автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Политико-правовые проблемы взаимодействия органов государственной власти РФ и ее субъектов в условиях административной реформы

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политико-правовые проблемы взаимодействия органов государственной власти РФ и ее субъектов в условиях административной реформы"

На правах рукописи

НИКОНОВ АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ

ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ В УСЛОВИЯХ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ (на материалах Центрального федерального округа)

23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Орел - 2004

Диссертационная работа выполнена в Орловской региональной академии государственной службы

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Придворов Николай Антонович

Официальные оппоненты - доктор юридических наук, профессор

Старилов Юрий Николаевич

кандидат юридических наук, доцент Савин Владимир Николаевич

Ведущая организация - Российская академия государственной службы при

Президенте РФ

Защита состоится 2 апреля 2004 г, в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.004.02 в Орловской региональной академии государственной службы по адресу: 302028, г. Орел, бульвар Победы, д. 5-а, актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Орловской региональной академии государственной службы.

Автореферат разослан 1 марта 2004 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат политических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В Российской Федерации происходит активный процесс административной реформы, направленный на демократизацию государства, укрепление динамичной рыночной экономики, усиление роли гражданского общества. Административная реформа понимается как социальное, политико-правовое явление, обуславливающее модернизацию всей системы управления государством, включая муниципальное управление и административно-территориальное устройство. В Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства» от 16 мая 2003 года отмечается, что административная реформа слишком затянулась и требует дополнительного политического импульса.

Именно в этой связи становится важным изучение, теоретико-методологических аспектов административной реформы и обобщение практики ее реализации в отношении одной из наиболее актуальных проблем, касающейся взаимодействия органов государственной власти РФ и субъектов РФ. В большей степени органы власти призваны обеспечивать эффективность реализации функций государства, достижение стратегических и тактических задач и этапов административного реформирования. Актуальность темы диссертационного исследования определяется и рядом других обстоятельств:.

во-первых, изменение объектов публичного управления порождает необходимость создания новых органов управления и управляемых систем. В настоящее время приходится констатировать, что сложившаяся система административного управления не справляется должным образом с возложенными на неё функциями;

во-вторых, складываются новые функции государственного управления, многие из имеющихся либо не отвечают первоочередным задачам государственного строительства, либо существенно изменяются;

в-третьих, в последнее время предпринята новая попытка политико-правового реформирования (Указ Президента РФ от 23.07.03 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах», поправки к Федеральному закону РФ от 04.07.2003 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и т.д.), что актуализирует задачу исследования проблемы взаимодействия федеральной государственной власти и органов власти субъектов РФ в современных условиях. Сужение договорной

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА

«

практики между Федерацией и её субъектами, расширение региональных и межрегиональных договорных отношений, предоставление большей инициативы местным сообществам - это позитивные элементы реформы. Они должны способствовать экономическому подъёму субъектов РФ, раскрепощению их внутренних сил. «Региональный» фактор будет одним из определяющих в решении социально-экономических проблем. С другой стороны, процесс административного реформирования носит не стихийный, а целенаправленный характер, происходящий на фоне возрастания уровня и значения Федерации в плане определения общей стратегии и тактики, общего направления реформ, взаимодействия различных ветвей и уровней власти;

в-четвертых, отсутствие эффективного механизма разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами, ответственности, порядка осуществления полномочий, их финансовой обеспеченности порождает проблему сбалансированности развития двух тенденций: стремления субъектов РФ к самостоятельности, самоуправлению при укреплении федерального центра, его ведущих позиций в государственном регулировании.

Перечисленные проблемы являются весьма актуальными и поэтому заслуживают всестороннего исследования в контексте реализации общегосударственной стратегии модернизации российского общества.

Степень разработанности проблемы. Специфика взаимодействия органов государственной власти в рамках федеративного государства, выражающаяся в сотрудничестве, подчинении, взаимодействии, а также субсиди-арности (особенно на уровне вертикального разделения властей) исследуется в российской и зарубежной науке, но пока детально не изучена. Это связано с многоплановостью и сложностью поставленной проблемы. Комплексное политико-правовое исследование по заявленной тематике отсутствует, хотя издано значительное количество научных трудов, затрагивающих отдельные аспекты.

Освещение отдельных вопросов исследуемой темы нашло отражение в дореволюционных работах российских учёных-правоведов Н.И. Лазаревского, П.И. Новгородцева1, а также в трудах современных отечественных авторов С.А. Авакьяна, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина2.

1 См.: Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Спб., 1910. Т. 2: Административное право. С. 207; Новгородцев П.М., Покровский И.А. О праве на существование. СПб., 1835.

2 См.: Авакьян СА. Конституционное право. М., 2002; Тихомиров ЮЛ. Государственно - правовые аспекты федерализма // Федерализм. 1999. № 2. С. 23 - 36; Чир-кин В.Е. Предметы ведения федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидарность // Государство и право. 2002. № 5. С. 6 -7.

В диссертации использовались результаты исследований, касающихся развития политической системы современной России, сущности федерализма, статуса органов государственной власти, взаимоотношений субъектов РФ, проблем федерального вмешательства, осуществленных такими авторами, как А.В. Агапов, В.Ф. Анисимов, И.Н. Барциц, И.Л. Бачило, А.В. Безруков, В.Н. Болдырев, М. Варлен-Бева, Л.Н. Васильева, Д.М. Ветров, В.В. Герасимова,

А.А. Дёмин, М.Н. Карасёв, Б. Мильнер, В.В. Пылин, Н.С. Слепцов, М.Л. Ше-

1

лютто .

' См.: Агапов А.В. Статус территориальных органов федеральной исполнительной власти в субъектах федерации // Тр. Моск. гос. юрид. акад. М., 1997. № 1. С.19 - 35; Анисимов В.Ф. О равноправии взаимоотношений субъектов РФ в пространстве российского федерализма // Актуальные проблемы юриспруденции. 1999. Вып. 3. 4.1. С. 48 - 52; Барциц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер // Государство и право. 2001. № 5. С. 29; Бачило И.Л. Актуальность проблем развития исполнительной власти в Российской Федерации (круглый стол «О некоторых актуальных проблемах административного права») // Государство и право. 1997. № б. С. 7; Болдырев В.Н. Социально-экономические и организационно-правовые проблемы обеспечения единства власти и управления в условиях трансформации государства // Правовая наука и реформа юридического образования // ВГУ. Воронеж, 1999. Вып.Ю. С. 36; Варлен-Бева М. Некоторые противоречия российского федерализма// Право и жизнь. 2001. № 41. С. 151 - 157; Васильева Л.Н. Взаимоотношения федеральных и региональных органов исполнительной власти: пути совершенствования // Журн. рос. права, 2000. № 8. С. 162 -166; Герасимова В.В. Проблемы взаимодействия федеральных территориальных структур с органами власти субъектов РФ // Вестн. Поволж. акад. гос. службы. 2001. № 1. С. 90; Ветров Д.М. Остаточная компетенция субъектов РФ при договорном разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и субъектов РФ // Вестн. Челяб. ун-та. Сер. 9. Право. 2001. № 2. С. 36 - 42; Демин А.А. Административное право Российской Федерации. Учеб. пособие. М., 2002. С. 106; Карасев М.Н. Институт совместного ведения РФ и субъектов Федерации // Журн. рос. права. 2001. № 9. С. 37 - 42; Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ // Журн. рос. права. 2002. № 5. С. 3 -11; Мильнер Б. Исполнительная власть: принципы организации и управления // Вопр. экономики. 2002. № 7. С. 94 - 108; Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. 1999. № 9. С. 13 — 20; Слепцов Н.С. Федеративные отношения на современном этапе развития России // Гос. и муницип. упр. Ростов-на-Дону, 2001. № 2. С. 53 -65; Шелютто Н. Полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ // Адвокат. 1998. № 9. С. 68 - 83; Безруков А.В.

Ряд вопросов, связанных с содержанием и проблемами административного реформирования в отечественной и зарубежной практике проанализированы в трудах Л.В. Сморгунова, Г.В. Бакушева, М.А. Краснова, А.В. Тихонова, П.П. Зинченко, Ж. Макру, Б. Кука1.

Повышению интереса к взаимодействию органов государственной власти способствуют политические изменения в обществе, что объясняет появ-

2

ление диссертационных исследований соответствующего направления .

Важное значение для разработки данной темы имеют опубликованные труды Е.С. Строева, М.Н. Дмитриева, Д.Н. Козака3 и других высших должностных лиц государства.

Реформирование властной вертикали в условиях разграничения федеральной и региональной компетенции И Власть и политика. 2003. № 12. С. 55 - 59.

1 См.: Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ административных реформ в западных странах // Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки. 2000. № 3. С. 60 - 62; Бакушев Г.В. Административная реформа: траектория пути // Российская Федерация сегодня. 2002. № 1. С. 24; Краснов М.А. История попыток административной реформы (1991 - 2001 гг.) // Эффективность осуществления государственного управления в России. Рабочие материалы. М., 2002. С. 42; Тихонов А.В. Социология управления. Теоретические основы. Санкт - Петербург, 2000. С. 26; Зинченко П.П. О технологии административной реформы // Наша власть: дела и лица. 2002. № 10. С. 35; Макру Ж. Распределение властных полномочий в Российской Федерации в свете существующей практики федеративных государств — членов Совета Европы // Журнал российского права. 2002. № 9. С. 117; Cook В J. Bureaucratic Politics and Regulatory Reform. New York, 1988. P. 1-4.

2 См.: Луковка ЕЛ. Конституционно - правовое регулирование разделения и взаимодействия властей в краях - субъектах Российской Федерации: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2001; Некрасов С.И. Единство и разделение государственной власти в Российской Федерации (Федерация и субъекты): Автореф. дис....канд. юрид. наук. М., 1999; Современная российская модель разделения власти между Федерацией и eS субъектами: Актуальные правовые проблемы. М.: ИНИОН РАН. 1996; Чеботарёв Г.Н. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской Федерации: Автореф. дис....канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1998; Багаба А.И. Разграничение полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и се субъектами в условиях становления федеральных округов. Автореф. дис....канд. юрид. наук. М., 2003. С. 24.

3 См.: Строев Е.С. Успех реформ в осознании их необходимости. Орёл, 1995; Сильные регионы - сильная Россия // Регионы России. М., 1998; Трудный путь становления отечественного федерализма // Федерализм. 1999., № 1; Горжусь моей Родиной. М., 1999; Самоопределение России и глобальная модернизация. М., 2001.; Дмитриев М. Реформа государственного управления в России И Государственная

Несмотря на значительный объем научных публикаций, посвященных взаимодействию федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ, политико - правовые проблемы остаются исследованными недостаточно полно. Более того, практически отсутствуют работы, освещающие специфику этого взаимодействия в условиях административной реформы. Исходя из этого, настоящее исследование призвано восполнить этот существенный в научном и особенно практическом плане пробел.

Объектом диссертационного исследования - являются общественно-политические и правовые отношения, складывающиеся в системе взаимодействия федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ в процессе осуществления административной реформы.

Предметом диссертационного исследования являются особенности нормативно-правового регулирования и политическое содержание взаимодействия органов государственной власти РФ и субъектов РФ в условиях политико-административной реформы (на примере Центрального федерального округа).

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является выявление проблем, отдельных противоречий и приоритетных направлений совершенствования взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов РФ в условиях административной реформы. Данная цель потребовала решения следующих задач:

- охарактеризовать содержание, выделить приоритетные направления и особенности реализации административной реформы в современной России;

- проанализировать действующую нормативную правовую базу, регламентирующую взаимодействие органов государственной власти РФ и ее субъектов;

- выявить основные политико-правовые проблемы формирования и функционирования современной системы органов государственной власти и предложить пути их разрешения;

- разработать содержательные характеристики политико-правовой модели взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ;

- определить оптимальные пути совершенствования взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти в условиях административной реформы (на примере ЦФО).

служба. 2002. № 1. С. 28.; Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ И Журн. рос. права. 2002. № 5. С. 3 - 11.

Основное направление исследования отражено автором в выдвинутой гипотезе: в условиях федеративного государства взаимодействие федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ выступает системообразующим фактором, воздействие которого на качество политико-правового регулирования общественных отношений, консолидацию общества, согласование политических интересов является определяющим, что предполагает особую значимость его совершенствования в процессе осуществляемой административной реформы.

Теоретическая и методологическая основа исследования. В основе диссертационного исследования лежат положения и выводы ведущих российских и зарубежных учёных, специализирующихся в области федеративных отношений, теории государственного управления, разделения властей, правового регулирования деятельности органов государственной власти.

Для выработки объективных представлений о взаимодействии органов государственной власти РФ и субъектов РФ использовались различные методы, позволяющие составить наиболее полную картину политико-правовой реальности, среди которых общие методы научного познания общественных явлений и процессов (анализ и синтез, индукция и дедукция, системный, структурно-функциональный, ценностно-нормативный анализ), а также частно-научные: исторический, социологический, конкретно-юридический, сравнительно-правовой.

Эмпирическую базу диссертационной работы составили материалы, касающиеся взаимодействия органов государственной власти РФ и субъектов РФ. Для раскрытия темы диссертационного исследования использовались: Конституция РФ, федеральные законы1, Указы Президента РФ2, законодательство субъектов РФ, входящих в Центральный федеральный округ, и иные нормативные правовые акты, материалы практической деятельности органов государственной власти.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является одним из первых, в рамках которого осуществлен по-

1 См.: Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федерал, закон РФ от 6 октября 1999 года (в ред. от 7 июля 2003 г.) // Собр. законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; № 31. Ст. 3205; 2001. № 7. Ст. 608; 2003. № 19. Ст. 1792; № 30. Ст. 3024; № 50. Сг. 4930; 2003. № 27 (42). Сг. 2709; Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федерал, конституц. закон РФ от 26 февраля 1997 г. // Собр. законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

2 См.: О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах: Указ Президента РФ от 25 июня 2003 г. // Рос. газ. 2003.25 июня.

литико-правовой анализ взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в контексте динамики происходящей административной реформы. Критическое изучение позитивного, а тем более негативного опыта данного взаимодействия позволило выявить в нем определенные проблемы и противоречия и на этой основе сформулировать рекомендации, направленные на оптимизацию, повышение рациональности и действенности функционирования системы органов государственной власти.

