автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Стабилизация финансовых систем Российской Империи в Министерство И.А. Вышеградского (1887-1892)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Стабилизация финансовых систем Российской Империи в Министерство И.А. Вышеградского (1887-1892)"

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ РГ6 им. М.З. Ломоносова

исторический факультет

3

На правах рукописи

ЛАЗУТКИН Александр Анатольевич

СТАБИЛИЗАЦИЯ ФИНАНСОВО.! СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В МИНИСТЕРСТВО И.А.ВЫШНЕГРАДСКОГО (1887-1892)

Раздел 07.00.02 - исторические науки Специальность 07.00.02 - отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва 1994

Диссертация выполнена чала XX вв. Московского М.В. Ломоносова.

на кафедре истории России XIX -государственного университета

нами.

Научиив руководитель:

доктор исторических наук

профессор Н.И.Цимбаев

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук.

профессор А.Г.Голиков

к.и.в., доцент H.A.Равыаяова

Ведущая организация:

Московский государственный педагогические университет им. В.И.Ленина.

Замыта состоится 14 нвнн 1994 года на заседании Специализированного совета К-058. 05. 27 по отечественной истерик ври Хосховскои государственной университете ни. Х.В.Лвмвнвсвва.

Адрес: Москва. Ленинские горы. МГУ, 1-й корпус гуманитарных Факультетов, ауд. 550.

С диссертацией можно ознакомиться в Научно! библиотеке им. А.М.Горького (МГУ, 1-й иврпус гуманитарных Факультетов)

Автореферат разослан 13 мая 1994 года.

Ученый секретарь Специализированного совета

к.H.H.. доцент

Л.Г.Кнслягииа

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

_Об»ект исследования .. Диссертация посвящена исследованию сущности, целей и механизма действия комплекса стабилизационных мероприятий И.А.Вишнеградского. занимавшего пост министра финансов Российской империи в I887—1892 годах, в контексте частичной стабилизации правящего режима в царствование Александра III.

Важность в наши дни исследования путей и методов преодоления деструктивных тенденций в социальной системе страны, особенно в финансово-кредитной сфере, определяет _актуальность рассматриваемой работы.

_Целыо диссертации .является анализ закономерностей развития и путей преодоления общего кризиса структуры социума на примере попытки преодоления финансово-экономического кризиса в Российской империи в министерство И.А.Вишнеградского. Особое внимание в работе уделено исследованию причин неполноты и кратковременности в среднесрочной исторической перспективе достигнутой в этот период стабилизации, в частности, в финансово-кредитной сфере.

_Научная новизна работы. .Отечественная историческая наука до сих пор не рассматривала мероприятия Вишнеградского а качестве единого комплекса. Более того, временное упрочение финансово-экономической системы Российской империи в середине 80-х - начале 90-х годов еще не рассматривалось в качестве неотъемлемой части, и тем более основы обвей консолидации государственной власти в царствование Александра III.

„Степень научной разработанности проблемы. .Комплекс стабилизационных мер И.А.Вишнеградского еще не служил предметом специального исследования. Хотя в дореволюционной литературе можно найти представление о взаимосвязи отдельных направлений его финансово-экономической политики (1). все же современники не могли а должной мере оценить размах деятельности министра:

I. Мигулин П.П. Русский государственный кредит, т. 2. СПб.. 1303; т.З. Харьков. 1907.

многие ее косвенные последствия стали вндии и понятии лишь в свете позднейших событий.

6 20-е годы ряд крупных представителей советской экономической науки (2) воспринял зародившуюся на Западе в годы Первой мировой войны т.н. теорию конъюнктуры. Обращаясь к проблеме развития русского народного хозяйства в конце XIX - начале XX веков, представители теории кон»юнктуры в отличие от большинства дореволюционных исследователей рассматривали все проявления хозяйственной жизни страны в комплексе; в то же время для них характерна менее тщательная проработка частных вопросов. После ликвидации этой научной школы проблемы финансово-экономического развития Российской империи в 80-90е годы прошлого столетия долгое время оставались вне поля зрения отечественных исследователей.

В послевоенной историографии кризисная ситуация второй половины 80-х годов практически не выделяется, и соответственно, вопрос о необходимости ксмплексоного подхода к изучению мероприятий 11.А.Вышнеградского не ставится. В работах обшего характера Вишнеградскнй обычно упоминается в качестве предтечи Витте, либо как продолжатель политики Бунге (3). Отдельные стороны финансово-экономическое положения Российской империи нашли отражение в ряде более частных работ (4).

2. Н.Д.Кондратьев, Т.В.Лящеико, С.Первушин, М.Когон и др.

