Развитие гражданского общества как фактор оптимизации социального контроля над деятельностью государства в условиях глобализации

Абакумов, Сергей Александрович

Полный текст автореферата диссертации по теме "Развитие гражданского общества как фактор оптимизации социального контроля над деятельностью государства в условиях глобализации"

СОВРЕМЕННАЯ ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ

На правах рукописи

АБАКУМОВ СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА КАК ФАКТОР ОПТИМИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ НАД ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ (Социологический аспект)

Специальность: 22.00.08 - социология управления

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Москва - 2006

Работа выполнена на кафедре социологии Современной гуманитарной академии

Научный руководитель: Гостев Александр Николаевич

доктор социологических наук

Официальные оппоненты: Образцов Игорь Владимирович

доктор социологических наук, профессор

Закарлюк Михаил Михайлович кандидат социологических наук, профессор

Ведущая организация: Московский педагогический

государственный университет

Защита состоится " ¿¿¿¿2/3 ('¿г 2006 г. в /6 часов на заседании

диссертационного совета K-521.003.6l по присуждению ученых степеней по социологическим и философским наукам в Современной гуманитарной академии по адресу: 109029, г. Москва, ул. Нижегородская, 32.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Современной гуманитарной академии.

Автореферат разослан & • /Ън'у&Рал,? 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат философских наук у

В. Г. Голобоков

Уй>93

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Проблемы становления гражданского общества в России, влияние его институтов на проводимую государством социально-экономическую политику, создания механизмов взаимодействия граждан и их объединений, общественных организаций, политических партий со всеми ветвями власти, осуществления ими контрольных функций в последнее время стали предметом дискуссий, как на государственном уровне управления, так и в обществе.

В настоящее время руководство страной предпринимает конкретные шаги по развитию гражданских институтов, обеспечению их деятельности по контролю над властью. Наиболее значимое событие из этой сферы — принятие Федерального закона о создании Общественной палаты РФ и ее формирование.

В современной России есть экономические и политические предпосылки, а также духовные основы для становления и развития гражданского общества. Меняется общая политическая обстановка в стране. Курс на максимальное упрочение «вертикали власти» неизбежно стимулирует встречную стихийную тенденцию к укреплению временно ослабленной «горизонтали» гражданских, негосударственных связей людей.

Процессы мирового развития в начале XXI в. характеризуются глобализацией, в ходе которой происходит актуализация роли гражданского общества, его институтов.

В целом, по мнению автора, актуальность исследования обусловлена следующими основными обстоятельствами:

• совершенствование институтов гражданского общества в интересах контроля над деятельностью власти в условиях глобализации является первостепенной задачей для обеспечения национальной безопасности государства;

• существующая законодательная база в России не в полной мере способствует развитию и функционированию институтов гражданского общества;

• органы государственной власти и управления по существу остаются ограниченно зависимыми от общества, что в значительной мере

ЙОС НЛЦИОНА 'М'Н , I

(

БИБЛИОТЕКА | СПстерС^рг /(ой

оэ -тСшнУа

снижает эффективность их деятельности, создает условия бесконтрольной реализации важнейших для страны управленческих решений;

• в сфере управления страной имеется насущная потребность в разработке теоретических основ и практических рекомендаций органам государственной власти и широкой общественности по обеспечению выполнения ими контрольных функций над деятельностью государства и др.

Степень научной разработанности проблемы

Идея гражданского общества и его функций контроля над властью уходит своими корнями в античность. Теоретические положения фа-жданского общества встречается у софистов (Протагор, Гиппий, Кал-ликл, Антифрон, Локофрон и др.), в трудах Сократа, Платонона, Аристотеля, в классической школе римских юристов (Гай, Юлиан, Африк-ан, Помпоний, Ульпиан и др.). В эпоху Возрождения теория гражданского общества получила развитие благодаря работам Ф. Аквинского, Ф. Бэкона, Г. Гроция и др. К достижениям эпохи Нового времени, безусловно, можно отнести работы Т. Гоббса, Дж. Локка. В эпоху Просвещения наиболее полно и всесторонне идея гражданского общества разрабатывалась во Франции (Ф.М. Вольтер, Ш.Л. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, Д. Дидро, П.А. Гольбах и др.). Значительный вклад в понимание гражданского общества и его функций внесли представители немецкой классической философии — И. Кант и И.Г. Фихте. Отдельной главой в истории развития идеи гражданского общества ложится теория, разработанная К. Марксом. Ученый обнаруживает за организацией гражданского общества материальную основу и на этой основе создает учение об общественно-экономической формации.

Современные разработки теоретических основ гражданского общества представлены именами зарубежных ученых: Арато Э., Баумана 3., Бергера П., Бека У., Гвардини Р., Грамши А., Дарендорфа Р., Кларка Я., Кастеллса М., Кола Д., Коэна Дж., Круассана А., КинаД., Коэна Дж.Л., Левина И., Лово Ф., Мартина М., Меркеля В., Патнэма Р., Пфайфера И., Ритцера Д., Уозера М., Фукуямы Ф., Хантингтона С., Хайека Ф., Хабермаса Ю. и др1.

' См., например: Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. M , 1995; Джон Кин. Демократия и гражданское общество. - М.: Прогресс-Традиция, 2001; Кегле А. Социальная

Среди отечественных исследователей проблемы гражданского общества следует выделить Бажинова М.А., Батанова A.C., Варывдина В.А., Витюка В.В., Влазнева В.Н., Гаджиева К.С., Гапоненко Л.Б., Гершунского B.C. Голенкову З.Т., Гуторова В.А., Зеркальцева В.И., Кулиева М.Р., Кучерены А.Г., Кравченко И.И., Мамута JI.С., Миграняна А.М., Подберезкина А.И., Резника Ю.М., Смоленского М.Б., Стреля-ева С.П., Ялалова И.И. и др1.

Важное методологическое значение в решении рассматриваемой проблемы имеют труды ученых, посвященных, в той или иной степени, социальному и общественному контролю гражданского общества над деятельностью государства в условиях глобализации: Белько-ва O.A., Зинченко Г.П., Сафарова P.A., Струся К.А., Гапоненко Л.Б., Зеленева В.А., Соболевой Ю.В., Тарасовой O.E., Яновского Р.Г. и др2.

