политики в отдельных западноевропейских странах, Т. Хаммер проводит взаимосвязь между регулированием иммиграции и политики в отношении иммигрантов49. Г. Фримен, рассматривая модели иммиграционной политики в либеральных демократических государствах, утверждает, что в западноевропейских государствах сохранятся различные формы миграционной политики50. Достаточно быстрая институционализация миграционной политики западноевропейских государств приведет к нормализации ситуации в новых иммиграционных странах Европейского Союза. Главной целью западноевропейских государств стало всеми силами стараться избегать постоянной трудовой иммиграции.

Специальный номер издания «Западноевропейская политика», выпускаемого в Великобритании, посвящен анализу различных вопросов, связанных с миграцией. Авторами рассматривается с какого времени иммиграция появилась как политическая проблема, процесс формирования миграционной политики отдельных западноевропейских стран и ее последствия.

Р. Майлз и Д. Кей в исторической ретроспективе миграции в Великобритании показывают, что в любом специфическом наборе "давлений миграции существует небольшой детерминизм: политические, экономические и социальные факторы - все играет существенную роль в миграционном процессе31. Т. Файст и Д. Шнаппер рассматривают различные аспекты быстрого расширения арены принятия решений по иммиграции в последние годы. В действительности, оба подразумевают, что определение цроблем -ключевой элемент в расширении сети участников. Д. Шнаппер утверждает, что вопрос иммиграции в Европе сегодня центральный32. Для Т. Файст развитие «социального гражданства» в Германии было средством объединения без гражданства, но также и расширило политические возможности непосредственно для иммигрантов33.

Исследование, предложенное Дж. Вуджелерс, поднимает другие проблемы. Сосредотачиваясь на политических партиях и выборах, он утверждает, что борьба партий является ключевой движущей силой расширения конфликта и отнесения иммиграции к большим проблемам34. К.Венден утверждает, что через свои политические действия группы иммигрантов во Франции внесли вклад в расширение политического конфликта и отнесение иммиграции к широкому диапазону политических проблем55.

Ряд исследователей поднимают вопрос об эффективности государства в осуществлении политики, особенно политики ограничения иммиграции и проведения интеграции. А.Б.Филип показывает, что европейское межправительственное сотрудничество являлось не просто прямым следствием процесса европейского объединения. Большую роль здесь также сыграло признание, хотя и неохотное, государствами-членами возможности ограничения политики на национальном уровне36.

Проблема иммиграции, затрагиваемая в исследовании М. Болдуин-Эдвардса и М. Шайна57, фактически охватывает не только поток законных мигрантов, а также ищущих убежища, нелегалов и многочисленных иностранцев и людей иностранного происхождения, которые проживали в Западной Европе несколько лет и насчитывают несколько поколений. Авторы показывают, что иммиграция на рубеже 80-90-х годов, бросив вызов способности западноевропейских стран управлять своими границами, являет собой политический кризис.

Отдельные исследователи, видя в иммиграции вызов этническим государствам Запада, новые формы гражданства принимают как «заметное отклонение» от модели национального гражданства, которое в конечном счете должно быть изменено. Но то, что Р. Брубейкер отмечает как отклонение, может быть трактовано как появление новой «постнациональной» модели гражданства38.

Р. Баубок и Д. Чинар показывают все еще значительно расходящиеся подходы к гражданству и национальности, непосредственно представляя на обсуждение потребность в ослаблении традиционных исключительных связей между гражданином и государством. По мнению авторов, не удивительно, что в мире, где национальные границы больше не защищены вооруженной силой и экономическим суверенитетом, гражданство и национальная идентичность -последние оплоты идеологии национального государства - должны быть особо чувствительными политическими проблемами59. Проблемы национальной идентичности и приобретения гражданства в Германии рассматриваются X. Куртен60.

В рамках рассмотрения вопроса об отмене' средств управления границами Й. Доннер проанализировал Шенгенскую структуру61. Переход от межправительственного сотрудничества к формированию единой миграционной политики ЕС, по мнению автора, был обусловлен необходимостью более простых процедур принятия решений вместо существующей системы многосторонних переговоров.

Анализируя миграцию и политику, проводимую ЕС на основе Шенгенского и Маастрихтского договоров, А. Конвей и М. Купижевский пришли к выводу, что миграционная политика на уровне государств-членов более мобильна и подвержена изменениям, нежели на общеевропейском уровне62.

Проблема влияния на законодательство Сообщества принятого Маастрихтским договором европейского гражданства рассматривается в работе С.Холл63. По мысли автора введение европейского гражданства представляет собой эрозию государственного суверенитета, • отражая честолюбивое видение европейского единства.

Т. Костакополу, рассматривая политику постмаастрихтского сотрудничества государств-членов, приходит к выводу о необходимости нового подхода к иммиграции, необходимого для внесения изменений в миграционную политику Европейского Союза64.

