Основные направления взаимоотношений Республики Таджикистан и Европейского Союза

Хамидов, Джамшед Тагайевич

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Основные направления взаимоотношений Республики Таджикистан и Европейского Союза

Год: 2011
Автор научной работы: Хамидов, Джамшед Тагайевич
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Душанбе
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

450 руб.

Диссертация по политологии на тему 'Основные направления взаимоотношений Республики Таджикистан и Европейского Союза'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Основные направления взаимоотношений Республики Таджикистан и Европейского Союза"

На правах рукописи

ХАМИДОВ ДЖАМШЕД ТАГАЙЕВИЧ

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА: ВОПРОСЫ СТАНОВЛЕНИЯ И ОСОБЕННОСТИ

РАЗВИТИЯ

Специальность - 23.00.02- политические институты,

процессы и технологии (политические науки)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

2 6 МАЙ 2011

ДУШАНБЕ - 2011

4847654

Работа выполнена на кафедре политологии Таджикского национального университета

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор политических наук, профессор Зокиров Гулмахмад Нознмович

доктор философских наук, профессор Комилов Рустам Садуллоевич

Ведущая организация:

кандидат политических наук Хаким Абдуллохи Рахнамо

кафедра политологии Таджикского государственного педагогического университета им. С. Айни.

Защита состоится «/£ » ШОм&Л011 г. в часов на заседании объединенного диссертационного совета КМ 737. 004. 04 по присуждению ученой степени кандидата политических наук по специальности 23.00.02-политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (политические науки) при Таджикском государственном национальном университете по адресу. 734025, г. Душанбе, пр. Рудаки, 17, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Таджикского национального университета.

Автореферат разослан « -¿О у> 2011 г.

Ученый секретарь объединенного диссертационного совета кандидат философских наук, доцент

А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. История человечества в XX веке характеризуется бурным развитием. Среди наиболее значимых событий по своему влиянию на мировые процессы является развал социалистического лагеря и его неоспоримого лидера - Союза Советских Социалистических Республик. В таких непростых социально-политических условиях независимым странам советского блока пришлось формировать свою государственность. Власти Республики Таджикистан, встав на путь независимости, приступили к государственному строительству во всех сферах жизнедеятельности страны. Формирование внешней политики Таджикистана, как и впрочем, и всех других сфер, неразрывно связано с процессом становления его государственности, развития экономических реформ и создания демократической правовой основы таджикского общества. Сложность строительства государства в первые годы независимости зачастую обуславливалась не только социально-экономическими трудностями, но и мучительной ломкой общественного сознания. Задача определения Республикой Таджикистан своего места и роли в мире проецировалась на общественный менталитет, отражаясь в сознании граждан страны переоценкой прежних ценностей и поисками себя в условиях свободы выбора.

Таджикистан, преодолев многочисленные трудности становления своей государственности, вышел на новые рубежи в собственном развитии. Стремление Таджикистана стать процветающим государством подкреплено расчётом на эффективное использование собственного социально-экономического и природно-сырьевого потенциала. Важное значение имеет создание в стране законодательной базы для полноценного функционирования институтов права, всех форм собственности, широкого привлечения иностранного капитала и правового обеспечения их защиты.

Линия на укрепление государственности, достижение экономического роста и формирование демократического общества предопределила содержание основных направлений внешней политики Таджикистана.

Важнейшей задачей таджикской дипломатии в первые годы независимости было достижение мира и согласия на территории страны. В дальнейшем основные усилия были направлены на обеспечение благоприятных внешних условий для проведения социально-экономических реформ в стране, привлечения иностранных инвестиций. Внешняя политика Таджикистана прилагала усилия по обеспечению поддержки и содействия со стороны международного сообщества, в частности Европейского Союза, расширению экономических, торговых, культурных и научных связей страны. В этой связи при формировании политики взаимного сотрудничества с Европейским Союзом основной акцент был сделан на единственную цель -построение демократического общества с социально ориентированной

рыночной экономикой и гарантированной защитой конституционных прав граждан страны. По объективным причинам в начале 90-ых годов прошлого столетия Таджикистан не имел широкомасштабных взаимоотношений с ЕС. Однако уже в начале XXI века они приобрели кардинально новый характер. Следует отметить, что в результате расширения в 2004 году Европейский Союз стал ближе к Республике Таджикистан, как географически, так и политически и экономически. Этим в первую очередь диктуется особое место стран региона Центральной Азии и, в частности Республики Таджикистан, во внешней политике Европейского Союза.

Международный авторитет Европейского Союза как влиятельного члена политической, экономической, а с недавних пор и военной сфере в мировой политике сегодня бесспорен. Несмотря на жесткие условия современного мироустройства, строителям европейских интеграционных механизмов удалось создать конкурентоспособный институциональный механизм, который объединил 27 государств Европы под надежной крышей сильного евро и мобильной европейской армии.

По мере того, как Европейский Союз становится более заметным геополитическим партнером, он стремится усилить свою способность реагировать на опасные конфликты и предотвращать их. Кроме того, расширение Европейского Союза в 2004 году заставило его пересмотреть отношения со многими республиками бывшего Советского Союза. Одни из них (Эстония, Латвия, Литва) теперь являются полноценными государствами - членами ЕС, другие (Молдова, Украина, Армения, Азербайджан и Грузия) включены в новую Политику европейского соседства (European Neighborhood Policy). К сожалению, до недавнего времени меньшая определённость наблюдалась в вопросе о том, каким образом Европейский Союз намеревается строить свои отношения с государствами Центральной Азии.

Тем не менее, международные тенденции в современном мире побуждают Европейский Союз определить взаимоприемлемую формулу взаимоотношений с Республикой Таджикистан. В этой связи необходимо отметить, что Таджикистан, как и Центральная Азия в целом, представляет интерес по нескольким причинам, которые отражены в отдельной главе данного исследования.

Актуальность исследования определяется и тем, что вопросы становления и развития взаимоотношений между Таджикистаном и Европейским Союзом порождают новые проблемы. Обнаружение негативных явлений и разработка конкретных рекомендаций по их предотвращению и разрешению весьма необходимы в процессе развития.

Вопросы взаимоотношения и сотрудничества Республики Таджикистан с Европейским Союзом до сих пор не стали объектом всестороннего анализа ученых, им уделяется неоправданно мало внимания по сравнению с действительной значимостью этого процесса.

Степень научной разработки проблемы. Интерес ученых и политиков к проблемам взаимоотношения и сотрудничества национальных государств и международных организаций в современных условиях приобретает особую актуальность. Однако их изучение указывает на то, что объектом внимания, анализа и исследования являются международные организации как форма политического объединения1, и национальные государства как форма политической организации, которые сотрудничают и взаимодействуют в различных сферах общественной жизни, прежде всего в политической.2 В этих работах взаимоотношение и сотрудничество между международными объединениями и отдельными государствами являются не основным процессом, а только фактором, влияющим на политический процесс.

Научные труды, посвященные проблемам специфики и особенностей взаимоотношения и сотрудничества Республики Таджикистан с Европейским Союзом, почти полностью отсутствуют. До сих пор данная проблема не стала объектом научного анализа и исследования. Существуют отдельные научные статьи, заметки и т.д.

Приобретение Республикой Таджикистан независимости, установление двухсторонних отношений с Европейским Союзом побудило отечественных ученых к исследованию и объективной оценке с точки зрения национальных интересов событий, связанных с современным Таджикистаном/

1 ООН: основные факты. -М, 2001; Шреплер Х.-А. Международные экономические организации. -М., 1997; Европейский Союз на пороге XXI века. Выбор стратегии развития /Под ред. Ю. А. Борко, О.В. Буторина. -М, 2001; Расширение ЕС на Восток: Предпосылки, проблемы и последствия /Н.К. Арбатова, В.П. Гутник, Е.С. Хесин, Ю.И. Юданов (Отв. Ред.). -М., 2003; Буторина О.В. Европейский Союз: справочник- путеводитель. -М: Деловая литература, 2003.

2 Азиатского-Тихоокеанский регион и Центральная Азия: контуры безопасности / Под. ред. А.Д. Воскресенского, Н. П. Малетина. -М., 2001; Динамика развития национальных и религиозных проектов в Центральной Азии; Материалы семинара Фонда имени Фридриха Эберта в РТ - Д., Ирфон, 2006; Иванов И.С. Новая российская дипломатия: десять лет внешней политики страны. - М., 2001; Катранис А., Роль НАТО в Центральной Азии, «Центральная Азия и Кавказ». // Журнал социально-политических исследований. - Стокгольм, Central Asia & Central Caucasus Press, № 5 (41), 2005; Кобонбаев M. Содружество независимых государств в критериях фонда «Вызовы тысячелетия»: Главное - эффективное управление, «Центральная Азия и Кавказ». II Журнал социально-политических исследований - Стокгольм, Central Asia & Central Caucasus Press, № 2 (44), 2006; Комаров В. Содружество независимых государств: Трансазийский корридо развития, «Центральная Азия и Кавказ».// Журнал социально-политических исследований - Стокгольм, Central Asia & Central Caucasus Press, № 1 (37), 2005; Россия и основные институты безопасности в Европе: вступая в XXI век. - Под. ред. Д. Тренина. -М., 2000; Румер Б., Центральная Азия и Южный Кавказ: Насущные проблемы - М., Новое издательство, 2007.

3 Абдулло Р., Таджикистан и региональная интеграция в Центральной Азии, «Центральная Азия и Кавказ». // Журнал социально-политических исследований - Стокгольм, Central Asia & Central Caucasus Press, № 3 (50), 2007; Бурханов А., Стратегия Европейского Союза в Центральной Азии: успехи и неудачи, «Центральная Азия и Кавказ».// Журнал социально-политических исследований - Стокгольм, Central Asia & Central Caucasus Press, № 3 (51), 2007; Валамат-заде, Энергетика Таджикистана: настоящее и ближайшее будущее,

Анализ перечисленных трудов свидетельствует, что они не заполняют пробела в исследовании проблемы взаимоотношения Республики Таджикистан с Европейским Союзом, их взаимообусловленности и взаимосвязи ни в теоретическом, ни в практическом аспектах.

Объектом исследования является нахождение места и укрепление роли Таджикистана в современном мировом сообществе, защиты национальных интересов страны в условиях укрепления государственности и развития политической независимости посредством осуществления активной внешней политики.

Предметом исследования являются взаимоотношения и сотрудничество Республики Таджикистан с Европейским Союзом в контексте его места и роли во внешнеполитической деятельности Республики Таджикистан.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является выявить и показать особенности и специфику проявления основных направлений взаимоотношения и сотрудничества Республики Таджикистан с Европейским Союзом, в процессе укрепления новой государственности и дальнейшего развития политической независимости страны.

