Развитие института политических партий в Республиках Северного Кавказа

Битиева, Зарина Руслановна

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Развитие института политических партий в Республиках Северного Кавказа

Год: 2013
Автор научной работы: Битиева, Зарина Руслановна
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Развитие института политических партий в Республиках Северного Кавказа'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Развитие института политических партий в Республиках Северного Кавказа"

На правах рукописи

Битиева Зарина Руслановна

РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В РЕСПУБЛИКАХ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА

Специальность 23.00.02 -«Политические институты, процессы и технологии»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

9 ЯНВ 2314

Москва-2013

005544888

Диссертация выполнена на кафедре российской политики факультета политологии Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова».

Научный руководитель: доктор политических наук,

профессор Р.Ф. Туровский

Официальные оппоненты:

доктор политических наук, профессор Е.К. Самраилова

доктор политических наук, профессор М.А. Омаров

Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего профессионального образования «СевероОсетинский государственный университет имени Коста Левановича Хетагурова»,

Защита состоится «21» января 2014 года в 15 ч. 00 м. на заседании Диссертационного совета Д 501.001.47 по политическим наукам на базе МГУ имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, Москва, Ломоносовский пр-т д. 27 корп. 4, корпус «Шуваловский», факультет политологии, ауд. А-619.

С диссертацией можно ознакомиться в отделе диссертаций Научной библиотеки МГУ имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, Москва, Ломоносовский проспект, дом 27, Фундаментальная библиотека, сектор А, 8 этаж, комн. 812.

Автореферат разослан «21» декабря 2013 г. Ученый секретарь

Диссертационного совета Д. 501.001.47 кандидат политических наук, доцент

С.В.Володенков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Российская партийно-политическая система на современном этапе своего развития продолжает трансформироваться и характеризуется некоторой изменчивостью и динамичностью, что обусловлено, прежде всего, влиянием законодательных норм, регламентирующих деятельность политических партий. Принятие нового Федерального Закона «О политических партиях»1 связано с либерализацией и снижением административного контроля по отношению к партийно-политической системе в целом, что в конечном итоге может привести этнизации и регионализации политических партий. Таким образом, вопрос либерализации законодательства о политических партиях затрагивает, в первую очередь, интересы субъектов РФ с особым статусом, прежде всего, -северокавказских республик. В новых условиях количество политических партий резко увеличится, появится больше возможностей для создания партий на региональном уровне и, возможно, количество партийных игроков в этих регионах будет расти.

Под воздействием норм предыдущего законодательства количество политических партий в целом резко сократилось, а в республиках Северного Кавказа закрепился процесс формирования политических партий «сверху» при непосредственном участии правящих элит, акцентировавших своё внимание только на создании «Единой России» как «партии власти», являющейся проводником административных и финансовых выгод. Через «партию власти» многие республики Северного Кавказа смогли выстроить прочную административную вертикаль, а в условиях централизации власти — упрочить свои позиции в отношениях с федеральным центром.

1 Федеральный Закон Российской Федерации от 07 мая 2013г. №102-ФЗ «О политических партиях».

выявления наиболее эффективных способов функционирования политической системы современной России с учетом особенностей генезиса политических партий как в общенациональном масштабе, так и на региональном уровне. В региональном разрезе процесс формирования партийной системы с доминирующей партией в наибольшей степени проявился в республиках Северного Кавказа, поскольку Северный Кавказ представляет собой регион с ярко выраженным полиэтническим обществом, в условиях которого процесс развития политических партий приобретает своеобразный характер. Политические партии здесь играют роль не только представителей различных групп интересов и социальных слоев, но также представляют собой и форму влияния на политические процессы в регионе со стороны определенных клановых структур.

Специфика региональных политических режимов северокавказских республик требует адекватного ответа с точки зрения теоретико-методологических подходов: институт политических партий требует пристального внимания и детального изучения, поскольку в условиях полиэтничности северокавказских республик политическая партия выступает одним из основных инструментов консолидации общественных интересов, что в свою очередь влияет на обеспечение стабильности в данном регионе.

Отметим, что данное исследование имеет определенные хронологические рамки, поэтому оно подводит итоги функционирования партийной системы с доминирующей партией на Северном Кавказе.

Объектом исследования являются политические партии в республиках Северного Кавказа в условиях полиэтнического общества.

Предметом исследования является генезис политических партий на Северном Кавказе в условиях полиэтнического общества, их место и роль в формировании государственной власти и в политической системе общества.

Степень научной разработанности проблемы. Исследования, затрагивающие проблемы формирования и функционирования политических партий, не являются новыми в мировой политологической традиции. Так, на этапе становления теории политических партий целесообразно отметить работы ряда ученых, а именно: М.Дюверже, Дж. Локка, Н. Макиавелли, Р. Михельса, Ш.Л.

Монтескье, К. Поппера, Дж. Сартори, А. Токвиля, Ю. Хабермаса, С.Хантингтона2и др.

Рассмотрением и изучением теоретических проблем партийного строительства занимались известные российские ученные и политики XIX- XX вв., среди которых П. Аксельрод, В. Ленин, П. Струве, A.B. Шемелин3 и др. Что касается исследований партийной проблематики на современном этапе, то наиболее важное значение приобретают работы С.Е. Заславского, Ю.Г. Коргунюка, Р.Туровского, В.Колосова4 и др.

Важное значение в рамках данной диссертационной работы приобретают исследования, затрагивающие проблематику российской многопартийности. Следует отметить, что большое количество теоретических исследований по данной тематике появилось в период активного развития российской многопартийности в 1990-2000-х гг. В ряде отечественных трудов, появившихся в это время, затронуты различные аспекты развития российской многопартийности. Как правило, данные работы выходили в специализированных сборниках5 и периодических изданиях, в

2Дюверже М. Политические партии /пер. с франц. - М.:Академический проспект, 2000. — 538 е.; Локк Дж. Два трактата о правлении. Сочинения. Т.1.М., 1989; Макиавелли Н. Государь.- М., 1990.-с. 19-26; Михелъс Р. Социология политической партии в условиях демократии // Диалог, 1990 -1991; Монтескье Ш.Л. О духе законов //Избранные произведения. М., 1955г; Поппер К. Открытое общество и его враги. Т.1-2. М., 1992; Новосибирск, 1995; Сартори Дж. «Искажение концептов в сравнительной политологии» М., Полис №3, 2003; Алекс de Токвиль. Демократия в Америке. М.,1991; Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность. М.,1995; Huntington S. Political Order in Changing Society.-New Haven, 1968.

'Ленин В.И. Что делать?// ПСС. Т.6.; Его же. Рассказ о ПСъезде РСДРП. 1903//ПСС. Т.8; Струве П. С. Марксовская теория социального развития. Киев, 1906; Шемелин A.B. Генезис политических партий в России и электоральные предпочтения граждан РФ (политико- правовые аспекты) // История гос. и права - 2008 - №1 - с.5-8.

4Заславский С.Е. «Основы теории политических партий», М., Европа, 2007. Правовые основы участия политических партий в выборах. Заславский С.Е., Зотова З.М. М.: РЦОИТ, 2006; Коргунюк Ю.Г. Политические партии России после августа 1991 года. - Российский монитор (архив современной политики). Ежеквартальный информационно-аналитический бюллетень. 1992, вып.1. Современная российская многопартийность. - М: ИНДЕМ, 1999.; Колосов В.А., Туровский Р.Ф. Партии в регионах России: география голосований, результаты и возможности. — Вестник Московской школы политических исследований, 1995, №2.