3. Напр.: Лаверычев В.Я. Царизм и развитие капитализма в пореформенной России. М.. 1964; Шепелев Л.Е. Царизм н буржуазия во второй половине XIX века. Л.. 1981.

4. Сидоров А.Л. Конверсии внешних займов России в 1888-1890 годах. - Исторический архив, 1959, N 3; Соловьев Ю.Б. Международные финансовые отношения и французский денежный рынок в конце XIX века. - Проблемы истории международных отношений. Л., 1972; Кумпф 3. К вопросу о причинах и следстнях запрещения Бисмарком приема в залог русских ценностей германскими банками (ноябрь 1887). - Вестннк МГУ. сер. 9 (история). 1S68, N 3; Жиро Р. Финансы и политика во франко-русских отношениях. 1887-1889. - Французский ежегодник. 1967. М.,

ни не только историками при изучении проблемы финансово-экономического развития России в последней четверти XIX века, но также в исследованиях социологического и философского характера. объектом которых является зарождение, развитие и преодоление кризиса социальных структур в ходе модернизации общества. Кроме того, данное в диссертации описание путей н результатов, полученных в специфических российских условиях, стабилизации финансово-кредитной системы страны в неблагоприятных внешнеполитических условиях может быть использовано специалистами в сфере государственных финансов.

_Апробация работы. .Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры истории России XIX - начала XX веха. Основные положения работы изложены в публикациях.

„Структура работы .обусловлена задачами и хронологическими рамками исследования. Диссертацнясостонт из введения, трех глав, заключения, приложений и библиографии.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

_Во введении . формулируется постановка проблемы, обосновывается актуальность темы и научная новизна исследования, характеризуется нсточниховая база, дается анализ историографии. Введение также содержит краткий обшнй очерк развития кризиса финансово-экономической системы Российской империи в последней четверти XIX века, где указано место комплекса стабилизационных мероприятий И.А.Выоиеградского в осуществившемся в ходе царствования Александра III умиротворении общества.

_Первая глава . диссертации посвящена препрниятым министром мероприятиям макроэкономического характера, имеющим цель» упрочение русского государственного кредита н увеличение положительного сальдо торгового баланса страны.

Степень прочности государственного кредита, включая состояние национальных валюты и долга, является наиболее очевидным показателем положения дел в государстве даже с самой децентрализованной экономикой, и тем более в России, где влияние государства на жизнь страны традиционно очень сильно. Ни-

_11сточниковая база. .Главные выводи настоящее работы сделаны на основе данных офнцальной н неофициальной, а также служебной статистика, и документов управления - докладов, мемо-рий, донесений, журналов совещаний, служебных записок, переписки н т.д.. относящихся к министерству финансов. государственному контролю, департаменту государственной экономик Государственного совета. Государственному банку, министерству путей сообщения, военному министерству, а также к некоторым другим ведомствам, принимавшим участие, в той или ивой степени, а формировании государственной финансовой политики. Частично эти документы опубликованы, частично хранятся в Российском государственном историческом архиве (РГИА) в Санкт-Петербурге (5). Большая часть использованных в работе документов впервые вводится а научный оборот.

.Значение работы. .Комплексное изучение проблемы оздоровления российских финансов а министерство И.А.Вышнеградского имеет значение для углубления понимания исторического смысла "эпохи контррефори"; анализ направления и результатов предпринятых министром усилий позволяет ретросаехтнвио во многом уточнить как картину преобразований а царствование Александра П. так и место политики С.Ю.Витте в историческом развитии

практическая ценность . настоящей работы определяется преж-хе всего тем. что ее материалы н выводы могут быть использова-

,968; Вегиер-Корфес 3. Из истории руссхо-германских экономических связей (1887-1894). - Вопросы истории, 1981, N 3.

5. В диссертации использованы материалы сл. фондов: де-артамеита железнодорожных дел (268); Общей канцелярии Мн-нстерства финансов (560); Комитета Финансов (563); Особой анцелярии по кредитной части (583); Государственного банка 587); Петербугской конторы Государственного банка (588); Пе-србургского Международного коммерческого банка (625); .М.Сольского (694); департамента экономии Государственного >вета (1152); Государственной канцелярии (1162); Министерства :тицки (1405); Н.М.Островского (1683). 1ссни.

какие меры по стабилизации Финансового положения страны не приведут к успеху, если кредит государства недостаточно прочен, если нет доверия к способности правительства выполнять свои обязательства. Таким образом, успешность действий министра в сфере государственного кредита являлась фундаментом выполнения его стабилизационной программы в целом.

