Политико-правовые режимы институциональной трансформации государственной власти в России

Андриасов, Александр Романович

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Политико-правовые режимы институциональной трансформации государственной власти в России

Год: 2008
Автор научной работы: Андриасов, Александр Романович
Ученая cтепень: кандидата юридических наук
Место защиты диссертации: Ростов-на-Дону
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Политико-правовые режимы институциональной трансформации государственной власти в России'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политико-правовые режимы институциональной трансформации государственной власти в России"

На правах рукописи

Андриасов Александр Романович

ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ

23 00 02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (юридические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой стег кандидата юридических наук

Ростов-на-Дону - 2008

003171985

Работа выполнена в ФГОУ ВПО «Ростовский юридический институт МВД России»

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Баранов Павел Петрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Денисенко Виктор Васильевич,

кандидат политических наук Киблицкий Анджей Александср

Ведущая организация — ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия

Защита состоится 24 июня 2008 г в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 203 011 01 по юридическим наукам при ФГОУ ВПО «Ростовский юридический институт МВД России» по адресу 344015, г Ростов-на-Дону, ул Маршала Еременко, 83, ауд 502.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Ростовский юридический институт МВД России»

Автореферат разослан 23 мая 2008 г

Ученый секретарь

государственной службы»

диссертационного совета

А.П. Мясников

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Незавершенный процесс трансформации институтов государственной власти, современное международное положение России, доминирование сырьевой экономики, политическая и нравственная аномия, возникновение новых угроз национальной безопасности, в том числе энергетических, продовольственных, информационных, обуславливают необходимость поиска принципиально новых подходов к организации взаимодействия и функционирования механизмов государственного управления Современное состояние Российского государства, политические, правовые и социально-экономические параметры его развития возвращают к вопросу разработки программы по формированию эффективных режимов функционирования институтов государственной власти в условиях выбранного курса на стабильное государственное развитие

Кроме того, актуальность обращения к исследованию политико-правовых режимов формирования и деятельности институтов государственной власти вызвана необходимостью выявления политических оснований правовой реформы в сфере государственного управления, так как легитимация государственной власти напрямую зависит от правовых форм ее реализации. Будучи неспособной реализовать либеральный эталон внутригосударственного взаимодействия, российская бюрократия воспроизводит два режима своего функционирования Первый из них имитирует выполнение декларативных требований к государственному механизму, закрепленному в Конституции РФ и федеральных законах В этой плоскости осуществляется внутригосударственная и политическая отчетность перед верховной властью, обществом и международным сообществом Второй режим функционирования институтов государственной власти является фактическим и по своим характеристикам относится к теневому корпоративизму В рамках данного режима развиваются коррупционные связи, осуществляется лоббирование интересов экономических, бюрократических и политических элит, формируется негативная правоприменительная и политиче-

екая практика, идущая в разрез с национальными интересами Как следствие этого, механизм государства в должной мере не выполняет возложенных на него функций, а основная деятельность государственной власти сводится к манипуляции полномочиями, государственными протекциями Разработка институциональных параметров осуществления государственной власти поможет более четко определить цели и задачи государства в контексте обеспечения национальной безопасности

Степень научной разработанности темы. Концептуальные, методологические и институциональные исследования системы политико-правовых режимов функционирования институтов государственной власти имеются в работах отечественных и зарубежных правоведов, политологов, социологов и философов

В теоретическом и методологическом плане понятием, сущностью, природой, а также целевым назначением режимов функционирования государственной власти занимались такие исследователи, как С С Алексеев, Г С Брык-сина, Б. Гурней, А В. Малько, О С Родионов, Н И Матузов, Е С Меркулов, В С Нерсесянц, В В Лазарева, М Н Марченко, В Н Протасов, И С Розанов, В Б Рушайло, В Н Синюков, М Г Тирских, А Цыганков, В Е Чиркин и др

Анализ состояния современной государственной власти, процесса институционального реформирования государственного аппарата, практик его деятельности проводили С.А Абакумов, Е Альбац, П П Баранов, В Ю Верещагин, В А Власов, О Б. Герман, СА Денисов, М И Дзлиев, Е В Дугина, А В Кива, А И Кирпичников, Н Колпаков, В Кремень, И В. Левакин, В Лобанов, М Г Ма-карычева, Т В Мордовцева, Л А Морозова, Э Л Панеях, А И Подберезкин, В В Попов, Г Рормозер, М С Смиртюков, А Д Урсул, Д.В Федоренко, ЖЛ Ша-бо, В А Ядов и др

Инновационные технологии трансформации российской системы институтов государственной власти стали предметом научного интереса О Андронова, С В Бондаренко, В И Василенко, Л А Василенко, М С Вершинина, В Н Иванова, А Николаева, В И Патрушева, А. Романихина, О В Романовской, А Н Са-ханова, Ю А Тихомирова и др

Формулирование отдельных аспектов институционального механизма государственно-правовых режимов осуществлялось такими учеными, как В В Аверьянов, Г В Атаманчук, С А Бурьянов, А М Величко, А Г Дугин, А В Иванов, А Казин, К Каневский, К. Касьянова, А Б Кобяков, А.Н Кольев, В Я Любашиц, С А Мозговой, А Ю Мордовцев, А И Овчинников и др

Между тем комплексных, монографических исследований, посвященных политико-правовым режимам трансформации и функционирования институтов государственной власти, не проводилось

Объектом диссертационного исследования является институциональная структура российской государственной власти, а предметом исследования -политико-правовые режимы трансформации, функционирования и взаимодействия институтов государственной власти в условиях стабилизации государственно-правового развития России и обеспечения национальной безопасности

Цель и задачи диссертационного исследования Целью диссертационного исследования является институциональный анализ политико-правовых режимов государственной власти в контексте реализации функций государства, проектирования транзитивных состояний, обеспечения национальной безопасности России

В соответствии с указанной целью в диссертационном исследовании ставятся следующие конкретные задачи

- рассмотреть основные теоретико-методологические подходы к понятию политико-правового режима институтов государственной власти, выявить его основные признаки и свойства;

- провести институциональный анализ политико-правовых режимов российских и зарубежных государственных структур, выявить роль национальных традиций в формировании политико-правовых режимов,

- изучить влияние либеральных теорий формирования государственного аппарата, перспективы дальнейшего развития Российского государства, а также сформулировать основную концептуальную стратегию институционального реформирования отечественного механизма государственного управления,

- изучить юридические технологии формирования политико-правовых режимов институтов российской государственной власти,

- дать классификацию и определить условия, а также юридические механизмы введения специальных и особых трансформационных политико-правовых режимов в контексте обеспечения национальной безопасности, определить критерии их классификации и описать их институциональные формы

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют институциональный, цивилизационный, этнополитический, геополитический и системный подходы к анализу государственной власти Аналитические разработки политологии, теории государства и права, конституционного, административного права и социологии права использовались в изучении разнообразных аспектов деятельности государственной власти В диссертационном исследовании были применены сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический и конфликтологический методы

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- дано определение политико-правового режима деятельности институтов государственного аппарата, выявлены его элементы, принципы, признаки, свойства, сформулированы критерии дифференциации на отдельные виды,

- разработаны юридические механизмы институционализации политико-правовой режимности в контексте задач адекватного реагирования государственной власти на предкризисные ситуации, социальные конфликты и потенциальные угрозы национальной безопасности,

- определены особенности государственно-правового реформирования общего универсального политико-правового режима деятельности институтов государственной власти в контексте сравнительного анализа неолиберальных и консервативных концепций государственного управления,

- спроектирована система особых и специальных трансформационных политико-правовых режимов функционирования институтов государственной власти в условиях транзитивного состояния российского общества и государства,

- обоснована государственно-правовая стратегия упреждающего реагирования государственной власти на кризисные ситуации, представлена система особых политико-правовых режимов, оптимизирующих функционирование институтов власти в системе обеспечения национальной безопасности

Основные положения, выносимые на защиту

1 Политико-правовой режим деятельности институтов государственной власти - система организационных методов и способов функционирования государственного аппарата, формируемая посредством правовой, кадровой, социальной и информационной политики, осуществляемой политической властью для реализации государственных функций в рамках определенной совокупности юридических норм и принципов, задающих особый порядок правового воздействия на общественные отношения и закрепляющих систему юридических средств достижения политических целей Трансформация институтов государственной власти от одного режима к другому определяется иерархией функций государства, а также текущей политической и социально-экономической ситуацией.

