автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Томская городская полиция в конце XVIII - начале XX вв.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Томская городская полиция в конце XVIII - начале XX вв."

На правах рукописи

Чернова Ирина Владимировна

Томская городская полиция в конце XVIII - начале XX вв.

Специальность

07.00.02 - Отечественная история Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Томск-2005

Работа выполнена на кафедре музеологии Института искусств и культуры Томского государственного университета

Научный руководитель

доктор исторических наук, Дмитриенко Надежда Михайловна

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор

Бойко Владимир Петрович кандидат исторических наук, доцент Шевцов Вячеслав Вениаминович

Ведущая организация Кемеровский государственный университет

Защита состоится 3 июня 2005 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212. 267. 03 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук по специальностям 07.00.02 — Отечественная история, 07.00. 03 - Всеобщая история и 07.00. 09 - Историография, источниковедение и методы исторического исследования при Томском государственном университете (634050, г. Томск, пр. Ленина, 36).

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Томского государственного университета.

Автореферат разослан 29 апреля 2005 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор исторических наук, профессор

О. А. Харусь

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность и научная значимость темы определяются решающей ролью полиции в системе местного управления в России. Городская полиция России, оформившаяся в конце XVIII в., будучи проводником политики самодержавной власти на местах, занималась охраной общественного порядка, пресекала нарушения законов, преследовала преступников, участвовала в регулировании хозяйственного развития, здравоохранения, социального призрения, городского благоустройства, общественных и частных отношений. Обращение к опыту российской полиции XIX - начала XX вв. в организации предупреждения и пресечения различных видов преступлений, во взаимоотношениях с городским обществом может стать ключом к решению ряда проблем современных правоохранительных органов страны.

Многофункциональность полицейской деятельности определяет интерес к ее изучению. Одним из наиболее интересных вариантов представляется исследование полиции одного отдельно взятого города, в частности Томска, позволяющее рассмотреть полицейскую деятельность с наибольшей полнотой, во всем комплексе ее составляющих, обеспечивающее возможность показать всю многосложность и важность задач полиции на протяжении всего исторического периода существования.

В диссертации отмечается, что полиция долгое время не была предметом специального изучения, но авторы освещавшие сферу управления, жизнь городов России не могли не писать о полицейских органах. В работах чиновников МВД Ю.А. Гагемейстера, Н. Варадинова, E.H. Анучина, Н. Адрианова и др., в статьях и книгах о российских городах К.К. Аксенова, Д.Д. Семенова, П. Шеймина и в исследованиях российских специалистов в области полицейского права И.Е Андреевского, В.М. Грибовского, И.Т. Тарасова, увидевших свет во второй половине XIX - начале XX вв., обязательно присутствовали сюжеты о полиции. В то же время появились первые специальные работы, посвященные определенным службам, полиции

ЮС. НАЦИОНАЛЬНАЯ

КНМИОГЕКА

отдельных городов, большей частью столичных1. Интерес их авторов к проблемам организации и деятельности полиции можно объяснить тем, что эти работы вышли в свет в период подготовки и частичной реализации полицейской реформы в России, что вызвало дискуссию о компетенции полиции, источниках ее финансирования, о взаимоотношениях полиции с органами городского самоуправления. Исследователи и чиновники были единодушны во мнении о необходимости реформирования российской полиции, сокращения количества порученных ей задач, повышении ее профессионального уровня.

А.А Лопухин, И Юдин и др. анализировали причины перегруженности полиции разнообразными задачами, указывали на текучесть кадров в полиции и низкий профессиональный уровень полицейских, несовершенство ее организационной структуры2. Появились первые работы, в которых обсуждались задачи охраны порядка и основные направления деятельности полиции и приданных ей подразделений Томска3. В целом дореволюционная историография темы характеризуется отсутствием четких установок на изучение полицейской деятельности, фрагментарностью фактографии, критикой в адрес полиции, но одновременно и осознанием ее важности и необходимости.

Упразднение полиции как государственной управленческой структуры в ходе революции 1917 г не способствовало исследованию ее прошлого. Советские историки видели в полиции, прежде всего орган угнетения, защиты интересов правящих классов, политических репрессий. И даже в таком усеченном виде интерес к изучению полицейской деятельности в работах сибирских историков, проявился лишь в начале 1950-х гг В последующие

1 Резерв Санкт-Петербургской столичной полиции Специальная школа для чипов полиции и музей столичной полиции СПб , 1901, Высоцкий И.П Санкт-Петербургская полиция и градоначальство СПб , 1903

2 Лопухин Л Л Из итогов служебного опыта настоящее и будущее русской полиции М 1907 Юдин И К истории полицейской реформы // Русский архив 1913 №10, Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России СПб, 1913

1 Блиновский К вопросу об устройстве пожарной части в Томске // Известия Томского городского общественного управления 1905 №15-16, 19-20 21-22 Боголюбов АН Об упорядочении надзора за проституцией в г Томске // Врачебио-санитариая хроника г Томска 1908 №5-6, Адрианов А В Томская старина Томск, 1912, Шипиции АН Городское хозяйство Томска // Город Томск Издание Сибирского товарищества печатного дела в Томске Томск, 1912.

десятилетия увидел свет ряд статей и монографий, в которых авторы, освещая темы революционного движения и ссылки, затрагивали и деятельность полиции, направленную против революционеров4.

Изучением полицейских органов в большей степени занимались на юридических факультетах вузов и в специализированных высших образовательных учреждениях МВД, где Р.С. Мулукаев, К.Г. Федоров, А.Н. Ярмыш подготовили и опубликовали первые специальные работы по теме5. Но в них, как и в историко-революционных изданиях, полиция рассматривалась чаще как карательный орган государства, поэтому главное внимание уделялось пресечению полицией деятельности политических партий и революционных выступлений.

В 1970-1980-х гг. в исторической литературе появилось расширенное толкование сущности полиции, в отдельных работах она показана как одна из управленческих структур с широкими полномочиями6. Так, исследуя систему управления Томском в XVII - первой половине XIX в, Н. Ф. Емельянов впервые в литературе включил в нее и полицию, сделал попытку проследить изменения в структуре и функциях томской полиции. Однако узкий круг привлеченных источников не позволил автору дать цельное представление о становлении и развитии городской полиции7.

