автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.05
диссертация на тему: Региональная специфика политических механизмов взаимодействия органов государственной власти и политических партий

Полный текст автореферата диссертации по теме "Региональная специфика политических механизмов взаимодействия органов государственной власти и политических партий"

На правах рукописи

Левченко Андрей Александрович

РЕГИОНАЛЬНАЯ СПЕЦИФИКА ПОЛИТИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ (НА ПРИМЕРЕ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность: 23.00.05 - Политическая регионалистика. Этнополитика

11 НОЯ 2015

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени кандидата политических наук

0055644&и

Саратов - 2015

005564460

Диссертация выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении

высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина

Научный руководитель

Официальные оппоненты:

ФОМИН Олег Николаевич,

доктор политических наук, профессор

КОВАЛЕНКО Валерий Иванович,

доктор философских наук, профессор, ФГБОУ ВО «Московский государственный университет имени В.М. Ломоносова», заведующий кафедрой российской политики факультета политологии

Ведущая организация

СЕМЕНОВА Вера Геннадьевна,

кандидат политических наук, доцент, ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского», доцент кафедры политических наук юридического факультета

ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный университет»

Защита состоится «17» декабря 2015 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 504.001.21 при ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу:

410031, г. Саратов, ул. Соборная, 23/25, Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина, аудитория 336.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Поволжского института управления имени П.А. Столыпина - филиала ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» и на сайте организации http://piu.ranepa.ru/irnages/Doc/Nauk/Dis/Polit/Levchenko/Dis%20Levch.pdf

Автореферат разослан «/¿У» 'Яс/Ц^^сР 2015 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

О.С. Скороходова

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Политические механизмы, которые складываются в процессе взаимодействия органов государственной власти и политических партий, являются составной частью более крупного политического механизма, действующего в границах политической системы общества, а именно демократии. Любой современный демократический режим немыслим без политических партий, выступающих связующим звеном между гражданами и государством. В отличие от представляющего интересы всего общества государства, политические партии отстаивают позиции и взгляды определенных групп внутри социума. Взаимодействие политических партий с государством предопределяется тем, что партии нацелены на обретение своего политического представительства в органах государственной власти и участие через своих представителей в управлении государством. В свою очередь, взаимодействие государства с политическими партиями предопределяется всеобъемлющим характером государства как организации, объединяющей всех членов общества, верховенством государственной власти по отношению к иной политической власти. Таким образом, процессы взаимодействия государства с политическими партиями призваны обеспечить целостность и устойчивость политической системы общества.

На практике, любое государство, в котором органы государственной власти формируются с участием соревнующихся между собой политических партий, сталкивается с рядом проблем, связанных с обеспечением справедливой конкуренции и эффективности управления. Само по себе наличие многопартийной системы не является гарантией эффективного управления и демократичности политического режима. Зачастую большое количество участников политического процесса тормозит принятие управленческих решений. В то же время концентрация власти у немногих политических игроков может привести к деградации и снижению эффективности государственного управления. В связи с этим анализ взаимодействия политических партий и органов государственной власти как участников политического процесса - очень важная в научном и практическом планах задача, позволяющая по-новому взглянуть на процесс организации и функционирования демократической политической системы. Исследование структурных характеристик механизмов взаимодействия политических партий и органов государственной власти позволяет оценить эффективность народного представительства, то есть насколько власть является народной.

Как показывает практика, в последнее время исследователи значительное внимание уделяют анализу различных проблем взаимодействия политических партий и государства. При этом региональные аспекты такого взаимодействия, как правило, остаются недостаточно изученными. Применительно к Саратовской области практически нет работ, в которых исследовались бы механизмы взаимодействия региональных отделений политических партий и органов государственной власти области. В этой связи обращение к

проблематике взаимодействия политических партий и государства именно в таком разрезе, безусловно, способно быть весьма плодотворным.

Тема настоящего исследования актуальна не только в теоретическом, но и в научно-практическом отношении. С точки зрения политической практики, разработка данной диссертационной проблематики представляется важной прежде всего в контексте совершенствования системы демократического управления современным обществом и оптимизации процессов взаимодействия политических партий и органов государственной власти как основного его механизма осуществления.

Степень научной разработанности проблемы. Региональная специфика политических механизмов взаимодействия органов государственной власти и политических партий является в определённой степени комплексной, то есть находящейся на стыке ряда подпроблем.

Теоретико-методологические основы исследования механизмов в политической системе общества как совокупности отношений, по средством которых реализуется тот или иной процесс, заложены в трудах О. В. Бахловой, В. И. Буренко, А. Г. Жирнова и И. И. Санжаревского, Д. Истона, Р. Р. Насырова, В.И. Коваленко, Г. А. Колобовой, В. А. Титаренко, В. А. Тишкова, А. Турена, Г. Г. Уваровой, О. Н. Фомина, О. Ф. Шаброва, О. Р. Шапиро.

Взаимодействие политических акторов как вид политических отношений рассматривается в исследованиях Е. А. Ануфриева, А. В. Баранова,

A. А. Борисенкова, О. Ф. Волочаевой, С. М. Елисеева, О. Н. Фомина.

Теоретико-методологические основы анализа политических феноменов на региональном уровне заложены в работах A.B. Баранова, С. И. Барзилова Р. М. Бикметова, "Г. В. Горина, Р. Ф. Туровского, А. Г. Чернышова, В. М. Юрченко и И. В. Юрченко. Авторы освещают различные аспекты, связанные с провинциальным (периферийным, запаздывающим) характером проявления политических феноменов на региональном уровне под влиянием местных особенностей.

В отдельную группу можно объединить труды М. И. Байтина, Я. В. Бакарджиева, М. Вебера, И. В. Дунаевой, JI. В. Карнаушенко, Д. А. Керимова, В. Я. Любашица, А. В. Новиковой, Е. П. Тарасовой, где предмет внимания - соотношение политической и государственной власти.

