автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Российское государство и религиозные конфессии: трансформация моделей взаимодействия

Полный текст автореферата диссертации по теме "Российское государство и религиозные конфессии: трансформация моделей взаимодействия"

На правах рукописи

Зверева Валентина Алексеевна

РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО И РЕЛИГИОЗНЫЕ КОНФЕССИИ: ТРАНСФОРМАЦИЯ МОДЕЛЕЙ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ (ФЕДЕРАЛЬНЫЙ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВНИ)

Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Воронеж-2006

Работа выполнена в Воронежском государственном университете

Научный руководитель:

доктор политических наук, профессор Селютин Валентин Иванович

Официальные оппоненты:

доктор политических наук, профессор Алисова Любовь Николаевна

кандидат исторических наук, доцент Сальников Вячеслав Иванович

Ведущая организация:

Курский государственный университет

Защита состоится 17 апреля 2006 в часов на заседании диссертационного совета Д 212.038.13 при Воронежском государственном университете по адресу: 394068, г. Воронеж, Московский проспект, 88, корпус Воронежского государственного университета № 8, ауд. 211а.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Воронежского государственного университета

Автореферат разослан «16» марта 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Черникова В.В.

&Ж

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В условиях идеологического вакуума, образовавшегося вследствие краха коммунистической идеологии, в 1980-1990-е годы произошло резкое усиление национального и религиозного факторов, повлекшее за собой рост влияния религиозных и национальных организаций на политический процесс в СССР и в постсоветских государствах, включая Россию. Необходимость урегулирования этих процессов и потребность системной модернизации страны поставили перед российскими элитами (светскими и конфессиональными) задачу формирования такой модели государственно-конфессиональных отношений и проведения такой политики в сфере свободы совести и вероисповедания, которые были бы адекватны задачам модернизации страны и учитывали отечественный и мировой опыт.

Россия является федеративным государством. Значительная роль в успехе российских реформ, направленных на превращение РФ в конкурентноспособ-ную в системе мировой экономики державу, где реализуются в полном объеме права человека, принципы федерализма и правового государства, должна принадлежать российским регионам, включая и реализацию политики в сфере свободы совести и вероисповедания.

Поэтому возникает потребность исследования складывающейся в стране модели политики в сфере свободы совести и вероисповедания через рассмотрение взаимосвязей и особенностей ее федерального и регионального уровней, с учетом нелинейности протекания процессов демократизации, что требует соответствующих изменений в характере и стиле политического управления. В любом случае в современных демократических странах идет активный поиск путей взаимодействия этих двух сфер. Такой процесс наблюдается, например, в Европейском Союзе. В статье 52 раздела IV Конституции Европейского Союза постулируется необходимость построения механизма «открытого, прозрачного и регулярного диалога» с религиозными общинами. В 1980-е и 1990-е годы в договорах ЕС подобные положения не появились. В то же время в некоторых демократиях идут дискуссии или даже происходит отказ религиозных объединений от статуса государственной конфессии (Швеция, Норвегия, Финляндия, Великобритания).

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ I БИБЛИОТЕКА |

СП

<м

Россия не является исключением из общемировых тенденций.

Однако возвращение религии в общественную жизнь России поставило вопрос о ее взаимодействии с государством на несколько иной основе, чем в западных странах, в которых происходят скорее эволюционные изменения, радикально не порывающие с традициями, установившимися в XX веке. В России же после развала СССР произошел принципиальный разрыв с советско-атеистическим подходом, существовавшим на протяжении почти всего XX века, и начала выстраивается абсолютно новая система взаимоотношений представителей религии и государства, которая во многом представляется антиподом существовавшей советской модели.

В основном этими соображениями определяется актуальность темы предлагаемого исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Тема исследования политики в области государственно-конфессиональных отношений, в сфере свободы совести и вероисповедания привлекала многих ученых как зарубежных, так и отечественных.

Среди зарубежных исследователей стоит отметить таких ученых как У. К. Дьюрем, Д. Дэвис, Э. Сьюэлл, Д. Шелтон, А. Кисс, X. Зайварт и др1. Их исследования отличает стремление к установлению взаимосвязей между религиозными и правовыми аспектами, интерес к сравнительному анализу систем государственно-конфессиональных отношений, сложившихся в мире, рассмотрение вопросов, связанных с соблюдением свободы совести и вероисповедания, в правозащитном контексте.

Отечественные исследования в этой области находятся в состоянии развития. На смену исследованиям советского периода (В.В. Клочков, В.А. Куроедов, Ю.А. Розенбаум и др.)2, характерной чертой которых были атеизм, недо-

1 Дьюрэм У. К Перспективы религиозной свободы : сравнительный анализ / УК. Дьюрем - M Ин-т религии и права, 1999 - 64 с , Дэвис Д Эволюция свободы вероисповедания как одного из всеобщих прав человека / Д Дэвис // Вопросы демократии Электронный журнал Государственного департамента США - Т 6. №2, ноябрь 2001 - С 21-22 (http- // www Russian rpo at // pdf / iss_12r pdf); Сьюэлл Э Сравнительная характеристика светских государств и равенство религиозных организаций / Э Сьюэлл // Пределы светскости общественная дискуссия о принципе светскости государства и о путях реализации свободы совести - M , 2003 - С 44-56, Shelton D, Kiss A. A Draft Model Law on Freedom of Religion, witb Perspectives. / Ed By Johan D van der Vyver and John Witte, Jr ; Seiwart H Freedom and control in the unified Germany Governmental approaches to alternative religions // Sociology ofReljgion/Wash. Fall 2003. vol.64 и др.

2 Клочков В В Закон и религия Or roc религии в России к свободе совести в СССР / В В Клочков M Политиздат, 1982. - 160 с ; Куроедов В А Религия и церковь в советском обществе / В А Куроедов -Кишинев .

оценка социально-политического потенциала религиозных организаций и утверждение о «подлинно демократическом характере решения проблем свободы совести в СССР», начиная с 90-х годов, приходят исследования, где политика в области свободы совести и вероисповедания рассматривается в контексте отечественного и зарубежного опыта государственно-конфессиональных отношений и соответствия нормам международного права в области прав человека.

Отечественным исследованиям постсоветского периода в области государственно-конфессиональных отношений и политики в сфере свободы совести присущи большее методологическое и мировоззренческое разнообразие по сравнению с советскими исследованиями.

Постсоветская наука преодолевает атеизм, присущий ее советской предшественнице и пытается конструктивно взаимодействовать с теологами. Проводятся научные, научно-богословские конференции и научно-практические семинары- «Межконфессиональный мир и консолидация общества» (Москва, 1997 г.), «От политики государственного атеизма - к свободе совести» (Москва, 2000г.), «Религия, политика и права человека» (Москва, 2002г.), «Религия и национальные отношения в России: история, современность, перспективы развития» (Москва, 2003г.), «Религия в современных политических процессах» (Москва, 2004г.) и др.

Выпускаются сборники статей3, посвященные актуальным проблемам государственно-конфессиональных отношений и политики в сфере свободы совести и вероисповедания. Пишутся монографии и статьи, которые кроме вышеуказанных проблем освещают также проблемы связи религии и политики.

Выходят специализированные периодические издания: журналы «Религиоведение», «Религия и право», приложение к «Независимой газете» - «НГ-репигии», информационно-аналитический бюллетень «Государство, религия, цер-

Картя молдовенясю, 1946 — I КI с Роченбаум Ю А Советское государство и иерковь / Ю А Роченбаум - М Наука, 1985. - 174 с и яр

3 Религия и демократия На пути к свободе совести / сост А Р Бессмертный [и др ] - М Прогресс-Культура, 1993. - 592 с; Религия и политика в посткоммунистической России / сост С Б Филатов - М ИЦФКР, 1994. -251с , Религия и политика в современной России сб / редосол НА Трофимчук [и др ] -М Изд-во РАГС, 1997 - 83 с , От нетерпимости к согласию Проблемы перехода от гражданского и религиозного противостояния к веротерпимости и общественному согласию / отв ред. Т Т Тимофеев - М ' Весь мир, 1999 320 с , Религия и общество Очерки религиозной жизни современной России / отв ред. и сост. С Б Филатов - СПб Лети сад, 2002 - 486 с , Пределы светскости Общественная дискуссия о принципе светскости государства и о путах реализации свободы совести / сост ■ А Верховский. - М Центр «Сон», 2003 - 268 с и др

ковь в России и за рубежом» и др. Повышается уровень аналитики электронных СМИ, освещающих религиозную тему (www.state-religion.ru, www.religio.ru, www.religare.ru, портал "Credo.ru" и др.).

Защищаются диссертации, посвященные как изучению государственно-конфессиональных отношений и политики в сфере свободы совести и вероисповедания в современной России вообще, так и их отдельных аспектов, исследованиям роли религиозных организаций в жизни общества, включая и политический процесс, вероисповедную политику в регионах4.

Однако в данных исследованиях: 1) недостаточно показана связь политики в сфере свободы совести и вероисповедания с моделями государственно-конфессио-нальных отношений, формирующимися под влиянием процессов социальной модернизации; 2) не показана роль федеральных округов в осуществлении государственной политики в сфере свободы совести и вероисповедания; 3) слабо представлен региональный материал, особенно по областям Центрального Черноземья; 4) практически не затрагивался неформальный (межличностный) аспект государственно-конфессиональных взаимоотношений при выработке и осуществлении региональной вероисповедной политики.

Объектом исследования выступает современная российская политика в сфере свободы совести и вероисповедания в условиях трансформации системы государственно-конфессиональных отношений от сепарационной к кооперационной модели.

Предметом исследования является взаимодействие государственных и конфессиональных структур, а также структур гражданского общества при

4 Рагузин В Н Религиозный фактор динамики межнациональных отношений (на материалах Оренбургской области) . дис кацд филос наук / В Н Рагузин - М, 1997 - 140 с , Горейханов Г П Религиозная стуация на Северном Кавказе и ее учет в управленческой деятельности органов и войск ФПС России (фидософско-политологический анализ) дис канд. филос наук / Г П. Горейханов. - М , 1999 - 238 с , Федотов А А Русская Православная церковь в 1960-1990-х гг внутрицерковная жизнь и взаимоотношения с государством (на материалах Владимирской, Ивановской и Костромской областей) дис кадд ист наук / А А Федотов -Иваново, 2000 - 220 с; Черняк Я С Проблемы гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений в социокультурном пространстве северного города (на материалах Ханты-Мансийского автономною округа) дис . канд. филос наук / Я С. Черняк. - М , 1999 - 139 с , Годгоов Г Л Проблема свободы совести в общественной жизни Кубани, 1965-1990-е гт : дис. .. канд. ист. наук / Г Л Годизов - Майкоп, 2001 - 200 с , Ильинский С И Государственно-конфессиональные отношения в Удмуртской Республике опыт вероисповедной полиппси в регионе (1991-2002гг) дис . канд. ист наук/ С И. Ильинский. - М , 2003 - 211с, Гаджимир-заев М.М. Эгноконфессиональнал -толерантность как фактор обеспечения мира и безопасности на Северном Кавказе дне . кано. полит наук/М.М Гаджнмирзаев. - Ставрополь, 2003 -202с идр

формировании и реализации политики в сфере свободы совести и вероисповедания в современной России на федеральном и региональном уровнях.

Основной целью исследования является построение модели, дающей представление о принципах и формах взаимодействия государственных и конфессиональных структур в постсоветской России, а также и оценка с точки зрения современных демократических требований.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе решаются следующие задачи:

- проводится анализ отечественного опыта и опыта ведущих демократических стран в области конфессиональной политики с учетом тенденций ее изменения под воздействием глобализации с целью возможности применения в современных российских условиях;

- изучается динамика становления современной российской модели государственно-конфессиональных отношений и особенности формирования и реализации этой политики на каждом трансформационном этапе;

- выявляются основные особенности современной российской политики в сфере свободы совести и вероисповедания;

- определяются особенности государственно-конфессио-нальных отношений в современной России при формировании системы социального партнерства: выбор конфессиональных приоритетов со стороны государства, формы и методы государственно-конфессионального взаимодействия;

- на материалах российских регионов раскрывается механизм реализации гражданами и организациями своих законных прав на свободу совести и вероисповедания с использованием государственных и общественных институтов, включая ресурсы «социального капитала»;

- оценивается изуиенная модель с точки зрения моделей, складывающихся в западных демократиях и перспектив демократического развития России.

Методологическую основу исследования составляют общие теоретические и методологические подходы к разработке проблем государственно-конфессиональных отношений, разработанные в трудах отечественных и зарубежных ученых - политологов, религиоведов, историков, социологов, правоведов.

Для рассмотрения государственной политики в сфере свободы совести и вероисповедания как целостного явления был использован структурно-функциональный подход. Политико-правовой подход даёт возможность проанализировать политику государства в области свободы совести, а также правовой статус религиозных объединений. Методы, применяемые для анализа политико-административного управления, позволили рассмотреть в качестве субъектов вероисповедной политики не только государство в виде представляющих его институтов и должностных лиц, но также конфессии и структуры гражданского общества. Сравнительный метод анализа способствовал выявлению специфики процесса формирования новых отношений органов государственной власти и религиозных объединений как на общефедеральном, так и на региональном уровне в контексте отечественного и мирового опыта. Исторический подход в сочетании с теорией социальной трансформации позволил рассмотреть становление и развитие предмета исследования. Применение теорий ин-ституционализма и неоинституционализма, корпоративизма и неокорпоративизма, рационального выбора, «заинтересованных групп», элит, легитимности, «социального капитала» позволило рассмотреть не только институциональные (формальные) аспекты государственно-конфессиональных отношений, чо и их неформальную («теневую») сторону.

Для сбора первичной социологической информации использовались методы качественного анализа и контент анализа документов социологического мониторинга массового и экспертного опросов, а также статистического и вторичного анализов данных социологических исследований.

Кроме того, были использованы прикладные методы исследования: анализ статистических данных, изучение и анализ документов и др.

Эмпирическую базу исследования составляют: международные нормативно-правовые акты в сфере прав и свобод человека; Конституция РФ; нормативно-правовые акты РФ в сфере свободы совести и вероисповедания; нормативно-правовые акты субъектов РФ в этой сфере; административно-правовые договоры (соглашения) о сотрудничестве между государством и его властными субъектами, с одной стороны, и религиозными организациями - с другой; нормативные акты федеральных министерств и ведомств, региональных структур

исполнительной власти, напрямую или косвенно относящиеся к реализации государственной вероисповедной политики; проекты концепций государственно-конфессиональных отношений; тексты публичных выступлений и официальных заявлений светских и религиозных руководителей различных уровней; официальные документы, определяющие основы социальной концепции религиозных объединений современной России; статистические данные о религиозной ситуации в РФ и ее регионах; данные социологических опросов, проводимых социологическими центрами; данные информационно-аналитических докладов и сообщений структурных подразделений органов государственной власти, непосредственно участвующих в осуществлении политики в сфере свободы совести и вероисповедания; информация, полученная из светских и религиозных СМИ.