В результате предпринятого исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:

Первое. Уточнены приоритетные направления административной реформы: укрепление президентской власти через совершенствование системы федеральных округов, уточнение статуса и прав полномочных представителей Президента РФ в них; оптимизация структуры. органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ; перераспределение функций государственной власти между уровнями и передача части функций парагосударственным агентствам с соответствующим финансово-техническим обеспечением; совершенствование законодательства в области бюджетных и налоговых полномочий.

Реализация перечисленных направлений, приводящая к изменению базовых принципов взаимодействия властных институтов и предпринимательства, трансформации вертикальных административных структур в горизонтальные, усилению информационной прозрачности власти, расширению сфер ее подконтрольности гражданскому обществу, позволит повысить эффективность функционирования государственного управления.

Второе. Осуществлена классификация органов государственной власти по таким критериям, как: форма деятельности, принцип разделения властей,. уровни управления, - иерархия, срок полномочий, порядок осуществления компетенции. Конкретизированы наиболее значимые проблемы формирования современной системы органов государственной власти, влияющие на взаимодействие федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ, в частности: отсутствие четкой взаимосвязи между подсистемами органов исполнительной власти, взаимного контроля и соответствующей правовой основы; дублирование полномочий федеральных и региональных структур; дробление управленческих функций, приводящее к увеличению количества государственных органов.

Третье. Разработано понятие и определено содержание «модели взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ» как социально-правовой конструкции организации и функционирования органов государственной власти, основанной на

принципе разграничения предметов ведения между РФ и её субъектами, полномочий и ответственности государственных органов и должностных лиц. В качестве ее составляющей выделена «политико-правовая модель взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ» как совокупность политико-правовых процедур, регламентирующих процесс реализации отношений сотрудничества и подчинения при вертикальном разделении государственной власти, направленных на эффективное выполнение функций государства с учётом экономических, социальных, политических, этнических, географических условий и структурно-функциональных характеристик.

Четвертое. Выявлены особенности современной модели взаимодействия органов государственной власти в условиях административной реформы, состоящие в том, что: законодательно устанавливается перечень полномочий, распределяемых между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ; правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти разных уровней в части реализации совместных полномочий как содержательно,.так и в финансовом плане фактически полностью осуществляется федеральным центром, а в особых случаях основывается на договорной практике, причем детальное юридическое закрепление порядка обеспечения финансовыми ресурсами полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения отсутствует; определяется субсидиарная ответственность федеральных органов государственной власти РФ по некоторым обязательствам государственных органов субъектов РФ.

Пятое. Обоснована необходимость совершенствования законодательства в области взаимодействия органов государственной власти в РФ. В ходе административной реформы следует разработать порядок проведения согласительных процедур между субъектами взаимодействия, механизм федерального вмешательства в деятельность региональных органов власти, а также процедуры делегирования полномочий. Кроме того необходимо определить формы взаимного контроля между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, конкретизировать их ответственность и закрепить в законодательных актах (бюджетном, налоговом кодексах) оптимальную систему распределения налогов, сборов, субвенций, дотаций при осуществлении органами государственной власти совместных полномочий.

Шестое. В действующее федеральное законодательство предлагается внести следующие изменения, направленные на оптимизацию взаимодействия органов государственной власти:

- для более чёткого разграничения полномочий и предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов, п. 4 ст. 26.11 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» целесообразно изложить в следующей редакции: «Особенности возникновения, осуществления и прекращения права собственности субъекта РФ устанавливаются федеральным законом. Порядок учёта имущества субъекта РФ устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ»;

- в Федеральном законе РФ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» закрепить положение о том, что представитель от законодательного органа государственной власти субъекта РФ избирается из числа депутатов, а представитель от исполнительной власти путем всенародных выборов.

Помимо этого необходимо пересмотреть статью 121 Регламента Государственной Думы, более четко урегулировав механизм учёта региональных поправок к законопроектам по предметам совместного ведения, увеличив срок их предоставления в нижнюю палату Федерального Собрания до двух месяцев.

Практическая значимость исследования. Содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации, адресованные органам государственной власти и управления, могут быть использованы при разработке и реализации на федеральном и региональном уровнях комплексных, организационных и политико-правовых мер, призванных обеспечить повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти РФ и субъектов РФ. Результаты исследования могут быть применены в законотворческой и исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти субъектов Федерации. Отдельные положения диссертации могут быть использованы в дальнейших научных изысканиях, касающихся данной проблемы, учебном процессе при изучении дисциплин государственного и муниципального управления, а также в процессе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях на межрегиональной научно-практической конференции «Становление системы местного самоуправления: опыт, проблемы, перспективы» (Воронеж, 1999 г.), Липецкой областной научно-практической конференции «Единое правовое пространство» (Липецк, 20 февраля 2002 года). На межрегиональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы административного законодательства и правоприменительной практики» (Тамбов, 20-21 марта 2002

г.), «Развитие правотворческого процесса в Липецкой области» (Липецк, 26 марта 2002 г.), на межвузовской конференции «Государство, право, общество: современное состояние и проблемы развития» (Липецк, 26-27 ноября 2002 г.), на межрегиональной научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы российских регионов: осмысление, формирование подходов и механизмов решения в условиях ориентации на экономическое созидание» (Липецк, 15-16 мая 2003 г.), на межрегиональной научно-практической конференции «Российское правовое государство: итоги формирования и перспективы развития» (Воронеж, 14-15 ноября 2003 г.). Основные научные и практические итоги диссертационного исследования использовались в работе администраций Липецкой и Воронежской областей, Липецкого областного Совета депутатов и Тамбовской областной Думы. Диссертационная работа была обсуждена на комитете по законодательству Липецкого областного Совета депутатов, на совместном заседании кафедр политологии, государственного и муниципального управления, государственного строительства и конституционного права, теории государственной службы и региональной кадровой политики Орловской региональной академии государственной службы.

Структура'диссертации состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении аргументирована актуальность избранной темы диссертационной работы, определены цель и задачи, предмет и объект исследования; обоснована его научная новизна, теоретическая и практическая значимость.

В первой главе «Административная реформа как политико-правовая основа совершенствования государственного строительства в Российской Федерации» представлены сущность, характерные черты и особенности проведения административной реформы в РФ, подчеркивается необходимость совершенствования системы и структуры органов государственной власти РФ и ее субъектов.

Автором анализируются особенности проведения реформ государственного управления в различные исторические периоды и в результате увязывается необходимость учитывать опыт, как дореволюционной России, так и положительную практику советского периода. Как свидетельствует история,

процессы совершенствования управленческих структур в России проходили и проходят медленно, не всегда достигая желаемых результатов. В диссертационном исследовании подчеркивается, что современная административная реформа в РФ проводится в соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах», в котором определены приоритетные направления совершенствования государственного управления. Целью настоящего этапа административного реформирования является реализация мероприятий, направленных на усиление эффективности деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ путем исключения дублирования функций, их организационного разделения в сфере надзора, контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам, завершения процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Сущность административной реформы в целом проявляется в изменении базовых принципов функционирования властных институтов, которые направлены на трансформацию вертикальных административных структур в горизонтальную сеть автономных государственных и негосударственных организаций, выполняющих определенные государственные задачи; на усиление информационной прозрачности власти, ее подконтрольности и подотчетности гражданскому обществу. Административное реформирование должно выработать такие принципы принятия наиболее важных решений для общества, чтобы была сформирована мировоззренческая внятность власти и структурирована политическая система, обеспечивающая доминирующую роль граждан в государстве. Внутренними объективными причинами реформирования выступают: а) наличие постоянных коллизий между властью и предпринимателями, б) стремление государства быть конкурентоспособным и политически, и экономически на международном уровне, в) увеличение капитализации в бизнесе порождает капитализацию на государственном уровне. Внешней предпосылкой административной реформы является повышение роли российского государства на международной арене, защита национальных интересов и безопасность страны.

Основными задачами административной реформы, по нашему мнению, являются: разработка стандартов предоставления услуг гражданину государственными органами; разработка предложений по изменению функций органов исполнительной власти, их перераспределению в соответствии с принятой классификацией и передача части функций учреждениям и организациям; выявление избыточных и дублирующих функций федеральных органов ис-

полнительной власти, подготовка предложений по их прекращению или уточнению; подготовка предложений о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти; подготовка рекомендаций субъектам РФ по проведению изменений в системе и структуре исполнительной власти регионов; подготовка предложений по внесению уточнений и дополнений в связи с формированием новой системы и структуры органов исполнительной власти на региональном и федеральном уровнях, изменением их функций и полномочий; проведение экспериментов по ресурсному обеспечению федеральных органов исполнительной власти, увязанных с их новыми функциями, создание института независимой экспертизы законопроектов.

На современном этапе отмечается нестабильность структуры органов федеральной исполнительной власти, неоднозначность процедур взаимодействия федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ, которые обусловлены не только сменой руководства, но и долгим отсутствием политической воли на эффективную модернизацию указанных сфер, а также, отчасти, экономическими трудностями. Кроме этого, административная реформа предполагает осуществление государственных функций некоммерческими, коммерческими организациями и государственными учреждениями. В настоящее время процедуры взаимодействия органов государственной власти и вышеуказанных юридических лиц не имеют юридической базы.

В работе проводится классификация государственных органов и характеристика системы органов государственной власти. Автором отмечается, что система органов государственной власти включает в себя отдельные подсистемы государственных органов, которые во многих случаях слабо взаимосвязаны. Взаимодействие затруднено не только между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, но и между государственными органами общей и специальной компетенции, выполняющими одинаковую государственную функцию, между правотворческими и правоприменительными органами. Зачастую отсутствует механизм взаимного контроля.

Эффективность взаимодействия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, в определенной степени, зависит от структуры построения органов государственной власти субъектов РФ. На наш взгляд, выделяются следующие особенности структуры органов государственной власти субъектов РФ: 1) виды, название и количество подразделений органов государственной власти субъектов РФ регулируются самостоятельно; 2) наименования структурных подразделений разнообразны (департаменты, главные управления, отделы, комиссии и т.д.); 3) имеет место дублирование функций региональных и федеральных структур; 4) упраздне-

ны излишние подразделения - Правительства при администрациях областей; 5) отсутствует противоречивость правовой регламентации правового статуса главы субъекта РФ.

Совершенствование системы и структуры органов государственной власти должно проходить в направлении унификации наименований органов государственной власти, оптимизации количества государственных органов, упразднения излишних функций и подразделений, сглаживания противоречивости регламентации деятельности государственных органов. По нашему мнению, необходимо проведение систематизации действующего законодательства, и его формирование в целях оптимальной системы государственных органов, совершенствование порядка взаимодействия государственных органов власти федерации и ее субъектов, разделения функций формирования политики и функций ее исполнения.

Во второй главе «Взаимодействие федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации — системообразующий фактор административной реформы» анализируются модели взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, выявлена роль и место парламентского контроля в механизме взаимодействия органов государственной власти.

. Автором подробно исследуются юридические и организационные основы формирования и деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, определяются основные черты их взаимодействия. В диссертации разработано понятие «модель взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ», раскрывается как социально-правовая конструкция организации и функционирования органов государственной власти, основанная на принципе разграничения предметов ведения между РФ и ее субъектами, полномочий и ответственности государственных органов и должностных лиц. В качестве принципов ее функционирования отражено эффективное выполнение функций государства с учетом экономических, социальных, политических, этнических, географических условий и структурно - функциональных юридических характеристик. Соответственно, важная ее составляющая - «политико - правовая модель взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов РФ», представляющая собой совокупность юридических и политических процедур, регламентирующих процесс реализации отношений сотрудничества и подчинения при вертикальном разделении государственной власти.

Установлены основные черты и особенности, которыми обладает современная - модель взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в условиях административной реформы. По нашему мнению, указанная модель:

- строится на принципе верховенства Конституции РФ и федерального законодательства над законами и иными нормативно - правовыми актами,, принятыми по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов;

- функционирует на основе принципа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

- предусматривает неукоснительное соблюдение органами публичной власти конституционных требований по соблюдению предметов совместного ведения;

- закрепляет принцип ответственности органов государственной власти субъектов РФ за нарушение Конституции РФ и федерального законодательства;

- раскрывает содержание процедуры заключения и расторжения договоров субъектов РФ, одобрения проектов договоров о разграничении полномочий путем определения основных полномочий законодательного (представительного) органа субъекта РФ в сфере взаимодействия с органами государственной власти федерального уровня;

- фиксирует общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;

- определяет принципы финансового обеспечения полномочий органов субъектов РФ по предметам совместного ведения;

- устанавливает возможность передачи исполнительным органам субъекта РФ полномочий по предметам ведения РФ, например, право Правительства РФ передавать осуществление части своих полномочий органам исполнительной власти субъектов по обоюдному соглашению;

- регламентирует право законодательных органов государственной власти субъектов РФ участвовать в рассмотрении Государственной Думой проектов федеральных законов, принимаемых по предметам совместного ведения;

- закрепляет субсидиарную ответственность федеральных органов государственной власти РФ по некоторым обязательствам государственных органов субъектов РФ;

- предоставляет право органам государственной власти субъектов РФ участвовать в определении кадровой политики федеральных органов государственной власти;

- включает - в качестве элемента - участие Государственной Думы Федерального Собрания РФ в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Важная особенность современной модели взаимодействия органов государственной власти заключается в фактически полном правовом регулировании совместных полномочий со стороны федерального центра, как содержательно, так и в финансовом плане, при этом договорная практика разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ применяется в исключительных случаях.

На основе анализа практики взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ (на материалах Курской, Калужской, Рязанской, Воронежской, Тамбовской, Липецкой областей) автор выделил несколько характеристик современной российской политико - правовой модели взаимодействия органов государственной власти:

во-первых, указанный конституционно-правовой институт не проработан детально ни в теории, ни в законодательном плане (особенно вопросы, касающиеся взаимодействия органов государственной власти, основанные на принципе субсидиарности);

во-вторых, отсутствует завершенная правовая база административного реформирования, которая непосредственным образом влияет на характер взаимодействия органов государственной власти;

в-третьих, особенности российского федерализма (в частности, асси-метричность федерации) отражаются на социально — экономических характеристиках отношений взаимодействия органов государственной власти. Финансовое взаимоотношение органов государственной власти РФ и субъектов РФ по предметам совместного ведения построены на максимальной централизации налоговых полномочий на уровне федерального законодательства;

в-четвё'ртых, усиление функции контроля в компетенции федеральных органов государственной власти слабо увязано с нормами бюджетного и налогового законодательства, закрепляющими соответствующую финансовую обеспеченность исполнения совместных полномочий федеральными и региональными органами власти.

