автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Политическая коммуникация как ресурс легитимности законодательной власти субъекта Российской Федерации

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политическая коммуникация как ресурс легитимности законодательной власти субъекта Российской Федерации"

На правах рукописи

Чумикова Светлана Юрьевна

ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОММУНИКАЦИЯ КАК РЕСУРС ЛЕГИТИМНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 23 00 02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва -2007

О 7 [та 2037

003063674

Диссертация выполнена на кафедре политологии и политического управления Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель1 доктор политических наук, доцент

Тимофеева Лидия Николаевна

Официальные оппоненты доктор политических наук, профессор

Соловьев Александр Иванович

кандидат политических наук Колотий Ирина Анатольевна

Ведущая организация: Московский государственный

гуманитарный университет им.М.А Шолохова

Защита состоится 14 июня 2007 г в 16 часов на заседании диссертационного совета Д-502 006 12 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу 119606 Москва, проспект Вернадского, 84, II учебный корпус, ауд 3040

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (1 учебный корпус)

Автореферат разослан 14 мая 2007 г

Ученый секретарь ^

диссертационного совета -71 ■ / *-<"<-С. А.С.Фалина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования обусловлена тем, что информационная революция изменила модели политического участия граждан и бросает вызов всей системе политических институтов представительной демократии, сложившейся в XX веке В связи с этим назрела необходимость пересмотра и поиска новых ресурсов легитимности важнейшего из них - парламента

Законодательная (представительная) власть занимает особое место в общей структуре государственного управления в Российской Федерации Именно она формируется путем прямого волеизъявления населения страны (всеобщие выборы) и выступает, таким образом, как орган народного представительства, претендуя на роль института подлинной демократии Именно эта ветвь власти наделена исключительным правом законотворчества от имени народа и создает ту правовую основу, в рамках которой действуют не только другие ветви власти, но и все общество, его институты

Актуальность заявленной темы объясняется также сложными задачами, стоящими сегодня перед представительной властью регионов С одной стороны, - это проблемы, связанные с обеспечением единства законодательного пространства России, а, следовательно, и целостности государства, а с другой стороны - с решением на законодательном уровне проблем, связанных с жизнедеятельностью населения регионов

И оттого, доверяют ли этой ветви власти граждане, чувствуют ли ее своей, исполняющей их волю, зависит политическая стабильность в стране, ее развитие, в конечном счете - качество демократии

Однако социологические опросы показывают, что уровень одобрения гражданами деятельности законодательных собраний в России низок, как на федеральном, так и на региональном уровне По исследованиям Левада-Центра, проведенным в апреле 2006 года, Государственной Думе доверяли только 11 % опрошенных, в то время как полное недоверие высказали 55 %'

В основе недоверия лежит целый ряд причин, среди которых разочарование граждан в институте выборов, несовершенство принимаемых депутатами законов, их оторванность от реалий жизни, от нужд населения, слабая или неэффективная лодитическая коммуникация законодательных органов власти с обществом Вместе с тем именно активное использование

1 См \vvvw 1е\'ас!а ш

политической коммуникации является характерной чертой всех парламентов как в процессе их формирования и организации законотворчества, так и в реализации их представительных функций Поэтому изучение возможностей политической коммуникации как ресурса повышения легитимности законодательной власти в субъектах Российской Федерации является насущной задачей, имеющей серьезное научное и практическое значение

Степень научной разработанности проблемы Деятельность института региональной законодательной власти еще мало изучена Только в 1990 г регионы начинают развиваться по модели «парламентской республики», где проводятся первые альтернативные выборы, зарождается многопартийность Само понятие «субъект федерации» впервые введено в российское конституционное право Конституцией 1993 года и направлено на выравнивание асимметричности, вызванной наличием в ней государственных образований, основанных и на национально-территориальном (республики, автономии), и на территориальном принципе (края, области, города федерального подчинения)

Поскольку наше исследование возможно только в общем контексте развития науки о власти, следует обратить особое внимание на вышедшие в последние годы работы российских ученых, разрабатывающих проблемы власти и ее легитимности 1

' Аврутина ЛГ Легитимация политической власти в России анализ, проблемы, приоритеты М , 2001, Ачкасов В А , Елисеев С М, Ланцов С А Легитимация власти в постсоциалистическом российском обществе М 1996, Бурепко В И Социальное регулирование политической власти история идеи и современные подходы М , 2001, Вотов Ю Г, Лубскчи А В , Макаренко В П, Харитонов Е М Легитимность политической власти (методологические проблемы и реалии) М, 1996 Зотова ЗМ Власть и общество проблемы взаимодействия/Под общ ред С А Попова М , 2001, Легитимность власти в России история и современные проблемы Тезисы докладов Международной научно-практической конференции 22-25 июня 1994 СПб , 1994, Ледяев В Г Впасть концептуальный анализ М, 2001, Макаренко В П Р>сская власть (теоретико-социологические проб темы) Ростов-на-Дону, 1998, Мизулин МЮ Философия политики Власть и право Ярославль, 1997, Паи Дж С Гибкая власть М , 2006, Пивоваров Ю С Русская власть и исторические типы ее осмысления//Полития 2001 № 4, Пробтечы легитимации власти и социальное управление Тезисы докладов научной конференции 1 февраля 1996 г Ростов-на-Дону, 1996, СалминА М Легальность легитимность и правопреемство как проблема сегодняшней российской государственности Приглашение к дискуссии//Полития № 1 1998, Соловьев А И Культура власти М , 1993, Теплое Э П Потитическая власть СПб , 1993, Тимофеева Л Н Власть и оппозиция взаимодействие, взаимоограничение, взаимоконтроль коммуникация М, 2004, ее же Власть как искусство убеждения (теоретико-методологические и практические вопросы)//Государственное управление в XXI веке традиции и инновации М , 2006, Тощенко Ж Т Три особенных лика власти Социологические зачетки М , 2002, Шабров ОФ Политическое управление М , 1997 идр

Значительно углубляют наше представление об историческом пути развитая парламентаризма, о современном его состоянии и проблемах соответствующие исследования, в том числе посвященные столетию парламентаризма в России 1

В своем анализе автор опирался также на достижения зарубежной и отечественной политической коммуникативистики, нашедшие отражение в трудах Бурдье П , Винера Н , Де Флера М , Дойча К , Коттрэ Ж -М Ла-зарсфельда П , Лассуэлла Г , Липпмана У , Лумана Н , Маклюэна М , Мак-куэйла Д , Мертона Р , Хабермаса Ю и др а также у наших соотечественников Афанасьева В Г , Баранова А Н , Вершинина М С , Грачева М Н, Дмитриева А В , Земляновой Л М , Ирхина Ю В , Караулова Ю Н , Кома-ровского В С, Конецкой В П, Латынова В В , Морозовой Е Г , Назарова М М , Нисневича Ю А , Почепцова Г Г , Соловьева А И, Тимофеевой Л Н , Хлопьева А Т и др 3

' См Зотова 3 M100 лег российской многопартийности M, 2006, Парламентаризм в России и Германии История и современность/отв ред АЯПпяйс, О В Гаиан-Гочутвина М, 2006, Парламентская демократия и федерализм в России и Германии Опыт совместного исследования российских и германских ученых M -Мюнхен-Вюрцбург, 1999, Романов Р M Парламентаризм теория, история и современность M , 2002, его же Истоки парламентаризма M , 2006 100-летие выборов Государственной Думы история и современность M 2006 и др

2 Бурдье П Телевидение и журналистика M 2002, Винер H Человек управляющий СПб, 2001, его же Творец и Будущее M , 2003, Дойч К Нервы управления M , 1993 Лазарс-фельд П Язык социального исследования М, 1955, Липпман У Общественное мнение М, 2004, Луман H Медиа коммуникации M , 2005 его же Реальность массмедиа M, 2005, Мак-люэн M Галактика Гутенберга Становление человека печатающего M , 2005, Мертон Р Социальная теория и социальная структура M, 2006, Хаберчас Ю Теория коммуникативного действия Т1 Рациональность действия и общественная рационализация М,1981,егоже Демократия Разум Нравственность Моек лекции и интервью М, 1995, его же Моральное сознание и коммуникативное действие СПб, 2000, DeFleur M Theories of Mass Communication New York, 1970, Cotleret J-M Gouvernants et gouvernes La communication politique P, 1973, McQiiail D Mass Communication Theory H, 2005 и др

3 Афанасьев В Г Мир живого системность, эволюция, управление М, 1986, Баранов А H Введение в прикладную лингвистику M , 2003, Вершинин M С Политическая коммуникация в информационном обществе СПб, 2001, Грачев M H Политика, политическая система, политическая коммуникация M ,1999, Дмитриев А В, Латынов В В, Хчопьев А Т Неформальная почитическая коммуникация М, 1997, Зеичянова Л M Коммуникашвистика и средства информации M , 2004 Ирхин Ю В Политическая коммуникация//Вестник РУДН Серия "Литературоведение Журналистика" 1996 № 1, его же Политология M , 2006, Комаровский В С Государственная служба и СМИ Воронеж 2003, Конецкая ВП Социология коммуникации M , 1997, Латынов В В Ведение политической дискуссии M , 1995, Морозова Е Г Политический рынок и политический маркетинг концепции, модели, технологии M, 1999, Назаров M M Массовая коммуникация в современном мире методология аначиза и практика исследований M , 2003, Политические коммуникации Учеб пособие/ГТод ред А ПСоловьева M , 2004, Нисневич Ю А Информация и власть M , 2000, Политическая коммуникация в постсоветской

Поскольку предметом нашего особого внимания является политическая коммуникация органов государственной власти, автора привлекли труды, затрагивающие теоретико-методологические и практические аспекты коммуникации в государственном и политическом управлении в условиях развития информационного общества и процессов глобализации1

Необходимо подчеркнуть, что в рамках данной проблематики сегодня много места уделяется такому виду коммуникации, как «паблик ри-лейшнз» Хотя РК вошел в теорию и практику отечественного обществоз-нания относительно недавно, ряд серьезных публикаций дает основание говорить о его быстром развитии как отдельной отрасли социальных наук В этой связи необходимо отметить труды российских и зарубежных ученых в этом направлении,2 и отдельно - коллективные работы кафедры политологии и политического управления РАГС ' В данных исследованиях рассматривается общая теоретико-методологическая и практическая про-

России проблемы формирования и парадигмы развития/Под общ ред Л Н Тимофеевой Е В Лобзы М-Улан-Удэ 2003, Почепцов Г Г Коммуникативные технологии 20-го века СПб, 2002, Сочовьев А И Политическая коммуникация к проблеме теоретической идентифика-ции//Полис 2002, Тимофеева Л Н Политическая коммуникация и ее генеральная пара власть и оппозиция//Теория и практика общественно-научной информации Выпуск 19 М , 2005 и др

1 Иларионова ТС Информационное обеспечение проведения реформ//Гос>дарственное управление новые технологии М, 2004, Прайс М Масс-медиа и юсударственный суверенитет Глобальная информационная революция и ее вызовы власти государства М , 2004, Сочовьев А И Коммуникативные механизмы власти и управления в российском обществе время перемен// Государственное управление новые технологии М 2004, Сухотерин ЛЯ, Юдинцев И В Информационная работа в государственном аппарате М , 2007 и др ,

г Анохин МГ Авангардные информационные технологии Р1< возможности и перспективы // Связи с общественностью в политике и государственном управлении М , 2001 4нохин МГ, Павлютенкова МЮ Модернизация управления в начале XXI века Информационно-коммуникационные технологии в решении проблем подготовки кадров//Государственное и муниципальное управление Орел, 2005, Бчж С Паблик Рилейшнз Что это такое У М, 1990 Буари Ф А Паблик рилейшнз или стратегия доверия М , 2001, Галумов Э 4 Международный имидн-России стратегия формирования М, 2003, Глобальное управление Учеб пособиеЯ1од ред А И Соловьева М , 2007, Катлип С , Сентер А Бруи Г Паблик рилейшнз Теория и практика М , 2001, Колотый НА Особенности использования информационных технологий в работе РЯ-служб федеральных органов власти (на примере Министерства Российской Федерации по налогам и сборам)//Актуальные проблемы политики и почитологии в России М 2003 кузнецов В Ф Связи с общественностью Теория и технологии М , 2006, Очыианский ДО Политический РЯ М , 2003 Тикер Э Паблик рилейшнз М , 2006, Федякин А Основные направления по читаки формирования позитивного образа современной России внутри страны//Весттшк МГУ Сер 12 Политические науки», 2006 №2, Харрисон Ш Связи с общественностью Вводный курс СПб , 2003, Чумиков А Н, Бочаров Д/П Связи с общественностью теория и практика М,2003 и др

1 Связи с общественностью в политике и государственном управлении/Под общ ред В С Комаровского М , 2001, Управление общественными отношениями Учебник/Под общ ред В С Комаровского М , 2003

блематика связей с общественностью, обобщается российский и зарубежный опыт, содержится описание технологий РЛ-деятельности как одного из аспектов менеджмента, отражаются особенности политического РГ< Несомненное значение для данной работы имеют исследования по политической регионалистике и коммуникативным процессам в сфере регионального управления 1

Однако несмотря на достаточное количество монографий и книг в области изучения политической коммуникации, паблик рилейшнз, а также вопросов легитимации органов государственной власти, на сегодня тема политической коммуникации как ресурса повышения легитимности законодательной власти субъекта Российской Федерации еще не получила всестороннего теоретического осмысления, мало обобщена практическая деятельность в данном направлении Указанные доводы и обусловили выбор объекта, предмета, цели и задач настоящего исследования