Неблагоприятное воздействие интеграции на снижение миграционной активности национальных иммигрантов рассматривается Б. Хови, X. Злотник63.

По мысли исследователей Р. Аткинсона и С. Давуди в рамках ЕС значительное место в обсуждении социального неравенства и социальной политики приобрела проблема социального исключения66. Решение данной проблемы путем расширения свободы передвижения на граждан третьих стран предлагается М. Угур67.

Проблема секьюритизации миграции рассматривается Й. Хайсманс68. Отрицательное представление о миграции поддерживает внутреннюю политику, где иммиграция часто объединяется с проблемами обеспечения безопасности. Вместе с тем внесение миграционной политики в структуру внутренней безопасности, которая регулирует проблемы безопасности после отмены внутреннего пограничного контроля, приводит к секьюритизации проблемы миграции.

Европейского Союза. Остались слабо изученными направления и методы осуществления миграционной политики ЕС с учетом социально-экономических, политических, демографических, историко-традиционных особенностей и др.

Учитывая недостаточную изученность темы и ее несомненную актуальность, цель диссертационного исследования состоит в комплексном анализе миграционной политики Европейского Союза.

В соответствии с целью исследования в диссертации поставлены следующие задачи:

• раскрыть миграционную ситуацию в Европе, сложившуюся во второй половине XX - начале XXI вв. под влиянием интеграционных процессов;

• проследить основные этапы создания единой миграционной политики Европейского Союза;

• показать основные направления и методы осуществления миграционной политики в ЕС;

• разработать рекомендации для современной миграционной политики

РФ.

Хронологические рамки диссертационного исследования охватывают период с 1950-х годов до 2000 года. Именно в этот период в государства Западной Европы устремляются широкие миграционные потоки, и происходит формирование институциональных и правовых основ общей миграционной политики Европейского Союза.

Территориальные рамки исследования определяются ' внешней границей Европейского Союза, в рамки которого с 1995 года входило 15 европейских стран с общей численностью населения около 375 млн. человек.

При анализе различных аспектов миграционной политики ЕС использовались следующие методы исторического исследования: историко-генетический, с помощью которого определены основные этапы миграционной политики; историко-сравнительный, который позволил сравнить законодательство в области миграционной политики в отдельных западноевропейских странах и на различных этапах развитии ЕС; историко-системный, который дал возможность проследить выработку единого механизма миграционной политики в рамках Европейского Союза.

В первую группу источников входят опубликованные документы и материалы. В первую очередь - это Парижский договор об учреждении Европейской организации угля и стали69, Римские договоры, учреждающие

Европейское Экономическое Сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии71, составляющие первичное законодательство. Это так называемые учредительные договоры в «узком . смысле», носящие «конституирующий» характер для Европейского Союза.

К учредительным договорам в «широком смысле» относятся все перечисленные выше акты, а также международные договоры, изменяющие и дополняющие их: Единый европейский акт 1986 г.72, Договор о Европейском Союзе (Маастрихсткий договор) 1992 г. , Амстердамский договор об изменении Договора о Европейском Союзе, договоров, учреждающих европейские сообщества, и ряда связанных с ними актов 1997г. 74, а так же Ниццкий договор об изменении Договора о Европейском Союзе, договоров, учреждающих европейские сообщества, и ряда связанных с ними актов 2001г.73 Все последние перечисленные договоры новых интеграционных организаций не учреждают и потому относятся к учредительным договорам только в широком смысле этого слова.

Документы, принятые на основе учреждающих договоров, составляют вторичное законодательство. Если учреждающие договоры скорее призваны решать стратегические задачи развития Европейского Союза, то более гибкое и изменчивое вторичное право позволяет оперативно решать тактические вопросы, которые подчас влияют и на стратегический курс.

Вторичное право Европейского Союза имеет своими источниками различные категории правотворческих форм. Первая категория актов вторичного права - это нормативные акты. К ним относятся регламенты, директивы, рамочные решения. В работе использовался ряд основополагающих нормативных актов Европейского Совета, Комиссии, являющихся базисом, регламентирующим свободу передвижения и

76 проживания граждан государств-членов и третьих стран , вопросы визовои политики77.

Вторая категория - индивидуальные акты. Она включает решения (кроме общих решений ЕОУС). К данной категории актов, прежде всего, относятся решения Совета, определяющие руководящие принципы миграционной политики , процедуры консультаций по иммиграционной политике в отношении граждан третьих стран79, а также об осуществлении

О/Л отдельных Регламентов Совета в области занятости . Сюда же входят решения, принятые Советом на основе Маастрихтского договора, об ограничении въезда на территорию государств-членов граждан третьих стран для работы, самостоятельной экономической деятельности, а также о статусе граждан третьих стран, являющихся долгосрочными резидентами на территории государств - членов81.

Использование рассмотренных категорий источников, определяющих общие принципы и направление миграционной политики, позволило проследить конкретные шаги, предпринимаемые институтами Европейского сообщества по реализации провозглашенных учредительными договорами свобод.

