Проблема борьбы трансформирующихся государств с международной коррупцией в условиях глобализации

Идинов, Азамат Кубанычбекович

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.04
диссертация на тему: Проблема борьбы трансформирующихся государств с международной коррупцией в условиях глобализации

Год: 2011
Автор научной работы: Идинов, Азамат Кубанычбекович
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Бишкек
Код cпециальности ВАК: 23.00.04

Диссертация по политологии на тему 'Проблема борьбы трансформирующихся государств с международной коррупцией в условиях глобализации'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Проблема борьбы трансформирующихся государств с международной коррупцией в условиях глобализации"

На правах рукописи

Идинов Азамат Кубанычбекович

ПРОБЛЕМА БОРЬБЫ ТРАНСФОРМИРУЮЩИХСЯ ГОСУДАРСТВ С МЕЖДУНАРОДНОЙ КОРРУПЦИЕЙ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ (на материалах Кыргызской Республики)

Специальность 23.00.04 политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

1 9 МАЙ 2011

Бишкек- 2011

4847322

Диссертационная работа выполнена на кафедре общественно-политических дисциплин Академии МВД Кыргызской Республики

Научный руководитель доктор исторических наук, профессор

Плоских Владимир Михайлович

Официальные оппоненты: доктор философских наук, профессор

Элебаева Айнура Беккуловна

кандидат политических наук Иванов Спартак Геннадьевич

Ведущая организация: Институт истории и социально-правового

образования Кыргызского Государственного Университета им. И. Арабаева,

Защита диссертации состоится «<?С / » мая 2011 г, в 15-30 часов на заседании диссертационного совета Д.730.001.07. по историческим и политическим наукам при Кыргызско-Российском Славянском Университете по адресу г. Бишкек, ул. Киевская 44, аудитория 432 .

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кыргызско-Российского Славянского Университета по адресу: г. Бишкек, ул. Киевская 44.

Автореферат разослан » апреля 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета, кандидат исторических наук, доцент

Кравченко Т.Ф.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертации. В условиях глобализации исследование проблем международной коррупции в странах с переходной экономикой имеет исключительно важное значение. Это обусловлено качественно новым этапом международной интеграции и формированием молодых суверенных государств. По оценкам Всемирного банка, ущерб мирового сообщества от коррупции составляет 80 млрд долларов в год..Иначе говоря, на каждого жителя планеты в среднем приходится более 1 млрд долларов США. Разумеется, это усредненные данные. Более того, по рейтингу восприятия коррупции «Транспаренси Интернэшнл» (Transparency International), трансформирующиеся страны СНГ попали в число 30 наиболее коррумпированных государств мира. Все это свидетельствует о необходимости исследования коррупционных явлений комплексно с позиции политологических наук. Важно изучить влияние международной коррупции на политические процессы, происходящие как в мире в целом, так и на национальном уровне. Актуальность проблемы как никогда усиливается в связи с переходом стран СНГ к мировым рыночным отношениям и глобализацией мировой экономики и политики. Она еще раз подтверждается происходящим ныне (2008-2010 гг.) мировым финансовым кризисом и способами борьбы с международной коррупцией в арабских странах и Латинской Америке.

Степень изученности темы. В последнее время коррупционные явления активно исследуются многими учеными мира, а также' специалистами «Транспаренси Интернэшнл», Всемирного Банка, Международного Валютного Фонда, зарубежных и отечественных научных учреждений. В России данная проблема активно разрабатывалась политологами, философами, экономистами, правоведами. Среди них свой достойный вклад внесли А.И. Кирпичников, Н.Д. Шестаков, П.А. Кенсовский, В.В. Меркулов, Е.В. То-пильская, Б.В. Волженкин, В.И. Михайлов, А.Г. Кибальник, JI.B. Иногамова-Хегай, C.B. Максимов, Е.В. Скурко, А. Свенсон, А. Кронин, А.И. Гуров, А.И. Долгова, А.Э. Жалинский, H.A. Лопашенко и другие. Был подготовлен и защищен ряд диссертаций, посвященных проблемам коррупции и борьбы с ней в сфере юридической науки. Сюда относятся работы У.Т. Сайгитова, А.И. Мизерия, К.С. Соловьева, Г. Богуша.

Вопросы совершенствования уголовно-правовых средств борьбы с коррупцией в Кыргызстане также были исследованы на уровне кандидатских диссертаций K.M. Абдиевым, А.Б. Ишимовым. Вместе с тем, проблема борьбы с международной коррупцией в данных работах практически не рассматривалась, а если и затрагивалась, то незначительно, авторы ограничивались, лишь общей постановкой проблемы.

Различные аспекты данной проблемы нашли свое отражение в трудах и публичных выступлениях отечественных ученых: В.М. Плоских, Ж.Ж. Жо-робекова, З.К. Курманова, А.Б. Элебаевой, Л.Ч. Сыдыковой, A.A. Сабирова, М.Ш. Шеримкулова, Т.К. Койчуева, А.Ш. Шаршеналиева, М.А. Артыкбаева, A.A. Акунова, К.И. Исаева, A.C. Базарбаева, Г.М. Алиевой, A.M. Жоробеко-

вой, А.К.Кулбаева, К.О. Осмоналиева, В.Ш. Табалдиевой, А.К. Кангельдие-ва, Н.М. Омарова, А.А. Князева, А.Д. Дононбаева, Э.Д. Бейшембиева и других.

Определенный вклад в исследование и в борьбу с коррупцией внесли видный общественно-политический деятель Т.У. Усубалиев, возглавлявший Кыргызстан почти 25 лет в годы Советской власти, А.М. Масалиев, который руководил страной более 5 лет, а также депутаты Жогорку Кенеша, журналисты, эксперты, сотрудники НПО.

Целенаправленная работа в этом направлении проводится в Казахстане. Свой вклад в это дело внёс доктор юридических наук, профессор Е.О, Алау-ханов, кандидат юридических наук Д.Е. Турсунбаев, доктора юридических наук, профессора И.И. Рогов, Б.М. Нургалиев и другие. Аналогичные исследования проводятся и в других странах СНГ.

Вместе с тем, международная коррупция как новое явление, связанное с глобализацией, еще не получила достаточного освещения. Именно поэтому, проблема борьбы с международной коррупцией в трансформирующихся государствах представляет собой не только теоретическое, но и практически -политическое значение. Это и обусловило выбор темы настоящего исследования.

Объектом исследования являются политологические аспекты международной коррупции в условиях глобализации.

Предметом исследования выступают политико-правовые и социально-экономические механизмы борьбы суверенных государств с международной коррупцией.

Цель и задачи исследования. Цель работы заключается в анализе действий международной коррупции в условиях глобализации и способов борьбы с ней трансформирующихся государств.

Исходя из этого, в диссертации поставлены следующие конкретные задачи:

• изучить социально-политическую и экономическую сущность, закономерности и особенности международной коррупции в трансформирующихся странах;

• проанализировать политическую и социально-экономическую систему в борьбе с международной коррупцией в условиях глобализации;

• оценить степень использования международной коррупцией ресурсного потенциала трансформирующихся стран;

• определить основные направления политической борьбы с международной коррупцией в период трансформации стран с переходной экономикой.

Эмпирической базой диссертационной работы служат результаты социологических исследований, официальные документальные источники текущих архивов Жогорку Кенеша, Аппарата Президента, Аппарата Премьер-министра, Национального Комитета по статистике, Агентства по борьбе с коррупцией, других министерств и ведомств, НПО, фискальных и правоохранительных органов.

Методология и методы исследования. Методология диссертации опирается на историческое мышление и социально-политический опыт международных отношений в условиях глобализации. Методика научной работы заключается в политическом, социальном, экономическом осмыслении жизни людей в период трансформации общества.

Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой одну из первых попыток по комплексному исследованию проблем борьбы трансформирующихся государств с международной коррупцией, в частности, ее политологических аспектов.

Указанная проблематика в политологической литературе ранее практически не рассматривалась, за исключением уголовно-правового направления. Таким образом, настоящая работа является одним из новых диссертационных исследований, посвященных политологической проблематике борьбы с международной коррупцией. Более того, понятие «международная коррупция» в данной работе впервые используется применительно к трансформирующимся государствам. Ведь именно переход стран от одной социально-экономической системы к другой, нерешенность законодательной и институциональной базы, даже психологическая неподготовленность как электората, так и гражданского общества, создают в молодых независимых государствах благоприятную почву для процветания международной коррупции. Раскрывается ее сущность, особенности и закономерности проявления нового понятия в условиях глобализации мировой экономики и политики.

Исходя из этого: <

• выявлена роль международной коррупции в принятии нечестными госчиновниками политических решений в трансформационном обществе, ради извлечения личной или корпоративной материальной выгоды в ходе приватизации и разгосударствления собственности;

• определены основные направления антикоррупционной стратегии в трансформирующихся государствах;

• произведена переоценка как позитивных, так и негативных стимулов в системе государственной службы в борьбе с международной коррупцией;

• научно обоснованы пути усиления роли политической власти, соответствующей демократическим принципам государственного управления в борьбе с международной коррупцией в условиях глобализации мировой экономики и политики..

Практическая значимость диссертации. Результаты проведенного исследования, особенно анализ политико-правовых и социально-политических механизмов межгосударственных коррупционных проблем, могут использоваться политиками, социологами, философами, экономистами, парламентариями при определении задач государственной политики, разработке конкретных мер в борьбе с международной коррупцией. Научные выводы диссертации могут представлять интерес для государственного административного персонала, профессорско-преподавательского состава, аспирантов, соискателей и студентов высших учебных заведений, в исследовании вопросов международной коррупции в трансформирующихся странах.

Трансформирующиеся страны в условиях глобализации сталкиваются с серьезными внутренними и внешними вызовами и рисками, связанными с международной коррупцией. Исходя из этого, на публичную защиту выносятся следующие основные положения диссертации:

• в борьбе с международной коррупцией в условиях глобализации главной задачей становится совершенствование национального законодательства в соответствии с принципами демократии и общечеловеческими ценностями;

• основными инструментами в борьбе с международной коррупцией становится твёрдая национальная политическая воля новых суверенных государств. При этом реформы могут пойти гораздо легче, если, как национальный бизнес, так и представители международных предпринимательских кругов будут уверены, что они только выигрывают от снижения уровня международной коррупции;

• системы государственной службы и международного сотрудничества, органы надзора, таможенных и налоговых служб, лицензирования и проведения международных тендеров, размещения государственных закупок и продвижения выгодных проектов не могут быть максимально эффективными без глубоких и фундаментальных общественных преобразований, всесторонней научной аргументации;

• источники международной коррупции могут корениться в истории и культуре народов трансформационного общества. Чрезмерная доверчивость народа к своему правительству могут породить несправедливость и неравномерность в распределении общественных благ, особенно при заключении международных контрактов по ключевым позициям или ресурсам страны.

Политическая легитимность правительства страдает, если оно позволяет кому-то получать непропорционально большие прибыли за счёт других и вопреки национальным интересам при эксплуатации природных или других ресурсов;

• происходящие политические скандалы в трансформирующихся странах, связанные со злоупотреблениями властью, могут стать индикатором борьбы с коррупцией как путь укрепления экономики, достижения устойчивости и построения национальной модели стабильности в своем развитии. Это служит критерием политической зрелости новых суверенных государств в сфере транспарентности и толерантности, в ходе гармонизации общественных и личных интересов;

• международная коррупция не может исчезнуть сама по себе просто благодаря желанию власти, вставшей на путь реформ, или ускорению экономического роста. До тех пор пока чиновники имеют возможность творить произвол, стимулы к коррупции остаются. Это особенно пагубно сказывается на ситуации в новых суверенных государствах, возникших на политической карте мира. Поэтому реформаторы призваны принять более конкретные меры по предотвращению международной коррупции, а не надеяться на то, что она исчезнет со сменой политической элиты.

