автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.04
диссертация на тему: Государственное регулирование миграционных процессов в условиях глобализации на примере политики Федеративной Республики Германия

Полный текст автореферата диссертации по теме "Государственное регулирование миграционных процессов в условиях глобализации на примере политики Федеративной Республики Германия"

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

КОРОТКИ!! Кирилл Равильевич

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В УСЛОВИЯХ.Г-ЛОБАЛИЗАЦИИ НА ПРИМЕРЕ ПОЛИТИКИ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИЯ

23.00.04 - Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических

наук

Санкт-Петербург - 2011

9 ИЮН 2011

4849250

Работа выполнена на кафедре теории политики факультета международных отношений Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского

Научный руководитель: доктор политических наук, профессор

Рыхтик Михаил Иванович

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор

кафедры прикладной политологии Санкт-Петербургского филиала ГУ Высшая школа экономики Гончаров Дмитрий Владимирович

кандидат политических наук, доцент кафедры теории и истории международных отношений СПбГУ Ятманова Мария Геннадьевна

Ведущая организация: Институт Европы РАН

Защита состоится «_» июня 2011 г. в_на заседании Совета

Д 212.232.65 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 191060, Россия, Санкт-Петербург, ул. Смольного 1/3, подъезд 8, факультет международных отношений СПбГУ, аудитория № 124.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. A.M. Горького Санкт-Петербургского государственного университета (Санкт-Петербург, Университетская набережная, д. 7/9).

Автореферат разослан «_»_2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат исторических наук, доцент

Д.И. Портнягин

Общая характеристика работы Актуальность проблематики исследования

Миграционные процессы в современном мире обрели глобальные масштабы, охватив многие регионы и социальные слои. Некоторые эксперты называют современную эпоху «эрой миграции». Сегодня очевидным является тот факт, что миграция стала одним из главных факторов политического процесса глобального и регионального уровней. В связи со значением и масштабами миграции изучение миграционной политики государства представляет особую актуальность.

Набирающие силу процессы глобализации миграционных перемещений диктуют необходимость согласованности усилий разных государств, унификации общих принципов, а в отдельных случаях даже некоторых ограничений. В результате воздействия новых факторов, вызванных современными мировыми процессами, качественно изменилась миграционная реальность, вследствие чего прежняя миграционная политика многих государств оказалась неэффективной. В настоящее время назрела необходимость переосмысления роли миграционного фактора в современной мировой политике с учетом регионального аспекта и меняющейся роли государства. Этим обусловливается актуальность изучения особенностей обеспечения миграционной политики ФРГ, государства, являющегося лидером современных интеграционных процессов.

Возросшее значение ФРГ как крупнейшей европейской державы, ее активная деятельность на международной арене, ее роль и место в российской внешней политике, а также развитая инфраструктура связей с Россией продолжают привлекать к ней пристальное внимание как со стороны политиков и представителей делового мира, так и со стороны общественности и научных кругов (в том числе и в России). ФРГ с самого начала являлась движущей силой

в процессе европейской интеграции. Та структура, которая была образована в 1951 г. и куда входила Германия — «Европейское объединение угля и стали», — сегодня представляет собой ЕС, состоящий из 27 государств, в котором ФРГ играет одну из важнейших ролей в формировании общей европейской внешней политики, активно участвует в преодолении глобальных вызовов.

Государства, общества и экономические пространства стремятся к интеграции. После прекращения конфликта между Востоком и Западом для Германии открылись новые шансы как на европейском уровне, так и на международной арене. Переняв на себя значительную ответственность за многие процессы в рамках интеграции, ФРГ совместно со своими партнерами активно выступает за поддержание демократических основ, соблюдение прав человека и диалог между культурами. Однако, несмотря на то, что первостепенной задачей Германии является содействие обеспечению порядка в Европе и всем мире, интеграционный процесс сопровождается определенными сложностями. Миграция в эпоху глобализации принимает новые масштабы, которые требуют новых подходов к её регулированию. Таким образом, указанные выше факторы послужили мотивом изучения управления миграционными потоками именно на примере ФРГ.

Нарастание интенсивности миграционных процессов, вызывающих перемещения значительных масс населения, коммуникация посредством новых информационных технологий привели к возникновению в различных регионах планеты новых общин. Они представляют особые социальные группы, чья идентичность не определяется какой-либо конкретной территориальной принадлежностью. Данное обстоятельство представляет вызов традиционным идеям о принадлежности того или иного мигранта к определенному государству. Есть все основания предполагать, что подвижность населения будет увеличиваться в объемах, становясь все более разнообразной в своих политических, социальных и культурных характеристиках. Вне всяких

сомнений, в глобализирующемся мире миграция становится одним из наиболее влиятельных факторов, формирующих новую мировую повестку дня.

Актуальность данной темы обусловлена также недостаточной изученностью зарубежного опыта миграционной политики в отечественной науке. Восполнение этого пробела позволит решить ряд важных практических вопросов, стоящих перед Россией в данной сфере.

Таким образом, актуальность исследования обусловлена необходимостью:

1. восполнить недостаток комплексных исследований, в которых анализируется миграционный фактор современной мировой политики;

2. определить роль миграции как фактора европейского интеграционного пространства (на примере ФРГ);

3. проанализировать опыт управления миграционными потоками в ФРГ с учетом интеграционного фактора в рамках ЕС;

4. дать характеристику миграционного фактора в контексте формирования новой системы европейской безопасности.

Хронологические рамки данного исследования включают период с окончания второй мировой войны до настоящего момента. Выбор таких временных рамок обусловливается необходимостью выявить тенденцию развития миграционной политики в ФРГ, установить, каким образом и на каком этапе произошло смещение вектора от потребности восполнения недостающей рабочей силы до возникновения новых форм миграционных процессов на фоне глобализации. На наш взгляд, именно послевоенная фаза сформировала направления развития миграционной, а в последующем и интеграционной политики Германии, создав платформу для перехода от социальных и экономических аспектов миграционных процессов к проблемам безопасности как самой Германии, так и Европы в целом.

Верхний предел не ограничен определенными временными рамками: в диссертации изучается и современный этап миграционной политики ФРГ.

При определении теоретических основ данного исследования автор исходит из представления о миграционной политике как составляющей общей политики ФРГ, направленной на обеспечение безопасности как на национальном, так и на европейском уровнях.

Целью настоящего исследования является комплексный анализ политики ФРГ, направленной на поиск ответов миграционным вызовам национальной и европейской безопасности. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд исследовательских задач:

1. определить и проанализировать основные этапы миграционной политики ФРГ по обеспечению государственной и международной безопасности;

2. изучить эволюцию механизма управления миграционными потоками в Германии;

3. проанализировать законодательную и институциональную составляющие миграционной политики ФРГ в контексте проблем безопасности;

4. оценить эффективность инструментов миграционной политики в контексте европейской интеграции;

5. рассмотреть взаимодействие германской миграционной политики с миграционной политикой Евросоюза;

6. сформулировать возможные стратегии управления миграционными процессами в рамках новой системы европейской безопасности;

7. дать оценку ситуации, сложившейся вокруг диалога о безвизовом режиме между странами ЕС и России.

Объектом исследования является миграция как результат и неотъемлемый атрибут процесса глобализации. Предметом исследования являются формы и методы миграционной политики ФРГ на современном этапе.

Концептуализация предмета и постановка задач также определяют выбор методологических основ исследования. В ходе работы были использованы такие общенаучные методы, как структурно-функциональный анализ,

диалектический метод, которые использовались на протяжении всего исследовательского процесса.

Из специальных политологических методов в работе используется системный подход к анализу политического процесса, который помогает выявить факторы, влияющие на формирование иммиграционной политики в разные периоды времени. Он также помогает уяснить влияние определенных событий и факторов на систему и стратегию иммиграционной политики ФРГ. Кроме того, в работе используется интенционный метод анализа политического процесса, позволяющий дать объяснение решений политических акторов с точки зрения их намерений.

Из методов других наук, использованных в работе, можно выделить методы исторической науки. В эту группу входят такие методы как синхронный (сравнение позиций политических акторов по определенным вопросам миграционной политики в одной временной "плоскости"), хронологический (изучение миграционной политики ФРГ во временном континууме), диахронный (периодизация германской миграционной политики), а также сравнительно-исторический (сравнение миграционной политики в разные периоды времени).

Эмпирическая база исследования представлена широким диапазоном документальных источников. Их можно разделить на несколько групп. К первой группе мы относим нормативные документы ФРГ и ЕС:

• Законодательные акты на национальном уровне (федеральные законы Германии)

• Законодательные акты на европейском уровне (законы ЕС в сфере миграции, директивы, регулирующие миграционные перемещения и пр.)

Нормативные акты позволили автору уяснить официальную позицию как ФРГ, так и в целом ЕС в отношении миграции с точки зрения поиска решений для формирования общеевропейской и национальной архитектуры

безопасности, дали понимание степени участия различных федеральных ведомств ФРГ и ЕС, сферу их ответственности при решении вопросов, связанных с регулированием миграционных перемещений.

Важной группой источников явились документы федеральных ведомств, ответственных за разработку и реализацию миграционной политики в ФРГ:

• Годовые отчеты по миграции в Германии в целом, включающие в себя полный обзор ситуации за предыдущий год.

• Различные доклады (периодические и нерегулярные) отдельных министерств и ведомств по вопросам миграции.

• Отчеты по реализованным проектам федерального ведомства по вопросам миграции и беженцев, федерального министерства внутренних дел и др.

• Новостные сообщения о прошедших встречах, принятых решениях и заключенных соглашениях.

Нами также были использованы данные Федерального статистического ведомства ФРГ, а также данные Статистического ведомства ЕС, что дало нам возможность проследить положительную или отрицательную динамику миграционных перемещений в тот или иной период.

Наличие целого комплекса разнообразных источников (при их взаимной перепроверке) позволяют сформировать адекватную эмпирическую базу для данного исследования.

Определяя степень изученности проблемы, автор подчеркивает наличие большого количества публикаций по миграционной политике ЕС и ФРГ в целом, в которых рассматриваются различные группы мигрантов, а также проблемы их интеграции в немецком обществе. К данному направлению авторов следует отнести, например, П. Шеффера1, Т. Штайнфельда2. Кроме

1 Scheffer P. Die Eingewanderten. Toleranz in einer grenzenlosen Welt. - Miinchen. - 2008. - S. 21 Iff.

2 Steinfeld T. Unsere Hassprediger, in: Siiddeutsche Zeitung vom 14. Januar2010.

6

того, анализ литературы показал, что немецкие авторы активно исследуют остро стоящую сегодня в ФРГ демографическую проблему и в связи с этим трудовую миграцию. Среди авторов, относящихся к последней группе, можно назвать X. Шнайдера3, Б. Дитера4 и др.

Среди зарубежных авторов следует также отметить работы Ш. Апгенендта5, который, помимо общих вопросов иммиграции, исследует законодательный аспект миграционной политики. К этой группе также относится Н. Веннинг6.