Третья категория, представляющая рекомендательные акты, состоит из рекомендаций (кроме рекомендаций ЕОУС) и заключений. Использование данного вида источников позволило проследить подготовительную работу Комиссии и Совета по выработке единой миграционной политики ЕС82.

Огромный фактический материал по подготовке законодательства содержат документы, принимаемые по результатам работы органов ЕС. Использование «Заключений Президентства» позволило проследить деятельность Европейского совета по выработке стратегических направлений создания единого пространства, а также конкретных задач институтов ЕС .

Следующей категорией актов вторичного права являются акты о координации Сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере. К данной категории актов относятся принципы' и общие ориентиры, Общая позиция, Совместная акция, Общая стратегия. В частности, при написании работы был привлечен План действий Совета и Комиссии по реализации условий Амстердамского договора в области свободы, безопасности и правопорядка. Анализ документа позволил осмыслить приоритеты и меры, принимаемые Союзом в отношении свободного передвижения людей, в области предоставления убежища, охраны- внешних

84 границ и иммиграции и т.д.

К источникам вторичного права также относятся «неофициальные» формы права, не предусмотренные учредительными договорами акты, издаваемые органами Союза. В частности, это резолюции институтов и других о с органов Союза .

Последнюю категорию источников вторичного права можно обозначить как международные акты. В нее входят решения и акты представителей государств-членов, конвенции между государствами-членами, заключенные на основе учредительных договоров, международные договоры Европейского Союза. При исследовании проблем формирования единого миграционного пространства в Европейском Союзе центральное место занимают Шенгенские

Соглашения . Принятые документы представляют собой базис сформированного в рамках ЕС единого пространства четырех свобод. Анализ договоров и принятых на их основе нормативных актов позволил проследить процесс формирования и трансформации межправительственного сотрудничества в области миграционной политики, в частности решения визового вопроса стран Европейского Союза.

Значительным достижением межправительственного механизма также является подписание Дублинской Конвенции, определяющей государство, ответственное за рассмотрение заявления на убежище, а также Конвенции о

87 порядке пересечения внешних границ .

К актам данной категории также относятся соглашения, регулирующие свободу передвижения между Европейским Союзом и отдельными европейскими странами, не входящими в состав Союза, например, протоколы

Соглашения по транзитному периоду в свободном передвижении людей

88 подписанные с Швейцарией и Лихтенштейн .

Союза по вопросам выработки общей миграционной политики89.

Для раскрытия поставленной проблемы важное значение для нас имело рассмотрение национального законодательства, раскрывающего специфику подходов к проблемам миграции в государствах-членах Европейского Союза90.

91 миграционной политики, в частности .

Вторую группу источников составляют труды и выступления европейских общественно-политических деятелей. Прежде всего, это речи и выступления У. Черчилля, вошедшие в сборник «Мускулы мира» . Первостепенное значение для понимания общего направления интеграционных процессов в Европе после второй мировой войны имеет «Фултонская речь» У. Черчилля, произнесенная им 19 сентября 1946 г. в Цюрихском университете.

Важным источником при рассмотрении процесса западноевропейской интеграции является работа Генерального секретаря Совета Европы В. Швиммера «Мечты о Европе». Автор, рассуждая об исключительности европейской идентичности, в то же время констатирует, что Европа может разделить с другими свое культурное наследие, являясь добрым и миролюбивым соседом. Рассматривая положительные стороны миграционного потока, В. Швиммер наметил пути решения проблемы

93 регулирования миграционных потоков .

Несомненную ценность также представляют выступления представителей руководящих органов ЕС94. Материалы данной группы позволяют сравнить и проанализировать проекты европейского переустройства, предложенные различными группами и объединениями, а также эволюцию взглядов общественно политических деятелей по различным вопросам внутренней и внешней политики Союза и входящих в него государств.

Большую историческую ценность при рассмотрении вопросов европейской интеграции и миграционной политики представляют мемуары западноевропейских общественно-политических деятелей, составляющих третью группу источников. Огромный интерес для исследователя представили «Мемуары надежд» президента Франции Шарля де Голля. Достижения западноевропейской интеграции в 50-е гг. де Голль характеризовал как «отодвигание Франции на второй план». В этой связи он считал непозволительным под предлогом атлантической солидарности оправдывать подчинение Франции гегемонии англосаксов. Эти и другие мысли нашли непосредственное отражение в двух частях опубликованного произведения: «Институты французского государства» и «Европа», охватывающие период с 1958 по 1962 гг.95

При рассмотрении вопроса европейской интеграции велико значение мемуаров идеолога европейской интеграции Ж. Монне96. Он впервые четко сформулировал и представил французскому правительству идею объединения послевоенной Европы. Показывая общую картину интеграционного, процесса в Западной Европе и формирования Европейских Сообществ, автор раскрывает позиции европейских государств по различным вопросам интеграции, в том числе точку зрения Франции по вопросу о вступлении Великобритании в Сообщество.