5 Политические партии и общественные организации как элементы гражданского общества: современные реалии и перспективы / А.Г. Иванова, И.М. Бояршинова\ М-во образования и науки Российской Федерации, ФГБОУ ВПО «Оренбургский гос. пед. ун-т». Оренбург: Изд-во ОПТУ , 2012 - 223 е.; Становление парламентаризма в России. Formation of parliamentarianism in Russia: учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности 030201.65 и направлению подготовки 030200 - Политология / М-во образования и науки Российской Федерации, Федеральное гос. бюджетное образовательное учреждение высш. проф. образования «Тамбовский гос. ун-т им. Г.Р. Державина»; [авт.-сост.: С.А. Ивченко, И.И. Назаров] Тамбов: Изд-во ТГУ, 2012

виде диссертационных исследований по политологии6, а также по социологии и истории7.

При рассмотрении и анализе партийной проблематики современной России целесообразно также отметить исследования, которые посвящены систематизации накопленного материала по соответствующей тематике и выстраиванию подробной картины развития новейшей российской многопартийности. В данном контексте особый интерес представляют работы В.И. Долгова, Т.В. Рединской, В.Н.Шевченко, Н.В.Кукиной, С.С. Сулакшина8. В этом направлении необходимо отметить также работы, отражающие события и процессы, связанные с генезисом многопартийности в России, но ограничивающиеся, как правило, констатацией наиболее общих тенденций 9.

В рамках данного исследования отдельной отраслью изучения стала партийная регионалистика, приобретающая особую актуальность в контексте рассмотрения проблематики генезиса политических партий в республиках Северного Кавказа. Здесь особый интерес имеют работы Р.Туровского, В.Колосова, А.Кузнецова10 и др.

- 119 с. Партийность как фактор модернизации политической системы современной России / М.А. Лствацатурова, JI.X. Дзахова; Северо-Кавказская акад. гос. Службы. Ростов-на-Дону: Изд-во Северо-Кавказской акад. гос. службы, 2011 - 275 с.

6Лазарев A.B. Формирование многопартийности в Российской Федерации: опыт функционирования и эволюция непарламентских партий: диссертация кандидата политических наук. Москва, 2012- 200 с.

7 Разумов И.Н. Становление многопартийности в современной России: Социологический анализ: диссертация кандидата социологических наук. Москва, 2003 - 146 е.; Н.Л.Авилова. Российская многопартийность: Региональный аспект. На материалах политических партий и движений Центрального Черноземья, 1900 - 1999 гг.: диссертация доктора исторических наук. Москва, 2001 -423 с.

8 Феномен многопартийности в российском обществе: [монография] / [В. М. Долгов и др.; ред. Гладышева О. Н.] Саратов: Науч. кн. , 2006 (Саратов: ПолиграфКомплектСервис - 273 е.; Т.В. Рединская. Партии и многопартийность в России в Новое и Новейшее время. Московский гос. открытый пед. ун-т им. М.А. Шолохова. Москва: Альфа, 2006 - 198 е.; Многопартийность в России: современное состояние и перспективы: Материалы круглого стола / Под ред. В. Н. Шевченко М.: Изд. Ключ-С, 2003 - 132 е.; Сулакшин С.С. Современная российская многопартийность: видимость и сущность: Свидетельство не со стороны. М.: Мысль, 2001 — 206 с.

9 Леонова Л. С. Становление многопартийности в России (вторая половина 80-х и первая половина 90-х гг. XX в.) // 1996 и др.

10 Колосов В.А., Туровский Р. Ф. Партии в регионах России: география голосований, результаты и возможности. — Вестник Московской школы политических исследований, 1995Д»2; Кузнецов A.C. Политическая регионалистика: теоретико-методологический анализ современных концепций: диссертация кандидата политических наук. Екатеринбург, 2008 - 146 с.

В рамках данного исследования особый интерес представляют работы, посвященные изучению характеристик постсоветских региональных политических элит, политических партий, в частности, на Северном Кавказе (Р.Туровский, А.Возьмитель, М.Афанасьев, С.Барзилов, А.Чернышев и др.11). В связи с изучением представительства лидеров политических партий на местном уровне власти интересны работы, акцентирующие внимание на анализе муниципального уровня власти.12

Отдельного внимания заслуживают работы, раскрывающие аспекты партийного доминирования, а также рассматривающие феномен «партии власти» и внутриэлитных отношений (А.Зудин, А.Рябов и др. авторов13), в частности -особенности функционирования «Единой России» как доминирующей партии (Дж.Ройтер и Т.Ремингтон14), вопросы региональной поддержки «партии власти» отмечены в ряде работ Р.Ф.Туровского15.

Современный взгляд на историю формирования и эволюции политических партий, а также на политические процессы, происходящие в современной России, отражены в работах М.В. Барабанова, Н.И. Богачева, В.И. Головченко, JI.X. Дзахова, В.М. Забелина, В.И. Коваленко, А.И. Костина, A.B. Федякина,

" См.:, например: Туровский Р.Ф. Региональные политические режимы в России: к методологии анализа.//Полис.2009. №2. С.77-95; Центр и регионы: проблемы политических отношений. М.: Издательство ГУ-ВШЭ, 2006 (второе издание: М.: Издательство ГУ-ВШЭ, 2007). 24,25 п.л.; Возъмитель A.A. Выборы и выбор России //Власть.2004.№2.с.15; Афанасьев М. Изменения в механизме функционирования правящих функциональных элит.// Полис.1994. №6.с.59-66; Барзилов С..Чернышев А. Регион как политическое пространство.//свободная мысль. 1997.№2.с.3-13, др.

12 Настольная книга для муниципальных политиков / [Бабичев И.В., Берр X. (Германия) и др.; под ред. Е.С. Шугриной, В.А. Сивицкого]. - Изд. 2-е, доп. и перераб. Москва, 2009 - 340 с.

13 Зудин А. Кремль как субъект избирательной кампании// Россия на думских и президентских выборах. - М., Центр Карнеги, 2000; Режим Владимира Путина: контуры новой политической системы - М., Центр Карнеги, 2002; «Олигархия» как политическая проблема российского посткоммунизма// «Общественные науки и современность», № 1, 1999; Коргунюк Ю.Г. Становление партийной системы в современной России — М., 2007 и т.д.

14 Reuter О., Remington Т. United Russia as a dominant party: overcoming the commitment problem// preprint of article.

15 Туровский P. Ф.(2005-2006) Концептуальная электоральная карта постсоветской России// Журнал «Политая», № 4, с. 161-202; Федеральные выборы 2003-2004 годов а региональном измерении в кн. Третий электоральный цикл 2003-2004 годы/ под ред. Гельмана В.Я. - СПб, 2007 и т.д.

B.И.Коваленко и E.H. Мощелкова, A.B. Курочкина, Г.М. Михалева, М.И. Трофимова16 и др.

Наконец, целесообразно отметить исследования, касающиеся общекавказской проблематики и затрагивающие вопросы межэтнических отношений, обеспечения безопасности, а также федерального строительства в регионе. Здесь можно отметить Д.Гакаева, Э.Кисриева, А.Малашенко,

C.Маркедонова, И.Новицкого и др., труды которых затрагивают как исторические аспекты, так и касаются актуальных вопросов современности17.