Достоверность и научная обоснованность результатов исследования

обеспечивалась комплексностью использования методов познания; изучением широкой теоретической и эмпирической базы источников; корректным применением анализа данных социологических исследований.

Научная новизна диссертации определяется тем, что в ней систематизированы актуальные составляющие целостного анализа государственно-конфессиональных отношений как развитие взаимовлияющих друг на друга социальных феноменов. Конкретные аспекты новизны обнаруживают себя в следующем:

1. Впервые в диссертационном исследовании государственной политики в сфере свободы совести и вероисповедания затрагивается роль федерального округа в ее осуществлении.

2. Исследование регионального уровня политики в данной сфере обогащается материалами Центрально-Черноземных областей.

3. Рассматривается не только институциональный (формально-правовой) аспект государственно-конфессинальных отношений, но и неформальный («теневой»), позволяющий увидеть формирующуюся в стране систему социального партнерства через формальные и неформальные взаимодействия светских и религиозных элит.

4. Даются рекомендации проведения политики современного российского государства в сфере свободы совести и вероисповедания в условиях формирующейся модели государственно-конфессиональных отношений.

Положения, выносимые на защиту:

1. Динамика развития религиозной ситуации в России на рубеже ХХ-ХХ1 веков способствовала трансформации модели государственно-конфессионального взаимодействия от сепарационной к кооперационной.

2. Отечественный опыт государственно-конфессиональных отношений показал недостатки как «симфонической» модели взаимоотношений государства с одной из доминирующих конфессий (Православная церковь) при поражении в правах других конфессий, так и советской модели государственного атеизма.

Опыт развитых демократий в области государственно-конфессиональных отношений показывает, что несмотря на трансформацию основных моделей («государственная церковь», «кооперационная модель», «сепарационная модель») в сторону доминирования американского варианта сепарационной модели под влиянием глобализационных процессов, сотрудничество государства с религиозными организациями в ряде сфер общественной жизни сохраняется.

3. Формирующаяся в РФ модель государственно-церковных отношений, юрвдически закрепленная в принятом в 1997 году Федеральном Законе «О свободе совести и о религиозных объединениях», представляет собой синтез рудиментов четырехуровневой правовой градации вероисповеданий, существовавшей в Российской империи с РПЦ (МП) в роли «государственной церкви»; элементов советской модели государственного атеизма, смягченной некоторыми положениями французского и американского вариантов сепарационной модели; элементов кооперационной модели, для которой характерно взаимодействие государства, сохраняющего свой светский характер, с наиболее влиятельными религиозными организациями по ряду важнейших вопросов.

4. Конституционно-правовые и концептуальные основы государственной политики в сфере свободы совести и вероисповедания в современной России находятся в стадии становления. Структура органов, осуществляющих эту политику, имеет сложный разветвленный характер при отсутствии должной коор-

динации. Позитивный вклад в согласование региональной и федеральной государственной политики в сфере свободы совести и вероисповедания могут внести федеральные округа, во главе с полномочными представителями Президента РФ. В целях повышения объективности государственной вероисповедной политики и придания ей многосубъектности практикуется создание консультативных и экспертных органов.

5. Кроме формально-правового аспекта государственно-конфессиональных отношений в России в условиях формирующейся кооперационной модели, где делается акцент на заключении договоров (соглашений) между государственными органами и религиозными организациями о сотрудничестве с установлением взаимных прав и обязанностей, не менее значимую роль играет неформальный («теневой») аспект, позволяющий показать становление системы социального партнерства через систему неформальных практик, включая и неформальные взаимодействия светских и религиозных элит.

6. Неформальный («теневой») аспект оказывает значительное влияние на региональные модели взаимоотношения между государственными органами и конфессиями и региональную политику в сфере свободы совести и вероисповедания, которые формируются под влиянием не только объективных, но и субъективных факторов.

Научная и практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что материал, обобщенный и систематизированный в диссертации и сделанные на его основе выводы, могут расширить основу для теоретической разработки проблематики, касающейся федерального и регионального аспектов российской вероисповедной политики, ее институциональной эволюции, механизма ее выработки и реализации.

Введенный в научный оборот материал и сделанные выводы могут быть использованы для сравнительного изучения модели взаимоотношений религиозных организаций и государственных органов как в России, так и в других странах мира.

Теоретические выводы и эмпирический материал диссертации могут быть использованы преподавателями при разработке курсов по политологии, социологии, религиоведению, истории российского общества, конституционно-

го и административного права, различных спецкурсов, посвященных вопросам государственно-конфессиональных отношений и политике в сфере свободы совести и вероисповедания, читаемых в высших учебных заведениях и в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации изложены автором в публикациях и выступлениях на международных, региональных, областных, внутривузовских конференциях и научных семинарах, связанных с тематикой исследования, одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры социологии и политологии Воронежского государственного университета.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень ее разработанности, определяется объект, предмет, цель, задачи, методологическая основа и источниковая база исследования, обосновывается его научная значимость, формулируются положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Становление модели государственно-конфессиональных отношений в России в контексте отечественного и мирового опыта» автором анализируется становление модели государственно-конфессиональных отношений в современной России на основе отечественного опыта и опыта ведущих демократий.

В параграфе 1.1. «Отечественный опыт государственно-конфессиональных отношений в историческом аспекте: политико-правовой анализ» диссертант анализирует российский опыт государственно-конфессиональных отношений в историческом и политико-правовом аспекте.

Привнеся из Византии православный вариант христианства, Русь унаследовала и характерный для Византии принцип «симфонии» Священства и Царства, согласно которому взаимоотношения между этими институтами строились по аналогии с взаимоотношениями души и тела, и согласие между ними или «симфония» рассматривались как благо для государства, понимаемого как

единый церковно-общественно-политический организм. При таком типе устройства государство обязано реализовывать в политике христианскую мораль, покровительствовать православной вере, защищая ценности православного учения и культа, оберегая храмы, монастыри и церковную собственность, а церковь, осуществляя функции богослужения и учительства, наполняет политику государства религиозным смыслом.

Однако классическая византийская симфония не существовала в абсолютно чистой форме ни в Византии, ни в других православных странах. На практике она подвергалась нарушениям и искажениям. Со стороны государственной власти не один раз церковь оказывалась объектом «цезарепапистских» притязаний. Суть их заключалась в том, что глава государства - император -претендовал на решающее слово в устроении церковных дел. Тем не менее, «симфония» как принцип взаимоотношения церкви и государства на уровне иерархов, сыграл значительную роль в становлении российской государственности, имеющей теократический (идеократический) характер. Благодаря этому принципу государственные и церковные институты с большей или меньшей степенью органичности взаимодействовали друг с другом при решении стоящих перед Россией сверхзадач, мобилизуя для этого российское общество.

Элементы теократии использовал Петр I при проведении своих реформ, представляющих собой попытку модернизации России. Беря за образец наиболее развитые в экономическом отношении протестантские страны Европы (Великобритания, Голландия, Швеция), император использовал в своих реформах их модель государственно-конфессиональных отношений, получившую впоследствии название «государственная церковь», в основу которой был положен принцип «территориализма». Суть этой модели заключалась в полном суверенитете монарха на территории страны, в том числе над находящимися на ней религиозными общинами. Монарх, принадлежа к доминирующей религиозной общине, одновременно являлся ее официальным главой, а права остальных религиозных общин являются ограниченными, урезанными.

Сочетание элементов этой системы государственно-церковных отношений с остатками традиционной, унаследованной от Византии «симфонии», составило своеобразие правового статуса Православной Церкви в России сино-

дальней эпохи, которая началась с упразднения патриаршества и учреждения в 1721 году Правительствующего Синода (с 1726 года получившего название «Святейший Синод»).

Принцип «симфонии» или модель «государственной церкви» эффективны в условиях более-менее устойчивого конфессиональной монолитности. В условиях поликонфессиональности, к которому пришла Россия после присоединения обширных территорий с разнообразным по национальному и конфессиональному составу населением, ее модель государственно-конфессиональных отношений значительно усложнилась, обретя в XIX веке четырехступенчатую иерархическую по юридическому статусу конфессий структуру.

На вершине конфессиональной иерархической структуры располагалась Православная церковь, занимавшая исключительное положение в общественно-политической системе Российского государства, служа идеологической опорой его внутренней и внешней политики.

Ступенью ниже находились «признанные терпимые» исповедания и их приверженцы - католики, протестанты (лютеране и реформаты), иудеи, мусульмане, буддисты. Они имели право свободно отправлять культ, обучать своих последователей религии, готовить кадры служителей, приобретать в собственность движимое и недвижимое имущество. Некоторые из них получали от государства денежное содержание.

За ними шли «терпимые непризнанные», не имевшие прав юридического лица, - старообрядцы, а также сектанты (духовные христиане, толстовцы и т.п.), отошедшие в разное время от Православной церкви. Их религиозная практика официально не признавалась, но на бытовом уровне «терпелась».

Далее располагались - преследуемые по закону «непризнанные нетерпимые», к которым относились т.н. изуверские секты (скопцы, хлысты), а также те исповедания, которые в зависимости от конкретных политических обстоятельств квалифицировались как враждебные государству.

Временное правительство проводило более либеральную политику в области свободы совести. Был отменен ряд статей из уголовно-административного законодательства, ограничивающих права граждан на основании религиозной принадлежности, декларированы свобода совести и равно-

правие граждан вне зависимости от конфессиональной принадлежности. Однако Временное правительство не пошло на отделение церкви от государства. В то же время Православная Церковь, восстановившая в ноябре 1917 г. институт патриаршества, выдвигает на Поместном соборе 1917-1918 гг. ряд требований, которые позволяли бы ей вновь занять «первенствующее среди других исповеданий публично-правовое положение».

Пришедшие к власти в октябре 1917 г. большевики не только проигнорировали требования Православной Церкви, но и начали осуществление политики государственного атеизма. Особенностью вероисповедной политики государства в советский период была ее тесная связь с доктринальными идеями научного коммунизма и программными установками Коммунистической партии, выступавшими идеологической основой государства. Вместе с тем, не отказываясь от этих принципиальных установок, государство в конкретных исторических и общественно-политических условиях, исходя из собственных интересов и внешнеполитической ситуации, корректировало свою вероисповедную политику, то ужесточая ее, то делая более либеральной. Как правило, эти периоды совпадали с переломными этапами в истории СССР.

Реальные перемены в вероисповедной политике государства стали возможными только после смены политического курса в годы перестройки. Религиозные конфессии сумели воспользоваться этими переменами, активизировав свою общественно-политическую деятельность, проявляющуюся в контактах с партийными и советскими руководителями, в мобилизации общественного мнения на решение вопросов обеспечения свободы совести и вероисповедания, в создании политических партий и общественно-политических движений, в том числе и конфессиональной направленности.

Все это к началу 90-х гг. предопределило активизацию деятельности органов государственной власти, как СССР, так и РСФСР по пересмотру вероисповедной политики и законодательства о свободе совести и религиозных объединениях.

01.10.1990г. был принял Закон СССР «О свободе совести и религиозных организациях», а 25.10.1990г. - Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий»,

послужившие правовым фундаментом для кардинального изменения вероисповедной политики государства в постсоветский период.

В параграфе 1.2. «Опыт государственно-конфессиональных взаимоотношений современных западных стран: основные модели и тенденции» диссертант делает анализ моделей государственно-конфессиональных отношений в ведущих демократических странах и исследует тенденции их развития под влиянием глобализации.

В современном мире действуют 3 основные модели государственно- *

конфессиональных отношений: «государственная церковь», «кооперационная модель», «сепарационная модель». Модель государственной церкви (Велико- »

британия, скандинавские страны, Греция) представляет собой тесное сотрудничество государства и церкви в различных сферах общественных отношений и предоставление различных привилегий для религиозных организаций, принадлежащих к государственной Церкви. Кооперационная модель характерна главным образом для католических стран, когда государство и Святой Престол заключают на основании норм международного права конкордаты - договоры о сотрудничестве и о взаимоуважении внутренних установлений. В то же время, в ряде стран, например в ФРГ, государство может заключать договоры (соглашения) о сотрудничестве религиозными организациями и на основе национальной системы права. Государство, заключая соглашения с какой-либо из религиозных организаций, руководствуется, прежде всего, степенью их причастности к национальной культуре страны. Поэтому в странах с такой моделью все религиозные организации, в зависимости от степени причастности к национальной культуре, получают разный правовой статус, предполагающий дифференцированное отношение к ним государства: от сотрудничества с исторически ? доминирующими церквами до надзора со стороны специальных государственных служб за разного рода нетрадиционными культами. Сепарационная модель юридически закрепляет ориентацию общественной жизни на светские ценности и нормы. При этом существуют ее различные разновидности (французская, североамериканская и др.) в зависимости от степени светскости государства.

Протекающие в течение последних десятилетий процессы глобализации подвергли вышеуказанные модели государственно-конфессиональных отноше-

ний существенной трансформации. Особенностью этой трансформации является то, что она осуществляется на основе приоритетов норм международного права. Против стран, нарушающих свободу совести и вероисповедания, могут вводиться международные санкции. Правда, в целях усиления борьбы с терроризмом в США появляются такие документы как «Акт об американском патриотизме», наделяющий широкими полномочиями госсекретаря и министра юстиции, упрощая процедуру идентификации конкретных групп, включая религиозные организации, как террористических организаций.

Несмотря на доминирование американского варианта сепарационной модели, для которого характерна равноудаленность государства от конфессий, мно1 ие современные государства не отказывается от сотрудничества с религиозными организациями, главным образом, с принадлежащими к традиционным религиям, в таких сферах, как пенитенциарные учреждения, сфера образования, духовное окормление военнослужащих, благотворительность и социальная защита. Отказываясь от единой модели церковно-государственных отношений, Евросоюз признает статус церквей, религиозных объединений и общин, которым они наделены в рамках национального законодательства. А в ряде стран ЕС (ФРГ. Греция) существует неравенство правового статуса религиозных организаций.

В параграфе 1.3. «Формирование модели государственно-конфессиональных отношений в современной России: тенденции и перспективы» автор исследует тенденции и анализирует перспективы становления модели государственно-конфессиональных отношений в РФ.

Религиозный плюрализм, создание правовых основ которого было инициировано принятием 01.10.1990 г. Закона СССР «О свободе совести и религиозных организациях» и 25.10.1990 г. Закона РСФСР «О свободе вероисповеданий», привел к обострению межконфессиональных противоречий. Возрастание роли религии в обществе стало использоваться в своих целях как представителями светских элит, так и религиозными иерархами, в результате чего происходили «политизация религии» и «клерикализация политики», что при усилении теневой составляющей социально-экономической жизни конфессий препятствовало демократизации российского общества.

