автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Роль элиты в трансформации региональных политических режимов в современной России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Роль элиты в трансформации региональных политических режимов в современной России"

На правах рукописи УДК 323 2

КУЧУМОВ ВЛАДИМИР ИЛЬИЧ

РОЛЬ ЭЛИТЫ В ТРАНСФОРМАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕЖИМОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

23 00 02 - политические институты, этнополитическая конфлшггслогия национальные и политические процессы и технологии (политические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Санкт - Петербург 2008

□03445018

003445018

Работа выполнена на кафедре политологии ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «Российским государственный педагогический университет имени А И Герцена»

Научный руководитель-

ГРИБАНОВА ГАЛИНА ИСААКОВНА, доктор социологических наук, профессор

Официальные оппоненты:

НУРЫШЕВ ГЕННАДИИ НИКОЛАЕВИЧ, доктор политических наук

ПОНОМАРЕВ АНАТОЛИЙ ЯКОВЛЕВИЧ, кандидат философских наук, доцент

Ведущая организация'

Ухтинский государственный технический университет

Защита состоится «СУ» июяя 2008 года в часов на заседании диссертационного совета Д 212 199 14 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора политических наук при Российском государственном педагогическом университете им А И Герцена по адресу 191186 г Санкт-Петербург, наб р Мойки, 48, корп 20, ауд 307

С диссертацией можно ознакомиться в фундаментальной библиотеке Российского государственного педагогического университета им А И Герцена

Автореферат разослан « 2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук доцент л Абаканова В А

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Период современной российской истории, начиная с середины 80-х годов XX века, можно рассматривать как период радикальной трансформации политической системы К началу XXI столетия возникло государство, декларирующее в качестве своих базовых принципов федерализм, демократию, рыночную экономику, социальную направленность юсударства. Конституция РФ 1993 года, какие бы споры она ни вызывала, также создала принципиально новые условия функционирования возникших из территориально-административных образований РСФСР субъектов РФ и их элит

Глубокие качественные перемены характеризуют современную российскую действительность Сложно и противоречиво, в условиях «неустойчивого равновесия», складываются рыночные экономические отношения, новая социальная структура и адекватная ей государственная система Это по-новому ставит вопрос о власти и ее носителях, об авторитете политических лидеров и способности властных структур контролировать ситуацию на основе демократических цешгостей и гуманистических идеалов

Все больший научный интерес и практическую значимость приобретает исследование проблем элитологии - отрасли политической науки, изучающей процессы формирования и функционирования политической и иной элиты, а также региональной элитологии, проблемным полем которой является изучение элит отдельных территориально-государственных образований, обладающих собственным «политическим лицом», которое может быть определено как «региональный политический режим» Политическая интеракция между региональной политической элитой и соответствующим политическим режимом детерминирует особенности формирования, развития и функционирования на территории субъекта РФ региональной политической элиты

Объективным ходом событий, своим социальным положением и личной активностью представители элиты выдвигаются в авангард политической, хозяйственно-управленческой, интеллектуально-творческой деятельности Если к тому же они способны адекватно и полномасштабно выражать интересы общества, его ведущих слоев и классов, умеют организовать и вести за собой людей, то такая элита выходит на ключевые позиции в государственных и общественно-политических структурах, особенно на региональном уровне, в экономической и духовной жизни социума, становится настоящим лидером Все вышесказанное делает исследование политической элиты в период становления новой российской государственности, перехода от авторитарного режима к демократическому обществу, и его последующей трансформации актуачьным

При этом необходимо, чтобы данные исследования проводились не в отрыве от хода всего политического процесса в целом, а были включены в более широкий контекст эволюции регионального политического режима и всего политического процесса в регионе в целом Необходимо также анализировать в качестве внешней среды данной эволюции общероссийские тенденции политического и государственного развития

Степень разработавпости проблемы В советское время вопрос изучения главной составляющей элитологии самой «элиты» оставался не до конца изученным в отечественной историко-социолошческой науке Изучая социальный организм, советские ученые были лишены реальной возможности анализировать, что представляет собой его высший слой -партийный лидер, министр, депутат, посол и иные «посвященные» были вне досягаемости аналитиков Элиты стремились к полной закрытости

В настоящее время обоснованным представляется мнение Г Ашина', что за последние полтора десятилетия в России сформировалась российская школа элитологии

1 Ашин, Г К Курс истории элитологии - М МГИМО (У), 2003

Находясь на стыке различных научных дисциплин политологии, социологии, истории, психологии и других, элитология придала новый импульс процессам интеграции и дифференциации наук К ведущим представителям этой отрасли политической науки в России можно отнести таких ученых, как М Афанасьев, ГАшин, Г Голосов, О Гаман-Голугвина, В Гельман, А Дука и многих других Исследования современных российских исследователей основываются на трудах представителей классической западной элитологии В Моска, П Парето, Р Мичельса, Р Патнема Нельзя не отметить также работы, посвященные конкретно региональным элитам, свидетельствующие о реальном существовании в субъектах РФ, как собственных политических режимов, обладающих выраженной спецификой, так и региональных элит, играющих важную роль в развитии отдельного региона, а также реально влияющих на политические и иные процессы в рамках всего федеративного государства Среди наиболее интересных исследований необходимо выделить две работы профессора СГУ В А Ковалева, вышедшие в свет в 2001 и 2005 годах, посвященные непосредственно эволюции политического режима и политической элиты Республики Коми2 Однако, несмотря на достаточно большое количество исследований, по-прежнему непросто дать четкое определение категории «политическая элита» и выявить основные принципы и механизмы политической интеракции между ней и региональным политическим режимом, отразить сложный комплекс общественно-политических отношений, возникающих в системе причинно-следственных связей и функциональных зависимостей, определяемых многовариантностью процессов управления и противоречивостью подходов к решению конкретных проблем В него вплетены в неразрывном единстве общественное и личное, государственное и местное, политическое и духовное

Целью данной работы является выявление сущностных черт современной российской региональной политической элиты в процессе политической интеракции с региональным политическим режимом на примере РК

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

1 определяется понятие «региона» как субъекта политического процесса, играющего важнейшую роль в формировании современной политической системы РФ,

2 выявляются особенности функционирования регионов РФ как самостоятельных политических акторов, что позволяет делать вывод о существовании на территории каждого из них политического режима, обладающего выраженной спецификой,

3 анализируются сущностные черты современной российской политической элиты как инварианта модели политической элиты, а также варианта этой модели, существующего на территории РК - одного из регионов РФ,

4 выделяются основные этапы развития политической элиты РК, определившие особенности ее современного состояния,

5 прогнозируются основные тенденции развития политического режима в республике, определяемые, как влиянием внешней среды, так и собственно динамикой функционирования региональной политической системы

Методологическая основа исследования. В исследованиях проблем политической системы, политического режима, элит в научной литературе широко используется институциональный, структурно-функциональный, системный подходы

В различной степени каждый из них используется в данной работе Институциональный подход является базовым при рассмотрении эволюции политической

Ковалев В А Политическая трансформация в регионе РК в контексте российских преобразований -Сыкшвкар Изд-во СыктГУ, 2001, Ковалев В А Политика, власть и бизнес в Республике Коми современные пробтемы -Сыктывкар Сыктывк ун-т,2005

системы РК, в процессе выделения институциональной основы существовавших в течение последних десятилетий и существующего в настоящее время регионального политического режима

В рамках структурно-функционального подхода анализируется процесс функционирования политических элит, как федерального, так и регионального уровней, их взаимодействие и противостояние в конкретные периоды времени

С точки зрения системного подхода, субъект РФ рассматривается, с одной стороны, как целостная политическая система, отграниченная от других региональных политических систем, обладающая собственной спецификой, а с другой стороны, как подсистема российской политической системы, находящаяся в сфере интенсивного политического и административного влияния федерального центра органов законодательной и исполнительной власти, партий, ведущих представителей силовых и иных властных структур

В работе использовались следующие группы методов исспедования общенаучные -формально-логический, методы анализа и синтеза, сравнительный анализ, методы индукции и дедукции, метод перехода от абстрактного к конкретному, метод моделирования, специальные - сравнительно-правовой метод, исторический метод, метод экспертных оценок Комплексный подход в совокупности с вышеперечисленными методами исследования позволил выявить сущностные черты современной российской региональной политической элиты в процессе политической интеракции с региональным политическим режимом на примере РК

В качестве гипотезы исспедования формулируется следующее положение роль и место политической элиты в современном российском политическом пространстве существенно изменились в ходе трансформации в экономической, политической и социальной системе страны Следствием этого стал интенсивный процесс формирования новой политической элиты с включением в нее представителей различных социальных страт В ходе этого процесса параллельно в различных субъектах РФ складывались региональные политические режимы, отражающие, с одной стороны, общую направленность политического процесса в России, а с другой, специфику развития конкретного региона Наличие на территории РФ региональных политических режимов и элит требует системного подхода к разработке основных направлений развития страны и принятия политических и управленческих решений по важнейшим вопросам развития российского государства Излишняя унификация политического пространства и установление «сверхстабильных» политических режимов в субъектах РФ приведет, скорее всего, к снижению степени разнообразия систем власти и управления в отдельных регионах В целом данный процесс оказывает негативное влияние на поступательное развитие политической системы современного российского государства

Объектом исследования является политическая элита как социально-политическая общность, органично связанная с определенным типом политического режима и оказывающая системное воздействие на его формирование и функционирование на конкретной территории

Предметом - специфика политической элиты субъекта РФ как подсистемы российской политической элиты, сформированной ходом исторического развития под влиянием существовавшего на разных этапах регионального политического режима

Новизна данного диссертационного исследования заключается в следующих основных положениях

1 В работе проведен углубленный комплексный анализ процесса формирования, функционирования и развития политической элиты одного из регионов РФ с выделением ее базовых параметров состава, структуры, политической сущности, влияния, оказываемого ею на политический процесс и основные социально-экономические процессы в регионе

2 Политический режим в РК исследован с различных точек зрения, во взаимосвязи с элитологическим анализом, что позволяет выявить системную зависимость региональной элиты от параметров политического режима и одновременно ее влияние на его эволюцию

3 Региональная политическая элита и политический режим включены в широкий научный дискурс и контекст политического процесса в целом в РФ, что позволяет более четко и обоснованно определить тип политического режима, существующего в РК, и прогнозировать возможные сценарии его дальнейшей эволюции

4 Впервые два базовых явления политического процесса - эволюция региональной элиты и регионального политического режима изучены на основе периодизации политической истории республики в процессе трансформации и перехода от советской системы к современному состоянию

5 Выделены базовые особенности политического режима, связанные с этническими особенностями РК, а также другими специфическими чертами данного субъекта РФ

