автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Социальная политика государства в отношении кадровых военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил РФ

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социальная политика государства в отношении кадровых военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил РФ"

На правах рукописи

МАКАЕВ СТАНИСЛАВ АНАТОЛЬЕВИЧ

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В ОТНОШЕНИИ КАДРОВЫХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, УВОЛЕННЫХ ИЗ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РФ (ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ)

Специальность 23 00 02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат

диссертации на соискание учен _

кандидата политических

Ростов-на-Дону - 2009

003486843

Работа выполнена на кафедре политологии и этнополитики Северо-Кавказской академии государственной службы

Научные руководители: Заслуженный деятель науки РФ,

доктор политических наук, профессор Понеделков Александр Васильевич

кандидат экономических наук, доцент Рудой Василий Владимирович

Официальные оппоненты: доктор политических наук, доцент

Чапурко Татьяна Михайловна

доктор политических наук, доктор юридических наук, профессор Иванников Иван Андреевич

Ведущая организация: Московский государственный университет

им М.В Ломоносова

Защита состоится «17» декабря 2009 г в 17.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502 008 02 по политическим наукам при Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу 344002, г Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, аудитория № 514.

С диссертацией можно познакомиться в библиотеке СевероКавказской академии государственной службы

Автореферат разослан «16» ноября 2009 года Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим присылать по адресу 344002, г Ростов-на-Дону, ул Пушкинская, 70, к 304

Ученый секретарь диссертационного совета

Кислицын С А.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования Государственная политика Российской Федерации по военному строительству является составной частью обеспечения национальной безопасности государства1, а также частью военно-политического управления2 Реформирование силовых ведомств осуществляется рамках Концепции национальной безопасности Российской Федерации3. В стратегии государственного развития России на обозримую перспективу важную роль будет играть военная составляющая, которая должна стать более действенной и эффективной4

В указанном контексте социальные проблемы не должны отвлекать от выполнения воинского долга Поэтому эффективная социальная политика является одним из важнейших инструментов формирования российской армии нового типа

«На рубеже столетий произошли некоторые позитивные сдвиги в структуре и способах функционирования военного института российского общества. Однако они носили частный характер, поскольку глубокой и масштабной модернизации Вооруженных Сил не произошло Сегодня военная реформа, также как и программа строительства новой армии России срывается из-за неправильно выбранной стратегии и тактики, наличия многочисленных перекосов в трактовке и реализации национальных интересов России Большую опасность представляет несовершенство национального законодательства в сфере обеспечения военной безопасности Российской Федерации»5

В настоящее же время позитивные сдвиги носят в основном фрагментарный характер, а серьезного и последовательного реформирования Вооруженных Сил не происходит, поэтому руководство страны и заявляет о необходимости осуществления полномасштабной военной реформы Сегодня число нормативных правовых актов, регули-

1 См Основы государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2010 года. - М, 2002, Военная доктрина Российской Федерации // Сборник законодательства Российской Федерации 1998 №46 -Ст 5652

2 См Денисенко П А., Мелехин И В Сущность и правовые аспекты военно-лотишческого управления в Российской Федерации // Право и потнтика научный юридический журнал 2006 № 12 (84) С 71-79

3 Концепция национальной безопасности Российской Федерации Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 1997 г № 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 №24)

4 Кокошин А А. Политика национальной безопасности России в условиях глобализации (краткий очерк) -М, 2001 С 37

5 Самойлов В И Вооруженные Силы РФ в начале XXI века реформы и реальность - М Издательский дом «Академия», 2007

рующих военно-социальную сферу только законодательство о социальных гарантиях военнослужащих включает более 400 нормативных правовых актов, однако на практике реализуются далеко не все из них.

В июне 2005 г. на заседании Совета Безопасности РФ были определены основные приоритеты долгосрочного развития военной организации России до 2015 г. Однако отсутствие ясно видимых положительных результатов военной реформы, а также низкий уровень социального престижа военнослужащих свидетельствуют о необходимости внесения серьезных корректив в этот процесс. В настоящее время в России насчитывается более 2,5 млн человек отставных кадровых военных В очереди же на жилье сегодня значатся 570 тыс военнослужащих и отставников

В таких условиях практически невозможен переход к профессиональной армии. Этот переход осуществляется с начала 90-х гг. XX в. с принятия Конституции (Основного закона) Российской Федерации, законов «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», коренным образом изменивших порядок прохождения военной службы в Российской Федерации. Составной частью военной политики является социальная защита ветеранов армии

Министерства по делам ветеранов имеются во многих странах (более чем в пятидесяти), в том числе и в государствах СНГ. К примеру, в США бюджет Министерства по делам ветеранов, в ведении которого находятся ветераны вооруженных сил и зарубежных войн, а также члены их семей (около 60 млн человек), составил в 2007 г 97 млрд долл

В России аналогичную систему еще только предстоит создать Сейчас же проблемами ветеранов занимаются лишь отдельные государственные и общественные структуры К примеру, в состав Общественной палаты РФ входит Комиссия по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей

Президент РФ ДА Медведев неоднократно заявлял, что социальная защита военнослужащих и членов их семей является «неизменным приоритетом» политики государства Поэтому проблема анализа существующих в этой сфере политических практик является актуальной, чем и обусловлен выбор темы диссертационного исследования

Степень разработанности проблемы. Социальная безопасность лиц в той или иной степени имеющих отношение к функционированию Вооруженных Сил является частью национальной безопасности Теоретические основы национальной безопасности были рассмотрены в работах А Арбатова, А Возженкова, Н Косолапова, В Кузнецова,

Н. Медведева, А. Семченкова, Р. Яновского1, Г Добкина, Г Косова, А Семенченко2 Военные аспекты национальной безопасности затрагивали в своих научных исследованиях И Бабин, Л Келеман, И Лю-тов, М. Моисеев, С Тюшкевич3.

Для политологического анализа такого важного института, каким являются Вооруженные Силы, и реализации задач диссертационного исследования большое значение имели труды ученых-специалистов в вопросах государственной службы и управления Г В. Атаманчука, Л А Василенко, А И. Горбачева, В Д Граждана, В С. Карпичева, А В. Понеделкова, А М Старостина, Т С. Иларионовой, Б В Лытова, К О Магомедова, В П. Мельникова, В С. Нечипоренко, И Н Панина, В Л. Романова, В М Соколова, В А. Сулемова, А И Турчинова, которые образуют группу источников использованных автором диссертации в рамках изучения военных и государственных элит, задействованных в реализации государственной социальной политики в отношении уволенных из армии кадровых военных4

Изучением закономерностей становления, развития и функционирования военной организации, проблемам ее взаимодействия с другими институтами общества занимались виднейшие российские общест-

1 Сч Военная политология / Под ред. В М Шевцова. М ВУ, 2000, Основы военной политики и обеспечения военной безопасности Российской Федерации 2-е изд / Под общ. ред. А А. Прохожее! -М РАГС, 2007, Косолапое Н Национальная безопасность в меняющемся мире (к дискуссии о содержании понятия) // МИЭМО 1992, № 10, Кузнецов В Социология безопасности - М, 2002, Медведев Н Социальная безопасность основные составляющие и принципы оценки // Толерантность как основа социальной безопасности - М -Ставропочь, 2002, Семченков А С Теоре-тико-методототческие аспекты исследования национальной безопасности // Вестник Московского университета. Сер 12 Политические науки - 2002, № 2, Яновский Р Глобальные изменения и социальная безопасность - М, 1999

2 См Добкин Г С Социальная напряженность и ее влияние на политическую ситуацию в Российской Федерации // Безопасность - 1998, № 1-2, Косов Г В Место и роль толерантности в политической сфере социальной безопасности // Толерантность как основа социальной безопасности - М - Ставрополь, 2002, Семенченко АС Оценка состояния политической безопасности России // Вестник Московского университета. Сер 12 Потишческие науки -2003,№2,

5 См Бабин И А Культура мира - императив современной цивилизации // Проблемы геополитики и Северный Кавказ - Сгавропопь, 2001, Келеман Л А. Реформирование вооруженных сил как фактор стабильности современного российского общества // Проблемы геопоилти и Северный Кавказ - Ставрополь, 2001, Моисеев М А, Лютов И С, Тюшкевич С А Доктрины, приоритеты, безопасность - М, 1990, Россия в поисках стратегии безопасности (проблемы безопасности, ограничения вооружений и миротворчества) - М, 1996

4 См Атаманчук Г В Государственное управление Организационно-функциональные вопросы М, 2000, Василенко Л А Интернет в системе государственной службы - Автореф дис докт coa наук - М, 2000, Граждан В Д Государственная гражданская служба Уч пос - М, 2005, Гражданская служба нравственные основы, профессиональная этика Уч пос / Под общ ред В М Соколова и А И Турчинова. - М, 2006, Иларионова Т С Информационно-аналитическая деятельность в системе государственной службы Лекция - М, 2005, Она же Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральному закону «О государственной гражданской стужбе» - М, 2005, Карпичев В С Специфика развития социальных систем и процессов // Синергетика, философия, культура. - М, 2001 и др

воведы (Г А Леер, Н П. Михневич, Н А. Корф, Н Н Головин, А.Е Снесарев, В И Самойлов и др ) Современные отечественные исследователи (В Н Ведерников, Ю.Н Дерюгин, А И Колединов, В Н Ксенофонтов, С А Тюшкевич, В.В. Серебрянников, А И. Смирнов и др) опубликовали множество трудов по проблематике войны и армии, их взаимосвязи с другими социальными явлениями и процессами в обществе. Они разработали новые концептуальные подходы по актуальным направлениям, связанным с изучением военной организации1 и роли армии в жизни общества.

Проблематика социальной защиты военнослужащих и членов их семей находилась в фокусе внимания общественных наук, как во времена СССР2, так и в постсовременной России3 Важно отметить, что теоретическое осмысление процессов развития социальной сферы в Вооруженных Силах является составной частью научного дискурса социальной политики в стране в целом4. Проблематика социальной

1 См Головин Н Н Наука о войне О социологическом изучении войны Париж, 1938, Ведерников В Н О методологии военно-социологического познания // Социологические исследования 1997 №6, Дерюгин ЮН Армия России взгляд в XXI век//Социологические исследования 1998 №6, Колединов АИ Становление военной службы по контракту в российской армии // Социологические исследования 1998 № 4, Ксенофонтов В Н Военная социология в России проблемы и направления // Социологические исследования 1994 № 1, Война и мир в ядерный век / Рук Тюшкевич С А. и др М, 1994, Серебрянников В В Социология войны М, 1997, Серебрянников В В Войны России социально-политический анализ М, 1999, Смирнов А И Женщины на военной службе новые возможности и социальные права. М 2000

2 См Богатырев Е Д Утверждение социальной справедливости как устовие и направление перестройки жизнедеятельности Советских Вооруженных Сил - М ВПА, 1989, Булах А.В Социальная политика Советского государства как фактор формирования и развития личности воина железнодорожных войск Дис канд. филос наук. - М ВПА, 1990, Герасимов А В Социальная политика КПСС как фактор формирования и развитая личности советского офицера / Дис канд. филос наук - М ВПА, 1988, Горобцов ГА. Социальный потенциал в системе оборонной мощи Советского государства / Дис д-ра филос наук. - М ВПА, 1991, Лоза Г Г Социальная справедливость и деятельность офицерских кадров - М Воениздат, 1989, Удальцов В Г Социальная полтика КПСС и ее влияние на укрепление духовных основ обороноспособности страны / Дис канд. филос наук.-М ВПА, 1990 и др

3 См Викулов С Ф Социальная защита военнослужащих // Политические исследования 1993 № 3, Воробьев В В Приоритет - социальной защите военнослужащих // Армия, 1992 № 21-23, Антю-шин С С Стабильность российского общества и роль Вооруженных Сил Российской Федерации в ее обеспечении (Социал философ, анализ) / Дис канд. филос наук - М ВУ, 1999, Аничин Р Н Деятельность органов государственного управления по обеспечению социальной безопасности России в современных условиях / Дис канд. социолог, наук - М ВУ, 2000, Бабанов А.А Армия и политическая власть в правовом государстве / Автореф дис - канд филос наук - М ВУ, 1998, Кончугов А В Социальная политика Российского государства и особенности её реализации в Вооружённых Силах / Дис канд. полит, наук - М ВУ, 2003, Лемешев СВ Проблемы обеспечения социальной справедливости в Вооруженных Силах Российской Федерации / Дис кадд филос наук - М ВУ, 1995, Панов А И Офицерский корпус и политические процессы в обществе мировой опыт и российская действительность / Автореф дис д-ра полит, наук. - М ВУ, 2000 и др

4 См Аверин А Н Социальная полшика государства и социальная структура общества - М, 1995, Бурджалов ФЭ Современная социальная политика между планом и рынком - М, 1996, Григорьева И А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах -СПб, 1998, Жуков В И Реформы в России 1985-1995 - М, 1997, Кутаев РМ, Резаев АВ,

политики находится в центре внимания электората и, соответственно, политических партий1

Вместе с тем социальные проблемы армии долгое время являлась закрытыми для гражданских научных исследований Этому способствовал конфиденциальный характер обсуждений любых вопросов, касающихся национальной безопасности, присущий как западным, так и отечественным исследователям В настоящее время проблематика социальной защиты военнослужащих и лиц, увольняемых из армии, рассматривается в рамках изучения корпоративной социальной ответственности отражены в работах В Н Ведерникова, Ю.И Дерюгина, А П Дмитриева, О В Золотарева, И В Образцова, А И Позднякова, В В Серебрянникова, А С Скока, С С Соловьева, И В. Шахова2, Борисова В К , Деревянченко А А , Коновалова Л Н , Либоракиной М И , Малинина Е Д, Перегудова С П , Петрунина Ю Ю , Сперанского В.И и др3

Российские исследователи не ограничивались рамками своей страны, но и осуществляли сравнительный анализ социальной политики в зарубежных армиях4, изучали внешние детерминанты военной

Сгребков А И Социальная полшика контуры содержания и новые контексты - СПб - Иваново, 1998, Митрошенков О А. Социальная политика в России мегатенденции 1998 - 2010 гг - М, 1998, Осипов Г В Концепция социальной политики научные основы и реальность - М, 1995, Осадчая Г И Социология социальной сферы - М, 1999, Ракитский Б В Социальная политика, социальная защита, самозащита трудящихся в обществе - М, 1997, Рюмин В А, Сгребков АИ Политико-экономические реалии социальной политики - СПб - Иваново, 1998, Торлопов В А Социальное государство в России - идеалы, реалии, перспективы - СПб Изд-во РГПУ им А И Герцена, 1999, Торлопов В А Социальное государство в России / Дисс на соиск. уч ст я социол н СПб, 1999, Сучков А.В Особенности влияния социально-культурной сферы города на формирование нравственных качеств военнослужащих //Материалы межвузовской научной конференции Череповецкий ИНЖЭКОН (филиал СПб Технического университета) - Череповец, 2007 С 172-176 ндр

1 См Глазычев В Социальное меню в программах российских партий - М, 2005

2 См Ведерников В Н Военная социология вопросы теории, методологии, истории и практики -М ,1994, Дерюгин Ю И Социология армии - М, 1996, Дмитриев А.П Введение в методологию военных исследований Военно-теоретический труд - М, 1997, Зототарев О В Военно-социологические исследования (взгляд поиск, проблемы) - Львов, 1988, Образцов И В Социальные процессы в Вооруженных силах РФ проблемы анализа и управления / Лекция - М, 2000, Серебрянников В В, Скок А С Технологические основы военно-социологического исследования - М, 1995, Соловьев С С Основы практической военной социологии - М, 1996, Соловьев С С, Образцов И В Российская армия от Афганистана до Чечни Социологический анализ -М, 1997, Шахов И В Социальные процессы в Вооруженных Силах РФ Монография - М, 2006

3 См Деревянченко А А. Формирование корпоративной социальной ответственности в современной России - М Социальные отношения, 2004, Город и бизнес формирование социальной ответственности российских компаний / Ивченко С В, Либоракина М И, Сиваева ТС/ Под ред Либоракиной М И - М Фонд «Институт экономики города», 2003

См Александров АА Социальная защищенность офицеров Турции // Зарубежное военное обозрение 1992 №9, Бровкин В Б Социальное обеспечение военнослужащих Великобритании // Зарубежное военное обозрение, 1991 № 2, Дякин В В Социальная защищенность военнослужащих Франции // Зарубежное военное обозрение, 1990 № 8 Кибакин MB Реформа системы комплектования вооруженных сил в западных странах проблемы и опыт - М , 1994, Коровников А В Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах правовое регулирование - М, 1997, Леонидов С Трудоустройство бывших американских военнослужащих // Зарубежное воен-

реформы в России1 Социальная ситуация, складывающаяся в Вооруженных Силах, в связи с изменением принципа комплектования, зарождением новой системы гражданского контроля над военной организацией, нашла свое отражение в исследованиях связанных с особенностями реализации государственной политики Российской Федерации по военному строительству2. Изучались состояние и перспективы выхода Вооруженных Сил из кризиса (социально-политический срез современного военного социума)3, вопросы управление военно-социальной сферой4. В отдельных работах исследуются информационные технологии политического управления в условиях войн и вооруженных конфликтов5, правовая грамотность организаторов социальной работы6