Изучению вопросов нелегальной миграции уделяется большое внимание, поскольку этот вид миграции является наиболее проблемным аспектом миграционной политики ФРГ и Европы в целом. К данной группе авторов относятся Й.К. Баде7, Г. Брохман и Т. Хаммар8, К. Кантцлер9. Следует особо отметить, что нелегальные иммигранты рассматриваются системно, в данных источниках дается информация со ссылками на статистики и отчеты федеральных органов полиции и других. Непосредственно вопросами безопасности, связанными с миграционными потоками, занимается М.

3 Schneider Н. Soziale Verantwortung am Arbeitsmarkt, in: Ulrich Pfeiffer (Hrsg ): Eine neosoziale Zukunft. - Wiesbaden. - 2010. - S. 121 ff.

4 Dieter B. Das Modell arbeitsmarktbezogener Zuwanderung der Zuwanderungskommission, in: Wirtschaftsdienst. -2001. - 81. Jg., Nr. 9. - S. 506-512.

5 Angenendt S. Einwanderungspolitik und Einwanderungsgesetzgebung in Deutschland 2000-2001, in: Klaus Bade J. u.s. (Hg.): Migrationsreport 2002: Fakten - Analysen - Perspektiven. - Frankfurt a. M.-S. 31-59

6 Wenning N. Migration in Deutschland. Ein Uberblick. - Waxmann Miinster/New York. -1996

7 Bade K.J. 2001: Die "Festung Europa" und die illegale Migration, in. ders. (Hg ), Integration und Illegalitat in Deutschland. - Osnabruck: IMIS. - S. 65-75

8 Brochmann G., Hammar T. 1999: The Mechanisms of Control, in: dies. (Hg), Mechanisms of Immigration Control. A Comparative Analysis of European Regulation Policies. - New York/Oxford: Berg. - S. 1-28

9 Cantzler C. 2004: Das Schleusen von Auslandern und seine Stralbarkeit. §§ 92, 92a, 92b AuslG, §§ 84, 84a AsylVfG, Beschaftigung illegaler Auslander, Kirchenasyl, Scheinehe, EU-Recht, Reformen, Aachen. Shaker Verlag.

Баумана10, руководитель Института исследований вопросов миграции и безопасности (зарегистрированное общество, г. Берлин), Дж. Хайсманс".

Особое внимание, на наш взгляд, следует уделить труду Тило Саррацина12, германского политика, бывшего члена совета директоров Немецкого федерального банка. Его работа, несомненно, внесла свой вклад в формирование точки зрения многих коренных жителей Германии, послужила, по мнению автора, новой отправной точкой в общественном и политическом взгляде на проблему, связанную с мигрантами. При том, что в своем исследовании Т. Саррацин опирается на информацию различных ведомств, на статистические данные, следует заметить, что оно носит субъективный характер. В своем труде Т. Саррацин дает подробные перспективы будущего развития общества Германии на основе сделанных им наблюдений; особенно автор выделяет ту группу мигрантов, для которой характерен низкий уровень интегрированное™ в немецкое общество.

В российской науке внимание к миграционной проблематике повысилось в связи с активизацией сотрудничества России с ЕС и другими европейскими организациями различной направленности, а также в связи с начатым диалогом о безвизовом режиме между ЕС и Россией.

Среди российских исследователей большое внимание вопросам миграции уделяет О.Ю. Потемкина13, которая занимается вопросами общеевропейского сотрудничества по внутренней безопасности, сотрудничества России и ЕС в контексте европейской интеграции. Политический диалог между Россией и ЕС

10 Baumann М. Der deutsche Fingerabdruck. Die Rolle der deutschen Bundesregierung bei der EuropSisierung der Grenzpolitik. - Baden-Baden. — 2006.

" Huysmans J. The European Union and the Securitization of Migration, in: Journal of Common Market Studies. -December 2000. - Vol. 38, Nr. 5. -S. 751-777.

12 Sarrazin T. Deutschland schaffi sich ab Wie wir unser Land aufs Spiel setzen. - Deutsche Verlags-Anstalt. - 2010.

13 Потемкина О.Ю. Россия и Европейский Союз на пути к сотрудничеству в борьбе с нелегальной иммиграцией, Доклады Института Европы, № 182, часть III, Москва, «Огни», 2006.

(включая миграционную проблематику) является темой работ А.В. Изотова14. Изучение британской миграционной политики предпринято в трудах Г. Аксюченко.15 Российско-германские отношения (в том числе влияние на них этнического фактора) исследуются М.Г. Ятмановой16.

В теоретическом плане для нашего исследования большое значение имеют работы отечественных ученых по проблемам «мягкой» и «жесткой» безопасности (миграцию традиционной относят к сфере «мягкой» безопасности). В этой связи необходимо отметить работы А.С. Макарычева, А.А. Сергунина и Д.Г. Балуева.

А.А. Сергунин изучает эволюцию взглядов отечественных ученых на проблемы национальной и международной безопасности и проводит описание основных школ российской внешнеполитической мысли и их понимания безопасности.17 Одна из статей исследователя посвящена изучению причин миграции и её влияния на национальную безопасность России18.

Д.Г. Балуев проводит исследование эволюция понятий безопасности, государственной и личностной безопасности под влиянием процессов глобализации, информационной революции19.

14 Изотов А.В. Краткосрочные и среднесрочные политические последствия расширения европейского Союза на Восток // Россия и Европейский Союз после расширения: новые перспективы и новые проблемы. - Санкт-Петербург. - 2007.

13 Аксючспко Г.В. Политический дискурс как фактор формирования иммиграционной политики государства в условиях глобализации: на примере Великобритании (2001 - 2005 гг.) // Г.В. Аксюченко: Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. - Нижний Новгород: Нижегородский государственный университет. - 2007.

16 Ятманова М.Г. Этнический фактор в мировой политике: Опыт и перспективы российско-германских отношений. - Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный университет. - 2004.

17 Сергунин А.А., Российская внешнеполитическая мысль: проблемы национальной и международной безопасности. - Нижний Новгород.: Издательство НГЛУ, 2003.

18 Сергунин А.А., Тихонов В.Г. Миграция: российский взгляд // Мост. Набережные Челны, 2008.

19 Балуев Д.Г,, Современная мировая политика и проблемы личностной безопасности. -Нижний Новгород.: Издательство ННГУ, 2002.

9

А.С. Макарычев исследует отношения Европы и России сквозь призму политического дискурса, изучая, каким образом тот или иной актор определяет своего оппонента и свои отношения с ним в дискурсе, тем самым идентифицируя себя20.

В плане увязки проблем миграции с европейской безопасностью важно отметить вклад в изучение темы таких российских исследователей, как К.К. Худолей21 и Д.А. Данилов22. Нельзя не упомянуть работы таких авторов, как О.А. Колобов, А.А. Корнилов и др., имеющих большое значение для понимания общемировых миграционных процессов.23

Для понимания того, как миграционные процессы увязываются с интеграционными процессами в ЕС, важны работы Ю.А. Борко (общие проблемы европейской интеграции)24, Н.Ю. Кавешникова (институциональные исследования и право ЕС)25, И.М. Бусыгиной (различные аспекты внутренней и внешней политики ФРГ с акцентом на проблемы регионализации)26.

Исходя из представленного обзора, автор делает вывод о том, что при всем обилии исследований по проблеме миграции в Европе, её последствия для национальной и европейской безопасности, а также методы миграционного регулирования по-прежнему остаются малоизученными.

20 Makarychev A., The four freedoms and four spaces within the framework of the pathways of communication between the EU and Russia // EU and Russia: Four spaces and four freedoms. Research bulletin №1 - Niznhiy Novgorod Linguistic University, 2006.

21 Худолей К.К. Европейская безопасность: достижения, проблемы, перспективы. -Ленинград. Лениздат. - 1982 г.

22 Данилов Д А., Мошес А. Структуризация пространства безопасности на Западе и Востоке Европы / Под ред. Д.А. Данилова. - Москва. - Институт Европы. - 2000.

23 Судьбы разделенных народов: история и современность / Под ред. О.А. Колобова. -Нижний Новгород: Издательство Нижегородского государственного университета, 1996.

24 Борко Ю.А. От Европейской идеи - к единой Европе. - Москва. - «Деловая литература». -2003.

25 Кавешников Н.Ю. Трансформация институциональной структуры Европейского Союза. -Москва: Навона. -2010.

26 Бусыгина И М. Регионы Германии. - Москва. РОССПЭН. -2000.

10

Научная новизна настоящего исследования заключается, прежде всего, в том, что в данной работе феномен миграции рассматривается не только как социально-экономическая, но и политическая проблема. Безусловно, в рамках исследования вопроса миграции нельзя не затрагивать её социально-экономическую составляющую, поскольку она помогает лучше понять сам феномен миграции и его последствия для функционирования общества (в том числе его внешнеполитического измерения). Более конкретно, научная новизна данного исследования заключается в том, что впервые в отечественной политологической литературе:

• был уточнен понятийно-терминологический аппарат, используемый в процессе изучения миграции;

• была показана взаимосвязь миграционных процессов, протекающих на уровне отдельных государств и регионов, с феноменом глобализации;

• были выделены виды и структура миграционных потоков (на примере ФРГ);

• был изучен германский опыт управления миграционными потоками в системе европейской интеграции (в частности, институциональный фактор и нормативная база современной миграционной политики, а также проанализирована проблема эффективности управления миграционными потоками);

• было изучено влияние миграционного фактора на национальную и региональную (европейскую) систему безопасности;

• был введен в научный оборот ряд новых оригинальных источников на немецком языке.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Вовлечение Германии в глобальные и региональные миграционные процессы привело к формированию своеобразной структуры и системы регулирования миграционных потоков, характеризующих Германию как

страну миграционного типа.

2. Понимание властями неизбежности феномена миграции способствовало развитию стабильной системы миграционной политики ФРГ.

3. Законодательство на европейском уровне оказывает непосредственное влияние на формирование национального (германского) законодательства в сфере миграции.

4. Современное состояние миграционной системы вызывает острую необходимость в определенной корректировке проводимой ФРГ государственной миграционной политики с учетом существующих и потенциальных угроз национальной и международной безопасности.

5. Ужесточение миграционной политики связано с вызовами на международной арене, имеющими глобальный характер. Эффективность миграционной политики зависит от эффективности инструментов согласования интересов различных акторов на глобальном и региональном уровнях. Неэффективность современной миграционной политики вызвана противоречиями между государством (в том числе ФРГ) и институтами ЕС в рамках развития европейской интеграции.

6. Развитие диалога между государственными и негосударственными акторами является важнейшим условием выработки и реализации эффективной миграционной политики. Важным политическим следствием такой политики, далеко выходящим за рамки собственно миграции, является то, что она создает предпосылки для укрепления позиции Германии в ЕС, формируя базу для качественно новых, более конструктивных отношений.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость настоящего исследования видится нам в

возможности лучше понять роль и место миграции в глобализационных

процессах, набирающих силу в мировой политике; понять, какое влияние

миграция оказывает на современное общество и государство, как европейские страны и ФРГ в частности пытаются адаптироваться к новым глобальным реалиям и какие методы используются ими для интеграции мигрантов в общество и культурную среду страны-«реципиента».