6 Подтверждена тесная взаимосвязь специфики политического процесса в субъектах РФ с базовыми параметрами российской политической системы и основными тенденциями ее развития, определяющая объективную зависимость основных параметров политического режима на территории субъектов РФ и региональной политической элиты от принимаемых на федеральном уровне политических решений

7 Установлено усиление влияния бизнес-элит на политический процесс и включение их представителей в региональную политическую элиту, ведущее к изменению характера принимаемых политических решений

8 Политический режим РК определен в настоящее время как режим «сообщества элит», что дает определенные возможности для будущей демократизации политического процесса, более интенсивного обновления политической элиты, более динамичного развития региона в целом, несмотря на общую централизацию политического процесса в РФ

В ходе исследования получены результаты, позволяющие использовать выводы работы в дальнейшем для анализа действующего политического режима, процесса включения в региональную элиту новых людей, способных оказывать воздействие на политический процесс в интересах избирателей и всего общества в целом

Положения, выносимые па защиту

1 Разрушение советской системы органов власти и управления во второй половине 80-х и начале 90-х годов XX столетия привело к возникновению новых общих условий формирования и функционирования политической элиты в рамках политического режима, находящегося в процессе перехода от авторитаризма к новой политической системе

2 Принятие Конституции 1993 года, закрепившей федеративное устройство российского государства, создало условия для диверсификации политического пространства, приведшей к появлению в субъектах РФ политических режимов, обладающих специфическими чертами В ходе становления этих режимов в каждом из регионов формировались также собственные элиты политические, экономические, научные и культурные Их взаимодействие и противостояние оказывают существенное влияние на все процессы в регионе

3 Новым этапом в развитии региональных политических режимов и элит стало избрание в 2000 году президента РФ В В Путина, после которого начался процесс унификации политического пространства и достаточно жесткого давления Центра на региональные политические элиты

4 Принятие в 2004 году решения о новом механизме наделения властными полномочиями глав субъектов РФ еще более способствует усилению властной вертикали и, тем самым, снижает степень разнообразия политических систем на территории РФ, в то время как разнообразие самих субъектов РФ не может быть снижено в связи с гигантскими масштабами страны и специфическими особенностями

каждого из peí ионов Таким образом, субъект управления (система органов государственной власти, МСУ и т п) во все большей степени перестает соответствовать разнообразию объекта (регионов РФ)

5 Республика Коми прошла сложный путь исторического развития от слабо развитой окраины Российской Империи через «зону» Гулага к одной из достаточно высоко развитых ресурсодобывающих территорий РФ, являющейся привлекательной, как для крупного российского бизнеса, так и для представители общероссийской политической элиты Данные условия вели и ведут к острой политической борьбе за влияние на процессы, протекающие на данной территории

6 Политический режим в республике прошел несколько стадий формирования переходный период (конец 80-х - начало 90-х годов), период с> шествования режима по типу «победитель получает все» (начиная с 1994 и до 2001 года), формирование режима по типу «сообщества элит», начиная с 2001 года и до настоящего времени

7 Возникшая в ходе развития регионального политического режима политическая элита включает в себя представителей групп интересов, выходцев с территории самой республики, в том числе, представителей титульной нации (Глава РК В А Торлопов -коми), а также многочисленных «рекрутов» из других регионов, в частности, из Санкт-Петербурга, который воспринимается как территория, достаточно близкая и представляющая собой своеобразный «резервуар» для пополнения руководящих кадров

8 Ныне действующий политический режим дает достаточно большие шансы дня интенсивного экономического развития региона и позволяет прогнозировать оптимистический сценарий, однако, чрезвычайно высокий уровень давления на регионы федерального центра не позволяет делать выводы о вероятности такого сценария с большой степенью определенности Кроме того, выделение peí ионам значительных финансовых ресурсов для развития социальной сферы и решения наиболее острых социальных проблем может иметь, как положительный, так и отрицательный эффект, например, снижать собственный потенциал региона

Теоретическая значимость исследования определяется возможностью проведения в дальнейшем на его основе исследований эволюции региональных политических режимов и роли в этом процессе региональных элит на системной основе с целью выявления различных сценариев развития и включения научного анализа в процесс формирования региональной политики

Практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов исследования органами государственной власти и управления, политическими партиями и общественными организациями а также при разработке спецкурсов по специальностям «Политология», «Государственное и муниципальное управтение»

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры политологии Российского государственного педагогического университета им А И Герцена и рекомендована к защите на соискание ученой степени кандидата политических наук

По теме диссертационного исследования опубликовано б работы, общим объемом 2,8

п л

Тема работы, поставленные цели и задачи, определенные подход и методы обусловили следующую структуру исследования Диссертация состоит из введения, двух, заключения, четырех приложений и библиографического списка Общий объем диссертационного исследования - 184 страницы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность проблемы исследования, определяется объект и предмет, его цель, формулируются гипотеза и задачи, методологическая основа исследования.

Первая глава - «Взаимосвязь становления и развития региональных злит и политических режимов в современной России» - посвящена определению теоретических основ элитологического анализа общих условий политических интеракций между политическим режимом и политической элитой как главным актором политического процесса

В параграфе первом - «Понятие «регионального политического режима» - на

основе исследований российских и зарубежных ученых3 - дается определение понятия «региональный политический режим», описываются его основные параметры, а также анализируются различные модели перехода российских регионов от советской системы, признаваемой авторитарной большинством исследователей, к современному состоянию В процессе определения актуального типа региональных политических режимов в российских регионах исследоватечи расходятся в деталях, однако, в целом можно вывести ряд общих закономерностей, например, недостаточно высокий уровень развития демократических процедур, слабую консолидацию части политической элиты, наиболее приверженной идеалам либеральной демократии

Большое внимание уделяется исследователями региональных политических режимов сценариям перехода (демократического транзита) в субъектах РФ При этом во взаимосвязи с конкретным сценарием анализируются результаты, достигнутые на различных этапах, базовые характеристики сформированного к конкретному моменту времени политического режима, а также приводятся примеры, позволяющие представить более конкретно характер политического пространства РФ в настоящее время и в исторической ретроспективе В целом результаты анализа различных вариантов могут быть сведены в таблицу, позволяющую провести сравнительный анализ развития политических режимов в различные периоды политических реформ, выделить наиболее ярко выраженные особенности и показать отдельные составляющие российской политической «мозаики»

Сценарий выхода из неопределенности Результат выхода из неопределенности Характеристики политического режима Примеры в регионах России

«Победитель получает все» «Авторитарная ситуация» Монопольное господство одного актора, господство произвола Саратовская область, Москва, Калмыкия, (РК в 1991-2001 гг)

«Сообщество элит» Гибридный режим со слабым влиянием rule of law(правового Раздел сфер влияиия между акторами Нижегородская, Томская, Омская области,

1 В частности использованы работы следующих ученых Ковалев В А Политическая трансформация в регионе РК в контексте российских преобразований - Сыктывкар Изд-во СыктГУ, 2001, Халилов ВФ BiacTb Кратологический словарь М.1997, Элейзер ДДж Сравнительный федерализм //Полис, 1995 №5 С 107-124, Deutsch К On Nationalism, World Regions and the West //Mobilization? Center-Periphery Structures and Nation-Building A Volume Commemoration of Stem Rokkan Umversitetsforlaget Bergen-Oslo-Tromsa, 1981 P 41-51, Markusen A Regions Economics and Politics of Territory Rowman and Littlefield Publishers, 1987, Roemheld L Integral Federalism Model for Europe - a way towards a personal group society // Historical development, Philosophy, State, Economy, Society Frankfurt/M - Bern - N Y -P. 1990 P 350-357

госуарства) РК в 2001-2006 гг4

«Война по правилам» Демократизация, институционализация правовых механизмов Политическая конкуренция акторов в рамках демократических процедур Удмуртия, Свердловская область5

Параграф второй - «Основные подходы к изучению региональных элит в современной политической пауке» - посвящен анализу существующих в науке общетеоретических подходов к анализу политической элиты как основного актора политического процесса Элита, по мнению многих исследователей, существует не на всех этапах исторического развития, а появляется только на индустриальном этапе, сменяя в роли «лидера» старую аристократию В современных условиях происходит «омассовление» эчит, их универсализация и глобализация6 Соответственно, классическое определение элиты как наиболее образованной, обладающей высокими этическими идеалами, т е «лучшей» части общества представляется не вполне корректным Более того, аксиологический или нормативный подход, известный как подход В Парето оценивается как субъективный связанный с собственными ценностными ориентациями исследователя

В рамках данного исследования анализируются также классические подходы Г Моска и Р Михельса, сыгравшие большую роль в развитии элитологии

В последние годы сформировались также следующие подходы к анализу региональных элит в России

• номенклатурный («трансформации номенклатуры»),

• «смены поколений»,

• «борьба клиентел»,

• «соглашения» или «смены» элит

Номенклатурный подход, впервые предложен М Восленским и достаточно широко используется российскими исследователями, в том числе, О Крыштановской Переход власти от партийной, советской, хозяйственной номенклатуры советского периода к современным элитам составляет основу конфликтов и соглашений между «старыми» и «новыми» региональными элитными группами

Концепция «смены поколений», основанная на теории Д Лейна, предусматривает силовое вытеснение старой номенклатуры новой элитой, т е достаточно конфликтный путь формирования нового «правящего слоя» Однако Дж Хигли, О Баголгеном, Дж Джорджем выделяется и другой путь - «соглашение элит», т е переход власти мирным путем, позитивный процесс, создающий условия для дальнейшего развития Формирующееся сообщество элит, путь соглашений и компромиссов может оцениваться и отрицательно, что имеет место в работах В Гельмана, считающего, что такое соглашение может быть тормозом регионального развития

В целом региональные элиты рассматриваются как элемент российской политической элиты в целом, что определяет общие черты, характерные для процесса их формирования, функционирования и развития, так и как самостоятельные общности, сущность которых зависит от специфических особенных черт самого региона, его истории и современного состояния

4 Определение политического режима РК дается автором работы

Гельман В Трансформация региональных политических режимов а России сравнительный анализ -М 1997

6 Дука А В Властные этиты социологический анализ II Элитизм в России «за» и «против» Пермь ПГТУ, 2002, Кастельс М Информационная эпоха Экономика, общество и культура М , 2000

Важно отметить, что в условиях демократии региональные элиты выполняют ряд важных функций адаптационную функцию, являясь помощником общефедеральной элиты в выполнении ее намерений, репрезентативную функцию, представляя интересы населения определенных регионов для элиты центра, связующую функцию, благодаря двойственной деятельности посредника и буфера, «обновляющую» функцию для элиты центра. История многих стран свидетельствует о возможности перегруппировки сил в элите центра вследствие влияния региональных элит Обновление элиты является необходимым условием перехода от старой социальной системы к новой

