Становление приграничного сотрудничества как социального института

Пастарнакова, Ольга Александровна

Полный текст автореферата диссертации по теме "Становление приграничного сотрудничества как социального института"

На правах рукописи УДК 316.334

Пастарнакова Ольга Александровна

СТАНОВЛЕНИЕ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА КАК СОЦИАЛЬНОГО ИНСТИТУТА (на примере муниципальных образований Северо-Западного федерального округа РФ)

Специальность 22.00.04 - Социальная структура, социальные институты и процессы

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Санкт-Петербург

2008

003452535

Работа выполнена на кафедре социологии и социальной работы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-Западная академия государственной службы»

Научный руководитель: доктор философских наук,

профессор Клюев Анатолий Владимирович

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор

Семенов Владимир Анатольевич кандидат социологических наук, доцент Рахманова Юлия Викторовна

Ведущая организация: Санкт-Петербургский государственный

инженерно-экономический университет

Защита состоится «28» ноября 2008 г. в _£[_ часов на заседании диссертационного совета Д 212.199.15 Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена по адресу: 191186, г. Санкт-Петербург, наб. р. Мойки 48, корп. 20, ауд. 307.

С диссертацией можно ознакомиться в фундаментальной библиотеке Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена.

Автореферат разослан « Л<Р » _ ОГ^ГЬЛ^/гЛ^ 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

диссертационного совета . —

кандидат философских наук, доцент | Косицын

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется тем, что реформирование местного самоуправления в России, его укрепление в качестве первичного уровня публичной власти обусловливает необходимость выработки новых подходов к решению вопросов развития муниципальных образований и местных сообществ, к максимальному использованию имеющихся ресурсов для улучшения качества жизни различных социальных групп местного населения. В этой связи особое значение приобретает ориентация органов местного самоуправления на инновационные способы решения повседневных проблем, их «открытость» для использования успешного опыта управления на местном уровне. Значительные потенциальные возможности развития местного самоуправления связаны с выявлением и использованием внутренних ресурсов муниципальных образований, таких как близость к национальным транспортным коридорам и другим точкам роста, развитая инфраструктура, наличие достопримечательностей, выступающих базой для туристического бизнеса, выгодное географическое положение.

Для многих муниципальных образований Российской Федерации географическое положение, с одной стороны, предоставляет дополнительные возможности для развития, с другой - часто обусловливает низкие показатели их социально-экономического развития. С подобной ситуацией сталкиваются около 8 тыс. приграничных муниципальных образований России.

Известно, что пограничный периметр Российской Федерации является самым протяженным в мире и составляет 60 933 км, в том числе 38 807 км морских. Из 83 субъектов РФ у 43 одна из границ совпадает с государственной, причем у 21 субъекта межгосударственные границы старые, унаследованные с советских времен, у остальных - они являются новыми, возникшими вследствие распада СССР или представляют собой сочетание старых и новых границ.

Приграничное положение оказывает особое влияние на группу муниципальных образований, границы которых частично совпадают с государственной границей. Причем муниципальные образования, имеющие «старые границы», испытывают не меньше проблем, чем муниципальные образования, ставшие приграничными сравнительно недавно. Проблемы последних в основном заключаются в том, что потребности в контактах, имевших место до разделения границей двух местных сообществ, теперь следует удовлетворять при помощи специальных юридических действий (получение виз для пересечения границы, особых разрешений и проч.). Кроме того, возникновение и закрепление межгосударственных форм взаимодействия на местном уровне (в отличие от прежних внутригосударственных) также требует значительных временных и ресурсных затрат.

Проблемы муниципальных образований, пребывающих в статусе приграничных несколько десятков лет, как правило, связаны с необходимостью постоянного совершенствования исторически изменчивых механизмов приграничного взаимодействия, а также постоянного пополнения финансовых и—

организационных ресурсов для обеспечения нормального функционирования системы отношений.

Кроме того, в настоящее время в условиях возникновения глобальных социальных конфликтов, усиления взаимозависимости государств приграничные территории становятся средоточием социальной напряженности. В случае возникновения угроз национальной безопасности местные сообщества приграничных территорий оказываются наиболее уязвимыми и незащищенными. Несмотря на то, что угрозы экспансии давно перестали восприниматься только как физические военные действия, государственная граница до сих пор остается источником повышенной потенциальной опасности.

Вместе с тем, усиление контактности границ приводит к тому, что приграничное сотрудничество постепенно становится повседневной практикой современных российских приграничных муниципальных образований. Необходимость изучения становления приграничного сотрудничества в качестве социального института и его роли в развитии муниципальных образований и местных сообществ определяется растущей взаимозависимостью сопредельных местных сообществ, необходимостью налаживания устойчивых связей в различных сферах деятельности органов местного самоуправления по обе стороны границы.

Таким образом, исследование практики приграничного сотрудничества, способов его более эффективной организации и институционализации, возможностей муниципальных образований в этих процессах является актуальным и практически значимым.

Степень научной разработанности проблемы.

Изучение вопросов приграничного сотрудничества в России имеет непродолжительную историю и приобрело существенные научные очертания только в 1990-х гг. Вместе с тем современные исследования рассматриваемого явления опираются на фундаментальные разработки в области теории международных отношений, политической географии, геополитики, социологии и политологии.

Исследование приграничного сотрудничества в качестве социального института осуществляется в рамках социологического подхода и опирается на работы Э. Дюркгейма, Т. Парсонса, Р. Мертона, Н. Лумана, Н. Смелзера, Э. Гидденса, Я. Щепаньского. Сотрудничество как тип социального взаимодействия рассматривается сквозь призму социальной феноменологии и основывается на трудах А. Шюца. При институциональном анализе использованы положения таких зарубежных исследователей-политологов, как Дж. Хертлезер, Ф. Чэпин, Л. Баллард, Г. Барнз, Дж. Фейблман, У. Гамильтон, Г. Гилман, Дж. Найт, Г. Питере, О. Янг. В отечественной социологической литературе теоретические исследования социальных институтов немногочисленны и представлены работами таких ученых, как И. И. Лейман, Н. Б. Костина, М. Б. Глотов, С. С. Фролов, Т. И. Заславская, Р. В. Рывкина, В. И. Добреньков, А. И. Кравченко.

Анализ приграничного сотрудничества невозможен без опоры на исследования по мировой политике и теории межрегиональных взаимодейст-

вий, где особое внимание уделяется процессам мирового развития, обусловливающим появление рассматриваемого вида сотрудничества и его основных акторов. К числу таких исследований относятся работы О. Ю. Бакиной, И. М. Бусыгиной, С. А. Глотова, Ю. С. Дерябина, Т. В. Зоновой, И. Д. Иванова, Ю. В. Косова, М. М. Лебедевой, А. В. Левашовой, Н. А. Ковальского, В. С. Крылова, А. С. Макарычева, П. А. Цыганкова,

A. П. Цыганкова и др., а также работы представителей скандинавской школы: О. Вевера, Ю. Кекконена, К. Лехтенмеки.

Собственно социологические исследования приграничного сотрудничества следует разделить на две группы: исследования социального феномена сотрудничества и исследования, посвященные влиянию границы на приграничные сообщества. Первая группа представлена работами социологов-специалистов в области международных отношений: классиков — Р. Арона, Дж. Бертона, Р. Боска, X. Булла, Г. Бутуля, М. Бэнкса, М. Уайта - и современников - Б. Бади, Д. Биго, Б. Бузана, А. Вендта, М.-К. Смуте и др. В их работах подчеркивается значимость для сотрудничества и международной политики в целом систем социальных ценностей, а не только заинтересованности субъектов сотрудничества во власти или материальном благосостоянии.

Вторая группа исследований, посвященных влиянию феномена государственной границы на приграничные сообщества, связана, в основном, с социальной идентичностью жителей приграничных территорий. К данному социологическому направлению относятся работы Ф. Барта, О. Мартинеца, X. Донана, Т. Вильсона. В России подобные социально-антропологические исследования проводятся О. Н. Бредниковой, В. М. Воронковым,

B. А. Колосовым, С. К. Королевым, Е. А. Никифоровой, О. В. Паченковым и др.

В качестве отдельного направления при изучении взаимосвязи приграничного сотрудничества и развития российских местных сообществ можно выделить работы, затрагивающие теоретические аспекты и практику функционирования Европейского Союза, а также вопросы взаимоотношений России и ЕС. Это работы Н. К. Арбатовой, О. Н. Барабанова, О. А. Балтенковой, Ю. А. Борко, И. М. Бусыгиной, Е. Ю. Винокурова, С. А. Голубева, Ю. В. Косова, Л. В. Разумновой, О. Ч. Реута, К. К. Худолея и др.

Ряд практических вопросов приграничного сотрудничества регионов и муниципальных образований Северо-Запада Российской Федерации и Европы, а также особенностей его влияния на развитие экономического, правового, социального и политического пространства рассматривается в работах А. А. Баландина, Д. А. Болотова, Е. В. Гриценко, С. А. Гуровой, П. Е. Дорониной, А. П. Клемешева, Г. Б. Козырева, В. С. Корнеевеца, Н. М. Межевича, Т. В. Морозовой, Б. В. Периля, О. Ч. Реута, М. В. Сухарева, Г. М. Федорова, В. А. Шлямина.

Проблемы развития муниципальных образований стали привлекать внимание исследователей сравнительно недавно, начиная с 1970-х гг. Однако актуальность этого направления обусловила формирование достаточно широкого спектра подходов к пониманию сущности местного развития и инст-

рументов его организации. В этой связи следует отметить работы таких зарубежных ученых, как Д. Бромли, Д. Коллинс, Дж. Кристенсен, Б. Пауэре, Дж. Робинсон, Э. Хален, Р. Шафер, Й. Шумпетер и др. Методологические подходы к исследованию социально-экономических проблем развития муниципальных образований в России были заложены в трудах Л. А. Велихова, М. Д. Загряцкого, П. Гензеля, И. X. Озерова, В. Н. Твердохлебова, которые достаточно подробно освещают предмет и содержание деятельности российских муниципалитетов, их специфику, экономические и финансовые аспекты организации и деятельности местного самоуправления.

Значительный научный вклад в разработку проблем развития муниципальных образований внесли такие авторы, как Т. Т. Авдеева, Р. В. Бабун, А, Г. Воронин, А. Г. Гранберг, С. Ф. Жилкин, В. Б. Зотов, В. Н. Лексин,

H. Н. Михеева, О. М. Рой, Ю. В. Филиппов, А. Н. Швецов, А. Н. Широков, С. Н. Юркова и др.

Вместе с тем недостаточно изученным остается процесс институциона-лизации приграничного сотрудничества в России, а также вопросы о влиянии приграничного положения и приграничного сотрудничества на социальное развитие сопредельных муниципальных образований и местных сообществ, о характере и направленности процессов приграничного сотрудничества в России, о его механизмах и формах. Это определило цель, объект и предмет диссертационного исследования.

Объект исследования - приграничное сотрудничество как вид социального взаимодействия местных сообществ муниципальных образований, разделенных государственной границей.

Предмет исследования - процесс институционализации приграничного сотрудничества в России.

Цель настоящей работы - анализ социального взаимодействия приграничных муниципальных образований. На достижение поставленной цели направлено решение следующих задач:

I. Систематизировать основные теоретические подходы к пониманию приграничного сотрудничества в современных социологических и социально-политических теориях.

2. Определить этапы развития, формы и модели приграничного сотрудничества в странах Европы и Российской Федерации.

3. Осуществить анализ факторов, способствующих развитию приграничного сотрудничества в Северо-Западном федеральном округе Российской Федерации.

4. Выявить специфику и проблемы развития приграничных местных сообществ на Северо-Западе России.

5. Раскрыть особенности организационной структуры приграничного сотрудничества, осуществляемого северо-западными муниципальными образованиями РФ.

6. Выработать рекомендации по организации и совершенствованию приграничного сотрудничества и использованию его российскими северо-

западными муниципальными образованиями в качестве дополнительного ресурса социально-экономического развития.

