Политические аспекты совершенствования миграционной политики Российской Федерации

Луговская, Елена Александровна

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Политические аспекты совершенствования миграционной политики Российской Федерации

Год: 2012
Автор научной работы: Луговская, Елена Александровна
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Политические аспекты совершенствования миграционной политики Российской Федерации'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политические аспекты совершенствования миграционной политики Российской Федерации"

005044158

На правах рукописи

Луговская Елена Александровна

ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.00.02 — политические институты, процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание ученой степенн кандидата политических наук

1 7 МАЙ 2012

Москва 2012

005044158

Работа выполнена в Муниципальном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Воронежский институт экономики и социального управления»

Научный руководитель

Алисова Любовь Николаевна

доктор политических наук профессор

Официальные оппоненты

Иванов Вилен Николаевич

доктор философских наук профессор, член-корреспондент РАН, Президиум РАН, советник

Иншаков Владимир Федорович

кандидат социологических наук, Московский институт экономики, политики и права, проректор по научной работе

Ведущая организация

Российский государственный социальный университет

Защита состоится 23 мая 2012 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 002.011.03 при Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте социологии РАН, 117218, Москва, ул. Кржижановского, 24/35, корп. 5.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института социологии РАН.

Автореферат разослан «_» апреля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат исторических наук Коломиец Вячеслав Константинович

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В условиях, когда социально-экономическая база России оказалась в кризисном состоянии, страна столкнулась с интенсивными миграционными потоками, этносоциальный и этнополитический характер которых внёс коррективы в различные сферы жизнедеятельности российского социума. Став одним из значимых факторов глобальных проблем, феномен миграции потребовал новых подходов к российской миграционной политике, призванной способствовать достижению и поддержанию баланса политических, экономических, социальных и иных интересов участников миграционных процессов. В государственном механизме учета интересов социальных групп заложены политические аспекты миграционной политики. Именно на это В.В.Путин обратил внимание в своей программной статье «Демократия и качество государства», говоря о настройке механизмов политической системы. Критерий миграционной политики заключается, по словам В.В.Путина, не в жестокости, а в ее эффективности.

Политические аспекты совершенствования российской миграционной политики обусловливаются приоритетами общей стратегии развития государства. Они исходят из реально складывающейся международной и внутренней миграционной ситуации; выступают в контексте существующих тенденций и перспектив социально-экономического и демографического развития; формируются с учетом всего комплекса механизмов регулирования миграционных процессов, включая политико-административные, правовые, информационные и иные, используемые в реализации миграционной политики.

Актуализирует тему диссертации главным образом вопросы, связанных с преодолением неблагоприятных демографических тенденций, пополнением экономики страны и ее регионов трудовыми ресурсами. Эти долгосрочные цели и задачи диктуют необходимость стимулирования возвратной миграции бывших граждан СССР и членов их семей, владеющих русским языком, близких к традициям, культуре населения Российской Федерации.

Из большого числа обстоятельств, актуализирующих исследование политических аспектов совершенствования миграционной политики, представляется целесообразным выделить следующие:

- Российская Федерация в последние два десятилетия стала активным участником глобальных миграционных процессов. В этой связи миграци-

онная политика выдвинулась на одно из первых место в политической жизни российского общества;

- миграционные процессы проистекают как в социальном, так в значительной мере и политическом пространстве;

- расширение правового поля миграционной политики может осуществляться только в соответствии с Конституцией РФ с акцентированием внимания на проблематике прав и свобод человека, в том числе свободы передвижения;

- миграционная политика должна быть системной и последовательной, чтобы меры ее совершенствования, постоянно находясь в правовом поле, были концептуально ясными и стратегически выверенными;

- миграционные процессы сопредельных с РФ государств СНГ, откуда идет наибольший поток иммигрантов, обусловливаются последовавшими за развалом СССР изменениями политики в области межнациональных отношений;

- качественные и количественные изменения состояния миграционной политики российского государства и межнациональные отношения взаимосвязаны и взаимозависимы;

- экономические, политические, социальные, демографические и др. последствия принимаемых в рамках миграционной политики решения, могут бьггь не только взаимозависимыми и взаимодополняемыми, но и противоречивыми, противостоящими друг другу.

Четко регулируемая в национальных интересах миграционная политика способна компенсировать сокращение численности населения страны в целом и в отдельных регионах, существенно сократить дефицит трудовых ресурсов на рынке труда, пополнив его при правильном подходе квалифицированными кадрами, способствовать притоку инвестиций. Немаловажное значение имеет и практическая потребность, стремление помочь не просто людям, оказавшимся в сложных, нередко экстремальных жизненных ситуациях, а поддержать в трудную минуту соотечественников. Острота политических и социальных проблем, которая служит постоянной характеристикой современной миграционной политики, определяет интенсивность и направление исследования темы.

Степень научной разработанности проблемы. Разработкой проблем миграции занимаются представители различных наук - философы, политологи, правоведы, социологи, психологи, экономисты, этнографы, демографы, экологи, что вполне оправдано комплексным характером проблемы. Вопросы миграции на территории СССР, а затем — России, стали активно освещаться в научной литературе с конца 80-х — начала 90-х гг. XX в., сначала как феномен, связанный с обострением межнациональной напряженности и сложившимися в новых условиях тяжелым социально-экономическим положением в бывших советских республиках. Не успевая за скоротечными миграционными процессами, российская миграционная политика была концептуально плохо проработана, был допущен облегченный подход к установлению причин и социальных последствий миграции, в то время преимущественно - вынужденной. Произошло своеобразное совмещение предметных полей миграции и прав человека, что, с одной стороны, повысило значимость политико-правовой компоненты исследования, с другой, привело к усилению культурно-цивилизационной составляющей в изучении миграционных процессов. Изменению ситуации на рынке труда, конфликтам в местах компактного расселения гастарбайте-ров, воздействию миграции на этническую и социальную структуры общества в качестве возможных политических и правовых последствий миграции посвящены работы З.Т. Голенковой, З.А.Даниловой, Ж.А.Зайончковской, В.А.Ионцева, А.Н.Каменского, Л.Б.Москвина, В.А.Мукомеля, Т.М.Регент, Л.Л.Рыбаковского, В.А. Тишкова.

Важное значение для осмысления политических аспектов миграционной политики имеют труды отечественных ученых, посвященные анализу социальных изменений, трансформации и модернизации институтов современного общества, динамики ценностей, изменений социальной структуры, мобильности населения, т.е. всех тех направлений, в той или иной мере завязанных на миграцию (Г.И.Авцинова, А.С.Ахиезер, В.Э.Бойков, З.Т.Голенкова, П.К.Гончаров, Л.А.Гордон, М.К.Горшков, В.И.Жуков,

B.Н.Иванов, Е.А.Назарова, М.М.Назаров, Ю.А.Красин, Н.И.Лапин,

C.Ф.Фролов, В.А.Ядов). Анализу и осмыслению проблем национальной и политической безопасности в их взаимосвязи с иммиграционными процессами в России посвящены работы А.С.Панарина, А.С.Дувалова, Ю.В.Ефремова, В.Н.Кузнецова. Актуальные проблемы формирования и совершенствования современной миграционной политики рассматривают С.С.Бородин, А.А.Гребенюк, С.С.Громыко, Н.В.Карташов, А.В.Кузьмин, Х.Х.Лойт, Л.Б.Москвин, В.И.Мукомель, Ю.И.Прыткова, С.В.Рязанцев, О.В.Сараева, А.В.Семенова, М.Г.Чуркин, А.Е.Шапаров и др.