система и законы, ею управляющие. - СПБ, 1996, КоэнДжЛ Гражданское общество и политическая теория / Дж. Л Коэн, Э. Арато; общред И.И. Мюрберг - М.: Весь мир, 2003, Кули Ч X. Человеческая природа и социальный порядок - М.: Идея-Пресс, Дом интеллектуальной книги, 2000; Ритцер Д Современные социологические теории / Пер с англ - M • Питер, 2002; Фукуяма Ф Конец истории' // Вопр. философии - 1990 - N° 3; Хантингтон С. Запад уникален, но не универсален // Мировая экономика и межяунар отношения - 1997 - № 8; Beck U The Reinvention of Politics. Rethinking Modernity m the Global Social Order - Cambridge, 1997; Martin M.L. La sociologie militaire aux Etats-Unis Morns Janowitz//Defense nationale -1982.-Mars, Pfeifer I. Die erziehungs- und gesellschaftswissenschaftlichen Anteile am Hochschulstudium des Offiziere der Bundeswehr// Militarwesen -1987 -№12 идр

' ' См Бажинов M А Местное самоуправление как фактор становления гражданского общества

в современной России: Автореф. дис. ... канд. полит, наук / M , 2004, Батанов А. С. и др Роль институтов гражданского общества и потенциала человеческой личности как возрастающих факторов ускорения социально-экономического развития России. - М.: Рус. Консалтинговая Группа, 2005; Варывдин В.А Гражданское общество // Соц -полит журн. - 1992,-№8; Витюк В В Становление идеи гражданского общества и ее историческая эволюция. - M ' Мысль, 1995, Влазнев В H. Гражданское общество как предмет конституционно-правового исследования' Автореф дис. . канд юрид наук / M , 2002; Гаджиев К.С Концепция гражданского общества идейные истоки и основные вехи формирования // Вопр. философии - 1991. - N° 7; Гапоненко Л Б Современные проблемы взаимодействия социального государства н гражданского общества: Автореф. дис... канд. полит, наук / Екатеринбург, 2004; Гершунский Б С Гражданское общество в России' Проблемы становления и развития - M Педагогическое общество в России, 2001 ; Голенкова 3 Т. Гражданское общество и социальная стратификация // Проблемы формирования гражданского общества - M , 1996 - № I, Гуторов В.А. Гражданское общество историческая традиция и современная Россия. - M ' Прогресс, 2001; Кулиев M Р Гражданское общество и право (Опыттеорет исслед) Автореф дис. д-ра юрид наук; Кучерена А Г Между народом и государством. 30 веков гражданского общества -M Национальное обозрение, 2004 - 317с , Кравченко И И Концепция гражданского общества в философском развитии // Темат. исслед - 1991 - № 5; Мамут Л С. Гражданское общество и государство' проблема соотношения // Общественные науки и современность - 2002 - № 5; Мигранян AM Гражданское общество // 50/50 Опыт словаря нового мышления - М, 1989, Подберезкин А.И., Абакумов CA. Гражданское общество и будущее Российского государства в поиске эффективного алгоритма развития - M : Имидж-Пресс 2004 - 435 е., Резник Ю M Гражданское общество как феномен цивилизации Теоретико-методологические аспекты исследования. - M Союз, 1998, Смоленский M Б Гражданское общество в условиях российского конституционализма аспекты правовой культуры - Ростов н/Д- Март, 2003; Ялалов И И Эволюция гражданского общества и становление правового государства в России / Уфим юрид ин-т МВД России. - Уфа, 2002 и др

2 См ., например' Бельков О А Гражданский контроль за военно-силовыми структурами государства. - М., 1996; Зинченко ГП Институты и механизмы представительства социальных

Анализ содержания вышеуказанных источников показал, что в зарубежной и отечественной науке создана определенная теоретическая и эмпирическая база по организации социального контроля над деятельностью государства гражданским обществом. Однако она еще не объединена единой методологией, теоретической конструкцией.

Таким образом, в настоящее время сложилось реальное противоречие между: с одной стороны, формированием и развитием институтов гражданского общества; с другой — недостаточным уровнем научно-методического обеспечения их деятельности по осуществлению социального контроля над деятельностью власти в условиях глобализации.

Данное противоречие определяет сущность решаемой в диссертационном исследовании научной задачи, которая заключается в разработке теоретических положений и практических рекомендаций институтам гражданского общества в интересах обеспечения социального контроля над деятельностью государства в условиях глобализации на период до 2015 г.

Содержание научной задачи и степень ее разработанности предопределили объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования.

Объект исследования: современное гражданское общество Российской Федерации.

Предмет исследования: гражданское общество как фактор социального контроля над деятельностью государства в условиях глобализации.

Основная цель диссертационного исследования: на основе обобщения и анализа отечественного опыта разработать теоретические основы совершенствования гражданского общества в интересах оптимизации контроля над деятельностью власти в России в условиях глобализации на период до 2015 г.

интересов в стратегии устойчивого развития // Устойчивое развитие Юга России' состояние, проблемы, перспективы. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2003; Струсь К.А. Государство и гражданское общество (Проблемы правового взаимодействия в России): Автореф. дис. ... канд юрид. наук / Саратов, 2003., Гапоненко Л.Б Современные проблемы взаимодействия социального государства и гражданского общества: Автореф. дис. ... канд. полит, наук / Екатеринбург, 2004; Зеленев B.A. Становление гражданского общества в России оптимизация взаимодействия подсистем общества-Автореф. дис.... канд. соииол Наук / Саратов, 2004; Соболева Ю.В. Общественные объединения как субъекты административного права: Автореф. Дисс. ... канд. юрид. наук / Саратов, 2000; Тарасова O.E. Принцип разделения властей и гражданское общество: диалектика взаимосвязи (Социально-философский аспект): Автореф. дис... канд. филос. наук / Красноярск, 2004; Яновский Р.Г. На пути к культуре глобализации? // Безопасность Евразии, 2002. - № 3(9).

В качестве основной гипотезы исследования выдвинуты следующие суждения. В условиях глобализации под воздействием многочисленных факторов происходят существенные изменения в сознании и поведении людей, обусловливающих их самоорганизацию и участие в функционировании институтов гражданского общества. Однако подготовке активной части населения к осуществлению контроля над деятельностью власти по различным причинам уделяется ещё недостаточное внимание. Её современное состояние не обеспечивает эффективное влияние на различные институты органов государственного управления на федеральном и региональном уровне. Накопленные знания в этой сфере не систематизированы и не представляют собой целостной научно обоснованной теории.

Предполагается, что основными условиями разрешения противоречия между современными требованиями к осуществлению социального контроля над деятельностью государства и его реальным состоянием могут стать:

• творческое использование отечественного и зарубежного опыта деятельности институтов гражданского общества в этой сфере;

• научное обоснование концептуальных положений и структурных элементов теории социологии управления по осуществлению контроля институтами гражданского общества над деятельностью государства;

• дальнейшее совершенствование практики организации социального контроля над деятельностью власти.

Для достижения основной цели в диссертации решается ряд исследовательских задач:

1. Обосновывается сущность и содержание социального контроля над деятельностью государства в условиях глобализации.

2. Осуществляется ретроспективный анализ становления и развития институтов гражданского общества в России.

3. Анализируются современные условия и факторы, влияющие на эффективность процесса социального контроля над деятельностью власти.

4. Разрабатываются теоретико-методологические основы социального контроля над деятельностью государства.

5. Развиваются теоретико-методологические основы исследования процесса социального контроля над деятельностью власти.

6. Разрабатываются практические рекомендации по совершенствованию социального контроля институтами гражданского общества над деятельностью государства.

Для достижения цели, решения поставленных задач и проверки гипотезы применялась комплексная методика исследования, включающая две группы методов: эмпирические и теоретические.

Среди эмпирических методов использовались: различные виды наблюдения, опросов, бесед, изучения и обобщения опыта, результатов деятельности различных институтов гражданского общества, обобщение независимых характеристик, методы статистической обработки данных.