Автором исследуется место и роль парламентского контроля в механизме взаимодействия органов государственной власти. Контрольные полно-

мочия российского парламента закреплены не только в Конституции РФ, но и в развивающем ее законодательстве, (парламентского и депутатского запроса, выражения недоверия Правительству РФ и другое). Им обозначены несколько направлений взаимодействия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ: при принятии нормативных правовых актов органами исполнительной власти субъектов РФ; в формировании и деятельности территориальных структур федеральных органов исполнительной власти; в законотворческом процессе и в сфере финансового обеспечения деятельности органов государственной власти по предметам совместного ведения.

Определяется особая роль Совета Федерации в обеспечении взаимодействия федеральных органов государственной власти РФ и ее субъектов. По нашему мнению, существует ряд проблем, связанных как с особенностями взаимоотношений членов Совета Федерации с законодательными и исполнительными органами власти субъектов РФ, так и с процедурой избрания самих членов Совета Федерации. В связи с этим, автор предлагает внести в Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» следующие изменения: представителя от законодательного органа государственной власти субъекта РФ избирать из числа депутатов, а представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ - путем проведения выборов в субъекте РФ.

Думается, что в настоящее время сложилась и поэтапно совершенствуется в Российской Федерации модель взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, характеризующаяся определенным политическим и правовым содержанием и функционированием. На ее формирование значительное влияние оказывает проводимая административная реформа. Концепция административной реформы должна предусматривать и основы взаимодействия органов государственной власти, и роль взаимодействия гражданского общества и государственных органов, поэтому политико - правовая модель взаимодействия органов государственной власти (в широком смысле) включает в себя и инструменты парламентского контроля, особым элементом которого выступает Уполномоченный по правам человека.

В третьей главе «Оптимизация политико-правового регулирования взаимодействия органов государственной власти РФ в процессе административной реформы» исследуются основные проблемы взаимодействия органов государственной власти в РФ и предлагаются некоторые направления, формы, методы совершенствования законодательства в области взаимодействия органов государственной власти.

Автором подробно анализируется Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», практика его применения в субъектах РФ и основные проблемы его реализации. В работе подробно исследуется право законодательной инициативы в Государственной Думе законодательными (представительными) органами субъектов РФ. За период с 1994 года по 2003 год законодательными органами субъектов Центрального Федерального округа было внесено 348 законодательных инициатив, на рассмотрении находятся 103, отклонено 245, стали законами 10 (3,48%).

Нами обосновано предложение о новой редакции статьи 121 регламента Государственной Думы, направленное на детальное урегулирование механизма учета региональных поправок. Предлагается, кроме того, определить механизм реализации права законодательной инициативы законодательными органами государственной власти субъекта РФ по законопроектам, предусмотренным частью 3 статьи 104 Конституции РФ, по которым обязать Правительство РФ в месячный срок предоставлять заключения на представленные законопроекты. Увеличить срок представления в Государственную Думу поправок к законопроектам по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, принятых Государственной Думой в первом чтении, до двух месяцев со дня принятия постановления.

Анализ действующего законодательства показал, что отсутствует регулирование вопросов передачи органами исполнительной власти субъекта РФ части полномочий федеральным органам исполнительной власти. Подобная передача возможна только в принудительном порядке в связи с неисполнением бюджета субъекта РФ (введение временной финансовой администрации). В связи с этим, присутствуют проблемы: разграничения объектов собственности, отсутствия регулирования вопросов о передаче органами исполнительной власти субъекта РФ и осуществления части полномочий федеральным органом исполнительной власти; разграничения объектов собственности между федерацией и субъектами РФ, необходимых для реализации совместных полномочий. В связи с этим, предлагается осуществлять порядок учёта имущества, находящегося в собственности субъекта РФ, согласно нормативно-правовым актам субъекта РФ и отнести указанное полномочие к исключительному ведению органов государственной власти субъектов РФ. Дополнительно выделяются автором: проблема взаимной конституционной ответственности федерации и субъектов РФ, проблема соотношения актов государственной власти субъектов РФ и актов федеральных органов государственной власти, проблема недостаточной правовой регламентации порядка проведе-

ния согласительных процедур, проводимых Президентом РФ при разрешении разногласий по приведению законодательства субъектов РФ в соответствие с законодательством РФ, проблема унитаристского характера налоговых правоотношений;, проблема взаимодействия территориальных структур федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Последняя проблема на законодательном уровне может быть решена с помощью включения отдельной главы в федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в которой обозначатся основные направления взаимодействия, взаимные права, обязанности, ответственность государственных органов в сфере сотрудничества (взаимной поддержки и помощи).

Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» не вводит термин «делегирование полномочий», а только лишь - разграничение полномочий. Автор выделяет специфические признаки института делегирования полномочий, с учетом которых современная модель института делегирования полномочий должна быть закреплена в российском законодательстве. В настоящее время процессуальные аспекты согласования передаваемых полномочий как стадии процесса делегирования пока не имеют четкой правовой регламентации (рассмотрение споров и юридических коллизий).

На наш взгляд, необходим переход к иной конституционной схеме разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами, которая должна основываться на более детальном конституционном регулировании распределения полномочий и предметов ведения между законодательными и исполнительными органами РФ и субъектами РФ (прежде всего, в области имущественных отношений). Принятие такой схемы поможет избавить субъекты РФ от бесконечных пререканий и необходимости заключать дополнительные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий.

При четком и справедливом разграничении объектов собственности каждый уровень власти будет реализовывать необходимые полномочия и отвечать за их невыполнение. Детально проанализировав предметы совместного ведения, финансируемые за счет бюджета субъекта РФ, а также перечень имущества, передаваемого на эти цели, автор делает, во-первых, вывод о том, что сегодня недостаточно чётко сформулированы положения, касающиеся определения имущества, находящегося в собственности субъекта РФ; во-вторых, федеральный законодатель в содержание статьи ввел словосочетание «в собственности субъекта РФ может находиться имущество...», т.е. может и не находиться; в- третьих, перечень имущества не охватывает всех совместных полномочий,

финансируемых за счет субъекта РФ (например, поддержка сельскохозяйственного производства, планирование использования земель, организация транспортного обслуживания воздушным транспортом пригородного сообщения и т.д.). В то же время, в статье 26.11, части 2 приводится исчерпывающий перечень подобного имущества, выделяемого для осуществления совместных полномочий; в - четвертых, наиболее экономически выгодные сферы деятельности и виды имущества отнесены к ведению и собственности федерации.

Таким образом, федеральному центру предоставляются обширные полномочия по контролю за бюджетами и финансовой деятельностью субъектов РФ, а также правомочия по перераспределению имущества. Автором предлагается изложить пункт 4 статьи 26.11 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в следующей редакции: «Особенности возникновения, осуществления и прекращения права собственности субъекта РФ устанавливаются Федеральным законом. Порядок учёта имущества субъекта РФ устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ».

Подготовка подзаконных нормативных актов органов исполнительной власти порождает проблему соотношения актов государственной власти субъекта РФ и актов федеральных органов государственной власти. Она связана с недостаточной регламентацией взаимоотношений между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Правовой статус органа государственной власти характеризуется его функциональным назначением, управленческим профилем, структурно -функциональными качествами и особенностями, его наименованием, определением принадлежности к видам и уровням государственной власти, положением в иерархии государственных органов. Практически статусные вопросы должны быть системно и последовательно отражены в нормах законов (федеральных конституционных и федеральных законах о государственных органах), в положениях о государственных органах. В соответствующем федеральном законе необходимо установить институты, упорядочивающие практику передачи части полномочий одного органа другому, гарантии стабильности конституционной схемы разграничения предметов ведения и полномочий, подконтрольность хотя бы некоторых соглашений между органами исполнительной власти законодательным органам, обязательность определенных правил и процедур при заключении соглашений. Необходимо выработать порядок проведения согласительных процедур Президентом РФ, определить формы взаимного контроля между федеральными органами государственной власти РФ и субъектов РФ.

По соглашению между органами исполнительной власти один из них передает другому права осуществления отдельных полномочий на строго определенных условиях, среди которых - установление срока действия соглашения. Стороны в соглашении могут быть связаны друг с другом взаимным предоставлением полномочий, но вполне вероятны ситуации, при которых возможна односторонняя передача полномочий одного органа другому. Передача государственных полномочий должна осуществляться с соответствующим закреплением источников финансирования, позволяющих выполнять федеральные нормативные акты о предоставлении льгот различным категориям граждан. Кроме того, не допустима отмена части 12 статьи 48 Бюджетного кодекса РФ о перераспределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы (доходы субъектов РФ не могут быть менее 50 процентов от суммы доходов консолидированного бюджета РФ). Иначе, федеральный центр приобретает право направлять большую часть финансовых ресурсов в федеральный бюджет в ущерб интересам субъектов РФ.

Подводя итоги исследования, автор особо подчеркивает, что федеральное законодательство определяет следующие основы взаимодействия: во- первых, федеральная власть с помощью бюджетного и налогового законодательства устанавливает контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и соответствующих совместных полномочий; она вправе делегировать свои функции органам государственной власти субъектов РФ на основе законов и соглашений; во-вторых, предоставлено право Президентом РФ отрешать от должности глав субъектов РФ и влиять на роспуск законодательного органа власти субъекта РФ. Таким образом, степень влияния Федерации на субъекты максимальна, а вот степень влияния субъектов РФ на федеральные органы - минимальна, процедура подобного взаимодействия в законодательстве четкого отражения не нашла.

В заключении изложены основные результаты диссертационного исследования, выводы и предложения, направленные на дальнейшее совершенствование взаимодействия органов государственной власти РФ и ее субъектов в условиях проведения административной реформы.

Основные публикации по теме исследования:

1. Агибалов Ю.В., Никонов А.Н. Правовой статус работников местной администрации // Становление системы местного самоуправления: опыт, проблемы, перспективы: Материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Воронеж, Центр духовного возрождения Чернозёмного края. - 1999. - С. 38 - 42 (0,25 п.л.).

2. Никонов А.Н. Законодательная деятельность Липецкого областного Совета депутатов // Единое правовое пространство. Развитие правотворческого процесса в Липецкой области: Сборник материалов областной научно-практической конференции. - Липецк, 2002. - С. 4-15 (0,6 п.л.).

3. Никонов А.Н. Особенности взаимодействия законодательной и исполнительной власти при принятии финансовых законов // Государство, общество, право: Материалы научно-практической конференции Липецкого филиала ВИ МВД РФ (26 - 27 ноября 2002 г.). - Липецк, 2003. -С.91-94(0,2п.л.).

4. Никонов А.Н. Административная реформа в Российской Федерации: сущность и историко-политические особенности // Актуальные проблемы административного законодательства и правоприменительной практики: Материалы межрегиональной научно-практической конференции 20 - 21 марта 2003 года. - Тамбов, 2003. - С. 51 - 58 (0,4 пл.).

5. Никонов А.Н. Сущность современного состояния института взаимодействия органов государственной власти // Социально-экономические проблемы российских регионов: осмысление, формирование подходов и механизмов в условиях ориентации на экономическое состояние: Материалы межрегиональной научно-практической конференции, проведённой Администрацией Липецкой области совместно с Липецким филиалом ОРАГС. - Липецк, 2003. - С. 89 - 96 (0,4 пл.).

6. Никонов А.Н. Некоторые проблемы взаимодействия федеральных органов государственной власти РФ и ее субъектов на законодательном

. уровне //Право и правоприменение: история, проблемы, тенденции, перспективы. Сборник научных трудов. / Отв. Ред. С.Л. Никонович -Липецк: МИПиЭ, 2003.-Вып. 2. С.128-133 (0,3 пл.).

7. Никонов А.Н. Региональное законодательство как элемент Российской правовой системы // О состоянии преступности в Липецкой области: Депутатские слушания Липецкого областного Совета депутатов Ш созыва. Сборник выступлений. - Липецк, 2003. С. 25 - 30 (0,3 пл.).

8. Никонов А.Н. Роль Уполномоченного по правам человека в процессе административной реформы // Образование и общество. - 2003.- № 5(22).-С. 79-82 (0,2 пл.).

»-53 9 а

Издательство Орловской региональной академии государственной службы Заказ № ПО. Тираж 100 экз. Объем 1,2 п.л. 60 * 84 1/ 16 Подписано в печать 18.02.2004 г.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата юридических наук Никонов, Александр Николаевич

Введение

Глава 1. Административная реформа как политико-правовая основа совершенствования государственного строительства в у Российской Федерации \

1.1. Сущность, приоритеты и особенности административной реформы в Российской Федерации: политико-правовой аспект

1.2. Совершенствскоование современной системы и структуры оганов государственной власти Российской Федерации

Глава 2. Взаимодействие федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ - системообразующий фактор административной реформы

2.1. Модель взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти: характерные черты и особенности

2.2. Роль и место парламентского контроля в механизме взаимодействия органов государственной власти

Глава 3. Оптимизация политико-правового регулирования взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ в процессе административной реформы

3.1. Основные проблемы и некоторые противоречия взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации

3.2. О некоторых направлениях, формах и методах совершенствования законодательства в области взаимодействия органов государственной власти

Введение диссертации2004 год, автореферат по политологии, Никонов, Александр Николаевич

Актуальность темы исследования. В Российской Федерации происходит активный процесс административной реформы, направленный на демократизацию государства, укрепление динамичной рыночной экономики, усиление роли гражданского общества. Административная реформа понимается как социальное, политико-правовое явление, обуславливающее модернизацию всей системы управления государством, включая муниципальное управление и административно-территориальное устройство. В Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства» от 16 мая 2003 года отмечается, что административная реформа слишком затянулась и требует дополнительного политического импульса.