Личный вклад соискателя:

• разработаны теоретико-методологические аспекты международной коррупции в условиях глобализации применительно к трансформирующимся странам;

• выявлена диалектическая взаимосвязь между высоким уровнем международной коррупции и низким уровнем иностранных инвестиций и экономического развития транзитных государств;

• определены, способствующие развитию коррупционной деятельности, противоречия Между потенциальными возможностями трансформирующихся стран и жёсткими требованиями международных организаций, предоставляющих экономическую и финансовую помощь;

• предложены пути сокращения международной коррупции в трансформирующихся странах с помощью демократизации общества и глобализации национальной экономики и политики.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационной работы изложены на международных и республиканских конференциях, симпозиумах, совещаниях, семинарах и других форумах, прошедших в России, Австрии, Швейцарии, Казахстане и Кыргызстане. Они опубликованы в двух монографиях: «Мировой рынок и Кыргызстан». Бишкек: Жогорку Ке-неш, 1999. б п.л. (соавт. - Дюшембиев А.). Объем авторского текста - 3,0 п.л.; «Международная коррупция и Кыргызстан в условиях глобализации», Бишкек: Академия МВД КР, 2010. 10 п.л., а также в 10 научных статьях (общий объем 4,6 п.л.), в том числе 2 статьи - в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных ВАК РФ. <

Структура! диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность диссертационной темы, дается оценка степени разработанности проблемы, формулируются цели и задачи, определяются объект и предмет исследования, характеризуются научная новизна и защищаемые положения, рассматриваются методологическая и источниковедческая база, теоретическая и практическая ценность работы, апробация ее результатов.

В первой главе работы исследованы особенности и закономерности международной коррупции в странах с переходной экономикой. Предпринята попытка выделить характерные черты коррупции в трансформированном обществе и ее основные факторы.

Глобализация мирового хозяйства обусловливает развитие и универсальность взаимоотношений различных государств. В условиях оказания помощи новым суверенным странам для международного сообщества проблема коррупции приобрела особое значение. Широкое распространение ее в странах Восточной Европы и СНГ усиливает необходимость глубокого научного исследования сути международной коррупции. Общая тенденция к приватизации и дерегулированию экономики в этих странах объективно требовала

пересмотра взаимоотношений между рыночным и государственным секторами. Отсюда возникали и новые возможности для развития международной коррупции.

Кыргызская Республика одной из первых в мире подписала Конвенцию ООН против коррупции 10 декабря 2003 года. Кыргызстан стал тогда первым государством СНГ и единственной страной в регионе, подключившейся к борьбе с международной коррупцией. До этого Кыргызстан уже несколько лет активно работал в программе Азиатско-Тихоокеанской антикоррупционной инициативы, участвовал в разработке антикоррупционного Плана действий для Азиатско-Тихоокеанского региона. В конце ноября 2001 года.в Токио был принят вместе с другими государствами указанный антикоррупционный План.

Конвенция ООН является первым глобальным документом, призванным помочь государствам в борьбе с международной коррупцией. В соответствии с ней государства должны были добиваться неподкупности, честности и ответственности своих должностных лиц.

Однако у международной коррупции не существует единственного канонического определения. Это обусловливает многообразие подходов к ее исследованию. Преимущество данной диссертации состоит в четкости и определенности в решении конкретных проблем борьбы транзитных государств с международной коррупцией. Зафиксированные в законах, как России, так и Кыргызстана, разрешения или запреты определяют поведенческие ориентиры трансформационного общества в целом. Но они не компенсируют отсутствие индивидуальной или коллективной этики. В результате международная коррупция все глубже проникает в различные сферы новых независимых государств. Хуже того, в законодательных актах вообще отсутствует термин «международная коррупция». Между тем, древнегреческие мыслители Платон и Аристотель относили коррупцию к политическим категориям. Итальянский политолог Н. Макиавелли рассматривал коррупцию как государственное заболевание. Французский философ Ш. Монтескье считал её процессом превращения хорошего политического порядка в негодные устройства государства. В эпосе «Манас», да и в истории кочевого быта и жизни кыргы-зов, вообще не существовало понятие коррупции. Наоборот, главный советник Манаса Бакай запрещал джигитам брать «трофеи» у завоеванных племен и народов.

В России понятие коррупции в качестве упоминания о посуле впервые встречается в 1397-1398 гг. В Юридической энциклопедии России термин коррупция определяется как «преступная деятельность в сфере политики или государственного управления».

Различные мнения существуют и среди ученых. А.И. Долгова, например, определяет коррупцию как социальное явление, характеризующееся подкупом - продажностью государственных или иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных, либо в узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей. Н.Ф. Кузнецова и Г.М. Минковский ха-

рактеризуют коррупцию в форме общественно опасного явления, выражающегося в подкупе служащих государственного аппарата и негосударственных структур. Социологический словарь определяет коррупцию как разновидность преступной деятельности должностных лиц, использующих доверенные им государством или обществом права и властные полномочия в корыстных целях. Академик HAH KP Т. Койчуев считает, что на фоне малопроизводящей экономики и бедности населения в стране расцвела коррупция. Происходит криминализация общества. Коррупция поглотила все эшелоны власти. Молчаливо взаимосогласованная, взаимосвязанная коррупционная политика власти подменила истинную цель государства, которая должна обеспечить процветание экономики во имя блага народа.

В Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией указывается, что «коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях». В отчете Всемирного банка подчеркивается, что коррупция - это «злоупотребление государственной властью ради личной выгоды».

Интересные исследования разрабатывались учеными США. Юридический энциклопедический словарь Дж. Бэллентайна (М., 2000) слово «коррумпированный» толкует как «извращающий назначение органов государства в целях извлечения личной выгоды, препятствующий процессу отправления правосудия». Другой авторитетный юридический словарь Г. Блэка (М., 2000) определяет коррупцию как должностное лицо, которое незаконно и неправомерно использует свое положение. /

Словом, споров много. Видимо, главная причина появления международной коррупции состоит в несовершенстве рыночных отношений в экономике. По нашему мнению, международная коррупция - это злоупотребление транснациональными корпорациями и публичной властью ради извлечения частной выгоды. Отсюда возникают основные характерные черты международной коррупции.

Глобальные финансовые кризисы 1997-1999 и 2008-2010 годов стимулировали развитие таких форм международной коррупции, которые обычно «дремлют» в условиях социального благополучия, не «раздражая», как говорится, общественное мнение.

И сегодня Кыргызстан, как и другие страны СНГ, оказался вынужденным создавать фундаментальные основы борьбы с международной коррупцией, поскольку она стала представлять реальную угрозу для развития цивилизованного общества. Более того, международная коррупция ослабляет и изменяет основные направления государственной политики во многих сферах социально-экономической и политической жизни.

Специфическими признаками международной коррупции, на наш взгляд, являются:

• непосредственное нанесение ущерба авторитету и интересам государственной или муниципальной власти, государственным чиновникам и сотрудникам органов местного самоуправления, представителям международных организаций;

• противоправный и неэтический характер получаемых официальными служащими международных организаций определенных благ в виде имущества, денег, услуг или льгот;

• использование официальным лицом международной организации своего статуса или служебного положения вопреки интересам государства и народа;

• наличие у госчиновника умысла на совершение корыстных действий, исходя из личной заинтересованности, или его бездействия при заключении международных соглашений и контрактов, если он лично, например, с этого ничего не имеет.

К проявлениям международной коррупции, посягающей на интересы органов государственной и муниципальной власти, во всех случаях могут быть отнесены:

• злоупотребление должностными полномочиями;

• незаконное участие в предпринимательской деятельности;

• получение взятки;

• дача взятки;

• служебный подлог;

• провокация взятки с целью шантажа или достижения корыстной цели;

• подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика;

• воспрепятствование работе избирательных комиссий или .комиссий по проведению референдума, парламентских выборов, соединенное с подкупом.

Миф о том, что в Кыргызстане нет или почти нет норм ответственности за коррупционные преступления, не имеет основания в действительности. Однако такое мнение прочно утвердилось в общественном сознании. И оно порой является основой для принятия решений как внутри страны, так и в ее международных отношениях.

Незарегистрированная часть коррупционных преступлений в Кыргызстане, по оценкам экспертов, в десять раз больше зарегистрированной. Коэффициент латентности максимально выявляемого вида коррупционных явлений, по данным проведенного нами в 2010 году опроса экспертов в Кыргызстане из числа сотрудников правоохранительных органов по экономическим преступлениям (1,3 тыс. чел.) составлял 20 фактов на каждые 100 тыс. человек населения. Однако в России уровень латентности взяточничества, рассчитанной аналогичной методикой, оценивался коэффициентом, превышающим 2000. По всей вероятности, в Кыргызстане эксперты не достаточно понимают то, что относится к коррупции в силу «азиатского способа производства» и менталитета местного населения.

В Кыргызстане официальные лица, чья коррумпированность наносит наибольший вред государству, составляют сравнительно немногочисленную прослойку. Об их деятельности граждане узнают через СМИ. Широко распространена сейчас так называемая «низовая коррупция». С ней люди постоянно сталкиваются в повседневной жизни. Она, как правило, является в большей или меньшей степени следствием бедности. Среднестатистический

милиционер в странах СНГ, в частности в России и Кыргызстане, чья заработная плата обычно не покрывает минимального прожиточного минимума одного человека, обречен на «кормление своей семьи» посредством нелегальной эксплуатации своих властных полномочий. Это касается и фискальных органов.

Поэтому экономическая несостоятельность трансформирующихся государств, отчасти, проявляется в неспособности платить служащим зарплату, обеспечивающую нормальный уровень жизни.

В современном Кыргызстане с формированием парламентской республики нового типа в определенной мере усилилась борьба с коррупцией, как на международной арене, так и внутри страны.

Во второй главе диссертации исследовано современное состояние борьбы с международной коррупцией в трансформирующихся странах.

По оценке международной организации «Трансперенси Интернэшнл» (Transparency International) Кыргызстан занял четвертое место среди коррумпированных стран мира, при этом экспертизе подверглись 180 государств. В первую «тридцатку» государств, являющихся наиболее коррумпированными странами мира, относятся Азербайджан, Белоруссия, Зимбабве, Казахстан, Кения, Конго, Кот-д'Ивуар, Либерия, Сьерра-Леоне, Таджикистан и Эквадор. Из бывших советских республик хуже ситуация в Туркменистане (162 место) и Узбекистане (175). Они попали в пятерку наиболее коррумпированных стран. Россия - на 143 месте, Украина - 118, Молдова -111, Армения - 99, а Грузия на 79 месте. Эстония (28), Латвия и Литва (делят<51 место) в числе чистых стран. Самые коррумпированные государства мира: это-Сомали и Мьянма (делят 179 место), Ирак (178) и Гаити (176), а самые чистые - Дания, Финляндия и Новая Зеландия (делят первое место), Сингапур и Швеция (делят 4 место).

К сожалению, следует признать, что международная коррупция в Кыргызстане разрушила национальную экономику и развратила руководящий состав страны. Она лишила республику полнокровного государства, как инструмента регулирования добросовестных взаимоотношений власти и общества.