8о включенном в главу обзоре состояния русского государственного кредита до прихода в министерство финансов И.А.Вышнеградского прослеживается динамика ухудшения состояния финансово-кредитного положения государства с конца XVIII века. Главными факторами его, как следует из обзора, явилось несоответствие внешнеполятической активности государства его фи-нансовоым и экономическим возможностям, а также ряд просчетов, связанных в основном с проявленными российским руководством в эпоху общественно-политической и экономической модернизации империи некомпетентностью и близорукостью, неадекватным пониманием стоявших перед страной задач.

На протяжении почти всей эпохи Великих Реформ народное хозяйство России вынуждено было функционировать в условиях постоянного отрицательного сальдо расчетного баланса страны, который, в своп очередь, породил ряд тяжелых недугов финансовой системы империи. Быстрый уход золота за границу привел к необходимости возмещать недосдачу по расчетам с ней долговыми обязательствами как государства, так и частных лиц и корпораций. Продолжавшийся из года в год отток русских средств платежа, в том числе и просто кредитных билетов, привел к перенасыщению ими иностранных ринков я вызвал падение нх относительной стоимости. Ослабление руссхой национальной валюты привлекло внимание биржевых игроков; усиленные спекуляцией, колебания ее курса приносили огромный ущерб казне и частным лицам, чьи интересы были связаны с расчетами с заграницей.

Одновременно постоянная дефицитность имперского бюджета вела х увеличению задолженности государства, особенно внешней. Постепенно внешняя задолженность достигла таких размеров, что платежи за границу по долговым обязательствам стали главным фактором, формирующим отрицательный расчетный баланс страны и

нарушающим бюджетное равновесие.

Таким образом, насущнейшей задачей Вишнеградского явилось упорядочение внешней задолженности страны. Выполнение ее сильно осложнилось неблагоприятной международной конъюнктурой, особенно осложнением русско-германских отношений, достигшим апогея в 1888 году. Последовавший в результате ряда невыгодно сложившихся обстоятельств массовый сброс российских ценных бумаг с германского денежного рынка был чреват крахом всей финансовой системы Российской империи.

В главе подробно рассмотрены условия размещения и обращения ценных бумаг в Германии и Франции. В Германии инвестиции делались напрямую в производство, а твердодоходные бумаги, особенно займы иностранных государств, рассматривались лишь в качестве объектов временного вложения средств, а потому держались нетвердо и сбрасывались очень легко при малейшем признаке тревоги. Французский финансовый рынок, напротив, вследствие затруднявшей инвестирование крайней раздробленности национального производства и чрезмерной централизации банковского дела, оказался орнентарован на крупномаатабные операции с ценными бумагами, преимущественно с займами иностранных государств.

Главным орудием уменьшения расходов по внешнему долгу, его упорядочению и размещению в твердых руках в министерство Вышнеградского стали конверсионные операции. Путем провеедния массовых конверсий Вышнеградскнй добился:

- облегченна бремени ежегодных платежей процентов н погашения по системе государственного кредита;

- уменьшения оттока русских средств платежа за границу;

- унификации государственного долга России, расширившей рынок каждой категории и усилившей прочность их держания в целом;

- усиления накопления золотого запаса, что явилось необходимой предпосылкой стабилизации вексельного хурса рубля, завершившейся денежной реформой 189Б года;

- перемещения русских бумаг с германского к отчасти английского на французский рынок; их твердое размещение там. связанное с особенностями структуры французского капитала, а так-

же относительная слабость франко-русских торговых связей уменьшили в значительной степени негативное воздействие массы долговых обязательств России на устойчивость ее национальной валюты и Финансовой системы в целом.

Косвенным следствием перемещения русских бумаг во Францию стала сильная взаимная зависимость двух стран в финансово-экономической сфере, дополненная быстрым военно-политическим сближением.

Другим направлением деятельности Вышнеградского по оздоровлению системы государственного кредита было укрепление положения российской национальной валюты. Неустойчивость российской бумажной валюты, т.е. постоянные значительные колебания вексельного курса рубля при явной теидеции к понижению, являлась самим заметным для внешнего наблюдателя симптомом кризиса, поразившего финансы Российской империи. Рассмотрев ряд примеров из финансово-кредитной практики Великобритании. Австрии. Франции. Североамериканских соединенных штатов и других государств в сравнении с аналогичными примерами из российской финансово-кредитной практики, автор приходит к выводу о существовании устойчивых факторов. угнетающе влияющих на курс бумажного рубля. Ни один из обычно указываемых факторов - деятельность избравших объектом игры российскою кредитную валюту биржевых спекулянтов, излишек кредитных билетов в обращении. наличие значительной массы нетвердо размещенных русских долговых обязательств за границей - не объясняет полностью динамики колебаний и особенно перманентного понижения курса русских средств платежа. Главным фактором неустойчивости русской валюты со второй половине 70-х годов, по мнению автора, являлся неблагоприятный расчетный баланс страны, обусловленный прежде всего огромными платежами по внешнему долгу. Непонимание этого стало лричниой неудач попытох предшественников Вышнеградского "улучшить" хурс кредитного рубля путем непосредственного воздействия на механизм биржи, извлечения части кредитных билетов из народохозяйственного оборота я т.д. 3 отличие от них И.А.Вышнегрдаский видел а укреплении положения русского рубля :|е самоцель. но закономерный результат об-

