автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.03
диссертация на тему: Профсоюзы учителей в общественно-политической жизни послевоенной Великобритании (конец 40-х - 80-е годы)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Профсоюзы учителей в общественно-политической жизни послевоенной Великобритании (конец 40-х - 80-е годы)"

г-1 (¡0 Я?

МОСКОВСКИЙ ПЕ1АГ0Г1ГЧЕСК1Й УНИВЕРСИТЕТ На правах рукописи

лЛЬШк ТАТЬЯНА ЮРЬЕВНА

ПРООСОЕЗЫ УЧИТЕЛЕЙ Б ОНДЕСТВЕКНО-ПаптЯЕСКОЙ низни ПОСЛЕВОЕННОЙ НЕш-ЖОЕРГСАНЖ (КОНЕЦ 40-Х - 80-е ГОЛЫ)

Специальность 07.00.03 - ьоесйпая история

АЗТ0Б6~£р£Т

диссертации на сойскакие ученой степени кандидата исторических наук

Москва - 1292

Работа выполнена в .Московском педагогическом университете

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор КУРПНлН Е.А.

^ Официальные оппоненты:

доктор исторических наук СТЕПАНОМ Н.1»1.

кандидат истрических наук, доцент ЗХиУЛИНА Л.А.

Ведущая организация: Академия труда и социальных отношений

Защита состоится "_"_1392 г. е_часов

на заседании специализированного Совета К.113.03. в Московском педагогическом университете по адресу: 107005, Москеэ, ул.Ф.Энгельса, д.Ю а.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университет, по адресу: лосква, ул.Радио, д.Ю а.

Автореферат разослан "_

1992 г.

Ученый секретарь специализированного совета кандидат исторических наук, доцент

! »7ЛО |

---1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

В структуре общественных институтов в развитых капиталис-ических странах профсоюзы занимают одно из наиболее важных мест, х влияние на характер, направленность и темпы общественного раз-ития этих стран в общем достаточно хорошо изучены.

Однако в подавляющем большинстве исследований речь идет о роизводственных профсоюзах, реже о профсоюзах служащих и почти икогда - о вкладе учительских профсоюзов в общественно-полити-ескув жизнь той, или иной страны. Трудно спорить с тем аргуме-том, что до недавнего времени именно производственные профсою-а оказывали наибольшее воздействие на экономическую, социальную политическую ситуацию. Но все более очевидно и то, что с пере-одом промышленно развитых стран к постиндустриальной цивилиза-ии возрастает роль сферы образования, масштабы вовлеченных сю-а материальных и человеческих ресурсов, а также и роль тех проф-' оюзов, которые выступают защитниками и выразителями профессио-альных и общих гражданских интересов учителей, преподавателей даже учащихся.

Развиваясь, совершенствуя свою организационную структуру, ормы и методы работы, проводя все более масштабную и социально вачимую политику, профсоюзы учителей оказывают воздействие на од общественно-политического развития послевоенной Англии как а по двум направлениям.

Во-первых, они защищают интересы достаточно большой профессиональной группы работников наемного труда: с конца 70-х годов общая численность учителей в Великобритании превышает полмиллиона человек.* Причем общественная (экономическая, политическая, социальная и пр.) роль этой группы значительней ее удельного веса в занятом населении страны. Это объясняется уровнем их образования, социальной активностью, но прежде всего тем, что учителя занимают в общественном производстве важное место у истоков формирования человеческого фактора - ключевого элемента общественного развития в постиндустриальном капитализме. В силу своего положения учителя лучше других знают "... о крайней тяжести последствий быстрого научного прогресса и изменений в образе

жизни с недовложениями средств в фонд образования, культуры и

., р

нравственности населения".

Видение проблемы и признание своей доли ответственности за положение в образовании и обществе в целом заставляет учителей и их црфсоюзы предпринимать организованные действия по коррекции государственной политики в области образования, влиянию на нее как на этапе разработки, так и при реализации этой политики.

Таким образом, вторая возможность активного воздействия учительских профсоюзов на общественно-политическую жизнь в стране связана с интитуциональной сущностью профсоюзов как формы обье-

I, Education and training UK. - i'ewbury, 1987. p. 20.