Исходя из намеченной цели, ставятся следующие задачи:

исследовать теоретические проблемы, основные цели взаимоотношения Республики Таджикистан и Европейского Союза;

- изучить вопросы становления взаимоотношения Республики Таджикистан с Европейским Союзом;

проанализировать основные направления взаимоотношения Республики Таджикистан с Европейским Союзом;

проанализировать место Европейского Союза во

внешнеполитических приоритетах Таджикистана;

«Центральная Азия и Кавказ».// Журнал социально-политических исследований - Стокгольм, Central Asia & Central Caucasus Press, № 1 (55), 2008; Восток/ Запад. Региональные подсистемы и региональные проблемы международных отношений / Под. ред. А. Д. Воскресенского. -М., 2002; Ежегодник СИПРИ (1997-2002). Вооружения, разоружение и международная безопасность. -М., (1997-2003); Махмадов А., Хидирова М., Таджикистан: специфика новых угроз стабильности и пути их предотвращения, «Центральная Азия и Кавказ».// Журнал социально-политических исследований - Стокгольм, Central Asia & Central Caucasus Press, № 6 (42), 2005; Пластун В., Центрально-азиатский регион: в поисках стабильности, «Центральная Азия и Кавказ». //Журнал социально-политических исследований - Стокгольм, Central Asia & Central Caucasus Press, № 2 (56), 2008; Сидорова Л., Государства Центральной Азии: Проблемы совместного использования трансграничных водных ресурсов. «Центральная Азия и Кавказ». // Журнал социально-политических исследований. - Стокгольм, Central Asia & Central Caucasus Press, № 1 (55), 2008; Петров Г., К вопросу о стратегии экономического развития Таджикистана, «Центральная Азия и Кавказ». // Журнал социально-политических исследований - Стокгольм, Central Asia & Central Caucasus Press, № 4 (45), 2006;

- рассмотреть сотрудничество Республики Таджикистан с Европейским Союзом в рамках определенных программ;

- изучить процессы формирования новых подходов Европейского Союза в отношении Республики Таджикистан;

- определить приоритеты сотрудничества и взаимоотношения Республики Таджикистан с Европейским Союзом;

- исследовать позиции и интересы взаимоотношения и сотрудничества Республики Таджикистан с Европейским Союзом.

Научная новизна исследования определяется поставленными задачами и состоит в следующем:

- исследованы основные цели, теоретико-методологические проблемы взаимоотношения Республики Таджикистан и Европейского Союза;

- изучены и обобщены вопросы становления и особенности развития взаимоотношений Республики Таджикистан с Европейским Союзом;

анализированы место и роль Европейского Союза во внешнеполитических приоритетах Таджикистана;

- показаны основные направления взаимоотношения Республики Таджикистан с Европейским Союзом;

- выявлена специфика сотрудничества Республики Таджикистан с Европейским Союзом в рамках конкретных программ;

- изучены принципы и процессы формирования подходов Европейского Союза в отношении Республики Таджикистан;

- определены приоритеты взаимоотношения Республики Таджикистан с Европейским Союзом;

- исследованы позиции и интересы Республики Таджикистан и Европейского Союза в различных сферах жизни.

В соответствии с этим на защиту выносятся следующие положения, вытекающие из поставленной цели и задач исследования:

1. Становления ЕС необходимо рассматривать в неразрывной связи с интеграционными процессами, которые активизировались в Европе после окончания Второй мировой войны. Создание Евросоюза сыграло важную роль в развитии этих процессов, которые охватывают различные сферы взаимоотношений между государствами европейского континента и, содействуя их сотрудничеству, способствуют осуществлению ими своих суверенных прав. Прокладывая путь к интеграции государств-наций в коллективный надгосударственный экономический, и в конечном счете, политический союз, Европа также указала направление к образованию более крупных форм организаций, выходящих за рамки узких представлений и деструктивных эмоций, характерных для эпохи национализма. Она уже стала самым многосторонне организованным регионом мира. Достижение успеха в области политического объединения этого региона привело к созданию единой структуры, объединяющей 400 млн. человек, которые живут в условиях демократии и имеют высокий уровень жизни. Такая Европа, будучи

мировой державой, служит трамплином для дальнейшего продвижения демократии в глубь Евразии.

2. Европейский Союз - это наднациональная организация, так как его задача заключается в унификации территорий, политики и экономики государств-членов. С этой целью он наделяется полномочиями, аналогично государственным, и использует их на территории государств-членов и в отношении их граждан.

3. Изменившаяся картина миропорядка после ухода из политической жизни СССР, коллапс биполярной системы, создание целого ряда новых государств и, следовательно, новых проблем - все это вместе взятое подвигло многие страны искать утерянную сбалансированность в новых формах коллективной безопасности и экономического сотрудничества так называемых региональных организаций. И одним из ярчайших примеров такой организации, безусловно, является Европейский Союз. История имеет множество примеров различного рода альянсов, союзов и т.п. Однако Евросоюз, без сомнения, образец абсолютно иных мотивов интеграции.

4. Неоспоримым фактом является то, что сотрудничество с ЕС является для Республики Таджикистан важным условием его интеграции в мировое сообщество, одним из важных аспектов успеха демократических преобразований и перехода к полноценным рыночным отношениям. Европейский Союз и Таджикистан уже накопили достаточный опыт сотрудничества, которое строится на основе партнерства, доверия и взаимоуважения. Республика Таджикистан является одним из постоянных партнеров Евросоюза, где Союз выступает в роли донора-организации.

5. Одним из основных приоритетов Евросоюза в отношении Республики Таджикистан является обеспечение стабильности и безопасности в республике. Необходимо отметить, что это направление сотрудничества является важным звеном политики ЕС, которая направлена на содействие более тесному региональному сотрудничеству в Центральной Азии. Евросоюз полагает, что лишь посредством укрепления тесной интеграции стран Центральной Азии можно будет достичь ключевых целей высокого уровня экономического развития и снижения уровня бедности в регионе.

Теоретико-методологическая и источниковедческая база диссертации. Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужило учение о взаимоотношении и сотрудничестве между основными акторами международных отношений. При написании работы автор опирался на общенаучные методы сбора, анализа и обобщения эмпирического материала, на принципы структурно-функционального анализа, научной объективности, системности, принципы историзма, с учетом выводов политической науки о принципах формирования сотрудничества и взаимосвязи между субъектами международных отношений. Автор также опирается на исследования ведущих ученых,

особенно политологов, известных представителей как отечественной, так и зарубежной науки.

Постановка и анализ в диссертации ряда новых теоретических проблем и разработка методологии и методики их исследования, открывают дополнительные возможности для изучения вопроса выработки сотрудничества и взаимосвязи между субъектами международных отношений, их развития в современных условиях. Настоящее исследование позволяет сформировать единую методику учета и оценки тех объективных условий, в которых осуществлялась прежняя практика, определявшая особенности нынешнего состояния взаимосвязи Республики Таджикистан с другими субъектами международных отношений.

В диссертации широко использована специальная литература, материалы средств массовой информации, текущих архивов государственных учреждений, а также личного архива автора диссертационного исследования и др.

Теоретическое значение и практическая ценность диссертации.

Теоретический и практический материал, научные выводы и обобщения, содержащиеся в диссертации, могут стать основой для правильного понимания сущности, особенностей и форм взаимоотношения и сотрудничества между субъектами международных отношений, в частности между Таджикистаном и Европейским Союзом. Основные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы в работе органов государственной власти, а также при реализации концепций национальной и информационной безопасности страны, выработке социальной политики и развитии нового государства в Таджикистане. Полученные результаты могут применяться в процессе преподавания соответствующих спецкурсов и в курсе политологии в учебных заведениях Республики Таджикистан.

Апробация работы. Диссертационное исследование выполнено на кафедре политологии Таджикского национального университета. Основные положения диссертационной работы отражены в публикациях автора, докладывались на различных научных конференциях, а также используются в построенном на проблемной основе лекционном курсе «Практическая политология» и спецкурсе «Таджикистан и Европейский Союз: история взаимоотношения и особенности их развития», которые в настоящее время читаются студентам отделения политологии философского факультета ТНУ.

Диссертационная работа обсуждена на заседании кафедры политологии Таджикского национального Университета.

Структура исследования определена главной целью и основными задачами. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

В введении обосновывается актуальность темы исследования; оценивается степень ее разработанности; определяется объект исследования;

формулируются цель и задачи исследования; охарактеризована научная новизна; формулируются положения, выносимые на защиту; определяются теоретико-методологические и источниковедческие основы работы; выявляются теоретическое значение и практическая ценность диссертации, а также указаны апробация и структура работы.

В первой главе - «Взаимоотношения Республики Таджикистан с Европейским Союзом» - особое внимание уделяется общетеоретическим, методологическим и практически важным вопросам исследуемой проблемы.

В первом параграфе - «Место Европейского Союза во внешнеполитических приоритетах Таджикистана» - охарактеризована деятельность ЕС в расчете на новые современные перспективы международных отношений.

Быстрый рост экономического могущества Европейского Союза и его сияние на международную жизнь сделали его одним из ведущих акторов в современном мире. Европейский Союз стал крупнейшим центром экономического и политического развития Европы, примером совершенно новых отношений между современными государствами. Поскольку Евросоюз не обладает собственными значительными природными ресурсами, его экономическое процветание в большей степени зависит от свободы мировой торговли. ЕС - самый крупный мировой торговый партнер, на его долю приходится 20% всего объема мировой торговли. Помимо этого, Европейский Союз - крупнейший поставщик гуманитарной помощи и технического содействия как странам, ставшим на путь демократии, так и странам третьего мира.

Не претендуя на исчерпывающую полноту, диссертант разделяет историю взаимоотношений между Республикой Таджикистан и Европейским Союзом на два периода. На первоначальном этапе, ввиду известных событий, связанных с внутриполитической ситуацией в республике на момент приобретения независимости, сотрудничество с Евросоюзом не было поставлено на должном уровне. Учитывая сложившуюся непростую ситуацию в республике в начале 90-ых годов прошлого столетия, Европейская Комиссия приступает к оказанию широкомасштабной гуманитарной помощи. Во многом благодаря этой помощи Правительству Республики Таджикистан удалось уменьшить до минимума тяжелое положение уязвимых слоев населения страны.