Методологическую основу диссертационной работы составили общенаучные принципы познания: системный, сравнительный, междисциплинарный, конкретно-исторический. Важное методологическое значение для изучения проблемы имеет институциональный подход, который является традиционным для изучения социальных структур и процессов. Также важное значение для диссертационного исследования имели теоретико-методологические положения лимологии и социологии международных отношений. Для проведения эмпирического исследования использовались такие методы, как анкетирование, экспертное интервью, анализ документов, сравнительный метод.

Эмпирическую базу исследования составили документальные отчеты по 126 проектам приграничного сотрудничества, представленные Региональными бюро поддержки (занимающимися вопросами технической помощи в осуществлении проектов по программам ЕС) Петрозаводска, Калининграда и Санкт-Петербурга, а также результаты анкетного опроса муниципальных служащих, проведенного в рамках реализации Совместной программы Совета Европы, Конгресса муниципальных образований РФ и Северо-Западной академии государственной службы «Профессиональная премия Совета Европы в области приграничного сотрудничества на Северо-Западе России за 2005 г.» 22-23 июня 2005 г. и результаты экспертного опроса (экспертами выступили руководители и специалисты областных и местных администраций и муниципальных учреждений, ученые).

На защиту выносятся следующие положения:

1. Приграничное сотрудничество - это особый вид социального взаимодействия, который призван удовлетворять потребности местных сообществ, разделенных государственной границей и расположенных в относительной близости друг от друга, в безопасности и комфортной среде обитания. Основной целью данного вида социального взаимодействия является социально-экономическое развитие населяемой территории.

2. Развитие приграничных муниципальных образований и местных сообществ должно осуществляться на основе принципа самоорганизации.

3. Ключевым фактором успешности приграничного сотрудничества выступает заинтересованное участие в данном процессе высших органов государственной власти.

4. Доминирующей формой приграничного сотрудничества российских и сопредельных местных сообществ на данном этапе его развития является проект.

5. Наиболее перспективными сферами приграничного сотрудничества в России на современном этапе являются такие сферы, как туризм, образование и локальные рынки труда, развитие малого и среднего предпринимательства.

6. Успешность процессов институционализации приграничного сотрудничества в России зависит от уровня развития приграничных муниципалитетов.

Научная новизна исследования.

1. Дано определение приграничного сотрудничества как социального института, в котором субъектами социальных взаимодействий выступают местные сообщества.

2. В качестве доминирующей цели приграничного сотрудничества как социального института выделено социально-экономическое развитие территории.

3. Выявлены структура, элементы и функции приграничного сотрудничества как социального института в северо-западных муниципальных образованиях РФ.

4. Определены основные этапы развития приграничного сотрудничества на Северо-Западе РФ: 1991 - 1995 гг., 1996 - 2003 гг., 2004 г. - настоящее время. Каждый из выделенных этапов охарактеризован с точки зрения содержания взаимоотношений и преследуемых целей взаимодействия.

5. Обосновано, что успешная институционализация приграничного сотрудничества оказывает позитивное влияние на качество жизни населения приграничных муниципальных образований.

6. В целях оптимизации приграничного сотрудничества на Северо-Западе РФ предложена новая форма его организации - объединение приграничных муниципальных образований, основанное на принципах партнерства.

Теоретическая значимость исследования заключается в систематизации методологических подходов к исследованию приграничного сотрудничества как социального феномена, в обосновании необходимости институционального анализа процесса приграничного сотрудничества, а также в выявлении детерминированности становления приграничного сотрудничества в качестве социального института политическими, экономическими и социокультурными факторами. Проведенный в диссертационном исследовании анализ основных этапов институционализации приграничного сотрудничества в России позволяет теоретически обосновать новую форму его организации.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его основные результаты могут быть использованы органами государственной власти и органами местного самоуправления при планировании развития приграничных территорий, для экспертной и аналитической работы при организации и развитии приграничного сотрудничества, а также для совершенствования проектной деятельности его участников. Положения и выводы диссертации могут быть использованы при подготовке учебных курсов по политической социологии, социологии международных отношений, муниципальному управлению, управлению проектами, а также специальных курсов и семинаров по приграничному сотрудничеству для государственных и муниципальных служащих в рамках системы переподготовки и повышения квалификации.

Апробация результатов исследования.

Основные положения и результаты исследования были изложены в докладах на 6 конференциях, проводимых Российской академией государственной службы при Президенте РФ, Северо-Западной академией государст-

венной службы, ИНИОН (2004 - 2008 гг.). Результаты исследования обсуждались на заседаниях кафедры социологии и социальной работы СЗАГС, а также на заключительном семинаре для муниципальных служащих «Профессиональная премия Совета Европы в области приграничного сотрудничества на Северо-Западе России за 2005 г.».

Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 печатных работ общим объемом 3,1 п. л., в том числе 1 - в журнале, рецензируемом ВАК РФ.

Объем и структура работы.

Диссертация изложена на 176 стр. и состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы и 5 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, рассматривается степень ее научной разработанности, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, а также его теоретико-методологическая основа, формулируются положения, выносимые на защиту, подчеркивается научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Приграничное сотрудничество как объект социологического исследования» рассматривается сущность приграничного сотрудничества, обобщается зарубежный и отечественный опыт осуществления приграничного сотрудничества, анализируются факторы развития приграничного сотрудничества на местном уровне в современной России.

В первом параграфе «Концептуальные основы определения социального феномена приграничного сотрудничества» анализируется понятие приграничного сотрудничества, определяются его особенности, которые позволяют отнести данный вид сотрудничества к социальным взаимодействиям. Выявляются его институциональные черты, такие как наличие структуры, типизированные нормы и модели поведения партнеров, определенная материальная база и др.

Анализ имеющихся определений приграничного сотрудничества позволяет автору сделать вывод о том, что существует разное понимание данного вида сотрудничества. Тем не менее, мировой опыт свидетельствует, что независимо от формы государственного устройства приграничное сотрудничество не выходит за рамки сотрудничества на уровне органов местного самоуправления или объединений органов местного самоуправления, в то время как центральные и региональные государственные органы осуществляют межгосударственное, трансграничное, межтерриториальное и иные виды сотрудничества.

Сущность приграничного сотрудничества можно раскрыть в трех направлениях: социологическом, политологическом и географическом.

Социологический подход к изучению приграничного сотрудничества базируется на анализе социальных взаимодействий и сотрудничества индивидов. Данное направление рассматривается автором сквозь призму социальной феноменологии А. Шюца, согласно которой чем более институционали-

зирована и стандартизирована какая-либо поведенческая модель, тем больше вероятность того, что поведение индивидов достигнет желаемой цели. Таким образом, для успешной реализации сотрудничества его участники должны ориентироваться прежде всего на ожидания «другого», а также стремиться к типизации моделей поведения в том или ином виде сотрудничества, т. е. к созданию институтов.

В политологии, международных отношениях и мировой политике приграничное сотрудничество рассматривается как часть международного взаимодействия, а его участники - как новые субгосударственные акторы (Р. Ко-хэн, Дж. Най, Дж. Розенау).

В политической географии развитие приграничного сотрудничества определяется соотношением уровней, на которых осуществляется взаимодействие, политической культурой населения, поведением субъектов политической жизни и наличием определенных социальных институтов (Дж. Хауз, X. ван Хотум, О. Крамш, Дж. Скотт).

Определения теоретиков институционализма (Ч. Кули, Дж. Найт, Г. Питере, Я. Щепаньский, О. Янг и др.) позволяют охарактеризовать приграничное сотрудничество как социальный и политический институт. О том, что этот институт политический, свидетельствует наличие формальных и неформальных принципов, норм, правил, обусловливающих и регулирующих деятельность индивидов в политической сфере. Вместе с тем данный институт является социальным, потому что существующий набор правил структурирует и нормирует социальные взаимодействия. Причем используемые правила дают информацию о том, как люди будут действовать в определенных ситуациях, признаются членами конкретной группы как правила, которым другие подчиняются в этих ситуациях, и структурируют стратегический выбор акторов.

Второй параграф «Генезис и особенности формирования приграничного сотрудничества» освещает основные этапы становления приграничного сотрудничества в Европе после Второй мировой войны и в постсоветской России, основные формы его реализации и классификации.

Признаки сотрудничества между приграничными районами соседних государств в Западной Европе стали фиксироваться с 1950-х гг. В его основе лежали прагматические подходы, обусловленные необходимостью восстановления хозяйственных и иных связей, утраченных в результате Второй мировой войны.

1950 - 1970 гг. характеризуются осуществлением приграничного сотрудничества по принципу «экономика —> политика», что объясняется сходством уровней социально-экономического развития соседствующих территорий и отсутствием нормативно-правовых документов, регулирующих отношения в данной сфере. Принятие Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей в 1980 г. способствовало изменению принципа дальнейшего осуществления приграничного сотрудничества. С этого времени местными сообществами в Европе

все активнее используется принцип «политическое взаимодействие —» решение практических проблем».

Опыт строительства еврорегионов в Европе показал, что наиболее успешными проектами приграничного сотрудничества в рамках еврорегиона оказываются проекты в таких областях, как защита окружающей среды, транспортная инфраструктура, профессиональное образование, культурная деятельность, сети общественных организаций. Вместе с тем, практически недостижимыми остаются создание сетей частного сектора и инвестиций и эффективная трансграничная координация планов природопользования и городского развития.

Российская Федерация имеет более чем десятилетний опыт работы в рамках еврорегионов. Большинство российских исследователей сходятся во мнении о том, что на данном этапе развития отношений с соседями евроре-гионы с участием российских муниципалитетов «могут претендовать на жизнеспособность в адекватных институциональных рамках» (Т. В. Морозова, Н. М. Межевич). Однако существует также мнение, что еврорегионы с участием российских территориальных единиц - «искусственные» образования, созданные в основном в результате административных решений (В. А. Колосов, О. Ч. Реут).

Наиболее распространенная форма приграничного сотрудничества на современном этапе его развития в России - совместный проект. Своеобразной формулой поступательного развития муниципалитетов в результате приграничного сотрудничества выступает следующий постулат: от осознания собственных сил и возможностей через обоснованное планирование к устойчивому развитию путем привлечения и активного использования собственных ресурсов (А. А. Баландин).

Отечественные ученые, изучая приграничное сотрудничество, предлагают различные его классификации, где в качестве критериев выступают уровни приграничья (А. Г. Гранберг), уровень социально-экономического развития соседних регионов (Л. Б. Вардомский), характер отношений с ЕС (Д. А. Болотов), степень соотношения барьерной и контактной функций и другие.

Анализ отечественного опыта в осуществлении приграничного сотрудничества позволяет констатировать его эволюционное развитие. Представляется, что устойчивое финансовое и социально-экономическое развитие России в настоящее время способствует преобразованию соотношения «сил» партнеров и вовлечению местного населения в активное приграничное взаимодействие, превращая российские местные сообщества из хронических реципиентов в равноправных партнеров.

Существенные обстоятельства, способствующие и препятствующие развитию приграничного сотрудничества в российских условиях, представлены в третьем параграфе «Система факторов развития приграничного сотрудничества в современной России».

На ход и развитие приграничного сотрудничества любого государства непосредственное влияние оказывают несколько ключевых факторов: политический, экономический, правовой и социокультурный.

В настоящее время в России наиболее важным, довлеющим над всеми остальными (прежде всего на государственном уровне), является политический фактор. Очевидно, что развитие приграничного сотрудничества на Северо-Западе России будет зависеть от политики, проводимой Европейским Союзом (ЕС) и Россией в отношении друг друга. Характеризуя отношения ЕС и России в целом, можно констатировать, что за десятилетний период действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (с 1997 по 2007 г.) произошла их деградация. Многие эксперты по внешней политике и с той, и с другой стороны рассматривают нынешнее состояние отношений как временное ввиду растущей взаимозависимости стран. Однако вопрос чуждости России «общим европейским ценностям» с течением времени становится для европейских политиков все более важным.