2 Политико-правовые режимы властных институтов в правовом государстве закрепляются законодательно в зависимости от статуса субъекта режима с указанием временных и территориальных границ Юридическая институциона-лизация политико-правовой режимности дает возможность создать механизмы адекватного реагирования государственной власти на предкризисные ситуации, социальные конфликты и потенциальные угрозы национальной безопасности, а также обеспечить вариативность государственного управления в зависимости от конкретного социально-экономического, политического или криминогенного контекста, оптимальное построение и функционирование институтов государственной власти в стабильных политических условиях

3 Институциональная модель общего политико-правового режима институтов государственной власти, основанная на «рационально-корпоративной» системе связей и отношений, реализованной в западных демократических государствах, не воспринимается в условиях российской политической и правовой культуры В западноевропейской либеральной политико-правовой традиции

доминирующими принципами в формировании эффективного режима функционирования институтов государственного аппарата являются принципы системности, научной рациональности, корпоративизма, гражданского контроля, юридического формализма, профессионального правового мышления В российской традиции наиболее важными элементами эффективного режима выступают личностные качества представителей государственной бюрократии, идеологические мотивы служения высшим общественным целям и идеалам, духовные основы правосознания государственных служащих

4 Замещение центрального бюрократического аппарата институтами гражданского общества и политико-правовая институционализация режима сетевого корпоративизма, распространенного в постиндустриальных государствах посредством создания корпоративных структур из правозащитных неправительственных организаций и общественных объединений, принимающих ряд полномочий управления общественными отношениями, в условиях российской государственности приведет к утере государственного суверенитета и распаду государства

5 Юридическая формализация режимов функционирования государственной власти обладает системообразующим и целеопределяющим свойством, что обеспечивает высокую эффективность деятельности государственного аппарата в реализации государственных функций Формирование системы политико-правовых режимов, ее закрепление в нормативно-правовых актах должно учитывать демократический характер и конституционность политико-правовой режимности, специфику деятельности институтов российской государственной власти в условиях глобализации, нахождение национальных форм эффективных алгоритмов выполнения основных государственных функций, закрепление идеологических оснований построения системы политико-правовых режимов институтов государственной власти, определение ключевых тактических целей функционирования государства, касающихся реализации его внешних и внутренних функций

6 Специальные политико-правовые режимы институтов государственной власти являются временными трансформационными режимами и позволяют осуществить адресное эффективное воздействие на общественные отношения в сфере первоочередных задач государства и его функций Узконаправленный характер специальных режимов позволяет подобрать наиболее оптимальную и адаптированную к конкретной специфической государственной деятельности систему юридических средств, методов и способов для технологических инновационных решений, эффективно контролировать деятельность конкретных органов государственной власти в силу адресности воздействия и конкретики результатов, подвергнуть властную деятельность четкой правовой регламентации, что минимизирует бюрократическое усмотрение и сокращает степень бюрократического произвола, позволяет гражданам более эффективно задействовать систему юридической защиты в случае нарушения должностным лицом специального законодательства, определяющего принципы и содержание данных режимов. К специальным относятся режимы в сферах этнополитического взаимодействия, миграционного контроля, государственно-конфессионального взаимодействия, инновационной модернизации, взаимодействия с институтами гражданского общества

7 Особые трансформационные политико-правовые режимы институтов государственной власти, в отличие от административно-правовых режимов, распространяются в зависимости от вида угроз национальной безопасности, зоны ответственности и сферы компетенции как на отдельные институты органов государственной власти, так и на госаппарат в целом, призваны решать текущие, а не чрезвычайные задачи, в том числе устранять угрозы национальной безопасности до перехода их в стадию чрезвычайных ситуаций и военных конфликтов Не обладая характеристикой «чрезвычайности», особые политико-правовые режимы функционирования институтов государственной власти направлены на стабилизацию предкризисных политических, социальных, экономических отношений и призваны выступать инструментом предупреждения чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов К особым относятся ре-

жимы обеспечения экономической, энергетической, продовольственной, демографической безопасности, противодействия сетевым атакам, экстремизму, режим антикоррупционной блокады

8 Разработка системы обеспечения национальной безопасности с учетом особых и специальных трансформационных политико-правовых режимов является приоритетной доктринальной задачей в связи с необходимостью нормативного проектирования транзитивных состояний государственной власти Выделение специальных трансформационных политико-правовых режимов обеспечения национальной безопасности, их дифференциация по конкретным видам, срокам действия, субъектам и условиям позволит законодательно закрепить систему принципов, конкретизировать алгоритм властных действий, правовые и организационные инструменты, средства, адекватные конкретному виду угроз национальной безопасности Подобная конкретика создает четкость в определении круга ограничения прав и свобод при реагировании на определенный вид угрозы, устанавливает полномочия государственных органов и пределы их возможностей

Научно-теоретическая и практическая значимость исследования. Предпринятый в диссертации политико-правовой анализ режимов институтов государственной власти позволит скорректировать и оптимизировать курс мо-дернизационных реформ современной российской государственности, критически оценить процессы, протекающие в различных сферах общественной жизни и испытывающие влияние трансформации политических и правовых институтов, показать конструктивную роль политико-правовых режимов институтов государственной власти в адекватном разрешении социальных конфликтов и обеспечении национальной безопасности

Материалы исследования могут быть использованы в качестве опорных источников по юридической конфликтологии, социологии права, политологии, теории государства и права, философии права, конституционному праву России и зарубежных стран.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на трех всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях, на заседаниях «круглых столов» и отражены в 8 публикациях автора общим объемом 2,1 п л

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя введение, три главы, состоящие из пяти параграфов, заключение и список литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется степень ее разработанности, формулируются объект и предмет, цели и задачи, излагаются методы исследования, научная новизна и основные положения, выносимые на защиту, дается оценка теоретического и практического значения диссертации, приводятся сведения об апробации ее результатов

В первой главе «Теоретико-методологические основания политико-правовых режимов институтов государственной власти», состоящей из двух параграфов, рассмотрены различные научные подходы к определению понятия «политико-правовой режим», выделены его отличительные признаки, принципы осуществления, виды, проведен сравнительный анализ структуры политико-правовых режимов институтов государственной власти в различных государствах; сформулированы концептуальные основания национальной системы политико-правовых режимов функционирования институтов государственной власти В первом параграфе «Политико-правовые режимы: понятие, институциональная структура и юридические формы» анализируются теоретико-методологические подходы к пониманию политико-правовой природы режима функционирования государственного аппарата Автором исследуются и выделяются следующие его функции функция упорядочивания деятельности государственного аппарата посредством установления системы правовых, политических и иных средств, а также методов и способов, направленных на реализацию ключевых государственных целей, функция противодействия криминальным элементам фактических режимов функционирования госаппарата, обеспечение вариативности государственного поведения в зависимости от конкретного социального, экономического, политического, криминального и духовно-культурного контекста, обеспечение оптимальной модели системы властных отношений в структурах государственной власти, законодательное закрепление оптимального комплекса средств, методов и способов достижения государственных целей, определение принципов, требований, условий их применения и

т п для последующего публичного контроля данной режимности, корректирования институциональных искажений в механизме государства, стабилизации государственно-правового развития страны

В диссертационном исследовании проводится сравнительный анализ понятий «политико-правовой режим», «правовой режим», «политический режим», «административный режим» и тд Автор формулирует отличительные признаки «политико-правового режима функционирования институтов государственной власти» Так, в работе указывается, что данные режимы определяются системой локальных внешних и внутренних условий, существующих в рамках определенной территории или временном отрезке, они обладают специфическим набором политико-правовых средств реагирования на конкретные виды ситуаций, включают в себя алгоритмы их оптимального разрешения; содержание подобных режимов может трансформироваться в зависимости от конкретных параметров микросистемы государственной власти и внешних локальных факторов, режим функционирования госаппарата представляет собой комплексное политико-правовое явление, обеспечивающее оптимальное согласование судебных, административных и законодательных органов

Диссертант выделяет различные критерии классификации политико-правовых режимов - специфика методов и способов осуществления власти, субъекты и объекты режимного воздействия, время и пространство действия -и проводит дифференциацию политико-правовых режимов институциональной организации государственной власти политико-правовые режимы федерального и регионального уровня, законодательной, исполнительной и судебной власти, отдельных органов государственной власти Автор классифицирует режимы по цели их воздействия на упорядочивающие, ограничивающие, стимулирующие, координирующие По характеру средств и методов автор выделяет либеральный, авторитарный, тоталитарный, бюрократический режимы институционального устройства государственной власти, по времени действия постоянные, временные и переходные

Помимо этой дифференциации, в диссертации указывается на необходимость разделения понятия политико-правового режима функционирования госаппарата в широком и узком смыслах, выделения общего политико-правового режима деятельности институтов государственной власти, особых и специальных режимов В конце параграфа дается определение понятия «политико-правовой режим функционирования институтов государственной власти» В широком смысле под названной категорией автор понимает общую систему политико-правовых средств, методов и способов функционирования государственного аппарата, формируемую посредством правовой, административной, кадровой, социально-духовной и информационной политики высшей государственной властью для реализации государственных функций Специальный политико-правовой режим представляется как микросистема политико-правовых средств осуществления публичной власти по конкретному целевому направлению уполномоченными на то государственными органами власти Особый режим понимается как микросистема политико-правовых средств осуществления власти с целью предупреждения и устранения потенциальных угроз и вызовов национальной безопасности

Второй параграф «Политико-правовые режимы трансформации и деятельности институтов государственной власти: сравнительный и институциональный анализ» включает сравнительное исследование политико-правовых режимов трансформации и функционирования институтов государственной власти в отечественной и зарубежной государственно-правовой политике

Анализируя общий политико-правовой режим функционирования институтов государственной власти в России, автор отмечает, что, невзирая на значительные институционально-правовые и политические изменения в российском государстве, отдельные характерные черты функционирования институтов государственной власти остаются традиционно неизменными Исследуя причины слабой управленческой функциональности механизма государства, диссертант указывает на то, что в современной теории государственного управления выделяются три эволюционных этапа развития механизма функционирования госу-