Совместные исследовательские проекты ориентированные на социальную сферу проводят ведущие российские и международные организации Информационный центр ООН, Всемирный Банк, ЮНЕСКО, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Аналитическое управление аппарата Совета Федерации, Государственный уни-

ное обозрение, 1990 № 5, Лебедева JIФ Государственная социальная полигика социальной защиты населения США // США и Канада, 2005 № 2-3, Останкович А.В Социально-психологические предпосылки и последствия перехода вооруженных сил США на контрактную систему комплектования Диссертация М ГАВС 1994, Стариков В, Будаков Д. Пенсионное обеспечение военнослужащих США // Зарубежное военное обозрение, 1990 № 6, Лапенко М В «Унификация» вооруженных сил США и Джеймс В Форрестол / Авгореф дис каш. ист наук - Саратов СГТУ, 2004, Надь М Потребности в личном составе для выполнения новых задач профессиональная армия, набор по призыву и смешанная система // Материалы международной конференции " Основные направления военного строительства в европейских странах. М, 2001, Тухватуллин РР Социальная полишка правительства США в области здравоохранения Дис кавд. ист наук - Уфа, 1997, Зарсцкая С Л Социальные проблемы в полишке местных органов США. - М, 1994, Мачудь-ская Е Е Правовое регулирование социального обеспечения в Великобритании Дис - капа юридич наук - М, 1991, Механизмы защиты социальной сферы (на примере развитых стран Запада и Японии) - М, 1993, Нагиев Ф T Законодательство некоторых зарубежных стран об образовании - М, 1994, Социальные идеалы и политика в меняющемся мире / Под ред. TT Тимофеева - М, 1992, Социальный облик современного западного общества / Отв ред. С Н Надель - М, 1993, Лебедева Л Ф, Сутан В Б Регулирование трудовых отношений в США // США и Канада, 2004 № 5 и др ' См Самойлов В И Внешние детерминанты военной реформы в России // Актуальные проблемы реформирования военной организации российского общества -М РИЦ ИСПИ РАН, 2005

Звинчуков Н И Строительство Вооруженных сил России и современный мир // Вестник Международной кафедры ЮНЕСКО по социальным и гуманитарным наукам при ИСПИ РАН - М, 1998, Армия России состояние и перспективы / Под ред. Р Г Яновского, Ю И Дерюгина - М, 1999,

3 См Серебрянников В В, Дерюгин Ю И Армия России состояние и перспективы выхода из кризиса (социально-политический срез современного военного социума) - М, 1998

4 См Галда М В Управленческая динамика военно-социальных проблем в Северо-Кавказском регионе Научное издание - Ставрополь Издательство Северо-Кавказского регионального центра социологических исследований, 2006

5 См Костин А.В Информация в системе военной политики государства / Дис д-ра полит наук -М,2003

6 См Синицын И Б Управление развитием юридической грамотности у руководителей спортивных организаций Вооружённых Сил Российской Федерации /Автореф дисс соиск уч ст капа пед. наук СПб, 2007

верситет - Высшая школа экономики, Институт экономики города, Фонд аналитических программ «Экспертиза», Российский Союз промышленников и предпринимателей и др Несмотря на проводимые исследования, проблемы социальной сферы армии остаются слабо изученными К примеру, даже всенародное обсуждение проблемы отмены-сохранения льгот в рамках принятия и введения в действие Федерального закона 122-ФЗ в 2004-2005 годах не обусловило появление серьезных теоретических работ1

Вышесказанное обусловило существование исследовательской лакуны, заполнению которой служит настоящее диссертационное исследование

Объект исследования - социальная политика современного российского государства

Предмет исследования - социальная политика современного российского государства в отношении кадровых военнослужащих уволенных из Вооруженных Сил РФ.

Целью исследования является на основе методологии политологического исследования выявить сущность, специфику и механизм реализации социальной политики современного Российского государства в отношении кадровых военнослужащих уволенных из Вооруженных Сил РФ.

Задачи исследования:

- дать оценку формированию системы социальной защиты бывших военнослужащих и членов их семей в современной России,

- охарактеризовать процесс реализации политики социальной ответственности по отношению к изучаемой в диссертации социальной группе,

- выявить тренд изменения уровня жизни военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей,

- установить необходимость заключения между государством и обществом социального контракта по социальным аспектам реформирования армии,

- дать оценку системе переподготовки и дальнейшего трудоустройства по гражданским профессиям увольняемых из армии военнослужащих;

- проанализировать соответствие требованиям реформы существующей в стране системы государственного регулирования распределения поступающих в распоряжении армии ресурсов, направляемых на решение жилищных проблем военнослужащих и военных пенсионеров

1 См Землянухина С Г, Минева О К, Манаенкова Е В и др Современные пробпемы воспроизводства человеческих ресурсов коллективная монография -Саратов СГТУ, 2005

Теоретико-методологическая основа исследования Е диссертации используется совокупность методологических приемов и подходов, среди которых методы системного, структурно-функционального и сравнительного анализа, а также исторический и диалектический подходы изучения сложных социально-политических явлений и процессов, основанные на комбинации макро- и микросоциологического исследования. В основе методология исследования находятся идеи и концепции классиков политической науки, труды современных зарубежных и отечественных авторов в областях социальной политики

Базовыми для данного исследования являются принципы анализа и синтеза, восхождения от абстрактного к конкретному, структурно-функционального и системного анализа. Основное внимание уделяется сущности и функциям социальной политики, ее взаимосвязи с социальным и политическим окружением1 При этом исследовательский интерес был сконцентрирован на системе отношений внутри военной организации и структурах, создаваемых уволенными из армии кадровыми военнослужащими2.

Эмпирическую базу для авторских оценок и обобщений составляют для авторских оценок и обобщений составляют результаты собственных социологических исследований на региональном уровне, а также вторичный анализ результатов социологических исследований электорального поведения, имеющихся в публикациях исследований отечественных и зарубежных социологов и политологов, а также фактов опубликованных в прессе В работе были использованы законодательные акты и нормативные документы, принятые государственными организациями в анализируемый период, базы открытых данных Министерства обороны РФ, Совета безопасности РФ и других учреждений, которые отражали современное состояние военного института России

Научная новизна диссертации в содержательном плане состоит в следующем

- доказано, что в постсовременной истории России формирование системы социальной защиты бывших военнослужащих и членов их семей носило и продолжает носить противоречивый характер,

1 См Moskos Ch The American Enlisted Man -New York, 1960, Janowitz M The Professional Soldier A Social and Political Portrait -N Y, 1960, Huntington S The Soldier and the State The Theory and Politics of Civil-Military Relations Cambridge, 1957, Segal D Organizational Design of the Future US Army -Alexandria, VA, US Army Research Institute for the Behavioral and Social Sciences, 1993, Segal D Recruiting for Uncle Sam Citizenship and Military Manpower Lawrence KS, 1989

2 См Гофман И Представление себя другим в повседневной жизни -М, 2000, Пэшп Л Личный опыт и научное требование объективности // Ленуар Р, Мерлье Д, Пэнто Л, Шампань П Начала практической социологии -М, СПб, 2001

- установлено, процесс реализации политики социальной ответственности по отношению к изучаемой в диссертации социальной группе включает мониторинг, оценку и прогнозирования результатов социальной политики со стороны руководства Министерства обороны РФ (МО), широкого привлечения структур гражданского общества;

- выявлено существование тенденции снижения уровня жизни военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей и возрастания социальной напряженности в этой социальной группе,

- доказана необходимость заключения социального контракта между обществом и государством, в котором должны быть оговорены отношения между армией и обществом, определены цели и задачи военно-социальной политики,

- установлено, что в стране не была создана эффективно функционирующая система переподготовки и дальнейшего трудоустройства по гражданским профессиям увольняемых из армии военнослужащих,

- доказана неэффективность системы государственного регулирования распределения поступающих в распоряжении армии ресурсов, направляемых на решение жилищных проблем военнослужащих и военных пенсионеров

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту:

1 Государственная политика в сфере социальной защиты военнослужащих, в том числе и уволенных из армии, является частью политики государства по обеспечению национальной безопасности, однако формирование системы социальной защиты бывших военнослужащих и членов их семей носило и продолжает носить противоречивый характер. Основной причиной дисфункции является недооценка элитой страны важности вопросов соцзащиты, отсутствие эффективного механизма использования выделяемых на эти цели ресурсов, недофинансирование важнейших направлений реализации социальной политики, закрытость осуществления от общества военной реформы

2. Процесс реализации политики социальной ответственности требует адекватных управленческих технологий, включающих мониторинг, оценку и прогнозирования результатов социальной политики со стороны руководства Министерства обороны РФ (МО), широкого привлечения структур гражданского общества к выработке конкретных мер по повышению качества жизни, как самих военнослужащих, так и уволенных из армии кадровых военных, а также членов их семей Только в таком случае возможно вести речь о предотвращении кризисных социально-политических ситуаций, определением приоритетов социальной

политики с учетом реалий изменяющей в стране и в мире экономической ситуации Именно учет требований и ожиданий заинтересованных сторон при сохранении баланса экономических и социальных целей, индивидуальных и общественных интересов позволит сформировать общественное мнение, влияющее на изменение патерналистских паттернов, а также на стимулирование общественной, экономической и политической активности уволенных из армии кадровых военных.

3 Снижение уровня жизни военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей является устойчивой негативной тенденцией развития современного российского общества Отсутствие широкой пропаганды военно-реформистских планов и возможных социальных последствий реформирования побуждает к активному противостоянию некоторые оппозиционные партии и общественные организации Масштаб военной реформы таков, что она затронет интересы практически всех нынешних военнослужащих и военных пенсионеров и потому провластные ветеранские организации вряд ли смогут противостоять недовольным реформой политическим акторам

4 Элита страны должна взять на себя ответственность за необходимое и неизбежное реформирование армии и за судьбу увольняемых со службы военнослужащих и членов их семей В России нет политической партии, которая представляла бы интересы социальной группы уволенных с военной службы лиц и способствовала бы решению многочисленных социальных проблем Необходим социальный контракт между обществом и государством Обществу не представлены вероятностные модели, по образцам которых предполагается строить отношения между армией и обществом, определять цели и задачи военно-социальной политики

5 В стране так и не была создана эффективно функционирующая система переподготовки и дальнейшего трудоустройства по гражданским профессиям увольняемых из армии военнослужащих. Для реализации социально-ориентированной политики государства в сфере эффективной социализации уволенных из армии кадровых военнослужащих наиболее оптимальной представляется модель реализации задач переподготовки, основанная на процессном подходе, реализуемом по схеме «планирование возможного трудоустройства - осуществление переподготовки с учетом имеющихся в регионе рабочих мест - оценка эффективности социализации - анализ возможных дисфункций с принятием мер по уменьшению социальной напряженности». Для переобучения увольняемых со службы в ходе реализации военной реформы кадровых военнослужащих отсутствует не только инфраструктура, но, самое

главное, кадры высококвалифицированных преподавателей по востребованным рынком специальностям. Необходимо в кратчайшие сроки осуществить разработку и принятие государственной целевой программы обучения увольняемых из армии офицеров гражданским специальностям

6 В сфере обеспечения военнослужащих жильем общество имеет дело с резким нарастанием неэффективности систем государственного регулирования распределения поступающих в распоряжении армии ресурсов Необходимо принятие политического решения об увеличении бюджетных ассигнований на жилищное строительство, а также увеличение накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы, действующей для военнослужащих и увольняемых из армии кадровых военных

Научно-практическая значимость исследования. Результаты, полученные в диссертации, могут быть использованы при разработке малоизученных вопросов теории социального обеспечения и функционирования армии как одного из важнейших институтов государства Научная значимость исследования заключается в том, что основные выводы и положения работы могут служить основой дальнейших исследований в области осуществления военной реформы

Практическая ценность диссертационного исследования состоит также в том, что собранный и систематизированный теоретический и эмпирический материал, предложения и выводы автора, могут быть полезны для совершенствования государственной военной политики в целом, для структур исполнительной и законодательной власти при принятии ими социально значимых решений в области социальной защиты военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей

Апробация работы. Результаты исследования докладывались на международных научно-практических конференциях, были опубликованы в статьях и тезисах научных докладов. Основные положения и выводы диссертационного исследования были обсуждены и апробированы на заседаниях кафедры политологии и этнополитики СКАГС

Структура работы. Диссертация общим объемом 123 страницы состоит из введения, трех глав, заключения Библиография содержит 324 названия

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, освещается степень ее разработанности, определяется цель и задачи исследования, его предмет и объект, рассматриваются теоретико-методологические основы исследуемой проблемы, фиксируется научная новизна и выносимые на защиту положения

Первая глава диссертационного исследования носит название «Базовые детерминанты социальной политики государства в отношении кадровых военнослужащих, уволенных из Вооруженных

Сил РФ». В начале главы соискатель замечает, что, ведя речь о формировании и реализации на практике социальной политики государства в отношении кадровых военнослужащих уволенных из Вооруженных Сил РФ и присущей ей базовых детерминант, необходимо учитывать, что рассматриваемая политическая линия является продолжение социальной политики реализуемой в армии.

При исследовании любого социально-политического явления важен его масштаб, то есть количество людей, интересы которых затрагивают процессы реформирования. Сравним с указанной точки зрения нынешнюю реформу и аналогичные мероприятия, проводившиеся в советский и постсоветский периоды

Как пишет соискатель, в октябре 2008 г по окончании совместной коллегии Минобороны РФ и Белоруссии министр обороны России А Сердюков заявил, что численность Вооруженных Сил РФ будет сокращена до миллиона человек уже к 2012 г (в настоящее время в ВС служат около 1,2 млн человек) Численность офицерского состава, как официально сообщил Сердюков, к 2012 г сократится втрое, с 450 тыс. человек до 150 тыс. По заявлению министра, сокращение будет проводиться исключительно в плановом порядке, за счет «постепенного увольнения офицеров, выслуживших установленные сроки»

Оставив в стороне исторический опыт реформирования («плановость» Министерства обороны при выводе войск в 90-е годы из Восточной Европы, а также возникшие при этом социальные проблемы военнослужащих и членов их семей), обратимся к истории массовых сокращений военных в советские времена

В годы правления НС Хрущева, с 1953 по январь 1958 г было уволено 63 504 офицера и генерала Из них более трети (22 679) - без права на пенсию Сокращение армии производилось в течение пяти(') лет и офицеров, выслуживших установленные сроки, было 2/3 от общего числа увольняемых в запас Указанное масштабное сокращение было в пять(') раз меньше, чем в рамках реформы 2009-2011 гг

Далее диссертант обращается к цифрам масштабной демобилизации осуществленной в Вооруженных Силах СССР после окончания Второй мировой войны Принятый 23 июня 1945 г. первой послевоенной сессией Верховного Совета СССР Закон «О демобилизации старших возрастов личного состава действующей армии» положил начало массовому сокращению Вооруженных Сил, которые к маю 1945 г на-

считывали в своем составе 11 365 тыс человек (из них только высших офицеров маршалов и генералов, без адмиралов, - 3970 человек) Всего к 1948 г предстояло демобилизовать около 8,5 млн военнослужащих Одновременно из армии и флота было уволено значительное количество офицеров - около 287 тыс человек Сравнивая заявленные министром обороны России А Сердюковым цифру сокращаемых офицеров в 300 тыс. человек с приведенными данными, соискатель приходит к выводу, в соответствии с которым предстоящее в российское армии сокращение кадровых военнослужащих по абсолютным показателям превышает послевоенную демобилизацию.

Давая оценку реализуемой государством политики, соискатель делает вывод о существовании многолетнего тренда нерационального использования управленческого потенциала уволенных в запас и отставку офицеров и генералов В стране так и не была создана эффективно функционирующая система переподготовки и дальнейшего трудоустройства по гражданским профессиям увольняемых из армии военнослужащих. В результате государство не только не использовало высвобождающиеся трудовые ресурсы, но и провоцировало социальное напряжение.

