автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.01
диссертация на тему: Развитие сельского хозяйства Среднего Поволжья, I97I-I980 г.г. (На материалах советских органов и общественных организаций Куйбышевской, Пензенской и Ульяновской областей)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Развитие сельского хозяйства Среднего Поволжья, I97I-I980 г.г. (На материалах советских органов и общественных организаций Куйбышевской, Пензенской и Ульяновской областей)"

самарский государственный университет

Специализированный совет К 063.94.02

На правах рукописи

ИВАНОВ Вагерий Данилович

РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СРЕДНЕГО ПОВОЛЖЬЯ, 1971-1980 г.г. (На материалах советских органов и общественных организаций Куйбышевской, Пензенской и Ульяновской областей)

Специальность 07.00.01 История общественных движений и политических партий

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Самара - 1991

/

/

;

Работа выполнена на кафедре истории Самарского сельскохсзяйст венного института.

Научный руководитель - кандидат исторических наук.доцент Андре янов А.Г.

Официальные оппоненты : доктор исторических наук профессор Минин И. А. кандидат исторических наук,доцент Штанов H.A.

Ведущая организация - Самарский электротехнический институт

на заседании специализированного совета К.063.94.02 Самарского государственного университета (443011,г.Самара,ул.Академика Павлова,I,ауд.203).

С диссертацией молно ознакомиться в библиотеке Самарского государственного университета.

Автореферат разослан " ¿аьаЬ/^ 1991 г.

связи

Защита состоится

часов

Ученый секретарь специализированного совета, кандидат исторических наук,доцент

В.Н.Парамонов

I. Обг,ал характеристика работы.

Агропромышленный комплекс страты переживает в настоящее ремя глубокий кризис. Необходимость его радикальной перестройки е вызывает сомнения. Вопрос заключается в правильном выборе прио-итетов, определении саиьсс уязвимых точек в развитии сельскохозяй-твенного производства, выработке мер по преодолению кризиса. Вах-ое значение з этом случае приобретает осознание движупрос сил зато я, выявление истинных причин оскудения деревни, его реальных асштабов, а,' главное, путей выхода иг соэдаваегося положения.

Актуальность темы исследования определяется, во-первых, не-бходимостью извлечения правильных уроков из недавней отечествен-ой истории развития сельского хозяйства с целью коренного изыене-ия положения в нем в самое блкнайпее время, реализации ревекяй ъездов народных депутатов СССР и РСФСР, Верховных Советов СССР и СФСР, определивших перспективы развития аграрного сектора страны Российской Федерации, в частности. В настоящее время, когда край-е важно, чтобы в осуществлении новой аграрной политики в полной це-е раскрылись и новые функции всех звеньев Советов народных депута-ов естественно возрастает научное и практическое значение ре-ультатов исследований о месте, роли и вкладе местных Советов в развитие сельского хозяйства в прошлые годы. Црн этом, несомненно, ¡емаловвжно изучение процессов взаимодействий местных Советов с артийными организациями КПСС. Как известно, до последнего времени нз являлась самой влиятельной политической организацией в стране. ! связи с приостановлением^, затем и прекращением деятельности КПСС [ К11 РСФСР на территории РСФСР^ (наряда с развитием в стране цного-[артнйнои системы) и складыванием новых структур государственной 1ласти этот аспект вызывает немалый интерес как у ученых, так и у шрокой общественности страны.

Во-вторых, ажтуальностьтемы исследования определяется и [еобходимостьо возрождения советскими историками исторической иау-:и, оценивающей прошлое с идейно-теорктических и политических позн-

:. См.: Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" И Советская Россия. 1991. 20 июля.

См.: Указ Президента РСФСР от 23 августа 1991г. ,"9.приостановлении деятельности Коммунистической Партии РСФСР // Самарские известия. Газета Самарского областного'Совета народных депутатов. 1991. 28 августа.

См.: Указ Президент* РСФСР от б ноября 1991 г. "0 деятельности КПСС И КП РСФСР /7 Российская газета. 1991. 9 ноября.

ций перестройки* и на основе исторической правды^.

Предмет и хронологические рамки исследования. Учитывая акт} альность проблемы, автор избрал в качестве предмета исследования п| цессы совместной работа местных Советов и партийных организаций КПСС Куйбьшевской, Пензенской и Ульяновской областей^ но развитию сельского хозяйства в годы девятой и десятой пятилеток (1971-1980п Делая этот выбор, диссертант исходил из того, что темпы развития сельского хозяйства в регионе во многом зависели от четкой коордиш ции работы местных Советов и партийных организаций^, характера взаимоотношений между ними, их умения сблизиться с трудовым;; коллективами, от внутриполитической и экономической обстановки в стране, в которых трудились народные депутаты и коммунисты.

В 70-е годы в аграрном секторе экономики решались непростые задачи: значительно обновлялась материально-техническая база сельского хозяйства, увеличивался фонд орошаемых и осушенных земель, возросли поставки минеральных удобрений, повышался уровень производительности труда в колхозах и совхозах, происходили значительные изменения в условиях жизни и труда сельских труженников.

В рассматриваемый период партией и правительством был принят ряд постановлений, направленных на расширение прав, и самостоятельности местных Советов в решении хозяйственных вопросов местного значения, предприняты определенные меры по укреплению их материально-финансовой базы^. В целом в этот период перед Советами стояли задачи практической реализации тех прав и возможностей в области развития экономики, которые были закреплены новым законодательством о Советах, в том числе и в аграрном секторе. Определенный

1. Автор диссертации разделяет мнение тех ученых, которые в термине "перестройка" различают два понятия: перестройка как сумма идей и как призыв к обновлению и рационализации нашей жизни, и перестройка как сумма осуществленных действий, использованных за последние годы методов решения проблем, тактика работы. Первое не потеряло своей актуальности и подтверждается требованиями народа, демократических движений ускорять и углублять реформы. Второе, по сути дела, показало свою почти бесплодность..., банкротство старых методов работы, не способных реализовать новые идеи. Вот этот разрыв и определяет нынешнюю социально-политическую обстановку в стране. См.: Конец эпохи распределения // Известия. Орган Советов народных депутатов в СОТ 1991. 27 апреля.