Мы попытались, с помощью проведенных социологических исследований выяснить, какую же роль играют органы государственной власти в борьбе с международной коррупцией? Оказалось, что 40% бизнесменов, служащих и населения считают, что органы государственной власти умышленно «мирятся с коррупцией». Противоположного мнения придерживаются только работники правоохранительных органов. 41 % из них считают, что органы государственной власти борются с коррупцией. Более того, 38% бизнесменов предполагают, что органы государственной власти сами «организуют международную коррупцию». Среди служащих этой точки зрения придерживаются 20%, правоохранительных органов - 22%.

Для того, чтобы изучить насколько верит население в то, что в Кыргызстане можно добиться эффективной борьбы с международной коррупцией, респондентам, предложили ответить на вопрос: «Если при заключении меж-

дународных контрактов госслужащие или местные органы власти приняли по какому-то вопросу несправедливое для Вас решение, то, как можно, на Ваш взгляд, восстановить справедливость и отменить такое решение»? Выяснилось, что представители правоохранительных органов в силу закона верят в большей степени, нежели все остальные категории опрошенных. Относительное большинство (35 %) представителей правоохранительных органов считают, что для восстановления справедливости необходимо обратиться в вышестоящие инстанции. В меньшей степени склонно обращаться в суды население (28%), но при этом пятая часть респондентов не видит никаких способов изменения ситуации. И совершенно противоположно по этому вопросу мнение служащих и бизнесменов: 22% бизнесменов и 23% служащих предпочитают для отмены несправедливого решения обращение к влиятельным друзьям. Одна треть бизнесменов не видит никаких способов изменить ситуацию.

Таким образом, социологические исследования, проведенные в 20082010 годах, показывает, что сами граждане способствуют распространению международной коррупции и взяточничества как по горизонтали, так и по вертикали. Международная коррупция существует постольку, поскольку у чиновника имеется возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами за счет принятия (или непринятия) тех или иных решений. К таким ресурсам относятся: бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы, земельные участки, гостендеры и т.д.

Казалось бы, государственный служащий обязан при заключении международных контрактов или соглашений принимать решения в пределах своей компетенции, исходя из целей, установленных правом (Конституцией, законами и другими нормативными актами) и общественно одобряемыми морально-этическими и культурными нормами. Однако международная коррупция начинается там, где эти цели подменяются корыстными интересами чиновника, воплощаясь в конкретные действия.

В общественном сознании кыргызстанцев утвердилось мнение, что при развитии международных отношений взяточничество стало вполне обычным явлением для государственных служащих - так считает 80 % граждан страны.

Наиболее коррумпированной структурой считаются местные органы государственной власти. Прежде всего, сельские управы, госрегистры, министерства и ведомства, связанные с международными экономическими отношениями. В этих условиях государственный орган по борьбе с международной коррупцией должен, по меньшей мере, быть независимым. На правительственном уровне необходимы срочные действия по восстановлению имиджа Кыргызстана как страны, бескомпромиссно борющейся с международной коррупцией.

Кыргызская Республика, как и другие трансформирующиеся страны, по разнообразию и богатству рекреационных условий и природных ресурсов относится к уникальным регионам мира. По расчетам академика-геолога М. М.

Адышева на территории Кыргызстана встречаются все элементы периодической таблицы Менделеева, причем, наиболее полезные из них находятся на верхней корке земли (в пределах 1%). Трудность лишь в том, что они размещены в высокогорных зонах. Тем не менее, все это очень притягательно для международной коррупции.

Взять, к примеру, «золотые скандалы», или недавние данные, приведенные экс-депутатом Жогорку Кенеша Н.И. Байло о возбуждении 52 уголовных дел по фактам приобретения просроченных лекарств из США, продаже детей за рубеж. Это часть примеров, которая характеризует современный низкий уровень борьбы с международной коррупцией в трансформирующихся странах.

В третьей главе рассмотрены пути повышения эффективности борьбы трансформирующихся государств с международной коррупцией. Как показало наше исследование, в первую очередь, следует совершенствовать международное и национальное законотворчество.

Несоответствие законодательства, проявляющееся не только в плохом качестве законов, но и в несовершенстве всей правовой системы, в том числе в нечеткости антикоррупционных процедур, обусловили появление разнообразных сфер деятельности для международной коррупции.

При конкретизации вопроса и выяснении, какие именно правовые акты содержат угрозу возникновения международной коррупции, лишь 20% респондентов, утверждающих, что «законы Кыргызстана несовершенны и поэтому создают предпосылки для развития коррупции», смогли назвать конкретные законодательные акты. Среди них были названы Налоговый кодекс, Таможенный кодекс, Уголовный кодекс. Около 80 % всех категорий респондентов затруднились ответить на этот вопрос. Сравнительно низкие показатели составили работники правоохранительных органов, где процент затрудняющихся был минимален (64 %).

В целом, около половины респондентов склонны думать, что «законы Кыргызстана несовершенны, поэтому создают предпосылки для развития коррупции». Пятая часть респондентов полагает: в законы Кыргызстана умышленно включаются двусмысленные нормы, которые создают предпосылки для развития международной коррупции.

Самый значительный ущерб от международной коррупции, на наш взгляд, - это косвенный ущерб. Влияя на сознание людей, коррупция искажает основные общепринятые международные нормы морали и общечеловеческой нравственности. К счастью, коррупция в Кыргызстане не имеет глубоких исторических корней. Так считают не только наши респонденты, но и многие историки, социологи, философы, экономисты и политики. Она является относительно новым явлением, возможно обусловленным современным переходным состоянием страны на рыночные отношения и глобализацией мировой экономики и политики.

Именно поэтому, мы полагаем, ныне назрела необходимость анализа законодательства на предмет выявления зон риска международной коррупции. При этом необходим комплексный подход. На наш взгляд, следует раз-

работать совершенно новую Комплексную стратегию и конкретные программы борьбы с международной коррупцией. В ее основе должны лежать следующие положения:

•переориентация стратегии государства (экономической, социальной, идеологической) и интересов политической элиты на интересы всего народа и каждого гражданина;

•укрепление институтов, государства, повышение качества и прозрачности их деятельности;

•реальные рычаги власти не должны быть в руках отдельных групп и кланов.

Именно поэтому, в первую очередь, необходимо сформулировать ряд законодательных мер, направленных на улучшение правовой базы по борьбе с международной коррупцией. Это включает в себя пять элементов:

• экспертиза существующего законодательства на предмет выявления в них предпосылок для международной коррупции;

• устранение противоречий между различными законодательными и нормативными актами при заключении международных соглашений и контрактов;

• систематизация различных подзаконных актов и инструкций, объединение их в единый свод законов или в Кодекс борьбы с коррупцией;

• совершенствование статей законов, связанных с международной коррупцией, которая практически не учтена ни в одном документе;

• переосмысление норм, выполняющих профилактическую функцию по нейтрализации причин и условий международной коррупции, особенно в ходе подготовки межгосударственных соглашений.

В диссертации специально рассмотрены потенциальные возможности усиления роли мирового сообщества в борьбе с глобализацией коррупции. Сегодня для международного сообщества проблема коррупции приобретает все большее значение. Отдельные развитые страны противятся введению контроля над международной коррупцией, так как она благоприятствует развитию национального бизнеса. Однако революционная борьба, происходящая в ряде стран Африки и Латинской Америки, подтверждает необходимость борьбы с международной коррупцией.

Некоторые политики настаивают на том, чтобы меры, направленные против коррупции, не затрагивали интересы международной торговли и кредитной политики. Это касается споров о правах человека и вопросов трудового законодательства. Но они утверждают, что международные органы не должны связывать торговую политику и помощь трансформирующимся странам с «внеэкономическими» проблемами. Однако как раз коррупция и является социально-экономической и общественно-политической проблемой, влияющей на конкурентоспособность в рамках мировой экономики.

Международному сообществу в первую очередь необходимо усилить борьбу с глобализацией коррупции в программах развития. Организации, занимающиеся предоставлением займов, должны остерегаться того, чтобы их

использовали в качестве прикрытия для распределения выделенных финансовых средств среди должностных лиц.

Антикоррупционные обязательства могли бы взять на себя и отдельные страны, предложив представителям транснациональных корпораций по всему миру не добиваться получения выгодных заказов с помощью подкупа или выплаты так называемых «комиссионных».. Те страны, политические руководители которых упорно настаивают на определенного рода подношениях, должны быть исключены из системы мировой торговли.

Организации, предоставляющие экономическую помощь и займы, должны отдавать себе отчет в политических и структурных изменениях, которые могут затруднить контроль за коррупцией. Им следует обратить пристальное внимание на вероятные проблемные сферы в собственных контролирующих инстанциях.

Мировому сообществу необходимо ограничить коррупцию в международном бизнесе. Коррупция всегда предусматривает наличие покупателя и продавца. Неверно описывать коррупцию как зло, «привнесенное» международными корпорациями в невинные трансформирующиеся страны. С другой стороны, кажется неубедительным и мнение, будто культурные традиции дарения или покровительства могут вызвать готовность к взяткодательству. Нелепо предполагать, что традиционная культура дарения способна объяснить широко распространенную ныне во всем мире практику подкупа политических лидеров представителями бизнеса.

Мировому сообществу важно проявить многосторонние инициативы. Перед компаниями, работающими на международном рынке,: Встают серьезные проблемы, когда они имеют дело с коррумпированными режимами. Руководство любой компании понимает, что надо платить взятки, хотя для многих из них было бы лучше играть честно. На игровом поле в коррумпированных странах выигрывают не более достойные или предлагающие лучший товар, а более беззастенчивые, но менее конкурентоспособные в условиях, если бы игра велась по-честному. В международной практике предпринимаются попытки и прилагаются усилия, чтобы выправить это положение. К ним можно отнести: введение уголовной ответственности за подкуп иностранных должностных лиц, борьбу с практикой освобождения взяток от налогообложения, установление прозрачных принципов конкуренции в программах государственных заказов. Например, Закон «Об использовании коррупционных методов за рубежом» от .1977 года, запретил возрастающую практику дачи взяток американскими бизнесменами госслужащим других государств с целью получения контрактов или развития бизнеса.

Антикоррупционная политика трансформирующихся государств должна объединяться с другим направлением международной деятельности - конкретным сотрудничеством в борьбе с коррупцией. Дело в том, что коррумпированные правительственные чиновники и международные преступные организации оказываются в выигрыше при сравнительно легком отмывании денег за границей. Заниматься взяточничеством гораздо приятнее, если можно относительно легко вывести капиталы за пределы данной страны. Следо-

вательно, совместные усилия по борьбе с отмыванием незаконных капиталов способствуют решению обеих проблем. Общеизвестно, что нелегальный бизнес существует благодаря взяткам. Те же, кто берет взятки, помимо того, что нарушают закон, сами обеспечивают инвестиции в незаконный бизнес где-нибудь за границей. Все это снижает стоимость капитальных затрат и создает относительные преимущества для подпольной предпринимательской деятельности по сравнению с легальной.

Отмывание денег - это процесс превращения незаконно добытого капитала в законный, легализация доходов. По разным оценкам, объем ежегодно отмываемого капитала колеблется от 120 млрд до 500 млрд долларов США в год. Имеется много различных способов отмывания денег. Однако основным является перевод средств в страны, где банкам разрешено принимать вклады без идентификации вкладчиков. Затем капиталы перечисляются в международные банки или офшорные зоны, имеющие филиалы по всему миру. Поэтому многие законы требуют, чтобы финансовые институты внимательно отслеживали легальное происхождение своих поступлений. Естественно, отмывщики тут же предпринимают необходимые шаги по сокрытию источников своих средств.