Гипотеза исследования Поскольку политическая коммуникация решает задачу актуализации власти в общественном сознании, и она же является характерной особенностью формирования и отправления законодательной власти, то автор полагает, что именно политическая коммуникация, позволяющая проявиться таким классическим основаниям политической власти, сформулированным М Вебером, как легальность, харизма и традиция, имеет предпосылку стать решающим ресурсом ее легитимности в информационном обществе

Объектом исследования является политическая коммуникация законодательной власти субъекта Российской Федерации

1 Автономов А С, Захаров А А , Орчоеа Б М Региональные партаменты в современной России М , 2000, Брызгу нова Ю Региональная власть в системе политических сетей//Власть 2007 Л» 4 Ваапьев В II, Павчушкин А В Постников А Е Законодательные органы субъектов Федерации Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы М , 2001, Карасева ЕВ Информационная стратегия правительства Москвы принципы, цели процесс реализации, проблемы М , 2002, Кузьмин А С, Meiern НДж, Нечаев В Д Региональные политические режимы в постсоветской России опыт типолоптации//Полис 2002 № 3, Медведев ЯП Политическая регионалистика Учеб пособие М , 2005, Муниципальная пресса, реформа местного самоуправления и национальные проекты М , 2006, Политика в регионах России/Под ред Р Туровского М , 2002, Пресс-службы органов власти субъектов РФ опыт и проблемы ме-диа-рилеишнз М , 2003, Сурков ДЛ Законодательная и исполнительная власть субъектов Федерации Иркутск, 1999 Туровский Р Ф Политическая регионалистика М , 2006, Россия регионов трансформация политических режимов/Под ред В Гельмана С Рыженкова, МБри М, 2000 идр

Предметом исследования стало изучение политической коммуникации как ресурса легитимности законодательной власти субъекта Российской Федерации

Основная цель диссертации — исследование и научное обоснование роли политической коммуникации в повышении легитимности законодательной власти региона

Отсюда вытекают следующие задачи

исследовать теоретико-методологические основы политической коммуникации,

рассмотреть понятие легитимности и выявить ресурсы легитимности законодательной власти субъекта Российской Федерации,

проанализировать механизм «паблик рилейшнз» (связи с общественностью) как разновидности политической коммуникации и выявить специфику их использования региональными органами законодательной власти,

изучить практику применения моделей политической коммуникации, повышающих легитимность законодательной власти,

сформулировать и предложить эффективные стратегию и тактику политической коммуникации законодательной власти субъекта Российской Федерации

Теоретические основы диссертации. Автор в своей работе опирался на ставшие уже классическими труды по социальной и политической коммуникативистике Бурдье П , Винера Н , Де Флера М , Дойча К , Коттрэ Ж -М Лазарсфельда П , Лассуэлла Г , Липпмана У , Лумана Н , Маклюэна М , Маккуэйла Д , Мертона Р , Хабермаса Ю и др Кроме того, автор использовал исследования по легитимности власти Вебера М, Истона Д, ШабоЖЛ и др

Привлечены результаты научных разработок по сопредельным дисциплинам философии, истории, регионалистике отечественных ученых Широко использованы научные исследования теоретиков политической коммуникативистики применительно к решению проблемы легитимности законодательной власти субъекта Российской Федерации

Методологические основы исследования определяются, прежде всего, диалектическим подходом, позволяющим увидеть исторические, социально-экономические и политические изменения через призму развития и разрешения противоречий Автор использовал также структурно-

функциональный, институциональный, ситуационный подходы в рамках социально-политического анализа коммуникативных процессов в регионе

Используемые методы исследования. Основным методом изучения вопроса является системный анализ, который позволяет представить политическую коммуникацию законодательной власти в регионе как важнейший ресурс ее легитимности В диссертации широко применяются общелогические методы индукция и дедукция, используются социокультурный, политико-компаративистский методы анализа политического процесса в стране и регионе Среди эмпирических методов исследования востребованы как частные (рабочие) методы изучение литературных источников, документов, конкретных результатов взаимодействия власти с общественностью и СМИ на региональном уровне, метод включенного наблюдения, так и общие (комплексные) методы, которые строятся на применении некоторых частных методов социологические исследования с применением массовых опросов, фокус-групп, анкетирования и т д

Эмпирическая база данного исследования представлена совокупным массивом документальных источников официального характера, в частности, законодательством Российской Федерации и Самарской области в сфере коммуникации, деятельности органов государственной власти и управления в регионе, нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения граждан и власти

Кроме того, диссертантка использовала метод включенного наблюдения, работая в должности руководителя пресс-службы Самарской губернской Думы в период с 2001 по 2006 год, а ныне - пресс-секретарем в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации

К анализу привлечены данные статистики, а также социологических исследований, проведенных автором в режиме пятилетнего мониторинга в рамках данной проблематики

Основные положения, выносимые на защиту: 1 Политическую власть в современном обществе следует рассматривать в коммуникативном ключе как феномен, возникающий из многостороннего общения и предполагающий выбор обществом определенных политических кодов из альтернатив, предложенных управляющей группой, в результате постоянно налаженного политического дискурса между ними Это особенно характерно для законодательной власти, процесс формирования и отправления которой неразрывно связан с политической коммуникацией

2 Политическая коммуникация представляет собой обмен информацией и смыслами, осуществляемый субъектами политического процесса в ходе формальных и неформальных взаимодействий (производство и передача информации, ее восприятие и истолкование) с целью структурирования (институционализации) политической деятельности, придания ей нового значения и повышения ее легитимности Без нее невозможно упрочение представительной власти и развитие демократии

3 Легитимность власти — это признание и одобрение обществом или его большей частью авторитета власти и права управлять В информационную эпоху наряду с классическими основаниями легитимности власти, предложенными в свое время М Вебером (традицией, харизмой и легальностью), необходимо рассматривать политическую коммуникацию как решающий ресурс легитимности власти

4 Исходя из того, что без политической коммуникации невозможно осуществление самой политической власти, ее следует отнести к ресурсам, обеспечивающим легитимность власти, первого порядка В свою очередь политическая коммуникация нуждается в поддержке ресурсами второго порядка (вспомогательными), которые влияют на ее эффективность функциональные ресурсы, предполагающие совершенствование организацион-но-деятельностных механизмов формирования и работы законодательной власти, информационные ресурсы, связанные с продвижением позитивных и полезных для граждан сведений, ресурсы вовлечения, направленные на то, чтобы пробудить у граждан интерес к законотворческому процессу и привлечь к участию в нем, обеспечив тем самым доверие к власти и поддержку ее действий Именно последовательное использование всей совокупности этих ресурсов и позволит, по мнению автора, повысить легитимность законодательной власти

5 В качестве основных приемов и средств, способствующих эффективности политической коммуникации законодательной власти субъекта Российской Федерации могут выступать модели двухсторонней и многосторонней коммуникации с обязательной обратной связью, реализация стратегий открытости и вовлечения по отношению к населению, использование эффективных методик связей с общественностью, технологичность и креативность форм и методов работы пресс-служб региональных законодательных собраний

6 РЯ-сопровождение деятельности законодательной власти должно носить не номинальный, а практически значимый характер, при котором

важнейшие политические решения предваряет общественное обсуждение, а общественное обсуждение, в свою очередь, выливается в конкретные политические решения Эта работа строится на основе модели двусторонней асимметричной коммуникации (через СМИ) и модели двусторонней симметричной коммуникации (в условиях непосредственного взаимодействия с общественностью)

Основные научные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются

во-первых, в избранном ракурсе постановки самой проблемы исследования политической коммуникации как ресурса легитимности законодательной власти субъекта Российской Федерации В итоге проведенного теоретического анализа диссертанткой уточнена сущность политической коммуникации и сформулированы требования к ее эффективности,

во-вторых, доказано, что в информационном обществе, помимо классических оснований анализа легитимности власти по М Веберу (традиция, харизма, легальность), необходим и другой параметр, который позволяет рассматривать политическую коммуникацию, как решающий ресурс укрепления власти, актуализирующий ее присутствие в общественном сознании и, в случае эффективности, обеспечивающий доверие граждан к ее деятельности Сделан вывод о том, что политическая коммуникация как ресурс легитимности законодательной власти первого порядка в свою очередь поддерживается, обеспечивается ресурсами легитимности второго порядка, к которым автор относит функциональные, информационные ресурсы и ресурсы вовлечения,

в-третьих, в аспекте легитимности власти раскрыт потенциал такого вида политической коммуникации как связи с общественностью на примере ряда информационных проектов, организованных диссертанткой, и определены критерии эффективности работы РК-служб, способствующие укреплению доверия населения к законодательной власти в регионе,

в-четвертых, автором на практике получены результаты, свидетельствующие о плодотворности использования ресурсов легитимации законодательной власти первого и второго порядка, которые подтверждены социологическими исследованиями 2002 - 2006 гг , проведенными также с участием диссертантки, выявившими положительную динамику общественных настроений по отношению к Самарской губернской Думе

Теоретическая значимость исследования Исследование политической коммуникации в качестве ресурса легитимности законодательной

власти региона как комплексной многофункциональной задачи вносит определенный вклад в развитие теории государственного и политического управления вообще и теории политической коммуникации, в частности Предлагаемые в данной работе методологические подходы анализа позволяют на практике конкретизировать региональную политическую коммуникацию законодательной власти, обогатить ее новыми формами, свойственными информационному и гражданскому обществу

Практическая значимость исследования. Диссертация является исследованием политической коммуникации как важного ресурса для решения задачи повышения легитимности законодательной власти субъекта Российской Федерации на примере Самарской области

Содержащиеся в ней примеры, анализ, выводы и положения могут способствовать дальнейшим, более углубленным, исследованиям региональной политической коммуникации

Отдельные результаты и выводы диссертации, а также предложенные в ней организационные формы взаимодействия власти с общественностью, включающие в себя положения, регулирующие их деятельность и результаты апробации на практике, могут быть использованы в современной политической и административной деятельности

Материалы диссертации также могут бьгть востребованы при подготовке лекций и семинаров по политологии, курсов по связям с общественностью для специалистов государственного и муниципального управления в регионах России

Апробация исследования. Основные идеи диссертации были апробированы в ходе выступлений автора на международных и всероссийских конференциях и семинарах в Москве, Санкт-Петербурге, Красноярске, Самаре, Севастополе, нашли применение на практике в период работы автора в должности руководителя пресс-службы Самарской губернской Думы в период с 2001 по 2006 гг

Положения диссертации также отражены в пяти публикациях автора общим объемом 2,5 п л

Диссертация обсуждена на заседаниях проблемной группы и кафедры политологии и политического управления Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и рекомендована к защите

Структура диссертации определяется задачами и логикой исследования и состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, списка использованной литературы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеризуется степень научной разработанности проблемы, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, излагается его научная новизна и практическая значимость

В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования политической коммуникации и легитимности власти» на концептуальном уровне анализируется политическая коммуникация, ее сущность и модели, «паблик рилейшнз» как разновидность политической коммуникации, а также понятие легитимности власти

В первом параграфе первой главы «Сущность и модели политической коммуникации» исследуются основные подходы к изучению политической коммуникации, различные ее теории, рассматривая которые, автор пытается определить их приемлемость для анализа конкретной ситуации, сложившейся в российском обществе на данном этапе его развития Дается уточненное автором определение «политической коммуникации» Диссертантка считает, что политическая коммуникация представляет собой информационный и смысловой обмен, осуществляемый субъектами политического процесса в ходе формальных и неформальных взаимодействий (производство и передача информации, ее восприятие и истолкование, понимание) с целью структурирования (институционализации) политической деятельности, придания ей нового значения и повышения ее легитимности Эффективная политическая коммуникация есть такой процесс обмена политическими смыслами между управляющими и управляемыми, в результате которого достигается взаимопонимание между ними и поддержка народом решений власти

Выявляются и анализируются не только существовавшие ранее модели политической коммуникации, но и прослеживается их эволюция и востребованность сейчас и в будущем как наиболее эффективных с точки зрения организации конструктивного взаимодействия власти и общества

Используя новый теоретический и эмпирический материал, автор исследует факторы, влияющие на повышение эффективности воздействия политической коммуникации Начиная с рассмотрения простейшего акта передачи сообщения от источника к адресату, автор переходит к анализу наиболее сложных коммуникационных актов, образующих коммуникационные сети, в которых присутствует обратная связь, позволяющая отследить результативность передачи сообщения

Рассматривая различные теории политической коммуникации как отечественных, так и зарубежных специалистов, автор приходит к выводу, что с течением времени интерес к теме со стороны исследователей возрастает И хотя сама сущность политической коммуникации, в принципе, не меняется (в ее основе лежит информационный и смысловой обмен), модели политической коммуникации становятся все более совершенными

В главе представлены такие модели коммуникации, где важен принцип распределения потоков информации модель вещания, диалоговая модель, консультационная модель, регистрационная модель (ИБордвик и Б ван Каам), а также различные модели демократической власти, существенно различающиеся с точки зрения предписываемых ими стандартов коммуникации в публичной сфере либеральная представительская модель, модель «демократии участия», модель «демократии обсуждений», коммуникативная модель В работе утверждается, что различным моделям власти соответствуют различные модели распределения потоков информации Например, при либеральной представительской модели власти наиболее приемлемыми, возможно, являются консультационная и регистрационная модели политических коммуникаций А модель дискуссии — наиболее характерна для политических коммуникаций при власти «демократии участия»