Обращаются к вопросам теории и практики реализации принципов представительной демократии, основанной на трансформации воли граждан через механизм политических партий в государственную политику, такие авторы, как А. В. Ильиных, Е. Ю. Мелешкина, С. М. Милкис, Р. Михельс, Ю. А. Юдин, П. А. Цыганков.

Государство как источник государственной власти анализируется в исследованиях А. М. Барнашова, А. И. Бобылева, Н. Г. Горшковой и

B. И. Ивакиной, О. А. Воробьевой, В. В. Гончарова, А. Ф. Малого, Н. А. Ушакова, В. Е. Чиркина.

Партийную систему и политические партии рассматривают М. Дюверже, А. И. Дюгурова, Р. Каи и Р. Майр, Ю. Г. Коргунюк, А. Кроувель, А. В. Кынев и А. Е. Любарев, А. В. Лазарев, К. Лоусон, К. А. Мусиенко, X. Оверслут и Р. Верхейл, О. В. Попова, С. Н. Пшизова, Р. Саква, Г. Сартори, Е. Н. Спасский,

A. Токвиль, А. Уилсон, Дж. Хопкин и С. Паолуччи, И. Г. Чередов, Т. В. Шмачкова.

Ряд авторов, таких как Е. Ю. Бархатова, С. В. Васильева, Ю. А. Дмитриев,

B. Д. Зорькин, Л. В. Лазарев, В. В. Лапаева и А. В. Иванченко, В. И. Червонюк, О. Н. Шишпарёнок, затрагивающих политико-правовые аспекты взаимодействия политических партий и государства, также заслуживают внимания в контексте данного исследования.

Следует отметить работы саратовских учёных, внесших значительный вклад в разработку различных направлений функционирования политической системы региона. Среди них необходимо выделить труды С. И. Барзилова и

A. Г. Черпышова 1 , которые исследовали регион как отстающую от федерального центра периферию, А. А. Вилкова2, анализирующего процессы трансформации политических партий в Саратовской области. Предметом исследования М. В. Данилова являются факторы институционализации партий в региональном политическом пространстве3, В.М.Долгова - политические механизмы взаимодействия федерального центра и регионов4, А. Н. Николаева5 - региональная модель власти, В. А. Труханова6 — теоретико-методологические вопросы современной российской регионалистики, О. Н. Фомина7 — проявление политических механизмов па региональном уровне. Исследует регион как субъект политики А. Г. Чернышов8.

Анализ степени научной разработанности обозначенной проблемы позволяет заключить, что тема настоящего исследования в отдельных своих

' См.: Барзилов С. И., Чернышев А. Г. Безумство власти: Провинциальная Россия: Двадцать лет реформ. М„ 2005. 298 с.

2См.: Вилков Л. А'. Трансформация партий в регионах и перспективы укрепления демократии в современной России (на примере Саратовской области) // Правовая политика и правовая жизнь.2006. №4(25). С. 117-125.

J См.: Данилов М. В. Факторы институционализации партий в региональном политическом пространстве // Политический процесс в условиях подготовки к избирательным кампаниям 2007-2008 гг. в Российской Федерации. Казань: Слово, 2007. С. 15-19; Его же. Механизм пространственного распространения политических партий // Власть. 2003. № 12. С. 52-53.

J См.: Долгов В. М. Система политических механизмов взаимодействия центра и регионов Российской Федерации // Власть. 2005. № 2. С. 48.

5 См.: Николаев А. 11. Трансформация региональной модели власти: исторический опыт // Власть. 2013. № 12.

6 См.: Трухаиов В. А. Политическая региоиалистика. Раздел 1. // Современная российская политическая региоиалистика и этиополитика сквозь призму понятий / Е. С. Дорофеева, И. 11. Коновалов, В. С. Слобожникова, В. А. Трухаиов / под ред. В. С. Слобожниковой. Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2013. С. 7-41.

7 См.: Фомин О. 11. Политические механизмы в зонах социальной конвергенции / под ред. профессора

B. М. Долгова. Саратов: Изд-во Capar, ун-та, 2002. 192 е.; Фомин О. H. Трудный путь к согласию: региональный опыт. Саратов: Поволжская академия государственной службы, 2002. 180 с.

8 См.: Чернышов А. Г. Регион как субъект политики. Саратов, 1999, 228 е.; Его же. Регион как субъект политики и вертикаль власти в России: современные реалии // Проблемы государственной политики регионального развития России. М.: «Научный эксперт», 2008. С. 467-475.

5

аспектах уже рассматривалась, однако, её теоретико-методологический инструментарий и фактическая база нуждаются в уточнениях и дополнениях. Ощущается недостаток практико-прикладных работ, в которых взаимодействие политических партий с государством анализировалось бы с использованием методов количественного анализа эмпирических верифицируемых данных и в рамках политической системы отдельно взятого региона. Основополагающим стало стремление компенсировать эти «белые пятна», анализируя региональную специфику реализации политических механизмов взаимодействия органов государственной власти и политических партий на примере Саратовской области.

Объект исследования — политические партии и органы государственной власти как элементы политической системы региона.

Предмет исследования — политические механизмы взаимодействия региональных органов государственной власти и отделений политических партий.

Цель исследования — изучить и описать политические механизмы взаимодействия органов государственной власти и политических партий на региональном уровне.

Для реализации поставленной цели были выдвинуты следующие исследовательские задачи:

1. Определить и уточнить основные понятия, образующие проблемное поле исследования.

2. Обозначить основные механизмы взаимодействия политических партий и органов государственной власти, прописанных в правовых и политических документах, партийных программах федерального и регионального уровней.

3. Выявить структурные характеристики механизмов взаимодействия региональных отделений политических партий и органов государственной власти Саратовской области.

4. На основе экспертного опроса показать стратегические установки основных политических субъектов региона по оптимизации взаимодействия органов власти и политических партий.

5. Сформулировать практические предложения для региональных отделений политических партий и органов государственной власти Саратовской области по повышению эффективности механизмов их взаимодействия друг с другом.

