Политико-управленческая эффективность административной реформы

Гайер, Анна Валентиновна

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Политико-управленческая эффективность административной реформы

Год: 2009
Автор научной работы: Гайер, Анна Валентиновна
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Санкт-Петербург
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Политико-управленческая эффективность административной реформы'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политико-управленческая эффективность административной реформы"

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

ГАЙЕР АННА ВАЛЕНТИНОВНА

ПОЛИТИКО-УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КОМИ)

Специальность: 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата политических наук

2 ■ мдя ?009

Санкт-Петербург 2009

003470189

Работа выполнена на кафедре политических институтов и прикладных политических исследований Факультета философии и политологии Санкт-Петербургского государственного университета. Научный руководитель: доктор социологических наук, профессор

Александр Викторович МАКАРИН Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор

Галина Исааковна ГРИБАНОВА; кандидат политических наук Сергей Анатольевич УСАЧЕВ Ведущая организация: Северо-Западная академия государственной

службы

Защита состоится «Л^» 2009 г. часов на заседании

Совета Д. 212.232.14 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 199034, Санкт-Петербург, Менделеевская линия, д.5, Факультет философии и политологии, ауд. А/.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. A.M. Горького Санкт-Петербургского государственного университета.

Автореферат разослан /y'bC+Jltif 2009 г.

Учёный секретарь Диссертационного совета ^—-----}

доктор политических наук, профессагХ _ И.В^Радиков

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблем, связанных с переходом к новой модели публичного управления, которая предполагает существенные изменения в различных направлениях деятельности органов государственной власти, отвечающих за разработку и реализацию государственной политики.

К числу важных задач реализации государственной политики в России на современном этапе, относится административная реформа, которая, как ожидается, приведёт к преобразованиям структуры и порядка функционирования системы государственного управления и повысят ее эффективность.

Проведение административной реформы в России вызывает множество вопросов в разных слоях общества. В стране неоправданно мало знают о том, зачем проводится эта реформа, какие политические, социальные и экономические проблемы она должна решить, что уже сделано и что делается в различных регионах и муниципальных образованиях для повышения качества власти.

В современных условиях необходим качественный анализ принципиальной возможности и практической реализуемости административной реформы в России. Определение политико-управленческой эффективности для целей анализа и отслеживания процесса административной реформы осложняется продолжающимися дискуссиями о приемлемости и сопоставимости показателей эффективности политики и администрирования.

Важное значение имеют вопросы понимания эффективности реформирования государственного управления в субъекте Российской Федерации, поскольку деятельность властных структур по-прежнему загоняется в стандарты рационального и бюрократического подхода, жестко расписывающего полномочия, но слабо приспособленного для развития и учета

состояния внешней среды. Незавершённым оказался процесс оптимизации функций органов государственного управления.

Необходимость исследования проблем трансформации государственного аппарата на региональном уровне диктуется также несовпадением результатов реформирования с первоначально поставленными целями и недостаточной изученностью проблемы модернизации государственного управления на уровне субъекта Российской Федерации. В этой связи возникает необходимость анализа политико-управленческой эффективности реализации административной реформы.

Степень научной разработанности проблемы. В зарубежной и отечественной политической науке административная власть и публичное управление являлись объектом изучения: К. Бартеля, Г.В. Атаманчука, М. Вебера, В.Д. Граждана, Р. Драго, А.Н. Козырина, Ж. Шевалье, и др1.

Разнообразные подходы к административной реформе обстоятельно анализируются в исследованиях И.А. Василенко, К. Кёнига, В. Киллиана; М. Крозье, Н. Мэннинга, С.Е. Нарышкина, Д. Осборна, Н. Парисона, П. Пластрика, Л.В. Сморгунова, Й. Струве; Т.Я. Хабриевой, М.А. Штатиной и др2.

Атаманчук, Г.В. Власть и управление в предмете административного права / Г.В. Атаманчук // Административное и информационное право (состояние и перспективы развития). - М.: Академический правовой университет. - 2003.; Вебер, М. Избр. произведения / М. Вебер. - М.. 1990.; Граждан, В.Д. Государственная служба как политико-административная власть / В.Д. Граждан // Власть. - 2001. -№ 2.; Драго, Р. Административная наука / Р. Драго. - М.: Прогресс, 1982.; Шевалье, Ж. Государственная служба / Ж. Шевалье / Пер. с франц. - М.: Изд-во «Композит», 1996.; Козырин, А.Н. Публичная администрация и административные реформы в зарубежных странах / А.Н. Козырин, Е.К. Глушко, М.А. Штатина; под. Ред. А.Н. Козырина; Гос. ун-т - Высшая школа экономики. - М.: ТЕИС, 2006.

2 Василенко, И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США,

Великобритания, Франция, Германия / И.А. Василенко. - М., 1998.; Крозье, М. Организационные изменения в системе государственного управления / М. Крозье // Государственная служба. Вып. 1: Общие проблемы. Зарубежный опыт. -M., 1994.; Мэннинг, Н. Реформа государственного управления: международный опыт / Ник Мэннинг, Нил Парисон; Пер. с англ. - М.: Издательство «Весь мир», 2003.; Нарышкин, С.Е. Административная реформа в России: научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. - М., 2006.; Осборн, Д. Управление без бюрократов / Д.Осборн, П Пластрик. - М., 2001.; Сморгунов, Л.В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции "governance" / Л. В. Сморгунов И Полис. - 2003. - № 4.; Сморгунов, Л.В. Сравнительный анализ административных реформ в западных странах / Л.В. Сморгунов // Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки. - 2000. - № 1.; Штатина, М.А. Зарубежный опыт проведения административных реформ / М.А. Штатина // Административная реформа в России. - М.: Контракт - Инфра-М, 2006.; Barthel, Chr. Innovationsmanagement für die Verwaltungsreform in der Stadtverwaltung Offenbach / Chr. Barthel // Die Verwaltung. - 1994. - № 3.; Killian, W. Verwaltungsmodernisierung / W. Killian, F. Schiedner, M. Wind // Verwaltungsorganisation. - 1994. - № 5.; König, K. Die Transformation der öffentlichen Verwaltung: Ein neues Kapitel der Verwaltungswissenschaft / K. König II Verwaltungsarchiv. - 1993. - № 3.; Struwe, Jochen Lean Administration und Verwaltungskontrolling / Jochen Struwe // Aus Politik und Zeitgeschichte. - 1995.

Методологическим подходам к оценке политико-управленческой эффективности посвящено незначительное число научных трудов, поскольку в большей степени в рамках теории эффективности рассматривают эффективность систем управления, экономическую эффективность, эффективность политических программ. В связи с эти мы выделили данные подходы в две группы. Первую группу составляют исследования касающиеся подходов к эффективности систем управления, анализирующих также экономическую эффективность — работы Г.В. Атаманчука, К. Вандервиля, В.А. Диневича, П. Друкера, В. Игнатова, A.B. Курочкина, М. Маркова, А.К. Мамедова, НЛО. Лапиной, Т. Питерса, Р. Уотермана и др3.

Вторую группу составляют научные исследования, касающиеся оценки эффективности реализации политических программ и функционирования государственного аппарата. В этом отношении заслуживают внимания научные исследования H.A. Баранова, Д. Бачлера, X. Волльмана, ВЛ. Гельмана, A.A.. Дегтярева, К.К. Клища, В. Маршакова, Д. Норта, A.B. Оболонского, Г. Саймона, Б. Хогвуда и J1. Ганна, X. Хилла, В.Б. Цыганкова и др4.

3 Атаманчук, Г.В. Критерии социальной эффективности управления / Г.В. Атаманчук // В сб.: «Проблемы повышения эффективности государственного и муниципального управления в современной России». - Ростов н/Д, 1998.; Вандервиль, К. Качество выполнения процессов, программ и функций - методы его измерения, введение в концепцию индикаторов качества, и свойства хороших индикаторов / К. Вандервиль // Материалы проекта Европейского Союза «Реформа государственного бюджета в России». - 2003 - 2004.; Диневич, В.А. Показатели и критерии эффективности управления / В.А. Диневич, C.B. Рогачев, Н.И. Якунина. -M., 1975; Друкер, П. Задачи менеджмента в XXI в. / П. Друкер. - пер. с англ. - M. - 2000.; Игнатов, В. Повышение эффективности государственной власти и управления - жизненно важная проблема сохранения российской государственности / В. Игнатов // Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России. Вып. 1. Ростов н/Д, 1998.; Курочкин, A.B. Эффективность государственного управления / A.B. Курочкин Н Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность. СПб.: Изд-во СПб. Ун-та, 2000.; Марков, Марко Технология и эффективность социального управления. Пер. с болг. / Марко Марков. - M., 1982.; Питере, Т. В поисках эффективного управления (опыт лучших компаний) / Т. Питере, Р. Уотерман. - М.: Прогресс. -1986.

4 Баранов, H.A. Потенциал государства и эффективность управления / H.A. Баранов // Демократия и управление: Информационный бюллетень исследовательского комитета РАПН по сравнительной политологии. СПб., 2008. - № 1 (5).; Бачлер, Дж. Оценка региональной политики в Европейском сообществе / Дж. Бачлер. -2000 http://ieie.nsc.ru/~tacis/bachtler-rec.htm; Дегтярев, A.A. Методологические подходы и концептуальные модели в интерпретации политических решений (III). - 2003. - Политанализ.Ру http:// politanaIiz.ru/anicles_57.htmJ; Дегтярев, A.A. Процесс принятия и осуществления решений в публично-государственной политике: динамический цикл и его основные фазы. - 2004. - Политанализ.Ру http:// politanaliz.ru/articles 473.html; Клищ, H.H. Методы повышения эффективности управления в органах государственной власти // Состояние и механизмы модернизации государственного управления в РФ. - М. -2004.; Маршаков, В. Оценивание политик и измерение результативности: мировой опыт и российские перспективы оценивания эффективности государственного управления / В. Маршаков // http://www.politanaliz.ru/articles 505.html; Норт, Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Д. Норт. - М., 1997.; Оболонский, A.B. Без реформы бюрократии административные реформы бессмысленны / А. В. Оболонский // Общественные науки и современность. -

Реализация административной реформы в Российской Федерации обстоятельно исследуются в работах В.Г. Анненковой, В.В. Бакушева, H.A. Баранова, A.B. Волковой, О.В. Гаман-Голутвиной, B.C. Комаровского, A.B. Курочкина, В.Н. Лексина, А. Медушевского, A.B. Оболонского, В.Г. Румянцевой, В.Б. Слатинова, J1.B. Сморгунова, H.H. Чучелиной, Л.И. Якобсона и др5.

Вместе с тем проблема реализации административной реформы в Республике Коми не получила в политической науке всестороннего

2005. - № 6.; Оценивание программ и политик: методология и применение: материалы коллоквиума, Вып. 4 // под ред. Д.Б. Цыганкова. - М.: Ин-т оценки программ и политик, 2008.; Саймон, Г. Менеджмент в организациях / Г.Саймон, Д. Смитбург, В. Томпсон. - M.: Экономика, 1995.; Хогвуд, Б. Политическое прогнозирование / Б. Хогвуд, Л. Ганн // По кн.: Hogwood В., Gunn L. Policy Analysis of the Real World. Oxford, 1989 // Вестник Московского университета. Серия социально-политические исследования. - 1994.; Цыганков, В.Б. Российский политико-управленческий цикл: дефициты подходов к оцениванию / В.Б. Цыганков // Оценка политик и новая политическая экономия: инструменты анализа экономических реформ, M.: ЦЭМИ РАН, 2006.; Цыганов, С.И. Пути решения проблем административной реформы / С. И. Цыганов // ЧиновникЪ. - 2005. - № 6.; Hill, Hermann Strategische Erfolgsfaktoren in der Öffentlichen Verwaltung / Hermann Hill // Die Verwaltung. - 1993. - № 2.; Wollmann, Hellmut «Verwaltungspolitik und Evaluierung: Ansätze, Phasen und Beispiele im Ausland und in Deutschland, Evaluation und New Public Management» / Hellmut Wolman // Zeitschrift für Evaluation. - 2002. - № L

5 Анненкова, В.Г. Роль административной реформы в обеспечении единства Российской Федераци / В.