Во втором параграфе первой главы «Паблик рилейшнз» как разновидность политической коммуникации» на основе научных разработок и практического опыта исследуется механизм политических «паблик рилейшнз» с целью определения их места и роли в демократизации государственного управления в России

Автор делает заключение, что понятие РЯ как эффективной системы обеспечения деятельности органов власти постепенно включается во всю систему политической коммуникации Однако только при внедрении демократической модели политических коммуникаций результатом РК-кампаний является «качественное» общественное мнение, которое дости-

гается с помощью обсуждений, критики, аргументации мнений в публичной сфере

Рассматриваются наиболее известные модели эволюции РЫ как политической коммуникации модель односторонней коммуникации, модель публичной информации, модель двусторонней асимметричной коммуникации и модель двусторонней симметричной коммуникации с ориентацией на общественность Исследуются основные направления деятельности РЯ-служб в сфере государственного управления, от действий которых в первую очередь зависит, насколько применяемые РЯ-технологии будут направлены на реализацию наиболее эффективных моделей политической коммуникации власти и общественности

В итоге делается вывод, что политический «паблик рилейшнз», являясь разновидностью политической коммуникации, становится мощным инструментом для достижения различных целей, в том числе повышения легитимности органов власти, осуществляющих функции государственного управления в соответствии с интересами общества

В третьем параграфе первой главы «Понятие легитимности власти п ее виды» исследуется феномен власти, ее модели и проблемы легитимности

На основании результатов, полученных путем изучения и сравнения взглядов видных теоретиков на феномен власти, автор не только анализирует сущность, механизмы воздействия власти на общество, но и пытается определить, какую коммуникационную модель власти сегодня имеет российский электорат, и какая власть нужна современному обществу

Главное условие - власть должна быть легитимной Автор подробно останавливается на понятии легитимности и ее видах, прослеживает, как эта особенность восприятия власти влияет на политическое поведение граждан и рассматривает возможные формы и методы повышения легитимности власти вообще и законодательной власти субъекта Российской Федерации, в частности

Исходя из того, что основой легитимности власти является социальная институционализация, автор делает вывод, что легитимность власти — это степень добровольного согласия между управляющими и управляемыми по поводу справедливости правления Власть легитимна, если управляемые признают за управляющими юридическое и моральное право управлять, опираясь на ряд оснований В связи с этим автор приводит и раскрывает классификацию легитимности по М Веберу, в основе которой

лежат 1) традиции, 2) право, 3) харизма Среди более современных подходов к исследованию легитимности наиболее известна концепция Д Истона, который несколько модифицировал классификацию М Вебера и предложил выделять три уровня легитимности идеологический, структурный, личностный (персональный), а также подход Ж Л Шабо, который выделяет «внутренние» (нравственное поведение, компетенция, харизма) и «внешние» качества (способность обеспечить жизнь управляемых и способность представить и идентифицировать коллективную волю) легитимности власти Диссертантка утверждает, что какими бы ни были сегодня эти основания для признания народом правомочности и нравственной правоты политического господства они не смогут «сработать» без эффективной политической коммуникации Более того эффективная политическая коммуникация сегодня может служит не только ресурсом, но и основанием легитимности власти Для доказательства этого положения автор приводит мысль К Ясперса о том, что легитимность подобна кудеснику, беспрестанно создающему необходимый порядок с помощью доверия Доверие же возникает в свободной дискуссии Легитимность власти связана со свободой человека искать истину в диалоге друг с другом

Автор приходит к выводу, что можно говорить о легитимности политического деятеля, органа власти, ветви власти, формы государственного устройства как целостном показателе отношений общества и государства В работе исследуются причины снижения легитимности власти, в основе чего лежит несоответствие реальной практики властвования провозглашенным принципам и нормам, которые разделяет большинство граждан

Вторая глава исследования «Политическая коммуникация законодательной власти субъекта Российской Федерации как ресурс ее легитимности», по существу, предлагает взглянуть на это явление с двух сторон Политическая коммуникация, обладающая только определенными свойствами - открытостью, доступностью, подконтрольностью со стороны общества, альтернативностью, демократичностью и правдивостью, - может претендовать на ресурс легитимности власти Этот ресурс можно назвать ресурсом первого порядка, который в свою очередь поддерживается ресурсами второго порядка функциональными, информационными, ресурсами включения

Первый параграф второй главы «Ресурсы легитимности законодательной власти субъекта Российской Федерации» посвящен анализу ре-

сурсов легитимности, а также факторов, лежащих в основе низкого уровня удовлетворенности населения деятельностью власти

Диссертантка исследует факторы, лежащие в основе удовлетворенности населения работой законодательной власти 1) правовые и административные факторы формирования органа власти, 2) организационные факторы налаживания повседневной деятельности парламента, 3) факторы восприятия гражданами работы парламента, связанные с формированием позитивных и негативных стереотипов о деятельности власти, 4) факторы системного информирования избирателей о деятельности органа власти, 5) факторы вовлечения граждан в процесс принятия политических решений

Законодательная власть является представительной, т е представляющей интересы различных социальных групп, а потому ее первостепенной задачей является согласование своих действий с позициями и потребностями этих групп Нарушение данной связи дискредитирует сам механизм формирования выборного органа, влечет за собой политическую апатию населения и снижение легитимности власти

Анализ опыта взаимодействия с общественностью законодательных органов власти субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский Федеральный округ, показывает, что формы работы по установлению диалога между властью и обществом, привлечению общественности к процессу принятия политических решений в сфере законотворчества в субъектах Российской Федерации внедряются здесь в целом еще недостаточно широко Вместе с тем, по оценке Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, одним из регионов, чей опыт взаимодействия с общественностью в процессе законотворчества представляет интерес и может быть рекомендован к распространению, является Самарская область Законодательный орган власти Самарской области - Самарская губернская Дума, стремясь к реализации модели власти демократического участия, основным видом политической коммуникации избрала конструктивный диалог власти и гражданского общества

Анализируя опыт политической коммуникации Самарской губернской Думы, автор выделяет основные направления ее деятельности по реализации принципа открытости и прозрачности законотворческого процесса Среди них изучение общественного мнения с целью выявления наиболее социально значимых проблем, нуждающихся в законодательном регулировании, а также ресурсов повышения легитимности законодательной власти, анализ и прогнозирование социально-политического процесса с

целью предупреждения негативных тенденций, расширение контактов с гражданским обществом, взаимодействие с депутатами федерального и муниципального уровня законодательной власти с целью выработки единой практики законодательной деятельности, обеспечение конструктивного непрерывного диалога с общественностью в рамках законотворческого процесса, разработка и внедрение эффективных форм и методов привлечения общественности к участию в нем, развитие механизмов общественной экспертизы действующих законов, информирование общественности о деятельности законодательной власти, существе принимаемых решений, разъяснение механизмов реализации нормативных актов

Далее автор приводит в качестве примеров реализации на практике РЯ-моделей двусторонней асимметричной коммуникации и двусторонней симметричной коммуникации организационные формы работы законодательной власти с общественностью и представительными органами местного самоуправления (общественные комиссии при комитетах Самарской губернской Думы, Общественный молодежный парламент, Общественный совет, Собрание депутатов Самарской губернской Думы и представительных органов местного самоуправления, Совет представительных органов местного самоуправления) Результаты приводимых исследований выявляют определенный парадокс избирая депутатов, электорат делает ставку на лидеров, выражающих его интересы, однако впоследствии уровень доверия населения к ним оказывается ниже, чем к лидерам исполнительной власти

Автор анализирует результаты социологических исследований, проведенных учеными Самарского отделения РАН при участии автора в Самарской области на протяжении пяти лет (с 2002 по 2007 г г - период работы Самарской Губернской Думы третьего созыва, депутатский корпус которой был избран по системе одномандатных округов)

Исследования подтверждают низкий уровень доверия населения к власти, но, что особенно важно, позволяют выявить резервы повышения легитимности Важным фактором, представляющим ресурс легитимности законодательной власти, является готовность значительной части респондентов (порядка 42%) участвовать в процессе законотворчества на различных его стадиях, как при обсуждении законопроектов в средствах массовой информации и на различных дискуссионных площадках, так и непосредственно в работе общественных образований при областном парламенте. Это позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшей разра-

ботки и внедрения механизмов привлечения общественности к работе с парламентом, с учетом особенностей отдельных социальных групп, к процессу принятия политических решений, расширения дискуссионных форм участия населения в процессе законотворчества

Выявление значительной группы респондентов (более 13%), ничего не знающих о деятельности законодательной власти региона, свидетельствует о недостаточно эффективном использовании коммуникационных ресурсов для донесения соответствующей информации до населения с учетом особенностей отдельных социальных групп

В ходе исследования также доказана необходимость расширения и систематизации работы по разъяснению областного и федерального законодательства в средствах массовой информации, увеличения объема и повышения качества и доступности информации о деятельности законодательной власти, выработки определенных коммуникационных способов воздействия на различные социальные группы населения с учетом их особенностей и потребности в получении информации в той или иной форме

Автор констатирует, что необходим систематический мониторинг общественного мнения, позволяющий выявлять причины недоверия населения по отношению к власти и ресурсы повышения ее легитимности Результаты таких исследований ложатся в основу РЛ-стратегий органов власти, направтенных на создание механизмов эффективного государственного управления в соответствии с интересами общества

В итоге к ресурсам легитимности власти первого уровня автор относит саму политическую коммуникацию законодательной власти субъекта Российской Федерации, а второго уровня - ресурсы, обеспечивающие ее

- ресурсы функциональной деятельности, в том числе связанные с совершенствованием механизма формирования органа представительной власти и исполнением его повседневных профессиональных функций,

- информационные ресурсы, связанные, с одной стороны, с нейтрализацией мифов (негативных стереотипов) о деятельности власти, а с другой — с продвижением позитивной и полезной для граждан информации, способной укрепить доверие к власти,

- ресурсы вовлечения, направленные на пробуждение у граждан интереса к законотворческому процессу, с тем, чтобы вовлечь их в этот процесс

Автор делает вывод, что эффективное использование ресурсов легитимности законодательной власти субъекта Российской Федерации пред-

ставляет собой реализацию важнейшего принципа работы законодательной власти региона - открытости и прозрачности законотворческого процесса, привлечения к участию в нем широких слоев общественности

Во втором параграфе второй главы - «Стратегия и тактика связей с общественностью Самарской губернской Думы и их эффектнвность»-заявленная тема раскрывается на примере анализа опыта самого автора

В диссертации отмечается, что использование даже самых эффективных форм работы не может дать необходимого результата в части обеспечения легитимности законодательной власти, если не будут применены необходимые методы коммуникационного воздействия, в том числе механизмы «паблик рилейшнз» как разновидности современной политической коммуникации В современных условиях на первый план регулирования отношений выдвигается двусторонняя симметричная коммуникация с ориентацией на общественность, а средства массовой информации и коммуникации становятся одним из основных инструментов диалога власти и общества, позволяющих регулировать социально значимые проблемы - от глобальных до локальных.

В этих условиях наличие РЯ-служб является неотъемлемой частью стратегии и тактики политической коммуникации, проводимой органами государственной власти Автор считает, что деятельность РЯ-служб включает в себя производство, передачу, восприятие, истолкование информации, формирование общественного мнения и имиджа субъекта власти на протяжении всего периода его политической жизни Деятельность РЯ-служб может быть направлена, в том числе и на то, чтобы создать у общественности новое мнение (отношение), усилить существующее мнение (отношение), изменить существующее мнение (отношение)

Диссертантка рассматривает на примере работы структурных подразделений, ответственных за связи с общественностью законодательного органа власти Самарской области, как осуществляется деятельность по данным направлениям, выявляет существующие проблемы и пытается предложить оптимальную модель связей с общественностью для законодательной власти субъекта Российской Федерации При этом отмечается ее основное качество — наличие системы коммуникационных каналов, позволяющих наиболее эффективно и целенаправленно доносить информацию о деятельности областной законодательной власти до конкретных целевых групп

Формированию такой системы должно предшествовать детальное изучение медиарынка с целью выявления СМИ, имеющих наибольшее влияние на различные социальные группы Именно эти СМИ автор предлагает избирать в качестве площадок для реализации информационных проектов, раскрывающих различные аспекты деятельности законодательной власти циклов передач, тематических публикаций в печатных изданиях и т д Наряду с широким систематическим освещением деятельности органа власти в федеральных, областных и муниципальных СМИ это позволяет сделать данную информацию доступной для самых широких слоев населения

В параграфе кратко раскрываются концепции ряда информационных проектов, рассчитанных на конкретные целевые аудитории

Эффективность предлагаемой РЛ-модели политической коммуникации законодательной власти субъекта Российской Федерации подтверждают результаты трех социологических исследований, проведенных в период с 2001 по 2006 год (см таблицу 1)

Таблица 1.