-louera улучшения акономнко-финахсового состоянии России в результате проводимых им мероприятие макроакономичкского характера.

Прн Вышнеградском министерство финансов вело серьезную работу по подготовке введения золотого стандарта в России. Министр считал необходимым провести следующие мероприятия:

- открытие размена в отношении, близком к 1.5 руб. кред. за I руб. метал.;

- увеличение золотого запаса;

- разрешение частным лицам сделок на золото.

И.А.Вышнеградский отстаивал необходимость не доведения курса кредитного рубля до номинального, а его фиксации в существующем положении. примерно ББ.Е коп. зол. за 1 кред, рубль, поскольку внезапное повышение стоимости кредитного рубля до 100 коп. зол. могло бы иметь самые негативные последствия для народного хозяйства России. Так. все заемщики оказались бм обязаны выплачивать примерно в полтора раза больший долг по золотому исчислению; уровень цен немедленно бы повысился вследствие усиления покупательной способности рубля, а сбережения населения, сделанные в кредитной валюте, обесценились бы примерно на треть. Кроме того, процесс изменения покупательной способности рубля в случае внезапного повышения курса проходил бы крайне неравномерно, v различные группы населения понесли бы ущерб в разной степени.

Тем не менее девальвация встречала сильную оппозицию в высших эшелонах власти Российской ныперни. выдвигавших в качестве главного аргумента то соображение, что хреднтные билеты суть долговые обязательства государства, и девальвация, таким образом, являлась бы нарушением прав собственности держателе! кредитных билетов, своего рода частичной экспроприацией. Выш-неградскому. как и его предшественникам, не удалось сломить оппозицию его планам в Государственном совете. Окончательно вопрос о девальвации, как и вопрос о разрешении сделок на золото. бил решен только при подготовке золотой реформы 1895-1896 гг.

Вышнеградский сумел добиться впечатляющих успехов в уве-

личгнии золотого запаса страны. Главными источниками его пополнения были:

- таможенные пошлины, уплачивавшиеся золотом;

- часть излишка выручки от реализации конверсионных займов;

- добыча золота внутри страны, за время министерства Выш-неградского увеличившаяся более чем на треть;

- производимые Зышнеградсккм на государственные средства биржевые операции.

Всего за шестилетие министерства H.A.Выанеградсхого золотой запас России увелился более чем на три четверти.

Деятельность И.А.Вышнеградского на посту министра финансов заложила необходимые основы стабилизации российской валюты. хотя планировавшийся ни комплекс предварительных мер так и не был осуществлен в полном объеме, отчасти по объективным причинам, отчасти из-за внутреннего трения государственной машины.

Другим направлением деятельности Вышнеградского по улучшению финансово-экономического состояния страны стала попытка увеличеиить положительное сальдо торгового баланса России до нейтрализации неторговых платежей за рубеж - по фрахту, страхованию грузов, туризму, содержанию за границей дипломатических представителей, войск и боевых судов, по частным н, особенно, государственным долгам. Для достижения этой целя министр пошел по пути сокращения импорта при всемерном поощрении экспорта.

В качестве главного рычага для воздействия на импорт Выш-иеградскнй использовал ставки таможенного обложения. Как видно из данного в главе очерка таможенной политики со времени окончания Крымской войны. примерно с введения "золотых пошлин" в IS7S году а России начался период усиления таможенных барьеров. При Вишнеградсхом это дзхженне. имевшее в целом фискальный характер, стало откровенно протекционистским.

Главная тяжесть повышения пошлин в министерство H.A.Вышнеградского падала прежде всего на продукцию тяжелой я химической промышленности. Объяснение этому следует искать в геог-

рафической структуре русских внешнеэкономических связей.