Одной из серьезных проблем международных трибуналов является обеспечение выполнения их решений. Основным рычагом давления в данном случае может стать Всемирная торговая организация (ВТО). Достоинства санкций ВТО заключаются в том, что они накладываются не самой ВТО, а торговыми партнерами «наказываемой» страны. ВТО регулирует отношения на уровне государств, а не отдельных предпринимателей. Из этого следует, что взяточничество на международном уровне может контролироваться не самой ВТО, а по каналам ВТО. Конечно, подобный аспект может обескуражить инвесторов и затормозить развитие частного рынка. Но, во-первых, это, возможно. Если проблемы коррупции внутри государства непреодолимы, то лучше притормозить там приватизационный процесс, поскольку государственные предприятия легче контролировать, чем частные. Да и целью коррумпированных правителей будут, скорее, грандиозные государственные проекты, с которых они могут получить изрядный куш, а не экономическое развитие страны.

Во-вторых, международное сообщество может возместить судебные издержки в тех случаях, когда трансформирующиеся страны сумеют выиграть возбужденные ими дела.

В-третьих, и это предусмотрено соответствующими положениями ВТО, некоторым странам можно разрешить добровольное участие с ограниченной юрисдикцией тогда, когда страна готова выполнять условия ВТО или взять на себя антикоррупционные обязательства в обмен на помощь и техническое содействие Всемирного банка и ПРООН. Предложения о создании международных механизмов для разрешения конфликтов являются частным случаем основополагающего принципа, согласно которому один из путей борьбы с коррупцией - возможность для потерпевшего обратиться за помощью в международные инстанции.

Международное деловое сообщество начинает осознавать, какой урон наносит коррупция глобальной инвестиционной среде. Если осознание этого факта произойдет в полной мере, станет возможным еще один подход: представители международного бизнеса сами способны обеспечить средства и техническую поддержку тем странам, которые заинтересованы в реформах. Такой подход уже сейчас используется на уровне профессиональных ассоциаций, таких, например, как Американская ассоциация адвокатов. Однако организации помощи могут изыскивать возможности, и для осуществления совместных проектов.

Все вышеизложенное позволяет утверждать, что традиционная макроэкономическая политика и объемные инфраструктурные проекты не только оказываются недостаточными, но и в ряде случаев имеют эффект бумеранга. Если политическая структура государства и его бюрократические институты слабо развиты, а рынок несовершенен, то проекты экономической помощи не смогут дать никаких результатов. Аналогичные сомнения возникают и тогда, когда мы переходим к глобальным международным или региональным соглашениям.

В Заключении диссертации излагаются теоретические выводы и практические рекомендации:

1. Международная коррупция является социальным явлением, присущим человеческому обществу и обусловленная его противоречиями. Она получает широкое распространение в условиях слабости государственной власти, беззакония и правового нигилизма. Как показывает наше исследование, борьба с международной коррупцией серьезно осложняется вг условиях экономического кризиса, наличия теневой экономики, неэффективной деятельности правоохранительных органов, иными словами, в переходных условиях, когда старые механизмы сломаны, а новые еще не созданы, или еще не функционируют.

Сегодня страны и люди включены в глобальную мировую систему, связанную единой информационной сетью, транспортными и иными коммуникациями, фактически единой системой финансовых институтов. Это кардинально меняет положение. В то же время и коррупция становится фактором, оказывающим наиболее серьезное влияние на глобальные процессы. Ее проявления, даже на национальном уровне, оказывают серьезное влияние на мировые экономические, социальные и политические процессы. Как следствие этого - выделение 'новых ее разновидностей - коррупции транснациональной и международной, исключительно опасной для всего человечества.

2. Международная коррупция связана с глобализацией мировой экономики. За последние годы создана нормативная база в данной сфере и унификации национального законодательства, Важнейшей вехой на пути формирования международного антикоррупционного законодательства следует считать принятие Конвенции ООН против коррупции в 2003 году, которую Кыргызстан среди первых стран СНГ подписал и ратифицировал. Вместе с тем, на сегодня отсутствуют четкие механизмы ее выполнения на уровне управления. В этой связи нам представляется необходимым расширение деятель-

ности международных организаций ООН, ВБ и МВФ, Гаагского суда в борьбе с международной коррупцией и укреплении сотрудничества государств в этом направлении. Необходимо продолжать и имплементацию положений международных конвенций в наше национальное законодательство.

Однако существует ряд технических приемов для ограничения влияния экономических факторов на. властные структуры. В трансформирующихся странах, в частности в России и Кыргызстане, вместо распределения постов на государственной службе, была введена конкурентная система. Это уменьшает возможности политиков обогащаться и набирать себе приверженцев в обмен на раздачу рабочих мест.

3. При трансформационном обществе, основанном на взаимообмене политическими услугами, невозможно все вернуть на «круги своя», как в годы Советской власти, только путем реформирования госслужбы и системы распределения госзаказов. Необходимы фундаментальные изменения в политической структуре. Проблема состоит не столько в международной коррупции самой по себе, сколько в деформации нравственных и профессиональных устоев, продиктованных соображениями личной выгоды в переходный период. Отсюда и создание положения, при котором социально-экономическая политика в целом обслуживала определенную номенклатуру, а не простого человека.

Необходимо запрещать законодателям голосовать за проекты, или компании, владельцами которых являются они сами. Более того, следует ограничить выдвижение кандидатур на должности, к которым у них есть личный финансовый интерес. Иначе говоря, в трансформационном обществе, когда люди только делятся на богатых и бедных, существует реальная возможность сильного влияния личных интересов отдельного политика на его государственную деятельность.

4. В трансформирующихся государствах своекорыстие политиков лишь недавно стало осознаваться как серьезная проблема. Ранее в суверенных государствах проблема конфликта интересов не была приоритетной. Но, все же, активная деятельность политиков, направленная на извлечение личной выгоды, может подорвать авторитет государственной власти. Это особенно касается России и Кыргызстана, поскольку многие новые приватизированные компании возглавляет старое руководство, которое нередко еще участвует в политическом процессе. Оно знает, откуда взять бюджетные деньги и куда их направить. Поэтому следует принимать такие законы, которые отстраняют участие политиков в бизнесе, связанное с их личным интересом,

5. Разумеется, трудно найти универсальные рекомендации для трансформирующихся стран по борьбе с международной коррупцией в условиях глобализации. Следует многое сделать для обеспечения демократической процедуры подотчетности и прозрачности принимаемых властью решений перед обществом. Важную роль в этих условиях играют СМИ, политические партии, гражданское общество. Важно, чтобы избиратели могли судить о том, не было ли оказано тайное давление на их представителя.

Несомненно, влияние «фактора денег» на политику в трансформационном обществе имеет огромное значение. Международная коррупция может быть ограничена с помощью как синхронных действий внутри правительственных структур, так и международных организаций в виде ООН, ВБ, МВФ, ВТО, других финансовых учреждений, «Трансперенси Интернэшнл», НПО, международных политических движений.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

I. Монографии:

1. Мировой рынок и Кыргызстан. Бишкек: Билд,1999. 6 п.л. (соавт, -Дюшембиев У.). Объем авторского текста 3,0 п. л.

2. Международная коррупция и Кыргызстан в условиях глобализации. Бишкек: Академия МВД КР, 2010. 10 п. л.

II. Статьи в ведущих научных рецензируемых журналах, определенных ВАК РФ

3. Особенности коррупции в Кыргызстане / «Черные дыры» в российском законодательстве. М., 2006. № 3. 0,2 п. л.

4. Проблемы Кыргызстана в борьбе с международной коррупцией в условиях глобального экономического кризиса // Вестник КРСУ- 2009. № 5. 0,4 п. л.

III. Статьи в других научных изданиях:

5. Особенности участия Кыргызстана во Всемирной Торговой Организации // Реформа, 1999. № 4. 0,5 п. л. (соавт. - Дюшембиев У.). Объем авторского текста 0,3 п. л.

6. Экономическая преступность: теория и практика / Проблемы дальнейшей стабилизации экономики Кыргызстана. Бишкек, 2002. 0,5 п. л.

7. Проблемы экономической безопасности Кыргызстана. Проблемы и эффективность применения Закона Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности // Вестник Академии МВД Кыргызской Республики. Выпуск 2. Бишкек, 2004. 0,5 п. л.

8. Экономическая реформа и коррупция в Кыргызстане. Милиция и общество. Материалы международной научно - практической конференции // Вестник Академии МВД Кыргызской Республики. Выпуск 3. Бишкек, 2005. 0,5 п. л.

9. Демократия и коррупция в экономике Кыргызстана. Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов КР в современных условиях. Материалы международной научно - практической конференции // Вестник Академии МВД Кыргызской Республики. Выпуск 4. Бишкек, 2006. 0,5 п. л.

10. Политическая элита и коррупция в переходной экономике. Проблемы совершенствования правовых средств противодействия преступности в современном обществе: Материалы международной научно - практической конференции // Вестник Академии МВД Кыргызской Республики. Выпуск 7. Бишкек, 2007. 0,5 п. л.

11. Наркоситуция в Кыргызстане и борьба с незаконным оборотом наркотиков. Будущее без наркотиков; Материалы международной научно -практической конференции 22 мая 2008, Алматы, 2008. 0,5 п. л.

12. Special Features of Democracy and Corruption in Kyrgyzstan. Democracy in Western and Post-Communist Countries. Twenty years after the Fall of Communizm. Frankfurt am Main, 2009. 0,7 п. .л.

Идинов Азамат Кубанычбекович

Проблема борьбы трансформирующихся государств с международной коррупцией в условиях глобализации! (на материалах Кыргызской Республики) <

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Подписано к печати 25.04.2011 Печать офсетная. Формат бумаги 60x84 1/16 Объем 1,5 п. л. Тираж 100 экз. Заказ 23

Отпечатано в типографии КРСУ 720048, Бишкек, ул. Горького 2

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Идинов, Азамат Кубанычбекович

Введение.

Глава I. Особенности и закономерности международной коррупции в странах с переходной экономикой.

1.1.Характерные черты коррупции в трансформационном обществе и ее основные факторы.

1.2. Мировая практика борьбы с международной коррупцией.

Глава II. Современное состояние борьбы с международной коррупцией в трансформирующихся странах.

2.1. Социально-политическая база борьбы с международной коррупцией в Кыргызстане.

2.1. Ресурсный потенциал Кыргызстана и его освоение международной коррупцией.

Глава III. Пути повышения эффективности борьбы трансформирующихся государств с международной коррупцией.

3.1.Совершенствования законодательной базы и правовых механизмов борьбы с коррупцией.

3.2.Усиление роли мирового сообщества в борьбе с глобализацией коррупции.

Введение диссертации2011 год, автореферат по политологии, Идинов, Азамат Кубанычбекович

В условиях глобализации исследование проблем международной коррупции в странах с переходной экономикой имеет исключительно важное значение. Это обусловлено качественно новым этапом международной интеграции и формированием молодых суверенных государств. По оценкам Всемирного банка, суммарный обьем взяток в мире превысил один триллион долларов. Только в России, ежегодный коррупционный оборот, составляет 300 млрд. долларов. Более того, по рейтингу восприятия коррупции «Транспаренси Интернэшнл» (Transparency International), трансформирующиеся страны СНГ попали в число 30 наиболее коррумпированных государств мира. Все это свидетельствует о необходимости исследования коррупционных явлений комплексно с позиции политологических наук. Важно изучить влияние международной коррупции на политические процессы, происходящие как в мире в целом, так и на национальном уровне. Актуальность проблемы как никогда усиливается в связи с переходом стран СНГ к мировым рыночным отношениям и глобализацией мировой экономики и политики. Она еще раз подтверждается происходящим ныне (2008-2010 гг.) мировым финансовым кризисом и способами борьбы с международной коррупцией в арабских странах и Латинской Америке.