Результаты исследований степени общественного доверия к законодательной власти Самарской области

Варианты ответов Доверяю почностью Скорее доверяю, чей нет Скорее не доверяю Совершенно не доверяю Затруднились ответить

Время проведения опроса

2002 ГОД 2,5% 15% 25% 14% 43,5%

2004 год 12% 27% 24% 11% 26%

2006 год 23% 34% 19% Т/о 16%

Из таблицы видно, что результаты исследований выявляют рост доверия населения к деятельности законодательной власти

Также проведенные исследования свидетельствуют о повышении степени заинтересованности граждан в получении информации о деятельности законодательной власти, в участии в законодательном процессе

В целом, начиная с 2002 года по 2006 год в Самарской области были внедрены и введены в систему разнообразные формы взаимодействия законодательной власти с общественностью заключены более 200 коллективных договоров-соглашений о взаимодействии с негосударственными некоммерческими организациями, представители общественных организаций вошли в состав общественных комиссий при комитетах Думы, начали активно действовать Общественный совет, Совет представительных органов местного самоуправления, была введена систематическая общественная экспертиза принимаемых законов, традиционными стали думские слушания и заседания «круглый столов» по вопросам законодательного регулирования тех или иных проблем, широкие развитие получила система общественных приемных, как в избирательных округах, так и непосредственно в Думе Кроме того, была налажена систематическая работа по освещению деятельности законодательной власти региона и законотворческой проблематики в СМИ с использованием наиболее эффективных коммуникационных каналов Стали активно использоваться такие диалогические формы, как пресс-конференции депутатов, «прямые линии» и «круглые столы» на базе пресс-центра Самарской губернской Думы, редакций средств массовой информации и т д

Все это оказало определенное влияние на формирование позитивного имиджа законодательной власти региона, повысило доверие к нему со стороны избирателей В результате интерес граждан к деятельности Самарской губернской Думы и получении соответствующей информации в период с 2002 по 2006 г возрос с 7 % до 21 %

В целом анализ результатов исследований мнения населения о деятельности законодательной власти за пять лет позволяет выявить существенную положительную динамику, которая обусловлена, по мнению автора, внедрением новых форм, направленных на взаимодействие законодательной власти региона с общественностью, привлечение ее к участию в законотворческом процессе, отработку и внедрение системы освещения деятельности областной законодательной власти в СМИ с использованием наиболее эффективных коммуникационных каналов, введением в действие интернет-портала Самарской губернской Думы и представительных органов местного самоуправления и т д

Таким образом, можно сделать вывод об эффективности предложенных диссертанткой моделей политической коммуникаций органа законодательной власти субъекта РФ, направленных на организацию взаимодействия законодательной власти с общественностью

В заключении делаются основные теоретические выводы, суммируются наиболее важные положения, сформулированные в рамках настоящей диссертационной работы, а также намечаются перспективы изучения проблемы политической коммуникации как ресурса повышения легитимности законодательной власти субъекта Российской Федерации

В частности, отмечается, что добиться повышения легитимности законодательной власти невозможно без качественной политической коммуникации, предполагающей обеспечение открытости, «прозрачности» законотворческого процесса, привлечение к участию в нем самых широких слоев общественности Для этого необходимо целенаправленно проводить комплекс мероприятий, включающих в себя изучение общественного мнения с целью выявления социально-значимых проблем, нуждающихся в законодательном регулировании, анализ общественной реакции на те или иные политические решения, установление, постоянное поддержание и расширение контактов с гражданским обществом, налаживание конструктивного взаимодействия с депутатами различных уровней с целью выработки единой практики законодательной деятельности, решения важнейших вопросов, подлежащих законодательному регулированию, на всех уровнях власти, обеспечение непрерывного и конструктивного диалога с общественностью в рамках законотворческого процесса, разработку и внедрение эффективных форм и методов привлечения граждан к участию в нем, использование механизмов общественной экспертизы действующих законов с целью их своевременного совершенствования с учетом изменения социально-политических реалий, постоянное стимулирование граждан к участию в общественно-политической жизни региона, реагированию на важнейшие события, а также инициирование таких событий с целью упрочения взаимодействия с институтами гражданского общества, формирования благоприятного имиджа законодательной власти, информирование общественности о деятельности законодательной власти, существе принимаемых решений, разъяснение механизмов реализации законов, прогнозирование социально-политического процесса с целью предупреждения негативных тенденций общественно-политической жизни

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1 Агранович С Ю Реализация принципа открытости в деятельности органа законодательной власти (на примере Самарской Губернской Думы)// Актуальные проблемы политики и политологии в России исследования 2003 г / Под общ ред В С Комаровского М Изд-во РАГС 2003 -0,5 п л

2 Агранович С Ю Конфликт интересов в законодательном собрании субъекта РФ и коммуникативные способы его разрешения // Тезисы докладов и выступлений на П-м Международном конгрессе конфликтологов «Современная конфликтология пути и средства содействия развитию демократии, культуры мира и согласия» 1 том СПб Наука 2004 - 0,5 п л

3 Агранович С Ю Конфликты в законодательных органах власти причины, сущность, управление //Актуальные проблемы политики и политологии в России / Под общ ред В С Комаровского М Изд-во РАГС 2005 - 0,5 п л

4 Агранович СЮ О формах и методах политической коммуникации органа законодательной власти субъекта Российской Федерации / Актуальные проблемы политики и политологии в России / Под общ ред О Ф Шаброва М Изд-во РАГС 2007 - 0,5 п л

5. Агранович С.Ю. Коммуникационные модели в деятельности законодательной власти региона // Журнал «Власть». 2007. № 4 - 0, 5 п.л.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Тема диссертационного исследования «Политическая коммуникация как ресурс легитимности законодательной власти субъекта Российской Федерации»

Научный руководитель доктор политических наук, доцент Тимофеева Лидия Николаевна

Изготовление оригинал-макета Чумикова Светлана Юрьевна

Подписано к печати 08 мая 2007 года Тираж 80 экз Усл-пл 1,2

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано в ПМБ РАГС Зак № 253 117606, Москва, пр Вернадского, 84

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Чумикова, Светлана Юрьевна

Введение

Глава I. Теоретико-методологические основы исследова ния политической коммуникации и легитимности власти

§ 1. Сущность и модели политической коммуникации

§ 2. «Паблик рилейшнз» как разновидность политической 52коммуникации

Глава II. Политическая коммуникация законодательной власти субъекта Российской Федерации как ресурс ее легитимности

§ 1. Ресурсы легитимности законодательного органа власти 102-124 субъекта Российской Федерации

§ 2. Стратегия и тактика связей с общественностью Самарской 124-154 губернской Думы и их эффективность

Введение диссертации2007 год, автореферат по политологии, Чумикова, Светлана Юрьевна

Актуальность исследования обусловлена тем, что информационная революция изменила модели политического участия граждан и бросает вызов всей системе политических институтов представительной демократии, сложившейся в XX веке. В связи с этим назрела необходимость пересмотра и поиска новых ресурсов легитимности важнейшего из них - парламента.

Законодательная (представительная) власть занимает особое место в общей структуре государственного управления в Российской Федерации. Именно она формируется путем прямого волеизъявления населения страны (всеобщие выборы) и выступает, таким образом, как орган народного представительства, претендуя на роль института подлинной демократии. Именно эта ветвь власти наделена исключительным правом законотворчества от имени народа и создает ту правовую основу, в рамках которой действуют не только другие ветви власти, но и все общество, его институты.

Актуальность заявленной темы объясняется также сложными задачами, стоящими сегодня перед представительной властью регионов. С одной стороны, - это проблемы, связанные с обеспечением единства законодательного пространства России, а, следовательно, и целостности государства, а с другой стороны - с решением на законодательном уровне проблем, связанных с жизнедеятельностью населения регионов.

И оттого, доверяют ли этой ветви власти граждане, чувствуют ли ее своей, исполняющей их волю, зависит политическая стабильность в стране, ее развитие и, в конечном счете, - качество демократии.

Однако социологические опросы показывают, что уровень одобрения гражданами деятельности законодательных собраний в России низок, как на федеральном, так и на региональном уровне. По исследованиям Левада-Центра, проведенным в апреле 2006 года, Государственной

Думе доверяли только 11 % опрошенных, в то время как полное недоверие высказали 55 °/о .

В основе недоверия лежит целый ряд причин, среди которых разочарование граждан в институте выборов; несовершенство принимаемых депутатами законов, их оторванность от реалий жизни, от нужд населения; слабая или неэффективная политическая коммуникация законодательных органов власти с обществом. Вместе с тем именно активное использование политической коммуникации является характерной чертой всех парламентов как в процессе их формирования и организации законотворчества, так и в реализации их представительных функций. Поэтому изучение возможностей политической коммуникации как ресурса повышения легитимности законодательной власти в субъектах Российской Федерации является насущной задачей, имеющей серьезное научное и практическое значение.

Степень научной разработанности проблемы. Деятельность института региональной законодательной власти еще мало изучена. Только в 1990 г. регионы начинают развиваться по модели «парламентской республики», где проводятся первые альтернативные выборы, зарождается многопартийность. Само понятие «субъект федерации» впервые введено в российское конституционное право Конституцией 1993 года и направлено на выравнивание асимметричности, вызванной наличием в ней государственных образований, основанных и на национально-территориальном (республики, автономии), и на территориальном принципе (края, области, города федерального подчинения).

Поскольку наше исследование возможно только в общем контексте развития науки о власти, следует обратить особое внимание на вы

1 См.: www.levada.ru шедшие в последние годы работы российских ученых, разрабатывающих проблемы власти и ее легитимности.1

Значительно углубляют наше представление об историческом пути развития парламентаризма, о современном его состоянии и проблемах соответствующие исследования, в том числе посвященные столетию парламентаризма в России.2

В своем анализе автор опирался также на достижения зарубежной и отечественной политической коммуникативистики, нашедшие отражение в трудах Бурдье П., Винера Н., Де Флера М., Дойча К., Коттрэ Ж.-М. Лазарсфельда П., Лассуэлла Г., Липпмана У., Лумана Н., Маклюэна М., Маккуэйла Д.; Мертона Р., Хабермаса Ю.и др.3, а также у наших соотечественников: Афанасьева В.Г., Баранова А.Н., Вершинина М.С., Граче

1 Аврутина Л.Г. Легитимация политической власти в России: анализ, проблемы, приоритеты.

- М., 2001; Ачкасов В.А., Елисеев С.М., Ланцов С.А. Легитимация власти в постсоциалистическом российском обществе. - М.,1996; Буренко В.И. Социальное регулирование политической власти: история идей и современные подходы. - М., 2001; Волков Ю.Г., Лубскш А.В., Макаренко В.П., Харитонов Е.М. Легитимность политической власти (методологические проблемы и реалии). - М., 1996; Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия/Под общ. ред. С.АЛопова. - М., 2001; Легитимность власти в России: история и современные проблемы. Тезисы докладов Международной научно-практической конференции 22-25 июня 1994. - СПб., 1994; Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ. - М., 2001; Макаренко В.П. Русская власть (теоретико-социологические проблемы). Ростов-на-Дону, 1998; Мизулин М.Ю. Философия политики: Власть и право. - Ярославль, 1997; НайДж.С. Гибкая власть. - М., 2006; Пивоваров Ю.С. Русская власть и исторические типы ее осмысления/ЛГолития. 2001. Кг 4; Проблемы легитимации власти и социальное управление. Тезисы докладов научной конференции 1 февраля 1996 г. - Ростов-на-Дону, 1996; Салмин А.М. Легальность, легитимность и правопреемство как проблема сегодняшней российской государственности. Приглашение к дискус-сии//Полития. № 1.1998; Соловьев А.И. Культура власти. - М., 1993; Теплое Э.П. Политическая власть.

- СПб., 1993; Тимофеева Л.Н. Власть и оппозиция: взаимодействие, взаимоограничение, взаимоконтроль, коммуникация. - М., 2004; ее же. Власть как искусство убеждения (теоретико-методологические и практические вопросы)//Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации. - М., 2006; Тощенко Ж.Т. Три особенных лика власти: Социологические заметки. - М., 2002; ШабровО.Ф. Политическое управление. - М., 1997 и др.

2 См.: Зотова З.М. 100 лет российской многопартийности. - М., 2006; Парламентаризм в России и Германии: История и современность/отв. ред. А.Я.Пляйс, О.В.Гаман-Голутвина. - M., 2006; Парламентская демократия и федерализм в России и Германии. Опыт совместного исследования российских и германских ученых. - М.-Мюнхен-Вюрцбург, 1999; Романов P.M. Парламентаризм: теория, история и современность. - М., 2002; его же. Истоки парламентаризма. - М., 2006; 100-летие выборов Государственной Думы: история и современность. М., 2006 и др.

3 Бурдье П. Телевидение и журналистика. - М., 2002; Винер Н. Человек управляющий. СПб., 2001; его же. Творец и Будущее. - М., 2003; Дойч К. Нервы управления. - М., 1993; Лазарсфелъд П. Язык социального исследования. - М., 1955; Липпман У. Общественное мнение. - М., 2004; Луман Н. Медиа коммуникации. - M., 2005: его же Реальность массмедиа. М., 2005; Маклюэн М. Галактика Гутенберга: Становление человека печатающего. - М., 2005; Мертон Р. Социальная теория и социальная структура. - М., 2006\ Хабермас Ю. Теория коммуникативного действия. Т.1. Рациональность действия и общественная рационализация. М.,1981; его же. Демократия. Разум. Нравственность. Моск. лекции и интервью. М., 1995; его же. Моральное сознание и коммуникативное действие. СПб., 2000; DeFleur M. Theories of Mass Communication. New York, 1970; Cotteret J.-M. Gouvernants et gouvernes: La communication politique. P., 1973; McQuail D. Mass Communication Theory. H., 2005 и др. ва М.Н., Дмитриева A.B., Земляновой JI.M., Ирхина Ю.В., Караулова Ю.Н., Комаровского B.C., Конецкой В.П., Латынова В.В., Морозовой Е.Г., Назарова М.М., Нисневича Ю.А., Почепцова Г.Г., Соловьева А.И., Тимофеевой J1.H., Хлопьева А.Т. и др.1

Поскольку предметом нашего особого внимания является политическая коммуникация органов государственной власти, автора привлекли труды, затрагивающие теоретико-методологические и практические аспекты коммуникации в государственном и политическом управлении в условиях развития информационного общества и процессов глобализации2.