Несмотря на усиливающуюся экономическую зависимость, Россия и ЕС имеют очень слабые институты сотрудничества. Предпосылки для внутриотраслевой кооперации имеются, однако практическая реализация идеи формирования так называемого общего экономического пространства (ОЭП) ЕС - Россия сопряжена с определенными трудностями (правового, политического и т. п. характера). Создание ОЭП ЕС - Россия имело бы особое значение для приграничных территорий соседствующих стран: многочисленные исследования особенностей экономической интеграции показывают, что при определенных условиях даже незначительное снижение ограничений свободы торговли в результате способствует улучшению условий экономической деятельности и оздоровлению экономической ситуации в приграничных районах.

В настоящее время в России наблюдается диспропорция соотношения нормативных актов, осуществляющих регламентацию в области приграничного сотрудничества: основной акцент сделан на международно-правовом регулировании, а положения российского права, выполняющие такую функцию на национальном уровне, хоть и многочисленны, но разобщены и несистемны. На общем фоне закрепления статусов федерации и ее субъектов в области международных отношений можно констатировать, что правовой статус муниципальных образований и органов местного самоуправления Российской Федерации в рассматриваемой области не поддается четкому определению. Одним из необходимых шагов на пути к созданию специального законодательства о внешней деятельности приграничных муниципальных образований является разработка законопроекта и принятие закона о приграничном сотрудничестве. Данный Федеральный закон необходим как акт, в котором будут закреплены понятийный аппарат и формы приграничного сотрудничества, основные полномочия федеральных, региональных и местных органов власти в данной области, соответствующая координация различных процедур, а также статус и правомочие совместных органов приграничного сотрудничества.

Социокультурный фактор развития приграничного сотрудничества в России связан, прежде всего, с социально-экономической ситуацией в приграничье, с уровнем развития местного самоуправления и гражданского общества, а также с характером ценностей, которых придерживаются местные сообщества сопредельных территорий.

В центре российско-европейских отношений находится ценностная проблематика. Для нормального развития этих отношений, которые вынуждены выстраивать в первую очередь сообщества приграничных территорий, необходимо решить, какой тип партнерства наиболее приемлем и легче достижим: «сообщество интересов» или «сообщество ценностей». Основным направлением политики ЕС является формирование «сообщества ценностей», в то время как Россия нацелена на более прагматичное «сообщество интересов». Вместе с тем теоретический анализ проблем современных российских местных сообществ позволяет заключить, что их поступательное развитие и достижение определенного уровня этого развития в будущем может вполне привести к сближению (или совпадению) характера ценностей сопредельных территорий.

Вторая глава «Процессы институционализации приграничного сотрудничества на местном уровне» посвящена анализу развития приграничных местных сообществ, а также основным этапам процесса институционализации приграничного сотрудничества в Российской Федерации.

В первом параграфе «Основные тенденции развития местных сообществ и муниципальных образований в современной России» раскрывается специфика категории «развитие» в отношении местного сообщества.

В теории и практике развития местных сообществ выделяют 3 основных подхода к его организации (Ю. В. Филиппов, Т. Т. Авдеева, В. Е. Рохчин): самопомощь, или опора на собственные силы; техническое содействие; конфликт.

Политика опоры на собственные силы является самым эффективным инструментом развития местного сообщества. Однако практическое применение данной идеи связано с большим количеством ограничений и препятствий. Самая большая трудность связана с тем, что вовлечение членов сообщества в процесс развития и самоорганизации требует гораздо больших усилий инициаторов, нежели достижение ими практических результатов.

Главные задачи технической помоши - достижение экономического роста и совершенствование инфраструктуры. С точки зрения политики технического содействия проблемы использования местных материальных и человеческих ресурсов не имеют принципиального значения. Техническое содействие не всегда ведет к развитию сообщества и имеет существенные недостатки (несоответствие потребностям самого сообщества; невозможность внедрения технологий в данном сообществе; подавление инициативы со стороны местных жителей и проч.). Тем не менее, традиционное административное управление в большей степени ориентируется на политику технического содействия, когда местное население выступает, в основном, как полу-

чатель помощи, а не как участник процесса изменений, ведущих к улучшению условий жизни.

Основные концепции, раскрывающие суть развития местных сообществ муниципальных образований (В. М. Рябцев, В. Н. Гениатулин, Т. Н. Гуськова), могут быть сведены в близкие по смыслу группы: развитие как решение проблемы; развитие как управление активностью населения; развитие как создание объединения актива (местных органов власти, профсоюзов и предпринимателей); развитие как сохранение природной и социальной среды; развитие как высвобождение человеческого потенциала; развитие как результат руководства. Результатом реализации любой из вышеназванных концепций является повышение уровня развития местного сообщества. Таким образом, процесс развития поддается научному анализу с точки зрения измерения его уровня.

Несмотря на активные исследования муниципальных образований и особенностей организации жизнедеятельности населения на местном уровне, следует признать, что к настоящему времени общепринятого обобщающего показателя уровня социально-экономического развития муниципальных образований не выработано.

Во втором параграфе «Использование возможностей приграничного сотрудничества в развитии муниципальных образований» приграничное положение муниципального образования представлено как один из определяющих факторов при планировании его дальнейшего развития.

В настоящее время многие вопросы, касающиеся разработки перспектив развития муниципальных образований, носят дискуссионный характер. В частности, нет однозначных ответов на вопросы об инструментарии развития муниципальных образований, о конкретных механизмах его реализации, о содержании и направлениях социально-экономической политики, проводимой в целях поступательного развития, о составе индикаторов местного развития.

Основные способы развития, применяемые в современных российских муниципальных образованиях, по мнению диссертанта, могут быть отнесены к одной из следующих групп: 1) внедрение инноваций; 2) применение социальных технологий; 3) стратегическое планирование. Как показывает практика развитых стран, наиболее эффективным способом управления и перспективного развития конкретной территории является стратегическое планирование.

Особенности, обусловленные географическим положением и имеющимися возможностями сотрудничества, обязательно должны быть отражены в разработке и реализации стратегии развития приграничного муниципального образования. Эти же особенности должны учитываться и при выявлении проблем, с которыми может столкнуться муниципальное образование при ее реализации. Кроме того, приграничные муниципальные образования нуждаются в особом механизме поддержки создания и реализации стратегии развития со стороны федеральных и региональных государственных органов. Ав-

тором предлагается следующее схематичное описание подобного механизма (рис. 1).

Рис. 1. Механизм поддержки создания стратегии развития в приграничных муниципальных образованиях органами государственной власти

Использование данного механизма будет стимулировать приграничные муниципальные образования не только к внутренним преобразованиям, но и развитию внешних связей для решения возникающих проблем.

В рамках третьего параграфа «Становление организационной структуры приграничного сотрудничества на местном уровне» проанализированы основные этапы развития приграничного сотрудничества в РФ, а также его организация и структура на современном этапе развития отношений России и Европейского Союза.

С начала 1990-х гг. взаимоотношения приграничных муниципалитетов России и Европы претерпели существенные изменения, что влечет за собой необходимость изменений самого процесса сотрудничества, в том числе и состава его участников. С учетом содержания, характера взаимоотношений и преследуемых целей взаимодействия автором выделяются следующие этапы

в осуществлении приграничного сотрудничества между Россией и странами Европы: 1991 -1995 гг., 1996-2003 гг., 2004 г. - настоящее время.

В результате эволюции программ сотрудничества ЕС и России процесс организации приграничного сотрудничества претерпел существенные изменения. Если раньше (1990-е гг. и начало 2000-х гг.) он мог быть представлен в виде линейной схемы, включающей в себя 5-6 этапов (анализ ситуации, подготовка технического задания, согласование проекта с органами власти, отбор специалистов, работа по проекту), то в настоящее время организация приграничного сотрудничества в форме проекта по Программе сотрудничества ЕС и РФ - это взаимонаправленный («сверху», от государственных структур и «снизу», от социальных групп местных сообществ) многоступенчатый процесс (рис. 2).

Рис. 2. Схема процесса организации приграничного сотрудничества

в настоящее время

Анализ процесса организации приграничного сотрудничества на текущем этапе развития позволяет определить его структуру и функции как социального института, а также факторы, влияющие на возникновение и изменение данных функций. Вместе с тем подобный анализ позволяет заключить, что в настоящее время формирование приграничного сотрудничества в качестве социального института не завершено. Как известно, социальный институт представляет собой организованную систему связей и социальных норм, а процесс институционализации предполагает несколько последовательных этапов. Современная стадия институционализации приграничного сотрудничества характеризуется такими чертами, как закрепление системы статусов и ролей, охватывающей всех членов института, и практическое применение выработанных норм, правил и процедур. Дальнейшее становление социального института приграничного сотрудничества - его материальное обеспечение и интеграция в существующую структуру социальных отношений - невозможно без заинтересованного участия национальных властей.

В третьей главе «Социологический анализ практики осуществления приграничного сотрудничества в муниципальных образованиях СЗФО РФ» представлены результаты эмпирических исследований, проведенных автором диссертации, основные выводы и предложения по совершенствованию приграничного сотрудничества местных сообществ муниципальных образований Северо-Запада РФ.

Первый параграф «Анализ приграничного сотрудничества в муниципальных образованиях СЗФО РФ (по материалам социологического исследования)» отражает содержание эмпирического исследования и содержит выводы, сделанные в результате анализа полученных данных.

Исследование особенностей развития приграничного сотрудничества в муниципальных образованиях Северо-Западного федерального округа Российской Федерации было проведено в рамках реализации Совместной программы Совета Европы, Конгресса муниципальных образований РФ и Северо-Западной академии государственной службы «Профессиональная премия Совета Европы в области приграничного сотрудничества на Северо-Западе России за 2005 г.» с июня по декабрь 2005 г. Исследование проводилось в 2 этапа: 1) анкетный опрос муниципальных служащих 22-23 июня 2005 г.; 2) экспертный опрос 2 декабря 2005 г.

В целом эмпирическое исследование показало, что проблема недоиспользования возможностей приграничного сотрудничества муниципальными образованиями на северо-западном участке российской границы многоаспектна и обусловлена такими причинами, как 1) отсутствие механизма финансирования совместной деятельности; 2) существенный разрыв в развитии инфраструктуры сопредельных муниципалитетов; 3) общее неокрепшее состояние системы местного самоуправления в современной России.

Основные указанные муниципальными служащими и экспертами противоречия, препятствующие эффективному сотрудничеству в настоящее время (например, несоответствие целей сотрудничества российских и европейских муниципалитетов, дефицит информации, несоответствие содержа-

ния и форм приграничного сотрудничества, его латентные функции), являются, на наш взгляд, следствием вышеобозначенных причин.

Обобщение результатов позволило сделать вывод о том, что для повышения эффективности приграничного сотрудничества на данном этапе его развития следует предпринять ряд мер:

1) усовершенствовать нормативно-правовую базу, на основе которой приграничные муниципальные образования смогут стать равноправными партнерами в приграничном сотрудничестве;

2) создать региональную систему финансового поощрения, предполагающую равные возможности для создания проектов и особое отношение к успешным муниципальным образованиям;

3) усовершенствовать информационное обеспечение муниципальных служащих, в компетенцию которых входят вопросы приграничного сотрудничества. Эта мера предполагает наличие специализированных организаций, аккумулирующих информацию по вопросам сотрудничества, создание общего регионального банка данных по имеющимся возможностям сотрудничества, собственно инициативу самих муниципалов;

4) создать в приграничных муниципальных образованиях внутреннюю муниципальную систему самоконтроля: организовать мониторинг социально-экономического развития с учетом влияния приграничных взаимоотношений.

Во втором параграфе «Проектный подход в организации приграничного сотрудничества на местном уровне» представлен анализ проектов приграничного сотрудничества, осуществленных российскими муниципалитетами.

В качестве основного материала для указанного анализа были использованы данные официального сайта Поддержки Национального координационного бюро Департамента инвестиционной политики и государственных инвестиций Министерства экономического развития и торговли РФ1. Всего было рассмотрено 933 проекта, осуществленных за последние 10 лет (1997 -2007 гг.). Из них было выделено и изучено 126 проектов приграничного сотрудничества, осуществленных и осуществляемых муниципальными образованиями Республики Карелия, Калининградской, Ленинградской, Мурманской и Псковской областей. Как видно, в процентном соотношении доля проектов по приграничному сотрудничеству не так уж и велика, что, по мнению автора, является следствием тенденции развития межтерриториального и трансграничного сотрудничества.