Г. Анненкова // Административное право и процесс. - 2006. 1.; Бакушев, В.В. Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы / В.В. Бакушев, В.И. Безносиков, B.C. Кот. - М., 2000.; Баранов, H.A. Российские реформы: проблемы реализации / H.A. Баранов // Реформы в России и Россия в реформирующемся мире. Материалы научной конференции. Санкт-Петербург, И февраля 2006 г. 4.1. - СПб.: БГТУ, 2006.; Волкова, A.B. Административные реформы в современной России / A.B. Волкова // Сравнительное государственное управление: Теория, реформы, эффективность / Под ред, Л.В. Сморгунова. СПб., 2000.; Гаман-Голутвина, О. В. Меняющаяся роль государства в контексте административных реформ (отечественный и зарубежный опыт трансформации административно-политической бюрократии) / О.В. Гаман-Голутвина II Вестник Центра проблем управления. - М., 2006; Комаровский, B.C. Административная реформа в Российской Федерации / В. С. Комаровский // Полис. - 2005. - № 4.; Комаровский, B.C. Проблемы реформирования государственной службы России в свете международного опыта и отечественных традиций (политологический подход) / B.C. Комаровский, A.B. Оболонский // Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки. - 1997. -№ 4.; Курочкин. A.B. Сравнительный анализ современной административной реформы в России на региональном уровне / A.B. Курочкин // Демократия и управление. - 2008. - № 1 (5); Лексин, В. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни: Новый этап реализации административной реформы / В. Лексин// Российский экономический журнал. - 2006. - № 4.; Лексин, В.Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа/В.Н. Лексин, И.В. Лексин, H.H. Чучелина. - М.: «Европроект», 2006.; Медушевский, А. Административная реформа в России / А. Медушевский // Сравнительное конституционное обозрение. - 2004. - № 4.; Оболонский,

A.B. Реформа государственной службы /A.B. Оболонский // Государственная служба (комплексный подход). -М., 1999.; Румянцева В.Г. Проблемы и перспективы рецепции «менеджерской модели» государственной службы в современной России / В.Г. Румянцева, В.В. Кузьмин // Юридический мир, 2008. - № 5.; Слатинов,

B.Б. Административная реформа в России: промежуточные итоги / В. Б. Слатинов // Образование и общество. -Орел, 2006. - №1.; Слатинов, В.Б. Промежуточные итоги административной реформы: от структурного хаоса к государственному менеджменту / В. Б. Слатинов // Вестник МГУ. Сер. 21. Управление (государство и общество). - 2006. - № 4.; Сморгунов, Л.В. Сетевой подход к государственному управлению / Л.В. Сморгунов // Вестник КРАГСиУ. Управление и кадровая политика. - 2000. - № 2.; Сморгунов, Л.В. Электронное правительство в контексте современных административных реформ на Западе /Л.В. Сморгунов // Технологии информационного общества - Интернет и современное общество: труды VI Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 3-6 ноября 2003 г. - СПб.: Изд-во Филологического ф-та СПбГУ, 2003.; Якобсон, Л.И. Реформа государственной службы: интересы и приоритеты / Л.И. Якобсон // Общественные науки и современность. - 2002. - № 3.

комплексного освещения. Специальных исследований, посвященных данной теме не проводилось. Это предопределило выбор направления исследования, предпринятого в данной диссертационной работе.

Цель и задачи исследования.

Целью исследования является раскрытие сущности, генезиса, механизмов реализации административной реформы в Республике Коми, а также выделение подходов к обеспечению политико-управленческой эффективности данного процесса.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить понятие административной реформы;

- выделить основные методологические подходы к оценке политико-управленческой эффективности административных реформ;

- установить базовые характеристики административной реформы в Российской Федерации;

- проследить особенности реализации административной реформы в Российской Федерации на современном этапе;

- проанализировать процесс реализации административной реформы в Республике Коми;

- выявить проблемы и перспективы обеспечения политико-управленческой эффективности административной реформы в Республике Коми.

Объектом исследования является административная реформа в Российской Федерации как инструмент совершенствования публичного управления.

Предмет исследования - подходы к обеспечению политико-управленческой эффективности административной реформы в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Коми).

зарубежных социологов, историков, политологов, экономистов, имеющих отношение к анализируемой проблеме. Базовые составляющие этой проблемы проанализированы с учетом достижений многих отраслей политической науки, права и теории государственного управления. В связи с этим системный, структурно-функциональный и процессный подход составляют методологическую основу работы. В диссертации использованы методы обработки нормативных правовых документов, компаративного анализа, ретроспективного анализа.

Эмпирическая база диссертационного исследования представлена результатами социологических исследований, проводимых отечественными и зарубежными научными коллективами и отдельными учеными, документами нормативного правового характера как федерального, так и регионального уровней, а также информационно-аналитическими материалами органов государственного управления Республики Коми.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Сформулировано базовое определение понятия «административная реформа» на основе анализа имеющихся теоретических подходов российских и зарубежных авторов.

2. Обобщены методологические подходы к оценке политико-управленческой эффективности административной реформы.

3. Обоснована необходимость проведения аудита политико-управленческой эффективности реформы.

4. Предложено авторское определение политико-управленческой эффективности в целом и политико-управленческой эффективности административной реформы.

5. Выявлены особенности реализации административной реформы в Российской Федерации на этапе её осуществления, нацеленные на повышение эффективности административной деятельности.

6. Проведён комплексный анализ и выделены этапы процесса реализации административной реформы в Республике Коми.

7. Установлены основные факторы, влияющие на политико-управленческую эффективность административной реформы в Республике Коми.

8. Определены главные проблемы реформирования государственного управления в Республике Коми и предложены возможные пути их разрешения.

9. Сформулированы и обоснованы предложения для органов государственной власти Республики Коми по разработке комплексной программы модернизации государственного управления в регионе.

Положения, выносимые на защиту:

1. Административная реформа является важным политическим процессом преобразования механизма государственного управления в части определения стратегии, принципов деятельности органов исполнительной власти, разграничения их функций, установления процедурных форм их деятельности и структурирования системы с целью повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти, оцениваемой на основании нормативно установленных, качественно и количественно определенных критериев эффективности, отражающих степень реализации конституционных принципов народовластия и решения задач государственного управления по повышению качества жизни в их совокупности.

2. Политико-управленческую эффективность административной реформы можно определить как осуществление мероприятий в ходе решения конкретных задач, достижения намеченных показателей, соблюдения сроков проведения отдельных мероприятий, заложенных в концепции совершенствования административной деятельности.

ретроспективного и текущего анализа формируются возможные сценарии развития событий и даются соответствующие прогнозы. Результаты такого анализа позволяют скорректировать реализуемую политическую программу, прогнозировать её результаты и влиять на их достижение.

3. Внедрение подходов оценивания политико-управленческой эффективности мероприятий административной реформы является необходимым в соответствии с политически сформулированными приоритетами модернизации государственного управления, носящими программный характер: изменение структуры и функций органов исполнительной власти, противодействие коррупции, внедрение механизмов управления по результатам, стандартизация и регламентация государственных услуг. Как показывает зарубежный опыт реализация государством такого рода масштабных проектов, как минимум, затруднительна без отлаженной системы мониторинга, оценивания и коррекции.

4. В настоящее время можно констатировать, что на текущем этапе административной реформы проводятся мероприятия по пересмотру функций органов исполнительной власти, совершенствованию порядка их реализации и построению новой системы и структуры исполнительной власти, создаются необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления.

5. Пройденный путь преобразований системы исполнительной власти на региональном уровне, а также вхождение в 2008 году в новый политический цикл, ставят на повестку дня вопрос о необходимости проведения анализа достигнутых в субъекте Российской Федерации в рамках реализации реформы результатов, оценки эффективности ее ключевых мероприятий, выявления сдерживающих факторов, ограничителей, возможных рисков и трансформации на этой основе концепции административной реформы в 2008 - 2010 годах, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации 157-р от 9.02.2008. Для этого следует четко наметить комплекс мер и мероприятий, которые позволили бы на качественно ином уровне обеспечить повышение

эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ограничение избыточного вмешательства государства в экономику и сокращение неэффективных административных, экономических и организационных барьеров.

6. На сегодняшний день, административная реформа в Республике Коми уже прошла несколько этапов, в течение которых осуществлялся поиск эффективных моделей управления, соответствующих конкретным условиям региона, внедрялись новые модели организации и функционирования государственного аппарата. Основным критерием политико-управленческой эффективности административной реформы в Республике Коми будет служить достижение целей, поставленных в плане мероприятий реализации административной реформы в Республике Коми, предусматривающих создание нормативной правовой базы и разработку дальнейших этапов реформы.

7. С целью стимулирования административной реформы, активизации процессов реформирования, направленных на повышение эффективности деятельности государственных служащих, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса Правительству Республики Коми необходимо разработать Комплексную программу модернизации государственного управления в Республике Коми.

Разработка комплексной программы модернизации государственного управления в Республике Коми должна основываться на целевых ориентирах, определенных Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на 2006 - 2010 и на период до 2015 года, во взаимосвязи с ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, среднесрочной программой Правительства Российской Федерации.

достижение высокого качества жизни; способной привлекать и удерживать управленческие кадры и экспертов профессионалов.

Практическая и теоретическая значимость работы заключается в том, что ее материалы могут быть использованы для подготовки учебных, учебно-методических пособий, при чтении курсов лекций, проведения спецсеминаров по политологии и государственному и муниципальному управлению и разработки программ дополнительного профессионального образования и курсов повышения квалификации государственных служащих. Материалы диссертации могут быть использованы органами государственной власти Республики Коми для подготовки комплексных информационно-аналитических материалов по реализации административной реформы в Республике Коми, а также разработки документов нормативного правового характера.

Апробация диссертационного исследования.

Основные положения, идеи и выводы диссертационной работы опубликованы в научных изданиях и нашли своё отражение в материалах научно-практических конференций «Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере», проводимых ежегодно в Коми республиканской академии государственной службы и управления при финансовой поддержке РГНФ и в рамках Северного социально-экономического конгресса.

Материалы диссертационного исследования были востребованы и использованы в работе регионального отделения партии «Единая Россия» по вопросам модернизации государственного управления на региональном уровне.

На основе материалов диссертации разработан и читается студентам факультета управления Коми республиканской академии государственной службы и управления спецкурс: «Зарубежный опыт государственного и муниципального управления», также разработана и апробирована программа дополнительного профессионального образования для государственных служащих Республики Коми «Административная реформа в Российской Федерации».

Структура диссертационного исследования.

Диссертация состоит из введения; трех глав, каждая из которых включает два параграфа; заключения и библиографического списка.

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и значимость исследования проблем политико-управленческой эффективности административной реформы, определяется объект, предмет, цель и задачи исследования, представляется научная новизна, описывается степень разработанности проблемы, методологическая и теоретическая основа данного исследования.

В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования административных реформ» раскрываются теоретические основы исследования, определяются его основные понятия, выявляются методологические подходы к оценке политико-управленческой эффективности административной реформы.

В первом параграфе «Понятие и сущность административной реформы» подробно анализируются понятия «администрация», «государственный аппарат», «административная власть», «реформа» и др. Изучение зарубежной и отечественной научной литературы позволило прийти к выводу, что систему теоретических основ административной реформы образуют рассматриваемые в комплексе вопросы совершенствования государственного управления.

С начала 1980-х гг. в большинстве развитых государств мира проводились административные реформы, затрагивающие управление государственным сектором и функционирование государственного аппарата. Общими основаниями этих реформ в 80 - 90-е годы были кризис государства всеобщего благосостояния и растущий объем публичного сектора, неустойчивость экономического и социального развития, интернационализация и глобализация процессов развития, рост информационных потоков и

технологий, резкое падение доверия со стороны населения к государству и бюрократии, переход к ценностям постматериализма в культуре и образе жизни6.

Как отмечает М. Крозье, «мир, применительно к которому создан механизм государственного управления индустриальным обществом, не просто переживает упадок, а, трансформируясь, исчезает. Переживаемая грандиозная трансформация преобразует индустриальное общество, основанное на стандартизации и производстве предметов массового потребления, в общество, где ... повышается значение инноваций, качества, отношений между людьми. В таком обществе главным будут не промышленная деятельность, а услуги и высокие технологии»7. Старая система управления индустриальным обществом, основанная на иерархической субординации, дистанцированности и секретности, не соответствует изменившемуся миру, поскольку появилась большая возможность выбора, сократилось социальное расстояние между людьми, распространяются современные средства коммуникации8.