2

Марцинкевич В.И. "США: человеческий фактор и эффективность экономики" М.; Наука, 1991; с.19

динения учителей. Причем учительские профсоюзы под влиянием национального профсоюзного движения и как следствие усиление политизации общественного сознания своих членов все больше включают в сферу своей деятельности вопросы "высокой политики", традиционно относящиеся к сфере компетенции высших эшелонов государственной власти.

Длительное время учительские ассоциации старательно оберега-пи себя от классического промышленного тред-юнионизма и политики. Зднако трано-формация британского общества в послевоенный период, количественные и качественные сдвиги в учительской среде с неиз-5ежностью привели эту профессиональную группу в ряды британского фофсоюзного движения, хорошо известного своей боевитостью. Сохраняя в известной мере свою специфику, заметную даже на фоне фугих "беловоротничковых" профсоюзов, профсоюзы учителей не мо-уш категорически отказаться от прямой вовлеченности в полити-шские события послевоенных лет. В . той или иной мере им прихо-силось определять свою позицию не только по такой политизирован-юй проблема как демократизация английского образования, но и :о более широкому спектру вопросов явно политического характера: асовая, возростная и половая дискриминация, разоружение, эколо-ия и пр. Особенно ярко эта тенденция развития учительских проф-оюзов проявились в период правления кабинета М.Тэтчер.

Все вышесказанное достаточно четко определяет актуальность, аучную и практическую значимость предпринятого автором исследо-ания, результаты которого позволяют глубже познать механизм бщественно-политического движения одной из ведущих капиталист

тических стран. Для нас сегодня весьма полезен также конкретный опыт социального партнерства, накопленный британскими учительскими профсоюзами.

Цель диссертации состоит в том, чтобы на основе анализа отечественных и зарубежных публикаций, личных наблюдений и бесед с английскими учителями, профсоюзными работниками и сотрудниками министерства образования выявить специфическое место и роль учительских профсоюзов в британском профсоюзном движении; проследить тенденции в характере и направленности их социальной активности в послевоенные годы; показать современную общественно-политическую роль этих организаций.

В соответствии с указанными целями в диссертации последовательно рассматривались и решались следующие задачи:

1) прежде всего, необходимо было внимательно проанализировать структурный состав довольно многочисленной группы учительских профсоюзов; выявить их специфические черты, взаимоотношения и позиции по основным вопросам их деятельности, а также степень влияния на учительскую среду и политику в области образования;

2) представляет значительный историографический интерес исследование динамики и методов влияния профсоюзов учителей на формирование и реализацию государственной политики в области образования, а через нее и на более широкий круг социально-экономических проблем;

3) как в теоретическом, так и в практическом плане (учитывая нынешнюю напряженную ситуацию в стране) представлялось крайне важным дать анализ содержания и методов деятельности учитель-

ских профсоюзов в борьбе за экономические и социальные права своих членов; выявить возможности и пределы переговорных процедур в рамках сформировавшихся за длительное время институциональных структур, регулирующих отношения между профсоюзами и работодателями; объяснить как и почему эти возможности были в определенный момент исчерпаны или отвергнуты и им на смену пришли забастовки и другие формы "индустриальных акций".

Хронологические рамки данного исследования определены периодом конца 1940-х - 1980-х годов. Выбор указанного периода обусловлен тем, что именно в эти годы учительские организации (ассоциация) приобрели характерные черты профсоюзов, влились (хотя и с оговорками) в структуру британского тред-юнианизма, заметно усилив свое влияние как на учительскую среду, так и на британское общество в целом. За этимп событиями стоят как вполне очевидные причины - трансформация имперской Британии в более демократическое рядовоеевропейское общество; научно-техническая революция, резко повысившая роль духовного производства в целом и образования в частности - так и менее яркие, но столь же значительные и тесно связанные с указанными выше обстоятельства. Среди них - депролетаризацпя наемного труда и слияние части рабочего класса и служащих в рампах так называемого "среднего класса" с его специфическими социально-экономическими и политическими характеристиками; кризис традиционного профсоюзного движения; хроническое отстаивание Великобритании от своих основных конкурентов в мировом капиталистическом хозяйстве по темпам модернизации промышленности и развития человеческого фактора, что чревато

серьезными последствия},®.

Одним словом, именно в эти года в британском обществе произошли радикальные перемены, в контексте которых рельефней видны определенные выше задачи даннного исследования.