2. См.: Кризисные явления в советской исторической науке /У Общест венные нщк^Издание АН СССР. Секция общественных наук. .1989.

3. ' В "автореферате Куйбышевская (ныне - Самарскм) .Пензенская и Ульяновская области иногда будут условно обозначаться как

Среднее Поволжье.

4. См.: Советы народных депутатов. Сборник документов. М., 1УШ.

опыт по развитию сельскохозяйственного производства и социальной сферы села накопили местные Советы и партийные организации Среднего Поволжья!

Необходимо отметить, что 70-е годы характеризуются нарастанием трудностей в народном хозяйстве страны, заметным снижением темпов экономического роста. Серьезные прорывы обнаружились, в частности, в аграрном секторе. Так, прирост валовой продукции сельского хозяйства по стране в 8-й пятилетке составил 21 процент, в 9-й - 13 процентов и в 10-й пятилетке - 9 процентов^. В результате оказались невыполненными низкие темпы заданий девятой и десятой пятилеток. Не удалось осуществить и намеченную на эти годы социальную программу^.

Не только в силу объективных факторов, но и факторов субъективного порядка практические действия партийных и государственных органов отставали от требований времени, самой жизни'*. Сказанное в полной мере относится к партийным и советским органам Среднего Поволжья.

Все это характеризует избранный для исследования период как сложный и противоречивый. Его изучение представляет интерес как в теоретическом, так и в практическом плане.

Географические границы исследования ограничены Куйбышевской, Пензенской и Ульяновской областями. На их территории, равной 18,1 тысячам квадратных километров, в 1980 году проживало 5.915 тысяч человек, из них в сельской местности - 1.747 тысяч человек^.

1. В 1973 году, к примеру, из 45.784 депутатов местных Советов региона в сельском хозяйстве трудились 20.918 делутатов^ Подсчитано автором по " местных Советов Стат. сборник. - .

Партийные организации регионе, в 1977 году объединяли в своих рядах свыше 413 тысяч членов и кандидатов в члены партии. Подсчитано автором по источникам: Куйбышевская область. Историко-экономическии очерк. - Куйбышев, 1977. С. 321. Партийный архив (бывший-В.И.) Пензенского обкома КЛ РСФСР (далее-ПАПО). ФД48. 0п.5. Д.339, Л.5: Очерки истории Ульяновской организации КПСС.-Саратов, 1977. С.452. Число коммунистов на селе только в Куйбышевской области с 1965 по 1980 гг. увеличилось с 25482 до 28Ш человек. См.: Партийный архив {бывший -В.И.) Самарского обкома КП РСФСР (далее - ПАСО). Ф.656. Оп.141. Д.50. Л.7; 0п.174. Д.194. Л.4.

2. См.: Народное хозяйство СССР в 1985 г. - Стат.сб. - М.,1986.С.51С8

3. См.: Материалы ХХУП съезда КЛСС.-М., 1986. С.22.

4. См.: Там же. С.4.

Ь. См.: Народное хозяйство РСФСР в 1980 г. Стат.ежегодник.-М., 1981. С.8, 19, 20.

Среднее Поволжье является вгщньш индустриально-аграрным районом с развитый машиностроением. Регион играет большую роль в сельскохозяйственной производстве Российской Федерации. Проводимая в стргяе в 70-е годы аграрная политика КПСС в полной мере отразилась на состоянии сельского хозяйства региона. На наш взгляд, изучение проблемы в дакных географических границах достаточно для получения научно обоснованных выводов и предложений.

Историография проблемы. К настоящему времени проблемам рад-вития сельского хозяйства в наией стране, аграрной политике КПСС посвящено большое количество книг, диссертаций и публикаций практических работников . В последнее время появилось немало публикаций, которых совериенно по ноэоыу осмысливаются итоги и уроки послеоктябрьского развития страны^. Только теперь, с началом глубоких преобразований появляется понимание последствий как экономического, так и социального плана, в их истинном значении, административного подхода к решению аграрно-крестьянского вопроса^.

В свете рассматриваемой темы определенный научный интерес представляет и сследование процессов совместной работы местных Советов и партийных организаций КПСС. Этим органам наряду с хозяйственным в анализируемый период придавалась большая роль в подъеме сельского хозяйства и развития социальной сферы села. Зта проблема не нашедшая еще достаточного и глубокого отражения в нашей исторической литературе, более обстоятельно затронута в ряде диссертаций, написанных в традиционной форме о партийном руководстве Советами^. Дальнейшее повышение роли местных Советов в развитии сельского хозяйства авторы диссертаций видят в совершенствовании стиля и методов партийного руководства Советами (курсив наш - В.Й.). Эта

1. См.: Вопросы историографии аграрной политики КПСС. -Ярославль, 1983; Вопросы становления и развития советского общества в отечественной историографии. -М., 1986 и др.

2. См.: Россия 1917: Выбор исторического пути.-Л., 1989; Иного не дано. - М., 1989; Механизм торможения: истоки, действие, пути преодоления / Под общей ред.В.В.Куравлева. -М., 1988 и др.

3. См.: Горбачев М.С. Об аграрной политике КПСС в современных угле виях 7/ Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 15-16 ма; та Г989 г.-Й;ъ 1989 .С. У ¡Турина А -Оскудение деревни: видеть ист! ные причины /7 Страницы истории КПСС. - М.,1989. С.406-424; Он/ же. Советская деревня на путях обновления.-М., 1989; Трудности агропромышленного комплекса. Причины стагнации // На пороге кризиса: нарастание застойных явлений в партии и обществе. -М. 1990. С.250-279.