Необходимо подчеркнуть, что в рамках данной проблематики сегодня много места уделяется такому виду коммуникации, как «паблик рилейшнз». Хотя PR вошел в теорию и практику отечественного обще-ствознания относительно недавно, ряд серьезных публикаций дает основание говорить о его быстром развитии как отдельной отрасли социальных наук. В этой связи необходимо отметить труды российских и зару

1 Афанасьев В.Г. Мир живого: системность, эволюция, управление. - М., 1986; Баранов А.Н. Введение в прикладную лингвистику. - М., 2003; Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. - СПб., 2001; Грачев М.Н. Политика, политическая система, политическая коммуникация. - М., 1999; Дмитриев A.B., Латынов В.В., Хлопьев А.Т. Неформальная политическая коммуникация. - М., 1997; Землянова Л.М. Коммуникативистика и средства информации. - М., 2004; Ирхин Ю.В. Политическая коммуникация/ЛЗестник РУДН. Серия "Литературоведение. Журналистика". 1996. № 1; его же. Политология. - М., 2006; Комаровский B.C. Государственная служба и СМИ. -Воронеж. 2003; Конецкая В.П. Социология коммуникации. - М., 1997; Латынов В.В. Ведение политической дискуссии. - М., 1995; Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. - М., 1999; Назаров М.М. Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и практика исследований. - M., 2003; Политические коммуникации. Учеб пособие/Под ред. АЖСоловьева. - М., 2004; Нисневич Ю.А. Информация и власть. - М., 2000; Политическая коммуникация в постсоветской России: проблемы формирования и парадигмы развития/Под общ. ред. Л.Н.Тимофеевой, ЕЛЛобзы. - М.-Улан-Удэ, 2003; ПонещовГ.Г. Коммуникативные технологии 20-го века. - СПб., 2002; Соловьев А.И. Политическая коммуникация: к проблеме теоретической идентификации/ЯТолис. 2002; Тимофеева Л.Н. Политическая коммуникация и ее генеральная пара: власть и оппозиция//Теория и практика общественно-научной информации. Выпуск 19. - М., 2005 и др.

Иларионова Т.С. Информационное обеспечение проведения реформ//Государственное управление: новые технологии. - М., 2004; Прайс М. Масс-медиа и государственный суверенитет. Глобальная информационная революция и ее вызовы власти государства. - М., 2004; Соловьев А.И. Коммуникативные механизмы власти и управления в российском обществе: время перемен// Государственное управление: новые технологии. - М., 2004; Сухотерин Л.Я., Юдинцев И.В. Информационная работа в государственном аппарате. - М., 2007 и др.; бежных ученых в этом направлении,1 и отдельно - коллективные работы кафедры политологии и политического управления РАГС.2 В данных исследованиях рассматривается общая теоретико-методологическая и практическая проблематика связей с общественностью, обобщается российский и зарубежный опыт, содержится описание технологий РЯ-деятельности как одного из аспектов менеджмента, отражаются особенности политического РЛ. Несомненное значение для данной работы имеют исследования по политической регионалистике и коммуникативХ ным процессам в сфере регионального управления.

Однако, несмотря на достаточное количество монографий и книг в области изучения политической коммуникации, паблик рилейшнз, а также вопросов легитимности государственной власти, на сегодня тема

1 Анохин М.Г. Авангардные информационные технологии PR: возможности и перспективы.// Связи с общественностью в политике и государственном управлении. - М., 2001; Анохин М.Г., Пав-лютенкова М.Ю. Модернизация управления в начале XXI века. Информационно-коммуникационные технологии в решении проблем подготовки кадров//Государственное и муниципальное управление. - Орел, 2005; Блэк С. Паблик Рилейшнз. Что это такое? - М.,1990; Буари Ф.А. Паблик рилейшнз или стратегия доверия. - М., 2001; Галумов Э.А. Международный имидж России: стратегия формирования. - M., 2003; Глобальное управление: Учеб. пособие/Под ред. А.И.Соловьева. -М., 2007; Катлип С., Сентер А., Брум Г. Паблик рилейшнз. Теория и практика. - М., 2001; Колотый И.А. Особенности использования информационных технологий в работе PR-служб федеральных органов власти (на примере Министерства Российской Федерации по налогам и сборам)//Актуальные проблемы политики и политологии в России.- М., 2003; Кузнецов В.Ф. Связи с общественностью. Теория и технологии.- М., 2006; Ольшанский Д.О. Политический PR. - М., 2003; Тикер Э. Паблик рилейшнз. -М., 2006; Федякин А. Основные направления политики формирования позитивного образа современной России внутри страны//Вестник МГУ.Сер.12. Политические науки», 2006. № 2; Харрисон Ш. Связи с общественностью. Вводный курс. - СПб., 2003, Чумиков А.Н., Бочаров М.П. Связи с общественностью: теория и практика. - М., 2003 и др.

2 Связи с общественностью в политике и государственном управлении/Под общ. ред. В.С.Комаровского. - М., 2001; Управление общественными отношениями. Учебник/Под общ. ред. В.С.Комаровского. - М., 2003.

3 Автономов A.C., Захаров A.A., Орлова ЕМ. Региональные парламенты в современной России. - M., 2000; Брызгунова Ю. Региональная власть в системе политических сетей//Власть. 2007. № 4; Васильев В.И., Павлушкин A.B., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. - М., 2001; Карасева Е.В. Информационная стратегия правительства Москвы: принципы, цели, процесс реализации, проблемы. -М., 2002; Кузьмин A.C., Мелвин НДж., Нечаев В.Д. Региональные политические режимы в постсоветской России: опыт типологизации//Полис. 2002. № 3; Медведев Н.П. Политическая регионалистика. Учеб. пособие. - М., 2005; Муниципальная пресса, реформа местного самоуправления и национальные проекты. - М., 2006; Политика в регионах России/Под ред. Р.Туровского. - М., 2002; Пресс-службы органов власти субъектов РФ: опыт и проблемы медиа-рилейшнз. - М., 2003; Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Федерации. - Иркутск, 1999; Туровский Р.Ф. Политичская регионалистика. - М., 2006; Россия регионов: трансформация политических режимов/Под ред. В.Гельмана, С-Рыженкова, М.Бри. - М., 2000 и др. политической коммуникации как ресурса повышения легитимности законодательной власти субъекта Российской Федерации еще не получила всестороннего теоретического осмысления, мало обобщена практическая деятельность в данном направлении. Указанные доводы и обусловили выбор объекта, предмета, цели и задач настоящего исследования.

Гипотеза исследования. Поскольку политическая коммуникация решает задачу актуализации власти в общественном сознании, и она же является характерной особенностью формирования и отправления законодательной власти, то автор полагает, что именно политическая коммуникация, позволяющая проявиться таким классическим основаниям политической власти, сформулированным М.Вебером, как легальность, харизма и традиция, имеет предпосылку стать решающим ресурсом ее легитимности в информационном обществе.

Объектом исследования является политическая коммуникация законодательной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом исследования стало изучение политической коммуникации как ресурса легитимности законодательной власти субъекта Российской Федерации.

Основная цель диссертации - исследование и научное обоснование роли политической коммуникации в повышении легитимности законодательной власти региона.

Отсюда вытекают следующие задачи: исследовать теоретико-методологические основы политической коммуникации; рассмотреть понятие легитимности и выявить ресурсы легитимности законодательной власти субъекта Российской Федерации; проанализировать механизм «паблик рилейшнз» (связи с общественностью) как разновидности политической коммуникации и выявить специфику их использования региональными органами законодательной власти; изучить практику применения моделей политической коммуникации, повышающих легитимность законодательной власти; сформулировать и предложить эффективные стратегию и тактику политической коммуникации законодательной власти субъекта Российской Федерации.

Теоретические основы диссертации. Автор в своей работе опирался на ставшие классическими труды по социальной и политической коммуникативистике Бурдье П., Винера Н., Де Флера М., Дойча К., Кот-трэ Ж.-М. Лазарсфельда П., Лассуэлла Г., Липпмана У., Лумана Н., Мак-люэна М., Маккуэйла Д.; Мертона Р., Хабермаса Ю. и др. Кроме того, автор использовал исследования по легитимности власти Вебера М., Истона Д., Шабо Ж. Л. и др.

Привлечены результаты научных разработок отечественных ученых по сопредельным дисциплинам: философии, истории, регионали-стике. Широко использованы научные исследования теоретиков политической коммуникативистики применительно к решению проблемы легитимности законодательной власти субъекта Российской Федерации.

Методологические основы исследования определяются, прежде всего, диалектическим подходом, позволяющим увидеть исторические, социально-экономические и политические изменения через призму развития и разрешения противоречий. Автор использовал также структурно-функциональный, институциональный, ситуационный подходы в рамках социально-политического анализа коммуникативных процессов в регионе.

Используемые методы исследования. Основным методом изучения вопроса является системный анализ, который позволяет представить политическую коммуникацию законодательной власти в регионе как важнейший ресурс ее легитимности. В диссертации широко применяются общелогические методы: индукция и дедукция, используются социокультурный, политико-компаративистский методы анализа политического процесса в стране и регионе. Среди эмпирических методов исследования востребованы как частные (рабочие) методы: изучение литературных источников, документов, конкретных результатов взаимодействия власти с общественностью и СМИ на региональном уровне, метод включенного наблюдения, так и общие (комплексные) методы, которые строятся на применении некоторых частных методов: социологические исследования с применением массовых опросов, фокус-групп, анкетирования и т.д.

Эмпирическая база данного исследования представлена совокупным массивом документальных источников официального характера, в частности, законодательством Российской Федерации и Самарской области в сфере коммуникации, деятельности органов государственной власти и управления в регионе; нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения граждан и власти.

Кроме того, диссертантка использовала метод включенного наблюдения, работая в должности руководителя пресс-службы Самарской губернской Думы в период с 2001 по 2006 год, а ныне - пресс-секретарем в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

К анализу привлечены данные статистики, а также социологических исследований, проведенных автором в режиме пятилетнего мониторинга в рамках данной проблематики.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Политическую власть в современном обществе следует рассматривать в коммуникативном ключе как феномен, возникающий из многостороннего общения и предполагающий выбор обществом определенных политических кодов из альтернатив, предложенных управляющей группой, в результате постоянно налаженного политического дискурса между ними. Это особенно характерно для законодательной власти, процесс формирования и отправления которой неразрывно связан с политической коммуникацией. и

2. Политическая коммуникация представляет собой, обмен информацией и смыслами, осуществляемый субъектами политического процесса в ходе формальных и неформальных взаимодействий (производство и передача информации, ее восприятие и истолкование) с целью структурирования (институционализации) политической деятельности, придания ей нового значения и повышения ее легитимности. Без нее невозможно упрочение представительной власти и развитие демократии.

3. Легитимность власти - это признание и одобрение обществом или большей его частью авторитета власти и ее права управлять. В информационную эпоху наряду с классическими основаниями легитимности власти, предложенными в свое время М.Вебером (традиция, харизма и легальность), необходимо рассматривать политическую коммуникацию как решающий ресурс легитимности власти.

4. Исходя из того, что без политической коммуникации невозможно осуществление самой политической власти, ее следует отнести к ресурсам, обеспечивающим легитимность власти, первого порядка. В свою очередь политическая коммуникация нуждается в поддержке ресурсами второго порядка (вспомогательными), которые влияют на ее эффективность: функциональные ресурсы, предполагающие совершенствование организационно-деятельностных механизмов формирования и работы законодательной власти; информационные ресурсы, связанные с продвижением позитивных и полезных для граждан сведений; ресурсы вовлечения, направленные на то, чтобы пробудить у граждан интерес к законотворческому процессу и привлечь к участию в нем, обеспечив тем самым доверие к власти и поддержку ее действий. Именно последовательное использование всей совокупности этих ресурсов и позволит, по мнению автора, повысить легитимность законодательной власти.

5. В качестве основных приемов и средств, способствующих эффективности политической коммуникации законодательной власти субъекта Российской Федерации, могут выступать модели двухсторонней и многосторонней коммуникации с обязательной обратной связью; реализация стратегий открытости и вовлечения по отношению к населению; использование эффективных методик связей с общественностью; технологичность и креативность форм и методов работы пресс-служб (иных структурных, подразделений, осуществляющих связи с общественностью) региональных законодательных собраний.

6. РИ-сопровождение деятельности законодательной власти должно носить не номинальный, а практически значимый характер, при котором важнейшие политические решения предваряет общественное обсуждение, а общественное обсуждение, в свою очередь, выливается в конкретные политические решения. Эта работа строится на основе модели двусторонней асимметричной коммуникации (через СМИ) и модели двусторонней симметричной коммуникации (в условиях непосредственного взаимодействия с общественностью).