В диссертации отмечается, что правовой базой для двусторонних отношений между Европейским Союзом и Таджикистаном является Соглашение о торговле и сотрудничестве (СТС), подписанное в 1989 году между Европейским Союзом и бывшим Советским Союзом, которое было одобрено Таджикистаном через обмен письмами в 1994 году. С декабря 2001 года были проведены семь заседаний Совместного Комитета «Европейский Союз - Таджикистан» в рамках СТС, где обсуждались вопросы торговли, экономики и сотрудничества. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве

(СПС) между ЕС и Таджикистаном было подписано 11 октября 2004 года в Люксембурге. Политическая линия стран ЕС изложена в официальных документах «Стратегия ЕС в отношении Центральной Азии 2002-2006 гг.», «Региональный стратегический документ по Центральной Азии на период 2002-2007гг» и «Региональный стратегический документ по Центральной Азии на период 2007-2013гг».

Политика ЕС в регионе сосредоточена на обеспечении безопасности и предотвращении конфликтов, устранении источников политической и социальной нестабильности, а также улучшении инвестиционного климата в странах Центральной Азии (программы ТАСИС и ТЕМПУС). Стремление стран ЕС улучшить инвестиционный климат в регионе декларируется как мера политического характера, хотя, очевидным образом, обусловлена желанием крупнейших стран-инвесторов контролировать свои инвестиции в экономиках стран центрально - азиатского региона.

Одной из основных проблем для ЕС является попытка противостоять контрабанде наркотиков из Афганистана через Таджикистан в Европу. Проблема наркобизнеса неразрывно связана и с проблемой террористических групп, ставящих под свой контроль наркопотоки.

Во втором параграфе - «Сотрудничество Республики Таджикистан с ; Европейским Союзом в рамках ТАСИС» - рассматривается важность специальной программы Технического содействия Содружеству независимых государств - ТАСИС. Основной целью данной программы ТАСИС было обеспечение перехода к рыночной экономике, укрепление демократии и верховенства закона. Предполагалось, что техническая и финансовая помощь Евросоюза будет способствовать экономическому росту и укреплению демократии и, таким образом, обеспечит политическую и экономическую стабильность на границах ЕС. ТАСИС имела целью поддержать процесс перехода к рыночной экономике в странах СНГ. В Таджикистане проходит процесс формирования приоритетов ТАСИС, принимая во внимание задачи сотрудничества Европейского Союза с Таджикистаном и стратегическую повестку дня самой страны, включая приоритеты, предписанные Национальной стратегией по сокращению бедности.

В работе подробно рассматриваются основные задачи содействия Европейской Комиссии в рамках ТАСИС, в частности содействие Республике Таджикистан в достижении устойчивого экономического развития и сокращения бедности. Основываясь на этих приоритетах, были определены следующие основные направления сотрудничества: поддержка институциональной, правовой и административной реформы; поддержка в решении социальных проблем, возникших в результате перехода к рыночной экономике; Развитие сетей инфраструктуры. . • ;

Содействие программе ТАСИС предоставлялось по следующим трём направлениям: ...

- программа регионального сотрудничества (направление 1) -разработана для поддержки добрососедских отношений и совместных усилий в сфере транспорта и энергетики, устойчивого использования природных ресурсов и выполнения международных экологических соглашений, так же как и соблюдения законности;

- программа региональной поддержки, реализуемая на национальном уровне (направление 2) - программа была направлена на дальнейшее присоединение к устойчивому экономическому развитию и оказание поддержки экономике стран Центральной Азии на пути интегрирования в мировую экономику.

- проекты по сокращению бедности (направление 3) пилотируются в двух целевых районах: Ферганской долине и южных районах Хатлонской области, с акцентом на общинное развитие для самых уязвимых групп населения.

В третьем параграфе - «Сотрудничество Республики Таджикистан с Европейским Союзом в рамках ТРАСЕКА» - рассматриваются вопросы технического содействия Евросоюза Таджикистану.

В диссертационной работе подробно анализируются программы содействия ЕС. Евросоюз предложил реализовать в рамках ТАСИС программу технического содействия «Транспортный коридор Европа - Кавказ - Азия» (ТРАСЕКА). Такое решение было обусловлено благоприятным географическим расположением этих стран, которые являются естественным связующим звеном между Европой и Азией. Кроме того, ТРАСЕКА может также рассматриваться в качестве основного и дополнительного торгового коридора древнего Шелкового пути.

Главная цель программы ТРАСЕКА заключается в облегчении доступа участвующих в ней государств к международной сети автодорожного, воздушного и железнодорожного транспорта, коммерческой морской навигации, а также в увеличении объемов международных пассажиро - и грузоперевозок. Еще одна цель ТРАСЕКА - гармонизация транспортной и торговой политики государств-участниц, включая и правовые взаимоотношения.

Важное значение имеет Протокол о внесении изменений в технические приложения о международном автомобильном транспорте и процедурах таможенной документации, на основе которого предлагается внедрить систему пропусков и квот, с целью способствовать перевозке товаров по коридору ТРАСЕКА. Одной из сильных сторон ТРАСЕКА является понимание всеми его членами того, что для привлечения инвестиций в совершенствование транспортной инфраструктуры и увеличение товарооборота необходимо достичь соответствия определенным критериям. Другими словами, необходимо обеспечить три важных условия: законность, безопасность и доходность.

Законность рассматривается в ОМС ТРАСЕКА, в соответствующих протоколах и технических приложениях, а также в различных конвенциях и договорах, подписанных всеми странами-участницами. При этом в покрытии всех политических рисков доминирующую роль играет Конвенция МИГА.

Безопасность рассматривается на основе государственных и межгосударственных гарантий (нефинансовой природы), так как данный аспект точно определен в Техническом приложении об инвестициях ОМС. Такой тип гарантий, наряду с эффективным механизмом урегулирования споров, может привести к достижению необходимого уровня безопасности для привлечения инвесторов и реализации проектов.

Доходность. Очевидно, что каждое деловое решение основывается на подсчитанных затратах и рисках: как только проблемы безопасности и законности надлежащим образом решены и политические риски значительно уменьшены, инвесторам (местным и иностранным) остается принять решение о том, желают ли они участвовать в таком крупном проекте или нет. Как видно, в первую очередь следует добиться законности и безопасности, что приведет к обеспечению доходности и в конечном итоге - к инвестициям.

В диссертации показывается, что в дополнение к существующему международному соглашению ОМС и конвенции МИГА могут быть созданы следующие правовые и институциональные структуры:

- прозрачный механизм урегулирования споров (примирительные процедуры) в случае возникновения крупных конфликтов в процессе внедрения системы межгосударственных перевозок среди сторон, принимающих участие в ее создании и реализации;

- трастовый фонд обеспечения, покрывающий политические риски (в частности, охватываемые Конвенцией MIGA), которые могут возникнуть в ходе реализации и функционирования таких проектов. Он также может способствовать развитию законности и благоприятного инвестиционного климата;

Привлекательность ТРАСЕКА заключается еще и в том, что в проект входят страны, богатые полезными ископаемыми и запасами энергоресурсов. Поэтому значительную долю в объеме перевозок занимает сырье - нефть и нефтепродукты. С учетом энергетической политики Запада, заключающейся в повышении собственной энергобезопасности и в уменьшении зависимости от России, этот транспортный коридор приобретает колоссальное геополитическое значение.

Автор считает, что для Таджикистана строительство трансконтинентальной автомагистрали Ташкент-Душанбе или Термез-Душанбе и далее по территории Горного Бадахшана через перевал Кульма с выходом на Каракорумское шоссе дает возможность, с одной стороны, выйти на Китай и дальше - к Японии и странам Азиатско-Тихоокеанского региона, с другой - к Пакистану, Индии и обеспечивает выход к океану.

Республика Таджикистан придает этому проекту большое значение и активно поддерживает его дальнейшую реализацию. Наряду с двусторонними соглашениями с такими странами, как Китай и Иран, в области строительства новых автомобильных дорог Проект ТРАСЕКА предоставляет дополнительную возможность получить доступ к мировым торговым путям в кратчайшее время. Кроме того, участие в этом трансконтинентальном проекте сулит Таджикистану немалые выгоды экономического и политического характера.

Экономические выгоды заключаются в том, что в республику поступит большое число иностранных инвестиций от тех государств, которые заинтересованы в реализации проекта ТРАСЕКА на территории данного региона. Для Таджикистана получение этих инвестиций оказало бы значительное содействие в стабилизации состояния внутренней экономики.

Политические выгоды заключаются в том, что Таджикистан получит дополнительную поддержку со стороны стран, заинтересованных в успешной реализации проекта ТРАСЕКА в деле сохранения стабильности и процветания в данном регионе. В число этих государств входят как близкие соседи Таджикистана, так и страны, находящиеся в других регионах. Таким образом, благодаря участию Таджикистана в проекте ТРАСЕКА, у него появятся экономические и политические союзники.

На сегодняшний день для достижения эффективного сотрудничества в рамках ТРАСЕКА необходимо принять меры по решению следующих основных задач: совершенствование институциональной составляющей и улучшение нормативно-правовой базы в области транспорта; интеграция сетей инфраструктуры и дальнейшая оптимизация управления транспортной системой; устранение проблемы расходов на транспортировку грузов по автомобильным и железным дорогам, а также обеспечение сохранности, безопасности и стабильности перевозок; развитие морского и воздушного видов транспорта; улучшение социальных условий в странах, участвующих в программе; решение проблем, связанных с финансированием.

Во второй главе - «Формирование новых подходов Европейского Союза в отношении Республики Таджикистан» - анализируются проблемы и перспективы развития взаимоотношения ЕС и Таджикистан, новых нестандартных подходов и решений.

В первом параграфе - «Подходы к выработке новой политики национальной безопасности» - исследуются вопросы безопасности в регионе и в Таджикистане и участие ЕС в решении данной проблемы.

Республика Таджикистан в системе глобальной безопасности занимает одно из ключевых ролей, в частности в борьбе с международным терроризмом, предотвращении незаконного оборота наркотиков и контрабанды оружия.

В диссертации показано, что ЕС определяет приоритеты сотрудничества с Республикой Таджикистан, в соответствии с потребностями

республики, требованиями и желаемыми результатами, включая права человека, ответственное государственное управление, демократию и социальное развитие. Для решения особо важных проблем Европейский Союз, в рамках данной стратегии, предпримет следующее: наладит постоянный региональный политический диалог на уровне министров иностранных дел; введет в действие «Европейскую инициативу в области образования» и поддержит развитие «электронного шелкового пути» в Республике Таджикистан; введет в действие «Инициативу ЕС по верховенству права»; наладит с Республикой Таджикистан постоянный «диалог по правам человека», направленный на получение конкретных результатов;

В процессе реализации целей и задач, заложенных в данной стратегии, Европейский Союз будет руководствоваться принципами равного диалога, прозрачности и ориентации на получение практических результатов.