Акцент на социальных аспектах и последствиях реформирования не случаен. Специфика воинской деятельности заключается не только в повышенном риске для здоровья и самой жизни военнослужащих, но и в определенной степени несвободы личности в вопросах выбора места службы и проживания членов семьи Указанные ограничения государством компенсируются в форме различных льгот, а также в пониженном возрасте выхода на пенсию и особом статусе военных пенсионеров. Пренебрежение со стороны государства в вопросах исполнения взятых на себя социальных обязательств в отношении военнослужащих, в том числе и уволенных из кадров Вооруженных Сил чревато серьезными политическими осложнениями

Государственная политика в вопросах защиты социальных интересов военнослужащих (в том числе и уволенных из армии) и политическая стабильность являются взаимообусловленными явлениями Военнослужащий, осознающий, что после увольнения из армии его ждет нищенское существование, а также резкое снижение социального статуса, по определению не может быть одним из важнейших элементов обеспечения политической стабильности государства

Далее по тексту диссертант рассматривает смысловое наполнение такого базового для исследования понятия как «политическая стабильность», приходя к выводу, в соответствии с которым государственная политика в сфере социальной защиты военнослужащих, в том числе и

уволенных из армии, является частью политики государства по обеспечению национальной безопасности

В фокусе внимания диссертанта оказываются дефиниции «социальная защита военнослужащих» и «социальная сфера», «критерии качества жизни». В постсовременной истории России формирование системы социальной защиты бывших военнослужащих и членов их семей носило противоречивый характер. С самого начала были неточно избранные приоритеты, что привело к снижению эффективности предпринимаемых мер, значительному повышению себестоимости реализации мероприятий по социальной адаптации по отношению к отдельному уволенному из армии кадровому военному

Результаты проводившихся социологических исследований (на которые ссылается диссертант) свидетельствуют о том, что основные претензии, высказываемые военнослужащими, состоят в том, что законы в полном объеме не выполняются Негативную роль играет и формальное отношение законодателей к решению актуальных проблем военнослужащих и их семей

Как замечает соискатель, необходимо признать, что в кадровой и социальной сферах развития ВС не все однозначно и негативные последствия игнорирования интересов увольняемых в запас кадровых военнослужащих (в рамках петли обратной связи) негативно сказываются на качественном составе комплектации армии и флота Указанные политические практики, в рамках которых значительная часть военнослужащих начинает отделять свои интересы (в том числе и интересы социальной адаптации после окончания срока службы) и интересы государства которому они служат, неизбежно негативно сказывается на общей атмосфере, царящей в воинских коллективах

Дисфункции политики государства в обеспечении формулирования и реализации понятной обществу социальной политики в вопросах социальной защиты, как самих военнослужащих, так и кадровых военных уволенных из армии способны стать катализатором деструктивной социально-политической активности людей, что чревато серьезными негативными последствиями для политической системы страны. Де-факто заинтересованные лица, которыми являются военнослужащие, военные пенсионеры и члены их семей отстраняются от участия в процессе реформирования ВС и относящейся к ним социальным сферам Людям уже в готовом виде предлагаются некие документы, в которых речь идет о реформы связанной с армией социальной сферы, однако обоснованность решений остается тайной Отсутствует обсуждение альтернативных вариантов развития не только с военнослужащими, военными пенсионерами и

членами их семей, но и в научной сфере Так формируется патерналистский настрой рассматриваемых нами социальных групп по отношению к государству и закладываются основы для возможных кризисов связанных с недооценкой серьезности существующих угроз

Указанный настрой осуждается элитой, однако на практике именно элита способствует воспроизводству патерналистских ожиданий Оптимальным же было задействовать интеллектуальные ресурсы общества в поисках выход из складывающейся ситуации ограниченности ресурсов доступных для распределения в социальной сфере Для того чтобы обеспечить транспарентность процессов распределения ресурсов и противодействия коррупции, необходимо инициирование трансформации политической системы в сторону большего участия обществах в осуществлении военной реформы Следствием же существующей аномии является социально-политическая напряженность и нестабильность

На взгляд автора диссертации, процесс реализации политики социальной ответственности требует адекватных управленческих технологий, включающих процессы мониторинга, оценки и прогнозирования результатов социальной политики руководства МО, широкого привлечения структур гражданского общества к процессам выработки конкретных мер по повышению качества жизни как самих военнослужащих, так и уволенных из армии кадровых военных, а также членов их семей. Только в таком случае можно будет вести речь о предотвращении кризисных социально-политических ситуаций, определением приоритетов социальной политики с учетом реалий изменяющей в стране и в мире экономической ситуации Именно учет требований и ожиданий заинтересованных сторон при сохранении баланса экономических и социальных целей, индивидуальных и общественных интересов позволит сформировать общественное мнение, влияющее на изменение патерналистских паттернов, а также на стимулирование общественной, экономической и политической активности уволенных из армии кадровых военных.

В описанных условиях было бы ошибочным ориентироваться на возникновение социальной ответственности уволенных из армии военнослужащих и членов их семей как способа проявления общественной активности личности, ориентированной на поддержку существующего в стране политического режима Автору диссертации представляется, что важнейшими задачами социальной политики в рассматриваемой сфере должна быть деятельность, направленная на предупреждение (преодоление) социальной напряженности, обеспечения социальных гарантий при одновременном улучшении уровня жизни уволенных из

армии кадровых военных В завершении главы соискатель рассматривает правовую и социальную природу льгот, которыми государство компенсирует военнослужащим и членам их семей особые условия службы

Вторая глава диссертации называется «Особенности осуществления социальной политики государства по отношению к кадровым военнослужащим, уволенным из Вооруженных Сил РФ». Соискатель отмечает, что при планировании мероприятий социальной политики необходимо учитывать не только объективные показатели выявляемые, к примеру, в ходе экономического анализа положения изучаемой социальной группы, но и субъективные показатели, в значительной мере зависящие от психологического настроя граждан Именно психологические показатели во многом определяют в закрытых военных гарнизонах и в городах, в которых воинские части являются градообразующими структурами политические настроения и оценки в общественном сознании проводимой в стране военной реформы

Реформирование армии, совпавшее по времени с мировым финансовым кризисом - это тяжелое испытание для российской политической системы Резкий рост безработицы во многих отраслях - это не только социальная, но политическая проблема, затрагивающая судьбы сотен тысяч увольняемых из армии кадровых военнослужащих За последние десятилетия подобные социально-политические потрясения армия испытывает на регулярной основе

С позиций нынешнего дня, очевидно, что в 90-е годы при принятии важнейших политических решений не учитывались интересы поддержания обороноспособности страны и ценностные ориентации кадровых военных, заинтересованных в повышении квалификации при переходе на новую технику и повышении своего профессионального мастерства Упомянутые факты косвенным образом отражают особенности профессиональной ментальное™ значительной части военнослужащих, которые детально рассматриваются диссертантом.

В общественном сознании россиян преобладает мнение, о бедственном положении семей военнослужащих, которое полностью подтверждается результатами опросов, как ведомственных социологов, так и независимых российских социологических организаций Если во времена СССР, несмотря на принцип единоначалия, существовали инструменты и политического контроля деятельности командиров (партийный контроль, общественный и профсоюзный контроль, офицерские собрания, собрания семей военнослужащих в частях и гарнизонах), то в настоящее время такие инструменты фактически отсутству-

ют На взгляд автора настоящей диссертации командиры частей на регулярной основе должны проводить такие собрания, представляя отчеты по решению наиболее актуальных социальных проблем - распределению жилья, продвижению по службе и др.

В ходе политических реформ 90-х гг. большой сегмент военной элиты превратился в лишних людей, не нашедших своего места в новой экономической реальности Не случайно в рассматриваемый временной отрезок годы в армии обострились проблемы связанные с духовной сферой жизнедеятельности военнослужащих и их оценками экономических и политических преобразований. Недовольная часть элиты - контрэлита за прошедшие десятилетия не изменила своего отношения к власти, действия которой привели к резкому снижению жизненного уровня большинства кадровых военных и уволенных со службы офицеров

Соискатель подробно рассматривает основные противоречия социально-политической ситуации вокруг уволенных из армии военнослужащих и членов их семей. Офицеры запаса, представляющие собой совокупность состоящих на воинском учёте офицеров, прошедших действительную военную службу или освобожденных от нее по различным причинам, представляют собой объективно существующую специфическую группу населения, которой присущи все признаки особой социальной общности

Процесс интеграции уволенных из армии кадровых военных в мирную жизнь требует организации системы реабилитационной работы с ними в государственном масштабе Снижение уровня жизни военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей является устойчивой негативной тенденцией развития современного российского общества

При дальнейшем ухудшении уровня жизни массовым социальным недовольством не преминут воспользоваться радикалы левого и националистического толка. При этом соискатель отмечает, что не все общественные структуры, созданные бывшими военными, оппозиционно настроены по отношению к действующей власти. Отсутствие широкой пропаганды военно-реформистских планов и возможных социальных последствий реформирования побуждает к активному противостоянию некоторые оппозиционные партии и общественные организации

Было бы ошибочным игнорировать политические последствия принятия неподдерживаемых обществом политических решений Масштаб военной реформы таков, что она затронет интересы практически всех нынешних военнослужащих и военных пенсионеров и потому провластные ветеранские организации вряд ли смогут противостоять недовольным реформой политическим акторам

В условиях повышения активности отдельных социальных групп и организаций, связанной с борьбой за власть, не исключена возможность масштабного использования несистемными политическими акторами последствий периодически возникающих в стране экономических кризисов в целях удовлетворения своих политических амбиций Потенциальные последствия указанных политических практик являются однозначно деструктивными для политической системы страны, затрагивая национальные интересы, а также подрывая основы государственной безопасности Выявление путей противодействия указанным угрозам снижение политизации недовольства уволенных со службы кадровых военных, весьма актуальной частью реализации государственной социальной политики

Объединения уволенных со службы кадровых военных могут быть охарактеризованы не только как отдельно взятые структуры, но и как кластеры, в которых объединены указанные лица Военную реформу элита планирует осуществлять административными методами, практически без участия лиц, которые в ней заинтересованы

На практике из года в год нарастают адаптационные проблемы членов семей военнослужащих к условиям изменяющейся социально-политической реальности транзитивного российского общества К тому же, в России нет политической партии, которая представляла бы интересы данной социальной группы и способствовала бы решению многочисленных проблем, связанных с особенностями военной службы

Недостаточно поставить цели и задачи военной реформы и преобразования социальных компонентов, связанных с жизнедеятельностью увольняемых со службы кадровых военнослужащих, необходимо постоянно вести работу с социальными слоями, интересы которых затрагивают процессы реформирования.

В процессе реформирования важно в общественном мнении сформировать новые ценности, бороться с социальным иждивенчеством, при этом опираясь на наиболее активные группы причастные к реформе. Необходим социальный контракт между обществом и государством

При анализе сущностных характеристик наиболее значимых социальных аспектов формировании и реализации на практике социальной политики государства в отношении кадровых военнослужащих уволенных из Вооруженных Сил РФ, автором диссертации предлагается выделять два принципиально важных значения

Первое - общественное - характеризует широким привлечением к процессам реформирования заинтересованных структур гражданско-

го общества, неза°исимых экспертов, а также самих военных и членов их семей

Второе - элитологическое - значение роли элиты в процессах реформирования, а также персональной ответственности перед обществом за общие и промежуточные результаты реформы (для проведения реформы необходимо решение Президента РФ и Совета безопасности-Вооруженные Силы сами себя не могут реформировать).

Указанные значения должны быть положены в основу создания политического механизма страхования от реализации ошибочных управленческих решений возможных в процессе столь масштабного реформирования. Только соединение усилий государства и гражданского общества, закрепленное в форме общественного договора, может служить гарантией соблюдения прав и законных интересов кадровых военнослужащих уволенных из Вооруженных Сил РФ, а также членов их семей.

Обществу не представлены вероятностные модели, по образцам которых предполагается строить отношения между армией и обществом, определять цели и задачи военно-социальной политики. Так называемые реформы в армии, проводившиеся в 90-х годах, лишь привели к слому существующей политической основы, но не породили положительного ценностного содержания в деятельности кадровых военнослужащих и только усугубили их социальное положение

Усиление государственной поддержки процессов реформирования социальной сферы ориентированной на кадровых военных, уволенных со службы и членов их семей, должно быть нацелено на создание членам этой социальной группы всех необходимых условий как материальных, так и моральных, позволяющих не только эффективно адаптироваться к новым социально-экономическим реалиям, но и ощущать удовлетворенность трудом и условиями жизни. Необходима активная исследовательская и экспериментальная работа с участием специалистов различных отраслей науки. Важную роль должны играть и практики по разработке и апробации предлагаемых в ходе реализации военной реформы нововведений, с целью выбора из них наиболее оптимальных и определения конкретных форм их реализации

Третья глава диссертации называется «Переобучение, трудоустройство и обеспечение жильем - как важнейшие направления социальной политики государства по отношению к кадровым военнослужащим, увольняемым из армии и флота» В начале главы соискатель замечает, давая оценку социальной политики государства по отношению к кадровым военнослужащим, уволенным из Вооруженных Сил РФ необходимо не только объективно оценивать, какими

ресурсами для проведения своей политики обладает страна, но и субъективное восприятие соответствующих политических практик элиты с учетом интересов всех заинтересованных лиц В указанном отношении важнейшими направлениями социальной политики государства по отношению к кадровым военнослужащим, увольняемым из армии и флота, являются переобучение, трудоустройство и обеспечение жильем

Для военного предельный возраст службы, как правило, ограничивается 45-50 годами, и увольняемые со службы кадровые военнослужащие стремятся продолжить трудовую деятельность по гражданским специальностям Работа с этой социальной группой является реализацией активной политики государства в сфере занятости населения Активная политика означает приоритет такого направления, как обучение, переподготовка и повышение квалификации людей, нуждающихся в трудоустройстве Появление на рынке труда свыше трехсот тысяч человек - это не только всплеск безработицы1 и связанной с ней социальных расходов государства Это еще и нарастание социальной и политической напряженности в обществе.

История свидетельствует о том, что в СССР было перепроизводство людей с высшим образованием, особенно так называемой технической интеллигенции, которые в годы перестройки попали в категорию «лишних людей» И именно эти люди, будучи политическим ресурсом контрэлиты, повлияли на смену политического строя в стране

Безусловно, проводить прямые аналогии с ситуацией 90-х годов было бы не верным, тем не менее, наряду с проблемами вызванными финансовым кризисом имеются факторы развития страны, напрямую связанные с необходимостью притока в экономику новых технически и управленчески грамотных специалистов. Руководство современной России ставит крайне амбициозные задачи модернизации Соответственно и численность элиты необходимо целенаправленно увеличивать под поставленные задачи перехода страны на инновационный путь развития

К сожалению, в настоящее время отсутствуют независимые оценки реальности реализации указанных задач и необходимости переподготовки специалистов На взгляд автора настоящей диссертации, именно в силу вышеуказанных причин, не идет речь о задействовании кадрового потенциала увольняемых военных в продвижении инновационных технологий

1 Согласно официальной статистике на 1 ноября 2008 г численность зарегистрированных безработных в России составляла 1 млн 247 тыс человек

В истории постсовременной России предпринимались относительно успешные попытки переподготовки увольняемых со службы кадровых военных В результате в стране параллельно сложились три относительно самостоятельные и конкурирующие системы адаптации, заключающиеся в основном в переподготовке военнослужащих: бюджетная, внебюджетная, инвестиционная. Автор диссертации описывает достоинства и недостатки упомянутых систем переподготовки увольняемых из армии кадровых военнослужащих

По мнению диссертанта, в полной мере ни одна из трех описанных систем переподготовки увольняемых из армии кадровых военных требованиям рыночной экономики и быстроизменяющейся ситуации на рынке труда не соответствует. У государства пока нет понимания, каким образом необходимо реформировать в целом рынок труда в условиях всемирного финансового кризиса, не говоря уже об увольняемых из армии военнослужащих и членах их семей. На взгляд автора настоящей диссертации, для реализации социально-ориентированной политики государства в сфере эффективной социализации уволенных из армии кадровых военнослужащих наиболее оптимальной представляется модель реализации управленческих задач, основанная на процессном подходе, реализуемом по схеме «планирование возможного трудоустройства - осуществление переподготовки с учетом имеющихся в регионе рабочих мест - оценка эффективности социализации -анализ возможных дисфункций с принятием мер по уменьшению социальной напряженности»

В кризисных условиях происходит сокращение работников не только в бизнесе, но и в государственных структурах. В разработанных до кризиса планах соцзащиты военнослужащих и членов их семей, переизбыток работников на рынке труда и не обсуждался, поскольку в связи с тяжелой демографической ситуацией планировался дефицит кадров

Внесенные в 2008 г. поправки в Закон «О статусе военнослужащих» предусматривают, что всех желающих офицеров и прапорщиков перед увольнением в запас четыре месяца будут обучать гражданским специальностям Переподготовка рассчитана на 500 часов теоретических и практических занятий под руководством опытных преподавателей

Насколько реально столь масштабное переобучение 160 тыс. офицеров и 140 тыс прапорщиков показывает уже накопленный опыт Так, в рамках национального проекта «Образование» за два года в Вооруженных Силах было организовано обучение всего несколько тысяч человек призывников мирным специальностям Для переобучения увольняемых со службы в ходе реализации военной реформы кад-

ровых военнослужащих отсутствует не только инфраструктура, но, самое главное, кадры высококвалифицированных преподавателей по востребованным рынком специальностям

Бывшим военным необходимо не только найти рабочее место, но и адаптироваться к новой социальной среде, что далеко не всегда происходит безболезненно, особенно для лиц проходивших службу в отдаленных гарнизонах Только опережающее обучение и создание новых рабочих мест позволит избежать социальной нестабильности, чреватой политическими кризисами. Необходимо в кратчайшие сроки осуществить разработку и принятие государственной целевой программы обучения увольняемых из армии офицеров гражданским специальностям

Проблема переквалификации и трудоустройства увольняемых военнослужащих и членов их семей остро стоит практически во всех регионах страны. На первое место среди предпосылок экономического развития объективно выходит человеческая способность к творческому труду, однако увольняемым из армии кадровым военным предлагаются профессии, не только не требующие задействования имеющихся у них управленческих навыков, но часто не связанные с потребностями регионального рынка труда. Сегодня необходимо вести о переориентации государственной социальной политики в вопросах социального обустройства увольняемых со службы военнослужащих, с тактики локального реагирования на разработку и финансирование стратегических проектов, которые могут быть неприбыльными среднесрочной перспективе, зато выгодными социально, а значит, долгосрочно целесообразными Одно из таких направлений состоит в привлечении уволенных из армии военнослужащих к реализации проводимой в стране административной реформы, в том числе и на уровне местного самоуправления

Система мониторинга высвобождения из армии и трудоустройства кадровых военных, должна учитывать обеспеченность указанных лиц жильем Об этом важнейшем направлении социальной политики государства диссертант ведет речь во второй части третьей главы диссертационного исследования.