Подобные исследования также помогают понять, как формируются новые индивидуальные, групповые, институциональные и государственные идентичности.

Специфика ФРГ заключается в том, она, являясь «локомотивом» европейской интеграции, вынуждена решать проблемы, возникающие в связи с миграцией, не только на национальном уровне, но и в рамках ЕС, фактически превратившегося из межгосударственной организации в наднациональное образование.

Таким образом, суть современных миграционных процессов нельзя по-настоящему понять, если не принимать во внимание их комплексный характер и специфику на национальном, региональном и общемировом уровнях.

Практический аспект исследования заключается в анализе конкретных направлений миграционной политики ФРГ и изучении нормативных документов, которые регулируют иммиграцию. В связи с тем, что одним из наиболее важных направлений в рамках миграционной политики является интеграция иностранных граждан, важно ознакомиться с мероприятиями, которые проводятся со стороны федерального правительства, а также различных неправительственных организаций.

Практическая значимость настоящего исследования включает в себя также возможность использования данного материала в рамках формирования и реализации отдельных направлений миграционной политики России, а также совершенствования существующей нормативно-правовой базы в этой области.

Кроме того, практическую ценность составляет и внешнеполитический аспект данного исследования: в свете создания новой общеевропейской

архитектуры безопасности материал данной диссертации может оказаться полезным внешнеполитическим органам России в выработке как национальной, так и общеевропейской миграционной политики. Напомним, что в рамках так называемой второй «дорожной карты» к общему пространству ЕС-Россия в области внутренней безопасности большое внимание уделяется вопросам борьбы с незаконной миграцией, а также установлению оптимального визового режима в отношениях России с Евросоюзом.

Наконец, результаты, полученные в ходе исследования, могут применяться в учебном процессе в рамках таких курсов, как «Основы теории международных отношений», «Мировая политика», «Политология», а также в дисциплинах по выбору программы «Европейские исследования».

Апробация результатов исследования

Результаты исследования по отдельным направлениям диссертации докладывались автором на международных научных конференциях, в частности, на конференции в МГИМО (У) МИД РФ на VI Конвенте РАМИ, круглых столах. Кроме того, различные аспекты проблемы обсуждались на международных интернет-конференциях. По проблематике диссертации автором подготовлен и опубликован ряд научных статей. Работа обсуждена на кафедре теории политики факультета международных отношений Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского.

Структура исследования определяется его задачами и методологией. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы. В основе структуры диссертации лежит как проблемный, так и хронологический принципы.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, его теоретико-методологические рамки, дается обзор источниковой базы, характеризуется степень разработанности проблемы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, а также формулируются его основные результаты, выносимые на защиту.

Первая глава «Миграционный фактор в современной мировой политике и политике Федеративной Республики Германии» задает теоретические рамки настоящего исследования. Она также посвящена истории миграционного вопроса в ФРГ. В ней дается характеристика основных этапов развития миграционных перемещений в ФРГ в послевоенный период.

Особый интерес к проблеме миграции возник в 1960-е гг. С этого момента ведутся активные дискуссии и проводятся различные исследования миграционного фактора в мире, Европе и на уровне отдельных национальных государств. В первой главе автор описывает структуру миграционных перемещений в ФРГ, так как именно в этой стране миграция носит особый характер и отличается спецификой представленных в ней групп мигрантов.

Окончание второй мировой войны и последовавшее за ним формирование нового территориально-политического пространства в Европе послужили отправной точкой для миграционных перемещений, которые измеряются миллионами. С 1950-х гг. начинают развиваться новые формы миграции.

В 1955 и 1973 гг. предприятиями и государственными учреждениями ФРГ было привлечено большое количество иностранной рабочей силы, так называемых «гастарбайтеров» (от нем. der Gastarbeiter), в основном из региона Средиземного моря. Кроме того, существовали и другие формы миграции, которые приобрели значительные масштабы (особенно после объединения

Германии и окончания «холодной войны»). К этой группе иммигрантов относятся переселенцы из стран Центральной и Восточной Европы, а также из бывшего СССР, а также беженцы (в 1990-е гг. - в основном из Югославии).

В связи с этим политические круги ФРГ начали испытывать колоссальные трудности в процессе регулирования миграционных потоков и осуществления контроля над ними. Помимо этих проблем, общество и правительство было поставлено еще перед одной масштабной задачей — это формирование платформы для успешной и эффективной интеграции иностранных граждан, проживавших на территории ФРГ.

Окончание курса на привлечение иностранной рабочей силы в 1973 г. явилось новым поворотом в истории миграционной политики ФРГ: ожидания немцев, связанные с тем, что после ограниченного периода пребывания иностранцев, последние вернутся на родину, не оправдались, поскольку начался обратный процесс — воссоединение семей, обернувшийся новыми вызовами для правительства и общества Германии.

Описанные выше фазы связаны с социально-экономическими аспектами иммиграции в ФРГ. В этот период проводится активная социальная политика, решаются вопросы доступа для иностранных граждан к предоставляемым государством социальным благам и национальному рынку труда.

Перед тем как в начале 2005 г. силу вступил Закон об иммиграции и была сформирована, таким образом, новая платформа, регулирующая вопросы, связанные с иностранными гражданами, германская миграционная и интеграционная политика прошла следующие наиболее заметные этапы:

• 1955-1973 гг. - привлечение иностранной рабочей силы

• 1973-1979 гг. - прекращение процедуры привлечения иностранных рабочих и консолидация видов занятости иностранных граждан

• 1991-1998 гг. - практическое признание ситуации, связанной с тем, что Германия стала иммиграционной страной

• С 1998 г. - активные дискуссии и разработка адекватной законодательной базы для регулирования миграционных потоков.

Если рассматривать европейский уровень миграционной политики, следует отметить, что эта политика характеризуется следующими этапами: политика координирования действий национальных государств, межгосударственное сотрудничество, миграционная политика как единая задача. Понимание необходимости регулирования миграционных процессов именно как общей задачи, стоящей сегодня перед всеми странами-членами ЕС (включая ФРГ), является важным, поскольку миграционные вызовы касаются не только одного отдельно взятого национального государства, но и всего Евросоюза в целом как структуры, действующей на основании унифицированных норм, но различающейся по своему культурному составу.

В заключительной части главы дается структурная характеристика видов миграции до современного этапа, этапа глобализации.

Вторая глава работы «Германский опыт управления миграционными потоками в системе европейской интеграции», состоящая из трех параграфов, дает подробный обзор нормативной базы, лежащей в основе реализации миграционной и интеграционной политики, а также учреждений, которые задействованы в процессе регулирования миграционных потоков.

В первом параграфе рассматриваются институты, которые вовлечены в процесс формирования и исполнения иммиграционной и интеграционной политики в ФРГ. Миграционные процессы в Европе и ФРГ вышли на тот уровень, когда появилась необходимость создания институтов власти, ответственных за реализацию миграционной политики. Важным является не просто наличие компетентных органов, которые будут работать в той или иной области, используя необходимые инструменты, но будут осуществлять тесное сотрудничество для обмена информацией, разработки эффективных мер и

механизмов, чтобы соответствовать современным стандартам безопасности и иметь возможность противостоять вызовам.

Одним из важнейших ведомств ФРГ является Федеральное ведомство по вопросам миграции и беженцев (нем. Bundesamt fiir Migration und Fliichtlinge), которое является компетентным центром по вопросам миграции и интеграции в ФРГ. Помимо важных стратегических задач, в компетенцию этого органа входит проведение исследований, результаты которых могут быть использованы для принятия решений на уровне правительства и других ответственных за реализацию миграционной политики органов.

Нельзя не упомянуть об органах полиции и спецслужбах, которые проводят активную работу на национальном, европейском и мировом уровне по предотвращению и выявлению преступлений, связанных с организацией террористических атак, торговлей людьми, наркотиками и оружием и др.

Важную роль в регулировании миграционных процессов играют также неправительственные организации. В диссертации анализируется деятельность НПО как на уровне ЕС, так и Германии.

Во втором параграфе автор проводит анализ законодательной базы ФРГ, которая составлена с учетом общеевропейского законодательства.

Поскольку ФРГ является иммиграционным государством, формирование и усовершенствование соответствующей законодательной базы является крайне важной задачей, ибо именно законы являются основополагающим элементом выстраивания иммиграционной и интеграционной политики государства.

Анализ законодательных инструментов регулирования миграционной политики производится автором на основе деления законов и нормативных актов на определенные блоки: например, законы, регулирующие порядок въезда и пребывания иностранных граждан на территории ФРГ; право в сфере осуществления трудовой деятельности; нормы, определяющие развитие интеграционных мероприятий и многие другие.

Особое внимание уделяется сравнительно новому направлению законодательства, касающегося хранения и использования персональных данных, поскольку этот аспект напрямую связан с вопросами обеспечения безопасности в условиях глобализации и нарастающей опасности терроризма. Эффективная техническая работа, т.е. обеспечение пограничного контроля, системы передачи данных на европейском уровне и механизмы подачи запроса по тому или иному лицу, — все это является неотъемлемыми условиями функционирования системы обеспечения безопасности в глобализирующемся мире.

В третьем параграфе изучается проблема эффективности имеющихся инструментов для регулирования миграции в условиях глобализации.

Глобализация общества, экономики и политики и связанная с этим высокая мобильность определяют нынешнюю ситуацию в мире. Миграционный фактор будет играть возрастающую роль в жизни различных стран мира. Для немецкого общества эксперты видят в нём как определенные возможности, так и высокие риски. Важным этот фактор является для органов безопасности на земельном и федеральном уровнях. От эффективности миграционных мер напрямую зависит ситуация как в самой Германии, так и в Европе в целом. Последние события в Северной Африке позволяют говорить о том, что, несмотря на развитую систему инструментов регулирования миграционных процессов в Европе, возникающие новые формы миграции создают неожиданные проблемы. В результате этих процессов среди государств-членов ЕС появились разногласия по поводу принятия конкретных мер в области миграционной политики.

Третья глава «Миграционный фактор в системе безопасности государства» состоит из двух параграфов. Первый параграф посвящен одному из видов миграционных перемещений как наиболее опасному с точки зрения возникновения угроз безопасности обществу — нелегальной иммиграции.