В 1990 - 2000-е годы в Российской Федерации активно идет процесс формирования новой системы государственного и муниципального управления и как часть этого процесса - становление системы государственно-конфессиональных отношений. Будучи связанным с процессами социальной трансформации, это становление протекает в режиме действия сменяющих друг друга волн - «повышительной» и «понижительной».

В период «повышительной» волны (применительно к проблеме социальной активизации религиозных организаций этот период длится с 1988 по 1993 годы) в РФ утверждается модель государственно-конфессиональных отношений, представляющая собой синтез советского и американского вариантов сепараци-онной модели, способствующей росту религиозной свободы при невмешательстве государства в вопросы вероисповеданий.

Начиная с принятия 12.12.1993 г. Конституции РФ, трансформационный процесс вступает в стадию «понижительной» волны, когда общественно-политическая активность масс идет на спад, и когда произошедшие изменения нуждаются в институционализации и в политико-правовой стабилизации. Применительно к сфере государственно-конфессиональных отношений итогом такой работы стало принятие правовых актов органами региональной государственной власти об ограничении деятельности иностранных и нетрадиционных религиозных объединений, и вступление 01.10.1997г. в силу Федерального Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», разработанного с учетом достижений отечественного и зарубежного опыта; имеющего признаки сепарационной, кооперационной моделей и модели государственной церкви в четырехуровневой системе градации правовых статусов религиозных организаций, наподобие той, что существовала в дореволюционной России; усиливающего государственное регулирование религиозных процессов; указывающего, хотя и косвенно, приоритеты сотрудничества органов государственной в пасти с религиозными организациями при осуществлении политики государства в различных областях и унифицирующего российское законодательство в данной области.

Во второй главе «Политика современного российского государства в сфере свободы совести и вероисповедания: федеральный и региональный уровни» ис-

следуются вероисповедная политика в РФ на федеральном и региональном уровнях.

Параграф 2.1. «Особенности взаимодействия органов государственной власти и религиозных конфессий в РФ при выработке и реализации политики в области свободы совести и вероисповедания» посвящен исследованию взаимодействия органов государственной власти и религиозных конфессий в РФ при выработке и реализации политики в области свободы совести и вероисповедания и выявлению его особенностей.

Особенностью современной российской политики в сфере свободы совести и вероисповедания является ее многосубъектность при доминировании государства - центрального института политической системы, при непосредственной деятельности институтов которого создаются условия, сочетающие обеспечение возможности наиболее полной реализации прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания с обеспечением консолидации и стабильности общества.

Государственная политика в сфере свободы совести и вероисповедания в современной России осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях. Ее конституционно-правовой основой являются нормы международного права, федеральное законодательство (Конституция РФ, Федеральный Закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» и др.), региональное и местное законодательство. Ее концептуальные основы находятся в состоянии становления. Структура органов, осуществляющих эту политику (на федеральном уровне это Отдел по взаимодействию с религиозными организациями Администрации Президента, Комитет Госдумы по делам общественных и религиозных организаций, Комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ, Министерство юстиции), имеет сложный разветвленный характер при отсутствии должной координации. Для учета фактора многосубъектно-сти практикуется создание консультативных органов, куда входят представители государства, конфессий, ведущие ученые. Для разрешения спорных вопросов. возникающих при регистрации религиозных объединений, при Министерстве юстиции РФ и его структурных подразделениях на местах создаются экс-

пертные советы, правомочные осуществлять экспертизу сведений о регистрируемой религиозной организации.

Надзор за соблюдением законодательства РФ о свободе совести и вероисповедания возложен на органы прокуратуры. Дела, связанные с нарушениями законодательства о свободе совести и вероисповедания как органами государственной власти, так и религиозными объединениями, рассматриваются в судах. Государственный контроль за реализацией прав человека в сфере свободы совести и вероисповедания осуществляет также Уполномоченный по правам человека в РФ и уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации. •

Во взаимоотношениях государства и религиозных объединений, начиная с середины 90-х годов, наметились тенденции к переходу от сепарационной модели отношений к кооперационной, согласно которой и государство как публично-правовой институт, и государственные властные субъекты могут на основе публичного права заключать с религиозными организациями договоры (соглашения) о сотрудничестве с установлением взаимных прав и обязанностей. Так на федеральном и региональном уровнях были заключены десятки соглашений о сотрудничестве в таких сферах как образование, культура, социальная сфера, национальная безопасность. В основном это были соглашения, заключенные с Русской Православной Церковью (МП) как самой крупной и централизованной религиозной организацией страны, представляющей «религию большинства».

Кроме соглашений о сотрудничестве не менее эффективными являются и личные контакты между духовенством и государственными чиновниками — как непосредственные (общение в неформальной обстановке, участие в торжест- ,

венных церемониях), так и опосредованные (воздействие на чиновников через верующих членов их семей). В условиях отсутствия жесткой регламентации отношения госслужащих к религии значительную роль в государственно-конфессиональных отношениях играет личностный фактор (позиция чиновника по поводу контактов с религиозными объединениями и уровень его компетентности; морально-деловые качества религиозных иерархов соответствующего уровня, а также личные симпатии/антипатии между чиновниками и духовенст-

вом), обогащая систему государственно-конфессиональных отношений привнесением в нее неформальных практик.

В параграфе 2.2. «Взаимодействие органов государственной власти и религиозных объединений на региональном уровне: опыт современной России» автором проанализирован современный российский опыт взаимодействия органов государственной власти и религиозных объединений на региональном уровне.

Россия - федеративное государство, поэтому политика, осуществляемая федеральным Центром, включая политику в сфере свободы совести и вероис-4 поведания, не просто дублируется на местах, но в значительной степени транс-

формируется с учетом региональной и местной специфики.

Большую роль при координировании региональной и федеральной государственной политики в сфере свободы совести и вероисповедания призваны сыграть федеральные округа, возглавляемые полномочными представителями Президента РФ. В ряде округов (ЦФО, УФО, ПФО) накоплен положительный опыт по проведению согласованной конфессиональной политики в субъектах Федерации с учетом общефедеральной политики и местной этно-конфессиональной специфики. Например, в УФО заключены соглашения о сотрудничестве между Полномочным представителем Президента и региональными структурами традиционных конфессий, действующих на территории федерального округа (РПЦ (МП), ЦДУМР и старообрядцев).

Региональные модели взаимоотношения между государством и конфессиями при сохранении светского характера государства, осуществляющего по ряду вопросов более-менее тесные взаимодействия с авторитетными религиоз-♦ ными объединениями, отличаются разнообразием: «православная симфония» в

Белгородской области; «государственный муфтият» в Республике Татарстан; «пермская модель», являющаяся типичным вариантом сепарационной региональной модели государственно-конфессиональных отношений, где заключение договоров о сотрудничестве осуществляется не между администрацией и конфессиями, а между областной администрацией и Межконфессиональным консультативным комитетом Пермской области; модели активного взаимодействия органов государственной власти и религиозных объединений с целью

формирования толерантных, уважительных отношений в поликонфессиональных сообществах (Курганская, Оренбургская, Волгоградская области и др.). Это разнообразие, как и организационная структура государственной вероисповедной политики на местах, во многом определяется не только объективными (социально-экономическим, политико-правовым развитием региона и конфессиональной структурой населения), но и субъективными факторами (психологическими особенностями и деловыми качествами политических и конфессиональных лидеров, степенью клиентелизма в управленческих структурах, квалификацией специалистов, задействованных в данной сфере). Так, например, высокий статус православной епархии как первейшего участника вероисповедной политики в Воронежской области достигнут во многом за счет отсутствия в светской власти регионального уровня и в неправославных местных религиозных организациях фигур, способных бьггь противовесом православным архиереям - митрополиту Мефодию (Немцову) и сменившему его митрополиту Сергию (Фомину), обладающим обширными личными связями на уровне первых лиц государства, российской общественности и отечественного бизнеса.

В заключении подводятся итоги исследования, сделаны обобщающие выводы, даны практические рекомендации.

Публикации.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Зверева В.А. Формирование профессиональной концепции государственных и муниципальных служащих в области управления социальными процессами (на примере религиозных организаций) / В.А. Зверева // Материалы межвузовской научно-практической конференции «Формирование профессиональной компетенции управленческих кадров: научный о образовательный аспект». - Воронеж: изд-во Воронежский гос. университет, 2004. - С. 82 - 85.

2. Зверева В.А. Политика в области свободы совести и вероисповедания в РФ и роль государственных и муниципальных служащих в ее осуществлении / В.А. Зверева // Материалы всероссийской научно-практической конференции «Государственная и муниципальная служба в России: опыт, проблемы, перспективы». - Воронеж: Научная книга, 2005. - С. 7 - 10.

3. Зверева В.А. Политика современного российского государства в сфере свободы совести и вероисповедания: федеральный и региональный уровни / В.А. Зверева // Ученые записки: сборник научных трудов Воронежского филиала РАГС. /Воронеж: Научная книга, 2005.-С. 185- 188.

4. Зверева В.А. Взаимоотношение российского государства и русской православной церкви в контексте формирования новой модели государственной политики в сфере свободы совести и вероисповедания / В.А. Зверева // Материалы V международной научной конференции «Церковь, государство и общество в истории России XX века», Иваново 8-9 декабря 2005 г. - Иваново: Изд-во Свято-Алексеевской Иваново-Вознесенской Духовной семинарии, 2005. - С. 112-117.

5. Зверева В.А. Развитие модели государственно-конфессиональных отношений в современной России: тенденции и перспективы / В.А. Зверева // Вестник Воронежского института экономики и социального управления, Вып. 4. - Воронеж: Изд-во Воронежского гос. университета, 2005. - С. 11-15.

6. Зверева В.А. Взаимодействие органов государственной власти и религиозных объединений на региональном уровне: опыт современной России / В.А. Зверева // Материалы межвузовской научно-практической конференции «Государственная и муниципальная служба в системе политико-административного управления современной России (проблемы взаимодействия и тенденции регионального развития)»: сборник статей. - Воронеж: Воронежского гос. университета, 2005. - С. 189 - 192.

Заказ №116 от 13 03 2006г Тираж 100 экз. Лаборатория оперативной полиграфии ВГУ

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Зверева, Валентина Алексеевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. Становление модели государственно-конфессиональных отношений в России в контексте отечественного и мирового опыта.

§1.1 Отечественный опыт государственно-конфессиональных отношений в историческом аспекте: политико-правовой анализ.

§1.2 Опыт государственно-конфессиональных взаимоотношений современных западных стран : основные модели и тенденции.

§ 1.3 Формирование модели государственно-конфессиональных отношений в современной России: тенденции и перспективы.

ГЛАВА II. Политика современного российского государства в сфере свободы совести и вероисповедания: федеральный и региональный аспекты.

§2.1 Особенности взаимодействия органов государственной власти и религиозных конфессий в РФ при выработке и реализации политики в области свободы совести и вероисповедания.

§2.2 Взаимодействие органов государственной власти и религиозных объединений на региональном уровне: опыт современной России.

Введение диссертации2006 год, автореферат по политологии, Зверева, Валентина Алексеевна

Как показывает отечественный и мировой опыт, религиозные организации играют значительную роль в жизни общества. К сожалению, в советском обществоведении долгие годы господствовала тенденция принижения роли религиозных организаций не только в политике и в социальной жизни, но также и в духовной сфере. Поэтому, когда в стране началась перестройка, наша интеллектуальная элита оказалась не готовой предсказать последствия демократизации, пробудившей процессы национального и религиозного возрождения, которые, будучи оставленными без должного государственного управления, привели к возникновению ряда таких негативных явлений как национализм, религиозный экстремизм, конфликты на национальной и религиозной почве.

Актуальность темы исследования. В условиях идеологического вакуума, образовавшегося вследствие краха коммунистической идеологии, в 1980-1990-е годы произошло заметное усиление национального и религиозного факторов, повлекшее за собой рост влияния религиозных и национальных организаций на политический процесс (как легальный, так и теневой) СССР и постсоветских государств, включая Россию.

Развитие демократического процесса сопровождалось нарастанием не только позитивных (пробуждение социальной инициативы масс, либерализация всех сторон экономической и общественной жизни), но и негативных тенденций (рост социальной напряженности, массовые нарушения прав человека, криминализация экономики и политики, правовой и моральный нигилизм и др.).

Религиозный плюрализм, создание правовых основ которого было инициировано принятием 01.10.1990 г. Закона СССР «О свободе совести и религиозных организациях» и 25.10.1990 г. Закона РСФСР «О свободе вероисповеданий», возникший как следствие демократического процесса, привел к обострению межконфессиональных противоречий, что поставило перед российскими элитами (светскими и конфессиональными) задачу формирования такой модели государственно-конфессиональных отношений и проведения такой политики в сфере свободы совести и вероисповедания, которые были бы адекватны задачам модернизации страны и учитывали отечественный и мировой опыт государственно-конфессиональных взаимоотношений.

Поскольку Россия является федеративным государством, то ^ значительная роль в успехе российских реформ, направленных на превращение РФ в конкурентноспособную в системе мировой экономики державу, где реализуются в полном объеме права человека, принципы федерализма и правового государства, должна принадлежать российским регионам. От того, насколько в Центре и на местах будет проводиться согласованная государственная политика - во многом зависит успех преобразований в стране. Это касается, в том числе сферы государственно-конфессиональных отношений и политики в области свободы совести и вероисповедания. Тем более} что формирование системы социального партнерства, без которой невозможно достичь согласия не только между обществом и государством, но и между различными субъектами общественных отношений, не может обойтись без учета интересов религиозных организаций, обладающих значительным ресурсным потенциалом.") Поэтому возникает потребность исследования / складывающейся в стране модели политики в сфере свободы совести и j вероисповедания, для которой характерна многосубъектность, через ! рассмотрение взаимосвязей и особенностей ее федерального и регионального j уровней, с учетом нелинейности протекания процессов демократизации, что i требует соответствующих изменений в характере и стиле политического] управления.

Степень научной разработанности проблемы. Тема исследования политики в области государственно-конфессиональных отношений, в области вероисповедной политики, в сфере свободы совести и вероисповедания привлекала многих ученых, как зарубежных, так и отечественных.

Среди зарубежных исследователей политики в области свободы совести и вероисповедания стоит отметить таких ученых как У. К. Дьюрем, Д. Дэвис, Э. Сьюэлл, Д. Шелтон, А. Кисс, X. Зайварт и др1. Их исследования отличает стремление к установлению взаимосвязей между религиозными и правовыми аспектами, интерес к сравнительному анализу систем государственно-конфессиональных отношений, сложившихся в мире, рассмотрение вопросов, связанных с соблюдением свободы совести и вероисповедания, в правозащитном контексте.

Что касается отечественных исследований в этой области, то они находятся в состоянии развития. На смену исследованиям советского периода, характерной чертой которых были атеизм, недооценка социально-политического потенциала религиозных организаций и утверждение о подлинно демократическом характере решения проблем свободы совести в СССР, начиная с 90-х годов, приходят исследования, где политика в области свободы совести и вероисповедания рассматривается в контексте отечественного и зарубежного опыта государственно-конфессиональных отношений и соответствия нормам международного права в области прав человека.