В последние годы федеральная и региональные элиты предприняли определенные шаги по изменению ситуации в социально-экономической сфере затрагивающей жилищные интересы военнослужащих и военных пенсионеров Тем не менее, руководство страны признает, что вопрос ответственности элит и необходимости долгосрочного планирования решения жилищной проблемы продолжает быть актуальным

Жилищная проблема военнослужащих и военных пенсионеров рассматривается элитой в качестве угрозы возникновения социальной

нестабильности при проведении военной реформы С точки зрения политических практик элиты общество имеет дело с «реактивной моделью» политического действия, предполагающей использование квартирного вопроса в ситуациях, предусматривающих возможность социального взрыва или же нарастания локального недовольства военнослужащих и членов их семей Подтверждением указанного тезиса служит практически полное отсутствие сведений о перспективах сокращения кадров в конкретных воинских частях и учреждениях, а также неясностью с получением выходного пособия, квартир и иных льгот Общественности не представлены проекты пошаговых действий по реализации концепции обеспечения увольняемых из армии военнослужащих жильем.

По официальным данным МО офицерам, которые будут досрочно уволены из армии, предложат обосноваться в Сибири, на Дальнем Востоке и центральных регионах России Речь идет о регионах, остро заинтересованных в привлечении рабочей силы, притоке на постоянное место жительства высокообразованных людей В этом контексте показательно, что почти 70 процентов личного состава ДВО и ТОФ -это люди, призванные из центральных областей России При этом утверждается, что все уволенные должны получить предусмотренную законодательством квартиру.

Для понимания реальности выполнения государством социальных обязательств перед увольняемыми со службы кадровыми военными соискатель применяет при анализе государственных жилищных программ исторический метод. Данные статистики свидетельствуют о том, что последнее десятилетие XX века и начало XXI века характеризуется в целом по России негативными тенденциями в сфере жилищного строительства Осуществляя анализ сложившейся в последние годы динамики объемов ввода нового жилья, диссертант приводит к выводу, что при ее сохранении решить жилищную проблему в России в обозримом будущем не удастся.

В сфере обеспечения военнослужащих жильем общество имеет дело с резким нарастанием неэффективности систем государственного регулирования распределения поступающих в распоряжении армии ресурсов В данном случае мы имеем пример некритического отношения элит к результатам воплощения много лет не принимавшихся решений об обеспечении жильем военнослужащих и увольняемых со службы лиц в приоритетном порядке, как того требует действующее законодательство

Для реализации указанной политики депутаты должны принять поправки в законодательство, необходимые для организации процедуры выкупа государством жилья на рынке. Речь идет не столько о под-

держке стройотрасли, но о выполнении социальных обязательств государства перед увольняемыми из армии кадровыми военными

Соискатель считает, что необходимо в кратчайшие сроки разработать федеральную целевую программу по переподготовке и трудоустройству граждан, уволенных с военной службы в связи с сокращением Вооруженных Сил и других войск В процессе переподготовки на одно из первых мест должно быть поставлено внедрение новых современных образовательных технологий для военнослужащих, позволяющих получать гражданскую специальность во время прохождения срочной службы. Все аспекты обеспечения увольняемых из армии кадровых военнослужащих должны быть открыты для общественности и заинтересованных лиц, для чего требуется создать консультационные пункты, запущены телефонные «горячие линии», изданы информационных буклеты и брошюры, помогающие людям сориентироваться на рынке труда, получить исчерпывающуюся информацию по своим правам и обязанностям, получить сведения о наличии подходящих вакансий в соответствии с опытом, накопленным в ходе прохождения военной службы.

В заключении диссертационного исследования подводятся итоги, обобщаются результаты и формируются основные выводы диссертационного исследования, которые свидетельствуют о выполнении поставленных задач, а также описываются наиболее важные перспективы дальнейших исследований

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Макаев С А Государственная политика в отношении увольняемых из армии кадровых военнослужащих // Власть. 2009 № 10 -0,5 п л

2. Макаев С А Обеспечение жильем увольняемых из армии кадровых военнослужащих как политическая проблема // Политические институты и процессы в современном российском обществе. Сб трудов молодых ученых - Ростов н/Д Изд-во СКАГС, 2009 - 0,5 п л

3 Макаев С.А Военная реформа и социальная политика в отношении увольняемых из армии кадровых военных Брошюра - Ростов н/Д Изд-во СКАГС, 2008. - 2 п.л

4 Макаев С А Переподготовка увольняемых из армии кадровых военнослужащих как политическая проблема // Политическая наука на Юге России Сб материалов международной конференции. - Ростов н/Д Изд-во СКАГС, 2009 - 0,8 п л

Текст автореферата размещен на сайте Северо-Кавказской академии государственной службы www skags ru

Подписано в печать 13.11 2009. Усл. п л 1,3 Тираж 100 экз Заказ № 47/11 Ризограф СКАГС 344002, г Ростов-на-Дону, ул Пушкинская, 70

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Макаев, Станислав Анатольевич

Введение.

Глава 1. Базовые детерминанты социальной политики государства в отношении кадровых военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил РФ.

Глава 2. Особенности осуществления социальной политики государства по отношению к кадровым военнослужащим, уволенным из Вооруженных Сил РФ.!.

Глава 3. Переобучение, трудоустройство и обеспечение жильем как важнейшие направления социальной политики государства по отношению к кадровым военнослужащим, увольняемым из армии и флота.

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Макаев, Станислав Анатольевич

Актуальность темы диссертационного исследования

Государственная политика Российской Федерации по военному строительству является составной частью обеспечения национальной безопасности

1 2 государства , а также частью военно-политического управления . Реформирование силовых ведомств осуществляется рамках Концепции национальной безопасности Российской Федерации . В стратегии государственного развития России на обозримую перспективу важную роль будет играть военная составляющая, которая должна стать более действенной и эффективной4.

В указанном контексте социальные проблемы не должны отвлекать от выполнения воинского долга. Поэтому эффективная социальная политика является одним из важнейших инструментов формирования российской армии нового типа.

На рубеже столетий произошли некоторые позитивные сдвиги в структуре и способах функционирования военного института российского общества. Однако они носили частный характер, поскольку глубокой и масштабной модернизации Вооруженных Сил не произошло. Сегодня военная реформа, также как и программа строительства новой армии России срывается из-за неправильно выбранной стратегии и тактики, наличия многочисленных перекосов в трактовке и реализации национальных интересов России. Большую опасность представляет несовершенство национального законодательства в сфере обеспечения военной безопасности Российской Федерации»5.

1 См.: Основы государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2010 года. - М., 2002; Военная доктрина Российской Федерации // Сборник законодательства Российской Федерации. 1998. № 46. - Ст. 5652.

2 См.: Денисенко П.Л., Мелехин И.В. Сущность и правовые аспекты военно-политического управления в Российской Федерации // Право и политика: научный юридический журнал. 2006. № 12 (84). С. 71-79.

3 Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 1997 г. №1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 №24).

4 Кокошин A.A. Политика национальной безопасности России в условиях глобализации (краткий очерк). -М., 2001. С. 37.

5 Самойлов В.И. Вооруженные Силы РФ в начале XXI века: реформы и реальность. -М.: Издательский дом «Академия», 2007.

В настоящее же время позитивные сдвиги носят в основном фрагментарный характер, а серьезного и последовательного реформирования Вооруженных Сил не происходит, поэтому руководство страны и заявляет о необходимости осуществления полномасштабной военной реформы. Сегодня число нормативных правовых актов, регулирующих военно-социальную сферу: только законодательство о социальных гарантиях военнослужащих включает более 400 нормативных правовых актов, однако на практике реализуются далеко не все из них.

В июне 2005 года на заседании Совета Безопасности РФ были определены основные приоритеты долгосрочного развития военной организации России до 2015 г. Однако отсутствие ясно видимых положительных результатов военной реформы, а также низкий уровень социального престижа военнослужащих свидетельствуют о необходимости внесения серьезных корректив в этот процесс. В настоящее время в России насчитывается более 2,5 млн человек отставных кадровых военных. В очереди же на жилье сегодня значатся 570 тысяч военнослужащих и отставников.

В таких условиях практически невозможен переход к профессиональной армии. Этот переход осуществляется с начала 90-х гг. XX века с принятия Конституции (Основного закона) Российской Федерации, законов «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», коренным образом изменивших порядок прохождения военной службы в Российской Федерации. Составной частью военной политики является социальная защита ветеранов армии.

Министерства по делам ветеранов имеются во многих странах (более чем в пятидесяти), в том числе и в государствах СНГ. К примеру, в США бюджет Министерства по делам ветеранов, в ведении которого находятся ветераны вооруженных сил и зарубежных войн, а также члены их семей (около 60 млн. человек), составил в 2007 году 97 млрд долл.

В России аналогичную систему еще только предстоит создать. Сейчас же проблемами ветеранов занимаются лишь отдельные государственные и общественные структуры. К примеру, в состав Общественной палаты РФ входит Комиссия по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей

Президент РФ Д.А. Медведев неоднократно заявлял, что социальная защита военнослужащих и членов их семей является "неизменным приоритетом" политики государства. Поэтому проблема анализа существующих в этой сфере политических практик является актуальной, чем и обусловлен выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Социальная безопасность лиц в той или иной степени имеющих отношение к функционированию Вооруженных сил является частью национальной безопасности. Теоретические основы национальной безопасности были рассмотрены в работах А. Арбатова, А. Возженкова, Н. Косолапова, В. Кузнецова, Н. Медведева, А. Семченкова,

1 9

Р. Яновского , Г. Добкина, Г. Косова, А. Семенченко . Военные аспекты национальной безопасности затрагивали в своих научных исследованиях И.Бабин, Л. Келеман, И. Лютов, М. Моисеев, С. Тюшкевич3.

Для политологического анализа такого важного института, каким являются Вооруженные Силы, и реализации задач диссертационного исследования большое значение имели труды ученых-специалистов в вопросах госу

1 См.: Военная политология / Под ред. В.М. Шевцова. М.: ВУ, 2000; Основы военной политики и обеспечения военной безопасности Российской Федерации. 2-е изд. / Под общ. ред. A.A. Прохожева. -М.: РАГС, 2007; Косолапое Н. Национальная безопасность в меняющемся мире (к дискуссии о содержании понятия) // МИЭМО. 1992, № 10; Кузнецов В. Социология безопасности. - М., 2002; Медведев Н. Социальная безопасность: основные составляющие и принципы оценки // Толерантность как основа социальной безопасности -М.-Ставрополь, 2002; Семченков A.C. Теоретико-методологические аспекты исследования национальной безопасности // Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки. — 2002, № 2; Яновский Р. Глобальные изменения и социальная безопасность. - М., 1999.

2 См.: Добкин Г.С. Социальная напряженность и ее влияние на политическую ситуацию в Российской Федерации // Безопасность. - 1998, № 1-2; Косов Г.В. Место и роль толерантности в политической сфере социальной безопасности // Толерантность как основа социальной безопасности. - М. - Ставрополь, 2002; Семенченко A.C. Оценка состояния политической безопасности России // Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки. - 2003, № 2;

3 См.: Бабин И.А. Культура мира - императив современной цивилизации // Проблемы геополитики и Северный Кавказ. - Ставрополь, 2001; Келеман Л.А. Реформирование вооруженных сил как фактор стабильности современного российского общества // Проблемы геополитики и Северный Кавказ. - Ставрополь, 2001; Моисеев М.А., Лютов И.С., Тюшкевич С.А. Доктрины, приоритеты, безопасность. - М., 1990; Россия: в поисках стратегии безопасности (проблемы безопасности, ограничения вооружений и миротворчества). — М., 1996. дарственной службы и управления: Г.В. Атаманчука, JI.A. Василенко, А.И. Горбачева, В.Д. Граждана, B.C. Карпичева, A.B. Понеделкова, A.M. Старостина, Т.С.Иларионовой, Б.В.Лытова, К.О.Магомедова, В.П.Мельникова, В.С.Нечипоренко, И.Н.Панина, В.Л.Романова, В.М.Соколова, В.А.Сулемова, А.И.Турчинова, которые образуют группу источников использованных автором диссертации в рамках изучения военных и государственных элит, задействованных в реализации государственной социальной политики в отношении уволенных из армии кадровых военных1.

Изучением закономерностей становления, развития и функционирования военной организации, проблемам ее взаимодействия с другими институтами общества занимались виднейшие российские обществоведы (Г.А.Леер, Н.П.Михневич, Н.А.Корф, Н.Н.Головин, А.Е.Снесарев, В.И.Самойлов и др.). Современные отечественные исследователи (В.Н.Ведерников, Ю.Н.Дерюгин, А.И.Колединов, В.Н.Ксенофонтов, С.А.Тюшкевич, В.В.Серебрянников, А.И.Смирнов и др.) опубликовали множество трудов по проблематике войны и армии, их взаимосвязи с другими социальными явлениями и процессами в обществе. Они разработали новые концептуальные подходы по актуальным направлениям, связанным с изучением военной организации2 и роли армии в жизни общества.

1 См.: Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. М., 2000; Василенко Л.А. Интернет в системе государственной службы. - Автореф. дис. докт. соц. наук. - М., 2000; Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учеб. пособие. - М., 2005; Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика: Учеб. пособие / Под общ. ред. В.М. Соколова и А.И.Турчинова. - М., 2006; Иларионова T.C. Информационно-аналитическая деятельность в системе государственной службы: Лекция. — М., 2005; Она же: Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральному закону «О государственной гражданской службе». - М., 2005; Карпичев B.C. Специфика развития социальных систем и процессов // Синергетика, философия, культура. — М., 2001 и другие.

2 См.: Головин H.H. Наука о войне: О социологическом изучении войны. Париж, 1938; Ведерников B.H. О методологии военно-социологического познания // Социологические исследования. 1997. № 6; Дерюгин Ю.Н. Армия России: взгляд в XXI век // Социологические исследования. 1998. № 6; Колединов А.И. Становление военной службы по контракту в российской армии // Социологические исследования. 1998. № 4; Ксенофонтов В.Н. Военная социология в России: проблемы и направления // Социологические исследования. 1994. № 1; Война и мир в ядерный век / Рук. Тюшкевич С.А. и др. М., 1994; Серебрянников В.В. Социология войны. М., 1997; Серебрянников В.В. Войны России: социально-политический анализ. М., 1999; Смирнов А.И. Женщины на военной службе: новые возможности и социальные права. М. 2000.

Проблематика социальной защиты военнослужащих и членов их семей находилась в фокусе внимания общественных наук, как во времена СССР1, так и в постсовременной России . Важно отметить, что теоретическое осмысление процессов развития социальной сферы в Вооруженных силах является составной частью научного дискурса социальной политики в стране в целом3. Проблематика социальной политики находится в центре внимания электората и, соответственно, политических партий4.

Вместе с тем социальные проблемы армии долгое время являлась закрытыми для гражданских научных исследований. Этому способствовал конфиденциальный характер обсуждений любых вопросов, касающихся национальной безопасности, присущий как западным, так и отечественным исследователям. В настоящее время проблематика социальной защиты военно

1 См.: Богатырев Е.Д. Утверждение социальной справедливости как условие и направление перестройки жизнедеятельности Советских Вооруженных Сил. - М.: ВПЛ, 1989; Булах A.B. Социальная политика Советского государства как фактор формирования и развития личности воина железнодорожных войск: Дис.канд. филос. наук. - М: ВПА, 1990; Герасимов A.B. Социальная политика КПСС как фактор формирования и развития личности советского офицера / Дис.канд. филос. наук. - М.: ВПА, 1988; Горобцов Г.А. Социальный потенциал в системе оборонной мощи Советского государства / Дис.д-ра филос. наук. - М.: ВПА, 1991; Лоза Г.Г. Социальная справедливость и деятельность офицерских кадров. - М: Воениздат, 1989; Удальцов В.Г. Социальная политика КПСС и ее влияние на укрепление духовных основ обороноспособности страны / Дис. канд. филос. наук. - М.: ВПА, 1990 и др.