Органы полиции, ведомства по осуществлению пограничного контроля и спецслужбы осуществляют все более тесное сотрудничество на том уровне, когда речь идет о наблюдении, контроле и противодействии нелегальной иммиграции. В этой связи особенно важно общеевропейское сотрудничество, поскольку у Германии нет границ с третьими странами, она окружена только другими странами-членами Евросоюза. Это обстоятельство снижает эффективность контроля за миграционными потоками, включая нелегальную миграцию. Наблюдение за границами Европы по воде и в воздухе осуществляется специальными органами круглосуточно, границы на восточном направлении снабжены современными системами контроля и оповещения. С присоединением Польши к ЕС граница протяженностью 1200 км между Польшей и соседними странами - Белоруссией, Украиной и Калининградской областью РФ - стала частью общеевропейской восточной границы. Для обеспечения безопасности на этом участке, предотвращения проникновения граждан третьих стран нелегальным образом, торговли людьми осуществляется совместная работа органов пограничного контроля и наблюдается ужесточение мер по его линии.

Основные формы незаконной миграции берут свое начало с въезда на территорию государства на законном основании, например, в качестве туристов, сезонных рабочих, беженцев. «Незаконная» фаза начинается с превышения разрешенного срока пребывания на территории государства или с момента отказа в предоставлении статуса беженца. Не менее опасным является использование поддельных документов для получения вида на жительства, получения разрешения на осуществление трудовой деятельности и т.д. Таким образом, исключается возможность проведения процедуры регистрации в ведомствах по делам иностранцев, и мигрант попадает в группу лиц, не подлежащих контролю. Подобными методами пользуются представители

организованных преступных формирований, групп, занимающихся похищениями людей.

О незаконных формах попадания на территорию европейских государств в настоящее время ведутся оживленные дискуссии, поскольку они приняли большие масштабы и являются серьезными источниками угроз безопасности национальных государств и Европы в целом.

Во втором параграфе автор анализирует перспективы развития миграционной политики с точки зрения создания современной системы региональной и глобальной безопасности. Анализируются меры по ужесточению политики ФРГ в отношении групп мигрантов, с которыми возникают особые трудности. Отмечается необходимость принятия более эффективных мер в области интеграции мигрантов в немецкое общество. Изучается курс Берлина на активную внешнеполитическую деятельность ФРГ в регионах с нестабильной ситуацией, откуда наблюдается наибольший приток мигрантов. Рассматривается проведение ФРГ политики содействия возвращению иностранных граждан на родину. Вместе с тем, подчеркивается активизация политических, экономических и культурных контактов между Россией и ФРГ, приведшая к росту числа перемещений граждан между этими странами. В связи с этим необходимо учитывать начатый диалог между Россией и Евросоюзом о возможности введения безвизового режима, который, несмотря на определенную либерализацию визового режима, пока не перешел в фазу более глубокого сотрудничества.

В заключении подводятся итоги и формулируются выводы, к которым пришел автор в результате исследования и которые совпадают с основными положениями, выносимыми на защиту. Эти выводы касаются мер, направленных на совершенствование механизмов регулирования иммиграционной и интеграционной политики ФРГ в условиях глобализации, а

также на поиск новых путей обеспечения европейской безопасности условиях интенсивных миграционных процессов.

По теме диссертации автором опубликованы следующие статьи:

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией РФ:

• Короткин К.Р. Политические и иные формы участия мигрантов в ФРГ / К.Р. Короткин // Общенациональный научно-политический журнал «Власть». - Москва: выпуск № 5. —2011. - 132 с. (в соавт.).

• Короткин К.Р. Визовая политика Европейского Союза в отношении Российской Федерации. Перспективы отмены визового режима / К.Р. Короткин // Вестник Нижегородского государственного университета им. Н.И.Лобачевского. Серия «Международные отношения. Политология. Регионоведение». - Н. Новгород: Издательство ННГУ. - 2011. - 124 с.

• Короткин К.Р. Виды миграции, представленные в ФРГ / К.Р. Короткин // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена, № 30 (66) Аспирантские тетради: научный журнал. -Санкт-Петербург. - 2008. - 160 с.

Работы, опубликованные в других изданиях:

• Короткин К.Р. Влияние мирового финансового кризиса на экономическую ситуацию в Федеративной Республике Германия / К.Р. Короткин // Региональные аспекты международных отношений: история и современность. — Нижний Новгород — Саров. — 2009. - 88 с.

• Короткин К.Р. Факторы, влияющие на процесс принятия Турции в Европейский Союз / К.Р. Короткин // Журнал «Мир научных открытий».

2010. - №5 (11), Часть 2

(http://nkras.ru/articles/2010/112/vypuskl 1022010.pdf). - 126 с.

• Короткин К.Р. Проблемы в германском обществе, связанные с интеграцией иммигрантов / К.Р. Короткин // Сборник материалов «Современные исследования социальных проблем». - 2011. - Выпуск 1. -128 с.

г

ь

Подписано в печать 12.05.2011. Формат 60x90/16 Бумага офсетная. Усл. печ. л. 1 Тираж 100 экз. Заказ 197

Отпечатано в типографии ООО «Адмирал»

199048, Санкт-Петербург, В. О., 6-я линия, д. 59 кори. 1, оф. 40Н

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Короткин, Кирилл Равильевич

Введение.

Глава I. Миграционный фактор в современной мировой политике и политике Федеративной Республики Германия.

§ 1 Миграция как фактор мировой политики: историко-политические аспекты.

§ 2 Виды и структура миграционных потоков (на примере Федеративной

Республики Германия).

Глава II. Германский опыт управления миграционными потоками в системе европейской интеграции.

§ 1 Институциональный фактор миграционной политики.

§ 2 Нормативная база современной миграционной политики ФРГ.

§ 3 Проблема эффективности управления миграционными потоками.

Глава III. Миграционный фактор в системе безопасности государства.

§ 1 Нелегальная миграция и проблема безопасности.

§ 2 Перспективы развития миграционной политики в ФРГ в контексте создания новой системы европейской безопасности.

Введение диссертации2011 год, автореферат по политологии, Короткин, Кирилл Равильевич

Миграционные процессы как часть процесса глобализации глубоко затронули Федеративную Республику Германию. Миграционный фактор играет в современной ФРГ важную роль в формировании внутренней и внешней политики государства. Он представляет собой комплексную структуру, так как охватывает практически все аспекты жизни Германии.

Настоящая диссертация посвящена анализу и оценке проведения миграционной политики в ФРГ.

Актуальность изучения проблемы

Миграционные процессы в современном мире обрели глобальные масштабы, охватив многие регионы и социальные слои. Некоторые эксперты называют современную эпоху «эрой миграции». Сегодня очевидным является тот факт, что миграция стала одним из главных факторов политического процесса глобального и регионального уровней. В связи со значением и масштабами миграции изучение миграционной политики государства представляет особую актуальность.

Набирающие силу процессы глобализации миграционных перемещений диктуют необходимость согласованности усилий разных государств, унификации общих принципов, а в отдельных случаях даже некоторых ограничений. В результате воздействия новых факторов, вызванных современными мировыми процессами, качественно изменилась миграционная реальность, вследствие чего прежняя миграционная политика многих государств оказалась неэффективной. В настоящее время назрела необходимость переосмысления роли миграционного фактора в современной мировой политике с учетом регионального аспекта и меняющейся роли государства. Этим обуславливается актуальность изучения особенностей обеспечения миграционной политики ФРГ, государства, являющегося лидером современных интеграционных процессов.

Возросшее значение ФРГ как крупнейшей западноевропейской державы, ее активная деятельность на международной арене, ее роль и место в российской внешней политике, а также развитая инфраструктура связей с Российской Федерацией продолжают привлекать к ней пристальное внимание как со стороны политиков и представителей делового мира, так и со стороны общественности и научных кругов (в том числе и в России). ФРГ с самого начала являлась движущей силой в процессе европейской интеграции. Та структура, которая была образована в 1951 г. и куда входила Германия — «Европейское объединение угля и стали»1, — сегодня представляет собой Европейский Союз, состоящий из 27 государств, в котором ФРГ играет одну из важнейших ролей в формировании общей европейской внешней политики, активно участвует в преодолении глобальных вызовов.

Государства, общества и экономические пространства стремятся к интеграции. После прекращения конфликта между Востоком и Западом для Германии открываются новые шансы как на европейском уровне, так и на международной арене. Переняв на себя значительную ответственность за многие процессы в рамках интеграции, ФРГ совместно со своими партнерами активно выступает за поддержание демократических основ, соблюдение прав человека и диалог между культурами. Однако, несмотря на то что первостепенной задачей Германии является содействие обеспечению порядка в Европе и всем мире, интеграционный процесс сопровождается определенными сложностями, перед которыми в

1 Краткая справка о Европейском объединении угля и стали на официальном сайте Федерального правительства ФРГ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.bundesregieшng.de/Content/DE/Lexikon/EUGlossar/E/2005-l l-21-europaeische-gemeinschaft-fuer-kohle-und-stahI-egks-.html. (Дата посещения 20 апреля 2011 г.). 4 настоящее время стоит государство. Миграция в эпоху глобализации принимает новые масштабы, которые требуют создание стабильной и эффективной миграционной политики. Таким образом, выше указанные факторы послужили мотивом изучения регулирования миграционных потоков именно на примере ФРГ.

Нарастание интенсивности миграционных процессов, вызывающих перемещения значительных масс населения, коммуникация посредством новых информационных технологий привели к возникновению и распространению в различных регионах новых общин. Они представляют особые социальные группы, чья идентичность не определяется каким-либо конкретным территориальным образованием. Данное обстоятельство представляет вызов традиционным идеям о принадлежности того или иного мигранта к определенному государству. Есть все основания предполагать, что подвижность населения будет увеличиваться в объемах, становясь все более разнообразной в своих политических, социальных и культурных характеристиках. Вне всяких сомнений, в глобализирующемся мире миграция становится одной из наиболее действенных движущих сил, формирующих новую глобальную повестку дня.

Актуальность данной темы обусловлена таюке недостаточным количеством работ, посвященных изучению миграционной политики за рубежом. Восполнение этого пробела позволит решить ряд важных практических вопросов, стоящих перед Российской Федерацией в сфере миграционной политики.

Таким образом, актуальность исследования обусловлена необходимостью:

1. восполнить недостаток комплексных исследований, в которых анализируется миграционный фактор современной мировой политики;

2. определить роль миграции как фактора европейского интеграционного пространства (на примере ФРГ);

3. проанализировать опыт управления миграционными потоками в Германии с учетом интеграционного фактора в рамках Европейского Союза;

4. дать характеристику миграционного фактора в контексте формирования новой системы европейской безопасности.

Степень изученности проблемы

Определяя степень изученности проблемы, автор подчеркивает достаточно большое количество работ по миграционной политике Европейского Союза и ФРГ в целом, акцент в которых делается по большей части на социологические и экономические аспекты миграционных процессов. Кроме того, анализ литературы показал, что немецкие авторы активно исследуют остро стоящую сегодня в ФРГ демографическую проблему и в связи с этим трудовую миграцию. Среди авторов, относящихся к последней группе, можно назвать X. Шнайдера2, Б. Дитера3 и др. Вопросам интеграции иностранных граждан также уделялось и продолжает уделяться большое внимание. К данному направлению авторов следует отнести, например, П. Шеффера4, Т. Штайнфельда5.