К самостоятельному направлению можно отнести изучение партийных программ и идеологий18. Целесообразно отметить и появление работ,

16 Барабанов М.В. Партии и многопартийность в современной России; возникновение, основные тенденции развития. Москва: Изд-во МГОУ, 2011 - 455 е.; Богачев Н.И. Политические партий России в структуре государственной власти: интерпретация прошлого, настоящего, будущего. -М.: Граница, 2010.; Голоеченко В.И. Партийно-идеологический фактор трансформации постсоветской России. Саратов: Издательский центр «Наука», 2009.; Дзахоеа JI.X. Партийное строительство и функционирование партий в современной России: некоторые обобщения [Текст]: научное издание/JI.X. Дзахова.-М.: ООО «ЦИУМиНЛ», 2008.; Забелин,В.М. Образование организаций политических партий на Северном Кавказе в начале XX века/ В.М. Забелин; Ставропольский государственный аграрный университет.-Ставрополь :АГРУС, 2009.; Мировая и российская политика: сборник статей по политологическим теоретико-методологическим и прикладным проблемам истории и современности /Каф. мировой и рос. политики, Филос. фак. МГУ им. М. В. Ломоносова; [ред.-сост. В.И. Коваленко, А.И. Костин, A.B. Федякин]. Сергиев Посад. Изд. дом «Весь Сергиев Посад», 2008.; Коваленко В.И. Современный политический процесс в России. Ч.1.2.М..1995 1998. [Хрестоматия для вузов; совм. с Е.Н.Мощелковым -отв.ред.]; Курочкин A.B. Модернизация места и роли политических партий в политической системе российской государственности: Политико-правовое исследование / A.B. Курочкин. 2008.; Михалева Г.М. Российские партии в контексте трансформации. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОВ», 2009.; Трофимов М.И. Политические партии и партийно-политическая палитра современной России [Текст]: учебное пособие для всех студентов всех специальностей./М.И. Трофимов; Государственный университет управления, Институт государственного и муниципального управления ГУУ. - М.: ГУУ, 2009.

17 Гакаев Д. Чеченский кризис: истоки, итоги, перспективы (политический аспект) М.,- 1999г.; Кисриев Э. Республика Дагестан. Модель этнополитического мониторинга /Ред. серии Тишков В.А., ред. Книги Степанов B.B. - М.: ИЭА РАН, 1999. - 7,2 п.л.; Кисриев Э. Ислам и социальные конфликты на Северном Кавказе // Религия и конфликт. М., РОССПЭН. 2007; Малашенко А. Ислам для России. - М.: РОССПЭН, 2007; Маркедонов С.М. Этнонациональный и религиозный фактор в общественно-политической жизни Кавказского региона: Уч. пособие. - Пятигорск: ИРПРГ на Северном Кавказе, 2006; И.Я. Новицкий «Управление этнополитикой Северного Кавказа» Издательство «Здравствуйте», Краснодар, 2011;

18 Малиново О.Ю. Партийные идеологии в России: атрибут или антураж?- Полис, 2001, №5; Гаврилова MB. Анализ программ российских политических партий начала XX и XXI веков (лингвистический аспект). Санкт-Петербург: Невский ин-т яз. и культуры, 2011 - 243 е.; Барсамов В.А., Михалюк В. И. Эволюция программных установок общероссийских партий и предвыборных платформ избирательных блоков по вопросам национальной политики и межэтнических отношений (1989-1995 годы): (К выборам в Гос. Думу 1995 г.). Ин-т соц.-полит. исслед. РАН, Центр социологии межнац. отношений. М.: ИСПИ, 1995 - 69 е.; Программы политических партий

анализирующих литературу о российских партиях и партийной системе19, а также состояние архивной источниковой базы.20

Значительное количество источников, введенных в научный оборот, а также разработка современных методологических подходов, стали значительными стимулами всестороннего и более глубокого изучения явления политических партий как западных, так и российских.

Гипотеза работы. В современной России на общенациональном уровне сложилась партийная система с доминирующей партией, и на Северном Кавказе она представлена в своем крайнем случае доминирования. В условиях полиэтнического общества на Северном Кавказе этнические и субэтнические противоречия оказывают решающее влияние на процесс формирования партийной системы, что обуславливает специфику функционирования региональных политических режимов в республиках и, соответственно, влияет на процесс партийного строительства в регионе.

Применительно к республикам Северного Кавказа влияние «Единой России» как доминирующей партии является превалирующим, что затрудняет процесс институционализации иных партийных организаций, представленных в регионе. Кроме того, в условиях полиэтничности обеспечить равноправное представительство этносов «Единая Россия» как доминирующая партия не в состоянии, поскольку влияние клановых структур на региональный политический процесс практически во всех северокавказских республиках обуславливает различие групп влияния и приводит к внутрипартийной борьбе с участием тех групп, которые не являются главенствующими.

Целью диссертационного исследования является анализ процесса формирования партийной системы современной России на общенациональном уровне в 2000-е гг. как системы с доминирующей партией, а также выявление

России, конец XIX- нач. XX вв. [Сборник] / Рос. независимый ин-т социал. и нац. пробл. и др.; [Отв. сост. В.В. Кривенький, H.H. Тарасова; Авт. ввод. ст. и коммент. В. К. Григорьев и др.] М.: Рос. полит, энцикл., 1995 - 461 с.

" Кынев A.B., Любарев А.Е. Партии и выборы в современной России: эволюция и деволюция; Фонд «Либеральная миссия» Москва: Новое лит. обозрение, 2011 - 786 с.

20 Владиславлев А. Партийная система для следующего десятилетия: Материалы «круглого стола», 17 дек. 2003 г. М.: Единство во имя России, 2003.48 с.

степени влияния этого процесса на эволюцию партийной системы в республиках Северного Кавказа с их сложно устроенным полиэтническим обществом. Достижение данной цели предполагает решение следующих задан:

• выявить степень доминирования «партии власти» в республиках Северного Кавказа, рассмотреть феномен «партии власти» в России;

• провести анализ структурных особенностей партийных систем республик Северного Кавказа;

• рассмотреть и проанализировать степень партийного влияния в органах исполнительной и законодательной власти;

• определить и систематизировать представительство политических партий в органах местного самоуправления республик Северного Кавказа;

• выявить современные тенденции рекрутирования партийных элит в республиках Северного Кавказа по пяти основным критериям: этнической принадлежности, возрасту, полу, территориальной принадлежности и социальной принадлежности (месту работы и занимаемой должности). Научная новизна исследования. Данная работа является одной из первых

трудов, в рамках которой в комплексе изучен генезис политических партий на Северном Кавказе, проанализировано развитие политических партий в условиях полиэтнического общества, проведен анализ роста электоральных показателей «Единой России» и ее доминирования над другими партиями в каждой из республик Северного Кавказа, а также показано определяющее место и роль политических партий в формировании государственной власти страны. Одним из наиболее важных аспектов настоящего исследования является подробный анализ и выявление механизма консолидации политических партийных элит, поскольку проблема диспропорциональности группового представительства внутри партии «Единая Россия» приводит к формированию кадровых ниш для других партий из числа тех, кто не вошел в партийные списки кремлевской партии.

К числу наиболее существенных результатов, обладающих научной новизной, автор относит следующие положения, выносимые на защиту. Основные положения, выносимые на защиту:

1. Партийная система с доминирующей партией в лице «Единой России», сложившаяся в современной России на общенациональном уровне, в своем крайнем варианте представлена в республиках Северного Кавказа. Степень доминирования «Единой России» в данном регионе является превалирующей по сравнению со всеми остальными партийными системами регионального уровня в масштабах всей страны. Крайний вариант доминирования «Единой России» проявляется как на федеральном, так и на региональном уровнях, а в некоторых республиках даже на уровне местного самоуправления.