Многие проблемы, с которыми сталкивается мир в процессе глобализации, в одинаковой степени влияют на Европу и Республику Таджикистан и требуют их совместного решения. Вопросы безопасности и регионального экономического развития требуют тесного сотрудничества ЕС с Таджикистаном, принимая во внимание его географическое расположение, в частности, по отношению к Афганистану, Пакистану и Ирану. Кроме того, это имеет отношение к развитию сфер управления границами, миграции, борьбы с организованной преступностью и международным терроризмом, а также торговле людьми, наркотиками и оружием. Для достижения этих ключевых целей стратегия Европейского Союза будет сосредоточена на трёх приоритетных сферах деятельности:

- региональное сотрудничество и добрососедские отношения в Центральной Азии. В рамках названных программ разрабатываются и реализуются программы по управлению границами и миграционными потоками, борьбе с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью, укреплению таможенной службы и др.;

- инвестиции в молодежь и образование исходят из понимания того, что будущее республики будет определяться ролью и местом её молодёжи в обществе;

Начальное образование; среднее образование; профессионально-техническое образование и подготовка; сотрудничество в области высшего образования, обмен студентами и профессорско-преподавательским составом, например, в рамках новой программы «Erasmus Mundus», TEMPUS и на двухсторонней основе.

Наряду с этим, представляется необходимым продолжение всестороннего использования возможностей программы TEMPUS, основу которой составляет многостороннее партнерство между высшими учебными заведениями в Европейском Союзе и странах-партнерах. Совместные проекты могут быть направлены на: развитие, модернизацию и

распространение новых учебных программ, методов преподавания или учебных материалов; развитие культуры обеспечения качества; модернизацию управления и руководства высшими учебными заведениями; укрепление роли высших учебных заведений в обществе и их вклада в развитие обучения в течение всей жизни; укрепление «треугольника знаний», представленного образованием, исследованиями и инновациями в университетах; поощрение связей с рынком труда, включая поддержку предпринимательства и создание новых предприятий; содействие расширению существующих тематических сетей Erasmus и развитию их деятельности в странах-партнерах.

При отражении вопросов сотрудничества с Евросоюзом в области образования стоит также упомянуть программу «ERASMUS MUNDUS»:

- экономическое развитие, торговля и инвестиции. В этом направлении Евросоюз во взаимодействии с Правительством Республики Таджикистан продолжает предпринимать необходимые шаги. Так, Брюссель поддерживает устранение торговых барьеров между странами Центральной Азии и оказывает поддержку республике для вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО). В настоящее время Правительство Республики Таджикистан продолжает переговоры с ВТО по принятию в членство названной организации.

Исходя из понимания важности задач по укреплению безопасности в регионе, Европейский Союз предпринял шаги по разработке двух программ -Управление границами в Центральной Азии (БОМКА - Boarder Management Program for Central Asia) и Предотвращение наркотиков в Центральной Азии (КАДАП - Central Asia Drug Action Program).

Основной задачей Программы Европейской Комиссии по управлению границами в Центральной Азии (БОМКА) является помощь пяти странам региона в повышении эффективности управления своими границами.

Во втором параграфе - «Современные подходы к правам человека» -рассматривается ситуация в области защиты права человека, исходя из принципов деятельности ЕС.

Автор считает, что стратегия Европейского Союза в отношении Республики Таджикистан сформирована таким образом, чтобы был обеспечен всесторонний охват общих интересов Таджикистана и Евросоюза. Основополагающим стержнем политики Европейского Союза в этом направлении является понимание того, что развитие стабильной политической базы и функционирующих экономических структур в Республике Таджикистан, как и в других странах региона, в первую очередь, зависит от их приверженности верховенству права, правам человека, ответственному государственному управлению и развитию прозрачных демократических политических структур.

На основе этих предпосылок и соответствующих руководящих положений Европейский Союз поднимает вопросы прав человека в

Республике Таджикистан через соответствующий дискуссионный канал, в частности, через налаживание структурного постоянного диалога по правам человека, нацеленного на получение конкретных результатов. Форма и механизмы такого диалога постоянно совершенствуются с учётом нужд и предложений Таджикистана.

Европейский Союз при реализации диалога по правам человека с Республикой Таджикистан намерен продолжить обсуждение вопросов, касающихся взаимных интересов и расширения сотрудничества по правам человека, в том числе на многосторонних форумах, таких как ООН и ОБСЕ. Помимо этого, предполагается поднятие вопросов, касающихся, по мнению ЕС, ситуации с правами человека в Таджикистане, сбор информации и инициативы по улучшению соответствующей ситуации с правами человека.

Европейский Союз уверен, что диалоги по правам человека помогут Республике Таджикистан в принятии практических шагов, направленных на соблюдения прав человека на национальном уровне. Поэтому Евросоюз намерен оказывать финансирование и техническое сотрудничество с целью реализации специальных проектов, которые разрабатываются в рамках Европейского инструмента демократии и прав человека.

В диссертации показано, что Европейский Союз поднимает вопросы прав человека через дискуссионные каналы, в частности, через налаживание постоянного структурного диалога по правам человека. Форма и механизмы такого диалога постоянно совершенствуются с учётом нужд и предложений стран.

Задача поддержания культуры соблюдения прав человека требует активного вовлечения институтов гражданского общества. Развитое гражданское общество и независимые СМИ являются жизненно важными элементами политического плюрализма.

В третьей главе - «Приоритеты сотрудничества Республики Таджикистан с Европейским Союзом» - исследуются проблемы и перспективы взаимовыгодного сотрудничества двух акторов нового мирового порядка.

В первом параграфе - «Взаимоотношения с Европейским Союзом с целью укрепления регионального сотрудничества» - анализируются вопросы сотрудничества Таджикистана с ЕС в области государственного управления, развития сельского хозяйства, по проблемам чистой воды, гидроэнергетических ресурсов и др.

Анализируя сотрудничество Республики Таджикистан с Европейским Союзом диссертант показывает, что для страны приоритетным направлением во взаимоотношениях с ЕС в первую очередь должна стать поддержка процесса реформ государственного управления. Это понятие включает в себя укрепление административного потенциала государственного аппарата, создание правовой и финансовой среды, которая способствовала бы притоку внутренних и иностранных инвестиций, а также совершенствование системы

макроэкономического прогнозирования и анализа. Наряду с этим, реформирование государственного аппарата должно содействовать улучшению налогового администрирования, системы налогообложения и бухгалтерского учёта, достижению эффектности деятельности государственных структур, занимающихся вопросами статистики, а также укреплению банковского сектора страны.

Другим важным компонентом сотрудничества Таджикистана с Европейским Союзом должно стать развитие сельского хозяйства. Слабая транспортная инфраструктура, плохое состояние средств связи, отсутствие координации усложняют доступ производителей к региональным и мировым рынкам. Сельская финансовая инфраструктура и кредитные учреждения являются серьёзным препятствием на пути роста этого сектора национальной экономики. Банковские кредиты для дехканских хозяйств выдаются на короткие сроки с высоким процентом. В этой связи существует необходимость придания особого акцента вопросам реализации сотрудничества с Евросоюзом, укрепления сельской финансовой инфраструктуры и кредитных учреждений; восстановлению земельной инфраструктуры, в особенности ирригационной и дренажных систем; усилению мер по увеличению производства животноводства и производства кормов на частных землях; предоставления помощи ветеринарной и прочим вспомогательным службам с целью оказания поддержки частным формам хозяйствования.

Обеспечение населения чистой питьевой водой, будучи одной из приоритетных задач Правительства Республики Таджикистан, должно стать частью сотрудничества с Европейским Союзом. В этой связи основными приоритетными направлениями поддержки сектора являются: обеспечение финансовой самостоятельности и укрепление управленческого потенциала коммунальных хозяйств; восстановление инфраструктуры водоснабжения и канализации, с тем чтобы предоставлять надёжные услуги по снабжению чистой питьевой водой; повысить собираемость доходов путём установки счётчиков потребления воды; предпринять все надлежащие по охране водных ресурсов.

Известно, что Республика Таджикистан известна своими потенциальными гидроэнергетическими ресурсами. Поэтому активизация сотрудничества Таджикистана с Европейским Союзом в этом направлении должна быть постоянно в центре внимания. Следует более активно лоббировать участие ЕС в реализации энергетических проектов страны. Европейский Союз обладает достаточным потенциалом для укрепления энергетического сектора Таджикистана.

Другим перспективным направлением сотрудничества с Европейским Союзом является транспортный сектор. Приоритетными же задачами по оказанию поддержки и технической помощи в транспортном секторе можно считать следующие направления: помощь в разработке стратегии развития

транспортного сектора; развитие системы финансирования технического содержания дорог; оказание технической помощи в разработке технико-экономического обоснования строительства железной дороги Кофарнихон-Яван; помощь в обследовании и исследовании потребностей сети сельских дорог в целях расширения доступа к перевозкам; поддержка в определённых вопросах сектора в региональном контексте.

Социальная сфера находится в центре внимания Правительства Республики Таджикистан. Следовательно, сотрудничество Таджикистана и Европейского Союза должно охватывать такой важный для республики аспект, как социальная защищённость населения. Правительством страны предпринимаются последовательные шаги по увеличению доли социальных расходов в бюджете страны и обеспечению доступа малоимущих граждан к основным источникам социальных услуг. Однако реформы и дальнейшее развитие социальных секторов будет затруднительным без поддержки донорского сообщества. В связи с этим, Правительство рассматривает следующие приоритетные направления для технического сотрудничества: в области образования, здравоохранения, социальной защиты и труда, проблем экологического характера, стихийных бедствий, развития частного сектора.

При формировании приоритетов в сфере сотрудничества с Европейским Союзом необходимо также учесть характерные черты, присущие его внешней политике. Республика Таджикистан должна исходить из того, что Европейский Союз утверждает свои ценности, действуя одновременно как континентальный, так и глобальный экономический и политический субъект. Для обеспечения реализации своих целей и задач на внешнеполитической арене Европейский Союз использует целый ряд инструментов, наиболее значимым из которых является Общая политика в области внешних отношений и безопасности. В ходе сотрудничества Европейский Союз особое внимание уделяет всестороннему процветанию своих партнёров, укреплению солидарности между ними, защите прав человека, утверждению демократии, обеспечению безопасности и устойчивому развитию. Представителями Европейской Комиссии с целью реализации этих задач во взаимоотношениях с Республикой Таджикистан, разработаны соответствующие инструменты. Весьма актуальным для Республики Таджикистан является корректное определение сочетания различных направлений политики Европейского Союза, что подразумевает достижение согласованности между всеми имеющимися инструментами его внешней политики. Со своей стороны Европейская Комиссия при формировании особого подхода к сотрудничеству с Республикой Таджикистан исходит из понимания своих региональных и глобальных стратегических целей.