Хронологические рамки исследования. В диссертационной работе взят для рассмотрения промежуток времени с 2000 по 2014 годы. Указанный исторический период характеризуется тремя важными событиями, определяющими политическую жизнь страны: избрание президентом России В. В. Путина, принятие Федерального закона «О политических партиях», появление политической партии «Единая Россия».

Научная гипотеза. Концепция исследования заключается в том, что через политическую систему региона реализуются политические механизмы

федерального уровня как в сфере функционирования государственных органов исполнительной власти, так и в сфере политических партий. Они определяют также специфику проявления их взаимодействия. На региональном уровне эти процессы видятся объективными. С другой стороны, реализация этих механизмов взаимодействует с политическими технологиями, проводимыми региональными субъектами с учётом их территориальных интересов. Две тенденции могут совпадать - не совпадать по целям, происходит конфликт «центр - регион», усложняя задачи развития и региона, и страны.

Методологию исследования составили: исторический метод, позволяющий раскрыть закономерности возникновения и развития механизмов взаимодействия политических партий и органов государственной власти; институциональный метод, дающий возможность изучить институциональные субъекты рассматриваемого взаимодействия (политические партии и органы государственной власти). Исследовать механизмы взаимодействия политических партий и органов государственной власти как целостную систему, взаимодействующую с внешней средой, а также определить цели функционирования её самой и её составных элементов стало достижимо при помощи основных принципов системного метода. Применение структурно-функционального метода исследования, позволяет определить, какие функции должны выполнять в рамках политической системы механизмы взаимодействия политических партий и органов государственной власти, при помощи каких структур и с какой эффективностью. Изучить зависимости механизмов взаимодействия политических партий и органов государственной власти от социальных факторов, анализировать исследуемые механизмы как сферу целенаправленных взаимодействий различных социальных групп, преследующих свои интересы, характер которых обусловлен социальными факторами, представляется возможным в рамках использования социологического метода исследования.

Эмпирическую базу исследования составили результаты опросов экспертов, представляющих региональные отделения политических партий Саратовской области. В задачи исследования входило выявление сложившейся практики взаимодействия региональных отделений политических партий и органов государственной власти Саратовской области посредством количественных замеров структурных характеристик данных механизмов. Результаты были обработаны с помощью статистических методов, что позволило вычислить индексы структурных характеристик и графически выразить структуры взаимодействия региональных отделений политических партий и органов государственной власти Саратовской области. Всего в экспертном опросе приняли участие представители 8 региональных отделений политических партий: «Единой России», КПРФ, «Справедливой России», ЛДПР, РОДП «Яблоко», «Гражданской платформы», «РПР - ПАРНАС» и «Российского общенародного союза».

Эмпирическое исследование включает также анализ материалов региональных СМИ и сети Интернет по изучаемым проблемам. В работе

рассматривались послания Президентов РФ Федеральному Собранию РФ с 2000 по 2014 годы, предвыборные программы всероссийских политических партий на выборах в Государственную Думу VI созыва 2011 года, предвыборные программы избирательных объединений, участвовавших в выборах в Саратовскую областную Думу V созыва 2012 года.

Научная новизна настоящей работы обусловлена выбором самого предмета исследования и состоит в следующем:

1. Сформулирована новая методология в определении понятия «политические механизмы» и его соотношение с понятием «политические технологии».

2. Определено место политических механизмов в политической системе региона.

3. Рассмотрена специфика проявления политических механизмов на региональном уровне.

4. Введены в научный оборот материалы о взаимодействии отделений политических партий и органов власти региона, проанализированные в методологии проявления политических механизмов.

5. Представлены оригинальные результаты экспертных опросов представителей политических партий и органов власти по вопросам их взаимодействия.

Положения, выносимые на защиту:

1. Дано авторское определение понятию «политический механизм». Оно описывает устойчивые, повторяющиеся отношения в сфере политики, характеризующиеся самодостаточностью и доминированием над субъектами в системе этих отношений.

2. На региональном уровне политические механизмы проявляются как доминирующие факторы, возникающие за пределами данной территории (мировой кризис, глобализация, санкции, политические заявления Президента РФ, законодательная деятельность Государственной Думы и т.п.), но определяющие функционирование политической системы региона и деятельность её субъектов.

3. Функционирование региональной политической системы представляет взаимодействие надрегиональных политических механизмов, региональных политических мер и технологий, выработанных, а также представленных региональными органами власти и отделениями политических партий.

4. Предвыборные программы политических партий, как отражение механизмов взаимодействия политических партий и органов государственной власти, состоят из следующих функциональных элементов: идейно-ценностные установки партии; оценка деятельности государства, его органов и лиц, наделённых властными полномочиями; предложения по реформированию системы органов государственной власти и кадровому обеспечению госорганов и государственных должностей; конкретные планы деятельности госорганов. Как функциональный элемент механизма взаимодействия политических партий и органов государственной власти, идейно-ценностные установки для

формирования исследуемых механизмов взаимодействий на региональном уровне имеют меньшее значение, чем на федеральном. Большее значение имеет реформирование системы органов государственной власти и программные планы их деятельности.

5. Анализ структурных характеристик различных форм взаимодействия региональных отделений политических партий и органов государственной власти Саратовской области (вхождение представителей политических партий в руководящий состав органов государственной власти, реализация программных предложений политических партий в деятельности органов государственной власти, информационный обмен между органами государственной власти и политическими партиями, общественный контроль политических партий за деятельностью органов государственной власти) подтверждает целостность внутрисистемных связей между субъектами исследуемого механизма.

6. Целостный механизм взаимодействия политических партий и органов государственной власти дифференцируется на частные механизмы по принципу политического субъекта или принципу функциональной формы, либо по двум названым принципам одновременно. Оценка эффективности механизма взаимодействия политических партий с органами государственной власти как единого целого или частных его форм основана на ряде теоретико-методологических принципов, сущность которых сводится к достижению сторонами взаимодействия своих институциональных целей в соответствии с демократическими принципами. Это позволяет выявить причины неэффективности механизмов взаимодействия политических партий и органов государственной власти в политическом пространстве субъекта федерации, которые необходимо устранить при оптимизации данных механизмов.