В развитых странах одновременно функционирует и отстаивает свои интересы множество региональных субъектов, выполняющих определенные функции и призванных быть связующим элементом социальной структуры, что является признаком демократического общественного устройства

В настоящее время исследователи региональных элит выделяют их в качестве важнейшей предпосылки развития региона В современных условиях в России политические элиты, в том числе и региональные, превращаются в важных субъектов власти От динамики становления региональных элит во многом зависят направление и темпы политического развития не только российских регионов, но и всей страны

В параграфе третьем - «Современные тенденции регионального политического процесса « России» - проводится подробный анализ становления региональных политических режимов в отдельных субъектах РФ в условиях разрушения господства КПСС, радикального изменения политической, экономической и социальной обстановки в стране

Стремление российского руководства развивать одновременно рыночную экономику и политическую демократию явилось серьезным стимулом к усилению процессов регионализации Федеральный центр, поглощённый первоначально борьбой исполнительной и законодательной властей, по сути, отстранился от курса на регионализацию рыночной реформы Тотальная неэффективность расколотой высшей государственной власти в России создала беспрецедентные возможности для развертывания регионализма, местные элиты значительно увеличили свой вес и влияние Открылось огромное поле для складывания «снизу» новых типов экономического и политического взаимодействия, поведенческих норм, нестандартных идеологических лозунгов

Региональная дифференциация стимулировала возникновение особых типов политического и геополитического поведения, у различных регионов формируются новые, специфические геополитические ориентации, возникают и распадаются межрегиональные коалиции различного типа Региональная дифференциация подталкивается существующими экономическими различиями отчетливо выделяются «регионы доноры - дотируемые регионы»

Выделяются также типы регионов в соответствии с особенностями процесса экономического воспроизводства «энергетические», «ресурсодобывающие (не нефть и газ), сельскохозяйственные с экспортными возможностями, высокотехнологичные

Многочисленные исследования7 формирующихся региональных политических режимов на территории России позволяют констатировать в целом чрезвычайно высокий

1 Гельман В Региональные режимы завершение трансформации'' II Свободная мысль 1996, №9, Ковалев В А Политическая трансформация в регионе РК в контексте российских преобразований - Сыктывкар Изд-во СыктГУ, 2001, Ковалев В А Политика, власть и бизнес в Республике Коми современные проблемы -Сыктывкар Сыктывк ун-т, 2005.Магомедов А Политическая элита российской провинции // МЭиМО 1994 №

4, Попов В Экономические реформы в России три года спустя - Москва Российский Научный Фонд, 1994, Рыженков С Саратовская область (1986-1996) политика и политики / Регионы России хроника и руководители / под ред К Матцузато, А Шатилова Sapporo Hokkaido University, Slavic Research Center, Occasional Papers in Slavic-Eurasian World 1997, Сенатова О Региональный авторитаризм на стадии его становления / Куда идет Россия ' (111) Трансформация постсоветского пространства I под ред Т Заславской М Аспект-Пресс, 1996, Lallemand J -Ch Gouvernance introuvable e Bnansk et e Smolensk // La Revue Tocquewlle 1998 Vol XIX #1, MendrasM Ekatermbourg La Russie industnelle en qiiKte d'avenir//Esprit June 1995 #212

уровень неопределенности в реальном политическом пространстве и множественность вариантов выхода из неопределенности, которая связана с раз'шчпыми параметрами политического пространства отдельных су&ьектов РФ

Выход из неопределенности по схеме «войны по правилам» создает условия для движения в сторону демократизации - как в отношении подотчетности и сменяемости власти, так и формирования демократических институтов, исключающих угрозу «захвата властных полномочий» Однако этот исход является лишь одним из возможных, поскольку стремление исключить тех или иных акторов из равноправной конкуренции или ограничить угрозу утраты власти на выборах на ранних этапах институционализации режима может легко подорвать демократический процесс, знаменуя собой выход в новую неопределенность или переход к «сообществу элит»

Важно отметить, что элиты играют важную роль в развитии региональных политических режимов Так, если раньше в России формирование и трансформация региональных элит определялись из центра, то теперь происходит их самоорганизация Региональные политические элиты получили очень сильный инструмент для выражения и защиты своих интересов субъекта федерации Выполняя весьма важные роли перераспределение власти, собственности, распределение материальных и финансовых ресурсов на местах, они имеют, таким образом, большие права на проведение собственной потитики, как в регионах, так и по отношению к центру, с которым все меньше связывают свое существование и благополучие По сути, основным требованием региональных политических элит к руководству страны становится гребование самостоятельности, а то и национальной независимости В этих идеях элиты находят для себя новую формулу правления Так, одним из ведущих показателей политической эффективности власти в регионах стала способность администрации отстаивать региональные интересы в отношениях с федеральными властями

Трансформация региональных политических элит продолжается региональные политические элиты стали носить более открытый, плюралистический характер, произошло их омоложение, элиты проявляют большую способность адаптироваться к новым условиям Однако значительная их часть пополняется из старой номенклатуры Новыми российскими властями была взята на вооружение старая система «подбора и расстановки кадров» с целью замещения наиболее важных постов людьми, поддерживающими правящую элиту

Для большинства региональных элит характерна жесткая иерархичность, ориентированность на личности, подконтрольность элит местной администрации По мнению некоторых исследователей, в настоящее время и на ре/иональном уровне идет формирование «партии власти» - устойчивых политико-экономических группировок, объединяющихся вокруг главы региональной исполнительной власти

При преобладании кланового характера взаимоотношений внутри элит образуется прочный союз крупных региональных чиновников, представителей нового бизнеса и старого директорского корпуса Существует реальная опасность возрастания группового, корпоративного интереса элит при его отождествлении с интересами региона В связи с этим заметна оторванность элит от населения регионов, они подвержены конъюнктурным колебаниям Вместе с тем, наблюдается возрастание роли политических движений, ориентированных на местные проблемы (возрождение казачества, северных регионов и т д )

Таковы основные, наиболее общие тенденции трансформации региональных политических элит, которые в разной степени проявляются в отдельных регионах России, оказывая влияние на функционирование регионального политического режима От потенциала, структуры региональной экономики в значительной степени зависят возможности давления региональных элит на федеральный центр

Параграф четвертый - «Опыт анализа региональных политических режимов и злит России» - посвящен проблеме анализа политической интеракции между региональными элитами и региональными политическими режимами, а также влияния на

этот процесс федерального уровня власти и управления, сформировавшихся на этом уровне в последние 1 оды элитных групп

Состав и принципы формирования региональных элит, а также отношения между федеральной и региональной элитами сложились в процессе разграничения полномочий между федеральным, региональным и местным уровнем власти Сложная эволюция отношений «центр -регионы» в течение последнего десятилетия привела к изменению принципов взаимоотношений столицы и провинции, механизмов формирования региональных элит и их состава По мере обретения субъектами Российской Федерации новых полномочий в экономике и политике позиции регионов крепли, а сами они превращались в серьезную политическую силу

В процессе анализа сообщества политически влиятельных лиц выделяются две основные группы - представители действующих властных структур, включенные непосредственно в процесс принятия и реализации политических и обладающие реальными властными полномочиями и неформальные лидеры - руководители различных общественно-политических организаций и объединений, обладающие реальным политическим влиянием, но лишенные реальной властной компетенции

Первая группа, безусловно, доминирующая, включает глав исполнительной, законодательной и - реже судебной ветвей региональной и муниципальной власти, руководителей региональных силовых и специальных структур, территориальных органов федеральных ведомств, федеральных округов и т д Удельный вес «бюрократов» в общей численности политического класса колеблется в пределах 70-90%

Вторая группа - представители политических партий и общественных движений, лидеры общественного мнения руководители негосударственных СМИ и важнейших учреждений науки, культуры, образования, представители духовенства

В 90-е годы XX века утвердившиеся процедуры формирования губернаторского корпуса определяли вплоть до 2004 года выборы в качестве приоритетного механизма легитимации власти глав исполнительной власти в регионах Рекрутирование остального состава «бюрократов» происходило и происходит в настоящее время преимущественно административным путем - посредством назначения на высшие должности в структурах региональной исполнительной власти Избранные главы регионов и назначенные руководящие работники областных/республиканских администраций составляют наибольший по численности и наиболее влиятельный сегмент региональной политической элиты Региональная политическая элита - это, прежде всего, «действующий контингент» исполнительной и - в меньшей степени - законодательной власти (депутаты Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, региональных легислатур)

Степень влияния «административного сегмента» и его удельный вес в общей численности политической элиты в регионе определяются комбинацией ряда факторов (сложившиеся в регионе исторические традиции политического развития и управления, структура региональной экономики, характер регионального политического режима и т д) Влияние «административной вертикали» в период после 2000 г возросло и стало решающим после введения нового механизма формирования губернаторской власти в 2004 году

Учитывая особое значение этой части политической элиты, она привлекает внимание исследователей, которые приходят, однако, к различным выводам Так, мнение о формировании милитократии в результате значительного включения в эту группу военных и силовиков, опровергается многими авторитетными специалистами8

В то же время, достаточно однозначно в качестве значимой тенденции развития региональных политических элит и их воздействие на региональный политический режим определяется массовое вхождение в ее состав представителей бизнеса и значительный рост

к

Например О В Гаман-Голутвиной См Гаман-Голутвина О В Региональные элиты России персональный состав и тенденции эволюции - М Изд-во РАГС, 2006

политического влияния бизнеса на региональном уровне Продвижение в политику по каналам бизнес-структур обрело статус второго по значению (после административной карьеры) пути на региональный поэтический олимл Эту тенденцию можно рассматривать в качестве свидетельства формирования в России на региональном уровне тенденции горизонтальной проницаемости каналов рекрутирования элит

Следует выделить два аспекта процесса усиления политического влияния бизнеса экспансию федерального бизнеса в региональное экономическо-политическое пространство и значительное расширение участия регионального бизнеса в региональной политике

В качестве институциональных форм участия бизнеса в региональной политике можно назвать две во-первых, избрание представителен бизнеса в качестве глав исполнительной власти регионов (среди действующих губернаторов 9 ранее работали в бизнесе), что влечет за собой, как правило, волну назначений выходцев из деловой элиты на руководящие должности в структурах исполнительной власти, и, во-вторых, избрание представителей бизнеса в качестве депутатов Государственной Думы и региональных парламентов, а также делегирование в Совет Федерации выходцев из деловых кругов в качестве представителей регионов

При этом необходимо подчеркнуть, что в ходе изменения процесса формирования «первых лиц» этот канал для «бизнес-элиты» стал гораздо более труднодоступным, в то время как для «административной элиты» открылись новые возможности «социального лифта» - путем выдвижения «вторых» и «третьих» лиц из Москвы в другие регионы (нзпример, Шанцев и Боос)