Широко инверстнрук в русское железнодорожное строительство в годы "железнодорожной лихорадки" 60-х годов. Германия стала страной, куда направлялась львиная доля ежегодного отто-ха долговых обязательств России по расчетам с заграницей. Германский фондовый рынок оказался перенасыщен русскими ценными бумагами и кредитными рублями. Одновременно Германия являлась ведущим торговым партнером России, поставляя в основном продукцию именно тяжелой и химической промышленности. Соединение этих обстоятельств делало невозможным радикальное исправление или хотя бы стабилизацию вексельного.курса, поскольку позволяло Германии покрывать отрицательное сальдо торгового баланса с Россией притоком средств по ее долговыми обязательствами. В этих условиях даже изменение расчетного баланса в пользу России путем, например, простого форсирования экспорта вызвало бы отток русских ценных бумаг из Германии в Россию, но не подъем вексельного курса.

Идеальным для русских финансов была бы ситуация, при ко©

торой долговые o6fl3afeAbCTBa России размещались бы в одной группе стран, а оживленные торговые отношения поддерживались бы с другой. Это могло быть достигнуто, во-первых, перемещением русских ценных бумаг из Германии в страну, имеющую меньшие торговые интересы в России, а во-вторых, изменением ориентации экономических связей России в Европе.

Итак, усиление таможенной защиты, энергично проводимое министерством финансов с приходом И.А.Вышнеградского, имело в виду не только общее сокращение русского импорта, но и свертывание ввоза именно из Германии.

Помимо улучшения расчетного баланса, таким образом министр оказмвал покровительство отечественной промышленности. С 1887 года началось расширение росснйского производства чугуна, которое идет до 1889 исключительно за счет доли привозного чугуна. непрерывно сокращавшейся. Подобную же тенденцию обнаруживает в 1887 году и производство стали. Однако с 1889 года обнаружилось усиление потребности страны в металле; можно предположить, что это - показатель расширения производства.

оживления деловой жизни в стране, охраняемой плотним частоколом покровительственных таможенных ставок. Производство чугуна в этих условиях возросло к 1890 году примерно на 3/4 по сравнению с 1886 годом. Производство стали. правда. увеличилось лишь на 1/3 за тот же период, так что недостаток ее бил восполнен новим усилением ввоза, но тем не менее и здесь с 1888 года совершенно отчетливо проявляется та же тенденденцня. Важно отметить, что это явление имело место при крайнем ослаблении железнодорожного строительства в стране. как казенного, так и частного, и следовательно, отмеченный роет потребности в чугуне я стали не был стимулирован искусствеными мерами н потому имеет принципиально иную природу. нежели в министерство Вигте.

Таким образом, в результате ряда последовательно проводимых И.А.Вышнеградским мер по свертыванию русского импорта отечественная промышленность не только заняла освободившееся в результате изгнания иностранных конкурентов экономическое пространство, но и получила мощный импульс к ускоренному развитию.

Одновременно министр уделял большое внимание увеличению экспорта страны, единственным массовым предметом которого в конце XIX века оставалась сельскохозяйственная продукция. Основу русского экспорта составляли хлеб, лес, лен, семена масляничных растений. Среди них ведущую роль играли хлеба четырех важнейших сортов: пшеница, рожь, ячмень н овес. В главе содержится краткий анализ положения России на международном хлебном рынке, обзор возможностей ее основных клиентов и конкурентов, а также рассматривается влияние мирового аграрного кризиса иа динамику развития русского сельского хозяйства.

Главными факторами, обеспечившими успех усилий министра финансов по форсированию русского хлебного экспорта, являлись:

- богатые урожаи 1887-1888 годов;

- сравнительно средний урожай в Европе н низкий урожай в США в 1888 году;

- максимум падения вексельного курса в 1887 году и умелая игра министра финансов на валютных хурсах в дальнейшем.

Хроме того, перекачиванию руссхого хлеба за границу способствовал целый комплекс самых разнообразвых частных мер. .в частности, упорядочение железнодорожных тарифов, улучшение условий кредитования хдебопронзаодителей. строительство складов н элеваторов, даже взисхание недоимок по отмененной еще при Н.Х.Бунге подушной подати - чтобы побудить крестьянство выбросить на рынок дополнительное количество хлеба.

Особое место занимают попытки министра финансов увеличить ценность руссхого хлебного вывоза на единицу продукции. Дело а том. что очень ценные твердые сорта русской пшеницы, экспортировавшейся с Яга. часто шли эа границей даже ниже Ост-иядской пшеницы лишь вследствие сильной засоренности русских хлебных грузов, проистекавшей в основном от отсутствия необходимого оборудования для хранения и первичной обработки зерна на железных дорогах и а портах. При Вышнеградском било начато строительство сети элеваторов, хлебных платформ, перегрузочных пунктов и т.д.. особенно на Юге, продолжившееся и при его преемнике. Всего за 1888-1897 годы на 15-ти ведущих железных дорогах было организовано 302 склада долгосрочного хранения общей вместимостью 35 млн пудов зерна.