Теоретическая значимость работы определяется возможностью использования её результатов для дальнейшего исследования политических взаимодействий, протекающих между государством и политическими партиями. Сделанные выводы дают более полное понимание сущности механизмов взаимодействия органов государственной власти и политических партий и их практического функционирования.

Материал диссертации может использоваться в процессе преподавания практико-ориентированных разделов курса политологии в учебных заведениях высшего образования.

Практическая значимость работы определяется возможностью применять сделанные в диссертационном исследовании выводы непосредственным участникам формирования механизмов взаимодействия политических партий и органов государственной власти, а именно партийным руководителям или функционерам, занимающим государственные должности или находящихся на государственной службе.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были изложены автором на международных и всероссийских конференциях:

¡.Международная научно-практическая конференция «Наука XXI века: молодёжное измерение» (г. Саратов, Поволжский институт управления имени П. А. Столыпина - филиал РАНХиГС при Президенте РФ, 2013 г.);

2. Международная научно-практическая конференция «Ответственность Власти перед гражданским обществом: механизмы контроля и взаимодействия» (г. Саратов, Поволжский институт управления имени П. А. Столыпина — филиал РАНХиГС при Президенте РФ, 2013 г.);

3. Международная научно-практическая конференция магистрантов, аспирантов, докторантов и молодых учёных «Наука и современное развитие российского государства и общества» (г. Саратов, Поволжский институт управления имени П. А. Столыпина - филиал РАНХиГС при Президенте РФ, 2013 г.);

4. Международная научная конференция «Экономическая система современной России: пути и цели развития» (г. Москва, Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова, 2014 г.);

5. Международная экспертная площадка по выработке стратегических решений и антикризисных программ, направленных на развитие экономической политики России «Московский Экономический Форум» (г. Москва, Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова, 2015 г.);

6. Международная научно-практическая конференция «Современные технологии государственного управления: экономика, политика, право», в рамках научно - образовательного форума «Мы - управленцы!» (г. Саратов, Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина - филиал РАНХиГС при Президенте РФ, 2015 г.).

Основные положения диссертации были изложены в 8 научных публикациях, в том числе в 3 работах, опубликованных в научных периодических изданиях, включённых в перечень ВАК РФ, а так же были положены в основу научно-исследовательских работ, победивших в следующих конкурсах:

1. Конкурс среди студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений Саратовской области на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний в 2012-2013 учебном году: 3 премия в номинации «Научно-исследовательская работа» среди аспирантов, работа на тему: «Взаимодействие политических партий и органов государственной власти (на примере Саратовской области)»;

2. Конкурс среди студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений Саратовской области на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний в 2013-2014 учебном году: 2 место в номинации «Научно-исследовательская работа» среди аспирантов,

работа на тему: «Отражение механизмов взаимодействия политических партий и государства в предвыборных программах политических партий»;

3. Конкурс на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний в 2014-2015 учебном году: 3 место в номинации «Научно-исследовательская работа» среди аспирантов, работа на тему: «Теоретико-методологические подходы анализа механизмов взаимодействия органов государственной власти и политических партий».

Структура диссертации состоит из введения, трёх разделов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

2. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, анализируется степень её научной разработанности, определяются предмет и объект исследования, формулируются цель и задачи работы, её теоретико-методологические основания, обосновывается эмпирическая база, излагаются основные составляющие научной новизны диссертации и положения, выносимые на защиту, определяется теоретическая и практическая значимость и уровень апробации исследования.

В первом разделе диссертации «Механизмы взаимодействия государственной власти и политических партий: понятия и методологические подходы», обосновывается методология анализа региональной специфики механизмов взаимодействия органов государственной власти и политических партий, определяются и уточняются основные понятия, образующие проблемное поле исследования.

В данном разделе диссертации формулируется авторское определение политического механизма, которое звучит как - система стихийных и (или) сознательных устойчивых отношений между субъектами политики, посредством которых реализуется тот или иной политический процесс, а также совокупность состояний (переменных свойств) политических субъектов и политических отношений, протекающих между ними. Политический механизм можно рассматривать как на уровне политической системы в целом, так и на уровне её подсистем (институциональной, нормативной, функциональной и коммуникативной).

Политические механизмы могут носить объективный характер и проявляться стихийно, в смысле независимости от чей бы то ни было воли, а также возникать и функционировать без регулирующего воздействия со стороны политических акторов. Напротив, политические технологии по своему характеру субъективны и управляемы, в том плане, что они всегда осознаны и их функционирование контролируемо политическим субъектом. Помимо этого, политические механизмы могут сформироваться случайно, а политические

технологии формируются целенаправленно для достижения заранее запланированного результата или эффекта.

Диссертант приходит к выводу, что для целей политического анализа механизмы в системе политических отношений можно представить: по количественным показателям — как системную совокупность сознательных и (или) стихийных взаимосвязей и взаимодействий между субъектами политики по поводу отправления власти, политического управления и регуляции политических интересов; по качественным показателям - как совокупность состояний (переменных свойств) политических субъектов и политических отношений (взаимосвязей и взаимодействий), протекающих между ними.

В данном разделе диссертации аргументируется позиция, согласно которой политические механизмы можно рассматривать в аспекте взаимодействия между политическими субъектами - в таком виде они представляются как системы политических отношений, характеризующиеся совокупностью состояний образующих их элементов.

Поскольку предметом настоящего исследования являются политические механизмы взаимодействия двух групп субъектов: органов государственной власти и политических партий, в данном разделе диссертации рассматривается ряд смежных понятий, таких, как «политическая власть», «государственная власть», «государство», «органы государственной власти», а также «партийная система», «политические партии».