В 1990-х гг. в связи с процессами демократизации российского общества, изменениями в исторической науке произошла переоценка некоторых событий и явлений дореволюционного прошлого страны. Появился интерес к ранее непопулярным темам, не связанным с классовой и политической борьбой, в частности к истории местного управления, городских сословий и отдельных

4 Очерки истории города I Омска (1604-1954) Томск, 1954, Блинов Н В , Матвеев М.И У истоков 1 омской бал&шевистской партийной организации Томск, 1964, Хазиахметов Э Ш Сибирская политическая ссылка 1905 1907 п (облик, организация, революционные связи) Томск, 1978, Рощевская Л П Революционеры разночинцы в западносибирском изгнании Л , 1983, Рабочее движение в Сибири историография, источники, хроника, статистика. В 3-х т Томск, 1988-1991 Т 1-3.

5 Федоров К Г, Ярмыш А И История полиции дореволюционной России Ростов-на-Дону, 1976 Мулукаев Р С Общеуголовная полиция дореволюционной России М., 1979

6 Бельсон Я М Полиция // Большая советская энциклопедия 3-е изд. М„ 1975 Т 20, Ерошхин Н П. Местные государственные учреждения дореформенной России (1800 - 1860 гт.) Уч пособие М,1985

7 Емельянов НФ Город Томск в феодальную эпоху Томск, 1984 С 192-199

семей, городскому быту, повседневности Широко развернулись исследования в области региональной и локальной истории, при этом усилилось внимание и к полиции, поскольку без ее участия практически невозможно представить жизнь российских городов XIX - начала XX ввЛ

В диссертациях A.B. Литягиной, К.В. Лена, O.A. Тяпкиной, Н. М. Дмитриенко, защищенных на рубеже XX и XXI вв. были рассмотрены административное управление и городское самоуправление в Западной Сибири, неразрывно связанные с деятельностью полиции. В диссертациях О Г Бузмаковой и Д.А. Глазунова разработаны вопросы совершенствования судебной системы в Сибири в конце XIX - начале XX вв., в том числе и порядок передачи следственных функций от полиции к судебным органам4.

Одновременно были опубликованы результаты специальных исследований по истории российской полиции Информативной насыщенностью отличаются две коллективные монографии «Полиция и милиция России: страницы истории» и «Органы и войска МВД России»10 В них продемонстрирован новый более объективный взгляд на полицию как на необходимую и важную часть государственного управления, признана преемственность между дореволюционной полицией и советской милицией. Однако, построенные в основном на материалах столичных архивов, они почти не отражают специфику создания и деятельности полиции в различных регионах страны Этот пробел

8 Куприянов А И Русский город в первой ноловине XIX в Общественный бьгг и культура горожан Западной Сибири М, 1995, Бойко В П Томское купечество в конце XVII] - XIX вв Гомск, 1996, Власть и реформы От самодержавия к советской России СПб. 1996, Ремнев Л В Самодержавие и Сибирь Административная политика второй половины XIX - начала XX вв Омск, 1997, Миронов Б Н Социальная история России периода империи (XVIII начало XX в ) генезис личности, демократической семьи, гражданского общества и правового государства СПб, 1999 Т 1-2, Дмитриенко НМ Сибирский город Томск в XIX - первой трети XX века управление, экономика, население Томск, 2000, Гончаров Ю М Городская семья Сибири второй половины XIX

начала XX вв Барнаул, 2002,

9 Литягина А В Городское самоуправление Западной Сибири в конце XIX - начале XX вв Лвтореф дис

канл ист наук Барнаул, 1999, Дмитриенко Н М Сибирский город в XIX - первой трети XX века Локально-историческое исследование на материалах Томска Автореф дис докт ист наук Томск 2000, Лен К В Подготовка и проведение городской реформы 1870 г в Западной Сибири (на материалах Томской губернии) Авггореф лис канд ист наук Томск, 2000, Тяпкина О А Социально-экономическое развитие малых городов Западной Сибири во второй половине XIX в Аятореф дис канд ист наук Барнаут 2003, Глазунов ДА Проведение судебной реформы 1896 г на территории Западной Сибири (по материалам 1 омской губернии) Автореф дис канл ист наук Барнаул, 2003, Бузмакова О.Г Судебная власть в Сибири в конце XIX начале XX вв. Автореф дис. канд ист. наук Томск, 2004

начал восполняться в процессе подготовки к 200-летию МВД, отмечавшемуся в 2002 г. Практически в каждом регионе были организованы исследования по истории местных подразделений министерства, проведены научные конференции, по итогам которых были опубликованы сборники статей Внимание их авторов привлекли такие важные вопросы, как изменения в структуре российской полиции и ее кадровом составе, полицейские реформы, функционирование отдельных структур полиции и деятельность полиции по пресечению определенных видов правонарушений". Появились диссертационные исследования, освещающие юридические аспекты темы, а также историю развития полицейских органов в отдельных регионах России. В их числе были подготовлены диссертации Д М. Шиловского и Ю.Н. Москвитина, посвященные деятельности полиции Томской губернии12.

Все названные работы, авторы которых ввели в научный оборот значительное количество источников, позволили осветить многие вопросы деятельности российской полиции в различные периоды ее существования. Однако функционирование томской городской полиции не получило сколько-

10 Борисов Л В , Дугин Л Н, Малыгин А. Я Полиция и милиция России М , 1995, Воронцов В.И , Головнев Л П.Демидов НИ идр Органы и войска МВД России Краткий исторический очерк М 1996