Ведущим направлением деятельности губернаторов, все в большей степени определяющим характер политического режима, становится в настоящее время разработка принципиально новой схемы взаимоотношений с Москвой, переход от конфронтации или «отчуждения», стремления к большей самостоятельности и «независимости» от центра к стремлению получить дополнительные ресурсы из федерального бюджета и с этой целью проявление «повышенной лояльности» к федеральной власти

Несмотря на неполное соответствие широко используемого в элитологии термина «клан» российским политическим реалиям, характер функционирования элитных групп в регионах России, позволяет характеризовать их таким образом Формирование элитных кланов в российских регионах в значительной мере определено доминирующими моделями политической культуры Так в национальных республиках основой формирования кланов нередко являются родственные и земляческие отношения, общность социального происхождения (Татарстан, Мордовия и др) При этом ни идеология, ни профессиональная деятельность не могут служить достаточным основанием для высокой степени консолидации По сути, во всех случаях доминирующим основанием внутригрупповой консолидации влиятельных лиц выступает общность политико-экономических интересов и личная лояльность патрону

Анализ оснований внутригрупповой консолидации, имеющей место и в республиках, и в областях, выявадет определенное значение опыта совместной деятельности с первыми лицами региона, истоки которого уходят порой в советское время

Вторая глава - «Трансформация политического режима в Республике Коми: роль региональных элит и политических лидеров» - полностью посвящена анализу политического процесса в одном из важнейших нефтегазовых регионов нашей страны -Республики Коми Целью анализа является выявление наиболее важных специфических черт процесса политической интеракции между сформировавшимся в регионе политическим режимом и политической элитой

Параграф первый - «Основные этапы эволюции политического режима и элиты РК в советский и переходный период» - носит в целом исторический характер, позволяет проанализировать развитие политического процесса на протяжении длительного периода В качестве основных этапов развития политического режима и элиты в республике выделяются

последние годы существования СССР, начало суверенизации России и РК как одной из территорий Особое значение в ходе данного процесса приобречи события 1993 года, в результате которых в РК - одной из первых - была принята Конституция и проведены выборы Главы РК, что позволило достаточно быстро сформировать политическую элиту со значительным элементом старой советско-партийной номенклатуры и установить политический режим, который может быть определен как «победитель получает все» В дальнейшем все развитие вплоть до выборов 2001 года протекало в условиях умеренного «авторитаризма», что позволило правящей элите удержать власть и на следующем этапе

«Современные тенденции развития политического режима и политической злиты РК» анализируются в параграфе втором, точкой отсчета становятся в данном случае выборы Главы в декабре 2001 года

К этому моменту политическое развитие региона в сторону дальнейшей демократизации, и развитие гражданского общества было «заморожено» На ход выборов главы исполни гельной власти региона в действующей авторитарной президентской системе, на исход выборов оказывали влияние две основные группы переменных раскол/консолидация в «верхах» и позиция федерального центра и большого бизнеса Машина административной мобилизации на выборах 2001 года работала недостаточно результативно вследствие реального раскола в республиканской элите, кроме того, большую заинтересованность проявили внешние игроки

В Торлопов использовал «разделение властей», преимущества, которые давал ему статус сенатора изменение позиций второго сенатора от Коми началось после передачи власти Путину, и через год его противоречия с главой РК были уже очевидными для публики В 2001 году Спиридонову наряду с работой профессиональных политтехнологов го противостоящего лагеря было организовано мощное информационное сопротивление В лагере бывшего главы недостаток профессионализма и избыток «лояльности» отрицательную роль Как и в некоторых других регионах в последующие годы, сказались результаты кадровой политики, и недоверие к людям, позволявшим себе иметь собственное мнение - незавидный итог карьеры авторитарного «вождя»

Анализируя в целом первые годы нахождения у власти В Путина и избранного в русле тех же политических тенденций В Торлопова, можно выделить ряд основных тенденций развития политического режима РК и ее политической элиты

• реальная политическая практика отличается от принципов Конституции РФ и законодательстве страны, т к они декларируют демократические принципы развития государства, а на практике система в целом и ее подсистемы-регионы тяготеют к авторитаризму,

• у федерального центра, который не мог и не хотел пресечь формирование авторитарных режимов в регионах в 90-е годы, в начале 2000-х годов не хватило политической воли, ресурсов для этого, а стратегические интересы развития демократии в России часто приносились в жертву ради достижения тактических политических выгод во взаимоотношении с руководителями некоторых регионов,

• власти ряда субъектов РФ открыто и явно заставляют избирательные комиссии фальсифицировать результаты выборов, что требует открытого вмешательства федерального центра

В Коми удалось победить «противнику» действующего Главы, и эта победа привела к состоянию, которое можно обозначить как поставторитарный синдром, связанный с усилением дезорганизации и ростом политической неопределенности по двумя основными причинами

1 При правлении авторитарного лидера его фигура со всеми достоинствами и недостатками находится в центре соответствующего политического поля, в этих условиях значение формальных политических институтов (парламента, партий, даже суда и т д) заметно ослаблено Падает и значение права законы принимают и меняют (а в варианте отношений между субъектом федерации и Центром - игнорируют) в угоду лидеру Если

он терпит поражение и уходит, политические институты далеко не сразу смогут (если смогут!) заработать в нормальном режиме Политической «машине» требуется серьезный ремонт, который нелегко осуществить,

2 Уход ключевой фигуры создает неопределенность в отношениях остальных политических игроков, после «сенсационного поражения» ключевой фигуры эта определенность теряется, и различные политические силы и фигуры начинают яростно сражаться за влияние и место во власти, в условиях, когда они недостаточно представляют себе реальный потенциал и намерения противников Это создает дезорганизацию и увеличивает неопределенность В Коми ситуацию в полной мере не прояснили ни выборы в Госсовет 2003 и 2007 года, ни выборы в органы МСУ, которые хотя многое и расставили по местам, но исход голосования - это лишь верхушка айсберга. И до, и после выборов выяснение того, кто чего стоит, протекало в условиях яростных «подковерных» схваток, недоступных взору широкой общественности

Параграф третий «Перспективы развития регионального политического режима: анализ возможных сценариев» посвящен анализу перспектив развития РК как самостоятельного политического актора в системе регионов РФ Используя методику О В Гаман-Голутвинои, представляется обоснованным выделить следующие базовые направления развития

1 В ходе стартовавшей в 2000 г административно-правовой реформы в отношениях «центр - регионы» произошло перераспределение политического влияния Региональные лидеры утратили статус политического актора федерального масштаба Взамен они получили гарантии экономической помощи из центра при условии политической поддержки региональными элитами центра в ходе федеральных выборов

Определенную роль этот фактор сыграл и в получении соответствующего результата на выборах Гпавы РК в 200! В настоящее время данный фактор утратил свое влияние в связи с изменениями 2004 года, однако, от «наделенного полномочиями» Гчавы лояльность потребуется еще большая, чем от избранного

2 Существенный рост влияния федерального центра в регионах означает рост влияния как федеральных управленческих структур (администрация Президента РФ, Правительство РФ и т д), так и федеральных ФПГ, отмечается рост влияния федеральных ФПГ по отношению к региональным ФПГ и региональному бизнесу в целом

Несомненно, для РК это сыграло важнейшую роль е последние 6 лет и будет играть важную роль в дальнейшем

3 Усилилось влияние исполнительной власти субъектов Федерации на региональный политический процесс, вырос удельный вес выходцев из силовых и специальных служб в составе корпуса региональных управленцев и возросло их влияние

Это общее дчя России положение, не является для РК столь однозначно решающим, возможно, в связи со спецификой исторической памяти населения республики

4 Возросла политическая активность регионального и федерального бизнеса Наиболее распространенными формами участия бизнеса в политике в субъектах Федерации стали избрание предпринимателей на посты глав регионов, назначение на руководящие посты в администрациях выходцев из бизнес-структур, избрание предпринимателей в региональные и местные парламенты Сегодня в большей степени, чем прежде, общий уровень влияния в регионе зависит от экономических ресурсов В регионах идет процесс фактического слияния политической и экономической элит и формирования политико-финансовых конгломератов, претендующих на роль доминирующих акторов региональной политики и экономики

После 2001 года эта тенденция в РК является устойчивой и достаточно выраженной (см характеристику политической и бизнес-эчиты в приложении)

5 Региональные конгломераты входят в состав аналогичных образований федерального уровня Вследствие этого сегодня взаимодействие федеральной и региональной элит не является дихотомией сторон, так как сформировались новые субъекты

этого взаимодействия - «вертикально итерированные» структуры, представляющие собой политико-финансовые кланы, объединяющие участников как федерального, так и регионального уровня

Цечыиряд компаний, действующих на территории РК, безусловно, имеет тенденцию к такому характеру развития (см приложение)

6 В результате усиления позиций администраций и бизнеса региональное политическое пространство стало более структурированным, политический процесс - более предсказуемым, региональный электорат - более контролируемым

Большая часть материалов, компрометирующих Главу и его команду, можно отметить на сайтах в период до 2005 года В дальнейшем ситуация стабилизировалась Многие члены команды В Торлопова - «варяги» перестали восприниматься таким образом, во всяком случае, внутри республиканской элиты

7 Внутриэлитные отношения на региональном уровне характеризуются сосуществованием двух противоположных тенденций с одной стороны, повышение степени внутриэлитной консолидации, с другой - прогрессирующее дробление региональных элит Можно предположить, что консолидация происходит в рамках субгрупп, тогда как на региональном уровне отмечается деконсолидация групп региональной элиты и снижение сплоченности в защите общерегиональных интересов Это обстоятельство способствует усилению влияния центра в регионах

Влияния центральной власти в РК всегда было, хотя и сильным но ограниченным в связи удаленностью региона и его достаточно высоким экономическим потенциалом Усиление влияния центра происходит в настоящее время не за счет опоры на какую-либо часть элиты, а за счет влияния на самого Главу

8 Уменьшилось значение идеологической компоненты в отношениях центра с регионами, на смену идеологическому противостоянию приходит борьба за ресурсы, лозунгом региональной элиты в отношениях с центром становится прагматизм

Прагматизм неизбежен в условиях, когда Глава политически (наделение полномочиями) и экономически (распределение ресурсов) зависит Москвы

9 При доминировании формальных механизмов рекрутирования регионального политического класса определенную роль играют теневые механизмы, избирательные процедуры нередко легитимируют результаты теневого внутриэлитного торга

Как и в других регионах предметом торга в настоящее время являются в первую очередь муниципальные выборные должности и депутатские мандаты Борьба за «1» место в республике теперь не может вестись самостоятельно региональными элитами Она стача также еще более скрытой чем это имело место раньше