2. По результатам исследования республик Северного Кавказа доминирующая партия характеризуется внутренней фракционностью, но эта фракционность имеет не социально-идеологический характер, как в других странах с доминирующими партиями, например, в Японии, Мексике или Индии (в настоящем или недавнем прошлом этих стран), а этнический и субэтнический характер. Однако в рамках функционирования доминирующей партии тенденции к обеспечению равноправного представительства всех имеющихся в республиках Северного Кавказа этнических групп не прослеживается. Таким образом, «Единая Россия», как партия доминирующая, не в полной мере выполняет функцию консолидации различных социокультурных и этнических групп, представленных на территории региона. В свою очередь это объясняется, прежде всего, тем, что главы республик со своими группами влияния стремятся обеспечить свое доминирование внутри «Единой России», либо наиболее крупный этнос стремится обеспечить свое доминирование в «партии власти». Поэтому внутрипартийный консенсус подменяется доминированием группы влияния главы республики, и в этническом разрезе - наиболее крупного этноса, но при этом для того, чтобы консолидировать элиты и добиваться наибольшего результата на выборах, проводится политика кооптации в «Единую Россию» и ее руководящие органы представителей всех имеющихся этнических групп и групп влияния кланового характера. Исключением является Дагестан, где консенсусная политика представлена в большей степени, чем в других республиках.

3. В условиях формирования властной вертикали региональный уровень власти оказался под жестким контролем федерального центра, и соответственно,

демонстрируя лояльность к федеральному центру, был осуществлен переход к системе с доминирующей партией. Это означало членство в партии, прежде всего, глав всех республик и части членов республиканских правительств, а также формирование партийного большинства в парламентах.

4. На муниципальном уровне в республиках, отличающихся более сложной социокультурной структурой, прежде всего, в Дагестане и Карачаево-Черкесии, установление жесткой вертикали власти оказалось невозможным. Таким образом, политическая конкуренция на муниципальном уровне в данных республиках является гораздо более развитой и распространенной, чем на уровне региональном, что в частности, проявилось и в формах партийной конкуренции. Более того, введение во многих муниципальных образованиях выборов представительных собраний по партийным спискам только усилило партийную конкуренцию и способствовало её дальнейшему развитию в связи с выдвижением различными партиями своих списков. Показательны случаи, когда победу на выборах одерживала не «Единая Россия», а другие партии, и наиболее ярким тому примером является Дагестан.

5. Внутрипартийная групповая структура как в «Единой России», так и в других политических партиях формируется по этническому принципу. Также имеет место феномен этнического голосования, или земляческого голосования, при котором в зависимости от личности лидера партии или партийного списка идет мобилизация тех этнических групп, к которой имеет принадлежность тот или иной лидер. Важно отметить особую значимость этнического баланса в партии, прежде всего, в «Единой России» при формировании ее руководящего кадрового состава.

Хронологические рамки. Анализ развития института политических партий в северокавказских республиках проводится на протяжении всего времени их существования в постсоветский период. Рамки и специфика исследования дают возможность охватывать период с конца 1980-х гг. по завершении федерального цикла выборов 2011-2012 гг., который характеризуется появлением новых политических партий и существенными изменениями в политической системе российского общества.

Методы исследования. Центральное место в работе отводится сравнительному методу, который применяется для анализа развития политических партий в республиках Северного Кавказа в условиях полиэтнического общества. Кроме того, в работе используются методы статистического анализа, необходимого для обработки электоральных данных и сравнения деятельности партий по определенным критериям. Для выделения и анализа основных механизмов и условий партийного доминирования используется институциональный подход, то есть изучение политических институтов, прежде всего института политической партии, а также использование подходов неоинституг^онализма, который предполагает изучение неформальных практик, правил игры при формировании партийной системы в республиках Северного Кавказа. Фокусированное исследование партийных систем производится с позиций структурно-функционального подхода, то есть изучается структура функций партий в рамках партийной системы формирующейся на Северном Кавказе.

Методологической и эмпирической базой исследования, стали как труды отечественных и зарубежных ученых, так и нормативно-правовые документы -Конституция РФ 1993 г., Федеральные законы РФ, а также Федеральные конституционные законы. В этих документах отражены условия, в которых функционируют политические партии, определено их юридическо-правовое положение в политической системе российского общества.21

В отдельную группу источников, помимо научных и общественно-политических журналов и прессы, можно отнести официальные программы партий, выступления их лидеров и т.д. Подобные источники дают возможность изучать функционирование политических партий современной России22.

Наконец, огромный объем фактологического материала, раскрывающего деятельность современных политических партий, в том числе и в регионах Российской Федерации, находится на официальных сайтах политических партий в

21 Конституция РФ. М.: ГУ издательство «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации, 2009. 64 е.;

22 См.: Цели и задачи партии// уставы, программы. Брошюры и книги.

Интернете. Автор диссертационного исследования счел необходимым использовать данный материал.23

Научно-практическая значимость исследования состоит в комплексном изучении сущности, функций, роли и места политических партий в условиях партийной конкуренции в республиках Северного Кавказа. Расширенное и углубленное исследование и анализ основных составляющих структуры политической системы и политических партий, сформированных на территории Северного Кавказа, могут послужить серьезной основой для дальнейших научных исследований данной темы. А также для внедрения выводов и предложений, сделанных автором, в практическую деятельность политических партий и законодательных собраний различных уровней. Полученные в ходе исследования результаты представляют несомненный интерес для госслужащих, партийных функционеров, политических технологов, преподавателей в области политологических дисциплин, а также, несомненно, могут быть использованы в учебном процессе. Определенные выводы исследования могут быть применены в процессе реформирования системы местного самоуправления в республиках Северного Кавказа.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в публикациях автора, а также в выступлениях на научно-практических конференциях: III Международная заочная научно-практическая конференция «Современные аспекты общественно-политического развития России и стран мира», VI Международная научно-практическая конференция «Социально-гуманитарные и юридические науки: современные тренды в изменяющемся мире», III Международная заочная научно-практическая конференция «Интеграция науки и практики как механизм эффективного развития современного общества». Научно-практическая конференция «Россия и современная цивилизация» в 2011-2012 гг.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. Список используемой литературы включает в себя 159 наименований.

23 См.: Официальные сайты парламентских партий.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, рассматривается степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, указываются теоретико-методологическая основа и эмпирическая база исследования, раскрываются гипотеза, научная новизна и практическая значимость диссертационной работы, а также положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Теоретико-методологические основы исследования партий и партийных систем» решает общие теоретико-методологические задачи и состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Современные типологии партийных систем. Партийные системы с доминирующими партиями» изучаются классические и современные подходы к исследованию политических партий, особое значение отводится автором анализу классификаций партий по ряду критериев с целью выявления наиболее актуальной применительно к российской партийно-политической специфике.

В результате теоретико-методологического анализа основных подходов и концепций к рассмотрению политической партии автор пришел к выводу о том, что современными исследователями выделяются, как правило, четыре характеризующих партию признака: партия является носителем определенной идеологии; партия - это организация, то есть длительное объединение людей; цель создания и функционирования политической партии заключается в завоевании власти или участии в ее осуществлении; каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа. Кроме того, автором на основании проделанной работы выделяются основные факторы появления политических партий: во-первых, это разногласие общественных интересов, во-вторых, появление парламентских групп, и наконец, в-третьих, расширение избирательного права.