Ядром определения административной реформы в рамках работы является ее понимание, находящееся в процессе формирования, исходящее из поставленных в настоящее время целей, задач реформирования и ориентирующееся на определенную стратегию реформирования.

Совокупность целей административной реформы можно рассматривать системно как общую целевую ориентацию на совершенствование государственного управления9. С этих позиций сосредоточение усилий только на одной, пусть и позитивной цели существенно обедняет концепцию административной реформы. Целью административной реформы все чаще объявляется создание оптимальной системы государственного управления, причем эффективная государственная власть необходима для решения

6 Сморгунов, Л.В. Сравнительный анализ административных реформ в западных странах / Л.В. Сморгунов // Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки. - 2000. - № 1. - С. 54.

7 Крозье, М. Организационные изменения в системе государственного управления / М. Крозье // Государственная служба. Вып. 1: Общие проблемы. Зарубежный опыт. - М., - 1994. - С. 59.

8 Там же, с. 61.

9 См.: Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. - М., 2005. - С. 520

неотложных социально-экономических проблем, для повышения уровня и качества жизни населения10.

Правовое регулирование процесса административной реформы включает и детерминацию способов осуществления реформы. В общем случае выделяются три таких способа11: внутренняя реорганизация, внешнее реформирование, комбинированный способ. Среди указанных способов последний представляется наиболее плодотворным.

Способы организации реформы определяют состав субъектов, обретающих различные процессуальные статусы в реализации административной реформы и отвечающих за ее результаты.

Административная реформа как сложный процесс представляет совокупность функциональных, процедурных и структурных реформ, эффективное проведение которых считается предпочтительным в приведенной в работе последовательности12.

На основе проведённого анализа, можно сформулировать следующее базовое понятие административной реформы. Под административными реформами будем понимать изменение системы государственного управления по трем основным параметрам:

- преобразование системы политических институтов и государственных учреждений;

- реорганизацию государственной службы, аппарата управления;

- изменение характера отношения административной системы к обществу.

В более узком смысле, административная реформа - это процесс структурных, функциональных и процедурных изменений в деятельности государственного аппарата (администрации), направленный на повышение его эффективности и совершенствование качества принимаемых решений.

См.: Нарышкин, С.Е. Административная реформа в России / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. - М„ 2006. - С. 4

11 См: Атаманчук Г.В. Указ. соч. С. 523

12 См.: Нарышкин, С.Е. Указ. соч.. - С. 62-64

В основе современных административных реформ лежит концепция «нового государственного менеджмента», основными чертами которого являются: профессиональный менеджмент; стандарты и оценки исполнения; контроль результатов; конкуренция; менеджмент в стиле частного сектора; дисциплина и экономия.

Главной причиной проведения административной реформы явилось значительное отставание в модернизации системы исполнительной власти по сравнению с темпами и качественными изменениями во всех других сферах общественной и экономической жизни государств.

Философия административной реформы - либеральная концепция невмешательства государства в экономику, «минимальности государства», которое должно не руководить бизнесом, но обеспечить благоприятную социальную и правовую среду для его деятельности.

Административная реформа предполагает решение задач:

- оптимизации функций государства и структуры исполнительной власти;

- совершенствование правовых и экономических механизмов решения государственных задач;

- создание эффективной государственной службы с встроенным антикоррупционными механизмами.

В общем смысле, современными административными реформами можно считать преобразования, которые были осуществлены в системах государственного управления зарубежных стран в конце XX - начале XXI в. Но вряд ли только этот отрезок времени следует также считать единственным периодом проведения административных реформ. Реформаторских идей и практических проектов было немало и в XIX в., и на протяжении всего века XX. В связи с этим французский профессор Ролан Драго отмечал: «В некотором смысле административная реформа - это миф. Администрация

находится в состоянии постоянной реформы, что является признаком её здоровья»13.

Следует также отметить, что, несмотря на интенсивное реформирование, ни одна из стран мирового сообщества не смогла предотвратить влияния на свою территорию мирового экономического кризиса, что свидетельствует об ограниченности воздействия данных реформ на общее функционирование государств.

Второй параграф «Методологические подходы к оценке политико-управленческой эффективности административных реформ» посвящен анализу проблемы эффективности социально-экономических и политических процессов. В рамках параграфа уточняются и конкретизируются вопросы эффективности в целом, экономической и управленческой эффективности, а также эффективности политических программ, затем, опираясь на полученные выводы, определяются понятия «политико-управленческая эффективность», «политико-управленческая эффективность административной реформы».

Политико-управленческую эффективность - можно определить как 1) отношение достигнутых, в соответствии с поставленными целями, положительных результатов реализации политики и допустимых затрат на её реализацию, если наилучший результат достигнут при заданных временных рамках политической программы и имеет положительный эффект для граждан; 2) определенную оценку правильности и неправильности принятого решения по отношению к полученному результату; 3) определение того, насколько полно используется потенциал имеющихся ресурсов для достижения намеченных целей в сложившихся внешних и внутренних условиях, с одной стороны, путем определения результатов реализации политической программы, с другой - через оценку собственно системы управления.

Измерить политико-управленческую эффективность можно посредством системы отчетности и на базе знания о том, какие достижения программы

Драго, Р. Административная наука / Р. Драго.-М.: Прогресс. 1982. - С. 72

имеют положительный эффект для граждан и в соответствии с уровнем издержек на реализацию этих программ.

Политико-управленческую эффективность административной реформы можно определить как выполнение мероприятий в зависимости от решения конкретных задач, достижения намеченной цели и продолжительности реализации мероприятий, заложенных в концепции.

Оценить политико-управленческую эффективность административной реформы представляется возможным на основе ретроспективного, текущего и перспективного анализа. В первом случае анализируются достигнутые результаты, во втором - текущая ситуация, в третьем - на основе ретроспективного и текущего анализа изучаются возможные сценарии развития событий и даются соответствующие прогнозы. Результаты такого анализа позволят скорректировать реализуемую политическую программу, прогнозировать и влиять на ее результаты. .

С целью объективного выявления политико-управленческой эффективности (во избежание «системы приписок» и искажения результатов) оценивание должны проводить представители независимой исследовательской или научной организации (аналитическое агентство, университетская кафедра и т.д.) по контракту с органом, ответственным за реализацию политической программы.

Таким образом, представляется, что внедрение подходов оценивания политико-управленческой эффективности административной реформы является необходимым.

Вторая глава «Реформирование системы государственного управления в Российской Федерации» посвящена анализу реализации административной реформы в Российской Федерации. Исходя из цели и задач исследования, в ней прослежены этапы реформирования, даны базовые характеристики реформы и исследован современный этап процесса административных преобразований.

В первом параграфе второй главы «Административная реформа в Российской Федерации: основные этапы и базовые характеристики» дается ретроспективный анализ реализации административной реформы в Российской Федерации, исследуются результаты изменения системы и структуры органов исполнительной власти. Рассматриваются процессы функциональных изменений в работе органов государственного управления.

Современный этап развития государственного аппарата в России характеризуется перманентными попытками его реформирования, нацеленного в первую очередь на повышение эффективности управления. Этот процесс идет сложно, на его пути сделано немало «проб и ошибок», ведутся поиски оптимальной модели государственного управления, которые должны обеспечить решение проблем социально-экономического развития общества, становления демократического социального правового государства, безопасности личности, общества и государства.

Основными характеристиками и критериями периодизации административных преобразований в новейшей истории России выступают, с одной стороны, политические установки высшего руководства страны, а, с другой, - целевая функция и глубина концептуальной проработки замысла проводимых реформационных мероприятий. С этой точки зрения административные преобразования в период с 1991 года по настоящее время можно условно разбить на три периода: административные преобразования 1991 - 1999 гг., политическим мотивом которых выступала необходимость радикальной перестройки советской системы государственного управления экономикой и формирование новой структуры и системы органов государственной власти Российской Федерации; второй этап административной реформы, проведенный в 2003 - 2005 гг., преследующий политическую цель укрепления государственной власти в стране и определяемый соответствующим замыслом, выработанным в период 2000 - 2002 гг.; третий этап административной реформы, начавшийся в 2006 году, политически

ориентированный на построение эффективного и компактного государства на основе специально разработанной Концепции административной реформы.

Административная реформа в Российской Федерации следует глобальным тенденциям развития нового государственного менеджмента, проводит преобразования, направленные на повышение эффективности взаимодействия органов государственного и муниципального управления с населением и предпринимательским сектором.

Второй параграф «Современный этап административной реформы в Российской Федерации» посвящен анализу реализации Концепции административной реформы.

Основным результатом современного этапа проведения административной реформы является разделение функций государственного управления между различными типами федеральных органов исполнительной власти по схеме «министерство — служба — агентство», позволившее более четко определить сферы ответственности органов исполнительной власти, оптимизировать их состав и механизмы функционирования и исключить коллизии между функциями выработки политики, реализации политики и контролем политики в государстве.

Начало реализации третьего этапа административной реформы было положено Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р. Это распоряжение одобрило Концепцию административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и план мероприятий по ее проведению, а также рекомендовало органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации подготовить программы и планы мероприятий по проведению административной реформы с учетом положений Концепции и плана мероприятий.

Подводя итог реализации административной реформы на современном этапе, можно отметить, что на сегодняшний день пока не в полной мере достигнута главная цель - повышение эффективности деятельности государственного аппарата, с точки зрения общественных нужд. Кроме того,

наблюдается постепенный отход от большинства формальных требований административной реформы (увеличение числа заместителей министров, смешение функций между некоторыми службами, агентствами и министерствами и т.д.). Понятно, что замедленный темп реформы лишь повышает потребность в решении насущных задач повышения эффективности работы госаппарата. Представляется, что сложившаяся ситуация требует широкой общественной дискуссии по вопросам административной реформы с выработкой и последующим навязыванием государству принципов и решений, соответствующих интересам граждан России.

Третья глава диссертации «Административная реформа в Республике Коми» посвящена анализу реализации административной реформы в Республике Коми.

В первом параграфе третьей главы «Процесс реализации административной реформы в Республике Коми» анализируются мероприятия по проведению административной реформы в Республике Коми.

Несмотря на все мероприятия, направленные на обеспечение информационной «открытости», до сих пор остаётся «закрытой» информация об административной реформе в Республике Коми, за исключением публикаций официально принятых нормативных правовых документов.

Важным документом в ходе реализации административной реформы в Республике Коми стала Стратегия экономического и социального развития Республики Коми на 2006 - 2010 год и на период до 2015 года, которая была одобрена постановлением Правительства Республики Коми в марте 2006 года. По мнению авторов Стратегии, реформа позволит обеспечить: рост эффективности государственной гражданской службы Республики Коми на основе принципов учета и оценки результатов профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Республики Коми; достижение высоко качества исполнения государственными гражданскими служащими Республики Коми своих должностных обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям государственных услуг; создание материально-

технических условий для эффективного исполнения государственными гражданскими служащими Республики Коми своих должностных обязанностей; создание условий для открытости и подконтрольности деятельности аппаратов органов государственной власти Республики Коми и государственных служащих Республики Коми гражданскому обществу14.

Для обеспечения эффективности реализации административной реформы в Республике Коми необходим комплекс мероприятий, направленных на:

1. совершенствование региональной государственной службы в контексте модернизации данного института, проводимой федеральным Правительством;

2. совершенствование бюджетной политики и бюджетного процесса Республики Коми;

3. создание электронного правительства Республики Коми;

4. мониторинг реализации плана мероприятий административной реформы в Республике Коми;

5. информационную открытость проводимых мероприятий административной реформы в Республике Коми и конкретных достигнутых результатов.

Изучение официальных документов органов государственной власти Республики Коми показывает реализуемость административной реформы в рассматриваемом субъекте Российской Федерации.

На сегодняшний день, в Республике Коми, отсутствует системный подход к реализации административной реформы. В сложившейся ситуации недостаточно плана мероприятий и ряда разрозненных документов, отражающих только некоторые аспекты проводимых преобразований. В этой связи необходим базовый документ, определяющий данный процесс на уровне региона, делающий его системным, в котором должны быть отражены все направления, мероприятия реформы, а также алгоритм действий.

14 См.: О стратегии экономического и социального развития Республики Коми на 2006 — 2010 годы и на период до 2015 года: Постановление Правительства РК от 27.03.2006 № 45 (ред. от 24.12.2007) II Республика. -13апр. 2006.-№63.