В данном разделе диссертации сформулировано авторское определение политического взаимодействия, которое звучит как тип отношений между двумя и более субъектами политики, деятельность каждого из которых выступает как причина деятельности другого (других) и как следствие одновременного обратного влияния противоположного субъекта (субъектов). Политическое взаимодействие сочетает процессы воздействия субъектов друг на друга, взаимную обусловленность, изменение состояния, взаимопереход, а также порождение одним субъектом другого.

Представляется, что термин «политические взаимодействие» в большей степени подходит для описания демократических политических процессов, так как по своей сущности отражает коллективную деятельность по выработке, принятию и реализации решений с равными возможностями воздействия участвующих субъектов на исход процесса. Напортив, термин «политические отношения» по своей сущности подразумевает неравные возможности для его участников, так как разделяет их на субъекты, обладающие политической волей, реализуемой в политическом действии и объектах, на которые направленно данное действие.

В ходе рассуждений диссертант приходит к выводу о том, что политические механизмы, которые складываются в процессе взаимодействия органов государственной власти и политических партий, в свою очередь, являются составной частью более крупного политического механизма, действующего в границах политической системы общества, а именно механизма демократии.

Во втором разделе диссертации «Взаимодействие органов государственной власти и политических партий в правовых и политических документах федерального и регионального уровня» тезис о том, что механизмы взаимодействия органов государственной власти и политических партий являются составной частью механизма демократии, получает эмпирическое обоснование.

А именно, анализируются основополагающие принципы и концептуальные основы данного механизма, закрепленные в Конституции России, и в дальнейшем детализированые в федеральном и региональном законодательстве. Вся совокупность норм права, регулирующая отношения между органами государственной власти и политическими партиями образует правовой механизм. Правовой механизм способен в определенных рамках оказывать регулирующее влияние на политический механизм взаимодействия органов государственной власти и политических партий. Помимо этого, исследуемые политические механизмы способны изменятся как в качественном, так и в количественном отнощении при неизменных законах, под действием ориентиров и предпочтений политических акторов в нём участвующих, то есть органов государственной власти и политических партий.

Количество возможных вариаций политического механизма для государственных органов будет завесить от степени народного представительства и принадлежности к уровню власти (федеральному или региональному). Так органы государственной власти первой степени представительства будут ограничены только законодательными рамками. Органы государственной власти второй степени представительства будут ограничены не только правовыми нормами, но и политическими ориентирами и предпочтениями органов первой степени представительства. Органы государственной власти третьей степени представительства будут одновременно ограничены и правовыми нормами и политическими ориентирами, и предпочтениями органов, как первой, так и второй степени представительства. Региональные органы государственной власти в процессах взаимодействия с политическими партиями будут испытывать ограничения, заданные политическими ориентирами и предпочтениями Федеральных органов государственной власти. В совокупности всё сказанное иллюстрирует реализацию так называемой «вертикали власти», упорядочивающей в иерархической последовательности органы государственной власти в Российской Федерации. Помимо этого на формирование механизма взаимодействия конкретного органа государственной власти с политическими партиями будет влиять его ролевой функционал, как в плане принадлежности к какой либо ветви власти, так и в плане закреплённой за ним сферы деятельности.

Отправной точкой в определении уровня влияния политических партий на формирование механизмов взаимодействия с органами государственной власти является их электоральная поддержка. Именно уровень электоральной поддержки, то есть количество полученных политической партией голосов на

выборах, позволяет ей получить в той или иной степени или не получить совсем, если данный уровень слишком низок, доступ к формированию политических ориентиров и предпочтений органов первой степени представительства, которые затем будут транслированы по «вертикали власти» и тем самым реализовываться в практике государственного управления на всех его уровнях.

Поскольку организационная структура всероссийских политических партий предполагает наличие руководящих органов и региональных отделений, диссертант определяет особенности их участия в исследуемых механизмах взаимодействия. Так, руководящие органы политической партии, действующие на федеральном уровне, ограничены законодательными рамками. В свою очередь региональные отделения политических партий ограничены не только правовыми нормами, но и политическими ориентирами и предпочтениями руководящих партийных органов. Иными словами, речь идёт о внутри партийной вертикали власти.

Совокупность рассмотренных в данном разделе диссертации вопросов позволила сделать вывод о том, что важной аналитической задачей при системном анализе механизмов взаимодействия большого количества политических субъектов является комплексная оценка их качественных и количественных характеристик, а также учёт всей структуры осуществляющихся между ними политических процессов взаимодействия. Поэтому исследовательскими методами для анализа механизмов взаимодействия органов государственной власти и политических партий в практике политических отношений, были избраны: анализ официальных документов субъектов исследуемого взаимодействия как наиболее функциональный с точки зрения своего аналитического потенциала и диагностических возможностей; экспертный опрос лиц непосредственно участвующих в исследуемых политических процессах на предмет выявления структурных характеристик интересующих нас механизмов взаимодействия.

Далее в разделе представлены результаты трёх проведённых в рамках написания диссертации исследований политической повестки дня, касающихся взаимодействия государственной власти с политическими партиями, оформленной официальным политическим дискурсом в посланиях российских Президентов Федеральному Собранию РФ с 2000 по 2014 годы, предвыборных программах всероссийских политических партий на выборах в Государственную Думу VI созыва и предвыборных программах избирательных объединений, участвовавших в выборах в Саратовскую областную Думы V созыва.

В процессе исследования влияния общефедеральных тенденций на специфику региональных политических отношений были проанализированы сложившиеся в масштабе политического пространства России механизмы взаимодействия всероссийских политических партий с системой органов государственной власти Российской Федерации, содержащие политические ориентиры, предпочтения и установки, транслируемые на региональный

уровень, где они воспроизводятся находящимся у субъектов федерального уровня в организационном подчинении и зависимости субъектом регионального уровня. Анализ федеральных факторов структурирования регионального политического процесса позволяет не только определить рамки зоны, в которой формируется идентичность региональных механизмов взаимодействия органов государственной власти и политических протий, но и учесть влияние трендов и тенденций федерального центра на региональный политический процесс, где они интерпретировано воспроизводятся под влиянием местных политических особенностей и традиций.