В диссертационной работе подробно рассматривается афганский вопрос. Важным компонентом сотрудничества Республики Таджикистан с Европейским Союзом является проблема Афганистана. Географическое

положение и соседство Республики Таджикистан с Афганистаном придают особое значение роли республики в решении проблем восстановления этой страны. Близость к Афганистану является главной причиной, по которой Европа заинтересована в активизации своего сотрудничества с Таджикистаном. Поскольку Афганистан в настоящее время является важным приоритетом для Евросоюза, то Республику Таджикистан вряд ли можно выпускать из поля зрения;

Во втором параграфе - «Формирование позиции Республики Таджикистан с целью реализации политики сотрудничества с Европейской Комиссией» - исследуются основные меры по совершенствованию внешней политики с Европейским Союзом.

Анализ разработанных мер Европейского Союза в отношении Республики Таджикистан, показывает, что, несмотря на почти двукратное увеличение бюджета программ содействия республике, существует проблема серьезной ограниченности выделяемых финансовых средств. Если учесть, что большая часть выделяемых средств предназначена для развития двустороннего сотрудничества, то в очередной раз ставится под вопрос будущее осуществление крупных интеграционных проектов в регионе. В свою очередь, весьма вероятно, что из-за нарастающего экономического кризиса в Европе будет проблематичным даже выделение средств в рамках двустороннего сотрудничества. Несомненно, что Евросоюз попытается выполнить свои обязательства. Однако совершенно понятно, что из года в год делать это будет все сложнее. К этому можно добавить, что изъяном разрабатываемых программ является отсутствие отработанной системы мониторинга за использованием выделяемых средств. В таких условиях это может способствовать разрастанию коррупционных схем и невозможности выполнения обязательств, принятых таджикской стороной.

Автор диссертации указывает, что при реализации программ сотрудничества необходимо учесть, что долгосрочный характер проблем, стоящих перед Республикой Таджикистан, предполагает преемственность и согласованность с прошлыми программами, как двустороннего, так и регионального характера. В этом контексте совершенно естественным должна стать ориентация Таджикистана на Европейский Союз, который является одним из главных доноров транзитных экономик и демократий в стране. Вместе с тем, нельзя с полной уверенностью утверждать о политической и экономической ориентации Таджикистана на европейский вектор.

Институциональная структура, сформированная в Европейском Союзе в результате более чем полувековых интеграционных процессов, является серьезным препятствием для полного понимания особенностей его функционирования. Смешение принципа наднациональности и межправительственных механизмов еще более усложняет восприятие целостной картины Европейского Союза как международного партнера.

Нестандартная форма процесса принятия решений в ЕС, которая совмещает в себе разные методы в зависимости от типологии проблем, и иерархия таких решений также не вносят ясности в определении стратегии в отношении к Европейского Союза.

Рассматривая Европейский Союз как одну из констант своей внешней политики, Таджикистан вместе с тем не полностью использует имеющиеся в наличии механизмы партнерства с Европой. Всеобъемлемость и универсальность Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Таджикистаном и ЕС гарантирует практически неисчерпаемый потенциал тажикско-европейского сотрудничества в самых разных сферах, начиная от реформирования энергосектора и укрепления границ и заканчивая сотрудничеством в сфере образования и культуры. Имея полноценное соглашение, устанавливающее четкий механизм и институциональность сотрудничества, не приходится думать о формальных рамках сотрудничества, как это было бы в случае кратковременных планов действий или декларативных меморандумов. Поэтому в настоящее время приоритетной задачей для таджикской стороны должна стать активная работа по скорейшей ратификации соглашения в оставшихся государствах-членах. Тем не менее, одновременно с работой по ратификации СПС, необходимо всесторонне использовать механизм Временного соглашения о партнёрстве, которое определяет формат сотрудничества в период до его ратификации.

Преемственность, стабильность и последовательность - три основные доминанты в европейской системе ценностных координат - к сожалению, не всегда представлены в таджикской политике, для которой также характерны кадровая неустойчивость. Сложно говорить о достижении реальных партнерских отношений без взаимопонимания и обоюдного доверия, основанного на делах, а не на декларациях.

Институциональная сложность Европейского Союза и его меняющаяся геометрия не должны вводить в заблуждение, напротив, они дают возможность воспользоваться этой ситуацией во благо национальных интересов страны. Представляется наиболее приемлемым формирование и принятие на определенный срок Стратегии в отношении ЕС, в которой было бы выражено видение Республикой Таджикистаном своего будущего партнерства с Евросоюзом с конкретными планами и целями. Сама выработка такого документа заставит переосмыслить европейское направление политики республики в соответствии с модными нынче веяниями прагматизма.

В третьем параграфе - «Сотрудничество Республики Таджикистан с Европейским Союзом и интересы других держав» - анализируются проблемы и интересы других стран в условиях взаимовыгодного сотрудничества Таджикистана с ЕС.

Окончание «холодной войны» и распад Советского Союза вызвали глубокие изменения в глобальной системе международных отношений.

Появление в центре евразийского континента новых независимых государств положило начало формированию центрально-азиатской подсистемы международных отношений. Мировые державы и государства регионального уровня стремились закрепиться в Центральной Азии. Новый регион стал полем пересечения интересов и объектом внешнеполитического воздействия как соседних государств - России, Китая, Ирана, Турции, Пакистана, так и США и Европейского Союза.

Такого рода геополитические подвижки в регионе усугублялись еще и тем, что факт расположения региона на границе нескольких центров политических интересов предполагает потенциальную возможность использования его слабых мест (внутрирегиональных угроз и вызовов) как рычага давления на государства региона со стороны внешних и международных центров силы. К примеру, геополитические модели видения центрально-азиатского региона России, Ирана и Турции во многом основаны на исторической традиции. Однако эти подходы, по сути, являются совершенно различными. Так, с точки зрения российской внешней политики, Центральная Азия является сферой жизненных интересов России. Аналогичный подход наличествует и в конкурирующих с российской и между собой региональных концепциях Ирана и Турции. Так, в иранской концепции все бывшие центрально-азиатские советские республики включены в состав региона, но из него исключается Россия, а также предусматривается участие в нем китайского Синьцзяна. Пантюркистское видение региона Турцией не включает в себя христианские цивилизации Грузии и Армении, а также исключают Россию и Иран из своей региональной концепции.

При реализации своих политических целей Евросоюз уделяет особое внимание политике США, Китая и России в регионе.

Возникает необходимость кооперации усилий всех заинтересованных сторон. Тем не менее, необходимо упомянуть, что подходы Европейского Союза, России и Китая в отношении Республики Таджикистан во многом отличаются друг от друга. Если Евросоюз, наряду с укреплением безопасности придаёт особый акцент демократизации таджикского общества, то для России в первую очередь важно военное сотрудничество и, в последние годы, участие в экономических проектах. Китай также, будучи заинтересованным в предотвращении экспансии исламского экстремизма на свои западные территории, которые преимущественно населены мусульманами, намерен поддерживать стабильность Таджикистана. Помимо этого, Китай рассматривает республику как потенциальный рынок своих товаров. Поэтому в последние годы китайская сторона активно занимается строительством транспортных коммуникаций, связывающих Таджикистан с Китаем. Не менее привлекательным для Китая и России является участие в энергических проектах Таджикистана, хотя последняя в большей степени заинтересована в укреплении своего присутствия в республике, нежели в

экономической выгоде. Европейский Союз же в отличие от этих игроков, вовсе не вовлечен в экономическое сотрудничество с Таджикистаном. Поэтому практически нет ни одного проекта Евросоюза, который бы имел экономическую составляющую. Учитывая этот факт, в Брюсселе уже выражаются мнения о том, что на фоне реализации многомиллионных проектов Китая и многообещающих договоров с Россией, вклад ЕС в Таджикистане незначителен, неэффективен и бесполезен.

В целом, перспективы сотрудничества Европейского Союза с Китаем и Россией в Республике Таджикистан следует оценивать как умеренные, но в этом направлении могут быть сделаны некоторые шаги. Многообещающим представляется сотрудничество и обмен информацией о торговле наркотиками и человеческим трафиком. Так, например, почвой для сотрудничества может стать улучшение практики ведения бизнеса в Таджикистане. Тем не менее, Европейский Союз даёт понять, что не намерен никоим образом в обмен на «взаимодействие» допускать заключения компромисса по фундаментальным принципам, которые исповедует.

В заключении диссертационной работы сформулированы основные выводы и рекомендации.

Основное содержание диссертации изложено в следующих опубликованных работах

1.Хамидов Дж. Основные направления сотрудничества Республики Таджикистан и Европейского Союза // Вестник Национального университета. 2008, № 3. С. 148 -155.

2. Хамидов Дж. Таджикистан и Европейский Союз: взаимоотношения и сотрудничества. // Мат. респ. научно-практической конференции «Место Таджикистана в мировой политике» - Душанбе, 2005. - С. 57 -63.

3. Хамидов Дж. Вопросы сотрудничества Республики Таджикистан с Европейским Союзом. (В соавторстве). -Душанбе, 2009. -36 с.

4.Хамидов Дж. Новая региональная стратегия Европейского Союза: дополнительные возможности для Республики Таджикистан в контексте развития взаимовыгодного сотрудничество.// Мат. научно-теорет. конф., посвящ. «17- годовщине независимости РТ», 1150 - летию А. Рудаки и году таджикского языка. 4.II. -Душанбе, 2008. -С. 95

5. Хамидов Дж. Новые подходы к проблемам права человека.// Мат. научно - практической конференции «Политический суверенитет: проблемы, противоречия и их разрешения». - Душанбе, 2011. - С.81-85.

Сдано в набор 07. 05 .2011 г. Подписано в печать 07. 05.2011 г. Формат 60x84 1/16. Тираж 100 экз. Типография Министерства образования Р Т. г. Душанбе, 1-й проезд, Лахути 6.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Хамидов, Джамшед Тагайевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН С

ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ.

§ 1. Место Европейского Союза во внешнеполитических приоритетах

Республики Таджикистана.

§2. Сотрудничество Республики Таджикистан с Европейским Союзом в рамках Программы ТАСИС.

§3. Сотрудничество Республики Таджикистан с Европейским Союзом в рамках Программы ТРАСЕКА.

ГЛАВА II: ФОРМИРОВАНИЕ НОВЫХ ПОДХОДОВ ЕВРОПЕЙСКОГО

СОЮЗА В ОТНОШЕНИИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН.

§1. Подходы к выработке новой политики безопасности.