Таким образом, политико-управленческая эффективность административной реформы пока является достаточно низкой. Отсутствует в открытом доступе отлаженная система отчётности, не ведётся мониторинг результативности проводимых мероприятий, что не позволяет дать объективную оценку деятельности органов, отвечающих за реализацию реформы.

Второй параграф «Перспективы обеспечения политико-управленческой эффективности административной реформы в Республике Коми» посвящен анализу проблем обеспечения политико-управленческой эффективности модернизации государственного управления на уровне региона, а также разработке предложений, направленных на их решение.

Для обеспечения политико-административной эффективности проведения административной реформы:

1. Целесообразно рассмотреть вопрос о привлечении научных организаций, консалтинговых фирм к выполнению исследований по вопросам оптимизации структуры управления.

2. Следует использовать потенциал существующих органов управления, способных проводить комплексные исследования и работы (социологические и экономические исследования, разработку стандартов, программ, регламентов, законодательных и иных актов).

3. Необходимо организовать обучение специалистов, которых предполагается задействовать в проведении административной реформы.

4. Для достижения результатов реформы государственного управления Плана мероприятий не достаточно, необходима единая программа модернизации государственного управления на уровне Республики Коми как субъекта Российской Федерации. Имеющийся на сегодняшний день план мероприятий по реализации административной реформы должен стать частью программы модернизации государственного управления на уровне Республики Коми, включая реформу государственной службы, бюджетную реформу на основе эффективного управления результатами деятельности.

Разработка указанной Программы должна основываться на целевых ориентирах, определенных Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на 2006 - 2010 и на период до 2015 года, во взаимосвязи с ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, среднесрочной программой Правительства Российской Федерации.

Реализация программы модернизации государственного управления должна быть направлена на достижение следующих целей: ускорение достижения национальных приоритетов; достижение главных региональных приоритетов; повышение качества оказываемых государственных услуг; улучшение конкурентоспособности и эффективности деятельности.

Одним из основных элементов программы должно стать:

- укрепление подразделений, выполняющих функции стратегического планирования и разработки политики органов власти

. Республики Коми;

- определение и обеспечение подотчетности органов и должностных лиц.

- Все элементы административной реформы должны подкрепляться соответствующими им мероприятиями:

- реформы государственной службы, в т.ч. созданием механизмов стимулирования сотрудников, заинтересованности их в результатах работы, исключения конфликта интересов, повышения прозрачности государственной службы;

- бюджетной реформы, в т.ч. улучшением отражения ключевых приоритетов в финансировании; упразднением (сокращением) финансирования неприоритетных, излишних функций; укреплением внутренней и внешней прозрачности формирования и исполнения бюджета; развитием бюджетирования, основанного на результате.

В заключении подводятся итоги данного диссертационного исследования и обобщаются его результаты.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора:

1. Административная реформа как механизм трансформации государственного аппарата // Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере: материалы V Всероссийской науч.-теорет. конф. (19 апреля 2006 г., Сыктывкар): в 4 ч. -Сыктывкар: КРАГСиУ, 2006. - 4.1. - С. 78-84. (0,4 п.л.)

2. Административная реформа как механизм трансформации государственного аппарата // Вестник Тверского государственного университета. - 2007. - № 1 (29). - С.61-66. (0,7 п.л.)

3. Менеджеризация государственного управления в контексте административной реформы // Становление и развитие системы управления в России: сб. науч. статей / отв. ред. Т.Н. Славко. - Сыктывкар: КРАГСиУ, 2007. -Вып. 1.-С. 35-53. (1,1 пл.)

4. К вопросу об оценке эффективности публичного управления в Российской Федерации // Вестник КРАГСиУ. Теория и практика управления. -

2007. - № 5 (10). - С. 66-71. (0,7 п.л.)

5. Совершенствование политико-административного управления в современной России и зарубежный опыт административных реформ // Становление и развитие системы управления в России: сб. науч. статей / отв. ред. Т.И. Славко, О.Н. Кушнир. - Сыктывкар: КРАГСиУ, 2008. - Вып. 2. - С. 26-35. (0,5 п.л.)

6. Проблемы эффективности в политико-управленческой практике // Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере: материалы VII Всероссийской науч.-теорет. конф. (28 марта 2008 г., Сыктывкар): в 3 ч. - Сыктывкар: КРАГСиУ,

2008. - Ч.Ш. - С. 188-192. (0,3 п.л.)

Публикации в изданиях, включенных в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть

опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени кандидата наук, одобренные Высшей аттестационной комиссией:

7. Показатели политико-управленческой эффективности

административных реформ: методологические подходы // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. № 29 (65): Аспирантские тетради: Научный журнал. - СПб, 2008. - С. 77-83 (0,8 пл.)

Подписано в печать 21.04.2009 г. Заказ № 30.

1 п. л. Тираж 100 экз.

Отпечатано на факультете философии и политологии СПбГУ. 199034, С.-Петербург, Менделеевская лин., д. 5.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Гайер, Анна Валентиновна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 15 ИССЛЕДОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕФОРМ

§ 1. Понятие и сущность административной реформы

§ 2. Методологические подходы к оценке политикоуправленческой эффективности административных реформ

ГЛАВА 2. РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО 87 УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Административная реформа в Российской Федерации: основные этапы и базовые характеристики

§ 2. Современный этап административной реформы в 106 Российской Федерации

ГЛАВА 3. АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА В РЕСПУБЛИКЕ 142 КОМИ

§ 1. Процесс реализации административной реформы в 142 Республике Коми

§ 2. Перспективы обеспечения политико-управленческой 168 эффективности административной реформы в Республике Коми

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Гайер, Анна Валентиновна

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что на сегодняшний день в условиях перехода к новой модели публичного управления необходимы существенные изменения в различных направлениях деятельности органов государственной власти, отвечающих за разработку и реализацию государственной политики. Это предполагает необходимость анализа политико-управленческой эффективности реализации административной реформы, что в свою очередь требует научных исследований как теоретического, так и прикладного характера.

К числу важных задач реализации государственной политики в России на современном этапе, относится комплекс программ реформирования, которые, как ожидается, приведут к преобразованиям структуры и порядка функционирования системы государственного управления и повысят ее эффективность. Для достижения этой цели утверждены Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2010 годах, а также план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации и планы мероприятий по проведению административной реформы в субъектах Российской Федерации.

Проведение административной реформы в России вызывает множество вопросов в разных слоях общества. В стране неоправданно мало знают, зачем проводится эта реформа, какие политические, социальные и экономические проблемы она должна решить, что уже сделано и что делается в различных регионах и муниципальных образованиях для повышения качества власти.

В современных условиях необходим качественный анализ принципиальной возможности и практической реализуемости административной реформы в России при том условии, что Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, инициировавшие административную реформу, найдут возможным в ближайшие годы последовательно и более настойчиво проводить в жизнь декларированные ими концептуальные начала этой реформы и поддерживать встречные инициативы субъектов Российской Федерации.

Построение модели политико-управленческой эффективности для целей анализа и отслеживания процесса административной реформы осложняется продолжающимися дискуссиями о приемлемости и сопоставимости показателей эффективности политики и администрирования. Общие показатели эффективности, которые на первый взгляд представляются подходящими и поддающимися сравнительному анализу, на самом деле легко искажаются национальной спецификой или не обязательно являются надежными индикаторами качественных изменений. Более сложные измерения требуют применения методик политического анализа, и эти измерения затруднительно проводить в масштабах субъекта федерации. Наконец, в то время как работа по углубленной качественной оценке государственного управления и административной реформы проводится часто, установление причинно-следственных связей между такими оценками в отдельно взятом субъекте Российской Федерации - это аспект, который исследуется редко. Поэтому любая попытка создания работающей системы показателей политико-управленческой эффективности и отслеживания хода процесса административной реформы должна основываться на немалом объеме работы по созданию основ для такой деятельности.

В современной политической науке и практике происходит непрерывный поиск оптимальной модели реализации политических решений, которая обеспечивала бы устойчивое функционирование и преемственность государственной политики независимо от политической конъюнктуры и личных пристрастий субъектов, участвующих в этом процессе. Создание подобной модели невозможно без детально проработанной теоретической базы. За последние 30 лет на Западе накоплен значительный опыт аналитического обобщения реализации политических программ на основе различных методологических подходов и теоретических моделей.

Современная российская политическая наука также накопила значительный эмпирический материал, разнообразный исследовательский опыт, который нуждается в теоретическом осмыслении. Одновременно в политической практике процесс построения властной «вертикали» сопровождается крупными внутриполитическими изменениями, перестройкой государственных институтов и трансформацией характера взаимоотношений между ними.

В современных условиях важное значение имеют вопросы понимания эффективности реформирования государственного управления в субъекте Российской Федерации, поскольку деятельность властных структур по-прежнему загоняется в стандарты рационального и бюрократического подхода, жестко расписывающего полномочия, но слабо приспособленного для развития и учета состояния внешней среды. Незавершённым оказался процесс оптимизации функций органов государственного управления. ' Необходимость исследования проблем трансформации государственного аппарата на региональном уровне диктуется также несовпадением результатов реформирования с первоначально поставленными целями и недостаточной изученностью проблемы модернизации государственного управления на уровне субъекта Российской Федерации.

Разнообразные подходы к административной реформе обстоятельно анализируются в исследованиях И.А. Василенко, К. Кёнига, В. Киллиана; М.

1 Атаманчук, Г.В. Власть и управление в предмете административного права / Г.В. Атаманчук // Административное и информационное право (состояние и перспективы развития). — М.: Академический правовой университет. - 2003.; Вебер, М. Избр. произведения / М. Вебер. - М., 1990.; Граждан, В.Д. Государственная служба как политико-административная власть / В.Д. Граждан // Власть. - 2001. - № 2.; Драго, Р. Административная наука / Р. Драго. - М.: Прогресс, 1982.; Шевалье, Ж. Государственная служба / Ж. Шевалье / Пер. с франц. - М.: Изд-во «Композит», 1996.; Козырин, А.Н. Публичная администрация и административные реформы в зарубежных странах / А.Н. Козырин, Е.К. Глушко, М.А. Штатина; под. Ред. А.Н. Козырина; Гос. ун-т - Высшая школа экономики. - М.: ТЕИС, 2006.

Крозье, Н. Мэннинга, С.Е. Нарышкина, Д. Осборна, Н. Парисона, П. Пластрика, JI.B. Сморгунова, Й. Струве; Т.Я. Хабриевой, М.А. Штатиной и ДР2.

Методологическим подходам к оценке политико-управленческой эффективности посвящено незначительное число научных трудов, поскольку в большей степени в рамках теории эффективности рассматривают эффективность систем управления, экономическую эффективность, эффективность политических программ. В связи с эти мы выделили данные подходы в две группы. Первую группу составляют исследования касающиеся подходов к эффективности систем управления, анализирующих также экономическую эффективность — работы Г.В. Атаманчука, К. Вандервиля, В.А. Диневича, П. Друкера, В. Игнатова, А.В. Курочкина, М. Маркова, Т. Питерса, Р. Уотермана и др3.

2 Василенко, И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия / И.А. Василенко. - М., 1998.; Крозье, М. Организационные изменения в системе государственного управления / М. Крозье // Государственная служба. Вып. 1: Общие проблемы. Зарубежный опыт. -М., 1994.; Мэннинг, Н. Реформа государственного управления: международный опыт/ Ник Мэннинг, Нил Парисон; Пер. с англ. - М.: Издательство «Весь мир», 2003.; Нарышкин, С.Е. Административная реформа в России: научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. - М., 2006.; Осборн, Д. Управление без бюрократов / Д.Осборн, П Пластрик. - М., 2001.; Сморгунов, Л.В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции "governance" / Л. В. Сморгунов // Полис. - 2003. - № 4.; Сморгунов, Л.В. Сравнительный анализ административных реформ в западных странах / Л.В. Сморгунов // Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки. - 2000. - № 1.; Штатина, М.А. Зарубежный опыт проведения административных реформ / М.А. Штатина // Административная реформа в России. — M.: Контракт - Инфра-М, 2006.; Barthel, Chr. Innovationsmanagement fur die Verwaltungsreform in der Stadtvenvaltung Offcnbach / Chr. Barthel // Die Verwaltung. - 1994. - № 3.; Killian, W. Verwaltungsmodernisierung / W. Killian, F. Schiedner, M. Wind // Vcrwaltungsorganisation. - 1994. - № 5.; Konig, K. Die Transformation der offentlichen Verwaltung: Ein neues Kapitel der Verwaltungswissenschaft / K. Konig // Verwaltungsarchiv. - 1993. - № 3.; Struvve, Jochen Lean Administration und Verwaltungskontrolling / Jochen Struvve // Aus Politik und Zeitgeschichte. - 1995.