Диссертант приходит к выводу, что тенденцией, характерной для всех глав государства во все периоды, является установка органам власти на оказание помощи политическим партиям, поддерживающих или лояльных политическому курсу, проводимому администрацией президента, и вытеснение с арены легальной политической борьбы оппозиционных и радикально настроенных политических сил.

Во взаимодействии государственной власти с политическими партиями можно выделить две составляющие: объективную (открытую) и субъективную (скрытую). С одной стороны, в текстах посланий ясно звучит безусловная приверженность демократическим ценностям, в рамках которых позиционируется проводимый политический курс. С другой стороны, удержание собственной власти является более значимым фактором во взаимодействии с политическими партиями, нежели ценности демократии. В то же время, инициативы направленные на борьбу с политическими конкурентами завуалированы демократической риторикой настолько, что определить истинные мотивы и последствия данных нововведений в полной мере становится возможным только после их реализации.

Современные политические реалии в России таковы, что в качестве основного метода управления взаимодействием органов власти с политическими партиями, высшим государственным руководством, устоялся метод законодательного урегулирования. В то же время, поправки и новации в партийное и избирательное законодательство не столько способ повышения эффективности демократических процессов, сколько способ борьбы правящей элиты за удержание власти с политическими оппонентами. Претворяя в жизнь законодательные инициативы Президентов, парламент меняет «правила игры», что обеспечивает сохранение инициативы в процессе политической борьбы у правящей элиты. Закономерно складывается ситуация, в которой «кто диктует правила игры, тот и побеждает».

Предвыборные программы политических партий (в части, направленной на влияние на деятельность госорганов) являются одним из механизмов взаимодействия политических партий с государством. Сущность данного механизма, при трактовке в узком смысле, состоит в навязывании органам власти позиции партии по определённому кругу вопросов и стимулировании их деятельности на выполнение программных положений. В широком смысле, состоит в выполнении роли элемента системы механизмов взаимодействия

(наряду с механизмом выборов должностных лиц, кадрового обеспечения органов власти, и т.д.), обеспечивающих вариативность и соревнование альтернатив общественно-государственного развития в рамках демократического политического процесса при непосредственном участии граждан.

В случае трактовки механизма взаимодействия политических партий и государства в узком смысле, он включает в себя ряд элементов: идейно-ценностные установки партии; оценка (отношение к) деятельности государства его органов и лиц, наделённых властными полномочиями; предложения по реформированию системы органов государственной власти; предложения по кадровому обеспечению госорганов и государственных должностей; конкретные планы деятельности госорганов.

Качественными характеристиками предвыборных программ как механизма взаимодействия политических партий с государством являются: во-первых, уровень обоснованности (актуализации) программных предложений и инициатив, их проработка, содержание и системность; во-вторых, характер взаимодействия политических партий и государства.

Уровень обоснованности программных предложений и инициатив, их проработка, содержание и системность являются достаточно субъективными для оценки, в то же время они крайне важны для понимания сущности взаимодействия конкретной политической партий с органами государственной власти. Именно эти показатели позволяют отличить партии, нацеленные на спекуляции с политическим капиталом от партий, создающих реальное поле борьбы альтернатив общественного государственного развития.

В процессе анализа характеристик механизмов взаимодействия политических партий и органов государственной власти региона диссертант приходит к выводу, что механизмы взаимодействия политических партий и органов государственной власти, существующие в политическом пространстве региона состоят из тех же функциональных элементов, что и существующие в политическом пространстве страны, только с тем отличием, что на уровне региона деятельность субъектов взаимодействия определяется накладываемыми на них ограничениями со стороны более высокой по иерархии организации, частью которой они являются, а также конкретными проблемами и перспективами региона.

В третьем разделе диссертации «Механизмы взаимодействия политических партий и органов государственной власти в структуре региональной политической системы (на материалах Саратовской области)» исследуются структурные характеристики механизмов взаимодействия региональных отделений политических партий и органов государственной власти Саратовской области, выявленные в процессе проведения серии экспертных опросов непосредственных участников исследуемых процессов.

Анализ структурных характеристик механизмов взаимодействия политических партий и органов государственной власти, сложившихся в политическом пространстве Саратовской области, проводился в 2013-2014 году

в ходе экспертного опроса, посредством заполнения специально разработанной анкеты. При отборе экспертов предпочтение было отдано персоналиям, являющимся непосредственными участниками исследуемых взаимодействий, а именно: руководящему составу региональных отделений политических партий. От каждого регионального отделения политической партии, из числа тех с которыми удалось установить контакт (Региональный исполнительный комитет Саратовского регионального отделения Всероссийской политической Партии «Единая Россия»; Саратовское региональное отделение КПРФ; Региональное отделение партии «Справедливая Россия» в Саратовской области; Саратовское региональное отделение ЛДПР; Саратовское региональное отделение РОДП «Яблоко»; Саратовское региональное отделение политической партии «Гражданская платформа»; Региональное отделение Саратовской области политической партии «РПР - ПАРНАС»; Региональное отделение в Саратовской области политической партии «Российский общенародный союз»), в качестве эксперта выступило по одному представителю. Таким образом, общее количество экспертов, принявших участие в опросе, составило 8 человек. При этом все они были достаточно хорошо информированы о структуре механизмов взаимодействия региональных отделений политических партий и органов государственной власти Саратовской области и активно принимали участие в их формировании и функционировании.

Работа с экспертами предполагала индивидуальное интервьюирование в рамках заявленной проблематики. В задачи исследования входило выявление сложившейся практики взаимодействия региональных отделений политических партий и органов государственной власти Саратовской области посредством количественных замеров структурных характеристик данных механизмов.

Для выявления структурных характеристик механизмов взаимодействия политических партий и органов государственной власти каждому эксперту было предложено самостоятельно ответить на ряд вопросов:

1. Входят ли члены партии в руководящий состав данного государственного органа?