Научная новизна работы определяется тем, что во-первых, практически никто до сих пор не ставал задачи широкого и комплексного исследования роли и места учительских профсоюзов в общественно-политической жизни современной Великобритании. Во-вторых, новый общественный климат в России, отказ от догматического применения марксистско-ленинской методологии позволил повысить научную объективность и достоверность исследования, отказаться от идеологизированных штампов и предрассудков в оценках сложных и неоднозначных явлений общественной жизни Великобритании.

Источники и литература. Задачи исследования обусловили обращение к широкому кругу литературы. Основными источниками для написания диссертации послужили документы и материалы профсоюзов учителей Великобритании, Британского конгресса тред-юнионов, а также Шотландского конгресса тред-юнионов; документы и материалы королевских и правительственных комиссий и комитетов по делам образования; правительственные документы, заявления и выступления политических деятелей и профсоюзных лидеров; материалы социологических обследований, проводимых профсоюзами учителей, организациями по изучению общественного мнения, а также отдельными исследователями; текущая официальная экономическая и социальная статистика; отчеты о ежегодных конференциях учительских организаций и статистические материалы, подготовленные профсоюзами учителей.

Важнейшим источником явилась британская печать: газеты и журналы ("Тайме", "Гардиан", "Экономист" и др.), лейбористские и близкие к ним издания ("Нью соушалист", "Нью стейтсмен" и "Ныо сэсаэти", объединившиеся в 1988г. в одно издание; коммунистическая печать ("Марксизм тудей", "Морнинг стар" и др.). Большую Ценность представляет ежемесячный журнал "Лейбор рисерч" и экспресс-бюлпютень "Факт сервис", издаваемые прогрессивной организацией Рабочее исследовательское бюро, а также публикации Консервативного политического центра и консервативного исследовательского отдела. Неоценимую помощь оказали издания на прямую связанные с вопросами образования: "Тайме эдьюкейшенел саплимент", журнал "Эдью-кейшин", а также пресса учительских профсоюзов: газета "Кариер тичер", журналы "Тичер", "Кариер тичер" (переименннованный в 1991 году в "Тичин тудей") и "Рипорт".

Ряд материалов подчерпнут из парламентских дебатов, а также 1рограмнных документов и отчетов о ежегодных конференциях лейбористской партии и ЕКТ..

К сожалению, в отечественной историографии тема роли учите-чьских профсоюзов в общественно-политической жизни Великобритании фактически не затрагивается. Работ, прямо посвященных ей, нет. )днако исследование деятельности профсоюзов учителей потребовало )знакошшния с профсоюзным движением страны в целом. Среди многих )абот, посвященных этой проблематике, особое место занимают моног->афия В.В.Песчанского "Совеременное рабочее движение в Англии", ■де проанализирован послевоенный период до начала 60-х годов; нига А.Н.Байковой, охватывающая 60-е - начало 70-х годов, а также

ее историографическое исследование, посвященное профессиональному движению Великобритании 70-х - 80-х годов; коллективные труды ИМЭМО, в которых освящены события 70-х годов.*

Принципиальное значение для проведения исследования имела

о

книга В.В.Песчанского "Служащие в буржуазном обществе", где наряду с другими категориями служащих, упомянуты и учителя и отражены основные изменения в положении, сознании и социальном поведении государственных служащих Великобритании к началу 70-х годов. Автор этого труда на фактах социально-экономической и политической жизни показывает, что большинство "белых воротничков"-рядовые служащие, в том числе и учителя, во многих отношениях сближаются постепенно с рабочими, их психология и сознание претерпевают серьезные изменения, значительная часть приобщается к организованному рабочему движению, в результате всего этого меняется их объективная роль в обществе.

Представляют интерес работы авторов, затрагивающих социальную политику британского правительства в послевоенный период. Прежде всего это монография В.Г.Каменского "Социальное законодательство Англии" (1969г.), где рассматривается приемственность социальной политики лейбористов и консерваторов в Великобритании, сложное переплетение традиционных, исторически сложившихся методов регулирования отношений с новейшими формами государственного вмешательства в эту сферу. Исследуется также правовые формы про-

1. Песчанский В.В. Современное рабочее движение в Англии.М.,1963; Байкова А.Н. Британские профсоюзы и классовая борьба.М.,1976; Байкова А.Н. Профсоюзное двикЕНие Великобритании 70-х - 80-х гг., М.,1990; Великобритания. Экономика и политика стран современного капитализма.М.,1982: Великобритания.Современный монополистический капитализм.М.,1981

2. Песчанский В.В. Служащие в буржуазном обществе.1.1. ,1975.