Среди зарубежных авторов следует также отметить работы ТТТ. Ангенендта6, который, помимо общих вопросов по иммиграции, исследует законодательный аспект миграционной политики. К этой группе мы также

Schneider H. Soziale Verantwortung am Arbeitsmarkt, in: Ulrich Pfeiffer (Hrsg.): Eine neosoziale Zukunft. -Wiesbaden.-2010.-S. 121ff.

3 Dieter B. Das Modell arbeitsmarktbezogener Zuwanderung der Zuwanderungskommission, in: Wirtschaftsdienst. - 2001. - 81. Jg., Nr. 9. - S. 506-512.

4 Scheffer P. Die Eingewanderten. Toleranz in einer grenzenlosen Welt. - München. - 2008. - S. 21 lff.

5 Steinfeld T. Unsere Hassprediger, in: Süddeutsche Zeitung vom 14. Januar 2010.

6 Angenendt S. Einwanderungspolitik und Einwanderungsgesetzgebung in Deutschland 2000-2001, in: Klaus Bade J. u.s. (Hg.): Migrationsreport 2002: Fakten - Analysen - Perspektiven. - Frankfurt a. M. - S. 31-59 п будем относить Н. Веннинга .

Изучению вопросов нелегальной миграции уделяется активное внимание, поскольку этот вид миграции является наиболее проблемным аспектом миграционной политики ФРГ и Европы в общем. К данной группе авторов относятся Й.К. Баде8, Г. Брохман/Т. Хаммар9, К. Кантцлер10. В работах данных авторов мы находим комплексный подход к проблеме нелегальной миграции в контексте реализации миграционной политики Германии. Следует особо отметить, что нелегальные иммигранты рассматриваются системно, в данных источниках дается информация со ссылками на статистики и отчеты федеральных органов полиции и других. Непосредственно вопросами безопасности, связанными с миграционными потоками, занимается М. Бауманн11, руководитель Института исследований вопросов миграции и безопасности (зарегистрированное общество, г.

1 ^

Берлин), Дж. Хайсманс

Особое внимание, на наш взгляд, следует уделить труду Тило

13

Саррацина , германского политика, бывшего члена совета директоров Немецкого федерального банка. Его работа, несомненно, внесла свой вклад в формирование точки зрения многих коренных жителей Германии, послужила, по мнению автора, новой отправной точкой в общественном и политическом взгляде на проблему, связанную с мигрантами. При том, что в своем исследовании Т. Саррацин опирается на информацию различных

7 Wenning N. Migration in Deutschland. Ein Überblick. - Waxmann Münster/New York. -1996

8 Bade K.J. 2001: Die "Festung Europa" und die illegale Migration, in: ders. (Hg.), Integration und Illegalität in Deutschland. - Osnabrück: IMIS. - S. 65-75

9 Brochmann G./Hammar T. 1999: The Mechanisms of Control, in: dies. (Hg.), Mechanisms of Immigration Control. A Comparative Analysis of European Regulation Policies. - New York/Oxford: Berg. - S. 1-28

10 Cantzler C. 2004: Das Schleusen von Ausländern und seine Strafbarkeit. §§ 92, 92a, 92b AuslG, §§ 84, 84a AsylVfG, Beschäftigung illegaler Ausländer, Kirchenasyl, Scheinehe, EU-Recht, Reformen, Aachen: Shaker Verlag.

11 Baumann M. Der deutsche Fingerabdruck. Die Rolle der deutschen Bundesregierung bei der Europäisierung der Grenzpolitik. - Baden-Baden. - 2006.

12 Huysmans J. The European Union and the Securitization of Migration, in: Journal of Common Market Studies. - December 2000. - Vol. 38, Nr. 5. - S. 751-777

13 Sarrazin T. Deutschland schafft sich ab Wie wir unser Land aufs Spiel setzen. - Deutsche Verlags-Anstalt. -2010. ведомств, на статистические данные, следует заметить, что оно носит субъективный характер. В своем труде Т. Саррацин дает подробные перспективы будущего развития общества Германии на основе сделанных им наблюдений; особенно автор выделяет наиболее многочисленную группу мигрантов в ФРГ и заостряет свое внимание на низком уровне интегрированности этой группы граждан в немецкое общество и социальные структуры государства.

В российской науке внимание к миграционной проблематике повысилось в связи с активизацией сотрудничества Российской Федерации с Европейским Союзом и другими европейскими организациями различной направленности, а также в связи с начатым диалогом о безвизовом режиме между ЕС и Россией.

Среди российских исследователей большое внимание вопросам миграции уделяет О.Ю. Потемкина14, которая занимается вопросами общеевропейского сотрудничества по внутренней безопасности, сотрудничества России и Европейского Союза в контексте европейской интеграции. Политический диалог между Россией и Европейским Союзом (включая миграционную проблематику) является темой работ A.B. Изотова15. Изучение британской миграционной политики предпринято в трудах Г. Аксюченко.16 Российско-германские отношения (в том числе влияние на них этнического фактора) исследуются М.Г. Ятмановой.17

В теоретическом плане для нашего исследования большое значение

14 Потемкина О.Ю. Россия и Европейский Союз на пути к сотрудничеству в борьбе с нелегальной иммиграцией, Доклады Института Европы, № 182, часть III, Москва, «Огни», 2006.

15 Изотов A.B. Краткосрочные и среднесрочные политические последствия расширения европейского Союза на Восток // Россия и Европейский Союз после расширения: новые перспективы и новые проблемы. - Санкт-Петербург. - 2007.

16 Аксюченко Г.В. Политический дискурс как фактор формирования иммиграционной политики государства в условиях глобализации: на примере Великобритании (2001 - 2005 гг.) // Г.В. Аксюченко: Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. - Нижний Новгород: Нижегородский государственный университет. - 2007.

17 Ятманова М.Г. Этнический фактор в мировой политике: Опыт и перспективы российско-германских отношений. — Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. — Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный университет. -2004. имеют работы отечественных ученых по проблемам «мягкой» и «жесткой» безопасности (миграцию традиционной относят к сфере «мягкой» безопасности). В этой связи необходимо отметить работы A.C. Макарычева, A.A. Сергунина и Д.Г. Балуева.

A.A. Сергунин изучает эволюцию взглядов отечественных ученых на проблемы национальной и международной безопасности и проводит описание основных школ российской внешнеполитической мысли и их понимания безопасности.18 Одна из статей исследователя посвящена изучению причин миграции и её влияния на национальную безопасность России.19

Д.Г. Балуев проводит исследование эволюция понятий безопасности, государственной и личностной безопасности под влиянием процессов глобализации, информационной революции.20

A.C. Макарычев исследует отношения Европы и России сквозь призму политического дискурса, изучая, каким образом тот или иной актор определяет своего оппонента и свои отношения с ним в дискурсе, тем самым идентифицируя себя21.

В плане увязки проблем миграции с европейской безопасностью важно отметить вклад в изучение темы таких исследователей, как К.К. Худолей22 и Д.А. Данилов" . Нельзя не упомянуть вклад в решение общетеоретических вопросов, имеющих большое значение для понимания общемировых миграционных процессов, таких авторов, как O.A. Колобов,

Сергунин А.А., Российская внешнеполитическая мысль: проблемы национальной и международной безопасности. - Нижний Новгород.: Издательство НГЛУ, 2003.

19 Сергунин А.А., Тихонов В.Г. Миграция: российский взгляд // Мост. Набережные Челны, 2008.

20 Балуев Д.Г., Современная мировая политика и проблемы личностной безопасности. — Нижний Новгород.: Издательство ННГУ, 2002.

21 Makarychev A., The four freedoms and four spaces within the framework of the pathways of communication between the EU and Russia // EU and Russia: Four spaces and four freedoms. Research bulletin №1 -Niznhiy Novgorod Linguistic University, 2006.

22 Худолей К.К. Европейская безопасность: достижения, проблемы, перспективы. — Ленинград: Лениздат. — 1982 г.

23 Данилов Д.А., Мошес А. Структуризация пространства безопасности на Западе и Востоке Европы / Под ред. Д.А. Данилова. - Москва. - Институт Европы. - 2000.

A.A. Корнилов и др.".

Для понимания того, как миграционные процессы увязываются с интеграционными процессами в ЕС, важны работы Ю.А. Борко (общие

О Ъ проблемы европейской интеграции) ~ , Н.Ю. Кавешникова (институциональные исследования и право Европейского Союза) , И.М. Бусыгиной (различными аспектами внутренней и внешней политики ФРГ с акцентом на проблемы регионализации)" .

Исходя из представленного обзора, автор делает вывод о том, что при всем обилии исследований по проблеме миграционных потоков в Европе, изученность непосредственно аспекта безопасности и миграционного регулирования с точки зрения (внешне-)политического подхода по-прежнему остается недостаточной. Вопросы безопасности как глобального, так и специфического для наших регионов характера в рамках этого диалога играют важнейшую роль. Таким образом, исследования по данной теме должны оказать существенное влияние на процесс регулирования миграционных потоков в условиях глобализации.

Эмпирическая (источниковая) база исследования

Настоящая диссертация основана на материалах тех государственных и наднациональных европейских органов, которые принимают непосредственное участие в формировании и реализации миграционной политики ФРГ. В исследовании будут рассмотрены законодательные акты, которые лежат в основе миграционной политики; директивы, принятые как на национальном, так и на европейских уровнях.

Источники по данной диссертации можно условно разделить на 2

24 Судьбы разделенных народов: история и современность / Под ред. O.A. Колобова. - Нижний Новгород: Издательство Нижегородского государственного университета, 1996.

25 Борко Ю.А. От Европейской идеи — к единой Европе. — Москва. — «Деловая литература». — 2003.

26 Кавешников ILIO. Трансформация институциональной структуры Европейского Союза. - Москва: Навона. -2010.

27 Бусыгина И.М. Регионы Германии. - Москва: РОССПЭН. - 2000.

10 группы. К первой группе мы относим официальные документы законодательной и исполнительной власти Федеративной Республики Германия:

• Законодательные акты на национальном уровне (федеральные законы

Германии)

• Законодательные акты на европейском уровне (законы Европейского

Союза в сфере миграции, директивы, регулирующие миграционные перемещения)

• Документы федеральных ведомств, ответственных за разработку и реализацию миграционной политики в Федеративной Республике Германия

Нормативные акты, постановления органов законодательной и исполнительной власти позволили автору уяснить официальную позицию государства и в целом Европейского Союза в отношении миграционных потоков именно с точки зрения поиска решений для формирования общеевропейской и национальной архитектуры безопасности, дали понимание степени участия различных федеральных ведомств и зону их ответственности при решении вопросов, связанных с регулированием миграционных перемещений. Нами также были использованы данные Федерального статистического ведомства Федеративной Республики Германия28, что дало нам возможность проследить положительную или отрицательную динамику миграционных перемещений в тот или иной период; а также данные Статистического ведомства Европейского Союза29.