3 Атаманчук, Г.В. Критерии социальной эффективности управления / Г.В. Атаманчук // В сб.: «Проблемы повышения эффективности государственного и муниципального управления в современной России». -Ростов н/Д, 1998.; Вандервиль, К. Качество выполнения процессов, программ и функций — методы его измерения, введение в концепцию индикаторов качества, и свойства хороших индикаторов / К. Вандервиль // Материалы проекта Европейского Союза «Реформа государственного бюджета в России». - 2003 - 2004.; Диневич, В.А. Показатели и критерии эффективности управления / В.А. Диневич, С.В. Рогачев, Н.И. Якунина. - М., 1975; Друкер, П. Задачи менеджмента в XXI в. / П. Друкер. - пер. с англ. - M. - 2000.; Игнатов, В. Повышение эффективности государственной власти и управления — жизненно важная проблема сохранения российской государственности / В. Игнатов // Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России. Вып. 1. Ростов н/Д, 1998.; Курочкин, А.В. Эффективность государственного управления / А.В. Курочкин // Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность. СПб.: Изд-во СПб. Ун-та, 2000.; Марков, Марко Технология и эффективность социального управления. Пер. с болг. / Марко Марков. - М., 1982.; Питере, Т. В поисках эффективного управления (опыт лучших компаний) / Т. Питере, Р. Уотерман. - М.: Прогресс. -1986.;

Вторую группу составляют научные исследования, касающиеся оценки эффективности реализации политических программ и функционирования государственного аппарата. В этом отношении заслуживают внимания научные исследования Н.А. Баранова, Д. Бачлера, X. Волльмана, А.А. Дегтярева, К.К. Клища, В, Маршакова, Д. Норта, А.В. Оболонского, Г. Саймона, Б. Хогвуда и J1. Ганна, Х.Хилла, В.Б. Цыганкова и др4.

Реализация административной реформы в Российской Федерации обстоятельно исследуются в работах В.Г. Анненковой, В.В. Бакушева, Н.А. Баранова, А.В. Волковой, О.В. Гаман-Голутвиной, B.C. Комаровского, А.В. Курочкина, В.Н. Лексина, А. Медушевского, А.В. Оболонского, В.Г. Румянцевой, В.Б. Слатинова, J1.B. Сморгунова, Н.Н. Чучелиной, Л.И. Якобсона и др5.

4 Баранов, Н.А. Потенциал государства и эффективность управления/ Н.А. Баранов // Демократия и управление: Информационный бюллетень исследовательского комитета РАПН по сравнительной политологии. СПб., 2008. — № 1 (5).; Бачлер, Дж. Оценка региональной политики в Европейском сообществе / Дж. Бачлер. - 2000 http://ieie.nsc.ru/-tacis/bachtler-rec.htm; Дегтярев, А.А. Методологические подходы и концептуальные модели в интерпретации политических решений (III). - 2003. - Политанализ.Ру http:// politanaliz.ru/articles57.htiTil; Дегтярев, А.А. Процесс принятия и осуществления решений в публично-государственной политике: динамический цикл и его основные фазы. - 2004. - Политанализ.Ру http:// politanaliz.ru/articles473.html; Клищ, Н.Н. Методы повышения эффективности управления в органах государственной власти // Состояние и механизмы модернизации государственного управления в РФ. - М.

2004.; Маршаков, В. Оценивание политик и измерение результативности: мировой опыт и российские перспективы оценивания эффективности государственного управления / В. Маршаков // http://www.politanaliz.ru/articles505.html; Норт, Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Д. Норт. - М., 1997.; Оболонский, А.В. Без реформы бюрократии административные реформы бессмысленны / А. В. Оболонский // Общественные науки и современность. —

2005. -№ 6.; Оценивание программ и политик: методология и применение: материалы коллоквиума, Вып. 4 // под ред. Д.Б. Цыганкова. - М.: Ин-т оценки программ и политик, 2008.; Саймон, Г. Менеджмент в организациях / Г.Саймон, Д. Смитбург, В. Томпсон. - М.: Экономика, 1995.; Хогвуд, Б. Политическое прогнозирование / Б. Хогвуд, JI. Ганн // По кн.: Hogwood В., Gunn L. Policy Analysis of the Real World. Oxford, 1989 // Вестник Московского университета. Серия социально-политические исследования. - 1994.; Цыганков, В.Б. Российский политико-управленческий цикл: дефициты подходов к оцениванию / В.Б. Цыганков // Оценка политик и новая политическая экономия: инструменты анализа экономических реформ, М.: ЦЭМИ РАН, 2006.; Цыганов, С.И. Пути решения проблем административной реформы / С. И. Цыганов // ЧиновникЪ. - 2005. - № 6.; Hill, Hermann Strategische Erfolgsfaktoren in der offentlichen Verwaltung / Hermann Hill // Die Verwaltung. - 1993. - № 2.; Wollmann, Hellmut «Verwaltungspolitik und Evaluierung: Ansatze, Phasen und Beispiele im Ausland und in Deutschland, Evaluation und New Public Management» / Hellmut Wolman // Zeitschrift fur Evaluation. -2002. -№ JL

5 Анненкова, В.Г. Роль административной реформы в обеспечении единства Российской Федераци / В. Г. Анненкова // Административное право и процесс. -2006. -№ 1.; Бакушев, В.В. Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы / В.В. Бакушев, В.И. Безносиков, B.C. Кот. - М., 2000.; Баранов, Н.А. Российские реформы: проблемы реализации / Н.А. Баранов // Реформы в России и Россия в реформирующемся мире. Материалы научной конференции. Санкт-Петербург, 17 февраля 2006 г. 4.1. — СПб.: БГТУ, 2006.; Волкова, А.В. Административные реформы в современной России / А.В. Волкова // Сравнительное государственное управление: Теория, реформы, эффективность / Под ред, JI.B. Сморгунова. СПб., 2000.; Гаман-Голутвина, О. В. Меняющаяся роль государства в контексте административных реформ

Вместе с тем проблема реализации административной реформы в Республике Коми не получила в политической науке всестороннего комплексного освещения. Специальных исследований, посвященных данной теме не проводилось. Это предопределило выбор направления исследования, предпринятого в данной диссертационной работе.

Цель и задачи исследования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: определить понятие административной реформы; проанализировать методологические подходы к оценке политико-управленческой эффективности административных реформ; отечественный и зарубежный опыт трансформации административно-политической бюрократии) / О.В. Гаман-Голутвина // Вестник Центра проблем управления. — М., 2006; Комаровский, B.C. Административная реформа в Российской Федерации / В. С. Комаровский // Полис. - 2005. - № 4.; Комаровский, B.C. Проблемы реформирования государственной службы России в свете международного опыта и отечественных традиций (политологический подход) / B.C. Комаровский, А.В. Оболонский // Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки. - 1997. - № 4.; Курочкин, А.В. Сравнительный анализ современной административной реформы в России на региональном уровне / А.В. Курочкин // Демократия и управление. — 2008. — № 1 (5); Лексин, В. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни: Новый этап реализации административной реформы / В. Лексин// Российский экономический журнал. - 2006. -№ 4.;

Лексин, В.Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа / В.Н. Лексин, И.В. Лексин, Н.Н. Чучелина. — М.: «Европроект», 2006.; Медушевский, А. Административная реформа в России / А. Медушевский // Сравнительное конституционное обозрение. - 2004. - № 4.; Оболонский, А.В. Реформа государственной службы / А.В. Оболонский // Государственная служба (комплексный подход). - М., 1999.; Румянцева В.Г. Проблемы и перспективы рецепции «менеджерской модели» государственной службы в современной России / В.Г. Румянцева, В.В. Кузьмин // Юридический мир, 2008. — № 5.; Слатинов, В.Б. Административная реформа в России: промежуточные итоги / В. Б. Слатинов // Образование и общество. - Орел, 2006. - №1.; Слатинов, В.Б. Промежуточные итоги административной реформы: от структурного хаоса к государственному менеджменту / В. Б. Слатинов // Вестник МГУ. Сер. 21. Управление (государство и общество). - 2006. - № 4.; Сморгунов, Л.В. Сетевой подход к государственному управлению / Л.В. Сморгунов // Вестник КРАГСиУ. Управление и кадровая политика. — 2000. — № 2.; Сморгунов, Л.В. Электронное правительство в контексте современных административных реформ на Западе / Л.В. Сморгунов // Технологии информационного общества -Интернет н современное общество: труды VI Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 3-6 ноября 2003 г. - СПб.: Изд-во Филологического ф-та СПбГУ, 2003.; Якобсон, Л.И. Реформа государственной службы: интересы и приоритеты / Л.И. Якобсон // Общественные науки и современность. -2002. -№3.

- установить базовые характеристики административной реформы в Российской Федерации; проследить особенности реализации административной реформы в Российской Федерации на современном этапе; проанализировать процесс реализации административной реформы в Республике Коми;

Предмет исследования — подходы к обеспечению политико-управленческой эффективности административной реформы в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Коми).

Методологической и теоретической основой исследования послужили работы классиков социологии и политологии, в которых были заложены важнейшие идеи природы политико-админитративных отношений. В работе одновременно широко представлены труды современных отечественных и зарубежных социологов, историков, политологов, экономистов, имеющих отношение к анализируемой проблеме. Базовые составляющие этой проблемы проанализированы с учетом достижений многих отраслей политической науки, права и кибернетики. В связи с этим системный, структурно-функциональный и процессный подход составляют методологическую основу работы. В диссертации использованы методы обработки нормативных правовых документов, компаративного анализа, ретроспективного анализа.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

3. Обоснована необходимость проведения аудита политико-управленческой эффективности реформы.

Положения, выносимые на защиту:

Оценить политико-управленческую эффективность административной реформы представляется возможным на основе ретроспективного, текущего и перспективного анализа. В первом случае анализируются достигнутые результаты, во втором — текущая ситуация, в третьем - на основе ретроспективного и текущего анализа формируются возможные сценарии развития событий и даются соответствующие прогнозы. Результаты такого анализа позволяют скорректировать реализуемую политическую программу, прогнозировать её результаты и влиять на их достижение.

Разработка комплексной программы модернизации государственного управления в Республике Коми должна основываться на целевых ориентирах, определенных Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на 2006 — 2010 и на период до 2015 года, во взаимосвязи с ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, среднесрочной программой Правительства Российской Федерации.

Конечными результатами реализации Программы должно стать создание компактной административной структуры, ориентированной на достижение результатов; устойчивой к коррупции; пользующейся доверием частного сектора, граждан, органов местного самоуправления; ориентированной на достижение высокого качества жизни; способной привлекать и удерживать управленческие кадры и экспертов профессионалов.

Практическая и теоретическая значимость работы заключается в том, что материалы могут быть использованы для подготовки учебных, учебно-методических пособий, при чтении курсов лекций, проведения спецсеминаров по политологии и государственному и муниципальному управлению и разработки программ дополнительного профессионального образования и курсов повышения квалификации государственных служащих. Материалы диссертации могут быть использованы органами государственной власти Республики Коми для подготовки комплексных информационно-аналитических материалов по реализации административной реформы в Республике Коми, а также разработки документов нормативного правового характера.

Апробация диссертационного исследования.

Основные положения, идеи и выводы диссертационной работы опубликованы в научных изданиях и нашли своё отражение в материалах научно-практических конференциий «Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере», проводимых ежегодно в Коми республиканской академии государственной службы и управления при финансовой поддержке РГНФ и в рамках Северного социально-экономического конгресса.

На основе материалов диссертации разработан и читается студентам факультета управления Коми республиканской академии государственной службы и управления спецкурс: «Зарубежный опыт государственного и муниципального управления», также разработана и апробирована программа дополнительного профессиональною образования для государственных служащих Республики Коми «Административная реформа в Российской Федерации».

Структура диссертационного исследования.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политико-управленческая эффективность административной реформы"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Административная реформа является важным политическим процессом преобразования механизма государственного управления в части определения стратегии, принципов деятельности органов государственной власти, разграничения их функций, установления процедурных форм их деятельности и структурирования системы государственных органов (совокупность функциональных, процедурных и структурных реформ) с целью повышения эффективности деятельности государственных органов, оцениваемой на основании нормативно установленных, качественно и количественно определенных критериев эффективности, отражающих степень реализации конституционных принципов народовластия и решения других задач государственного управления в их совокупности.