Степень изученности темы. В последнее время коррупционные явления активно исследуются многими учеными мира, а также специалистами «Транспаренси Интернэшнл», Всемирного Банка, Международного Валютного Фонда, зарубежных и отечественных научных учреждений. В России данная проблема активно разрабатывалась политологами, философами, экономистами, правоведами. Среди них свой достойный вклад внесли А.И. Кирпичников, Н.Д. Шестаков, П.А. Кенсовский, В.В. Меркулов, Е.В. Топильская, Б.В. Волженкин, В.И. Михайлов, А.Г. Кибальник, JI.B. Иногамова-Хегай, С.В. Максимов, Е.В.

Скурко, А. Свенсон, А. Кронин, А.И. Гуров, А.И. Долгова, А.Э. Жалинский, H.A. Лопашенко и другие1. Был подготовлен и защищен ряд диссертаций, посвященных проблемам коррупции и борьбы с ней в сфере юридической науки. Сюда относятся работы У.Т. Сайгитова, А.И. Мизерийя, К.С. Соловьева, Г. Богуша2и других.

Вопросы совершенствования уголовно-правовых средств борьбы с коррупцией в Кыргызстане также были исследованы на уровне кандидатских диссертаций K.M. Абдиевым, А.Б. Ишимовым3. Вместе с тем, проблема борьбы с международной коррупцией в данных работах практически не рассматривалась, а если и затрагивалась, то незначительно, авторы ограничивались, лишь общей постановкой проблемы.

Различные аспекты данной проблемы нашли свое отражение в трудах и публичных выступлениях отечественных ученых: В.М. Плоских, Ж.Ж. Жоробекова, З.К. Курманова, А.Б. Элебаевой, JI.4. Сыдыковой, A.A. Сабирова, М.Ш. Шеримкулова, Т.К. Койчуева, А.Ш. Шаршеналиева, A.A. Акунова, М.А. Артыкбаева, К.И. Исаева, A.C. Базарбаева, Г.М. Алиевой, A.M. Жоробековой, А.К.Кулбаева, К.О. Осмоналиева, В.Ш. Табалдиевой, А.К. Кангельдиева, Н.М. Омарова, A.A. Князева, А.Д. Дононбаева, Э.Д. Бейшембиева и других. Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. СПб.,1997;Его же Российская коррупция.СПб.,2004; Б.В. Волженкии Коррупция.СПб, 1998 и др.;

2Богуш Г. Коррупция и международное сотрудничество в борьбе с ней. Автореф.дисс.канд.юрид.наук. М.,2004; У.Т. Сайгитов. Коррупция как фактор организованной преступностив сфереь экономики(криминологический анализ.); А.И. Мизерий. Уголовно-правовые и криминологический аспекты борьбы с коррупцией в органах власти. Дисс. .канд.юрид.наук. Нижний Новгород,2000; Страхов C.B. Политико-экономические аспекты коррупции в странах с формирующейся рыночной экономикой.Автореф.дисс. .канд.экон.наук.М., 2007.

3Абдиев К.М. Понятие коррупции и система уголовно-правовых средств борьбы с ней: по материалам Кыргызской Республики. Автореф. дисс. .канд. юрид.наук. М.,1995. Ишимов А.^.Уголовно-правовые меры противодействия коррупционным преступлениям. М.,2007.

Определенный вклад в исследование и в борьбу с коррупцией внесли видный общественно-политический деятель Т.У. Усубалиев, возглавлявший Кыргызстан почти 25 лет в годы Советской власти, A.M. Масалиев, который руководил страной более 5 лет4, а также депутаты Жогорку Кенеша, журналисты, эксперты, сотрудники НПО.

Целенаправленная работа в этом направлении проводится в Казахстане5. Свой вклад в это дело внёс доктор юридических наук, профессор Е.О. Алауханов, кандидат юридических наук Д.Е. Турсунбаев, доктора юридических наук, профессора И.И. Рогов, Б.М. Нургалиев и другие. Аналогичные исследования проводятся и в других странах СНГ.

Вместе с тем, международная коррупция как новое явление, связанное с глобализацией, еще не получила достаточного освещения. Именно поэтому, проблема борьбы с международной коррупцией в трансформирующихся государствах представляет собой не только теоретическое, но и практически — политическое значение. Это и обусловило выбор темы настоящего исследования.

Объектом исследования являются политологические аспекты международной коррупции в условиях глобализации.

Исходя из этого, в диссертации поставлены следующие конкретные задачи:

4 Усубалиев Г.У.Надо знать прошлое,чтобы не ошибаться в будущем.кн.2.Бишкек,1996; Его же:Открытое письмо постоянным членам Парижского клуба « Возрождение и трагедия моей страны» Бишкек - 2008.

5 Борьба с коррупцией. Под ред.Е.О.Алауханова - Алматы:2008.0сновы противодействия коррупции.Под.ред.Я. Я. Логова, К.А.Мами,С.Ф.Бычковой - Алматы.2004.

• оценить степень использования международной коррупцией ресурсного потенциала трансформирующихся стран;

Исходя из этого:

• определены основные направления антикоррупционной стратегии в трансформирующихся государствах;

Личный вклад соискателя:

• определены, способствующие развитию коррупционной деятельности, противоречия между потенциальными возможностями трансформирующихся стран и жёсткими требованиями международных организаций, предоставляющих экономическую и финансовую помощь;

Заключение научной работыдиссертация на тему "Проблема борьбы трансформирующихся государств с международной коррупцией в условиях глобализации"

Заключение

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать ряд теоретических обобщений и выводов, практических предложений и конкретных рекомендаций в борьбе с международной коррупцией в глобальном масштабе.

1. Международная коррупция является социально-политическим явлением, присущим человеческому обществу и обусловленная противоречиями его развития. Она получает широкое распространение в условиях трансформации стран слабости государственной власти, беззакония и правового нигилизма. Как показывает наше исследование, борьба с международной коррупцией серьезно осложняется в условиях социально-экономического и политического кризиса, наличия теневой экономики, неэффективной деятельности правоохранительных органов. Иными словами в переходных условиях, когда старые механизмы сломаны, а новые еще не созданы, или еще не функционируют.

Сегодня страны и люди включены в глобальную мировую систему, связанную единой информационной сетью, транспортными и иными коммуникациями, фактически единой системой финансовых институтов. Это кардинально меняет положение. В то же время и коррупция становится фактором, оказывающим наиболее серьезное влияние на глобальные процессы. Ее проявления, даже на национальном уровне, оказывают серьезное влияние на мировые экономические, социальные и политические процессы. Как следствие этого - выделение новых ее разновидностей -коррупции транснациональной и международной, имеющих исключительную опасность для всего человечества.

2. Международная коррупция связана с глобализацией мировой экономики и ее модернизации. С началом XXI века и третьего тысячелетия создана нормативная база в данной сфере и происходит унификация национального законодательства. Важнейшей вехой на пути формирования международного антикоррупционного законодательства следует считать принятие Конвенции ООН против коррупции в 2003 году. И, Кыргызстан среди первых стран СНГ подписал и ратифицировал ее. Вместе с тем, на сегодня отсутствуют четкие механизмы ее выполнения на уровне государственного управления. В этой связи нам представляется необходимым расширение деятельности международных организаций ООН, ВБ, МВФ, ВТО, Гаагского суда в борьбе с международной коррупцией и налаживании сотрудничества государств мира в этом направлении. Необходимо продолжать и имплементацию положений международных конвенций в национальное законодательство.

3. Новые независимые государства, после развала СССР, провозгласили, как известно, курс демократического развития. При этом в странах Центральной Азии Кыргызстан был в фарватере этого курса. В окружении соседних государств, которых международные исследователи окрашивали в «черный цвет», Кыргызстан выделялся «белым цветом» на «темном фоне». Его стали называть «островком демократии» в Центрально-азиатском регионе.

Однако переход от авторитарного режима к демократическому, от планового ведения хозяйства к рыночной экономике, оказался не простым и не легким. К сожалению, трудно сейчас не согласиться с мнением тех аналитиков, которые говорят, что в Кыргызстане за период от провозглашения независимости по сегодняшний день сформировался иной, по сравнению с ожидаемым в начале пути набор ценностных ориентиров. В результате возник некий симбиоз коррупции и демократии. Эйфория первых лет независимости Кыргызстана и романтическая вера в демократические преобразования молодого суверенного государства отвлекли от важного момента, необходимого для здорового функционирования общества. А именно: должного внимания построению и укреплению правового демократического государства.

Тем не менее, анализируя состояние демократии в сегодняшнем Кыргызстане, представители международных и региональных организаций признают, что до сих пор Кыргызская Республика продолжает оставаться лидером в Центральной Азии по проведению демократических преобразований. Это обусловлено началом формирования парламентской республики нового типа и решительной борьбой населения против международной коррупции после двух революций: в марте 2005 и апреле 2010 годов.

4. Социально-экономической и политической основой международной коррупции в трансформирующихся странах служит активное включение государственной бюрократии и мафиозных структур в процесс разгосударствления и приватизации собственности в переходный период. Именно в условиях экономического хаоса коррупционеры обогащались как за счет государства, так и за счет народа.

Таким образом, в руки международных коррупционеров попал огромный стартовый капитал. Он был использован в дальнейшем для создания крупных фондов, банков, хозяйственных обществ, захвата природных ресурсов и богатства страны, созданные в годы Советской власти (1917-1990 гг.). Это служило основой для легализации преступно нажитых денег в международном масштабе. Каналы для коррупции в экономической сфере Кыргызстана открылись, на наш взгляд, с началом массовой приватизации и полномасштабным разгосударствлением общенародной собственности. Методологически неверная приватизация государственной собственности в стране, доставшейся в наследство от советского социалистического строя, оказывает существенное влияние на уровень коррупционности элитных кругов. Особенно это касается тех, кто непосредственно был связан с переделом государственной собственности и напрямую занимается до сих пор по существу её экспроприацией.

Государственные служащие, занимающиеся приватизацией, так называемой общенародной собственности и получившие доступ к необходимой и выгодной информации, использовали данное обстоятельство в корыстных личных целях. Подготовленные законопроекты по данному вопросу удовлетворяли интересы, прежде всего тех, кто находился у руля исполнительных органов государственной власти. Они вносились на рассмотрение легендарного Парламента с таким расчетом, чтобы депутаты Жогорку Кенеша Кыргызстана, приехавшие на сессию со всех регионов страны, не успели бы с ними досконально ознакомиться. Более того, многие депутаты даже не могли понять, также как и все население, что же происходит в реальной жизни. Сработала инерция коммунистического мышления. Многим еще казалось, согласно традиционной советской идеологии, что раз предлагает Правительство, значит все обдумано в интересах народа. Сейчас согласно мнению независимых экспертов, можно сказать, что такой, казалось бы, позитивный момент в сторону рыночного развития, как приватизация и стимулирование частного предпринимательства, на деле существует как процесс перехода собственности из рук в руки при изменениях политической конъюнктуры плюс вопиющей коррупции. Причем никто из бизнесменов, даже из числа олигархов, близких к властным структурам, не может похвастаться тем, что оформленная в соответствии с законом на него собственность может быть передана его детям. Бюрократия, даже обучившаяся на Западе, занята обслуживанием самой себя.