дарственной системы. Во-первых, это этап патриархальной модели государственного аппарата, в которой преобладают патронажные отношения Во-вторых, этап рационализации базируется на формально-рациональном подходе к публичному управлению Недостатками такой модели управления являются отрыв аппарата от общества, трансформация бюрократии в замкнутую корпорацию, претендующую на монопольную компетентность, отчуждение рядового гражданина от публичного управления В-третьих, этап формирования открытой модели функционирования государственного аппарата Данная модель характеризуется максимальным контактом государственного аппарата с обществом, использованием социального ресурса в качестве вспомогательной подсистемы оптимизации государственного управления Таким образом, согласно указанному подходу, Российское государство функционирует в рамках формально-рациональной модели с элементами патриархальной организации, находясь в состоянии институциональной трансформации В то же время автор уточняет, что указанные этапы развития сформированы европейской доктриной и не совсем точны для характеристики эволюционных этапов России

В работе подвергается критическому осмыслению западно-либеральная парадигма функционирования госаппарата, указывается на то, что разделение его типов на «демократические» и «недемократические» является некорректным Диссертант поясняет, что большую часть властной нагрузки в общей системе государственных институтов несут на себе административные органы власти, внутренние взаимодействия которых обеспечиваются авторитарными, а не демократическими, механизмами управления Следовательно, характеристика «демократичности» политико-правового режима функционирования государственного аппарата составляет далеко не большую его часть Делается вывод, что не всегда указанные модели являются исчерпывающими, а современные ученые выделяют иные модели государственной режимности Так, анализируя национальный спектр режимов функционирования государственной власти различных стран, соискатель отмечает, что наряду с классическими подходами к режиму функционирования институтов государственной власти (тоталитарный

и демократический) среди них можно выделить достаточно много разнообразных моделей

Диссертант утверждает, что сравнение моделей политико-правовых режимов функционирования госаппаратов различных государств, проведенный анализ последствий внедрения западно-либеральных институтов в отечественное государственное управление позволяют сделать вывод о том, что в юридических основаниях политико-правовых режимов трансформации и организации взаимодействия институтов государственной власти должны лежать национальные политико-правовые традиции

Вторая глава «Политико-правовые режимы трансформации и организации деятельности институтов государственной власти» посвящена рассмотрению роли специальных политико-правовых режимов в противодействии транзитивным состояниям институтов государственной власти, их конструктивной модернизации и юридической институционапизации.

Первый параграф «Концептуальные основания функционирования институтов государственной власти» содержит анализ концептуальных положений, определяющих модели оптимизации функционирования институтов государственной власт, в контексте политико-правовых традиций отечественной государственности При этом, анализируя юридические аспекты их организации, автор утверждает, что формирование национальной системы общего и специальных трансформационных политико-правовых режимов функционирования институтов государственной власти как на уровне государственного аппарата в целом, так и на уровне отдельных органов государственной власти, их закрепление в законодательных актах должно учитывать определение субъектов политико-правовой режимности, закономерности функционирования российского государственного аппарата в современных условиях, нахождение национальных форм эффективных алгоритмов по выполнению основных государственных функций, разработку основополагающих принципов конституирова-ния системы политико-правовых режимов функционирования институтов госу-

дарственной власти, определение ключевых тактических целей функционирования государства по реализации его внешних и внутренних функций

В диссертационном исследовании определяется ряд концептуальных моментов, обуславливающих эффективность конструкции общего и специальных политико-правовых режимов функционирования системы институтов государственной власти Автор обосновывает положение, согласно которому политико-правовой режим должен обладать рамочно-направляющей конструкцией. В этом случае достигается адаптация режимности под конкретные социальные, политические, экономические и иные условия функционирования государственного аппарата Такой подход позволяет сохранить политическую и административную гибкость в государственном управлении, соблюдение режима законности чиновниками В другом аспекте политико-правовой режим как целостный комплекс управления, будучи определенным порядком, регламентирующим функционирование институтов государственной власти, позволяет достичь системного единства государственного управления, что крайне важно для эффективной деятельности государства

Исследуя отечественный политико-правовой опыт функционирования институтов государственной власти, автор указывает на тот факт, что в российском политико-правовом пространстве сформировались два параллельно существующих типа реализации государственной власти фактический и декларативный Такое раздвоение государственного управления вызвано попыткой навязывания отечественной государственности западно-либеральных институтов Отсюда делается вывод о необходимости глубинного исследования фактического режима функционирования государственной власти России, нахождения в нем социально воспринимаемых, рациональных и технически эффективных элементов, подлежащих правовому оформлению

Формулируя перспективы формирования системы политико-правовых режимов функционирования институтов государственной власти, диссертант рассматривает их конструктивные концепции, делает вывод, что государственные институты должны функционировать в иерархическом режиме, исключая

их теневую организацию и сетевое корпоративное вымещение из властного пространства Наряду с иерархическим типом государственного управления необходимо формирование сетевой организации российского гражданского общества и учреждение специальных политико-правовых режимов Такая национальная конструкция государственного управления и общественного устройства позволит устранить негативные качества иерархической государственной и корпоративной сетевой организации, используя их конструктивные свойства Автор обращает внимание на то, что современный российский государственный аппарат является носителем определенного национального менталитета, действует в рамках самобытных российских традиций государственного управления Изменить тип правового мышления, социальные привычки и государственные управленческие практики в краткосрочной и среднесрочной перспективах не представляется возможным Следовательно, в основе формирования современной системы политико-правовых режимов функционирования госаппарата должны лежать национальные традиции, которые необходимо воплощать в современные, конструктивные и инновационные формы

Во втором параграфе «Специальные трансформационные политико-правовые режимы институтов государственной власти» исследуются конструктивные особенности и юридические механизмы формирования специальных трансформационных политико-правовых режимов функционирования и взаимодействия институтов государственной власти, цель юридической формализации которых заключается в оптимизации государственной деятельности для решения первоочередных задач По мнению автора, в отличие от общего политико-правового режима, специальные режимы имеют временный, не постоянный, модернизационный характер для настройки институтов государственного управления под конкретные задачи, ставшие для государства крайне актуальными В качестве примера автор приводит национальные проекты, которые перевели государственную власть в специальный режим их реализации и выполнения

Формулируя тактику создания оптимальной национальной политико-правовой режимности, автор наравне с общим политико-правовым режимом функционирования государственной власти предлагает учреждение специальных политико-правовых режимов, которые носят адресный характер Такие режимы могут служить основой для модернизации государства и общества, выступать эффективным инструментом для преодоления длящихся транзитивных (переходных) и кризисных состояний

Диссертант отмечает, что в современном процессе модернизации институтов государственного управления выявились такие серьезные проблемы российской государственной системы, как 1) «теневизация» госаппарата, его сращение с криминальной тканью общества, 2) бюрократизация (корпоративизм) правотворчества, правоприменения и государственной политики; 3) обострение проблемы этнической составляющей в федеративной системе государственного управления, 4) дистанцирование государственного аппарата от общества, затененность деятельности государственных органов, 5) конфликтогенность аксиологического поля отечественной бюрократии и российского общества, 6) неопределенность в выборе направлений проектирования и построения новой системы государственного управления, 7) отсутствие эффективной системы контроля над деятельностью государственных органов власти, 8) ключевая проблема демографического контроля (проблема рождаемости, смертности, здоровья населения, а также миграции) Все эти проблемы созданы переходным периодом и должны решаться в рамках специальных политико-правовых режимов, которые будут способствовать определению целевой направленности государственной деятельности по корректированию транзитивных искажений, объединять разрозненную деятельность государственных органов в согласованную систему, гарантировать правовое ограничение, государственный и общественный контроль деятельности госаппарата По мнению автора, ключевым моментом в формировании системы специальных правовых режимов является их правовая институционализация в российском законодательстве В связи с этим важным представляется определение конкретных видов специальных по-

литико-правовых режимов функционирования государственного аппарата, формулирование их целевого назначения, роли и основных элементов Исходя из указанных выше целей, обеспечение которых возлагается диссертантом на политико-правовые режимы функционирования госаппарата, последние можно дифференцировать на несколько основных видов 1) политико-правовой режим взаимодействия госаппарата с этническими меньшинствами, 2) политико-правовой режим государственного миграционного контроля, 3) политико-правовой режим взаимодействия конфессий и государственного аппарата России, 4) режим инновационной модернизации государственного аппарата, 5) режимы взаимодействия госаппарата с гражданским обществом

Анализируя современные проблемы деятельности институтов государственной власти по реализации национальных проектов, автор делает вывод, что эту деятельность можно рассматривать в рамках режима инновационной модернизации государственного аппарата

В заключение параграфа автор отмечает, что спонтанная и зачастую иррациональная модернизация институтов государственной власти и общества не способствует динамичному нахождению оптимального пути развития отечественной государственности Между тем специальные трансформационные политико-правовые режимы функционирования государственного аппарата могут быть взяты за основу системной рационализации административного и политического управления Именно благодаря их особым свойствам деятельность государственного аппарата может быть подвергнута упорядочиванию, систематизации и рационализации Очевидно, что такие проблемы, как тотальная «тене-визация» деятельности государственной власти, коррупция, корпоративная изоляция от общества и подчинение государственной системы интересам олигархической бюрократии, невозможно решить стандартными методами в рамках общего государственно-правового режима Тем не менее именно с помощью специальных политико-правовых режимов становится реальным решение целого спектра сложнейших правовых и политических задач, стоящих перед Российским государством, все еще находящимся в состоянии транзита