4. См.: Курочкина Л.В. Партийное руководство местными Советами по осуществлению аграрной политики КПСС в 1971-1975 г. (на матери лах Волго-Вятского региона) // Автореферат дис. ...канд.ист. наук. - М., 1983. С.7.

•енденция прослеживается и в некоторых работах историков, вышедщих юсле 1985 года*. При этом как ученые, так и практические работни-:и исходят прежде всего из главной идеи - о партийном руководстве фганаыи народовластия как одном из решающих условий возрастания юли Советов, в том числе и в развитии сельского хозяйства. Этот юдход в 70-е, нач.80-х гг1. рассматривался как важнейший принцип юветского строительства не только историками^, но также государ-:твоведами^ и правоведами*. Такое мнение всецело соответствовало ¡бщепринятой концепции о месте партии как руководящей и направляющи силе советского общества, ядре его политической системы, госу-1арственных и общественных организаций, что было официально закреп-[ено в государственных и партийньк документах^.

Однако, как теперь известно, конституционное закрепление )уководящзй роли КПСС в советском обществе не оправдало себя. Зако-юдательно закрепленная монополия на политическую власть способст-¡овала распространению командно-приказных методов партийнгго рутсо-зодства деятельностью Советов, органов государственного и хозяй-:твенного управления, общественных организаций, что аргументированно показано в работах последнего времени историков®, философов^,

i. См.: Роль сельских райкомов партии в осуществлении аграрной политики КПСС в современных условиях.-М.,1987.С.I79-I8I; Охотский Е.В. Сельские райкомы партии: совершенствование стиля партийного руководства РАДО // Проблемы совершенствования партийного и государственного строительства. Вып.8. -П., 1988. С.54-76.

I. Историографию вопроса о партийном руководстве Советами см.: Виноградов H.H. Вопросы партийного руководства Советами в современной историографии // Вопросы истории КПСС. 1982.» 3. C.II0-II9.

L См.: Политическая организация советского общества. 1972; Топор-нин Б.Н. Советская политическая система.-М., 1975; Ковешников Е.М. Совершенствование государственности и демократии. -П., 1982 и др.

I. См.: Григорян Л.А. 60 лет Советской государственности.-Ы.,1977; Советы народных депутатов. Конституционные основы организации и деятельности.-М.,1981; Кутафин O.E., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. -Ы., I9B2 и др.

з. См.: Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистически ских Республик. -М.,1974.С.28; Программа Коммунистической партии Советского Союза. -М.,1973, С.135.

j. См.: Ступишин В. Политическая монополия - главное препятствие на пути создания демократического правового госудаства // Общественные науки.М.,1989.* 6.C.8I-83; см .также: На пороге кризиса... С.135-136; Медведев Р. Советы в истории нашего государства /( Общественные науки. - М.,1989.* 3.C.304-I25.

?. См.: Бутенко А. Борьба за власть между бюрократией и народом остается главной проблемой для общества, См.: На пороге кризиса... С.73-78; Он же. О революционной перестройке государственно-административного социализма // Иного не дано.-Ы.,1968.С.551-569; Корельский В.М. Указ.соч. С.134-145. /ü Ü-'

I 2

политологов , социологов .

Подобные явления в политической системе не могли не отразиться катастрофическим образом на экономике, социальной и духовной кизни общества. Почему? В условиях социалистического монополизма экономика находится в прямой зависимости от политики, отмечает Л.Я.Косалс"^. Эта зависимость выражается в возможности, имеющейся у руководящихся идеологическими критериями политиков (и выполняющих их администраторов), вмешиваться в экономическую деятельность. Но некомпетентное вмешательство создает постоянные сбои, вплоть до создания критических ситуаций в стране (например, продовольственная ситуация в стране)^. Возможность тотального вмешательства институтов политики и идеологии в функционировании любого общественного института имело теоретическое обоснование в виде принципа единства идеологической, политической и хозяйственной деятельности партии^.

Следует сказать, что характерное для литературы 70-х, нач. 80-х гг. угверзздение о реализации на практике полновластия Советов, в том числе и местных, как органов народовластия^1, как показала жизнь, являлось поспешным7. В настоящее время не только отдельными учеными, но и работниками Советских органов, а также руководством страны, признан формальный характер полновластия Советов е недав-

1. Ca.: Е.Амбарцумов. О путях совершенствования политической системы социализма. См.: В кн.: Иного не дано.С.77-97; Курашвили Б.П. Ср)ана^на^асп^тье... (Потери и перспективы перестройки). -М.,

2. См.: Л.Я.Косалс. Монополизм - тормоз развития советского общества. - Постижение. Социология. Социальная политика. Экономкческа; реформа. Ы.,1989. C.I2I-I40: Ф.Ы.Бороздкн. Социальная политика: власть и перестройка. См.: Там же.: С. 241-246; А. Ми граням. Ре фо. ыа политической системы: куда она ведет? См.: СССР:демографичес кий диагноз. - М., 1990. С.617-628.

3. См.: Косалс Л.Я. Монополия - тормоз развития советского обществ В ich.: Постижение. Социология. Социальная политика. Экономическая реформа. С.121.

4. См.: Там же. С.135-139.

5. См.: Там же. С.136.

6. См.: Сорокин В.Д., Попов Р.В. ЛУП съезд КПСС и основные налра ления работы местных Советов: Опыт. Проблемы. Рекомендации.-Л., 1986.С.27.; Кутафин О .В., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Сове тов: Учебн.пособие. 2-е изд.И., 1986.С.38,39; см. Также: Матери алы Ш съезда КПСС.- М..I976.C.8I; Материалы ХХУ1 съезда КПСС. Ы., 1981.С.64-65.

7. См.: Андреев С. Причины и следствия // Урал. 1989.№ 1.СЛЛ.136 см. также: Советы народных депутатов и экономика,-и. ,1Уао.С. 143, 151, 161 и др.