Динамика реализации исследуемых проектов свидетельствует о том, что Республика Карелия и Ленинградская область в настоящее время переживают некоторый спад отношений, в то время как муниципальные образования Калининградской области становятся объектом особого внимания со стороны европейского сообщества. С одной стороны, можно говорить о различных периодах развития приграничного сотрудничества, переживаемых

Официальный сайт Поддержки Национального координационного бюро. Режим доступа: Ы1р7АутУ еисоои г»

разными макрорегионапьными группами Северо-Запада РФ, с другой - такая ситуация может быть обусловлена стремлением европейского сообщества создать однородное социально-экономическое пространство внутри ЕС.

Распределение проектов по сферам осуществления позволило выявить тенденции развития приграничного сотрудничества и определить основные социальные группы, на которые направлены результаты приграничных взаимодействий. В результате проведенного анализа автор делает вывод, что основными социальными группами, на которые направлены проекты приграничного сотрудничества, являются местные предприниматели, педагоги, работники хозяйственной и социальной сфер, органы местной власти и молодежь. В качестве тенденций реализации проектов приграничного сотрудничества муниципальными образованиями Северо-Запада РФ автором выделены: 1) развитие туризма; 2) образование и местные трудовые ресурсы; 3) развитие малого и среднего предпринимательства.

В целом проведенный в диссертационном исследовании анализ документов показал, что проект не основная, а единственная форма приграничного сотрудничества российских и сопредельных местных сообществ на данном этапе его развития. И вопрос об эффективности форм приграничного сотрудничества должен решаться не в смысле изменения этих форм, а в смысле совершенствования содержания проектного подхода, т. е. развития соответствующей инфраструктуры, решения организационных вопросов, налаживания информационной работы с населением и т. п. Изменение содержания проектного подхода позволит превратить приграничное положение в основной ресурс развития муниципального образования и обеспечит дальнейшее устойчивое развитие приграничных местных сообществ.

В третьем параграфе «Объединение муниципальных образований с элементами партнерства как инновационная форма приграничного сотрудничества» показаны основные направления совершенствования развития приграничных местных сообществ в их взаимосвязи с институционапизацией приграничного сотрудничества.

На основании результатов социологического исследования делается вывод о том, что приграничное сотрудничество на северо-западном участке границы переживает период спада. По мнению автора, причины подобной ситуации заключаются в нерациональной организации (необходимость совершенствования содержания проектного подхода) и низкой степени деперсонализации действий и объективации функций (осуществление проектов одними и теми же муниципальными образованиями на протяжении ряда лет).

В качестве одного из способов передачи средне- и слаборазвитым муниципальным образованиям успешного опыта приграничного сотрудничества предлагается создание объединения муниципалитетов и включение аутсайдеров в рабочую группу по осуществлению проектов наряду с более развитыми в этом отношении муниципальными образованиями. В этом случае мультипликативный эффект «получения выгоды» распространится и на менее развитые муниципальные образования.

В соответствии с действующим законодательством муниципальные образования вправе создавать различные ассоциации и объединения, однако характеристики разрешенных форм организации муниципальных образований не позволяют рассматривать эти формы в качестве оптимальных для создания объединения муниципальных образований, содействующего осуществлению приграничного сотрудничества.

В целях ускорения процесса институционализации приграничного сотрудничества, использования его в качестве ресурса развития муниципального образования, а также повышения качества жизни приграничных местных сообществ предлагается создание объединения приграничных муниципальных образований с элементами партнерства: 1) наличие членства; 2) оказание содействия членам организации в осуществлении деятельности, направленной на развитие приграничного сотрудничества; 3) равноправие в партнерстве: участие членов организации в управлении делами, получение информации о деятельности организации, возможность выхода из партнерства и т. п.

Сферы реализации проектов приграничного сотрудничества практически полностью совпадают с направлениями деятельности органов местного самоуправления. При этом большинство проектов являются адресными и направлены в основном на социальные группы, которым и органы местного самоуправления уделяют повышенное внимание. В этой связи делается вывод, что целенаправленное воздействие деятельности органов местного самоуправления и результатов проектов приграничного сотрудничества на указанные социальные группы изменит качество развития местных сообществ, а именно: улучшит условия развития малого предпринимательства, улучшит качество образования, будет способствовать развитию социальной сферы и снижению уровня социальной напряженности.

Развитие любого института подвержено влиянию внешних и внутренних факторов, и его видоизменение - неизбежный процесс. В случае с приграничным сотрудничеством можно выделить по крайней мере два сценария его развития:

1. Дальнейшее угасание отношений местных сообществ северо-западных муниципальных образований и сопредельных муниципалитетов; поддержка отношений лишь в той степени, которая необходима для обеспечения национальной безопасности. В этом случае органам местного самоуправления необходимо разрабатывать стратегию развития муниципального образования, ориентированную прежде всего на региональный центр для обеспечения будущей поддержки со стороны региональных властей, либо изыскивать инновационные способы развития, обеспечивающие появление конкурентных преимуществ муниципальных образований вне связи с преимуществами их географического положения.

2. Сохранение отношений на достигнутом уровне. Дальнейшая институ-ционализация приграничного сотрудничества в России; расширение спектра способов приграничного взаимодействия, которое в настоящее время сдерживается правовыми рамками российского законодательства; технологизация создания стратегий развития приграничных муниципальных образований;

создание системы мониторинга качества жизни местных сообществ приграничных муниципальных образований.

В заключении диссертационной работы подведены итоги исследования и сделаны основные выводы:

1. Внедрение предлагаемой автором новой формы организации приграничного сотрудничества - объединения приграничных муниципальных образований, основанного на принципах партнерства - подготовит новый этап институционапизации приграничного сотрудничества, характеризующийся появлением средства достижения общей цели и материальным обеспечением данного института.

2. Участие в объединении муниципальных образований, содействующем приграничному сотрудничеству, на основе партнерских отношений, несомненно, позитивно скажется на развитии местных сообществ пассивных и менее успешных приграничных муниципальных образований.

3. Повышение уровня социального развития приграничного местного сообщества будет влиять на скорость и качество этапов институционализации приграничного сотрудничества:

- на возникновение особой культурной среды для обеспечения самовоспроизводства института,

- на интериоризацию новой субкультуры, на типизацию статусов и ролей, присущих приграничному сотрудничеству как институту,

- на устойчивость его материального обеспечения.

Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

1. Пастарнакова, О. А. Социокультурные аспекты межэтнического взаимодействия / О. А. Пастарнакова // Приоритеты развития России: материалы аспирантской конференции РАГС - СЗАГС 9-11 декабря 2004 г. - М.: Изд-во РАГС при Президенте РФ, 2005. - С. 92 - 94 (0,2 п. л.).

2. Пастарнакова, О. А. Проблемы коммуникации в международном сотрудничестве / О. А. Пастарнакова // Власть и управление в современном мире: материалы совместной междисциплинарной аспирантской конференции РАГС - СЗАГС. Вып. 5. - СПб: Изд-во СЗАГС, 2005. - С. 488 - 491 (0,2 п. л.).

3. Пастарнакова, О. А. Приграничное сотрудничество в СЗФО: осуществление на муниципальном уровне / О. А. Пастарнакова // Россия: тенденции и перспективы развития: сб. науч. ст. РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Вып. 5. Ч. 2. / Под общ. ред. В. К. Егорова, А. С. Горшкова, В. М. Герасимова, М. А. Кашиной - М.: Изд-во РАГС при Президенте РФ, 2006. - С. 139 - 141 (0,2 п. л.).

4. Пастарнакова, О. А. Приграничное сотрудничество в СЗФО / О. А. Пастарнакова // Научные труды Академии управления при Президенте Республики Беларусь. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. - Вып. 6 (2005). - С. 94 - 100 (0,4 п. л.).

5. Пастарнакова, О. А. Приграничное сотрудничество: понятие, формы, проблемы (на примере СЗФО) / О. А. Пастарнакова // Россия в современном

мире: сб. науч. тр. / ИНИОН РАН; под ред. Ю. С. Пивоварова. - М., 2006. -Т. 5. - Деп. в ИНИОН 31.08.2006. № 59956 (0,4 п. л.)

6. Пастарнакова, О. А. Проблемы и перспективы приграничного сотрудничества в Северо-Западном федеральном округе (по материалам экспертных интервью) / О. А. Пастарнакова // Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность: Материалы IV Международного научного форума. Т. 2. Кн. 2 / Под общ. ред. В. К. Егорова, А. С. Горшкова, В. М. Герасимова, М. А. Кашиной. - СПб: Изд-во СЗАГС, 2006. - С. 284 - 294 (0,5 п. л.).

7. Пастарнакова, О. А. Приграничное сотрудничество в контексте государственной политики: теоретические и прикладные аспекты / О. А. Пастарнакова, А. В. Клюев И Личность, культура, общество. - 2007. - Вып. 2 (36). - С. 282 - 291 (0,5 п. л.).

8. Пастарнакова, О. А. Проектный подход в организации приграничного сотрудничества на местном уровне / О. А. Пастарнакова // Управленческое консультирование. - 2008. - № 1. - С. 203 - 215 (0,7 п. л.).

АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать 21.10.2008 г. Печать офсетная. Бумага офсетная. Объем 1,3 печ. л. Тираж 100 экз.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Пастарнакова, Ольга Александровна

Введение

Глава 1. ПРИГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО КАК ОБЪЕКТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1. Концептуальные основы определения социального феномена приграничного сотрудничества

1.2 Генезис и особенности формирования приграничного сотрудничества

1.3. Система факторов развития приграничного сотрудничества в ^ * современной России

Глава 2. ПРОЦЕССЫ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА НА МЕСТНОМ УРОВНЕ

2.1. Основные тенденции развития местных сообществ и муниципальных образований в современной России

2.2. Использование возможностей приграничного сотрудничества в развитии муниципальных образований

2.3. Становление организационной структуры приграничного сотрудничества на местном уровне

Глава 3. СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ СЗФО РФ

3.1. Анализ приграничного сотрудничества в муниципальных образованиях СЗФО РФ (по материалам социологического исследования)

3.2. Проектный подход в организации приграничного сотрудничества на местном уровне 122 3.3 Объединение муниципальных образований с элементами партнерства как инновационная форма приграничного сотрудничества

Введение диссертации2008 год, автореферат по социологии, Пастарнакова, Ольга Александровна

Актуальность темы исследования определяется тем, что реформирование местного самоуправления в России, его укрепление в качестве первичного уровня публичной власти обусловливает необходимость выработки новых подходов к решению вопросов развития муниципальных образований и местных сообществ, к максимальному использованию имеющихся ресурсов для улучшения качества жизни различных социальных групп местного населения. В этой связи особое значение приобретает ориентация органов местного самоуправления на инновационные способы решения повседневных проблем, их «открытость» для использования успешного опыта управления на местном уровне. Значительные потенциальные возможности развития местного самоуправления связаны с выявлением и использованием внутренних ресурсов муниципальных образований, таких как близость к национальным транспортным коридорам и другим точкам роста, развитая инфраструктура, наличие достопримечательностей, выступающих базой для туристического бизнеса, выгодное географическое положение.

Для многих муниципальных образований Российской Федерации географическое положение, с одной стороны, предоставляет дополнительные возможности для развития, с другой - часто обусловливает низкие показатели их социально-экономического развития. С подобной ситуацией сталкиваются около 8 тыс. приграничных муниципальных образований России.

Известно, что пограничный периметр Российской Федерации является самым протяженным в мире и составляет 60 933 км, в том числе 38 807 км морских. Из 83 субъектов РФ у 43 одна из границ совпадает с государственной, причем у 21 субъекта межгосударственные границы старые, унаследованные с советских времен, у остальных - они являются новыми, возникшими вследствие распада СССР или представляют собой сочетание старых и новых границ.