Основные научные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются: во-первых, в избранном ракурсе постановки самой проблемы исследования политической коммуникации как ресурса легитимности законодательной власти субъекта Российской Федерации. В итоге проведенного теоретического анализа диссертанткой уточнена сущность политической коммуникации и сформулированы требования к ее эффективности; во-вторых, доказано, что в информационном обществе, помимо классических оснований анализа легитимности власти по М.Веберу (традиция, харизма, легальность), необходим и другой параметр, который позволяет рассматривать политическую коммуникацию, как решающий ресурс укрепления власти, актуализирующий ее присутствие в общественном сознании и, в случае эффективности, обеспечивающий доверие граждан к деятельности законодательной власти. Сделан вывод о том, что политическая коммуникация как ресурс легитимности законодательной власти первого порядка в свою очередь обеспечивается ресурсами легитимности второго порядка, к которым автор относит функциональные, информационные ресурсы и ресурсы вовлечения; в-третьих, в аспекте легитимности власти раскрыт потенциал такого вида политической коммуникации как связи с общественностью на примере ряда информационных проектов, организованных диссертанткой, и определены критерии эффективности работы РЫ-служб, способствующие укреплению доверия населения к законодательной власти в регионе; в-четвертых, автором на практике получены результаты, свидетельствующие о плодотворности использования ресурсов легитимации законодательной власти первого и второго порядка, которые подтверждены социологическими исследованиями 2002 - 2006 гг., проведенными также с участием диссертантки в Самарской области, выявившими положительную динамику общественных настроений по отношению к законодательному органу власти региона - Самарской губернской Думе.

Теоретическая значимость исследования. Исследование политической коммуникации в качестве ресурса легитимности законодательной власти региона как комплексной многофункциональной задачи, вносит определенный вклад в развитие теории государственного и политического управления вообще и теории политической коммуникации, в частности. Предлагаемые в данной работе методологические подходы анализа позволяют на практике конкретизировать региональную политическую коммуникацию законодательной власти, обогатить ее новыми формами, свойственными информационному и гражданскому обществу.

Практическая значимость исследования. Диссертация является исследованием политической коммуникации как важнейшего ресурса решения задачи повышения легитимности законодательной власти субъекта Российской Федерации на примере Самарской области.

Содержащиеся в ней примеры, анализ, выводы и положения могут способствовать дальнейшим, более углубленным, исследованиям региональной политической коммуникации.

Отдельные результаты и выводы диссертации, а также предложенные в ней организационные формы взаимодействия законодательной власти с общественностью, включающие в себя положения, регулирующие деятельность этих организационных форм и результаты апробации их действия на практике, могут быть использованы в современной политической и административной деятельности.

Материалы диссертации также могут быть востребованы при подготовке лекций и семинаров по политологии, курсов по связям с общественностью для специалистов государственного и муниципального управления в регионах России.

Апробация исследования. Основные идеи диссертации были апробированы автором в ходе выступлений на международных и всероссийских конференциях и семинарах в Москве, Санкт-Петербурге, Красноярске, Самаре, Севастополе; нашли применение на практике в период работы автора в должности руководителя пресс-службы Самарской губернской Думы в период с 2001 по 2006 гг.

Положения диссертации также отражены в пяти публикациях автора общим объемом 2,5 п.л.

Диссертация обсуждена на заседаниях проблемной группы и кафедры политологии и политического управления Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и рекомендована к защите.

Структура диссертации определяется задачами и логикой исследования и состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политическая коммуникация как ресурс легитимности законодательной власти субъекта Российской Федерации"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данном исследовании мы исходили из того, что информационная революция изменила модели политического участия граждан и бросает вызов всей системе политических институтов представительной демократии, сложившейся в XX веке. В связи с этим назрела необходимость пересмотра и поиска новых ресурсов легитимности важнейшего из них -парламента.

Предстояло доказать или опровергнуть сформулированную научная гипотезу о том, что поскольку политическая коммуникация решает задачу актуализации власти в общественном сознании, и она же является характерной особенностью формирования и отправления законодательной власти, то именно политическая коммуникация, позволяющая проявиться таким классическим основаниям политической власти, сформулированным М.Вебером, как легальность, харизма и традиция, имеет предпосылку стать решающим ресурсом ее легитимности в информационном обществе.

Отсюда основной целью диссертации стало исследование и научное обоснование роли политической коммуникации в повышении легитимности законодательной власти региона.

Можно с полным основанием утверждать, что гипотеза доказана.

Власть действительно нуждается в постоянной актуализации. При этом неотъемлемой основой власти является общественное мнение. В случае потери одобрения населением деятельности институтов и представителей власти, она становится неспособной оказывать сопротивление своим противникам, разрушается весь политический порядок. Таким образом, понимание власти как легитимного образования может быть только следствием признания ее авторитета со стороны общественности. Поэтому именно коммуникативное понимание сущности власти способно вскрыть возможные источники злоупотребления ею, проблемы, связанные с недостаточным уровнем поддержки власти со стороны общества, и построить современное гражданское общество.

В результате проведенного теоретического анализа и на основе обширной эмпирической базы: трех социологических исследований, подкрепленных опытом работы автора в качестве руководителя пресс-службы Самарской губернской Думы, а также ее включенного наблюдением за деятельностью законодательных собраний субъектов РФ были получены следующие выводы.

1. Человечество вступает в эпоху информационного общества, в новую историческую фазу развития цивилизации, в которой главными продуктами производства и основными факторами общественного развития выступают информация и знания, способствующие при определенных условиях расширению политического пространства и демократии в целом. Существенно возрастает роль политической коммуникации.

Политическая коммуникация представляет собой обмен информацией и смыслами, осуществляемый субъектами политического процесса в ходе формальных и неформальных взаимодействий (производство и передача информации, ее восприятие и истолкование) с целью структурирования (институционализации) политической деятельности, придания ей нового значения и повышения ее легитимности.

В сущностной основе политических коммуникаций лежит информационно-смысловой обмен. Именно - обмен, а значит - наличие элементов обратной связи принципиально необходимо. В противном случае процесс политической коммуникации предстает лишь как единичный и далеко не всегда эффективный акт: источник информации не имеет возможности не только контролировать поступление информации к адресату, но и, соответственно, корректировать свои последующие действия.

Эффективная политическая коммуникация есть такой процесс обмена политическими смыслами между управляющими и управляемыми, в результате которого достигается взаимопонимание между ними и поддержка обществом решений власти.

Политическая коммуникация, возникающая в результате заинтересованного информационного обмена между политическими субъектами, выступает своеобразным социально-информационным полем политики, без которого невозможен сам политический процесс. Без нее невозможно упрочение представительной власти и развитие демократии.

В ходе исследования были рассмотрены модели коммуникации, где важен принцип распределения потоков информации: модель вещания, диалоговая модель, консультационная модель, регистрационная модель (Й.Бордвик и Б. ван Каам), а также различные модели демократической власти, существенно различающиеся с точки зрения предписываемых ими стандартов коммуникации в публичной сфере: либеральная представительская модель, модель «демократии участия», модель «демократии обсуждений», коммуникативная модель. При этом различным моделям власти соответствуют различные модели распределения потоков информации. Например, при либеральной представительской модели власти возможно наиболее приемлемыми являются консультационная и регистрационная модели политических коммуникаций. А модель дискуссии -наиболее характерна для политических коммуникаций при власти «демократии участия».

2. В традиционном понимании политическая власть - это способность доминирующей группы (социальной группы, класса, большинства общества) и представляющих её организаций и индивидов (в том числе представителей органов законодательной власти субъектов РФ) проводить свою волю по отношению к другим социальным группам, а также осуществлять общие интересы данной социальной группы насильственными или ненасильственными средствами. Однако политическую власть в информационном обществе следует рассматривать в коммуникативном ключе как феномен, возникающий из многостороннего общения и предполагающий выбор обществом определенных политических кодов из альтернатив, предложенных управляющей группой, в результате постоянно налаженного политического дискурса между ними. Это особенно характерно для законодательной власти, процесс формирования и отправления которой неразрывно связан с политической коммуникацией.

3. Понятие легитимности означает признание власти обществом. Легитимность не навязывается, она возникает из однородности политических установок, нравов, традиций, экономической системы, общего духа данного типа общности.

Исходя из того, что основой легитимности власти является социальная институционализация, был сделан вывод, что легитимность власти — это степень добровольного согласия между управляющими и управляемыми по поводу справедливости правления. Власть легитимна, если управляемые признают за управляющими юридическое и моральное право управлять, опираясь на ряд оснований.

Легитимность может проявляться как в добровольном принятии большинством конкретной формы правления, власти того или иного класса, так и в борьбе за господство определенных политических сил.

Существует несколько наиболее известных классификаций легитимности, в основном развивающих подход М.Вебера - Д.Истона и Ж.Л.Шабо. В основе легитимации политического господства по Максу Веберу лежит три вида оснований: 1) легитимность, основанная на традиции, 2) легитимность, основанная на праве, 3) легитимность, основанная на харизме.

Но какими бы ни были сегодня основания для признания народом правомочности и нравственной правоты политического господства они не смогут «сработать» без эффективной политической коммуникации. Более того эффективная политическая коммуникация сегодня может служит не только ресурсом, но и основанием легитимности власти. Карл Ясперс утверждает, что легитимность подобна кудеснику, беспрестанно создающему необходимый порядок с помощью доверия. Доверие же возникает в свободной дискуссии. Легитимность власти связана со свободой человека искать истину в диалоге друг с другом, т.е. в момент политической коммуникации.

4. Исходя из того, что без политической коммуникации невозможно осуществление самой политической власти, ее следует отнести к ресурсам, обеспечивающим легитимность власти, первого порядка. В свою очередь политическая коммуникация нуждается в поддержке ресурсами второго порядка (вспомогательными), которые влияют на ее эффективность: функциональные ресурсы, предполагающие совершенствование организационно-деятельностных механизмов формирования и работы законодательной власти; информационные ресурсы, связанные с продвижением позитивных и полезных для граждан сведений; ресурсы вовлечения, направленные на то, чтобы пробудить у граждан интерес к законотворческому процессу и привлечь к участию в нем, обеспечив тем самым доверие к власти и поддержку ее действий. Именно последовательное использование всей совокупности этих ресурсов и позволит, по мнению автора, повысить легитимность законодательной власти.

5. В работе исследованы факторы, лежащие в основе удовлетворенности населения работой законодательной власти. К ним автор относит: 1) правовые и административные факторы формирования органа власти; 2) организационные факторы налаживания повседневной деятельности парламента; 3) факторы восприятия гражданами работы парламента, связанные с формированием позитивных и негативных стереотипов о деятельности власти; 4) факторы системного информирования избирателей о деятельности власти; 5) факторы вовлечения граждан в деятельность власти.

6. В качестве основных приемов и средств, способствующих эффективности политической коммуникации законодательной власти субъекта Российской Федерации выступают модели двухсторонней и многосторонней коммуникации с обязательной обратной связью; реализация стратегий открытости и вовлечения по отношению к населению; использование эффективных методик связей с общественностью; технологичность и креативность форм и методов работы пресс-служб региональных законодательных собраний.

7. Стратегия и тактика связей с общественностью законодательной власти субъекта РФ должна строиться на качественной политической коммуникации управляющих и управляемых, подразумевающей открытость, транспарентность, демократичность, честность, альтернативность.

Политические «паблик рилейшнз» - это разновидность политической коммуникации, осуществляемые специалистами служб по связям с общественностью в целях повышения легитимности власти и создания механизма эффективного государственного управления в соответствии с интересами общества.

PR-сопровождение деятельности законодательной власти должно носить не номинальный, а практически значимый характер, при котором важнейшие политические решения предваряет общественное обсуждение, а общественное обсуждение, в свою очередь, выливается в конкретные политические решения.

8. На основе изучения теоретического и практического материала нами сформулированы основные особенности эффективной систематизированной модели политической коммуникации законодательной власти субъекта Российской Федерации.

В основе построения такой модели должно лежать комплексное систематическое исследование общественного мнения, позволяющее, с одной стороны, выявить ресурсы повышения легитимности законодательной власти, а, с другой, - оценить эффективность форм и методов ее деятельности.

Законодательная власть является представительной, т.е. представляющей интересы различных социальных групп, а потому ее первостепенной задачей является согласование своих действий с позициями и потребностями этих групп. Нарушение данной связи дискредитирует сам механизм формирования выборного органа, влечет за собой политическую апатию населения и снижение легитимности власти.

Взаимодействие законодательной власти с общественностью должно строиться на основе моделей двусторонней асимметричной и двусторонней симметричной коммуникации.

В качестве примеров реализации на практике РЯ-моделей двусторонней асимметричной коммуникации и двусторонней симметричной коммуникации мы раскрыли организационные формы работы законодательной власти с общественностью и представительными органами местного самоуправления (общественные комиссии при комитетах Самарской губернской Думы, Общественный молодежный парламент, Общественный совет, Собрание депутатов Самарской губернской Думы и представительных органов местного самоуправления, Совет представительных органов местного самоуправления).

Как показывает практика, применение данных форм и методов позволяет реализовать принцип открытости, «прозрачности» законотворческого процесса, привлечь к участию в нем самые широкие слои общественности, решить во взаимодействии с представительными органами местного самоуправления задачу по формированию единого законодательного пространства на территории региона. В целом это позволяет учитывать при разработке законов интересы и потребности, как отдельных территорий, так и отдельных социальных категорий общества, что способствует, с одной стороны, повышению качества законотворческого процесса, а с другой - обеспечению легитимности законодательной власти, росту доверия к ней со стороны населения.