Основными теоретическими методами исследования явились: анализ и синтез, индукция и дедукция, обобщение, историографический, сравнительно-сопоставительный, терминологический, абстрагирование, конкретизация, математической статистики, системного подхода, социально-психологического анализа и прогнозирования, структурно-функциональный, вторичного анализа социологических данных.

В исследовании применен междисциплинарный подход. Доминирующим является социологический анализ.

Границы исследования определяются временными рамками, соответствующими истории становления и развития гражданского общества в нашей стране: от древне Руси до настоящего времени (2006 г.).

Практические рекомендации разрабатываются на период до 2015 года.

Источниковш базу диссертации составили научные труды философов, историков, социологов, политологов, педагогов и психологов; исторические документы; работы отечественных и зарубежных авторов; общегосударственные и ведомственные нормативные акты; мемуарная, энциклопедическая и справочная литература; диссертации и монографии по проблемам становления и развития гражданского общества; материалы научных конференций, публикации в научной и периодической печати.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют: общенаучная методология, концептуальные положения социологи-

ческой науки, теории социального управления, выводы исследований отечественных и зарубежных ученых в области становления и развития гражданского общества.

Эмпирическая база исследования включает: результаты анализа существующей законодательной базы и основных документов, регламентирующих деятельность государственных органов и общественных организаций; статистическая информация о состоянии институтов гражданского общества; социологические, философские, политологические, психологические, педагогические исследования по проблеме; вторичный анализ результатов социологических исследований, проведенных научными центрами страны (ВЦИОМ, ФОМ, КОМКОН - 2, «Центр Левады» и др.).

Автор также опирался на личный опыт практической работы по содействию становления и развития институтов гражданского общества в России.

П. СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИИ

Логика достижения поставленной цели и решения исследовательских задач определила структуру диссертации, которая состоит из введения, двух глав (6 параграфов), заключения, библиографии и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы как сложной научной задачи социологии управления; раскрывается степень ее научной разработанности; определяются основной замысел и цель исследования; характеризуются методологические основы анализа проблемы, теоретические и эмпирические источники; подчеркивается научная новизна и практическая значимость работы; формулируются основные положения, выносимые на защиту; отражается степень апробации полученных выводов и результатов.

В первой главе — «Теоретико-методологические основы гражданского общества в условиях глобализации» раскрывается сущность, содержание, функции, механизм, перспективы развития гражданского общества в эпоху глобализации; анализируется отечественный опыт развития институтов гражданского общества от древней Руси до наших дней; определяются основные формы социального механизма контроля гражданского общества над деятельностью государственной власти.

Во второй главе — «Совершенствование системы контроля гражданским обществом над деятельностью власти» характеризуется влияние глобализации на функционирование системы институтов гражданского общества России; определяются направления совершенствование правовой политики в интересах обеспечения контрольных функций гражданского общества, обосновываются основные условия и пути совершенствования системы контроля гражданского общества над деятельностью институтов власти.

В заключении делаются обобщающие выводы по теме исследования, формулируются теоретические и практические рекомендации, направленные на повышения эффективности процессов развития и функционирования институтов гражданского общества в интересах обеспечения контроля над деятельностью власти.

Библиография содержит наименование источников, использованных в исследовании.

В приложении представлены документы, схемы, иллюстрирующие подходы и полученные результаты диссертационного исследования.

III. НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ОБОСНОВАНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ, ВЫНОСИМЫХ НА ЗАЩИТУ (ОСНОВНОЕ СДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ)

Научная новизна работы состоит в следующем:

- впервые на уровне диссертационного исследования осуществлен комплексный анализ проблемы развития гражданского общества как фактора социального контроля над деятельностью государства в условиях глобализации;

- собран, обобщен, проанализирован и представлен в целостном виде отечественный опыт развития гражданского общества в интересах контроля над деятельностью власти;

- разработаны и уточнены научные положения, совокупность которых составляет основу теории социологии управления, обеспечивающую целостное представление о развитии гражданского общества, раскрыто содержание его основополагающих идей, объекта и предмета, функций, основных категорий, терминов и понятий, а также конкретных форм контроля;

- определены особенности и содержание социального контроля гражданским обществом над деятельностью государства в условиях глобализации;

- разработаны теоретические основы создания адекватной целям развития гражданского общества системы социального контроля над деятельностью высших органов государственной власти и управления Российской Федерации;

- осуществлен анализ сложившихся концептуальных подходов к пониманию сущности контроля гражданским обществом над деятельностью государства, дано его авторское определение и обоснование;

- определены основные факторы, обусловливающие необходимость социального контроля над деятельностью всех ветвей власти в условиях глобализации в интересах развития и создания дееспособного и зрелого гражданского общества и сильного правового государства в России;

- сформулирован комплекс задач по совершенствованию контроля гражданским обществом государственных институтов и разработана система конкретных мероприятий по их реализации в ближайшей перспективе;

- обоснованы основные направления и конкретные механизмы совершенствования процесса социального контроля гражданским обществом над деятельностью государства в условиях глобализации.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Авторская трактовка сущности, содержания, функций гражданского общества.

2. Выводы из ретроспективного анализа отечественного опыта развития гражданских институтов

3. Формы социального механизма контроля гражданского общества над деятельностью государственной власти

4. Основные условия и пути совершенствования системы контроля гражданского общества над деятельностью институтов власти

5. Практические рекомендации органам государственной власти и управления по организации решения задачи развития гражданского общества в России и обеспечения функционирования механизма гражданского контроля над деятельностью власти.

Обоснование положений, выносимых на защиту

1. Авторская трактовка сущности, содержания, функций гражданского общества

По мнению диссертанта, под гражданским обществом в настоящее время следует понимать, с одной стороны, совокупность негосударственных общественных институтов и отношений, позволяющих личностям и их объединениям реализовывать частные и групповые потребности, которые им гарантированы Конституцией. С другой, гражданское общество — это общество экономически и духовно свободных граждан и их объединений, которые имеют как права, так и обязанности перед государством, четко определенные в Основном законе страны.

В понятии гражданского общества можно вычленить два специфических параметра: теоретико-аналитический и нормативный. Первое значение используется как теоретическая категория для анализа и объяснения явлений социальной реальности. В этом смысле гражданское общество — агрегированное понятие, обозначающее специфическую совокупность общественных коммуникаций и социальных связей, социальных институтов и социальных ценностей, главными субъектами которой являются: гражданин со своими правами и гражданские организации, ассоциации, объединения, общественные движения и институты. Во втором случае понятие гражданского общества имеет преимущественно статус нормативной концепции, которая способствует мотивации граждан на различные формы их активности и реализации своих гражданских инициатив во всех сферах социально-экономической жизни страны. Для трансформируемого (глобализирующегося) общества особое значение имеет именно эта функция.

Условиями существования гражданского общества и выполнения им контрольных функций над деятельностью власти являются:

1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина; 2) экономическая свобода личности; 3) демократический характер власти; 4) правовое государство; 5) свобода слова; 6) эффективная социальная политика; 7) наличие соответствующего гражданского образования и правовой культуры; 8) безопасность граждан и общества; 9) независимое правосудие и др.