■¡ем прошлом^. Более того, в ходе перестройки остро встала крупней-пая задача: восстановить во всей полноте роль Советов как органов политической власти^. Как точно подметил в своей философской работе Б.М.Корельский, конституционное положение о принадлежности всей полноты власти народу*^ пока является идеалом, а не реальностью1*. В полном объеме народовластие утвердится тогда, когда решающее, последнее слово будет всегда за народом, когда получает максимальный простор процесс саморегулирования и самоуправления обществом Развитие и совершенствование деятельности местных Советов осуществляется в ходе их участия в экономической сфере, в реализации программ социального развития. В настоящее время экономистами разработаны различные аспекты радикальной экономической реформы^. Ими доказана неэффективность хозяйственного механизма, действовавшего десятилетиями в экономике нашей страны. Большинством ученых, а теперь и официально признано, что выход страны из экономического кризиса возможен в переходе к рыночным отношениям^. Поэтому "местные Советы народных депутатов призваны обеспечить проведение на подведомственной территории комплексных мероприятий по стабилизации экономического положения к переходу к рыночным отношениям"®.

Касаясь анализируемой нами темы, нужно отметить, что в 70-е и 80-е годы защищен ряд кандидатских диссертаций, в которых с общепринятых до недавнего времени позиций анализировалась деятельность

1. См.: Демократизация советского общества: Истоки, Проблемы. Решения. Иод ред.В.ИТКупцова. -М.,1989.С.188,191; Горбачев М.С. К полновластию Советов и созданию социалистического правового государства: Доклад и заключ. слово на внеочередной двенадцатой сессии Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва, 29 ноября -декабря 1988 г. - М., 1988. С.24.

2. См.: Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС. -М.,1988. C.II7-I28

3. См.: Имеется в виду Ст.2. Конституция СССР (1977г.)-См..•Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. 4i., 1977. С.6.

4. См.: Корельсний В.М. Власть, демократия, перестройка. М.,1990.С.II.

5. См.: Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС.-М., 1988.С.44.

6. См.: Шаталин С.С., Гайдар Е.Т. Экономическая реформа:причины, направления, проблемы, -й.,1989; Радикальная экономическая реформа: Истоки. Проблемы. Решения. /Под общ.ред. В.И.Купцова.-М., 1990 и др.

7. См.: Обращение Президента России к народам России, к съезду .народных депутатов"Российской Федерации (28 октября 1991г.) //Российская газета. 1991. 29 октября.

8. См.: Закон РСФСР "О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рынсчиш отношениям" // Самарские известия. 1991. 22 января.

.'1-1 н^н

партийных организаций Средрнго Поволжья по развитию сельского хозяйства*, когда "больше внимания, как справедливо отметил А.Г.Ан-дреянов, уделялось отображению положительного опыта, не вскрывались глубинные причины замедления темпов развития сельского хозяйства"^. Такой подход характерен и для публикаций практических работников с освещением регионального опыта**.

Первым опытом критического рассмотрения состояния дел в сельском хозяйстве региона явились диссертации С.В.Чичевой, А.Н. Рыбкина и М.А.Назарушкина'1. Среди целого ряда публикаций вузовских ученых Поволжского региона необходимо выделить вышедшие после ХШ1 съезда КПСС монографии Андреянова А.Г., Беккера И.И. и Хасаева Г.Р., Долгова В.М.^. Несмотря на разные регионы, хронологические рамки, задачи и цели исследования, для авторов характерно стремление к объективному анализу процессов, происходящих в современной деревне, критическое рассмотрение исторического опыта партии в осуществлении аграрной политики.

Вышеназванные исследования содержат немало ценных сведений о работе низовых звеньев государственной власти по соверщенствовг-нию сельскохозяйственного производства на подведомственной им территории. Вместе с тем следует сказать,что авторы указанных диссертаций и монографий не ставили предметом своих исследований изучение процессов совместной работы местных Советов и партийных организаций по развитию сельского хозяйства в I97I-I980 годы, а также освещение деятельности партийных организаций по усилению роли местных Сове-

1. См.: Андреянов А.Г. Деятельность партийных организаций.Поволжья по интенсификации сельскохозяйственного производства.-Саратов, 1989. С. 147.

2. См.: Там же. С.9.

3. См.: Ермин Л.Б. Опыт специализации сельского хозяйства в Пензенской области.- В кн.: Новый этап в развитии сельского хозяйства СССР, 1975. С.358-376; Муравьев Е.Ф. Продовольственная программа ма - дело всенародное. - Куйбышев, 1983 и др.

4. См.: Рыбкин А.Н. Деятельность партийных организаций Среднего Поволжья по интенсификации земледелия в 10-и пятилетке. 1976-1980 гг. / На материалах Куйбышевской, Ульяновской и Пензенской областных партийных организаций /. Автореф. лис. ...канд. ист. наук. -Куйбышев, 1988. -19с; Чичева С.Е. Партийное руководство развитием сельскохозяйственного производства, 1965-1980 гг./ На материалах Куйбышевской области/.- %йбышев, 1988; .Назарушкин М.А Деятельность партийных организаций Среднего Поволжья по развитию АПК /2-я пол. 70-х - сер. 80-х гг./ Куйбышев, 1989.

5. См.: Беккер И.И., Хасаев Г.Р. Социальные аспекты развития села. - Куйбышев, 1988; Долгов В.М. Аграрная политика КПСС и ее социально-экономические результаты /1965-1985 гг./: на материалах областей Поволжья. -Саратов, 1988; Андреянов А.Г. Указ.монографи

ros в сельскохозяйственно« производстве. Вклад местных Советов в развитие аграрной сферы раскрыт неглубоко, многие вопросы, в том числе и о взаимоотношениях партийных и советских органов, рассмотрены поверхностно. В исторической литературе пока нет диссертационных работ, обобщающих совместную работу партийных и советских органов Куйбышевской, Пензенской и Ульяновской областей в 70-е годы. В рамках рассматриваемого нами региона имеется всего лишь одна кандидатская диссертация Храмкова Л.В., освещаящая организаторскую деятельность местных Советов по развитию сельского хозяйства до мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС1.