5. Суверенная Кыргызская Республика получила свою государственную машину в наследство от Советской власти. В то время она функционировала, приспособившись к особенностям политики и стиля социалистического строя, где господствовала общественная собственность на средства производства. Однако в новых условиях, с резким переходом на рыночные отношения, несмотря на отсутствие экономической основы, государственный аппарат стремился сохранить прежнюю систему. Более того, восстанавливались советские административно-бюрократические методы управления. Администрация Президента, в сущности, выполняла прежнюю роль Аппарата Центрального Комитета Коммунистической партии Киргизии. Жогорку Кенеш (Парламент), претендовавший на полноту народной власти, был раздавлен еще в 1994 году, не терпящей конкуренции исполнительной властью. На местах были всесильные руководители государственных административных подразделений - губернаторы и акимы, наряду с бессильной представительной властью в виде формального местного самоуправления. Политический ландшафт не был многокрасочным, новые политические партии по существу только начинали создаваться.

В этих условиях одна за другой следовали реорганизации, перестройки и перетряски государственных структур. Причем из года в год. Шла манипуляция общественного мнения. Более того, между уровнем коррупции и состоянием нравственно-правовых устоев политической элиты трансформирующихся государств наблюдается диалектическая взаимозависимость. Она отражает общую причинно-следственную базу развития международной коррупции в переходной экономике. Можно выявить определенную закономерность: чем выше уровень преступности в обществе, тем выше уровень коррупционности элитных групп и наоборот. Чем выше криминальность элиты, тем выше уровень преступности среди всего населения общества с переходной экономикой. Таким образом, происходит политизация преступной деятельности. Наблюдается стремление членов преступных сообществ к власти. Они стараются установить такие отношения с отдельными представителями органов власти и управления, которые позволяли бы влиять на местную финансово-хозяйственную политику с целью расширения масштабов своей коррупционной деятельности, ухода от социального и политического контроля.

6. В зависимости от исторических, национальных, религиозных, политических и других социокультурных традиций и предпосылок правового и противоправного поведения в каждой стране с переходной экономикой изучаемая взаимообусловленность международной коррупции и мировых рыночных отношений может функционировать со значительными специфическими отклонениями. Однако в любом случае она остается прямой и относительно заметной. Особенно между коррумпированностью правящей элиты и криминологической обстановкой в стране в целом. Экс министр юстиции США Р. Кларк сформировал это так: многие преступления отражают разрыв, существующий между нравоучениями, исходящими от правящих кругов, и реальной практикой. Они указывают на масштабы национального лицемерия. Исследования коррупции в правящих кругах стран Азии, Америки, Африки и Европы, особенно в таких странах как, например, Колумбия, Индия, Франция, Италия, Испания, Мексика, Эквадор, Кения, Южная Корея, Япония и других, позволили сделать вывод не об отсутствии коррупции, а о степени криминальности правящих и политических элит. Но движение к демократии и большой открытости — это движение к честности.

Попытки выделить конкретные условия, влияющие на уровень международной коррупции, позволили некоторым экономистам и политикам выяснить, как влияет на международную коррупцию ряд выделенных факторов.

Первый - это уровень образования среди взрослого населения.

Второй - открытость экономики для импорта (его доля в объеме ВВП), что непосредственно влияет на распространенность контрабанды.

Третий фактор - свобода СМИ. В соответствии с рейтингом правозащитной организации Freedom House считается, что свободная пресса играет большую роль в борьбе с коррупцией.

Четвертый - количество необходимого времени, чтобы открыть новое дело: этот косвенный показатель демонстрирует, сколько для этого нужно получить разрешений от разных инстанций, а значит, свидетельствует и о возможностях для бюрократических проволочек.

При этом установлено, что все эти переменные самым непосредственным образом связаны с общим уровнем международной коррупции.

7. В странах с переходной экономикой слишком высок уровень критичности населения к правящим кругам. Тем не менее, последние, как правило, служат неким образцом, положительным или отрицательным для прямого и косвенного подражания. А при высокой криминальности элиты -серьезным аргументом для прямого и косвенного оправдания своего противоправного поведения в условиях трансформации общества. Преступность правящей элиты формирует, кроме всего прочего еще и недоверие, иногда даже отвращение к власти. Например, в нынешнем Кыргызстане исчезло подобострастное отношение простых людей к власти.

Правящие круги в трансформирующихся странах стоят в социальном плане на порядок выше. При этом политической и правящей элите доступны все сферы переходной экономики для перераспределения собственности. Наиболее опасными функциональными или профессиональными формами коррупционного поведения элиты является политический терроризм (насилие власти) и политическая коррупция, т.е. продажность власти. Международное сообщество в лице ООН давно озабочено криминальностью правящих кругов в странах с переходной экономикой, особенно их коррумпированностью (продажностью). Восьмой конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана,

1990 г.) в своей Резолюции «Коррупция в сфере государственного управления» одобрил руководство «Практические меры борьбы с коррупцией».

В этом документе отмечено, что проблемы коррупции в государственной администрации носят всеобщий характер и их пагубное влияние ощущается во всем мире. Статистические и социологические подтверждения существующих взаимосвязей между криминальностью правящих элит и общей преступностью затруднены из-за особо высокой латентности криминального поведения правящих кругов и их корпоративной закрытости. И это, несмотря на огромное внимание к ней средств массовой информации, политических противников и общественных организаций. Даже тогда, когда значительная часть населения на себе ощущает криминальное давление правящих кругов, когда вопрос об их продажности, как говорится, у всех на слуху, когда систематически публикуются те или иные сведения об этом, когда возбуждаются конкретные уголовные дела, большинство рассматриваемых преступлений элиты остаются юридически не выявленными или недоказанными. Уголовная юстиция занимается не более чем тысячной долей реально совершаемого преступления правящей элитой. Это обусловлено рядом обстоятельств.

Во-первых, правонарушения руководящих кругов обычно связаны с управленческой деятельностью ее субъектов, которая при провозглашении открытости остается в значительной мере конфиденциальной.

Во - вторых, в совершаемых элитой должностных преступлениях, как правило, нет прямых и непосредственных жертв, а также свидетелей, заинтересованных в обнародовании таких фактов.

В-третьих, коррупционные преступления в среде правящих элит трансформационных стран совершаются с использованием изощренных высокоинтеллектуальных способов достижения противоправных целей и современных методов защиты от разоблачения.

В- четвертых, лицам из правящих кругов, нарушавшим законы в новых независимых демократических странах, в силу корпоративной солидарности всего истеблишмента намного чаще удается избежать реальной уголовной ответственности, чем остальным гражданам.

Именно поэтому некоторые громкие периодические разоблачения высокопоставленных должностных лиц в совершении противозаконных действий являются скорее исключением, чем правилом. Это есть одна из крайних форм межпартийной и предвыборной борьбы, публичной и лукавой демонстрации народу декларированного правового порядка. В то же время это служит испытанным способом освобождения элитарных кругов от одиозных политических фигур. Последние становятся, таким образом, своего рода «козлами отпущения», в то время как остальные (коллеги) продолжают свою коррупционную практику.

8. В странах с переходной экономикой правящая элита наделена еще и полной неприкосновенностью конституционным путем. Более того, она практически управляет деятельностью правоохранительных органов и судов. В этой связи они не имеют реальной возможности руководствоваться только законом. Правящая элита в трансформирующихся странах может купить себе свободу. Отсюда и официальные статистические данные о коррупционности политической и особенно правящей элиты неимоверно далеки от объективности. Результаты прокурорских проверок и сведения различных контролирующих органов, письма и жалобы граждан, сообщения средств массовой информации, материалы расследования, не дошедшие до суда и т.п. не имеют системности и не являются бесспорными. По ним трудно выявить реальные тенденции элитарной коррупции. Тем не менее, они могут быть использованы в социологических, политологических и экономических исследованиях. Как показывает мировой опыт, «четвертая власть», т.е. СМИ, в открытом демократическом обществе может эффективно «контролировать» три первые: законодательную, исполнительную и судебную власть. Но это при условии, если СМИ является независимой и объективной.

9. К первоочередным причинам развития коррупции можно отнести следующие процессы:

- сращивание главарей и активных участников коррупционных формирований с представителями законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, бизнеса, коммерции, средств массовой информации и культуры;

- неспособность трансформационного государства защитить ряд основных конституционных прав и интересов граждан и общества;

- культивирование идей рынка и частной собственности без надлежащего правового обеспечения;

- неоправданная затяжка принятия основополагающих законов, обеспечивающих нормальный переход к рынку. В первую очередь по борьбе с организованной преступностью и коррупцией;

- обнищание и правовой нигилизм большинства населения страны; лоббирование интересов отдельных групп ответственными должностными лицами в узкокорыстных целях.

Факты проникновения коррупционных формирований в политическую сферу жизни общества, по данным социологического опроса работников правоохранительных органов, могут быть сведены к следующим направлениям;

• выдвижения своего кандидата на выборах в государственные органы (52%);

• финансовая или иная поддержка «перспективных» политиков (33%);

• личное проникновение лидеров организованной преступной среды в органы государственной власти (37%);

• подкуп членов избирательных комиссий (11%);

• подкуп иных государственных служащих (23%);

• оказание влияния на политику путем использования СМИ (22%);

• создание общественных организаций и фондов (18%);

• установление контроля над уже существующими организациями (15%);

• активное влияние на политику через подготовку в высших учебных заведениях «своих» кадров (11%);

• устрашение неугодных политических деятелей (8%) и их устранение (4%).

Наряду с беспрецедентным расширением теневой экономики возникли и развиваются теневая политика, а также теневая юстиция. В результате происходит тесное взаимопереплетение законного и преступного предпринимательства, легальных и преступных структур, взаимопереплетение правомерных и преступных капиталов. Коррупция стала серьезным фактором социальной жизни. В том числе «воспитателем» подрастающего поколения, «крупным» работодателем. Пагубно то, что таким образом формируется новая рыночная культура поведения. Коррупция служит основным потребителем и стимулятором дорогостоящих услуг, широкомасштабных акций в разных сферах (строительства, реконструкции, искусства, моды и т.п.). Причем все более укрепляясь в интересующих ее областях и аспектах.

10. Международная коррупция становится мощным фактором обнищания народа. Ею не только присваиваются огромная и возрастающая часть национального достояния. Но и присвоенное вывозится в основном за рубеж и не инвестируется в развитие отечественной экономики. Тем самым умножается ограбление всего населения.

Коррупция в странах с переходной экономикой вышла на международную арену и заняла там твердые позиции. Стала элементом общей преступной международной деятельности, широко влияющей на положение дел в мире и международную политику трансформирующихся стран.

Психологически населением коррупция стала рассматриваться как «обычное явление». По оценке специалистов и к глубокому сожалению, в кыргызстанском обществе сложился определенный стереотип. В соответствии с ним, многие думают и уверенны в том, что при помощи взяток людям якобы проще и быстрее можно решить свои проблемы посредством банальной покупки услуг чиновника. Таким образом, с существованием коррупции народ как бы, уже смирился. Даже возникают вопросы, а стоит ли с ней бороться? Да и с кем? Неглупыми, прекрасно одетыми и ухоженными, часто «обходительными» людьми, оказывающими нужные услуги? Изменился и «внешний облик» этой преступности, ее деятелей, их манеры поведения.

Именно поэтому, международная коррупция стала одновременно внешним и мощным внутренним фактором политической, экономической, социальной и духовной жизни страны. С ней оказывается так или иначе связанной все более значительная часть населения. Распространение коррупции ведет к тому, что она становится атрибутом повседневной жизни и даже чуть ли не нормой поведения.

11. В переходный период государство, к сожалению, усугубляет ситуацию недостаточно продуманной налоговой политикой, несовершенством законов, противоречивыми указами и постановлениями. С другой стороны ужесточение законов и нестабильность государства поворачивали бизнес в сторону скорейшего обогащения, чем на экономическое развитие и он ушел в «тень». У бизнесменов появилось желание обезопасить себя путем «вхождения во власть». Ибо так можно добиться максимальной свободы в безнаказанном нарушении законодательства.