Отечественным исследованиям постсоветского периода в области государственно-конфессиональных отношений и политики в сфере свободы совести в большей степени присущи методологическое и мировоззренческое разнообразие по сравнению с их предшественниками. Оформились основные научные центры исследований в данной области, крупнейшими из которых

1 ■ ' ' —■ | ■ d 1 Дьюрэм У. К. Перспективы религиозной свободы : сравнительный анализ / У.К. Дьюрем. - М. : Ин-т религии и права, 1999. - 64 е.; Дэвис Д. Эволюция свободы вероисповедания как одного из всеобщих прав человека / Д. Дэвис // Вопросы демократии. Электронный журнал Государственного департамента США. -T.6, №2, ноябрь 2001. - С.21-22 (http: // www.Russian.rpo.at // pdf / iss12r. pdf); Сьюэлл Э. Сравнительная характеристика светских государств и равенство религиозных организаций / Э. Сьюэлл // Пределы светскости : общественная дискуссия о принципе светскости государства и о путях реализации свободы совести. - М., 2003. - С.44-56; Shelton D., Kiss A. A Draft Model Law on Freedom of Religion, with Perspectives. / Ed. By Johan D. van der Vyver and John Witte, Jr.; Seiwart H. Freedom and control in the unified Germany: Governmental approaches to alternative religions // Sociology of Religion / Wash. Fall 2003. vol.64 и др. являются кафедра религиоведения Российской Академии государственной службы при Президенте РФ; Центр «Религия в современном обществе» Российского независимого института социальных и национальных проблем (теперь Институт комплексных социальных исследований РАН); Институт религии и права; Институт свободы совести; Институт государственно-конфессиональных отношений и др. Причем постсоветская наука постепенно преодолевает такой присущий ее советской предшественнице атрибут как обязательный атеизм. В научную сферу все более активно входят церковные и связанные с церковью интеллектуалы: митрополит Кирилл (Гундяев) и руководимый им Отдел внешних церковных связей, разработавшие «Основы социальной концепции Русской Православной Церкви», Церковно-научный центр «Православная энциклопедия» (C.JI. Кравец), Макарьевский фонд, Историко-правовая комиссия РПЦ и др.

Проводятся научные, научно-богословские конференции и научно-практические семинары: «Межконфессиональный мир и консолидация общества» (Москва, 1997 г.), «Миссия Церкви. Свобода совести. Гражданское общество» (Белгород, 1998г.), «Вступая в III тысячелетие: религиозная свобода в плюралистическом обществе» (Москва, 1999г.), «От политики государственного атеизма - к свободе совести» (Москва, 2000г.), «Основы социальной концепции РПЦ («круглый стол» в редакции журнала «Социс»; Москва, 2001г.); «Религия, политика и права человека» (Москва, 2002г.), «Религия и национальные отношения в России: история, современность, перспективы развития» (Москва, 2003г.), «Религия в современных политических процессах» (Москва, 2004г.) и др. л

Выпускаются сборники статей , посвященные актуальным проблемам государственно-конфессиональных отношений и политики в сфере свободы

1 Религия и демократия : На пути к свободе совести / сост. А.Р. Бессмертный [и др.]. - М. : Прогресс-Культура, 1993. - 592 е.; Религия и политика в посткоммунистической России / сост. С.Б. Филатов-М.:ИЦФКР, 1994. - 251с.; Религия и политика в современной России : сб. / редкол.: Н.А. Трофимчук [и др.]. - М. : Изд-во РАГС, 1997. - 83 е.; От нетерпимости к согласию : Проблемы перехода от гражданского и религиозного противостояния к веротерпимости и общественному согласию / отв. ред. T.T. Тимофеев. - М.: Весь мир, 1999. - 320 е.; Религия и общество : Очерки религиозной жизни современной России / отв. ред. и сост. С.Б. Филатов. - СПб. : Летн. сад, 2002. - 486 е.; Пределы светскости. Общественная дискуссия о совести и вероисповедания. Пишутся монографии3 и статьи4, которые кроме вышеуказанных проблем освещают также проблемы связи религии и политики.

Выходят специализированные периодические издания: журналы «Религиоведение», «Религия и право», приложение к «Независимой газете» -«НГ-религии», информационно-аналитический бюллетень «Государство, религия, церковь в России и за рубежом». Повышается уровень аналитики электронных СМИ, освещающих религиозную тему (www.state-religion.ru, www.religio.ru,www.religare.ru, портал "Credo.ru" и др.).

Защищаются диссертации, посвященные как изучению государственно-конфессиональных отношений и политики в сфере свободы совести и вероисповедания в современной России вообще5, так и их принципе светскости государства и о путях реализации свободы совести / сост. : А. Верховский. - М. : Центр «Сова», 2003. - 268 с. и др.

3 Дозорцев П.Н. Развитие светской государственности в России: история и современность / П.Н. Дозорцев. -СПб. : СПб. акад. МВД России, 1998. - 243 е.; Потапова Г.А. Политика и религия : уроки истории и современность / Г.А. Потапова. - М., 1999. - 32 е.; Баширов Л.А. Ислам и этнополитические процессы в современной России (точка зрения) / Л.А. Баширов. - М. : Изд-во РАГС, 2000. - 101 е.; Андреева Л.А. Религия и власть в России : Религиозные и квазирелигиозные доктрины как способ легитимизации политической власти в России / Л.А. Андреева. - М. : Ладомир, 2001. - 253с.; Григорьева Л.И. Религии «Нового века» и современное государство : (социально-философский очерк) / Л.И. Григорьева. - Красноярск : СибГТУ, 2002. - 399 е.; Верховский A.M. Политическое православие: Русские православные националисты и фундаменталисты, 1995-2001гг. / A.M. Верховский. - М. : Центр «Сова», 2003. - 316 е.; Понкин И.В. Светскость государства / И.В. Понкин. - М.: УНЦ ДО, 2004. - 466 е.; Шахов М.О. Конституционно-правовые основы государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации / М.О. Шахов. -М.: Изд-во РАГС, 2005. - 108 с. и др.

4 Морозова А.А. Государство и церковь. Особенности взаимоотношений / А.А. Морозова // Государство и право. - 1995. - №3. - С.86-95; Цыпин В. Правовой статус православной церкви и иноверных общин в России / В. Цыпин // Москва. - 1995, - №6. - С. 196-201; Воронцов Г.В. Религия в политической культуре современной России / В.Г. Воронцов // Человек и духовно-культурные основы возрождения России. -СПб., 1996. - С.230-239; Носков Ю. Религиозное понимание безопасности / Ю. Носков // Безопасность. -1997. - №7-9. - С.18-28; Агапов А.Б. Церковь и исполнительная власть / А.Б. Агапов. - Государство и право. - 1998. - №4. - С.19-25; Костюк К. Православная церковь и социально-экономическое развитие России / К. Костюк // Религия и право. - 2000. - №1. - С.9-13; Грабовец О. Религия как социальная технология консолидации социума / О. Грабовец // Социология: теория, методы, маркетинг. - 2001. - №3. - С, 111-122; Лебедева Т.П. Религиозное измерение политической традиции : Запад и Россия / Т.П. Лебедева // Вестник МГУ. Сер.12. Политические науки. - 2002. - №1. - С.69-79; Бурьянов С.А. Некоторые тенденции современных государственно-религиозных отношений в Российской Федерации / С.А. Бурьянов, С.А. Мозговой // Право и политика. -2003. - №1. - С.63-76; Мирошникова Е. Гражданская религия: возможна ли она в России? / Е. Мирошникова // Религия и право. - 2004. - №1. - С.4-6; Писенко К.А. Соглашения о сотрудничестве между религиозными объединениями и исполнительными органами государственной власти Российской Федерации как разновидность административного договора / K.A. Писенко // http://state-religion.ru/cqi-bin/cms/show.cqi?; Митрохин Н. Кесарево увлечение. Русская православная церковь как политическая партия / Н. Митрохин // Политический журнал. - 2005. -№38. - С.74-76 и др.

5 Одинцов М.И. Государственно-церковные отношения в России (на материалах отечественной истории XX века) : дис. в виде научного доклада .д-ра ист. наук / М.И. Одинцов. - М., 1996. - 51 е.; Панюкова B.B. Церковь и государство в современном политическом процессе России - опыт и проблемы взаимодействия : дис. .канд. полит, наук / В.В. Панюкова. - М., 1996. - 151 е.; Рагузин B.H. Этноконфессиональные отдельных аспектов6, исследованиям роли религиозных организаций в жизни общества, включая и политический процесс7, вероисповедную политику в регионах8.

Однако в данных исследованиях: 1) недостаточно показана связь политики в сфере свободы совести и вероисповедания с моделями государственно-конфессиональных отношений, формирующимися под влиянием процессов социальной модернизации; 2) не показана роль федеральных округов в осуществлении государственной политики в сфере свободы совести и вероисповедания; 3) слабо представлен региональный материал, особенно по областям Центрального Черноземья; 4) практически отношения в современной России: состояние, проблемы, противоречия (социально-философский анализ) : дис. .д-ра филос. наук / В.Н. Рагузин. -М., 1999.-309 е.; Соломатин И.В. Проблемы обеспечения свободы совести в Российской Федерации : дис. канд. юрид. наук / И.В. Саломатин. - Сургут, 2003. - 201с.; Левина А.А. Институт «свободы совести и вероисповедания» (Историко-правовой опыт России): дис. канд. юрид. наук / А.А. Лёвина. - Н. Новгород, 2003. - 182 е.; Резниченко O.B. Государственно-конфессиональная политика в современной России : теория и практика : дис. .канд. полит, наук / О.В. Резниченко. - М., 2004. - 165 е.; Тараско Р.А. Трансформация государственно-конфессиональных отношений и пути их оптимизации в современной России (Политико-правовой анализ): дис. канд. юрид. наук / Р.А. Тараско. -Ростов н/Д, 2005. - 166 с. и др.

6 Рагозина Л.Г. Исполнительные органы власти и религиозные объединения России в 90-е годы XX века: (организационно-управленческий аспект взаимоотношения) : дис. .канд. ист. наук / Л.Г. Рагозина. - М., 1999. - 161 е.; Сгибнева О.И. Культурное наследие в контексте государственно-церковных отношений в России : дис. .д-ра филос. наук / О.И. Сгибнева. - М., 1999. - 302 е.; Юскаев Н.Х. Проблемы свободы совести в вооруженных силах РФ : дис. .канд. филос. наук / Н.Х. Юскаев. - М., 1999. - 133 е.; Пухов В.И. Взаимодействие пограничной службы России с религиозными объединениями в интересах охраны государственной границы: (социально-философский анализ) : дис. .канд. филос. наук / В.И. Пухов. - М., 2001. - 217 е.; Скокло В.В. Влияние государственно-церковных отношений в России на ее обороноспособность : дис. канд. полит, наук / B.B. Скокло. - Монино, 2004. - 235с.и др.

7 Сидоров В.П. Социально-политическая доктрина русской православной церкви XX столетия : дис. .д-ра филос. наук / В.П. Сидоров. - СПб., 1996. -296 е.; Ананьев B.B. Культура поликонфессиональной России как интегратор социума : автореф. дис. .д-ра филос. наук / В.В. Ананьев. - Н. Новгород, 1997. - 35 е.; Добаев И.П. Исламский радикализм (Сущность, идеология, политическая практика) : дис. . д-ра филос. наук / И.П. Добаев. - Ростов п/Д, 2003. - 360 е.; Заярный В.В. Русская православная церковь в современном политическом процессе : дис. .канд. полит, наук / В.В. Заярный. - Ростов н/Д., 2003. - ; Алексеенко А.И. Религия в условиях модернизации современного российского общества : дис. канд. социолог, наук / А.И. Алексеенко. - Курск, 2005. - 134 с. и др.

8 Рагузин В.Н. Религиозный фактор динамики межнациональных отношений (на материалах Оренбургской области) : дис. .канд. филос. наук / В.Н. Рагузин. - М., 1997. - 140 е.; Горейханов Г.П. Религиозная ситуация на Северном Кавказе и ее учет в управленческой деятельности органов и войск ФПС России : (философско-политологический анализ) : дис. .канд. филос. наук / Г.П. Горейханов. - М., 1999. - 238 е.; Федотов А.А. Русская Православная церковь в 1960-1990-х гг. : внутрицерковная жизнь и взаимоотношения с государством : (на материалах Владимирской, Ивановской и Костромской областей) : дис. .канд. ист. наук / А.А. Федотов. - Иваново, 2000. - 220 е.; Черняк Я.С. Проблемы гармонизации межнациональных и межконфессиональпых отношений в социокультурном пространстве северного города (на материалах Ханты-Мансийского автономного округа) : дис. .канд. филос. наук / Я.С. Черняк. - М., 1999. - 139 е.; Годизов Г.Л. Проблема свободы совести в общественной жизни Кубани, 1965-1990-е гг. : дис. .канд. ист. наук / Г.Л. Годизов. - Майкоп, 2001. - 200 е.; Ильинский С.И. Государственно-конфессиональные отношения в Удмуртской Республике : опыт вероисповедной политики в регионе (1991-2002гг.) : дис. .канд. ист. наук / С.И. Ильинский. - М., 2003. - 211с.; Гаджимирзаев М.М. Этноконфессиональная толерантность как фактор обеспечения мира и безопасности на Северном Кавказе : дис. канд. полит, наук / М.М. Гаджимирзаев. - Ставрополь, 2003. - 202с. и др. не затрагивался неформальный (межличностный) аспект государственно-конфессиональных взаимоотношений при выработке и осуществлении региональной вероисповедной политики.

Недостаточность научного исследования вышеуказанных тенденций побудило автора выбрать тему диссертационного исследования «Российское государство и религиозные конфессии: трансформация моделей взаимодействия (федеральный и региональный уровни)».

Объектом исследования выступает современная российская политика в сфере свободы совести и вероисповедания в условиях трансформации системы государственно-конфессиональных отношений от сепарационной к кооперационной модели.

Предметом исследования является взаимодействие государственных и конфессиональных структур, а также структур гражданского общества при формировании и реализации политики в сфере свободы совести и вероисповедания в современной России на федеральном и региональном уровнях в контексте отечественного опыта и опыта ведущих демократических стран по регулированию государственно-конфессиональных отношений.

Цель исследования: показать особенности осуществления политики в сфере свободы совести и вероисповедания в современной России на федеральном и региональном уровнях через взаимодействие государственных, конфессиональных структур и структур гражданского общества в контексте отечественного опыта и опыта ведущих демократических стран по регулированию государственно-конфессиональных отношений.