Что касается различных классификаций политических партий,

представленных в трудах современных исследователей, то российской специфике

соответствует классификация по функционально-организационным критериям,

поскольку в условиях функционирования российской партийно-политической

системы идеологические и социально-классовые признаки партии представляются достаточно размытыми, в силу чего однозначной идентификации поддаются лишь парламентские партии.

В целях выявления специфики функционирования политических партий в рамках российской политической действительности важное значение приобретает концептуализация таких понятий, как «доминирующая партия» и «партия власти». В современной литературе особое внимание уделяется системе с доминирующими партиями, приводится характерное для России определение доминирующей партии как «тесно связанной с правящими элитами [rulers] в авторитарных режимах; использующей государственную власть и ресурсы для поддержания собственной власти; регулярно использующей неконституционные методы контроля над результатами выборов»24.

На основании изучения характеристик понятия «партия власти», приведенных западноевропейским и российскими учеными, автор концептуализирует их следующим образом: во-первых, отмечается искусственность «партии власти» (создана властными элитами для определенных целей); во-вторых, в отличие от «правящих партий» (ruling parties), существующих в западных партийных системах и формирующих правительство, «партии власти» на постсоветском пространстве, наоборот, служат инструментом в руках исполнительной власти для продвижения собственных интересов в законодательной ассамблее; в-третьих, несмотря на привлекательность с точки зрения эффективного и бесконфликтного правления, при совпадении партийности президента и большинства и при низкой фрагментации парламента и высокой партийной дисциплине, существует опасность авторитарного правления25. Таким образом, потенциально создание и последующее укрепление «партии власти» представляет собой шаг в авторитарном направлении.

В контексте рассматриваемой проблематики следует также отметить и такой концепт, как «оппозиция» - группа лиц внутри общества, организации, партии,

24 Reuter O.J., Remington T.F. United Russia as a dominant party: overcoming the commitment problem// preprint of article.

25 Лихтенштейн A.B. Институциональные условия возникновения и функционирования «партий власти» в России и Украине: сравнительный анализ [электронный ресурс]: Дис....канд. полит, наук: 23.00.02 — М., РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) с.28.

ведущая политику противостояния, сопротивления правящему большинству. Что касается целей, преследуемых оппозицией, то большинство политологов и общественных деятелей выделяют, как правило, две точки зрения относительно данного вопроса. Первая заключается в том, что оппозиция к органам власти существует в рамках действующей в государстве Конституции и стремится только к тому, чтобы самой прийти к власти и добиться проведения своей политики, не меняя общественного строя. Подобного рода оппозиция считается социально безопасной, так как основная цель сводится к смене президента, правительства и парламента. Вторая точка зрения состоит в том, что оппозиция не мирится с существующим положением дел, стремится на первом этапе захватить власть в стране, изменить Конституцию, а далее, на втором этапе установить новый общественный строй.

В настоящее время оппозиция ведет борьбу за власть в составе одного законодательного органа страны, который способен наиболее эффективно привести к избранию нового президента и формированию нового правительства. Именно поэтому сегодня принято считать парламентскую оппозицию наиболее действенной и демократичной. Отличие России от многих стран мира в том, что у нас имеют место оба вида оппозиции, которые ведут борьбу не только с существующими органами власти, но и между собой, что в большей степени устраивает президента и правительство, так как они имеют возможность бороться с ними порознь и добиваться успеха.

Во втором параграфе «Влияние политиза11ии этничности на развитие политической системы России» изучается партийная система, а также становление и процесс развития политических партий современной России, приводится краткий исторический экскурс и анализ современного состояния сегодняшних политических сил России. Автором подробно анализируется процесс политизации этничности и его влияние на формирование партийной системы республик Северного Кавказа. Так, важная роль в политизации этничности, по мнению автора, отводится концепции нации-этноса, а эксплуатация этой концепции политиками превращает ее в политический ресурс. В исследуемых нами республиках апеллирование к этничности привело к формированию националистического

движения, посредством которого на политической арене активизировались акторы этно-национального толка, оказывающие влияние на партийную систему России в целом, и Северного Кавказа, в частности. Так, в органах представительной власти и на административных постах в республиках Северного Кавказа доминируют представители титульных национальностей. Исключение составляет Дагестан, где в связи со сложной полиэтнической структурой, выделяют несколько наиболее крупных этнических групп, которые и занимают ведущие посты на политической арене, поочередно сменяя друг друга.

В результате автор приходит к выводу, что политизация этничности влияет на процесс формирования и саму структуру партийной системы, а также на специфику и идеологическую направленность возникающих партий, а соответственно, на требования этих партий и на ту элиту, которая представлена в партийном руководстве. В конечном итоге именно фактор политизации этничности может определять как борьбу между партиями, если партии оказываются выразителями интересов определенных этнических представителей, так и борьбу за лидерство внутри партий между лидерами и группами, представляющими разные этносы.

Вторая глава «Генезис и структура политических партий в республиках Северного Кавказа» раскрывает процесс формирования и развития политической системы в северокавказских республиках и состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Структура партийной системы в республиках Северного Кавказа» автор проводит подробный анализ формирования сети территориальных партийных организаций, подробно изучается присутствие каждой политической партии в данных республиках как на региональном, так и на муниципальном уровнях. По итогам исследования был сделан вывод о том, что представительство политических партий на территории республик Северного Кавказа в процентном соотношении выглядит следующим образом: партия «Единая Россия» преобладает на данной территории на 100% (т.е. имеет организации во всех муниципальных образованиях), «Справедливая Россия» на 95%, КПРФ и ЛДПР на 88%, присутствие остальных партий является формальным. Таким образом, влияние «Единой России» в северокавказских республиках на всей

их территории с учетом указанного выше процентного соотношения является превалирующим.

В данном параграфе автором были проанализированы результаты выборов в Государственную Думу ФС РФ двух созывов 2007 и 2011 гг., а также электоральные показатели и степень доминирования партии «Единая Россия» над другими политическими партиями в регионе, что позволило выявить структурные особенности партийных систем северокавказских республик. Представленные нами расчеты эффективного числа партий (ЭЧП) по Х.Молинару (в качестве примеров были рассмотрены выборы в республиканские парламенты и выборы в органы МСУ по партспискам), свидетельствуют о том, что партийная конкуренция в республиках Северного Кавказа стала минимальной и в большинстве случаев снижается.26 Отмечается, что независимо от уровня выборов партия «Единая Россия» является доминирующей в северокавказских республиках. Все остальные партии имеют несущественные позиции во всех республиках, процент, полученный ими на выборах, является незначительным.

В рамках данного параграфа автором также была изучена трансформация членской базы политических партий в республиках Северного Кавказа. Для анализа рассмотрено общее количество членов партий в каждой из республик, а также количество избирателей по состоянию на 2012 год. По результатам анализа был сделан вывод о том, что наибольшую долю среди избирателей составили члены партии «Единая Россия» (особенно Кабардино-Балкария), далее -«Справедливая Россия» (та же Кабардино-Балкария), наибольшая доля коммунистов отмечена в Северной Осетии, а члены партии ЛДПР имеют наибольшую долю среди избирателей в Ингушетии.

Во втором параграфе «Партийное влияние в органах власти» автором было подробно изучено представительство политических партий в исполнительных органах власти с целью рассмотрения процесса формирования властной вертикали посредством партийного фактора, а также — усиления административного контроля федерального центра над республиками. В первую очередь, автор счел

26 Туровский Р.Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений. М: Издательство ГУ-ВШЭ, 2006.