ведения антипрофсоюзной политики и политики "замораживания" заработной платы, которая самым непосредственным образом коснулась учителей Британии в 60-е года.

При работе над диссертацией автор опирался на достижения современной науки в изучении проблемы неоконсерватизма. Социальная стабильность и соответственно социальная напряженность в обществе в той или иной степени во многом зависят от того, какую конкретную социальную политику проводит партия, находящае-ся у власти. В Великобритании : (как и: в других странах) положение стало меняться, когда к власти стали приходить партии неоконсервативной ориентации, пересмотревшие подход к экономической политике (отказ от кейнсианства и переход к монетаризму). Оценивая стратегию неоконсерваторов, большинство исследователей (преимущественно левой ориентации) пришли к выводу, что налицо попытка "социального демонтажа", отказ от тех завоеваний в социальной области (включая образование), которые добились партии и профсоюзы за года, прошедшие после окончания второй мировой войны.'1'

Советское англоведение в 70-80-е годы много сделало для углубления представлений об общественно-политических и экономических процессов в современной Великобритании, об историческом и нынешнем опыте ее рабочего движения. Свой вклад внесли такие ученые как Байкова А.Н., Баглай М.В.,Бурджалов Ф.Э., Перегудов С.П.,

I.Социальная политика в стратегии Социал-демократов и неоконсерваторов. Сб. научно-анал. обзоров, м., 1988г.

Горбик В.А., Худолей К.К. и др. Политика неоконсерваторов на этапе тэтчеризма глубоко анализируется в монографии Н.М.Степановой "Британский неоконсерватизм и трудящиеся".'1 Центральное место в книге занимает освящение политики неоконсерваторов в отношении организаций трудящихся - прежде всего профсоюзов, выявление прй-емственности этой политики и ее специфика на нынешнем этапе, реакции рабочего движения на жесткий курс правительства в условиях кризиса, что позволило понять деятельность и забастовочное движение британских учителей в 80-е годы.

Другим рядом исследований, используемых автором в работе над диссертацией явились работы, посвященные непосредственно характеристике системы английского образования. Прежде всего это статьи В.П.Лапчинской, дающие наиболее полное представление о сис-

2

теме школьного образования в Англии.

Следует отметить, что при работе над диссертацией главным источником информации служили исследования зарубежных авторов.

Очень интересна, хотя и не бесспорна монография английского ученого в области, педагогики и психологии, члена КПВ Брайна

о

Саймона. Она посвящена рассмотрению роли образования в современном "технологическом обществе". Написанная на материале 70-80-х годов, книга отличается углубленным анализом сложных процессов в этой сфере, характерных для послевоенной Великобритании. Автор раскрывает главные социальные функции образования и подчеркивая

1. Степанова Н.М. Британский неоконсерватизм и трудящиеся.М.,1987

2.Лапчинская В.П. Современное школьное образование в Англии:ре-формы и проблемы. В книге: школьное образование в капитал.странах." М.1981г.

3. Саймон Б.Образование и общество.М.,1989.

его исключительно важную роль в современном мире, проводит следующую обоснованную мысль: в той степени, в которой человек изменяет окружающий его внешний мир, весь исторический процесс следует рассматривать как образовательный, а образование - в качестве способа формирования человека внутри общества. Привлекая большой и разнообразный фактический материал и пользуясь исторической ретроспективной, автор приходит к выводу о том, что образование имеет неоценимое значение для развития как отдельного индивида, так и общества в целом и в сочетании с другими факторами выступает в качестве мощного детермината социальных изменений.

В работе над диссертацией автор также опирался на исследования английского профессора экономики Лондонского университета Д.Вайзи!,в которых он затронул ряд проблем английского образования в 60-е годы, когда школа стала отставать от насущных потребностей общества. Он указал на те изменения, которые необходимо было провести в сфере образования: развитие принципа^рав-них возможностей, увеличение числа учителей в школах, усиление роли высшего образования, модернизация методики образования, сбалансированные взаимоотношения между министерством образования, местными органами образования, учетелями и родителями. Интересны

также исследования и других английских ученых в области образо-

2

вания. Это работы Джоан Симон, Д.Рубинштейна.