Задачи исследования:

- показать развитие религиозной ситуации в России на рубеже XX-XXI веков как неотъемлемую часть процесса демократизации, протекание которого сопровождалось нарастанием не только позитивных, но и негативных тенденций, нуждающихся в государственном регулировании; проанализировать отечественный опыт и опыт ведущих демократических стран в области конфессиональной политики с учетом тенденций ее изменения под воздействием глобализации с целью возможности применения в современных российских условиях;

- показать динамику становления современной российской модели политики в сфере свободы совести и вероисповедания от сепарационной к кооперационной с учетом происходящих в стране институциональных трансформаций и отметить особенности формирования и реализации этой политики на каждом трансформационном этапе;

- выявить основные особенности современной российской политики в сфере свободы совести и вероисповедания: её субъекты, уровни, механизм формирования и осуществления, конституционно-правовые, концептуальные и организационные основы, механизм и тенденции взаимодействия её основных субъектов и уровней; определить особенности государственно-конфессиональных отношений в современной России при формировании системы социального партнерства: выбор конфессиональных приоритетов со стороны государства, формы и методы государственно-конфессионального взаимодействия;

- на материалах российских регионов раскрыть механизм реализации гражданами и организациями своих законных прав на свободу совести и вероисповедания с использованием государственных и общественных институтов, включая ресурсы «социального капитала»;

- дать практические рекомендации по совершенствованию модели государственной политики в сфере свободы совести и вероисповедания в Российской Федерации.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых - политологов, религиоведов, историков, социологов, правоведов, в которых сформулированы общие теоретические и методологические подходы к разработке проблем государственно-конфессиональных отношений.

Для рассмотрения государственной политики в сфере свободы совести и вероисповедания как целостного явления был использован структурно-функциональный подход, позволяющий на основе анализа структуры государственной политики и функций, которые выполняют составляющие ее структурные элементы, построить модель взаимодействия государства и религиозных объединений.

Политико-правовой подход даёт возможность проанализировать политику государства в области свободы совести, а также правовой статус религиозных объединений. Методы, применяемые для анализа политико-административного управления, позволили рассмотреть в качестве субъектов вероисповедной политики не только государство в виде представляющих его институтов и должностных лиц, но также конфессии и структуры гражданского общества, непосредственно и опосредованно участвующие в формировании и реализации этой политики, которая все в большей и в большей степени обретает многосубъектный характер.

Сравнительный метод анализа способствовал выявлению специфики процесса формирования новых отношений органов государственной власти и религиозных объединений как на общефедеральном, так и на региональном уровне в контексте отечественного и мирового опыта.

Исторический подход в сочетании с теорией социальной трансформации позволил рассмотреть становление и развитие предмета исследования.

Применение теорий институционализма и неоинституционализма, корпоративизма и неокорпоративизма, рационального выбора, «заинтересованных групп», элит, легитимности, «социального капитала» позволило рассмотреть не только институциональные (формальные) аспекты государственно-конфессиональных отношений, но и их неформальную («теневую») сторону.

Кроме того, были использованы прикладные исследования: анализ статистических данных, изучение и анализ документов, метод оценочной ситуации, биографический метод, метод моделирования и др.

Источниково-эмпирическую базу исследования составляют: международные нормативно-правовые акты в сфере прав и свобод человека; Конституция РФ; нормативно-правовые акты РФ в сфере свободы совести и вероисповедания; нормативно-правовые акты субъектов РФ в этой сфере; административно-правовые договоры (соглашения) о сотрудничестве между государством и его властными субъектами, с одной стороны, и религиозными организациями - с другой с установлением взаимных прав и обязанностей; нормативные акты федеральных министерств и ведомств, региональных структур исполнительной власти, напрямую или косвенно относящиеся к реализации государственной вероисповедной политики; проекты концепций государственно-конфессиональных отношений; тексты публичных выступлений и официальных заявлений светских и религиозных руководителей федерального, регионального и местного уровней; официальные документы, определяющие основы социальной концепции религиозных объединений современной России; статистические данные о религиозной ситуации в РФ и ее регионах; данные социологических опросов, проводимых социологическими центрами; данные информационно-аналитических докладов и сообщений структурных подразделений органов государственной власти, непосредственно участвующих в осуществлении политики в сфере свободы совести и вероисповедания; информация, включая аналитическую, полученная из светских и религиозных СМИ.

Научная новизна исследования, на взгляд автора, заключается в том, что:

1. Делается попытка дополнить анализ формирующейся в РФ модели государственно-конфессиональных отношений рассмотрением этих отношений в контексте государственной политики в сфере свободы совести и вероисповедания, которая в силу участия в её выработке и осуществлении конфессий и структур гражданского общества приобретает многосубъектный характер.

2. Впервые в диссертационном исследовании государственной политики в сфере свободы совести и вероисповедания затрагивается роль федерального округа в ее осуществлении.

3. Исследование регионального уровня политики в данной сфере обогащается материалами Центрально-Черноземных областей (особенно Воронежской, представляющей собой интересный в научном плане феномен неформальной институционализации государственно-конфессиональных отношений в условиях ресурсного превосходства православных иерархов над государственными руководителями и иерархами других конфессий).

4. Рассматривается не только институциональный (формально-правовой) аспект государственно-конфессиональных отношений, но и неформальный («теневой»), позволяющий увидеть формирующуюся в стране систему социального партнерства через формальные и неформальные взаимодействия светских и религиозных элит, и показать роль религиозного авторитета в качестве фактора легитимизации институтов государственной власти и политической мобилизации масс.

5. Даются рекомендации проведения политики современного российского государства в сфере свободы совести и вероисповедания в условиях трансформации модели государственно-конфессиональных отношений.

Положения, выносимые на защиту:

1. Развитие религиозной ситуации в России на рубеже XX-XXI веков, было тесно связано с развитием демократического процесса, протекание которого сопровождалось нарастанием не только позитивных, но и негативных тенденций, что привело к обострению межконфессиональных противоречий и к злоупотреблению свободой вероисповедания с стороны религиозных объединений и отдельных физических лиц. Такое развитие религиозной ситуации в России способствовало трансформации модели государственно-конфессионального взаимодействия от сепарационной к кооперационной.

2. Отечественный опыт государственно-конфессиональных отношений показал недостатки как «симфонической» модели взаимоотношений государства с одной из доминирующих конфессий (Православная церковь) при поражении в правах других конфессий, так и советской модели государственного атеизма.

Опыт развитых демократий в области государственно-конфессиональных отношений показывает, что несмотря на трансформацию основных моделей государственно-конфессиональных отношений («государственная церковь», «кооперационная модель», «сепарационная модель») в сторону доминирования американского варианта сепарационной модели под влиянием глобализационных процессов, сотрудничество государств с религиозными организациями в ряде сфер общественной жизни сохраняется, опираясь при этом не только на нормы национального, но и международного права.

3. Формирующаяся в РФ модель государственно-церковных отношений, юридически закрепленная в принятом в 1997 году Федеральном Законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ФЗ-125 от 26.09.1997г.), представляет собой синтез:

- рудиментов четырехуровневой правовой градации вероисповеданий, существовавшей в Российской империи: с РПЦ (МП) на конфессиональной вершине и далее вниз по степени убывания «традиционности»;

- элементов советской модели государственного атеизма, смягченной некоторыми положениями французского и американского вариантов сепарационной модели;

- элементов кооперационной модели, для которой характерно взаимодействие государства, сохраняющего свой светский характер, с наиболее влиятельными религиозными организациями по ряду важнейших вопросов в жизни общества (национальная безопасность, культура, образование, благотворительность, пенитенциарная система и др.).

4. Государственная политика в сфере свободы совести и вероисповедания в современной России разрабатывается и осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Ее конституционно-правовые и концептуальные основы находятся в состоянии становления. Структура органов, осуществляющих эту политику, имеет сложный разветвленный характер при отсутствии должной координации. Позитивный вклад в согласование региональной и федеральной государственной политики в сфере свободы совести и вероисповедания могут внести федеральные округа, возглавляемые полномочными представителями Президента РФ, чей уровень компетенции в вопросах государственного управления, включая выработку и осуществление согласованной конфессиональной политики в субъектах Федерации с учетом общефедеральной политики и местной этно-конфессиональной специфики, постепенно возрастает. В целях повышения объективности государственной вероисповедной политики практикуется создание консультативных и экспертных органов.

5. Кроме формально-правового аспекта государственно-конфессиональных отношений в России в условиях формирующейся кооперационной модели, где делается акцент на заключении договоров (соглашений) между государственными органами и религиозными организациями о сотрудничестве с установлением взаимных прав и обязанностей, не менее значимую роль играет неформальный («теневой») аспект, позволяющий показать становление системы социального партнерства через систему неформальных практик, в том числе и через формальные и неформальные взаимодействия светских и религиозных элит.

6. Неформальный («теневой») аспект оказывает значительное влияние на региональные модели взаимоотношения между государственными органами и конфессиями и региональную политику в сфере свободы совести и вероисповедания, которые формируются под влиянием не только объективных (социально-экономического, политико-правового развития региона и конфессиональной структуры населения), но и субъективных факторов (психологических особенностей и деловых качеств государственных чиновников, религиозных и общественных деятелей, степени клиентелизма в управленческих структурах, позиции чиновников по поводу контактов с религиозными организациями и др.).

Научная и практическая значимость проведенного исследования трансформации моделей государственно-конфессионального взаимодействия в России на федеральном и региональном уровнях заключается в том, что материал, обобщенный и систематизированный в диссертации, сделанные на его основе выводы, могут расширить основу для теоретической разработки проблематики, касающейся федерального и регионального аспектов российской вероисповедной политики, ее институциональной эволюции, механизма ее выработки и реализации. Диссертационная работа может представлять интерес для тех, кто в той и иной степени связан с выработкой и реализацией политики в сфере свободы совести и вероисповедания.

Теоретические выводы и эмпирический материал диссертации могут быть использованы преподавателями при разработке курсов по политологии, социологии, религиоведению, истории российского общества, конституционного и административного права, различных спецкурсов, посвященных вопросам государственно-конфессиональных отношений и политике в сфере свободы совести и вероисповедания, читаемых в высших учебных заведениях и в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации были изложены автором в публикациях и выступлениях на международных, региональных, областных, внутривузовских конференциях и научных семинарах, связанных с тематикой исследования, одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры социологии и политологии и Воронежского государственного университета.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Российское государство и религиозные конфессии: трансформация моделей взаимодействия"

Выводы ко II главе

1. Особенностью современной российской политики в сфере свободы совести и вероисповедания является ее многосубъектность при доминировании государства - центрального института политической системы, при непосредственной деятельности институтов которого создаются условия, сочетающие «обеспечение возможности наиболее полной реализации прав человека и гражданина на свободу совести и свободу

I ^Л вероисповедания с обеспечением консолидации и стабильности общества» . Кроме государства субъектами политики в сфере свободы совести и вероисповедания являются религиозные объединения, институты гражданского общества и сами граждане.

2. Государственная политика в сфере свободы совести и вероисповедания в современной России осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях. Ее конституционно-правовой основой являются нормы международного права, федеральное законодательство (Конституция РФ, Федеральный Закон «О свободе совести и о религиозных объединениях»), региональное и местное законодательство. Что касается ее организационной структуры, то она имеет сложный разветвленный характер при отсутствии должной координации. На федеральном уровне ее осуществляют: Отдел по взаимодействию с религиозными организациями

120 Вероисповедная политика Российского государства: Учебное пособие / Отв. ред. М.О. Шахов. - М.: Изд-во РАГС, 2003.-С. 12.

Администрации Президента, Комитет Госдумы по делам общественных и религиозных организаций, Комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ, Министерство юстиции. На региональном уровне в зависимости от местных национально-конфессиональных особенностей и личностного фактора организационная структура отличается большим разнообразием: профильные комитеты и комиссии в региональных законодательных органах; различные подразделения в органах исполнительной власти субъектов РФ: а) связанные только с решением вопросов государственно-церковных отношений и имеющие выход на главу региона или его заместителя, например Совет по делам религий Республики Татарстан; б) являющиеся структурными частями департаментов, управлений, комитетов, например, отделы по связям с религиозными объединениями в Белгородской, Волгоградской, Пензенской областях или отделы по взаимодействию с общественными и религиозными организациями, партиями, населением в Хабаровском крае, Костромской области; в) отдельные должности - советник, консультант, уполномоченный, главный специалист по вопросам свободы совести и вероисповедания (в большинстве субъектов РФ, включая Воронежскую область).

Для учета фактора многосубъектности практикуется создание консультативных органов, куда входят представители государства, конфессий, ведущие ученые. На федеральном уровне - Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте РФ, Комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ; на региональном — различные экспертно-консультативные советы (в Удмуртии, в Приморском крае, Архангельской, Нижегородской, Рязанской, Свердловской, Тамбовской областях, в Еврейской АО и др.).

Для разрешения спорных вопросов, возникающих при регистрации религиозных объединений, при Министерстве юстиции РФ создаются экспертные советы, правомочные осуществлять экспертизу сведений о регистрируемой религиозной организации.

Надзор за соблюдением законодательства РФ о свободе совести и вероисповедания возложен на органы прокуратуры. Дела, связанные с нарушениями законодательства о свободе совести и вероисповедания как органами государственной власти, так и религиозными объединениями, рассматриваются в судах.

Кроме прокуратуры и судов государственный контроль за реализацией прав человека в сфере свободы совести и вероисповедания осуществляет также институт Уполномоченных по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

3. При осуществлении государственной политики в сфере свободы совести и вероисповедания Федеральный Центр определяет ее стратегию и задает формат ее правового поля. Субъекты федерации, при сохранении верховенства федерального законодательства, корректируют эту политику с учетом региональной специфики. На муниципальные органы власти, при передаче им ряда государственных функций, возложены возвращение культовых зданий религиозным объединениям, помощь в реставрации и поддержании культовых зданий - архитектурных и исторических памятников местного значения, выдача подтверждения о не менее чем 15-летнем сроке существования религиозных групп на территории муниципальных образований, обеспечение светского характера образования в муниципальных образовательных учреждениях, обеспечение преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными объединениями и др.

Регионы, пользуясь преимуществами федеративного государственного устройства, имеют возможность влиять на федеральную государственную политику в области свободы совести и вероисповедания через реализацию своего права законодательной инициативы, а также через лоббистскую деятельность избранных от регионов депутатов ГД, членов СФ, московские землячества (последние, кроме лоббистской деятельности, могут также формировать общественное мнение).

Большую роль при координировании региональной и федеральной государственной политики в сфере свободы совести и вероисповедания призваны сыграть федеральные округа, возглавляемые полномочными представителями Президента РФ в федеральном округе. В ряде округов (ЦФО, УФО, ПФО) накоплен положительный опыт по проведению согласованной конфессиональной политики в субъектах Федерации с учетом общефедеральной политики и местной этно-конфессиональной специфики.