Актуальность темы, ее недостаточная изученность и практическая значимость научной разработки затронутой нами проблемы позволили определить цель настоящего исследования - изучить процессы совместной деятельности местных Советов и партийных организаций Среднего Поволжья по развитии сельского хозяйства в I971-1980 годы. Исходя из цели исследования,автор стремился решить следующие задачи, - проанализировать основные формы и методы работы местных Советов и партийных организаций по развитию сельского хозяйства в 70-е годы, освещая при этом характер взаимоотношений между ними;

- показать вклад советских и партийных органов в укреплении материально-технической базы сельского хозяйства, развитие специализации и концентрации сельскохозяйственного проиэводства;совершенство-вание социальной сферы села;

- выявить истоки и глубинные причины стагнации сельского хозяйства в регионе и в стране в целом, выработать предложения по улучшению работы местных Советов по стабилизации социально-экономического развития села.

При подготовке диссертации автор руководствовался общеметодологическими принципами исторического исследования: научности, объективности, историзма, творческого характера. Труды классиков марк-

р

еизма-ленинизма использованы с учетом перестроечных процессов в обществе и современньх оценок ученых марксистко-ленинского наследия. ilo вопросам социально-экономического преобразования сельского хозяйства привлечены работы Н.И.Бухарина, ученых-аграрников А.В.Чаянова, Н.Д.Кондратьева. Теоретической и методологической основой

1. См.: Храмков Л.В. Организаторская деятельность местных Советов депутатов трудящихся по руководству сельским хозяйством на современном этапе (на ыатериалаОуйоыпевской области). Дис----

канд.ист. наук. - Куйбышев, 19Ьо.

2. См.: В.И.Ленин, КПСС о работе Советов.-М.,1979; В.И.Ленин,КПСС о социалистическом преобразовании сельского хозяйства.-М.,1980.

диссертации явились также материалы съездов народных депутатов СССР и РСФСР, госудаственные законодательные акты СССР И РСФСР о собственности, о земле и другие, в которых дается научное и социально-политическое обоснование современной аграрной политики.

Источники исследования.Важнейшей источниковой базой для написания диссертации послужили документы и материалы, сосредоточенные в фондах обкомов и райкомов КПСС, а также первичных партийных организаций колхозов и совхозов, находящихся в (бывших уже- В.И.) партийных архивах Куйбышевской, Пензенской и Ульяновской областей.

Основная ке часть материалов, отражающих деятельность местных Советов в сфере сельскохозяйственного производства в рассматриваемый период отложилась в фондах текущих архивов исполкомов областных Советов народных депутатов Куйбышевской, Ульяновской и Пензенской областей, а также в фондах Государственных архивов названных областей.

Научная новизна работы состоит в критическом подходе автора к существу анализируемых вопросов, в стремлении с позиций современного мышления, вырабатываемого всем ходом перестроечных процессов в стране, представить реальную картину развития сельского хозяйства Средневолжского региона в I97I-I980 годы, а также оценить роль советских, партийных и хозяйственных органов в совершенство- . вании сельскохозяйственного производства в этот период.

■Новизну диссертации определяет и то, что ее автор сделал попытку проанализировать в историческом плане деятельность партийных организаций КПСС по усилению роли местных Советов в осуществлении аграрной политики партии в 70-е годы.

Работа написана на основе архивного материала, значительная часть которого впервые введена автором в научный оборот.

В диссертации на основе конкретных выводов разработан ряд предложений, которые, с точки зрения автора, окажутся полезными в повыаении эффективности практической работы местных органов власти в решении продовольственной проблемы.

Апробация работы. Диссертация написана, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре истории Самарского сельскохозяйственного института. Основные предложения и выводы исследования изложены автором в ряде тезисов, на научных конференциях Самарского государственного университета и Самарского сельскохозяйственного института в 1967, 1988, 1990 гг. На Куйбышевской областной научно-практической конференции:"Современное состояние агропромышленного комплекса и тенденции его дальнейшего pan вития" (1990 г.).

II. Структура и основное содержание работы.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложения и научно-справочного аппарата.

. Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, показана степень изученности проблемы, дается характеристика предмета исследования, хронологических рамок, источниковой базы. Сформулированы цель и задачи исследования, определены его новизна, научная и практическая значимость.

В первой главе "Формы и методы работы партийных организаций и местных Советов Среднего Поволжья по развитию сельского хозяйства в 70-е годы" наряду с краткой характеристикой состояния сельского хозяйства в стране и в регионе к началу 9-й пятилетки анализируются фор;.;ы и методы работы партийных и советских органов при решении проблем сельскохозяйственного производства. Здесь же отмечается, что взаимоотношения партийных и советских органов в ксследуемый период стрслдись в рамках общепринятой концепции партийного руководства Советами. В диссертации рассмотрены его основные направления.

Взаимодействие партийных и советских органов на практике осуществилось в такой наиболее распространенной форме как принятие совместных предварительно согласованных репений по наиболее важным вопросам сельскохозяйственного производства с последующей реализацией их через партийные организации в местные Советы, хозяйственные органы и трудовые коллективы. Проводя курс на повышение самостоятельности местных Советов, многие партийные комитеты поддерживали их инициативы в осуществлении своих полномочий в области сельского хозяйства. На широком документальном материале в диссертации освещена конкретная практика органов государственной власти в аграрной сфере, освещены основные формы их деятельности, последовательно показан вклад всех звеньев местных Советов в развитии сельского хозяйства. Дана оценка деятельности постоянных комиссий по сельскому хозяйству, депутатских групп и постов.

Совершенствование деятельности местных Советов, усиление их роли в развитии сельскохозяйственного производства в значитель-* ной степени зависело от деятельности депутатов-коммунистов, боевитости партийных групп. В диссертации обобщается опыт работы этих групп.