I. Vai2ey J. Education for Tomorrow. L.,1970

o Simon J. The History of Education in Past and Present.

"Oxford Review of Education' vol.1, No.1,19771 Rubinstein n. and Simon B.,The Evolution of the Comprehensive School,1926-72, L..1973-

Большой интерес представляют работы по социальной истории послевоенной Британии Алана Фокса и Роя Лоу, а также коллективные монографии, связанные с вопросами социального развития английского общества.''"

В отличии от отечественной науки, в зарубежной литературе существует немало исследований, прямо или косвенно связанных с проблематикой данной диссертации.

Первая работа послевоенного периода, заложившая основы многих позднейших исследований об учителях и их организациях в пос-

р

левоенной Великобритании - это вышедшая в 1959г. книга А.Троппат В ней на обширном документальном материале освещается эволюция британских учителей, развитие их профсоюзов, история первых забастовок.

Вопросы становления и развития учительских' организаций, постепенная политизация их деятельности и трансформация от чисто профессиональных ассоциаций в настоящие тред-юнионы рассматри-

о

вается в работе английского исследователя Р.Коатса.

Особо следует отметить литературу исторического характера. В общих работах по истории британского профсоюзного движения содержаться, как правило, лишь отдаленные упоминания об организациях учителей Великобритании. Существуют, однако публикации, специально посвященные истории этой группы трудящихся, в большинстве

-I-.FOX A. History and Heritage. The Social Origin of British Industrial System. L.,I985¡ Lov/e R.Education in the Post-Uar Years.A Social History. L.,I988t Unpopular Education! Schooling & Social Democracy in England Since I9W. Birmingham, 1981.

2.Tropp A. The School Teachers. L.,1959

3.Coates R.D. Teachers' Unions and Interest Group Politics. L.I972

своем написанные по заказу самих профсоюзов.Эти исследования насыщены фактическим материалом, их авторы стремят>ся к объективной оценке событий, хотя порой концентрируют внимание на различного рода детялях, избегая обобщений и выводов. Наиболее интересны работы Б.Роя и Ä.Eapöepai где в историческом плане рассмотрены разные аспекты деятельности профсоюзов учителей и их влияние на формирование образовательной политики государства.

для большинства исследователей истории английских учительских профсоюзов и их забастовок типичен подход, отражающий полное согласие со всем, что делают профсоюзы и неприятие правительственной

политики, особенно если это правительство консерваторов. Наиболее

о

характерна в этом отношении монография Р.Сейферта, многие годы изучавшего историю учительских забастовок и считающего правомерными самые решительные акции учителей при защите своих профессиональных интересов и жизненного уровня.

С тех же позийий оценивает забастовки учителей Шотландии в 1984-86 гг. журналист и педагог по образованию Д.Росс, многие годы работавший в журнале "Тайме эдюкешенел саплимент".По мнению Д.Росса только последовательная и стойкая позиция шотландских учительских профсоюзов позволила им в 80-е годы стать первой общественной организацией, заставившей правительство изменить свою политику в соответствии с требованиями профсоюзов.

1.Roy ... The Teachers' Union Aspect of Policy Organisation in the National Union of Teachers.L.,196?i ЗагЬег К. Teachers'Uni-ons and Educational Policy.L.,1990.

2. Seifert R.V. Teachers'KilitancyiHlstory of Teachers' Strikes.1987.

3. Ross D. An Unlikely Amrer. Edinbourgh, 1986

/

Структура и краткое содержание работы

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Во введении обосновывается актуальность и научная значимость темы, определяются цели и задачи, хронологические рамки исследования, дается обэор соответствующих источников и литературы.

В первой главе - "Роль и место учительских профсоюзов в британском профсоюзном движении" подробно рассмотрены специфические черты организационной структуры, политики и социального поведения профсоюзов учителей, выделяющие их не только из среды британских тредюнионов в целом, но даже формирующие их особый "профсоюзный имидж" на фонде других "беловоротничковых" организаций.