В третьей главе диссертации «Понятие и виды особых политико-правовых режимов в контексте угроз и вызов национальной безопасности»

рассматриваются проблемы обеспечения национальной безопасности, формулируется тезис о необходимости юридической формализации еще одного вида трансформационных режимов и дополнения системы институционального обеспечения национальной безопасности целевыми особыми политико-правовыми режимами, направленными на устранение угроз особого характера

Рассматривая и анализируя наиболее серьезные типы угроз и вызовов национальной безопасности Российского государства, автор, используя современную Концепцию национальной безопасности, указывает, что особые трансформационные политико-правовые режимы призваны упреждать политические кризисы, предотвращать военные конфликты внутри страны, сепаратизм местных властей, состояния полной властной дезорганизации и т п на этапе, непосредственно предшествующем кризисному состоянию национальной безопасности Диссертант подчеркивает, что в рамках общего политико-правового режима функционирования госаппарата не всегда реализуема эффективная система средств и методов противодействия разворачивающимся деструктивным социальным и политическим процессам, которые не перешли в окончательную фазу своего развития (полная дезорганизация функционирования органов государственной власти, внутригосударственный военный конфликт, политический кризис и т д) В то же время применение особых правовых режимов в данных ситуациях также неоправданно, в связи с тем, что предкризисные ситуации не обладают статусом чрезвычайных и, следовательно, не могут разрешаться чрезвычайными методами и средствами. Именно поэтому законодательно необходимо выделить такую категорию, как «особые трансформационные политико-правовые режимы» Их роль в обеспечении национальной безопасности страны должна заключаться в предотвращении наиболее крайних форм разрушения властного пространства Мобилизационный эффект специальной и особой ре-жимности позволяет сконцентрировать властные ресурсы на конкретной цели,

тем самым значительно повышая эффективность государственных структур при реализации поставленных перед ними задач

В диссертации обосновывается позиция, согласно которой современное Российское государство, все еще находящееся в состоянии завершения стратегического проектирования политической и правовой систем, при одновременном возникновении качественно новых глобальных угроз национальной безопасности, нуждается в формировании принципиально нового концептуального подхода к конструированию политико-правовой режимности государственного аппарата Причем подобную режимность следует отличать от особых административно-правовых режимов, предусмотренных действующим законодательством Их различие проводится на основании того, что административно-правовые режимы имеют статус чрезвычайных К тому же данные режимы распространяются исключительно на органы исполнительной власти В отличие от административно-правовых, трансформационные политико-правовые режимы функционирования институтов государственной власти распространяются как на отдельные системы органов государственной власти, так и на госаппарат, государственную власть в целом, призваны решать текущие, а не чрезвычайные задачи, в том числе устранять угрозы национальной безопасности до перехода их в стадию чрезвычайных ситуаций и военных конфликтов В случае такого перехода требуется ужесточение режимности, что призваны осуществить чрезвычайные и особые административно-правовые режимы

В работе определяется, что среди современных проблем обеспечения национальной безопасности необходимо выделить следующие угрозы демографическую, энергетическую, информационную, коммуникационную, угрозу транснациональной преступности, терроризма, кадровой стагнации госаппарата, экономического, политического, духовного кризиса, заказных (оранжевых) революций, угрозу и вызовы транснационального корпоративизма, национальной идентичности, неконтролируемого распространения высоких технологий и их использования в ущерб национальным интересам Автор рассматривает юридические механизмы их предупреждения в контексте институциональной

модернизации государственной власти и отмечает, что универсальный общий политико-правовой режим взаимодействия институтов государственной власти и функционирования государственного аппарата не предусматривает конкретных и отлаженных системных алгоритмов, определяющих специфику, порядок, стили, средства, методы и способы оперативного реагирования государственной власти на возникновение подобного рода опасных событий и эффективного контроля за протеканием деструктивных процессов В то же время автор подчеркивает, что действие особой трансформационной политико-правовой ре-жимности функционирования государственного аппарата должно распространяться на предкризисные стадии развития национальных опасностей Во всех иных случаях должны действовать либо общий, либо специальные политико-правовые режимы госаппарата, либо особые административно-правовые режимы (режим военного и чрезвычайного положения)

Формулируя направления государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности и анализируя модели развития особых трансформационных политико-правовых режимов взаимодействия и организации деятельности институтов государственной власти, диссертант выделяет такие их разновидности, как режим противодействия сетевым атакам, режим противодействия экстремизму, режимы обеспечения экономической, энергетической, продовольственной, демографической безопасности, режим антикоррупционной блокады

Анализируя перечисленные режимы, автор обращает внимание на необходимость учета следующих аспектов их концептуального и институционально-правового сопровождения* технологии сетевых войн основываются не только на информационно-техническом, но и на политико-идеологическом инструментарии, что в условиях глобализации предполагает распространение с помощью новых информационных технологий неолиберальной концепции сетевого общества, отличающейся антиэтатизмом и постулирующей необходимость передачи управленческих полномочий от институтов государства к институтам гражданского общества, распределением власти на горизонтальные уровни политической самоорганизации общества Как правило, экстремизм представляет

собой публичное деструктивное воздействие на власть отдельного региона (локальный экстремизм), которое сопровождается нарушением целостности властного пространства страны, что предполагает введение режима противодействия экстремизму для институтов государственной власти субъекта федерации в сферах правоохранительной деятельности, управления государственно-конфессиональными отношениями, информационными и экономическими процессами В обеспечение режима энергетической безопасности входят государственная экономическая политика энергопотребляющих и энергодобывающих предприятий, хозяйственная деятельность государственных структур по обеспечению функционирования энергопередающих сетей, система государственного контроля над энергетическим комплексом страны, и в рамках данной ре-жимности на сегодняшний день существует множество проблем Самой сложной из них является вывод ряда электростанций, нефтяной, газовой и угольно-добывающей промышленности из государственной собственности, что обусловило целый ряд угроз безопасности как самих предприятий и комплекса их сетей, так и поставило под угрозу энергетические интересы всего государства Режим антикоррупционной блокады предполагает создание определенных условий, препятствующих распространению коррупционных отношений транспарентность (прозрачность) в деятельности государственных органов власти, обеспечение эффективной системы единого государственного контроля компетентных органов за функционированием отдельных институтов власти, блокирование финансовой деятельности коррумпированных властных структур, особый режим ограничения некоторых прав и свобод, усиление юридической ответственности за отдельные правонарушения, способствующие коррупции

В заключении автор подводит итоги диссертационного исследования, формулирует основные выводы и отмечает перспективы дальнейшего изучения и проектирования политико-правовых режимов трансформации, функционирования и взаимодействия институтов государственной власти России

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

1. Андриасов А Р. Функционирование институтов государственной власти в полиэтническом государстве политико-правовой аспект // Региональная власть политико-правовые аспекты реализации и осуществления / Под ред П П Баранова Ростов-на-Дону ЮФУ, 2007. Т 2 - 0,5 п л

2 Андриасов А Р Институты государственной власти и защита прав национальных меньшинств // Порядок общества идеал в истории политико-правовой мысли и современность / Под ред П П Баранова Ростов-на-Дону ЮФУ, 2007 - 0,2 п л

3 Андриасов А Р Политико-правовые режимы обеспечения национальной безопасности // Порядок общества идеал в истории политико-правовой мысли и современность / Под ред П П Баранова Ростов-на-Дону ЮФУ, 2007 -0,1 п л

4 Андриасов А Р Режим функционирования государственного аппарата в отечественной и зарубежной традиции // Перспективы государственно-правового развития России в XXI веке Материалы всероссийской научно-теоретической конференции (Ростов-на-Дону - Таганрог, 23 апреля 2008 г ) / Отв ред П П Баранов, В В Попов Таганрог Изд-во ТГПИ, 2008 - 0,2 п л

5 Андриасов А Р Политико-правовые режимы взаимодействия этнических меньшинств и органов государственной власти в России // Национальная идентичность, права человека и этнических меньшинств в условиях глобализации Материалы международного научно-практического семинара Таганрог: Изд-во ТГПИ, 2007 - 0,2 п л

6 Андриасов А Р Режим функционирования государственного аппарата России в контексте новых угроз национальной безопасности // Национальная безопасность и правопорядок Сборник материалов международной научно-практической конференции Таганрог Изд-во ТГПИ, 2007 - 0,2 п л

Статьи, опубликованные в изданиях Перечня ВАК Минобрнаукн России:

7 Андриасов А Р Политико-правовой режим функционирования государственного аппарата методологический аспект // Философия права 2007 №3 - 0,4 пл

8 Андриасов А Р Реализация национальных проектов как специальный политико-правовой режим трансформации институтов государственной власти // Философия права 2008 №3 - 0,3 п л

Формат 60x84/16 Объем 1,5 п л Набор компьютерный Гарнитура Тайме. Печать ризография Бумага офсетная Тираж 100 экз 3аказ№366

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии ОНиРИО Ростовского юридического института МВД России 344015, г Ростов на-Дону, ул Маршала Еременко, 83

Введение диссертации2008 год, автореферат по политологии, Андриасов, Александр Романович

Актуальность темы диссертационного исследования. Незавершенный процесс трансформации институтов государственной власти, современное международное положение России, доминирование сырьевой экономики, политическая и нравственная аномия, возникновение новых угроз национальной безопасности, в том числе энергетических, продовольственных, информационных, обуславливают необходимость поиска принципиально новых подходов к организации взаимодействия и функционирования механизмов государственного управления. Современное состояние Российского государства, политические, правовые и социально-экономические параметры его развития возвращают к вопросу разработки программы по формированию эффективных режимов функционирования институтов государственной власти в условиях выбранного курса на стабильное государственное развитие.