В воспоминаниях бывшего президента Французской Республики Жискара д'Эстена охарактеризована внешняя политика Франции, практика принятия решений, официальные визиты, переговоры в период его нахождения у власти. При этом автор описывает видных европейских политических деятелей - Ш. де Голля, Ж. Помпиду, Ф. Миттерана, Г, Шмидта, что позволяет глубже понять их политические воззрения97.

Одной из колоритных и противоречивых фигур в послевоенной Западной Европе является Ф. И. Штраус, с именем (которого во многом связана история становления и развития ФРГ. Его мемуары позволяют подробно рассмотреть различные события внутренней и внешней политики ФРГ, внутриполитическую борьбу, а также отношение ведущих политических

98 деятелей страны к вопросу западноевропейской интеграции .

Миграционные процессы невозможно изучать без анализа статистических данных, позволяющих проводить сравнительное исследование миграционных процессов. Это четвертая группа источников, привлеченных при написании работы.

Ряд статистических данных представлен в российских демографических справочниках, например, «Население мира», «СНГ и ЕС: факты и цифры». Их использование позволило проследить динамику рождаемости, естественного и миграционного прироста, а также продолжительность жизни Населения государств-членов ЕС за период с 1950 по 1987 гг."

При работе над исследованием были привлечены статистические сборники ОЭСР и ООН, позволившие оценить масштабы и проанализировать основные тенденции как европейских, так и мировых миграционных

100 процессов .

Особую ценность оказали использованные специальные Ежегодник, а также отчеты и сообщения статистического агентства Евростат101. Полученные данные позволили проследить динамику общего прироста населения Европейского союза, а также его составляющих - есте£твенного роста, чистой (нетто) миграции и смертности в исследуемый период. В используемых отчетах также представлены принимающие и отправляющие страны, возраст и пол мигрантов, а также основные сферы деятельности иммигрантов.

Но оценки населения, содержащиеся в данном виде источников, постоянно пересматриваются европейскими статистическими службами, что не всегда позволяет провести корректный сравнительный анализ. В то же время сама система собора данных, так же как основные критерии и надежность процессов сбора данных, изменяется в зависимости о*г страны. Однако все эти недостатки не умаляют важность этой группы.

В пятую группу источников входит периодическая печать. Неоценимую пользу в работе над исследованием оказали российские и зарубежные издания102, а также журналы, издаваемые при поддержке Европейской Комиссии в России: «Европа», «Европейский Союз:' Факты и комментарии». В журнале «Европа» регулярно получают освещение значительные события жизни Европейского Союза, дебаты по внутренним и внешним животрепещущим вопросам развития и расширения ЕС, результаты саммитов Россия-ЕС.

Издаваемый Ассоциацией Европейских Исследований журнал

Европейский Союз: Факты и комментарии» содержит ежеквартальный анализ результатов деятельности Европейского Союза по различным направлениям, в том числе сотрудничества государств-членов в сфере юз внутренних дел и правосудия .

Информация, представленная в «Вестнике» Субрегионального бюро для стран Центральной Европы и Восточной Азии МОТ и информационной серии «Открытого форума МОМ», позволила проследить обсуждение и принятие решений данными организациями по проблемам, связанным с миграцией в Европе и России104.

Отдельную, шестую группу источников составляют Интернет-ресурсы. На сайте Европейского Союза была почерпнута информация о ключевых направлениях деятельности основных институтов Европейского Союза -Совета, Европейского Совета, Комиссии, Парламента. Например," на сайте Европейского Парламента находятся различные официальные документы, отображающие основные направления работы институтов по формированию миграционной политики: проекты сообщений и мнения, дебаты по пленарным, парламентским вопросам и т.д.105 В результате содержащаяся на сайте информация обеспечивает самый полный обзор ежегодной деятельности Европейского союза, включая меры, предлагаемые и принимаемые институциональными и межинституциональными органами ЕС.

Исследователем также использовались новости с сайта посольства

Великобритании и отчеты о проводимых саммитах Россия - Европейский Союз, расположенные на сайте Президента России106.

Информация, полученная в результате анализа источников данной группы, позволила провести самый полный обзор ключевых направлений деятельности основных институтов и межинституциональных органов Европейского Союза, а также проследить развитие взаимоотношений Россия -Европейский Союз, в частности по вопросу формирования^ общего пространства четырех свобод.

Положения, выносимые на защиту.

Новая миграционная политика, осуществляемая государствами-членами ЕС с середины 70-х годов, наряду с запретом иммиграции граждан третьих стран в целях трудоустройства (политика «нулевой» иммиграции), включала меры по сокращению численности иностранного населения, la также интеграции давно проживающих иммигрантов. Но принятые меры не вызвали массового оттока и сокращения численности иностранцев.