2. Имеются ли программные предложения к деятельности данного государственного органа?

3. Осуществляет ли ваша организация общественный контроль деятельности данного государственного органа?

4. Осуществляет ли ваша организация информационный обмен с данным государственным органом?

Вопросы задавались последовательно в отношении 30 органов государственной власти Саратовской области. Отдельно подчеркнём, что эксперт должен был давать ответы в рамках унифицированных вариантов, состоящих из двух ступеней. Первая ступень требовала односложного ответа (да, нет). Вторая ступень требовала уточнения посредством выбора качественного пояснения. Такая постановка вопросов позволяет получить как количественные данные - взаимодействует или не взаимодействует конкретное региональное отделение политической партии с тем или иным органом

государственной власти, так и качественные характеристики - что именно является причиной данного взаимодействия или не взаимодействия.

Обработка полученных данных предполагала статистическое измерение ключевых характеристик и графическую формализацию сетевых структур взаимодействия региональных отделений политических партий и органов государственной власти Саратовской области.

Суммируя структурные характеристики, как количественные, так и качественные, различных форм взаимодействия региональных отделений политических партий и органов государственной власти отдельно взятого региона (такие как: вхождение представителей политических партий в руководящий состав органов государственной власти; реализация программных предложений политических партий в деятельности органов государственной власти; информационный обмен между органами государственной власти и политическими партиями; общественный контроль политических партий за деятельностью органов государственной власти), мы получаем весьма целостное описание внутрисистемных связей между субъектами исследуемого механизма взаимодействия как единого целого. Однако, при необходимости, целостный механизм взаимодействия политических партий и органов государственной власти можно дифференцировать на частные механизмы по принципу политического субъекта или принципу функциональной формы, либо по двум названым принципам одновременно. Оценка эффективности механизма взаимодействия политических партий с органами государственной власти как едино целого или же частных его форм основывается на ряде теоретико-методологических принципов, сущность которых сводится к достижению сторонами взаимодействия своих институциональных целей в соответствии с демократическими принципами.

Основываясь на полученных данных, диссертант приходит к выводу, что наиболее высокоэффективным является механизм взаимодействия с органами государственной власти Саратовской области регионального отделения политической партии «Единая Россия». Затем, с огромным отрывом, следует региональное отделение ЛДПР, механизм взаимодействия которого является малоэффективным. Основное количество региональных отделений политических партий имеет неэффективный механизм взаимодействия с органами власти Саратовской области. Перечислим их, ранжируя от меньшей неэффективности к большей: «Справедливая Россия»; РОДП «Яблоко»; «Республиканская партия России - ПАРНАС»; «Гражданская платформа»; КПРФ; РОС.

Оценивать и сравнивать механизмы взаимодействия различных органов государственной власти с политическими партиями относительно друг друга не корректно. Однако нам представляется возможным дать оценку эффективности механизма взаимодействия с политическими партиями всей совокупности органов государственной власти, образующих в рамках ограниченного политического пространства (федерального или регионального) единство государственной власти. Следуя предлагаемым методологическим принципам,

можно оценить механизм взаимодействия системы органов государственной власти Саратовской области с региональными отделениями политических партий как умеренно неэффективную.

В заключении обобщены научные результаты проведённого исследования и представлены практические рекомендации (предложения) по повышению эффективности механизмов взаимодействия региональных отделений политических партий и органов государственной власти Саратовской области, сделанные на основе полученных в процессе написания диссертационной работы выводов.

Органам государственной власти Саратовской области как единой системы государственной власти, функционирующей в рамках политического пространства региона, необходимо придерживаться стратегии, направленной на установление относительного соотношения уровня вхождения представителей политических партий в руководящий состав органов государственной власти, уровня реализации программных предложений политических партий в деятельности органов государственной власти с уровнем электоральной поддержки партий на последних региональных парламентских выборах.

Предполагается, что претворять названную стратегию в жизнь должен Губернатор как высшее должностное лицо субъекта федерации, наделенное институциональными полномочиями по формированию высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

При этом представляется, что должен существовать ценз (получения представительства в органах государственной власти), не обязательно совпадающий с проходным цензом для получения политической партией мест в региональном парламенте, но не превышающий его, и при этом обязательно публично озвученный. В ситуации, когда какая-либо политическая партия имеет большинство мест в региональном парламенте или сам Губернатор является членом данной партии, она может получить представительство в ста процентах органов государственной власти, но так как в руководящий состав органа власти входит несколько человек, политические партии, прошедшие ценз, должны тоже получить полагающееся им представительство в системе органов государственной власти. Аналогично и для программных предложений, одно региональное отделение политической партии может реализовывать сто процентов своих программных предложений, но при этом они могут совпадать с программными предложениями другой или даже нескольких политических партий, в результате чего они будут засчитываться для группы партий.

Представляется, что получение представительства региональным отделением политической партии в системе органов государственной власти региона позволит ему достигнуть и соответствующего уровня реализации программных предложений. Тем не менее, губернатор, политические партии, профессиональное сообщество экспертов политологов и т.д. должны следить за тем, что бы уровень реализации программных предложений соответствовал электоральной поддержке. В ряде случаев, при особой важности принимаемых

решений или паритете политических сил, выступающих за принятие диаметрально противоположных решений, возможен мониторинг общественного мнения по конкретному вопросу. Значительный (то есть в разы) и стойкий (то есть по широкому перечню вопросов) разрыв между уровнем электоральной поддержки или общественным мнением и уровнем вхождения представителей политических партий в руководящий состав органов государственной власти и уровнем реализации программных предложений политических партии в деятельности органов государственной власти будет свидетельствовать о политическом кризисе в регионе и необходимости его разрешения, в плоть до проведения досрочных парламентских и губернаторских выборов.

Помимо этого органы государственной власти Саратовской области должны следовать стратегии по обеспечению максимального уровня информационного обмена и открытости общественного контроля для всех политических партий, а для партий, получивших представительство в региональном парламенте - политического контроля.