Приграничное положение оказывает особое влияние на группу муниципальных образований, границы которых частично совпадают с государственной границей. Причем муниципальные образования, имеющие «старые границы», испытывают не меньше проблем, чем муниципальные образования, ставшие приграничными сравнительно недавно. Проблемы последних в основном заключаются в том, что потребности в контактах, имевших место до разделения границей двух местных сообществ, теперь следует удовлетворять при помощи специальных юридических действий (получение виз для пересечения границы, особых разрешений и проч.). Кроме того, возникновение и закрепление межгосударственных форм взаимодействия на местном уровне (в отличие от прежних внутригосударственных) также требует значительных временных и ресурсных затрат,

Проблемы муниципальных образований, пребывающих в статусе приграничных несколько десятков лет, как правило, связаны с необходимостью постоянного совершенствования исторически изменчивых механизмов приграничного взаимодействия, а также постоянного пополнения финансовых и организационных ресурсов для обеспечения нормального функционирования системы отношений.

Кроме того, в настоящее время в условиях возникновения глобальных социальных конфликтов, усиления взаимозависимости государств приграничные территории становятся средоточием социальной напряженности. В случае возникновения угроз национальной безопасности местные сообщества приграничных территорий оказываются наиболее уязвимыми и незащищенными. Несмотря на то, что угрозы экспансии давно перестали восприниматься только как физические военные действия, государственная граница до сих пор остается источником повышенной потенциальной опасности.

Вместе с тем, усиление контактности границ приводит к тому, что приграничное сотрудничество постепенно становится повседневной практикой современных российских приграничных муниципальных образований. Необходимость изучения становления приграничного сотрудничества в качестве социального института и его роли в развитии муниципальных образований и местных сообществ определяется растущей взаимозависимостью сопредельных местных сообществ, необходимостью налаживания устойчивых связей в различных сферах деятельности органов местного самоуправления по обе стороны границы.

Таким образом, исследование практики приграничного сотрудничества, способов его более эффективной организации и институционализации, возможностей муниципальных образований в этих процессах является актуальным и практически значимым.

Степень научной разработанности проблемы.

Изучение вопросов приграничного сотрудничества в России имеет непродолжительную историю и приобрело существенные научные очертания только в 1990-х гг. Вместе с тем современные исследования рассматриваемого явления опираются на фундаментальные разработки в области теории международных отношений, политической географии, геополитики, социологии и политологии.

Исследование приграничного сотрудничества в качестве социального института осуществляется в рамках социологического подхода и опирается на работы Э. Дюркгейма, Т. Парсонса, Р. Мертона, Н. Лумана, Н. Смелзера, Э. Гидденса, Я. Щепаньского. Сотрудничество как тип социального взаимодействия рассматривается сквозь призму социальной феноменологии и основывается на трудах А. Шюца. При институциональном анализе использованы положения таких зарубежных исследователей-политологов, как Дж. Хертлезер, Ф. Чэпин, Л. Баллард, Г. Барнз, Дж. Фейблман, У. Гамильтон, Г. Гилман, Дж. Найт, Г. Питере, О. Янг. В отечественной социологической литературе теоретические исследования социальных институтов немногочисленны и представлены работами таких ученых, как И. И. Лейман, Н. Б. Костина, М. Б. Глотов, С. С. Фролов, Т. И. Заславская, Р. В. Рывкина, В. И. Добреньков, А. И. Кравченко.

Анализ приграничного сотрудничества невозможен без опоры на исследования по мировой политике и теории межрегиональных взаимодействий, где особое внимание уделяется процессам мирового развития, обусловливающим появление рассматриваемого вида сотрудничества и его основных акторов. К числу таких исследований относятся работы О. Ю. Бакиной, И. М. Бусыгиной, С. А. Глотова, Ю. С. Дерябина, Т. В. Зоновой, И. Д. Иванова, Ю. В. Косова, М. М. Лебедевой, А. В. Левашовой, Н. А. Ковальского, В. С. Крылова, А. С. Макарычева, П. А. Цыганкова, А. П. Цыганкова и др., а также работы представителей скандинавской школы: О. Вевера, Ю. Кекконена, К. Лехтенмеки.

Собственно социологические исследования приграничного сотрудничества следует разделить на две группы: исследования социального феномена сотрудничества и исследования, посвященные влиянию границы на приграничные сообщества. Первая группа представлена работами социологов-специалистов в области международных отношений: классиков — Р. Арона, Дж. Бертона, Р. Боска, X. Булла, Г. Бутуля, М. Бэнкса, М. Уайта - и современников - Б. Бади, Д. Биго, Б. Бузана, А. Вендта, М.-К. Смуте и др. В их работах подчеркивается значимость для сотрудничества и международной политики в целом систем социальных ценностей, а не только заинтересованности субъектов сотрудничества во власти или материальном благосостоянии.

Вторая группа исследований, посвященных влиянию феномена государственной границы на приграничные сообщества, связана, в основном, с социальной идентичностью жителей приграничных территорий. К данному социологическому направлению относятся работы Ф. Барта, О. Мартинеца, X. Донана, Т. Вильсона. В России подобные социально-антропологические исследования проводятся О. Н. Бредниковой, В. М. Воронковым,

B. А. Колосовым, С. К. Королевым, Е. А. Никифоровой, О. В. Паченковым и др.

В качестве отдельного направления при изучении взаимосвязи приграничного сотрудничества и развития российских местных сообществ можно выделить работы, затрагивающие теоретические аспекты и практику функционирования Европейского Союза, а также вопросы взаимоотношений России и ЕС. Это работы Н. К. Арбатовой, О. Н. Барабанова, О. А. Балтенковой, Ю. А. Борко, И. М. Бусыгиной, Е. Ю. Винокурова,

C. А. Голубева, Ю. В. Косова, JI. В. Разумновой, О. Ч. Реута, К. К. Худолея и др.

Ряд практических вопросов приграничного сотрудничества регионов и муниципальных образований Северо-Запада Российской Федерации и Европы, а также особенностей его влияния на развитие экономического, правового, социального и политического пространства рассматривается в работах А. А. Баландина, Д. А. Болотова, Е. В. Гриценко, С. А. Гуровой, П. Е. Дорониной, А. П. Клемешева, Г. Б. Козырева, B.C. Корнеевеца, Н. М. Межевича, Т. В. Морозовой, Б. В. Периля, О. Ч. Реута, М. В. Сухарева, Г. М. Федорова, В. А. Шлямина.

Проблемы развития муниципальных образований стали привлекать внимание исследователей сравнительно недавно, начиная с 1970-х гг. Однако актуальность этого направления обусловила формирование достаточно широкого спектра подходов к пониманию сущности местного развития и инструментов его организации. В этой связи следует отметить работы таких зарубежных ученых, как Д. Бромли, Д. Коллинс, Дж. Кристенсен, Б. Пауэре, Дж. Робинсон, Э. Хален, Р. Шафер, Й. Шумпетер и др. Методологические подходы к исследованию социально-экономических проблем развития муниципальных образований в России были заложены в трудах JL А. Велихова, М. Д. Загряцкого, П. Гензеля, И. X. Озерова, В. Н. Твердохлебова, которые достаточно подробно освещают предмет и содержание деятельности российских муниципалитетов, их специфику, экономические и финансовые аспекты организации и деятельности местного самоуправления.

Значительный научный вклад в разработку проблем развития муниципальных образований внесли такие авторы, как Т. Т. Авдеева, Р. В. Бабун, А. Г. Воронин, А. Г. Гранберг, С. Ф. Жилкин, В. Б. Зотов, В. Н. Лексин, Н. Н. Михеева, О. М. Рой, Ю. В. Филиппов, А. Н. Швецов, А. Н. Широков, С. Н. Юркова и др.

Вместе с тем недостаточно изученным остается процесс институционализации приграничного сотрудничества в России, а также вопросы о влиянии приграничного положения и приграничного сотрудничества на социальное развитие сопредельных муниципальных образований и местных сообществ, о характере и направленности процессов приграничного сотрудничества в России, о его механизмах и формах. Это определило цель, объект и предмет диссертационного исследования.

Объект исследования - приграничное сотрудничество как вид социального взаимодействия местных сообществ муниципальных образований, разделенных государственной границей.

Предмет исследования - .процесс институционализации приграничного сотрудничества в России.

Цель настоящей работы - анализ социального взаимодействия приграничных муниципальных образований. На достижение поставленной цели направлено решение следующих задач:

1. Систематизировать основные теоретические подходы к пониманию приграничного сотрудничества в современных социологических и социально-политических теориях.

2. Определить этапы развития, формы и модели приграничного сотрудничества в странах Европы и Российской Федерации.

3. Осуществить анализ факторов, способствующих развитию приграничного сотрудничества в Северо-Западном федеральном округе Российской Федерации.

4. Выявить специфику и проблемы развития приграничных местных сообществ на Северо-Западе России.

5. Раскрыть особенности организационной структуры приграничного сотрудничества, осуществляемого северо-западными муниципальными образованиями РФ.

6. Выработать рекомендации по организации и совершенствованию приграничного сотрудничества и использованию его российскими северозападными муниципальными образованиями в качестве дополнительного ресурса социально-экономического развития.

Методологическую основу диссертационной работы составили общенаучные принципы познания: системный, сравнительный, междисциплинарный, конкретно-исторический. Важное методологическое значение для изучения проблемы имеет институциональный подход, который является традиционным для изучения социальных структур и процессов. Также важное значение для диссертационного исследования имели теоретико-методологические положения лимологии и социологии международных отношений. Для проведения эмпирического исследования использовались такие методы, как анкетирование, экспертное интервью, анализ документов, сравнительный метод.

Эмпирическую базу исследования составили документальные отчеты по 126 проектам приграничного сотрудничества, представленные Региональными бюро поддержки (занимающимися вопросами технической помощи в осуществлении проектов по программам ЕС) Петрозаводска, Калининграда и Санкт-Петербурга, а также результаты анкетного опроса муниципальных служащих, проведенного в рамках реализации Совместной программы Совета Европы, Конгресса муниципальных образований РФ и Северо-Западной академии государственной службы «Профессиональная премия Совета Европы в области приграничного сотрудничества на Северо-Западе России за 2005 г.» 22-23 июня 2005 г. и результаты экспертного опроса (экспертами выступили руководители и специалисты областных и местных администраций и муниципальных учреждений, ученые). На защиту выносятся следующие положения:

1. Приграничное сотрудничество - это особый вид социального взаимодействия, который призван удовлетворять потребности местных сообществ, разделенных государственной границей и расположенных в относительной близости друг от друга, в безопасности и комфортной среде обитания. Основной целью данного вида социального взаимодействия является социально-экономическое развитие населяемой территории.

2. Развитие приграничных муниципальных образований и местных сообществ должно осуществляться на основе принципа самоорганизации.

3. Ключевым фактором успешности приграничного сотрудничества выступает заинтересованное участие в данном процессе высших органов государственной власти.

4. Доминирующей формой приграничного сотрудничества российских и сопредельных местных сообществ на данном этапе его развития является проект.

5. Наиболее перспективными сферами приграничного сотрудничества в России на современном этапе являются такие сферы, как туризм, образование и локальные рынки труда, развитие малого и среднего предпринимательства.

6. Успешность процессов институционализации приграничного сотрудничества в России зависит от уровня развития приграничных муниципалитетов.

Научная новизна исследования. 1. Дано определение приграничного сотрудничества как социального института, в котором субъектами социальных взаимодействий выступают местные сообщества.

2. В качестве доминирующей цели приграничного сотрудничества как социального института выделено социально-экономическое развитие территории.

3. Выявлены структура, элементы и функции приграничного сотрудничества как социального института в северо-западных муниципальных образованиях РФ.

4. Определены основные этапы развития приграничного сотрудничества на Северо-Западе РФ: 1991 - 1995 гг., 1996 - 2003 гг., 2004 г. - настоящее время. Каждый из выделенных этапов охарактеризован с точки зрения содержания взаимоотношений и преследуемых целей взаимодействия.

5. Обосновано, что успешная институционализация приграничного сотрудничества оказывает позитивное влияние на качество жизни населения приграничных муниципальных образований.

6. В целях оптимизации приграничного сотрудничества на Северо-Западе РФ предложена новая форма его организации — объединение приграничных муниципальных образований, основанное на принципах партнерства.