Вторая группа источников содержит различные публикации, которые находятся в доступе на интренет-сайтах федеральных ведомств Германии:

28 Официальный сайт Федерального статистического ведомства ФРГ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.destatis.de/jetspeed/portal/cms/. (Дата посещения 2 января 2011 г.)

29 Официальный сайт Статистического ведомства Европейского Союза [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/. (Дата посещения 13 января 2011 г.)

• Публикации годовых отчетов по миграции в Германии в целом, включающие в себя полный обзор ситуации за предыдущий год

• Публикации отчетов по реализованным проектам федерального ведомства по вопросам миграции и беженцев, федерального министерства внутренних дел и др.

• Исследовательские работы по нелегальной иммиграции, по интеграции и процедуре предоставления статуса беженца

• Новостные сообщения являются краткими сообщениями по прошедшим встречам, принятым решениям и заключенным соглашениям

• Различные доклады (периодические и нерегулярные) руководства министерств и ведомств, ответственных за разработку и реализацию миграционной политики в Федеративной Республике Германия.

Безусловно, самыми достоверными являются официальные документы правительства ФРГ и нормативные документы федеральных ведомств, так как они не несут субъективных оценок и интерпретаций событий.

Наличие целого комплекса разнообразных источников (при их взаимной перепроверке) позволяют сформировать адекватную эмпирическую базу для данного исследования.

Цель и задачи исследования

Цель исследования — комплексный анализ миграционных вызовов и проблем обеспечения европейской безопасности на примере миграционной политики ФРГ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд исследовательских задач:

1. определить и проанализировать основные этапы миграционной политики Германии в контексте обеспечения государственной и международной безопасности;

2. изучить эволюцию процесса управления миграционными потоками в Германии;

3. проанализировать законодательную и институциональную составляющую миграционной политики Германии в контексте угроз безопасности;

4. оценить эффективность инструментов миграционной политики в контексте европейской интеграции;

5. рассмотреть взаимодействие германской миграционной политики с миграционной политикой Европейского Союза;

6. сформулировать возможные стратегии управления миграционными процессами в контексте новой системы безопасности;

7. дать оценку ситуации, сложившейся вокруг диалога о безвизовом режиме между странами Европейского Союза и Российской Федерации, как одного из фактора глобализации.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Вовлечение Германии в глобальные и региональные миграционные процессы привело к формированию своеобразной структуры и системы регулирования миграционных потоков, характеризующих Германию как страну миграционного типа.

2. Необратимость феномена миграции в Федеративной Республике Германия способствовала развитию стабильной системы миграционной политики.

3. Законодательство на европейском уровне оказывает непосредственное влияние на формирование национального (германского) законодательства в сфере миграции.

4. Современное состояние миграционной системы вызывает острую необходимость в определенной корректировке проводимой ФРГ государственной миграционной политики с учетом существующих и потенциальных угроз национальной и международной безопасности.

5. Ужесточение миграционной политики связано с вызовами на международной арене, имеющими глобальный характер. Эффективность миграционной политики зависит от эффективности инструментов согласования интересов различных акторов на глобальном и региональном уровнях. Неэффективность современной миграционной политики вызвана противоречиями между государством и институтами ЕС в рамках развития европейской интеграции.

6. Развитие диалога между государственными и негосударственными акторами является важнейшим условием выработки и реализации эффективной миграционной политики. Важным политическим следствием либеральной миграционной политики, далеко выходящим за рамки собственно миграции, является то, что она создает предпосылки для укрепления позиции Германии в Европейском Союзе, формируя базу для качественно новых, более конструктивных отношений.

Объект и предмет исследования

Объектом исследования является миграция как результат и неотъемлемый атрибут процесса глобализации, предметом исследования -формы и методы миграционной политики Федеративной Республики Германия на современном этапе.

Хронологические рамки исследования

Нижний временной предел определяется окончанием Второй мировой войны и началом периода восстановления экономики европейских стран, в частности Германии. Несмотря на то, что вопросы миграции затрагивались и ранее, основное активное внимание вопросу регулирования миграционных потоков стало уделяться только в течение нескольких последних десятилетий. Выбор таких временных рамок обуславливается необходимостью выявить тенденцию развития миграционной политики в ФРГ, каким образом и на каком этапе произошло смещение вектора от проблемы восполнения недостающей рабочей силы до возникновения новых форм миграционных процессов на фоне глобализации, несмотря на то что после окончания Второй мировой войны миграция в Европе и Германии в частности носила иной характер.

Верхний предел не ограничен временными рамками, так как политика в этой сфере проводится и по настоящее время и, на наш взгляд, именно сегодня эта тема особенно актуальна в связи с интеграционными процессами в мире.

Методология исследования

В ходе работы были использованы такие общенаучные методы, как структурно-функциональный анализ, диалектический метод, которые использовались на протяжении всего исследовательского процесса, а также специальные методы.

Из специальных политологических методов в работе используется системный подход к анализу политического процесса, который помогает выявить факторы, влияющие на формирование иммиграционной политики в разные периоды времени. Проблемно-исторический и системные методы помогают уяснить влияние определенных событий и факторов на систему и стратегию иммиграционной политики ФРГ. Кроме того, в работе используется интенционный метод анализа политического процесса, позволяющий дать объяснение решений политических акторов с точки зрения их намерений.

Из методов других наук, использованных в работе, можно выделить методы исторической науки. В эту группу входят такие методы как синхронный (сравнение позиций политических акторов по определенным вопросам миграционной политики в одной временной "плоскости"), хронологический (изучение миграционной политики ФРГ во временном континууме), диахронный (периодизация германской миграционной политики), а также сравнительно-исторический (сравнение миграционной политики в разные периоды времени).

Научная новизна

Научная новизна настоящего исследования заключается, прежде всего, в том, что в данной работе феномен миграции рассматривается не как поиск решений социальных проблем. Безусловно, в рамках исследования вопроса миграции нельзя не затрагивать её социальную составляющую, поскольку без неё невозможно понять другие аспекты феномена миграции, включая внешнеполитическое измерение. Научная новизна заключается в том, что впервые в отечественной политологической литературе:

• был уточнен понятийно-терминологический аппарат, используемый в процессе изучения миграции;

• была показана взаимосвязь миграционных процессов, протекающих на уровне отдельных государств и регионов, с феноменом глобализации;

• были выделены виды и структура миграционных потоков (на примере

Федеративной Республики Германия);

• был изучен германский опыт управления миграционными потоками в системе европейской интеграции (в частности, институциональный фактор и нормативная база современной миграционной политики, а также проанализирована проблема эффективности управления миграционными потоками);

• было изучено влияние миграционного фактора на национальную и региональную (европейскую) систему безопасности;

• был введен в научный оборот ряд новых оригинальных источников на немецком языке.

Теоретическая и практическая значимость исследования

Теоретическая значимость настоящего исследования видится нам в возможности лучше понять роль и место миграции в глобализационных процессах, набирающих силу в мировой политике; понять, какое влияние миграция оказывает на современное общество и государство, как европейские страны и ФРГ в частности пытаются адаптироваться к новым глобальным реалиям и какие методы используются ими для интеграции мигрантов в общество и культурную среду страны-«реципиента».

Подобные исследования также помогают понять, как формируются новые индивидуальные, групповые, институциональные и государственные идентичности.

Специфика ФРГ заключается также в том, она, являясь «локомотивом» европейской интеграции, вынуждена решать проблемы, возникающие в связи с миграцией, не только на национальном уровне, но и в рамках Европейского Союза, фактически превратившегося из межгосударственной организации в наднациональное транс/супранациональное) образование.

Таким образом, суть современных миграционных процессов нельзя по-настоящему понять, если не принимать во внимание комплексную структуру, присущую национальному, региональному и общемировому уровням.

Практический аспект исследования заключается в анализе конкретных направлений миграционной политики Федеративной Республики Германия и изучении нормативных документов, которые регулируют все аспекты, связанные с процессом иммиграции в страну. В связи с тем, что одним из наиболее важных направлений в рамках миграционной политики является интеграция иностранных граждан, важную те ор етич е скую ценность имеет ознакомление со всеми мероприятиями, которые проводятся со стороны федерального правительства, а также различных неправительственных организаций.

Практическая значимость настоящего исследования включает в себя таюке возможность использования данного материала в рамках формирования и реализации отдельных направлений миграционной политики Российской Федерации, а также совершенствования существующей нормативно-правовой базы в этой области.

Кроме того, практическую ценность составляет и внешнеполитический аспект данного исследования: в свете создания новой общеевропейской архитектуры безопасности материал данной диссертации может оказаться полезным внешнеполитическим органам России в выработке как национальной, так и общеевропейской миграционной политики. Напомним, что в рамках так называемой второй «дорожной карты» к общему пространству ЕС-Россия в области внутренней безопасности большое внимание уделяется вопросам борьбы с незаконной миграцией, а также установлению оптимального визового режима в отношениях России с Евросоюзом.

Наконец, результаты, полученные в ходе исследования, могут применяться в учебном процессе в рамках таких курсов, как «Основы теории международных отношений», «Мировая политика», «Политология», а также в дисциплинах по выбору программы «Европейские исследования».

Структура диссертации Структура диссертации определяется целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Государственное регулирование миграционных процессов в условиях глобализации на примере политики Федеративной Республики Германия"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В научной работе за исследуемый период нами был взят временной отрезок с момента окончания Второй мировой войны по настоящее время, что объясняется необходимостью рассмотрения феномена миграции в то время. Следует отметить, что 60-тилетний период в рамках истории, тем более международной истории, нельзя назвать большим, однако, проведенные исследования позволяют сделать вывод о том, что за это время произошли существенные изменения, которые привели к тому, что Федеративная Республика Германия стала страной иммиграции, где в настоящее время проживает около 16 миллионов лиц с миграционным прошлым154. Этот процесс свидетельствует о серьезном шаге, сделанном на пути создания эффективной системы регулирования миграционных потоков. Кроме того, произошли некоторые изменения и в исследовании миграционного вопроса, которое на протяжении долгого времени было сконцентрировано прежде всего на влиянии миграции на принимающие страны, в то время как ситуация в странах-«донорах» была затронута в меньшей степени. С увеличением объемов международной миграции все большее значения стало приобретать исследование транснациональной миграции. С 1980 г. миграции в абсолютных числах увеличилась вдвое и увеличилась не только в объеме, но также стала более разнообразной, если мы рассматриваем страны-«доноры» или принимающие страны, состав групп мигрантов, пути миграционных перемещений, формы миграции (например, временная, продолжительная, циркулярная) и т.д. В рамках продолжающейся экономической, политической и культурной интеграции, происходящей в мире, которая описывается как глобализация, миграция сегодня рассматривается как часть комплексной системы международной

154 Официальный интернет-сайт Федерального правительства ФРГ [Электронный ресурс]. Режим доступа: hUp://\\4vw.bundesregiemng.de/Webs/Breg/DE/Bundesre^ fuer-integration.html. (Дата посещений 13 апреля 2011 г.).