В диссертации автор дает собственную типологизацию и структуру институтов гражданского общества.

Многообразие направлений деятельности институтов гражданского общества, обуславливает наличие множества функций. В диссертации автор предпринял попытку их систематизации.

В зависимости от времени действия и сферы реализации функции можно классифицировать на постоянные и временные, на внутренние и внешние. К внутренним функциям относятся: реализация прав и свобод, а также контроль над их соблюдением; стабилизации социально-политического развития; информационно-сигнальная; удовлетворения материальных л духовных потребностей; социального обеспечения и благотворительности, охраны окружающей среды культурно-воспитательная функция. В глобализующемся мире гражданское общество России выполняет и ряд внешних функций. Важнейшими из них, на взгляд автора, являются две: 1) содействия по обеспечению мира и согласия; 2) интеграция в мировое сообщество и повышение роли российских гражданских институтов во всех формах неправительственных организаций, российских международных общественных и гражданских объединений, а также государственных структур (бывший СОД — Зарубежного Центра МИД РФ) в глобализирующемся и усиливающим свое влияние «третьем» секторе этого мирового сообщества.

Вступающие между собой в контакт субъекты гражданского общества образуют особый социальный механизм, представляющий собой относительно упорядоченную, самоорганизующуюся систему структур и отношений, с помощью которых достигаются цели индивидов и их коллективных образований. Основными составляющими частями механизма гражданского общества следует считать следующие институты: 1. Общественные объединения и некоммерческие организации разнообразной направленности. 2. Неправительственные организации и входящее в них бизнес сообщество в лице предпринимательских союзов. 3. Электронные и печатные средства массовой информации. 4. Религиозные организации основных российских конфессий. 5. Органы местного самоуправления в различных его формах и др.

2. Выводы из ретроспективного анализа отечественного опыта развития гражданских институтов

Ретроспективный анализ показывает на приверженность наших предков гражданскому обществу. В Новгороде и Пскове высшим органом управления было Общее собрание горожан - вече, существовал институт выборного управления, выражавшегося в приглашении руководить собой профессионалов (иноземных князей). В XIII веке «гражданское общество» северных республик проявило себя как дееспособный партнер военно-политических институтов. Сильным институтом гражданского общества была церковь. «Северное гражданское общество» имело развитые международные связи1, что позволяет говорить о влиянии на него «глобализации». В древней истории государства российского были случаи, когда высшая власть опиралась на протестное общественное движение. Например, московский государь заключал союз с антицерковным духовным движением. Структурным элементом прежнего гражданского общества следует считать институт дворянства. В то время повсеместно существовало местное самоуправление. Наместники были поставлены под контроль земских властей, организованных по принципу выборного и сменяемого сословного представительства. В правосудии функционировал институт выборных присяжных заседателей.

К институтам гражданского общества, бесспорно, можно отнести казачество, игравшее особую роль в создании традиций общественного самоуправления на отдельных территориях государства.

Российская история знает и пример осуществленной народной «утопии». Таковой явилась республика «некрасовцев». Трудолюбие, общественный порядок, грамотность и моральная чистота некрасовцев вызывали удивление и уважение у иностранцев.

Деятельность нижегородского купца Кузьмы Минина говорит об опыте независимых гражданских инициатив и активности населения страны. Избрание полководца князя Дмитрия Пожарского доказывает жизнеспособность вечевых традиций. Именно гражданский институт — Земский Собор - положил начало династии Романовых в лице Михаила Федоровича.

' Например, еше с XIV века через Новгород поддерживались связи с европейскими еретиками и затем протестантами.

Манифест Петра III и Жалованная грамота 1785 года, изданная Екатериной II послужили основой создания «шестигласной думы», ведающей вопросами городского благоустройства.

Одним из первых прототипов гражданских объединений стали масонские общества. Они являлись инструментом неформального влияния на власть.

В годы царствования Александра I открылись три университета, учреждены коллегиальные органы государственного управления. В эти годы появилась организация декабристов, которая стала прообразом общественно-политической структуры.

При Николае I заявило о себе общественное мнение, выдвинувшее два направления русской мысли - «западническое» и «славянофильское». Это были в собственном смысле слова течения общественной мысли, на волнах которых быстро росло самосознание образованных слоев — дворянства и разночинной интеллигенции.

Организационной формой общественной мысли 30-40-х годов XIX века были «кружки», которые в противостоянии с официальной идеологией выработали альтернативную культуру передачи и усвоения информации и ставшие первыми «очагами» гражданского самообразования.

Во время царствования Александра II активизировалось земское движение, включились в работу суды присяжных, печать характеризовалась определенной свободой подачи информации. Земская и судебная реформы открыли им простор для проявления гражданской инициативы. Позже такие издания как «Отечественные записки», «Экономический указатель», «Русский вестник», «Санкт-Петербургские ведомости», «Московские ведомости», «Вестник Европы», «Голос», «Русская мысль», «Порядок» группировали вокруг себя объединения людей, которые преобразовывались в различные партии и движения. Таковыми являлись, например, Партия октябристов, Партия конституционалистов-демократов и др. Кроме того, появились и подпольные организации революционеров-террористов («Земля и Воля», «Черный передел», «Народная воля»),

В 1902 году революционные народники объединились в Партию социалистов-революционеров, стоявшую за экспроприацию крупной земельной и имущественной собственности, за передачу земли крестьянским общинам, а либеральное народничество к 1906 году организовалось в умеренную Партию народных социалистов.

«Кружки», редакционные коллективы, подпольные организации, а затем партии — все эти объединения представляли собой российское гражданское общество.

Вопрос о том, существовало ли гражданское общество в СССР, ставился еще в дискуссиях первой половины 90-х годов, в том числе автором этих строк. Диссертант считает, что советское государство предоставляло своим гражданам возможности по самоорганизации и самодеятельности, прежде всего, в общественной сфере, хотя и держало эти процессы под жестким контролем. Институтами гражданского общества в СССР были: Советы, профессиональные союзы, общественные организации (комсомол, пионерия, ДОСААФ, комитеты защиты мира, ветеранские организации и союзы и др.), научные, просветительские и творческие объединения, кружки самодеятельности и клубы по интересам, общества трезвости и т.д. В СМИ поощрялись критика и самокритика, заседали товарищеские суды, работали домкомы, отношения людей во многом регулировались нормами «советской морали», в важных пунктах совпадавшей с «общечеловеческой». Деятельность религиозных институтов официально не поощрялась, но и не запрещалась полностью.

Таким образом, вышеизложенное позволяет констатировать, что гражданское общество в Россия имеет богатую историю, традиции, алгоритм функционирования по контролю над деятельностью власти и эффективное влияние на нее.

3. Формы социального механизма контроля гражданского общества над деятельностью государственной власти

В России существует много препятствий на пути функционирования институтов гражданского общества: властный произвол, бюрократия, коррупция, неуважение к правам личности, к деятельности гражданских институтов. В этих условиях актуализируется социальная контрольная функция гражданского общества.