3 результате указанных мер предшествующее голоду пятилетие характеризуется ускоренным ростом экспортных перевозок, увеличивающихся по сравнению с предыдущим периодом на 20Х. в то время как аналогичное увеличение для внутреннего хлебного товарооборота составило всего 3.4Х. Насколько искусственен был этот подъем экспорта, показывает падение объема экспортных пе-. ревозок в следующее пятилетне - уровень вывоза в годи министерства Вышнеградского был вновь достигнут только через 10 лет. в конце XIX столетия.

Важнейшим инструментом увеличения положительного сальдо торгового баланса России стало в руках Вышнеградского умелое манипулирование курсом кредитного рубля. Валютный демпинг Выш-иеградскго не только бил важной частью программы создания и сохранения способного покрыть неторговые платежи положительного сальдо торгового баланса России, но и, способствуя удержанию за русским хлебом мирового рынока, смягчил воздействие ми-

ровогэ аграрного кризиса на отечественное сельское хозяйство.

_Вторая глава . посвящена рассмотрению узкобюджетных мероприятий министра, главной целью которых было изгнание дефицитов из имперского бюджета. Автор опровергает встречающееся в литературе представление, что бездефицитность бюджета была достигнута Вышнеградским путем усиления налогообложения. Действительно. при значительном абсолютном росте косвенных налогов их удельный вес в госбюджете не изменился; при атом прирост косвенных налогов, по-виднмомому, вполне соответствовал увеличению платежных сил населения. Одновременно доля прямого обложения, ложившегося тяжелее всего на крестьянство, в министерство Вышнеградского упала до 9.06 - 9.87Х, в то время как за предшествующую четверть века она всегда колебалась между 24.05» (1870) и 19.35» (1Б74). и несколько понизилась только в самом конце министерства Н.Х.Бунге - до 17.14* в 1885 году.

Интересно отметить резкое усиление в министерство И.А.Вышнеградского значения доходов от казенных имуществ, прежде всего в результате массового огосударствления железных дорог. Если с конца 60-х до середины 80-х доля доходов от казенных имупеств в бюджете империи составляла примерно 7К от обычных бюджетных поступлений, то к 1892 году она выросла до 14,8». Таким образом, начавшийся при Вышнеградском переход руководства железнодорожным делом непосредственно к государству явился первым шагом в создании системы жесткого контроля правительства иад народным хозяйством в целом, что, как известно, имело самые серьезные и отдаленные последствия.

' Для достижения бездефицитности бюджета в министерство И.А.Вышнеградского гораздо большее значение, нежели увеличение доходов, имело сокращение расходов государства, главным образом в железнодорожной сфере и на военные нужды.

Из краткого очерка русской железнодорожной политики с конца 50-х годов, предпосланного анализу мероприятий Вышнеградского в железнодорожной сфере, автор делает вывод, что строительство железных дорог выбранными правительством ' Александра II после Крымской войны методами было акономически

необосноьано н привело к хроническому дисбалансу государственного бюджета и расстройству финансовой жизнн всей империи. После 1976 года правительство было вынуждено перейти к казенному строительству железных дорог, но результаты железнодорожной лихорадки 60х - начала 70х годов продолжали сказываться: во-первых, давил груз задолженности казны загранице, порожденный щедрой помощью дутым и неспособным железнодорожным обществам; во-вторых, сама помощь этим обществам не только не могла быть прекращена, но и продолжала быстро растя.

Таким образом, перед И.Л.Вышнеградскнм сразу же встала задача радикально уменьшить дисбаланс государственного бюджета. связанный с железнодорожной сферой, путем:

- уменьшения расходов на новое строительство;

- облегчения выплат по гарантиям н прочей помощи частным железнодорожным обществам;

- упорядочения железнодорожных долгов правительства.

Благодаря твердости, с которой министр отклонял требования МПС и военных выделить кредиты на новые ветки, число вновь открытых при нем верст меньше на 1/6. чем за такой же период министерства Н.Х.Бунге, даже учитывая необходимость завершить строительство Закаспийской военной дороги.

