автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Неправительственные организации, их участие в формировании и реализации миграционной политики Российской Федерации

Полный текст автореферата диссертации по теме "Неправительственные организации, их участие в формировании и реализации миграционной политики Российской Федерации"

003453750

На правах рукописи

ТАРХАНОВА Эльмира Исаковна

НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ИХ УЧАСТИЕ В ФОРМИРОВАНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специал ыюсть:

23 00 02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

А

Москва - 2008

003453750

Работа выполнена на кафедре национальных и федеративных отношений Федерального государственного образовательного учреждения Высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель: Михайлов Вячеслав Александрович

доктор исторических наук, профессор

Официальные оппоненты Михайленко Александр Николаевич

доктор политических наук, профессор

Агамиров Натиг Исмаилович

кандидат политических наук

Ведущая организация: ГОУ ВПО Государственный университет управления

Защита состоится «27» ноября 2008 г в 14 30 часов при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу 119606 г Москва, проспект Вернадского, д 84,1-й учебный корпус, ауд 3354

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Автореферат разослан «27» октября 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета^

кандидат политических наук, доцент (п(/РПистрякова С А

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время, когда приходит понимание, что без вовлечения общественности в систему государственного управления невозможно успешно решать многочисленные пробаемы, во весь рост встает вопрос о перераспределении полномочий общества между государственными структурами и общественными организациями На этом, говоря о месте и роли неправительственных организаций в политическом процессе, акцентировал внимание В В Путин в своем Послании Федеральному собранию Российской Федерации 26 апреля 2007 г 1

Особую актуальность приобретает роль неправительственных организаций (НПО) и некоммерческих организаций (НКО) в осуществлении миграционной политики Россия вышла на второе место в мире (после США) по числу прибывающих мигрантов2 Известно, что в экономическом развитии многих российских регионов фактор миграции играет значительную роль В то же время миграция является зачастую и дестабилизирующим фактором Одна из причин этого - отсутствие концептуальных установок на адаптацию и интеграцию мигрантов в принимающие сообщества Поэтому исследователи справедливо обращают внимание на то, что решению многих миграционных проблем могут способствовать неправительственные организации - НПО и НКО, численность которых в настоящее время в Российской Федерации по оценкам экспертов составтяет более 700 тысяч Многие из них позитивно влияют на решение проблем этнических мигрантов, прежде всего на местном уровне

Опыт работы многих неправительственных организаций показал, что их деятельность имеет очевидные достоинства гибкость, мобильность, инициативность, восприимчивость к изменяющимся условиям, а также знание дел на местах В их потенциале больше возможностей для осуществления контакта с конкретной средой В условиях, когда существующие механизмы не позволяют государству своевременно реагировать на стремительные изменения, касающиеся миграционной ситуации, сектор НПО становится одним из важнейших институтов, способных оперативно и адекватно реагировать на возникшие

1 См Российская га ¡ета 2007 26 апретя

2 См НАША ВЛАСТЬ дела и ища 2008 №5(85) С 58

миграционные проблемы, защищать права человека Как подчеркивает член Общественной палаты Российской Федерации, академик РАН В А Тишков, деятельность этих организаций активизирует социальную инициативу людей, минимизирует межнациональные конфликты Именно поэтому сегодня ситуация в России с поддержкой неправительственных или некоммерческих организаций радикально меняется 1

В этой связи научные исследования опыта работы неправительственных организаций в сфере миграционной политики имеет и практическое значение, как для федеральных, так и для местных органов власти

Степень научной разработанности проблемы.

В отечественных научных исследованиях, посвященных изучению проблем миграции, в большинстве случаев анализ управления миграционными процессами осуществляется в трех аспектах институциональном, нормативном и процессуальном

Институциональная теория исходит из необходимости изучения миграционных процессов с точки зрения функционирования организаций, оказывающих помощь и различные услуги потенциальным и реальным мигрантам Данный подход нашел свое отражение в работах российских ученых Р Г Абдулатипова, В Н Дахина, О Д Воробьевой, Г Г Гольдина, А Ф Дашдамирова, М Б Денисенко, В А Ионцева, К В Калининой, Т И Куценко, В А Михайлова, В И Переведенцева, Ю В Рощина, С А Пистряковой, О А Хараевой, О С Чудиновских2

1 См Бюллетень сети этнополитического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов 2008 Л" 79 Май-июнь С 11

2 Абдулатипов Р Г Управление этнополитнческими процессами вопросы теории и практики М Славянский диалог, 2001, Дахин ВН Потитические аспекты современной миграции//Государственная служба 2007 №2 (46) С 46-51, Воробьева О Д Миграция населения Вып 6 Миграционная политика Приложение к журналу «Миграция в России» М , 2001, Гольдин Г Г Миграция и проблемы ее регулирования М, 2000 Дашдамиров А Ф в соавт Этномиграционные проблемы в контексте этнополитических противоречий /Вопросы национальных и федеративных отношений Сб н ст РАГС М , 2007, Денисенко М Б , Хараева О А , Чудиновских О С Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада М, 2003, Калинина К В Этническая миграция, ее особенности в субъектах Российской Федерации /Вопросы национальных и федеративных отношении Сб н ст РАГС М , 2008, Михайлов В А , Калинина К В , Дашдамиров А Ф , Пистрякова С К Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению адаптации и интегращш мигрантов// Современные миграционные процессы состояние, проблемы, опыт государственного и общественного регулирования Монография Кол

В рамках нормативного подхода акцентируется внимание на анализе норм международного и внутригосударственного права и разработке нормативных правовых актов, регулирующих основные права и обязанности мигрантов для осуществления целенаправленной политики, защищающей интересы различных сторон, а также определении правового статуса тех или иных категорий мигрантов Такой подход широко представлен в исследованиях М Г Арутюнова, В А Волоха, Н А Ворониной, С А Ганнушкиной, В А Каламанова, Л И Котиевой, К Д Крылова, С П Ломтева, В П Лукина, О О Миронова, М Л Тюркина, С Б Ягодина, А Ю Ястребовой'

авторов Ростов н/Д, 2008, Переведенцев В И Миграция населения и демографическое будущее России/ Под общ ред Г10 Семипша, М ИСП РАН. М, 2003, Ионцев В А Межд)народная миграция населения теория н история изучения М Диалог, 1999, Мир в зеркале международной миграции Сб статей М63 / Гч ред Ионцев ВАМ МАКС Пресс, 2002, Пистрякова С А Социокультурные аспекты интеграции иноэтничных мигрантов в российский социум //Вопросы национальных и федеративных отношений Сонет/ РАГС, М, 2007, Управчение миграционными процессами Учеб пособ В А Каламанов (отв ред ), IIВ Лахарева, В М Моисееико, Ю В Рощин, С Б Ягодин и др ГУУ М , 2003, Управление международной трудовой миграцией Вып 1 Учеб пособ //10 В Рощин, В А Во чох, Т И Ку цепко / МОТ, ГУУ, М Авнгард 2006 и др

1 См Миграционное законодатечьство Российской Федерации и пробчемы прав чечовека//Международная правозащитная ассамблея / Отв ред М Г Арутюнов М, 2002, Вочох В А Федеральная миграционная служба пробчемы убежища и российское законодательство//Журнал «Второй паспорт» 2004 № 4 , Воронина Н А Обеспечение прав чечовека в обчасти миграции международные и национальные стандарты и ме\анизмы//Права чечовека итоги века, тенденции, перспективы/Под общ ред чл -корр РАН Е А Лукашевои М НОРМА, 2002, Ганнушкина С А Приоритеты УВКБ ООН в России и возможности их реализацни//Система международного убежища и ее состояние в России Актуальные пробчемы мигрантов М «Р Валентъ», 2006 С 100108, Ломтев СП Теоретические и организационно-правовые основы управления научно-педагогической деятельностью в системе МВД Poccim Автореф дне д-ра юрид наук М, 1997, Кач аминов В А, Моисееико ВМ, и др Управление миграционными процессами Учеб пособ /ГУУ М, 2003, Котиева JIИ Правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации Автореф дис к ю н М, 1999, Крычов КД Правовое регулирование процесса трудовой миграции на территории России /Сборник материалов Первая международная конференция «Повышение роли цивилизованной трудовой миграции в развитии экономики России и стран ближнего зарубежья роль и место работодателей и частных агентств занятости» /Ред гр Н В Курдюмов, В Г Енчяков и др , Лукин В П Проб 1емы миграционной политики в Российской Федерации и соблюдение прав человека /Проблемы вынужденной миграции в Российской Федерации Материалы конференции Москва 19-20 апреля 2005 г М, 2005, Миронов О О Права человека М , 2007, Тюркин М Л

Процессуальный подход предусматривает исследование проблем миграции в неразрывной связи трех ее стадий формирование миграционных намерений, реальные перемещения и приживаемость мигрантов Он широко реализован в работах российских ученых Ж А Зайончковской, Г С Витковской, И В Ивахнкж, А Н Каменского, Е С Краспица, Н В Лахаревой, Л В Макаровой, Н В Мкртчяна, В М Моисеенко, В И Мукомеля, Э А Панна, Л Л Рыбаковского, А В Топилина1

Значительный вклад в анализ деятельности неправительственных и некоммерческих организаций внесли И В Мерсиянова и Л И Якобсон'

Работа общественных организаций (НПО, НКО) в регулировании миграционных процессов освещается и в региональных исследованиях В них все больше внимания уделяется деятельности местного самоуправления в осуществлении адаптации и интеграции мигрантов3

Миграционная система России Монография М Издательский дом «Стратегия», 2005, Ягодин С Б Переселенцы Чьи они7//Журнал российского права 2001 ^з 2, Ястребова А Ю Вынужденная миграция и международное право //Отечественные записки 2004 №4

1 Зайончковская Ж А (в соавт ) Перспективы миграции и этнического развития России и их учет при разработке стратегических направлений развития страны на длите 1ьн\ю перспективу ИЭПП, М, 2004 С 101, Мировой опыт миграционной политики ретроспектива и новеишие тенденции/ Под ред Г Витковской М Гендальф, 2004, Ивахнкж И В Между народная трудовая миграции Учеб пособ/МГУ, Экономический факультет М ТЭИС, 2005 , Каменский А Н Проблемы международного трудового обмена и Россия Серия «Научные доклады» № 95 М, 1999, Красинец Е С Незаконная миграция на южных рубежах России /Проблемы незаконной миграции в России реалил и поиск решений М Гендатъф, 2004, Мкртчян IIВ «Западный дрейф внутрироссийскои миграции //\y\vw агс1ире]ац ги/аЩЬога/ткйсЬуап, Мукомель ВII Миграционная политика России Постсоветские контексты М Институт социологии РАН М, 2005 , Паин Э А Этнополитический маятник Динамика и механизмы этнополитических процессов в постсоветской России Институт социологии РАН М , 2004, Рыбаковский Л Л Стадии миграционного процесса М, 2001, он же Региональный анализ миграции М, 1973, он же Миграция населения прогнозы, факторы, политика М , 1987, Топилин А В Рынок труда России и стран СНГ реалии и перспективы развития М Экономика, 2004 и др

2 См Мерсиянова ИВ, Якобсон ЛИ Общественная активность населения и восприятие гражданами условий развития гражданского общества Вып 1 М , 2007

3 См Миграционные процессы на Юге России реалии, проблемы, перспективы Сб

международной научно-практ конф 26-27 мая 2008 (первый, второй вып) Ростов-

н/Д, 2008, Современные миграционные процессы состояние, проблемы, опыт

государственного и общественного регулирования Монография Кол авторов Ростов

н/Д, 2008, Порохова А Н Миграционные процессы в Российской Федерации

В то же время многие аспекты миграционной проблематики все еще слабо исследованы В частности, нуждаются в углубленном изучении вопросы взаимодействия государства и НПО по формированию и реализации государственной миграционной политики Российской Федерации

Объект исследования - неправите чьственные организации миграционной направленности

Предмет исследования - участие неправительственных организаций в формировании и реализации миграционной политики, взаимодействие власти и НПО в решении проблем этой сферы

Гипотеза работы основана на анализе деятельности международных и российских неправительственных организаций Автор считает, что в условиях современной России возрастает необходимость миграционной политики, соответствующей цечям и задачам ее социально-экономического, почнтического и демографического развития В связи с этим становится актуальным не только эффективное регулирование миграционных процессов, но и повышение роли неправительственных организаций в формировании и реализации государственной миграционной почитики

Цель исследования - на основе комплексного анализа современной миграционной политики Российской Федерации, законодательства о некоммерческих организациях и общественных объединениях, результатов их практической деятельности выявить особенности и существующие проблемы взаимодействия государства и НПО в сфере миграции, а также предложить возможные направления их совершенствования

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач, определивших логику данного исследования и его структуру

- уточнить понятийный аппарат, касающийся проблем миграции, используемый в соответствии с международными, национальными правовыми документами и научно-исследовательской лексикой,

- изучить особенности формирования современной миграционной почитики и степень участия в этом процессе сектора НПО,

- иссчедовать зарубежный опыт взаимодействия НПО и официальных институтов в решении пробчем вынужденной и трудовой миграции,

Пробчемы регионального управления /Автореф на сонск уч ст канд полит наук М , 2006

- проанализировать эволюцию миграционной политики России н роли НПО в социально-политической адаптации мигрантов,

- выявить проблемы, снижающие эффективность взаимодействия НПО и государственных организаций Российской Федерации,

- выработать предложения по оптимизации взаимодействия НПО и государственных организаций в сфере миграции в Российской Федерации

Теоретическая база исследования В качестве теоретической основы диссертационного исследования использован широкий спектр российской и зарубежной литературы социально-политической направленности, исследований, разрабатывающих изучаемую проблему Материалы международных, всероссийских и региональных конференций и семинаров, периодические издания, ресурсы Internet