11 Гоголевский A.B. Министерство внутренних дел и кризис самодержавия (XIX - начало XX в ) // Министерство внутренних дел страницы истории (1802 - 2002 гг) СПб,200! С 9-31, Мушкет И И Реформа полиции во второй половине XIX - начале XX вв // Там же С. 84-100, Макромекко В Д Деятельность МВД России пореформенного периода по противодействию посягалельсшам на собственность // Там же С 143-155, Лысенко В В. Основные направления деятельности полиции в борьбе с противоправными проявлениями в области общественной нравственности // Там же С 190-219, Нижник Н.С Врачебно-полицейские комитеты Министерства внутренних дел в борьбе с сексуальной коммерцией во второй половине XIX - начале XX в II Там же С 220-248, Ильиных В П. Из истории российского уголовного сыска I1 История становления органов внутренних дел России взгляд из XXI века Межвузовский сборник научных статей Барнаул, 2001 С 12-20, Сичинский Е П Проблемы развития полиции Оренбурга на рубеже XIX - XX вв // Милиция Сибири история и современность Материалы региональной научно-практической конференции, посвящешюй 200-летию МВД Кемерово, 26 марта 2002. Кемерово, 2002 С 25-29, Горелов Ю П Полицейские Сибири на службе Отечеству в годы Первой мировой войны // Там же С 33-38

12 Лядов А О Уголовный сыск в дореволюционной России историко-правовой аспект Автореф дис канд. юрид наук. М, 1997, Гибов В В Сыскная полиция Российского государства теоретический и историко-правовой аспект Автореф дис канд юрид наук. СПб., 1998, ЛазареваО В. Провинциальная полиция в конце XVIII - начале XX в (по материалам Пензенской губернии) Автореф. дис . канд ист наук Саранск, 2000, Трушков С А Административно-полицейские органы Вятской губернии второй половины XIX - начала XX вв Автореф дис канд ист наук Ижевск, 2001, ШиловскийД М Полиция Томской губернии и борьбе с преступностью в 1867- 1917 гг Автореф дис канд ист. наук Новосибирск, 2002, Москвитин Ю Н Полиция Томской губернии в 1867 1917 гг (Устройство, численность и материальное обеспечение служащих) Барнаул, 2004

нибудь полного и систематического освещения в исторической литературе, не изучены обстоятельства ее создания, изменения структуры, численный состав, основные направления и виды ее деятельности.

Исходя из актуальности и научной значимости темы, ее недостаточной изученности, в диссертации поставлена цель - выяснить основное предназначение томской городской полиции как управленческой структуры, определить ее место и роль в жизни города. Для достижения цели определены следующие конкретные задачи:

- выявить законодательную базу создания и деятельности городской полиции;

- определить структуру и численный состав городской полиции на различных этапах ее существования, проследить источники формирования и пополнения полицейских кадров;

- осветить взаимоотношения полиции с другими органами местного административного управления, а также с городским самоуправлением;

- выяснить основные направления и результаты деятельности полиции.

Объектом диссертационного исследования является томская городская полиция как местный орган Министерства внутренних дел, осуществлявший правоохранительную деятельность и подчиненный губернатору. Предмет исследования составляют процессы формирования и функционирования городской полиции.

Территориальные границы исследования охватывают город Томск в реально существовавших и постоянно расширявшихся в продолжение исследуемого времени пределах.

Хронологические рамки охватывают период с 1780-х гг., когда была создана специализированная структура томской городской полиции в виде управы благочиния, и до 1917 г. - момента повсеместной ликвидации российской полиции.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет системный подход к изучению исторической действительности, поскольку она представляет собой совокупность взаимосвязанных, взаимодействующих

объектов. Одной из составляющих этой сложной совокупности выступает полиция, сама представляющая собой сложноорганизованную систему. Работа опирается на принцип историзма, который требует изучения всякого явления в конкретно-исторической обусловленности и предполагает, что историческая действительность изменяется во времени и развивается «в силу присущих ей внутренних закономерностей»13.

В работе использован историко-сравнительный метод, позволивший определить общее и специфическое в жизнедеятельности томской городской полиции, выяснить ее место в структуре государственного местного управления Применялись также локально-исторический и микроисторический подходы. Они обеспечили комплексное всестороннее рассмотрение объекта изучения, позволили заметить и выявить явления и процессы внутреннего развития полиции, прямые и обратные связи с окружающей ее общественной средой, в частности, осветить такой сюжет, как противостояние руководства городской полиции и органов городского самоуправления, практически не освещенный в более общих исследованиях. Уменьшение масштаба исследования приближает исследователя к изучаемому объекту и позволяет увидеть все «микроскопические подробности», рассмотреть «единичные случаи», которые раскрывают многообразие исторического прошлого, обеспечивают основу комплексного анализа увиденного. Сужение территориальных рамок исследования обеспечивает возможность изучать «время большой длительности»14, а следовательно, - весь процесс создания, функционирования и упразднения полиции в целом

Источниковую базу работы составили законодательные акты, документы делопроизводства, статистические и справочные издания, периодическая печать, источники личного происхождения. Законодательная документация извлечена из «Полного собрания законов Российской империи» (всех трех собраний), «Свода законов Российской империи» и др. подобных изданий. В

13 См Могильницкий Б Г Введение в методологию истории М , 1989 С 85

14 См Ле Гофф Ж «Анналы и «новая историческая наука» // Споры о главном- Дискуссия о настоящем и будущем исторической науки вокруг французской школы «Анналов» М 1993 С 91

них содержится важнейшая информация высокой степени достоверности и полноты.

Вторая группа источников включает делопроизводственные документы, отложившиеся по большей части в фондах Томского губернского управления, Томского городского полицейского управления, органов городского самоуправления Государственного архива Томской области, в фондах МВД и его департаментов в Государственном архиве Российской Федерации, Российском государственном историческом архиве.

Были изучены циркуляры Министерства внутренних дел и Департамента полиции, приказы томских полицмейстеров, различные виды полицейского делопроизводства: журналы регистрации исходящих и входящих документов, приказы полицмейстеров, книги учета биржевых извозчиков, формулярные списки служащих и др. В большинстве случаев делопроизводственная документация обладает достаточно высокой степенью достоверности, поскольку создавалась непосредственно в процессе функционирования государственных учреждений и составители ее не преследовали никаких иных целей, кроме фиксации сообщаемых сведений. В работе использовались справочные, статистические издания и документальные сборники, в их числе обзоры Томской губернии, памятные книжки Томской губернии и Западной Сибири, адрес-календари в их общероссийском и западно-сибирском вариантах, а также сборники публикаций архивных документов. Дополняя архивные материалы, сборники содержат в ряде случаев уникальную информацию. В то же время сообщаемые ими сведения нередко фрагментарны, и они могут быть использованы только в комплексе с другими видами источников.