Прекращение экономически необоснованного расширения сети, меры по техническому усилению существовавших железных дорог, поощрение хлебного вывоза, увеличившее в стране нуждавшуюся в перевозке товарную массу, общее ускорение хозяйственного развития страны значительно улучшили экономические условия функционирования русских железных дорог. За 6 лет министерства Зышнеградсхого грузооборот усилился на каждый затраченный рубль на 171,БХ, а на 1000 км - на 136,6Я. Такое улучшение делало реальной перспективу значительного увеличения доходности железных дорог, что дало бы возможность сократить выплаты по казенным гарантиям.

Огромное значение для повышения доходности русской железнодорожной сети имело предпринятое Вышнеградским упорядочение и систематизация железнодорожных тарифов. Имевшие место до 1330 года почти абсолютная самостоятельность каждой частной

железной дороги в определении тарифной политики, жестокая конкуренция между ними. своекорыстие железнодорожных заправил приводили к крайнему неудобству пользования российской железнодорожной сетью для грузоотправителей и к самым плачевным в финансовом отношении результатам. После энергичного вмешательства государства в установление тарифов железными дорогами выплаты по гарантиям сократились с 32.2 млн в 1888 году до 18,5 млн в 1893 году.

Упорядочение тарифов не осталось единственной мерой, предпринятой И.А.Вышнеградскнм для освобождения государственного бюджета от бремени железнодорожных расходов. Так. в 1887 году гарантированные дороги обязали представлять свои эксплуатационные сметы на утверждение правительства, и уже это в значительной степени способствовало сокращению расходов по эксплуатации; в дальнейшем же был установлен прямой надзор за строительными и эксплуатационными расходами. Кроме того, министр финансов добился пересмотра невыгодных для казни уставов гарантированных железных дорог, что позволило государству получать значительные суммы от участия в частных железных дорогах. Самой действенной мерой стало начатое энергично И.А.Вышнеградскнм огосударствливание русской железнодорожной сети, радикально изменившее ее структуру - к 1893 году более £5% железных дорог Российской империи принадлежало казне, то время как в 1885 - лишь 10Х. При преемнике Вышнеградсхого выкуп продолжился.

Не только академический интерес представляет борьба И.А.Вышнеградского против роста военных расходов. На первых порах министр финансов одержал победу, добившись даже некоторого сокращения бюджета военного министерства. Улучшение в результате выполненных им стабилизационных мероприятий Финансового положения империи вынудило Вышнеградсхого отчасти уступить военным. В результате компромисса появилась система т.н. "предельных бюджетов", предполагавшая долгосрочное планирование военных расходов при умеренном их увеличении. Анализ международной обстановки середины 80-х годов позволил автору, диссертации предположить, что упорное отстаивание министром

финансов невозможности войти в значительные военные расходы явилось важным фактором сохранения европейского мира в тот момент. Здесь же рассмотрено влияние указанного обострения внешнеполитической ситуации на состояние русского государственного кредита.

Освещение в _третьей главе .диссертации позиции Вышнег-радского по отношению к крестьянам и по вопросу о форсированном строительстве Транссибирской магистрали позволило автору .яснее подчеркнуть специфический подход министра к решению стоящих перед его ведомством задач, часто характеризуемый как "узкофннансовый".

В литературе можно встретиь утверждение, что причиной распространения голода в 1891 году на значительную территорию явилось то. что министр финансов, неукоснительно взимая налоги. которое истощенное крестьянство не могло дать в полном, объеме, лишил крестьянские хозяйства России накопленных за предшествовавшие урожайные годы резервов. Это мнение, берущее начало от публицистики тех лет представляется автору сомнительным. Действительно, абсолютная сумма прямых налогов, падавших глазным образом именно на крестьянство, при Вышнег-радском даже уменьшилась, а нх значение в бюджете упало до минимума.

Тем не менее отчасти именно политика Вышнеградского была причиной тому, что на начало 1891 года хлеба в стране оказалось меньше, чем могло бы быть: когда- министр решительно форсировал экспорт, создав постоянный и мощный поток хлеба на Запад, зерновое производство степных районов, которые и давали основную массу товарного хлеба России, вдруг засбонло. дав три года подряд - в 1889. 1890 и 1891 - урожаи менее чем посредственные. Неурожай 1891 года поразил восточные степные районы н часть черноземья, в то время как ориентированные на вывоз южные и западные губернии продолжали, пользуясь искусственно созданными в кредитной валюте высокими цемами на хлеб, гнать зерно в Европу. Несмотря на неурожай, "валютный насос" министра продолжал работать, откачивая в Европу уже не излишек, а часть необходимого зерна. 3 оправдание министра на-

до сказать, что ок. в отличие от своего преемника. не стал скрывать масштабы бедствия, выделил на оказание продовольственной помощи примерно 160 млн руб. и даже согласился ввести запрещение экспорта хлеба, хотя эта мера грозила расстроить весь его план достижения положительного сальдо платежного баланса.