Методологической основой исследования послужили методы политологического анализа (сравнительно-политический, системно-функциональный подход, институциональный анализ, обобщение и интерпретация исторических и практических данных)

Нормативную базу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, международные правовые акты в сфере миграции населения, прав человека, а также определяющие деятельность НПО, федеральные и региональные законы Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по этим вопросам, официальные документы Организации Объединенных Наций (ООН) и ее подразделений - УВКБ, МОТ, Федеральной миграционной службы России, уставные и отчетные документы НПО

Эмпирическую базу исследования составили данные прикладных политологических, экономических, социологических, правовых, исторических исследований, проведенных Центром этнополитических и региональных исследований, Московским центром Карнеги, Независимым Советом по вынужденной миграции, Центром стратегических исследований Приволжского федерального округа, международными организациями УВКБ ООН, MOM, Красный Крест, российскими неправительственными организациями Форум переселенческих организаций, Сеть «Миграция и право», Союз переселенческих организаций» и других, данные Росстата, обширный статистический материал различных общественных организаций (диаспор,

представитетьств, реабилитационных центров и благотворительных фондов), официальных российских и зарубежных источников, а также практический опыт, накопленный автором исследования в вопросах взаимодействия органов государственной власти и сектора НПО в процессе формирования и реализации государственной миграционной политики Российской Федерации

Основные результаты исследования, полученные автором, их научная новизна заключаются в том, что данная работа является одним из первых комплексных исследований, посвященных анализу теоретических и практических аспектов роли НПО в формировании и реализации миграционной политики

В исследовании уточнены базовые понятия в сфере вынужденной и трудовой миграции, а также сектора НПО, рассмотренные в конкретных социально-политических условиях, дана классификация и характеристика современных НПО, определены причины их возникновения, формы существования и прекращения деятельности,

Осуществлен анализ становления и развития неправительственных организаций, выявтены формы и проблемы их существования, результативность деятельности

Проанализированы современные подходы к формированию и реализации миграционной политики Исследованы проблемы участия в ней сектора НПО

Проанализирована международная практика взаимодействия власти и НПО в реализации миграционных стратегий

Обобщен региональный опыт взаимодействия НПО и местных органов власти в реализации миграционной политики Сформутированы задачи местного самоуправления по обеспечению гармоничного взаимодействия мигрантов и принимающего населения, предупреждению конфликтных ситуаций, созданию условий адаптации и интеграции мигрантов

Выявлены пути оптимизации деятельности НПО в формировании и реализации государственной миграционной политики Российской Федерации

Раскрыты эволюция и современное состояние взаимоотношений государства и НПО в Российской Федерации Определены узкие места в реализации миграционной политики, прежде всего касающиеся взаимодействия государств, принимающих и поставляющих мигрантов

Предложен комплекс рекомендаций, направленных на оптимизацию взаимодействия между государством и НПО в создании результативного механизма реализации государственной миграционной политики Российской Федерации

Определенным результатом исследования является обобщение личного опыта автора в создании и деятельности Национального института миграции как неправительственной организации

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту

До настоящего времени определение «неправительственная организация» в отношении проблем вынужденной и трудовой миграции не унифицировано ни в международной, ни в национальных правовых системах Это не только ведет к методологическим упущениям, но и значительно снижает возможности проведения в жизнь эффективной миграционной политики В первом приближении миграционные НПО можно определить как некоммерческие, ненасильственные объединения людей, не имеющие целью достижение власти, создаваемые в ответ на неготовность общества к эффективному решению проблем, обусловленных миграцией населения, деятельность которых и продолжительность существования зависят от общественных потребностей в оказываемых ими услугах Известно, что для обеспечения и поддержания упорядоченных перемещений людей в современный период миграционная политика формируется и реализуется на 3-х уровнях глобальном, международном (региональном) и национальном (государственном) В Российской Федерации создание и деятельность НПО и НКО регулируются законодательством, которое требует в этой сфере конкретизации

Одной из первоочередных задач в современной России, обусловленных стихийностью развития миграционных процессов, стало формирование и реализация миграционной политики, соответствующей фактическому положению дел, а также ее законодательное и институциональное обеспечение Одним из таких институтов могли бы стать неправительственные организации (НПО) Однако до настоящего времени их потенциал в полной мере не востребован, главным образом, в связи с многочисленными структурными преобразованиями ФМС России, нерешенностью проблем финансирования деятельности НПО государством и внебюджетными фондами, а также идущей еще от начала

90-х годов, финансовой зависимостью многих НПО от зарубежных фондов, что критически оценивается властями В Российской Федерации нередко НПО являются де-юре российскими, а фактически филиалами международных сетей

Для оптимизации взаимодействия российских НПО и государственных организаций в сфере миграции представляется необходимым

- создать консолидированную систему ответственности за реализацию государственной миграционной политики в Российской Федерации,

- адаптировать миграционную политику к современным реалиям и национальным интересам России,

- выявить механизм внебюджетного финансирования неправительственных, некоммерческих организаций, в том чисте с привлечением российского бизнеса, а также обеспечить эффективный контроль НПО, финансируемых Западом,

- совершенствовать налоговое законодатечьство, предусмотрев в нем мотивацию Д1Я жертвователей и ясные тьготы для получателей,

развивать и совершенствовать сотрудничество с другими государствами и международными НПО в области миграции населения

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что выводы и предложения диссертанта исспедования могут быть использованы в процессе формирования и реализации государственной миграционной политики Российской Федерации во взаимодействии с сектором НПО, в практической деятельности Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов, в деятельности правоохранительных и других органов государственной власти, при подготовке экспертных зактючений, а также для оценки конкретных случаев при выборе наиболее адекватных форм взаимодействия государства и НПО в миграционной сфере

Апробация результатов исследования и внедрение Основные положения диссертации отражены в научных статьях автора Кроме того, отдечьные теоретические выкладки, практические рекомендации докладывались на международных, общероссийских и региональных форумах, в частности, на всемирном семинаре женщин - политических лидеров, организованном Всемирной организацией «Звенья мира» в Вашингтоне (апрель 1992 г), на всероссийских научно-практических

конференциях и круглых столах «Полиэтнический ресурс российской государственности» (20-21 января 2003 г, Москва), «Трудовая миграция как важный фактор развития современного российского общества», «Миграционные процессы в современном мире и проблемы устойчивого развития современного мегаполиса» (13 февраля 2008 г, Москва), на симпозиуме в город Душанбе (апрель, 2008 г), посвященном обмену опытом, приобретенным общественными объединениями по взаимодействию с органами власти в решении вопросов правовой и социальной помощи мигрантам и др

Научные разработки автора нашли практическое применение в работе общероссийских общественных организаций «Ассамблея народов России» и «Всероссийский Азербайджанский Конгресс», а также при создании и в практической деятельности автономной некоммерческой организации «Национальный институт миграции»

Структура работы определяется его целью и задачами и способствует раскрытию положений, вынесенных на защиту Диссертация состоит из трех глав (восьми параграфов), заключения и списка использованных источников и литературы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертации, раскрыта степень изученности проблемы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, дана характеристика научной новизны и практической значимости работы

Первая глава — «Теоретико-методологические основы исследования роли НПО в осуществлении миграционной политики Российской Федерации» — состоит из двух параграфов

1 «Анализ научных и правовых дефиниций, применяемых в международной и национальных правовых системах»

2 «Современные подходы к выявлению роли НПО в формировании миграционной политики»

В данной главе дан анализ понятийного аппарата, используемого для характеристики неправительственных организаций, в том числе в сфере трудовой и вынужденной миграции Подчеркивается, что определение «неправительственная организация» и аббревиатура «НПО» не являются юридическими категориями Их использование в практике закрепилось в

связи с развитием гражданского общества в Российской Федерации Они широко употребляются в документах Организации Объединенных Наций, Всемирного банка, Совета Европы, а также ряда других международных структур для обозначения неправительственных, некоммерческих объединений, занимающихся вопросами развития и пропаганды миграционной политики

Анализ дефиниций, используемых в международных правовых документах, позволил заключить, что современное международное право до настоящего времени не выработало единого общепризнанного определения неправительственной организации и не систематизировало критерии, которым такие организации должны отвечать Согласно выявленным критериям НПО можно определить как некоммерческое, ненасильственное объединение тюдей, не имеющее целью достижение власти В международном праве и в документах межправительственных организаций термин «НПО» чаще всего применяется к организациям, имеющим международный характер

Термины «неправительственная организация» (НПО) и «некоммерческая организация» (НКО) в исследованиях российских \чены\ употребляются, во-первых, как адекватные, во-вторых, как общественные организации, представляющие собой третий сектор, развитие которого всячески инициируется в Российской Федерации

Анализ дефиниций в сфере международной миграции в международных конвенциях ООН, МОТ и законодательстве Российской Федерации позволил заключить, что в них по-разному характеризуются как объекты, так и субъекты миграции Это значительно осложняет оценку качественного и количественного состава мигрантов и формирование эффективной миграционной политики

В главе подробно исследуются современные подходы к формированию миграционной политики Определены ее уровни разработки и реализации мировой, международный (региональный) и национальный (государственный), их сущность, объекты и субъекты

Установлено, что сущность миграционной политики на каждом уровне заключается в следующем

- на глобальном уровне - в создании универсального механизма регутирования миграционных перемещений),

- на международном (региональном) уровне - в формировании унифицированных подходов к регулированию миграции в рамках межгосударственных интеграционных объединений,

- на национальном уровне - в содействии социально-экономическому развитию государства и его демографической составляющей, управлении миграционными процессами с целью предотвращения тех из них, которые считаются нежелательными с точки зрения интересов страны, а также соблюдении прав и свобод человека и гражданина

Субъектами политики выступают

- на универсальном уровне - международные организации (ООН, УВКБ ООН, МОТ, ЮНЕСКО и др), разрабатывающие основу нормативной базы по вопросам международной миграции,

- на международном (региональном) уровне -межправительственные организации государств-членов интеграционных объединений (СЕ, СНГ, НАФТА, МЕРКОСУР и др ),

- на национальном уровне - государства-участники миграционного обмена

В главе исследованы такие итоговые документы конференции и встреч на высшем уровне, международных конвенций в сфере миграции, в которых отражена стратегия мирового сообщества прежде всего на развитие человеческого потенциала, основные направления действий по извлечению максимальной пользы из процесса миграции для развития мирового сообщества Обращается внимание на то, что в настоящее время одним из наиболее проработанных документов в области трудовой миграции является Международная конвенция о защите прав всех работников-мигрантов и членов их семей, принятая Генеральной ассамблеей ООН в 1990 г 1 В ней впервые установлены международные определения различных категорий рабочих-мигрантов, созданы предпосылки к закреплению ответственности принимающих стран в признании прав мигрантов и обеспечении их защиты Конвенция вступила в силу с 2003 г ~

Отмечается, что на мировом уровне разработаны не только стандарты в сфере регулирования международной миграции, но и пути их

1 См Конвенция ООН «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей» 1990 №45/178

2 По состоянию на начало 2008 года она была ратифицирована 34 странами

распространения, контроля над соблюдением Однако многие принятые на международных конференциях документы и резолюции долгие годы остаются не вступившими в силу по причине их ратификации незначительным числом стран-участников договоров Правительство каждой страны суверенно в своем праве определять направления и цели миграционной политики Но при разработке комплекса мер, регулирующих процессы миграции, государство обязано придерживаться определенных правовых норм и стандартов, закрепленных в документах международных организаций

Начиная со второй половины XX века, важнейшей особенностью мирового хозяйства стала активизация интеграционных процессов между государствами одного региона, обусловленных, главным образом, взаимозависимостью национальных экономических систем Это способствовало формированию межправительственных институтов дтя выработки и реализации единой политики, в том числе миграционной для государств-членов этих интеграционных союзов'

Определенные шаги в таком направлении экономического сотрудничества делают Россия и другие страны СНГ В настоящее время, документом, подтверждающим намерения государств-участников СНГ о дальнейшей гармонизации основных направлений миграционной политики, является «Декларация о согласованной миграционной политике государств-участников СНГ», подписанная в 2007 г большинством государств Содружества Институциональное обеспечение миграционной политики в рамках Содружества, осуществляется в рамках Консультативного совета по труду, миграции и социальной защите населения и Совместной комиссии государств - участников Соглашения о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией, ответственной за разработку и реализацию мер в данной сфере

Постановка вопроса об общественных неправительственных некоммерческих организациях в правовых документах Российской Федерации является методологической основой исследования роли этих организаций применительно к миграционной ситуации в Российской Федерации

В диссертации отмечается, что в Российской Федерации неправительственные и некоммерческие организации создаются и работают в правовом поле государства Отмечается, что истоком понятия

См подробнее \<ЮМ,2006 С 211-220

«неправительственные организации» является «Гражданский кодекс Российской Федерации» В ст 117 «Общественные и религиозные организации (объединения)» говорится, что ими «признаются добровольные объединения граждан в установленном законом порядке, объединившиеся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей»' В законах Российской Федерации «Об общественных объединениях»2 и «О национально-культурной автономии»3 получило правовое развитие этой деятельности В ст 2 закона «Об общественных объединениях» говорится «Деятельность настоящего Федерального закона распространяется также на деятельность, созданных на территории Российской Федерации структурных подразделений - организаций, отделений или филиалов и представительств - иностранных некоммерческих неправительственных организаций»

Вторая глава - «Международные правовые нормы и практика регулирования миграционных процессов» - состоит из трех параграфов

1 «Роль Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) в формировании и реализации миграционной политики в сфере вынужденной миграции»

2 «Деятельность Международной организации труда (МОТ) по защите интересов трудящихся, работающих за границей»

3 «Регулирование миграции и интеграции мигрантов в развитых странах мира»

В ней исследованы механизмы реализации миграционных стратегий МНПО и национальными НПО ряда стран мира Прежде всего подробно анализируется роль Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) в области миграционной политики