В современных условиях активно разрабатывают международный контекст, соответствие российского миграционного законодательства нормам международного права, Т.Н.Балашова, Б.Горанссон, А.Давидсон, С.Кастлерс, Н.И.Орешина, М.ЛЛюркина, Т.Я.Хабриева, С.М.Хенкин. Международный опыт формирования механизмов эффективной миграционной политики и мультикультурализма рассматривают А.М.Бабичева, С.П.Баньковский, С.Е.Метелева, В.А.Моденова, Г.К.Никольская, Т.Г.Пархалина, Е.Садовская, П.Спорышева, А де Танги, Ю.М.Юмашева, Х.Гайслер, И.Г.Животовская, Т.С.В.Котельников, Т.С.Кондратьева,

B.Малахов, И.С.Новоженова, СЛогорельская, П.Сталкер, Дж.Тардиф, Г.Терборн.

C.В.Рязанцева, О.С.Чудиновского и др. Влияние этнокультурной составляющей миграции на политические процессы раскрывают исследования в области национальной, социальной и гражданской идентичности (О.Н.Астафьева, Ф.Барт, Э.Геллнер, М.Н.Губогло, А.Г.Здравомыслов, Г.С.Денисова, А.В.Дмитриев, Л.М.Дробижева, С.С.Савоскул, С.В.Соколовский, В.А.Михайлов, А.Д.Назаров и др. На изучение нелегальной трудовой миграции, причины роста ее масштабов, последствия теневой занятости иностранных граждан обращается внимание в ряде монографий и коллективных научных работ, таких как: «Вынужденные мигранты в Центральной России» / Под ред. В. Мукомеля, Э. Паина (М., 1999); Красинец Е., Кубишина Е., Тюрюканова Е. «Нелегальная миграция в Россию» (М., 2000); Глущенко Г.И., Пономарев В.А. «Миграция и развитие» (М., 2009).

Полезным было обращение автора к работам классиков общественно-политической мысли П.Бурдье, М.В.Ломоносова, В.ИЛенина, Т.Мальтуса, Д.И.Менделеева, Р.К. Мертона, Т.Парсонса, П.А.Сорокина, Дж.Стиглица, С.Хантингтона.

В качестве законодательно-правовой базы в работе были использованы: Конституция Российской Федерации (1993), Федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, касающиеся миграции, а также «Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» (2003) и «Концепция миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года» (Концепция-2025; 2012).

В последнее время в политическом контексте проблемы внешней и внутренней миграции, совершенствования миграционной политики значительно актуализировались и требуют их непрерывного исследования и разрешения.

Объектом исследования выступает постоянно совершенствующаяся миграционная политика как феномен российской политической реальности.

Предметом исследования являются закономерности совершенствования миграционной политики, проявляющиеся в процессе обеспечения национальной безопасности, политической стабильности и поступательного социально-экономического развития России.

Цель исследования - выявить политические аспекты совершенствования российской миграционной политики, определить их сущность и содержание, выработать рекомендации по реализации государственной миграционной политики, способствующие учету политической составляющей миграционных процессов в обосновании социально-демографического и социально-экономического развития Российской Федерации.

Задачи, детерминированные целью и характером исследования, включают в себя:

- критическое осмысление и обобщение отечественных и зарубежных подходов к модернизации миграционной политики, практик и моделей управления миграционными процессами;

- уточнение основных направлений миграционной политики, определение показателей динамики внутренней и внешней миграции (общей, трудовой, вынужденной, нелегальной);

-обоснование необходимости изменений в политическом механизме выработки и реализации миграционной политики;

- определение наиболее острых социально-политических проблем межнациональных отношений, связанных с миграционными процессами, определение политического влияния миграции на изменение социальной структуры и социальных отношений в обществе;

-раскрытие особенностей формирования политического поведения и политического участия структур гражданского общества, национальных диаспор, НКО, различных общественных объединений в миграционных процессах;

-разработку практических предложений, направленных на оптимизацию процесса совершенствования государственной миграционной политики.

Рабочая гипотеза состоит в том, что современная российская миграционная политика, являясь неотъемлемой частью общей государственной социально-экономической политики, совершенствуется в едином политическом пространстве, способствуя цивилизованному сближению участвующих в миграционных процессах стран - доноров и стран - реципиентов.

Методологической основой работы является синтез системно-функционального подхода, рассчитанного на перспективу практического применения результатов исследования. Автор с помощью когнитивных моделей осуществляет анализ типичных ситуаций с целью поиска в быстро изменяющихся социально-политических условиях путей перехода от негативных исходных состояний миграции к позитивным. В ходе исследования диссертант использовал комплексную политологическую методику, включающую в себя контент-анализ политических документов и материалов СМИ, наблюдение, материалы социологических исследований с личным участием, вторичный анализ социологических опросов. Особое внимание в работе уделено анализу политических процессов, сопровождающих формирование и совершенствование миграционной политики в соответствии с Концепцией-2025.

Теоретическую базу составили стали работы отечественных и зарубежных политологов, социологов, демографов и экономистов, посвященные проблемам общей и трудовой миграции. Диссертационная работа основывается на современном исследовательском материале, статьях, материалах научно-практических конференций, посвященных проблемам миграции и государственной миграционной политики. При подготовке диссертации были использованы экспертные оценки, статистические данные, различные методы анализа миграционных отношений.

Информационной базой исследования являются данные Федеральной службы государственной статистики (Росстата), включая переписи населения 2002 и 2010 гг., данные текущего учета миграционных процессов; информационно-аналитические и статистические материалы Федеральной миграционной службы МВД РФ, данные Международной Организации по миграции и Международной Организации Труда. Были проанализированы нормативно-правовые акты, регулирующие иммиграцию и предоставление гражданства Российской Федерации.

Научная новизна исследования состоит в:

- комплексном исследовании и раскрытии политической сущности миграционной политики, закономерностей ее современного формирования и дальнейшего совершенствования, сопоставлении отечественного и зарубежного опыта регулирования миграционных процессов;

- представлении современной миграционной политики как одного из важнейших системообразующих элементов современной социально-экономической политики России;

-выявлении политических последствий временной трудовой миграции, способствующих, с одной стороны, перераспределению трудовых ресурсов и восполнению недостающих ресурсов на рынке труда; с другой - стимулирующих рост теневой экономики, порождающих демпинг заработной платы, повышающих межнациональную напряженность и уровень преступности; обосновании зависимости качественного и количественного роста незаконной трудовой миграции в регионах России, обусловленного расширяющимися иммиграционными потоками, несовершенством практики приема мигрантов и правовой основой их легализации;

- обобщении факторов, как способствующих, так и препятствующих интеграции мигрантов в принимающем социуме, определении на этой основе возможностей внедрения политики мультикультурализма в России;

- уточнении приоритетных направления миграционной политики, касающиеся привлечения соотечественников (представителей титульных народов России) на постоянное место жительства в Россию;

- рассмотрении и обобщении содержания современных политических направлений и тенденций совершенствования миграционной политики, связанных с формированием наднационального и международного уровня принятия политических решений (ЕврАзЭС, ШОС, СНГ, Союзное государство), а также участие миграционной составляющей в оформлении Евразийского Союза.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Для России сокращение населения чревато, прежде всего, геополитическими рисками, обусловленными необходимостью удержания в составе страны слабозаселенные Дальний Восток и Сибирь, рядом с которыми находятся очень крупные по населению страны (прежде всего Китай), нуждающиеся в ресурсах и новых территориях. Россия уже сегодня испытывает интенсивное старение населения, дефицит трудовых ресурсов, сложности с призывом в армию из-за сокращения числа призывников. Демо-

графическая убыль населения России, не будучи компенсированной миграционным приростом, грозит стать необратимой. Необходимость модер-низационного рывка, который бы обеспечил устойчивость российской экономики и укрепил ее передовые позиции в мире, требует притока качественных человеческих и трудовых ресурсов, конкурентоспособности в борьбе за высококвалифицированные кадры, которые страна пока только теряет.