Незаменимую группу источников представляют собой периодические издания, прежде всего выходившие в Томске газеты «Томские губернские ведомости», «Сибирский вестник», «Томский справочный листок», «Сибирская жизнь», а также журналы «Врачебно-санитарная хроника г. Томска» и «Известия Томского городского общественного управления» Привлекались также специализированные и популярные периодические издания, выходившие

в Санкт-Петербурге, в частности журналы «Современник», «Пожарный», «Пожарное дело». Газетные и журнальные публикации содержат факты о деятельности полиции, формировании общественного мнения, вскрывают пороки и недостатки в деятельности полиции, вызывавшие раздражение населения.

В диссертации использовались источники личного происхождения: воспоминания сотрудников органов охраны порядка и деятелей революционного движения, подвергавшихся преследованиям со стороны полиции, некоторых современников событий, опубликованная переписка и записки путешественников. Привлекались также некролога о полицейских, содержащие сведения биографического характера. Привлеченный в диссертации комплекс источников использовался для решения поставленных задач.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем впервые на материалах города Томска рассмотрено функционирование городской полиции с момента ее создания и до времени упразднения во всем многообразии ее деятельности. Новым в работе является и то, что в ней выявлена динамика взаимоотношений полиции как органа государственного управления с городским обществом и его представительными структурами, прослежено формирование профессиональных особенностей полицейской службы и профессиональной этики полицейских. Замечено появление нового типа полицейского-руководителя. В диссертации использовано значительное количество ранее не привлекавшиеся в исследованиях архивных документов.

Диссертационная работа имеет практическое значение. Результаты исследования могут быть использованы для написания обобщающих работ по истории Томска, Сибири и по истории российской полиции. Их можно привлекать для разработки специальных курсов по истории правоохранительных органов России и сибирских городов, в краеведческой и музейной работе. Материалы диссертации уже использовались в коллективных изданиях: «Полицмейстеры, комиссары, начальники: (Руководители

правоохранительных органов Томской губернии, округа и области в XIX - XX вв.)» (Томск, 1999); «200 лет на страже порядка: (Очерки истории органов внутренних дел Томской губернии, округа, области в XIX - XX вв.)» (Томск, 2002), «Томск от А до Я: Краткая энциклопедия города» (Томск, 2004), а также в 5 статьях.

Апробация результатов. Основные положения диссертационного исследования апробированы на двух Всероссийских и трех региональных научных конференциях в Томске, Новосибирске и Кемерово в 1999 - 2003 гг.

Диссертация обсуждалась на кафедре музеологии Института искусств и культуры Томского государственного университета в марте 2005 г.

СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Изложение диссертационного материала подчинено проблемно-хронологическому принципу. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы, приложения.

Во введении обоснованы актуальность и научная значимость темы, показаны степень ее изученности, сформулированы цель и задачи, объект и предмет исследования, определены хронологические и территориальные рамки, указаны методологическая основа и источниковая база работы, ее научная новизна, практическое значение и апробация результатов.

Первая глава «Полиция города Томска с момента создания до буржуазных реформ 1860-х гг.» повествует о создании томской городской полиции и ее функционировании в дореформенное время, состоит из четырех разделов.

В первом из них «Законодательные основы деятельности городской полиции» прослежено формирование законодательной базы, полицейской деятельности в России. Подробно рассмотрено первое специальное законоположение о полиции - «Устав благочиния, или полицейский», изданный в 1782 г. В нем определялся состав органов городской полиции, получивших

название управ благочиния, перечислялись обязанности членов управы, обозначалось место управ благочиния в системе административного управления.

Со временем в дополнение к «Уставу благочиния» были изданы новые законы: «Учреждения дня управления сибирских губерний», вышедшие в 1822 г., «Устав пожарный» и «Строительный устав» (1832 г.), сенатский указ «О нормальной табели составу пожарной части в городах» (1853 г.) и др. Они регламентировали не только задачи полиции, и приданных ей частей, но и порядок ее кадрового пополнения и финансирования, обеспечивали деятельность городской полиции в России, направляли усилия полиции на защиту государственных интересов, но предусматривали и защиту населения.

Второй раздел «Практика охраны порядка в Томске конце XVIII в.» посвящен созданию в Томске в 1780-х гг. управы благочиния - органа охраны порядка. Показано что, значительная роль в становлении городской полиции принадлежала армии: первым главой томской управы благочиния стал полковник Т.Т Девильнев, комендант Томского воинского гарнизона. Под его руководством формировались штаты управы благочиния в составе частных приставов, словесных судей, среди которых также были военнослужащие. Из среды горожан в полицию направлялись ходоки, или рассыльные, ночные сторожа и др Полицейская служба являлась одной из повинностей городских сословий, которые они выполняли перед государством. Служба в полиции отрывала горожан от их занятий - торговли, ремесел, промыслов, поэтому полицейские обязанности они исполняли неохотно, повинуясь принуждению руководства управы благочиния.

Со временем штаты полиции и привлеченных к полицейским обязанностям горожан расширились В 1795 г. томский комендант подполковник артиллерии Н. И. Пелагин разделил город на 5 частей, в каждую из них назначил частного пристава, квартального надзирателя, а также четырех квартальных поручиков. Кроме того, в каждую часть ежедневно направлялось по три десятских от города. В управе благочиния весь штат канцелярии состоял

п

из начальника стола, двух канцеляристов, одного подканцеляриста и двух копиистов.

С созданием управы благочиния в Томске началась ее деятельность в сфере благоустройства и городского хозяйства. Полиция следила за налаживанием переправ через Томь и Ушайку, обустройством городских улиц, водных источников, мест торговли, ремонтом общественных зданий, руководила организацией выпаса скота, борьбой с эпидемиями, эпизоотиями, наводнениями и пожарами. В ведении полиции сосредоточилась и собственно правоохранительная деятельность.