Именно в этой связи становится важным изучение теоретико-методологических аспектов административной реформы и обобщение практики ее реализации в отношении одной из наиболее актуальных проблем, касающейся взаимодействия органов государственной власти РФ и субъектов РФ. В большей степени органы власти призваны обеспечивать эффективность реализации функций государства, достижение стратегических и тактических задач и этапов административного реформирования. Актуальность темы диссертационного исследования определяется и рядом других обстоятельств: во-первых, изменение объектов публичного управления порождает необходимость создания новых органов управления и управляемых систем. В настоящее время приходится констатировать, что сложившаяся система административного управления не справляется должным образом с возложенными на неё функциями; во-вторых, складываются новые функции государственного управления, многие из имеющихся либо не отвечают первоочередным задачам государственного строительства, либо существенно изменяются; в-третьих, в последнее время предпринята новая попытка политико-правового реформирования (Указ Президента РФ от 23.07.03 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах», поправки к Федеральному закону РФ от 04.07.2003 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и т.д.), что актуализирует задачу исследования проблемы взаимодействия федеральной государственной власти и органов власти субъектов РФ в современных условиях. Сужение договорной практики между Федерацией и её субъектами, расширение региональных и межрегиональных договорных отношений, предоставление большей инициативы местным сообществам - это позитивные элементы реформы. Они должны способствовать экономическому подъёму субъектов РФ, раскрепощению их внутренних сил. «Региональный» фактор будет одним из определяющих в решении социально-экономических проблем. С другой стороны, процесс административного реформирования носит не стихийный, а целенаправленный характер, происходящий на фоне возрастания уровня и значения Федерации в плане определения общей стратегии и тактики, общего направления реформ, взаимодействия различных ветвей и уровней власти; в-четвертых, отсутствие эффективного механизма разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами, ответственности, порядка осуществления полномочий, их финансовой обеспеченности порождает проблему сбалансированности развития двух тенденций: стремления субъектов РФ к самостоятельности, самоуправлению при укреплении федерального центра, его ведущих позиций в государственном регулировании.

Перечисленные проблемы являются весьма актуальными и поэтому заслуживают всестороннего исследования в контексте реализации общегосударственной стратегии модернизации российского общества.

Степень разработанности проблемы. Специфика взаимодействия органов государственной власти в рамках федеративного государства, выражающаяся в сотрудничестве, подчинении, взаимодействии, а также субсидиарности особенно на уровне вертикального разделения властей) исследуется в российской и зарубежной науке, но пока детально не изучена. Это связано с многоплановостью и сложностью поставленной проблемы. Комплексное политико-< правовое исследование по заявленной тематике отсутствует, хотя издано значительное количество научных трудов, затрагивающих отдельные аспекты.

Освещение отдельных вопросов исследуемой темы нашло отражение в дореволюционных работах российских учёных-правоведов Н.И. Лазаревского, П.И. Новгородцева1, а также в трудах современных отечественных авторов С.А. л •

Авакьяна, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина .

В диссертации использовались результаты исследований, касающихся развития политической системы современной России, сущности федерализма, статуса органов государственной власти, взаимоотношений субъектов РФ, проблем федерального вмешательства, осуществленных такими авторами, как A.B. Агапов, В.Ф. Анисимов, И.Н. Барциц, И.Л. Бачило, A.B. Безруков, В.Н. Болдырев, М. Варлен-Бева, Л.Н. Васильева, Д.М. Ветров, В.В. Герасимова, A.A. Дёмин, М.Н. Карасёв, Б. Мильнер, В.В. Пылин, Н.С. Слепцов, М.Л. Шелютто3.

1 См.: Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Спб^ 1910. Т. 2: Административное право. С. 207; Новгородцев П.М., Покровский И.А. О праве на существование. СПб., 1835.

2 См.: Авакьян С.А. Конституционное право. М., 2002; Тихомиров Ю.А. Государственно - правовые аспекты федерализма // Федерализм. 1999. № 2. С. 23 -36; Чиркин В.Е. Предметы ведения федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидарность // Государство и право. 2002. № 5. С. 6 — 7.

3 См.: Агапов A.B. Статус территориальных органов федеральной исполнительной власти в субъектах федерации // Тр. Моск. гос. юрид. акад. М., 1997. № 1. С.19 - 35; Анисимов В.Ф. О равноправии взаимоотношений субъектов РФ в пространстве российского федерализма // Актуальные проблемы юриспруденции. 1999. Вып. 3. 4.1. С. 48 - 52; Барциц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер // Государство и право. 2001. № 5. С. 29; Бачило И.Л. Актуальность проблем развития исполнительной власти в Российской Федерации (круглый стол «О некоторых актуальных проблемах административного права») // Государство и право. 1997. № 6. С. 7; Болдырев В.Н. Социально-экономические и организационно-правовые проблемы обеспечения единства власти и управления в условиях трансформации государства // Правовая наука и реформа юридического образования // ВГУ. Воронеж, 1999. Вып. 10. С. 36; Варлен-Бева М. Некоторые противоречия российского фе

Ряд вопросов, связанных с содержанием и проблемами административного реформирования в отечественной и зарубежной практике проанализированы в трудах JT.B. Сморгунова, Г.В: Бакушева, М.А. Краснова, A.B. Тихонова, П.П. Зинченко, Ж. Макру, Б. Кука1. дерализма // Право и жизнь. 2001. № 41. С. 151 - 157; Васильева JI.H. Взаимоотношения федеральных и региональных органов исполнительной власти: пути совершенствования // Журн. рос. права, 2000. № 8. С. 162 — 166; Герасимова В.В. Проблемы взаимодействия федеральных территориальных структур с органами власти субъектов РФ // Вестн. Поволж. акад. гос. службы. 2001. № 1. С. 90; Ветров Д.М. Остаточная компетенция субъектов РФ при договорном разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и субъектов РФ 7/ Вести. Челяб. ун-та. Сер. 9. Право. 2001. № 2. С. 36 -42; Демин A.A. Административное право Российской Федерации. Учеб. пособие. М., 2002. С. 106; Карасев М.Н. Институт совместного ведения РФ и субъектов Федерации // Журн. рос. права. 2001. № 9. С. 37 - 42; Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ7/ Журн. рос. права. 2002. № 5. С. 3 — 11; Мильнер Б. Исполнительная власть: принципы организации и управления // Вопр. экономики. 2002. № 7. С. 94'— 108; Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. 1999. № 9. С. 13 - 20; Слепцов Н.С. Федеративные отношения на современном этапе развития России // Гос. и муни-цип. упр. Ростов-на-Дону, 2001. № 2. С. 53 - 65; Шелютто Н. Полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ // Адвокат. 1998. № 9. С. 68 - 83; Безруков A.B. Реформирование властной вертикали в условиях разграничения федеральной и региональной компетенции // Власть и политика. 2003. № 12. С. 55 - 59.

1 См.: Сморгунов J1.B. Сравнительный анализ административных реформ в западных странах // Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки. 2000. № 3. С. 60 - 62; Бакушев Г.В. Административная реформа: траектория пути // Российская Федерация сегодня. 2002. № 1. С. 24; Краснов М.А. История попыток административной реформы (1991 — 2001 гг.) // Эффективность осуществления государственного управления в России. Рабочие материалы. М., 2002. С. 42; Тихонов A.B. Социология управления. Теоретические основы. Санкт - Петербург, 2000. С. 26; Зинченко П.П. О технологии административной реформы // Наша власть: дела и лица. 2002. № 10. С. 35; Макру Ж. Распределение властных полномочий в Российской Федерации в свете существующей практики федеративных государств - членов Совета Европы // Журнал российского права. 2002. № 9. С. 117; Cook B.J. Bureaucratic Politics and Regulatory Reform. New York, 1988. P. 1- 4.

Повышению интереса к взаимодействию органов государственной власти способствуют политические изменения в обществе, что объясняет появление диссертационных исследований соответствующего направления1.

Важное значение для разработки данной темы имеют опубликованные труды Е.С. Строева, М.Н. Дмитриева, Д.Н. Козака2 и других высших должностных лиц государства.

Несмотря на значительный объем научных публикаций, посвященных взаимодействию федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ, политико - правовые проблемы остаются исследованными недостаточно полно. Более того, практически отсутствуют работы, освещающие специфику этого взаимодействия в условиях административной реформы. Исходя из этого, настоящее исследование призвано восполнить этот существенный в научном и особенно практическом плане пробел.

Объектом диссертационного исследования; являются общественно-политические и правовые отношения, складывающиеся в системе взаимодейст

1 См.: Луковка Е.А. Конституционно - правовое регулирование разделения и взаимодействия властей в краях - субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001; Некрасов С.И. Единство и разделение государственной власти в Российской Федерации (Федерация и субъекты): Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 1999; Современная российская модель разделения власти между Федерацией и её субъектами: Актуальные правовые проблемы. М.: ИНИОНТАН. 1996; Чеботарёв Т.Н. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской Федерации: Автореф. дис.канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1998; Багаба А.И. Разграничение полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в условиях становления федеральных округов. Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 2003. С. 24.

2 См.: Строев Е.С. Успех реформ в осознании их необходимости. Орёл, 1995; Сильные регионы - сильная Россия // Регионы России. М., 1998; Трудный путь становления отечественного федерализма // Федерализм. 1999., № 1; Горжусь моей Родиной. М., 1999; Самоопределение России и глобальная модернизация. М., 2001.; Дмитриев М. Реформа государственного управления в России // Государственная служба. 2002. № 1. С. 28.; Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ // Журн. рос. права. 2002. № 5. С. 3 -11. вия федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ в процессе осуществления административной реформы.

Предметом диссертационного исследования являются особенности нормативно-правового регулирования и политическое содержание взаимодействия органов государственной власти РФ и субъектов РФ в условиях политико-административной реформы (на примере Центрального федерального округа).

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является выявление проблем, отдельных противоречий и приоритетных направлений совершенствования взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов РФ в условиях административной реформы. Данная цель потребовала решения следующих задач:

- охарактеризовать содержание, выделить приоритетные направления и особенности реализации административной реформы в современной России;

- проанализировать действующую нормативную правовую базу, регламентирующую взаимодействие органов государственной власти РФ и ее субъектов;

- выявить основные политико-правовые проблемы формирования и функционирования современной системы органов государственной власти и? предложить пути их разрешения;

- разработать содержательные характеристики политико-правовой модели взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ;

- определить оптимальные пути совершенствования взаимодействия федеральных и региональных органов государственной ^ власти в условиях административной реформы (на примере ЦФО).

Основное направление исследования отражено автором в выдвинутой гипотезе: в условиях федеративного государства взаимодействие федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ выступает системообразующим фактором, воздействие которого на качество политико-правового регулирования общественных отношений, консолидацию общества, согласование политических интересов является определяющим, что предполагает особую значимость его совершенствования в процессе осуществляемой административной реформы.

Теоретическая и методологическая основа исследования. В основе диссертационного исследования лежат положения и выводы ведущих российских и зарубежных учёных, специализирующихся в области федеративных отношений, теории государственного управления, разделения властей, правового регулирования деятельности органов государственной власти.

Для выработки объективных представлений о взаимодействии органов государственной власти РФ и субъектов РФ использовались различные методы, позволяющие составить наиболее полную картину политико-правовой реальности, среди которых общие методы научного познания общественных явлений и процессов (анализ и синтез, индукция и дедукция, системный, структурно-функциональный, ценностно-нормативный анализ), а также частно-научные: исторический, социологический, конкретно-юридический, сравнительно-правовой.

Эмпирическую базу диссертационной работы составили материалы, касающиеся взаимодействия органов государственной власти РФ и субъектов РФ. Для раскрытия темы диссертационного исследования использовались: Консти

1 Л туция РФ; федеральные законы , Указы Президента РФ , законодательство субъектов РФ, входящих в Центральный федеральный округ, и иные норматив

1 См.: Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федерал, закон РФ от 6 октября 1999 года (в ред. от 7 июля 2003 г.) // Собр. законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; №31. Ст. 3205; 2001. № 7. Ст. 608; 2003. № 19. Ст. 1792; № 30. Ст. 3024; № 50. Ст. 4930; 2003. № 27 (42). Ст. 2709; Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федерал. конституц. закон РФ от 26 февраля 1997 г. // Собр. законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

•у

См.: О мерах по проведению административной реформы в 2003 — 2004 годах: Указ Президента РФ от 25 июня 2003 г. // Рос. газ. 2003.25 июня. ные правовые акты, материалы практической деятельности органов государственной власти.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является одним из первых, в рамках которого осуществлен политико-правовой анализ взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в контексте динамики происходящей административной реформы. Критическое изучение позитивного, а тем более негативного опыта данного взаимодействия позволило выявить в нем определенные проблемы и противоречия и на этой основе сформулировать рекомендации, направленные на оптимизацию, повышение рациональности и действенности функционирования системы органов государственной власти.

В результате предпринятого исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:

Первое. Уточнены приоритетные направления административной реформы: укрепление президентской власти через совершенствование системы федеральных округов, уточнение статуса и прав полномочных представителей Президента РФ в них; оптимизация структуры органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ; перераспределение функций государственной власти между уровнями и передача части функций парагосударственным агентствам с соответствующим финансово-техническим обеспечением; совершенствование законодательства в области бюджетных и налоговых полномочий.

Реализация перечисленных направлений; приводящая к изменению базовых принципов взаимодействия властных институтов и предпринимательства, трансформации вертикальных административных структур в горизонтальные, усилению информационной прозрачности власти, расширению сфер ее подконтрольности гражданскому обществу, позволит повысить эффективность функционирования государственного управления.

Второе. Осуществлена классификация органов государственной власти по таким критериям, как: форма деятельности, принцип разделения властей, уровни управления, иерархия, срок полномочий, порядок осуществления компетенции. Конкретизированы наиболее значимые проблемы формирования современной системы органов государственной власти, влияющие на взаимодействие федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ, в частности: отсутствие четкой взаимосвязи между подсистемами органов исполнительной власти, взаимного контроля и соответствующей правовой основы;: дублирование полномочий федеральных и региональных структур; дробление управленческих функций, приводящее к увеличению количества государственных органов.

Третье. Разработано понятие и определено содержание «модели взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ» как социально-правовой конструкции организации и функционирования органов государственной власти, основанной на принципе разграничения предметов ведения между РФ и её субъектами, полномочий и ответственности государственных органов и должностных лиц. В • качестве ее составляющей: выделена «политико-правовая модель взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ» как совокупность политико-правовых процедур, регламентирующих процесс реализации отношений сотрудничества и подчинения при вертикальном разделении государственной; власти, направленных на эффективное выполнение функций государства с учётом экономических, социальных, политических, этнических, географических условий; и структурно-функциональных характеристик.