В главе делается вывод, что несмотря на многие положительные примеры, местные Советы региона не оказывались на уровне поставленных поред ними .задач, могли грамотно решать сложнейшие вопросы

сельскохозяйственного производства, оказывать заметное влияние на укрепление колхозов и совхозов, широко привлекать всех труженников села к выполнению принятых ими решений. Это во многом было связано с тем, что ни в одном из принятых в стране в последние 15 лет четырнадцати постановлениях по повышению роль Советов не был предусмотрен механизм реализации власти Советами, а, наоборот, закреплялись административно-командные методы руководства ими. В условиях ослабления роли Советов возник феномен по^ены функций и деятельности государственных и административных органов партийными органами. Более того, как показано в диссертации, Советы как местные органы власти оказались на второстепенных позициях не только перед партийными комитетами, но и хозяйственными органами. Многие сельские Сове ты превратились на практике в придатки администрации колхозов и сов хозов, не в состоянии принять решение ни по одному сколь-нибудь зна чительному вопросу местной жизни.

Предметом исследования второй главы является"Деятельность партийных организаций и местных Советов по укреплению материально-технической базы сельского хозяйства, специализации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации"."Речь идет, отмечалось в Отчетном докладе ЦК КПСС ХХ1У съезду партии,-прежде всего о дальнейшем техническом перевооружении сельского хозяйства, его механизации, химизации и проведении больших работ по мелиорации земель"'''. Широкая документальная основа исследования позволила показать вклад партийных и советских органов в решении этих узловых вопросов колхозно-совхозного производства. Так, в связи с широким поступлением в хозяйства новой сельскохозяйственной техники, они направили свои усилия на высокопроизводительное использование техники: пропагандировали и распространяли такие формы организации труда и производства как комплексно-механизированные звенья с аккордно-премиальной системой оплаты труда и ипатовский метод крупно-группового применения техники, способствовали внедрению прогрессивных форм организации ремонта и технического обслуживания техники, заботились о подготовке механизаторских кадров.

В 70-е годы более масштабно стало использование электроэнергии в сельскохозяйственном производстве, на новый уровень поднялась механизация трудоемких процессов в животноводстве. Однако в использовании МТЛ имели место и серьезные недостатки. Автором диссертации проанализированы их причины.

I. См.: ХХГУ съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет. Т.1. - М., 1971. С.74.

Областные партийные организации и местные Советы Среднего Поволжья проделали большую работу по мелиорации земель, рассматривая ее как важнейший фактор интенсификации сельскохозяйственного производства. Основное внимание при этом уделялось развитию мелиоративного строительства и улучшению использования мелиорированных земель. В этих целях строительные подразделения, работавшие на объектах мелиорации, были усилены коммунистами, в том числе и депутатами местных Советов, руководителями среднего звена. В колхозах и совхсзахдля обслуживания орошаемых земель создавались звенья и бригады на подряде, в них целевым назначением направлялась техника, удобрения. Так, на базе мелиоративного отряда, возглавляемого депутатом Верховного Совета РСФСР Дубининым Н.В. в соответствии с постановлением бюро Куйбышевского обкома КПСС была создана областная школа передового опыта "Кормопроизводство на поливных землях", в которой прошли обучение сотни специалистов, механизаторов и операторов орошаемого земледелия. В 1980 г. в области на оротяемьк землях уже работало 460 бригад и звеньев, из них 186 подразделений -на подряде-*.

Вместе с тем,и в проектировании, и з строительстве, и в использовании орошаемьк имелись существенные недостатки, о чем говорилось, к примеру, в принятом в декабре 1979 года Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О повышении эффективности использования орошаемых земель в Волгоградской, Куйбышевской и Саратовской областях". В диссертации отмечается, что громадные суммы, отпускаемые на мелиорацию, зачастую по сути, "зарывались в землю".

В главе отражена проводимая в регионе работа по химизации сельского хозяйства. При этом подчеркивается, что партийные, советские и хозяйственные органы недостаточно уделяли внимания этому важному фактору интенсификации сельского хозяйства. По существу, планомерное, научно обоснованное использование минеральных и органических удобрений, химических и биологических средств защиты растений и других средств химизации началось с 1979 года, когда в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР в стране была создана единая система специализированного агрохимического обслуживания сельского хозяйства.

Значительное внимание диссертантом уделяется деятельности партийных организаций и местных Советов региона по специализации и концентрации сельскохозяйственного производства, созданию межхо-

Г~См7"пАСо7~Ф~656. Оп.174. Д.29. Л.19.

зяйственных предприятий. К концу 10-й пятилетки, к примеру, в Пензенской области действовало 109 межколхозных, межсовхозных, колхозно-совхозных и государственно-колхозных.объединений и предприятий. В 1980 году удельный вес в общей сдаче государству крупного рогатого скота межхозяйственных объединений по производству мяса составил 45 процентов, а свинины - 75 процентов*.

Опыт работы созданных в регионе специализированных хозяйств с высокой концентрацией производства, межхозяйственньгх объединений показал многие их достоинства. Но и эта мера по интенсификации сельского хозяйства, в принципе в общем-то верная - еыла выдвинута в отрыве от реального положения дел в аграрном секторе. Значительная часть средств, направленных в село, тратилось на строительство до-рогострящих объектов, загонялось в "стены", вместо улучшения поголовья скота, укрепления кормовой базы, механизации производства, подготовки кадров для животноводства. Эффективной работе специализированных хозяйств мешала сложившаяся громоздкая система управления сельским хозяйством в стране. В конечном счете огромные затраты зачастую оборачивались не экономическим выигрышем, на который рассчитывали, а большими потерями, как по стране, так и в регионе.