Отсутствие существенных результатов миграционной политики, осуществляемой национальными государствами, усиление крайней политизации вопросов, связанных с миграцией, а также нежелание государствчленов отдавать под юрисдикцию Сообщества вопросы, которые относятся к национальному суверенитету, обусловило появление механизма межправительственного сотрудничества по различным вопросам миграционной политики. При этом государства-члены избегали институтов и законодательных процедур Европейского Сообщества.

Гармонизация миграционной политики государств-членов ЕС происходила на основании подписания Шенгенской конвенции и Маастрихтского договора. Реализация договоров позволила продвинуться в решении вопросов формирования единого безвизового пространства и снятия контроля на внутренних границах с установлением принципов общей визовой политики. Однако законодательные акты, принимаемые в рамках реализации межправительственного сотрудничества государств Союза по вопросам правосудия и внутренних дел, базировались на «мягком законодательстве», не являясь юридически обязательными для стран-участниц.

Продолжающиеся споры о средствах управления границей Сообщества и компетентности Сообщества, работа множества технических групп и форумов в рамках межправительственного механизма, среди которых было раздроблено обсуждение текущих проблем, являлись существенными препятствиями на пути формирования единой иммиграционной политики ЕС. Межправительственное сотрудничество показало себя медленным, непрозрачным и трудновыполнимым. Успешность сотрудничества такого рода оказалась весьма ограниченной, обусловив передачу миграционной политики на наднациональный уровень.

Регулирование международного перемещения в Европейском Союзе являет собой политический процесс, который охватывает частично международный режим на уровне законодательства Евросоюза и сети двусторонних и многосторонних соглашений, которые ограничили государственный суверенитет. Именно через этот сложный процесс проходила конвергенция миграционной политики государств .Евросоюза, так как результаты проводимой отдельными государствами-членами миграционной политики показали, что ни одна западноевропейская страна не способна регулировать миграционные потоки, не оказывая влияние на них в соседних странах. Вынесение миграционной политики на наднациональный уровень позволило национальным государствам прослеживать вносимые на общеевропейском уровне изменения и реагировать на них без существенных задержек.

Практическая значимость. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в качестве теоретической базы в преподавании курса «Новейшей истории стран Европы и Америки», «Международного права», а также при подготовке учебных пособий, разработке спецкурсов и спецсеминаров по проблемам европейской интеграции, международной миграции, а также миграционной политики Европейского Союза и отдельных западноевропейских стран. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в > качестве теоретической базы при определении основных направлений миграционной политики Российской Федерации.

Апробация исследования. Основные результаты исследования излагались на заседаниях кафедры новой и новейшей истории Ставропольского государственного университета, на ежегодных научно-практических конференциях в СГУ, общероссийской научной конференции «Современные проблемы миграции в России» (2003 г.). Концепция диссертационного исследования обсуждена в ходе работы общероссийских школ, организованных Ростовским государственным университетом (Ростовна-Дону 2001 г., 2003 г.), Институтом прикладных международных исследований (Санкт-Петербург, 2002 г.), Центром социологического образования Института социологии РАН при поддержке Фонда Форда (г. Москва. 2003), а также в период прохождения стажировки в Институте Европы РАН (сентябрь-декабрь 2003 г.) По результатам исследований имеется семь публикаций107.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, примечаний и списка использованных источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Миграционная политика Европейского Союза"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование свидетельствует, что процессы интернационализации и экономической интеграции стимулируют людей мигрировать в более развитые страны в поисках средств к существованию или торговых партнеров. Проблема трудового перемещения в Европе становилась все более и более важной с начала процесса европейской интеграции. В настоящее время этот вопрос имеет определенное значение на местных, региональных и международных уровнях. Европейские страны осуществляют разнообразную миграционную политику в целях оптимизации влияния различных трудовых потоков. Международное регулирование выполняется на уровне сообщества в пределах централизованных правовых рамок Европейского Союза. Сегодня такое регулирование в ЕС касается двух основных аспектов трудового перемещения: создание общеевропейского трудового рынка в рамках государств - членов Союза для собственных граждан, а также граждан третьих стран.

В результате анализа учреждающих договоров сделан вывод о том, что с момента создания Сообществ поэтапно, путем реализации основных положений договора об учреждении Европейского Экономического Сообщества, вводилась свобода передвижения экономических иммигрантов, исключая трудящихся третьих стран. В их отношении продолжало действовать законодательство принимающих государств, так как решение данного вопроса являлось прерогативой национальных государств.

По нашему мнению ни принимающие государства, ни иммигранты оказались не готовы к сопутствующим миграции проблемам. Но вместе с тем необходимо признать, что иммигранты вносили существенный вклад в формирование общественного благосостояния и высокий уровень жизни принимающих обществ, заполняя рабочие места, которые оказались не востребованными национальными гражданами. Изменение этих фактов имело бы негативные последствия для принимающих государств.