10 Перспективность политиков в регионах в возрастающей степени определяется поддержкой влиятельных политико-финансовых кланов, время политиков-одиночек осталось в прошлом Сегодня статус и потенциал регионального политика во многом зависит от связей в структурах федеральной власти, а вес и влияние политика в регионе во многом определяется поддержкой центра В наибольшей степени это проявляется в периоды избирательных кампаний и обострения региональных конфликтов

Политико-финансовые кланы, действующие на территории РК, в своей основе -федеральные игроки Этим определяется ситуация

11 Заметно снижение публичности как конфликтов внутри субъектов Федерации, так и конфликтов в отношениях «центр - регион»

В снижении «публичности» заинтересовано общество - об этом свидетельствует снижение активности избирателей, которых к этому стимулирует и государство, отменив границу явки Весь процесс в целом еще боке снижает степень разнообразия субъекта управления При этом сложность объекта управления не может быть снижена по объективным причинам Возникающее противоречие носит системный характер и может быть разрешено только преодолением конфликта путем через расширение использование форм прямой демократии(выборов референдумов итп)

12 Латентный характер приобретают не только внутриэлитные конфликты в регионах, но и конфликты по линии «элита - массы» Если в России 1990-х гг эти конфликты принимали острые формы, вплоть до вооруженного столкновения, как в 1993 г, то в настоящее время определенная стабилизация общей социально-экономической ситуации способствует снижению накала публичного противостояния власти и граждан Однако отчуждение граждан от власти не ушло оно приняло иные формы, чем во времена Б Н Ельцина На смену активному протесту пришла массовая апатия, что нашло отражение в значительном падении доли активно голосующих граждан и росте удельного веса голосующих за кандидата по фамилии «Против вссх» Сочетание «голосования ногами» (отказ от участия в выборах) с высоким удельных весом голосов, поданных против всех, стало заметным явлением избирательных кампаний 2003 г, в том числе кампании по выборам депутатов Госдумы, что может быть расценено как свидетельство кризиса доверия по отношению к основным политическим институтам

Кризис доверия пытаются преодолеть формальными методами (отмена порога явки, повышение барьера прохождения партий, исключение графы «против всех»), что не дает и не может дать положительных результатов В целом процесс носит скорее негативный характер РК не является в данном случае исключением

13 В среде региональных эчит эксперты отмечают повсеместное преобладание узко групповых, ведомственных и иных партикутярных интересов и ценностей, индифферентное отношение к пробпемам стратегического развития регионов и страны в целом, ориентацию на «мнение начальства» и «колебания» строго в соответствии с «генеральной линией» пренебрежение интересами граждан Современная политика, к сожалению, дает немало подтверждений тому, что региональные лидеры порой больше озабочены будущими выборами, чем будущим страны Впрочем, это характерно и для федеральных политико-экономических элит Преклонение перед силой и пренебрежение к обществу остается доминирующей характеристикой политической культуры как центральной, так и региональной элит

Политическая культура, как известно, является органичной составляющей национальной культуры в целом Таким образом, в обществе, где произошел сдвиг ценностных ориентации, он отразился в полной мере и в параметрах элит Региональные элиты в этом смысле, еще более отражают этот процесс, т к более приближены к месту возникновения проблем

В целом можно констатировать, что в настоящий момент РК в полной мере отражает все основные тенденции в формировании и функционировании региональных элит, характерные для России в целом Это не исключает наличия ряда специфических особенностей, одновременно определяющих и характер ныне существующего в республике политического режима.

В «Заключении» проводится обобщение наиболее значимых положения и выводы из диссертационного исследования

1 Политический режим и политическая элита представляют собой два неразрывно связанных между собой явления политической реальности, которые тесно взаимодействуют между собой, формируя особую среду, обладающую, как собственно политическими, так и социально-политическими, политико-экономическими и даже политико-психологическими особенностями

2 Региональные политические режимы не могут формироваться и функционировать как абсолютно самостоятельные политические явления в связи с тем, что они развиваются в рамках федеративного государства - системы более высокого порядка, имеющей собственные политические цели, политико-правовое пространство, политическую элиту На них воздействуют такие вмешивающиеся переменные, как фундаментальное распределение финансовых потоков, взаимодействие федеральной и региональной политической и экономической элиты, поведение федеральных СМИ

3 Региональная политическая элита, сущностно, является подсистемой общенациональной элиты, что кардинальным образом определяет ее политическое поведение Во многих случаях ее представители прямо зависят от решений федерального центра, что не позволяет им принимать самостоятельные политические решения Неслучайно большинство действующих глав субъектов РФ в настоящее время являются членами Единой России

4 Региональная экономическая элита во все большей степени оказывает косвенное воздействие на региональный политический процесс или прямо включается в него В связи с этим в субъектах РФ усиливается стремление к политической стабильности, что определяет характер почитического процесса и может в среднесрочной перспективе формировать «сверхстабильный политический режим», переходящий в стагнирующее состояние

5 Все основные тенденции российского политического процесса характерны и для политического режима РК, элита которой сформирована в рамках политического режима «соглашения элит» В силу специфики этого режима данная элита имеет несколько больше возможностей для эволюции, включения «новых лиц», рекрутирования более молодого контингента

6 Пройденные региональным политическим режимом и элитой этапы развития создали достаточно прочную основу для сохранения в рамках режима черт «умеренного авторитаризма», который неизбежно будет усиливаться в связи с общими тенденциями развития России

7 Одной из специфических особенностей формирования политического режима является присутствие в РК титульной национальности, что может играть и играет определенную роль в вопросе доступа в состав peí иональной политической элиты

8 В настоящее время в РК сокращается численность населения, оптимизируется система расселения, система учреждений общего образования В целом, все эти изменения ведут и будут вести к более интенсивному притоку в состав региональной политической и экономической элиты кадров извне, что может несколько изменить общую конфигурацию политического режима и действующей в его рамках элиты

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

I.Kyчумов В.И. Особенности формирования региональных элит в современной России.// Известия Российского государственного педагогического университета им, А. И. Герцена. Научный журнал. СПб., 2007.-№ 18 (44) -0,4 пл.

2 Кучумов В И Политическая элита Республики Коми теоретический аспект //Сб материалов IV региональной научно-практической конференции «Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере» Сыктывкар Коми книга, 2005г - 0,3 п л

3 Кучумов В И Основные тенденции регионального политического процесса в современной России //Сб н трудов Герценовские чтения 2005 Актуальные проблемы социальных наук - 0,3 п л

4 Кучумов В И Региональные элиты современной России //Сб н трудов «Актуальные проблемы современной политической науки» выпуск 5, СПб Изд-во Политехнического университета 2005г - 0,6 п л

5 Кучумов В И Роль элит в региональных политических процессах в современной России //Сб н трудов Герценовские чтения 2007 Актуальные проблемы социальных наук - 0,5 п л

6 Кучумов В И Теоретико-методологические основы изучения региональных элит II Вестник Коми республиканской академии государственной службы и управления Государственное и муниципальное управление - 2007 - № 5 - 0,7 п л

АВТОРЕФЕРАТ

Кучумов Владимир Ильич Подписано в печать 26 05 08 Печать ризографическая Бумага офсет Объем 0 8 п л Тираж 110 экз

Отпечатано в типографии ООО «Печатный Дом» 191186, г Санкт-Петербург наб р Мойки д 48 корп 10 телефон (812)571-16-39

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Кучумов, Владимир Ильич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ КАК ВНЕШНЯЯ СРЕДА ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ: ПРОБЛЕМЫ ЭВОЛЮЦИИ

1.1. Понятие «регионального политического режима»

1.2. Основные подходы к изучению региональных элит в современной политологии 1 '

1.3. Современные тенденции регионального политического процесса в России

1.4. Опыт анализа региональных политических режимов и эли г России

ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА И ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ РЕСПУБЛИКИ КОМИ

2.1. Основные этапы эволюции политического режима и элиты Республики Коми в советский и переходный период 81 К

2.2. Новые тенденции развития политического режима и политической элиты Республики Коми после 2001 года

2.3. Вероятные сценарии дальнейшего развития политического режима и элиты Республики Коми

Введение диссертации2008 год, автореферат по политологии, Кучумов, Владимир Ильич

Актуальность гсмы. Современную российскую историю, начиная с середины 80-х годов XX века, можно рассматривать как период системной радикальной политической трансформации: параллельно проходил комплекс реформ - политическая, конституционная, экономическая, социальная. В результате их проведения основные параметры системы изменились коренным образом. В начале XXI столетия возникло государство, декларирующее в ка, • I честве своих базовых принципов, федерализм, демократию, рыночную экономику, социальную направленность государства. Конституция Российской Федерации 1993 года, какие бы споры она не вызвала, создала принципиально новые условия функционирования возникших из территориально-административных образований РСФСР субъектов РФ и их политических элит.

Начало нового века в России проходит в условиях выстраивания новой политической системы. Незавершенность демократических преобразований и либеральных Реформ в России, по мнению многих исследователей [см., например, Ковалев В.А. 1,2], привела к разочарованию значительной части ] представителей элит, а также и многих россиян в либерально-демократических ценностях и укреплению позиций так называемых «государственников» - сторонников политики усиления и централизации власти.

Начиная с 2000 года, наиболее ярко выраженными тенденциями развития российской политической системы всех уровней стало интенсивное формирование властной и административной вертикали, усиление влияния центра, значительное укрепление и расширение представительства в органах власти выходцев из силовых структур, что было обусловлено личностью Президента РФ В.В. Путина, а также глубоким системным политическим кризисом, наблюдаемым в России на рубеже XXI столетия. Новые принципы формирования органов власти Российской Федерации и ее субъектов затронули основы российского общества, и имеют особое значение для регионов.

Глубокие качественные перемены характеризуют современную российскую действительность. Сложно и противоречиво, в условиях «неустойчивого равновесия» складываются рыночные экономические отношения, новая социальная структура и адекватная ей государственная система. Все это по-новому ставит вопрос о власти и ее материальных носителях, об авторитете политических лидеров и способности властных структур контролировать ситуацию на основе демократических ценностей и гуманистических идеалов. I

Все больший научный интерес и практическую значимость приобретает исследование проблем элитологии — отрасли политической науки, изучающей процессы формирования и функционирования политической и иной элиты, а также региональной элитологии, проблемным полем которой являются элиты отдельных территориально-государственных образований, обладающих собственным «политическим лицом», определяющим особенность формирования, развития и функционирования на их территории региональной политической элиты, того социального слоя, который в научной литературе называют «избранной частью, верхушкой общества», «правящим классом», «аристократической прослойкой», «кастой лидеров», «тонким слоем управленческой аристократии», активным меньшинством» и.т.д.