2. С проведением в 2010 г. очередного реформирования миграционного законодательства и утверждением 2012 г. Концепции-2025 российская миграционная политика закрепила переход на качественно новый уровень регулирования трудовой миграции, дающей возможность формировать потоки трудовой миграции в соответствии с потребностями российского рынка труда и реально перейти к селективной миграционной политике. Важным признаком пересмотра миграционной политики стало усиление внимания к политике интеграции мигрантов в принимающее общество, которая длительное время необоснованно пренебрегалась, считая, что выходцы из бывшего СССР в специальных интеграционных программах не нуждаются.

3. Совершенствование миграционной политики России в соответствии с Концепцией-2025 определяется более четким обозначением приоритетов и оптимизацией инструментария ее реализации, что позволяет встроить дальновидную и последовательную миграционную политику в общую стратегию национального развития, преодолеть межведомственную несогласованность в ее реализации, сформировать консенсус общества и государства в вопросе привлечения мигрантов. Принципы предсказуемости и прозрачности миграционной политики важны прежде всего для разработки механизмов управления миграционными процессами, участие в них как самих мигрантов, так и принимающего общества в качестве равноправных участников российского рынка труда, способствуя миграционной привлекательности страны и эффективности межгосударственного сотрудничества в миграционной сфере.

4. Политика в области трудовой миграции - это часть государственной политики на рынке труда. Поэтому широкое государственное наступление на теневую экономику (вывод из тени строительства, сферы услуг, коммунального хозяйства) должно иметь своим результатом выход мигрантов из тени. Однако, легализация трудовых отношений, по данным экспертов, отрицательно скажется на конкурентоспособности российских предприятий, в особенности малого бизнеса, которые экономят на издержках за счет незаконного найма иностранной рабочей силы. Кроме того,

став законно работающими, мигранты создадут дополнительную нагрузку на систему социального обеспечения. Отсюда глубоко порочная логика, выгодная недобросовестным работодателям, что сектор теневой и нереги-стрируемой занятости, составляющий порядка 1/3 российского рынка труда, препятствует становлению нормальных рыночных отношений. Наоборот, он создает условия недобросовестной конкуренции, развращает российского работодателя, делает отношения эксплуатации и дискриминации иммигрантов нормой в обществе. Многочисленные нарушения прав мигрантов осложняют политические отношения России со странами СНГ, являющимися основными геополитическими партнерами. Мировой опыт управления миграционными процессами говорит о том, что участие государства в организованной миграции рабочей силы приносит пользу как экономике страны выезда, и самим мигрантам, так и экономике принимающей стороны.

5. В настоящее время основная часть иммигрантов - это временные трудовые мигранты, которые большей частью не возвращаются в места постоянного проживания. Этим обстоятельством определяется настоятельная необходимость на всех уровнях государственного управления ответственно подходить к решению миграционных проблем, разработке соответствующей миграционной политики в трудовой сфере как на федеральном, так и на региональном уровнях.

6. Для России, которая исторически развивалась как многонациональное государство, необходима разработка собственных концепций интеграции мигрантов, учитывающих исторический опыт страны, этническую структуру российского населения. Определяющее значение для выбора именно России в качестве страны назначения имеет знание русского языка, унифицированная система профессиональной подготовки, единые прежде представления о квалификационных требованиях, облегчающие не только процесс миграции, но и интеграции в принимающий социум. Однако, как показывают исследования, иммигранты, концентрируясь в нижней части социальной пирамиды, по прошествии некоторого времени начинают ощущать себя представителями дискриминируемого меньшинства, для которого закрыты многие возможности. Эта ситуация сильно затрудняет интеграцию мигрантов. Опыт других стран показывает, что пренебрежение политикой интеграции мигрантов оборачивается прямыми потерями для принимающего общества, провалом политики мультикультурализма. Поиски новых форм интеграции мигрантов, официально насчитывающих на территории Российской Федерации уже более 11 млн человек, исключаю-

щих социальную и этническую обособленность мигрантов в ущерб гражданской, должен стать важнейшей сферой государственной деятельности.

7. В 1990-е гг. страна серьезно пострадала от «утечки умов» из России. В настоящее время отток ученых, преподавателей, студентов и аспирантов продолжается, хотя и в меньшем масштабе. России для того, чтобы оказаться в процессе глобализации науки в выигрыше, необходимо предпринимать меры для укрепления ее международных связей, поддержания контактов с научной диаспорой за рубежом, а главное - для создания такого миграционного климата, чтобы ученые и высококлассные специалисты возвращались в Россию.

Теоретическая значимость диссертации связана с рассмотрением и обобщением теоретических и прикладных задач, способствующих формированию и реализации миграционной политики. В частности, в осмыслении уже внедренных миграционных практик, способствующих дальнейшему развитию научных исследований, расширению предметного поля, уточнению понятийно-категориального и научно-справочного аппарата. Использование информационно-аналитических материалов регионального уровня позволяет расширить горизонты политического анализа миграционных отношений во внешней и внутренней миграции.

Практическая значимость исследования. Материалы диссертации могут быть использованы для совершенствования основных положений и мер миграционной политики России на федеральном и региональном уровнях, в том числе в деятельности Федеральной миграционной службы России и ее региональных отделений. Практическое значение данная работа приобретает в образовательном процессе при подготовке и переподготовке специалистов - политологов, правоведов, социологов, юристов, работников сферы государственного и муниципального управления, а также в разработке новых и дополнении уже существующих гуманитарных курсов, связанных с проблемами властных отношений.

Хронологические рамки ограничиваются 1992-2011 гг., когда в силу общественных потрясений, смены политических режимов и других факторов в России и странах СНГ активизировались процессы миграции, появились новые центры притяжения с сфере труда в России и исхода мигрантов га сопредельных стран, сформировались противоречивые тенденции в глобальной миграционной политике.

Территориальные рамки внутри РФ определяются необходимостью сочетания федерального и регионального уровней анализа. Главное внимание уделено тем регионам России, опыт которых может быть адаптирован и востребован в других субъектах федерации, которые связаны между собой общими миграционными потоками. За пределами России анализ касается бывших советских республик СНГ, стран - участниц ЕврАзЭС, ШОС.

Апробация работы и научные результаты исследования были представлены автором на межрегиональной научно-практической конференции «Реформа местного самоуправления: опты реализации и проблемы» (Воронеж, 2008 г.), «Актуальные проблемы социальной сферы в системе местного самоуправления» (Воронеж, 2009 г.), а также в публикациях автора.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры политологии и муниципальной службы МОУ Воронежского института экономики и социального управления.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из Введения, двух глав, содержащих шесть параграфов. Заключения, Списка использованных источников и литературы. Работа снабжена приложениями.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеризуется степень научной разработанности проблемы, формулируется цель и задачи исследования, дается описание его теоретико-методологической базы, характеристика новизны, указывается научная значимость исследования, а также апробация результатов.

В 1-ой главе «Теоретико-методологические подходы к анализу политических аспектов совершенствования миграционной политики» указывается, что в условиях острых общественно-политических трансформаций 90-х гг. XX в. миграция из области социально-экономического феномена перешла в разряд политического. Автор акцентирует внимание на том, что в оптимизации миграционной политики находит выражение государственная воля, направленная на уважение, защиту прав и свобод человека, обеспечение национальных интересов и целостности государства, общественной и государственной безопасности.