В общей численности населения, попадающего в сферу деятельности УВКБ ООН, более половины составляют беженцы, вторую по численности группу лиц представляют лица, перемещенные внутри страны, в третью группу населения входят лица без гражданства, число которых в мире постоянно увеличивается

1 Национальные отношения Отечественные и международные правовые документы М, 1998 С 16

2 См Там же С 57, 73

3 См Там же С 73

С момента создания этой организации и по настоящее время она занимает центральное место в мире среди специальных органов по защите беженцев и является не только форумом, на котором могут быть представлены мнения государств, но и одним из действующих лиц, вчияющих на процесс нормотворчества в соответствующей сфере УВКБ ООН не просто сотрудничает с государствами и рядом международных, региональных и национальных организаций, а прежде всего координирует всю международную защиту лиц, ищущих убежище и беженцев За свою более чем полувековую деятельность УВКБ ООН оказана помощь, по меньшей мере, 50 млн человек в 120 странах, в том числе в Российской Федерации1 УВКБ ООН работает с российскими неправительственными организациями, концентрируя свое внимание на предоставлении российским НПО микрокредитов по созданию центров профессионально-технической подготовки, а также медицинских центров

При анализе автором деятельности Международной организации труда (МОТ) раскрыты формы и методы ее работы по защите прав лиц, работающих в иностранных государствах

По данным УВКБ ООН, на начало XXI века в мире насчитывалось более 86 млн легальных трудящихся-мигрантов Вместе с членами их семей эта цифра возрастает до 120-180 млн человек, против 3,2 млн человек в 1960 г" В целях защиты их прав практически ежегодно принимаются конвенции и рекомендации МОТ, устанавливающие стандарты в этих областях и служащие ориентиром для национальных законодательств и мировой практики Имеющиеся международные конвенции, разработанные МОТ, условно можно разделить на две группы

1 Акты МОТ, посвященные основополагающим принципам и правам в сфере труда Они применяются ко всем лицам, в т ч мигрантам (против дискриминации, нормы, запрещающие бесчеловечное обращение, право на свободу передвижения, право на труд и т д )

2 Документы, специально разработанные для применения в отношении трудящихся-мигрантов Конвенции 97 и 143 и дополняющие их Рекомендации

Особого внимания заслуживает тот факт, что основные принципы, заложенные в конвенциях и рекомендациях МОТ, имеют универсальный

1 Представительство УВКБ ООН в Москве открылось в октябре 1992 г после подписания Соглашения с Министерством иностранных дел РФ

2 См http //www demoscope ru/weekly/2005/0211/baromOl php (в переводе)

характер и применимы в отношении всех людей во всех государствах, в т ч всех категорий трудящихся-мигрантов, будь то временные или постоянные, легальные или нелегальные Направления взаимодействия МОТ с государствами мира закрепляются, как правило, в программах технического сотрудничества

В Москве отделение МОТ было открыто в 1959 г и преобразовано в региональное бюро по странам СНГ в начале 90-х гг В настоящее время его деятельность распространяется на десять государств - Российскую Федерацию, Азербайджан, Армению, Беларусь, Грузию, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан

В данной главе анализируется процесс регулирования миграции и интеграции мигрантов в развитых странах мира США, Канаде, Австралии, Великобритании, Голландии, Ирландии, Швеции, Франции, Дании, Германии, Португалии, Италии Проведена классификация сложившихся моделей регулирования интеграции культурных сообществ и оценка перспектив их пересмотра

Несмотря на существующее многообразие подходов решения проблем интеграции в мировой практике, в диссертации исследованы два основных из них (классификация условная)

1) ассимиляционная модель, или «плавильный котел», при которой бремя и тяготы процесса интеграции ложатся в основном на самих мигрантов,

2) модель признания различий, или мультикультурная модель, переносящая акцент на создание условий для интеграции, то есть на усилия принимающей стороны

Обе модели - и ассимиляционная, и мультикультурная - не отвечают современным вызовам Сегодня модели интеграционной политики подвергаются пересмотру или существенной корректировке В исследованиях ученых рассматриваются такие стадийные уровни адаптации мигрантов - от минимальной до максимальной - как сегрегация, аккультурация и интеграция1. В Российской Федерации естественная ассимиляция национальностей, их адаптация друг к другу и, прежде всего

1 См Пистрякова С А Пробтемы иммиграции толерантность против ксенофобий и дискриминации /Московское бюро по правам человека М Academia, 2008

к русскому миру, идет параллельно с процессами сохранения этнической самобытности, взаимовлияния и взаимообогащения 1

Но независимо от того декларируются такие установки на уровне государственной политики или реализуются в рамках конкретных социальных практик, проведение в жизнь программ адаптации и интеграции иммигрантов все в большем объеме делегируется местным сообществам В субъектах Федерации накоплен определенный позитивный опыт проведения такой политики"

Третья глава «Пути оптимизации деятельности НПО в формировании н реализации государственной миграционной политики Российской Федерации» - состоит из трех параграфов

1 «Анализ государственной иммиграционной политики и положения иностранцев в Российской Федерации»

2 «Становление и развитие неправительственных организаций миграционной направленности в России»

3 «Проблемы взаимодействия НПО с властными структурами и возможные пути их решения»

Данная глава посвящена выявлению факторов, способствовавших созданию НПО миграционной направленности в России, эволюции их развития, направлениям и формам взаимодействия государства и НПО в миграционной сфере В ней дан анализ причин, снижающих эффективность совместной деятельности государственных органов и НПО, и на их основе разработаны научно-практические и методические рекомендации по их оптимизации

Основные направления миграционной политики России были впервые сформулированы в республиканской программе «Миграция», утвержденной Правительством РФ 18 мая 1992 г Данный документ был ориентирован на потоки русскоязычных мигрантов и беженцев из республик бывшего СССР в Россию Более широко цели и задачи государственной миграционной политики Российской Федерации были сформулированы в Федеральной миграционной программе на 1998-2000 гг В качестве основной цели в ней намечено регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся

' См Абдупатипов Р Г Управление этнополитическнми процессами вопросы теории и практики М Славянский диалог, 2001

' См Мукомель В И Национальная политика в регионах России сравнитечьный анализ, позитивная практика// «Федерализм» 2004 №3(35)

процессов миграции, создание условии для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежище в России1

В марте 2003 г, когда миграционные процессы в России стали восприниматься в контексте угроз, Правительство России одобрило Концепцию регулирования миграционных процессов в Российской Федерации2 В соответствии с данным документом целью регулирования миграционных процессов в Российской Федерации стало обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности Российской Федерации, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов

Летом 2006 г был принят Указ Президента Российской Федерации «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»3 Во исполнение этого указа разработана государственная программа, представляющая собой первый опыт комплексного подхода к обустройству части миграционного потока от привлечения пересетенцев до и их полной натурализации Срок действия Государственной программы 2006-2012 гг, ее реализация планируется в три этапа Тем же летом 2006 г были приняты два закона, очень важные с точки зрения миграционной политики «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»4 Эти законы ввели более-менее четкие и понятные правила пребывания и трудоустройства мигрантов -иностранных граждан и подвели реальную почву под противодействие нелегальной иммиграции в стране

Исходя из особенностей миграционного законодательства делается вывод, что по направленности иммиграционная политика в России

' См подробнее Федеральная миграционная программа на 1998-2000 гг, утвержденная постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1997 г №1414

2 См Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации была принята 1 марта 2003 г

3 См Собрание законодательства Российской Федерации 2006 г №26 26 июня 2006 г №26

4 Там же

аначогична политике, проводимой в прошлом в большинстве европейских государств Она преимущественно ориентирована на трудовых мигрантов, временное пребывание иностранных рабочих, а пробчемы интеграции мигрантов рассматриваются большей частью применительно к вынужденным мигрантам и добровольным переселенцам

Современная иммиграционная политика России имеет много недостатков, подтверждением тому может служить положение, в котором оказалось значительное число иностранных граждан - вынужденных иммигрантов, не имеющих возможности в течение многих лет реализовать свое право на убежище, иностранных работников, чьи трудовые и социальные права грубо нарушаются, а также рост ксенофобских настроений в обществе

Социальной реакцией на ограниченность в частных структур в сфере миграции стало формирование НПО, ориентированных на решение проблем, обусловченных миграцией населения В связи с этим анализируется эволюция российского миграционного

неправительственного сектора, выдечяются основные этапы его развития и выпочняемые им функции В диссертации выделяются три условных этапа, характеризующих динамку сектора НПО миграционной направленности в России

Первый этап (конец 80-х гг - 1996 г ) - становление сектора НПО Второй этап (1996-2006 гг) - качественное и количественное укрепление неправительственных организаций, расширение сферы деятельности

Третий этап (2006 г и по настоящее время) — интеграция в международную НПО-сеть

В своем динамическом развитии российский сектор НПО прошел путь от создания малых групп самопомощи до объединения в более крупные структуры и их интеграции в международную НПО-сеть По организационно-правовым формам миграционные НПО представляют собой организации, движения, фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности Многие из них сформированы из самих переселенцев В зависимости от территориальной сферы деятельности они подразделяются на международные, общероссийские, межрегиональные, региональные, местные и выполняют в России такие же функции, как и в друшх странах социальные, общественного контроля, гражданские и демократические Среди них первая общественная благотворительная

организация помощи беженцам и вынужденным переселенцам Комитет «Гражданское содействие», Российский фонд помощи беженцам «Соотечественники», «Форум пересепенческих организаций», Общероссийская общественная организация «Ассамблея народов России», Международная ассоциация «Трудовая миграция» и др

Одной из наиболее ярко проявляющихся особенностей современного периода развития НПО в миграционной сфере является все большая ориентация на расширенное взаимодействие с государством и бизнес-сообществом как в России, так и странах СНГ, направленная на установление «миграционных мостов» На первый план выходят задачи развития межнациональных отношений и урегулирования проблем миграции в регионах России и СНГ, интеграции мигрантов, предотвращения конфликтов с местным населением, профилактики незаконной миграции В качестве примера реализации этих направлений может служить деятельность Национального института миграции, созданного с целью оказания содействия органам государственной власти России в создании механизмов регулируемой миграции в страну Для организации работы институт создает филиалы и представительства, как в России, так и в странах СНГ

В главе подробно рассмотрены проблемы взаимодействия НПО с властными структурами, включая возникающие при этом коллизии Сформулированы рекомендации по повышению эффективности сотрудничества НПО и властных структур, включая предложения по его правовому регулированию

В исследовании особо отмечено, что положение независимых НПО в России заметно ухудшилось после вступления в силу 18 апреля 2006 г изменений, внесенных в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», которые ужесточили требования к регистрации, отчетности и деятельности, сопровождаемые серьезными санкциями за их несоблюдение В результате произошло значительное сокращение российского сектора НПО Многие организации ушли в тень, продолжая осуществлять свою деятельность, но уже нелегально До настоящего времени правительственные структуры недостаточно активно привлекают НПО к выполнению миграционных программ и проектов Сами НПО оценивают свое сотрудничество с международными организациями как более успешное Именно благодаря финансовой поддержке зарубежных фондов стала возможна интеграция российских НПО в международную

сеть Данное обстоятельство делает неправительственные организации более уязвимыми в глазах российских властей, которые смотрят на иностранное финансирование их деятельности с растущим подозрением, утверждая, что те НПО, которые получают средства из-за границы, продвигают зарубежные интересы

Таким образом, одной из важных целей на данном этапе развития российского общества является модернизация механизмов взаимодействия государства и НПО

В заключении сформулированы основные выводы по результатам проведенного исследования

В последние годы практически во всех странах мира резко возросло число международных неправительственных организаций, что требует поиска новых форм повышения эффективности диалога, и сотрудничества между государством и неправительственными организациями Несмотря на то, что НПО не принимают политических решений, они формулируют задачи, проводят анализ и мониторинг, тестируют варианты возможных моделей, воздействуют на институциональную среду путем формирования общественного мнения Кроме того, сектор НПО в настоящее время выступает не только в роли объекта, но и субъекта политики, которому государство делегирует часть своих полномочий

Одной из ключевых проблем исследований деятельности НПО в миграционной сфере остается слабо проработанный терминологический аппарат и связанные с этим разночтения в понимании самого явления Четкого и однозначного ответа, какие из организаций следует рассматривать как «НПО», и в частности как «международные НПО» не содержится даже в фундаментатьных источниках ООН Многократные попытки выработать универсальную международную конвенцию, которая бы определила юридический статус международных НПО, предпринимается до настоящего времени

В России термин «неправительственная организация» получил распространение главным образом с подачи международных донорских формирований, заменив отечественные названия самодеятельных ити независимых общественных объединений Однако в национальном законодательстве используется термин «некоммерческая организация» В настоящее время определение «некоммерческая организация» отчасти искажает смысл, поскольку содержит намек на бесплатность Между тем

деятельность НКО не всегда бесплатна, многие из предлагаемых ими услуг оказываются на платной основе

В России, ставшей одним из основных центров притяжения мигрантов, ухудшились многие демографические показатели Это обострило необходимость перед государством и обществом вмешаться в миграционный процесс смягчить удары вынужденной миграции, повлиять на внутреннюю социально-экономическую миграцию, чтобы не оголить огромные богатейшие территории, воспрепятствовать проникновению в страну криминальной миграции, способствовать поиску заработков гражданам за пределами своей страны, использовать труд временных мигрантов, создать условия для баланса спроса и предложения на внутреннем рынке труда