Дав общую оценку состояния российского сельского хозяйства. автор работы предположил, что голод 1891 года показал невозможность достижения прочной стабилизации финансовой системы России при сохранении существования 100-миллионной крестьянской массы в прежней форме. Тронуть эту массу было крайне опасно - неосторожным движением можно было опрокинуть хрупкий механизм равновесия социалных структур империи; но к консервация существующего положения лишь оттягивала кризис. Удовлетворительно разрешить эту пробл'ему правивший режим так н не сумел.

И.А.Вышнеградский был убежденным противником строительства сплошной (без разрывов) Транссибирской магистрали в короткий срок. В результате анализа аргументов министра я сторонников строительства Транссиба, а также рассмотрев эволюцию внешнеполитического положения России на Дальнем Востоке, автор пришел к выводу, что занятая Вышнеградским позиция в отношении форсированного строительства сплошной Транссибирской магистрали предохраняла казну не только от прямых затрат на саму дорогу. но и - косвенно - от расходов на последовавшую за прокладкой Великого Сибирского пути активную политику на Дальнем Востоке, чудовищная величина которых в корне подрывала возможность какой бы то ни было стабилизации финансовой системы империи.

Несомненно, Вышнеградский. решая стоявшие перед его ведомством задачи, руководствовался почтя всегда узкофннансовымн соображениями, и. вероятно, поэтому всегда имел мужество твердо отстаивать интересы фиска.

Вышнеградский счастливо сочетал в себе несовместимое: он одинаково успешно был кабинетным ученым (что может быть кабн-нетнее математика?), ворочающим миллионами дельцом н госу-

- 20 - " дарственным деятелем высшего ранга. Как ученый, чьи труды легли в основание теории тепловых машин, он упоминается во всех биографических словарях; как делец. он входил в тысячу самых известных людей Петербурга; как министр, он остановил сползание страны к государственному банкротству.

По-видимому, широкий кругозор ученого и знание хнзкв дельца. смешавшись, привили ему чуть насмешливое отношение ко многим материям, к которым в обществе полагалось относиться серьезно. Это шокировало окружающих, особенно а министерские годы Выщнеградского, и сильно повредило ему в глазах потомков. Но благодаря этому он не старался быть "государственным деятелем". а просто работал над спасением колоссальной финансовой системы, готовой погибнуть под тяжестью долгов н от некомпетентного управления.

Так получилось, что историческая конъюнктура полностью оправдывала принятый министром образ действий. Российской империи последней трети XIX века нужно было, хак слишком поздно поймет П.Л.Столыпин, "двадцать лет покоя"; н узко финансовая политика просто оздоровления, что мы видели выше, хак нельзя лучше этому соответствовала. Многие макроэкономические достижения его министерства являлись косвенными, скорее всего незапланированными. следствиями чисто хредитно-фннансоеых мероприятий Вышнеградского. Наличие такого незапланированного положительного эффекта говорит о правильности выбора основных направлений стратегии министра.

8 _заключенин .подводятся итоги исследования. По мнению автора. стабилизационные меры И.А.Вышнеградского приостановили дальнейшее развитие финансового паралича империи. Оджнако после ухода министра в отставку финансовая политика страны претерпела значительные, изменения. По-видимому, основной причиной этого явилась очевидная невозможность прочно стабилизировать финансы России, опираясь преимущественно на собственные силы, при сохранении неизменной существовавшей в государстве системы социально-экономических отношений, прежде всего особого положения крестьянства. Политика С.Я.Зитте, создававшая видимость упрочения руссхих финансов, как нельзя более устраива-

ла режим, не чувствовавший себя готовим пойти хоть на сколько-нибудь решительные преобразования. Но этг политика была способна лишь отдалить неизбежный кризис, глубина которого росла тем больше, чем дальше его питались отодвинуть.

В „приложении . к диссертации помешены 17 графиков н 4 карты. иллюстрирующие состояние финансово-экономической системы Российской империи во второй половине XIX века.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Роль железнодорожной политики в стабилизации финансовой системы Российской империи в министерство И.А.Вышнег-радского (1887-1892). - Вестник Московского университета. Сер.8 (история). 1993, N 6, с. 24-34.

2. Конверсионное операции И.А.Вишнеградского и стабилизация финансовой системы Российской империи в конце XIX века. Вопроси эхономики (в печати). - 1.1 п.л.

3. Время Великих реформ в финансовом аспекте. - Былое (в печати). - 0,6 п.л.