Кроме того, актуальность обращения к исследованию политико-правовых режимов формирования и деятельности институтов государственной власти вызвана необходимостью выявления политических оснований правовой реформы в сфере государственного управления, так как легитимация государственной власти напрямую зависит от правовых форм ее реализации. Будучи не способной реализовать либеральный эталон внутригосударственного взаимодействия, российская бюрократия воспроизводит два режима своего функционирования. Первый из них имитирует выполнение декларативных требований к государственному механизму, закрепленному в Конституции РФ и федеральных законах. В этой плоскости осуществляется внутригосударственная и политическая отчетность перед верховной властью, обществом и международным сообществом. Второй режим функционирования институтов государственной власти является фактическим и по своим характеристикам относится к теневому корпоративизму. В рамках данного режима развиваются коррупционные связи, осуществляется лоббирование интересов экономических, бюрократических и политических элит, формируется негативная правоприменительная и политическая практика, идущая в разрез с национальными интересами. Как следствие этого, механизм государства в должной мере не выполняет возложенных на него функций, а основная деятельность государственной власти сводится к манипуляции полномочиями, государственными протекциями. Разработка институциональных параметров осуществления государственной власти поможет более четко определить цели и задачи государства в контексте обеспечения национальной безопасности.

В теоретическом и методологическом плане понятием, сущностью, природой, а также целевым назначением режимов функционирования государственной власти занимались такие исследователи, как: С.С. Алексеев, Г.С. Брыксина, Б. Гурней, A.B. Малько, О.С. Родионов, Н.И. Матузов, Е.С. Меркулов, B.C. Нерсесянц, В.В. Лазарева, М.Н. Марченко, В.Н. Протасов, И.С. Розанов, В.Б. Рушайло, В.Н. Синюков, М.Г. Тирских, А. Цыганков, В.Е. Чиркин и др.

Анализ состояния современной государственной власти, процесса институционального реформирования государственного аппарата, практик его деятельности проводили: С.А. Абакумов, Е. Альбац, П.П. Баранов, В.Ю. Верещагин, В.А. Власов, О.Б. Герман, С.А. Денисов, М.И. Дзлиев, Е.В. Дугина, A.B. Кива, А.И. Кирпичников, Н. Колпаков, В. Кремень, И.В. Левакин, В. Лобанов, М.Г. Макарычева, Т.В. Мордовцева, Л. А. Морозова, Э.Л. Панеях, А.И. Подберезкин, В.В. Попов, Г. Рормозер, М.С. Смиртюков, А.Д. Урсул, Д.В. Федоренко, Ж.Л. Шабо, В.А. Ядов и др.

Инновационные технологии трансформации российской системы институтов государственной власти стали предметом научного интереса: О. Андронова, C.B. Бондаренко, В.И. Василенко, Л.А. Василенко, М.С. Вершинина,

В.Н. Иванова, А. Николаева, В.И. Патрушева, А. Романихина, О.В. Романовской, А.Н. Саханова, Ю.А. Тихомирова и др.

Формулирование отдельных аспектов институционального механизма государственно-правовых режимов осуществлялось такими учеными, как: В.В. Аверьянов, Г.В. Атаманчук, С.А. Бурьянов, A.M. Величко, А.Г. Дугин,

A.B. Иванов, А. Казин, К. Каневский, К. Касьянова, А.Б. Кобяков, А.Н. Кольев,

B.Я. Любашиц, С.А. Мозговой, А.Ю. Мордовцев, А.И. Овчинников и др.

Объектом диссертационного исследования является институциональная структура российской государственной власти, а предметом исследования - политико-правовые режимы трансформации, функционирования и взаимодействия институтов государственной власти в условиях стабилизации государственно-правового развития России и обеспечения национальной безопасности.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является институциональный анализ политико-правовых режимов государственной власти в контексте реализации функций государства, проектирования транзитивных состояний, обеспечения национальной безопасности России.

В соответствии с указанной целью в диссертационном исследовании ставятся следующие конкретные задачи:

- изучить юридические технологии формирования политико-правовых режимов институтов российской государственной власти;

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют институциональный, цивилизационный, этнополитический, геополитический и системный подходы к анализу государственной власти. Аналитические разработки политологии, теории государства и права, конституционного, административного права и социологии права использовались в изучении разнообразных аспектов деятельности государственной власти. В диссертационном исследовании были применены сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический и конфликтологический методы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Политико-правовой режим деятельности институтов государственной власти - система организационных методов и способов функционирования государственного аппарата, формируемая посредством правовой, кадровой, социальной и информационной политики, осуществляемой политической властью для реализации государственных функций в рамках определенной совокупности юридических норм и принципов, задающих особый порядок правового воздействия на общественные отношения и закрепляющих систему юридических средств достижения политических целей. Трансформация институтов государственной власти от одного режима к другому определяется иерархией функций государства, а также текущей политической и социально-экономической ситуацией.

2. Политико-правовые режимы властных институтов в правовом государстве закрепляются законодательно в зависимости от статуса субъекта режима с указанием временных и территориальных границ. Юридическая ин-ституционализация политико-правовой режимности дает возможность создать механизмы адекватного реагирования государственной власти на предкризисные ситуации, социальные конфликты и потенциальные угрозы национальной безопасности, а также обеспечить вариативность государственного управления в зависимости от конкретного социально-экономического, политического или криминогенного контекста, оптимальное построение и функционирование институтов государственной власти в стабильных политических условиях.

3. Институциональная модель общего политико-правового режима институтов государственной власти, основанная на «рационально-корпоративной» системе связей и отношений, реализованной в западных демократических государствах, не воспринимается в условиях российской политической и правовой культуры. В западноевропейской либеральной политико-правовой традиции доминирующими принципами в формировании эффективного режима функционирования институтов государственного аппарата являются принципы системности, научной рациональности, корпоративизма, гражданского контроля, юридического формализма, профессионального правового мышления. В российской традиции наиболее важными элементами эффективного режима выступают личностные качества представителей государственной бюрократии, идеологические мотивы служения высшим общественным целям и идеалам, духовные основы правосознания государственных служащих.

4. Замещение центрального бюрократического аппарата институтами гражданского общества и политико-правовая институционализация режима сетевого корпоративизма, распространенного в постиндустриальных государствах посредством создания корпоративных структур из правозащитных неправительственных организаций и общественных объединений, принимающих ряд полномочий управления общественными отношениями, в условиях российской государственности приведет к утере государственного суверенитета и распаду государства.

5. Юридическая формализация режимов функционирования государственной власти обладает системообразующим и целеопределяющим свойством, что обеспечивает высокую эффективность деятельности государственного аппарата в реализации государственных функций. Формирование системы политико-правовых режимов, ее закрепление в нормативно-правовых актах должно учитывать: демократический характер и конституционность политико-правовой режимности; специфику деятельности институтов российской государственной власти в условиях глобализации; нахождение национальных форм эффективных алгоритмов выполнения основных государственных функций; закрепление идеологических оснований построения системы политико-правовых режимов институтов государственной власти; определение ключевых тактических целей функционирования государства, касающихся реализации его внешних и внутренних функций.

6. Специальные политико-правовые режимы институтов государственной власти являются временными трансформационными режимами и позволяют осуществить адресное эффективное воздействие на общественные отношения в сфере первоочередных задач государства и его функций. Узконаправленный характер специальных режимов позволяет: подобрать наиболее оптимальную и адаптированную к конкретной специфической государственной деятельности систему юридических средств, методов и способов для технологических инновационных решений; эффективно контролировать деятельность конкретных органов государственной власти в силу адресности воздействия и конкретики результатов; подвергнуть властную деятельность четкой правовой регламентации, что минимизирует бюрократическое усмотрение и сокращает степень бюрократического произвола; позволяет гражданам более эффективно задействовать систему юридической защиты в случае нарушения должностным лицом специального законодательства, определяющего принципы и содержание данных режимов. К специальным относятся режимы в сферах этнополитического взаимодействия, миграционного контроля, государственно-конфессионального взаимодействия, инновационной модернизации, взаимодействия с институтами гражданского общества.

7. Особые трансформационные политико-правовые режимы институтов государственной власти, в отличие от административно-правовых режимов, распространяются в зависимости от вида угроз национальной безопасности, зоны ответственности и сферы компетенции как на отдельные институты органов государственной власти, так и на госаппарат в целом; призваны решать текущие, а не чрезвычайные задачи, в том числе устранять угрозы национальной безопасности до перехода их в стадию чрезвычайных ситуаций и военных конфликтов. Не обладая характеристикой «чрезвычайности», особые политико-правовые режимы функционирования институтов государственной власти направлены на стабилизацию предкризисных политических, социальных, экономических отношений и призваны выступать инструментом предупреждения чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов. К особым относятся режимы обеспечения экономической, энергетической, продовольственной, демографической безопасности, противодействия сетевым атакам, экстремизму, режим антикоррупционной блокады.