4. Во взаимоотношениях государства и религиозных объединений наметились тенденции к переходу от сепарационной модели отношений к кооперационной, согласно которой и государство как публично-правовой институт, и государственные властные субъекты могут на основе публичного права заключать с религиозными организациями договоры (соглашения) о сотрудничестве с установлением взаимных прав и обязанностей. С середины 90-х годов на федеральном и региональном уровнях были заключены десятки соглашений о сотрудничестве в таких сферах как образование, культура, социальная сфера, национальная безопасность. В основном это были соглашения, заключенные с Русской Православной Церковью (Московский Патриархат) как самой крупной и централизованной религиозной организацией страны, представляющей «религию большинства».

5. Взаимоотношение между государством и религиозными организациями на уровне субъектов Российской Федерации при сохранении светского государства, осуществляющего по ряду вопросов более-менее тесные взаимодействия с авторитетными религиозными объединениями, также отличается разнообразием. Это и «православная симфония» в Белгородской области, и «государственный муфтият» в Республике Татарстан, и трансформирующаяся из сепарационной в кооперационную модель государственно-конфессиональных отношений в Пермской области, и модель активного взаимодействия органов государственной власти и религиозных объединений с целью формирования толерантных, уважительных отношений в поликонфессиональных сообществах (Курганская, Оренбургская, Волгоградская области) и др. Причем не менее эффективными являются и личные контакты между духовенством и государственными чиновниками - как непосредственные, так и опосредованные - воздействие через верующих членов их семей. При противостоянии тенденции клерикализации государства также значительную роль играет личностный фактор - позиция чиновника по поводу контактов с религиозными объединениями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая исследование, подведем общие итоги.

Религиозная ситуация в России на рубеже XX-XXI веков развивалась как неотъемлемая часть демократического процесса, протекание которого сопровождалось нарастанием не только позитивных (пробуждение социальной инициативы масс, либерализация всех сторон экономической и общественной жизни), но и негативных тенденций (рост социальной напряженности, проявление межнациональных и межконфессиональных противоречий, массовые нарушения прав человека, криминализация экономики и политики, правовой и моральный нигилизм). Этот демократический процесс привел к возникновению принципиально новой религиозной ситуации, которая нашла свое выражение в возрождении традиционных форм культовой и внекультовой деятельности религиозных объединений, в значительном увеличении числа конфессий, деноминаций, религиозных направлений, быстром росте числа их последователей. Однако религиозный плюрализм, создание правовых основ которого было инициировано принятием 01.10.1990г. Закона СССР «О свободе совести и религиозных организациях» и 25.10.1990г. Закона РСФСР «О свободе вероисповеданий», привел к обострению межконфессиональных противоречий. Возрастание роли религии в обществе использовалось как представителями политической, экономической, административной, культурно-информационной элит, так и религиозными иерархами, в результате чего произошли «политизация религии» и «клерикализация политики», что при усилении теневой составляющей социально-экономической жизни конфессий стало препятствием на пути демократизации российского общества.

Анализ религиозной ситуации в контексте социально-политических процессов в стране поставил перед российскими элитами задачу формирования такой модели государственно-конфессиональных отношений и политики в сфере свободы совести и вероисповедания, которая была бы адекватной задачам модернизации страны и учитывала бы отечественный и мировой опыт государственно-конфессиональных отношений, включая вопросы социального партнерства, национальной безопасности, борьбы с экстремизмом (в том числе и с религиозным), обеспечения свободы вероисповедания при сохранении светского характера государства.

Отечественный опыт государственно-конфессиональных отношений показал недостатки как «симфонической» модели взаимоотношений государства с одной из доминирующих конфессий (Православная церковь) при поражении в правах других конфессий, так и советской модели государственного атеизма.

В современном мире действуют 3 основные модели государственно-конфессиональных отношений: «государственная церковь», «кооперационная модель», «сепарационная модель». Наметившаяся тенденция к глобализации ведет к доминированию американского варианта сепарационной модели, когда государство, сохраняя свою равноудаленность от конфессий, гарантирует реализацию свободы совести и вероисповедания.

Однако это не означает, что современные государства отказываются от сотрудничества с религиозными организациями в таких сферах как пенитенциарные учреждения, сфера образования, духовное окормление военнослужащих, благотворительность и социальная защита. Государство вступает с ними в кооперационные отношения как на основе норм международного права («конкордат»), так и на основе национальной системы права. Данная модель, сохраняющая светский характер государства и уважающая внутренние установления религиозных организаций, получает все большее распространение в мире. Большинство современных государств, выстраивая свои отношения с конфессиями, в большей или меньшей степени применяют эту модель, представляющую собой своеобразный синтез кооперационной и сепарационной моделей.

В годы перестройки, особенно после 1988г. (Празднование тысячелетия Крещения Руси) наметилась трансформация модели государственной политики в сфере свободы совести и вероисповедания от советской модели государственного атеизма к либеральной сепарационной, где государство равноудалено от конфессий, а свобода совести и вероисповедания провозглашается одной из важнейших свобод, гарантировать которую призваны государство и международные институты. Однако, начиная с середины 90-х годов усиливаются консервативно-охранительные тенденции при некотором ослаблении либеральных, что находит отражение в изменении вероисповедной политики государства в сторону формирования ее новой модели - «кооперационной», для которой характерно взаимодействие государства, сохраняющего свой светский характер, с наиболее влиятельными религиозными организациями по ряду важнейших вопросов в жизни общества (национальная безопасность, культура, образование, благотворительность, пенетенциарная система и др.). Принятие в 1997 году Федерального Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»: а) юридически оформило на федеральном общегосударственном уровне уже фактически наметившееся сотрудничество государства и наиболее влиятельных конфессий (Русской православной церкви, мусульманских, буддийских, иудейских, традиционных языческих религиозных организаций) на уровне регионов и отдельных органов государственной власти при некоторой дискриминации других конфессий, главным образом протестантов и представителей нетрадиционных религий; б) сохраняло светский характер государства и идеологический плюрализм, запрещающий установление государственной религии и идеологии; в) закрепляло свободу совести и вероисповедания как одно из фундаментальных прав и свобод человека, которые обязано гарантировать демократическое правовое государство; г) восстанавливало контролирующие функции государства при формировании и реализации политики в сфере свободы совести и вероисповедания через институты регистрации и религиоведческой экспертизы; д) являло собой результат компромисса сторонников «сепарационной» и «кооперационной» моделей государственно-конфессиональных отношений.

Однако на настоящее время модель государственно-конфессиональных отношений в России находится на стадии формирования и представляет собой синтез:

- рудиментов четырехуровневой правовой градации вероисповеданий, существовавшей в Российской империи: с РПЦ (МП) на конфессиональной вершине и далее вниз по степени убывания «традиционности»;

- элементов советской модели государственного атеизма, смягченной некоторыми положениями французского и американского вариантов сепарационной модели;

- элементов кооперационной модели, для которой характерно взаимодействие государства, сохраняющего свой светский характер, с наиболее влиятельными религиозными организациями по ряду важнейших вопросов в жизни общества (национальная безопасность, культура, образование, благотворительность, пенитенциарная система и др.).

Особенностью современной российской политики в сфере свободы совести и вероисповедания является ее многосубъектность при доминировании государства - центрального института политической системы, при непосредственной деятельности которого создаются условия, сочетающие обеспечение возможности наиболее полной реализации прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания с обеспечением консолидации и стабильности общества.

Кроме государства субъектами политики в сфере свободы совести и вероисповедания являются религиозные объединения, институты гражданского общества и сами граждане.

Государственная политика в сфере свободы совести и вероисповедания в современной России осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях. Ее конституционно-правовой основой являются нормы международного права, федеральное законодательство (Конституция РФ, Федеральный Закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» и др.), региональное и местное законодательство. Ее концептуальные основы находятся в состоянии становления. Структура органов, осуществляющих эту политику, имеет сложный разветвленный характер при отсутствии должной координации. Для учета фактора многосубъектности практикуется создание консультативных органов, куда входят представители государства, конфессий, ведущие ученые. Для разрешения спорных вопросов, возникающих при регистрации религиозных объединений, при Министерстве юстиции РФ и его структурных подразделениях на местах создаются экспертные советы, правомочные осуществлять экспертизу сведений о регистрируемой религиозной организации.

Надзор за соблюдением законодательства РФ о свободе совести и вероисповедания возложен на органы прокуратуры. Дела, связанные с нарушениями законодательства о свободе совести и вероисповедания как органами государственной власти, так и религиозными объединениями, рассматриваются в судах. Государственный контроль за реализацией прав человека в сфере свободы совести и вероисповедания осуществляет также Уполномоченный по правам человека в РФ и уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации.

При осуществлении государственной политики в сфере свободы совести и вероисповедания федеральные органы власти определяют ее стратегию и задают формат ее правового поля. Субъекты федерации, при сохранении верховенства федерального законодательства, корректируют эту политику с учетом региональной специфики. На муниципальные органы власти, при передаче им ряда государственных функций, возложены возвращение культовых зданий религиозным объединениям, помощь в реставрации и поддержании культовых зданий - архитектурных и исторических памятников местного значения, выдача подтверждения о не менее чем 15-летнем сроке существования религиозных групп на территории муниципальных образований, обеспечение светского характера образования в муниципальных образовательных учреждениях, обеспечение преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными объединениями и др. Большую роль при координировании региональной и федеральной государственной политики в сфере свободы совести и вероисповедания призваны сыграть федеральные округа. В ряде округов (ЦФО, УФО, ПФО, СЗПФО) накоплен положительный опыт по проведению согласованной конфессиональной политики в субъектах Федерации с учетом общефедералыюй политики и местной этно-конфессионалыюй специфики.

Что касается форм взаимодействия государства и конфессий в условиях формирующейся кооперационной модели в современной России, то это прежде всего заключение договоров (соглашений) между государством как публично-правовым институтом (государственными властными субъектами) и религиозными организациями как субъектами публичного права о сотрудничестве с установлением взаимных прав и обязанностей. В основном это были соглашения, заключенные с Русской Православной Церковью (Московский Патриархат) как самой крупной и централизованной религиозной организацией страны, представляющей «религию большинства».

Кроме соглашений о сотрудничестве не менее эффективными являются и личные контакты между духовенством и государственными чиновниками — как непосредственные (общение в неформальной обстановке, участие в торжественных церемониях), так и опосредованные (воздействие на чиновников через верующих членов их семей). В условиях отсутствия жесткой регламентации отношения госслужащих к религии значительную роль в государственно-конфессиональных отношениях играет личностный фактор (позиция чиновника по поводу контактов с религиозными объединениями и уровень его компетентности; морально-деловые качества религиозных иерархов соответствующего уровня, а также личные симпатии/антипатии между чиновниками и духовенством), обогащая систему государственно-конфессиональных отношений привнесением в нее неформальных практик.

Региональные модели взаимоотношения между государством и конфессиями при сохранении светского характера государства, осуществляющего по ряду вопросов более-менее тесные взаимодействия с авторитетными религиозными объединениями, отличаются разнообразием. Причем, это разнообразие, как и организационная структура государственной вероисповедной политики на местах, во многом определяется не только объективными (социально-экономическим, политико-правовым развитием региона и конфессиональной структурой населения), но и субъективными факторами (психологическими особенностями и деловыми качествами политических и конфессиональных лидеров, степенью клиентелизма в управленческих структурах, квалификацией специалистов, задействованных в данной сфере).

При выработке и реализации политики в сфере свободы совести и вероисповедания, удовлетворяющей потребностям модернизации российского общества и государства, на взгляд автора диссертационного исследования, государство, осуществляющее кооперационное взаимодействие с влиятельными религиозными организациями по ряду важнейших социально значимых вопросов, должно придерживаться принципа светскости, соблюдать права человека, важнейшим из которых является свобода совести и вероисповедания, использовать лучшие образцы мирового и отечественного опыта, сделать эту политику более скоординированной и открытой. Для чего необходимо создание специализированного органа при Президенте РФ, который, опираясь на аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, отвечал бы за проведение единой согласованной государственной политики в сфере свободы совести и вероисповедания, свободной от давления со стороны тех конфессиональных, административных, деловых, интеллектуальных элит, чьи корпоративные интересы идут вразрез с интересами реформируемой страны. Также необходимо при реформировании государственной и муниципальной службы уделить внимание юридической и религиоведческой подготовке государственных и муниципальных служащих, особенно тех, кто прямо или косвенно участвует в осуществлении политики в сфере свободы совести и вероисповедания, воспитанию у них этики поведения в духе Федерального Закона «О государственной гражданской службе РФ» №79-ФЗ от 27.07.04г. (осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной российским законодательством компетенции государственного органа; не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам; соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций; проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации; учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий; способствовать межнациональному и межконфессионалыюму согласию). t

Список научной литературыЗверева, Валентина Алексеевна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституция Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2003. - 48 с.

2. Федеральный закон от 02.08.1995г. №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».//СЗ РФ.-1995.-№ 32 ст.3198

3. Федеральный закон от 10.12.1995г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».//С3 РФ.-1995.-№50 ст.4872

4. Федеральный Закон от 26.09.1997 №125-ФЗ (ред. от 29.06.2004) «О свободе совести и о религиозных объединениях».// СЗ РФ.-1997.-№ 39 ст. 4465

5. Федеральный Закон от 24.06.1999г. №119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».// СЗ РФ.-1999.-№ 26 ст. 3176

6. Федеральный Закон от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». //СЗ РФ.-1999.-№ 42 ст.5005

7. Федеральный Закон от 26.03.2000г. №45-ФЗ «О внесении изменений в пункт 4 статьи 27 Федерального Закона от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». //СЗ РФ.- 2000.- № 14 ст. 1430

8. Федеральный закон «Об утверждении федеральной программы развития образования» от 10.04.2000г. №51-ФЗ.

9. Федеральный Закон от 25.07.2002г. №114-ФЗ «О противостоянии экстремистской деятельности». // СЗ РФ.-2002,- № 30 ст.ЗОЗ

10. Федеральный Закон от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // СЗ РФ.-2003.- № 40 ст. 3822

11. Федеральный Закон от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». // СЗ РФ.-2004.- № 31 ст. 3215

12. Указ Президента РФ от 17.12.1997г. №1300 «О Концепции национальной безопасности РФ». //СЗ РФ.-1997.- № 52 ст. 5909

13. Постановление Правительства РФ от 06.05.1994 №466 (ред. от 14.03.1995) «О порядке передачи религиозным объединениям культовых зданий и иного имущества религиозного назначения, относящихся к федеральной собственности». // СЗ РФ.- 1994.- № 4 ст. 362

14. Постановление Правительства РФ от 14.03.1995 №248 «О порядке передачи религиозным объединениям относящегося к федеральной собственности имущества религиозного назначения». // СЗ РФ.- 1995.-№ 12 ст. 1059

15. Постановление Правительства РФ от 02.02.1998 №130 «О порядке регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций». // СЗ РФ.- 1998.- № 6 ст. 754

16. Постановление Правительства РФ от 03.06.1998 №565 «О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы».// СЗ РФ.-1998.-№23 ст.2560

17. Постановление Правительства РФ от 30.06.2001 №490 (ред. от 01.02.2005г.) «О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения». // СЗ РФ.- 2001.- № 28 ст. 2889

18. Приказ Минюста РФ от 16.02.1998 №19 «Об утверждении Правил рассмотрения заявлений о государственной регистрации религиозных организаций в органах юстиции Российской Федерации». // БНА.-1998.- №7.- с 10.