Все эти определения с разных позиций характеризуют довольно сложную диалектику политических, организационных, духовно-нравственных, экономических отношений, которые заключает в себе категория «политическая элита». Одни из них дают расширительнее толкование понятия, другие, так или иначе, ограничивают его, при этом все они имеют общую основу, выражающую сущность явления: элита — это неотъемлемая, активная и наиболее влиятельная часть социальной структуры, которая на всех этапах истории общества играет ведущую, как правило, консолидирующую роль по обеспечению его стабильности и развития.

Объективным ходом событий, своим социальным положением и личной активностью представители элиты выдвигаются в авангард политической, административной, хозяйственно-управленческой, интеллектуальнотворческой деятельности. Если к тому же они способны адекватно и полномасштабно выражать интересы общества, его ведущих слоев и классов, умеют организовать и вести за собой людей, то такая элита выходит на ключевые позиции в государственных и общественно-политических структурах, особенно на региональном уровне, в экономической и духовной жизни социума, становится настоящим лидером. Все вышесказанное делает теоретические и практические исследования в области элитологии в период становления новой российской государственности, перехода от авторитарного режима к демократическому обществу, и его последующей трансформации чрезвычайно актуальным.

При этом необходимо, чтобы данные исследования проводились не в отрыве от хода всего политического процесса в целом, а были включены в более широкий контекст эволюции регионального политического режима и всего политического процесса в регионе. Необходим также качественный анализ внешней среды данной эволюции с учетом общероссийских тенденций политического и государственного развития.

Степень разработанности проблемы. В советское время вопрос изучения главной составляющей элитологии самой «элиты» оставался не до конца изученным в отечественной историко-социологической науке. Изучая социальный организм советской системы, наши ученые практически были лишены возможности узнать, что представляет собой его высший слой - партийный лидер, министр, депутат, дипломат, руководители силовых и иные «посвященные» были вне досягаемости аналитиков. Многие элиты стремились к полной закрытости.

За последние полтора десятилетия, по мнению Г.К. Ашина [К истории Российской элитологии], в России сформировалась российская школа элитологии. Находясь на стыке различных научных дисциплины: политологии, социологии, истории, психологии и других, элитология придала новый импульс процессам интеграции и дифференциации наук. К ведущим представителям этой отрасли политической науки можно отнести таких ученых, как Г.

Ашин, О. Гаман-Голутвина, В. Гельман, М. Афанасьев, О.Крыштановская, В. Понеделков, А. Старостин, В.Ковалев, Г. Кугель, А. Дука. Исследования современных российских исследователей основываются на трудах представителей классической западной элитологии Ф.Ницше, В. Парето, Г. Моска, Р. Михельса, Г.О 'Донелла, а также российских ученых дореволюционного и более позднего периода М. Острогорского, Н. Бердяева, П. Сорокина, И. Ильина, М. Восленского. Нельзя не отметить также работы, посвященные конкретно региональным элитам, свидетельствующие о реальном существовании в субъектах РФ, как собственных политических режимов, обладающих выраженной спецификой, так и региональных элит, играющих важную роль в развитии отдельного региона, а также реально влияющих на политические и иные процессы в рамках всего федеративного государства.

Однако, несмотря на достаточно большое количество научных иссле- -дований, по-прежнему непросто дать четкое определение категории «политическая элита». Это понятие отражает сложный комплекс общественно-политических отношений, возникающих в сложной системе причинно-следственных связей и функциональных зависимостей, определяемых многовариантностью процессов управления и противоречивостью подходов к ре- -шениго конкретных проблем. В него вплетены в неразрывном единстве общественное и личное, государственное и местное, политическое и духовное.

Наверное, это в первую очередь и имел в виду И.А. Ильин, когда писал: «Настоящее государство демократично в том смысле, что оно черпает из народа свои лучшие силы и привлекает его к верному участию в своем строительстве. Это означает, что должен происходить постоянный отбор этих лучших сил и что народ должен уметь верно, строить свое государство» [И. А. Ильин «Об органическом понимании государства и демократии»].

Целыо данной работы является выявление сущности и основных черт современной российской политической элиты регионального уровня на примере Республики Коми и определение степени взаимодействия и взаимного влияния политического режима в регионе и основных особенностей формирования и функционирования региональной политической элиты.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

1. Определяется понятие «региона» как политического субъекта, играющего важнейшую роль в формировании современной политической системы РФ;

2. Выявляются особенности функционирования регионов РФ как самостоятельных политических акторов, позволяющие делать вывод о существовании на территории каждого из них политического режима, обладающего выраженными особенностями.

3. Анализируются сущностные черты современной российской политической элиты как инвариант модели политической элиты, а также вариант ■ этой модели, существующей на территории Республики Коми - одного из регионов РФ.

4. Выделяются основные этапы развития политической элиты Респуб- . ' лики Коми, являющиеся основой ее особенностей в настоящее время.

5. Прогнозируются основные тенденции развития политического режима в республике при различных сценариях, определяемых, как влиянием внешней среды, так и собственно динамикой функционирования региональной политической системы.

В качестве гипотезы исследования формулируется следующее положение: роль, и место политической элиты в современном российском политическом пространстве существенно изменились в ходе трансформации в экономической, политической и социальной системе страны. Следствием этого стал интенсивный процесс формирования новой политической элиты с включением в нее представителей различных социальных страт. В ходе этого процесса параллельно складывался региональный политический режим, отражающий, с одной стороны, общую направленность политического процесса в России, а с другой, специфику развития конкретного региона. Наличие 7 на территории РФ региональных политических режимов и элит требует системного подхода в разработке основных направлений развития страны и принятия политических и управленческих решений по важнейшим вопросам развития российского государства. Излишняя унификация политического пространства и установление «сверхстабильных» политических режимов в субъектах РФ приведет, скорее всего, к снижению степени их политического разнообразия.

Объектом исследования является политическая элита как социально-политическая общность, органично связанная с определенным типом политического режима и оказывающая системное воздействие на его формирование и функционирование на конкретной территории.

Предметом исследования — специфика политической элиты субъекта РФ как подсистема российской политической элиты, обладающей осо

- ? бенностями, сформировавшимися в ходе исторического развития и под влиянием существующего на разных этапах развития регионального политического режима и взаимодействия с ним в рамках политического процесса в регионе.

Новизна данного диссертационного исследования заключается в еле- \ дующих основных положениях:

В работе проведен углубленный комплексный анализ процесса формирования, функционирования и развития политической элиты одного из регионов РФ с выделением ее базовых параметров: состава, структуры, политической сущности, влияния, оказываемого ею на политический процесс и основные социально-экономические процессы в регионе.

Политический режим в Республике Коми исследован с различных точек зрения и во взаимосвязи с элитологическим анализом, что позволяет выявить системную зависимость региональной элиты от параметров политического режима и степень ее влияния на его эволюцию. Региональная политическая элита и политический режим включены в широкий научный дискурс и контекст политического процесса в целом в Российской Федерации, что по8 зволяет более четко и обоснованно определить тип политического режима, существовавшего в Республике Коми, и прогнозировать возможные сценарии его дальнейшего развития.

Впервые два базовых явления политического процесса — эволюция региональной элиты и изменения регионального политического режима изучены на основе периодизации политической истории республики в процессе трансформации и перехода от советской системы к современному состоянию.

Выделены базовые особенности политического режима, связанные с этническими особенностями Республики Коми, а также другими специфическими чертами данного субъекта РФ.

Подтверждена тесная взаимосвязь специфики политического процесса в субъектах РФ, определяющая объективную зависимость основных параметров политического режима на их территории от базовых параметров российской политической системы и основных тенденций ее развития, что определяет также высокую степень зависимости региональной политической элиты от принимаемых на федеральном уровне политических решений.

Установлено усиление влияния бизнес-элит на политический процесс и тесное взаимодействие их с региональной политической элитой, ведущее к снижению степени самостоятельности принимаемых ею фундаментальных решений.

Политический режим Республики Коми определен в настоящее время как режим «сообщества элит», что дает определенные возможности для будущей демократизации политического процесса, более интенсивного обновления политической элиты, более динамичного развития региона в целом, несмотря на общую централизацию политического процесса в РФ в целом.

В ходе исследования получены результаты, позволяющие использовать выводы работы в дальнейшем для анализа действующего политического режима, включения в региональную элиту новых людей, способных оказывать на политический процесс воздействие в интересах избирателей и всего общества в целом.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Роль элиты в трансформации региональных политических режимов в современной России"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В такой огромной стране, как Россия, трудно представить себе одного человека или группу людей, которые были бы в состоянии не просто держать под контролем, но и реально управлять жестко централизованно всеми процессами на данной территории. Невозможность централизованного управления, тем более в условиях глобализации мировой экономической системы, которая оказывает на разные регионы страны различное воздействие, а также в социуме, который уже приобрел новые качественные особенности в результате процесса демократизации и децентрализации в 90-е годы, ставит чрезвычайно остро вопрос о том, кто будет управлять нашей страной в новом тысячелетии, какие цели будут у этих людей, какие задачи они будут решать и какими средствами будут это делать. Таким образом, вопрос о политической элите, ее взаимодействии с экономической и интеллектуальной элитой становится одним из чрезвычайно важных и острых вопросов современности.

Несмотря на ряд изменений, происшедших за последние годы в конфигурации российского федерализма, территориально- государственное устройство России сохраняет свои фундаментальные особенности, заложенные в Конституции 1993 года. В связи с этим, сохраняется актуальность рекрутирования и функционирования региональных элит, развитие которых протекает в различных экономических и социально-политических условиях, в рамках различных региональных политических режимов.

В данной работе было проведено исследование политического режима и политической элиты Республики Коми — одного из крупнейших на территории и важных в экономическом и политическом функционировании Российской Федерации субъектов.

Проведенный анализ позволяет нам сделать ряд выводов:

1. Политический режим и политическая элита представляют собой два неразрывно связанных между собой явления политической реальности, которые тесно взаимодействуют между собой, формируя особую среду, обла

129 дающую, как собственно политическими, так и социально-политическими, политико-экономическими и даже политико-психологическими особенностями.

2. Региональные политические режимы не могут формироваться и функционировать как абсолютно самостоятельные политические явления в связи с тем, что они развиваются в рамках федеративного государства — системы более высокого порядка, имеющей собственные политические цели, политико-правовое пространство, политическую элиту. На них воздействуют такие переменные величины, как фундаментальное распределение финансовых потоков, взаимодействие федеральной и региональной политической и экономической элиты, поведение федеральных СМИ.

3. Региональная политическая элита, сущностно, является подсистемой общенациональной элиты, что кардинальным образом определяет ее политическое поведение. Во многих случаях ее представители прямо зависят от решений федерального центра, что не позволяет им принимать самостоятельные политические решения. Неслучайно большинство действующих глав субъектов РФ в настоящее время являются членами партии «Единая Россия».