В разделе подчеркивается, что томская городская полиция формировалась и в значительной мере содержалась за счет городских средств, и это определяло ее отношение с городским обществом. В целом ряде случаев полиция действовала в интересах города, осуществляла охрану города и горожан от разного рода преступников. Однако, будучи государственной структурой, полиция являлась и органом надзора за горожанами, а порой и чинила насилие. Полицейские чиновники не всегда относились к своим служебным обязанностям добросовестно и, более того, иногда использовали должность в своих корыстных интересах.

В третьем разделе «Изменение задач и устройства городской полиции в первые десятилетия XIX в.» - показаны перемены в организации полицейского надзора в Томске, вызванные созданием в 1802 г. Министерства внутренних дел и учреждением в 1804 г. Томской губернии с центром в Томске. Изменялась внутренняя структура городской полиции. Решением первого томского губернатора B.C. Хвостова территория Томска была разделена на 3 полицейские части в каждой по 2 квартала. Улучшилось материальное обеспечение полиции, которая разместилась в более удобных помещениях.

В начале XIX в. усилился надзор полиции за населением. Полиция следила, чтобы трудоспособные люди не нищенствовали, а немощные передавались родственникам, а при отсутствии таковых - городской думе. Одним из важнейших направлений деятельности томской полиции становилась

борьба с пожарами. В 1814 г. пожарные инструменты и приспособления были сосредоточены в одном месте, и наблюдение за их исправностью было взято под контроль полиции, томский пожарный обоз приобрел собственных лошадей. К 1819 г. в Томске была сформирована первая пожарная команда, но она была слишком мала, чтобы в одиночку справиться с большим пожаром, и для тушения пожаров по-прежнему активно привлекались население и военнослужащие местных воинских частей.

В четвертом разделе «Реформы М.М. Сперанского и создание томской

* полицейской управы» рассказывается о том, как согласно законодательству 1822 г., подготовленному М.М. Сперанским, численность и состав полиции были поставлены в зависимость от количества населения в городах. В 1822 г. в Томске была создана общая городская полицейская управа, заменившая управу благочиния. Во главе полиции стоял городничий, руководивший всеми полицейскими чиновниками и служащими. Сам же он подчинялся губернатору и в своей деятельности руководствовался его указаниями и циркулярами Министерства внутренних дел.

С созданием городской полицейской управы изменилось деление города на части, число которых сократилось до двух. Но в 1835-36 гг. в Томске вновь действовало три полицейские части - Сенная, Юрточная и Воскресенская. В составе общей городской полицейской управы находились три частных пристава, шесть квартальных надзирателей. Кроме того, работали пять

* канцелярских служащих (писцов, копиистов и журналистов), а также сторож, 10 десятских (или рассыльных), 3 трубочиста, 14 будочников (по два на 7 будок),

•> 24 ночных сторожа (3 из них каланчисты). Пожарная команда Томска включала

64 рядовых, одного брандмейстера и четырех унтер-офицеров.

Полицейские служащие по-прежнему рекрутировались из горожан, однако труд их стал оплачиваться. Количественный и качественный состав присланных от города людей вызывал постоянные нарекания руководителей томской полиции и стремление привлекать к службе лиц на условиях вольного найма. Законодательство установило ряд льгот, призванный укрепить кадровый

состав полиции. Одновременно улучшилось материальное обеспечение томской городской полиции В середине XIX в. число полицейских будок увеличилось до 18, были построены специальные здания для общегородской полиции и полицейских частей. Разросшееся полицейское хозяйство требовало все больших расходов: в 1849 г. из городского бюджета было выплачено полиции и пожарным 7065 руб. (6% городских расходов), в 1850 г. - 8912 руб. (7,2%), а в 1866 г. - 15789 руб. (50,1% всех расходов).

С 1820-х гг. началось создание патрульной службы в г. Томске. Было организовано не только ночное, но и дневное патрулирование города с целью сохранения в нем порядка и пресечения правонарушений. На первый план в деятельности полиции выдвинулась борьба с преступностью. Ведению городничего и частных приставов подлежало и расследование уголовных преступлений, ежегодно они рассматривали до 150 следственных дел В числе ведущих функций томской полиции оказался надзор за ссыльными: наблюдение за томскими поселенцами и освидетельствование проходящих через город партий арестантов. Постоянными обязанностями полиции стало оспопрививание детей, контроль над качеством продаваемых продуктов, чистотой в торговых заведениях Выполнение многочисленных обязанностей требовало от полицейских немалого объема знаний, специальных навыков, что свидетельствовало о зарождении профессионализма в деятельности томской полиции.

Во второй главе «Томское городское полицейское управление во второй половине XIX - начале XX вв.» выявлены изменения в деятельности полиции, отражавшие усложнение социальных отношений в городе, повышение требований к качеству жизни, в частности к охране правопорядка.

В первом разделе «Буржуазные реформы в России и их влияние на состав и деятельность городской полиции» показаны перемены в составе и функционировании местной полиции, вызванные реформами 1860-1870-х гт. Отмечено, что в 1867 г., согласно «Временным правилам по устройству полиции в Сибири», было учреждено Томское городское полицейское

управление, заменившее томскую полицейскую управу. В канцелярии управления было организовано три стола - по гражданским, уголовным и исполнительным делам - во главе со столоначальниками. Частные приставы были переименованы в полицейских приставов, а квартальные надзиратели - в помощников приставов. Повысились в 1,5-2 раза денежные оклады полицейских.

Значительные изменения в полиции вызвали военная и городская реформы. Было прекращено обязательное комплектование городских полицейских и пожарных команд военнослужащими, произошел окончательный переход на использование вольнонаемных кадров. Городская дума получила более широкие полномочия в области благоустройства и городского хозяйства, находившиеся ранее в ведении полиции. Тем не менее законодатель не решился полностью передать задачи благоустройства городскому самоуправлению и сохранил контроль губернатора и полицмейстера. Полиция по-прежнему финансировалась из городского бюджета, причем расходы на полицию значительно выросли. Если в 1840-1850-х гг. на эти нужды уходило около 10% городских средств, то в 1870-х гт. и позже - почти две трети городского бюджета.