Сегодня НПО миграционной направленности Российской Федерации становятся составной частью общегосударственной миграционной системы Одним из важнейших условий современного и адекватного государственного реагирования на изменения миграционной ситуации является взаимодействие государственных структур с НПО С одной стороны, они берут на себя часть обязанностей государства и выполняют их с меньшими затратами материальных средств, поскольку широко используют труд волонтеров, работающих бесплатно или за малое вознаграждение, привлекают средства из различных негосударственных источников и более свободно реализуют идеи энтузиастов. С другой стороны, НПО инициируют государство к решению проблем, возникновение которых они часто улавливают более чутко, чем официальные структуры Следовательно, становится актуальным расширение сотрудничества с государством, которое в свою очередь должно идти навстречу и проявлять стремление разделить ответственность за положение дел в стране В пользу третьего сектора говорит тот факт, что он успел приобрести достойный опыт ведения общественного диалога, и государство не заинтересовано терять обученного партнера, обладающего достаточными ресурсами, а с ним и реноме демократической страны На данном этапе главной целью является создание условий для их устойчивого развития и усиление их роли в решении социально значимых проблем общества на основе взаимодействия и поддержки со стороны органов государственной власти

Список научных публикаций

Научные статьи, опубчикованные в изданиях, рекомендованных перечней ВАК

Тарханова Э И Влияние институтов гражданского общества на управление миграционными процессами // Социотогия власти — 2008 -№3 - 0,5 п л

Научные публикации в иных изданиях

Тарханова Э И Механизмы адаптации мигрантов из стран СНГ в России /Сборник Историко-культурные и экономические связи народов Дагестана и Азербайджана через прошлый опыт взгляд в будущее -Махачкала —2007 - 0,5 п л

Тарханова Э И Родина на подошвах //«НАША ВЛАСТЬ дела и лица» -2007 -№11(79) - 0,4 п л

Тарханова Э И Роть миграционной политики в обеспечении национальной безопасности // Аналитический и научно-практический журнал «Геополитика и безопасность» -2008 — №2 -0,8пл

Тарханова Э И Национальный институт миграции действует // журнал «НАША ВЛАСТЬ дела и лица» - 2008 - № 5 (85) - 0,4 п л

Тарханова Э И Сектор неправитепьственных организаций (НПО) России и его роль в создании результативных механизмов управления миграционными процессами Вопросы национальных и федеративных отношений //Сборник статей /Под общ ред В А Михайюва, К В Калининой - М Изд-во РАГС - 2008 - 0.8 п л

Объем научных публикаций автора по теме исследования - 3 4 п л

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Тархановой Эльмиры Исаковны

Тема диссертационного исследования

НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ИХ УЧАСТИЕ В ФОРМИРОВАНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Научный руководитель Михайлов Вячеслав Александрович, доктор исторических наук, профессор

Изготовление оригинал-макета Э И Тарханова

Подписано в печать 14 10 2008 г тираж 80 экз

Уел п л 1,2

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ № 458 119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Тарханова, Эльмира Исаковна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ РОЛИ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1. Анализ научных и правовых дефиниций, применяемых в международной и национальных правовых системах.

1.2. Современные подходы к выявлению роли НПО в формировании миграционной политики.

Глава II. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ПРАКТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ.

2.1. Роль Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) в формировании и реализации миграционной политики в сфере вынужденной миграции.

2.2. Деятельность Международной организации труда (МОТ) по защите интересов трудящихся, работающих заграницей.

2.3. Регулирование миграции и интеграции мигрантов в развитых странах мира.

Глава III. ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НПО В ФОРМИРОВАНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

3.1. Анализ государственной иммиграционной политики и положения иностранцев в Российской Федерации.

3.2. Становление и развитие неправительственных организаций миграционной направленности в

России.

3.3. Проблемы взаимодействия НПО с властными структурами и возможные пути их решения.

Введение диссертации2008 год, автореферат по политологии, Тарханова, Эльмира Исаковна

Актуальность темы исследования. В настоящее время, когда приходит понимание, что без вовлечения общественности в систему государственного управления невозможно успешно решать многочисленные проблемы, во весь рост встает вопрос о перераспределении полномочий общества между государственными структурами и общественными организациями. Значительное внимание этому вопросу отведено в Послании Президента России В.В. Путина Федеральному собраншо Российской Федерации 26 апреля 2007 года1

После распада СССР процесс переселения на постсоветском пространстве, из спокойного, предсказуемого и достаточно равномерного, стал взрывным и драматичным. Основные миграционные потоки из вновь образованных государств устремились в Россию, которая по числу прибывших мигрантов вышла на второе место в мире2.

Известно, что миграция играет значительную роль в экономическом и демографическом развитии многих российских регионов. В то же время она является зачастую и дестабилизирующим фактором. Чтобы смягчить удары вынужденной миграции, повлиять на внутреннюю социально-экономическую миграцию, воспрепятствовать проникновению в страну криминальной миграции, содействовать в поиске заработков гражданам за пределами своей страны, эффективно использовать труд временных мигрантов появилась жизненно важная необходимость регулирования этих процессов.

Главные обязанности по их урегулированию возложены на государство, его органы и организации. Однако до настоящего времени в России отсутствуют концептуальные установки на адаптацию и интеграцию мигрантов и достаточная государственная поддержка на обеспечение их законных прав.

1 См. Российская газета - 2007 - 26 апреля

2 Там же.

В условиях, когда существующие механизмы не позволяют государству своевременно реагировать на стремительные изменения миграционной ситуации, сектор НПО становится одним из важнейших институтов, способных оперативно и адекватно реагировать на возникшие миграционные проблемы, защищать права человека.

По оценкам экспертов численность неправительственных организаций - НПО и НКО в Российской Федерации в настоящее время составляет более 700 тысяч. Деятельность этих организаций активизирует социальную инициативу людей, минимизирует межнациональные конфликты.1.

Практика показывает, что без вовлечения общественности в систему государственного управления невозможно успешно решать многочисленные проблемы, обусловленные миграцией населения и сложившейся в стране неблагоприятной демографической ситуацией. Важность установления постоянного диалога и сотрудничества между государствами и неправительственными организациями в деле защиты прав человека была зафиксирована и в Венской декларации и Программе действий, принятой на Всемирной конференции по правам человека (1425 июня 1993г.)2.

В этой связи научные исследования опыта работы неправительственных организаций в сфере миграционной политики имеет и практическое значение, как для федеральных, так и для местных органов власти.

Степень научной разработанности проблемы.

Миграционные процессы, протекающие в современном обществе, их влияние на социально-демографические, экономические и прочие показатели, вопросы формирования и реализации миграционной

1 См.: В.А.Тишков. Сети этнополитического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. Бюллетень №79, май-июнь 2008, с. 11

2 См. подробнее Венскую декларацию и Программу действий (Вена 25 июня 1993 г.) политики достаточно широко освещены в работах российских и зарубежных авторов.

Изучение научной и публицистической литературы показало, что разработкой проблем миграции занимаются представители различных наук - политологи, философы, социологи, психологи, экономисты, этнографы, демографы, экологи, правоведы, историки, что объясняется комплексным характером проблемы.

В отечественных научных исследованиях, посвященных изучению проблем миграции, в большинстве случаев анализ управления миграционными процессами осуществляется в трех аспектах: институциональном, нормативном и процессуальном.

Институциональная теория исходит из необходимости изучения миграционных процессов с точки зрения функционирования организаций, оказывающих помощь и различные услуги потенциальным и реальным мигрантам. Данный подход нашел свое отражение в работах российских ученых Р.Г.Абдулатипова, В.Н.Дахина, О.Д.Воробьевой, Г.Г.Гольдина, А.Ф.Дашдамирова, М.Б. Денисенко, В.А. Ионцева, К.В.Калининой, Т.И.Куценко, В.А. Михайлова, В.И. Переведенцев а, Ю.В. Рощина, С.А.Пистряковой, O.A. Хараевой, О.С Чудиновских1.

1 Абдулатипов Р.Г. Управление этнополитическими процессами: вопросы теории и практики. М.: Славянский диалог, 2001; Дахин В.Н. Политические аспекты современной миграции // Государственная служба. 2007. №2 (46). С. 46-51; Воробьева О.Д. Миграция населения. Вып. 6: Миграционная политика. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001; Гольдин Г.Г. Миграция и проблемы ее регулирования. М., 2000. Дашдамиров А.Ф. в соавт. Этномиграционные проблемы в контексте этнополитических противоречий /Вопросы национальных и федеративных отношений. Сб. н.ст.: РАГС. М., 2007; Денисенко М.Б., Хараева O.A., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. М., 2003; Калинина К.В. Этническая миграция, ее особенности в субъектах Российской Федерации. /Вопросы национальных и федеративных отношений. Сб. н.ст.; РАГС. М., 2008; Михайлов В.А., Калинина К.В., Дашдамиров А.Ф., Пистрякова С.К. Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению адаптации и интеграции мигрантов// Современные миграционные процессы: состояние, проблемы, опыт государственного и общественного регулирования. Монография. Кол. авторов. Ростов н/Д, 2008; Переведенцев В.И. Миграция населения и демографическое будущее России/ Под общ. ред. Г.Ю.

В рамках нормативного подхода акцентируется внимание на анализе норм международного и внутригосударственного права и разработке нормативных правовых актов, регулирующих основные права и обязанности мигрантов для осуществления целенаправленной политики, защищающей интересы различных сторон, а также определении правового статуса тех или иных категорий мигрантов. Такой подход широко представлен в исследованиях М.Г. Арутюнова, В.А.Волоха, Н.А.Ворониной, С.А. Ганнушкиной, В.А. Каламанова, Л.И. Котиевой, К.Д.Крылова, С.П. Ломтева, В.П. Лукина, О.О. Миронова, М.Л. Тюркина, С.Б.Ягодина, А.Ю.Ястребовой1.

Семигина; М.: ИСП РАН, М., 2003; Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М.: Диалог, 1999; Мир в зеркале международной миграции: Сб. статей М63 / Гл. ред. Ионцев В.А. М.: МАКС Пресс, 2002; Пистрякова С.А. Социокультурные аспекты интеграции иноэтничных мигрантов в российский социум. //Вопросы национальных и федеративных отношений. Сб.н.ст./РАТС, М., 2007; Управление миграционными процессами: Учеб. пособ. В.А.Каламанов (отв. ред.), Н.В.Лахарева, В.М. Моисеенко, Ю.В.Рощин, С.Б. Ягодин и др ГУУ. М., 2003; Управление международной трудовой миграцией. Вып. 1: Учеб. пособ. // Ю.В.Рощин, В.А.Волох, Т.И. Куценко. / МОТ, ГУУ; М.: Авнгард 2006 и др.

1 См.: Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека//Международная правозащитная ассамблея./ Отв. ред. М.Г.Арутюнов. М., 2002; Волох В.А. Федеральная миграционная служба: проблемы убежища и российское законодательство // Журнал «Второй паспорт». 2004. № 4.; Воронина H.A. Обеспечение прав человека в области миграции: международные и национальные стандарты и механизмы/ЯТрава человека: итоги века, тенденции, перспективы/Под общ. ред. чл.-корр. РАН Е.А. Лукашевой. М.: НОРМА, 2002; Ганнушкина С.А. Приоритеты УВКБ ООН в России и возможности их реализации//Система международного убежища и ее состояние в России. Актуальные проблемы мигрантов. М.: «Р.Валентъ», 2006. С. 100-108; Ломтев С.П. Теоретические и организационно-правовые основы управления научно-педагогической деятельностью в системе МВД России. Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1997; Каламанов В.А., Моисеенко В.М., и др. Управление миграционными процессами: Учеб. пособ. /ГУУ. М., 2003; Котиева Л.И. Правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации. Автореф. дис. к.ю.н. М., 1999; Крылов К.Д. Правовое регулирование процесса трудовой миграции на территории России /Сборник материалов. Первая международная конференция «Повышение роли цивилизованной трудовой миграции в развитии экономики России и стран ближнего зарубежья: роль и место работодателей и частных агентств занятости» /Ред. гр. Н.В. Курдюмов, В.Г.Ентяков и др.; Лукин В.П. Проблемы миграционной политики в Российской Федерации и соблюдение прав человека /Проблемы вынужденной миграции в Российской Федерации. Материалы конференции. Москва 19-20 апреля 2005 г. М., 2005; Миронов О.О. Права человека. М., 2007; Тюркин М.Л. Миграционная система России.

Процессуальный подход предусматривает исследование проблем миграции в неразрывной связи трех ее стадий: формирование миграционных намерений, реальные перемещения и приживаемость мигрантов. Он широко реализован в работах российских ученых Ж.А.Зайончковской, Г.С. Витковской, И.В. Ивахнюк, А.Н. Каменского, Е.С. Красинца, Н.В. Лахаревой, Л.В. Макаровой, Н.В. Мкртчяна, В.М.Моисеенко, В.И.Мукомеля, Э.А. Паина, Л.Л. Рыбаковского, А.В.Топилина1.

Значительный вклад в анализ деятельности неправительственных и некоммерческих организаций внесли И.В. Мерсиянова и Л.И.Якобсон .

Работа общественных организаций (НПО, НКО) в регулировании миграционных процессов освещается и в региональных исследованиях. В них все больше внимания уделяется деятельности местного самоуправления в осуществлении адаптации и интеграции мигрантов3.

Монография. М.: Издательский дом «Стратегия», 2005; Ягодин С.Б. Переселенцы. Чьи они?// Журнал российского права. 2001. № 2; Ястребова А.Ю. Вынужденная миграция и международное право. //Отечественные записки. 2004. № 4.

1 Зайончковская Ж.А. (в соавт.) Перспективы миграции и этнического развития России и их учет при разработке стратегических направлений развития страны на длительную перспективу. ИЭПП; М., 2004. С. 101; Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции/ Под. ред. Г.Витковской. М.: Гендальф, 2004; Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграции: Учеб. пособ./МГУ, Экономический факультет. М.: ТЭИС, 2005.; Каменский А.Н. Проблемы международного трудового обмена и Россия. Серия «Научные доклады» № 95. М., 1999; Красинец Е.С. Незаконная миграция на южных рубежах России /Проблемы незаконной миграции в России: реалии и поиск решений. М.: Гендальф, 2004; Мкртчян Н.В. «Западный дрейф внутрироссийской миграции //www.archipelag.rn/authors/mkrtchyan; Мукомель В.И. Миграционная политика России. Постсоветские контексты. М.: Институт социологии РАН. М., 2005.; Паин Э.А. Этнополитический маятник. Динамика и механизмы этнополитических процессов в постсоветской России. Институт социологии РАН. М., 2004; Рыбаковский Л.Л. Стадии миграционного процесса. М., 2001; он же. Региональный анализ миграции. М., 1973; он же Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М., 1987; Топилин A.B. Рынок труда России и стран СНГ: реалии и перспективы развития. М.: Экономика, 2004 и др.