Работа механизма контроля гражданского общества над деятельностью государственной властью связана: во-первых, с выполнением (соблюдением) закона всеми государственными органами; во-вторых, с обеспечением прав и свобод личности; в-третьих, с ответствен-

ностью государства перед гражданами; в-четвёртых, с подлинным предоставлением каждому человеку условий для реализации своего интеллектуального, делового, культурно-просветительского, общественного и иного потенциала.

В диссертации автором раскрываются признаки механизма контроля гражданского общества над государственной властью:

• обусловленность связи субъектов контроля между собой правовыми нормами;

• в процессе контроля государственная власть выступает как право-обязанная сторона, а структуры гражданского общества как уполномоченная;

• структуры гражданского общества осуществляют контроль над деятельностью власти только в интересах граждан (их различных союзов и объединений) в рамках действующего законодательства;

• деятельность механизма социального контроля обеспечивается пассинарными личностями и имеет волевой характер;

• эффективность социального контроля находится в прямой зависимости от заинтересованности и поддержки социальной активности государственными институтами;

• субъекты механизма социального контроля действуют в рамках предоставленных им законом прав и обязанностей.

Классификация признаков позволило диссертанту сделать вывод о том, во-первых, механизм социального контроля гражданского общества над деятельностью государственных институтов имеет правовой характер. Во-вторых, он является методом осуществления народовластия, средством защиты и обеспечения прав и свобод личности. В-третьих, его эффективное применение возможно только в рамках демократической политико-правовой системы.

В условиях глобализации общественных отношений эффективный социальный контроль над деятельностью власти должен осуществляться с учетом мировой практики.

Обобщая проведенное исследование, автор предлагает следующую классификацию форм (видов) гражданского контроля, за деятельностью государственных органов:

всенародное голосование и местные референдумы;

использование гражданами всего комплекса политических прав и свобод (свобода слова, печати, митингов и т.д.);

обращения, заявления, жалобы, петиции граждан в адрес органов власти;

проведение шествий, пикетирований, манифестаций; деятельность Общественной палаты РФ и региональных общественных палат, включающая в себя общественную экспертизу проектов законов подзаконных актов, решений исполнительных органов власти всех уровней, направление запросов по проблемам нарушения прав граждан и их объединений и др.;

осуществление контроля через согласительные органы при парламенте; использование института Уполномоченного по правам человека при Президенте РФ и соответствующих комиссий в регионах страны;

обжалования в суд неправомерных действий органов власти и государственных служащих;

активизация деятельности федеральных, региональных нотариальных и адвокатских палат и др.

Таким образом, с эффективной разработкой перечисленных форм граждане будут иметь возможность выражать своё одобрение или неудовлетворённость в отношении всех органов власти, обращая внимание последних на решение тех или иных социально значимых вопросов, что позволит предупредить разрушительные процессы в обществе.

4. Основные условия и пути совершенствования системы контроля гражданского общества над деятельностью институтов власти

Система контроля гражданского общества над деятельностью власти должна обеспечиваться соответствующей правовой политикой и практикой. В качестве стратеги1 еской цели правовой политики в этой сфере следует определить создание условий для проявления инициативы и свободного, естественного развития личностей.

Развитие гражданского общества невозможно без разработки идеологической базы и совершенствования на ее основе соответствующих отношений.

Социальное строительство невозможно без разработки и применения механизма правового взаимодействия между государственными орга-

нами и общественными структурами, который мог бы поставить власть под контроль системы институтов гражданского общества, обеспечивал бы деятельность гражданских институтов в рамках разработанного и принятого государственными органами власти законодательства.

Для эффективного решения проблемы инициирования развития гражданского общества невозможно обойтись без правового обеспечения открытого доступа к информации.

Немаловажно в праве демократического общества иметь основу, которая обеспечивала бы налаживание обратных связей между системой институтов гражданского общества и государственными служащими, поскольку существование государственной власти находит своё отражение именно в её чиновниках, армии, администрации, судьях.

Социально-психологической проблемой законодательства, затрудняющей контрольные функции институтов гражданского общества, является не разработанность положения субкультуры государственного служащего и ответственности за ее нарушение.

В последнее время в России наблюдается быстрый рост количества общественных организаций и объединений. В своей деятельности они все активнее используют неформальные механизмы для отстаивания своих интересов и удовлетворения потребностей. Вместе с тем, отсутствие продуманной концепции и конкретной программы государственной поддержки общественных объединений, а также правовых механизмов для государственного контроля над их деятельностью способствуют дисфункциональности многих институтов гражданского общества. Часть из них, например, явно коммерциализуются.

Важнейшим путем оптимизации контроля гражданских институтов над властью является создание условий для качественного функционирования местного самоуправления. Именно в этой сфере удовлетворяются основные потребности населения, и здесь рассматриваемый контроль приобретает практический характер.

Для успешного выполнения функций институтами гражданского общества необходимо совершенствовать деятельность средств массовой информации (СМИ), обеспечивать защиту их независимости от чрезмерных воздействий государства и представителей крупных финансово-промышленных групп.

Как показало исследование, гражданское общество не сможет в полной мере выполнять функцию контроля над деятельностью институтов власти без совершенствования частного права.

Мировой и отечественный опыт показывает, что господство закона и конституционный порядок невозможны без постоянной борьбы граждан за свои права, за ответственную перед своими гражданами, честную и эффективную государственную власть. А значит, очень многое зависит от гражданской активности людей, их творческой и жизненной энергии, уровня культуры и образования, нравственности, а также правового мышления.

В этой связи автор считает необходимым активизировать усилия государства на обеспечение прав и свобод граждан России во всесторонней их гражданской подготовке к деятельности в условиях демократического государства (обучение, воспитание, психологическое развитие, самосовершенствование).

Важным путем обеспечения эффективного функционирования институтов гражданского общества является реализация демократических, правовых принципов развития государства. К ним относятся: верховенство закона; равноправие граждан; разделение властей; независимая судебная система; развитое местное самоуправление; эффективная многопартийность; независимые свободные СМИ; демократические и свободные выборы; гражданские инициативы; защита прав и свобод человека и гражданина и др.

Исследование показало, что для обеспечения реализации концепции обеспечения контрольных функций гражданского общества необходимо менять целеполагание, в основе которого должны быть:

— учет всего спектра разноплановых интересов и устремлений основных групп и социальных слоев населения;

— максимальное использование имеющегося потенциала, накопленного в прошлом, в том числе и в советский период;

— планирование экстренных социально-экономических, политических мер для устранения негативных тенденций, поляризующих общество;

— преодоление отчуждения власти от народа, восстановление социальной справедливости, включающей соблюдение прав и свобод человека и др.

Активизация деятельности гражданских институтов в сфере исполнения ими контрольных функций зависит от качества и независимости судебной системы. В этой связи необходимо: изменить статус судей, продолжить осуществление судебно-правовой реформы, обеспечить доступность судебных решений и создание независимых государственных и общественных институтов анализа деятельности судебной власти, продолжить и развивать практику работы судов присяжных и т.п.