4. Региональная экономическая элита во все большей степени оказывает косвенное воздействие на региональный политический процесс или прямо включается в него. В связи с этим в субъектах РФ усиливается стремление к политической стабильности, что определяет характер политического процесса и может в среднесрочной перспективе сформировать «сверхстабильный политический режим», переходящий в стагнирующее состояние.

5. Все основные тенденции российского политического процесса характерны и для политического режима Республики Коми, элита которого сформирована в рамках политического режима «соглашения элит». В силу специфики этого режима данная элита имеет несколько больше возможностей для эволюции, включения «новых лиц», рекрутирования более молодого контингента.

6. Пройденные региональным политическим режимом и элитой этапы развития создали достаточно прочную основу для сохранения в рамках режима черт «умеренного авторитаризма», который неизбежно будет усиливаться в связи с общими тенденциями политического развития России.

7. Одной из специфических особенностей формирования политического режима является присутствие в Республике Коми титульной национальности, что может играть и играет определенную роль в вопросе доступа в состав региональной политической элиты.

8. В настоящее время в Республике Коми сокращается численность населения, оптимизируется система расселения, система учреждений общего образования. В целом, все эти изменения ведут и будут вести к более интенсивному притоку в состав региональной политической и экономической элиты кадров извне, что может несколько изменить общую конфигурацию политического режима и действующей в его рамках элиты.

Список научной литературыКучумов, Владимир Ильич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Автономов A.C., Захаров A.A., Орлова Е.М. Региональные парламенты в современной России. М., 2000.

2. Аринин А.Н. К новой стратегии развития России. — М., 2000

3. Афанасьев М. Динамика конфликтов в правящих региональных груп-пах^Власть, 1997.№9.

4. Афанасьев М. Изменения в механизме функционирования правящих региональных элит// Полис, 1994, № 6

5. Афанасьев М. Клиентелизм и российская государственность. М.: МОНФ, 2000.

6. Афанасьев М. От вольных орд до ханской ставки// Pro et Contra.Т.З 1998. .№4.JleTo.//http://www.camegie.ru.

7. Афанасьев М. Правящие элиты и государственность посттоталитарной России. — М.-Воронеж: Институт практической психологии. 1996.

8. Ачкасова В.А. Региональный политический ландшафт России: столкновения интересов. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2002

9. Ачкасова В., Дука А. Конфликты и компромиссы в структурах региональной политической элиты: типология противоборства // Северная Пальмира. 1997. № 9.

10. Ю.Ашин Г.К. Нижегородская область // Российский сборник / под ред. Е.Михайловской. М.: Панорама, 1995.

11. П.Бадовский Д.В., Шутов А.Ю. Регионаальные элиты в постсоветской России: особенности политического участия // Кентавр. 1995, № 6.

12. Бане В. Элементы неопределенности в переходный период // Полис, 1993, № 1.

13. Бикбулатов И., Касимов А., Республика Башкортостан / Российский сборник / под ред. Е Михайловской. М., Панорама, 1995. И.Рабинович, С.Фуфаев. Хозяин (Штрихи к политическому портрету Муртазы Рахимова) //Pro et Contra, 1997, vol.2, 2, C.71-84

14. Бирюков С. Вертикаль на болоте // Агентство политических новостей (www.apn.ru).

15. Бодров A.B. Избирательные технологии элит. Саратов: ФГОУ ВПО «Поволжская академия гос. службы им. П.А.Столыпина», 2006.

16. Бонгард К. Модель. Настольная книга для демократа. — Владивосток, 1999.

17. Борисов С. Постоянные и переменные величины регионального политического процесса до и после выборов. / С. Борисов (ред.) Нижегородские выборы-95: новые тенденции и старые уроки. — Нижний Новгород: Нижегородский Исследовательский Фонд, 1996.

18. Бусыгина И.М. Политическая регионалистика.- М.: МГИМО, 2006

19. Вайда М. Проблема «новой элиты» // Путь. 1992. № 1.

20. Вячеславов В., Ковалев В., Шабаев Ю., Ярошенко С. //Республика Коми: экономика, политика, национальные от ношения. Социологический портрет весны 1996 года// Вестник Государственного Совета республик Коми. 1996. № 3.

21. Галкин А., Красин Ю., Фельдфебеля' в Вольтеры?// Свободная мысль, 1995, №9.

22. Гаман-Голутвина О.В. Бюрократия или олигархия // Независимая газета. 2000, 15 марта.

23. Гаман-Голутвина О.В. Политико-финансовые кланы и политические партии как селекторат в процессах парламентского представительствасовременной России // Современная российская политология в контексте глобализации и диалога культур. М.: Изд-во МГИМО, 2003.

24. Гаман-Голутвина О.В. Политическая элита: определение основных понятий // ПОЛИС, 2000, № 3.

25. Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России: вехи исторической эволюции. М., 1998.

26. Гаман-Голутвина О.В. Региональные элиты России: персональный состав и тенденции эволюции. М.: Изд-во РАГС, 2006.

27. Гельман В. Выход из неопределенности и перспективы демократизации // Pro et Contra, 1998. т.3,№3.

28. Гельман В. Консолидация региональных элит и местная демократия в России: Санкт-Петербург в сравнительной перспективе // Кугель С. (ред.). Социальные и политические ориентации Санкт-Петербургской элиты, СПб: издательство СПбУЭФ.

29. Гельман В. Правящий режим и демократическая оппозиция // Пределы власти. М., 1994. вып. 2-3.

30. Гельман В. Региональные режимы: завершение трансформации?// Свободная мысль. 1996, № 9.

31. Гельман В. Трансформация региональных политических режимов в России: сравнительный анализ. — М. 1997.

32. Гельман В. Трансформация России: политический режим и демократическая оппозиция. — М., 1999.

33. Гельман В., Голосов Г. Политические партии в Свердловской области: региональные практики в сравнительной перспективе // МЭиМО. 1998. № 5.

34. Голосов Г. Поведение избирателей в России: теоретические перспективы и результаты региональных выборов // Полис, 1997. № 4.

35. Гончаров Д. Легислатуры в российских регионах: институциональная оценка // Журнал «Казанский федералист». № 2-3(14-15), весна-лето,2005http://www.kazanfed.ru/publications/kazanfedcraIist/nl 4-15/25/

36. Горфинкель И. Свердловская область: становление политической системы и правовых институтов. // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. №1 (18), 1997.

37. Дука A.B. Властные элиты: социологический анализ // Элитизм в России: «за» и «против». Пермь: ПГТУ, 2002.

38. Дука A.B. Перспективы социологического анализа властных элит // Журнал социологии и социальной антропологии. 2000. Т. III. № 1 (9).

39. Дука A.B. Трансформация местных элит. Институционализация общественных движений: от протеста к участию // Мир России. 1995. № 2.

40. Журавлев А. (1997). Региональные выборы-96: Основные результаты и территориальная специфика // Полития. 1997. № 1.

41. Замятин Д.Н. Пространство российского федерализма // Полис. 2000. № 5. С.98. -С. 104-108.

42. Зубаревич Н. Пришел, увидел, победил // Pro et Contra. — 2002. Т.7.-№ 1.24.

43. Зудин АЛО. Российские элиты при В.В. Путине // Политические элиты России перед историческими вызовами XXI века. М., 2004.

44. Ильин М., Ильин В. Кто есть кто в PK. Сыктывкар, 1997. Вып.2.

45. Кастельс М. Информационная эпоха: Экономика, общество и культура. М.2000.

46. Киселев К.В. Лоббистская деятельность в законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации: некоторые проблемы федерального регулирования// www.espi.ru/ContentyConferences/Papers2002/kiseIev.htm

47. Ковалев В.А. Политика, власть и бизнес в Республике Коми: современные проблемы. Сыктывкар: Сыктыв.ун-т, 2005.

48. Ковалев В.А. Возвращение в «красное колесо» // politanaliz.ru.

49. Ковалев В.А. Коми пример другим наука? Преодоление авторитарной ситуации и поставторитарный синдром // democratia.ru.htm.

50. Ковалев В.А. Политическая трансформация в регионе: РК в контексте российских преобразований. — Сыктывкар: Изд-во Сыкг.ГУ, 2001.

51. Кодин М. Современный политический процесс в России: общественно-политические объединения и политическая элита. М.1997.

52. Крыштановская О.В. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные науки и современност ь. 1995, № 1.

53. Куколев И.В. Региональные элиты: борьба за ведущие роли продолжается // Власть. 1996. № 1.

54. Куколев И.В. Российские политические элиты в переходный период// На путях политической трансформации (политические партии и политические элиты постсоветского периода). — М.: МОНФ, выпуск 8, Часть 2.

55. Лаки К. Хищение государственных ресурсов в Америке ХУ1П-Х1Х веков и в современной России // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1998. № 1.

56. Лапина Н.Ю. Региональные элиты России. М.: ИНИОН РАН. 1997.

57. Лапина Н.Ю. Российские региональные элиты: новое в изучении // Ку-гель С. (ред.). Социальные и политические ориентации Санкт-Петербургской элиты. СПб: издательство СПбУЭФ. 1998.

58. Лапина Н.Ю., Чирикова А.Е. Региональные элиты в Российской Федерации; модели поведения и политические ориентации. М-.1999.

59. Лебедев С.А. Особенности политических трансформационных механизмов организации и функционирования органов власти на региональном и субрегиональном уровнях: Дис. . канд. полит, наук: 23.00.02,- М., 1998.

60. Лейн Д. Перемены в России: роль политической элиты // Социологические исследования. 1996. № 4.

61. Любимов А.П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. — М.: Институт государства и права РАН, 1998.

62. Люхтерхандт Г., Розина Е. Свердловская область / Портрет четырех регионов: История. Политика, Культура / под ред. С. Рыженкова и др. М.: ИГПИ, 1998.

63. Магомедов А. Локальные элиты и идеология регионализма в новейшей России: сравнительный анализ. Ульяновск: Ульянов, гос. техн. Ун-т, 1998.

64. Магомедов А. Общество регионов // Pro et Contra, 1997, т.2, № 2.

65. Магомедов А. Политическая элита российской провинции // МЭиМО. 1994. №4.

66. Магомедов А. Локальные элиты и идеология рационализма: сравнительный анализ в России // На путях политической трансформации (политические партии и политические элиты постсоветского периода).-М.: МОНФ, 1997. Выпуск 8, Часть 2.

67. Манхейм К. Идеология и утопия // Манхейм К. Диагноз нашего времени.- М., 1994.

68. Манхейм К. Человек и общество в эпоху преобразования // Диагноз нашего времени. М., 1994.

69. Марченко Г.В. Региональные проблемы становления новой российской государственности. — М., 1996.