Теоретическая значимость исследования заключается в систематизации методологических подходов к исследованию приграничного сотрудничества как социального феномена, в обосновании необходимости институционального анализа процесса приграничного сотрудничества, а также в выявлении детерминированности становления приграничного сотрудничества в качестве социального института политическими, экономическими и социокультурными факторами. Проведенный в диссертационном исследовании анализ основных этапов институционализации приграничного сотрудничества в России позволяет теоретически обосновать новую форму его организации.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его основные результаты могут быть использованы органами государственной власти и органами местного самоуправления при планировании развития приграничных территорий, для экспертной и аналитической работы при организации и развитии приграничного сотрудничества, а также для совершенствования проектной деятельности его участников. Положения и выводы диссертации могут быть использованы при подготовке учебных курсов по политической социологии, социологии международных отношений, муниципальному управлению, управлению проектами, а также специальных курсов и семинаров по приграничному сотрудничеству для государственных и муниципальных служащих в рамках системы переподготовки и повышения квалификации.

Апробация результатов исследования.

Основные положения и результаты исследования были изложены в докладах на 6 конференциях, проводимых Российской академией государственной службы при Президенте РФ, Северо-Западной академией государственной службы, ИНИОН (2004 - 2008 гг.). Результаты исследования обсуждались на заседаниях кафедры социологии и социальной работы СЗАГС, а также на заключительном семинаре для муниципальных служащих «Профессиональная премия Совета Европы в области приграничного сотрудничества на Северо-Западе России за 2005 г.».

Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 печатных работ общим объемом 3,1 п. л., в том числе 1 - в журнале, рецензируемом ВАК РФ.

Объем и структура работы.

Диссертация изложена на 176 стр. и состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы и 5 приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Становление приграничного сотрудничества как социального института"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одной из приоритетных задач Российской Федерации в настоящее время является развитие приграничного сотрудничества. Выделение подобного приоритета объясняется тем, что приграничный пояс слабых в социально-экономическом отношении регионов и муниципалитетов создает проблемы устойчивости всего российского пространства, понижает конкурентоспособность страны, затрудняет международное сотрудничество. Вместе с тем приграничный периметр России сильно дифференцирован. Для большей его части характерны бедность и социальное неблагополучие, порожденные отсутствием значимых экспортных ресурсов и, одновременно, удаленностью от центра государства. Вследствие этого приграничный пояс сегодня в среднем является менее развитым и более депрессивным, чем схожие по уровню освоенности глубинные территории.

Условия развития муниципальных образований в разных частях российского приграничья сильно различаются, что связано с совокупным действием внешних и внутренних факторов (особенности взаимоотношений с регионом и федеральным центром, характера отношений с сопредельными муниципалитетами, места муниципального образования в системе хозяйственных связей региона, уровня социального развития и др.). Данные факторы оказывают влияние и на характер приграничного сотрудничества, на степень интенсивности и направленность взаимоотношений его участников.

Наиболее динамично приграничное сотрудничество развивается на северо-западном участке российской границы, что связано с тенденцией к устойчивому повышению уровня отношений России с ЕС. При этом его результаты позволяют квалифицировать данный вид сотрудничества как один из важнейших ресурсов развития местных сообществ приграничных муниципалитетов. Тем не менее, в последнее время распространяется мнение о «пределах» приграничного сотрудничества на Северо-Западе РФ, об угасании интересов с обеих сторон.

Проведенные исследования позволяют заключить, что подобные выводы преждевременны: органы местного самоуправления российских приграничных муниципальных образований готовы и способны участвовать в приграничном сотрудничестве при его эффективной организации и необходимом правовом обеспечении.

Цель диссертационной работы определила ряд задач, которые в результате исследования были решены следующим образом.

1. Анализ понятия «приграничное сотрудничество» позволил выделить три основных аспекта его содержания: социологический, политологический и географический. Сущность приграничного сотрудничества как института раскрывается в рамках социальной феноменологии, институционализма и «ПВП-подхода».

2. В качестве основных этапов приграничного сотрудничества были выделены:

1) неформальные контакты местных сообществ и органов местного самоуправления;

2) политическое решение правительств о сотрудничестве;

3) юридическое закрепление отношений;

4) разработка и осуществление совместных проектов.

Обобщение опыта осуществления приграничного сотрудничества в Европе и Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что его основными формами являются совместный проект и еврорегион. При определении моделей приграничного сотрудничества целесообразно придерживаться классификации, предложенной отечественными учеными, которые рассматривают традиционную, преференциальную и партнерскую модели приграничных взаимодействий.

3. В результате анализа основных факторов, способствующих развитию приграничного сотрудничества в Северо-Западном федеральном округе РФ, выяснилось, что на современном этапе для такого развития особое значение имеют взаимоотношения России и Европейского Союза. Кроме того, в центре их политических, экономических, правовых и социокультурных отношений находится ценностная проблематика. В этом отношении приграничные местные сообщества играют особую роль, так как именно их действия могут заложить основу для сближения ценностей на государственном уровне.

4. Специфика развития приграничных местных сообществ в современной России заключается в том, что местные руководители, заинтересованные в достижении максимальных материальных успехов с наименьшими затратами и в максимально короткие сроки, практически не используют так называемую политику опоры на собственные силы и отдают предпочтение другим средствам и способам развития (например, техническому содействию). Кроме того, к проблемам российских северо-западных приграничных местных сообществ относятся существенный разрыв в развитии инфраструктуры сопредельных муниципалитетов и общее неокрепшее состояние системы местного самоуправления в современной России.

5. Особенности организационной структуры приграничного сотрудничества, осуществляемого северо-западными муниципальными образованиями РФ, обусловлены результатами этапов становления приграничного сотрудничества на данном отрезке границы. Так, к структурным группам были отнесены 1) органы государственной власти, 2) органы местной власти и 3) местное сообщество, а в качестве их функции соответственно были определены: 1) выработка общей стратегии и координация программ, аккумулирование проектов, формирование ежегодных планов по Программе сотрудничества; основное финансирование; 2) выявление проблем, артикуляция концептуальных основ сотрудничества, разработка проектов, общей стратегии развития территории; 3) создание инициативных групп; самоорганизация, корпоратизм.

6. Для повышения эффективности приграничного сотрудничества на данном этапе его развития рекомендуется предпринять ряд мер:

1) усовершенствовать нормативно-правовую базу, на основе которой приграничные муниципальные образования смогут стать равноправными партнерами в приграничном сотрудничестве;

2) создать региональную систему финансового поощрения, предполагающую равные возможности для создания проектов и особое отношение к успешным муниципальным образованиям;

3) усовершенствовать информационное обеспечение муниципальных служащих, в компетенцию которых входят вопросы приграничного сотрудничества. Эта мера предполагает наличие специализированных организаций, аккумулирующих информацию по вопросам сотрудничества, создание общего регионального банка данных по имеющимся возможностям сотрудничества, собственно инициативу самих муниципалов;

4) создать в приграничных муниципальных образованиях внутреннюю муниципальную систему самоконтроля: организовать мониторинг социально-экономического развития с учетом влияния приграничных взаимоотношений.

Кроме того, в целях оптимизации приграничного сотрудничества, использования его в качестве ресурса развития муниципального образования, а также повышения качества жизни приграничных местных сообществ предлагается создать объединение приграничных муниципальных образований с элементами партнерства:

1) наличие членства;

2) оказание содействия членам организации в осуществлении деятельности, направленной на развитие приграничного сотрудничества;

3) равноправие в партнерстве: участие членов организации в управлении делами, получение информации о деятельности организации, возможность выхода из партнерства и т. п.

Проведенное диссертационное исследование процесса институционализации приграничного сотрудничества в Российской Федерации, а также его влияния на развитие приграничных муниципальных образований и местных сообществ вместило в себя решение комплекса задач. Однако не все вопросы были освещены в тексте данной работы. За рамками исследования остались нерешенные задачи, которые требуют дополнительного изучения и анализа различных аспектов рассматриваемой проблемы. Такие вопросы, как разработка специальных показателей, свидетельствующих о влиянии приграничного положения на развитие местных сообществ; определение оптимального соотношения структурных групп приграничного сотрудничества при организации его взаимодействия; разработка конкретного механизма взаимодействия российских муниципалитетов между собой при реализации проектов приграничного сотрудничества и т. п., требуют всестороннего анализа фактических данных (причем не только по северо-западному участку границы РФ, но и по другим ее участкам).

Дальнейшие исследования институционализации приграничного, сотрудничества с точки зрения теоретических аспектов позволят повысить степень научной обоснованности рассматриваемого процесса, с точки зрения практических аспектов - проработать механизмы внедрения более оптимальных форм приграничного сотрудничества для решения возникающих проблем социального развития местных сообществ приграничных муниципальных образований.

Таким образом, подводя итог проделанной работе, поставленную в диссертационном исследовании цель можно считать достигнутой, а задачи -выполненными.

Список научной литературыПастарнакова, Ольга Александровна, диссертация по теме "Социальная структура, социальные институты и процессы"

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 // Российская газета, 1993.-№237.

2. Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 21 мая 1980 // Бюллетень международных договоров. 2003. - № 10. - С. 3 - 120.

3. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 // Бюллетень международных договоров. 1998. - № 11. - С. 42 - 55.

4. Дополнительный протокол к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от09 ноября 1995 // Информационная система «Консультант плюс».

5. Протокол № 2 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающийся межтерриториального сотрудничества от 05 мая 1998 // Информационная система «Консультант плюс».

6. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и Российской Федерацией от 24 июня 1994 // Дипломатический вестник. -1994.-№ 15-16.

7. Стратегия развития отношений РФ с ЕС на среднесрочную перспективу (2000 2010 гг.) // Дипломатический вестник. - 1999. - № 11.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (ред. от 14.07.2008) // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 32 - Ст. 3301.

9. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-Ф3 (ред. от 10.06.2008) // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

10. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный закон от 08 декабря 2003 № 164-ФЗ (ред. от 02.02.2006) // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 50. - Ст. 4850.

11. Автономов, А. С. У истоков гражданского общества и местного самоуправления: очерки / А. С. Автономов. М.: Формула права, 2002. -80 с.

12. Американское государство накануне XXI века: стратегия и тактика в экономике. М.: Наука, 1990. - 272 с.

13. Арбатова, Н. К. Общее политическое пространство между Россией и ЕС: утопия или реальность? / Н. К. Арбатова // Мировая экономика и международные отношения. 2006. - № 12. - С. 3 - 12.

14. Байнова, М. С. Местное самоуправление в контексте развития российского государства / М. С. Байнова // Проблемы местного самоуправления. 2004. - № 2. - С. 62 - 68.

15. Бакланов, П. Я. Интеграционные и дезинтеграционные процессы на Дальнем Востоке России / П. Я. Бакланов // Региональные исследования. -2002.-№1.-С. 106-117.

16. Баландин, А. А. Роль совместных проектов в приграничном сотрудничестве / А. А. Баландин // Вестник научной информации ИМЭПИ РАН. Реформы вчера, сегодня, завтра. Приграничные районы, приграничное сотрудничество. М., 2000. - № 11-12. - С. 55 - 66.

17. Барабанов, О. Н. Тенденции регионализации в Европе и интересы России / О. Н. Барабанов // Мировая политика и международные отношения на пороге нового тысячелетия / Под ред. M. М. Лебедевой. М.: МОНФ, 2000.-С. 62-84.

18. Бауман, 3. Глобализация: Последствия для человека и общества: пер. с англ. / 3. Бауман. М.: Весь мир, 2004. - 188 с.

19. Безопасность и международное сотрудничество в поясе новых границ России / под ред. Л. Б. Вардомского, С. В. Голунова. — М. Волгоград: НОФМО, 2002. - 573 с.

20. Вардомский, Л. Б. Приграничный пояс России: проблемы и тенденции развития / Л. Б. Вардомский // Приграничное сотрудничество: опыт и перспектива. — М. Оренбург: Оренбургское книжное издательство, 2001. -С. 76-92.

21. Вдовина, Н. М. Социальное развитие муниципальных образований: динамика и перспективы: автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / Вдовина Наталья Михайловна Иркутск, 2004. - 20 с.