См.: Мерсиянова И.В., Якобсон Л.И. Общественная активность населения и восприятие гражданами условий развития гражданского общества. Вып.1. М., 2007.

3 См.: Миграционные процессы на Юге России: реалии, проблемы, перспективы. Сб. международной научно-практ. конф. 26-27 мая 2008. (первый, второй вып.). Ростов-н/Д, 2008; Современные миграционные процессы: состояние, проблемы, опыт

С точки зрения методики исследования государственной политики регулирования и управления миграционными процессами выделяются труды ученых, комплексно рассматривающих вопросы государственного и муниципального управления, политологии, теории, истории государства и права, конституционного, международного, административного права: Р.Г.Абдулатипова, Г.В. Атаманчука, А.Г. Вишневского, Н.И. Глазуновой, A.B. Дмитриева, O.E. Кутафина, Г.Р. Латфуллина, Е.А. Лукашовой, С.Е. Метелева, В.И. Мукомеля, Н.В. Новичкова, H.A. Омельченко, C.B. Рязанцева, В.А. Тишкова, Т.Я. Хабриевой 1 и др.

К числу важных зарубежных работ, исследующих проблемы глобальных процессов миграционной политики, следует отнести труды государственного и общественного регулирования. Монография. Кол. авторов. Ростов н/Д, 2008; Порохова А.Н. Миграционные процессы в Российской Федерации. Проблемы регионального управления /Автореф. на соиск. уч. ст. канд.полит.наук. М., 2006.

1 См. Абдулатипов Р.Г. Управление этнополитическими процессами: вопросы теории и практики. М.: Славянский диалог, 2001; Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Юрид. лит., 1997; Вишневский А.Г. Альтернативы миграционной стратегии/ЯТроблемы вынужденной миграции в Российской Федерации. М.,2005; Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учеб. M.: ТК Вельби, Изд-во Проспект, 2007; Дмитриев A.B. Миграция: конфликтное измерение. М.: Альфа- М, 2006; Кутафин O.E. Российское гражданство. М.: Юристь, 2004; Латфуллин Г.Р., Новичков Н.В. Политическая организация: Учебное пособие. СПб.: Питер. 2007; Лукашева Е.А. Права человека и политическое реформирование. М.1997; Метелев С.Е. Международная миграция и социально-экономическое развитие России. М. 2007; Мукомель В.И. Миграционная политика России: Постсоветские контексты/Институт социологии РАН. - М.: Диполь-Т, 2005; Омельченко H.A. История государственного управления в России: учеб. M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007; Рязанцев C.B. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции//Ставропольское книжное изд. 2001; Тишков В.А. Этнология и политика. Научная публицистика. - М. Наука 2001; Хабриева Т.Я., Нарышкин С.Е. Административная реформа в России научно-практическое пособие. М, контакт 2006; Хабриева Т.Я. Основные направления развития миграционного законодательства//Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты: Сборник статей/Под ред. д.ю.н., проф., акад. РАЕН и ПАНИ, засл.деят. науки РФ В.М. Баранова. ННовгород, 2004 и др.

1 2 таких авторов, как: Д. Пападемиетриу , А. Инкельса, Д. Левинсона , Гая

С. Гудвина-Гилла3 и других.

В целом миграция населения продолжает оставаться одной из наиболее исследуемых тематик на протяжении трех последних десятилетий.

В то же время многие аспекты миграционной проблематики все еще слабо исследованы. В частности, нуждаются в углубленном изучении вопросы взаимодействия государства и НПО по формированию и реализации государственной миграционной политики Российской Федерации.

Представляемая к защите работа является обобщением и осмыслением существующих научных исследований о роли сектора НПО в формировании и реализации государственной миграционной политики.

Объект исследования - неправительственные организации миграционной направленности.

Предмет исследования - участие неправительственных организаций в формировании и реализации миграционной политики, взаимодействие власти и НПО в решении проблем этой сферы.

Гипотеза работы основана на анализе деятельности международных и российских неправительственных организаций. Автор считает, что в условиях современной России возрастает необходимость миграционной политики, соответствующей целям и задачам ее социально-экономического, политического и демографического развития. В связи с этим становится актуальным не только эффективное

1 Demetrios G. Papademetriou, Debora Waller Meyers (eds.) Caught in the Middle: Border Communities in the Era of Globalization/ Wash/: Carnegie Endowment for International Peace, 2001

2 Inkeles A., Levinson D.J. National Character : the Study of Modal Personality and Socio—cultural systemsV/ Handbook of Social Psychology/ Ed. By Lindzery. Vol.2. Cambridge, 1954.

3 Гай С. Гудвин-Гилл. Статус беженца в международном праве. М., ЮНИТИ, 1997. регулирование миграционных процессов, но и повышение роли неправительственных организаций в формировании и реализации государственной миграционной политики.

Цель исследования - на основе комплексного анализа современной миграционной политики Российской Федерации, законодательства о некоммерческих организациях и общественных объединениях, результатов их практической деятельности выявить особенности и существующие проблемы взаимодействия государства и НПО в сфере миграции, а также предложить возможные направления их совершенствования.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач, определивших логику данного исследования и его структуру:

- уточнить понятийный аппарат, касающийся проблем миграции, используемый в соответствии с международными, национальными правовыми документами и научно-исследовательской лексикой;

- изучить особенности формирования современной миграционной политики и степень участия в этом процессе сектора НПО;

- исследовать зарубежный опыт взаимодействия НПО и официальных институтов в решении проблем вынужденной и трудовой миграции;

- проанализировать эволюцию миграционной политики России и роль НПО в социально-политической адаптации мигрантов;

- выявить проблемы, снижающие эффективность взаимодействия НПО и государственных организаций Российской Федерации;

- выработать предложения по оптимизации взаимодействия НПО и государственных организаций в сфере миграции в Российской Федерации.

Теоретическая база исследования. В качестве теоретической основы диссертационного исследования использован широкий спектр российской и зарубежной литературы социально-политической направленности, материалы исследований, разрабатывающих изучаемую проблему. Материалы международных, всероссийских и региональных конференций и семинаров, периодические издания, ресурсы Internet.

Методологической основой исследования послужили методы политологического анализа (сравнительно-политический, системно-функциональный подход, институциональный анализ, обобщение и интерпретация исторических и практических данных).

Нормативную базу диссертационного исследования составили: Конституция Российской Федерации; международные правовые акты в сфере миграции населения, прав человека, а также определяющие деятельность НПО; федеральные и региональные законы Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по этим вопросам; официальные документы Организации Объединенных Наций (OQH) и ее подразделений - УВКБ, МОТ, Федеральной миграционной службы России, уставные и отчетные документы НПО.

Эмпирическую базу исследования составили данные прикладных политологических, экономических, социологических, правовых, исторических исследований, проведенных Центром этнополитических и региональных исследований, Московским центром Карнеги, Независимым Советом по вынужденной миграции, Центром стратегических исследований Приволжского федерального округа; международными организациями: УВКБ ООН, MOM, Красный Крест; российскими неправительственными организациями: Форум переселенческих организаций, Сеть «Миграция и право», Союз переселенческих организаций» и других; данные Росстата, обширный статистический материал различных общественных организаций (диаспор, представительств, реабилитационных центров и благотворительных фондов), официальных российских и зарубежных источников, а также практический опыт, накопленный автором исследования в вопросах взаимодействия органов государственной власти и сектора НПО в процессе формирования и реализации государственной миграционной политики Российской Федерации.

Основные результаты исследования, полученные автором, их научная новизна заключаются в том, что данная работа является одним из первых комплексных исследований, посвященных анализу теоретических и практических аспектов роли НПО в формировании и реализации миграционной политики.

В исследовании уточнены базовые понятия в сфере вынужденной и трудовой миграции, а также сектора НПО, рассмотренные в конкретных социально-политических условиях; дана классификация и характеристика современных НПО, определены причины их возникновения, формы существования и прекращения деятельности;

Осуществлен анализ становления и развития неправительственных организаций, выявлены формы и проблемы их существования, результативность деятельности.

Проанализированы современные подходы к формированию и реализации миграционной политики. Исследованы проблемы участия в ней сектора НПО.

Проанализирована международная практика взаимодействия власти и НПО в реализации миграционных стратегий.

Обобщен региональный опыт взаимодействия НПО и местных органов власти в реализации миграционной политики. Сформулированы задачи местного самоуправления по обеспечению гармоничного взаимодействия мигрантов и принимающего населения, предупреждению конфликтных ситуаций, созданию условий адаптации и интеграции мигрантов.

Выявлены пути оптимизации деятельности НПО в формировании и реализации государственной миграционной политики Российской Федерации.

Раскрыты эволюция и современное состояние взаимоотношений государства и НПО в Российской Федерации. Определены наиболее острые проблемы на пути реализации миграционной политики, прежде всего, касающиеся взаимодействия государств, принимающих и поставляющих мигрантов.

Предложен комплекс рекомендаций, направленных на оптимизацию взаимодействия между государством и НПО в создании результативного механизма реализации государственной миграционной политики Российской Федерации.

Определенным результатом исследования является внедрение автором ряда основных положений данной работы в создание и деятельность Национального института миграции, как одной из форм неправительственных организаций.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

До настоящего времени определения НПО, используемые в контексте регулирования вынужденной и трудовой миграции не унифицированы ни в международной, ни в национальных правовых системах. Это не только ведёт к методологическим упущениям, но и значительно снижает возможности проведения в жизнь эффективной миграционной политики. В первом приближении миграционные НПО можно определить как некоммерческие, ненасильственные объединения людей, не имеющие целью достижение власти, создаваемые в ответ на неготовность общества к эффективному решению проблем, обусловленных миграцией населения, деятельность которых и продолжительность существования зависят от общественных потребностей в оказываемых ими услугах. Известно, что для обеспечения и поддержания упорядоченных перемещений людей в современный период миграционная политика формируется и реализуется на 3-х уровнях: глобальном, международном (региональном) и национальном (государственном). В Российской Федерации создание и деятельность НПО и НКО регулируются законодательством, которое требует конкретизации в этой сфере.

Одной из первоочередных задач в современной России, обусловленных стихийностью развития миграционных процессов, стало формирование и реализация, миграционной политики, соответствующей фактическому положению дел, а также её законодательное и институциональное обеспечение. Эффективным механизмом регулирования миграции населения могли бы стать неправительственные организации (НПО). Однако до настоящего времени их потенциал в полной мере не востребован, главным образом, в связи с многочисленными структурными преобразованиями ФМС России, нерешенностью проблем финансирования деятельности НПО государством и внебюджетными фондами, а также идущей еще от начала 90-х годов, финансовой зависимостью многих НПО от зарубежных фондов, что критически оценивается властями. В Российской Федерации нередко НПО являются де-юре российскими, а фактически филиалами международных сетей.

Для оптимизации взаимодействия российских НПО и государственных организаций в сфере миграции представляется необходимым:

- создать консолидированную систему ответственности за реализацию государственной миграционной политики в Российской Федерации;

- адаптировать миграционную политику к современным реалиям и национальным интересам России;

- выявить механизм внебюджетного финансирования неправительственных, некоммерческих организаций, в том числе с привлечением российского бизнеса, а также обеспечить эффективный контроль НПО, финансируемых Западом;

- совершенствовать налоговое законодательство, предусмотрев в нем мотивацию для жертвователей и ясные льготы для получателей; развивать и совершенствовать сотрудничество с другими государствами и международными НПО в области миграции населения.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что выводы и предложения диссертационного исследования могут быть использованы в процессе формирования и реализации государственной миграционной политики Российской Федерации во взаимодействии с сектором НПО, в практической деятельности Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов, в деятельности правоохранительных и других органов государственной власти, при подготовке экспертных заключений, а также для оценки конкретных случаев при выборе наиболее адекватных форм взаимодействия государства и НПО в миграционной сфере.

Апробация результатов исследования и внедрение. Основные положения диссертации отражены в научных статьях автора. Кроме того, отдельные теоретические выкладки, практические рекомендации докладывались на международных, общероссийских и региональных форумах, в частности, на всемирном семинаре женщин - политических лидеров, организованном Всемирной организацией «Звенья мира» в Вашингтоне (апрель 1992 г.), на всероссийских научно-практических конференциях и круглых столах: «Полиэтнический ресурс российской государственности» (20-21 января 2003 г., Москва), «Трудовая миграция как важный фактор развития современного российского общества», «Миграционные процессы в современном мире и проблемы устойчивого развития современного мегаполиса» (13 февраля 2008 г., Москва), на симпозиуме в город Душанбе (апрель, 2008 г.), посвященном обмену опытом, приобретенным общественными объединениями по взаимодействию с органами власти в решении вопросов правовой и социальной помощи мигрантам и др.

Научные разработки автора нашли практическое применение в работе общероссийских общественных организаций «Ассамблея народов России» и «Всероссийский Азербайджанский Конгресс», а также при создании и в практической деятельности автономной некоммерческой организации «Национальный институт миграции».

Структура работы определяется его целью и задачами и способствует раскрытию положений, вынесенных на защиту. Диссертация состоит из трех глав (восьми параграфов), заключения и списка использованных источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Неправительственные организации, их участие в формировании и реализации миграционной политики Российской Федерации"

Основные выводы по третьей главе.