В первом параграфе «Совершенствование миграционной политики как вид политической деятельности» соискатель определяет процесс совершенствования миграционной политики как создание позитивного действия субъектов данного вида политической деятельности, отражающего

целевой метод государственного воздействия на миграционные процессы, связанного с:

- экономическим развитием государства, решения социально-экономических проблем, связанных с восполнением трудовых ресурсов;

- разрешением демографического кризиса в стране и эффективной стабилизацией численности населения;

- нацеленностью на предотвращение и, при необходимости, преодоление негативных проявлений и последствий миграционных процессов, сказывающихся на обеспечении национальной безопасности государства;

- обеспечением для решения выше изложенных задач формирования правовой базы миграции и правовых методов и форм управления миграционными процессами.

Став ключевым фактором всех глобальных проблем, феномен миграции к формированию и совершенствованию миграционной политики потребовал новых подходов, способствующих достижению баланса политических, экономических, социальных и иных интересов участников миграционных процессов. В их числе:

- расширение правового поля в соответствии с Конституцией РФ и акцентирование внимания на проблематике прав человека свободного в плане передвижения;

- необходимость анализа иммиграции в Россию и эмиграции из России с учетом ее целей, задач, содержания и системы воздействия на общественные отношения;

- усиление качественных и количественных исследований миграционной составляющей российской политики с учетом изменений в области межнациональных отношений.

На приведенной в работе схеме автор на схеме показывает многообразие субъектов, осуществляющих формирование и реализацию миграционной политики: Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, федеральные органы исполнительной власти, представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы, обладающие информационными, аналитическими и коммуникативными функциями (Росстат, Министерство информационных технологий и связи РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ, аналогичные органы на региональном и муниципальном уровнях).

В настоящее время, как показывает исследование, миграция не подает признаков стабилизации и в перспективе по «Концепции-2025» не предполагает существенного сокращения.

Численность мигрантов, находящихся на территории Российской Федерации

в%

2008 2009 2010 2011

Всего (чел.) 14.724.733 10.611.639 11.244.108 13.629.300

1 Украина 24,89 24,55 22,87 23,12

2 Узбекистан 13,86 9,72 11,93 13,80

3 Казахстан 10,09 13,15 11,66 10,83

4 Таджикистан 7,28 5,44 6,35 6,68

5 Молдова 6,47 5,35 4,98 4,83

6 Азербайджан 3,91 4,89 5,43 5,87

7 Киргизия 4,01 3,04 3,98 3,57

8 Германия 3,04 4,06 3,79 3,66

9 Китай 3,25 3,67 3,24 3,42

10 Другие страны 23,20 26,12 25,77 26,21

Источник: Данные ФМС. Бюллетень Совета Федерации Федерального Собрания РФ. -2011. - № 27. - С. 51.

Все современные миграционные процессы (кроме стихийных бедствий и техногенных катастроф) являются, с одной стороны, следствием политической модернизации, поэтому они так или иначе несут в себе политическую нагрузку, связанную с давлением на сложившиеся политические институты, основные маркеры политической жизни с угрозой политической стабильности и национальной безопасности. С другой, замечает исследователь, они влияют на политическую жизнь как принимающего социума, так и общества исхода мигрантов, политизируя таким образом миграционные отношения, способствуя появлению у миграции политического компонента. Миграция и порожденные ею проблемы через миграционную политику становятся объектом государственного контроля и политического регулирования с целью достижения социального или политического консенсуса. Новые подходы регулирующей деятельности, составившие основу «Концепции-2025», как показывает исследование, ориентированы на реализацию политических инициатив, направленных на: разработку эффективных программ адаптации и интеграции мигрантов в принимающее сообщество, возвращение соотечественников в Россию; снижение давления нелегальной (незаконной) миграции на территориях въезда и выезда мигрантов; помощь субъектам Федерации в приеме, размещении и трудоустройстве мигрантов; налаживание конструктивных межгосударственных отношений в миграционной сфере.

Миграционные отношения все активнее начинают использоваться отдельными партиями и политическими движениями для достижения своих политических интересов. По опыту последних выборов этот процесс стал заметным и в России. Актуальной становится мировоззренческо-идеологическая линия, проходящая через миграционную проблему. Спекуляции на околомигрантской тематике носят достаточно распространенный характер.

Во втором параграфе «Совершенствование миграционной политики в целях защиты национальных интересов России» автор приходит к выводу, что национальная безопасность и национальные интересы государства от многих рисков, вызовов и угроз со стороны временной трудовой миграции, в особенности нелегальной, практически не защищены. На это прямо указывают пп. 37, 45, 46, 48, 52, 55, 61, 67, 112 «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года» (2010) (Стратегия-2020). Практически не учитываются вызовы бизнеса, стремящегося получить максимальную прибыль за счет низкооплачиваемых и бесправных иностранных трудовых мигрантов. Одной из стратегических целей обеспечения национальной безопасности является снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, (пп. 45, 112), основной характеристикой которого является децильный коэффициент, составляющий в настоящее время в России 1:15, а в Москве 1:40. Замена российских граждан на дешевую рабочую силу резко снижает стимулы предприятий к своему развитию, использованию инновационных технологий, обновлению производства, оказывает прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности (п. 67). В результате продолжается старение основных фондов, растет аварийность на производстве, Россия все больше отстает от других стран в своем техническом и технологическом развитии.

Одним из главных стратегических рисков в экономической сфере является незаконная (нелегальная) миграция. По данным ФМС, в России находится 4,5 млн нелегальных мигрантов. Введенная в 2006 г. либерализованная система миграционного учета способствовали лишь дополнительному увеличению числа нелегалов. Преобразование миграции из добровольного явления в начале 90-х гг. в явление преимущественно принудительного или вынужденного характера несет в себе ярко выраженный политический контекст.

Автор указывает, что в Декларации глав государств - членов Шанхайской организации сотрудничества (2005, г.Астана), в ЕврАзЭС (2010, г.Бишкек) нелегальная миграция признана материальной базой международного наркобизнеса, что предусматривает борьбу с ней наряду с незаконным оборотом оружия, терроризмом и организованной преступностью.

Неконтролируемое пребывание и расселение мигрантов приводит к ухудшению качества жизни местного населения за счет нагрузки на жилой фонд, социальную инфраструктуру, рынок труда, ведет к нагнетанию социально-политического напряжения. Не в пользу нелегальных мигрантов говорит и криминальная статистика.

Самая распространенная угроза национальной безопасности в сфере миграции - контрабанда и распространение наркотиков. По официальным данным, в настоящее время в России уже около 4,5 млн наркоманов, большинство из которых не могут плодотворно трудиться и, как правило, не доживают до 30 лет. Наркотизация, порождаемая в значительной степени нелегальной миграцией, приводит к дальнейшему сокращению трудовых ресурсов страны, распространению опасных инфекционных заболеваний, включая ВИЧ-инфекцию, венерические болезни, туберкулез и т.д.

Автор считает, что масштабы нелегальной миграции со всеми вытекающими из этого последствиями были бы значительно меньшими, если бы выполнялись должным образом миграционное законы и административные регламенты МВД и ФМС, в том числе в сфере трудового законодательства, как в отношении мигрантов, так и работодателей. Необходимо усиление ответственности Роструда и Минздравсоцразвития, повышение эффективности работы их органов и органов исполнительной власти по перераспределению трудовых ресурсов внутри страны и привлечению к труду безработных, официально насчитывающих 7,6-8,6 млн человек. Устранение большинства из выше названных негативных явлений находит свое отражение в новой миграционной политике России, сформированной в рамках Концепции-2025, в мероприятиях по ее реализации.