Ретроспективный анализ истории гражданского общества в России, позволяет утверждать, что строительство в нашем государстве образцов «западной демократии» не всегда эффективно, а зачастую просто вредно. В силу традиции евразийского территориального расположения, слабой самоорганизации общества и иных причин на определенном этапе сильное, правовое, демократическое государство, эффективно и целенаправленно создающее наиболее благоприятные условия для развития гражданских институтов может стать движущей силой консолидации российского общества.

Серьезнейшей проблемой для институтов гражданского общества остается криминалитет. Влияние криминалитета на развитие страны остается значительным. В таких условиях институты гражданского общества, не способны осуществлять в полном объеме контрольные функции. Необходима, в этой связи, декриминализация общественных отношений и установление «диктатуры закона», что невозможно без сильной вертикали власти.

Таким образом, создавая условия и двигаясь по указанным путям Россия будет способна совершенствовать систему контроля гражданского общества над деятельностью государства.

5. Практические рекомендации органам государственной власти и управления по организации решения задачи развития гражданского общества в России и обеспечения функционирования механизма гражданского контроля над деятельностью власти.

Развитие институтов гражданского общества предполагает сосредоточение основных усилий деятельности органов государственной власти и управления на следующих основных путях:

а) Совершенствование правовой политики в интересах обеспечения контрольных функций гражданского общества.

б) Совершенствования системы контроля гражданского общества над деятельностью институтов власти.

в) Претворение в политике государства концепции евразийства, как стратегического направления геополитической идентификации страны.

г) Создание сбалансированной системы властных отношений, в которой сильная государственная вертикаль власти уравновешена горизонтальными самоуправленческими структурами гражданского общества и др.

Для чего предлагаются рекомендации:

1) В области совершенствования законодательства РФ:

• На основе Федерального закона «Об общественной Палате РФ», нового закона «Об общественных объединениях и некоммерческих организациях принять Государственные Программы: «Правовое обеспечение развития гражданского общества в РФ», «О государственном регулировании правовых механизмов контроля институтов гражданского общества над деятельностью власти».

• Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ подготовить и принять новые Федеральные законы и поправки к уже действующим законодательным актам:

- «Об обращениях граждан в органы государственной власти и местного самоуправления», в котором предусмотреть процедуру работы с обращениями граждан, определить место и роль депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, государственных служащих в данной деятельности;

- «О референдуме Российской Федерации», где уточнить процедуры назначения референдума, снижения планки численности инициативной группы;

- «О проведении митингов, демонстраций, шествий и пикетирований»;

- «О противодействии экстремистской деятельности в РФ»;

- «О субкультуре государственного служащего и персональной ответственности за ее нарушение»;

- «О государственной поддержке развития благотворительности и милосердия в Российской Федерации и деятельности соответст-

вующих общественных организаций, частных благотворителей и меценатов»;

• Правительству РФ.

Учесть предложения Общественной палаты РФ, других институтов гражданского общества при подготовке и издании нормативных актов правоприменительной практики согласно новому закону об общественных объединениях и некоммерческих организациях.

• Общероссийским общественным организациям, региональным гражданским объединениям и союзам, органам исполнительной и законодательной власти принять активное участие в реализации Общественного Договора и Комплексной Программы совместных действий гражданских и государственных институтов по укреплению национальной и общественной безопасности.

2. В области теоретических разработок и научно-исследовательской работы:

а) Объединенными усилиями ученых гуманитарных кафедр вузов страны подготовить учебные и учебно-методические пособия по проблемам осуществления контроля институтами гражданского общества над деятельностью власти.

б) Провести диссертационные исследования по направлениям:

— Социальные приоритеты в деятельности институтов гражданского общества в РФ.

— Методы и механизмы общественного контроля институтами гражданского общества органов государственной власти.

— Социально-психологическое обеспечение деятельности институтов гражданского общества РФ в условиях глобализации общественных отношений.

— Зарубежный опыт контроля институтами гражданского общества над деятельностью государства.

— Управление гражданскими процессами в условиях глобализации общественных отношений.

— Совершенствование деятельности структур системы государственного управления в интересах обеспечения контрольных функций институтов гражданского общества.

- Мотивация институтов гражданского общества на деятельность по контролю над системой государственного управления.

- Формирование гражданского сознания населения Российской Федерации.

3. В области совершенствования структуры органов государственной власти и управления:

• В Правительстве РФ создать:

- Службу (Департамент) по федеральному надзору обеспечения деятельности институтов гражданского общества с функциями изучения, анализа и подготовки проектов управленческих решений органам законодательной, исполнительной и судебной власти в интересах поддержки гражданских инициатив.

- Федеральную Комиссию по координации взаимодействия участников благотворительного процесса.

• В Совете Федерации — создать Комитет (Комиссию) по взаимодействию с институтами гражданского общества. (По аналогии с соответствующим Комитетом в Государственной Думе РФ).

• В Совете Безопасности РФ организовать отдел или иную соответствующую структуру по связям с институтами гражданского общества.

• В органах государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления образовать постоянно действующие комиссии (комитеты, отделы) по изучению и поддержке гражданских инициатив.

IV. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ И ЕГО АПРОБАЦИЯ

Практическая значимость исследования состоит в том, что:

- результаты научного исследования могут использоваться для уточнения и разработки законодательных и нормативно-правовых документов по совершенствованию государственной политики в интересах развития институтов гражданского общества и совершенствования их функционирования;

- основные положения и выводы диссертации применимы в практике социально-психологических исследований и для научной коррекции деятельности гражданских институтов и осуществлении ими контроля над деятельностью власти;

— основные результаты диссертации могут бьггь использованы институтами гражданского общества для совершенствования механизмов, форм и методов социального контроля над деятельностью федеральных и региональных органов власти.

— использование содержания и выводов диссертации может способствовать объединению усилий гражданских и государственных институтов в укреплении национальной и общественной безопасности страны и ее сограждан.

Апробация научных результатов. Научные выводы и результаты диссертационного исследования прошли практическую апробацию в Администрации Президента РФ, Совете Федерации, Государственной Думе РФ, Московских городской Думе и законодательных собраниях других регионов страны.

Ряд теоретических положений и практических рекомендаций прошел апробацию в процессе практической деятельности диссертанта по содействию становления и развития гражданского общества. Так автор стал инициатором создания таких институтов и общественных объединений как: Национальный фонд «Общественное признание», Независимая организация «Гражданское общество», Национальный Гражданский Комитет по взаимодействию с правоохранительными, законодательными и судебными органами. Результаты исследования использовались им: как одним из руководителей — в АО «Абас Интернэшнл ЛТД» (трастово-консалтинговая деятельность), ОАО АКБ «Газинвестбанк»; как главного редактора — в общественно-аналитическом журнале «Признание»; как члена союза журналистов -в Союзе журналистов РФ; как Заместителя Председателя комиссии по развитию благотворительности, милосердия и волонтерства в Общественной палате РФ.