необходимым провести биографический анализ лидеров северокавказских республик по следующим критериям: возраст; социальное происхождение; принадлежность к «партии власти», а также прежнее членство в КПСС; профессионализм, которые существенно влияют на их управленческие практики. В последнее время существенно меняется расстановка сил на политической арене Северного Кавказа, что связанно с уходом ряда опытных региональных лидеров, создавших достаточно прочные политические режимы в 1990-е годы. Нынешние руководители изучаемых нами республик, пришедшие к власти в последние годы, отличаются в плане политического и профессионального опыта, социального происхождения, что естественно влияет на их управленческие практики. Однако почти всех их объединяет членство в партии «Единая Россия», помимо этого, все руководители изучаемых республик входят в Высший Совет партии. Это факт объясняется практикой включения в Высший Совет тех руководителей, которые добились особых успехов во время избирательных кампаний. По мнению автора, это способствует улучшению связей с федеральным руководством: формирование новой расстановки политических сил в республиках посредством назначения лидеров изучаемых республик на должности президентов в каждом случае можно рассматривать в качестве попытки найти статус-кво, наиболее приемлемый как для региона, так и для федерального центра.

Автором также был проведен анализ по тем же критериям председателей и членов правительств республик, который свидетельствует о том, что первые исключительно принадлежат к партии «Единая Россия», а вторые делятся на членов «Единой России» и беспартийных, которых, как правило, большинство. В этой связи, можно выделить республику Ингушетия, где все заместители и министры остаются беспартийными, что совсем не мешает им выполнять свои функциональные обязанности. Также изучена доля присутствия политических партий в законодательной власти, которая, естественно, свидетельствует о доминировании партии «Единая Россия» над остальными партиями. По партийной принадлежности были рассмотрены не только председатели парламентов и их заместители, но и председатели комитетов и их заместители. Примечательно в этой

связи выделить республику Карачаево-Черкесия, где есть независимые депутаты, избранные в качестве самовыдвиженцев.

Автор также посчитал необходимым в рамках второго параграфа провести анализ представительства политических партий в органах местного управления, так как оно отличается более разнообразным составом депутатского корпуса и глав Советов депутатов, как I (муниципальных образований), так и II уровней (сельских и городских поселений). В ходе данного анализа в некоторых республиках, в частности, в Карачаево-Черкесии, Северной Осетии и Дагестане была выявлена тенденция к прохождению во власть на посты глав муниципальных районов самовыдвиженцев. Был выявлен факт прохождения во власть представителей всех крупных этнических групп в случае с Дагестаном, а в остальных республиках -преимущественно представителей титульных этносов.

В третьем параграфе «Современные тенденции рекрутирования партийных элит в республиках Северного Кавказа» в целях выявления степени внутренней фракционности доминирующей партии и особенностей рекрутирования и консолидации партийной элиты северокавказских республик изучены биографии ныне действующих и предыдущих руководителей региональных политических советов политических партий по следующим критериям: этническая принадлежность; возраст; пол; территориальная принадлежность; место работы (должность).

По результатам анализа биографий руководителей региональных отделений политических партий автором сделаны следующие выводы:

1. На основании анализа этнической принадлежности, можно сделать вывод о том, что «партия власти» стремится повсеместно назначать руководителями, преимущественно, представителей титульной нации той или иной республики, исключение составляет секретарь регионального политсовета Карачаево-Черкесии, русский по национальности. В Дагестане «Единую Россию» долгое время возглавляют представители одной из крупных этнических групп - кумыки. КПРФ тоже стремится назначать руководителями республиканских отделений представителей титульных наций, за исключением Карачаево-Черкесии (абазин) и Адыгеи (русский), тогда как в Дагестане КПРФ руководят лезгины. Среди эсеров

практически все руководители - представители титульных наций, за исключением республики Адыгея, где председателем партии является русский по национальному признаку. Что касается ЛДПР, то практически половина координаторов республиканских отделений являются русскими, исключением являются координаторы республик Северная Осетия, Ингушетия, Чечня и Дагестан (кумычка). Примечательно, что среди представителей непарламентских партий все руководители являются представителями титульных наций, в случае Дагестана -той или иной крупной народности.

2. Исходя из анализа возрастного критерия, самый молодой коллектив управленцев республиканскими отделениями политических партий отмечен в Чечне, где средний возраст составил 41 год, далее следуют Ингушетия, Дагестан и Карачаево-Черкесская республика (46, 47 и 48 лет, соответственно). Более пожилого возраста лидеры партий в Северной Осетии и Адыгее (51 год), и наконец, самый опытный руководящий состав отмечен в Кабардино-Балкарии, там средний возраст составил 55 лет.

3. По критерию половой принадлежности все представители республиканских отделений политических партий - преимущественно мужчины. Исключение составляют координатор Дагестанского отделения ЛДПР, секретарь Северо-Осетинского регионального отделения партии «Единая Россия» и первый секретарь Кабардино-Балкарского республиканского комитета КПРФ.

4. На основании анализа территориальной принадлежности можно сделать вывод о том, что внутрипартийная групповая структура как в «Единой России», так и в других политических партиях формируется по этническому принципу. Однако на данный момент не все лидеры политических партий являются уроженцами соответствующих республик, есть исключения. Так, среди коммунистов исключение составляет первый секретарь Чеченского республиканского комитета родом из города Владимира, однако он является чеченцем по этническому признаку и имеет родственный клан в Чечне, а также Адыгейского республиканского комитета КПРФ (выходец из Азербайджана), Председатель Чеченского республиканского отделения «Справедливой России» - из Астраханской области, его однопартиец в республике Адыгея - из города

Белореченск Краснодарского края. Глава ЛДПР в Карачаево-Черкесии - из города Хабаровск, координатор от той же партии в республике Адыгея - из города Лабинск Краснодарского края.

5. Что касается критерия профессиональной принадлежности, то все партийные лидеры имеют высшее образование и даже ученую степень, преимущественно в области экономики и юриспруденции. Кроме того, все представители «партии власти» являются более статусными персонами, нежели представители других партий.

Таким образом, как показывают результаты проведенного исследования, процесс консолидации партийно-политической элиты в республиках Северного Кавказа осуществляется под воздействием ряда специфических факторов, прежде всего, этнического характера, которые в конечном итоге оказывают существенное влияние на формирование партийной системы с доминирующей партией. Автор приходит к выводу о полном доминировании «партии власти» на федеральном и региональном уровнях, в то время как на местном уровне наблюдается межпартийная конкуренция. Кроме того, прослеживается тенденция рекрутирования партийных элит по этническому принципу, что характерно для всех республик Северного Кавказа.

В заключении работы подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные выводы и намечаются некоторые перспективные направления дальнейшей исследовательской работы.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ АВТОРОМ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ

РАБОТЫ:

Публикации в изданиях, содержащихся в Перечне ведущих рецензируемых научных журналов, рекомендованном ВАК Российской федерации:

1. Битиева З.Р. Сравнительный анализ участия политических партий в выборах на Северном Кавказе.// «Власть» №5 М., 2012 (лично автором 0,6 п.л.)

2. Битиева З.Р. Анализ специфики финансирования политических партий на Северном Кавказе.// «Политика и общество» РАН №.6 М., 2011 (лично автором 0,5 п.л.)

3. Битиева З.Р. Парламентаризм современной России: на примере республик Северного Кавказа.// «Вестник СОГУ им. К.Л.Хетагурова» №.3, Владикавказ, 2011. (лично автором 0,8 пл.)

Публикации в других гаданиях, по итогам научных конференций:

1. Битиева З.Р. Формирование и расходование средств избирательных фондов при проведении выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти республик Северного Кавказа. - III Международная заочная научно-практическая конференция «Современные аспекты общественно-политического развития России и стран мира». (0,4 пл.)