1. Анализ формирования и современного состояния миграционной политики России показал:

- началом миграционной политики в , России молено считать создание в июне 1992 года Федеральной миграционной службы, и принятие в 1993 году первых законов в миграционной сфере;

- в первые годы основные усилия государства были направлены на обустройство беженцев и вынужденных переселенцев, что касается трудовой миграции из бывших союзных республик в нашу страну, то вплоть до 2001 г. она не привлекала особого внимания государства;

- за период с 1992 г по настоящее время Российской Федерацией проделана большая работа по формированию миграционной политики, ее законодательному и институциональному обеспечению. Исходя из особенностей миграционного законодательства, можно сделать вывод, что по направленности иммиграционная политика в России аналогична политике, проводимой в прошлом в большинстве европейских государств, т.е. она ориентирована на временное пребывание иностранных рабочих, а проблема интеграции мигрантов ограничивается вынужденными мигрантами и добровольными переселенцами;

- современная иммиграционная политика России имеет множество недостатков, подтверждением тому может служить положение, в котором оказалось значительное число иностранных граждан: вынужденных иммигрантов, не имеющих возможности в течение нескольких лет реализовать свое право на убежище; иностранных работников, чьи трудовые и социальные права грубо нарушаются, а также рост ксенофобских настроений в обществе.

Все это позволило заключить, что независимо от избранного курса иммиграционной политики Российской Федерации, ее центральным моментом должна стать политика адаптации и интеграции мигрантов.

2. Социальной реакцией на ограниченность властных структур в сфере миграции стало формирование НПО, прошедших в своем динамическом развитии путь от создания малых групп самопомощи до объединения в более крупные структуры и их интеграции в международную НПО-сеть. По организационно-правовым формам миграционные НПО представляют собой организации, движения, фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности. Многие из них сформированы из самих переселенцев. В зависимости от территориальной сферы деятельности они подразделяются на международные, общероссийские, межрегиональные, региональные, местные и выполняют в России такие же функции, как и в других странах: социальные;-общественного контроля; гражданские и демократические.

3. Отношения государства и НПО опосредованы соответствующими нормами права. Деятельность НПО в России регламентируется основным законом - Конституцией Российской Федерации. На территории России, создана нормативно-правовая база и демократические условия для организации и деятельности национальных и международных НПО, регламентированы их права и обязанности, предусмотрена возможность получения отечественной НПО статуса международной. В качестве общих положений существующей на данный момент правовой доктрины, определяющей правовой статус НПО в

России можно выделить следующие: юридическая независимость НПО, в том числе от правительства. После регистрации, НПО получает конкретный правовой статус юридического лица, на основе которого строится вся ее дальнейшая деятельность. Государство влияет на деятельность НПО путем ограничения сфер их деятельности, а также построением определенного надзорного механизма за их работой.

4. Среди множества проблем, снижающих эффективность взаимодействия государства и НПО в миграционной сфере: многократное реформирование ФМС России и её территориальных органов, отсутствие концептуально-оформленной миграционной политики, несовершенство законодательства о НПО, отсутствие устоявшихся традиций гражданского участия в вопросах государственного управления и контроля; недостаточный уровень профессионализма, несовершенство системы обмена информацией, недостаток материальных средств и многие другие.

Одной из наиболее злободневных проблем, на протяжении всего периода существования НПО в миграционной сфере является недостаточное государственное финансирование организаций, особенно правозащитных. В этих условиях они часто оказываются зависимы от доброй воли властей либо от зарубежного финансирования. Эти проблемы включают в себя, с одной стороны, необходимость демонстрировать лояльность властям и воздерживаться от критики их действий, занимаясь, таким образом, самоцензурой, с другой стороны, -зависимость от изменяющихся приоритетов зарубежных доноров. Последнее, в свою очередь, делает НПО уязвимыми в глазах российских властей, которые критически смотрят на иностранное финансирование НПО, утверждая, что те НПО, которые получают средства из-за границы, продвигают зарубежные интересы.

Следовательно, одной из главных целей на данном этапе развития российского общества является модернизация механизмов взаимодействия государства и НПО, развитие благотворительности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. В последние годы практически во всех странах мира отмечен всплеск, связанный с появлением большого количества международных неправительственных организаций. Стремительный рост их численности свидетельствует о важности установления постоянного диалога и сотрудничества между государствами и неправительственными организациями. Во всех областях социальной деятельности люди ищут возможности реального объединения для осуществления вполне определенных прагматических и корпоративных целей в том числе - и на уровне принятия решений. Кроме того, сектор НПО в настоящее время выступает не только в роли объекта, но и субъекта политики, которому государство делегирует часть своих полномочий. Несмотря на то, что НПО напрямую не принимают политических решений, однако они формулируют задачи, проводят анализ и мониторинг, тестируют варианты возможных моделей, воздействуют на институциональную среду путем формирования общественного мнения.

Увеличение числа международных неправительственных организаций и тенденции их дальнейшего роста обусловлены целым рядом причин:

• появлением глобальных проблем и часто недостаточными возможностями отдельных государств и международных межправительственных организаций для их решения;

• усилением демократических процессов в сфере внутренних и международных отношений, институциональным выражением которых являются международные неправительственные организации;

• трансформацией в сфере национальных интересов государств (переход от государственных интересов, суверенитета к общечеловеческим ценностям);

• возрастающим желанием отдельных индивидуумов во всем мире увеличить контроль над процессами принятия решений в вопросах, которые затрагивают их жизненные интересы,

• расширением возможностей трансграничных связей и деятельности общественности разных стран, а также возможностей технологического прогресса.

2. Одной из ключевых проблем исследований деятельности НПО в миграционной сфере до сих пор остается слабо проработанный терминологический аппарат и связанные с этим разночтения в понимании самого явления.

Определение «неправительственная организация» и аббревиатура «НПО» не являются юридическим термином. Их использование в практике закрепилось во многом благодаря широкому употреблению в документах Организации Объединенных Наций, Всемирного банка, Совета Европы, а также ряда других международных структур для обозначения неправительственных, некоммерческих объединений, занимающихся вопросами развития и пропаганды. Вместе с тем, четкого и однозначного ответа, какие из организаций следует рассматривать как «НПО», и в частности, как «международные НПО» не содержится даже в фундаментальных источниках ООН. Следовательно, механизм идентификации организации в качестве «НПО» в системе ООН не может служить моделью для национального законодательства. Боле того, трактовка того, какие организации считать НПО, отличается от одной международной (межправительственной) организации к другой. Это, несомненно, усложняет задачу, как их определения, так и возможных правовых последствий.

Многократные попытки выработать универсальную международную конвенцию, которая бы определила юридический статус международных НПО, продолжаются до настоящего времени. Однако в международной правовой системе можно выделить несколько критериев, которым такие организации должны отвечать.

Во-первых, организация должна иметь некоммерческий характер. Совет Европы прямо указывает на «некоммерческие цели» организации. В ООН некоммерческий характер подразумевается в силу требования о финансировании организации самими членами или добровольными взносами3. Тем не менее, формально некоммерческие организации, объединяющие представителей бизнеса, лоббирующих коммерческие интересы, признаются в качестве НПО и Советом Европы, и ООН.

Во-вторых, организация не должна использовать или пропагандировать насильственные методы. Соответственно, не признаются НПО освободительные движения, воюющие или восставшие стороны и прочие вооруженные группировки, даже если их действия легитимны по международному праву (Организация освобождения Палестины, Народная организация Юго-Западной Африки (СВАПО)).

В - третьих, организация не должна принимать участие в политике с целью достижения власти. Данный критерий исключает из круга НПО всевозможные политические партии и оппозиционные объединения. Однако международные объединения политических партий, таких, как Либеральный интернационал, Социалистический интернационал, Международный союз демократов, по общему мнению, являются НПО.

В России термин «неправительственная организация» получил распространение главным образом с подачи международных донорских формирований, заменив отечественные названия самодеятельных или независимых общественных объединений. Однако в национальном законодательстве используется термин «некоммерческая организация». Термины «неправительственная организация» (НПО) и «некоммерческая организация» (НКО) в исследованиях российских ученых употребляются, во-первых, как адекватные, во-вторых, как общественные организации, представляющие собой третий сектор, развитие которого всячески инициируется в Российской Федерации. В настоящее время определение «некоммерческая организация» отчасти искажает смысл, поскольку содержит намек на бесплатность. Между тем деятельность НКО не всегда бесплатна, многие из предлагаемых ими услуг оказываются на платной основе.

3. Несмотря на то, что в современном мире без НПО-институтов невозможно объективное осмысление институционального порядка, динамики изменений, социально-политических механизмов, чтобы «упорядочить жизнедеятельность», разброс научно-теоретических подходов к исследованию проблем третьего сектора по-прежнему крайне высок. В значительной степени это объясняется тем, что очень трудно получить обобщенную информацию об НПО, т.к. у них нет вертикальной или какой-то иной ясной структуры, нет соподчинения, нет принципа обязательного вхождения в какие-либо отраслевые ассоциации и т.п., которые позволили бы получить о них информацию в каком-нибудь их собственном реестре.

Вместе с тем, рассматривая классификацию НПО по сфере территориального охвата, можно выделить следующие уровни:

- международный - создаются для решения общемировых проблем, головные офисы располагаются в развитых странах;

- национальный - их деятельность направлена на удовлетворение потребностей тех стран, в которых они находятся;

- местный - обычно создаются для разрешения проблем в относительно ограниченных географических областях.

В последнее время основной формой народного участия и представительства в современном мире, оказывающей огромное влияние на международные отношения, стали международные НПО (МНПО), которые поддерживают связи с международными межправительственными организациями, получая при них консультативный статус. В системе ООН такой статус предоставляет как сама ООН, так и все её специализированные организации, за исключением всемирного почтового союза. МНПО могут быть созданы, как по законодательству конкретных государств, так и по решению уже действующих международных организаций. К примеру, ООН довольно широко использует такой способ создания автономных организаций со статусом вспомогательных органов Генеральной Ассамблеи.

Отношения ООН с МНПО регламентируются резолюцией ЭКОСОС 1296 от 23 мая 1968 г. «Мероприятия по консультациям с неправительственными организациями. Важнейшим направлением сотрудничества ООН и МНПО является их взаимодействие в области поддержки мира и безопасности, предупреждения преступности и обращения с правонарушителями, искоренения расизма, борьбы с ксенофобией.

В области решения миграционных проблем широко известны такие МНПО как: УВКБ ООН, МОТ, ВОЗ, Красный Крест. Многие из них имеют свои представительства в различных странах мира, в том числе в государствах СНГ. Всемирным мандатом наделены в отношении беженцев-УВКБ ООН, а в отношении трудящихся-мигрантов - МОТ.

Преимуществом НПО, работающих на местном уровне, является их способность устанавливать близкие связи с местными объединениями, помогать им и включаться в процессы развития. Такие организации, как правило, быстро реагируют на новые обстоятельства и могут экспериментировать с новаторскими подходами. Трудно переоценить значимость деятельности НПО, работающих непосредственно с мигрантами, их способность на ранней стадии выявлять наиболее острые проблемы, реагировать на них, в том числе оповещая соответствующие структуры, выступая в качестве индикатора и катализатора социального недовольства. Не случайно реализация государственных программ интеграции мигрантов в большинстве стран-реципиентов опирается на сеть неправительственных консультативных органов.

4. Сегодня НПО, ориентированные на достижение конкретных результатов и руководимые людьми, объединенными общими интересами решают самые разнообразные задачи и выполняют множество функций. Как, например, доводят до сведения правительств нужды и чаяния людей, осуществляют общественный контроль над деятельностью полиции и содействуют активному участию масс в политической жизни на местном уровне, а также принимают непосредственное участие в реализации программ интеграции мигрантов. Кроме того, они обеспечивают анализ и экспертную оценку политических проблем, действуют в качестве механизма «раннего оповещения» и помогают осуществлять контроль над выполнением международных соглашений. Основная роль НПО состоит в формировании потребностей граждан и повышении гражданского сознания. Нужды и желания граждан именно с помощью НПО приобретают сформировавшийся облик, и только затем происходит их оформление в виде политических требований.

5. Распад СССР, происходящие на постсоветском пространстве трансформационные процессы на протяжении последних полутора десятков лет не могли не отразиться на миграционном поведении людей. Процесс переселения из спокойного, предсказуемого и достаточно равномерного стал взрывным и драматичным. В России, ставшей одним из основных центров притяжения мигрантов, ухудшились все демографические показатели. Это обострило необходимость перед государством и обществом вмешаться в этот процесс: смягчить удары вынужденной миграции, повлиять на внутреннюю социально-экономическую миграцию, чтобы не оголить огромные богатейшие территории, воспрепятствовать проникновению в страну криминальной миграции, способствовать в поиске заработков гражданам за пределами своей страны, использовать труд временных мигрантов, создать условия для баланса спроса и предложения на внутреннем рынке труда.

Государство как главная властвующая и организующая сила предприняла ряд инициатив для успешного решения проблем, обусловленных миграцией населения. Однако до настоящего времени ему не удалось выработать эффективной миграционной политики и реализовать достаточную государственную поддержку на обеспечение законных прав мигрантов в Российской Федерации. Реакцией социальной организации на сложившуюся ситуацию стало формирование неправительственных организаций в миграционной сфере. Первая, из которых, Комитет «Гражданское содействие», появилась в России до создания государственной миграционной службы в 1990г. В своем эволюционном развитии российский НПО сектор миграционной направленности прошел путь от создания малых групп самопомощи до формирования национальной НПО сети и её интеграции в международную НПО сеть.

Характеризуя миграционный сектор НПО России в целом, следует отметить, что речь идет о значительном количестве организаций и их большом разнообразии. В своем большинстве это общественные некоммерческие организации, зарегистрированные в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях». При ряде из них созданы различные переселенческие ТОО, организации некоммерческого партнерства и т.п. Многие из них сформированы из самих переселенцев. В зависимости от территориальной сферы деятельности они подразделяются на международные, общероссийские, межрегиональные, региональные, местные и выполняют в России такие же функции, как и в других странах: социальные, общественного контроля; гражданские и демократические.