19. Приказ Минюста РФ от 16.03.2001 №87 «Об изменениях в составе экспертного совета для проведения государственной религиоведческойэкспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации». // БНА.- 2001.-№ 17.-с 93.

20. Распоряжение Минимущества РФ от 09.11.2001 №3236-р «О делегировании полномочий Минимущества России по передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения». // БНА.- 2001.-№ 17.-с 131.

21. Письмо МНС РФ от 12.01.1999 №ГБ-6-02/20@ «О представлении религиозными объединениями расчетов по налогам».

22. Письмо МНС РФ от 16.05.2003 №ВГ-6-02/563@ «О Представлении бухгалтерской отчетности религиозными организациями».

23. Постановление Воронежской областной Думы и Администрации Воронежской обл. от 27.09.2001 № 178/987 « О Совете по взаимодействию с религиозными конфессиями» ( Приложения 1-2). // Коммуна.- 2001.- № 41

24. Законодательство о религиозных культах : (Сборник материалов и документов) / сост. Г.Р. Гольст, Д.М. Ночвин. М. : Юрид. лит-ра, 1971.-210 с.

25. Командиру о правах верующих военнослужащих : Извлечения из правовых актов. М.: ВХ CP, 2000 - 15 с.

26. Главным управлением Министерства юстиции РФ по г. Москве в лице зам. начальника ГУ Жбанкова В.Н. // (http : // www.state-religion.ru (cgi/run.cgi?action=show=1270).

27. Полтавченко Г.С. Из выступления на научно-практической конференции «Государство и традиционые религиозные объединения. Концептуальные основы взаимодействия на примере ЦФО» // (http : // www.russian-orthodox-church.org.ru/).

28. Права человека и религия : Хрестоматия / сост. и науч. ред. игумен Вениамин Новик. М., 2001. - 495 с.

29. Православная культура: нормативно-правовые акты, документы, обеспечивающие введение курса в учебную программу образовательных учреждений / сост. В.М. Бычкова. М. : Покров, 2004.- 192 с.

30. Религиозные объединения. Свобода совести и вероисповедания : Нормативные акты. Судебная практика / А.В. Пчелинцев, В.В. Ряховский. М.: Юриспруденция, 2001 - 439 с.1. Литература:

31. Агапов А.Б. Церковь и исполнительная власть / А.Б. Агапов // Государство и право. 1998. - №4. - С. 19-25.

32. Алексий II, Патриарх Московский и Всея Руси. О России, о «новой духовности» и о СМИ // Росс1я 2001. - 13 апр.

33. Алексеенко А.И. Религия в условиях модернизации современного российского общества : дис. . канд. социолог, наук / А.И. Алексеенко. -Курск, 2005.-134 с.

34. Андреева Л.А. Религия и власть в России : Религиозные и квазирелигиозные доктрины как способ легитимизации политической власти в России / Л.А. Андреева. М.: Ладомир, 2001. - 253 с.

35. Асеев О.В. Язычество в современной России: социальный и этнополитический аспекты : дис. .канд. филос. наук / О.В. Асеев М., 1999.-123 с.

36. Бабасян Н. Батюшки на госслужбе / Н. Бабасян // Новое время. 2001. -№29.-С. 13.

37. Бабасян Н. «Пропаганда идей РПЦ» новое направление деятельности Министерства внутренних дел России / Н. Бабасян // Церковно-общественный вестник. - 1997. - №13. - С. 3.

38. Бабинов Ю.А. Государственно-церковные отношения в условиях России : (историко-методологический анализ) : дис. д-ра филос. наук / Ю.А. Бабинов. М., 1993. - 290 с.

39. Ю.Баширов Л.А. Ислам и этнополитические процессы в современной России (точка зрения)/Л.А. Баширов. М.: Изд-во РАГС, 2000. - 101 с.

40. Бойко В.В. Социально-культурная деятельность русской православной церкви в современном российском обществе (1988-1997гг.) : дис. .канд. филос. наук / В.В. Бойко. М., 1997. - 111с.

41. Бурьянов С.А. Государственно-церковные отношения против свободы совести и правового государства / С.А. Бурьянов // (http : // www.strana-oz.ru/numbers/200207/20020747-pr.html).

42. Бурьянов С.А. Некоторые тенденции современных государственно-религиозных отношений в Российской Федерации / С.А. Бурьянов, С.А. Мозговой // Право и политика. 2003. - №1. - С. 63-76.

43. Вениамин (Новик), игумен. Православие. Христианство. Демократия / В.А. Новик. СПб.: Алетейя, 1999. - 365 с.

44. Вероисповедная политика Российского государства : учебное пособие / отв. ред. М.О. Шахов. М.: Изд-во РАГС, 2003. - 207 с.

45. Верховский A.M. Политическое православие : Русские православные националисты и фундаменталисты, 1995-2001гг. /A.M. Верховский. -М. : Центр «Сова», 2003. 316 с.

46. Волков Н.С. Государственно-церковные отношения в условиях демократизации общественной жизни : дис. .канд. филос. наук / Н.С Волков. М., 1992. - 148 с.

47. Володина Н. В. Организационно-правовые аспекты взаимоотношений государства и религиозных организаций в современной России / Н.В. Володина. Владимир : Владим. юрид. ин-т Минюста России, 2000. -158 с.

48. Воронцов Г.В. Религия в политической культуре современной России / Г.В. Воронцов // Человек и духовно-культурные основы возрождения России. СПб.: Изд-во СПб. ун-та, 1996. - С. 230-239.

49. Газизова О.Р. Звон колоколов и призыв к намазу / О.Р. Газизова // НГ-религии. 1998. -№3. - 18 марта. - С. 14.

50. Гайдаров А.А. Традиционные и религиозные факторы в формировании правовой системы России : дис. .канд. юрид. наук / А.А. Гайдаров. -М., 2002. 190 с.

51. Глаголев А.И. К «симфонии» государства и церкви в России / А.И. Глаголева//Радонеж. 1997.-№16-17.-С. 18.

52. Годизов Г.Л. Проблема свободы совести в общественной жизни Кубани, 1965-1990-е гг. : дис. .канд. ист. наук / Г.Л. Годизов. -Майкоп, 2001.-200 с.

53. Горейханов Г.П. Религиозная ситуация на Северном Кавказе и ее учет в управленческой деятельности органов и войск ФПС России: (философско-политологический анализ) : дис. .канд. филос. наук / Г.П. Горейханов. М., 1999. - 238с.

54. Государство и религиозные объединения : социальное партнерство. -Челябинск, 2004.- 110 с.

55. Грабовец О. Религия как социальная технология консолидации социума / О. Грабовец // Социология: теория, методы, маркетинг. -2001.-№3.-С.111-122.

56. Григорьева Ю.Е. Христианская демократия в России : Проблемы становления : дис. .канд. филос. наук. М.,1996 / Ю.Е. Григорьева. -156 с.

57. Григорьева Л.И. Религии «нового века» в современной России (социально-философский анализ) : дис. .д-ра. филос. наук / Ю.Е. Григорьева. М., 2000. - 394 с.

58. Государственно-церковные отношения в России : (опыт прошлого и современное состояние) /отв. ред. Ф.Г. Овсиенко и др.. М. : Изд-во РАГС, 1996.-252 с.

59. Государство и традиционные религиозные организации в сфере образования : Конституционно-правовой аспект : сб. ст. М., 2002 -86 с.

60. Джараева С.В. Государственно-церковные отношения в России: (опытфилософско-исторического анализа) : дис.канд. филос. наук / С.В.

61. Джараева. М., 1997.- 139 с

62. Добаев И.П. Исламский радикализм (Сущность, идеология, политическая практика) : дис. . д-ра филос. наук. Ростов н/Д, 2003 / И.П. Добаев. - 360 с.

63. Дозорцев П.Н. Развитие светской государственности в России : история и современность / П.Н. Дозорцев. СПб. : СПб. акад. МВД России, 1998.-243 с.

64. Дугин А. Метафизика Благой Вести (православный эзотеризм) / А.Дугин. М.: Арктогея, 1996. - 264 с.

65. Духовно-нравственные традиции Российских военнослужащих и правоохранительных служб как важные составляющие воспитания и обучения личного состава органов внутренних дел // Духовность. Согласие. Правосознание. Рождественские чтения. М., 1997.

66. Дьюрэм У. К. Перспективы религиозной свободы : сравнительный анализ / У.К. Дьюрэм. М. : Ин-т религии и права, 1999. - 64 с.

67. Дэвис Д. Эволюция свободы вероисповедания как одного из всеобщих прав человека / Д. Дэвис // Вопросы демократии. Электронный журнал Государственного департамента США. Т.6, №2, ноябрь 2001. - С.21-22 (http : // www.Russian.rpo.at // pdf / iss12r. pdf).

68. Дэвис Д. Религиозные инициативы нового президента США : реакция общества и перспектива / Д. Дэвис // (http : // www. rlinfo. ru/rip/200 l/davis3.html).

69. Егорцев А.Ю. Тоталитарные секты : свобода от совести / А.Ю. Егорцев. М. : Инф.-мисс. Центр «Сектор», Московское подворье Свято-Троицкой Сергиевой Лавры, 1997. - 107 с.

70. Иванова Л.В. Православные братства и сестричества как социальная форма деятельности церкви : дис. .канд. ист. наук / Л.В. Иванова. -М., 2000. 194 с.

71. Ильинский С.И. Государственно-конфессиональные отношения в Удмуртской Республике: опыт вероисповедной политики в регионе (1991-2002гг.) : дис. .канд. ист. наук / С.И. Ильинский. М., 2003. -211с.

72. Информация о работе Отдела по религиозным вопросам и культурным правам Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской федерации в 2002 году // Религия и право. 2003. - №1. - С. 39-40.

73. Иоанн (Снычев), митр. Русь соборная. Очерки русской государственности . СПб.: Царское дело, 1995. - 249 с.

74. Классификация тоталитарных сект и деструктивных культов РФ / Мисс. Отдел МП РПЦ. Белгород, 1996. - 80 с.

75. Клерикализация образования в России. Доклад : К общественной дискуссии о введении предмета «Основы православной культуры» в программу средних школ / Н.А. Митрохин. М., 2005. - 80 с.

76. Клочков В.В. Закон и религия : От гос. религии в России к свободе совести в СССР / В.В. Клочков. М.: Политиздат, 1982. - 160 с.

77. Колупаева А.С. Музеи и церковь : Аспекты государственной культурной политики / А.С. Колупаева // Государство, религия, церковь в России и за рубежом : Инф.-аналит. бюллетень. 2001. №4.

78. Костюк К. Православная церковь и социально-экономическое развитие России / К. Костюк //Религия и право. -2000. №1. -С.9-13.

79. Крахмальникова 3. Зачем Зюганову православие? / 3. Крахмальникова // Новое время. 1997. - № 28. - С. 30-31.

80. Кривельская Н. В. Религиозная экспансия против России / Н.В. Кривельская. М.: «СТ», 1998. - С.77-81

81. Кривельская Н.В. Секта : угроза и поиск защиты / Н.В. Кривельская. -М.: Фонд «Благовесть», 1999. 269 с.

82. Кудрявцев А.И. О деятельности органов юстиции по применению Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» / А.И. Кудрявцев // Религия и право. 1999. - №1. -С.6-10.

83. Кудрявцев А.И. Конституционно-правовые основы вероисповедной политики в современной России / А.И. Кудрявцев // ( http : www.rlinfo.ru/ projects/seminar-Ю-let/kudryav.html/ 25.04.2002 г.).

84. Кудряшова И.В. Фундаментализм в пространстве современного мира / И.В. Кудряшова // Полис. 2002. - №1. - С.66-77.

85. Куницын И.А. Правовой статус религиозных объединений в России : исторический опыт, особенности и актуальные проблемы / И.А. Куницын. -М.: Православное дело, 2000. С. 178.

86. Кураев А., диакон. Государственный оккультизм? / А. Кураев // Огонек. 1995.-№21.-С.49.

87. Кураев А., диакон. Православие и право. Церковь в светском государстве / А. Кураев. М. : Изд-е Сретенского монастыря, 1997. -64 с.

88. Куроедов В.А. Религия и церковь в советском обществе / В.А. Куроедов. -Кишинев : Картя молдовеняскэ, 1986. 181с.

89. Лебедева Т.П. Религиозное измерение политической традиции : Запад и Россия / Т.П. Лебедева // Вестник МГУ. Сер. 12. Политические науки. -2002. -№!.- С. 69-79.

90. Левинсон JI. Региональное законодательство и религиозная свобода / Л. Левинсон // Религия и право. 1997. - № 1. - С. 4-8.

91. Лёвина А.А. Институт «свободы совести и вероисповедания» (Историко-правовой опыт России) : дис. . канд. юрид. наук / А.А. Лёвина. Н. Новгород, 2003. - 182 с.

92. Львов Д.С. Образ новой России истоки формирования / Д.С. Львов // Вопр. философии. - 1998. - № 4. - С. 3-19.

93. Лукин С.Г. Русская Православная Церковь в решении гуманитарных проблем современности : дис. .канд. полит, наук / С.Г. Лукин. М., 1995.-174 с.

94. Малышева Д. Религиозный фактор в формировании и эволюции российской общности / Д. Малышева // МЭМО. 2003. - №1. - С. 6477.

95. Мировой опыт государственно-церковных отношений : учеб. пособие / под общ. ред. Трофимчука Н.А. 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Изд-во РАГС, 1999.-383 с.

96. Мирошникова Е.М. Кооперационная модель как средство оптимизации российской государственной политики в области свободы совести / Е.М. Мирошникова // ( http : // www.rlinfo.ru/ projects/seminar-10-let/25.04.2002г.).

97. Мирошникова Е. Гражданская религия: возможна ли она в России? / Е.М. Мирошникова // Религия и право. 2004. - №1. - С. 4-6.

98. Митрохин Н. Экономика Русской православной церкви / Н. Митрохин // Отечественные записки.-2001.-№ 1.-С. 144-155.

99. Митрохин Л.Н. Религия и политика / Л.Н. Митрохин. М. : Об-во «Знание» РСФСР, 1991. -78 с.

100. Митрохин Н.А. Русская православная церковь : современное состояние и актуальные проблемы / Н.А. Митрохин. М. : Новое лит. обозрение, 2004. - 646 с.

101. Митрохин Н. Кесарево увлечение. Русская православная церковь как политическая партия / Н. Митрохин // Политический журнал. 2005. -№38.-С. 74-76.