Четвертое. Выявлены особенности современной модели взаимодействия органов государственной; власти в условиях административной реформы, состоящие в том, что: законодательно устанавливается перечень полномочий, распределяемых между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ; правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти разных уровней в части реализации совместных полномочий как содержательно, так и в финансовом плане фактически полностью осуществляется федеральным центром, а в особых случаях основывается на договорной практике, причем детальное юридическое закрепление порядка обеспечения финансовыми ресурсами полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения отсутствует; определяется субсидиарная ответственность федеральных органов государственной власти РФ по некоторым обязательствам государственных органов > субъектов РФ.

Пятое. Обоснована необходимость совершенствования законодательства в области взаимодействия органов государственной власти в РФ. В ходе административной реформы следует разработать порядок проведения согласительных процедур между субъектами взаимодействия, механизм федерального вмешательства в деятельность региональных органов власти, а также процедуры делегирования полномочий. Кроме того необходимо определить формы взаимного контроля между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, конкретизировать их ответственность и закрепить в законодательных актах (бюджетном, налоговом кодексах) оптимальную систему распределения налогов, сборов, субвенций, дотаций при осуществлении органами государственной власти совместных полномочий.

Шестое. В действующее федеральное законодательство предлагается внести следующие изменения, направленные на оптимизацию взаимодействия органов государственной власти:

- для более чёткого разграничения полномочий и предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов, п. 4 ст. 26.11 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации; законодательных (представительных) и исполнительных органов^ государственной власти субъектов РФ» целесообразно изложить в следующей редакции: «Особенности возникновения, осуществления и прекращения права собственности субъекта РФ устанавливаются федеральным законом. Порядок учёта имущества субъекта РФ устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ»;

- в Федеральном законе РФ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» закрепить положение о том, что представитель от законодательного органа государственной власти субъекта РФ избирается из числа депутатов, а представитель от исполнительной власти путем всенародных выборов.

Помимо этого необходимо пересмотреть статью 121 Регламента Государственной Думы, более четко урегулировав механизм учёта региональных поправок к законопроектам по предметам совместного ведения, увеличив срок их предоставления в нижнюю палату Федерального Собрания до двух месяцев.

Практическая значимость исследования. Содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации, адресованные органам государственной власти и управления, могут быть использованы при разработке и реализации на федеральном и региональном уровнях комплексных, организационных и политико-правовых мер, призванных обеспечить повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти РФ и субъектов РФ. Результаты иссле-г дования могут быть применены в законотворческой и исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти субъектов Федерации. Отдельные положения диссертации могут быть использованы в дальнейших научных изысканиях, касающихся данной проблемы, учебном процессе при изучении дисциплин государственного и муниципального управления, а также в процессе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях на межрегиональной научно-практической конференции «Становление системы местного самоуправления: опыт, проблемы, перспективы» (Воронеж, 1999 г.), Липецкой областной научно-практической конференции «Единое правовое пространство» (Липецк, 20 февраля 2002 года). На межрегиональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы административного законодательства и правоприменительной практики» (Тамбов, 20-21 марта 2002 г.), «Развитие правотворческого процесса в Липецкой области» (Липецк, 26 марта 2002 г.), на межвузовской конференции «Государство, право, общество: современное состояние и проблемы развития» (Липецк, 26-27 ноября 2002 г.), на межрегиональной научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы российских регионов: осмысление, формирование подходов и механизмов решения в условиях ориентации на экономическое созидание» (Липецк, 1516 мая 2003 г.), на межрегиональной научно-практической конференции «Российское правовое государство: итоги формирования и перспективы развития» (Воронеж, 14-15 ноября 2003 г.). Основные научные и практические итоги диссертационного исследования использовались в работе администраций Липецкой и Воронежской областей, Липецкого областного Совета депутатов и Тамбовской областной Думы. Диссертационная работа была обсуждена на комитете по законодательству Липецкого областного Совета депутатов, на совместном заседании кафедр политологии, государственного и муниципального управления, государственного строительства и конституционного права, теории государственной службы и региональной кадровой политики Орловской региональной академии государственной службы.

Структура диссертации состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политико-правовые проблемы взаимодействия органов государственной власти РФ и ее субъектов в условиях административной реформы"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современный этап проведения административной реформы начался с января 2000 года и продолжается по настоящее время. Указанная датировка связана с досрочным прекращением полномочий Президентом РФ Б.Н. Ельциным и временным исполнением, а затем, после выборов 26 марта 2000 года — выполнением в полном объеме полномочий Президента РФ В.В. Путиным. Стоит отметить, что Президент РФ не объявляет в своих Посланиях Федеральному Собранию РФ, телевизионных выступлениях иных официальных документах об осуществлении полномасштабной модернизации государственного управления, а лишь о смысле, некоторых направлениях реформирования. Таким образом, сущность административной реформы в целом проявляется в изменении базовых принципов функционирования властных институтов, которые направлены на трансформацию вертикальных административных структур в горизонтальную сеть автономных государственных и негосударственных организаций, выполняющих определенные государственные задачи; на усиление информационной прозрачности власти, подконтрольности и подотчетности гражданскому обществу.

Административное реформирование должно выработать такие принципы принятия наиболее важных решений для общества, чтобы была сформирована мировоззренческая внятность власти и структурирована политическая система, обеспечивающая доминирующую роль граждан в государстве. Целью современного этапа административной реформы является реализация мероприятий^ направленных на усиление эффективности деятельности федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ путем исключения дублирования функций, их организационного разделения в сфере надзора, контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам, завершения процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Основными задачами, подлежащими исполнению в ходе реформы, являются формирование законодательства согласно принципу открытости информации, создание института независимой экспертизы законопроектов, разработка стандартов предоставления услуги гражданину государственными органами, разработка предложений по изменению функций органов исполнительной власти, их перераспределению в соответствие с принятой классификацией и передаче части функций учреждениям и организациям; выявление избыточных и дублирующих функций федеральных органов исполнительной власти, подготовка предложений по их прекращению или уточнению; подготовка предложений о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти; подготовка рекомендаций субъектам РФ по проведению изменений в системе и структуре исполнительной власти регионов; подготовка предложений по внесению уточнений и дополнений в связи с формированием новой системы и структуры органов исполнительной власти на региональном и федеральном уровнях, изменением их функций и полномочий; проведение экспериментов по ресурсному обеспечению федеральных органов исполнительной власти, увязанных с их новыми функциями.

Совершенствование государственного управления затрагивает сферу взаимодействия. федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, так как конституционно — правовой институт совместного ведения Российской Федерации и субъектов неоднозначно определен и в статьях 72, 73 Конституции РФ, и в издаваемых в развитие конституционных положений законодательных и иных нормативных правовых актах. В связи с этим изменяется модель взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. На наш взгляд, «модель взаимодействия федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ» представляет собой социально-правовую конструкцию организации и функционирования органов государственной власти, основанную на принципе разграничения предметов ведения между РФ и её субъектами, полномочий и ответственности государственных органов и должностных лиц. Их деятельность должна быть направлена на эффективное выполнение функций государства с учётом экономических, социальных, политических, этнических, географических условий и структурно-функциональных юридических характеристик. Любая модель общественно - социальных отношений облекается в политике - правовую форму, поэтому «политико — правовая модель взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов РФ» понимается как совокупность юридических процедур, регламентирующих процесс реализации отношений сотрудничества и подчинения при вертикальном разделении государственной власти.

В соответствии с действующим законодательством модель взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной, власти субъектов РФ строится на определенных принципах: верховенства федерального законодательства, разграничения предметов ведения и полномочий, неукоснительного соблюдения предметов совместного ведения, ответственности органов государственной власти субъектов РФ за нарушение Конституции РФ и федерального законодательства. Она, дополнительно к сказанному, обладает следующими чертами: предусматривает договорную практику разграничения полномочий между федеральными органами - власти и субъектами РФ в особо важных случаях, определяет полностью виды и содержание полномочий, распределяемых между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, фиксирует принципы финансового обеспечения полномочий органов субъектов РФ по предметам совместного ведения, закрепляет субсидиарную ответственность федеральных органов государственной власти РФ по некоторым обязательствам государственных органов субъектов РФ. Думается, особенность современной модели взаимодействия органов государственной власти выражается в фактически полном правовом регулировании совместных полномочий со стороны федерального центра, как содержательно, так и в финансовом плане.

По итогам работы нами были сформулированы и обоснованы следующие выводы и предложения:

Первое. Анализ законодательства показал, что существуют серьезные проблемы взаимодействия федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ: отсутствие регулирования вопросов о передаче органами исполнительной власти субъекта РФ и осуществления части полномочий федеральным органом исполнительной власти; проблема разграничения объектов собственности между федерацией и субъектами РФ, необходимых для реализации совместных полномочий; проблема взаимной конституционной ответственности федерации и субъектов РФ; проблема соотношения актов государственной власти субъектов РФ и актов федеральных органов государственной власти; проблема взаимодействия между государственными органами и коммерческими (некоммерческими) организациями выполняющими функции управления; проблема унитаристского характера налоговых правоотношений. Отметим, что и процессуальные аспекты согласования передаваемых полномочий как стадии процесса делегирования пока не имеют четкой правовой регламентации.

Второе. Необходимо совершенствовать механизм федерального вмешательства в деятельность субъектов РФ. Так, в главе 5 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» закрепляются механизмы федерального вмешательства, подробно не описывая порядок проведения согласительных процедур, проводимых Президентом РФ, при разрешении разногласий по приведению законодательства субъектов РФ в соответствие с законодательством РФ. Следовательно, требуется выработать порядок проведения согласительных процедур при возникновении разногласий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; определить формы взаимного контроля между федеральными органами государственной власти РФ и субъектов РФ, конкретизировать ответственность и формы контроля со стороны субъектов РФ.

Третье. Административная реформа, направленная на сужение функций органов государственного управления, должна учитывать опыт хозяйственной, экономической и социальной деятельности субъектов РФ, поэтому мы предлагаем закрепить в законодательных актах (бюджетном кодексе, налоговом кодексе) оптимальную модель распределения налогов, сборов, субвенций, дотаций при осуществлении органами государственной власти совместных полномочий. В целях более чёткого разграничения полномочий и предметов ведения Российской Федерации и субъектов РФ целесообразно было бы изложить п. 4 ст. 26.11 федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в следующей редакции: «.Особенности возникновения, осуществления и прекращения права собственности субъекта РФ устанавливаются федеральным законом. Порядок учёта имущества субъекта РФ устанавливается законами и иными нормативными правовыми субъектами РФ».

Четвертое. Внести в Федеральный закон РФ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» следующие изменения: представителя от законодательного органа государственной власти субъекта РФ избирать из числа депутатов, а представителя от государственного органа исполнительной власти субъекта РФ избирать путем всеобщего, равного, прямого, тайного голосования.

Пятое. Пересмотреть статью 121 Регламента Государственной Думы, урегулировав детально механизм учёта региональных поправок, увеличить срок предоставления поправок к законопроектам по предметам совместного ведения до двух месяцев.

Осуществляемый в современной России процесс реформирования системы государственного управления представляет собой попытку создания наиболее оптимальной, подлинно федеративной модели федерализма. Сложившаяся к настоящему времени система разделения государственной власти между РФ и её субъектами весьма далека от совершенства, это касается и существующей правовой базы, громоздкой и во многом противоречивой, и несовершенной, не в должной степени эффективной системы институционального обеспечения федерализма. Совместные усилия федерального Центра и субъектов Федерации направлены на поиск и реализацию наиболее оптимального соотношения централизации и децентрализации государственной власти в России. Сейчас и федеральный Центр, и регионы в равной степени осознали необходимость баланса между сильной вертикалью государственной власти и широкой и вместе с тем легитимной автономией субъектов федерации, между сотрудничеством и конкуренцией федеральной и региональной властей. При этом, важное значение приобретает выработка баланса полномочий разных уровней государственной власти. Внесение в него изменений должно соответствовать реальным изменениям в характере политико-правовых и социально-экономических процессов в государстве и обществе. Перераспределение властных полномочий между различными уровнями государственной власти должно осуществляться при взаимном согласии и на сугубо правовой основе, ни в коей мере не быть следствием волюнтаристских решений и действий.

В целом, положительно оценивая предпринятые шаги в направлении реформирования властной вертикали, в частности, принятые поправки к федеральному закону РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 4 июля 2003 года важно заметить, что закрепление полномочий органов власти субъектов РФ в сфере совместного ведения обозначает тенденцию к сглаживанию различий между моделью кооперативного способа разграничения полномочий между Федерацией и ее субъектами, в которой присутствует компетенция Федерации и конкурирующая компетенция Федерации и ее субъектов, к модели дуализма, в которой устанавливаются две сферы - федерации и ее субъебктов. Таким образом, при проведении реформирования властной вертикали акцент ставится на органах государственной власти федерации и ее субъектов, а разграничение компетенции федерации и ее субъектов как социальных образований вопрос не ставится (разграничиваются не предметы ведения, а полномочия), что необходимо выполнить по смыслу статей 71 — 73

Конституции РФ, которые потребуется вероятно в дальнейшем изменить. Но сказанное не означает немедленного изменения федеральной конституции, текст которой должен изменяться в исключительных случаях. А поскольку возможность сохранения действующей, разумеется, не безупречной, Конституции России остается.

Список научной литературыНиконов, Александр Николаевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Законы Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. — СПб.: Литера, 1998.— 48 с.

3. Бюджетный кодекс РФ. М.: Кодекс, 2003.

4. О федеральном бюджете на 2003 год: Федерал, закон РФ от 24 декабря 2002 г. (в ред. от 7 июля 2003 г.) // Собр. Законодательства РФ. — 2002. -№52.-Ст. 5132.

5. Налоговый кодекс РФ. М.: Кодекс, 2003.

6. Гражданский процессуальный кодекс РФ — М.: Юрид. лит, 2003.

7. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка принят на 34-й сессии Генерал. Ассамблеи ООН 17 дек. 1979 г. // Сов. юстиция. — 1991. —№ 17. —С.22.

8. Кодекс чести судьи Российской Федерации: Утв. Постановлением Совета судей РФ от 21 окт. 1993 г. //Сов. юстиция.—1993. — № 23. — С. 31.

9. О конституционном суде Российской Федерации: Федерал, закон РФ от 21 июля 1994 г. (в ред. от 15 декабря 2001 г.) // Собр. законодательства РФ. 1994. - № 13. - Ст. 1447.