В главе делается вывод, что в 1971-1980 гг. партийные организации и местные Советы Среднего Поволжья приложили много сил для укрепления материально-технической базы сельского хозяйства региона, специализация и концентрации сельскохозяйственного производства. Но верно и тс, что нет универсального средства перевода сельского хозяйства на эффективный путь развития, найти которое пытались в 60-е и 70-е годы, когда поочередно ставка делалась то на механизацию, то на мелиорацию и химизацию, то на специализацию. Может быть только совокупность этих средств, сориентированных на конечное звено цепи аграрной политики - человек и его заинтересованность в результатах труда.

В третьей главе "Совместная работа партийных и советских органов, трудовых коллективов по развитию социальной сферы села и ее результаты" обосновывается взаимосвязь и взаимозависимость экономических и социальных процессов в кизни современного села, непосредственное влияние уровня развития социальной сферы на экономику колхозов и совхозов.

Выполнение намеченной на 70-е годы программы социального преобразования села потребовало активной работы партийных и совет-

I. См.: Очерки истории Пензенской организации КПСС. (Изд.2-е,доп. и перераб. - Саратов, 1983. С.452.

оких органов Среднего Поволжья в этом направлении. Так, из 5980 вопросов, рассмотренных местными Совета;™ Куйбышевской области в 1976 году - 740 касались народного образования, культуры, здравоохранения, торговли, общественных питания и бытового обслуживания, 172 вопроса - улучшения жилищно-коммунального хозяйства ,

На широкой документальной основе автор показывает работу партийных и советских органов региона по вопросам жилищно-бытового строительства. В главе приводятся данные, характеризующие уровень гшзни городского и сельского населения Среднего Поволжья, показаны какие изменения яроизслли в исследуемый период в материальном и культурном благосостоянии сельских труяеннихов.

Вместе с тем, в главе делается вывод, что несмотря на некоторые положительное сдвиги, достигнутые за исследуемый период з социальном развитии села, решить проблему сближения уровней жизни городского и сельского населения з регионе не удалось. Это было связано прежде всего с перекосами в планировании капитальных вложений, приоритетные направлением их на развитие производственной сферы, недостаточными объемами пилимого строительства па селе, объектов соцкультбкта? Огромшй ущерб социальному развитии села нанесло пресловутое деление сел на"перспектипны0" л "неперспективные",,приведшее к вымирании сотен населенных пунктов. Все расширяющаяся миграция сельского населения в город, в первую очередь, его наиболее грамоткой, работоспособной части, обескровливала деревню, подрывала возможности интенсивного ведения сельского хозяйства.

Следует сказать, что окончательное слово в развитии социальной сферы села в 70-е годы (как и сейчас), было не за Советами, не имевшими ни достаточных финансовых средств, ни собственной строительной базы, ни необходимых строительных материалов, а за ведомствами и их хозяйственными руководителями, перед которыми руководители Советов зачастую выступали в роли просителей. Именно различные ведомства и другие управленческие структуры держали в руках исполнение принятие решений, своими действиями или бездействием определяли: чему быть, а чему нет^. Поэтому нередко невозможно было даже спланировать социально-экономическое развитие района, колхоза, 4

совхоза .

1. См.: Текущий архив Самарского облисполкома. $.2558. Оп.7.Д.1705. л.69.

2. См.: Материалы ЮН съезда КПСС. -Ы.,1986. С.140.

3. См.: Правда // 1988. 29 июня.

4. См.: ЛАУО. Ф.8.0п.78.Д.6. Л.28.

В заключении подведены итоги исследования. Сделан вывод, что в 70-е годы партийные организации КПСС, местные Советы, хозяйственные органы и трудовые коллективы Среднего Поволжья внесли определенный вклад в развитие сельского хозяйства страны, приобрели опыт совершенствования сельскохозяйственного производства и социального преобразования села в слотах демографических условиях.Осуществляемые партийными организациями и местными Советами меры по повышению эф|>ективности сельского хозяйства позволили получить в изучаемый период определенный прирост сельскохозяйственной продукцчи.

Вместе с тем, оценивая обстановку в аграрном секторе экономики региона с современных позиций, можно сделать вывод, что сельское хозяйство в Средуэем Поволжье в 1971-1980 годы развивалось в основном на экстенсивной основе, его отставание преодолевалось медленно, накопленный потенциал не давал нужной отдачи. Так, за 15 лет (1965-1989 гг.) стоимость.основных производственных фондов в сельском хозяйстве Пензенской области выросла с 368,6 до 1907 млн. руб., или в 5,2 раза, а среднегодовое производство сельхозпродукции лишь на 40 процентов*. В своей работе партийные советские и сельскохозяйственные органы региона недооценивали роль экономических рычагов управления сельскохозяйственным производством, хозрасчета, подрядных форм организации труда. Принятые решения реализовали привычными, сложившимися десятилетиями методами. В улучшении продовольственного снабжения они не в полной мере использовали идеи о кооперации, робко переходили на новые формы и методы хозяйствования, не устраняли причины, сдерживающие прсизводгво сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан и в подсобных хозяйствах промышленных предприятий. Многие райкомы партии, первичные партийные организации, советские и сельскохозяйственные органы смирились с крупными недостатками в развитии сельского хозяйства, не давали им своевременной принципиальной,критической оценки.

Анализ развития сельского хозяйства Средневолжского региона и страны в целом позволяет сделать вывод: аграрная политика КПСС в 70-е-.годы не давала должного результата ротому, что ее формирование и реализация осуществлялись без учета необходимости совершенствования производственно-экономических отношений в деревне, развития личного интереса крестьянина в результатах хозяйствования. Главной причиной низкой эффективности общественного хозяйства,его стагнации н 70-е годы являлось продолжавшееся ущемление экономических интересов крестьянства, отчуждение последних от результатов труда. В усло-

I. См.: Долгов В.М. Указ.работа. С.23.

эиях сложившейся командно-административной системы хозяйствования, 5юрократическнх методов руководства, которые глубоко проникли не только в хозяйственные, но и в партийные и советские органы, при отсутствии хозяйственного механизма, нацеливаоцего каждого работника л весь -коллектив на конечные результаты, без подлинной демократии и гласности в выработке аграрной политики на всех уровнях ее реализации - а такой обстановке стали тормозиться в стране, и в том числе и в Среднем Поволжье, процессы, начавшиеся после мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, в сельском хозяйстве. Положение усугублялось тем, что экономическая реформы не была поддержана реформой политической системы.