2 См.: Викулов С.Ф. Социальная защита военнослужащих// Политические исследования. 1993. № 3; Воробьев B.B. Приоритет - социальной защите военнослужащих // Армия, 1992. № 21-23; Аниошин С.С. Стабильность российского общества и роль Вооруженных Сил Российской Федерации в ее обеспечении: (Социал. философ, анализ) / Дис.канд. филос. наук: - М.: ВУ, 1999; Аничин Р.Н. Деятельность органов государственного управления по обеспечению социальной безопасности России в современных условиях / Дис.канд. социолог, наук. - М.: ВУ, 2000; Бабанов A.A. Армия и политическая власть в правовом государстве / Автореф. дис.-.канд. филос. наук. - М.: ВУ, 1998; Кончугов A.B. Социальная политика Российского государства и особенности её реализации в Вооружённых Силах. / Дис.канд. полит, наук. - М.: ВУ, 2003; Лемешев СВ. Проблемы обеспечения социальной справедливости в Вооруженных Силах Российской Федерации / Дис.канд. филос. наук. - М.: ВУ, 1995; Панов А.И. Офицерский корпус и политические процессы в обществе: мировой опыт и российская действительность / Автореф. дис.д-ра. полит, наук. - М.: ВУ, 2000 и др.

3 См.: Аверин А.Н. Социальная политика государства и социальная структура общества. -М: ТОО «Дело», 1995; Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. - М., 1996; Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. - СПб., 1998; Жуков В.И. Реформы в России: 1985-1995. - М: Изд-во МГСУ «Союз», 1997; Кутаев P.M., Резаев A.B., Стребков А.И. Социальная политика: контуры содержания и новые контексты. - СПб. - Иваново, 1998; Митрошенков O.A. Социальная политика в России: мегатенденции 1998 - 2010 гг. - М.: Изд-во МГСУ «Союз», 1998; Осипов Г.В. Концепция социальной политики: научные основы и реальность. - М., 1995; Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. - М.: Изд-во МГСУ «Союз», 1999; Ракитский Б.В. Социальная политика, социальная защита, самозащита трудящихся в обществе. - М., 1997; Рюмин В.А., Стребков А.И. Политико-экономические реалии социальной политики. - СПб. - Иваново, 1998; Торлопов В.А. Социальное государство в России: -идеалы, реалии, перспективы. - СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 1999; Торлопов В.А. Социальное государство в России/Дисс. . насоиск. уч. ст. д. социол. н. СПб., 1999; Сучков A.B. Особенности влияния социально-культурной сферы города на формирование нравственных качеств военнослужащих //Материалы межвузовской научной конференции. Череповецкий ИНЖЭКОН (филиал СПб. Технического университета). - Череповец, 2007. С. 172-176 и др.

4 См.: Глазычев В. Социальное меню в программах российских партий. -М.: Издательство "Европа", 2005. служащих и лиц, увольняемых из армии рассматривается в рамках изучения корпоративной социальной ответственности отражены в работах В.Н. Ведерникова, Ю.И. Дерюгина, А.П. Дмитриева, О.В. Золотарева, И.В.Образцова, А.И. Позднякова, В.В. Серебрянникова, A.C. Скока, С.С. Соловьева, И.В. Шахова1, В.К. Борисова, A.A. Деревянченко, JI.H. Коновалова, М.И. Либоракиной, л

Е.Д. Малинина, С.П. Перегудова, Ю.Ю. Петрунина, В.И. Сперанского и др. .

Российские исследователи не ограничивались рамками своей страны, но и осуществляли сравнительный анализ социальной политики в зарубежо 1 ных армиях , изучали внешние детерминанты военной реформы в России . Социальная ситуация, складывающаяся в Вооруженных Силах, в связи с изменением принципа комплектования, зарождением новой системы граждан

1 См.: Ведерников В.Н. Военная социология: вопросы теории, методологии, истории и практики. — М.,1994; Дерюгин Ю.И. Социология армии. — М., 1996; Дмитриев А.П. Введение в методологию военных исследований: Военно-теоретический труд. - М., 1997; Золотарев О.В. Военно-социологические исследования (взгляд, поиск, проблемы). - Львов, 1988; Образцов И.В. Социальные процессы в Вооруженных силах РФ: проблемы анализа и управления: / Лекция. - М., 2000; Серебрянников В.В., Скок A.C. Технологические основы военно-социологического исследования. - М., 1995; Соловьев С.С. Основы практической военной социологии. -М., 1996; Соловьев С.С., Образцов И.В. Российская армия от Афганистана до Чечни: Социологический анализ. - М., 1997; Шахов И.В. Социальные процессы в Вооруженных Силах РФ. Монография. - М., 2006.

2 См.: Деревянченко A.A. Формирование корпоративной социальной ответственности в современной России.- М.: Социальные отношения, 2004.; Город и бизнес: формирование социальной ответственности российских компаний / Ивченко C.B., Либоракина М.И., Сиваева T.C. / Под ред. Либоракиной М.И. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2003.

3 См.: Александров A.A. Социальная защищенность офицеров Турции // Зарубежное военное обозрение. 1992. № 9; Бровкин В.Б. Социальное обеспечение военнослужащих Великобритании // Зарубежное военное обозрение, 1991. № 2; Дякин В.В. Социальная защищенность военнослужащих Франции // Зарубежное военное обозрение, 1990. № 8; Кибакин MB. Реформа системы комплектования вооруженных сил в западных странах: проблемы и опыт. - М., 1994; Коровников A.B. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. - М., 1997; Леонидов С. Трудоустройство бывших американских военнослужащих // Зарубежное военное обозрение, 1990. № 5; Лебедева Л.Ф. Государственная социальная политика социальной защиты населения США // США и Канада, 2005. № 2-3; Останкович A.B. Социально-психологические предпосылки и последствия перехода вооруженных сил США на контрактную систему комплектования. Диссертация. М.: ГАВС 1994; Стариков В., Будаков Д. Пенсионное обеспечение военнослужащих США // Зарубежное военное обозрение, 1990. № 6; Лапенко М.В. «Унификация» вооруженных сил США и Джеймс В. Форрестол / Автореф. дне. . канд. ист. наук. - Саратов: СГТУ, 2004; Надь М. Потребности в личном составе для выполнения новых задач: профессиональная армия, набор по призыву и смешанная система // Материалы международной конференции " Основные направления военного строительства в европейских странах. М., 2001.

Тухватуллин P.P. Социальная политика правительства США в области здравоохранения. Дис.канд. ист. наук. - Уфа, 1997; Зарецкая С.Л. Социальные проблемы в политике местных органов США. - М, 1994; Мачуль-ская Е.Е. Правовое регулирование социального обеспечения в Великобритании: Дне.-.канд. юридич. наук.'-М., 1991; Механизмы защиты социальной сферы: (на примере развитых стран Запада и Японии). - М.: Наука, 1993; Нагиев Ф.Т. Законодательство некоторых зарубежных стран об образовании. - М.: Изд-во «Луч», 1994; Социальные идеалы и политика в меняющемся мире / Под ред. T.T. Тимофеева. - М.: Наука, 1992; Социальный облик современного западного общества / Отв. ред. C.H. Надель. - М.: Наука, 1993; Лебедева Л.Ф., Супян В.Б. Регулирование трудовых отношений в США И США и Канада, 2004. № 5 и др.

4 См. Самойлов В.И. Внешние детерминанты военной реформы в России // Актуальные проблемы реформирования военной организации российского общества. -М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2005. ского контроля над военной организацией, нашла своё отражение в исследованиях связанных с особенностями реализации государственной политики Российской Федерации по военному строительству1. Изучались состояние и перспективы выхода Вооруженных Сил из кризиса (социально-политический срез современного военного социума)2, вопросы управление военно-социальной сферой3. В отдельных работах исследуются информационные технологии политического управления в условиях войн и вооруженных конфликтов4, правовая грамотность организаторов социальной работы5.

Совместные исследовательские проекты ориентированные на социальную сферу проводят ведущие российские и международные организации: Информационный центр ООН, Всемирный Банк, ЮНЕСКО, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Аналитическое управление аппарата Совета Федерации, Государственный университет - Высшая школа экономики, Институт экономики города, Фонд аналитических программ «Экспертиза», Российский Союз промышленников и предпринимателей и др. Несмотря на проводимые исследования, проблемы социальной сферы армии остаются слабо изученными. К примеру, даже всенародное обсуждение проблемы отмены-сохранения льгот в рамках принятия и введения в действие Федерального закона 122-ФЗ в 2004-2005 годах не обусловило появление серьезных теоретических работ6.

1 Звинчуков Н.И. Строительство Вооруженных сил России и современный мир // Вестник Международной кафедры ЮНЕСКО по социальным и гуманитарным наукам при ИСПИ РАН. - М., 1998; Армия России: состояние и перспективы / Под ред. Р.Г. Яновского, Ю.И. Дерюгина. - М., 1999;

2 См. Серебрянников В.В., Дерюгин Ю.И. Армия России: состояние и перспективы выхода из кризиса (социально-политический срез современного военного социума). - М., 1998.

3 См.: Галда M.B. Управленческая динамика военно-социальных проблем в Северо-Кавказском регионе. Научное издание. - Ставрополь: Издательство Северо-Кавказского регионального центра социологических исследований, 2006.

4 См.: Костин A.B. Информация в системе военной политики государства / Дис. д-ра полит, наук. -М., 2003.

5 См.: Синицын И.Б. Управление развитием юридической грамотности у руководителей спортивных организаций Вооружённых Сил Российской Федерации /Автореф. дисс. соиск. уч. ст. канд. пед. наук. Санкт-Петербург: Военный институт физической культуры» Министерства обороны Российской Федерации, 2007.

6 См.: Землянухина С.Г., Минева O.K., Манаенкова E.B. и др. Современные проблемы воспроизводства человеческих ресурсов: коллективная монография. -Саратов:СГТУ, 2005.

Вышесказанное обусловило существование исследовательской лакуны, заполнению которой служит настоящее диссертационное исследование.

Объект исследования - социальная политика современного российского государства.

Предмет исследования - социальная политика современного российского государства в отношении кадровых военнослужащих уволенных из вооруженных сил РФ.

Целью исследования является на основе методологии политологического исследования выявить сущность, специфику и механизм реализации социальной политики современного российского государства в отношении кадровых военнослужащих уволенных из вооруженных сил РФ.

Задачи исследования:

- дать оценку формированию системы социальной защиты бывших военнослужащих и членов их семей в современной России;

- охарактеризовать процесс реализации политики социальной ответственности по отношению к изучаемой в диссертации социальной группе;

- выявить тренд изменения уровня жизни военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей;

- установить необходимость заключения между государством и обществом социального контракта по социальным аспектам реформирования армии;

- дать оценку системе переподготовки и дальнейшего трудоустройства по гражданским профессиям увольняемых из армии военнослужащих;

- проанализировать соответствие требованиям реформы существующей в стране системы государственного регулирования распределения поступающих в распоряжении армии ресурсов, направляемых на решение жилищных проблем военнослужащих и военных пенсионеров.

Теоретико-методологическая основа исследования. В диссертации используется совокупность методологических приемов и подходов, среди которых методы системного, структурно-функционального и сравнительного аналии за, а также исторический и диалектический подходы изучения сложных социально-политических явлений и процессов, основанные на комбинации макро- и микросоциологического исследования. В основе методология исследования находятся идеи и концепции классиков политической науки, труды современных зарубежных и отечественных авторов в областях социальной политики.

Базовыми для данного исследования являются принципы анализа и синтеза, восхождения от абстрактного к конкретному, структурно-функционального и системного анализа. Основное внимание уделяется сущности и функциям социальной политики, ее взаимосвязи с социальным и политическим окружением1. При этом исследовательский интерес был сконцентрирован на системе отношений внутри военной организации и структурах, создаваемых уволенными из армии кадровыми военнослужащими2.

Эмпирическую базу для авторских оценок и обобщений составляют для авторских оценок и обобщений составляют результаты собственных социологических исследований на региональном уровне, а также вторичный анализ результатов социологических исследований электорального поведения, имеющихся в публикациях исследований отечественных и зарубежных социологов и политологов, а также фактов опубликованных в прессе. В работе были использованы законодательные акты и нормативные документы, принятые государственными организациями в анализируемый период, базы открытых данных Министерства обороны РФ, Совета безопасности РФ и других учреждений, которые отражали современное состояние военного института России.

Научная новизна диссертации в содержательном плане состоит в следующем:

1 См.: Moskos Ch. The American Enlisted Man. -New York, I960; Janowitz M. The Professional Soldier. A Social and Political Portrait. -N.Y., 1960; Huntington S. The Soldier and the State: The Theory and Politics of Civil-Military Relations. Cambridge, 1957; Segal D. Organizational Design of the Future US Army. -Alexandria, VA, US. Army Research Institute for the Behavioral and Social Sciences, 1993; Segal D. Recruiting for Uncle Sam: Citizenship and Military Manpower Lawrence KS, 1989.

2 См.: Гофман И. Представление себя другим в повседневной жизни. -М., 2000; Пэнто Л. Личный опыт и научное требование объективности // Ленуар Р., Мерлье Д., Пэнто Л., Шампань П. Начала практической . социологии. -М., СПб, 2001.

- доказано, что в постсовременной истории России формирование системы социальной защиты бывших военнослужащих и членов их семей носило и продолжает носить противоречивый характер;

- установлено, процесс реализации политики социальной ответственности по отношению к изучаемой в диссертации социальной группе включает мониторинг, оценку и прогнозирования результатов социальной политики со стороны руководства Министерства обороны РФ (МО), широкого привлечения структур гражданского общества;

- выявлено существование тенденции снижения уровня жизни военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей и возрастания социальной напряженности в этой социальной группе;

- доказана необходимость заключения социального контракта между обществом и государством, в котором должны быть оговорены отношения между армией и обществом, определены цели и задачи военно-социальной политики;

- установлено, что в стране не была создана эффективно функционирующая система переподготовки и дальнейшего трудоустройства по гражданским профессиям увольняемых из армии военнослужащих;

- доказана неэффективность системы государственного регулирования распределения поступающих в распоряжении армии ресурсов, направляемых на решение жилищных проблем военнослужащих и военных пенсионеров.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту:

1. Государственная политика в сфере социальной защиты военнослужащих, в том числе и уволенных из армии, является частью политики государства по обеспечению национальной безопасности, однако формирование системы социальной защиты бывших военнослужащих и членов их семей носило и продолжает носить противоречивый характер. Основной причиной дисфункции является недооценка элитой страны важности вопросов соцзащиты, отсутствие эффективного механизма использования выделяемых на эти цели ресурсов, недофинансирование важнейших направлений реализации социальной политики, закрытость осуществления от общества военной реформы.

2. Процесс реализации политики социальной ответственности требует адекватных управленческих технологий, включающих мониторинг, оценку и прогнозирования результатов социальной политики со стороны руководства Министерства обороны РФ (МО), широкого привлечения структур гражданского общества к выработке конкретных мер по повышению качества жизни, как самих военнослужащих, так и уволенных из армии кадровых военных, а также членов их семей. Только в таком случае возможно вести речь о предотвращении кризисных социально-политических ситуаций, определением приоритетов социальной политики с учетом реалий изменяющей в стране и в мире экономической ситуации. Именно учёт требований и ожиданий заинтересованных сторон при сохранении баланса экономических и социальных целей, индивидуальных и общественных интересов позволит сформировать общественное мнение, влияющее на изменение патерналистских паттернов, а также на стимулирование общественной, экономической и политической активности уволенных из армии кадровых военных.

3. Снижение уровня жизни военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей является устойчивой негативной тенденцией развития современного российского общества. Отсутствие широкой пропаганды военно-реформистских планов и возможных социальных последствий реформирования побуждает к активному противостоянию некоторые оппозиционные партии и общественные организации. Масштаб военной реформы таков, что она затронет интересы практически всех нынешних военнослужащих и военных пенсионеров и потому провластные ветеранские организации вряд ли смогут противостоять недовольным реформой политическим акторам.

4. Элита страны должна взять на себя ответственность за необходимое и неизбежное реформирование армии и за судьбу увольняемых со службы военнослужащих и членов их семей. В России нет политической партии, которая представляла бы интересы социальной группы уволенных с военной службы лиц и способствовала бы решению многочисленных социальных проблем. Необходим социальный контракт между обществом и государством. Обществу не представлены вероятностные модели, по образцам которых предполагается строить отношения между армией и обществом, определять цели и задачи военно-социальной политики.

5. В стране так и не была создана эффективно функционирующая система переподготовки и дальнейшего трудоустройства по гражданским профессиям увольняемых из армии военнослужащих. Для реализации социально-ориентированной политики государства в сфере эффективной социализации уволенных из армии кадровых военнослужащих наиболее оптимальной представляется модель реализации задач переподготовки, основанная на процессном подходе, реализуемом по схеме «планирование возможного трудоустройства - осуществление переподготовки с учетом имеющихся в регионе рабочих мест - оценка эффективности социализации - анализ возможных дисфункций с принятием мер по уменьшению социальной напряженности». Для переобучения увольняемых со службы в ходе реализации военной реформы кадровых военнослужащих отсутствует не только инфраструктура, но, самое главное, кадры высококвалифицированных преподавателей по востребованным рынком специальностям. Необходимо в кратчайшие сроки осуществить разработку и принятие государственной целевой программы обучения увольняемых из армии офицеров гражданским специальностям.