22. Винокуров, Е. Ю. Проблемы создания общего экономического пространства ЕС Россия / Е. Ю. Винокуров // Мировая экономика и международные отношения. - 2006. - № 3. - С. 49 - 53.

23. Внешние связи Северо-Запада Российской Федерации: коллективная монография / под общ. ред. В. А. Шамахова. СПб.: Изд-во СЗАГС, 2003. -156 с.

24. Волков, А. М. Швеция: социально-экономическая модель / А. М. Волков. -М.: Мысль, 1991. -188 с.

25. Герасимов, А. Н. Стратегический мониторинг социально-экономического развития муниципальных образований: автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / Герасимов Антон Николаевич. М., 2006. - 24 с.

26. Глотов, М. Б. Социальный институт: определение, структура, классификация / М. Б. Глотов // Социологические исследования. 2003. -№ 10.-С. 13-19.

27. Голов, А. Дружественные и недружественные страны для россиян Электронный ресурс. / А. Голов // Аналитический центр Юрия Левады. -М., 2007. Режим доступа: http://www.levada.ru/press/2007053003.htnil

28. Государственное регулирование и устойчивое развитие муниципальных образований: сб. науч. тр. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004. - 207 с.

29. Гранберг, А. Г. Основы региональной экономики: учебник / А. Г. Гранберг. М.: ГУ ВШЭ, 2003. - 495 с.

30. Грибанова, Г. И. Местное самоуправление в политической системе развитых демократий: Сравнительный анализ западноевропейских стран: автореф. дис. . докт. соц. наук: 22.00.05 / Грибанова Галина Исааковна -СПб., 1998.

31. Гурова, С. А. Формирование трансграничного сотрудничества: муниципальный уровень приграничного региона / С. А. Гурова //

32. Проблемы и перспективы развития транзитных территорий: сб. ст. — Петрозаводск: КГПУ, 2003. С. 90 - 125.

33. Дергачев В. А. Регионоведение: учеб. пособие / В. А. Дергачев, Л. Б. Вардомский. -М.: ЮНИТИ, 2004. 463 с.

34. Елисеева, В. В. Трансграничное сотрудничество в Северо-Западном федеральном округе: XXI век: исследовательский отчет / В. В. Елисеева; Институт Восток-Запад. Калининград: Калининградский печатный двор, 2003. -136 с.

35. Жданова, А. А. Исследование факторов и условий функционирования и развития муниципальных образований: автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / Жданова Анастасия Анатольевна. М., 2006. - 24 с.

36. Заславская, Т. И. Социетальная трансформация российского общества / Т. И. Заславская. -М.: Дело, 2002. 567 с.

37. Иванов, И. Д. Европа регионов / И. Д. Иванов. М.: Международные отношения, 1998. - 192 с.

38. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований / Ветров Г. Ю. и др.. М.: Фонд «Институт экономики города», 2002. - 134 с.

39. Институциональная политология: современный институционализм и политическая трансформация России / С. В. Патрушев и др.; под ред. С. В. Патрушева М.: ИСП РАН, 2006. - 586 с.

40. Ирхин, А. А. Постсоветское пространство: конкуренция интеграционных проектов Электронный ресурс. / А. А. Ирхин // Проект «Украина: Русское пространство». Севастополь, 2007. — Режим доступа: http://rusprostranstvo.com/7p-23

41. Кастельс, М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура / М. Кастельс. -М.: ГУ ВШЭ, 2000. 606 с.

42. Кашина, М. А. Социология для государственных служащих: учеб. пособие / М. А. Кашина, JI. В. Вагина. СПб.: Издательство СЗАГС, 2006. - 392 с.

43. Клюев, А. В. Человек в политическом измерении / А. В. Клюев. СПб: Издательство СЗАГС, 2000. - 152 с.

44. Колосов, В. А. Геополитика и политическая география: учебник / В. А. Колосов, Н. С. Мироненко. М.: Аспект Пресс, 2005. - 480 с.

45. Колосов, В. А. Современные государственные границы: новые функции в условиях интеграции и приграничное сотрудничество / В. А. Колосов, Р. Ф. Туровский // Известия РАН. Серия географическая. 1997 г. - № 5. -С. 106-113.

46. Конвенции Совета Европы и Российская Федерация, сборник документов / отв. ред. Л. И. Брычева. М.: Юридическая литература, 2000. - 400 с.

47. Косов, Ю. В. Генезис концепции «устойчивого развития» / Ю. В. Косов // Экология и образование. — 2002. № 1-2.

48. Косов, Ю. В. Северо-Запад России в системе международных отношений Балтийского региона / Ю. В. Косов // Внешние связи Северо-Запада Российской Федерации / под общ. ред. В. А. Шамахова. СПб.: Издательство СЗАГС, 2003. - С. 8 - 27.

49. Костюченко, М. И. Приграничное положение как фактор регионального развития Смоленской области: автореф. дис. . канд. геогр. наук: 25.00.24 / Костюченко Максим Иванович. М., 2003. - 25 с.

50. Кутузов, М. Преодоление границ / М. Кутузов // Российское экспертное обозрение. 2006. - № 4 (18). - С. 48 - 53.

51. Кущенко, В. В. Особые режимы внешнеэкономической деятельности: право и практика / В. В. Кущенко. М.: Книжный мир, 2004. - 127 с.

52. Лебедева, М. М. Мировая политика: учебник / М. М. Лебедева. М.: Аспект-Пресс, 2004 - 351 с.

53. Лихачев, В. Н. Парламентский диалог России и ЕС продолжается / В. Н. Лихачев // Международная жизнь. 2008. - № 4. - С. 123 - 133.

54. Мартынов, М. Ю. Местное сообщество и социально-экономическая основа местного самоуправления / М. Ю. Мартынов // СОЦИС. 2003. -№8.-С. 50-53.

55. Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации: учеб. пособие / А. Г. Гранберг и др.; под ред. А. Г. Гранберга; МИД РФ. М.: Научная книга, 2001. - 348 с.

56. Международные отношения: социологические подходы / П. А. Цыганков, и др.; под ред. П. А. Цыганкова. М.: Гардарика, 1998. — 350 с.

57. Межевич, Н. М. Межмуниципальное сотрудничество в российском законодательстве о местном самоуправлении / Н. М. Межевич // Управленческое консультирование. 2006. - № 3. - С. 59 - 66.

58. Межевич, Н. М. Региональная экономическая политика в Российской Федерации: влияние трансграничного сотрудничества на традиционные и новые механизмы реализации: автореф. дис. . докт. экон. наук: 08.00.05 / Межевич Николай Маратович. СПб, 2003. — 55 с.

59. Межевич, Н. М. Справочник по приграничному сотрудничеству / Н. М. Межевич. СПб: Издательство СЗАГС, 2005. - 420 с.

60. Методические материалы по организации приграничного сотрудничества местных и региональных властей Европы. Страсбург, 1995.

61. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования / В. Е. Рохчин и др.. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000. - 487 с.

62. Мирошниченко, Е. В. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития / Е. В. Мирошниченко // Законодательство. 2005. - № 4. - С. 50-61.

63. Моисеев, Е. Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ / Е. Г. Моисеев. -М.: Юристь, 1997. 272 с.

64. Морозова, Т. В. Карельская модель трансграничного сотрудничества и развитие приграничных местных сообществ / Т. В. Морозова // Экономическая наука в современной России. 2006. - № 1 (32). - С. 73 -89.

65. Москвина, А. Ю. Международное сотрудничество как фактор повышения профессионализма государственных служащих современной России: социальные аспекты: автореф. дис. . канд. соц. наук: 22.00.04 / Москвина Анастасия Юрьевна. СПб, 2002. - 25 с.

66. Настольная книга консультанта по проблемам местного самоуправления / под ред. С. Н. Юрковой, X. Пюндта, Э. Маркварта. М. - СПб.: Общество «Знание», 2000. - 200 с.

67. Неменский, О. Б. Пространства и идеологии восточной политики Польши Электронный ресурс. / О. Б. Неменский // Сайт «Единая Русь». -М., 2008. — Режим доступа: http://mvw.edrus.org/conlent/view/6446/47/

68. Новый механизм добрососедства и Программы добрососедства Электронный ресурс. // Международный интернет-портал Wider Europe. -Режим доступа: http://www.w-europe.org

69. Норкин, Д. А. Приграничная территория как социальное пространство (на примере российско-эстонской границы): автореф. дис. . канд. соц.наук: 22.00.04 / Норкин Денис Анатольевич. СПб., 2004. - 19 с.

70. Образы права в России и Франции: учеб. пособие / Ш. Курильски-Ожвэн, М. Ю. Арутюнян, О. М. Здравомыслова. М.: Аспект-Пресс, 1996. -215 с.

71. Основные направления стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа Российской Федерации на период до 2015 года: научное издание в 2-х кн. / С. Д. Воронцова и др.. СПб.: Знание, 2003.

72. От технического содействия к диалогу равных. Эволюция программ сотрудничества ЕС и России // Вестник Представительства Европейской Комиссии в Российской Федерации. - Вып. 1-2, май 2007 г.

73. Павлов, Е. Я. Конституционно-правовые основы правового регулирования внешнеполитической деятельности государственныхорганов в РФ / Е. Я. Павлов // Московский журнал международного права. -2005. -№ 1.-С. 163- 183.

74. Парсонс, Т. Общий обзор / Т. Парсонс // Американская социология. Перспективы, проблемы, методы. — М.: Прогресс, 1972. С. 25 - 68.

75. Патнем, Р. Процветающая комьюнити, социальный капитал и общественная жизнь / Р. Патнем // Мировая экономика и международные отношения. 1995. - № 4. - С. 77 - 86.

76. Педанов, Б. Б. Разработка инструментария оценки эффективности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований: автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / Педанов Борис Борисович. Краснодар, 2006. - 24 с.

77. Периль, Б. В. Позитивный опыт приграничного сотрудничества местных властей на Северо-Западе Российской Федерации / Б. В. Периль / под общ. ред. А. А. Васецкого, А. С. Горшкова. СПб.: Изд-во СЗАГС, 2006.-210 с.

78. Периль, Б. В. Приграничное сотрудничество как ресурс территориального развития региональных и местных сообществ / Б. В. Периль // Личность. Культура. Общество. 2006. - Т. VIII. Вып. 1 (29). -С. 266-274.

79. Перспективы развития межрегионального сотрудничества: Калининграская область в еврорегионе «Балтика» / под ред. В. Н. Кошелева, Г. М. Федорова. Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2005.-397 с.

80. Питере, Б. Г. Политические институты: вчера и сегодня / Б. Г. Питере // Политическая наука: новые направления / под ред. Р. Гудина, X. Г. Клингемана. -М.: Вече, 1999. С. 218 - 232.

81. Повестка дня на XXI век. Электронный ресурс. // Официальный сайт ООН на русском языке. Режим доступа: http://ww4v.un.org/russian/conferen/wssd/agenda21 /

82. Практическое руководство по приграничному сотрудничеству. СПб: Издательство СЗАГС, 2006. - 80 с.

83. Приграничное сотрудничество в Российской Федерации: проблемы законодательного обеспечения: сб. документов и материалов Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств. Вып. II. М.: Изд-во Совета Федерации РФ, 2006. - 126 с.

84. Приграничное сотрудничество в фокусе // ЕС и Россия. Бюллетень программы сотрудничества. 2004 г., август.

85. Проблемы социально-экономического развития муниципальных образований России: материалы всероссийской науч.-практ. конф. (г. Саранск, 20 22 нояб. 2003 г.) / отв. и науч. ред. Е. Г. Коваленко. -Саранск: Красный Октябрь, 2003. — 221 с.

86. Политология: словарь-справочник / М.А. Василик и др.. М.: Гардарики, 2000. - 328 с.

87. Развитие устойчивых местных сообществ: Опыт города Петрозаводска / сост. В. Хевсуришвили и др.. М.: ИЦ НЖФ, 2003. - 47 с.

88. Разумнова Л. Расширение Европейского союза: «Северное измерение» / Л. Разумнова, О. Балтенкова // Мировая экономика и международные отношения. 2000. - № 12. - С. 84 - 91.