Изучение особенностей осуществления миграционной политики государств-членов Сообществ позволяет сделать вывод о прекращении в начале 1970-х гг. наблюдаемой в 1950-1960-е гг. интенсификации межгосударственных перемещений. В результате сложившейся во время кризиса 1973-1974 гг. тяжелой социально-экономической ситуации, роста общей безработицы государства-члены вынуждены были пресечь приток иностранных трудящихся. Путем введения рестриктивного законодательства, заключения двусторонних договоров о репатриации со странами-донорами государства ЕС пытались . повлиять на миграционную ситуацию и стабилизировать социально-экономическое положение в странах. В результате переориентации миграционной политики западноевропейских стран и запрещения въезда трудящихся произошло изменение состава миграционного потока, где основу составила иммиграция по линии воссоединения семей, по политическим мотивам, а также нелегальная иммиграция. Наряду с этим произошло увеличение длительности пребывания иммигрантов.

В диссертации показано, что в данный период весьма важным стало проведение принимающими государствами разграничения между политикой, направленной на регулирование миграционных потоков и мерами по интеграции иностранных граждан. Таким образом, в западноевропейских странах произошло принятие, хотя и не всеми странами, иммиграции недавнего прошлого и ее последствий, и в то же' время существовало намерение предотвратить дальнейшие потоки массовой иммиграции. В исследовании на конкретных примерах показано, что предпринимаемые государствами-членами меры по прекращению иммиграции и сокращению численности иностранцев в итоге оказались недостаточно результативными.

В ходе исследования нами сделан вывод, что слабая эффективность принимаемых отдельными государствами-членами односторонних мер по регулированию миграционных потоков послужила одной из главных предпосылок активизации межправительственного сотрудничества.

Установление единого рынка, включая свободное движение людей, интенсификация миграционного давления из третьих стран, безусловно, находились среди многих факторов, стимулирующих правительства в дальнейшем к более близкому сотрудничеству и формированию общей политики.

Вместе с тем существенные различия > в миграционном законодательстве государств-членов являлись некоторым препятствием результативному управлению миграционными потоками посредством заключенных межправительственных договоров. Но в итоге активизация межправительственного сотрудничества государств-членов по различным вопросам миграционной политики способствовала формированию единой законодательной базы. Так, принятие Шенгенских соглашений дозволило создать единую безвизовую зону в рамках Сообщества для передвижения национальных граждан.

Изучив особенности отношения западноевропейских стран к миграции, мы пришли к выводу о двойственности его характера. С одной стороны, существовала устойчивая вера в то, что свобода движения людей, услуг, капиталов и товаров является активом для дальнейшего развития национальных экономик и обществ. С другой стороны, иммиграция из стран третьего мира считалась угрозой европейским государствам всеобщего благоденствия. Проведенный анализ миграционного законодательства Сообщества отражает разделение миграционных потоков, подчеркивая разницу между ожидаемыми и не желаемыми мигрантами.

При рассмотрении ряда мер Европейского Сообщества, направленных на регулирование миграционных потоков, в диссертации показано, что акцент делался на активизации внутренней миграции. В целях интенсификации миграционных потоков между государствами-членами в данный период были расширены условия свободного передвижения, проживания и работы национальных рабочих, охватывая лиц, работающих не по найму, национальных граждан, прекративших трудовую деятельность, а также студентов. Установленная Европейская служба занятости обеспечивала трудящихся информацией о существующих в других государствах-членах вакансиях. Но уровень подвижности граждан стран-участниц оставался несколько ниже, чем граждан третьих стран.

Миграционная политика как в отношении граждан государств-членов, так и в отношении граждан третьих стран, постепенно развивалась в государствах-членах ЕС. И только в начале 1990-х гг., с выделением Маастрихтским договором миграционной политики в сферу вопросов общей компетенции, появилось убеждение о декларировании 'общей миграционной политики Европейского Союза. Анализ миграционной ситуации, возникшей в конце 1980-х - начале 1990-х гг., показал, что усиление классических инструментов управления миграционными потоками, включая визовый вопрос, представление новых - ответственности транспортировщиков — не предотвратило появление новых миграционных потоков. В этот период способность межправительственного сотрудничества либеральных демократических государств по успешному управлению миграционными процессами подверглась серьезному сомнению.

При рассмотрении Амстердамского договора 'нами показано, что процесс расширения компетенции Европейского Союза по регулированию миграционных потоков был продолжен. К ведению ЕС стали относиться визовая и иммиграционная политика, свободное движение людей, права граждан третьих стран, правила при пересечении внешних границ Союза, переведенные из третьей в первую опору. Отдельные аспекты миграционной политики, такие как, например, вопросы внутренней безопасности,4-остались в исключительном ведении национальных государств.