2. Битиева З.Р. Закат политической межпартийной конкуренции на Северном Кавказе - VI Международная научно-практическая конференция «Социально-гуманитарные и юридические науки: современные тренды в изменяющемся мире». (0,4 пл.)

3. Битиева З.Р. Анализ количественного и качественного состава политических партий в республиках Северного Кавказа - III Международная заочная научно-практическая конференция «Интеграция науки и практики как механизм эффективного развития современного общества». (0,3 п.л.)

4. Битиева З.Р. Партия «Единая Россия», как отдельная «цивилизация» современной России. Анализ развития партии в Северокавказском регионе -Научно-практическая конференция «Россия и современная цивилизация». (0,5 п.л.)

Подписано в печать 21.12.2013.

Формат А5. Тираж 100 Экз. Заказ № 12837. Типография ООО "Ай-клуб" (Печатный салон МДМ) 119146, г. Москва, Комсомольский проспект, д.28 Тел. 8-495-782-88-39

Текст диссертации на тему "Развитие института политических партий в Республиках Северного Кавказа"

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М.В. ЛОМОНОСОВА

ФАКУЛЬТЕТ ПОЛИТОЛОГИИ КАФЕДРА РОССИЙСКОЙ ПОЛИТИКИ

На правах рукописи

04201455140 Битиева Зарина Руслановна

РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В РЕСПУБЛИКАХ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА

Специальность 23.00.02 -«Политические институты, процессы и технологии»

Диссертация на соискание ученой степени Кандидата политических наук

Научный руководитель:

доктор политических наук, профессор

ТУРОВСКИЙ

РОСТИСЛАВ ФЕЛИКСОВИЧ

МОСКВА-2013

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

Глава I. Теоретико-методологические основы исследования 16 партий и партийных систем.

§1. Современные типологии партийных систем. 16 Партийные системы с доминирующими партиями. 1.1 Классические и современные подходы к изучению 16 политических партий.

1.2. «Партия власти», «доминирующая (доминантная) 24 партия» и «оппозиция»: к пониманию концептов.

1.3 Партийная система, генезис и процесс развития 38 политических партий в России.

§2. Процесс политизации этничности и его влияние на 44 формирование партийной системы республик Северного Кавказа. Глава II. Генезис и структура политических партий в 50 республиках Северного Кавказа.

§1. Структура партийной системы в республиках 50 Северного Кавказа.

1.1 Формирование сети территориальных партийных 50 организаций.

1.2 Анализ структурных особенностей партийных 56 систем республик Северного Кавказа.

1.3 Формирование членской базы политических 79 партий в Республиках Северного Кавказа.

§2. Партийное влияние в органах власти. 83

2.1 Представительство политических партий в 83 исполнительных органах власти Северокавказских республик.

2.2 Влияние и доля присутствия политических партий в 91 законодательной власти изучаемых республик.

2.3. Представительство политических партий в органах 103 местного самоуправления республик Северного Кавказа.

§3. Современные тенденции рекрутирования 119 партийных элит в республиках Северного Кавказа. Заключение 146

Список использованных источников и литературы 153

Приложение 1. 167

Приложение 2. 168

Приложение 3. 169

Введение

Актуальность темы исследования.

Российская партийно-политическая система на современном этапе своего развития продолжает трансформироваться и характеризуется некоторой изменчивостью и динамичностью, что обусловлено, прежде всего, влиянием законодательных норм, регламентирующих деятельность политических партий. Принятие нового Федерального Закона «О политических партиях»1 связано с либерализацией и снижением административного контроля по отношению к партийно-политической системе в целом, что в конечном итоге может привести этнизации и регионализации политических партий. Таким образом, вопрос либерализации законодательства о политических партиях затрагивает, в первую очередь, интересы субъектов РФ с особым статусом, прежде всего, - северокавказских республик. В новых условиях количество политических партий резко увеличится, появится больше возможностей для создания партий на региональном уровне и, возможно, количество партийных игроков в этих регионах будет расти.

Под воздействием норм предыдущего законодательства количество политических партий в целом резко сократилось, а в республиках Северного Кавказа закрепился процесс формирования политических партий «сверху» при непосредственном участии правящих элит, акцентировавших своё внимание только на создании «Единой России» как «партии власти», являющейся проводником административных и финансовых выгод. Через «партию власти» многие республики Северного Кавказа смогли выстроить прочную административную вертикаль, а в условиях централизации власти -упрочить свои позиции в отношениях с федеральным центром.

1 Федеральный Закон Российской Федерации от 07 мая 2013 г. №102-ФЗ «О политических партиях».

Таким образом, актуальность темы данной диссертационной работы обусловлена рядом проблем практического и теоретико-методологического характера. В практическом плане наибольшую значимость приобретает вопрос выявления наиболее эффективных способов функционирования политической системы современной России с учетом особенностей генезиса политических партий как в общенациональном масштабе, так и на региональном уровне. В региональном разрезе процесс формирования партийной системы с доминирующей партией в наибольшей степени проявился в республиках Северного Кавказа, поскольку Северный Кавказ представляет собой регион с ярко выраженным полиэтническим обществом, в условиях которого процесс развития политических партий приобретает своеобразный характер. Политические партии здесь играют роль не только представителей различных групп интересов и социальных слоев, но также представляют собой и форму влияния на политические процессы в регионе со стороны определенных клановых структур.

Хабермаса, С.Хантингтона и др.

Рассмотрением и изучением теоретических проблем партийного строительства занимались известные российские ученные и политики XIX-XX вв., среди которых П. Аксельрод, В. Ленин, П. Струве, A.B. Шемелин3 и др. Что касается исследований партийной проблематики на современном этапе, то наиболее важное значение приобретают работы С.Е. Заславского, Ю.Г. Коргунюка, Р.Туровского, В.Колосова4 и др.

2Дюверже М. Политические партии /пер. с франц. - М.-.Академический проспект, 2000. - 538 е.; Локк Дж. Два трактата о правлении. Сочинения. Т.1.М., 1989; Макиавелли Н. Государь,- М., 1990.-с. 19-26; Михелъс Р. Социология политической партии в условиях демократии // Диалог, 1990 -1991; Монтескье Ш.Л. О духе законов //Избранные произведения. М., 1955г; Поппер К. Открытое общество и его враги. Т. 1-2. М., 1992; Новосибирск, 1995; Сартори Дж. «Искажение концептов в сравнительной политологии» М., Полис №3, 2003; Алекс de Токвиль. Демократия в Америке. М.,1991; Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность. М.,1995; Huntington S. Political Order in Changing Society.-New Haven, 1968.

3Ленин B.K Что делать?// ПСС. Т.6.; Его же. Рассказ о ИСъезде РСДРП. 1903//ПСС. Т.8; Струве П.С. Марксовская теория социального развития. Киев, 1906; Шемелин A.B. Генезис политических партий в России и электоральные предпочтения граждан РФ (политико- правовые аспекты) // История гос. и права - 2008 - №1 - с.5-8.

4Заславский С.Е. «Основы теории политических партий», М., Европа, 2007. Правовые основы участия политических партий в выборах. Заславский С.Е., Зотова З.М. М.: РЦОИТ, 2006; Коргунюк Ю.Г. Политические партии России после августа 1991 года. - Российский монитор (архив современной политики). Ежеквартальный информационно-аналитический бюллетень. 1992, вып. 1. Современная российская многопартийность. - М: ИНДЕМ, 1999.; Колосов В.А., Туровский Р.Ф. Партии в регионах России: география голосований, результаты и возможности. - Вестник Московской школы политических исследований, 1995, №2.