В более узком смысле, административная реформа — это процесс структурных, функциональных и процедурных изменений в работе государственного аппарата (администрации), направленный на повышение его эффективности и совершенствование качества принимаемых решений.

В зависимости от их основного содержания можно выделить функциональные, процедурные и структурные реформы. Между этими реформами нет чётких границ, и вряд ли следует утверждать, что где-нибудь эти реформы проводились «в чистом виде», обособленно друг от друга. Напротив их идеи переплетаются и смешиваются.

Проблемы реализации административной реформы на региональном уровне определили необходимость определения подходов к оценке политико-управленческой эффективности административной реформы, а также необходимости и возможности проведения аудита такой эффективности в Республике Коми.

Принципиальное значение для оценки эффективности системы управления имеет выбор базы для сравнения или определения уровня эффективности, который принимается за нормативный.

Большинство исследований в области публично-государственной политики были, долгое время структурированы с помощью подхода, который предлагал рассматривать политику или политическую программу как последовательность действий, которые одновременно корреспондируют с описанием реальности и созданием идеального типа политико-управленческого действия. В рамках так называемого «стадиального подхода» (stagist approach) традиционно выделяют пять или шесть последовательных шагов, позволяющих проследить развитие политики через призму определенного количества этапов. Как правило, в рамках каждой фазы основные акторы, так или иначе интегрированные в процесс разработки и реализации политики, принимают участие в решении сопряженных с разрабатываемой политикой проблем и приобретают определенный уровень контроля над ее результатами и над полем публичной политики в целом.

В современных условиях модернизации государственного управления представляется, что внедрение методик и подходов оценивания политико-управленческой эффективности административной реформы является особенно важным, поскольку политически сформулированы приоритеты модернизации государственного управления, носящие программный характер; практически происходит внедрение программно-целевых методов управления, методическую поддержку которых следует дополнить наработанным аппаратом методом оценивания политики и программ.

На сегодняшний день дефициты политико-управленческого цикла, из которого «выпала» стадия оценивания, вполне устраивает многих политических и экономических акторов, не желающих допустить реального аудита эффективности своей деятельности.

Для запуска полной системы внутреннего оценивания необходимо запустить сам процесс оценивания и встроить его результаты в политико-управленческий цикл. Необходимо провести работы по анализу и изменению нормативной правовой базы деятельности органов государственной власти, разработать нормативную правовую базу деятельности структурных подразделений по оцениванию, разработать методики оценивания и развернуть систему обучения сотрудников, определить необходимые ресурсы, определить и зафиксировать этапы, на которых должно происходить оценивание.

Основными критериями периодизации административных преобразований в новейшей истории России выступают, с одной стороны, политические установки высшего руководства страны, а, с другой, — целевая функция и глубина концептуальной проработки замысла проводимых реформационных мероприятий.

В результате теоретических изысканий в области административной реформы в Российской Федерации в период 2001 - 2003 гг. ее разработчиками была избрана идеология своего рода «разгосударствления власти». Сложность задач административной реформы, значительная инерционность аппарата государственного управления, а " также необходимость экспериментальной (пилотной) отработки ряда наиболее ответственных нововведений определили проведение этой реформы в несколько этапов.

Осознание российской политической элитой взаимосвязи между перспективами экономического роста и качеством государственного администрирования, а также курс на укрепление «вертикали» власти стали ведущими факторами, определяющими дальнейшие усилия по проведению административной реформы. Но на сегодняшний день не существует официального «реестра» ее результатов и официальных оценок их реальности, значительности и полезности. Можно лишь констатировать, что на данном этапе административной реформы проводятся мероприятия по пересмотру функций органов исполнительной власти, совершенствованию порядка их реализации и построению новой системы и структуры исполнительной власти, создаются необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления и местного самоуправления.

Проведение в субъектах Российской Федерации административной реформы - это важный этап в совершенствовании государственного управления, необходимый для укрепления единства системы исполнительной власти в Российской Федерации.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено достаточно много прав по самостоятельному определению направлений административной реформы, преобразованию аппарата управления, распределению государственных функций между региональными органами исполнительной власти и т.д. В компетенции федеральных органов власти в основном полномочия методического характера, которые основаны на использовании анализа результатов административной реформы на федеральном уровне.

Надо признать, что нормативная правовая база, регулирующая вопросы реализации административной реформы окончательно не сформирована. На общегосударственном уровне намечены общие концептуальные подходы к проведению реформы, определена совокупность мероприятий по реализации административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 гг., спрогнозирован общий результат.

Однако к настоящему времени уже накоплен значительный опыт реализации мероприятий административной реформы в субъектах Российской Федерации. Хотя следует констатировать отсутствие единства в подготовке необходимых правовых решений по вопросам административной реформы на региональном уровне, и это замедляет ход государственного реформирования.

Длительность пройденного пути преобразований системы исполнительной власти на региональном уровне, а также вхождение в 2008 году в новый политический цикл, ставят на повестку дня вопрос о необходимости проведения анализа достигнутых в рамках реализации реформы результатов, оценки эффективности ее ключевых мероприятий, выявления сдерживающих факторов, ограничителей и возможных рисков и трансформации на этой основе концепции административной реформы в 2008 — 2010 годах. Для этого следует четко наметить комплекс мер и мероприятий, которые позволили бы на качественно ином уровне обеспечить повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти, ограничение избыточного вмешательства государства в экономику и сокращение неэффективных административных, экономических и организационных барьеров.

Ясно, что федеральные власти, определив основные направления реформы, поставили перед регионами достаточно сложные задачи, требующие больших финансовых и человеческих затрат. С точки зрения проводимых исследований, самое важное здесь, помимо концептуальной основы реформы, разработанной федеральным центром, — способность и готовность субъектов федерации осуществить, задуманные преобразования.

Республика Коми - один из развитых субъектов Северо-Запада России. Важным, с точки зрения перспектив успешного продвижения административной реформы в республике, стало ее погружение в общий контекст преобразований системы государственного управления в России, выразившееся во взаимном увязывании подходов с реформой государственной службы, политикой дерегулирования и деятельностью по сокращению избыточных административных барьеров, реформированием бюджетного процесса и внедрением бюджетирования, ориентированного на результат, мероприятиями федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)».

В целях проведения административной реформы в Республике Коми распоряжением Правительства Республики Коми утвержден План мероприятий по проведению административной реформы в Республике Коми в 2006 — 2008 годах, исполнение которого продлено до 2010 года. Региональный план составлен в логике, определенных федеральным центром, направлений реформы.

Указом Главы Республики Коми, весной 2006 года, создана комиссия по проведению административной реформы, которая постановлением Правительства Республики Коми в ноябре 2006 года преобразована в Межведомственную комиссию по проведению административной реформы при Экономическом совете Республики Коми.

Не менее важным документом в ходе реализации административной реформы в Республике Коми стала Стратегия экономического и социального развития Республики Коми на 2006 - 2010 год и на период до 2015 года, которая была одобрена постановлением Правительства Республики Коми в марте 2006 года. Первым направлением Стратегии, в русле развития системы государственного управления, как раз является административная реформа.

На сегодняшний день, административная реформа в Республике Коми уже прошла несколько этапов, в течение которых осуществлялся поиск эффективных моделей управления, пригодных для конкретных условий региона, внедрялись новые модели организации и функционирования государственного аппарата.

Но до конца реформа еще не доведена:

1. Не заработала ещё в полной мере новая система целепологания и планирования в органах государственной власти (соотнесение существующих планов с бюджетами).

2. Не построена система административных регламентов и стандартов. В Республике Коми ещё существует достаточно много государственных услуг в неупорядоченном виде.

3. Не ведется (или неуспешна) систематическая антикоррупционная деятельность среди чиновников.

4. Должно вестись умелое делегирование полномочий (от федерального уровня — к местному).

2. совершенствование бюджетной политики и бюджетного процесса Республики Коми;

3. создание электронного правительства Республики Коми;

4. мониторинг реализации плана мероприятий административной реформы в Республике Коми;

Ни одно из этих направлений не будет эффективно без дополнения другим. Поэтому, единственно верный способ проведения административной реформы - это совмещение всех направлений в одно.

Основным критерием политико-управленческой эффективности административной реформы в Республике Коми, будет служить достижение тех целей, которые были поставлены перед началом работы по созданию нормативной правовой базы и разработке планов и программ реформы.

С целью стимулирования административной реформы, активизации процессов реформирования, направленных на повышение эффективности деятельности государственных служащих, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса Правительству Республики Коми необходимо разработать Комплексную программу модернизации государственного управления в Республике Коми.

Программа реформирования должна предусмотреть не только механизмы ее реализации, но и инструменты по оценке результатов. Достижение комплексного результата повышения эффективности и качества государственного управления Республики Коми должно заключаться в повышении качества конечных продуктов — предоставляемых населению

Республики Коми государственных услуг, показателей социально-экономического развития региона и уровня жизни населения.

Целью Программы должно являться в первую очередь повышение эффективности и результативности предоставления государственных услуг и, как следствие, оптимизация бюджетных расходов. Достижение поставленной должно осуществляться за счет оптимизации бюджетного процесса в Республике Коми в части анализа качества государственных услуг, повышения его прозрачности и открытости, а также привлечения к участию в этом процессе представителей общественности.

Комплексная программа модернизации государственного управления Республики Коми должна являться целевой республиканской программой, разработанной как комплексный организационно-методологический и практический план действий всех органов государственной власти Республики Коми по реализации административной реформы.

Программа должна иметь открытый характер, позволяющий в процессе ее реализации в соответствии с действующими процедурами вносить дополнительные разделы по направлениям, отражающим вновь выявленные проблемы реформирования.

Таким образом, сегодня уже есть определенные результаты по итогам реализации административной реформы в Республике Коми, и с учетом этого опыта следует подтвердить важный вывод о необходимости более активного включения всего имеющегося потенциала на следующем этапе административной реформы. Многие конкретные вопросы реформы требуют проведения серьезных правовых исследований, научного прогнозирования путей дальнейшего развития правового регулирования в указанной области, формулирования необходимых законодательных предложений, а также предложений по совершенствованию имеющейся практики.

Конечными результатами реализации Программы должно стать создание компактной административной структуры, ориентированной на достижение результатов; устойчивой к коррупции; пользующейся доверием частного сектора, граждан, органов местного самоуправления; ориентированной на указанных лиц; способной привлекать и удерживать управленческие кадры и нужных экспертов.

Список научной литературыГайер, Анна Валентиновна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Рос. газета. 1993. -25 дек.

2. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ // Собр. законодательства РФ. 1997. -№ 51. - ст. 5712.

3. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ // Собр. законодательства РФ. -1995. -№31. -ст. 2990.

4. Вопросы федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 06.09.1996 № 1326 // Собр. законодательства РФ. 1996. - № 37. - ст. 4264.

5. Об упорядочении системы государственного управления: Указ Президента РФ от 12.05.1992 № 511 //Российские вести. 1992.-№ 12.

6. О мерах по проведению административной реформы в 2003 — 2004 годах: Указ Президента РФ от 23.07.2003 № 824 // Рос. газета. 2003. - № 148.

7. О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 03.10.1994 № 1969 // Собр. законодательства РФ. 1994. - № 24. - ст. 2598.

8. Об утверждении показателей для оценки результатов деятельности органов исполнительной власти Республики Коми: Постановление Правительства Республики Коми от 26.06.2006 № 160 // документ опубликован не был.

9. Административная реформа в Российской Федерации: основные этапы реализации электронный ресурс. / А.Б. Логунов // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Серия «Проблемы государственного строительства». М., 2006. - № 22 (310).

10. Административная реформа: мифы и проблемы // Муниципальная власть. 2004. - № 4. - С.4-8.

11. Анненкова, В.Г. Роль административной реформы в обеспечении единства Российской Федераци / В. Г. Анненкова // Административное правои процесс. 2006. - № 1.-С.17-18.

12. Атаманчук, Г.В. Власть и управление в предмете административного права / Г.В. Атаманчук // Административное и информационное право (состояние и перспективы развития). — М.: Академический правовой университет. — 2003. С. 11.