Сегодня НПО миграционной направленности Российской Федерации являются мощным инструментом общегосударственной миграционной системы. С одной стороны, они берут на себя часть обязанностей государства и выполняют их с меньшими затратами материальных средств, поскольку широко используют труд волонтеров, работающих бесплатно или' за малое вознаграждение, привлекают средства из различных негосударственных источников и более свободно реализуют идеи энтузиастов. С другой стороны, НПО инициируют государство к решению проблем, возникновение которых они часто улавливают более чутко, чем официальные структуры. Следовательно, НПО необходимо расширять сотрудничество с государством, которое в свою очередь должно идти навстречу и проявлять стремление разделить ответственность за положение дел в стране. Но не стоит забывать, что НПО - в известной мере такая же конъюнктура, как и любой из существующих институтов, и они тоже находятся в зависимости от расстановки политических сил. В пользу третьего сектора говорит тот факт, что он успел приобрести достойный опыт ведения общественного диалога, и государство не заинтересовано терять обученного партнера, обладающего достаточными техническими ресурсами, а с ним и реноме демократической страны. Одним из важнейших условий современного и адекватного государственного реагирования на изменения миграционной ситуации является взаимодействие государственных структур с НПО. На данном этапе главной целью является создание условий для устойчивого развития неправительственных организаций в России и усиление их роли в решении социально значимых проблем общества на основе взаимодействия и поддержки со стороны органов государственной власти.

Список научной литературыТарханова, Эльмира Исаковна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Нормативные акты Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации, принята 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 25 декабря 1993.

3. Послание Президента России В.В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации 10 мая 2006года. Российская газета.2006. 10 мая.

4. Послание Президента России В.В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации 26 апреля 2007 года. Российская газета.2007. 26 апреля.

5. Федеральный закон Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114 // СЗ Российской Федерации. 1996. № 34,- Ст. 4029.

6. Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О беженцах» от 23 мая 1997 г. № 95 // СЗ Российской Федерации. 1997. № 26. Ст. 2956.

7. Федеральный закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62//СЗ Российской Федерации. 2002. №22. Ст. 2031.

8. Федеральный Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 22.08.2004, с изм. от 31.12.2005).

9. Федеральный Закон Российской Федерации «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ ( в ред. Федеральных законов от 17.05.97 Ж78-ФЗ, от 19.07.98 № 122-ФЗ).

10. Федеральный Закон Российской Федерации «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 (в ред. Федеральных законов от 28.06.1997

11. ФЗ, от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 07.11.2000 № 135-Ф3).

12. Федеральный Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 (в ред. Федеральных законов от 20.12.1995 № 202-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ).

13. Федеральный Закон Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 N115-03.

14. Федеральный Закон Российской Федерации «Об общественных объединениях» от 19.05.1995. №82-ФЗ.

15. Федеральный Закон Российской Федерации «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996. №17-ФЗ.

16. Федеральный Закон Российской Федерации «О национально-культурной автономии» от 17.07.1996. Ж74-ФЗ

17. Федеральный Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», от 1 апреля 1993 г. № 4730 //Российская газета.

18. Указ Президента Российской Федерации «О Федеральной миграционной службе России» от 14 июня 1992 г. № 626 //СЗ Российской Федерации. 1992. №25. Ст. 1422.

19. Указ Президента Российской Федерации «О Федеральной миграционной программе», от 9 августа 1994 г. № 1668 // СЗ Российской Федерации. 1994. № 18. Ст. 2065.

20. Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» от 23 февраля 2002 г. № 232 // СЗ Российской Федерации. 2002. №8. Ст. 813.

21. Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешнеймиграции» от 8 сентября 1994 г. № 1921 // СЗ Российской Федерации. 1994.-№21.-Ст. 2385.

22. Распоряжение Правительства Российской Федерации об одобрении Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, от 1 марта 2003 г. № 256 // http // www. Government, ru.

23. Международные договоры Российской Федерации по вопросам миграции (ч.ч. 1-2): Сборник документов. / Под общ. ред. Тюркина М.Л. М., 2004.

24. Нормативные правовые акты, регулирующие миграционные процессы в Российской Федерации. Сборник документов / Под общ. ред. Тюркина М.Л. М., 2005.1.. Международные правовые источники и документы

25. Американская конвенция о правах человека, 1969 г. // Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997.

26. Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. // Действующее международное право: В 3 тт. Т. 1 / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М.: Изд-во. МНИМП, 1996.

27. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Действующее международное право: В 3 тт. Т. 2 / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. -М.: Изд-во. МНИМП, 1997.

28. Договор о Европейском Союзе от 7 февраля 1992 г. // Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества. -М.: ЮНИТИ, 1998.

29. Европейская социальная хартия от 18 октября 1961 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

30. Конвенция о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г. между правительствами государств Экономического Союза, Бенилюкс, Федеративной Республики Германия и Французской

31. Республики о постепенной отмене контроля на общих границах, от 19 июня 1990 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции. 1994.

32. Конвенция ООН «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей». № 45/178,1990.

33. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. // Российская газета. 23 июня 1995.

34. Международный пакт о гражданских и политических правах, от 16 декабря 1966 г. // Действующее международное право: В 3 тт. Т. 2 / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М.: Изд-во МНИМП, 1997.

35. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 г. // Международное право в документах / Сост. Н.Т. Блатова. М.: Юрид. лит., 1982.

36. Протокол № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, от 16 сентября 1963 г. // Действующее международное право: В 3 тт. Т. 2 / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М.: Изд-во МНИМП, 1997.

37. Резолюция ЭКОСОС 1996/31 от 25 июля 1996 г.

38. Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанными с ними аспектам. М.: Международная организация по миграции, 1994.

39. Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

40. Соглашение о гарантиях прав граждан государств -участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. //Закон. 1998. №4.

41. Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств участников СНГ по их территории, от 9 октября 1992 г. // Бюллетень международных договоров. 1993. № 10.

42. Соглашение о взаимном признании ,виз государств -участников СНГ от 13 ноября 1992 г. // Бюллетень международных договоров. 1994. № 4.

43. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г. // Российская газета. 25 января 1995.

44. Устав Международной организации по делам беженцев от 15 декабря 1946 г. // Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. -М.: ЮНИТИ, 1997.

45. Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, от 14 декабря1950 г. // Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997.

46. Устав Совета Европы, от 5 мая 1949 г. // Действующее международное право: В 3 тт. Т. 1 / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С.Кривчикова. -М.: Изд-во МНИМП, 1996.

47. Устав Организации Объединенных Наций, от 26 июня 1945 г. // Действующее международное право: В 3 тт. Т. 1 / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М: Изд-во. МНИМП, 1996.

48. Устав Содружества Независимых Государств, от 22 января 1993 г. // Действующее международное право: В 3 тт. Т. 1 / Сост. Ю.М, Колосов и Э.С. Кривчикова. М.: Изд-во. МНИМП. 1996.

49. I. Учебная и научная литература, публицистика

50. Абдулатипов Р.Г. Управление этнополитическими процессами: вопросы теории и практики. М.: Славянский диалог, 2001;

51. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное обустройство. М.: Славянский диалог, 2000;

52. Алексеева Л. Международная правозащитная ассамблея. Информационный бюллетень Права человека: беженцы, вынужденные переселенцы, соотечественники за рубежом. М.- № 1.1998.

53. Алешковский И.А., Ионцев В.А. (2006) Нелегальная иммиграция в общественно-политическом дискурсе // Миграция населения: экономика и политика. Выпуск 18. Научная серия «Международная миграция населения: Россия и современный мир». М.: ТЕИС.

54. Балашов A.B. Чужие среди своих/Юго-восточный экспресс №2, март 1998.

55. Архипов Ю.А., Регент Т.М. Миграция населения. Вып. 4: Система иммиграционного контроля. -М., 2001.

56. Архипов Ю.А. В поисках убежища в России // Миграция. 1997. №2.

57. Андриченко JI.B., Белоусова Е.В. Беженцы и вынужденные переселенцы // Государство и право. 1995. № 5.

58. Буллейн Н., Тофтисова Р. Сравнительный анализ европейской политики и практики в области сотрудничества между государством и НПО// Европейский центр некоммерческого права- 2004.

59. Барановский К.Ю. Иммиграция: многоаспектная проблема// США экономика, политика, идеология. 1994. №11.

60. Барри Н. Стейн. Комплексный подход // Беженцы. УВКБ ООН ООН. 1995. № 2.

61. Вишневский А.Г. Альтернативы миграционной стратегии // Проблемы вынужденной миграции в Российской Федерации. М., 2005.

62. Вишневский А.Г., Андреев Е.М., Трейвиш А.И. Перспективы развития России: роль демографического фактора. ИЭПП. М., 2003.

63. Витковская Г.С. Вынужденная миграция в Россию: итоги десятилетия//Миграционная ситуация в странах СНГ. /Под ред. Ж.А. Зайончковской. М., 1999.

64. Воробьева О.Д. Миграционная политика. Вып. 6, сер. «Миграция населения»/ Под общ. ред. О.Д. Воробьевой. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.

65. Вынужденная миграция: Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир / Под ред. В.А. Ионцева. -М.: МАКС пресс, 2001. Вып.6.

66. Вынужденные мигранты и государство / Под ред. В.А.Тишкова, Институт этнологии и антропологии РАН. М., 1998.

67. Волох В.А. Совершенствование законодательства о беженцах в Российской Федерации // Вестник УВКБ ООН ООН. Январь март 2005. №4.

68. Волох В.А. Федеральная миграционная служба: проблемы убежища и российское законодательство // Второй паспорт. 2002. № 4 (декабрь).

69. Волох В.А. Формирование и реализация государственной политики РФ в сфере вынужденной миграции (на примере института предоставления убежища). Дисс. на соиск. уч. ст. канд. полит, наук. -М., 2007.

70. Воронина H.A. Обеспечение прав человека в области миграции: международные и национальные стандарты и механизмы // Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / Под общ. ред. чл.-корр. РАН Е.А. Лукашевой. М.: НОРМА. 2002.

71. Воронина Н. А. Проблемы правового регулирования межэтнических отношений и антидискриминационного законодательства в Российской Федерации. М., 2004.

72. Воронина H.A. Неправительственные организации: пути решений и стратегии // Этнопанорама № 2. М., 2002.

73. Второй форум переселенческих организаций. Роль правозащитных переселенческих организаций в решении проблем миграции. Международная конференция, г. Москва, 22- 23 апреля 1998 г. -М., 1998.

74. Всероссийский чрезвычайный съезд в защиту мигрантов (стенограмма и другие материалы съезда). М.: Информационное агентство «Миграция», 2002.

75. Гражданский Конгресс последняя попытка спасти демократию в России // Вестник Форума 39-10, сентябрь-октябрь, 2004 г. -М.: Информационное Агентство «Миграция», 2004.

76. Ганнушкина С.А. Приоритеты УВКБ ООН в России и возможности их реализации // Система международного убежища и ее состояние в России. Актуальные проблемы мигрантов. М.: «Р.Валентъ», 2006.

77. Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук / РАГС. М., 2001.

78. Градировский С.Н. Миграционные процессы в фокусе внимания государственной власти// Региональный семинар «Миграционная ситуация в Приволжском федеральном округе» 10-Папреля 2003 г. в г. Чебоксары. -2003.

79. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. -М.: Изд-во. МНИМП, 1998.

80. Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. -М.: ЮНИТИ, 1997.

81. Графова Л.И. Переселенческие общественные объединения / Компас беженца и вынужденного переселенца (Краткий справочник)

82. М.: Координационный совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам, 1998.

83. Дашдамиров А.Ф. в соавт. Этномиграционные проблемы в контексте этнополитических противоречий /Вопросы национальных и федеративных отношений. Сб. н.ст.: РАГС. -М., 2007.

84. Дахин В.Н. Политические аспекты современной миграции // Государственная служба, 2007. №2 (46).

85. Действующее международное право: В 3 тт. / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М.: Изд-во. МНИМП. - Т.1 - 1996; - Т.2.1997.; Т.3.-1997.

86. Денисенко М.Б., Хараева O.A., Чудиновских О.С. Иммигационная политика в Российской Федерации и странах Запада. -М., 2003.

87. Дмитриев A.B. Миграция: конфликтное измерение. М., Альфа-М, 2006.

88. Дмитриева Ю.В. Социально-экономические миграции. Вынужденные переселенцы. // Миграция населения в контексте социальных наук: Сборник программ учебных курсов по миграции / Под ред. Молодиковой. Смоленск: Маджента, 2005.

89. Жогин Б.Г., Маслова Т.Ф., Шаповалов В.К. Интеграция вынужденных мигрантов в местное сообщество: опыт практической и исследовательской деятельности. Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2002.

90. Зайончковская Ж. СНГ через призму миграций // Миграция,1998. №3 -4.

91. Зайончковская Ж.А. Миграционные связи России после распада СССР // Миграционные процессы после распада СССР: Программа по исследованию миграции. Вып. 5. М., 1994.

92. Зайончковская Ж.А. Миграция населения и рынок труда в России. -М., 1994.

93. Зайончковская Ж.А. Миграционные тенденции в СНГ // Миграция в постсоветском пространстве: Политическая стабильность и международное сотрудничество. -М., 1997.

94. Зайончковская Ж.А. Миграция населения как индикатор социальной ситуации в постсоветском пространстве // Проблемы прогнозирования. -М., 1997. Вып. 3.

95. Защита беженцев: вопросы и ответы. Женева: УВКБ ООН ООН, 1996.

96. За справедливый подход к трудящимся мигрантам в глобальной экономике. /Международная конференция труда, 92 сессия, МБТ, Женева, 2004.