143 мобильности.

Подводя итог настоящему исследованию, автор приходит у выводу, что Федеративная Республика на сегодняшний день является иммиграционной страной, однако, имеет свою укоренившуюся в политических процессах и решениях, а также сознании общества структуру миграционных процессов и путей их регулирования. На наш взгляд, несмотря на обильные дискуссии в политических кругах, выступления профсоюзов и различных организаций, занимающихся вопросами миграции, Германия с осторожностью относится к введению мер, которые в какой-либо степени дают свободу иностранному населению. Для ФРГ доминирующим фактором является некое сдерживание процессов иммиграции: то есть открытость по отношению к мигрантам, но готовность разрешить временное пребывание на территории государства. Автор считает, что данный подход связан с опасениями в связи с нестабильной ситуацией во многих регионах на международной арене, которая может отразиться на устоях германского общества, поддерживаемые политиками государства. Таким образом, миграция может рассматриваться как угроза прочности нации155. С другой стороны, большое количество иммигрантов, интеграционные успехи различных групп граждан и активное политическое участие иммигрантов свидетельствуют о тенденции к возникновению баланса между «чашами весов».

Рассуждая о необратимости миграционного процесса, наступившего после окончания привлечения иностранной рабочей силы в 1973 г., автор приходит к выводу о возрастании значимости данного феномена в политическом дискурсе Федеративной Республики Германия. Присутствие иностранных рабочих в Германии и введенные в связи с этим

155 Rat für Migration. Politische Essays zu Migration und Integration. - 2/2007. - S. 1

144 политические меры в отношении этой группы граждан привели к появлению новых разновидностей миграции, что сопровождалось последующей законодательной реакцией Германии, вместо того чтобы заранее предусмотреть возможные сценарии развития и создать соответствующую платформу для регулирования миграционных процессов. На наш взгляд, сегодня в ФРГ наблюдается подобная ситуация, когда уже совместно с различными правоохранительными органами Европейского Союза и в рамках сотрудничества с правительствами других государств Евросоюза создаются механизмы в отношении уже существующих проблем, наблюдается необходимость принятия срочных решений, которые могут быть неэффективными в силу их недостаточной проработанности. Об этом, по мнению автора, свидетельствуют события с нелегальными мигрантами из стран Северной Африки. С другой стороны, нельзя забывать о безвизовом диалоге между Евросоюзом - и ФРГ как одной из ведущих государств Европы - и Российской Федерацией. Заявления германских политиков, сама открытость для ведения переговоров и позиционирование России зарубежными политиками в качестве надежного стратегического партнера Европы еще не является доказательством прогресса по данному вопросу, поскольку заметны опасения германской стороны, связанные с отменой визового режима. На наш взгляд, в этом шаге прослеживается анализ именно на долгосрочную перспективу, чтобы избежать возможных проблем.

Кроме того, фактор миграции в современном мире и на фоне ситуации в Федеративной Республике Германия, стал приобретать иной характер, направленный на включение в иммиграционную и интеграционную политику вектора безопасности, хотя, на наш взгляд, в современных исследованиях в большей степени наблюдается социологическая и экономическая составляющая миграционных процессов. Следует отметить, что без учета фактора региональной и глобальной безопасности невозможно сегодня выстраивать эффективную миграционную политику, а опасность в настоящее время, на наш взгляд, выражается в угрозе террористических атак, развитии криминогенной обстановки внутри государства, вызванной низким уровнем интеграции иностранных граждан, подрыве национальной целостности Германии, угрозе экономики страны.

Несомненно, большинство процессов, которые на сегодняшний день наблюдаются в мире, сказываются на внутренней и внешней политике Российской Федерации, а также на безопасности страны. Анализ современной ситуации на международной арене крайне необходим России, для того чтобы создать, в первую очередь, платформу для разработки стабильной внутренней политики и политики безопасности страны. Изменения, которые происходят сегодня внутри страны и направлены на улучшение экономической и социальной ситуации, повышение уровня жизни граждан, не могут быть осуществлены в полной мере, если не будет четко разработанной концепции миграционной политики как составляющей общей архитектуры безопасности. На наш взгляд, проблема с миграционным населением в Российской Федерации стоит сегодня очень остро. В миграционном законодательстве происходят изменения, касающиеся категории иностранных граждан — высококвалифицированных специалистов, что, на наш взгляд, не должно затрагиваться в такой степени, в которой эти вопросы решаются сегодня, поскольку такая категория граждан приезжает на территорию России с целью осуществления трудовой деятельности на ограниченный срок времени, но с их стороны не исходит та опасность, которая представлена выходцами из других регионов: Кавказа, Средней Азии и Дальнего Востока. Опасность со стороны граждан европейских стран кроется в «интеллектуальном» характере деятельности иностранных граждан на территории России. Попадание на российский рынок западных компаний позволяет таким гражданам получать доступ к разнообразным ресурсам, появлению новых контактов в зависимости от сферы деятельности предприятий.

Масштабы страны создают своеобразные сложности в осуществлении качественного регулирования миграционных потоков. Следует отметить южные и восточные границы государства, которые представляют особую опасность для Российской Федерации. К числу наиболее острых проблем относятся: распространение терроризма, наркотрафик, трафик оружия. Если идти по направлению к восточным границам, возникает проблема поставки в Россию трудовых мигрантов, последствия от которых могут иметь крупные масштабы. Трудовая миграция может оказать сильное негативное влияние на экономику. Данный процесс предусматривает вовлечение двух сторон: с одной стороны, нелегальные мигранты, с другой — работодатели, которые, нарушая законодательство, прибегают к привлечению граждан из стран Азии, при этом не осуществляя регистрации, положенной по закону.

В этой связи мы также пришли к выводу о том, что результаты по безвизовому диалогу между Европейским Союзом и Российской Федерацией могут быть достигнуты только тогда, когда в России станет стабильной ситуация, касающаяся регулирования миграционных перемещений нелегальных мигрантов, а также будет достигнут эффективный уровень борьбы с террористической угрозой.

Список научной литературыКороткин, Кирилл Равильевич, диссертация по теме "Политические проблемы международных отношений и глобального развития"

1. Законы Федеративной Республики Германия

2. Закон Федеративной Республики Германия о Федеральной полиции (ВРоЮ) от 19.10.1994 г., последнее изменение от 31.07.2009 г. Режим доступа: http://www.gesetze-im-internet.de/bundesrecht/bgsg1994/gesamt.pdf. (Дата посещения 23 апреля 2011 г.).

3. Основной Закон Федеративной Республики Германия (GG) от 23.05.1949 г., последнее изменение от 21.07.2010 г. Режим доступа: http://www.gesetze-im-internet.de/bundesrecht/gg/gesamt.pdf. (Дата посещения 1 апреля 2011 г.).

4. Распоряжение о пребывании в ФРГ (А^еп&У) от 25.11.2004 г., последнее изменение от 02.08.2010 г. Режим доступа: http://www.gesetze-im-internet.de/bundesrecht/aufenthv/gesamt.pdf. (Дата посещения 4 января 2011 г.).

5. Соглашение о правовом положении беженцев (FlüAbk) от 28.07.1951 г. Режим доступа: http://www.gesetze-im-internet.de/bundesrecht/flabk/gesamt.pdf. (Дата посещения 17 ноября 2010 г.).

6. Исследование миграции и интеграции. Годовой отчет 2010 г. Электронный ресурс. Режим доступа:http://www.bamf.de/SharedDocs/Anlagen/DE/Publikationen/Broschueren/jahresbericht-forschungsgruppe-2010.pdf?blob=publicationFile. (Дата посещения2 мая 2011 г.).

7. Краткое письмо по принятым решениям. — 1/2011. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.bamf.de/SharedDocs/Anlagen/DE/PublikationerL/Entscheiderbrief/20ll/entscheiderbrief-01-2011.pdf?blob=publicationFile. (Дата посещения 23апреля 2011 г.).

8. Отчет по миграции 2009 г. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.bamf.de/SharedDocs/Anlagen/DE/Publikationen/Migrationsberichte/migrationsbericht-2009.pdf?blob=publicationFile. (Дата посещения 15января 2011 г.).

9. Краткое письмо по принятым решениям. 11/2010. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.bamf.de/SharedDocs/Anlagen/DE/Publikationen/Entscheiderbrief/2010/entscheiderbrief-l 1-2010.pdf?blob=publicationFile. (Дата посещения 20января 2011 г.).

10. Отчет по миграции 2008 г. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.bamf.de/SharedDocs/Anlagen/DE/Publikationen/Migrationsberichte/migrationsbericht-2008.pdf?blob=publicationFile. (Дата посещения 17декабря 2010 г.).

11. Beauftragte der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration 2004: Migrationsbericht der Integrationsbeauftragten im Auftrag der Bundesregierung. Januar 2004. - Berlin.

12. Доклад д-ра Ш. Ангенендта, опубликованный на официальном сайте Федерального центра политического образования Электронный ресурс. Режим 4 доступа: http://www.bpb.de/themen/PUBLMQml. (Дата посещения 18 апреля 2011 г.).

13. Институт социальных исследований и общественной политики, Научный центр социальных исследований г. Берлин Гмбх: Интеграция в Германию. — 2009 г.

14. Rat für Migration. Politische Essays zu Migration und Integration. -2/2007.-S.l

15. Mattes H. «Illegale Migration: Positionen und Bekämpfungsmaßnahmen der Maghrebstaaten». — Nr.9. 2006. Электронный ресурс. Режим доступа: www.gigahamburg.de/dl/download.php?d=/content/publikationen/pdf/gfnahost0609.pdf (Дата посещения 4 мая 2011 г.).

16. Официальное издание Европейского Союза. Стокгольмская Программа Электронный ресурс. Режим доступа: www.eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:115:0001:0038:DE:P DF. (Дата посещения 4 мая 2011 г.).

17. Europäischer Pakt zu Einwanderung und Asyl Электронный ресурс. Режим доступа: www.immigration.gouv.fr/IMG/pdf/PlaquetteDE.pdf. (Дата посещения 4 мая 2011 г.).

18. Официальные сайты ведомств Федеративной Республики Германия

19. Официальный сайт Федерального ведомства по вопросам миграции и беженцев. Режим доступа: http://www.bamf.de/DE/Startseite/startseite-node.html. (Дата посещения 22 октября 2010 г.).

20. Официальный сайт Федерального министерства внутренних дел Германии. Режим доступа: http://www.bmi.bund.de/DE/Home/startseitenode.html. (Дата посещения 9 марта 2011 г.).

21. Официальный сайт Федеральной полиции. Режим доступа: http://www.bundespolizei.de/. (Дата посещения 7 марта 2011 г.).

22. Официальный сайт Парламента ФРГ (Бундестаг). Режим доступа: http://www.bundestag.de/. (Дата посещения 8 марта 2011 г.).