6. В сфере обеспечения военнослужащих жильем общество имеет дело с резким нарастанием неэффективности систем государственного регулирования распределения поступающих в распоряжении армии ресурсов. Необходимо принятие политического решения об увеличении бюджетных ассигнований на жилищное строительство, а также увеличение накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы, действующей для военнослужащих и увольняемых из армии кадровых военных.

Научно-практическая значимость исследования. Результаты, полученные в диссертации, могут быть использованы при разработке малоизученных вопросов теории социального обеспечения и функционирования армии как одного из важнейших институтов государства. Научная значимость исследования заключается в том, что основные выводы и положения работы могут служить основой дальнейших исследований в области осуществления военной реформы.

Практическая ценность диссертационного исследования состоит также в том, что собранный и систематизированный теоретический и эмпирический материал, предложения и выводы автора, могут быть полезны для совершенствования государственной военной политики в целом, для структур исполнительной и законодательной власти при принятии ими социально значимых решений в области социальной защиты военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей.

Апробация работы. Результаты исследования докладывались на международных научно-практических конференциях, были опубликованы в статьях и тезисах научных докладов. Основные положения и выводы диссертационного исследования были обсуждены и апробированы на заседаниях кафедры политологии и этнополитики СКАГС.

Структура работы. Диссертация общим объемом 123 страницы состоит из введения, трех глав, заключения. Библиография содержит 324 названия.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Социальная политика государства в отношении кадровых военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил РФ"

Выводы. Необходимо пересматривать систему переобучения увольняемых с военной службы кадровых военнослужащих, а также объем выделяемых для решения жилищной проблемы средств. Должен быть увеличен срок обучения переподготовки бывших военнослужащих, существенно повышены качество переподготовки и сумма, затраченная на каждого увольняемого из армии кадрового военнослужащего.

Необходимо в кратчайшие сроки разработать федеральную целевую программу по переподготовке и трудоустройству граждан, уволенных с военной службы в связи с сокращением Вооруженных Сил и других войск.

1 Галда M.B. Проблемы обеспечения военной стабильности в конфликтном регионе // Труды кафедры гуманитарных дисциплин СФКА МВД. Вып.7. - Ставрополь: Издательство Ставропольского филиала Краснодарской академии МВД России, 2004; Галда М.В. Управленческое моделирование военного противостояния // Всероссийская научно-техническая конференция (гуманитарный сектор). Сборник научных статей. - M.: Издательство ВВИА, 2005.

В процессе переподготовки на одно из первых мест должно быть поставлено внедрение новых современных образовательных технологий для военнослужащих, позволяющих получать гражданскую специальность во время прохождения срочной службы.

Все аспекты обеспечения увольняемых из армии кадровых военнослужащих должны быть открыты для общественности и заинтересованных лиц, для чего требуется создать консультационные пункты, запущены телефонные "горячие линии", изданы информационных буклеты и брошюры, помогающие людям сориентироваться на рынке труда, получить исчерпывающуюся информацию по своим правам и обязанностям, получить сведения о наличии подходящих вакансий в соответствии с опытом, накопленным в ходе прохождения военной службы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Армия в России на протяжении всей истории своего существования обладала особой функцией: воспитания и формирования личности граждан. Однако в процессе смены политической системы России в последние десятилетия Вооруженные силы переживают кризис.

В ходе многочисленных социологических исследований, часть результатов которых приведена в тексте диссертационного исследования, по мнению многих военных респондентов, из года в год их ожидания по улучшению социально-экономического положения не оправдываются. Наблюдается снижение удовлетворенности военнослужащих своим материальным положением, жилищными условиями и общим решением других социальных проблем. Уровень социальной защищенности военнослужащих и увольняемых из армии кадровых военных остается крайне низким.

Нормативно-правовая база, регламентирующая социальную защиту военнослужащих, несовершенна и носит в значительной мере уравнительный характер. Ситуацию усугубляет и неопределенность связанная с личным социальным статусом и экономическими возможностями, которые могут резко измениться в ходе проводимой в стране военной реформы. В условиях «общества риска» (по У.Беку), современный человек боится будущего, боится глобальной катастрофы, боится утратить свой личный статус и особенно это характерно для увольняемых из армии кадровых военнослужащих.

Без принятия соответствующих политических решений добиться изменений к лучшему практически невозможно. Социальная политика государства в отношении реализации на практике социальных и иных гарантий увольняемым военнослужащим и членам их семей носит противоречивый характер. Декларируя необходимость соблюдения взятых перед военнослужащими обязательств, государство нередко нарушает принятые на законодательном уровне социальные льготы.

Необходимо внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», в части касающиеся конкретизации условий контракта о прохождении военной службы. Контракт о прохождении военной службы должен иметь указание на стороны и предмет контракта; срок; права и обязанности сторон; ответственность сторон; порядок и условия досрочного расторжения контракта; заключительные положения, а также однозначно трактуемые социальные обязательства, включая санкции за их неисполнение.

Поэтому главным содержанием военной реформы должны стать институциональные изменения — изменение роли в российском обществе Вооруженных Сил в целом, а также повышение социальной защищенности солдат, офицеров и членов их семей как во время прохождения служба, так и при увольнении в запас. Только в таком случае можно обеспечить эффективность функционирования механизмов реализации государственной политики в социальной сфере, а также нейтрализовать действие негативных политических детерминант связанных с понижением социального и экономического статуса рассматриваемой социальной группы.

Необходимо усилить государственное руководство развитием социальной сферы Вооруженных Сил за счет широкого привлечения структур гражданского общества, обеспечения прозрачности принимаемых командованием социальных решений. Детерминанта усиления социальной ответственности обусловлена новыми ценностями транзитивного российского общества и направлена на достижение оптимального согласования интересов субъектов политических и социальных отношений.

Повышение престижа военной службы для граждан России возможно лишь при наличии эффективно функционирующей системы социальноэкономической защиты военнослужащих, а также кадровых военных уволенных со службы.

Только в таком случае при проведении военной реформы возможно сохранение политического равновесия. Это непременное условие реформ, которое в настоящее время игнорируется военной и гражданской элитой страны.

Повышение авторитета армии в обществе и престижа профессии военнослужащего является актуальной общегосударственной задачей. Элита страны должна взять на себя ответственность за необходимое и неизбежное реформирование армии и за судьбу увольняемых со службы военнослужащих и членов их семей.

Реформирование Вооруженных сил необходимо, так же как и искоренение разрастающейся в последние годы коррупции, снижении социального статуса военнослужащих, ухудшение экономического положения членов их семей. Однако такие принципиальные решения как кардинальное сокращение в армии офицерских должностей с заменой их сержантскими не обоснованы хотя бы долговременными экспериментами по изменению оргштатной структуры армии и флота.

Обществу не представлены вероятностные модели, по образцам которых предполагается строить отношения между армией и обществом, определять цели и задачи военно-социальной политики. Так называемые реформы в армии, проводившиеся в 90-х годах, лишь привели к слому существующей политической основы, но не породили положительного ценностного содержания в деятельности кадровых военнослужащих и только усугубили их социальное положение.

Усиление государственной поддержки-процессов реформирования социальной сферы ориентированной на кадровых военных, уволенных со службы и членов их семей, должно быть нацелено на создание членам этой социальной группы всех необходимых условий как материальных, так и моральных, позволяющих не только эффективно адаптироваться к новым социально-экономическим реалиям, но и ощущать удовлетворенность трудом и условиями жизни. Необходима активная исследовательская и экспериментальная работа с участием специалистов различных отраслей науки. Важную роль должны играть и практики по разработке и апробации предлагаемых в ходе реализации военной реформы нововведений, с целью выбора из них наиболее оптимальных и определения конкретных форм их реализации.

Необходимо пересматривать систему переобучения увольняемых с военной службы кадровых военнослужащих, а также объем выделяемых для решения жилищной проблемы средств. Должен быть увеличен срок обучения переподготовки бывших военнослужащих, существенно повышены качество переподготовки и сумма, затраченная на каждого увольняемого из армии кадрового военнослужащего.

Необходимо в кратчайшие сроки разработать федеральную целевую программу по переподготовке и трудоустройству граждан, уволенных с военной службы в связи с сокращением Вооруженных Сил и других войск. В процессе переподготовки на одно из первых мест должно быть поставлено внедрение новых современных образовательных технологий для военнослужащих, позволяющих получать гражданскую специальность во время прохождения срочной службы.

Все аспекты обеспечения увольняемых из армии кадровых военнослужащих должны быть открыты для общественности и заинтересованных лиц, для чего требуется создать консультационные пункты, запущены телефонные "горячие линии", изданы информационных буклеты и брошюры, помогающие людям сориентироваться на рынке труда, получить исчерпывающуюся информацию по своим правам и обязанностям, получить сведения о наличии подходящих вакансий в соответствии с опытом, накопленным в ходе прохождения военной службы.

Список научной литературыМакаев, Станислав Анатольевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Аверин А.Н. Социальная политика государства и социальная структура общества. -М.: ТОО «Дело», 1995.

2. Аглер К.В. Ван. Алексис де Токвиль и Вооруженные силы США. М.: ВУ, НИГОНИ, ПО № 2790, 1997.

3. Александров A.A. Социальная защищенность офицеров Турции // Зарубежное военное обозрение. 1992. № 9.

4. Андреев А.Г. Охранительная функция государства в современных условиях / Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М. 2002.

5. Андреев Н.Д., Михайлов В.Я., Фаттахов С.Г. Управление в органах внутренних дел. Уфа, 1997.

6. Анисимов В.М. Гражданский контроль за военными структурами // Политические исследования. 1995. № 4.

7. Аничин Р.Н. Деятельность органов государственного управления по обеспечению социальной безопасности России в современных условиях / Дис.канд. социолог, наук. М.: ВУ, 2000.

8. Армия России: состояние и перспективы / Под ред. Р.Г. Яновского, Ю.И. Дерюгина. М., 1999;

9. П.Артамонов В.А., Головко В.И. Безопасность военной службы // Независимое военное обозрение. 1998. № 12.

10. М.Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. М., 2000.

11. Атаманчук С.Г., Матирко В.И. Государственная служба: кадровый потенциал-М.: Дело, 2001.

12. Бабанов A.A. Силовые структуры в системе политической власти правового государства (на примере армии и правоохранительных органов) // Научное издание Волгоград, 2004.

13. Бабанов A.A. Армия и политическая власть в правовом государстве / Автореф. дис.-.канд. филос. наук. М.: ВУ, 1998.

14. Бабанов A.A. Взаимодействие армии и власти // Вестник Волжского института экономики и менеджмента ВШК. Выпуск 1. - Волжский: ВИЭиМ-ВШК, 2003.

15. Бабанов A.A. Модель взаимосвязи политической системы и армии как фактор морально-психологического обеспечения в условиях реформирования ВС РФ // Материалы XXVII научно-практической конференции ВА ПВО. Тверь: ВА ПВО,1998.

16. Бабанов A.A. Некоторые особенности функционирования основных силовых институтов в условиях формирования правового государства.// Научная мысль Кавказа. Приложение № 6, 2006.

17. Бабанов A.A. Роль и место армии в системе политической власти// Научно-методические материалы (Научные статьи адъюнктов и соискателей) Выпуск 15.-Тверь: ВА ПВО, 1997.

18. Бабин И.А. Культура мира императив современной цивилизации // Проблемы геополитики и Северный Кавказ. - Ставрополь, 2001.

19. Барабин В.В. Военно-политическая деятельность государства в системе национальной безопасности. -М., 1997.

20. Барабин В.В. Военно-политическая деятельность государства: социально-философское исследование. -М.: Международная программа образования, 1999.

21. Баркер Р. Словарь социальной работы / Пер. с англ. М., 1994.

22. Безруков P.A. Общественная психология как фактор формирования боевой мощи армии (социально-философский анализ)/ Автореф. дис. .канд. филос. наук. -М., 2000.

23. Белозерцев И.А. Аттестация офицерских кадров в условиях местных органов военного управления./ Современные направления развития науки и образования: Сборник статей. Вып. З/Под общей редакцией В.В. Полукарова. Пенза: ПФ MOCA, 2008. С. 3 - 6.

24. Белозерцев И.А. Организационная основа аттестации офицерских кадров как элемент демократического управления. // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Гуманитарные науки. 2008. № 2. С. 137- 144.

25. Белозерцев И.А.Оценка качества подготовки офицерского состава Вооруженных сил России./ И.А. Белозерцев// ЦВНИ МО РФ. М., 2008.-Деп. в Центр, справ.-информ. Фонде МО РФ 21.01.08, № В6746.

26. Бизюк И.Н., Хомченко Н.И. Гражданский контроль военной организации государства // Независимое военное обозрение. 1997. № 4.

27. Билевская Э., Родин И. Антикоррупционная кампания требует все новых жертв // Независимая газета, 2008, 23 октября.

28. Богатырев Е.Д. Утверждение социальной справедливости как условие и направление перестройки жизнедеятельности Советских Вооруженных Сил.-М.:ВПА, 1989.

29. Большой толковый социологический словарь (Collins) / Сост. Дэвид Джери, Джулия Джери в 2-х т.: Пер. с англ. М: Вече, ACT, 1999.

30. Бородин П.П. Новые вызовы безопасности и стабильности российского общества // Социально-гуманитарные знания, 2007, № 5.

31. Бородин П.П., Легкобытов A.B., Игнатов А.А, Чернавский Д.С., Щербаков A.B. Социально-экономическое положение России: 1991-1999 г. -М., 1999.

32. Бровкин В.Б. Социальное обеспечение военнослужащих Великобритании // Зарубежное военное обозрение, 1991. № 2.

33. Бровко С.А. Военно-гражданские отношения: содержание, типология и особенности в России / Автореф. дис.-.канд. филос. наук. М: ВУ, 1997.

34. Будкина Е.К. Философия корпоративной социальной ответственности бизнеса перед обществом. // Научный вестник Московского государственного технического университета гражданской авиации (МГТУ ГА), 2006, № 101(4).

35. Булах A.B. Социальная политика Советского государства как фактор формирования и развития личности воина железнодорожных войск / Дис.канд. филос. наук. М: ВПА, 1990.

36. Булин Д.Н. Большие выборы. Хроника политической жизни России. 2006-2008. СПб.: Алетейя, 2008.

37. Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. М., 1996.

38. Василенко Л.А. Интернет в системе государственной службы. / Автореф. дис. докт. соц. наук. М., 2000.

39. Вдовин Ю.Н. Престиж воинской службы (философско-политологический анализ)/ Автореф. дис. .канд. филос. наук. -М., 1992.

40. Ведерников В.Н. Военная социология: вопросы теории, методологии, истории и практики. М.,1994.

41. Ведерников В.Н. О методологии военно-социологического познания // Социологические исследования. 1997. № 6.

42. Ведута E.H. Государственные экономические стратегии. -М., 1998.

43. Веремьев В.Н. Политический механизм реализации военной мощи современных государств / Дис. . канд. филос. наук. М.: ВУ, 1996.

44. Викулов С.Ф. Социальная защита военнослужащих // Политические исследования. 1993. № 3.

45. Вобликов А.Б. ОВД в механизме политической власти: (философско-политологический анализ): Дис. . канд. филос. наук. — М.: АФПС, 2000.

46. Военная доктрина Российской Федерации // Сборник законодательства Российской Федерации. 1998. № 46. Ст. 5652.

47. Военная политология / Под ред. В.М. Шевцова. М.: ВУ, 2000.

48. Военно-космические силы. Военно-исторический труд: в 3-х книгах. Книга 2.Фаворский В.В., Мещеряков И.В. Становление Военно-космических сил. М., 1998.

49. Военно-космические силы. Военно-исторический труд: в 3-х книгах. Книга 3. Баранов Л.Т.и др. Военно-космические силы в период радикальной перестройки космической деятельности России. М., 2001.

50. Воинский труд: наука, искусство, призвание. (Монография) /Под. общ. ред. В.Н.Яковлева. М., 1998.

51. Война и мир в ядерный век / Рук. Тюшкевич С.А. и др. -М., 1994.

52. Волков В.А. Политическая регуляция военной деятельности государства: социально-философское исследование. М., 2001.

53. Волкогонов Д.А. Воинская этика. М., 1976.

54. Вооруженные силы Российской Федерации 2005. -М., 2006.

55. Воробьев B.B. Приоритет социальной защите военнослужащих // Армия, 1992. №21-23.

56. Галда М.В. Проблемы обеспечения военной стабильности в конфликтном регионе // Труды кафедры гуманитарных дисциплин СФКА МВД. Вып.7. Ставрополь: Издательство Ставропольского филиала Краснодарской академии МВД России, 2004.

57. Галда М.В. Управленческая динамика военно-социальных проблем в Северо-Кавказском регионе. Научное издание. Ставрополь: Издательство Северо-Кавказского регионального центра социологических исследований, 2006.

58. Галда М.В. Управленческое моделирование военного противостояния // Всероссийская научно-техническая конференция (гуманитарный сектор). Сборник научных статей. М.: Издательство ВВИА, 2005.

59. Гарсиа П. Вооруженные силы в условиях перехода от тоталитарного государства к демократическому // Военная мысль. 1992. № 8-9.

60. Галимуллин Р.Х. Управление конфликтами в вооруженных силах: теория и практика / Автореф. дис. . канд. социол. наук. Казань: КГТу, 2003.