§2. Современные подходы к правам человека и вопросам здравоохранения.

ГЛАВА III: ПРИОРИТЕТЫ СОТРУДНИЧЕСТВА РЕСПУБЛИКИ

ТАДЖИКИСТАН С ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ.

§ 1. Взаимоотношения с Европейским Союзом с целью укрепления регионального сотрудничества.

§2. Формирование позиции Республики Таджикистан с целью реализации политики сотрудничества с Европейской Комиссией.

§3.Сотрудничество Республики Таджикистан с Европейским Союзом и интересы других держав.

Введение диссертации2011 год, автореферат по политологии, Хамидов, Джамшед Тагайевич

История человечества в XX веке характеризуется бурным развитием. Среди наиболее значимых событий по своему характеру на мировые процессы является развал социалистического лагеря и его неоспоримого лидера - Союза Советских Социалистических Республик. В таких непростых социально-политических условиях вновь независимым странам советского блока пришлось формировать свою государственность. Власти Республики Таджикистан встав на путь независимости, приступили к государственному строительству во всех сферах жизнедеятельности страны. Формирование внешней политики Таджикистана, как и впрочем, всех других сфер, неразрывно связанно с процессом становления его государственности, развития экономических реформ и создания демократической правовой основы таджикского общества. Сложность строительства государства в первые годы независимости зачастую обусловливалась не только социально-экономическими трудностями, но и мучительной ломкой общественного сознания. Задача определения Республикой Таджикистан своего места и роли в мире проецировалась на общественный менталитет, отражаясь в сознании граждан страны переоценкой прежних ценностей и поисками себя в условиях свободы выбора.

Важнейшей задачей таджикской дипломатии в первые годы независимости было достижение мира и согласия на территории страны. В последующих порах основные усилия были направлены на обеспечение благоприятных внешних условий для проведения социально-экономических реформ в стране, привлечение иностранных инвестиций. Внешняя политика Таджикистана прилагала усилия по обеспечению поддержки и содействия со стороны международного сообщества, в частности Европейского Союза, расширению экономических, торговых, культурных и научных связей страны. В этой связи, при формировании политики взаимного сотрудничества с Европейским Союзом основной акцент упирался на единственную цель — построение демократического общества с социально ориентированной рыночной экономикой и гарантированной ' защитой конституционных прав граждан страны. По объективным причинам в начале 90-ых годов прошлого столетия Таджикистан не имел широкомасштабных взаимоотношений с ЕС. Однако уже в начале XXI века они приобрели кардинально новый характер. Следует отметить, что в результате расширения в 2004 году, Европейский Союз стал ближе к Республике Таджикистан, как географически, так и политически и экономически. Этим в первую очередь диктуется особое место стран региона Центральной Азии и, в частности Республики Таджикистан, во внешней политике Европейского Союза.

Международный авторитет Европейского Союза как влиятельного политического, экономического, а с недавних пор и военного игрока в мировой политике сегодня бесспорен. Несмотря на жесткие условия современного мироустройства, строителям европейских интеграционных механизмов удалось создать конкурентоспособный институциональный механизм, который объединил 27 государств Европы под надежной крышей сильного евро и мобильной европейской армии.

По мере того, как Европейский Союз становится более заметным геополитическим игроком, он стремится усилить свою способность реагировать на опасные конфликты и предотвращать их. Кроме того, расширение Европейского Союза в 2004 году заставило его пересмотреть отношения со многими республиками бывшего советского Союза. Одни из них (Эстония, Латвия, Литва) теперь являются полноценными государствами - членами ЕС, другие (Молдова, Украина, Армения, Азербайджан и Грузия) включены в новую Политику европейского соседства (European Neighborhood Policy). К сожалению до недавнего времени меньшая определённость наблюдалась в вопросе о том, каким образом Европейский Союз намеревается строить свои отношения с государствами Центральной Азии.

Тем не менее, международные тенденции в современном мире побуждают Европейский Союз определить взаимоприемлемую формулу взаимоотношений с Республикой Таджикистан. В этой связи, необходимо отметить, что Таджикистан, как и Центральная Азия в целом, представляет интерес по нескольким причинам, которые отражены в отдельной главе данного исследования.

Актуальность исследования вопросов взаимоотношений и сотрудничества Республики Таджикистан с Европейским Союзом до сих пор не стали объектом всестороннего анализа ученых, им уделяется неоправданно мало внимания по сравнению с действительной значимостью этого процесса.

Актуальность исследования определяется и тем, что вопросы становления и особенности развития между Таджикистаном и Европейским Союзом порождают новые проблемы. Обнаружение негативных явлений и разработка конкретных рекомендации по их предотвращению и разрешению весьма необходимы в процессе развития.

Степень научной разработки проблемы. Интерес ученых и политиков к проблемам взаимоотношений и сотрудничества национальных государств и международных организаций в современных условиях приобретает особую актуальность. Однако их изучение указывает на то, что объектом внимания, анализа и исследования являются международные организации как форма политического объединения1, и национальные государства как форма политической организации, которые сотрудничают и взаимодействуют в различных сферах общественной жизни, прежде всего политической.2 В этих работах взаимоотношения и сотрудничество между международными объединениями и отдельными государствами не являются основным процессом, а только фактором, влияющим на политический процесс.

Научные труды, посвященные проблемам специфики и особенности взаимоотношений и сотрудничества Республики Таджикистан с Европейским Союзом вообще отсутствуют. До сих пор данная проблема не стала объектом научного анализа и исследования. Существуют отдельные научные статьи, заметки и т.д.

1 ООН: основные факты. -М., 2001; Шреплер Х.-А. Международные экономические организации. -М., 1997; Европейски» Союз на пороге XXI века. Выбор стратегии развития /Под ред. Ю. А. Борко, О.В. Буторина. -М., 2001; Расширение ЕС на Восток: Предпосылки, проблемы и последствия /Н.К. Арбатова, В.П. Гутник, Е.С. Хесин, Ю.И. Юданов (Отв. Ред.). -М., 2003; Буторина О.В. Европейский Союз: справочник- путеводитель. -М.: Деловая литература, 2003.

2 Азиатского-Тихоокеанский регион и Центральная Азия: контуры безопасности / Под. ред. А.Д. Воскресенского, Н. П. Мапетина. -М., 2001; Динамика развития национальных и религиозных проектов в Центральной Азии; Материалы семинара Фонда имени Фридриха Эберта в РТ - Д.: Ирфон, 2006; Иванов И.С. Новая российская дипломатия: десять лет внешней политики страны. — М., 2001; Катранис А., Роль НАТО в Центральной Азии, «Центральная Азия и Кавказ». //Социально-политических исследований. -Стокгольм, Central Asia & Central Caucasus Press, № 5 (41), 2005; Кобонбаев M. Содружество независимых государств в критериях фонда «Вызовы тысячелетия»: Главное - эффективное управление, «Центральная Азия и Кавказ». //Социально-политических исследований - Стокгольм, Central Asia & Central Caucasus Press, № 2 (44), 2006; Комаров В. Содружество независимых государств: Трансазийский корридор развития, «Центральная Азия и Кавказ».//Социально-политических исследований - Стокгольм, Central Asia & Central Caucasus Press, № 1 (37), 2005; Россия и основные институты безопасности в Европе: вступая в XXI век. -Под. ред. Д. Тренина. -M., 2000; Румер Б., Центральная Азия и Южный Кавказ: Насущные проблемы - М., Новое издательство, 2007.

3 Абдулло Р., Таджикистан и региональная интеграция в Центральной Азии. // «Центральная Азия и Кавказ». //Социально-политических исследований - Стокгольм, Central Asia & Central Caucasus Press, № 3 (50), 2007; Бурханов А., Стратегия Европейского Союза в Центральной Азии: успехи и неудачи, «Центральная Азия и Кавказ».//Социально-политических исследований - Стокгольм, Central Asia & Central

Анализ перечисленных трудов свидетельствует, что они не заполняют пробел в исследовании проблемы взаимоотношения Республики Таджикистан с Европейским Союзом, их взаимообусловленности и взаимосвязи ни в теоретическом, ни в практическом аспектах.

Объектом исследования являются основные направления, а также особенности развития взаимоотношений Республики Таджикистан и Европейского Союза. В диссертационном исследовании охватывается начальный период их становления, развитие их на современном историческом этапе и перспективы будущего сотрудничества.

Основная цель диссертационного исследования является выявить и показать особенности и специфики проявления основных направлений взаимоотношений и сотрудничества Республики Таджикистан с Европейским Союзом, в процессе укрепления новой государственности и дальнейшего развития политической независимости страны.

Исходя из намеченной цели, ставятся следующие задачи:

- исследование теоретических проблем, основных целей взаимоотношений Республики Таджикистан и Европейского Союза; изучение вопросов становления взаимоотношения Республики Таджикистан с Европейским Союзом;

Caucasus Press, № 3 (51), 2007; Валамат-заде, Энергетика Таджикистана: настоящее и ближайшее будущее, «Центральная Азия и Кавказ».//Социально-политических исследований - Стокгольм, Central Asia & Central Caucasus Press, № 1 (55), 2008; Восток/ Запад. Региональные подсистемы и региональные проблемы международных отношений / Под. ред. А. Д. Воскресенского. -М., 2002; Ежегодник СИПРИ (1997-2002). Вооружения, разоружение и международная безопасность. -М., (1997-2003); Махмадов А., Хидирова М., Таджикистан: специфика новых угроз стабильности и пути их предотвращения, «Центральная Азия и Кавказ».// Социально-политических исследований — Стокгольм, Central Asia & Central Caucasus Press, № 6 (42), 2005; Пластун В., Центрально-азиатский регион: в поисках стабильности, «Центральная Азия и Кавказ». //Социально-политических исследований - Стокгольм, Central Asia & Central Caucasus Press, № 2 (56), 2008; Сидорова Л., Государства Центральной Азии: Проблемы совместного использования трансграничных водных ресурсов. «Центральная Азия и Кавказ». // Журнал социально-политических исследований. - Стокгольм, Central Asia & Central Caucasus Press, № 1 (55), 2008; Петров Г., К вопросу о стратегии экономического развития Таджикистана, «Центральная Азия и Кавказ». //Социально-политических исследований - Стокгольм, Central Asia & Central Caucasus Press, 2006, № 4 (45),; анализ основных направлений взаимоотношений Республики Таджикистан с Европейским Союзом; анализ места Европейского Союза во внешнеполитических приоритетах Таджикистана; рассмотрение сотрудничества Республики Таджикистан с Европейским Союзом в рамках определенных программ; изучение процессов формирования новых подходов Европейского Союза в отношении Республики Таджикистан; определение приоритетов сотрудничества и взаимоотношений Республики Таджикистан с Европейским Союзом; исследование позиций и интересов при реализации политики сотрудничества Республики Таджикистан с Европейским Союзом.