Это, прежде всего, многообразие учительских профессиональных организаций, далеко не каждая из которых имеет статус профсоюза. Природа учительской профессии исторически предопределила организационную раздробленность английского учительства. В основе этой раздробленности лежат квалификация, уровень зарплаты, пол и ряд других факторов. Поэтому учительские организации в Великобритании многочисленны и разнообразны: это и объединения по научным интересам, и группы административных работников и ассоциации учителей, придерживающихся той или иной партии (так, Ассоциация учителей-консерваторов или Социалистическая ассоциация по вопросам образования) и мн.др. Поэтому только те учительские организации, которые защищают профессиональные права учителей и ведут от их имени переговоры с центральными местными органами власти, могут считаться их профсоюзными органи-

зациями.

Сегодня в Великобритании насчитывается более 10 различных по величине учительских профсоюзов. Наиболее 1фупные и влиятельные из них: Национальный союз учителей, Национальная ассоциация школьных преподавателей/Союз женщин учителей; Ассоциация преподавателей и преподавательниц. Другие учительские профсоюзы объединяют директоров школ, учителей технических учебных заведений, преподавателей университетов и др. Самым крупным профсоюзом Шотландии, объединяющим практически всех учителей этого региона является Институт образования Шотландии.

Своеобразие учительским профсоюзам придает также сравнительно высокий социальный статус учительской профессии, сложившийся еще в начале века, упорно отстаивающийся ассоциациями учителей в межвоенный период, но все же заметно снизившийся после II мировой войны, главным образом под влиянием превращения этой профессии в одну из массовых разновидностей наемного труда. Парадоксально, но факт: этот процесс складывался на фоне и вопреки значительному росту образовательного и интеллектуального уровня английского учительства. Достаточно отметить, что доля учителей с университетским дипломом выросла с!4.% в предвоенный период, почти до к 70-м годам.

Другая специфическая черта учительских профсоюзов связана с тем, что они действуют в особом социально-экономическом пространстве, именуемом сферой образования, причем в нижних, фундаментальных слоях этого пространства, где соприкасаются с такой тонкой социальной субстанцией как семья, взаимоотношения с родителями и пр. Мы сегодня на собственном опыте постигаем

болезненную чувствительность общества к любым конфликтным ситуациям, возникающим в этой, казалось бы, достаточно далекой от производства сфере.

Указанные и некоторые другие специфические особенности учительских профсоюзов все же не" образуют неопреодолимых барьеров между ними и основной массой британских тред-юнионов. Напротив, в диссертации подчеркивается неуклонное сближение учителей с другими группами наемного труда, организованными в профсоюзы. Определенной вехой на этом пути стало вступление ряда учительских профсоюзов в БКТ в 1968-1970гг., что несомненно усиливало их влияние на общественно-политическую жизнь британского общества.

В этой же главе дан углубленный анализ тенденции отхода от традиционной аполитичности учительских ассоциаций в сторону все большей вовлеченности профсоюзов учителей в решение острых политических проблем как в сфере их профессиональных интересов, так и выходящих за их рамки.

Вполне естественно, что политизация деятельности учительских профсоюзов проходила в первую очередь в связи с их функциональной обязанностью отстаивать экономические требования своих членов в области оплаты и условий труда. Однако, если раньше учителя обращались к правительственным органам как дисциплинированные и законопослушные просители, то в послевоенные годы они начали проявлять вкус к политическому давлению в поддержку своих экономических требований с использованием парламентского механизма, средств массовой коммуникации, политических партий и пр.

Втягиваясь в национальную политическую жизнь, учительские

1рофсоюзы прошли искушение правым и левым политическим радикажз-лом. Особую настойчивость проявляли коммунисты, неодно1:ратно старавшиеся поставить профсоюзы учителей под свой контроль, однако учительские организации, достаточно терпимо относясь к политическим симпатиям своих членов, все же твердо придерживались лейбористской ориентации.

Основной вывод первой главы состоит в том, что именно в послевоенные годы учительские профессиональные ассоциации, ранее старавшиеся избегать всякой политической ангажированности, нарочито подчеркивавшие свою специфику и дисташщрованность от про^~~ изводствешшх профсоюзов, были втянуты логикой своего развития в самую гущу профсоюзной и политической жизни страны, получив при этом возможность влиять на ситуацию в обществе, бросая свой растущий авторитет на чашу весов при решении актуальных проблем в экономической и политической сфере.

Наиболее ярко процесс политизации деятельности британских учительских профсоюзов прослеживается на примере их участия в разработке и реализации политики в области образования, чему посвящена вторая глава диссертации.