23. Официальный сайт Федерального правительства ФРГ. Режим доступа:http://www.bundesregiemng.de/Webs/Breg/DE/Homepage/home.html. (Дата посещения 4 марта 2011 г.).

24. Официальный сайт Германской Исламской Конференции. Режим доступа: http://www.deutsche-islam-konferenz.de/clnl 1О/ЗиЬЗйез/ОНСЛЗЕ^аПзекеЛютеnode.html? ппп=Ц~ие. (Дата посещения 24 ноября 2010 г.).

25. Официальный сайт Европейской Ассоциации миграции. Режим доступа: www.emn-deutschland.de. (Дата посещения 2 февраля 2011 г.).

26. Официальный сайт Федерального ведомства юстиции. Режим доступа: http://www.bmj.de/DE/Home/homenode.html. (Дата посещения 16 апреля 2011 г.).

27. Официальный сайт Статистического ведомства Европейского Союза. Режим доступа:http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/. (Дата посещения 11 января 2011 г.).

28. Официальный сайт Федерального статистического ведомства ФРГ. Режим доступа: http://www.destatis.de/jetspeed/portal/cms/. (Дата посещения 26 октября 2010 г.).

29. Сайт Федерального центра политического образования. Режим доступа: http://www.bpb.de/themen/8T2L6Z,0,0,Migration.html. (Дата посещения 1 февраля 2011 г.).

30. Сайт проекта Ассоциация «Миграция» в Европе и федерального центра политического образования. Режим доступа: http://www.migration-info.de/mubartikel.php?Id=020103. (Дата посещения 4 апреля 2011 г.).

31. Официальный сайт Федерального ведомства уголовной полиции Германии. Режим доступа: www.bka.de. (Дата посещения 3 мая 2011 г.).1. Литература Книги

32. Балуев Д.Г., Современная мировая политика и проблемы личностной безопасности НН.: типография ННГУ. - 2002. - 208 с.

33. Борко Ю.А. От Европейской идеи — к единой Европе. Москва. -«Деловая литература». - 2003. - 228 с.

34. Бусыгина И.М. Регионы Германии. Москва: РОССПЭН. - 2000. -188 с.

35. Данилов Д.А., Мошес А. Структуризация пространства безопасностина Западе и Востоке Европы / Под ред. Д.А. Данилова. — Москва. — Институт Европы. 2000. — 68 с.

36. Кавешников Н.Ю. Трансформация институциональной структуры Европейского Союза. Москва: Навона. - 2010. — 254 с.

37. Потемкина О.Ю. Россия и Европейский Союз на пути к сотрудничеству в борьбе с нелегальной иммиграцией, Доклады Института Европы. № 182. - часть III. - Москва, «Огни». — 2006. — 88 с.

38. Сергунин A.A., Российская внешнеполитическая мысль: проблемы национальной и международной безопасности — НН.: Типография ННГУ. — 2003.-89 с.

39. Судьбы разделенных народов: история и современность / Под ред. O.A. Колобова. Нижний Новгород: Издательство Нижегородского государственного университета, 1996. — 168 с.

40. Худолей К.К. Европейская безопасность: достижения, проблемы, перспективы. Ленинград: Лениздат. — 1982 г. — 186 с.

41. Bade K.J. Vom Auswanderungsland zum Einwanderungsland? Deutschland 1880 1980. - Berlin. - 1983.-234 c.

42. Baumann M. Der deutsche Fingerabdruck. Die Rolle der deutschen Bundesregierung bei der Europäisierung der Grenzpolitik. Baden-Baden. -2006.-258 c.

43. Cantzler C. Das Schleusen von Ausländern und seine Strafbarkeit. §§ 92, 92a, 92b AusIG, §§ 84, 84a AsylVfG, Beschäftigung illegaler Ausländer, Kirchenasyl, Scheinehe, EU-Recht, Reformen. Aachen: Shaker Verlag. - 2004. -188 c.

44. Dienelt K. Freizügigkeit nach der EU-Osterweiterung. München. - 2004. -198 c.

45. Dickel D., Einwanderungs-und Asylpolitik der Vereinigten Staaten von Amerika, Frankreichs und der Bundesrepublik Deutschland, Leske + Büdlich,1. Opladen.-2002.-166 с.

46. Georgi F. Migrationsmanagement in Europa. VDM Verlag. - 2007. -128 c.

47. Hafendorn H. Deutsche Außenpolitik zwischen Selbstbeschränkung und Selbstbehauptung, 1945-2000. Stuttgart; München. - 2001.-427 c.

48. Heinhold H. Recht für Flüchtlinge. Ein Leitfaden durch das Asyl- und Ausländerrecht für die Praxis. Karlsruhe. - 2003. - 236 c.

49. Hess S. Globalisierte Hausarbeit. VS Verlag für Sozialwissenschaften. -Wiesbaden. - 2009. - 226 c.

50. Karakayali S. Gespenster der Migration. Zur Genealogie illegaler Einwanderung in der Bundesrepublik Deutschland. Transcript Verlag. -Bielefeld. - 2007. - 224 c.

51. Knodt M./Kohler-Koch B. (Hg.) Deutschland zwischen Europäisierung und Selbstbehauptung, (Mannheimer Jahrbuch für Europäische Sozialforschung, Bd. 5). Frankfurt a.M./New York. - 2000.' - 222 c.

52. Rosenow K. Die Europäisierung der Integrationspolitik. — Lit Verlag. — Berlin. 2007. - 246 c.

53. Santel B. Einwanderungs- und Integrationspolitik in Deutschland und den USA, in: Butterwegge/Hentges. 2003. - S. 179-192

54. Sarrazin T. Deutschland schafft sich ab Wie wir unser Land aufs Spiel setzen. Deutsche Verlags-Anstalt. — 2010. - 224 c.

55. Scheffer P. Die Eingewanderten. Toleranz in einer grenzenlosen Welt. — München. 2008. - 212 c.

56. Schneider H. Soziale Verantwortung am Arbeitsmarkt, in: Ulrich Pfeiffer (Hrsg.): Eine neosoziale Zukunft. Wiesbaden. - 2010. - 122 c.

57. Schönwälder K./Vogel D./Sciortino G. Миграция и незаконные виды миграции в Германии. Берлин, 2004. - 71 с.

58. Vink М. What is Europeanization? And other questions on a new researchagenda. Paper for the second YEN research meeting on Europeanization. University of Bocconi. Milan. - 2002. - 24 c.

59. Wenning N. Migration in Deutschland. Ein Überblick. Waxmann Münster/New York. - 1996. - 146 c.

60. Dick R. Die Polizeilichen- Online-Informationssysteme in der Bundesrepublik Deutschland. — 2011. — 312 c.1. Статьи, главы в книгах

61. Изотов A.B. Краткосрочные и среднесрочные политические последствия расширения европейского Союза на Восток // Россия и Европейский Союз после расширения: новые перспективы и новые проблемы. — Санкт-Петербург. 2007. — С. 65-87.

62. Сергунин A.A., Тихонов В.Г. Миграция: российский взгляд // Мост. Набережные Челны, 2008. — 45-62.

63. Angenendt S. Migrationspolitik im neuen Europa. Opladen. - 1997. - S. 91-98.

64. Angenendt S. Einwanderungspolitik und Einwanderungsgesetzgebung in Deutschland 2000-2001, in: Klaus J. Bade u.s. (Hg.): Migrationsreport 2002: Fakten Analysen - Perspektiven. - Frankfurt а. M. - S. 31-59.

65. Angenendt S., Kruse I. Der schwierige Wandel. Die Gestaltung der deutschen und europäischen Migartionspolitik an der Wende vom 20. zum 21. Jahrhundert, in: Oltmer. 2003. - S. 481-497

66. Bade K.J. 2001: Die "Festung Europa" und die illegale Migration, in: ders. (Hg.), Integration und Illegalität in Deutschland. Osnabrück: IMIS. - S. 65-75.

67. Birsl U. Migration und Migrationspolitik im Prozess der europäischen Integration? Verlag Barbara Büdlich, Opladen. - 2005. - S. 18-28.

68. Brochmann G./Hammar T. 1999: The Mechanisms of Control, in: dies. (Hg.), Mechanisms of Immigration Control. A Comparative Analysis of

69. European Regulation Policies. New York/Oxford: Berg. - S. 1-28.

70. Dolk C. Das Dublin-Verfahren in Deutschland, in: Asylmagazin 1-2/2008 -S. 16-21.

71. Düvell F. Undocumenten migration in Europe: a comparative perspective, in: ders. (Hrsg.): Illegal Immigration in Europe Beyond Control? -Basingstoke: Palgrave. - 2006. - S. 171-196.

72. Gimbal A. Deutsche Suche nach europäischen Lösungen im Rahmen der Zusammenarbeit in den Bereichen Justiz und Inneres, in: Schneider/Jopp/Schmalz. 2002. - S. 390-398.

73. Hansen R. Migration to Europe since 1945. Its history and its lessons, in: Spencer. 2003. - S. 25-38.

74. Hobe S., Kimminich O. Einführung in das Völkerrecht. 9. Auflage. -2008. - S. 460-472.

75. Huysmans J. The European Union and the Securitization of Migration, in: Journal of Common Market Studies. December 2000. - Vol. 38, Nr. 5. - S. 751-777.

76. Klekowski von Koppenfels A. Willkommene Deutsche oder tolerierte Fremde? Aussiedlerpolitik und -Verwaltung in der Bundesrepublik Deutschland seit den 1950er Jahren, in: Oltmer. 2003. - S. 399-419.

77. Kruse I., Orren H., Angenendt S. The Failure of immigration reform in Germany, in: German Politics. 12 (2003). - 3 (December). - S. 129-145.

78. Marshall B. Closer Integration or Re-nationalization? Recent trends in EU migration and asylum policies: The case of Germany, in: European Integration. -22 (2000), 4. S. 425-435.

79. Musekamp S. Deutsche Migrationspolitik im Prozess der Europäisierung des Politikfeldes, Lehrstuhl Internationale Beziehungen / Außenpolitik. — Universität Trier. 2004. - S. 25-34.

80. Müller S., Kornmeier M. Globalisierung als Herausforderung für den Standort Deutschlands // Aus Politik und Zeitgeschichte. 9/2001. - S. 6-12.

81. Münz R. Phasen und Formen der europäischen Migration, in: Angenendt. — 1997. -S. 34-47.

82. Nuscheier F. Internationale Migration. Flucht und Asyl. — Opladen. 1995. - S. 26-32.

83. Pagenstecher C. Die ungewollte Einwanderung. Rotationsprinzip und Rückkehrerwartung in der deutschen Ausländerpolitik, in: Geschichte in Wissenschaft und Unterricht. 46(12). - 1995. - S. 718-737.

84. Ritter, Markus Das Flughafenverfahren am Flughafen Frankfiirt/Main, in: ZAR. 19 (1999), 4. - S. 176-181.

85. Steinfeld T. Unsere Hassprediger, in: Süddeutsche Zeitung vom 14. Januar 2010.-S. 4.1. Диссертации