Мы полагаем, что практическая реализация предлагаемых стратегий позволит устранить выявленные в процессе исследования проблемные моменты в механизмах взаимодействия органов государственной власти и политических партий в политическом пространстве Саратовской области, обусловленных действиями органов государственной власти. Это приведёт к повышению качества механизмов взаимодействия органов государственной власти и политических партий региона и позитивным образом отразится на всей системе политической организации общества по принципам представительной демократии в рамках политического пространства региона.

Региональным отделениям политических партий, принимающим участие в выборах в парламент субъекта федерации, необходимо следовать стратегии, предполагающей наличие предвыборных программ, содержащих конкретные и обоснованные рациональной логикой, предложения, касающиеся формирования и отправления органами власти государственной политики, а также предложения по кадровому обеспечению госорганов региона. При формировании предвыборных программ региональным отделениям политических партий необходимо избегать популизма и необоснованной критики деятельности органов власти, формулировать только те предложения, которые могут быть реализованы на уровне субъекта федерации в рамках регионального предмета ведения.

Всем политическим партиям независимо от их величины предлагается следовать стратегии, направленной на осуществление общественного контроля деятельности органов государственной власти и информационного обмена с ними. В случае отсутствия у партии ресурсов или политической воли для осуществления двух данных элементарных (базовых) форм взаимодействия с органами власти, говорить о полноценном функционировании политической партии, с точки зрения нашего понимания института политических партий, не представляется возможным.

Политические партии, получившие представительно в региональном парламенте, должны использовать представившиеся им институциональные возможности для осуществления политического контроля деятельности органов государственной власти региона. Региональные отделения политических партий, не представленные в региональном парламенте, но представленные в федеральном, должны использовать возможность политического контроля деятельности органов государственной власти региона опосредованно, через свои фракции в Государственной думе РФ.

Региональные отделения политических партий, получившие электоральную поддержку, достаточную для получения представительства в региональном парламенте, но недостаточную для получения большинства мандатов и при условии, что действующий губернатор не является её членом или сторонником, должны настоятельно (жёстко) требовать получения соразмерного результатам выборов представительства в руководящем составе органов законодательной власти региона, а также реализации программных предложений.

Региональное отделение политической партии, получившее электоральную поддержку, достаточную для получения большинства мест в региональном парламенте, и если (или) её член или сторонник избран губернатором (то есть речь идёт об условиях, когда политическая партия может монополизировать своё представительство в органах государственной власти региона) должна следовать стратегии, согласно которой её представители войдут в руководящий состав всех ста процентов органов государственной власти, но при этом право других политических партий на представительство в органах власти региона не должно нарушаться.

Практическая реализация предлагаемых стратегий позволит устранить выявленные в процессе исследования проблемные моменты в механизмах взаимодействия региональных отделений политических партий и органов государственной власти Саратовской области, обусловленных действиями политических партий региона. Это приведёт к повышению качества механизмов взаимодействия региональных отделений политических партий и органов государственной власти субъекта федерации и позитивным образом отразится на всей системе политической организации общества по принципам представительной демократии в рамках политического пространства региона.

В целом представляется, что практическая реализация предложенных стратегий региональными отделениями политических партий и органами государственной власти Саратовской области повлечёт за собой повышение эффективности механизмов взаимодействия политических партий и органов государственной власти, что положительно скажется на обеспечении справедливой политической конкуренции и уровне качества системы демократической организации общества.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

Статьи, опубликованные в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных Перечнем ВАК:

1. Левченко А. А. Взаимодействие государства и политических партий в официальном дискурсе власти (на материалах президентских посланий 19942012 гг.) // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2013. № 3 (36). С. 117-125.

2. Левченко А. А. Отражение взаимодействия политических партий и государства в содержании предвыборных программ политических партий // Вестник ПАГС. 2014. № 1 (40). С. 103-111.

3. Левченко А. А. Механизмы в системе политических отношений // Информационная безопасность регионов. 2014. № 4 (17) С. 32-36.

Статьи, опубликованные в иных изданиях:

4. Левченко А. А. Механизмы взаимодействия региональных отделений политических партий и органов исполнительной власти Саратовской области // Актуальные вопросы политической науки: сб. науч. трудов. Саратов: Поволжский институт управления им. П. А. Столыпина, 2012. Вып. 7. С. 86-96.

5. Левченко А. А. Взаимодействие политических партий и органов государственной власти (на примере Саратовской области) // Сборник работ победителей конкурса среди студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений Саратовской области на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний в 2012-2013 учебном году. Саратов: Избирательная комиссия Саратовской области, 2013. С. 169-220.

6. Левченко А. А. Отражение механизмов взаимодействия политических партий и государства в предвыборных программах политических партий // Сборник работ победителей конкурса среди студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений Саратовской области на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний в 2013-2014 учебном году. Саратов: Избирательная комиссия Саратовской области, 2014. С. 113-137.

7. Левченко А. А. Взаимодействие политических партий и государства (на материалах программных документов избирательных объединений, участвовавших в выборах в Саратовскую областную Думу V созыва) // Четверть века политической науки в российской провинции: сб. науч. трудов. Саратов: Поволжский институт управления им. П. А. Столыпина, 2015. С. 149-154.

8. Левченко A.A. Финансовые аспекты политического взаимодействия государства и политических партий // Экономическая система современной России: пути и цели развития: Монография / Под ред. А. А. Пороховского (Электронное издание). М.: Экономический факультет МГУ имени М. В. Ломоносова, 2015. С. 802-806.

Левченко Андрей Александрович

РЕГИОНАЛЬНАЯ СПЕЦИФИКА ПОЛИТИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ (НА ПРИМЕРЕ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 23.00.05 - Политическая регионалистика. Этнополитика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Подписано к печати 16.10.2015 г. Формат 60x841/16. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1,5. Уч.-изд. л. 1,4. Тираж 100. Заказ 536.

Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина. 410031, г. Саратов, ул. Соборная, 23/25.