В третьем параграфе «Законодательное и институциональное совершенствование миграционной политики» автор, придерживаясь хронологии российских политических событий последних двух десятилетий, показывает как изменилось законодательство и институциональная составляющая миграционной политики — от организации в ноябре 1990 г. республиканского объединения по делам беженцев и вынужденных переселенцев «Миграция» до создания ныне действующей Федеральной миграционной службы.

Законодательная база миграции постоянно развивалась и детализировалась. Были приняты основные законы — о гражданстве, о правовом положении иностранных граждан, о государственной политике в отношении соотечественников за рубежом. Создана единая информационная система миграционного учета и соответствующая база данных. Заключены соглашения с рядом зарубежных государств, касающиеся процесса переселения граждан и трудовой миграции. Россия присоединилась к ряду международных конвенций (Конвенция о статусе беженцев и ее Протокол (1951), Конвенция ООН против транснациональной преступности и ее Протокол о торговле людьми (1967). Сформированная на первом этапе законодательная база была осложнена отсутствием кадров и опыта управления миграционными процессами. Разработанные в спешке законы содержали множество неувязок, сказывались на людях. Концепция регулирования миграционных процессов РФ (2003) носила слишком общий характер. Она не обладала стратегическим видением роли миграции в развитии России, не ставила целью связать единой политикой виды миграционных передвижений, не увязывала воедино интересы государства и регионов, мигрантов и принимающего населения, ограничивая миграционную проблему только вынужденными мигрантами. Миграционное законодательство развивалось без достаточного учета долгосрочных стратегических факторов, обусловливающих регулярные изменения в базовых законодательных актах. Например, в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с 2002 г. изменения вносились 31 раз, в ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» с 2006 г. внесено 12 изменений. За аналогичный срок 29 раз менялся ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Реструктуризация миграционной службы в период 2000-2004 гг. негативно повлияла на эффективность управления миграционными процессами. В 2000 г. ФМС РФ была упразднена как самостоятельное ведомство с передачей функций в Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики. После его ликвидации в 2001 г. многонациональная страна с миллионами иностранных мигрантов осталась на полгода без федерального миграционного ведомства. Только в феврале 2002 г. ФМС России была восстановлена в составе МВД РФ. На этом этапе отношение властей к миграции носило отчетливо негативный характер, а проблема с нелегальной миграцией после американских событий 11 сентября 2001 г. была возведена в ранг угрозы национальной безопасности страны. Дальнейшее развитие миграционного законодательства пошло по пути ужесто-

чения миграции с дополнением Уголовного кодекса РФ статьей, предусматривающей наказание за организацию незаконной миграции (2004).

ФМС РФ, оставаясь формально в структуре МВД, перешла в непосредственное управление Президента РФ. С этого времени Президент определяет ее функции, назначает директора ФМС и его заместителей. Таким образом, миграционная политика стала одним из приоритетов президентской власти. Все дальнейшие ее пересмотры были напрямую связаны с позицией и указаниями Президента РФ. Функции ФМС были расширены. Помимо контроля и регистрации мигрантов в ее компетенцию была передана паспортно-визовая служба, аппарат которой вырос с 3 тыс. в 2001 г. до 35 тыс. человек в 2010 г.

Радикальная миграционная реформа была инициирована в марте 2005 г. Президентом РФ, признавшим на заседании Совета безопасности, что «основная причина нелегальной миграции - это пресловутые административные барьеры, которые стоят непреодолимой преградой на пути людей, желающих законным образом оформить свое пребывание или право на трудовую деятельность в России».

В середине 2000-х гг. более очевидными стали ориентиры миграционной политики. Миграционная реформа 2006-2007 гг. законодательно определила страны СНГ в качестве основных миграционных партнеров России в части трудовой миграции. В начале 2008 г. ФМС впервые озвучила 6-8% ВВП в качестве расчетной оценки вклада мигрантов, вносимый в экономику России, и отток денежных средств в сумме 10-12 млрд долларов.

Финансово-экономический кризис 2008-2010 гг. вновь обусловил корректировку миграционного законодательства в плане его ужесточения, в частности, сокращение вдвое квоты на привлечение иностранных рабочих в 2009 г., изменение процедуры выдачи разрешений гражданам СНГ на работу в России, фактически отменившей практику свободного рынка миграционного труда. И вновь встал вопрос, как обеспечить миграционную привлекательность и эффективность России? С одной стороны, Россия, подсев на «миграционную иглу», уже не может отказываться от мигрантов, с другой - трудовая миграция, не сумевшая преодолеть бюрократические преграды, стала вновь уходить в теневой бизнес, где на начало 2012 г. как уже говорилось, насчитывается 4,5 млн нелегальных мигрантов. Решение обозначенных и многих других проблем вновь адресуется к «Концепции-2025», рассмотрение которой явно затянулось.

Исследовав институциональные проблемы миграционной политики, диссертант приходит к выводу о необходимости реорганизации ФМС в самостоятельное ведомство, при этом освободив его по опыту других стран

от ряда функций, оставив за ведомством главный сегмент миграционной политики - выдачу разрешений на въезд и пребывание в стране, осуществление миграционного контроля, представление гражданства и депортацию нелегалов, а также совершенствование миграционной политики как комплексной задачи. Назрела необходимость в разработке Миграционного кодекса, как единого документа, включающего весь комплекс правового обеспечения новой миграционной политики. Автор обращает внимание на то обстоятельство, что в связи с принятием новых миграционных нормативных документов возникла проблема приспособляемости правовых актов к меняющейся социальной и политической обстановке. Представляется, что с принятием нормативного документа, все предыдущие должны быть приведены в соответствие с терминологией, используемой в последнем.

Глава II. «Проблемы миграционной политики: от реализации Федеральной Государственной программы до регионального опыта».

В первом параграфе «Миграция и мультикультуралнзм: политические уроки для России» автор рассматривает основные проявления мультикулыурализма как современной интеграционной модели, стихийно складывающейся в странах, принимающих иммигрантов. Основным вопросом мультикулыурализма является вопрос как обеспечить бесконфликтное функционирование современного демократического общества, состоящего из различных расовых, этнических, культурных и религиозных групп. Для политической практики США «мультикультуралнзм» - это равноправное осуществление различных идентичностей, отражающих как структуру разных иммиграционных потоков, так и коренного населения, объединенных едиными универсальными ценностями, зафиксированными в американской конституции. Речь идет не просто о равноправном сосуществование в одной стране разнообразных этнических групп с их культурными, религиозными и иными ценностями, но и постепенное слияние в некую общность в рамках одной государственной нации на основе демократии и толерантности. Развивая идеи радикального мультикультурализма, в Германии, например, требовали не только равноправного сосуществования различных языков, религий и мировоззрений, но и свободного въезда в страну для людей со всего мира, в том числе меньшинств различной ориентации. В Великобритании под напором мультикультурной толерантности стали запрещать христианам носить нательный крестик и негативно относиться к гомосексуалистам и однополым бракам.

Сегодня 80% прироста населения в странах ЕС обеспечивается за счет притока мигрантов. Из многочисленных групп мигрантов наибольшие

проблемы в рамках политики мультикультурализма с культурно-политической интеграцией испытывает мусульманское население, не желающее интегрироваться в иное общество, а также иммигранты из арабских стран в контексте борьбы с международным терроризмом.

Как показал опыт, ориентация на приглашение мигрантов на временную работу себя не оправдала. Большинство из них, во-первых, остались на постоянное местожительство в Бельгии, Германии, Франции, Швейцарии, позднее в Греции, Италии и Испании и, во-вторых, они выходят на пенсию в стране, где остались на жительство; в-третьих, к ним на воссоединение с семьей прибыли представители старшего поколения, которых так же надо содержать, как пожилых представителей коренного населения.