Материалы исследования использовались соискателем при подготовке и в ходе проведения Первого Российского Гражданского Форума в 2001 г. и Российского Форума в Нижнем Новгороде в 2003г., Гражданских Форумов, проводимых Санкт-Петербургским государственным университетом, Ш-го научно-общественного Форума «Гражданское общество и реформа местного самоуправления в России» (2003г.), непосредственного участия в разработке законопроектов об «Общест-

венной палате РФ», «Об общественных объединениях и некоммерческих организациях» и др., дискуссий, научно-практических конференций, «круглых столов» по вопросам взаимодействия гражданских и государственных институтов в обеспечении национальной безопасности РФ.

Положения и выводы диссертационного исследования позволили соискателю в ходе подготовки Российского Форума 2003 г. выступить с гражданской инициативой заключения «Общественного Договора о взаимодействии по обеспечению национальной безопасности России», в итоге подписанным лидерами авторитетных общественных и гражданских объединений, СМИ и правозащитных организаций, известными политиками, юристами и учеными, а также представителями руководства правоохранительных органов и спецслужб, законодательной и судебной ветвей власти, а также послужили основой для разработки Комплексной Программы совместных действий гражданских и государственных институтов по укреплению национальной и общественной безопасности и т.п.

Кроме того, основные положения диссертационного исследования изложены соискателем в следующих трудах:

Абакумов С.А. на пути к гражданскому обществу. — Новосибирск: НСПК, 2002,- 12 пл.

Абакумов С.А. Гражданское общество в России (от Древней Руси до наших дней) - М.: «Галерея», 2005. - 17 пл.

Абакумов С.А. От гражданского Форума до создания Общественной Палаты РФ (2001-2005). - М.: «Галерея», 2005. - 20 пл.

Подберезкин А.И., Абакумов С.А. Гражданское общество и будущее Российского государства: в поиске эффективного алгоритма развития. — М.: Имидж-Пресс. 2004. - 24 пл./ 12 пл.

Общий объем публикаций — 71п.л.

С. Абакумов

Отпечатано

в ООО «Рекламно-издательский комплекс «ГАЛЕРИЯ» Москва, ул. Садовая-Спасская, 20 тел.: (495) 207-2436, 947-5269 www.galeria.ru E-mail: galeria@galeria.ru Подписано в печать 20.02.2006 Тираж 100 экз. Усл. п. л. 1,5

46 $3

1^4693

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Абакумов, Сергей Александрович

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1 Теоретико-методологические основы гражданского общества в условиях глобализации 21

1.1 Гражданское общество: сущность, содержание, функции, механизм, перспективы развития в эпоху глобализации 21

1.2 Гражданское общество в России (от древней Руси до наших дней) 43

1.3 Формы социального механизма контроля гражданского общества над деятельностью государственной власти. 64

ГЛАВА 2 Совершенствование системы контроля гражданским обществом над деятельностью власти 85

2.1 Влияние глобализации на функционирование системы институтов гражданского общества России 86

2.2 Совершенствование правовой политики в интересах обеспечения контрольных функций гражданского общества 104

23 Основные условия и пути совершенствования системы контроля гражданского общества над деятельностью институтов власти 124

Введение диссертации2006 год, автореферат по социологии, Абакумов, Сергей Александрович

Проблемы становления гражданского общества в России, роль и влияние его институтов на проводимую государством социально-экономическую политику, создание механизмов взаимодействия граждан и их объединений, общественных организаций, политических партий со всеми ветвями власти стали в последнее время предметом жарких дискуссий, как на государственном уровне управления, так и в самом российском обществе.

Достаточно отметить, что в содержании большинства выступлений высшего должностного лица страны (Президента РФ) актуализируется задача развития институтов гражданского общества, совершенствование их деятельности в интересах строительства демократического российского государства.

Сегодня руководство страной предпринимает конкретные шаги по усилению роли гражданских институтов. Например, создается законодательная база. Наиболее значимые события из этой сферы - принятие Федерального закона о создании Общественной палаты РФ, ее формирование, укрепление позиций созданного на основе Комиссии по правам человека Общественного Совета при Президенте РФ по проблемам становления гражданского общества в России. В этот же ряд можно поставить создание сильных и самостоятельных, имеющих свое политическое лицо партий (например, «Единой России»).

В современной России есть определенные экономические и политические предпосылки, а также духовные основы для становления и развития гражданского общества.

Вместе с тем в нашем обществе многие заявившие о себе в том или ином виде структуры и элементы гражданского общества существуют лишь формально и не наполнены реальным содержанием.

Процессы мирового развития в начале XXI в. характеризуются глобализацией, которая практически все сферы общественной деятельности, включая политику, идеологию, культуру, образ жизни, а также сами условия существования человечества. В этом контексте происходит актуализация роли гражданского общества, его институтов.

В целом, в связи с вышеизложенным, актуальность исследования гражданского общества как фактора оптимизации социального контроля над деятельностью власти в условиях глобализации обусловлена следующими основными обстоятельствами:

• переходным состоянием российского общества, изменениями, произошедшими в России, остротой проблемы развития гражданского общества;

• необходимостью научного обоснования теории гражданского общества, исходя из реально существующей необходимости объединения усилий государственных и гражданских институтов в обеспечении национальной безопасности России;

• признанием того факта, что совершенствование институтов гражданского общества в интересах контроля над деятельностью власти в условиях глобализации является первостепенной задачей для достижения поставленных целей в сфере обеспечения национальной безопасности государства;

• осознанием того, что существующая законодательная база в России имеет целый ряд слабых сторон и недоработок, касающихся вопросов становления и развития гражданского общества;

• тем, что высшие органы государственной власти, управления и их руководители по существу остаются ограниченно зависимыми от общества, что в значительной мере снижает эффективность их деятельности, создает условия бесконтрольной реализации важнейших для страны управленческих решений;

• потребностью разработки теоретических основ и практических рекомендаций органам государственной власти и широкой общественности по становлению и развитию гражданского общества в России и др.

Актуальность рассматриваемой проблемы связана также со степенью ее разработанности в трудах зарубежных и отечественных ученых.

Идея гражданского общества и его функций контроля над властью уходит своими корнями в античность. Теоретические положения гражданского общества встречается у софистов (Протагор, Гиппий, Калликл, Антифрон, Локофрон и др.), в трудах Сократа, Платонона, Аристотеля, в классической школе римских юристов (Гай, Юлиан, Африкан, Помпоний, Ульпиан и др.). В эпоху Возрождения теория гражданского общества получила развитие благодаря работам Ф. Аквинского, Ф. Бэкона, Г. Гроция и др. К достижениям эпохи Нового времени, безусловно, можно отнести работы Т. Гоббса, Дж. Локка. В эпоху Просвещения наиболее полно и всесторонне идея гражданского общества разрабатывалась во Франции (Ф.М. Вольтер, Ш.Л. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, Д. Дидро, П.А. Гольбах и др.). Значительный вклад в понимание гражданского общества и его функций внесли представители немецкой классической философии - И. Кант и И.Г. Фихте. Отдельной главой в истории развития идеи гражданского общества ложится теория, разработанная К. Марксом. Ученый обнаруживает за организацией гражданского общества материальную основу и на этой основе создает учение об общественно-экономической формации.