10. О Прокуратуре Российской Федерации: Федерал, закон РФ от 17 янв.1992 г.(в ред. от 18 июля 2003 г.) // Собр. законодательства РФ.— 1995.— № 47.— Ст. 4472.

11. О воинской обязанности и военной службе: Федерал, закон РФ от 28 марта 1998 г. (в ред. от 30 июня 2003 г.) // Собр. законодательства РФ.—1998. —№ 13. —Ст. 1475.

12. О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации: Федерал, закон РФ от 10 янв. 1996 г. (в ред. от 21 июля 1997 г.) // Собр. законодательства РФ. — 1997. — № 30. — Ст. 3583.

13. О Правительстве Российской Федерации: Федерал, конституц. закон РФ от 17 дек. 1997 г. (в ред. от 31 декабря 1997 г.) // Собр. законодательства РФ. 1997. — № 51. — Ст. 5712.

14. О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федерал, закон РФ от 8 мая 1994 г. (в ред. от 30 июня 2003 г.) // Собр. законодательства РФ. — 1999.—№28. —Ст. 3466.

15. О судебной системе Российской Федерации: Федерал, конституц. закон от 31 дек. 1996 г. (в ред. от 4 июля 2003 г.) // Рос. газ. — 1997. — 6 янв.

16. О Счетной палате Российской Федерации: Федерал, закон РФ от 11 января 1995г. (вред.от 30июня2003 г.)// Рос. газ.— 1995. — 14 янв.

17. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27 апр. 1993 г. (в ред от 14 дек. 1995г.) // Ведомости СНД и ВС РФ.— 1993 — № 19. — Ст. 685; Рос. газ. — 1995. — 26 дек.

18. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федерал, закон РФ от 28 авг. 1995 г. (в ред. от 6 октября 2003 г.) // Собр. законодательства РФ. — 1995. — № 35. — Ст. 35506.

19. О системе государственной службы в Российской Федерации: Федерал, закон от 27 мая 2003 г. // Собр. законодательства РФ. — 1999. — № 8. — Ст. 974.

20. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федерал, закон РФ от 8 янв. 1998 г. (в ред. от 25 июля 2002 г.) // Собр. законодательства РФ. — 1998. — № 2. — Ст.224.

21. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: Федеральный закон от 11 августа 1995 г. // Собрание законодательства РФ.- 1995.-№52.-Ст. 5110.

22. О занятости населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 20 мая 1996 т. II Собр. законодательства РФ. 1996. - № 17. - Ст. 1915.

23. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. // Рос. газ. 1995. 2 дек.

24. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон от 2 августа 1995 г. // Собр. законодательства РФ. -1995. -№32.-Ст. 3198.

25. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 10 декабря 1995 т. II Собр. законодательства РФ. 1995. - № 50. - Ст. 4872.

26. О некоммерческих организациях: Федеральный закон РФ от 12 января 1996 г. (в ред. от 8 июля 1999г.) // Собр. законодательства РФ.- 1996. № З.-Ст. 145; 1999.-№28.-Ст. 3473.

27. Об основах обязательного социального страхования в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 10 декабря 1995 г. // Собр. законодательства РФ. 1995. - № 50. - Ст. 4872.

28. О судебной системе Российской Федерации: Федерал, конституц. закон от 31 дек. 1996 г. // Рос. газ. 1997. - 6 янв.

29. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федерал, закон РФ от 28 авг. 1995 г. (в ред. от 4 августа 2000 г.) // Собр. законодательства РФ. 1995. - № 35. - Ст. 35506; Рос. газ. -2000. - 8 авг.

30. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федерал, закон от 31 июля 1995 г. (в ред. от 18 февр. 1999 г.) // Собр. законодательства РФ. 1995.- №31.- Ст. 614; 1999. - № 8. - Ст. 974.

31. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федерал, закон РФ от 8 янв. 1998 г. // Собр. законодательства РФ. 1998. - № 2. - Ст. 224.

32. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федерал. конституц. закон РФ от 26 февр. 1997г. // Собр. законодательства РФ.- 1997. № 9. - Ст. 1011.

33. О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации: Федеральный закон от 8 января 1998 г. // Собр. законодательства РФ. -1998.-№2.-Ст. 223.

34. Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федерал. конституц. закон РФ от 26 февр. 1997г. // Собр. законодательства РФ.1997. —№ 9. Ст. 1011.

35. Указы Президента Российской Федерации

36. Вопросы федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 6 сент. 1996 г. № 456 (в ред. от 12 апр. 1999 г.). // Рос. газ.—1996.— 11сен.; Собр. законодательства РФ. — 1999. — № 16. — Ст. 1967.

37. О борьбе с коррупцией в системе государственной службы: Указ Президента РФ от 4 апр. 1992 г. № 361 // Ведомости СНД и ВСРФ. — 1992. — № 17.—Ст. 923.

38. О государственных должностях Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11 янв. 1995г. № 32 (в ред. от 23 окт. 1998г.) // Вести. Высш. Арбитр. Суда РФ.- 1995.— № 3. С. 29; Собр. законодательства РФ. —1998. —№5337.

39. О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы: Указ Президента РФ от 30 янв. 1996 г. № 123 // Рос. газ. — 1996. — 3 февраля.

40. О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года.

41. О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы: Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 807/ Рос. газ. —1996. — 11 июня.

42. О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих: Указ Президента РФ от 16 авг. 1995 г. № 854 // Рос. газ.— 1995. — 24 авг.

43. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд: Указ Президента РФ от 8 апр. 1997 г. № 305 // Рос. газ. —1997.—15 апр.

44. О первоочередных мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Порядок во власти — порядок в стране»: Указ Президента РФ от 3 апр.1997 г. № 2787/ Рос. газ. — 1997. — 10 апр.

45. О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы: Указ Президента РФ от 30 янв. 1996 г. №123 // Собр. законодательства РФ. 1996. — № 6. — Ст. 533.

46. Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего: Указ Президента РФ от 30 янв. 1996 г. № 353 // Рос. газ. — 1996. — 16 мар.

47. Положение о Главном управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров: Утв. Указом Президента РФ от 7 марта 1996г.; №342 // Рос. газ.— 1996.— 20 мар.

48. Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы: Утв. Указом Президента РФ от 29 апр. 1996 г. № 604 // Рос. газ. — 1996. — 10 мая.

49. Постановления Правительства Российской Федерации

50. О мерах социальной защиты федеральных государственных служащих реорганизуемых и ликвидируемых федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 27 марта 1997 г. № 346 // Рос. газ.—1997. —2 апр.

51. О мерах по обеспечению взаимодействия Правительства Российской Федерации с палатами Федерального Собрания: Постановление Правительства РФ от 16 декабря 1994 г. № 1392 // Рос. газ. 1994 г.

52. О порядке подготовки Правительством Российской Федерации заключений по проектам законов, направленным Государственной Думой: Постановление Правительства РФ от 11 апреля 1994 г. № 310 // Рос. газ. — 1994 г.

53. О совершенствовании взаимодействия Правительства Российской Федерации с палатами Федерального Собрания: Постановление Правительства РФ от 21 декабря 1996 г. № 1536 // Рос. газ. 1997.

54. О полномочном представителе Правительства Российской Федерации в Федеральном Собрании Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 20 марта 1997 г. // Рос. газ. 1997.

55. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: Утв. Постановлением Верхов. Совета РФ от 23 дек. 1992г. № 4202-1 // Ведомости СНД и ВС РФ.— 1993—№ 2. — Ст. 70.

56. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации

57. Устав (Основной Закон) Липецкой области Российской Федерации: Закон Липец, обл. от 9 апреля 2003 г. // Липец, газ. 2003. - 11 апреля.

58. О схеме управления Липецкой областью и структуре администрации Липецкой области: Закон Липец, обл. от 11 июля 2002 г. // Липец, газ. 2002. -13 июля.

59. О проекте Регламента Липецкого областного Совета депутатов: Постановление Липец, обл. Совета депутатов от 31 января 2002 г. (в ред. от 10 июля 2003 г.) // Лип. газ. 2003. - 13 июля.

60. Устав (Основной Закон) Воронежской области: Закон Воронеж, обл. от 2 июля 2001 г. (в ред. от 28 апреля 2003 г.) // Коммуна. 2003. - 30 апреля.

61. О структуре администрации Воронежской области: Закон Воронеж, обл. от 25 сентяб. 2003 г. // Коммуна. 2003. - 28 сентября.

62. Об утверждении Регламента работы администрации Воронежской области: Постановление администрации Воронеж, обл. от 27 сент. 2001 г. (в ред. от 9 дек. 2002 г.) // Коммуна. 2002. - 11 декабря.

63. Устав (Закон) Курской области: Закон Курской обл. Закон Курской обл. от 2 окт. 2001 г. (в ред. от 9 июня 2003 г.) // Кур. правда. 2003. - 11 июня.

64. О Регламенте Курской областной Думы: Постановление Курск, обл. Думы от 22 марта 2001 г. // Кур. правда. 2001. - 25 марта.

65. Устав (Основной Закон) Орловской области: Закон Орлов, обл. от 26 февр. 1996 г. (в ред. от 3 октяб. 2002 г.) // Ведомости Орлов, обл. Думы. 2002. -7 октября.

66. О Регламенте Орловского областного Совета народных депутатов: Постановление от 5 февр. 1999 г. // Ведомости Орлов, обл. Думы. 1999. - 7 февраля.

67. Устав (Основной Закон) Рязанской области: Закон Рязан. обл. от 28 октяб. 1998 (в ред. от 3 сент. 2002 г.) // Правовая система «Консультант +».

68. Регламент Рязанской областной Думы: Решение Рязан. обл. Думы от 25 мая 1994 г. // Правовая система «Консультант +».

69. Регламент Правительства Республики Алтай: Постановление Правительства Республики Алтай от 31 июля 1988 г. (в ред. от 24 апр. 2001 г.) // Правовая система «Консультант +»

70. Материалы заседания комитета Южно-Российской парламентской Ассоциации (ЮРПА) по вопросам законодательства, государственного строительства и местного самоуправления. Пресс-релиз законодательного собрания Ростовской области от 31.10.2003 г. № 086-110.

71. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Свердловской области от 12.01.96 года // Правовая система «Консультант +».

72. О регламенте Воронежской областной Думы: Закон Воронежской области от 27 сентября 1997 г.// Правовая система «Консультант +».1.. Монографии и статьи

73. Агапов А.В. Статус территориальных органов федеральной исполнительной власти в субъектах федерации // Тр. Моск. гос. юрид. акад. — М., 1997.-№ 1.-С. 19-35.

74. Административная ответственность и проблемы административного права (4-е Лазарев.чтения) // Государство и право. 2000. - № 10. - С. 13 — 42.

75. Адушкин Ю.С. Вопросы административной ответственности в региональном законодательстве // Правовая политика и правовая жизнь. -2001. № 2.-С. 79-88.

76. Айхкорн П. Государственное управление на переломе // Вестн. МГУ. Сер. 18. Социология и политология. 2000. - № 2. - С. 140 -160.

77. Аксаков В.Е. Областной законодатель на федеральном поле // Закон и право. 1999. - № 4. - С. 43 - 45.

78. Актуальные проблемы административного права РФ административной деятельности ОВД: Материалы практ. конф. // Волгоград, юрид. ин-т МВД России; Под ред. В.Д. Симухина. - Волгоград, 1999. - 219 с.

79. Алаев Э.В. Федеральные округа — новация в территориальном статусе России // Федерализм: Теория. Практика. История. — 2000.- № 4.- С. 169 -182.

80. Александров А. Захват // Липецкая газета. 2003. 23 октября.

81. Александрова А.П. Несудебная защита социально-экономических прав: Об Уполномоченном по правам человека. // Вестн. Волж. ун-та им.Татищева. Сер. Юриспруденция. 2001. - Вып.15.- С. 179 - 182.

82. Анисимов В.Ф. О равноправии взаимоотношений субъектов РФ в пространстве российского федерализма // Актуальные проблемы юриспруденции. 1999. - Вып. 3. Ч. 1.- С. 48 - 52.

83. Антонова В.П. Институты административного права // Государство и право.-1999.-№ 10.-С. 5-26.

84. Антонова В.П. О некоторых актуальных проблемах административного права (По материалам Лазарев, чтений) // Государство и право. 1997. -№ 6.- С. 5 - 33.

85. Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая деятельность МВД России в механизме реализации прав человека и гражданина // Акад. упр. МВД России. -М., 2000.- 139 с.

86. Арзамасов Ю.Г. Пути повышения эффективности нормотворческой деятельности ОВД в сфере обеспечения конституционных прав человека и гражданина // Следователь. М., 1998. - № 5. — С. 56 - 60.

87. Арзуманов С. Обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ федеральному законодательству: предварит, итоги // Право и жизнь. — 2001. -№41. —С. 158 171.

88. Артамонов A.H. Административная юстиция в России: от исторической традиции к современному состоянию и перспективам развития // Право: история, теория, практика. — Брянск, 2000. С. 27 - 35.

89. Атаманчук Р.В. Национальные интересы в функционировании государственного и муниципального управления // Научные знания — в практику регионального и муниципального управления: материалы науч. — практ. конф.- М., 2003.- С. 184- 185.

90. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997.-С. 78.

91. Бакушев В. Административная реформа: траектория пути // Российская Федерация сегодня. 2002. - № 1. - С. 24.

92. Барциц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер // Государство и право. — 2001. № 5. — С. 29.

93. Барциц И.Н. О единстве государственной власти в Российской Федерации // Законодательство. 2001. № 9. - С. 38.

94. Барциц И.Н. России нужен институт федерального вмешательства // Федерализм: Теория. Практика. История. 2000. - № 3. - С. 117 - 136.

95. Барциц И.Н: Федеральное вмешательство: основания и механизмы // Изв. вузов. Правоведение.* 2000. - № 4. - С. 62 - 74.

96. Бачило ИЛ Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). М.: Юрид. лит., 1976. - 192 с.

97. Бачило ИЛ Актуальность проблем развития исполнительной власти в Российской Федерации (круглый стол «О некоторых актуальных проблемах административного права») // Государство и право. 1997. - № 6. - С. 7.

98. Бекетов О.И. Актуальные проблемы административного права России // Государство и право. 1999. - № 5. - С. 80 - 88.

99. Вельский К.С. О ранговом отборе государственных служащих // Пробл. становления гос. и муниципальной власти в России. Екатеринбург, 1995. - С. 7.