Томская городская дума стремилась снизить расходы на полицию, неоднократно пытаясь получить государственную дотацию на финансирование полиции. В то же время, выплачивая полиции значительные средства, органы самоуправления вправе были рассчитывать на отдачу и, прежде всего на обеспечение безопасности жителей города. В разделе подчеркнуто, что в пореформенные десятилетия наметилась самоидентификация общества, отделение в сознании горожан собственных интересов от интересов государственных и, как следствие, иное, чем прежде, отношение к необходимости оплачивать деятельность государственной структуры, каковой являлась полиция.

Иногда городская дума, увлекаясь борьбой за независимость, отвергала даже меры, направленные на поддержание безопасности горожан. В таких условиях от руководства полиции требовались не только профессиональные

навыки, но и житейская и даже политическая мудрость, чтобы наладить отношения с органами самоуправления, не допустить противопоставления интересов горожан и полиции.

Во втором разделе второй главы «Изменение структуры и задач томской полиции в конце XIX - начале XX вв. » рассматриваются перемены, происходившие в томской полиции с начала 1890-х гг. Они выражались в увеличении средств, выделяемых городом на содержание полиции, в появлении новых структурных подразделений, в освобождении полиции от несвойственных ей функций. Эти изменения были связаны как с поступательным развитием общества в целом и переходом от общества сословного к обществу буржуазному, так и с изданием ряда новых законов, в частности новой редакции Городового положения 1892 г. и распространением на Сибирь судебных уставов 1864 г.

В юды Первой русской революции появились правительственные постановления, которые усилили роль полиции как регулятора общественных отношений. Полиция в лице полицмейстера (наряду с губернатором) получила право разрешать открытие обществ и союзов, проведение публичных собраний. Новые законоположения, укрепление финансового обеспечения повлекли за собой структурные преобразования. В 1894 г. по проекту полицмейстера М.И. Соколовского в Томске было сформировано 5 полицейских частей, которые стали называться полицейскими участками. В каждый из них назначались пристав и его помощник. Участки, в свою очередь, делились на несколько околотков, с околоточными надзирателями во главе, сменившими квартальных надзирателей. В городе действовало 30 полицейских постов, 6 из которых были постоянными.

В составе томской городской полиции согласно «Положению о видах на жительство» 1894 г. открылся адресный стол. В 1908 г. после принятия закона об организации сыскной части в России, в Томске появилась специализированная структура для борьбы с уголовной преступностью, что освободило частных приставов от ведения расследований по совершенным в их

частях уголовным преступлениям. В 1912 г. в Томске была учреждена конно-полицейская стража. Наряду с собственно полицейскими формировались и пожарные подразделения. И хотя в 1906 г. пожарная команда была выведена из состава полиции и передана непосредственно городскому самоуправлению, во время тушения пожаров она все же подчинялась полицмейстеру.

В начале XX в. в Томске сложилась и действовала достаточно стройная система административно-полицейского управления. Особую заботу вызывали качественный состав полицейских, их профессиональная подготовка. На формирование профессионализма, создание корпоративного духа полицейских, были направлены такие меры правительства как введение новой формы, учреждение специальных наград - медалей «За усердие» и «За беспорочную службу в полиции».

В Томске стал заметен новый тип полицейского, характерными чертами которого было стремление ограничивать преступность предупредительными мерами, предотвратить преступление, а не только наказать виновных за его совершение. Другой его отличительной чертой стало корректное отношение к гражданам и своим подчиненным. В Томске к такому типу полицейских можно отнести полицмейстеров В.В. Ушакова, М.И. Соколовского, A.A. Зеленского, H.H. Халтурина, A.M. Фукса, М.П. Шеремета. Вместе с тем в Томске, как и повсеместно в стране, сохранялись и пополнялись кадры полицейских, по-прежнему склонных действовать силой против безоружных граждан, допускавших произвол в исполнении своих обязанностей, неоправданное насилие и грубое отношение к населению.

В третьем разделе «Основные направления деятельности полиции в конце XIX - начале XX вв.» показано, что последнее десятилетие XIX в. и первые полтора десятилетия XX в. стали временем появления у городской полиции новых задач. Возрастала административная роль полиции, которая наблюдала за санитарной и пожарной безопасностью города, занималась учетом населения и осуществляла контроль над его перемещением. Она активно

участвовала в проведении мобилизаций, розыске дезертиров и других кампаниях, связанных с обороной страны.

Полиция осуществляла надзор за уличным движением и извозным промыслом. В начале XX в. в полиции возник специальный «извозчичий стол», сотрудники которого составляли и контролировали списки извозчиков по стоянкам и по номерам, разбирали жалобы пассажиров на извозчиков, налагали штрафы за нарушения и запрещали занятие извозным промыслом в случае постоянных грубых нарушений или неисправности экипажей. Под контролем полиции оказалась сексуальная коммерция Полиция регламентировала жизнь публичных женщин, ограничивала свободу их передвижения, обязывала их регулярно проходить медицинское освидетельствование.

Томская полиция занималась охраной порядка в городе, преследованием правонарушителей, искала и находила новые формы работы в этом направлении В годы Первой русской революции, когда наряду с политическими выступлениями активизировались хулиганство и уголовная преступность, создание сыскных отделений в Томске позволило полиции вести борьбу с преступностью более успешно и оперативно. В расследовании преступлений полиция все активнее использовала достижения науки и техники, привлекала фотографию, антропометрию, дактилоскопию, результаты исследования судебной медицины. В сыскном отделении велась картотека на преступников, имелись их фотографические снимки, описание примет, тщательно фиксировались их знакомства, места проживания.

На рубеже XIX и XX вв. одной из важнейших обязанностей томской полиции стал политический надзор, поскольку с ним не справлялись жандармерия и охранное отделение. Полицейские предоставляли справки о политической благонадежности, вели гласный и негласный надзор за политически неблагонадежными лицами и ссыльными, проводили розыскные мероприятия, участвовали в арестах, обысках, оцеплениях. В годы Первой мировой войны томская полиция вела наблюдение за гражданами враждебных государств, административно высланными из прифронтовых районов.