8. Разработка системы обеспечения национальной безопасности с учетом особых и специальных трансформационных политико-правовых режимов является приоритетной доктринальной задачей в связи с необходимостью нормативного проектирования транзитивных состояний государственной власти. Выделение специальных трансформационных политико-правовых режимов обеспечения национальной безопасности, их дифференциация по конкретным видам, срокам действия, субъектам и условиям позволит законодательно закрепить систему принципов; конкретизировать алгоритм властных действий, правовые и организационные инструменты, средства, адекватные конкретному виду угроз национальной безопасности. Подобная конкретика создает четкость в определении круга ограничения прав и свобод при реагировании на определенный вид угрозы, устанавливает полномочия государственных органов и пределы их возможностей.

Научно-теоретическая и практическая значимость исследования.

Предпринятый в диссертации политико-правовой анализ режимов институтов государственной власти позволит скорректировать и оптимизировать курс модернизационных реформ современной российской государственности; критически оценить процессы, протекающие в различных сферах общественной жизни и испытывающие влияние трансформации политических и правовых институтов; показать конструктивную роль политико-правовых режимов институтов государственной власти в адекватном разрешении социальных конфликтов и обеспечении национальной безопасности.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя введение, три главы, состоящие из пяти параграфов, заключение и список литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политико-правовые режимы институциональной трансформации государственной власти в России"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги диссертационной работы, необходимо обратить внимание на ряд ключевых положений, полученных в ходе исследования названой проблемы.

Во-первых, политико-правовой режим функционирования институтов государственной власти является сложным комплексным понятием, содержание, структура и природа которого раскрываются в многомерном поле научного исследования категорий «правовой режим» и «политический режим». Анализ содержания данных категорий, а также понятия «государственный режим» позволяет сделать вывод о том, что наравне с политической и правовой системой методов, средств и способов существует явление политико-правового режима. В научной литературе употребляется термин «государственный режим» или «государственно-правовой режим», который, тем не менее, зачастую приравнивается к категории «политический режим». Однако научная характеристика государственного режима, его определение, даваемое исследователями, указывают на значительные различия между названными явлениями. Так, государственный режим - явление не только политическое, но и правовое, связанное с системой функционирования институтов государственной власти, госаппарата, механизмом государственной власти. Более того, государственно-правовой режим - это не одномерное, монолитное состояние механизма государственной власти, а ситуативное и многообразное. Анализ фактических отношений в государственном управлении показывает наличие многообразных специальных политико-правовых режимов, являющихся составным элементом единого государственного режима. Еще одним важным моментом в понимании политико-правовой сущности государственного режима выступает тот факт, что по своему содержанию последний включает в себя не только порядок участия общества в управлении государством, но и систему методов, средств и способов взаимодействия системы органов государственной власти с обществом (которую следует оценивать как правовую и неправовую, дистанционную и инстанционную), но и порядок функционирования государственного аппарата (всех ветвей власти). При этом следует учитывать, что, будучи наиболее сложной и многочисленной, наибольшую властную нагрузку берет на себя власть исполнительная, в рамках которой используются административно-командные методы управления. Следовательно, столь сложная политико-правовая категория не может быть рассмотрена нами исключительно с позиций демократических и недемократических признаков, как это часто делается в научной и учебной литературе. Не правомерно будет и отождествление указанной категории с понятиями «административный режим», «режим функционирования органа государственной власти» и т.п. Очевидно, что перечисленные виды режимов являются составной частью государственно-правового режима, определяют его содержание и направленность, но не совпадают с ним. Таким образом, государственный режим - это, по сути, политико-правовой режим функционирования институтов государственной власти, характеризующий систему средств, методов и способов взаимодействия госаппарата как внутри себя, так и во взаимосвязи с обществом.

Во-вторых, институциональный анализ современного российского политико-правового режима функционирования институтов государственной власти, его сравнение в исторической ретроспективе позволяют сделать вывод о том, что национальная государственная система управления обладает характерологическими национальными чертами, неизменными во времени. В частности, к типичным недостаткам режима функционирования госаппарата, как в царской, советской, так и современной России относятся медлительность в исполнении и плохая адаптированность к нестандартным социально-политическим и экономическим условиям, дистанцированность от общества, клиентизм и искажения первичных государственных целей при исполнении. В то же время характерным для российской государственной системы является эффективность в применении авторитарных средств, методов и способов в режиме функционирования госаппарата. Поэтому на первом этапе реформирования необходимо четкое разделение государственно-правового режима на две составляющие: 1. Взаимодействие госаппарата и общества должно строиться на правовых, демократических и либеральных началах. 2. Внутренняя организация и деятельность госаппарата должны обеспечиваться авторитарной, централизованной и дистанционной системой политико-правовых методов, средств и способов госуправления. Такой сдвоенный режим позволит сохранить демократические, правовые начала в Российском государстве, обеспечить соблюдение прав и свобод человека и гражданина, при одновременной эффективной деятельности системы органов государственной власти. Поскольку существующий опыт либерализации режима функционирования госаппарата указывает на тот факт, что подобный режим приводит к хаотизации деятельности госструктур, постольку первостепенно необходимым видится обеспечение порядка в государственном управлении. Очевидно, только после установления четкой политико-правовой режим-ности можно говорить о ее трансформации в инновационные национальные формы, принципиально отличные от текущих.

Проведенное в диссертации сравнительное исследование политико-правовых режимов конкретных государств позволяет утверждать, что данная категория сугубо национальна и в рамках западного и восточного типов государственного режима обладает лишь общими типичными чертами. Политико-правовые режимы функционирования госаппарата таких экономически развитых государств, как США, Англия, Германия, Франция, Япония, Южная Корея и др., основываются на специфических особенностях национальной правовой и политической системы. Каждое из указанных государств обеспечивает эффективное функционирование механизма государства различными специфическими системами методов, средств и способов. Этот факт, сопоставленный с фактическим провалом стратегии заимствующего реформирования российской государственной системы, позволяет говорить и необходимости поиска принципиально иной стратегии государственного реформирования. Думается что, направление модернизации российского государственно-правового режима должно основываться не на заимствовании западных или восточных образцов, а на традиционных политических, духовных и правокультурных началах.

В-третьих, поиск концептуальных оснований функционирования институтов государственной власти является ключевой проблемой в институциональной коррекции текущего государственно-правового режима.

Исследование этой проблемы показывает, что хотя в идеале политико-правовая режимность государственной власти должна лежать за рамками правового поля и полностью ему соответствовать, на практике подобное требование всегда будет идеалистично. Властные практики имеют дело с подвижной, бесконечно меняющейся социальной субстанцией, и, как следствие этого, государственная режимность подвержена постоянным и далеко не всегда предсказуемым изменениям. Следовательно, конструкция политико-правового режима должна включать в себя не столько формально-жесткий юридический компонент, сколько содержать конкретную рамочную, концептуальную конструкцию, определяющую смысл государственной деятельности, ее публичную природу и назначение, учитывающую изменчивость социального контекста функционирования институтов государственной власти, их внутреннее состояние. Именно посредством подобной рамочно-направляющей конструкции достигается адаптационный эффект режимности под конкретные социальные, политические, криминологические, экономические и иные условия функционирования государственного аппарата, с сохранением гарантий соблюдения законности госслужащими и социальной значимости самого государства. Еще одним аспектом концептуального формулирования эффективного национального режима функционирования институтов государственной власти является проблема расхождения его декларативно заявленного и фактического содержания. Так, в Конституции РФ, федеральных законах и подзаконных актах декларируется рациональнолиберальный политико-правовой режим, однако, в реальных практиках государственной деятельности действует преимущественно произвольный, олигар-хическо-бюрократический иррациональный режим. Думается, что объяснения подобному национальному феномену следует искать в отсутствии гетерогенной взаимосвязи между официально декларированными и реальными ценностями, сложившимися в госаппарате. Противоречие действующего законодательства реальным общественным отношениям в государственном управлении не способствует целевому корректированию деятельности госаппарата, а напротив, приводит его в состояние управленческого хаоса, разобщенности и локальной корпоративизации. Именно поэтому при корректировании государственного режима так важен поиск национально-ментальных основ в государственном управлении, нахождение и юридическое оформление методов, средств и способов, органичных национальной традиции государственного управления.

В-четвертых, современное государственное управление столкнулось со сложнейшей комплексной проблемой переходного состояния правовых, общественных и государственных институтов, которое, в свою очередь, вызывает стагнацию национальной экономики, торможение эволюционных процессов государственного и общественного развития. Тем не менее проводимые в России реформы механизма государственного управления и правовой системы строятся преимущественно на внесистемной основе. Крайне спонтанная и зачастую иррациональная модернизация институтов государственной власти и общества не способствует динамичному нахождению оптимального пути развития отечественной государственности. Между тем специальные политико-правовые режимы функционирования государственного аппарата могут быть взяты за основу системной рационализации административного и политического управления. Именно благодаря их особым свойствам деятельность государственного аппарата может быть подвергнута упорядочению, систематизации и рационализации. Очевидно, что решение таких проблем, как тотальная теневизация деятельности государственной власти, коррупция, корпоративная изоляция от общества и подчинение государственной системы интересам олигархической бюрократии, невозможно стандартными методами в рамках общего государственно-правового режима. Однако именно с помощью специальных политико-правовых режимов становится возможным решение целого спектра сложнейших правовых и политических задач, стоящих перед Российским государством, находящимся в состоянии транзита. Специальные политико-правовые режимы могут сфокусировать деятельность госаппарата на ключевых государственных проблемах, обеспечить конкретику правового регулирования в определенной сфере общественных отношений. Отсюда следует, что их формулирование и юридическая институционализация являются важным моментом в обеспечении динамичного развития российского общества и государства.