13. Атаманчук, Г.В. Критерии социальной эффективности управления / Г.В. Атаманчук // В сб.: «Проблемы повышения эффективности государственного и муниципального управления в современной России». Ростов н/Д, 1998.

14. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. -М., 2005.-399 с.

15. Бакушев, В.В. Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы / В.В. Бакушев, В.И. Безносиков, B.C. Кот. М., 2000.

16. Баранов, Н.А. Потенциал государства и эффективность управления / Н.А. Баранов // Демократия и управление: Информационный бюллетень исследовательского комитета РАПН по сравнительной политологии. СПб., 2008. -№ 1 (5). С.30-31.

17. Баранов, Н.А. Российские реформы: проблемы реализации / Н.А. Баранов // Реформы в России и Россия в реформирующемся мире. Материалынаучной конференции. Санкт-Петербург, 17 февраля 2006 г. 4.1. СПб.: БГТУ, 2006. — С.50—55.

18. Бачлер, Дж. Оценка региональной политики в Европейском сообществе / Дж. Бачлер. — 2000 http://ieie.nsc.ru/~tacis/bachtler-rec.htm.

19. Белоусов, В.М. Административные барьеры и экономические проблемы административной реформы / В. М. Белоусов// Социально-гуманитарные знания. 2005. - № 4. - С. 269-278.

20. Брижанин, В.В. Исторические этапы реформирования государственного управления в России в конце XX начале XXI века: результаты и перспективы / В.В. Брижанин, В.Г. Румянцева // История государства и права.-2008.-№ 5.

21. Бутусова, Н.В. Административная реформа в России — путь к эффективному государству? / Н. В. Бутусова// Административное право и процесс.- 2005. -№ 1.-С. 19-21.

22. Вайблер, Ю. Модернизация госуправления — ориентация на клиентов / Ю. Вайблер // Государственная служба. Тенденции развития. Зарубежный опыт. Вып. 17. М., 1997. - С. 63-74.

23. Вайнгаст, Б. Политические институты с позиций концепций рационального выбора / Б. Вайнгаст. — М., 1999. С. 199.

24. Василенко, И.А. Административная реформа во Франции / И.А. Василенко // Проблемы теории и практики управления. 2005. - № 1. - С.52-56.

25. Василенко, И.А. Административные реформы в современной Франции: новые тенденции и перспективы / И.А. Василенко// Государственная служба. -2005. — № 3. -С.109-115.

26. Василенко, И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия / И.А. Василенко. М., 1998.

27. Васильев, С. Оценка эффективности работы служащих и организаций государственного и муниципального управления / С. Васильев, А. Жуковский, К. Цуркер // Муниципальная служба, 2004. № 3 - С.57-68.

28. Васильева, И.П. Административная реформа началась? / И. П. Васильева // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. — 2004. — №4. — С.48-54.

29. Вашш, Л. «Новый государственный менеджмент» и повышение эффективности государственного управления / Л. Вашш // Государственная служба за рубежом. Контроллинг: Опыт системного подхода. Реферативный бюллетень. М.: РАГС. - 1999. - № 4.- С. 62-73.

30. Вебер, М. Избр. произведения / М. Вебер. М., 1990.

31. Вебер, М. Избранное. Образ общества. / М. Вебер. М.: Гардарики, 1994. -С.68

32. Виноградова, Т.И. Хорошее политическое управление (good governance) / Т.И. Виноградова // Публичная политика 2004. Сборник статей. / Под редакцией А.Ю.Сунгурова. - СПб: Норма, 2004. - С.8-19.

33. Вобленко, С. «Конструктор» реформ публичной власти: опыт разработки методологии осознанного реформирования публичной власти / С. Вобленко // Городское управление, 2005. № 10. — С. 31-43.

34. Вобленко, С. Направления модернизации России с позиции административной реформы / С. Вобленко // Городское управление. — 2005. — № 9. — С.38—50.

35. Волкова, А.В. Административные реформы в современной России / А.В. Волкова // Сравнительное государственное управление: Теория, реформы, эффективность / Под ред, Л.В. Сморгунова. СПб., 2000. - С. 177-201.

36. Воронцова, JI.C. Реформирование системы управления как фактор стабильности общества / JI.C. Воронцова, И.А. Пустовит // Власть и управление на Востоке России. — 2007. — № 3(40). С. 72-84.

37. Государственное управление и политика. — СПб.: Изд-во СПб. Ун-та, 2002. С. 364-367.

38. Государственная служба и гражданское общество в России в условиях проведения административной и судебно-правовой реформ // Социология власти. 2005. - № 5. - С.74-95.

39. Граждан, В.Д. Государственная служба как политико-административная власть / В.Д. Граждан // Власть. 2001. - № 2. - С. 18-24.

40. Гражданская служба и гражданское общество в условиях проведения административной и судебно-правовой реформ: (Материалы «круглого стола») // Социология власти. — 2003. — № 5. С.51-110.

41. Грей, Э. От государственного управления к государственному менеджменту: переоценка поворота? / Э. Грэй, Б. Дженкинс // Государственная служба. Проблемы реформирования. Зарубежный опыт. Вып. 8.-М., 1995.-С. 5-14.

42. Грибанова, Г.И. Роль местного самоуправления в формировании гражданского общества в современной России / Г.И. Грибанов, Н.В. Шубина.- Сыктывкар: КРАГСиУ, 2005. 197 с.

43. Григорьева, М.В. Административная реформа: проблемы и перспективы развития / М. В. Григорьева // Бюллетень Министерства юстиции РФ. — 2005.7. С.68-74.

44. Дегтярев, А.А. Методологические подходы и концептуальные модели в интерпретации политических решений (III). — 2003. Политанализ.Ру http://politanaliz.ru/articles57.html.

45. Дегтярев, А.А. Процесс принятия и осуществления решений в публично-государственной политике: динамический цикл и его основные фазы. — 2004. Политанализ.Ру http://politanaliz.ru/articles473.html.

46. Диневич, В.А. Показатели и критерии эффективности управления / В.А. Диневич, С.В. Рогачев, Н.И. Якунина. -М., 1975.

47. Драго, Р. Административная наука / Р. Драго. М.: Прогресс, 1982. - С. 73-85.

48. Друкер, П. Задачи менеджмента в XXI в. / П. Друкер. пер. с англ. — М. — 2000.

49. Жариков, О.Н. Системный подход к управлению / О.Н. Жариков, В.И. Королевская, С.Н. Хохлов. М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 2001. - С. 62.

50. Жданов, А.Ф. Административная реформа в России: вопросы оптимизации объёма федерального административного аппарата / А. Ф. Жданов // Административное право и процесс. — 2006. — № 1. — С.23-25.

51. Игнатова, Т.В. Концептуальные основы административной реформы в России / Т.В. Игнатова // Вестник КРАГСиУ. Теория и практика управления. -2007.-№4(9).-С. 4-9.

52. Измерение эффективности и оценивание в государственном управлении: международный опыт: препринт WP8/2005/01/ А.Н. Беляев, Е.С. Кузнецова, М.В. Смирнова, Д.Б. Цыганков; Гос. ун-т Высшая школа экономики. - М.: Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2005.

53. Измайлов, А. Административные процедуры и административный процесс в Российской Федерации: опыт реформенного процесса в отдельных сферах регулирования / А. Измайлов // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. -№ 4.- С.163-170.

54. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития: К 80-летию Института государства и права РАН / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. — М.: Новая правовая культура, 2004.

55. История государственного управления России / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Ростов н/Д: Феникс, 2003. С. 555-556.

56. Капустин, B.C. Риски административной реформы в современной России / В. С. Капустин // Власть. 2005. - № 2. - С.32-35.

57. Кёниг, К. Трансформация государственного управления: новая глава науки об управлении / К. Кёниг // Государственная служба. Научный подход. Зарубежный опыт. Вып. 9 М.: РАГС, 1995. - С. 26-27.

58. Клищ, Н.Н. Методы повышения эффективности управления в органах государственной власти // Состояние и механизмы модернизации государственного управления в РФ. — М. 2004.

59. Кодан, С.В. Антикоррупционная подготовка государственных служащих и административная реформа / С. В. Кодан // ЧиновникЪ. — 2005. № 3. - С. 24-26.

60. Козырин, А.Н. Публичная администрация и административные реформы в зарубежных странах / А.Н. Козырин, Е.К. Глушко, М.А. Штатина; под. Ред. А.Н. Козырина; Гос. ун-т — Высшая школа экономики. М.: ТЕИС, 2006.

61. Комаровский, В. Кому в России нужна административная реформа? / В. Комаровский, Е. Морозова // Власть. — 2005. — № 4. — С. 3—8 .

62. Комаровский, B.C. Административная реформа в Российской Федерации /В. С. Комаровский//Полис. -2005. — № 4. С.171-178.

63. Константинов, П.Ю. Административно-деликтная политика как одно из направлений административной реформы в Российской Федерации / П. Ю. Константинов, А. К. Соловьёва, А. П. Стуканов // Известия вузов. Правоведение. 2007. - № 1. - С. 5-20.

64. Корепанов, Н. Как обеспечить эффективный геологический контроль: Что может дать административная реформа региону / Н. Корепанов // Регион. — 2004. — № 3. С.17—19.

65. Кравченко, И.И. Бытие политики / И.И. Кравченко. Институт философии РАН. - М.: 2001.

66. Крозье, М. Организационные изменения в системе государственного управления / М. Крозье // Государственная служба. Вып. 1: Общие проблемы. Зарубежный опыт. -М., 1994. С. 59.

67. Купряшин, Г.Л. Концептуальные основания административных реформ / Г. Л. Купряшин // Вестник МГУ. Сер.21. Управление (государство и общество). 2004. -№ 2. - С. 14-32.

68. Купряшин, Г.JI. Трудный путь административной реформы: оценки сделанного и намеченного / Г. Л. Купряшин // Вестник МГУ. Сер.21. Управление (государство и общество). — 2006. № 4. - С. 3-9.

69. Курочкин, А.В. Сравнительный анализ стратегий административных реформ в субъектах РФ Санкт-Петербурге и Ленинградской области / А.В. Курочкин // Демократия и управление. 2008. - № 1 (5). - С. 5-11.

70. Курочкин, А.В. Эффективность государственного управления / А.В. Курочкин // Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность. СПб.: Изд-во СПб. Ун-та, 2000. С. 48-68.

71. Лапина, М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации / М.А.Лапина. — Издательство Института проблем риска. 2006.

72. Лексин, В. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни / В. Лексин // Российский экономический журнал. — 2006. -№2.-С. 32-52.

73. Лексин, В. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни / В. Лексин // Российский экономический журнал. — 2006. -№3.-С. 3-21.

74. Лексин, В. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни: Новый этап реализации административной реформы / В. Лексин // Российский экономический журнал. 2006. - № 4. - С. 3-36.

75. Лексин, В.Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа / В.Н. Лексин, И.В. Лексин, Н.Н. Чучелина. М.: «Европроект», 2006. - 352 с.

76. Ливеровский, А.А. О некоторых теоретических предпосылках административной реформы / А.А. Ливеровский, А.Б. Новиков // Конституционное и муниципальное право, 2007, -№ 17.

77. Лобанов, В. Административные реформы: вызов и решения / В.Лобанов // Организация государственной службы. Тематический сборник статей. Вып. 10. — М.: Главная редакция международного журнала «Проблемы теории и практики управления», 2000. С. 11—18.

78. Лобанов, В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы управления / В. Лобанов // http://www.ptpu.ru/issues/l99/5l99.htm.

79. Лобанов, В. Уроки и перспективы административной реформы в России / В. Лобанов // Проблемы теории и практики управления. 2005. - № 1.-С. 43-51.

80. Лытов, Б.В. Зарубежный опыт организации государственной службы и его адаптация к условиям России / Б.В. Лытов // Государственная служба: теория и организация. Ростов н/Д., 1998. - С. 436—442.

81. Лю, И. Административная реформа в России и Китае: опыт сравнительного анализа / И. Лю // Вестник МГУ. Сер. 12. Политические науки. 2006. - № 2. - С. 69-75.

82. Марков, Марко Технология и эффективность социального управления. Пер. с болг. / Марко Марков. М., 1982. - С 112.

83. Маршаков, В. Оценивание политик и измерение результативности: мировой опыт и российские перспективы оценивания эффективности государственного управления / В. Маршаков // http://www.politanaliz.ru/articles505.html.