По «нению диссертанта, кризис сельского хозяйства а налей стране есть проявление и следствие обцего кризиса государственно-административной, "казарменной" модели социализма, принятой в игл ей стране еще в 30-е годы.

По итогам исследования автор диссертации считает целесообразным высказать следующие предложения:

- Для успеха перестройка, с учетом кр::з:;са идеологли и практики КПСС, необходимо осуществить кардккальнув реоргйииззцкя партийной системы в стране: переход от однопартийное?:! к конструктивной изогопартийности, реальное огосударствление политической власти, то есть перевод ее г законодательном порядке с партиРноЙ на государственную основу, отказ от практика непосредственного управления (любой одной партией) общественными делами, замена партийного руководства (любой партии) партийным влиянием, непостредственно реализуемым через представительные органы государства-действительные органы народовластия;

- Для нормального функционирования местных Советов в РСФСР необходимо республиканский закон о местком самоуправлении дополнить Законом об областном (краевом) управлении, имея ввиду перспективу превращения местных Советов из органов власти в органы самоуправления при условии избрания прямым голосованием руководителей исполнительной власти всех уровней и создание независимых от Советов по своему составу органов исполнительной власти;

- В комплексе мероприятий по обеспечению ускоренного и устойчивого роста агропромьотленнооо главным является коренное преобразование экономических отношений на селе.В настоящее время, когда продовольственный вопрос приобрел политическую окраску, местные Советы должны принять все зависящие от них меры пс выполнению сб-

ластных Продовольственных программ, выработанных на основе решений Второго съезда народных депутатов РСФСР. Приоритетами в развитии агропромышленных комплексов должны стать проведение земельной реформы, основы для освоения рыночных отношений; распространение новых хозяйствования; социальное преобразование села, защита и жизне обеспечение сельских ветеранов; укрепление материальной базы отрас лей по переработке сельхозпродукции. Исходя из опыта прошлого осно ные капитальные вложения должны быть напрвлены не на масштабное строительство новых объектов мелиорации и животноводческих комплек сов, а на реконструкцию и эффективное использование имеющихся поли ных участков и животноводческих комплексов, на качесвенную подгото ку кадров АПК с учетом различных форм хозяйствования, а также развитие системы агросерЕиса;

- Сегодня колхозы и совхозы являются основными поставщикам сельхозпродукции страны. При переходе на рыночные отношения они должны получить поддержку от государства, так как разорительное по вшение цен на сельхозтехнику и стройматериалы в последнее пятилетие при необеспечении союзным правительством паритета цен промышленной и сельскохозяйственной продукции привело к низкорентабель-ности и убыточности сотки новых хозяйств;

- Вместе с тем возможна приватизация собственности колхозов и совхозов, длительное время являющимися убыточными и хронически не выполняющими свои обязательства перед государством. Однако речь не может идти о слепом разрушении колхозно-совхозного строя, а о поэтапном, глубоко продуманном реформировании сельскохозяйственного производства;

- Возрождение деревни без помощи города невозможно. Несмо'З ря на тяжелую обстановку в промышленности необходимо вернуться к проблем»5 восстановления связей города и деревни на новой, экономически взаимовыгодной основе. Имеет право на жизнь, ка наш взгляд, идея и программа "территориального заказа". Однако след/ет освободить хозяйства от непомерного "госзаказа", ставшего тормозом ка п} ти развития фермерства России;

- В настоящее время областными Советами народных депутатоЕ приняты подробные и привлекательные программы социального развития села. Но не обеспеченные материальными и финансовыми pecypcaм^ они, как и прежде, изначально обречены на невыполнение*. По нашем} мнению необходимо провести тщательную экспертизу этих программ и } чинать осуществление реальных, а не "бумажных" программ.

I. Си.: Волжская коммуна У/ 1991. 19 апреля.

Эти предложения, а также полученные в результате исследования выводы, автор и выносит на защиту.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях;

1. Из опыта партийного руководства местными Советами по осуществлению аграрной политики КПСС между ХХ1У и ХХУ1 съездами КПСС (на материалах ^йбышевской, Пензенской и Ульяновской областейЦ // Гезисы докладов XII областной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов сельского хозяйства. -Куйбышев,1988.С.8-10.

2. Из опыта партийного руководства деятельностью Советов по подготовке кадров сельского хозяйства в 1971-1980 годы (на материалах Куйбышевской, Пензенской и Ульяновской областей) // Тезисы докладов XII областной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов сельского хозяйства. -Куйбышев,196В. С.10-12.

3. Партийное руководство работой местных Советов по осуществлению специализации и концентрации сельского хозяйства в 1Э71-1980 годы (на примере Куйбыпевской, Пензенской и Ульяновской областей'*// Гезисы докладов ХТП областной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов сельского хозяйства. -Куйбышев,1989.С.13-16.

4. Партийное руководство деятельностью местных Советов по укреплению материально-технический базы колхозов и совхозов между-ХХ1У и ХХ/1 съездами КПСС (на материалах Куйбышевской, Пензенской и Ульы-.овской оСгазтей) // Тезисы докладов XIII областной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов сельского хозяйства. - М.,Куйбышев, 1989. С.16-18.

5. Проблемы повышения роли местных Советов в социально-политической жизни советского общества // Тезисы докладов Х1У областной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов сельского хозяйства. - Куйбышев, 1990. С.3-5.

6. Некоторые вопросы усиления роли Советов народных депутатов р повышении эффективности агропромышленного комплекса страны // Тезисы докладов Х1У областной научно-пректической конференции молодых ученых и специалистов сельского хозяйства. - Куйбышев,1990. С.5-7.