100. Безруков А.В. Реформирование властной вертикали в условиях разграничения федеральной и региональной компетенции // Власть и политика. 2003. № 12. С. 55-59.

101. Безруков А.В. Совершенствование института совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов // Власть и политика. 2003. № 5. С. 45 47.

102. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997.-№ 3. - С. 14-21.

103. Берг О. О структуре модельного законодательства РФ в области местного самоуправления // Хоз-во и право. 2000. - № 3. - С. 13 - 15.

104. Бессарабов В.Г. Кто он, Уполномоченный по правам человека России? // Философ, науки. 2000. - № 1. - С. 117 - 124.

105. Бойцова Л.В., Бойцова В.В. Парламентский уполномоченный по правам человека в РФ: варианты и предложения // Государственно-правовые проблемы обеспечения и защиты прав граждан. — Тверь, 1997. — С. 21 -35.

106. Болдырев В.Н. Социально-экономические и организационно-правовые проблемы обеспечения единства власти и управления в условиях трансформации государства // Правовая наука и реформа юридического образования // ВГУ. Воронеж, 1999. - Вып. 10.- С. 36.

107. Бурмаков И.К. К вопросу о понятии режима исполнительного производства // Право и жизнь. 2001. - № 35. - С . 49 - 56.

108. Бурмистров А. Государство и местное самоуправление: вопр. взаимодействия // Право и жизнь. 2001. - № 36. - С. 152 - 160.

109. Бутылин В. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Журн. рос. права. — 2001. № 12. — С. 80 - 91.

110. Вавилов С. Социально-политические факторы совершенствования законодательной базы федерализма // Власть. М., 1999. - № 4. — С. 16 - 20.

111. Варлен-Бева М. Некоторые противоречия российского федерализма // Право и жизнь.-2001.-№41.-С. 151 157.

112. Вагин И.С. Разграничение компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ // Конституционное и муниципальное право. № 5. 2003. С. 41 43.

113. Васильев М. Контроль административной деятельности // Город, упр. Обнинск (Калуж. обл.), 1998. № 9. - С. 24-30.

114. Васильев М.А. Основы нормотворчества в муниципальных образованиях: естественные начала и правовые императивы. Обнинск: Ин-т муниципал. упр. - 2001. - 108 с. - (Сер. Места, нормотворчество).

115. Васильева JI.H. Взаимоотношение федеральных и региональных органов исполнительной власти: пути совершенствования // Журн. рос. права. -М., 2000. № 8. - С. 162 - 166.

116. Васютин Ю.С., Н.Б.Павленко, Е.Н.Блинникова, Н.В.Ефанова. Зарубежный опыт государственности / Под общей редакцией доктора политических наук, профессора Ю.С.Васютина. Орел: Издательство ОРАГС, 2003.-220 с.

117. Ветров Д.М. Остаточная компетенция субъектов РФ при договорном разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и субъектов РФ // Вестн. Челяб. ун-та. Сер. 9. Право. -2001.-№2.-С. 36-42.

118. Витвицкая O.A. Общее и особенно в правовом статусе субъектов РФ'// Ученые записки. Ростов н./ Д., 1999. - Т. 13. - С. 30 - 39.

119. Вобленко С. Совершенствование системы власти и управления // Город, упр.- Обнинск (Калуж. обл.), 2000. № 12. - С. 22 - 36.

120. Воробьев А.Н. Правовой механизм распределения интересов между РФ ее субъектами // Право: история, теория, практика.- 2000. — Вып. — С. 16 -8.

121. Высоцкий П.А. Юридическая экспертиза нормативных правовых актов субъектов РФ важная задача Минюста России // Бюлл. М-ва юстиции РФ.- 1999.-№10. С. 7- 10.

122. Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы, практика. // ПОЛИС. 1998. - № 1. - С.87 - 105.

123. Герасимова В.В. Проблемы взаимодействия федеральных территориальных структур с органами власти субъектов РФ // Вестн. Поволж. акад. гос. службы. 2001. - № 1. - С. 90.

124. Глазунова Н.И. Государственно-правовой контроль в системе государственного строительства РФ // Вопросы российской государственности: история и современные проблемы. М., 1999. С. 111 — 132.

125. Глазьев С., Дамаскин О. Юридическая ответственность должностных лиц исполнительной власти // Законность. 2001. - № 12. - С. 2 - 6.

126. Глухова A.A. Проблема законодательства регулирования и правовое положение уполномоченного по правам человека в РФ // Проблема государственного строительства и правового регулирования. Владивосток, 1999.- С. 39-60.

127. Гоптарева И.В. К проблеме взаимоотношений федеральных и региональных органов власти // Актуальные проблемы правопорядка. — 2000. — Вып. 2. С. 130 - 138.

128. Горделюк Д. Дела о признании законов субъектов Федерации, противоречащими федеральному закону // Рос. юстиция. 2001. - № 2. - С. 46 -47.

129. Городецкий П. К вопросу об особенностях правового регулирования правоохранительных органов и органов безопасности в административнополитической сфере государственного управления // Право и жизнь. 2001.-№34.-С. 69-73.

130. Государственная власть и местное самоуправление в России: Пробл.-темат. сб. / РАН РФ. М.: ИНИОН, 1998. - 164 с.

131. Государственное управление в сфере защиты прав и свобод граждан // Реформы и укрепление государственности в России. Саратов, 2001. — С. 131 - 145.

132. Гохберг М. Федеральные округа РФ // ЭКО. 2001. - № 3. - С. 107.

133. Границы субъектов РФ и их изменение: Кр. стол // Государство и право —2002.-№2.-С. 109-113.

134. Гранкин И.В. Парламент России. М., 1999. - 325 с.

135. Граф И.В. О некоторых вопросах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Актуальные проблемы юриспруденции. 1999. Вып. 3, Ч. 1. - С. — 66 - 71.

136. Гриценко Е.В. Развитие регионального законодательства как правовой основы статуса субъекта РФ: (Пример Иркут. обл.) // Российская Федерация и ее субъекты: проблемы гармонизации отношений. М., 1998. - С. 64 - 72.

137. Гришин В. Федерализм укреплять нелегко // Российская Федерация сегодня. 2002. - № 13 (июль). - С. 23.

138. Гузнов А.Г., Кененов А.А, Рождественская Т.Э. Современный законодательный процесс: основные институты и понятия. Смоленск, 1995. — 231 с.

139. Гуцериев М.С. Федерация и регионы: Правовые, экономические и социально-политические аспекты взаимодействия // Соц.- полит, журн. —1997. № 2. — С. 17-26.

140. Гуцериев М.С. Федерация и регионы: правовые, экономические и социально- политические аспекты взаимодействия // Соц. — полит, журнал. -1997.-№2.-С. 23 -25.

141. Демин A.A. Некоторые административно-правовые аспекты территории РФ // Вестн. Рос. ун-та дружбы народов. Се.: Юрид. науки. 2001. - № 1. - С. 7- 18.

142. Дмитриев М. Реформа государственного управления в России // Государственная служба. 2002. - № 1. - С. 28.

143. Доленко Д. Федерализм в контексте российской модернизации // Регионология. 2001. - № 2. - С. 17 - 29.

144. Евдокимов В.Б. О договорах и соглашениях между органами государственной власти РФ и ее субъектов // Правовая политика и правовая жизнь. -2002.-№2.-С. 188- 193.

145. Елисеев Б. Договоры и соглашения между РФ и субъектами РФ: решение или порождение проблем // Государство и право. 1999. № 4. - С. 5.

146. Ермошин Г. Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации // Рос.юстиция. 1998. - № 8. - С. 27 - 30.

147. Ершов В.Н. К вопросу о толковании части 4 статьи 111 Конституции РФ // Журнал российского права. 1999. - № 5/6. - С. 52.

148. Ефремов А.Ф. Действие принципа законности в административном праве // Вестн. Волж. ун-та им.Татищева. Сер. Юриспруденция.- Тольятти, 2000.- Вып. 9. С. 71 - 83.

149. Закупень Т.В. О законопроектной деятельности федеральных органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1997. № 12. - С. 29.

150. Зинченко П.П. О технологии административной реформы // Наша власть: дела и лица. 2002. - № 10. - С. 35.

151. И. Шаблинский. К вопросу о формировании концепции власти в Конституции 1993 года // Президент Правительство - исполнительная власть: российская модель. М., - 1997. - С. 20.

152. Иванов В.В. Проблемы законодательного регулирования внутри федерального и межрегионального договорного процесса // Российская Федерация и ее субъекты: проблемы гармонизации отношений М., 1998. С. 53 -63.

153. Игнатюк НА. Проблемы установления компетенции органов исполнительной власти субъекта РФ // Методология изучения регионального права. 2001. - Вып. 4. - С. 371 - 384.

154. Ильин А. Законодательство субъектов РФ и проблемы национальной безопасности // Право и жизнь. 1999.- № 20. - С. 95 - 103.

155. Зинченко П.П. О технологии административной реформы // Наша власть: дела и лица. 2002. - № 10. - С. 35.

156. Лисица В.Н. Направления совершенствования действующего федерального законодательства при разграничении полномочий между различными органами власти // Конституционное и муниципальное право. 2003. №6. С. 26-31.

157. Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий межд. Федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ // Журн. рос. права.- 2002.- № 5.- С. 3 11.

158. Карасев М.Н. Институт совместного ведения РФ и субъектов Федерации // Журн. рос. права.-2001.- № 9. С. 37 - 42.

159. Карташкин В.А. Комиссия по правам человека в субъектах РФ: первые шаги работы // Журн. рос. права.- М., 1999. № 10.- С. 3 - 12.

160. Кирпичников В.А. Федеральные органы исполнительной власти и повышение эффективности государственного управления // Федерализм: Теория. Практика. История. 2001.- № 1. - С. 225 - 229.

161. Киселев А.Г. государственное региональное управление: точка зрения управленца: Социолог, анализ // Проблемы социального управления.- М., 1999.- С. 251 -266.

162. Клоц О.И., Клеандров М.И. О правовом обеспечении безопасности на уровне субъекта федерации // Актуальные проблемы юриспруденции Тюмень, 1998. 1998. Вып. 2.- С. 194- 198.

163. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление России: Теоретико-правовые основы взаимодействия М.: НОРМА, 2002. — 270 с.

164. Комарова В. Законодательная регламентация деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ // Правозащитник. 1997. - № 2.- С. 63 -73.

165. Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в РФ // Государство и право.- 1999. -№ 9.-С. 21-31.

166. Котенков А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы Федерального собрания РФ в законодательном процессе (статья вторая) // Государство и право. 1998. - № 10. — С. 15.

167. Котенков А.А. На чем основано право президента России возвращать принятый федеральный закон без рассмотрения // Журнал российского права. 1997. - № 11. - С. 49.

168. Конев Ф.Ф. Федеративные отношения и развитие самостоятельности субъектов РФ // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 3. С. 39.

169. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. -М.: Филинъ, 2000. 377 с.

170. Краснов М.А. История попыток административной реформы (1991 — 2001 гг.) // Эффективность осуществления государственного управления в России. Рабочие материалы. М., 2002. С. 42.

171. Краснослободцева Н. Роль основ законодательства в сфере совместного ведения Федерации и субъектов // Вестн. Сарат. акад. права.- 2001. № 5. - С. 49 - 50.

172. Краюшкина С.В. Исполнительная власть: 10 лет реформ // Соц.-гуманитар. знания.- 2002. № 2. - С. 21 - 32.

173. Крупский В.М. пути оптимизации законодательства субъектов РФ о государственной службе // Правовая и экономические проблемы стабилизации экономики в России: Материалы Международ. практ. конф.-Орел. 2000.-С. 40-49.

174. Крылов Б.С. Парламент буржуазного государства: Политическая сущность и формы парламента и парламентаризма на современном этапе. -М., 1963.-248 с.

175. Кузнецов Ю.В. Государственное управление и пути его совершенствования // Вестн.СПб. ун-та. Сер. 5. Экономика.- 2000. Вып. 2.- С. 161 - 166.

176. Кулапов В.В. К вопросу о совершенствовании института уполномоченного по правам человека в РФ // Вестн. Волж. ун-та им.Татищева. Сер.: Юриспруденция. Тольятти, 2000. - Вып. 8. - С. 66 - 77.

177. Лагутенко Б.Т. Россия нуждается в административно-территориальной реформе // Федерализм: Теория. Практика. История. 2001.- №1. - С.111-126.

178. Ландо A.C., Маркелова Е.Г. Формирование института Уполномоченного по правам человека в Саратовской области и его роль в защите прав и свобод граждан // Становление института гражданского общества.- Саратов, 2000.-Ч. 1.- С.10- 13.

179. Лебедев А.Н. Статус субъекта РФ: Основы концепции, конституционная модель, практика / Ин-т государства и права РАН.- М., 1999. 197 с.

180. Лебедев В. Пределы полномочий органов государственной власти субъектов РФ // Южноурал. юрид. вестн. 2000. - № 2. - С. 18 - 19.

181. Лебедев М.П. Проблема эффективности государственной власти и управления в России // Вестн. Рос. гуманит. науч. фонда.- М., 1997. № 1.- С. 78 - 80.

182. Левакин И.В. Современная единая российская федеративная государственность: проблемы и перспективы: Теорет. правовое исслед. / Сарат. гос. акад. права.- Саратов, 2000. - 242 с.

183. Ливеровский A.A. О статусе субъекта Российской Федерации // Теория и практика государственного управления. 2000. - № 5. - С. 83 - 86.

184. Ливеровский A.A. О статусе субъекта РФ // Изв. вузов. Правоведение.-2000.-№2.-С. 82-101.

185. Линик Л. Порядок формирования законодательных (представительных) органов субъектов РФ // Право и жизнь. 2002. - № 48. - С. 261 - 282.

186. Макарычев A.C. Федерализм эпохи глобализма: вызовы для регионал. власти // ПОЛИС. 2000. - № 5. - С. 81 - 97.

187. Макликов А.Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право. 2001. - № 3. - С. 94 - 99.

188. Макосейчук Т.м. Роль закона об общих принципах организации системы органов исполнительной власти // Изв. вузов. Правоведение. 2001.- № 6.- С. 28 - 32.

189. Максимов И.В. Компетенция субъектов РФ в сфере установления административной ответственности // Учен. зап. Астрахан. соц. ин-та 1999. -Т. 2.- С. 95 - 108.

190. Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право. 2001. - № 3. - С. 95 - 96.

191. Мальцев Г.В. Проблема распределения полномочий в.системе исполнительной власти // Правовые вопросы Российского государства. — Сб. науч. трудов. М., 2002. С. 24.

192. Мамут А. Пора подумать о лекарствах // Профиль. 2002. 26 августа. С. 14.

193. Манохин В.М. К вопросу о государственно-правовом статусе федерального округа// Вест. Сарат. акад. права. 2002. - № 1. - С. 8 - 11.

194. Муратшин Ф. Проблемы согласования законодательства субъекта РФ с федеральным законодательством // Вестн. юстиции. 2000. - № 4.- С. 12 -15.

195. Надеев Р.К. Структура федеральных органов исполнительной власти. Нужна система // Журн. рос. права.- 1999. № 3/4. - С. 19 - 28.

196. Некрасов С.И. Единство и разделение государственной власти в РФ: Федерация субъекты: Автореф. дис.канд. юрид. наук / Ин-т государства и права РАН.- М., 1999. 27 с.

197. Некрасов С.И. Федеральные округа новое звено в вертикали российской власти // Журн. Рос. права. - 2001. - № 11. - С. 18 - 24.

198. Никологорский В.Г., Норкин A.B. Государственный контроль в системе разделения властей федеративного государства // Законодат. (представит.) органы власти субъектов РФ.- М., 1999.- Вып. 2. С. 20 - 29.

199. Норкин A.B. Государственный контроль в системе разделения властей в федеральном государстве // Фемис. М., 2000. - Вып. 1.- С. 157 - 168.

200. Носков Б.П. Актуальные проблемы развития российского административного законодательства // Правовые и экономические проблемы стабилизации экономики в России: Материалы Международн.- практ. конф. -Орел, 2000.-С. 14-20.

201. Окуньков JI.А. Некоторые проблемы статуса и полномочий Президента Российской Федерации и практика Конституционного Суда // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. - № 2. - С. 59.

202. Осипян С. Проблемы договорного регулирования предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов // Право и жизнь. 1999. - № 20. - С. 76 - 94.

203. Парламентское право России: Учебное пособие // Под. ред. И.М. Степанова, Т.Я. Харбиевой. М., 1999. - 210 с.

204. Петров С. Правовое регулирование государственного управления: проблемы и перспективы // Право и жизнь.- 1999. № 23.- С. 3.

205. Поликарпов Б.Э. триада власти региона: становление, проблемы, перспективы: Социолог, аспект / Под ред. Г. Дыльнова. Саратов: Колледж, 1998. - 272 с.

206. Полипенко С.Г. Система органов исполнительной власти РФ // Вестн. Мордов. ун-та. Саранск. 2000. - № 1/2. - С. 37 - 41.

207. Полянский И.А. Правовая природа исполнительной власти и ее место в организации государственной власти // Изв. вузов Правоведение. 1999. -№4.-С. 18- 27.

208. Попов A.B. О проблемах становления региональных систем управления // Соц.- гуманитар, знания. 2000. - № 3. - С. 263 - 274.

209. Права человека в регионах Российской Федерации: Сб. докл. регион, правозащит. орг. по правам чел. в субъектах РФ за 2000 г.: В 5 т./ Моск. группа содействия выполнению Хельсинск. соглашения.- М., 2001.

210. Проект Касьянова (количество министерских портфелей и количество министров могут не совпасть) // Рос. газ. 2003. - 18 марта.

211. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. 1999. - № 9. -С. 13-20.

212. Рабко Т. Институт Полномочного представителя Президента России в федеральных округах как элемент обеспечения законности правовых актов субъектов РФ // Право и жизнь. 2001. - № 39. . с. 236 - 250.

213. Ром В.Я. Новые данные об административно-территориальном делении России в связи с началом коренной административной реформы // География в школе. 2000. - № 6. - С. 3 - 5.

214. Российский Б.В. О разграничении компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области уголовной ответственности // Журн. рос. права. -М, 2001. № 7. - С. 15-23.

215. Рыжов В. К судьбе государственного управления // Государство и право.-1999.-№2.-С. 14.

216. Савин В.Н. О некоторых проблемах законодательного регулирования административной ответственности в субъекте РФ // Гражданин и право.-М., 2000.-№2.- С. 8- 12.

217. Сивицкий В.А. Возможности федеральной власти в отношениях с субъектами РФ // Юрид. мир. М., 2001. - № 2. - С. 36 - 41.

218. Синглтон С. Некоторые проблемы государственной службы в США // Вестник гос. службы. М.} 1992. - Август. - С. 73.

219. Сморгунов В. Сравнительный анализ политико административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции «governance» // Полис. 2003. № 4. С. 50 - 59.

220. Слепцов Н.С. Федеративные отношения на современном этапе развития России // Гос. и муницип. упр. Ростов н. / Д., 2001.- № 2.- С. 53 - 65.

221. Сморгунов JI.B. Сравнителльный анализ административных реформ в западных странах // Вестн. МГУ. Сер.12.Полит. науки. 2000. № 1. -С. 54 - 77.

222. Соколова Ю.А. Правовое регулирование нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти // Юрид. вестн.- Ростов н./Д., 2001. -№3. С. 50-56.

223. Сравнительное конституционное право / под ред. В.Е. Чиркина. М., 1996. -447 с.

224. Старилов Ю.Н. Административное право: сущность, проблемы реформы и новая система // Изв. вузов. Правоведение. 2000. - № 5. - С. 3 - 24.

225. Старилов Ю.Н. Действие правовых актов управления // Юрид. зап. / ВГУ. -2000.-Вып. 13.-С. 172-218.

226. Старилов Ю.Н. Исполнительная власть в РФ: (Понятие, структура, признаки) // Правовая наука и реформа юридического образования. — Воронеж, 1999. Вып. 10. - С. 197 - 215.

227. Старилов Ю.Н. К вопросу о принципах современного российского административного права // Правовая наука и реформа юридического образования / ВГУ. Воронеж, 1999. - Вып. 11.- С. 216.

228. Старилов Ю.Н. Как развивалась наука административного права в европейских странах // Журн. рос. права. 1999. - № 3/4. - С. 203 - 215.

229. Старилов Ю.Н. О сущности и новой системе административного права: некоторые итоги дискуссии // Государство и право. 2000. - № 5. — С. 12 -21.

230. Сурков-Д.JI. Правовое регулирование компетенции законодательного (представительного) органа государственной власти в уставах субъектов федерации: общ. и особен. // Федерализм, регионал. упр. и местн. само-упр.-М., 2000.-2000. -№ 1.- С. 152- 163.

231. Сухотин A.B. Федеральная и местная власть резервы координации // Бизнес и политика. - М., 1997. - № 6. - С. 32 - 39.

232. Тадевосян Э.В. К вопросу о характере государственной власти субъекта Федерации // Государство и право. — 2002. № 3. - С. 17 - 26.

233. Тихомиров Ю.А. Государственно-правовые аспекты федерализма // федерализм. 1999. - № 2.- С. 23 - 36.

234. Тихомиров Ю.А. Регулирующие функции органов исполнительной власти в сфере экономики // Законодательство и экономика. 1996. — Вып. 23 -24.-С. 10-14.

235. Тихомиров Ю.А. Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта РФ // Государство и право. 1997. - № 1. - С. 12 - 17.

236. Тихонов A.B. Социология управления. Теоретические основы. Санкт-Петербург. 2000. - 187 с.

237. Туманова JI.B. Проблемы юридического сопровождения принятия управленческих решений в регионе // Юрид. вестн.- Ростов н. / Д., 1999. № 1. -С.7- 12.

238. Умнова И. Разделение законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ // Органы государственной власти субъектов РФ. М., 1998. — С. 116-124.

239. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно — правовые исследования) / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 2001. 445 с.

240. Хаманева Н.Ю. Правовой институт Уполномоченного по правам человека // Гражданин и право. — 2000. № 6. — С. 21 - 28.

241. Хазанов P.A. О некоторых критериях эффективности разграничения предметов ведения и полномочий между Россией и ее субъектами // Рос. юрид. журн. Екатеринбург, 1999. - № 4.- С. 12 - 18.

242. Храмцов В.И. Законодательная власть области как субъекта РФ // Юрид. вестн. Пенза, 2000. - Вып. 3. - С. 28 - 44.

243. Черенков В.А. Правоустановительная деятельность и исполнительная власть в РФ (некоторые этапы развития, проблемы методологии вопросов) // Вестник Нижегородского государственного университета им. Н. Лобачевского. Н.Новгород, 1996.-С. 11-18.

244. Черепанов В.А. Договор в конституционном праве Российской Федерации // Государство и право. 2003. № 8. С. 19 -26.

245. Чесноков А. К вопросу о целесообразности системы исполнительной власти в Российской Федерации // Право и жизнь. 2001. - № 42. - С. 5 - 17.

246. Чиркин В.Е. Новый российский федерализм: стратегия и тактика // Право и политика. 2000. - № 12. - С. 42 - 50.

247. Чиркин В.Е. Предметы ведения Федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидарность // Государство и право. — 2002.-№5.-С. 5- 12.

248. Чудновский Г.Л. Реформирование федеративных отношений: как обеспечить сбалансированность интересов центра и регионов // Журн. рос. права. 1999. - № 7/8. - С. 19 - 25.

249. Шаров Ю. Российский федерализм: начаты структурные изменения // Федерализм: Теория. Практика. История. 2000. - № 3. - С. 67 - 80.

250. Шелютто Н. Полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ // Адвокат. 1998. - № 9. - С. 68 -83.

251. Шило С.И. Проблемы функционирования вертикали власти на федеральном, региональном и местном уровнях // Государственное муниципал. упр. 2001. -№ 2. - С. 79 - 83.

252. Шишаев А.И. Разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов Федерации: сфера торгово-политического регулирования // Юрид. мир .- М, 1999. № 8.- С. 45 - 53; № 9.- С. 28 - 38.

253. Шулакова O.E. Механизм государственного управления регионами РФ // Учен. зап. / Волгоград, ин-т экономики, социологии и права. 2000. -Вып.1. - С. 158 - 160.

254. Щукина Т.В. История создания и сравнительная характеристика регионального законодательства о государственной службе // Правовая наука и реформа юридического образования Воронеж, 1999.- Вып. 10. С. 243 -263.

255. Эсмен А. Основные начала государственного права. Т.1 . М., 1978. — 253 с.

256. Юрков А. При слабой власти народ сирота (интервью с Н. Федоровым) // Рос. газ. 2001. 24 апреля.

257. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: Монография. М.: Проспект, 1999. 199 с.

258. I. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты

259. Алистратов Ю.Н. Право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления в условиях становления демократического правового государства в России: Автореф. дис.канд. юрид. наук / СПб. юрид. акад.- СПб., 1997.- 20 с.

260. Андриашин Х.А. Административно-правовое обеспечение экономических прав граждан России: Автореф. дис.канд. юрид. наук / МВД РФ.НИИ.- М., 1997. 52 с.

261. Арзамасов Ю.Г. Обеспечение прав человека и гражданина в нормотвор-ческой деятельности ОВД: Автореф. дис.канд. юрид. наук / кад. упр. МВД России. М., 1998.- 22 с.

262. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебное пособие. — М., 2002. — 496 с.

263. Васютин Ю.С. Политический опыт в системе политического анализа. Учебное пособие. Москва-Орел: Издательство ОРАГС, 2001. 232 с.

264. Васютин Ю.С. Регион как субъект политической власти. Учебное пособие. Москва Орел: Изда-во ОРАГС, 2002. 432 с.

265. Гааг JI.B. Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ: Автореф. дис.канд. юрид. наук / Том. гос. ун-т; Юрид. ин-т.- Томск, 1998. 23 с.

266. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. — М.: Юристь, 2002.-410 с.

267. Герцен П.Я. Современные проблемы государственного управления в области внутренних дел России: Автореф. дис.канд. юрид. наук / Акад. М-ва внутр. дел РФ.- M., 1996.- 20 с.

268. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: Учеб. пособие / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: МГУ, 2001. - 320 с.

269. Демин A.A. Административное право Российской Федерации. Учеб. пособие. М., 2002. - С. - 106.

270. Дорожинская Е.А. Правовое регулирование государственного управления: Курс лекций. Новосибирск: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, 2001.-175 с.

271. Ивакин В.И. Предмет науки административного права: Учеб. пособие для аспирантов. Оренбург, 1999. - 114 с.

272. Иванов В.М., Иванов A.B., Доронин А.О. Управленческая парадигма XXI века: Учеб. пособие. Т. 1. М.: МГИУ, 2002. - 275 с.

273. Игнатов В.Г. Государственная служба субъектов Российской Федерации: Опыт сравнительно-правового анализа: Науч. практ. пособие.- Ростов н. / Д.: Северо-Кавказ. акад. гос. службы, 2000. - 319 с.

274. Какимжанов М.Т. Соблюдение прав и свобод граждан в деятельности милиции: Автореф. дис.канд. юрид. наук / Моск. юрид. ин-т МВД России. М., 1995.- 24 с.

275. Комментарий Конституции Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1994. - 512 с.

276. Конституция Российской Федерации: Научно практический комментарий // Под.ред. акад. Б.Н.Топорнина. М., 1997. - 396 с.

277. Малиненко Э.В. Правовой статус органов исполнительной власти краев, областей РФ: Автореф. дис.канд. юрид. наук / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., 1999. - 26 с.

278. Некрасов С.И. Федеральные и региональные средства и способы преодоления юридических, коллизий публично-правового характера // Государство и право. -2001. № 4. - С. 10.

279. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: Учеб. пособие / Сост.: В. Гельман и др. Ш: ИГПИ, 1998. - 143 с.

280. Основы национальных и федеративных отношений: Учеб. пособие / Под ред. Р.Г. Абдулатипова; Рос. Акад. гос. службы при Президенте РФ.- М.: РАГС. 2001.- 344 с.

281. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: Науч.-метод. пособие / под ред. A.C. Пиголкина.- М.: НОРМА, 1998. 263 с.

282. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник. Ростов на - Дону, 1997. - 197 с.

283. Слепцов Н.С. Правовое регулирование государственного контроля в краях и областях субъектах РФ: Автореф. дис.канд. юрид. наук / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М., 1999. - 23 с.

284. Старилов Ю.Н. Административное право: История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж, 1998. - 347 с.