Формулируя конкретные виды названых режимов, следует выделить такие из них, как: 1) политико-правовой режим взаимодействия госаппарата с этническими меньшинствами; 2) политико-правовой режим государственного миграционного контроля; 3) политико-правовой режим взаимодействия конфессий и государственного аппарата России; 4) режим инновационной модернизации государственного аппарата; 5) режимы взаимодействия госаппарата с гражданским обществом.

В-пятых, крайне актуальной становится проблема обеспечения национальной безопасности от новейших политических, экономических, культурно-духовных и иных типов угроз. Анализ проводимых исследований в научной литературе, а также практики обеспечения национальной безопасности показывают, что современные государства-агрессоры формируют принципиально новые технологии вторжения в национальные интересы других государств. В то же время российская правовая система не предусматривает сколь-нибудь значимых системных средств, методов и способов противодействия подобной инновационной деструктивной деятельности. Между тем технологии «оранжевых революций», энергоэкономической, демографической, продовольственной зависимости, деструкция духовно-культурного и интеллектуального потенциала страны, угроза сетевых атак и т.п. сегодня являются не теоретическими проблемами, а объективной реальностью. Однако решать данные проблемы в рамках особых правовых режимов не представляется возможным, поскольку особые правовые режимы направлены на устранение ситуаций чрезвычайного характера, требуют специальных процедур введения и предусматривают существенное сужение прав и свобод человека и гражданина. Указанные ситуации не обладают признаками чрезвычайных, они предшествуют им, создают почву для кризисных состояний. Их разрешение не требует чрезвычайных мер и значительных ограничений прав граждан. Особые же политико-правовые режимы функционирования государственного аппарата, не обладая характеристикой «чрезвычайности», направлены на стабилизацию предкризисных политических, социальных, экономических состояний. Именно они должны выступать эффективным инструментарием предупреждения событий, процессов и явлений, протекающих в государстве, конечным итогом которых становятся чрезвычайные ситуации и военные конфликты. Следовательно, формирование особых политико-правовых режимов, обеспечивающих противодействие указанным угрозам, становится одной из приоритетных задач Российского государства.

Выделение особых политико-правовых режимов, их дифференциация по конкретным видам позволят, во-первых, законодательно закрепить систему принципов, конкретизировать алгоритм властных действий, правовые и организационные инструменты, средства, адекватные конкретному виду общественной опасности. В качестве таких видов можно обозначить: 1) режим противодействия сетевым атакам; 2) режим противодействия экстремизму; 3) режим энергетической безопасности; 4) режим антикоррупционной блокады. Во-вторых, подобная конкретика создает четкость в определении круга ограничения прав и свобод при реагировании на определенный вид угрозы, устанавливает полномочия госорганов и пределы их возможностей.

Список научной литературыАндриасов, Александр Романович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.

2. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ // Парламентская газета. 2001. 1 июня.

3. Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ // Российская газета. 2002. 2 февраля.

4. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ // Российская газета. 1994. 24 декабря.

5. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31.

6. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. № 130-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31.

7. Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ // Парламентская газета. 2002. 30 июля.

8. Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3. М., 2005.

9. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Парламентская газета. 2006. 3 августа.

10. Распоряжение Президента РФ от 17 марта 2001 г. № 133-рп «О Совете по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации» // Правовая система «Гарант» (по состоянию на 10 мая 2007 г.).

11. Постановление Правительства РФ от 15 июля 2006 г. № 438 «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации» // Правовая система «Гарант» (по состоянию на 10 мая 2007 г.).

12. Положение о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю (утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. №1085) (с изменениями от 30 ноября 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 34. Ст. 3541.

13. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300) // Российская газета. 2000. 18 января.

14. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ от 9 сентября 2000 г. № Пр-1895) // Правовая система «Гарант» (по состоянию на 10 мая 2007 г.)

15. Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. № 1244-р.) // Российская газета. 2004. 7 октября.

16. Монографии, диссертации, авторефераты диссертаций, статьи

17. Кибервойна в интернете // http://sofl.mail.ru/pressrlpage.php?id=2063

18. Абдрахманов Р., Пугачева Г. Перспективы федерализма в России // Этнопанорама. 2001. № 1.

19. Аверьянов В.В. Традиция и традиционализм в научной и общественной мысли России // Общественные науки и современность. 2000. № 1.

20. Алексеев А.И., Овчинский B.C., Побегайло Э.Ф. Российская уголовная политика: преодоление кризиса. М., 2006.

21. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981. Т. 1.

22. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989.

23. Альбац Е. Либеральные реформы в бюрократическом государстве? Такого не бывает. // Новая газета. 2002. 25 ноября.

24. Андриченко Л.В., Домрин А.Н., Сивицкий В.А., Чертков А.Н. Законодательное регулирование временного осуществления полномочий органов публичной власти другого уровня: основания и пределы // Журнал российского права. 2002. № 5.

25. Андронова О., Николаев А. Электронное правительство в Европе и мире // http://www.ci.ru/inform2201/p06oo.htm; Россия: одобрена концепцияэлектронного правительства // http://www.cnews.ru/news/top/index.shtml? 2007/08/16/262784

26. Анисимцев Н.В. Эволюция системы исполнительной власти и государственно-административного управления Японии в 1990-х-2000-х гг.: Дис. . канд. ист. наук. М., 2004.

27. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996.

28. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996.

29. Бойцова В.В. Правовой институт омбудсмена в системе взаимодействия государства и гражданского общества: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Ростов н/Д, 2006.

30. Брыксина Г.С. Проблемы теории правового режима органа государственной власти: Дис. канд. юрид. наук. Тамбов, 2004.

31. Бурьянов С.А., Мозговой С.А. Цели и методы религиозной политики. Нужна ли России концепция отношений государства с религиозными объединениями? // Независимая газета. Приложение «НГ-Религии». 2001.24 октября.

32. Бышевский Ю. В., Бышевский Ю.Ю. Криминальная миграция как социально-правовой феномен // Сборник научных трудов юридического факультета. Ставрополь, 2004. Вып. 4.

33. Василенко В.И., Василенко Л.А. Интернет в системе государственной службы. М., 1998.

34. Василенко И.А. Институт государственного управления в Великобритании // Проблемы теории и практики управления. 1997. № 6.

35. Величко A.M. Государственные идеалы России и Запада. Параллели правовых культур. СПб., 1999.

36. Верещагин В.Ю., Цуканова О.И. Национальная государственность в условиях глобализации: Монография. Ростов н/Д, 2006.

37. Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. М., 2001.

38. Власов В.А. Советский государственный аппарат. Основные принципы организации и деятельности. М., 1951.

39. Володина Н.В. Конституционно-правовые основы государственно-церковных отношений в России: XX век. М., 2000.

40. Воронцова JI.B., Фролов Д.Б. История и современность информационного противоборства. М., 2006.

41. Гаврилова И.Н. К проблеме государственной миграционной политики в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №8.

42. Галкин А.А. Корпоративизм как форма отношений между государством и обществом // Полис. 2000. № 6.

43. Гейко Ю., Кожеуров С. Вокруг света за 80 дней: От восьмерки до бесконечности // Новая газета. 2006. 23 октября.

44. Глобализация и государственное единство России / Сост. Б.С. Эб-зеев, P.A. Айбазов, С.Л. Краснорядцев; отв. ред. Б.С. Эбзеев. М., 2006.

45. Государственная политика и управление: В 2 ч. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления / Под ред. Л.В. Сморгунова. М., 2007. Ч. II.

46. Гурней Б. Введение в науку управления. М., 1969.

47. Денисов С.А. Административизация правовой системы: Влияние обособленных управленческих групп на правовую систему общества. Екатеринбург, 2005.

48. Джанда К., Бери Д.М. Трудным путем демократии: Процесс государственного управления в США. М., 2006.

49. Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Основы обеспечения безопасности России. М., 2003.

50. Дугин А.Г. Основы геополитики. Геополитическое будущее России. Мыслить пространством. М., 2000.

51. Ермин. В.Н. Политическая система современного японского общества // Государство и право. 1999. № 5.

52. Иванов A.B. Энергетическая безопасность: очередной политический миф или сильная государственная идея? // http://www.za-nauku.ru/index.php?mode=text&id= 1283

53. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. М., 2001.

54. Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы: контекст истории и современность. Ростов н/Д, 2000.

55. Исаев М.А. Механизм государственной власти в странах Скандинавии: Монография. М., 2004.

56. Исаев М.А., Чеканский А.Н., Шишкин В.Н. Политические системы стран Скандинавии и Финляндии. М., 2000.

57. Казин А. Сеть против державы? // Литературная газета. 7-13 февраля. 2007.