В последнее время политика мультикультурализма в Европе усиленно политизирует миграцию. В результате многих составляющих (несовершенство моделей интеграции, превышение количества мигрантов, инте-гративных возможностей общества, подогреваемые извне политические амбиции мигрантов) миграция стала ассоциироваться с угрозой социальному миру в принимающем социуме, а социальное измерение миграционной политики оказалось подорванным. В этой связи принцип мультикультурализма, положенный в основу миграционной политики в большинстве европейских стран признан в Европе проваленным. Проблема сегрегированных этнических сообществ, не признающих ценности принявшего их общества, существует и для России. Было большой ошибкой не учитывать в российской миграционной политике негативный европейский опыт.

Серьезные последствия мультикультурализма уже ощутили на себе практически все развитые страны. Прежняя суверенность, самостоятельность национальных государств в принятии решений по всем вопросам жизнеобеспечения общества под воздействием полигики мультикультурализма пересматривается с учетом изменений в национальном составе населения. И это в России следует иметь в виду. К тому же с увеличением числа мигрантов увеличивается и количество межнациональных и межэтнических конфликтов, которые используются различными силами для получения политических дивидендов, разжигания национальный розни и экстремизма.

Во втором параграфе «Нелегальная миграция: политические и социальные последствия» рассматриваются проблемы нелегальной, в основном безвизовой иммиграции.

В последние годы все явственнее вырисовывается проблема нелегальной миграции в крупнейших городах - Москве и Петербурге. Россия входит в число стран, где наиболее высокий уровень мигрантов на душу насе-

ления. Одним из инструментов регулирования иммиграционных, главным образом нелегальных трудовых процессов, координации усилий государственных органов, общественных и коммерческих организаций являются миграционные трудовые биржи, первая из которых - Российская миграционная трудовая биржа (РМТБ) была создана в ноябре 2002 года. В основе ее деятельности лежит идея управления миграционными процессами не усилиями разрозненных кадровых агентств, а централизованно, с использованием современной сетевой вертикально интегрированной системы. Серьезный диссонанс в распределении мигрантской рабочей силы вносит несоответствие миграционным квотам и реальной трудовой миграцией.

Сформировался своеобразный квазирынок «трудовых услуг», когда работодателю экономически и юридически выгоднее «арендовать» у специализированного рекрутингового агентства трудовые ресурсы в лице мигрантов, нежели нанимать граждан России. Порядок распределения квот -постоянный источник коррупции, поскольку квоты экономически необоснованны, их «выбирают» рекрутинговые агентства, которые потом ими «торгуют». Для регионов сложность состоит еще и в том, что заявки на квоты отправляются в Минздравсоцразвития России, которое либо утверждает эти предложения, либо нет. Другая проблема - большое количество трудовых мигрантов по уровню квалификации не соответствует тем требованиям, которые к ним предъявляют, хотя разрешение им было выдано. Миграционная обстановка в стране требует владения миграционной ситуацией на основе реальных оценок численности, состава миграционных потоков, занятости мигрантов, степени их давления на социальную сферу, а также влияния с их стороны на процессы формирования национальной составляющей российских городов и вопросы безопасности.

К специфическому механизму борьбы с нелегальной миграцией, способствующему интеграции мигрантов в местное сообщество, автор относит национальные диаспоры, политическая функция которых проявляется в форме лоббирования интересов диаспоры, а также в разнообразных мерах, предпринимаемых диаспорой с целью получения ею дополнительных прав и гарантий. Многочисленные организации диаспоры часто выступают в качестве силы, оппозиционной правящему режиму. Выдвигая те или иные требования, диаспоры воздействуют и на международные позиции страны проживания. В целом диаспоры представляют собой позитивное явление организующие отношения с титульной нацией, но иногда сосредотачиваются на националистических, экстремистских идеях и ценностях.

К феномену нелегальной иммиграции, как отмечает автор, в последнее время прослеживается комплексный подход в основных направлениях политики не только России, но и Союзного государства Россия-Беларусь, СНГ и ЕврАзЭС. Создание общих, хотя и минимальных стандартов, правил и процедур в рамках пространства, взаимное признание судебных решений, гармонизация основ уголовного законодательства государств -членов СНГ и ЕврАзЭС - все эти меры непосредственным образом способствуют противодействию нелегальном иммиграции.

В третьем параграфе «Миграционные программы: опыт и перспективы» ряд программ, способствующих реализации миграционной политики. Рассматриваются проблемы переселения соотечественников из-за рубежа в рамках действующей Федеральной программы, принятой в 2006 г., и опыт Воронежской области по приему переселенцев по программе «Наш дом - Борисоглебск». Опыт этих двух программ весьма актуален, так как современная социально-экономическая ситуация в регионах никаких оснований на улучшение демографической ситуации, в том числе за счет миграции, не дает. Например, не имея возможности рассчитывать на приток населения из других экономических районов страны, следует ожидать дальнейшей активизации иммиграционных процессов на российский Дальний Восток и Крайний Северо-Восток из сопредельных стран. Проблема перерастает из социально-экономической в политическую. Если численность населения в Российской Федерации за 1991-2008 гг. сократилась на 4,5% (с 148,5 млн в 1991 г. до 141,9 в 2009 г.), то дальневосточные субъекты Федерации, по данным ФМС по Хабаровскому краю, за этот период от сокращения численности населения пострадали куда существеннее в основном за счет миграционного оттока (отдельные катастрофически): от 13,4% - Хабаровский край до 56,8 и 57,6 - Чукотский АО и Магаданская область соответственно. Убывших отчасти замещают мигранты из КНР (59,6% иностранцев из дальнего зарубежья), КНДР (18,7%), Турция (9,0%) и Вьетнам (3,6%).

В настоящее время в Федеральной программе участвует 38 субъектов Федерации, уже переехало вместе с членами семей 65 тыс. соотечественников. Потенциал Программы огромен, но слабо востребован. Многое в ее успехе зависит от создания региональными властями для переселенцев жилищных условий и трудоустройстве поскольку переселенческая программа была ориентирована в основном на внешнюю трудовую иммиграцию. Однако ее финансовое и организационно-коммуникативное обеспечение практически до 2010 г. было неудовлетворительным, что на этом этапе привело реализацию программы к провалу. Программа по-прежнему

не стала стимулирующим фактором добровольного переселения в Россию соотечественников на основе повышения привлекательности мест расселения.

Особое значение Воронежского проекта «ХОКО» состоит в том, что при этом создается рациональная система приема мигрантов, способная повторно инвестировать средства, затраченные на обустройство. При наличии бюджетной финансовой поддержки объединения переселенцев исправно платя налоги в различные бюджеты только за 1994 г. АО «ХОКО» внесло налогов в местный бюджет Воронежской области свыше 1,5 млрд. рублей и частично окупило затраты Федерального бюджета на оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам.

Община из Таджикистана в г.Бориосглебске Воронежской области насчитывала 4,5 тыс. зарегистрированных вынужденных переселенцев и еще столько же «нелегальных». Опыт социального обустройства и адаптации переселенцев в г.Борисоглебске являет собой пример научно-обоснованного подхода к решению проблемы социальной адаптации мигрантов. Здесь при содействии местных и федеральных органов разработана Федеральная целевая программа на 1998-2000 гг. «Наш дом - Борисог-лебск», прошедшая экспертизу в заинтересованных министерствах и ведомствах и рассмотренная в Правительстве РФ. Программа предусматривала комплексное обустройство переселенцев. За счет Программы 16775 семей обеспечены жильем (98%), построена автостанция, торговый центр, школа, детский сад, клуб, Технический колледж, оздоровительный центр, ряд спортивно-культурных и бытовых объектов. О силе и влиянии организации говорит тот факт, что переселенцы впервые в практике постсоветской России провели своего депутата в муниципальный совет.