По нашему мнению основная часть миграционной политики являлась ответом на внешнюю, а не на внутреннюю миграцию, являясь большей частью ограничительной на национальных и европейских уровнях. В результате формирования единого рынка и функционирования Шенгенских соглашений внутренние границы между государствами-членами

Европейского Союза постепенно отменялись, в то время как внешние границы усиливались. Таким образом, вводимые меры привели к появлению в 90-е гг. XX в. так называемой «Крепости Европы» или «Европы концентрических кругов». Ее основными характеристиками стали жесткий контроль над возможностью легального въезда иммигрантов, ограничение возможности получения политического убежища, борьба с нелегальной иммиграцией, повышение внимания органов безопасности к миграции, международная координация и контроль не только в странах происхождения иммигрантов, но также транзита.

В результате анализа предпринятых государствами-членами усилий по регулированию миграционных потоков мы пришли к выводу, что способность Евросоюза контролировать миграцию повысилась. В основном это произошло посредством принятия ряда новых документов и принципов: введения понятия «безопасных третьих стран», санкций против перевозчиков, гармонизации визовой политики, создания буферных зон.

На основе анализа статистических данных сделан вывод о том, что наблюдаемая в рассматриваемый период реальная тенденция в области миграции говорит о постоянном увеличении миграционной подвижности населения в мире и Европейском Союзе, в частности. Проблема международной миграции становится все более и более актуальной и останется таковой в ближайшее время. Как мы выяснили, иммиграция имеет под собой, прежде всего, экономическую основу. Следовательно, пока существует в мире резкое экономическое различие между государствами Европейского Союза и третьими странами, будут действовать основные факторы, обуславливающие миграционную активность населения третьих стран. ч

Вместе с тем нынешние демографические процессы, происходящие в Западной Европе, ведут к быстрому старению и, следовательно, сокращению экономически активного населения. Поэтому, несмотря на существенный уровень безработицы, эти обстоятельства вызывают организацию новых программ по привлечению временных рабочих из третьих стран. Тем более, что одной из особенностей миграционной ситуации в Западной Европе является более низкая миграционная активность граждан государств-членов ЕС, чем граждан третьих стран.

В результате проведенного исследования мы прйшли к выводу, что в целом иммиграция продолжается не только потому, что физически ее трудно остановить. Фактически статистические данные указывают, что действия государства, направленные на уменьшение потока, были умеренно успешны. Но международные миграционные потоки бросили вызов западноевропейским государствам, подписанным ими соглашениям и юридическим обязательствам. Регулирование уровня законной иммиграции до сих пор остается связанным с текущей экономической необходимостью и рядом международных соглашений, являясь показателем предела национального суверенитета. Но вместе с тем при отсутствии жестких международных обязательства и четкой международной политики, а также соответствующих механизмов ее осуществления политика регулирования международных миграционных потоков не может быть успешной.

Изученный исторический опыт формирования и реализации государствами-членами Европейского Союза общей миграционной политики позволяет предложить некоторые практические рекомендации по формированию основных направлений миграционной политики Российской Федерации и развития сотрудничества двух государств в данной сфере.

Формирование в конце 1980-х - начале 1990-х годов широких миграционных потоков на территории Российской Федерации происходило под влиянием различных факторов. Распад СССР, открытие внешних границ РФ обусловили резкий рост эмиграции, направленной в основном в страны Западной Европы. Вместе с тем появление новых независимых государств, волна межэтнических конфликтов на территории бывших Советских республик, где проживало большое количество российских граждан, вызвало массовый отток русскоязычного населения. Одновременно Россия является и транзитной страной, через территорию которой проходят миграционные потоки, направленные преимущественно в страны Европейского Союза.

Необходимые соответствующие рамки для проведения политического диалога между двумя государствами по различным вопросам обеспечило подписанное в 1994 г. между Россией и ЕС соглашение о партнерстве и сотрудничестве. Его реализация включала в числе прочих сотрудничество в области правосудия и внутренних дел и проведения диалога по вопросам политики в области безопасности.

В результате проведения ежегодных саммитов Россия - ЕС, а также текущей деятельности к настоящему времени была создана основа для более тесного взаимодействия России и Европейского Союза по таким вопросам, как облегчение свободы передвижения людей, продвижение к согласованной долгосрочной цели безвизового режима перемещения, репатриация, обустройство границ, миграция и т.д. Сторонам удалось существенно продвинуться в формировании общих пространств - экономического, внутренней и внешней безопасности, а также гуманитарного пространства.

Это позволило нам снять барьеры в торговле, создать возможности для прямого общения граждан», - подчеркнул президент России В.В.Путин420.

На саммите Россия-Евросоюз, проходившем 10 мая 2005 г. в Москве, представителями сторон были одобрены «дорожные карты» к четырем общим пространствам - в области экономики; свободы, безопасности и правосудия; внешней безопасности; науки, образования и культуры.

Необходимо отметить, что достигнутая в области пространства свободы, безопасности и правосудия договоренность является одним из приоритетов сотрудничества России с ЕС на будущее и открывает путь для интенсификации диалога в данной области.