Научная новизна исследования определяется поставленными задачами и состоит в следующем: исследованы основные цели, теоретико-методологические проблемы взаимоотношений Республики Таджикистан и Европейского Союза; изучены и обобщены вопросы становления и особенности развития взаимоотношений Республики Таджикистан с Европейским Союзом; анализированы место и роль Европейского Союза во внешнеполитических приоритетах Таджикистана; показаны основные направления взаимоотношений Республики Таджикистан с Европейским Союзом; выявлены специфики сотрудничества Республики Таджикистан с Европейским Союзом в рамках конкретных программ; изучены принципы и процессы формирования подходов Европейского Союза в отношении Республики Таджикистан; определены приоритеты взаимоотношения Республики Таджикистан с Европейским Союзом;

- исследованы позиции и интересы Республики Таджикистан с

Европейским Союзом в различных сферах жизни. В соответствии с этим на защиту выносятся следующие положения, вытекающие из поставленной цели и задач исследования:

1. Становление ЕС необходимо рассматривать в неразрывной связи с интеграционными процессами, которые активизировались в Европе после окончания Второй мировой войны. Создание Евросоюза сыграло важную роль в развитии этих процессов, которые охватывают различные сферы взаимоотношений между государствами европейского континента и, содействуя их сотрудничеству, способствуют осуществлению ими своих суверенных прав. Прокладывая путь к интеграции государств-наций в коллективный надгосударственный экономический и, в конечном счете, политический союз, Европа также указала направление к образованию более крупных форм организации, выходящей за узкие представления и деструктивные эмоции, характерные для эпохи национализма. Это уже самый многосторонне организованный регион мира. Достижение успеха в области политического объединения этого региона привело к созданию единой структуры, объединяющей 400 млн. человек, которые живут в условиях демократии и имеют высокий уровень жизни. Такая Европа, будучи мировой державой, служит трамплином для дальнейшего продвижения демократии вглубь Евразии.

3. Изменившаяся картина миропорядка после ухода из политической жизни СССР, коллапс биполярной системы, создание целого ряда новых государств и, следовательно, новых проблем — все это вместе взятое сподвигло многие страны искать утерянную сбалансированность в новых формах коллективной безопасности и экономического сотрудничества так называемых региональных организаций. И одним из ярчайших примеров такой организации, безусловно, является Европейский Союз. История имеет множество примеров различного рода альянсов, союзов и т.п. Однако Евросоюз без сомнения образец абсолютно иных мотивов интеграции.

4. Неоспоримым фактом является то, что сотрудничество с ЕС является для Республики Таджикистан важным условием его интеграции в мировое сообщество, одним из важных аспектов успеха демократических преобразований и перехода к полноценным рыночным отношениям. Европейский Союз и Таджикистан уже накопили достаточный опыт сотрудничества, которое строилось на основе партнерства, доверия и взаимоуважения. Республика Таджикистан является одним из постоянных партнеров Евросоюза, где Союз выступает в роли донора-организации.

5. Одним из основных приоритетов Евросоюза в отношении Республики Таджикистан является обеспечение стабильности и безопасности в республике. Необходимо отметить, что это направление сотрудничества является важным звеном политики ЕС, которое направлено на содействие более тесному региональному сотрудничеству в Центральной Азии. Евросоюз полагает, что лишь посредством укрепления тесной интеграции стран Центральной Азии можно будет достичь ключевых целей по достижению их экономического развития и снижения уровня бедности в регионе.

Теоретико-методологическая и источниковедческая база диссертации. Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужило учение о взаимоотношении и сотрудничестве между основными акторами международных отношений. При написании работы автор опирался на общенаучные методы сбора, анализа и обобщения эмпирического материала, на принципы структурно-функционального анализа, научной объективности, системности, принципов историзма, с учетом выводов политической науки о принципах формирования сотрудничества и взаимосвязи между субъектами международных отношений. Автор опирается на исследования ведущих ученых, особенно политологов, известных представителей как отечественной, так и зарубежной науки.

Постановка и анализ в диссертации ряда новых теоретических проблем и разработка методологии и методики их исследования, открывают дополнительные возможности для изучения вопроса выработки сотрудничества и взаимосвязи между субъектами международных отношений их развитие в современных условиях. Настоящее исследование позволяет сформировать единую методику учета и оценки тех объективных условий, в которых осуществлялась прежняя практика, определявшая особенности нынешнего состояния взаимосвязи Республики Таджикистан с другими субъектами международных отношений.

Теоретическое значение и практическая ценность диссертации.

Теоретический и практический материал, научные выводы и обобщения, содержащиеся в диссертации, могут стать основой, для правильного понимания сущности, особенностей и формы взаимоотношений и сотрудничества между субъектами международных отношений, в частности между Таджикистаном и Европейским Союзом. Основные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы в работе органов государственной власти, а также при реализации концепций национальной и информационной безопасности страны, выработки социальной политики, и дальнейшего развития государственности в Таджикистане. Полученные результаты могут применяться в процессе преподавания соответствующих спецкурсов и в курсе политологии в учебных заведениях Республики Таджикистан.

Апробация работы. Диссертационные исследования выполнены на кафедре политологии Таджикского национального университета. Основные положения диссертационной работы отражены в публикациях автора, докладывались на различных научных конференциях, а также используется в построенном на проблемной основе лекционном курсе «Практическая политология» и спецкурсе «Таджикистан и Европейский Союз: история взаимоотношения и особенности их развития», которые в настоящее время читается студентам отделении политологии философского факультета ТНУ.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Основные направления взаимоотношений Республики Таджикистан и Европейского Союза"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Республика Таджикистан после приобретения независимости стала строить свои взаимоотношения в качестве нового субъекта международных отношений. Сотрудничество с Европейским Союзом, которым является одним основных мировых игроков на международной сцене, для Таджикистана с самого начала стояло во главе угла его внешнеполитических приоритетов. К этому времени Европейский Союз, приобретя черты мощного объединения, уже обладал достаточным потенциалом для влияния на международную политику.

Характерной чертой современных международных отношений являются интеграционные процессы, которые развиваются в разных регионах мира, и охватывают различные сферы отношений государств. Важное значение в развитии этих процессов принадлежит международным организациям, которые содействуют сотрудничеству государств в сфере осуществления ими суверенных прав. Такая международная организация как Европейский Союз привлекает особое внимание, так как именно она является фундаментом общеевропейского дома. Основное отличие ЕС от других организаций состоит, прежде всего, в глобальности поставленных задач и в комплексном подходе к их решению.

Достижение экономических целей и их поэтапная реализация в сообществе тесно связаны с интеграционными процессами в политике и праве, и закрепляются созданием единообразных норм права государств-членов. Следует отметить, что до сих пор продолжаются дискуссии между учёными относительно двойственности правовой природы ЕС. Одни ученые полагают, что Сообщество остается в сфере действия международного права и представляет собой классическую межгосударственную организацию, хотя и обладающую определенными особенностями. Другие, наоборот, считают, что различия между ЕС и международными организациями заключаются не в частностях, а в сути. Международные организации действуют в сфере межгосударственного сотрудничества, не затрагивая внутренних функций

129 государств-членов и их функциональных структур. А Европейский Союз -это наднациональная организация, так как его задача заключается в унификации территорий, политики и экономики государств-членов. С этой целью он наделяется полномочиями, аналогично государственным, и использует их на территории государств-членов и в отношении их граждан.

Благодаря политике и ценностям, провозглашенным в Конституции Республики Таджикистан, Европейский Союз занимает решительную позицию, направленную на развитие программ сотрудничества, намереваясь и в дальнейшем проводить грантовую (т.е. безвозмездные субсидии) помощь в становлении молодого государства.

Одной из важных сторон, выработанной в Евросоюзе политики по отношению к Таджикистану и другим государствам Центрально-азиатского региона, является поддержка процесса политических и экономических реформ в этих государствах. В этой связи Европейский Союз видит свою задачу в сотрудничестве с международными финансовыми органами по вопросам гуманитарной помощи и содействию экономическому возрождению и устойчивому развитию в странах региона.

Европейский союз, наряду с другими донорами, оказывает содействие в реализации Документа по сокращению бедности, который охватывает период с 2007 по 2009 годы, а также Национальной стратегии развития на 2007-2015 годы.

Европейский Союз до 2007 года реализовывал свои программы сотрудничества с Таджикистаном в рамках программы Техническое содействия странам Содружества Независимых Государств (ТАСИС). В рамках реализации проектов ТАСИС была проведена большая работа по поддержке институциональной, правовой и административной реформе, в решении социальных проблем, возникших в результате перехода к рыночной экономике, развития сетей инфраструктуры.

Для достижения наибольшего результата при реализации программы ТАСИС использовался механизм Индикативных программ, рассчитанных на двухгодичный период. Данный способ позволял провести оценку выполнения поставленных задач и корректировать будущую деятельность для достижения наибольших положительных результатов. Так, например, Индикативная программа на период 2005-2006 годы четко определяла тот подход, который был начат в рамках Индикативной программы 2002-2004 годов и соответствующей Программы действий ТАСИС. В основном, она была направлена на усиление помощи Европейской Комиссии в секторах правосудия и правопорядка, энергетики и экологии. С другой стороны, предполагалось усиление связи между техническим содействием и политическим диалогом в рамках Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве. Одновременно с этим, придавался особый акцент сотрудничеству в области торговли и государственной службы. Схемы по сокращению бедности были консолидированы в комплексных планах среднесрочного развития. Была увеличена взаимная дополняемость помощи в рамках ТАСИС и другой помощи со стороны Европейской Комиссии, особенно в рамках Программы продовольственной безопасности. Программы ТАСИС для Таджикистана также охватывали следующие программы, направленные на укрепление регионального сотрудничества: программа регионального сотрудничества (направление 1); программа региональной поддержки, реализуемая на национальном уровне (направление 2); проекты по сокращению бедности (направление 3).

В настоящее время основными инструментами содействия Европейской Комиссии Таджикистану являются следующие: Программа продовольственной безопасности (ППБ), Исключительная макрофинансовая помощь (ИМП), Европейская инициатива в области демократии и прав человека (ЕИДПЧ) и гуманитарная помощь в рамках программы Бюро Европейской Комиссии по гуманитарной помощи (ECHO).