Полезным в научно-методическом и практическом плане представляется опыт ассоциации «Саратовский источник» в Саратовской области, принимающей ежегодно 10-11 тыс. вынужденных мигрантов. В программе этой переселенческой общины зафиксированы методологически важные обстоятельства - переселенцы прибывали в заранее намеченные места, заранее создавали себе значительную часть стартовых условий. Здесь вместе с местными органами власти усилия мигрантов концентрируются на определенных работах. Важно, что программа разработана не для каких-то безликих мигрантов, а для прибывающих на свою историческую родину со-отечеств енников.

Автор называет необоснованно невостребованными Программы по переселению части безработного населения Северного Кавказа в трудоне-достаточные районы, переселения безработных из Ингушетии в Свердлов-

скую область, создание Агентства по трудовой миграции СКФО, советский опыт оргнабора для освоения природных богатств и создания промышленных предприятий в малонаселенных регионах Сибири и Дальнего Востока, откуда продолжается отток населения и идет его замещение китайской рабочей силой, что несет прямую экономическую, геостратегическую угрозу национальной безопасности России.

Несомненную практическую ценность имеет опыт работы Российского фонда помощи «Соотечественники». Реализация программ в рамках Фонда осуществляется, как правило, на договорной основе по схеме «заказ-подряд», по которой переселенцы, обустраиваясь хозяйственным способом, имеют на это государственный заказ.

На современном этапе актуальной является стратегия разработки федеральных и региональных целевых комплексных программ регулирования миграционных процессов с обязательным учетом имеющегося положительного опыта для снижения риска роста социальной напряженности между коренными жителями и мигрантами.

В Заключении подводятся основные итоги исследования. Формирование научно обоснованной и, что немаловажно, экономически просчитанной миграционной политики предполагает использование эффективного социологического и политологического инструментария для постоянного контроля над изменениями миграционных настроений, отслеживания процесса социальной адаптации мигрантов, научного анализа миграционной ситуации и своевременного принятия мер по корректировке законодательных актов и программ. Сложившиеся за последнее десятилетие миграционные потоки между Россией и странами СНГ, государствами участниками ЕврАзЭС, ШОС, Союзного государства привели к образованию Евразийской миграционной системы, сформировав достаточно политизированную миграционную взаимозависимость стран региона. Миграционный механизм в этом пространстве выступает фактором экономической и политической устойчивости государств - доноров, содействует их социальной стабильности. В свою очередь, внутрирегиональные потоки, способствуя реализации геополитических интересов Российской Федерации на постсоветском пространстве, выступают одновременно политическим фактором развития, поддерживая стабильность на границах России. В этой связи первоочередной задачей при формировании целей миграционной политики является нахождение оптимального баланса между стимулированием желательной по демографическим соображения миграции и ограничением неконтролируемых перемещений, как притока,

так и оттока. Необходимо в полной мере использовать потенциал Концеп-ции-2025 и нового миграционного законодательства.

Заслуживает внимания проанализированный в работе опыт Российской миграционной трудовой биржи, позволяющей на всей территории СНГ эффективно бороться с нелегальной миграцией, обеспечивая приток легальных иммигрантов для пополнения трудовых ресурсов на российском рынке труда. Необходимо пересмотреть информационные ресурсы по проблемам миграционной политики, причем не только адресованные мигрантам, но всем гражданам России.

Основные положения диссертации изложены в статьях автора:

1. Луговская Е.А. Проблемы миграционной политики России на современном этапе // Россия в процессе реформ. Социально-политические аспекты. - М.: Современная экономика и право, 2009. - С. 87-94.

2. Луговская Е.А. Трудовая миграция: политическая и социальная специфика//Наука. Культура. Общество. -2011. — № 3. - С. 60-66 (из перечня ВАК).

3. Луговская Е.А. Механизм регулирования миграционных процессов с использованием целевых проектных программ ассимиляции вынужденных переселенцев // Вестник Воронежского института экономики и социального управления - 2009, март № 1. - Воронеж: ВИЭСУ, 2009. - С. 129131.

4. Луговская Е.А. Система образования как фактор социальной адаптации мигрантов // Актуализация проблем социальной сферы в системе местного самоуправления: Сб. научных статей VIII межрегиональной научно-практической конференции. - Воронеж: ВИЭСУ, 2009. - С. 150 -154.

5. Луговская Е.А. Роль целевых проектных программ как механизм регулирования миграционных процессов для ассимиляции вынужденных переселенцев // Территориальная организация общества и управление в регионах: материалы VIII всероссийской научно-практич. конф. - Воронеж: ВГПУ, 2009. - С. 252-255.

6. Луговская Е.А. Система образования как фактор социальной адаптации мигрантов // Вестник Воронежского отдела Русского географического общества. - Воронеж: Изд-во ВГУ, 2009. - С.52-55.

7. Луговская Е.А. Регулирование миграционных процессов с использованием целевых проектных программ для ассимиляции вынужденных переселенцев // Вестник Воронежского отдела Русского географического общества. - Т.9. - Воронеж: Изд-во ВГУ, 2009. - С.62-66.

8. Луговская Е.А. Миграционная политика России: проблемы и перспективы // Мультикультурное пространство в Российской Федерации: реалии и перспективы / Под ред. В.Ф.Иншакова. — М.: Луч, 2010. — С. 4154.

9. Луговская Е.А. Трудовая миграция и национальная безопасность // Обеспечение национальной безопасности России: Сб. научных статей МИЭПП / Отв. ред. В.В.Воробьев. - М.: Луч, 2011. - С. 93-98.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук Елены Александровны Луговской

Тема диссертационного исследования: «Политические аспекты совершенствования миграционной политики Российской Федерации»

23.00.02 - политические институты, процессы и технологии (политические науки)

Научный руководитель: доктор политических наук, профессор Любовь Николаевна Алисова

Изготовление оригинал-макета: М.П.Титова

Подписано в печать 16 апреля 2012 г. Формат 60x84 1/16. Усл. печ. л. 1,16 Тираж 100 экз. Заказ 747

МОУ ВПО «Воронежский институт экономики и социального управления»

Отпечатано с готового оригинала-макета в ГУП ВО «Воронежская областная типография -издательство им. Е.А.Волховитинова» 394071, г.Воронеж, ул. 20 лет Октября, 73а

Текст диссертации на тему "Политические аспекты совершенствования миграционной политики Российской Федерации"

61 12-23/249

Луговская Елена Александровна

ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.00.02 - политические институты, процессы и технологии

Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук

Научный руководитель доктор политических наук,

профессор Любовь Николаевна Алисова

Москва 2012

СОДЕРЖАНИЕ

I ВВЕДЕНИЕ

II Глава I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К АНАЛИЗУ ПОЛИТИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

§ 1. Совершенствование миграционной политики как вид политической деятельности

§ 2. Совершенствование миграционной политики в целях защиты национальных интересов России 50

§ 3. Законодательное и институциональное совершенствование миграционной политики 72

III Глава II. ПРОБЛЕМЫ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ: ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ДО РЕГИОНАЛЬНОГО ОПЫТА

§ 1. Миграция и мультикультурализм: политические уроки для России 95

§ 2. Незаконная и нелегальная миграции: политические и социальные последствия

117

§ 3. Миграционные программы: опыт и перспективы 148

IV ЗАКЛЮЧЕНИЕ 169

V СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 172

VI ПРИЛОЖЕНИЕ 187

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Общественные перемены последних двух десятилетий кардинально изменили политическую и социальную ситуацию Российской Федерации. В условиях, когда социально-экономическая база России оказалась в кризисном состоянии, страна столкнулась с интенсивными миграционными потоками, этносоциальный и этнополитический характер которых внёс коррективы в различные сферы жизнедеятельности российского социума. Острота миграционных проблем, их влияние на перспективы дальнейшего развития внутренней и внешней политики России обусловили насущную необходимость формирования надежной системы государственного регулирования миграционных процессов на федеральном и региональном уровнях. На нынешнем этапе развития приходит государственное и общественное понимание роли миграционной политики Российской Федерации как важнейшей составляющей политики государства. Став одним из значимых факторов глобальных проблем, феномен миграции потребовал новых подходов к российской миграционной политике, призванной способствовать достижению и поддержанию баланса политических, экономических, социальных и иных интересов участников миграционных процессов.