97. Законодательство РФ по вопросам привлечения иностранной рабочей силы: состояние и пути совершенствования. Федеральное Собрание РФ. Совет Федерации. /Парламентские слушания 25 ноября 2004 г. Изд. Совета Федерации.

98. Зинченко Н.Н.Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования: Монография. М.: Внешторгиздат, 2003

99. Иванов А. Везде чужие. Литературная газета. 29 мая 1991.

100. Информационный бюллетень Права человека: беженцы, вынужденные переселенцы, соотечественники за рубежом. М., 2000. № 1(3).

101. Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция: Учебное пособие. М.: экономический факультет МГУ, ТЕИС. 2005.

102. Ионцев В.А. Международная миграция. Приложение к журналу «Миграция в России» М., 2001.

103. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М.: Диалог. МГУ, 1999.105. 95. Иммиграционная политика западных стран. Альтернативы для России. М.: MOM, 2002.

104. Использование иностранной рабочей силы в России: проблемы и перспективы (материалы круглого стола)//ИМЭПИ РАН. -М., 2005.

105. Калинина К.В. Этническая миграция, ее особенности в субъектах Российской Федерации. //Вопросы национальных и федеративных отношений: Сб. н.ст.; РАГС. -М., 2008.

106. Каменский А.Н. Проблемы международного трудового обмена и Россия. Серия «Научные доклады» № 95. М. 1999.

107. Каменский А.Н. Новый железный занавес //Коммерсант. 1996, 21 мая.

108. Красинец Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. М. Наука. 1997.

109. Комаров С.А., Малько A.B. Теория государства и права. Уч-метод. Пособ. Краткий учебник для вузов. М.: Изд-во НОРМА- ИНФРА -М., 1999.

110. Кто поможет беженцам и переселенцам / Под ред. Л.Ю.Артамонова. -М., 1998 (Библиотека «Российской газеты»),

111. Курс международного права: В 7 тт. Т 2. Основные принципы международного права / Отв. ред. И.И. Лукашук. М.: Наука, 1989.

112. Лахарева Н.В. Беженцы в современном мире и в России // Управление миграционными процессами. Учебное пособие / Отв. ред. Каламанов В.А. ГУУ. М., 2003.

113. Левин Л. Права человека. Вопросы и ответы. Париж: ЮНЕСКО, 1993.

114. Лукашева Е.А. Права человека и политическое реформирование. М., 1997.

115. Лукин В.П. Проблемы миграционной политики в РФ и соблюдение прав человека // Проблемы вынужденной миграции в Российской Федерации. /Материалы конференции. Москва 19-20 апреля 2005 г.-М., 2005.

116. Магомедов К.О. Гражданское общество и государство. М.,1998.

117. Мерсиянова И.В., Якобсон Л.И. Общественная активность населения и восприятие гражданами условий развития гражданского общества. Вып.1. -М., 2007.

118. Метелев С.Е. Международная миграция и социально-экономическое развитие России. -М., 2007.

119. Миграционные процессы на Юге России: реалии, проблемы, перспективы. Сб. международной научно-практ. конф. 26-27 мая 2008. (первый, второй вып.). -Ростов-н/Д, 2008.

120. Миграция и развитие. Доклад Генерального секретаря на 60 сессии Генеральной Ассамблеи ООН: А/60871. Нью-Йорк, 2006.

121. Миграция и внутренняя безопасность. Аспекты взаимодействия. Сб. материалов IX Международного семинара по актуальным проблемам миграции, 23-24 июня 2003 г., Москва. М., 2003.

122. Миграционное законодательство РФ и проблемы прав человека. «Круглый стол»: проблемы, дискуссии, предложения/ Международная правозащитная ассамблея. М., 2002.

123. Миграция в СНГ и Балтии: через различия проблем к общему информационному пространству. Материалы конференции 8-9 сентября 2000 г, Санкт-Петербург./ Под ред. Г. Витковской, Ж. Зайончковской -М.: Адамантъ, 2001.

124. Мир в зеркале международной миграции: Сб. статей М63 / Гл. ред. Ионцев В.А. М.: МАКС Пресс, 2002.

125. Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции / Под. редакцией Г. Витковской. М., Гендальф, 2004

126. Мкртчан Н.В. Возможные причины снижения иммиграции в Россию в 2000 2001 гг. // Вопросы статистики. 2003. № 5.

127. Мукомель В.И. Миграционная политика России: Постсоветские контексты/ Институт социологии РАН,- Диполь -Т.

128. Мукомель В.И. Национальная политика в регионах России: сравнительный анализ, позитивная практика // «Федерализм». 2004 №3(35);

129. Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. -М.: Междунар. отношения, 2000.

130. Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека // Международная правозащитная ассамблея. /Отв. ред. Арутюнов М.Г. М., 2002.

131. Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ: Учебное пособие. -М.: Юристъ, 1997.

132. Москвин JI., Потемкина О. Миграционные процессы в СНГ // Социально-политический журнал. 1995 №1.

133. Население России 2001. Девятый ежегодный демографический доклад / Под ред. А.Г. Вишневского. М.: Книжный дом «Университет», 2002.

134. Население и глобализация 2002 г. / Под ред. Н.М.Римашевской. -М.: Наука.

135. ООН (2006 г.) Миграция и развития. Доклад Генерального секретаря на 60 сессии Генеральной Ассамблеи ООН. А/60871. Нью-Йорк.

136. Операционное руководство Всемирного Банка «О вовлечении неправительственных организаций в деятельность, поддерживаемую Банком» GP 14.70, февраль 2000 г.

137. О возможных путях демографического развития России в первой половине XXI века // Вопросы статистики. 2002. №3.

138. Паин Э.А. Этнополитический маятник. Динамика и механизмы этнополитических процессов в постсоветской России//Институт социологии РАН. М., 2004.

139. Переведенцев В.И. Миграция населения и демографическое будущее России / Под общ. ред. Г.Ю. Семигина. М., ИСП РАН, 2003.

140. Пистрякова С.А. Проблемы иммиграции: толерантность против ксенофобии и дискриминации. М.: Московское бюро по правам человека, «Academia», 2008.

141. Пистрякова С.А. Социокультурные аспекты интеграции иноэтничных мигрантов в российский социум. //Вопросы национальных и федеративных отношений: Сб.н.ст./РАГС. -М., 2007.

142. Подшибякин С.А. Правовой статус международных неправительственных организаций. Юлитинформ, 2006.

143. Положение беженцев в мире. УВКБ ООН. М., «Интердиалект», 2000.

144. Порохова А.Н. Миграционные процессы в Российской Федерации. Проблемы регионального управления /Автореф. на соиск. уч. ст. канд.полит.наук. М., 2006.

145. Порядок и практика взаимодействия неправительственных организаций во всех областях деятельности системы ООН. /Доклад Генерального секретаря ООН К.Аннана (А53/170) (принят на 53-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН).

146. Политические партии и общественные движения: история и современность. Материалы научной конференции памяти профессора А.П. Зиновьева/ Отв. ред. Г.Р.Латфуллин; ГУУ. М., 2006.

147. Права человека. Основные международные документы: Сборник документов. М.: Междунар. отношения, 1989.

148. Правовое положение иностранных граждан в России: Сборник нормативных актов. М.: БЕК, 1996.

149. Повышение роли цивилизованной трудовой миграции в развитии экономики России и стран блюкнего зарубежья: роль и место работодателей и частных агентств занятости. Международная конференция 20-21 февраля 2006 г. М., 2006.

150. Предотвращение торговли людьми: опыт неправительственных организаций/ Под ред. Ф.Л.Синицина. Пермь, ИД, 2002.

151. Принудительный труд в современной России. Нерегулируемая миграция и торговля людьми. МОТ. М., 2004.

152. Приобретение гражданства РФ и легализация иностранных граждан в России. Материалы восемнадцатого семинара в рамках программы «Миграция и право» Правозащитного центра «Мемориал» 2830 октября 2004 г. М.: «Р.Валент» 2005.

153. Проблемы вынужденной миграции в Российской Федерации. Материалы конференции Москва 19-20 апреля 2005 г. М.,2005.

154. Рафаилов Г. Переселенческие организации Санкт-Петербурга (опыт работы) / Миграция. Ежеквартальный научно-практический журнал. М., 1997. №3 (4).

155. Российская Федерация. Национальный доклад на Встрече на высшем уровне в рамках выполнения решений Женевской конференции 1996 г. по вопросам беженцев, перемещенных лиц, миграции и предоставления убежища. 26-28 мая 2004 г. Минск, 2004.

156. Рябикова Е. // Вестник Форума. 2000. № 5-6.

157. Регент Т.М. Иммиграция в Россию. М., 1997.

158. Регент Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного управления. -М., 1999.

159. Регент Т.М. Российское государство вынужденным переселенцам и беженцам. - М., 1998.

160. Рощин Ю.В. Миграция населения в судьбе России. Гос. Ун-т упр.Ин-т гос. и муницип. упр., Каф. упр. миграц. процессами. М.: Авангард, 2008.

161. Рыбаковский JLJI. Миграция населения: Прогнозы, факторы, политика. -М., 1987.

162. Рыбаковский JI.JI. Миграционная политика в России теория и практика // Современные проблемы миграции в России. /Материалы общероссийской научной конференции. М., 2003.

163. Рыбаковский JI.JI. Миграция населения (вопросы теории). -М., 2003.

164. Рязанцев C.B. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции // Ставропольское книжное изд. 2001.

165. Рязанцев C.B. История мировых миграций // Каламанов В.А., Моисеенко В.М. и др. Управление миграционными процессами: Учебное пособие/ГУУ.-М., 2003.

166. Сотрудничество АВР Правительство-НПО: Программа, Основы деятельности, 2003 http://www.adb.org/NGOs/Framework/Russiari.pdf

167. Создание, деятельность, опыт переселенческих организаций. Изд 2-е, прераб. и доп. М., 2000.

168. Социальный статус работников из Таджикистана в строительной отрасли в России. Исследование Института сравнительного изучения трудовых отношений по заказу МОТ. ИСИТО, 2003.

169. Тишков В. А. Сети этнополитического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. /Бюллетень №79, май-июнь 2008.

170. Трудовая миграция. Вопросы управления и защиты прав трудящихся-мигрантов в России: Сборник статей /Гл. ред. В.А. Ионцев,-- М.: ТЕИС, 2005. (Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир. Вып. 14)

171. Трудовая миграция и защита прав гастарбайтеров: практика посткоммунистических стран/ Отв. ред.: Ж.Зайончковская Кишинев, 2003.

172. Тюрюканова Е.В., Малышева М. М. Женщины. Миграция. Государство. -М.: Academia, 2001.

173. Топилин A.B. Рынок труда России и стран СНГ: реалии и перспективы развития. Экономика, 2004.

174. Тюркин M.JI. Миграционная система России: Монография. -М.: Издательский дом «Стратегия», 2005.

175. Тюркин M.JI. Совершенствование концептуально-правовых основ миграционной системы России. М.: ВНИИ МВД России, 2004.

176. Управление миграционными процессами. Учебное пособие / Каламанов В.А.(отв. ред.), Лахарева Н.В., Моисеенко В.М., Рощин Ю.В., С.Б. Ягодин и др. Учеб. пособ. / ГУУ. М., 2003.

177. Управление международной трудовой миграцией, вып. 1: учебное пособие // Рощин Ю.В., Волох В.А., Куценко Т.И. МОТ, ГУУ. -М.: Авнгард, 2006.

178. Фролов С.С. Социология: учебник.-З- изд. доп. М.: Гардарики, 2000.

179. Филиппова Е. Общинно-компактные поселения: условия успеха и причины неудач. /Информационный бюллетень: Права человека: беженцы, вынужденные переселенцы, соотечественники за рубежом / М,-№ 2. 1998.

180. Филиппова Е. Опыт создания компактных поселений мигрантов в России. Вынужденные мигранты, интеграция и возвращение. /Отв. ред. В.А. Тишков. -М., 1997.

181. Хабриева Т.Я., Нарышкин С.Е. Административная реформа в России научно-практическое пособие. -М.: Контакт 2006.

182. Ходов Л.Г. О современном состоянии миграции населения в мире //Внешнеэкономический бюллетень. 1998. № 1.

183. Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. М.: Изд-во. МНИМП, 1997.

184. Ягодин С.Б. Переселенцы. Чьи они?//Журнал российского права. 2001. №2.

185. Ястребова А.Ю. Вынужденная миграция и международное право // Отечественные записки. 2004. № 4.1.. Иностранная литература

186. Human rights. Major international instruments. UNESCO, 1994. P. 32.

187. Racism and Migration in Western Europe. Oxford, 1993.

188. Trends in International Migration: Annual Report. Paris,1998.

189. Demetrios G. Papademetriou, Debora Waller Meyers (eds.) Caught in the

190. Middle: Border Communities in the Era of Globalization/ Wash/: Carnegie Endowment for International Peace, 2001.

191. The New European Diasporas: National Minorities and Conflicts in Eastern Europe/ Ed. By Michael Mandelbaum. N.Y.: Council on Foreign Relations Press, 2000.

192. Lester Salamon M., "The Rise ofNon-Profit Sector", Foreign Affairs, Vol. 73, N4, 1994, p. 109-122. Stalker, P. Workers without Frontiers: the Impact of Globalization on International

193. Migration. Geneva, Switzerland: ILO, 2000.

194. Справочная литература и сайты в Internet

195. Компас беженца и вынужденного переселенца (Краткий справочник).) — М.: Координационный совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам. 1998.

196. Неправительственные правозащитные организации Российской Федерации: справочник/Под общ.ред. О.О.Миронова. —М.: Республика, 2002.

197. Хабриева Т.Я., Хамчиев Б.Б., Андриченко JI.B. и др.// Юридический справочник мигранта. — М.: Классик Стиль. 2002.205. http://www.un.org/esa/coordination/ngo/206. http//www.unchr.org;207. http//www. i lo .org