Вместе с тем, для развития конструктивного сотрудничества государств-членов по вопросу установления безвизового режима с Европейским Союзом Россией должны быть предприняты следующие шаги: - заключение соглашения о реадмиссии между Россией и ЕС;

- принятие мер по обеспечению надежности проездных документов и паспортизация, включающая выдачу паспортов европейского образца;

- продолжение совместной работы по повышению эффективности пограничного режима;

- борьба с нелегальной иммиграцией и организованной преступностью.

Учитывая выделенные аспекты, формирование российской политики, воздействующей на миграционные потоки должны включать -принятие специальных мер по следующим направлениям:

- иммиграционная политика, касающаяся вопросов предоставления тем или иным лицам права на постоянное место жительства, контроля над нелегальной иммиграцией;

- политика натурализации, связанная с условиями и процедурой предоставления гражданства легальным иммигрантам; .

- политика социокультурной интеграции, касающаяся проблем включения иммигрантов в жизнь страны своего пребывания.

В целях среднесрочного регулирования миграционных потоков в РФ в соответствии с выделенными основными направлениями необходимо принять комплекс мер, направленных на:

- предупреждение неконтролируемых миграционных потоков и негативных последствий, вызванных ими;

- организацию добровольного возвращения мигрантов;

- приведение к европейскому уровню систем миграционного контроля на территории регионов страны.

Вместе с тем при организации управления миграционными процессами необходимо исходить из обеспечения условий для решения триединой задачи: выполнения РФ международных обязательств, реализации прав человека и защиты национальных интересов государства, в том числе обеспечение его безопасности.

Таким образом, в быстро меняющемся мире одной из наиболее важных задач, стоящих перед мировым сообществом, является обеспечение условий, которые сделали бы международную миграцию более организованной, управляемой и эффективной. А иммигрантов следует рассматривать не столько как обузу, сколько как потенциальный актив общества, а первоначальные расходы на них - не как издержки, а как инвестиции, которые вскоре окупят себя.

Список научной литературыЖукова, Наталья Николаевна, диссертация по теме "Всеобщая история (соответствующего периода)"

1. Договор о Европейском Союзе // Документы Европейского Союза. Т.П. Единый Европейский Акт. Договор о Европейском Союзе/ Редколл. изд.: Ю.А. Борко (отв. ред.) и др. М.: Право, 1994. С. 45-246.

2. Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали // Документы Европейского Союза. T.I. Договоры об учреждении Европейских Сообществ / Редколл. изд.: Ю.А. Борко (отв. ред.) и др. М.: Право, 1994. С. 23-94.

3. Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии // Документы Европейского Союза. T.I. Договоры об учреждении Европейских Сообществ / Редколл. изд.: Ю.А. Борко (отв. ред.) и др. — М.: Право, 1994. С.295-390.

4. Договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества // Документы Европейского Союза. T.I. Договоры об учреждении Европейских Сообществ / Редколл. изд.: Ю.А. Борко (отв. ред.) и др. М.: Право, 1994. С. 99-288.

5. Документы Европейского Союза. T.VI. Консолидированная версия Договора о Европейском Союзе и Договора, учреждающего Европейское Сообщество / Редколл. изд.: Ю.А. Борко (отв. ред.) и др. М.: Интердиалект+, 2001.

6. Документы, касающиеся сотрудничества между ЕС и Россией / Редколл.: Борко Ю.А. (отв.ред.), Каргалова М.В., Медведков М.Ю., Юмашев Ю.М. -М.: Право, 1994. 271 с.

7. Европейская социальная политика: путь для Союза. Белая книга // Социальная политика / Редколл.: Ю.А.Борко (отв. ред.) и др. М.: Просветитель, 1996. С. 146-236.

8. И.Единый Европейский Акт // Документы Европейского Союза. Т.П. Единый Европейский Акт. Договор о Европейском Союзе. М.: Право, 1994. С. 7-43.

9. Заключительный акт. Декларации // Документы Европейского Союза. Т.Н. Единый Европейский Акт. Договор о Европейском Союзе/ Редколл. изд.: Ю.А. Борко (отв. ред.) и др. М.: Право, 1994. С. 238.

10. Бенилюкс, Федеративной Республики Германии и Французской Республики о постепенной отмене контроля на общих границах. М.: Издательство «Профобразование», 2000. С. 56-189.

11. Конвенция о статусе беженцев // Права человека. Сборник международных документов. — М.: Изд. МГУ, 1986.

12. Конституции государств Европейского Союза /Ин-т законодательства и сравн. правоведения при Правительстве РФ; Под общ. ред. и со вступ. ст. Окунькова JI.A. В 3-х томах. T.l. -М.: НОРМА, 1997. 803 е., ил.

13. Политическая декларация правительств государств-членов о свободном движении лиц // Документы Европейского Союза. Т.П. Единый Европейский Акт. Договор о Европейском Союзе/ Редколл. изд.: Ю.А. Борко (отв. ред.) и др. М.: Право, 1994. С.43.