Выполняя множество функций, томская полиция представляла собой исполнительную структуру, созданную органами государственного управления и всецело от них зависимую. Полицейские работали по найму, исполняли свои обязанности за плату и готовы были служить независимо от характера власти и формы управления. Основные направления деятельности полиции отвечали интересам городского населения, однако, все более заметным становилось обслуживание государственных интересов, иногда наносившее прямой урон городу и горожанам. Как следствие, формировалось негативное отношение городского общества к полиции, которая и была распущена в ходе Февральской революции 1917 г.

В заключение диссертации подведены основные итоги исследования, позволяющие сделать вывод о том, что томская городская полиция сформировалась в конце XVIII в. и действовала вплоть до 1917 г. как орган охраны порядка и государственного надзора.

В конце XVIII в. началась разработка законодательного обеспечения деятельности полиции и были созданы правовые основы полицейской деятельности в России в целом, но в силу несовершенства законодательной базы полиция в ряде случаев руководствовалась не законами, а временными положениями, сложившимися традициями, что отражало недостаточную правовую обеспеченность, формировало полицейский произвол. На рубеже XIX и XX вв. необходимость полицейской реформы ощущалась очень остро как на местах, так и в правительстве, планировалась кодификация полицейского законодательства, но из-за недостатка финансирования, начавшейся войны и некоторых других обстоятельств реформа полиции не состоялась.

Своеобразно решался вопрос о финансировании городской полиции. Будучи органом государственного управления, полиция снабжалась в основном за счет городского бюджета. Как следствие, органы городского самоуправления стремились, во-первых, финансировать только те статьи расходов полиции, которые приносили ощутимую пользу для города, во-вторых, постоянно искали возможность переложить часть расходов на содержание полиции на

государственный бюджет. Недофинансирование было постоянной проблемой томской полиции.

Структура томской городской полиции неоднократно изменялась, что свидетельствует о поиске путей оптимального устройства органов охраны порядка в городах. В 1780-х гг. в Томске была создана управа благочиния, которая в 1822 г. была преобразована в полицейскую управу. В ходе реформирование 1860-х гт. полицейская управа была переименована в городское полицейское управление. Количество полицейских частей (участков) в Томске постепенно, хотя и не всегда последовательно, возросло с двух до пяти, что было связано как с увеличением территории города и численности его населения, так и с ростом требований к полицейскому надзору. Количество полицейских служащих росло по мере создания новых участков и в начале XX в. превысило 150 человек (без пожарной команды).

Происходили перемены во внутреннем устройстве томской городской полиции. К ним можно отнести оформление канцелярии и постоянное совершенствование делопроизводства, создание при полицейском управлении отдельных специализированных структур и подразделений. Эти изменения отражали общероссийский процесс формирования полиции как специализированного органа охраны правопорядка.

В ходе буржуазных реформ 1860-1870-х гг. произошло окончательное отделение полиции от армии. Полиция стала комплектоваться по вольному найму, что способствовало формированию постоянных кадров полицейских. Несмотря на систему правительственных льгот, текучесть кадров оставалась высокой, что создавало проблему профессионализма в полиции. Профессиональные навыки томских полицейских в большинстве случаев приобретались на практике, путем длительной службы, лишь отдельные чиновники томской полиции получили специальную подготовку в первом в России учебном заведении для полицейских - Резерве столичной Санкт-Петербургской полиции. Томские губернаторы решали проблему подбора руководящих кадров для полиции губернского города путем приглашения

квалифицированных полицейских из столичных городов (Варшавы, Москвы, Санкт-Петербурга) и это давало хорошие результаты. В среде полицейских служащих постепенно складывался свой «кодекс чести», комплекс характерных и необходимых для службы в полиции профессиональных и нравственных качеств.

Со времени создания на полицию возлагался широчайший спектр функций. С конца XVIII и до начала XX в. томская городская полиция, как и большинство полицейских структур провинциальных городов России, осуществляла свою деятельность по трем основным направлениям -административному, правоохранительному (не исключая и преследования политических преступлений) и хозяйственному. По мере возникновения в городе новых управленческих структур им передавались некоторые функции полиции. Одновременно административная нагрузка на полицию продолжала возрастать за счет усиления значимости таких задач, как поддержание порядка в общественных местах, регулирование дорожного движения, соблюдение паспортного режима, контроль над использованием ядовитых, взрывчатых и других опасных веществ, безопасность сложных механизмов на промышленных предприятиях, а также за утилизацией отходов предприятий, осуществление контроля за общественными организациями. Именно в осуществлении административных функций полиция, наряду с губернатором и губернским управлением, становилась органом, представлявшим, прежде всего государственные интересы.

Правоохранительное направление в деятельности полиции получило наибольшее развитие. В продолжение всего исследуемого периода городская полиция преследовала преступников, занималась по мере возможности предотвращением преступлений, участвовала в их расследовании и выполняла определенные обязанности в сфере исполнения наказаний. По большей части городская полиция противодействовала уголовной преступности, но во второй половине XIX - начале XX в. все более активно привлекалась и к преследованию политических правонарушений.

Хозяйственное направление, занимавшее в первые десятилетия существования полиции значительное место в ее деятельности, значительно сократилось в результате реформы городского самоуправления 1870 г. и передачи большинства задач в сфере городского хозяйства городской думе и управе. Но полиция по-прежнему контролировала соблюдение в городе норм благоустройства, санитарных правил, разработанных совместно с органами городского самоуправления, и работала непосредственно с населением, добиваясь выполнения этих норм.

В целом деятельность полиции воспринималась как необходимая и полезная для города и горожан Но некоторые контролирующие и репрессивные виды полицейской деятельности, не отвечавшие, а нередко и противоречившие интересам горожан, часто подвергалась критике в местной печати.

Напряженность во взаимоотношениях городской полиции и формировавшегося городского общества обострялась в условиях нарастания социально-политических противоречий, особенно в период революции 19051907 гг. Томские полицейские оказались заложниками ситуации, в которой требовалось одновременно выполнить две несовместимых в условиях революции задачи - охрану горожан и охрану государственных устоев. Будучи государственным органом, полиция в ряде случаев обращала оружие против финансировавшего ее городского общества, точнее - против наиболее политически активной его части. Это вызывало крайнее раздражение и негодование общества, принявшее в октябре 1905 г. форму отказа в финансировании со стороны городской думы. Несовпадение интересов города и горожан с государственными ставило руководство полиции в затруднительную ситуацию выбора, который всегда делался в пользу государства. В конце XIX -начале XX вв. городская полиция все более превращалась в орган подавления общества. В апреле 1917 г. Временное правительство упразднило полицию, заменив ее милицией.