Данная ситуация породила невиданный уровень коррупции и проникновение криминала в государственные институты. В результате передела государственной собственности в руках криминала оказались не только предприятия, но и целые отрасли реального сектора. Потеряны жизненно необходимые для государства ресурсы. В такой кризисной ситуации правительствам новых суверенных государств выгодно, когда их граждане выезжают на заработки за границу и ввозят в страну деньги. Миграция трудовых ресурсов становится важным фактором инвестиций в национальную экономику. Граждане Кыргызстана, работающие за рубежом, ежегодно приносили в страну около 2 млрд. долларов.

Коррумпированные группы в странах с переходной экономикой аккумулируют огромные денежные средства, являющиеся универсальным инструментом для проникновения в легальные социальные институты. Возможность отмывать, оборачивать, конвертировать, контролировать огромные, финансовые потоки выводит коррупционеров на новую ступень функционирования — контроль над экономикой. Кроме того, иногда опосредованно, а иногда впрямую - над политикой. Выдвижение своих депутатов, лоббирующих те или иные решения правительства, принимающих те или иные законодательные акты дает коррумпированным сообществам необходимую свободу. Они становятся тем социально-экономическим механизмом, который определяет основные направления развития трансформационного общества.

12. Коррумпированные сообщества привнесли в экономику и политику свой стиль решения проблем. Иногда убийство становилось одним из обычных способов разрешения спорных конфликтных ситуаций, Кроме того, все чаще стал использоваться компрометирующий материал на самых высоких чиновников.

Понятно, что международная коррупция присуща не только Кыргызстану, а относится к числу наиболее опасных глобальных социальных феноменов. По данным Управления ООН по наркотикам и преступности ежегодно в мире выплачивается свыше миллиарда долларов в качестве взяток, что способствует усилению безнравственности и произвола беззакония.

В условиях широкого распространения коррупции в стране, главное это объединение антикоррупционных усилий государства, гражданского общества, бизнес сообщества и международных организаций. Необходимо, чтобы антикоррупционный орган стал уполномоченной государственной структурой, созданной для предотвращения коррупции. Структурой призванной разработать, координировать и контролировать исполнение антикоррупционных мер, стратегий и планов конкретных действий в интересах народа, а не узкой группы госчиновников. Важной его задачей должно стать расширение и распространение знаний среди населения по вопросам предупреждения коррупции и устранения ее последствий.

Такое право закреплено среди обязательств стран-участниц в статьях 6 и 36 Конвенции ООН против коррупции, которую Кыргызстан ратифицировал в августе 2005 года. Кроме того, подобные рекомендации были высказаны международными экспертами таких авторитетных организаций, как ОЭСР, ПРООН, ОБСЕ, ЮСАИД и многих других.

Как показало наше исследование, в Кыргызской Республике нет единого понимания критериев, которые должны учитываться при отнесении преступлений к коррупции. Не определен перечень деяний, признаваемых коррупционными. Мы запаздываем с принятием решений этих вопросов. Коррупция не только широко распространена в государственных структурах (особенно в фискальных и правоохранительных органах), но и проникла буквально во все сферы нашей жизни. Так, например, по данным на апрель 2007 года, согласно официальным отчетам, наиболее коррумпированными в Кыргызстане являются Генеральная прокуратура, министерства внутренних дел, обороны и юстиции, здравоохранения, Государственный комитет по налогам и сборам. Также, среди ведомств, чьи сотрудники были причастны к фактам коррупции оказались, Государственное агентство по регистрации прав на недвижимое имущество, Социальный фонд, министерство транспорта и коммуникаций, министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности. Негативное влияние коррупции на общественную жизнь Кыргызстана весьма многогранно и заключается главным образом в том, что она тормозит продвижение экономических и социальных реформ, порождает бедность, препятствует привлечению иностранных инвестиций, угрожает стабильности государства.

13. Ежегодно 9 декабря во всем мире отмечается Международный день борьбы с коррупцией. Такое решение было принято на 58 сессии Генеральной Ассамблеи ООН, состоявшейся 31 октября 2003 года, в целях углубления понимания проблемы коррупции и роли Конвенции ООН против коррупции.

В свете этого Дня ситуация в сфере экономики и политики, демократии и коррупции в Кыргызстане соответствует ныне действующему типу политического устройства страны. Демократические процессы за годы независимости в Кыргызстане способствовали формированию активного гражданского общества и развитию политической оппозиции. Вместе с тем в экономической сфере, на смену полностью разрушенной прежней советской экономики, страна до сих пор не получила добротно разработанной программы, благодаря усилиям международной коррупции. Это не может быть реализовано без изменения взаимоотношений между государством и его гражданами. Для успешного развития Кыргызстана необходимо, чтобы демократия регулировалась законом и порядком. Кыргызстан все еще находится в стадии трансформации, в переходном периоде и остается надеяться, что страна справится с международной коррупцией в своих же интересов во имя благополучия всего народа и каждого гражданина.

14. При трансформационном обществе, основанном на взаимообмене политическими услугами, невозможно все вернуть на «круги своя», как в годы Советской власти, только путем реформирования госслужбы и системы распределения госзаказов. Необходимы фундаментальные изменения в политической структуре. Проблема состоит не столько в международной коррупции самой по себе, сколько в деформации нравственных и профессиональных устоев, продиктованных соображениями личной выгоды в переходный период. Отсюда и создание положения, при котором социально-экономическая политика в целом обслуживала определенную номенклатуру, а не простого человека.

Необходимо запрещать законодателям голосовать за проекты, или компании, владельцами которых являются они сами. Более того, следует ограничить выдвижение кандидатур на должности, к которым у них есть личный финансовый интерес. Иначе говоря, в трансформационном обществе, когда люди только делятся на богатых и бедных, существует реальная, возможность сильного влияния личных интересов отдельного политика на' его государственную деятельность.

15. В трансформирующихся государствах своекорыстие политиков лишь недавно стало осознаваться как серьезная проблема. Ранее в суверенных государствах проблема конфликта интересов не была приоритетной. Но, все же, активная деятельность политиков, направленная на извлечение личной выгоды, может подорвать авторитет государственной власти. Это особенно касается России и Кыргызстана, поскольку многие новые приватизированные компании возглавляет старое руководство, которое нередко еще участвует в политическом процессе. Оно знает, откуда взять бюджетные деньги и куда их направить. Поэтому следует принимать такие законы, которые отстраняют участие политиков в бизнесе, связанное с их личным интересом.

Разумеется, трудно найти универсальные рекомендации для трансформирующихся стран по борьбе с международной коррупцией в условиях глобализации. По всей вероятности следует многое сделать для обеспечения демократической процедуры подотчетности и прозрачности принимаемых властью решений перед обществом. Важную роль в этих условиях играют СМИ, политические партии, гражданское общество. Важно, чтобы избиратели могли судить, не было ли оказано тайное давление на их представителя.

Ни для кого не секрет, что влияние «фактора денег» на политику в трансформационном обществе имеет огромное значение. Международная коррупция может быть ограничена с помощью как синхронных действий внутри правительственных структур, так и международных организаций в виде ООН, ВБ, МВФ, ВТО, других финансовых учреждений, «Трансперенси Интернэшнл», НПО, международных политических движений.

Список научной литературыИдинов, Азамат Кубанычбекович, диссертация по теме "Политические проблемы международных отношений и глобального развития"

1. Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях. // Документы ООН. A/RES/51/191.

2. Конвенция ООН против коррупции. // Нью-Йорк: ООН, 2004.

3. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. // Нью-Йорк: ООН, 2009.

4. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию. — Совет Европы. Серия Европейских договоров. № 173. Страсбург: 1999.

5. Конвенция ОБСЕ о борьбе с дачей взяток иностранным государственным должностным лицам при осуществлении международных деловых операций. 1997.

6. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН "Борьба с коррупцией" // Чистые руки. 1999. №2.

7. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН о разработке Конвенции против коррупции // Документы ООН. A/RES/55/61.

8. Европейская Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности // Российская газета. 2001. 31 мая.

9. Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (Серия европейских договоров №174) // Жданов Ю.Н., Лаговская Е.Н. Европейское уголовное право. Перспективы развития. М. 2001.

10. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (Серия европейских договоров №173) // Жданов Ю.Н., Лаговская Е.Н. Европейское уголовное право. Перспективы развития. М., 2001.

11. Конвенция Организации Экономического Сотрудничества и Развития по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок // Развитие частного сектора. Приложение №2. 1998.

12. Пересмотренные рекомендации Совета по мерам борьбы со взяточничеством в международных коммерческих операциях // Развитие частного сектора. Приложение №2. 1998.

13. Конституция Кыргызской Республики. Бишкек,2010.

14. Закон КР от 6 марта 2003 года N 51 "О борьбе с коррупцией"

15. Указ Президента РК от 18 декабря 1992 года N УП-388 "О мерах по организации борьбы с коррупцией в системе государственной службы Республики Кыргызстан"

16. Указ и.о.Президента КР от 21 июня 2005 года УП N 251 "О государственной стратегии борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике"

17. Указ Президента КР от 21 октября 2005 года УП N 476 "О безотлагательных мерах по борьбе с коррупцией"

18. Целевая программа комплексных мер по борьбе с проявлениями экономического саботажа, коррупции, хищениями и спекуляцией (утверждена постановлением Кабинета Министров РК от 25 июля 1991 года N 3 64)

19. Результаты работы депутатской комиссии Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по золоту.Бишкек,1993.

20. Сайгитов У.Т. Коррупция как фактор организованной преступности в сфере экономики (криминологический анализ). Дисс. .канд. юрид. наук. Махачкала, 1998.

21. Соловьев К.С. Уголовно-правовые и криминологические меры борьбы с коррупцией. Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2001.

22. Семынин А.С.Противодействие политической коррупции политико-правовымисредствами в государствах Евросоюза, (опыт Финляндии и Эстонии).- Дисс.канд.юрид. наук.Казань-2009.

23. Страхов С.В.Политико -экономические аспекты коррупции в странах с формирующейся рыночной экономикой. Автореф. дисс. канд. экон.наук.М.,2007.26.

24. Темрякович С. В.Политический ракурс международного сотрудничества по борьбе с коррупцией. Автореф. дисс. канд.политич. наук. М., 2006.

25. Умаров X. А. Противодействие коррупции в Республике Таджикистан : Уголовно-правовые и криминологические аспекты :. Автореф. дисс. канд. юрид.наук.М.,2007.

26. Цепелев В.Ф. Уголовно-правовые, криминологические и организационные аспекты международного сотрудничества в борьбе в преступностью. Автореф. дисс. д-ра. юрид. наук. М., 2002.1. Литература

27. Альбац Е. М. Бюрократия: Борьба за выживание. — М.: ГУ ВШЭ, 2000.

28. Аминов Д. И. Коррупция как социально-правовой феномен и пути её преодоления / Д. И. Аминов, В. И. Гладких, К. С. Соловьев; Моск. акад. предпринимательства при правительстве г. Москвы. — М.: Юрист, 2002.

29. Байболов К., Сыдыкова J1., Сыдыков А. Коррупция. Взяточничество. Ответственность, (вопросы теории и практики). Бишкек, 1999.

30. Бакатин Д.В., Ковалева Т.К. Закон США о коррупционной деятельности за рубежом. Некоторые вопросы применения и толкования. М., 2001.

31. Богданов И. Я. Коррупция в России: Соц.-экон. и правовые аспекты / И. Я.