Здесь важно отметить, что естественное профессиональное стремление учителей и их профсоюзов получить доступ к управлению школьным обучением било тесно переплетено с чисто политическим движением за демонетизацию образования, начатым лейбористами еще в предвоенные годы.

Закон об образовании 1944г., заложивший основы для введения в стране всеобщего среднего образования был 1фупной совместной

победой лейбористов и учительских профсоюзов. Однако, уже в 50-х годах стало ясно, что рожденные реформой три различных типа школ дают неравноценную подготовку. Перед учительскими профсоюзами возникла проблема коррекции реформы, допускавшей элементы интеллектуальной селекции, социальной сегрегации, контрасты между частным и государственным обучением и пр. Учителя поддержали лейбористское требование о создании единой общеобразовательной школы, в которой они видели один из саособоЕ углубления демократизации народного просвещения.

Неудивительно поэтому, что после прихода лейбористов к власти в 1964 г. начался второй этап демократизации школьного образования, характерным элементом которого стало формирование достаточно эффективного механизма "социального партнерства" между профсоюзами учителей, государством (в лице центрального правительства) "и местными властями, как непосредственными работодателями .

Это партнерство било организационно оформлено в виде разветвленной системы неформальных учреждений, куда вошли Школьный совет по разработке учебных программ и экзаменам, Национальный фонд по исследованиям в области образования, Центральный совет по профессиональной подготовке и др. Здесь решались как стратегические задачи школьного обучения, так и конкретные вопросы: разрабатывались новые учебные программы, рекомендации правительству и парламенту и т.д.

I

Усилий профсоюзов и правительства все же было недостаточно, чтобы справиться с такой глобальной проблемой как современный кризис образования, в основе которого лежит углубляющееся

противоречие между качественно новыми требованиями НТР к образованию и малоуспешными попытками ответить на этот вызов НТР традиционными методами преимущественно экстенсивного характера. Ситуация обострилась после прихода к власти консерваторов, начавших проводить политику сокращения социальных расходов в том числе и на образование. Конфликт между правительством М.Тэтчер и учительскими профсоюзами был неизбежен, воцрос заключался лишь в формах этого конфликта и способах его разрешения.

В полном соответствии с неоконсервативными установками правительство М.Тэтчер взяло курс на "рыночно-ориентированное" образование, т.е. сделало акцент на развитие частных школ, пыталось ввести систему родительских ваучеров, субсидировало создание технических колледжей для удовлетворения запросов промышленности и отстранило профсоюзы от участия в формировании образовательной политики.

Не возражая по существу ряда принятых правительством мер, учительские .профсоюзы никак не могли согласиться с отстранением от управления школьным образованием и потому объявили политику

консерваторов в области образования малоэффективной и даже тор»

мозящей выход из 1физиса. В диссертации приводятся данные опросов, свидетельствующие о глубоком разочаровании учителей итогами образовательных реформ и росте в их среде антиконсервативных настроений, активно поощряемых профсоюзами.

Лишившись возможности эффективно влиять на политику в области образования, и испытывая растущее антипрофсоюзное давление со стороны правительства, учительские профсоюзы сосредоточили

свою деятельность на вопросах защиты прав своих членов, улучшения их материального положения. Эта проблематика составляет основное содержание третьей главы диссертации.

Политика тэтчеризма, с ее курсом на сдерживание расходов на образование и давление на профсоюзы привела к кризису переговорного процесса. Каждый год правления консерваторов убеждал учителей в том, что правительство не проявляет желания поддерживать сложившееся "социальное партнерство". Постепенное ухудшение условии труда, относительное снижение уровня заработной платы, растущая неэффективность переговорного процесса и стремление 'правительства поставить под свой контроль бюджет местных органов образования, устранив всякое влияние профсоюзов - вот далеко не полный перечень причин, породивши?: затяжной конфликт между учительскими профсоюзами и правительством в 80-е годы.

Наибольшую остроту этот конфликт приобрел в 1984-1987гг. когда прошла серия совместных забастовочных акций всех учительских профсоюзов, давших основания правительству и печати упрекнуть учителей в "забастовочном экстремизме". В известной мере этот упрек был обоснован, т.к. не все возможности переговорного процесса в рамках Бенхэмского комитета по заработной плате были использованы, в том числе и из-за разногласий между различными учительскими организациями.