70. Микульский К. (ред.) Российская элита: опыт социологического анализа. Часть 1: Концепции и методы исследования. М. Наука. 1995.

71. Михайлов Р.В. Ассиметричность федеративного устройства Российской Федерации: (Политико-правовые аспекты): Автореферат дис. . канд. полит, наук: 23.00.02 /РАГС М., - 1999.

72. Моммен А. Федерализм и национальное государство // «Полис».-1992.-№4-с. 168-175.

73. Морозов С. Лоббирование как явление в политическом процессе// // Управленческое консультирование 2002. №3.// http://www.dialogvn.ru/uk/index.html

74. Мохов В.П. Элитизм и история: Проблемы изучения советских региональных элит. Пермь: ПГТУ. 2004.

75. Мохов В.П. Элиты как руководящая и направляющая сила индустрии ального общества // Элитизм в России: «за» и «против».Пермь: ПГТУ, 2002.

76. Напалков А.Д. От Верховного Совета в Государственному Совету Республики Коми: (Представ.органы власти респ. Во второй половине 80-х — 90-е годы). — Сыктывкар: Изд-во Коми научн.центра Уро РАН, 2001.

77. Натан Р. Современный федерализм. / Р. Натан, Р. Хоффманн. // Международная жизнь. 1999. № 4. Электрон, ст. Режим доступа к ст.: http://www.terrus.ru/sources/magazines/id288.rtf. С. 65-80.

78. Нижегородские выборы-95: новые тенденции и старые уроки / под ред. С.Борисова. Нижний Новгород: Нижегородский исследовательский фонд, 1996.

79. Нижегородский пролог. Экономика и политика в России / под ред. Г. Явлинского и др. М.: ЭПИцентр, 1993.

80. О' Доннелл Г. Делегативная демократия // Пределы власти. М., 1994. Вып. 2-З.С.52-69

81. Охотский Е.В. Политическая элита: состояние и перспективы становления. М., 1993.

82. Пайпс Р. Россия при старом режиме. -М., 1993.

83. Панкратов С.А. Региональная политическая элита современной России. Волгоград: Волгогр. науч.изд-во, 2006.

84. Парламентаризм и многопартийность в современной России. — М.: Институт современной политики, Фонд Индем, Фонд развития парламентаризма в России, 2000.

85. Парламентская демократия и федерализм в России и Германии. Опыт совместного исследования российских и германских ученых — М. — Мюнхен Вюрцбург: Фонд Ханса Зайделя, 1999.

86. Перегудов С.П. Новейшие тенденции в изучении отношений гражданского общества и государства// Полис. 1998. № 1.

87. Петров Н. Федерализм по-российски // Pro et Contra . 2000. Т.5.№ 1.

88. Политические и экономические реформы в Восточной Европе и Латинской Америке. — М., 1999.

89. Политический процесс в России: современные тенденции и исторический контекст: Аналит. обозрение / В.В.Журавлев, Г.Г. Дилигенский, А.Л. Андреев и др.- М.: Изд-во ЦКСИИМ, 1995.

90. Понеделков А.В., Старостин A.M., Денисенко И.Ф. Элиты культуры: оппозиционирование в политическом процессе // Государственное и муниципальное управление. — Ученые записки Северо-Кавказской академии государственной службы. 2000. № 4. Ростов н/Д.

91. Понеделков Л.З., Старостин А,М. Современные российские элиты: генезис, взаимодействие, позиционирование со власти //Россия и современный мир, 2004, № 42.

92. Попов В. Экономические реформы в России: три года спустя. Москва: Российский Научный Фонд, 1994.

93. Попова E.B. Проблемные измерения электоральной политики в России: губернаторские выборы в сравнительной перспективе // Полис. 2001. №о j.

94. Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под. ред. Авакьяна С.А. M.: Издательство МГУ, 1998.

95. Промышленность PK в 1993-97 г.г. Сыктывкар, 1997.

96. Развитие федеративных отношений в России: проблемы и перспективы. Аналитический доклад // Федерализм. 1997. №1.

97. Региональная элита в современной России. — Москва: Либеральная миссия, 2005.

98. Региональные элиты России: проблемы, подходы, гипотезы: Программа исследования / Быстрова A.C., Горьковенко В.В., Даугавет А.Б., Корниенко A.B. Дука A.B. (рук.), СПб.:СПбФ ИС РАН, 1999.

99. Региональные элиты Северо-запада России: политические и экономические ориентации / Отв. ред. A.B. Дука. СПб: Изд-во «Алтейя», 2001.

100. Рыженков С. Саратовская область (1986-1996): политика и политики / Регионы России: хроника и руководители / под ред. К. Матц-зуато, А.Шатилова. Sapporo: Hokkaido University, Slavic Research Center. Occasional Papers in Slavic-Eurasian World. 1997.34.

101. Салмин A.M. Finis «intelligentsia»? Интеллектуальная элита и политическая власть // Полития: Вестник фонда «Российский общественно-политический центр». М., 1997. № 1 (3).

102. Сенатова О. Региональный авторитаризм на стадии его становления,/ куда идет Россия? (III) Трансформация постсоветского пространства/ под. ред. Т. Заславской. М.: Аспект-Пресс, 1996.

103. Сергунин A.A. Проблемы и возможности регионалистики // Полис. 1994. №5 С. 149-150.

104. Современный федерализм: состояние и тенденции развития. /Отв.ред Кутафин O.E. М., 1999.

105. Спиридонов Ю.А. «.И верить в победу.» (интервью) // Наш современник. 2000. № 7.1 10. Столяров М. Регионализм в Европе и в Российской Федерации // МЖ, 1997, №9.С. 101.

106. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Научно-практическое пособие. М., 1998.

107. Тарусина И.Г. Трансформация элит и внутриэлитных взаимодействий: Томская область в сравнительной перспективе. Изд. ПГУ.2004.

108. Туровский Р. Основные результаты выборов в одномандатных округах // www.policom.ru. 2003.21 дек.

109. Туровский Р.Ф. Политическая география.- С.- Смоленск, 1999.

110. Туровский Р.Ф. Региональные аспекты общероссийских выборов // Второй электоральный цикл в России. 1999-2000 гг. М., Издательство «Весь Мир», 2002.

111. Умнова И. Спор единства и многообразия. Кто и почему отвергает федеральный закон. Российская Федерация, 1995, № 14.1 19. Умнова И. Фундаментальные аспекты федерализма и природа российского государства // Федерализм, 1998. № 3.

112. Федерализм. Теория. Институты. Отношения. Под ред. Б.Н. То-порнина. М., 2001.

113. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года// Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

114. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 2002, № 24, ст. 2253.

115. Филиппов Л.Ф. Смысл империи: к социологии политического пространства // Иное. Хрестоматия нового российского самосознания. -М., 1995. Т.З.

116. Халилов В.Ф. Власть. Краткологический словарь. М., 1997. С.328.

117. Хенкин С. Партия власти: российский вариант // Pro et contra . 1996.№3. T.l.

118. Чернышев А.Г. Регион как субъект политики. Саратов. 1999.

119. Чертков А.Н. Задачи федеративной реформы и их решение как основа эффективного регионального развития России // Вестник института Кеннана. Выпуск 11, 2007.

120. Чешков М. Вечно живая номенклатура // МЭиМО. № 6. 1995.

121. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997.131. , Что хотел бы знать избиратель Татарстана о выборах (но не знает, где это спросить) /Ред. М.Х.Фарушкин, В.В.Михайлов. -Казань. 2002.

122. Шамхалов Ф. Государство и экономика. — М., 2000

123. Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм // «Полис» 1995- №5. с. 106-113.

124. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. -М.: Юридическая литература, 1995.

125. Яровой О.А. Развитие российского федерализма: (Социально-политические аспекты): Автореферат дис. . канд. полит, наук: 22.00.05.-М.,- 1999.

126. Deutsch К. On Nationalism, Word Regions and the West // Mobilization? Center-Periphery Structures and Nation-Building. A Volume Commemoration of Stein Rokkan. Universitetsfolaget. Bergen-Oslo-Tromso, 1981. P.41.

127. Gel'man V., Golosov G. Regional Party System Formation in Russia: The Deviant Case of Sverdlovsk Oblast'// The Journal of Communist Studies and Transition Politics, 1998, vol, Yi.

128. Higley J., Gunter R. Preface / J. Higley, R. Gunter (eds). Elites and Democratic Consolidation in Latin America and Southern Europe. Cambridge: Cambridge University Press, 1992, P.xi.

129. Hough J.F. The Soviet Prefects: The Local party Organs in Industrial Decision Making. -Cambridge, MA, 1969.

130. Huntington S. Democracy for the Long Haul // Journal of Democracy, 1996< vol.7, 2/.

131. Huntington S. The Third Wave. Democratization in the Late Twentieth Centre. Norman and London: University of Oklahoma Press, 1991.

132. Karl Т., Schmitter P. Models of Transition in Latin America, Southern and Fastem Europe // International Social Science Journal, 43 (128)

133. Lallemand J.Ch. Governance introuvable e Briank ET e Smolensk // La Revue Tocqueville. 1998. Vol. XIX. 1.

134. Linz J. The Future of the Authoritarian Situation or Institutionalization of an Authoritarian Regime: The Case of Brazil / Stephan A. (ed) Authoritarian Brazil. Origins, Policies, and Future. New Haven and London: Yale University Press, 1973.

135. Markusen A. Regions. Economics and Politics of Territory. Rowman and Littlefield Publishes, 1987. P. 17.

136. McAuley M. Politics, Economics and Elite Realignment in Russia: A Regional Perspective/Soviet Economy. 1992. № 1.

137. McAuley M. Russia Politics of Uncertainty. Cambridge: Cambridge University Press, 1997/

138. Melvin N. The Consolidation of a New Regional Elite: The Case of Omsk // Europe-Asia Studies, 1998, vol 50, №4/

139. Mendras M. Yekaterinburg: La Russia industrially en gate d'Alene // Esprit. June 1995. 212.

140. Przeworski A. Democracy as a Contingent Outcome of Conflicts / J. Elster, R. Slagestad (eds). Constitutionalism and Democracy. Cambridge, Cambridge University Press, 1988.

141. Putnam R. The Beliefs of Politicians, Ideology, Conflict, and De-mokraty in Britain and Italy. New Haven, 1973.

142. Puthand P. 1997. Elite Consolidation and Political Stability in Russia // A Paper for IPSA Congress. Seoul, 1997.

143. Roemheld L. Integral Federalism: Model for Europe a way towards a personal group society. Historical development, Philosophy, State, Economy, Society. Frankfurt/M - Bern - N.Y. - P., 1990. P.350-357.

144. Stoner-Weiss K. Local Heroes. The Political Economy of Russian Regional Governance. Princeton: Princeton University Press, 1977.