58. Каневский К. Социальное партнерство государства и религиозных объединений: проблемы правового регулирования // Право и Жизнь. 2005. № 82.

59. Кара-Мурза С.Г. Экспорт революции. Ющенко, Саакашвили. М., 2005.

60. Касьянова К. О русском национальном характере. М., 1994.

61. Кива A.B. Российские реформы в контексте мирового опыта. Вопросы теории и политической практики. М., 2006.

62. Кирпичников А.И. Российская коррупция. СПб., 2004.

63. Колпаков Н. Разделение властей в современном Российском государстве // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 2.

64. Кольев А.Н. Нация и государство. Теория консервативной реконструкции. М., 2005.

65. Комаровский B.C., Тимофеева Л.Н. Конфликты граждан с чиновниками: почему и зачем? // Государство и право. 1997. № 10.

66. Концептуальные основы государственно-церковных отношений в Российской Федерации // http://www.atheism.ru/archive/archive.phtml?Id=78

67. Костенников М.В., Куракин A.B. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы. М., 2004.

68. Кремень В. Путь к стабилизации: сбалансирование корпоративных интересов // Газета День. 2007. 13 июня.

69. Крозье М. Организационные изменения в системе государственного управления (Франция) // Государственная служба: общие проблемы, зарубежный опыт. М., 1994, Вып. 1.

70. Крозье М. Современное государство скромное государство // Свободная мысль. 1993. № 11.

71. Кузьмин В.В. Генезис «менеджерской модели» государственной службы (на примере Великобритании) // История государства и права. 2007. № 7.

72. Левакин И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода // Государство и право. 2003. № 1.

73. Ливеровский A.A. Федеральное вмешательство // Журнал российского права. 2002. № 9.

74. Лобанов В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы // Проблемы теории и практики управления. 1999. № 1.

75. Лурье C.B. Метаморфозы традиционного сознания. Опыт разработки теоретических основ этнопсихологии и их применения к анализу исторического и этнографического материала. СПб., 1994.

76. Макарычева М.Г. Восприятие российского демократического транзита в США: признания // http://www.irex.ru/press/pub/polemika/08/mak/

77. Малько A.B., Родионов О.С. Правовые режимы в российском законодательстве // Журнал российского права. 2001. № 9.

78. Матузов Н.И., Малько A.B. Политико-правовые режимы: актуальные аспекты // Общественные науки и современность. 1997. № 1.

79. Матузов Н.И., Малько A.B. Правовые режимы: Вопросы теории и практики//Правоведение. 1996. № 1.

80. Меркулов Е.С. Правовой режим формирования органов государственной власти в условиях образования нового субъекта Российской Федерации // Академический юридический журнал. 2006. № 1.

81. Мизвоев С. Гибель права: легитимность в «оранжевых революциях». М., 2006.

82. Мирский Г.И. Авторитаризм и демократия: две модели? // Полис. 1996. №6.

83. Мордовцев А.Ю. Феномен государственной власти в отечественном социально-политическом пространстве: путь к очевидности // Философия права. 2004. № 1.

84. Мордовцев А.Ю., Попов B.B. Российский правовой менталитет. Ростов н/Д, 2007.

85. Морозова JI.A. Проблемы современной российской государственности. М., 1998.

86. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. М., 2002.

87. О советском государственном аппарате: Статьи и речи // В.И. Ленин. М., 1981.

88. Оболонский A.B. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М.: Дело, 2002.

89. Оболонский A.B., Барабашев А.Г. и др. Государственная служба (комплексный подход). М., 2000.

90. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1996.

91. Павроз A.B. Группы интересов и лоббизм в политике. СПб., 2006.

92. Панеях Э.Л. Неформальные институты и формальные правила: закон действующий vs закон применяемый // Политическая наука. 2003. № 1.

93. Перегудов С.П. Организованные интересы и государство: смена парадигм // Полис. 1994. №2.

94. Передерий Ю.Ю. Влияние бизнес-субъектов на принятие политических решений: сравнительный анализ общероссийского и регионального уровней: Дис. . канд. полит, наук. Краснодар, 2006.

95. Перкинс Д. Исповедь экономического убийцы. М., 2008.

96. Писенко К.А. Соглашение о сотрудничестве между религиозными объединениями и исполнительными органами власти Российской Федерации как разновидность административного договора // Государство и право. 2004. №3.

97. Поварова Е. Проблемы молодежной миграции, или где предпочитают работать молодые специалисты Смоленщины // Губернские ведомости. 2003. №4.

98. Подберезкин А.И., Абакумов С.А. Гражданское общество и будущее Российского государства: в поиске эффективного алгоритма развития. М., 2004.

99. Поле мнений // Доминанты. 2001. № 26.

100. Политология. Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2003.

101. Понкин И.В. Правовые основы светскости государства и образования М., 2003.

102. Попов В.В., Мордовцева Т.В., Ивченко Е.В. Российская публичная политика в условиях аномии. Ростов н/Д, 2007.

103. Портяков В. Российский вектор в глобальной китайской миграции // Проблемы Дальнего Востока. 2006. № 2.

104. Преемственность и новизна в государственно-правовом развитии России / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 1996.

105. Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2001.

106. Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы. М., 1999.

107. Публичные услуги и право / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2007.

108. Пути российского посткоммунизма: Очерки / Под ред. М. Лип-ман, А. Рябова. М., 2007.

109. Развитие государства без духовной основы немыслимо (Интервью Митрополита Мефодия) // Закон и право. 2003. №3.

110. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их значение и структура // Государство и право. 1996. № 9.

111. Розин Э. Ленинская мифология государства. М., 1996.

112. Романихин А. Как будут приватизированы государственные функции // http://www.apn.ru/publications/print987.htm

113. Романовская О.В. О понятии публичной корпорации // Правоведение. 2006. № 5.

114. Рормозер Г. Кризис либерализма. М., 1996.

115. Рукавишников В., Халман Л., Эстер П. Политические культуры и социальные измерения. Международные сравнения. М., 1998.

116. Русская доктрина (Сергиевский проект) / Под. ред. А.Б. Кобяко-ва, В.В. Аверьянова. М., 2007.

117. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М., 2000.

118. Сапир Ж. Энергобезопасность как всеобщее благо // Россия в глобальной политике. 2006. № 6.

119. Саханова А.Н. Новая парадигма государственного управления «Good Governance»: пример Японии как перспектива для стран СНГ // Менеджмент в России и за рубежом. 2004. №1.

120. Себенцов А.Е. Ошибки стоят дорого // Независимая газета. Приложение «НГ-религии». 2003. 21 мая.

121. Селиванов В.Н. Критический анализ современного развития государственного управления в США: Дис. . докт. юрид. наук. Киев, 1986.

122. Синюков В.Н. Российская правовая система: введение в общую теорию. Саратов, 1994.

123. Смиртюков М.С. Советский государственный аппарат управления: Вопросы организации и деятельности центральных органов. М., 1984.

124. Соловей В. «Мы» и «Они» // Литературная газета. 2007.26-31 декабря.

125. Солозобов Ю. Корпоративная модернизация // russ.ru/politics/20031106-sol/html

126. Сперанский С.И. Учение М.М. Сперанского о праве и государстве. М., 2004.

127. Спир. Ф. Структура Большой истории. От Большого взрыва до современности // Общественные науки и современность. 1999. № 5.

128. Теория государства и прав: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузо-ва, A.B. Малько. М., 1997.

129. Тиводар С.И. Национальная и демографическая безопасность России: Институционально-правовые взаимосвязи // Философия права. 2007. № 1.

130. Тирских М.Г. Соотношение политического, государственного и государственно-правового режимов // Сибирский юридический вестник. 2005. № 1.

131. Титаренко М. Модернизация Китая. Вызовы времени // Азия и Африка сегодня. 2001.

132. Тихомиров J1.A. Монархическая государственность. М., 1998.

133. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2001.

134. Тихомиров Ю.А. Геополитические императивы безопасности Российского государства // Государство и право. 2005. № 1.

135. Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М., 2007.

136. Толстых П.А. Практика лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. М., 2006.

137. Троцкого Л. Д. История русской революции. М.,1997. Т. 2.

138. Федоренко Д.В. Политико-правовые механизмы взаимодействия институтов гражданского общества и государства в современной России: Ав-тореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2006.

139. Цыганков А. Современные политические режимы: структура, типология, динамика М., 1995.

140. Чиркин В.Е. Государственное управление. М., 2003.

141. Чрезвычайный правовой режим в России и за рубежом / Под общ. ред. С.П. Щербы. М., 2006.

142. Чуганов Е.Г. Конституционно-правовые полномочия судебной власти Российской Федерации // Российский судья. 2005. № 1.

143. Шабо Ж.Л. Государственная Власть: Конституционные пределы и порядок осуществления // Полис. 1993. № 3.

144. Этнический национализм и государственное строительство. М.: Институт востоковедения РАН, 2001.

145. Этнорелигиозный терроризм / Под ред. Ю.М. Антоняна. М., 2006.

146. Ядов В.А. Проблемы российских трансформаций. СПб., 2006.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политико-правовые режимы институциональной трансформации государственной власти в России"

Введение диссертации2008 год, автореферат по политологии, Андриасов, Александр Романович

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политико-правовые режимы институциональной трансформации государственной власти в России"

Похожие темы диссертаций