Однако использование даже самых эффективных организационных форм не даст необходимого результата в части обеспечения легитимности законодательной власти, если в этом процессе не будут задействованы эффективные формы и каналы коммуникационного воздействия, в том числе механизмы «паблик рилейшнз» как разновидности современной коммуникации.

В этой связи мы обозначили в качестве неотъемлемого фактора существования законодательной власти наличие в его аппарате структурных подразделений, отвечающих за взаимодействие с общественностью и СМИ (управлений и отделов по взаимодействию с общественностью, пресс-служб и т.д.).

Определяя основные задачи РЛ-специалистов, мы отметили, что они не должны ограничиваться установлением связей с общественностью на основе одностороннего вещания - необходимо стремиться к двусторонним связям, позволяющим обеспечить повышение легитимности власти и создать механизмы эффективного государственного управления в соответствии с интересами общества. Связи с общественностью предстают органичным компонентом государственного и муниципального управления, своеобразным политическим институтом, сущностным функциональным явлением, направленным на оптимизацию принятия и реализации политических решений.

В данной работе на основе конкретных примеров мы показали основные направления деятельности пресс-службы региональной законодательной власти, раскрыли концепции ряда информационных проектов, рассчитанных на различные аудитории.

9. В ходе исследования была выявлена необходимость расширения и систематизации работы по разъяснению областного и федерального законодательства в средствах массовой информации, увеличения объема и повышения качества и доступности информации о деятельности законодательной власти, выработки индивидуальных коммуникационных способов воздействия на различные социальные группы населения с учетом их особенностей и потребности в получении информации в той или иной форме.

10. В работе приведены результаты трех социологических исследований, проведенных в Самарской области в различные периоды деятельности одного созыва депутатского корпуса (2001-2006 гг.), направленных на изучение общественного мнения по отношению к законодательной власти.

Исследования подтверждают, что повышение информационной активности законодательной власти, систематическое информирование населения о ее деятельности с использованием наиболее эффективных коммуникационных каналов, наряду с внедрением организационных форм, направленных на взаимодействие с общественностью, привлечение ее к участию в законотворческом процессе способствует повышению легитимности законодательной власти, росту доверия к ней со стороны населения.

Таким образом, в данной работе на основе изучения обширного теоретического материала нами исследованы понятия политической коммуникации и легитимности власти, предложены новые подходы к их пониманию и определению. В исследовании, опираясь на практический опыт, мы проанализировали причины недоверия населения к власти, рассмотрели ряд действенных, на наш взгляд, форм и методов, направленных на повышение авторитета власти и выработали систематизированную модель политической коммуникации законодательной власти, позволяющую повысить ее легитимность. Отметим, что данная модель не зависит от конъюнктурных особенностей политической ситуации и может быть использована в условиях демократического общества.

Список научной литературыЧумикова, Светлана Юрьевна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Аверин А.Н. Социальная политика органов государственной власти субъектов Российской Федерации. -М.: РАГС, 2006. 126 с.

2. Андреев A.B. Власть и политика / Power and Politics / A.B. Андреев, А.Н. Анфертьев. М.: Александр принт, 2005. - 302 с.

3. Арон Р. Основные этапы развития социологической мысли. -М., 1993.-131 с.

4. Березин В.М. Сущность и реальность массовой коммуникации.-М., 2002.-218 с.

5. Березкина О.П. Слуги народа: имидж и идеология. М. 1998.- 145 с.

6. Буданцев Ю.П. Системность в изучении массовых информационных процессов. -М.: Изд-во Ун-та дружбы народов, 1986. -166 с.

7. Бурдье П. «Телевидение и журналистика». М.: Фонд научных исследований «Прагматика культуры», 2002. - 209 с.

8. Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. СПб: Изд-во Михайлова В.А., 2001. - 234 с.

9. Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1958. - 311 с.

10. И. Винер Н. Кибернетика, или управление и связь в животном и машине. М., 1983. - 236 с.

11. Винер Н. Творец и робот. М., 1966. - 141 с.

12. Власть. Государство. Общество. Из трудов мыслителей, философов, политиков. Евразийский центр стратегических исследований. -2004.-240 с.

13. Власть и элиты в современной России. М.: Соц. Общество им. М.М. Ковалевского, 2003. - 416 с.

14. Власть. Очерки современной политической философии Запада. М.: Наука., 1989. -132 с.

15. Воронков В.М. Постсоветские этничности // Конструирование этничности: этнические общины Санкт-Петербурга / Подред. Воронкова В.М, Освальд И. СПб.: Дмитрий Буланин, 1998. - 368 с.

16. Гаджиев К.С. Введение в политическую науку: учебник для студентов вузов. М.: Логос, 1999. - 540 с.

17. Гайденко П.П. История и рациональность: Социология Макса Вебера и веберовский ренессанс. Издание 2 / Гайденко П.П., Давыдов Ю.Н. М.: Едиториал УРСС, 2006. - 280 с.

18. Гегель Г.В. Философия права. М.: Мысль, 1990. - 534 с.

19. Гоббс Т. Левиафан / Избранные произведения в 2 томах. Т. 2.-М., 1991.-163 с.

20. Головка Б.Н. Масс медиа России. М.: МГУ, 1999. - 117 с.

21. Государственное управление и информационная политика / И.Д. Лаптев (и др.). М.: Б.и., 1998. - 230 с.

22. Грабельников A.A. Массовая информация в России: от первой газеты до информационного общества. М.: РУДН, 2001. - 329 с.

23. Грабельников A.A. СМИ постсоветской России. М.: РУДН, 1996.-116 с.

24. Грачев М.Н. Политика, политическая система, политическая коммуникация. М.: НОУ МЭЛИ, 1999. - 421 с.

25. Грецкий М.Н. Структурализм К.Леви-Стросса и проблема гуманизма // Французская философия сегодня. М., 1989. - 222 с.

26. Григорьев М.С. Политические коммуникации в «век информации» // Политическое управление. Сб. науч. трудов кафедры политологии и полит, управления. М., 1998. - 356 с.

27. Деннис Э. Беседы о масс медиа / Э. Денис, Д. Меррилл. -М.: Вагриус, 1997. 383 с.

28. Доценко Е.Л. Психология манипуляции: феномены, механизмы и защита. М.: Речь, 2003. - 178 с.

29. Европейский парламент. Проблемы и перспективы. М., 2004.-117 с.

30. Егорова Е. Политическое консультирование. М.: Николо М, 1999.-431 с.

31. Журналистика в мире политики: исследовательские подходы и практика участия / под ред. С.Г. Корконосенко. СПб: издательство Михайлова В.А., 2004. - 342 с.

32. Ильин А.И. Собрание сочинений в 10 томах. М.: Русская книга, 1993.

33. Ильин В.Д. Основания ситуационной информатизации. -М.: Наука, 1996. -234 с.

34. Истон Д. Системный анализ политической жизни (1965) // Политология: Хрестоматия / сост. проф. М.А. Василик, доц. М.С.Вершинин. М.: Гардарики, 2000. - 367 с.

35. Каверин С.Б. Потребность власти. М., 1991. - 214 с.

36. Казарян В.П. Системный анализ и современные технологии управления / Роль государства в формировании современного общества. М.: Университетский Гуманитарный Лицей, 1998. - 176 с.

37. Каптерев C.B. Политическая коммуникация: основы управления избирательным процессом. М., 2003. - 342 с.

38. Катлип С.М. Паблик рилейшнз. Теория и практика: Пер. с англ. / С.М. Катлип, А.Х. Сентер, Г.М. Брум. М.: Издательский дом "Вильяме",-2001.- 357 с.

39. Киселев И.Ю. Политическая коммуникация на рубеже столетий. Ярославль: Аверс Пресс, 2002. - 184 с.

40. Клименкова Т.А. От феномена к структуре. М., 1991. -139с.

41. Комаровский B.C. Государственная служба и СМИ. Курс лекций. Воронеж, 2003. - 145 с.

42. Конецкая В.П. Социология коммуникации. М.: Международный университет бизнеса и управления, 1997. - 234 с.

43. Коновченко C.B. Власть, общество и печать в России. Ростов-на-Дону: СКНЦ ВШ, 2003. - 221 с.

44. Корконосенко С.Г. Основы журналистики: учебник для вузов. М.: Аспект Пресс, 2002.

45. Кошелюк М.Е. Выборы: Магия игры. Технология победы. -М.: Макцентр, 2000. 245 с.

46. Кравченко Е.И. Макс Вебер. М.: Весь мир, 2002. - 143 с.

47. Кривоносов А.Д. ПР-текст в системе публичных коммуникаций. СПб., 2002. - 178 с.

48. Ланге О. Целое и развитие в свете кибернетики // Исследования по общей теории систем. М., 1969. -183 с.

49. Липпман У. Общественное мнение. М.: Институт Фонда «Общественное мнение», 2004. - 276 с.

50. Лисовский С.Ф. Избирательные технологии: история, теория, практика / С.Ф. Лисовский, В.А. Евстафьев. М.: РАУ «Университет», 2000. -167 с.

51. Луман Н. Власть / пер. с нем. М., 2001. -134 с.

52. Лурия А.Р. Язык и сознание. Ростов-на-Дону: Феникс, 1998.-281 с.

53. Маклюэн M. Галактика Гутенберга: Становление человека печатающего. М.: Академический проект, 2005. - 400 с.

54. Максимов А. «Чистые» и «грязные» технологии выборов: российский опыт. -М.: Дело, 1999. 134 с.

55. Малаканова О.А. Политическая коммуникация // Политическая социология и современная российская политика: сб. учеб. материалов. СПб.: Европейский ун-т, 2000. - С. 56 - 68.

56. Мартынова Ю.С. Информационные стратегии в политике современного государства. М.: МГУ, 2004. - 250 с.

57. Мескон М. Основы менеджмента/ М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. -М., 1998. 198 с.

58. Мизулин М.Ю. Философия политики: Власть и право. -Ярославль, 1997. -131 с.

59. Моисеев В.А. Паблик рилейшнз средство социальной коммуникации (теория и практика). - Киев, 2002. - 345 с.

60. Монтескье Ш. Избранные произведения.-М., 1955.-291 с.

61. Назаров М.М. Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и практика исследований. М.:УРСС, 2003. - 369 с.

62. Национальные модели информационного общества/ отв. ред. и сост. E.JI. Вартанова, научн. ред. Н.В.Ткачева. М.: Издательство ИКАР, 2004.-234 с.

63. Нисневич Ю.А. Информационная политика России: проблемы и перспективы. М. Ноосфера, 1999. - 176 с.

64. Нисневич Ю.А. Информация и власть. М. Мысль, 2000.175 с.

65. Ньюсом Д. Все о PR. Теория и практика паблик рилейшнз / Д. Ньюсом Д., Д. Терк, Д. Крукеберг. 7-е изд. М., 2001. - 321с.

66. Общая и прикладная политология: учебное пособие / под ред. В.И. Жукова, Б.И. Краснова. М.: МГСУ, 1997. - 992 с.

67. Общество и политика. Современные исследования, поиск концепций. СПб: Издательский дом СПб университета, 2000. - 512 с.

68. Ольшанский Д.В. Политический ПР. СПб.: Питер, 2003.363 с.

69. Основы теории коммуникации / под ред. М.А. Василика. -М., 2003.-478 с.

70. Пейдж Г.Д. Научное исследование политического лидерства. СПб.: СПб Университет, 1977. - 246 с.

71. По дорога В. А. Власть и познание (археологический поиск М.Фуко) // Власть. Очерки современной политической философии Запада. М., 1989. - 132 с.

72. Политическая коммуникация в постсоветской России: проблемы формирования и парадигмы развития. М. - Улан-Удэ, 2003. -345 с.

73. Политическая психология. Учебное пособие для высшей школы. М.: Деловая книга, 2001. - 357 с.

74. Политический процесс: основные аспекты и способы анализа/ под ред. Е.Ю. Мелешкиной. М., 2001. - 224 с.

75. Политология/ под ред. М.А. Василика. М., 2004. - 523 с.

76. Попов В.Д. Коммуникативные коды имиджа власти / В.Д. Попов, Е.С. Федоров. М., 2004. - 223 с.

77. Почепцов Г.Г. Коммуникативные технологии 20-го века. -СПб., 2002.-289 с.

78. Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. М., 1999.-257 с.

79. Пресс-службы органов власти субъектов РФ: опыт и проблемы медиа-рил ейшенз. М., 2003. — 114 с.

80. Пугачев В.П. Введение в политологию / В.П. Пугачев, А.И. Соловьев. М.: Аспект Пресс, 2003. - 351 с.

81. Райх В. Психология масс и фашизм. М.: ACT, 2004. - 209с.

82. Россия реформирующаяся. М.: РАН (Academia), 2002.368 с.

83. Связи с общественностью в политике и государственном управлении / под общей редакцией д.ф.н. проф. В.С.Комаровского. -М.: Издательство РАГС, 2001.-378 с.

84. СМИ и органы местного самоуправления: взаимодействие во имя информационной открытости власти. -М., 2003. 145 с.

85. Соловьев А.И. Культура власти. М., 1993. - 324 с.

86. Соловьев А.И. Политология: политическая теория, политические технологии: учебник для студентов вузов. М: Аспект-Пресс, 2000.-559 с.