102. Михайлов Г.А. Особенности религиозной ситуации в России / Г.А. Михайлов // Религия и право. 1999. — №1. - С. 3-5.

103. Мозговой С. Силовики благочестия / С. Мозговой // ( http : // www.atheism.ru/ici/analys/?id=30).

104. Мозговой С.А. Становление и развитие взаимодействия вооруженных сил РФ с религиозными объединениями в 90-е годы XX века : дис. .канд. ист. наук / С.А. Мозговой. М., 2001. - 177 с.

105. Морозова А.А. Государство и церковь. Особенности взаимоотношений / А.А. Морозова // Государство и право. 1995. - №3. - С. 86-95.

106. На пути к свободе совести : Сборник. М.: Прогресс, 1989. — 493 с.

107. Николин А., свящ. Церковь и государство (история правовых отношений) / А. Николин. М. : Издание Сретенского монастыря, 1997.-430 с.

108. Новые религиозные организации России деструктивного и оккультного характера : Справочник / Миссионерский Отдел Московского Патриархата Русской Православной Церкви. Информационно-аналитический вестник №1. — Белгород, 1997. 459 с.

109. Носков Ю. Религиозное понимание безопасности / Ю. Носков // Безопасность. 1997. - №7-9. - С. 18-28.840 социальной концепции русского православия / М.П. Мчедлов и др.. М. : Республика, 2002. - 398 с.

110. Панарин А.С. Политология. Учебник /А.С. Панарин. М. : Проспект, 1998.-408 с.

111. Панюкова В.В. Церковь и государство в современном политическом процессе России опыт и проблемы взаимодействия : дис. .канд. полит, наук / В.В. Панюкова. - М., 1996. - 151 с.

112. Пикулькин А.В. Система государственного управления : учебн. для вузов. 2-е изд., переаб. и доп. /А.В. Пикулькин. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2000.-399 с.

113. Панарин А.С. Российская политическая культура: прогнозы на XXI век /А.С. Панарин // Власть. 1997.- №11.- С. 46-49.

114. Писманик М.Г. Светская школа и религия / М.Г. Писманик // Социально-гуманитарные знания. 2000. -№4. - С. 54-75.

115. Платонов О. Русская цивилизация / О. Платонов. М. : «Роман-газета», 1995.-224 с.

116. Погасий А.К. К вопросу о принятии закона о свободе совести в Татарстане /А.К. Погасий // Религия и право. 1998. - №4-5. — С. 15-17.

117. Понкин И.В. Правовые основы светскости государства и образования / И.В. Понкин. М.: Про-Пресс, 2003. - 416 с.

118. Понкин И.В. Светскость государства / И.В. Понкин. М.: УНЦ ДО, 2004. - 466 с.

119. Поспеловский Д.В. Православная Церковь в истории Руси, России и СССР / Д.В. Поспеловский. М. : Республика, 1996. - 408 с.

120. Потапова Г.А. Политика и религия : уроки истории и современность : (Лекция) / Г.А. Потапова. М., 1999. - 32 с.

121. Пределы светскости. Общественная дискуссия о принципе светскости государства и о путях реализации свободы совести / сост. А. Верховский. М., 2003. - 268 с.

122. Преодолевая государственно-конфессиональные отношения : сб. ст. / под общ. ред. С.Н. Градировского. Н. Новгород : Изд-во Волго-Вятск. акад. гос. службы, 2003. - 309 с.

123. Прибыловский Д.В. Русская православная церковь в XX веке / Д.В. Прибыловский. М.: Республика, 1995. - 511 с.

124. Протестанты граждане России: изгои в своем отечестве? // Религия и право. - 2003. - №3. - С. 2.

125. Пухов В.И. Взаимодействие пограничной службы России с религиозными объединениями в интересах охраны государственной границы: (социально-философский анализ) : дис. .канд. филос. наук / В.И. Пухов. М., 2001. - 217 с.

126. Рагузин В.Н. Религиозный фактор динамики межнациональных отношений (на материалах Оренбургской области) : дис. .канд. филос. наук / В.Н. Рагузин. М., 1997. - 140 с.

127. Рагузин В.Н. Этноконфессиональные отношения в современной России: состояние, проблемы, противоречия (социально-философский анализ) : дис. .д-ра филос. наук / В.Н. Рагузин. М., 1999. - 309 с.

128. Рагозина Л.Г. Исполнительные органы власти и религиозные объединения России в 90-е годы XX века : (организационно-управленческий аспект взаимоотношения) : дис. .канд. ист. наук / Л.Г. Рагозина. М., 1999. - 161с.

129. Розенбаум Ю.А. Советское государство и церковь / Ю.А. Розенбаум.- М.: Наука, 1985. 174 с.

130. Резниченко О.В. Государственно-конфессиональная политика в современной России: теория и практика : дис. .канд. полит, наук / О.В. Резниченко. М., 2004. - 165 с.

131. Религия и демократия : На пути к свободе совести. Вып.2 / сост. : А.Р. Бессмертный, С.Б. Филатов. М.: Прогресс-Культура, 1993. - 591 с.

132. Религия и общество : Очерки религиозной жизни современной России / отв. ред и сост. С.Б. Филатов. СПб. : Летн. сад, 2002. - 486 с.

133. Религия и политика в посткоммунистической России / сост. С.Б. Филатов. М.: ИЦФКР, 1994. - 251с.

134. Религия и политика в современной России : сб. / под ред. Н.А. Трофимчука, С.Д. Яковлева. М.: Изд-во РАГС, 1997. - 83 с.

135. Религия и права человека : На пути к свободе совести. Вып. 3 / сост.: Л.М. Воронцова и др. М.: Наука, 1996. - 299 с.

136. Религия и церковь в западном обществе XX века. М., 1992. -248 с.

137. Религия, политика и права человека. Материалы конференции / под ред. А.В. Пчелинцева и Т.В. Тамаевой. М. : Ин-т религии и права, 2002.-300 с.

138. Российская цивилизация : Учеб. пособие для вузов / под общ. ред. М.П. Мчедлова. М.: Академический проект, 2003. - 656 с.

139. Российская цивилизация : Этнокультурные и духовные аспекты : Энциклопедический словарь / отв. ред. М.П. Мчедлов. — М. : Республика, 2001. 543 с.

140. Российское законодательство о свободе совести в 80-90-х гг. ХХв. : теоретические споры, реформирование правовых основ, практическая реализация законодательных актов. М., 1999. - 192 с.

141. Русская Православная Церковь и право : Комментарий / А.И. Масляев, В. Цыпин, В.Э. Гефенидер и др.. М., 1999. - 448 с.

142. Сальников В.И. Провинциальная интеллигенция в период трансформации российского общества второй половины 1980-х 1990-е годы (на материалах г. Воронежа) : автореф. дис. канд. ист. наук / В.И. Сальников. - Курск, 2003. - 26 с.

143. Сальников В.И. Религия и право / В.И. Сальников // Философия права. Социология права : учебно-метод. пособие. Воронеж : Изд-во ВГУ, 2003.-С. 244-265.

144. Салыгин Е. Каким быть государственно-церковным отношениям в России? / Е. Салыгин // Российская юстиция. 1998. - №2. - С. 25-29.

145. Салыгин Е. Россия и теократия / Е. Салыгин // Религия и право. -1998. -№3.- С. 22-23.

146. Серафим (Соболев), архиеп. Русская идеология. Историко-религиозный очерк / С. Соболев. СПб.: б.и., 1994. - Т.2. - . 184 с.

147. Свобода вероисповедания, государственно-конфессиональные отношения и протестантизм в России : «Круглый стол» в Измайлово, 16 янв. 2002г. М.: LCI, 2002. - 119 с.

148. Свобода совести в духовном возрождении Отечества : сб. ст. / редкол. : М.П. Мчедлов (отв. ред.), Е.С. Элбакян. М. : РНИСИНП, 1994.- 154 с.

149. Свобода совести в России : исторический и современный аспекты. Сборник докладов и материалов межрегиональных научно-практических семинаров и конференций (2002-2004гг.). М., 2004. -624 с.

150. Сгибнева О.И. Культурное наследие в контексте государственно-церковных отношений в России : дис. .д-ра филос. наук / О.И. Сгибнева. М., 1999. - 302 с.

151. Сидоров В.П. Социально-политическая доктрина русской православной церкви XX столетия : дис. .д-ра филос. наук / В.П. Сидоров. СПб., 1996. - 296 с.

152. Скокло В.В. Влияние государственно-церковных отношений в России на ее обороноспособность : дис. . канд. полит, наук / В.В. Скокло.- Монино, 2004. 235 с.

153. Согрин В.В. Революция и термидор. К исторической типологии общественно-политических процессов в России 90-х гг. / В.В. Согрин // Вопр. философии. 1998.- №1.- С. 3-16.

154. Согрин В. Закономерности русской драмы / В.В. Согрин // Pro et Contra. Т.4, №3. - М., 1999.

155. Солдатенков С. Православным разрешат отмывать деньги / С. Солдатенков, О. Проскурникова // (http : // www.gazeta.ru/ 2001/03/23/pravoslavnym.shtml).

156. Солоневич И.Л. Народная монархия / И.Л. Солоневич. М. : Эксмо : Алгоритм, 2003. - 606 с.

157. Соломатин И.В. Проблемы обеспечения свободы совести в Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук / И.В. Соломатин. -Сургут, 2003.-201 с.

158. Степанов (Русак) В., прот. Свидетельство обвинения / В. Степанов (Русак). М. : Русское книгоиздат. тов-во, 1993. - В 2т. - Т. 1. -302 с.

159. Субботина Л.В. Проблемы духовно-нравственного единения верующих и неверующих как социальный феномен : дис. .канд. филос. наук / Л.В. Субботина. М., 1993 .- 112с.

160. Судьбы реформ и реформаторов в России : учебн. пособие М. : Изд-во РАГС, 1999. - 374 с.

161. Тараско Р.А. Трансформация государственно-конфессиональных отношений и пути их оптимизации в современной России (Политико-правовой анализ) : дис. канд. юрид. наук / Р.А. Тараско. Ростов н/Д, 2005.- 166 с.

162. Терехов О.Н. Проблемы развития конституционно-правового статуса религиозных объединений в России : дис. . канд. юрид. наук / О.Н. Терехов. М., 2004. - 258 с.

163. Тихон, архимандрит (Шевкунов): «Русский патриотизм всегда носил оборонительный характер» / Т. Шевкунов // Профиль. 2000. -18 сент - С. 18.

164. Тюрина Л.В. Государство и русская православная церковь: эволюция отношений: 1917-2000 гг. : дис. .канд. ист. наук / Л.В. Тюрина. Курск, 2000. - 150 с.

165. Успенский Б.А. Царь и патриарх : Харизма власти в России : (Византийская модель и ее рус. Переосмысление) / Б.А. Успенский. -М., 1998.-676 с.

166. Тяхта А. Церковь и государство в новом десятилетии : Какие перемены ожидают Русскую Церковь и государственно-церковные отношения в ближайшее десятилетие? / А. Тяхта // (http : // www.sobor.ru/randp.asp?id=l 400).

167. Федотов А.А. Русская Православная церковь в 1960-1990-х гг.: внутрицерковная жизнь и взаимоотношения с государством: (на материалах Владимирской, Ивановской и Костромской областей) : дис. .канд. ист. наук / А.А. Федотов. Иваново, 2000. - 220 с.

168. Филиппов Б.А. Новая и новейшая история. Курс лекций / Б.А. Филиппов. -М.: ПСТБИ, 1996. 260 с.

169. Филиппов Б.А. Церковь в правовом государстве / Б.А. Филиппов // Труд. 1997. - 07 авг.

170. Филь М.С. Влияние религиозного фактора на рост этнонационализма в современной России / М.С. Филь. Власть. - 2005. -№9.-С. 44-50.

171. Фурман Д. Религиозная стабилизация /Д. Фурман, Н. Каариайнен // Свободная мысль XXI. - 2003. - №7. - С. 19-32.

172. Хазова С. Священник тоже может предотвратить теракт / С. Хазова // Независимая газета. 2000. - 20 окт. - С. 2.

173. Хвыля-Олиентер А.И. Опасные тоталитарные формы религиозных сект / А.И. Хвыля-Олиентер, С.А. Лукьянов. М., 1996.

174. Христианство на пороге нового тысячелетия (Москва, 2022.06.2000г.). Материалы международной конференции. В 2 ч. // Исторический вестник. 2000. - №5-7.

175. Церковь и государство в русской православной и западной латинской традициях : Материалы конференции 22-23 марта 1996. -СПб., 1996.-205 с.

176. Цыпин В., прот. История Русской церкви. Кн.9 : 1917-1997 / В. Цыпин. М.: Изд-во Спасо-Преображ. Валаам, монаст., 1997. - 831 с.

177. Цыпин В., прот. Церковное право / В. Цыпин. М. : Изд-во МФТИ, 1996.-442 с.

178. Цыпин В., прот. Правовой статус православной церкви и иноверных общин в России / В. Цыпин // Москва. 1995. -№6. - С. 196201.

179. Чапнин С. Деньги Церкви / С. Чапнин // Соборность. 2000. - 16 окт.

180. Черняк Я.С. Проблемы гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений в социокультурном пространстве северного города (на материалах Ханты-Мансийского автономного округа) : дис. .канд. филос. наук / Я.С. Черняк. -М., 1999. 139 с.

181. Шахов М.О. Конституционно-правовые основы государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации / М.О. Шахов.- М.: Изд-во РАГС, 2005. 108 с.

182. Шинелева Л.Т. Общественные неправительственные организации и власть / Л.Т. Шинелева. М. : Дашков и К, 2002. - 217 с.

183. Шмеман А., прот. Исторический путь православия / А. Шмеман.- Нью-Иорк-Москва : Изд-во им. А.П. Чехова; изд-во «Паломник», 1993.-389 с.

184. Шутова О.С. Структурная модель государственной политики в области отношений с религиозными объединениями : дис. .канд. филос. наук. / О.С. Шутова М., 2004. - 244 с.

185. Щипков А. Во что верит Россия : религиозные процессы в постперестроечной России. Курс лекций / А. Щипков. СПб. : Изд-во РХГИ, 1998.-312 с.

186. Щипков А. Может ли Россия жить по закону Белгорода? / А. Щипков // Независимая газета. 2001. - 30 мая.

187. Щипков А. Регулирование государственно-церковных отношений: к симфонии через партнерство / А. Щипков // (http : // www.religare.ru/article.php?num=167).

188. Юскаев Н.Х. Проблемы свободы совести в вооруженных силах РФ : дис. .канд. филос. наук / Н.Х. Юскаев. М., 1999. - 133 с.

189. Эк Д. Новый религиозный облик Америки / Д. Эк // Вопр. демократии. Электронный журнал Государственного департамента США. Т.6, №2, ноябрь 2001. - С. 16-18 (http : // www.Russian.rpo.at // pdf / issl 2r. pdf).