84. Марьясин, Д.С. Административная реформа как процесс самообучения государства / Д. С. Марьясин // Вестник МГУ. Сер.21. Управление (государство и общество). 2006. — № 4. — С. 23—34.

85. Матюхин, В. Информационные технологии предоставления государственных услуг (в рамках административной реформы) / В. Матюхин// Государственная служба. 2007. - № 1. - С.22-28.

86. Махина, С.Н. Концепция децентрализации государственного администрирования: некоторые вопросы содержания и значения / С.Н. Махина // Административное право и процесс. — 2006. № 1. — С. 10-12.

87. Медушевский, А. Административная реформа в России / А. Медушевский // Сравнительное конституционное обозрение. — 2004. — № 4. — С. 156-161.

88. Меркулов, В.М. Политический механизм государственного управления как проекция политико-административной дихотомии / В.М. Меркулов // Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность. СПб.: Изд-во СПб. Ун-та, 2000. С. 43.

89. Могилевский, В.Д. Методология систем: вербальный подход / В.Д. Могилевский // Отд-ние экон. РАН; науч.-ред. совет изд-ва «Экономика», 1999. — 251 с. — (Системные проблемы России).

90. Морозова, Е.Г. Административные реформы конца XX века: чему нас учит зарубежный опыт / Е.Г. Морозова // Научные доклады. Вып. 1. — М.: Изд-во РАГС, 1999. С. 94-96.

91. Мэннинг, Н. Реформа государственного управления: международный опыт / Ник Мэннинг, Нил Парисон; Пер. с англ. М.: Издатедьство «Весь мир», 2003.-496 с.

92. Нарышкин, С.Е. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки / С. Е. Нарышкин, Т. Я. Хабриева // Журнал российского права. 2006. -№ 11. - С. 3-13.

93. Нарышкин, С.Е. Административная реформа в России / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М., 2006. - С. 2.

94. Новиков, А.Б. К вопросу о конституционном обосновании административной реформы в РФ / А. Б. Новиков // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 10. - С. 28-32.

95. Норт, Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Д. Норт. М., 1997. - С. 109.

96. Оболонский, А.В. Без реформы бюрократии административные реформы бессмысленны / А. В. Оболонский // Общественные науки и современность. 2005. - № 6. - С. 58-67.

97. Оболонский, А.В. На службе государевой: к истории российского чиновничества / А.В. Оболонский // Общественные науки и современность. -1997.-№5.-С. 75.

98. Оболонский, А.В. Реформа государственной службы / А.В. Оболонский // Государственная служба (комплексный подход). М., 1999. - С. 311.

99. Оболонский, А.В. Реформа российской государственной службы: концепция и стратегия / А.В. Оболонский // Общественные науки и современность. 1998. -№ 3. С. 11.

100. Осборн, Д. Управление без бюрократов / Д.Осборн, П Пластрик. М., 2001.-С. 52.

101. Основные направления административной реформы / JI. К. Терещенко и др. // Юридический мир. 2003. -№ 4. С. 13-18.

102. Оценивание программ и политик: методология и применение: материалы коллоквиума, Вып. 4 // под ред. Д.Б. Цыганкова. М.: Ин-т оценки программ и политик, 2008. - 302 с.

103. Парисон, Н. Административная реформа в Российской Федерации / Н. Парисон, Г. Эванс // Вестник МГУ. Сер. 21. Управление (государство и общество). 2005. - № 2. - С. 34-58.

104. Пинчот, К. От бюрократической организации к саморегулирующейся организации / К. Пинчот, Э. Пинчот // Государственная служба. Проблемы реформирования. Зарубежный опыт. Вып. 8. - М., 1995. - С. 36-42.

105. Питере, Т. В поисках эффективного управления (опыт лучших компаний) / Т. Питере, Р. Уотерман. М.: Прогресс. - 1986.

106. Побежимова, Н.И. Концептуальные положения административной реформы в России / Н. И. Побежимова // Административное право и процесс. -2005. — № 1.-С. 22-24.

107. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти: подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации. М.: Издательство «Алекс», 2005. - 180 с.

108. Полянский, В.В. О соотношении публичных и частных интересов в процессе проведения административной реформы / В. В. Полянский // Административное право и процесс. — 2004. № 1. — С. 18-20.

109. Приданова, Л.И. Система и структура федеральных органов исполнительной власти в формате административной реформы / JI. И. Приданова // Закон и право. 2006. - № 7. - С. 38-39.

110. Рац, М. Административная реформа. Вышедшая из моды тема или жизненная необходимость? / М. Рац // НГ сценарии. 1998. - № 9. - С. 7.

111. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 годы / под ред. Т.В. Зайцевой. — М.: Изд-во «Весь мир», 2003. С. 120.

112. Рэйни, Хэл Дж. Анализ и управление в государственных организациях: Пер. с англ. / Хэл Дж. Рэйни. 2-е изд. - М.: ИНФРА-М. - 2004. - С.127-128.

113. Рон, К. Оценка результативности работы организация: на примере опыта Европейских стран электронный ресурс. / К. Рон // Материалы проекта Европейского Союза по административной реформе, 2006.

114. Руденко, П. Административная реформа: требования к квалификации работников госаппарата / П. Руденко // Человек и труд. 2004. - № 5. - С. 74-76.

115. Румянцева В.Г. Проблемы и перспективы рецепции «менеджерской модели» государственной службы в современной России / В.Г. Румянцева,

116. B.В. Кузьмин // Юридический мир, 2008. № 5.

117. Саймон, Г. Менеджмент в организациях / Г.Саймон, Д. Смитбург, В. Томпсон. М.: Экономика, 1995. - 335 с.

118. Салищева, Н. Административная реформа и административный процесс в России / Н. Салищева, Е. Абросимова// Сравнительное конституционное обозрение. 2005. — № 3. - С. 149-162.

119. Салищева, Н.Г. Административная реформа в действии / Н. Г. Салищева // Административное право и процесс. 2004. — № 1. — С. 24-26.

120. Слатинов, В.Б. Административная реформа в России: промежуточные итоги / В. Б. Слатинов // Образование и общество. Орел, 2006. — № 1.

121. Слатинов, В.Б. Промежуточные итоги административной реформы: от структурного хаоса к государственному менеджменту / В. Б. Слатинов // Вестник МГУ. Сер.21. Управление (государство и общество). 2006. — № 4. —1. C. 10-22.

122. Сморгунов, JI.B. Административные реформы в западных странах: сравнительный анализ / Л.В. Сморгунов // Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность. СПб.: Изд-во СПб. Ун-та, 2000.-С. 139-166.

123. Сморгунов, Л.В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции "governance" / Л. В. Сморгунов // Полис. 2003. - № 4. - С. 50-58.

124. Сморгунов, Л.В. Сравнительный анализ административных реформ в западных странах / Л.В. Сморгунов // Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки. 2000. - № 1. - С. 54.

125. Сморгунов, Л.В. Сетевой подход к государственному управлению / Л.В. Сморгунов // Вестник КРАГСиУ. Управление и кадровая политика, 2000.-№2.-С. 4-13.

126. Собянин, С.С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы / С. С. Собянин// Журнал российского права. 2006. - № 10. - С. 3-17.

127. Спиридонова, В.И. Бюрократия и реформа (анализ концепции М.Крозье) / В.И. Спиридонова. М., 1997. - 72с.

128. Спицнадель, В.Н. Основы системного анализа / В.Н. Спицнадель. -СПб.: «Изд. Дом «Бизнесс-пресса», 2000. 326 с.

129. Старилов, Ю.Н. Административная реформа в России: на пути к «правовому» или «сильному» государству? / Ю. Н. Старилов // Правовая политика и правовая жизнь. — 2005. — № 2. С. 51-67.

130. Теория и история политических институтов / Под ред. проф. А.В. Макарина, проф. А.И. Стребкова. СПб., 2008. - 320 с.

131. Тихомиров, Ю.А. Административное право и процесс / Ю.А. Тихомиров. М, 2005. - С. 611.

132. Тихомиров, Ю.А. Государственное управление. Модели и реальность / Ю.А. Тихомиров // Право и экономика. — 2006. — № 4. — С. 4.

133. Толкачев, К. Взаимодействие ветвей власти в условиях административной реформы / К. Толкачев // Власть. 2004. — №10. — С. 3-7.

134. Томас, П. Изменения в государственных учреждениях и ' как их проводить / П. Томас // Государственная служба. Поиски эффективности. Зарубежный опыт. Вып. 13. — М., 1996. С. 5.

135. Трунов, И.Л. Закон о борьбе с коррупцией или концепция административной реформы? / И. Л. Трунов // Юрист. 2003. - № 3. — С. 6-9.

136. Усенко, Ю.Н. Юридическая ответственность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы / Ю. Н. Усенко // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. — № 8. - С. 7-9.

137. Хабриева, Т.Я. Административная реформа: решения и проблемы / Т. Я. Хабриева, А. Ф. Ноздрачев, Ю. А. Тихомиров // Журнал российского права. 2006. - № 2. - С. 3-23.

138. Хак, Ш. Кризис легитимности — проблема государственной службы XXI века / Ш. Хак // Государственная служба за рубежом. Реформы госуправления накануне третьего тысячелетия. Рефер. бюллетень. М.: РАГС. - 1999. - № 6. - С. 143, 137, 138.

139. Хогвуд, Б. Политическое прогнозирование / Б. Хогвуд, Л. Ганн // По кн.: Hogwood В., Gunn L. Policy Analysis of the Real World. Oxford, 1989 //

140. Вестник Московского университета. Серия социально-политические исследования. — 1994. № 6. — С. 51-63.

141. Цыганков, В.Б. Российский политико-управленческий цикл: дефициты подходов к оцениванию / В.Б. Цыганков // Оценка политик и новая политическая экономия: инструменты анализа экономических реформ, М.: ЦЭМИ РАН, 2006. С. 5-12.

142. Цыганов, С.И. Пути решения проблем административной реформы / С. И. Цыганов // ЧиновникЪ. 2005. - № 6. - С.42^15.

143. Штатина, М.А. Зарубежный опыт проведения административных реформ / М.А. Штатина // Административная реформа в России. — М.: Контракт Инфра-М, 2006. - С. 60-64.

144. Шадрин, А.Е. Направления и параметры российской административной реформы / А. Е. Шадрин // Полис. 2003. - № 4. - С. 5970. с

145. Шевалье, Ж. Государственная служба / Ж. Шевалье / Пер. с франц. -М.: Изд-во «Композит», 1996. С. 99.

146. Щварц, Г. Истоки современной модернизации государственной службы / Г. Щварц // Государственная служба. Проблемы реформирования. Зарубежный опыт. Вып. 8. М.: РАГС, 1995. - С. 25-26.

147. Якобсон, Л.И. Реформа государственной службы: интересы и приоритеты / Л.И. Якобсон // Общественные науки и современность. 2002. -№ 3. — С. 18.

148. Barthel, Chr. Innovationsmanagement fur die Verwaltungsreform in der Stadtverwaltung Offenbach / Chr. Barthel // Die Verwaltung. 1994. - № 3. - S. 546-556.

149. Hill, Hermann Strategische Erfolgsfaktoren in der offentlichen Verwaltung / Hermann Hill // Die Verwaltung. 1993. - № 2. - S. 167-181.

150. Killian, W. Verwaltungsmodernisierung / W. Killian, F. Schiedner, M. Wind // Verwaltungsorganisation. 1994. — № 5. - S. 9-12.

151. Konig, К. Die Transformation der offentlichen Verwaltung: Ein neues Kapitel der Verwaltungswissenschaft / K. Konig // Verwaltungsarchiv. 1993. -№3.-S. 311-327.

152. Struwe, Jochen Lean Administration und Verwaltungskontrolling / Jochen Struwe // Aus Politik und Zeitgeschichte. 1995. - S. 20-32.

153. Wollmann, Hellmut «Verwaltungspolitik und Evaluierung: Ansatze, Phasen und Beispiele im Ausland und in Deutschland, Evaluation und New Public Management» / Hellmut Wolman // Zeitschrift fur Evaluation. 2002. - № 1. - S. 75-101.

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02 диссертация на тему: Политико-управленческая эффективность административной реформы

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политико-управленческая эффективность административной реформы"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Гайер, Анна Валентиновна

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Гайер, Анна Валентиновна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политико-управленческая эффективность административной реформы"

Похожие темы диссертаций

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Политико-управленческая эффективность административной реформы