87. Страна после коммунизма: государственное управление в новой России. Т.2. М.: Институт права и публичной политики, 2004. -366 с.

88. Таранов П.С. Эмоции ума. Книга всемирных рекордов интеллекта. Мысли, микро-эссе, афоризмы. Т. 2 Симферополь: Реноме, 1997.-252 с.

89. Теплов Э.П. Политическая власть. СПб., 1993. - 251 с.

90. Тимофеева JI.H. Власть и оппозиция: взаимодействие, взаимоограничение, взаимоконтроль, коммуникация: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2003. - 220 с.

91. Тоффлер Э. Метаморфозы власти, пер. с англ. М.: ООО «Издательство ACT», 2002. - 669 с.

92. Тучков С. «Паблик рилейшнз» в политическом процессе современной России. М.: МГУ, 2001. - 246 с.

93. Управление общественными отношениями / под ред. Кома-ровского B.C., М.: РАГС, 2003. - 324 с.

94. Уэбстер Ф. Теории информационного общества. М., 2004. -202 с.

95. Федорова М.М. Классическая политическая философия. -М.: Весь мир, 2001, -204 с.

96. Федотов М.А. Закон о средствах массовой информации, редакция 2001. Инициативный авторский проект. М.: издание Союза журналистов РФ, 2000. - 67 с.

97. Фуко М. Надзирать и наказывать. М., 1996. - 373 с.

98. Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность: лекции и интервью. М.: АО «Ками»: Изд. Центр «Ademia», 1995. - 244 с.

99. Хабермас Ю. Моральное сознание и коммуникативное действие / пер. с нем. СПб., 2000. - 138 с.

100. Хабермас Ю. Теория коммуникативного действия. Т.1. Рациональность действия и общественная рационализация. М., 1981. -234 с.

101. Философия власти / под ред. В.В.Ильина. М., 1993. - 321 с.

102. Хатунцев Б.Н. О природе власти. Саратов, 1925. - 231 с.

103. Чумиков А.Н. Связи с общественностью: теория и практика / А.Н. Чумиков, М.П. Бочаров. М., 2006. - 375 с.

104. Шарипов Э.И. Режиссура социальных игр / Э.И. Шарипов, С.И. Кронин. М.: Евразия плюс., 2001. - 258 с.

105. Шарков Ф.И. Основы теории коммуникации. М., 2003.187 с.

106. Элдер Н. Условия достижения консенсуса / Н. Элдер, А. Томас, Д. Аптер // Политология вчера и сегодня. Выпуск II. М., 1990. -155 с.

107. Публикации в периодических изданиях

108. Арифджанов Р. Задача журналиста критиковать власть // Сообщение. - 2002. - №11. - С. 35.

109. Грачев М.Н. Политическая коммуникация // Вестник РУДН. Серия: Политология. -1999. №1. - С. 29.

110. Кольцова Е.Ю. Теория массовой коммуникации // Социологический журнал. -1999. №1/2. - С. 13.

111. Лепский В. Информационно-коммуникационные процессы в России: реальность и идеалы // Сообщение. 2002. - №11. - С. 35.

112. Пугачев В.П. Средства массовой коммуникации в современном политическом процессе // Вестник МГУ. Сер. 12. Политические науки.-1995. №5. - С. 43.

113. Райков А.Н. Устойчивость государственного управления и открытость информационной сферы // Вестник Российского общества информатики и вычислительной техники. -1996 № 6. - С. 12.

114. Смолякова В.В. Коммуникативное пространство как объект политологического анализа // Вестник МГУ. Сер. 12. Политические науки. 2001. - №2. - С. 18.

115. Соловьев А.И. Политическая коммуникация: к проблеме теоретической индентификации // ПОЛИС. 2002. - №3. - С. 22.

116. Соловьев А.И. Политическая идеология: логика исторической эволюции // ПОЛИС. 2001. - № 2. - С.10.

117. Соловьев А.И. Политический облик постсовременности: очевидность явления // Общественные науки и современность. 2001. -№5-С. 15.

118. Фуко М. Надзирать и наказывать. Фрагменты из книги // Искусство кино. М. -1994. № 11. - С. 51.

119. Ясперс К. Ухабы демократии // Новое время. -1993. № 52. -С. 56-59.1. Диссертации

120. Валитов O.K. Социально-философские проблемы свободы средств массовой информации (СМИ) в современных условиях: Дис. д-ра филос. наук: 09.00.11. Уфа, 2000. - 352 с.

121. Вартанова E.JI. Североевропейский путь к информационному обществу: эволюция финской модели СМИ: Дис. д-ра филол. наук: 10.01.10.-М., 1999.-361 с.

122. Гельман В.Я. Трансформация политического режима и демократическая оппозиция в посткоммунистической России. Анализ современных транзитол. концепций: Дис. канд. политол. наук: 23.00.01, -СПб., 1997.-206 с.

123. Григорьев М.С. Информационно-коммуникативное воздействие на политические процессы в современной России: сущность, особенности, технологии / Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд.полит.наук. М.: РАГС, 2001. - 30 с.

124. Груша A.B. СМИ в информационном взаимодействии субъектов политики. Структурно-функциональные особенности: Дис. канд. филол. наук: 10.01.10, М., 1999. 164 с.

125. Засурский И.И. СМИ России в условиях глобальных процессов трансформации. Формирование новой системы информации и ее роль в политической жизни страны 1990-1998 годов: Дис. канд. филол. наук: 10.01.10,-М., 1998.-268 с.

126. Комиссаров С.С. Государственная информационная политика в условиях реформирования российского общества: Дис. канд. политол. наук: 22.00.05,-М., 1998. 133 с.

127. Полудницын В.Е. Государственная информация как важный фактор управления политическими процессами в условиях модернизации российского общества: Дис. канд. политол. наук: 23.00.02, М., 1996. -213 с.

128. Савинова О.Н. Власть и общество: деятельность служб по связям с общественностью в российских региональных органах управления: Диссертация в виде научного доклада на соискание ученой степени доктора политических наук. М.: РАГС, 1998. - 250 с.

129. Материалы научных конференций

130. Материалы Всероссийской научно-теоретической конференции «Философия права и вопросы формирования современной государственно-правовой идеологии». Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2001.-221 с.

131. Материалы Всероссийской научно-теоретической конференции «Философия права и вопросы формирования современной государственно-правовой идеологии». Ростов-на-Дону, 2001. - 179 с.

132. Становление СМИ в России как инструмента демократии: политика государства и частных корпораций. / Под общ. Ред. А.Н. Чу-микова, Т.С. Иларионовой; Международный пресс-клуб. М.: Альфа-Принт, 2003. -173 с.

133. Танаев К.В. Политический режим как фактор становления системы массовой коммуникации //Тезисы научно-практической конференции «Журналистика в 1996 г.» М.: 1997. ч. 3.

134. Философия права и вопросы формирования современной государственно-правовой идеологии. Материалы Всероссийской научно-теоретической конференции. Ростов-на-Дону, 2001. -131 с.1. Законодательные материалы

135. Конституция Российской Федерации. М.: Приор, 2002.32 с.

136. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2006. -96 с.

137. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации / сост. М. В. Панярская, А. Г. Рихтер. М., 1996. -224 с.

138. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации / научно-практический комментарий проф. М. А. Федотова — М.: Центр "Право и СМИ", 1999. — 544с.

139. Законы и практика средств массовой информации в одиннадцати демократиях мира (сравнительный анализ). М.: Права человека, 1997.-334 с.

140. Закон Самарской области «О выборах депутатов Самарской Губернской Думы» // Законодательство Самарской области. -2003. -№3.- С. 56-78.

141. Закон Самарской области «О Самарской Губернской Думе» // Законодательство Самарской области. -1996. №1. - С. 4-36.

142. Закон Самарской области «О статусе депутата Самарской Губернской Думы». 2003. - №2. - С. 4-28.

143. Доклад Самарской Губернской Думы «О состоянии законодательства Самарской области в 2006 году» // Сборник информационно-аналитических материалов Самарской губернской Думы. 2006. -№12.-С. 3-62.1. Интернет-источники

144. Баранов H.A. Лекции по спецкурсу «Политические отношения и политический процесс в современной России» Режим доступа: http://www.nicbar.narod.ru/spetskurs.htm.

145. Грачев М.Н. Политическая коммуникация. Режим доступа: http://humanities.edu.ru/db/msg/50972

146. Данные рейтинга «Власти и СМИ взаимное влияние», проводимого несколько раз в 2003 году республиканским центром развития предпринимательства. - Режим доступа: http: //www.rcrp.ru/rl.htm

147. Исследование социально-политической ситуации в России (2005 г.) / Аналитический центр «Левада центр». - www.levada.ru

148. Корконосенко С.Г. В политико-информационном пространстве -полный провал.- www.lenizdat.ru

149. Крамник В.В. Власть и мы: ментальность российской власти -традиции и новации. Режим доступа: http://polit.mezhdunarodnik.ru/

150. Результаты общероссийского исследования «Общественное мнение», ежегодно проводимого Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ), данные за 2002 год. Режим доступа: http://www.wciom.ru/7pts65

151. Политические коммуникации Электронный ресурс. : [статьи] // Новая идеология : [сайт]. [Б.м.], 2005. - Режим доступа: http://www.newideology.ru/

152. Зарубежные источники Книги

153. Androunas Е. Soviet Media in Transition. Structurial and economic alternatives. PRAEGER, Westport. Connecticut. London, 1993. -167 p.

154. Axford B. and Huggings R. New Media and Politics.- London: SAGE Publications Ltd. 2001. 229 p.

155. Baker C.E. Media, Markets, and Democracy. Cambridge, United Kindom: Cambridge Univercity Press, 2002. - 377 p.

156. Baran S.J. and Davis D.K. Mass Communication Theory: Foundations, Ferment, and Future (2nd ed.). Belmont: Wadsworth, 2000. - 2341. P

157. Bell D. Die dritte tecnologische Revolution und ihre möglichen sociookonomischen Konsequenzen // Mercur. -1990. Jg.44. - Н.1. - 340 p.

158. Braddock R. An extension of the "Lasswell Formula" // Journal of Communication. Vol. 8. - 1958. -134 p.

159. Cotteret J.-M. Gouvernants et gouvernes: La communication politique. -1973. 326 p.

160. DeFleur M. Theories of Mass Communication. New York, 1970.-119 p.

161. Dennis E., Merrill J. Media debates: Issues in mass communication. New York: Longman, 1991. - 334 p.

162. Gandy O. Dividing practices: segmentation and targeting in the emerging public sphere. // In Bennett L. and Entman R. Mediated Politics: communication and the future of Democracy. Cambridge: Cambridge University Press, 2000. - 243 p.

163. Gunther R. and Mughan A. Democracy and the Media. A comparative Perspective. Cambridge University Press, 2000 - 496 p.

164. Ito Y. The "Johoka Sakai" approach to the study of communication in Japan I I Mass Communication Review: Yearbook 2. / Eds: Wilhoit G.C., Bock H. Beverly Hills, CA, 1981. -135 p.

165. Hirst P. Associative democracy: new forms of economic and social governance. Cambridge: Polity Press, 1994. - 222p.

166. Lasswell H.D. The structure and function of communication in society // The Communication of Ideas. / Ed.: L. Bryson. New York: Harper and Brothers, 1948. C. 37.

167. Lee H. Hamilton. How Congress works and why you should care. Indiana Universiti Press. 2004. 231 p.

168. Martin W.J. The Information Society. London, 1988. -176 p.

169. McChesney R. Rich media, Poor Democracy: Communication Politics in Dubious Times. Champaign, IL: University of Illinois Press, 1999.-123 p.

170. Naisbitt J., Aburden P. Megatrends 2000: The New Directions for the 1990's. New York, 1990. - 303 p.

171. Pye L. Political Communication // The Blackwell Encyclopedia of Political Institutions. Oxford; New York, 1987. - 442 p.

172. Sandel M.J. Liberalism and the Limits of Justice (2nd ed.) New York: Cambridge University Press, 1998 - 249 p.

173. Sanisteban L.S. Fundaments de cencia politica. Lima, 1986.176 p.

174. Sinne K. Communication: Mass Political Behavior // Political Communication Issues and Strategies for Research. Vol.4. L., 1975. - 731. P

175. The Dictionary of Political Analysis / Eds.: J.C.Plano, R.E.Riggs H.S.Robin. ABC Clio. Canta Barbara. USA - Great Britain, 1982. -112 p.

176. Yeric J.L. Mass media and the politics of change. F.E. Peacock Publishers, Inc. Itasca, Illinois. 2001 - 280 p.

177. Публикации в периодических изданиях

178. Bordewijk J.L., Kaam В. van. Allocute. Baarn, 1982; Borde-wijk J.L., Kaam B. van. Towards a classification of new teleinformation services // Intermedia. -1986. - Vol. 14. - № 1.

179. Bunin I. Russia strives to modernize. // Russian Investment Review, IstQuarter 2002.

180. Fairbanks Ch. H. The Feodalization of the State. // Journal of Democracy, 1999, vol. 10, №2, April, pp. 50-52.

181. Lisinenko I. The State and Business are becoming natural Allies in Russia. // Russian Investment Review, IstQuarter 2002.

182. Reinermann H. The Utilization of Information Technology in Germany Administration // International Review of Administrative Sciences.-1997.- №63.

183. Solnick S. Russia's "Transition": Is Democracy Delayed Democracy Denied? // Social Research, 1999, vol. 66, №3.