61. Герасимов A.B. Общественное мнение и военная политика/ Дис. . д-ра филос. наук. — М.: ВУ, 1995.

62. Герасимов A.B. Социальная политика КПСС как фактор формирования и развития личности советского офицера / Дис.канд. филос. наук. М.: ВПА, 1988

63. Гидиринский В.И. К вопросу о методологии духовно-нравственного воспитания военнослужащих в современных условиях //Армия и общество. 1999. №3.

64. Гидиринский В.И. Русская идея и армия: философско-исторический анализ.-М.: ВУ, 1997.

65. Гилалов А.Т. Совершенствование политики отношений Вооруженных сил Российской Федерации и Русской православной церкви // Федерализм. №4. 2007 и другие.

66. Глазычев В. Социальное меню в программах российских партий. -М.: Издательство "Европа", 2005.

67. Голов А. Изменение уровня жизни и протестные настроения // Пресс-релиз Аналитического Центра Юрия Левады (Левада-Центр), 2008, 29 сентября.

68. Головин H.H. Наука о войне: О социологическом изучении войны. -Париж, 1938.

69. Голубев В.И., Пусько B.C. Современная концепция безопасности и проблемы ее реализации. М.: ВУ, 1996.

70. Горобцов Г.А. Социальный потенциал в системе оборонной мощи Советского государства / Дис.д-ра филос. наук. М.: ВПА, 1991.

71. Город и бизнес: формирование социальной ответственности российских компаний / Ивченко C.B., Либоракина М.И., Сиваева Т.С. / Под ред. Либоракиной М.И. М.: Фонд «Институт экономики города», 2003.

72. Городничев В.К. Офицерское собрание как форма демократизации отношений в Вооруженных Силах. М.: ВПА, 1991.

73. Гофман И. Представление себя другим в повседневной жизни. -М., 2000.

74. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. М., 2005.

75. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика / Под общ. ред. В.М. Соколова и А.И.Турчщгова. — М., 2006.81 .Гражданский контроль над армией: проблемы и перспективы. М., 1994.

76. Гребеник В.В., Кривцов О.Ф. Влияние деятельности военной организации государства на уровень промышленного потенциала и социально-экономической безопасности регионов. // Сборник трудов 1111С кафедры «Экономики и менеджмента». -М.: АТиСО, 2008.

77. Григорьев И.В. Ограничение конституционных прав и свобод граждан, проходящих военную службу по контракту // Современное право. 2007. № 12.

78. Григорьев И.В. Правовая природа контракта о прохождении военной службы // Актуальные вопросы российского права. 2006. №2.

79. Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб., 1998.

80. Данные отдела по рассмотрению жалоб военнослужащих Главного военно-медицинского управления Минобороны РФ\\ Независимое военное обозрение, 2005. №16.

81. Данные отдела по рассмотрению жалоб военнослужащих Управления по восстановлению прав граждан аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ\\ Независимое военное обозрение, 2005. №9.

82. Девятко А.Ю. Исполнение приказа или распоряжения военнослужащими как обстоятельство, исключающее преступность деяния / Авто-реф. дис. . канд. юрид. наук. -М.: Рос. правовая акад. М-ва юстиции РФ, 2004.

83. Денисенко П.А., Мелехин И.В. Сущность и правовые аспекты военно-политического управления в Российской Федерации // Право и политика: научный юридический журнал. 2006. № 12 (84).

84. Деревянченко A.A. Формирование корпоративной социальной ответственности в современной России.- М.: Социальные отношения, 2004.

85. Дерюгин Ю.И. Социология армии. М., 1996.

86. Дерюгин Ю.Н. Армия России: взгляд в XXI век // Социологические исследования. 1998. № 6.

87. Дмитриев А.П. Введение в методологию военных исследований: Военно-теоретический труд. М., 1997.

88. Добкин Г.С. Социальная напряженность и ее влияние на политическую ситуацию в Российской Федерации // Безопасность. 1998, № 1-2.

89. Дякин В.В. Социальная защищенность военнослужащих Франции // Зарубежное военное обозрение, 1990. № 8.

90. Ежегодник социологических исследований Социологического центра ВСРФ.-М., 2006.

91. Емец B.C. Влияние гражданского общества на военную организацию государства / Автореф. дис. .канд. филос. наук. М.: ВУ, 1998.

92. Ефимов Н. Армия, общество, реформы // Свободная мысль. 1995. № 9.

93. Женщина и вооруженные силы. / Материалы конференции Центрального федерального округа 11-12 сентября 2001 года. -Кострома, 2002.

94. Жуков В.И. Реформы в России: 1985-1995. М: Изд-во МГСУ «Союз»,1997.

95. Загорная И.Ю. Актуальные проблемы адаптации членов семей военнослужащих. Монография. -М.: РИЦ «Москва-Санкт-Петербург», 2005.

96. Загорная И.Ю. Методические рекомендации по оценке продуктивности социально-психологической адаптации членов семей военнослужащих М.: В А РВСН имени Петра Великого, 2004.

97. Загорная И.Ю. Социально психологическая адаптация членов семей военнослужащих к условиям гарнизонной жизни // Вестник Университета (ГЛУВПО Государственный университет управления). Социология и управление персоналом. № 4(30), - М., 2007.

98. Закон Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 9. Ст. 325 .

99. Заключение Комитета Государственной Думы по обороне №22/1 от 8 сентября 2008 года на проект федерального закона № 94777-5 «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

100. Захаров A.B. Социальная реабилитация участников локальных военных конфликтов /Дис. . канд. социол. наук. М., 2000.

101. Звинчуков Н.И. Строительство Вооруженных сил России и современный мир // Вестник Международной кафедры ЮНЕСКО по социальным и гуманитарным наукам при ИСПИ РАН. М., 1998.

102. Звинчуков Н.И. Строительство Вооруженных Сил России: сущность и содержание. М.: ВУ, 1996.

103. Здоровицкий А.И. Содержание социологического обеспечения деятельности по реабилитации военнослужащих // Человек в социальном мире, 2007, №2 (19).

104. Здоровицкий А.И. Социологическое обеспечение управления процессом реабилитации военнослужащих: содержание и проблемы техноло-гизации // Власть, 2007, № 5.

105. Землянухина Н.С. Социально-экономическая теория льгот. -Саратов: СГТУ, 2006.

106. Землянухина Н.С. Социальные льготы в системе воспроизводства человеческих ресурсов. -Саратов: Научная книга, 2004.

107. Землянухина С.Г., Минева O.K., Манаенкова Е.В. и др. Современные проблемы воспроизводства человеческих ресурсов: коллективная монография. -Саратов:СГТУ, 2005.

108. Золотарев О.В. Военно-социологические исследования (взгляд, поиск, проблемы). Львов, 1988.

109. Зырянов С.Г. Трансформация политического пространства: от политических партий к электоральным кластерам (из опыта США и России) // Вестник Тамбовского университета. Серия «Гуманитарные науки». -Тамбов, 2008. Вып. 4 (60).

110. Иванов Ю.А. Военный бюджет США инструмент гражданского контроля в военной области. - М.: ИСКР АН, 1997.

111. Ивушкин К.А. Проблемы воспроизводства кадров в ОПЕС // Вопросы экономических наук // 2007. № 1.

112. Ивушкин К.А. Совершенствование оценки кадрового потенциала ОПК // Сб. матер, межрегион, научно-практич. конф. СибГИУ «Бухгалтерский учет и финансы». Новокузнецк. 2007.

113. Ивушкин К.А. Современные проблемы воспроизводства кадрового потенциала ОПК // Экономика и финансы. 2006. №21.

114. Ивушкин К.А. Трудовой потенциал как важнейший фактор социально-экономического развития // Сб. матер, научно-практич. конф. «Современная экономическая теория и реформирование экономики России». -М.: Экономика. 2007.

115. Иларионова Т.С. Информационно-аналитическая деятельность в системе государственной службы: Лекция. М., 2005.

116. Имидж армии — имидж России: Монография / Под редакцией Е.А.Перовой. М., 2006.

117. Интервью министра обороны Российской Федерации С.Б. Иванова «Строительство Вооружённых Сил будет отвечать вызовам времени» // Красная звезда, 2001, 10 августа.

118. История Коммунистической партии Советского Союза: В 6-ти т. / Гл. ред. П.Н Федосеев (пред.) и др. Т. 5. Кн. 2. - М.: Прлитиздат, 1980.

119. Кадры для власти: нужна ли «свежая кровь»? //Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) Пресс-выпуск №1080, 29 октября 2008 г.

120. Каныпин А.Н. Отсроченный профессионализм // Независимая газета, 2008, 3 октября.

121. Карпичев B.C. Специфика развития социальных систем и процессов // Синергетика, философия, культура. — М., 2001.

122. Касперович Г.П. Необходимость использования управленческого по• тенциала людей в погонах. // Психопедагогика в правоохранительных органах, 2006. № 3 (27).

123. Касперович Г.П. Проблемы социальной адаптации офицеров запаса. // Известия Уральского государственного университета. Серия I. «Проблемы образования, науки и культуры». № 52. Выпуск 22, 2007.

124. Касперович Г.П. Специфика и основные характеристики управленческого потенциала офицеров Российской армии. // Социум и власть. № 1 (13), 2007.

125. Келеман JI.A. Реформирование вооруженных сил как фактор стабильности современного российского общества // Проблемы геополитики и Северный Кавказ. Ставрополь, 2001.

126. Кибакин MB. Реформа системы комплектования вооруженных сил в западных странах: проблемы и опыт. М., 1994.

127. Кибакин М.В. Социальная защищенность военнослужащих внутренних войск и пути ее повышения в современных условиях / Дис. канд. со-циол. наук. М.: ВУ, 1995.

128. Клепиков Д.В. Источники военной реформы: проблемы организационного подхода // Социология. 2004. № 2.

129. Ковалев В.Н. Эффективность социальной политики: проблемы и методы социологического анализа // Социальная политика и социология. -М.: Изд-во МГСУ «Союз», 1999.

130. Ковалев И.Г. Политическая социализация личности в условиях военной службы в ВС РФ (Философско-политологический анализ): Дис.канд. филос. наук. М: ВУ, 1995.

131. Кокошин A.A. Политика национальной безопасности России в условиях глобализации (краткий очерк). -М., 2001.

132. Колединов А.И. Становление военной службы по контракту в российской армии// Социологические исследования. 1998. № 4.

133. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральному закону «О государственной гражданской службе». М., 2005.

134. Коновалов И. Госдуму напугали российской армией // Коммерсантъ, 2008, № 207(4024) от 14.11.

135. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 1997 г. №1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 №24).

136. Кончугов A.B. Социальная политика Российского государства и особенности её реализации в Вооружённых Силах. / Дис.канд. полит, наук. -М.:ВУ, 2003.

137. Коптюбенко Д. Концепции-2020 не хватает инноваций Ученые подвергли сомнению выполнимость программы развития России // Rbc daily, 2008, 4 ноября.

138. Коровников A.B. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. М., 1997.

139. Коровников A.B. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. М.: Диамант СВ, 1995.

140. Кортунов C.B. Безопасность в глобальном мире: эволюция российской политики / Автореф. . дис. д-ра полит, наук. — М.: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, 2005.

141. Косов Г.В. Место и роль толерантности в политической сфере социальной безопасности // Толерантность как основа социальной безопасности. М. - Ставрополь, 2002.

142. Косолапов Н. Национальная безопасность в меняющемся мире (к дискуссии о содержании понятия) // МИЭМО. 1992, № 10.

143. Костин A.B. Информация в системе военной политики государства / Автореф. дис. канд. полит, наук. М., 2003.

144. Костин A.B. Информация в системе военной политики государства / Дис. д-ра полит, наук. -М., 2003.

145. Ксенофонтов В.Н. Военная социология в России: проблемы и направления // Социологические исследования. 1994. № 1.

146. Кудашкин A.B., Фатеев К.В. Комментарий Федерального закона «О статусе военнослужащих» / Под общ. ред. В.Г. Стрекозова. М.-: Спарк, 1998.

147. Кужилин В.Ф. Руководящий военно-кадровый потенциал Вооруженных Сил Российской Федерации: методология социологического исследования, состояние, формирование и реализация / Автореф. дис. . д-ра социол. наук. М.: Воен. ун-т, 2004.

148. Кузнецов В. Социология безопасности. М., 2002.

149. Кузнецова B.B. Кадровый потенциал в модернизации российских Вооруженных Сил // Юж.-Рос. гос. техн. ун-т. — Новочеркасск: «Оникс+», 2007. -Вып.2. С.68-74.

150. Кузнецова В.В. Кадровый потенциал Вооруженных Сил и ценностные ориентации военнослужащих // Социально-гуманитарные знания. Дополнительный выпуск. 2008. № 4.

151. Кузнецова В.В. Перспективы развития кадрового потенциала российских Вооруженных Сил // Гуманитарные и социально-экономические науки. 2007. №4.

152. Кузьменко Б.В. Социально-политические процессы в Вооруженных Силах РФ: анализ, моделирование, управление / Дис.д-ра филос. наук. -М.:ВУ, 1997.

153. Кулаков A.A. Гражданский контроль над армией: мировой опыт и российская специфика / Автореф. дис.канд. филос. наук. М: ВУ, 1998.

154. Куренной В. Эпоха карнавала // Политический журнал, 2008, № 13-14.

155. Кутаев P.M., Резаев A.B., Стребков А.И. Социальная политика: контуры содержания и новые контексты. СПб. - Иваново, 1998.

156. Кучеров Е.В. Духовность современного Российского офицера как социальный феномен //Сборник научных статей адъюнктов. М.: ВУ, 2007. № 13.-4.1.

157. Кучеров Е.В. Духовность современного Российского офицера: состояние и особенности функционирования //Вестник Военного Университета.-М.:ВУ, 2008. № 1.

158. Кучеров Е.В. Развитие духовного мира Российского офицера в современных условиях //Материалы общероссийской научно-практической конференции: «Силовое принуждение: история и современность». Часть 1. -Голицыно: ГПИ ФСБ РФ, 2006.

159. Лапенко М.В. «Унификация» вооруженных сил США и Джеймс В. Форрестол / Автореф. дис. . канд. ист. наук. Саратов: СГТУ, 2004.

160. Лапшов В.А. Формирование профессиональной культуры офицера российской армии Основы социологического исследования / Дис. . д-ра социол. наук. М., 1999.

161. Лебедева Л.Ф. Государственная социальная политика социальной защиты населения США // США и Канада, 2005. № 2-3.

162. Лебедева Л.Ф., Супян В.Б. Регулирование трудовых отношений в США // США и Канада, 2004. № 5.

163. Лемешев СВ. Проблемы обеспечения социальной справедливости в Вооруженных Силах Российской Федерации / Дис.канд. филос. наук. -М.: ВУ, 1995.

164. Леонидов С. Трудоустройство бывших американских военнослужащих // Зарубежное военное обозрение, 1990. № 5.

165. Лобанов C.B. Военно-профессиональная ориентация в условиях трансформации российского общества / Дис. . канд. социол. наук. -Пермь, 2001.

166. Логинов И.П. Морально-психологический потенциал военно-профессиональной деятельности. — М., 1997.

167. Лоза Г.Г. Социальная защита военнослужащих в условиях формирования гражданского общества. М.: МГПУ, 1998.

168. Лоза Г.Г. Социальная справедливость и деятельность офицерских кадров. М: Воениздат, 1989.

169. Мамонтов Ю.В. Армия: целостность, система, организация. М.: Воениздат, 1995.

170. Манеров С.Н., Логинова Г.Г. Перестройка управления жилищным фондом и развитие конкуренции в сфере его эксплуатации // Интеграл, 2007, №2.

171. Манеров С.Н., Логинова Г.Г., Спектор В.А. Инвестиционное планирование жилищного строительства на основе программно-целевого подхода. М.: Изд. ГОУ ДПО ГАСИС, 2007.

172. Мачульская Е.Е. Правовое регулирование социального обеспечения в Великобритании / Дис.-.канд. юридич. наук. М., 1991.

173. Медведев Д.А. Вступительное слово на совещании по вопросам формирования резерва управленческих кадров 23 июля 2008 года. / http: //www. kremlin, ru/appears/ 2008/07/ 23/ 1706 type 63378 204467.shtml.

174. Медведев H. Социальная безопасность: основные составляющие и принципы оценки // Толерантность как основа социальной безопасности. М.-Ставрополь, 2002.

175. Мелконян М.Г. Социальная адаптация военнослужащих, увольняемых в запас в процессе реформирования армии / Дис. . канд. социол. наук. -Улан-Удэ, 2001.

176. Меньшиков М. Письма ближним. СПб., 1911.

177. Метельский А.Н. Социально-философский анализ характера взаимосвязи армии, государства и общества: (на опыте России)/ Дис. . канд. филос. наук. М.: АФПС, 2003.

178. Механизмы защиты социальной сферы: (на примере развитых стран Запада и Японии). М.: Наука, 1993.

179. Мизер A.A. Вооруженное насилие в современной контрреволюции. -М.: ГА ВС, 1992.

180. Милорадов H.A. Семья в системе факторов профессиональной деятельности офицера: (Социально-философский анализ) / Автореферат дис. канд. филос. наук. М.: ГА ВС, 1994.