Двустороннее сотрудничество Европейского Союза и Республики Таджикистан основывается на Соглашении о партнёрстве и сотрудничестве, которое охватывает три основных элемента: политический диалог, торговля и экономические отношения, также сотрудничество в различных секторах. Они основаны на общих ценностях уважения прав человека, демократии и соблюдения законности. ЕС стремиться также к сближению регулятивных норм в экономических секторах, что позволит углубить экономическую составляющую сотрудничества с Таджикистаном.

Этот факт подтверждается анализом положений Стратегии ЕС по Центральной Азии, которые можно распределить на следующие три направления: региональное сотрудничество, снижение бедности и повышения уровня жизни, поддержка эффективного государственного управления и экономических реформ.1

При рассмотрении приоритетов Республики Таджикистан в рамках сотрудничества с Европейским Союзом следует подразделять их на следующие основные составляющие - политический диалог, проблемы безопасности, поддержка демократических процессов, экономические реформы, укрепление региональной интеграции и решение экологических проблем.

Политический диалог подразумевает постоянный контакт на всех уровнях между Республикой Таджикистан и Европейским Союзам по насущным вопросам международной жизни в результате, которого формируются точки соприкосновения по тем или иным злободневным проблемам, возникающим на политической сцене международной жизни. Данное направление позволяет республике быть в русле всех мировых событий и принимать активную роль при принятии решений по тому или иному вопросу. При проведении политического диалога очень важным представляется выявление общих позиций по проблемам безопасности. Республике Таджикистан исходя из понимания всех рисков и вызовов, которые существуют в регионе Центральной Азии, необходимо и дальше придерживаться твёрдой позиции укрепления сотрудничества с Европейским

1 См.: Норлинг Никлас, Политика Европейского Союза в Центральной Азии принятие нового стратегического документа на 2007-2013 годы, «Центральная Азия и Кавказ», Журнал социально-политических исследований - Стокгольм, Central Asia & Central Caucasus Press, № 3 (51), 2007; http:// www. ca- c.org journal/2007-03-rus/01 .shtml

Союзом в области укрепления безопасности. Имеющийся опыт прошлых лет, в частности по реализации программ БОМКА и КАДАП в области укрепления границ и предотвращения распространения наркотиков, позволяет использовать весь потенциал двух сторон для достижения наиболее эффектных результатов в этом направлении. Ситуация в области безопасности очень сильно зависит от географического положения республики и, в частности, его близости к Афганистану. Контрабанда наркотиков из этой страны подрывает экономическую и политическую стабильность посредством коррупции, ослабления правительственных структур и правоохранительных органов. Криминальные структуры охватывают целый спектр деятельности, включая отмывание денег и торговлю людьми. Республика Таджикистан также придаёт особый акцент в развитии сотрудничества с Евросоюзом, которая направлена на борьбу с международным терроризмом.

Сокращение бедности должно оставаться другим приоритетным направлением будущего сотрудничества Республики Таджикистан с Европейским Союзом. Необходимо, чтобы и в дальнейшем основная часть содействия ЕС охватывала этот сектор. Вероятно, наиболее приемлемым вариантом для республики является секторная бюджетная поддержка и схемы местного развития. Основную роль в настоящее время этой сфере сотрудничества играет реализация Программы продовольственной безопасности (ППБ). ППБ в основном направлена на совершенствование использования государственного бюджета и деятельности секторных министерств. Таджикистан получит наибольшую выгоду от реализации ППБ, если будут направлены соответствующие усилия по рационализации и консолидации функций Министерства финансов, что позволит разработать среднесрочные основы расходов, которые предназначены для реализации целей ППБ.

Другой компонент сотрудничества Республики Таджикистан и Европейского Союза должен быть направлен на административную, правовую и регулятивную реформу, связанную с обязательствами в рамках Соглашения о партнёрстве и сотрудничеству, в основном, в торговой и инвестиционной стратегиях, а также в реформе гражданского сектора и управления.

Развитие сотрудничества с ЕС также должно охватывать вовлечение сельских сообществ в деятельность по сокращению уровня бедности. В результате появится возможность для деятельности структур по оказанию помощи непосредственно на местах и как результат увеличение эффективности реализуемых программ. При реализации соответствующих программ необходимо обеспечить непрерывность реализации программ в той или иной сфере, а также предоставления целевой помощи, что позволит гарантировать выполнение обязательств по проведению реформ по истечению определённого времени. В этом контексте также важна координация между программами ЕС и другими донорами, которые действуют в Республике Таджикистан.

Для Республики Таджикистан особый интерес также представляет поддержка Европейского Союза в реализации целей республики по решению проблем развития торговли, в частности содействие в присоединении к Всемирной торговой организации. Помимо этого, учитывая ключевую роль развития транспортного сектора для достижения положительных результатов макроэкономического развития Таджикистана, наша страна последовательно проводит политику по дальнейшей реализации таких проектов Европейской Комиссии, как, ТРАСЕКА и ИНОГЕЙТ. Необходимо также учесть, что экологическая составляющая политики ЕС в отношении Республики Таджикистан занимает одно из основных мест. Глобальные экологические угрозы, как изменение климата, затрагивают как Республику Таджикистан, так и страны Европейского Союза. Поэтому реализация программ, направленных на уменьшение ущерба окружающей среде, способствует формированию приемлемых условий для гармоничного развития республики.

Анализ взаимодействия с Европейским Союзом показывает, что наиболее успешные результаты достигнуты в проектах, направленных на регулирование среды для торговли, бизнеса и инвестиций. Следует отметить, что были достигнуты положительные результаты по сближению систем регулирования и законодательств стран Европейского Союза и Республики Таджикистан. Вместе с тем, оценка реализации программ в области продовольственной безопасности и устойчивому развитию сельской местности показала, что, к сожалению, желаемые результаты не были достигнуты.

В общем плане сотрудничество Европейского Союза с Республикой Таджикистан реализуется в рамках Единой внешней политики и безопасности (Common Foreign and Security Policy). Эта политика включает в себя политику по вопросам управления границами и миграции, политику по вопросам борьбы с наркотиками, политики в областях транспорта, торговли, экологических угроз и ядерной безопасности. Исходя из этого, Республика Таджикистан во взаимодействии с Евросоюзом определила основные приоритеты сотрудничества на ближайшее будущее, которые сформулированы следующим образом: снижение уровня бедности и повышение благосостояния населения страны в контексте Целей развития тысячелетия; содействие эффективному государственному управлению, реализации экономических реформ, демократизации общества и совершенствованию механизма защиты прав человека; содействие региональному сотрудничеству и добрососедским отношениям в странах Центральной Азии.

Европейская Комиссия с 2007 года ввела новый механизм сотрудничества со своими партнёрами - Инструмент сотрудничества развития и экономического сотрудничества (Development Cooperation and Economic Cooperation Instrument), который более адаптирован для нужд стран-партнёров. В отношении Республики Таджикистан данный механизм с учётом прошлого опыта по реализации ТАСИС, предусматривает поддержку демократического развития, прав человека и эффективного управления, повышения стандартов жизни и сокращения бедности. В дополнении к данному инструменту с целью уменьшения опасности и подготовки к природным катастрофам будет продолжаться сотрудничество в рамках DIPECHO (Disaster Preparedness - The European Commission's Humanitarian Aid Department). В свою очередь Офис по гуманитарным вопросам Европейского Союза (ECHO) будет реагировать на любой гуманитарный кризис, который может возникнуть в результате непредвидимых событий, природных или техногенных катаклизмов.

Для успешной реализации приоритетов сотрудничества Республики Таджикистан в рамках взаимодействия с Европейским Союзом необходимо продолжать формировать активную позицию по всем интересующим страну направлениям. Залог достижения наибольшей положительно отдачи в большой степени зависит от уровня и компетентности ответственных лиц со стороны Таджикистана. Необходимо иметь достаточно квалифицированную экспертную группу, которая, обладая достаточным пониманием политической, экономической и социальной ситуацией в стране, могла бы формулировать наиболее необходимые для развития страны приоритеты сотрудничества и, самое важное, меры по их реализации. Одновременно с этим, эксперты в области формирования политики сотрудничества с Европейским Союзом должны также иметь всестороннее представление о развитии и формировании политики союза по тем или иным представляющим для Таджикистана вопросам. Это даст возможность более глубже понять сущность и природу происходящих в ЕС процессов и извлечь наиболее необходимые для республики возможности по совершенствованию как реализуемых программ, так и тех, которые находятся на стадии формирования в рамках будущего сотрудничества.

Список научной литературыХамидов, Джамшед Тагайевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституции (Основной Закон) Республики Таджикистан. -Душанбе, 2003.

2. Конституция Российской Федерации// Вестник межпарламентской Ассамблеи. СПб, 1994.

3. Заявление Генерального Секретаря ООН господина Пан Ги Муна по случаю 10-й годовщины Общего соглашения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане.// Документ 8С/8М/11056 от 21 июня 2007 года.

4. Директивы Совета Европейского Союза № 99/2000 от 29.12.1999; www.ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/indexen.htm.

5. Материалы второго заседания совместного комитета Республики Таджикистан-ЕС, декабрь 2002 года; Душанбе, личный архив автора.

6. Материалы четвёртого заседания совместного комитета Республики Таджикистан-ЕС, декабрь 2004 года, Душанбе, личный архив автора.

7. Всеобщая декларация прав человека (10.12.1948. ООН). // Известия.- 1989.- 9 дек.

8. Договор между Республики Таджикистан и Российской Федерацией о регулировании вопросов двойного гражданства.//Хроника Таджикско-Российских отношений (1992-1998 гг.). — М., 1999. -с.44-47.

9. Доктрина стратегии сокращения бедности в Таджикистан. -Душанбе, 2000.

10. О государственном суверенитете Таджикской Советской Социалистической Республики. // Коммунист Таджикистана. 1990. - 29 авг.

11. Рахмон Э. Выступление на церемонии открытия Молодёжного центра столицы. 2008, 24 июня. // httpyAvww.president.tj/rus/ novostee 240608ahtmL1. Книги

12. Азиатского-Тихоокеанский регион и Центральная Азия: контуры безопасности / Под. ред. АД. Воскресенского, Н. П. Малетина. —М., 2001.

13. Алексеева Т.А. Современные политические теория. -М., 2000

14. Антюхина — Московченко В.И., Злобин А. А., Хрусталев М.А. Основы теории международных отношений. -М., 1998

15. Арбатов А.Г. Безопасность: Российский выбор. М., 1999.20.23.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Основные направления взаимоотношений Республики Таджикистан и Европейского Союза"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Хамидов, Джамшед Тагайевич

Введение диссертации2011 год, автореферат по политологии, Хамидов, Джамшед Тагайевич

Заключение научной работыдиссертация на тему "Основные направления взаимоотношений Республики Таджикистан и Европейского Союза"

Похожие темы диссертаций