32. Богданов А. П. Калинин; Рос. акад. наук. Ин-т соц.-полит. исслед. —■ М., 2001.

33. Бондаренко C.B. Коррумпированные общества. — Ростов н/Д, 2002.

34. Борьба с коррупцией в государственных органах Республики Казахстан: учебное пособие. Под ред. Е.О. Алауханова Алматы: 2008 г.

35. Борьба с ветряными мельницами? Социально-антропологический подход к исследованию коррупции. — СПб.: Алетейя, 2007.

36. Венская Конвенция о праве международных договоров: Комментарии. М., 1997.

37. Волженкин Б.В. Коррупция. СПб, 1998.

38. Волженкин Б.В. Корыстные злоупотребления по службе (хищения, взяточничество, злоупотребление служебным положением): уголовно-правовая характеристика и проблемы квалификации: Дисс. д-ра юрид наук в форме научного доклада. М., 1991.

39. Волженкин Б.В. Служебные преступления. М., 2000.

40. Диссертации, авторефераты, монографии, сборники, материалы конференций, учебники, пособия

41. Абдиев К. М. Понятие коррупции и система уголовно-правовых средств борьбы с нею :по материалам Кыргызской Республики. Автореф. Дисс.канд.юрид.наук. М., 1995.

42. Алексеев C.B. Коррупция в переходном обществе: социологический анализ. Автореф. дис. д-ра социол. наук. Новочеркасск, 2008.

43. Азовский С.Ю. Формирование организационно-экономического механизма противодействия коррупции как фактора обеспечения экономической безопасности. Автореф. дис. канд. экон. наук. -М., 2009.

44. Адаме О.Ю. Борьба с коррупцией в КНР на этапе реформ (1978-2000 г.). Дисс. .канд. полит, наук. М., 2001.

45. Богуш, Г. И. Коррупция и международное сотрудничество в борьбе с ней Автореф. дисс. канд. юрид. наук.М., 2004.

46. Дементьев A.C. Проблемы борьбы с экономической преступностью и коррупцией: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Н.Новгород, 1997.

47. Егорова H.A. Уголовно-правовые формы борьбы с коррупцией в новых экономических условиях: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1996.

48. Ишимов А.Б.Уголовно — правовые меры противодействия коррупционным преступлениям. Автореф.дисс. .канд.юрид.наук. М.,2007.

49. Кибальник А. Г. Влияние международного уголовного права на российское уголовное право: Автореф. дисс. .д-ра юрид. наук. М., 2003.

50. Кабанов П.А. Борьба со взяточничеством и иными формами коррупции в условиях реформирования государственного аппарата и перехода к рынку. Дисс. .канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 1994.

51. Качелин, М.С. Международно-правовые аспекты борьбы с коррупцией. Автореф. дисс. канд. юрид. наук.М., 2010.

52. Кожемякин C.B. Особенности модернизации традиционных обществ в условиях глобализации. Автореф. дисс. канд.политич. наук.Бишкек, 2009.

53. Коррупция в Кыргызстане. Центр изучения общественного мнения и прогнозирования. Бишкек,2000.

54. Коррупция в странах Центральной Азии и Урало-Сибирского региона России/ Центр изучения общественного мнения и прогнозирования: Илибезова Э., Илибезова JL, Мусакожаева Г., Токтосунов Р.

55. Максимов C.B. Коррупция. Закон. Ответственность. М., 2000.

56. Марси Мерски, Богдан Иванисевич, Юджин Хаски. Международный центр по вопросам правосудия переходного периода (ICTJ) Бишкек, 2010.

57. Материалы Контрольной Палаты Кыргызской Республики.Бишкек,1996.

58. Механизмы правосудия переходного периода в условиях Кыргызстана Отчет о миссии в Кыргызстане с 30 мая по 6 июня 2010 г.

59. Мизерий А.И. Уголовно-правовые и криминологический аспекты борьбы с коррупцией в органах власти. Дисс. .канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2000.

60. Программа ПРООН в Кыргызстане «Политическое и административное управление на центральном уровне»: Маматкеримова Г. Бишкек:2002.- 75 с.

61. Гевелинг JI.B. Клептократия. Социально-политическое измерение коррупции и негативной экономики. Борьба африканского государства с деструктивными формами организации власти. М., 2001.

62. Кабанов П.А. Политическая коррупция в России: понятие, сущность, причины, предупреждение. Казань, 2004; Кирпичников А.И. Российская коррупция. - СПб., 2004.

63. Кабанов П.А. Коррупция в России: понятие, сущность, причины, противодействие. — Набережные Челны, 2003.

64. Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. СПб., 1997.

65. Клюковская И.Н. Современное состояние коррупции в России и проблемы ее предупреждения. Ставрополь, 2001.

66. Клямкин И., Тимофеев JI. Теневой образ жизни. Социологический автопортрет постсоветского общества. М., 2000.

67. Кузьминов Я. И. Тезисы о коррупции. — М.: Гос. ун-т. Высш. шк. экономики, 2000.

68. Кыргызстан на современном этапе развития: Аналитические заметки: Гражданское общество, миграция, ислам, коррупция. Центр социальных исследований Американский университет в Центральной Азии.Б., 2008. - 186 с.

69. Козонов Э. Ю. Коррупция: истоки и пути преодоления / Козонов Э. Ю., Жукаев А. M. — М.: МАКС Пресс, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2006.

70. Койчуев Т.Плоских В.В мире денег. —Бишкек,1993, —64 с.

71. Корчагин А. Г., Иванов А. М. Сравнительное исследование коррупционных и служебных преступлений. Монография. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2001.

72. Кузнецов Ю. А., Силинский Ю. Р., Хомутова А. В. Российское и зарубежное Законодательство о мерах противодействия коррупции: Учебное пособие. Владивосток, 1999.

73. Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции. М., 2005.

74. Макаров А. А. Коррупция в системе органов внутренних дел. — M.: Nota Bene, 2009.

75. Максимов В.К. Понятие коррупции (криминологический аспект) и меры ее предупреждения в государственном аппарате.М.,2005.

76. Мишин Г.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения. М., 1991.

77. Овчинский B.C. XXI век против мафии. Криминальная глобализация и Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. М., 2001.

78. Овчинский B.C. Стратегия борьбы с мафией. М., 1993.

79. Организованная преступность / Под ред. А.И. Долговой, C.B. Дьякова. М., 1989.

80. Основы противодействия коррупции (системы общегосударственной этики поведения) / Науч. ред. C.B. Максимов и др. М., 2000.

81. Осмоналиев К. Судебная коррупция в Кыргызстане: масштабы, формы проявления и меры противодействия.В сб.: Кыргызстан на современном этапе развития: Аналитические заметки: Гражданское общество, миграция, ислам, коррупция. —

82. Центр социальных исследований Американский университет в Центральной Азии.Б., 2008.

83. Пекарев В.Я. Правовые аспекты борьбы с коррупцией на национальном и международном уровнях. М., 2001.

84. Преступность и власть / Российская криминологическая ассоциация и др.; Редкол.: Долгова А.И. и др. М., 2000.

85. Румянцева Е. Е. Коррупция против демократии // Вестник АКСОР. — 2009. — № 1. — С. 172-175.

86. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. М., 2003.

87. Роуз-Аккерман, С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы / Сьюзан Роуз-Аккерман; пер. с англ. О. А. Алякринского. — М.: Логос, 2003.

88. Сулакшин С.С., Максимов C.B., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. — М., 2008. Т. 1. Сатаров Г.А. Диагностика российской коррупции: социологический анализ. М., 2002.

89. Сулакшин С.С., Максимов C.B., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. -М., 2008. Т. 1.

90. Тимофеев, JI. М. Институциональная коррупция: Очерки теории / Лев Тимофеев; Рос. гос. гуманитар, ун-т. — М.: Изд. центр РГГУ, 2000.

91. Усубалиев Т.У.Надо знать прошлое, чтобы не ошибаться в будущем.кн.2.Бишкек, 1996.

92. Статьи в периодической печати, сборниках научных работ.

93. Влассис Д. Разработка проекта конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции // Форум по проблемам преступности и безопасности общества. Т.2. №1. ООН, Нью-Йорк. 2002.

94. Глобализация общей, организованной и коррупционной преступности (Материалы «круглого стола») // Государство и право. 2001. № 12. С. 89-107.

95. Гридякин Д.А. Коррупция в государственном механизме в современной России / Д.А. Гридякин // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Лупеев В. Настоящей борьбы с коррупцией в России нет. Уголовное право. 2007. № 5;

96. Глобализация общей, организованной и коррупционной преступности (материалы «круглого стола»). Материал подготовлен Тогонид-зе II. В. // Государство и право. 2001. № 12. 89- 107.

97. Глобализация общей, организованной и коррупционной преступности (Материалы «круглого стола») // Государство и право. 2001. № 12. С. 89-107.

98. Голубев В. В. Злоупотребление должностными полномочиями как основа отечественной коррупции // Законодательство. 2002. № 6. Июнь.

99. Де Джордж Р. Т. Деловая этика / Пер. с англ. Р. И. Столпера. СПб., "Экономическая школа", М., Издательская группа "Прогресс", 2001. Т. 2. 560 с.

100. Денисов С. А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. 2002. № 3. С. 9-16.

101. Долгова А. И. Коррупция опасна, но не опаснее ли борьба с ней? // ИНТЕРПОЛ в России. 2001. № 1.С. 17-20.

102. Иванов А. М. Корруптология — правовая наука и учебная дисциплина: путь совершенствования уголовной политики и законодательства о воздействии на организованную преступность и коррупцию. Монография. Владивосток, 2002.

103. Игнатенко Г. В. Международно-правовые проблемы противодействия транснациональной преступности и коррупции // Организованная преступность и коррупция. 2000. № 1. С. 99-103.

104. Индекс Экономической Свободы 2000 // Чистые руки. 2000. № 4. С. 82-83.

105. Карвер А. Конфликт интересов как составная часть коррупции. // Чистые руки. 2000. № 4. С. 94-98.

106. Кабанов П.А. Коррупция и взяточничество в России: исторические, криминологические и уголовно-правовые аспекты. Нижнекамск: Гузсль, 1995.

107. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. Сб. материалов Международной науч.-практ. конф. Под ред. В.В.Лунева. М.,2001. Сайт http://www.transparency.org

108. Куракин А. В. Меры предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы России (история и современность) // Право и политика. 2002. № 5. С. 55-65.

109. Куракин А. В. Реформирование государственной службы в России должно иметь антикоррупционную направленность // Российская юстиция. 2002. № 7. С. 24-26.

110. Левин М. Коррупция есть везде // Коммерсантъ ВЛАСТЬ. 2000. 21 марта. С. 28-29.

111. Лопатин В. Н. О системном подходе в антикоррупционной политике // Государство и право. 2001. № 7. С. 23-36.

112. Лунеев В. В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Государство и право. 2000. № 4. С. 99-111.

113. Николайчик В.М. Профилактика коррупции в полиции США // США. Канада. Экономика. Политика. Культура. 1999. № 10. С. 93-99.23.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Проблема борьбы трансформирующихся государств с международной коррупцией в условиях глобализации"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Идинов, Азамат Кубанычбекович

Введение диссертации2011 год, автореферат по политологии, Идинов, Азамат Кубанычбекович

Заключение научной работыдиссертация на тему "Проблема борьбы трансформирующихся государств с международной коррупцией в условиях глобализации"

Список научной литературыИдинов, Азамат Кубанычбекович, диссертация по теме "Политические проблемы международных отношений и глобального развития"

Похожие темы диссертаций