181. Митрошенков O.A. Социальная политика в России: мегатенденции 1998-2010 гг. М.: Изд-во МГСУ «Союз», 1998.

182. Моисеев М.А., Лютов И.С., Тюшкевич С.А. Доктрины, приоритеты, безопасность. — М., 1990.

183. Мрочко A.B. Массовые информационные процессы в Вооруженных Силах Российской Федерации / Автореф. дис. канд. филос. наук. М., 1998.

184. Мулява О.Д. Подготовка студентов военных кафедр к военно-профессиональной деятельности в новой социокультурной среде / Дис. . канд. социол. наук. СПб., 2001.

185. Мурачев А.П. Военно-профессиональная ориентация молодежи в системе формирования готовности к службе военнослужащих по контракту / Дис. канд. социол. наук. М.: ВУ, 1997.

186. Мухин В. Организаций много, а защищать ветеранов некому // Независимая газета, 2008, 13 ноября.

187. Нагиев Ф.Т. Законодательство некоторых зарубежных стран об образовании. М.: Изд-во «Луч», 1994.

188. Надь М. Потребности в личном составе для выполнения новых задач: профессиональная армия, набор по призыву и смешанная система // Материалы международной конференции " Основные направления военного строительства в европейских странах. М., 2001.

189. Нарыков Н.В. Политический режим и армия. М., 1997.

190. Николаев О.В. Развитие кадрового потенциала оборонно-промышленного комплекса России: методология и практика. / Автореферат дис. д.э.н. М.: 2005.

191. Ницевич В.Ф. Военно-информационная политика государства: теория, императивы, приоритеты. Монография. М., 2001.

192. Новый вектор // Красная звезда, 2008, 18 апреля.

193. Нэх В.Ф. Трактовка общественными кругами роли и места военнослужащих в жизни общества // Гражданское общество и Вооруженные Силы. -М.: Науч. книга, 1996.

194. Образцов И.В. Организация военная // Социологическая энциклопедия: в 2 Т. / Под ред. В.Н.Иванова. -М., 2003. Т. 1. С. 115.

195. Образцов И.В. Социальные процессы в Вооруженных силах РФ: проблемы анализа и управления: / Лекция. М., 2000.

196. Орлянский А.Г. Влияние армии как социального института на процессы социально-экологической деятельности /Дис. . канд. социол. наук. СПб., 2000.2Ю.Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. М.: Изд-во МГСУ «Союз», 1999.

197. Осипов Г.В. Концепция социальной политики: научные основы и реальность. М., 1995.

198. Основные показатели социально-экономического положения регионов РФ 2005 г.: Материалы Росстата. М., 2006.

199. Основы военной политики и обеспечения военной безопасности Российской Федерации. 2-е изд. / Под общ. ред. A.A. Прохожева. -М.: РАГС, 2007.

200. Основы государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2010 года. М., 2002.

201. Останкович A.B. Социально-психологические предпосылки и последствия перехода вооруженных сил США на контрактную систему комплектования. М.: ГАВС 1994.

202. Островский П.В. Социально-политические трансформации в России и их военные последствия // Российские регионы в условиях трансформации современного общества: Материалы всероссийской научной конференции Волгоград: Изд-тво ВолГУ, 2006. С. 74-79.

203. Панов А.И. Офицерский корпус и политические процессы в обществе: мировой опыт и российская действительность / Автореф. дис.д-ра. полит, наук. М.: ВУ, 2000.

204. Певень JI.B. Материальное положение военнослужащих и членов их семей в 2005 году в зеркале военной социологии. В кн.: Российский военно-правовой сборник. Актуальные проблемы правового регулирования материального обеспечения военнослужащих. М., 2006.

205. Петрий П.В. Духовные ценности российского общества и армии. М., 2001.

206. Петров И. Без прапоров Армия сократит 140 тысяч хозяйственников // Независимая газета, 2008, 24 октября.

207. Петров И. Взятки по-прежнему в силе Коррупция — дополнительный повод сократить число армейских генералов // RBC daily, 2008, 7 ноября.

208. Плеханов Г.В. Избранные философские произведения. Т. 2. -М., 1956.

209. Поросков Н. Средний класс цвета хаки Принята стратегия социального развития Вооруженных сил до 2020 года // Время новостей, 2008, № 95, 2 июня.

210. Приказ Министра Обороны России от 6 февраля 1998 года № 67 «О порядке заключения контрактов о прохождении военной службы и увольнения с военной службы офицеров, прапорщиков и мичманов Вооруженных Сил Российской Федерации».

211. Пыханов Ю.В. Социальная мобильность офицерского состава в условиях реформирования Вооруженных Сил: сущность, состояние, регуляция / Дис. канд. социол. наук. М.: ВУ, 1999.

212. Пэнто Л. Личный опыт и научное требование объективности // Ленуар Р., Мерлье Д., Пэнто Л., Шампань П. Начала практической социологии. -М., СПб, 2001.

213. Ракитский Б.В. Социальная политика, социальная защита, самозащита трудящихся в обществе. М., 1997.

214. Рахимов О.Х.-А. Моральная регуляция воинской деятельности: сущность, содержание, система (социально-философский анализ). М., 1995.

215. Редигер Ф. Концепция интеграции вооруженных сил и гражданского общества // Соответствие законодательства Российской Федерации в военной сфере международным правовым нормам. СПб.: ПОО «Гражданский контроль», 1996.

216. Рич Д. Структура и функции вооруженных сил в неструктурированном обществе. Гуманизм новая миссия для военных? - М.: ВУ, НИГОНИ, ПО №2741, 1996.

217. Родюков Э.Б. Социально-профессиональная ориентация военнослужащих запаса на региональном рынке труда: (На примере московского региона) / Дис.канд. социол. наук. М.: ВУ, 2001.

218. Рожков В.Д. Задачи социальной политики в трансформационный период российской экономики // Вестник Российской академии естественных наук (г. Санкт-Петербург). 2006. № 1.

219. Рожков В.Д. Концептуальные подходы к управлению трудовыми ресурсами на современном этапе социально-экономического развития России // Российское предпринимательство. 2007. № 2.

220. Рожков В.Д. Решение социальных проблем безработицы и'занятости // Вестник Российской академии естественных наук (г. Санкт-Петербург). 2006. № 5.

221. Рожков В.Д. Рынок труда и квалифицированные кадры. Опыт. Проблемы, рекомендации. СПб.: Изд-во ДФГСЗН. 2001.

222. Рожков В.Д. Социальные ориентиры экономической политики России. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ. 2007.

223. Рожков В.Д., Яковлев И.В. Оценка уровня и качества жизни населения на современном этапе. СПб.: Изд-во СПбАУП. 2005.

224. Россия: в поисках стратегии безопасности (проблемы безопасности, ограничения вооружений и миротворчества). М., 1996.

225. Рыбаков A.B. Российская армия как социальный институт / Автореф. дис. . канд. социол. наук. Саратов: СГТУ, 2002.

226. Рюмин В.А., Стребков А.И. Политико-экономические реалии социальной политики. СПб. - Иваново, 1998.

227. Самойлов В. Проблемы военно-технического сотрудничества // Профиль. 1994. № 10.

228. Самойлов В., Чернаков А. Рынок оружия // Коммерсант. 1994. № 5.

229. Самойлов В.И. Внешние детерминанты военной реформы в России // Актуальные проблемы реформирования военной организации российского общества. -М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2005.

230. Самойлов В.И. Военная составляющая в стратегии безопасного развития России: Доклад на Сорокинских чтениях «Будущее России: стратегия развития». -М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2006.

231. Самойлов В.И. Военный институт российского общества (теоретико-методологический анализ). -М.: Издательский дом «Академия», 2007.

232. Самойлов В.И. Вооруженные Силы РФ в начале XXI века: реформы и реальность. -М.: Издательский дом «Академия», 2007.

233. Самойлов В.И. Реформирование военной организации российского общества: функциональный подход // Вестник московского университета. Серия 18. Социология и политология. 2006. № 1.

234. Самойлов В.И. Сущность, цель и задачи военной реформы в России // Актуальные проблемы реформирования военной организации российского общества -М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2005.

235. Самохвалов Р.В. Социальное государство: проблемы России // Философия. История. Культура: Межвуз. Сб. науч. трудов / Под ред. Б.В. Чернышова. -Саратов, 2005.

236. Самохвалов Р.В. Укрепление законности в процессе формирования правового государства в России // Российское общество в зеркале социологии (взгляд молодых ученых): Сб. науч. трудов / Под ред. проф. Г.В. Дыльнова. -Саратов, 2005.

237. Сапунова М.Г. Вооруженные Силы как социальный институт // Государственная служба. М.: РАГС, 2007. № 4.

238. Семенченко A.C. Оценка состояния политической безопасности России // Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки. — 2003, № 2;

239. Семченков A.C. Теоретико-методологические аспекты исследования национальной безопасности // Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки. 2002, № 2.

240. Серебреников В.Н. Социально-экономическая защищенность Военнослужащих в условиях перехода к рынку / Дис.канд. экон. наук. М.: ВУ, 1998.

241. Серебрянников В.В. Войны России: социально-политический анализ. -М., 1999.

242. Серебрянников В.В. Социология войны. -М., 1997.

243. Серебрянников В.В., Дерюгин Ю.И. Армия России: состояние и перспективы выхода из кризиса (социально-политический срез современного военного социума). М., 1998.

244. Серебрянников В.В., Скок A.C. Технологические основы военно-социологического исследования. М., 1995.

245. Смирнов А.И. Женщины на военной службе: новые возможности и социальные права. -М. 2000.

246. Смокарев В.В. Чанов А.Д. Формирование и развитие у обучаемых мотивации и воспитательной деятельности военнослужащих // Ракурс. Теория. Практика. Информация. 2004. № 2.

247. Соловьев В., Мухин В. Секретный бизнес-план министра Сердюкова Основные положения военной реформы не ясны даже генералам // Независимая газета, 2008, 12 ноября.

248. Соловьев И.В. Некоторые особенности работы по психологической реабилитации участников боевых действий и членов их семей. Информационный бюллетень «Социальная адаптация». 2000. 3-4. с.16-17.

249. Соловьев С.С., Образцов И.В. Российская армия от Афганистана до Чечни: Социологический анализ. -М., 1997.

250. Соловьев С.С. Основы практической военной социологии. М., 1996.

251. Социальные идеалы и политика в меняющемся мире / Под ред. Т.Т. Тимофеева. М.: Наука, 1992.

252. Социальный облик современного западного общества / Отв. ред. С.Н. Над ель. М.: Наука, 1993.

253. Стариков В., Будаков Д. Пенсионное обеспечение военнослужащих США // Зарубежное военное обозрение, 1990. № 6.

254. Стратегический очерк Великой Отечественной войны. 1941-1945 гг. -М.: Воениздат, 1961.

255. Стратегия социального развития ВС РФ на период до 2020 года //Красная Звезда. 2008. 18 апреля.

256. Суглобов Г.А., Горюнов В.В., Рубочкин В.А. Актуальные проблемы коммунистической морали и нравственного воспитания советских воинов.-Монино, 1985.

257. Таран Ю.Я. Проблемы социальной защищенности военнослужащих и офицеров запаса в процессе реформирования армии //Вестник Всероссийского общества специалистов по медико-социальной экспертизе, реабилитации и реабилитационной индустрии. 2005. №1.

258. Таран Ю.Я. Социальная адаптация бывших военнослужащих и членов их семей. Опыт работы негосударственных некоммерческих организаций // Труд и социальные отношения. 2007. №1.

259. Тарасенко М.В. Военные аспекты советской космонавтики. М.: Агентство российской печати, 1992; Военно-космические силы. Военно-исторический труд: в 3-х книгах. Книга 1. Фаворский В.В., Мещеряков И.В. Космонавтика и Вооруженные Силы. М., 1997.

260. Торлопов В.А. Социальное государство в России / Дисс. . на соиск. уч. ст. д. социол. н. СПб., 1999.

261. Торлопов В.А. Социальное государство в России: идеалы, реалии, перспективы. - СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 1999.

262. Туган-Барановский М.И. Социальная теория распределения. -СПб., 1913.

263. Тухватуллин P.P. Социальная политика правительства США в области здравоохранения. /Дис.канд. ист. наук. Уфа, 1997.

264. Тюшкевич С.А. Новый передел мира. -М., 2003.

265. Удальцов В.Г. Социальная политика КПСС и ее влияние на укрепление духовных основ обороноспособности страны / Дис. канд. филос. наук. -М.: ВПА, 1990.

266. Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 17. Ст. 1852.

267. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 13. Ст. 1475.

268. Хлопьев А., Серебрянников В. Социальная безопасность России. -М., 1996.

269. Холостова Е.И. Социальная политика. М.: ИН-ФРА-М, 2001.

270. Храмчихин А. Вооруженные силы России: цифры и факты // Москва, 2008, № 7.

271. Цимбал В. Модернизация Российских Вооруженных сил: общество для армии или армия для общества // Отечественные записки. 2005. № 5.

272. Чебан В.В. геополитическое положение и военная политика России. Размышления публициста о настоящей и будущей военной политике России. -М., 2001.

273. Чебан В.В. Духовный фактор в войнах будущего: проблемы формирования //Военная мысль. 2003. № 7.

274. Чернавин Ю.А. Социальный статус военнослужащего: (социально-философская концепция) / Дис.д-ра филос. наук. М: ВУ, 1997.

275. Чертополох A.A. Актуальные проблемы информационного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации. М., 2000.

276. Чижик П.И. Духовная безопасность российского общества как фактор военной безопасности. -М., 2000.

277. ЗОО.Чижикова О.Ю. О требованиях, предъявляемых к гражданам, поступающим на военную службу и службу в правоохранительные органы // Юридические науки. 2007. № 4.

278. Чижикова О.Ю. Основные направления совершенствования правового регулирования поступления граждан на службу в пограничные органы федеральной службы безопасности // Закон и право. 2007. № 9.

279. Чугунов В.М. Духовный потенциал военной безопасности государства (социально-философский анализ). -Монино, 1998.

280. Шабардин П.М. Армия и политика в современную эпоху / Дис. . д-ра филос. наук. М.: ВУ, 1996.

281. Шатило И.С. Противоречия в нравственном развитии советских воинов и значение критики и самокритики в их разрешении / Автореф. дис. канд. филос. наук. -М., 1975.

282. Шахов И.В. Социальные процессы в Вооруженных Силах РФ. Монография.-М., 2006.

283. Шелест Б.Е. Социальная адаптация офицеров запаса Вооруженных Сил России / Автореф. дис.канд. социол. наук. М.: ВУ, 1997.

284. Шишканов А.И. Социальная защита военнослужащих Российской Федерации в современных условиях: состояние и пути повышения ее эффективности Социологические аспекты проблемы / Дис. . канд. социол. наук. -М., 2001.

285. Штомпка П. Социология. Анализ современного общества: Пер. с польск. С.М. Червонной М.: Логос, 2005.

286. Шуринова В.В. Социальная защита военнослужащих в условиях реформирования российского общества: политическое содержание и обеспечение / Автореф. дис. канд. полит, наук. М.: Акад. ФПС, 2001.

287. ЗЮ.Щеголев И.М. Моральный дух Российской армии: сущность, содержание и формирование в современных условиях (социально-философский анализ) / Автореф. дис. .канд. филос. наук. М., 1999.

288. ЗП.Юрченко Ю.П. Институционализация военно-социальной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации Социологический анализ / Дис. . канд. социол. наук. -М., 2000.

289. Ямпольский М. Революция: свобода в формах несвободы / Междисциплинарная конференция "Революция, данная нам в ощущениях": антропологические аспекты социальных и культурных трансформаций". XVI Банные чтения (Москва, 27-29 марта 2008 г.).

290. Яновский Р. Глобальные изменения и социальная безопасность. М., 1999.31450 лет Вооруженных сил СССР / Авт. кол. К.Ф. Скоробогаткин, А.Н. Грылев, Е.Ф. Никитин и др. ; Ред. кол.: М.В. Захаров (пред. ред. кол.) и др. М.: Воениздат, 1968.

291. Bourdieu P. The forms of capital. In Handbook of theory and research for the sociology of education, e.d. JG Richardson. N.U.: Greenwood. 1985.

292. Canalian Social Policy. Ontario, Canada, 1978.

293. Freeman H., Sherwood С Social Research and Social Policy. New Jersey, 1970.

294. Huntington S. The Soldier and the State: The Theory and Politics of Civil-Military Relations. Cambridge, 1957.

295. Janowitz M. The Professional Soldier. A Social and Political Portrait. -N.Y., 1960.

296. Moskos Ch. The American Enlisted Man. -New York, 1960.

297. Segal D. Organizational Design of the Future US Army. -Alexandria, VA, US. Army Research Institute for the Behavioral and Social Sciences, 1993.

298. Segal D. Recruiting for Uncle Sam: Citizenship and Military Manpower Lawrence ICS, 1989.

299. Stürmer M. Die neue Ära der Konfrontation mit Russland // Die Welt, 2008, 2. September.

300. The Military and the Problem of Legitimacy.-N.Y.,1989.