Современные разработки теоретических основ гражданского общества представлены именами зарубежных ученых: Арато Э., Баумана 3., Бергера П., Бека У., Гвардини Р., Грамши А., Дарендорфа Р., Кларка Я., Кастеллса М., Кола Д., Коэна Дж., Круассана А., Кина Д., Коэна Дж.Л., Левина И., Лово Ф., Мартина М., Меркеля В., Патнэма Р., Пфайфера И., Ритцера Д., Уозера М., Фукуямы Ф., Хантингтона С., Хайека Ф., Хабермаса Ю. и др1.

1 См., например: Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. М., 1995; Джон Кин. Демократия и гражданское общество. - М.: Прогресс-Традиция, 2001; Кетле А. Социальная система и законы, ею управляющие. - СПБ, 1996; Коэн Дж.Л. Гражданское общество и политическая теория / Дж. Л. Коэн, Э. Арато; общ.ред. И.И. Мюрберг. - М.: Весь мир, 2003; Кули Ч.Х. Человеческая природа и социальный порядок. - М.: Идея-Пресс, Дом интеллектуальной книги, 2000; Ритцер Д. Современные социологические теории / Пер. с англ. - М.: Питер, 2002; Фукуяма Ф. Конец истории? // Вопр. философии. - 1990. - № 3; Хантингтон С. Запад уникален, но не универсален // Мировая экономика и междунар. отношения. - 1997. - № 8; Beck U. The Reinvention of Politics. Rethinking Modernity in the Global Social Order. - Cambridge, 1997; Martin

Среди отечественных исследователей проблемы гражданского общества следует выделить Бажинова М.А., Батанова А.С., Варывдина В.А., Витюка В.В., Влазнева В.Н., Гаджиева К.С., Гапоненко Л.Б., Гершунского Б.С. Голенкову З.Т., Гуторова В.А., Зеркальцева В.И., Кулиева М.Р., Кучерены А.Г., Кравченко И.И., Мамута J1.C., Миграняна A.M., Подберезкина А.И., Резника Ю.М., Смоленского М.Б., Стреляева С.П., Ялалова И.И. и др.1.

Важное методологическое значение в решении рассматриваемой проблемы имеют труды ученых, посвященных, в той или иной степени, социальному и общественному контролю гражданского общества над деятельностью государства в условиях глобализации: Белькова О.А.,

M.L. La sociologie militaire aux Etats-Unis: Morris Janowitz // Defense nationale. -1982. - Mars; Pfeifer I. Die erziehungs- und gesellschaftswissenschaftlichen Anteile am Hochschulstudium des Offiziers der Bundeswehr // Militarwesen. -1987. -№12 и др.

1 См.: Бажинов М.А. Местное самоуправление как фактор становления гражданского общества в современной России: Автореф. дис. . канд. полит, наук / М., 2004; Батанов А. С. и др. Роль институтов гражданского общества и потенциала человеческой личности как возрастающих факторов ускорения социально-экономического развития России. - М.: Рус. Консалтинговая Группа, 2005; Варывдин В.А. Гражданское общество // Соц.-полит. журн. - 1992,-№8; Витюк В.В. Становление идеи гражданского общества и ее историческая эволюция. - М.: Мысль, 1995; Влазнев В.Н. Гражданское общество как предмет конституционно-правового исследования: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / M., 2002; Гаджиев К.С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования // Вопр. философии. -1991. - № 7; Гапоненко Л.Б. Современные проблемы взаимодействия социального государства и гражданского общества: Автореф. дис. . канд. полит, наук / Екатеринбург, 2004; Гершунский Б.С. Гражданское общество в России: Проблемы становления и развития. - М.: Педагогическое общество в России, 2001; Голенкова З.Т. Гражданское общество и социальная стратификация // Проблемы формирования гражданского общества. - М., 1996 - № 1; Гуторов В.А. Гражданское общество: историческая традиция и современная Россия. - М.: Прогресс, 2001; Кулиев М.Р. Гражданское общество и право (Опыттеорет. исслед): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук; Кучерена А.Г. Между народом и государством. 30 веков гражданского общества. - М.: Национальное обозрение, 2004. - 317с.; Кравченко И.И. Концепция гражданского общества в философском развитии // Темат. исслед. - 1991. - № 5; Мамут Л.С. Гражданское общество и государство: проблема соотношения // Общественные науки и современность. - 2002. - № 5; Мигранян A.M. Гражданское общество // 50/50. Опыт словаря нового мышления. - М., 1989; Подберезкин А.И., Абакумов С.А. Гражданское общество и будущее Российского государства: в поиске эффективного алгоритма развития. - М.: Имидж-Пресс. 2004. - 435 е.; Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен цивилизации. Теоретико-методологические аспекты исследования. - М.: Союз, 1998; Смоленский М.Б. Гражданское общество в условиях российского конституционализма: аспекты правовой культуры. - Ростов н/Д: Март, 2003; Ялалов И.И. Эволюция гражданского общества и становление правового государства в России / Уфим. юрид. ин-т МВД России. - Уфа, 2002 и др.

Зинченко Г.П., Сафарова Р.А., Струся К.А., Гапоненко Л.Б., Зеленева В.А., Соболевой Ю.В., Тарасовой О.Е., Яновского Р.Г. и др.1

Анализ содержания вышеуказанных источников показал, что в зарубежной и отечественной науке создана определенная теоретическая и эмпирическая база по организации социального контроля над деятельностью государства гражданским обществом. Однако она еще не объединена единой методологией, теоретической конструкцией.

Таким образом, в настоящее время сложилось реальное противоречие между: с одной стороны, формированием и развитием институтов гражданского общества; с другой - недостаточным уровнем научно-методического обеспечения их деятельности по осуществлению социального контроля над деятельностью власти в условиях глобализации.

Данное противоречие определяет сущность решаемой в диссертационном исследовании научной задачи, которая заключается в разработке теоретических положений и практических рекомендаций институтам гражданского общества в интересах обеспечения социального контроля над деятельностью государства в условиях глобализации на период до 2015 г.

1 См., например: Бельков О.А. Гражданский контроль за военно-силовыми структурами государства. -М., 1996; Зинченко Г.П. Институты и механизмы представительства социальных интересов в стратегии устойчивого развития // Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2003; Струсь К.А. Государство и гражданское общество (Проблемы правового взаимодействия в России): Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Саратов, 2003.; Гапоненко Л.Б. Современные проблемы взаимодействия социального государства и гражданского общества: Автореф. дис. . канд. полит, наук / Екатеринбург, 2004; Зеленев В.А. Становление гражданского общества в России: оптимизация взаимодействия подсистем общества: Автореф. дис. . канд. социол. Наук / Саратов, 2004; Соболева Ю.В. Общественные объединения как субъекты административного права: Автореф. Дисс. . канд. юрид. наук / Саратов, 2000; Тарасова О.Е. Принцип разделения властей и гражданское общество: диалектика взаимосвязи (Социально-философский аспект): Автореф. дис. . канд. филос. наук / Красноярск, 2004; Яновский Р.Г. На пути к культуре глобализации? // Безопасность Евразии, 2002. - № 3(9).