89. Ревякин, Е. В. Инерция интеграции как одна из особенностей ее динамики / Е. В. Ревякин // Мировая экономика и международные отношения. 2006. - № 7. - С. 33 - 40.

90. Реут, О. Асимметрия еврорегиональной матрицы / О. Реут // Мировая экономика и международные отношения. 2002. — № 9. — С. 76 - 82.

91. Рикк, Ш. Приграничное сотрудничество в Европе: методические материалы по сотрудничеству местных и региональных властей Европы / Ш. Рикк. Страсбург, 1997.

92. Рогов, С. М. О роли государства в возрождении созидательного потенциала России / С. М. Рогов // Российский экономический журнал. -2005.-№7-8.-С. 33-46.

93. Российская Балтика: приграничное сотрудничество / под общ. ред.

94. A. П. Клемешева. Калининград: Издательство КГУ, 2004. -221 с.

95. Российская социологическая энциклопедия / под общ. ред. Г. В. Осипова. М.: Норма-Инфра-М, 1998. - 672 с.

96. Россия в цифрах. 2006: крат. стат. сб. / Росстат. М.: Росстат, 2007. -462 с.

97. Россия и Европейский Союз: переосмысливая стратегию взаимоотношений / под ред. А. Мошеса М.: Гэндальф, 2003. - 119 с.

98. Рябцев, В. М. Социально-экономическое развитие муниципальных образований. Методологические аспекты статистического исследования /

99. B. М. Рябцев, В. Н. Гениатулин, Т. Н. Гуськова. Тольятти: ТГИС, 2002. -132 с.

100. Рябченюк, Ю. В. Социально-экономическое развитие муниципальных образований / Ю. В. Рябченюк. Тюмень: Вектор Бук, 2000. - 159 с.

101. Свирин, Ю. А. Исторические этапы развития местного самоуправления в России / Ю. А. Свирин // Местное самоуправление. -2004.-№4.-С. 58-69.

102. Системный подход: анализ и прогнозирование международных отношений (опыт прикладных исследований): сб. науч. тр. / под ред. И. Г. Тюлина. -М.: МГИМО, 1991. 166 с.

103. Смородинская, Н. Закон о приграничном сотрудничестве морально устарел Электронный ресурс. / Н. Смородинская // Кремль-ОБЮ: Политическая экспертная сеть. [М., 2006]. - Режим доступа: www.kreml.Org/opinions/l 11639240?тос1е=:рлп1

104. Современные международные отношения и внешняя политика России: сб. ст. / под ред. Ю. Г. Акимова, А. А. Сотниченко. СПб., 2004. -242 с.

105. Сотрудничество Санкт-Петербурга с Европейским Союзом: от технического содействия к партнерству / сост.: Псарев Г. М.,

106. Владимирова Т. Н., Баканев С. А.; Санкт-Петербургский фонд развития малого и среднего бизнеса. СПб:, 2003. - 32 с.

107. Социальные трансформации в России: теории, практики, сравнительный анализ: учеб. пособие / под ред. В. А. Ядова. М.: Флинта: МПСИ, 2005. - 584 с.

108. Социология на пороге XXI века: Новые направления исследований / под ред. С. И. Григорьева, Ж. Коэнен-Хуттера. М.: Интеллект, 1998. -272 с.

109. Степенко, В. Е. Международное приграничное сотрудничество -важное направление реализации государственной пограничной политики Российской Федерации / В. Е. Степенко // Право и безопасность. 2005. -№3(16).-С. 78-81.

110. Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм реализации (на примере г. Тольятти Самарской области) / под ред. В. Е. Рохчина, С. Ф. Жилкина. СПб: ИСЭП РАН, 1999. - 183 с.

111. Стратегическое развитие муниципальных образований: методология и практика планирования / В. К. Заусаев и др.. М.: Московский общественный науч. фонд: Дальневосточный науч.-исслед. институт рынка, 2007. - 298 с.

112. Суворова, В. В. Формирование конкурентных преимуществ муниципальных образований в России / В. В. Суворова // Социально-гуманитарные знания. 2005. — № 6. - С. 295 — 310.

113. Татаркин, А. И. Проблемы и направления дальнейшего совершенствования местного самоуправления / А. И. Татаркин, В. С. Бочко // Экономика региона. 2008. - № 2. — С. 42—50.

114. Территориальное стратегическое планирование: новые возможности социально-экономического развития: сб. ст. / под ред. Э. Ш. Акбулатова, В. С. Ефимова, Б. С. Жихаревича Красноярск: НП КИЦ, 2004. - 180 с.

115. Туманов, В. Приграничные регионы как субъекты приграничного сотрудничества / В. Туманов // Российский экономический журнал. -1999.-№2.-С. 50-55.

116. Турен, А. Способны ли мы жить вместе? Равные или различные / А. Турен // Новая постиндустриальная волна на Западе: антология / под ред. В. JI. Иноземцева. -М.: Academia, 1999. С. 467 - 491.

117. Тюйр, К. Базовые понятия трансграничного сотрудничества / К. Тюйр // Справочник по трансграничному сотрудничеству. Таллин: Velvet, 2004.-С. 9-10.

118. Уткин, А. И. Мировой порядок XXI века / А. И. Уткин. М.: ЭКСМО: Алгоритм, 2002. - 510 с.

119. Федоров, Г. М. Балтийский регион: социально-экономическое развитие и сотрудничество / Г. М. Федоров, В. С. Корнеевец. -Калининград: «Янтарный сказ», 1999. 208 с.

120. Филиппов, Ю. В. Основы развития местного хозяйства: учебник / Ю. В. Филиппов, Т. Т. Авдеева. М.: Дело, 2000. - 264 с.

121. Филиппов, Ю. Развитие местных сообществ / Ю. Филиппов, В. Гассий // Муниципальная власть. 2004. - № 11-12. - С. 64 - 72.

122. Халий, И. Местные сообщества в России носители инноваций и традиционализма / И. Халий // Власть. - 2008. - № 5. - С. 19-26.

123. Хвощев, В. Е. Пограничная политика и безопасность. Опыт регионального анализа / В. Е. Хвощев, Р. Ш. Муллаянов. Челябинск: Изд-во Южно-Урал. гос. ун-та, 2001. - 345 с.

124. Хлопин, А. Закон в социальных представлениях «новых русских», или Где проходит грань преступления? / А. Хлопин // Pro et Contra. 2001. -Т. 6. № 3. - С. 194-196.

125. Хронология Финляндии Электронный ресурс. // Исторический портал «Хронос». — Режим доступа: http://www.hroño.ги/land/finn.htm 1

126. Цветкова, Г. А. Социальные технологии на муниципальном уровне / Г. А. Цветкова // Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления: сб. науч. тр. Майкоп - Ростов/н/Д.: СКАГС, 1999. - С. 692 - 704.

127. Цыганков, А. П. Социология международных отношений: Анализ российских и западных теорий: учеб. пособие / А. П. Цыганков, П. А. Цыганков. М.: Аспект Пресс, 2006. - 237 с.

128. Чаннов, С. Е. Муниципальное право: конспект лекций / С. Е. Чаннов. М.: Юрайт-Издат, 2007. - 192 с.

129. Шилкина, Е. JI. Социология местного самоуправления / Е. JI. Шилкина. Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦ ВШ АПСН, 2005. - 145 с.

130. Шило, В. Е. Современный федерализм в контексте международных отношений / В. Е. Шило. США: экономика, политика, культура. - 1998. -№ 4.

131. Шлямин, В. А. Россия в «Северном измерении» / В. А. Шлямин. -Петрозаводск: ПетрГУ, 2002. 192 с.

132. Штольпе, М. Приграничное сотрудничество: возможности малых и средних предприятий в Бранденбурге и Польше / М. Штольпе // Проблемы теории и практики управления. 1997. - № 1. - С. 24 -29.

133. Шюц, А. Смысловая структура повседневного мира: очерки по феноменологической социологии / А. Шюц. — М.: Институт Фонда «Общественное мнение», 2003. 336 с.

134. Шюц, А. Структуры повседневного мышления / А. Шюц // Социологические исследования. 1988. -№ 2. - С. 129 - 137.

135. Щепаньский, Я. Элементарные понятия социологии / Я. Щепаньский. -М.: Прогресс, 1969. 248 с.

136. Paving the Way for a New Neighbourhood Instrument: Communication from the Commission Brussels, 1 July 2003 COM (2003) 393 final Электронный ресурс. // Сайт Европейской Комиссии. Режим доступа: http://ec.europa.eu/woiid/enp/pdf/com03 393 en.pdf

137. Baud, М. Towards a Comparative History of Borderlands / M. Baud, W. van Schendel // Journal of World History. 1997, vol.8, No. 2. - P. 211 - 242.

138. Castells, M. The Rise of the Network Society, The Information Age: Economy, Society and Culture, Vol. I. / M. Castells. L.; Oxford: Blackwells, 1996-594 p.

139. Community Development in Perspective / Ed. by J. A. Christenson, J. W. Robinson Ames: Iowa State University Press, 1994. - 398 p.

140. Donan, H. Borders: Frontiers of Identity, Nation and State / H. Donan, T. Wilson. Oxford, New York: Berg., 1999. - 182 p.

141. Feibleman, J. K. The Institutions of Society / J. K. Feibleman. L.: Allen & Unwin, 1956.

142. House, J. W. Frontier on the Rio Grande: A Political Geography of Development and Social Deprivation / J. W. House. Oxford: Clarendon Press, 1982.

143. Keohane, R. O. Transnational Relations and World Politics / R. O. Keohane, J. S. (Jr.) Nye. — Cambridge: Harvard University Press, 1972.

144. Knight, J. Institutions and ,Social Conflict / J. Knight. New York: Cambridge University Press, 1992. - 234 p.

145. Martinez, O. Border people: Life and Society in the U. S. Mexico Border / O. Martinez. - Tucson: The University of Ariona, 1988. - 352 p.

146. Newman, D. Fences and Neighbours in the Post-modern World: Boundary Narratives in Political Geography / D. Newman, A. Paasi // Progress in, Human Geography. 1998. - Vol.22 (2). - P. 186 - 207.

147. Prescott, J. Political Frontiers and Boundaries / J. Prescott. L.: Unwin Hyman, 1987.

148. Schack, M. Cooperation in Border Regions Why and How?: case-studies of Euro-regions along the German-Dutch and the Danish-German border region / M. Schack, C. Hansen. - Aabenraa: Institut for Grasnseregionsforskning, 1997.

149. The European Parliament. Directorate-General for Research. The Regions in a European Community Characterized by Subsidiarity. Brussel, 1993.

150. Urry, J. Sociology Beyond Societies. Mobilities for the Twenty-First Century / J. Urry. London and New York: Routledge, 2000. - 255 p.

151. Vahl, M. Whither the Common European Economic Space? Political and Institutional Aspects of Closer Economic Integration between EU and Russia. / M. Vahl // La politique étrangère de la Russie et l'Europe. Bruxelles, 2004. -P. 167-201.

152. Wu, Chung-Tong. Cross-border Development in Europe and Asia / Chung-Tong Wu // Geojournal. Vol. 44. - № 3. - 1998. - P. 189 - 201.

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.04
диссертация на тему: Становление приграничного сотрудничества как социального института

Полный текст автореферата диссертации по теме "Становление приграничного сотрудничества как социального института"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Пастарнакова, Ольга Александровна

Введение диссертации2008 год, автореферат по социологии, Пастарнакова, Ольга Александровна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Становление приграничного сотрудничества как социального института"

Список научной литературыПастарнакова, Ольга Александровна, диссертация по теме "Социальная структура, социальные институты и процессы"

Похожие темы диссертаций

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.04 диссертация на тему: Становление приграничного сотрудничества как социального института

Полный текст автореферата диссертации по теме "Становление приграничного сотрудничества как социального института"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Пастарнакова, Ольга Александровна

Введение диссертации2008 год, автореферат по социологии, Пастарнакова, Ольга Александровна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Становление приграничного сотрудничества как социального института"

Список научной литературыПастарнакова, Ольга Александровна, диссертация по теме "Социальная структура, социальные институты и процессы"

Похожие темы диссертаций

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.04
диссертация на тему: Становление приграничного сотрудничества как социального института