аспекты развития российской многопартийности. Как правило, данные работы выходили в специализированных сборниках5 и периодических изданиях, в виде диссертационных исследований по политологии6, а также по социологии и истории7.

Сулакшина. В этом направлении необходимо отметить также работы, отражающие события и процессы, связанные с генезисом многопартийности в России, но ограничивающиеся, как правило, констатацией наиболее общих тенденций9.

5 Политические партии и общественные организации как элементы гражданского общества: современные реалии и перспективы / А.Г. Иванова, И.М. Бояршинова; М-во образования и науки Российской Федерации, ФГБОУ ВПО «Оренбургский гос. пед. ун-т». Оренбург: Изд-во ОГПУ , 2012 - 223 е.; Становление парламентаризма в России. Formation of parliamentarianism in Russia: учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности 030201.65 и направлению подготовки 030200 - Политология / М-во образования и науки Российской Федерации, Федеральное гос. бюджетное образовательное учреждение высш. проф. образования «Тамбовский гос. ун-т им. Г.Р. Державина»; [авт.-сост.: С.А. Ивченко, И.И. Назаров] Тамбов: Изд-во ТГУ, 2012 -119 с. Партийность как фактор модернизации политической системы современной России / М.А. Аствацатурова, JI.X. Дзахова; Северо-Кавказская акад. гос. Службы. Ростов-на-Дону: Изд-во Северо-Кавказской акад. гос. службы, 2011 - 275 с.

7 Разумов КН. Становление многопартийности в современной России: Социологический анализ: диссертация кандидата социологических наук. Москва, 2003 - 146 е.; Н.Л.Авшова. Российская многопартийность: Региональный аспект. На материалах политических партий и движений Центрального Черноземья, 1900 - 1999 гг.: диссертация доктора исторических наук. Москва, 2001 -423 с.

9 Леонова Л.С. Становление многопартийности в России ( вторая половина 80-х и первая половина 90-х гг. XX в.)// 1996 и др.

В рамках данного исследования отдельной отраслью изучения стала

партийная регионалистика, приобретающая особую актуальность в контексте

рассмотрения проблематики генезиса политических партий в республиках

Северного Кавказа. Здесь особый интерес имеют работы Р.Туровского,

В.Колосова, А.Кузнецова10 и др.

В рамках данного исследования особый интерес представляют работы,

посвященные изучению характеристик постсоветских региональных

политических элит, политических партий, в частности, на Северном Кавказе

(Р.Туровский, А.Возьмитель, М.Афанасьев, С.Барзилов, А.Чернышев и др.11).

В связи с изучением представительства лидеров политических партий на

местном уровне власти интересны работы, акцентирующие внимание на

анализе муниципального уровня власти.12

Отдельного внимания заслуживают работы, раскрывающие аспекты

партийного доминирования, а также рассматривающие феномен «партии

1 ^

власти» и внутриэлитных отношений (А.Зудин, А.Рябов и др. авторов ), в частности - особенности функционирования «Единой России» как

10 Колосов В.А., Туровский Р.Ф. Партии в регионах России: география голосований, результаты и возможности. - Вестник Московской школы политических исследований, 1995,№2; Кузнецов A.C. Политическая регионалистика: теоретико-методологический анализ современных концепций: диссертация кандидата политических наук. Екатеринбург, 2008 - 146 с.

11 См.:, например: Туровский Р.Ф. Региональные политические режимы в России: к методологии анализа.//Полис.2009. №2. С.77-95; Центр и регионы: проблемы политических отношений. М.: Издательство ГУ-ВШЭ, 2006 (второе издание: М.: Издательство ГУ-ВШЭ, 2007). 24,25 п.л.; Возъмитель A.A. Выборы и выбор России //Власть.2004.№2.с.15; Афанасьев М. Изменения в механизме функционирования правящих функциональных элит.// Полис. 1994. №6.с.59-66; Барзилов С., Чернышев А. Регион как политическое пространство.//свободная мысль. 1997.№2.с.3-13, др.

3 Зудин А. Кремль как субъект избирательной кампании// Россия на думских и президентских выборах. - М., Центр Карнеги, 2000; Режим Владимира Путина: контуры новой политической системы - М., Центр Карнеги, 2002; «Олигархия» как политическая проблема российского посткоммунизма// «Общественные науки и современность», № 1, 1999; Коргунюк Ю.Г. Становление партийной системы в современной России - М., 2007 и т.д.

доминирующей партии (Дж.Ройтер и Т.Ремингтон14), вопросы региональной поддержки «партии власти» отмечены в ряде работ Р.Ф.Туровского15.

B.И. Головченко, J1.X. Дзахова, В.М. Забелина, В.И. Коваленко, А.И. Костина, A.B. Федякина, В.И.Коваленко и E.H. Мощелкова, A.B. Курочкина, Г.М. Михалева, М.И. Трофимова16 и др.

14 Reuter О., Remington Т. United Russia as a dominant party: overcoming the commitment problem// preprint of article.

5 Туровский P. Ф.(2005-2006) Концептуальная электоральная карта постсоветской России// Журнал «Политая», № 4, с. 161-202; Федеральные выборы 2003-2004 годов а региональном измерении в кн. Третий электоральный цикл 2003-2004 годы/ под ред. Гельмана В .Я. - СПб, 2007 и т.д.

16 Барабанов М.В. Партии и многопартийность в современной России; возникновение, основные тенденции развития. Москва: Изд-во МГОУ, 2011 - 455 е.; Богачев Н.И. Политические партий России в структуре государственной власти: интерпретация прошлого, настоящего, будущего. -М.: Граница, 2010.; Головченко В.И. Партийно-идеологический фактор трансформации постсоветской России. Саратов: Издательский центр «Наука», 2009.; Дзахова JT.X. Партийное строительство и функционирование партий в современной России: некоторые обобщения [Текст]: научное издание/Л.Х. Дзахова.-М.: ООО «ЦИУМиНЛ», 2008.; Забелин,В.М. Образование организаций политических партий на Северном Кавказе в начале XX века/ В.М. Забелин; Ставропольский государственный аграрный университет.-Ставрополь :АГРУС, 2009.; Мировая и российская политика: сборник статей по политологическим теоретико-методологическим и прикладным проблемам истории и современности /Каф. мировой и рос. политики, Филос. фак. МГУ им. М. В. Ломоносова; [ред.-сост. В.И. Коваленко, А.И. Костин, A.B. Федякин]. Сергиев Посад. Изд. дом «Весь Сергиев Посад», 2008.; Коваленко В.И. Современный политический процесс в России. Ч.1.2.М.,1995 1998. [Хрестоматия для вузов; совм. с Е.Н.Мощелковым -отв.ред.]; Курочкин A.B. Модернизация места и роли политических партий в политической системе российской государственности: Политико-правовое исследование / A.B. Курочкин. 2008.; Михалева Г.М. Российские партии в контексте трансформации. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОВ», 2009.; Трофимов М.И. Политические партии и партий

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02 диссертация на тему: Развитие института политических партий в Республиках Северного Кавказа

Полный текст автореферата диссертации по теме "Развитие института политических партий в Республиках Северного Кавказа"

Текст диссертации на тему "Развитие института политических партий в Республиках Северного Кавказа"

Похожие темы диссертаций

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Развитие института политических партий в Республиках Северного Кавказа