Забастовки 1984-1987гг. дата учителям некоторый прирост заработной платы, однако это была пиррова победа. Продолжительные срывы школьных занятий в ходе забастовок резко изменили общественное мнение не в пользу профсоюзов. Правительство, воспользовавшись разногласиями между учительскими профсоюзами,

ликвидировало в 1987г. основное звено переговорного механизма -Бенхэмский комитет. Саш учителя стали ощущать заметную моральную усталость от непрерывной цепи забастовочных акций и последовал массовый выход из членов профсоюзов (особенно из Национального союза учителей).

Более того недовольство учителей позицией профсоюзного руководства дало "второе дыхание" созданной еще в 1970г. так называемой "Профессиональной ассоциации учителей", декларировавшей свое неучастие в забастовках и полностью отвечавшей тэтчеристскому представлению об "идеальных профсоюзах".

В конце 80-х начале 90-х годов, сделав выводы из создавшееся щштической ситуации, ведущие учительские профсоюзы Великобритании начали свою "перестройку", заменив политику конфронтации с правительством на более гибкий курс "нового реализма". Очевидно, уже в ближайшее время будет ясно, насколько эффективен этот курс с точки зрения коренных интересов учителей, неразрывно связанных с интересами британского школьного образования.

В заключении подведены общие итоги диссертационного исследования. Прежде всего, отмечается, что деятельность учительских профсоюзов в послевоенной Великобритании отразила в себе всю сложность и противоречивость процессов общественно-политического развития страны в этот период. Кризис Британской империи, экономическая и социальная трансформация под воздействием НТР, радикальные реформы в сфере образования и кризис самих профсоюзов - в такой сложной и динамичной -ситуации оказались учительские организации в эти годы.

Сохранив некоторые своп традиционные специфические черты, (например, организационный плюрализм), учительские профсоюзы принципиально изменили свою поведенческую философию: на смену нарочитой отстраненности от политической и црофсоюзной борьбы пришла растущая политизация и вовлеченность в национальное профсоюзное движение.

Основным каналом втягивания учительских организаций в "большую политику" была борьба за демократизацию образования и повышение его эффективности. Именно на этой основе сложилось тесное сотрудничество с лейбористской партией, обеспечившее успешную реализацию программных установок лейбористов по вопросам образования. При лейбористских правительствах, настроенных на конструктивный диалог с профсоюзами в духе социального партнерства, был создан типично британский, неформальный переговорный механизм, позволявший учителям успешно отстаивать свои интересы как в сфере общих проблем школьного образования, так и в вопросах оплаты и условий труда.

Развал механизма социального партнерства и щшзисная ситуация в учительских профсоюзах в результате длительной и не очень успешной конфронтации с правительством М.Тэтчер убедили руководителей профсоюзов в необходимости более ответственного и гибкого социального поведения на основе баланса интересов учителей и общества в целом.

Демократизация внутрипрофсоюзнои жизни и переход от "забастовочного экстремизма" к политике "нового реализма" позволили учительским профсоюзам Великобритании к началу 90-х годов сох-

ранить значительное влияние и авторитет в британском профдвижении I других сферах общественно-политической жизни. Важно подчеркнуть, 1то этому способствовало и то обстоятельство, что высокоразвитое гражданское общество при всех поворотах переменчивого общественно мнения никогда не ставит под сомнение важную социальную функ-1ию учительских профсоюзов - быть гарантом защиты интересов такой крупной и влиятельной группы населения как учителя.

Результаты диссертационного исследования нашли отражение в

¡ледующих публикациях:

"Тэтчеризм и английское образование". - В сб."Развитие политических тенденций в капиталистических странах в XX веке". 1.1. ,1990. Депонировано в ИНИОИ АН СССР Е 43469 от 18.12.1990.

!. "Проблемы демократизации образования и деятельность профсоюзов учителей Великобритании (60-80 гг.)". - В сб.:"Идеология, политическая история и современность". Кострома,1992.

!. "Профсоюзы учителей Великобритании в поисках выхода из кризиса" образования". В сб."Основные тенденции исторического процесса под воздействием НТР". В печати.

:. "Головная боль Ельцина: забастовки российских учителей". В английском журнале "Тичинг тудей", Ге I, 1992.