В государственном механизме учета интересов социальных групп заложены политические аспекты миграционной политики. Именно на это В.В.Путин обратил внимание в своей программной статье «Демократия и качество государства», говоря о настройке механизмов политической системы. Критерий миграционной политики заключается, по словам В.В.Путина, не в жестокости, а в ее эффективности.

внутренней миграционной ситуации; выступают в контексте существующих тенденций и перспектив социально-экономического и демографического развития; формируются с учетом всего комплекса механизмов регулирования миграционных процессов, включая политико-административные, правовые, информационные и иные, используемые в реализации миграционной политики.

Актуализируют тему диссертации главным образом вопросы, связанные с преодолением неблагоприятных демографических тенденций, пополнением экономики страны и ее регионов трудовыми ресурсами. Эти долгосрочные цели и задачи диктуют необходимость стимулирования возвратной миграции бывших граждан СССР и членов их семей, владеющих русским языком, близких к традициям, культуре населения

Российской Федерации.

- Российская Федерация в последние два десятилетия стала активным участником глобальных миграционных процессов. В этой связи миграционная политика выдвинулась на одно из первых место в политической жизни российского общества;

- миграционные процессы проистекают как в социальном, так в значительной мере и политическом пространстве;

числе свободы передвижения;

миграционная политика должна быть системной и последовательной, чтобы меры ее совершенствования, постоянно находясь

в правовом поле, были концептуально ясными и стратегически выверенными;

- экономические, политические, социальные, демографические и др. последствия принимаемых в рамках миграционной политики решения, могут быть не только взаимозависимыми и взаимодополняемыми, но и противоречивыми, противостоящими друг другу.

Вопросы миграции на территории СССР, а затем - России, стали активно освещаться в научной литературе с конца 80-х - начала 90-х гг. XX в., сначала как феномен, связанный с обострением межнациональной напряженности и сложившимися в новых условиях тяжелым социально-экономическим положением в бывших советских республиках. Не успевая за скоротечными миграционными процессами, российская миграционная политика была концептуально плохо проработана, был допущен облегченный подход к установлению причин и социальных последствий миграции, в то время преимущественно - вынужденной. Произошло своеобразное совмещение предметных полей миграции и прав человека, что, с одной стороны, повысило значимость политико-правовой компоненты исследования, с другой, привело к усилению культурно-цивилизационной составляющей в изучении миграционных процессов.

Изменению ситуации на рынке труда, конфликтам в местах компактного расселения гастарбайтеров, воздействию миграции на этническую и социальную структуры общества в качестве возможных политических и правовых последствий миграции посвящены работы З.Т. Голенковой, З.А.Даниловой, Ж.А.Зайончковской, В.А.Ионцева, А.Н.Каменского, Л.Б.Москвина, В.А.Мукомеля, Т.М.Регент, Л.Л.Рыбаковского, В.А. Тишкова.

Анализу и осмыслению проблем национальной и политической безопасности в их взаимосвязи с иммиграционными процессами в России посвящены работы А.С.Панарина, А.С.Дувалова, Ю.В.Ефремова,

B.Н.Кузнецова. Актуальные проблемы формирования и совершенствования современной миграционной политики рассматривают С.С.Бородин, А.А.Гребенюк, С.С.Громыко, Н.В.Карташов, А.В.Кузьмин, Х.Х.Лойт, Л.Б.Москвин, В.И.Мукомель, Ю.И.Прыткова, С.В.Рязанцев, О.В.Сараева, А.В.Семенова, М.Г.Чуркин, А.Е.Шапаров и др.

C.Кастлерс, Н.И.Орешина, М.Л.Тюркина, Т.Я.Хабриева, С.М.Хенкин. Международный опыт формирования механизмов эффективной миграционной политики и мультикультурализма рассматривают А.М.Бабичева, С.ПБаньковский, С.Е.Метелева, В.А.Моденова, Г.К.Никольская, Т.Г.Пархалина, Е.Садовская, П.Спорышева, А де Танги, Ю.М.Юмашева, Х.Гайслер, И.Г.Животовская, Т.С.В.Котельников, Т.С.Кондратьева, В.Малахов, И.С.Новоженова, С.Погорельская, П.Сталкер.

Проблемы формирования и оптимизации миграционной полтики России в контексте перспектив ее политического, социально-экономического и демографического развития раскрываются в работах А.Г.Вишневского, В.А.Волоха, О.Д.Воробьевой, И.В.Ивахнюк, Т.С.Иларионовой, В.А.Ионцева, К.О.Ромодановского, С.В.Рязанцева, О.С.Чудиновского и др. Влияние этнокультурной составляющей миграции на политические процессы раскрывают исследования в области национальной, социальной и гражданской идентичности (О.Н.Астафьева, Ф.Барт, Э.Геллнер, М.Н.Губогло, А.Г.Здравомыслов, Г.С.Денисова,

A.В.Дмитриев, Л.М.Дробижева, С.С.Савоскул, С.В.Соколовский,

B.А.Михайлов, А.Д.Назаров и др. На изучение нелегальной трудовой

миграции, причины роста ее масштабов, последствия теневой занятости иностранных граждан обращается внимание в ряде монографий и коллективных научных работ, таких как: «Вынужденные мигранты в Центральной России» / Под ред. В. Мукомеля, Э. Паина (М., 1999); Красинец Е., Кубишина Е., Тюрюканова Е. «Нелегальная миграция в Россию» (М., 2000); Глущенко Г.И., Пономарев В.А. «Миграция и

развитие» (М., 2009).

Полезным было обращение автора к работам классиков общественно-политической мысли П.Бурдье, М.В.Ломоносова, В.И.Ленина, Т.Мальтуса, Д.И.Менделеева, Р.К. Мертона, Т.Парсонса, П.А.Сорокина, Дж.Стиглица, С.Хантингтона.

Предметом исследования являются закономерности

совершенствования миграционной политики, проявляющиеся в процессе обеспечения национальной безопасности, политической стабильности и поступательного социально-экономического развития России.

Задачи, детерминированные целью и характером исследования, включают в себя:

- разработку практических предложений, направленных на оптимизацию процесса совершенствования государственной миграционной политики.

Рабочая гипотеза состоит в том, что современная российская миграционная политика, являясь неотъемлемой частью общей государственной социально-экономической политики, постоянно совершенствуется в едином политическом пространстве, способствуя достижению интересов Российской Федерации и защите ее национальной безопасности.

Научная новизна исследования состоит в:

- обосновании нового качественного уровня сочетания политических факторов, причин и условий для совершенствования миграционной политики, определении на этой основе концептуальных основ государственной политики, реализующей наиболее эффективные практические меры отечественной и международной практики для регулирования направления и качества миграционных потоков, исходя из интересов и безопасности Российской Федерации;

качественного и количественного роста незак�

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политические аспекты совершенствования миграционной политики Российской Федерации"

Текст диссертации на тему "Политические аспекты совершенствования миграционной политики Российской Федерации"

Похожие темы диссертаций