В приложении к диссертационной работе даны краткие биографические

справки о руководителях томской полиции, изображения полицейской формы и

караульных помещений.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Чернова И.В. Изменение функций городской полиции в XIX веке (на примере города Томска) // Историческая наука на рубеже веков: Материалы Всероссийской конференции, посвященной 120-летию Томского государственного университета / Отв. ред. Э.И. Черняк. Томск: Изд-во ТГУ, 1999. Т. 2. С. 55-62.

2. Чернова И.В. (в соавторстве с Ларьковым Н.С.) Полицмейстеры, комиссары, начальники: (Руководители правоохранительных органов Томской губернии, округа и области в XIX - XX вв.). Томск: Изд-во Том. ун-та., 1999. 180 с.

3. Чернова И.В. К вопросу о профессиональной подготовке руководителей местной городской полиции в конце XIX в. (на примере Томска) // Милиция Сибири: история и современность: Материалы региональной научно-практической конференции, посвященной 200-летию МВД. Кемерово, 26 марта 2002 г. Кемерово: Изд-во «Притомское», 2002 С. 16-22.

4. Чернова И.В. (в соавторстве с Войтовичем A.B. и Ларьковым Н.С.). 200 лет на страже порядка: (Очерки истории органов внутренних дел Томской губернии, округа, области в XIX - XX вв.). Томск: Изд-во «Красное знамя», 2002.519 с.

5. Чернова И.В. Управа благочиния: структура и задачи (К вопросу о возникновении полицейских органов в Томске) // Проблемы истории местного управления Сибири XVII - XXI вв.: Материалы V Всероссийской научной конференции. Новосибирск, 2003. Часть 1. С. 21-24.

6. Чернова И. В. Деятельность томской городской полиции по приведению сексуальной коммерции к законодательным нормам (конец XIX - начало XX

вв.) // Факторы формирования духовного мира и социального облика населения Западной Сибири. Томск: Изд-во НТЛ, 2004. С. 261-269. 7. Чернова И.В. Полиция // Томск от А до Я: Краткая энциклопедия города / Под ред. Дмитриенко Н.М. Томск: Изд-во НТЛ, 2004. С. 262-263.

*"89 77

РНБ Русский фонд

2006^4 4474

Формат А4. Бумага офсетная. Тираж 100 экз. Объем 7 пл. Отпечатано в ООО «НИП», г. Томск ул. Советская 47, тел.: 53-14-70 Заказ № 428-05

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Чернова, Ирина Владимировна

Введение.

Глава I. Полиция города Томска с момента создания до буржуазных реформ

1860-х гг.

1. Законодательные основы деятельности городской полиции.

2. Практика охраны порядка в Томске в конце XVIII в.

3. Изменение задач и устройства городской полиции в первые десятилетия

XIX в.

4. Реформы М.М. Сперанского и создание томской городской полицейской управы.

Глава И. Томское городское полицейское управление во второй половине XIX -начале XX вв.

1. Буржуазные реформы в России и их влияние На состав и деятельность городской полиции.

2. Изменения структуры и задач Томской полиции в конце XIX — начале

XX вв.

3. Основные направления деятельности полиции В конце XIX - начале XX вв.

Введение диссертации2005 год, автореферат по истории, Чернова, Ирина Владимировна

В создании и функционировании государственной системы управления особая роль принадлежала полиции как органу государственного надзора и контроля над населением. Городская полиция России, организованная в XVIII в., была проводником политики самодержавной власти на местах. В то же время полиция занималась охраной общественного порядка в городах, пресекала нарушения законов, преследовала преступников, участвовала в регулировании экономики, здравоохранения, социального призрения, городского благоустройства и санитарии, в области общественных и частных отношений. Многофункциональность полицейской деятельности определяет актуальность ее изучения. Тем более, что опыт российской полиции XIX - начала XX вв. в организации предупреждения и пресечения различных видов преступлений, во взаимоотношениях с городским обществом может стать ключом к решению ряда проблем современных правоохранительных органов страны. Одним из наиболее интересных вариантов представляется исследование полиции одного отдельно взятого города, что позволяет рассмотреть полицейскую деятельность с наибольшей полнотой, во всем комплексе ее составляющих. Томская полиция, одна из старейших в Сибири, обеспечивает возможность показать с наибольшей подробностью всю ее многосложность на протяжении всего исторического периода существования. Значимость диссертационной темы определяется и недостаточностью ее исследования.

В изучении российской полиции довольно четко просматриваются три периода, которые можно обозначить как дореволюционный, советский и постсоветский, или современный. Каждый из них характеризуется своими подходами к проблеме, кругом сюжетов, состоянием источниковой базы.

Первыми к изложению истории полицейских органов в России обратились государственные служащие, выполнявшие служебные поручения. Подготовленные ими издания, были, как правило, объемными и рассматривали вопросы развития отдельного региона или органа административного управления, в частности Министерства внутренних дел. В ряду других сюжетов авторы этих изданий затрагивали и деятельность полиции. Среди таких работ следует назвать исследования Ю.А. Гагемейстера, Н. Варадинова, Е.Н. Анучина, Н. Адрианова и др1. Названные издания содержат значительный фактический материал. Они подготовлены в основном на данных, извлеченных из архивов Министерства внутренних дел. Важным достоинством некоторых из них является то, что они иллюстрированы и донесли до нас вид полицейской формы и других предметов, применявшихся для полицейской службы. Однако этим работам явно не достает анализа и критики привлеченного материала.

Наряду с официальными изданиями в XIX - начале XX вв. выходили статьи и книги о российских городах, о городском населении, авторы которых не могли обойти своим вниманием деятельность городской полиции2. В таких работах коротко, но обязательно упоминалось о взаимоотношениях полиции и органов городского самоуправления, указывались размеры выплат из городских бюджетов в пользу полиции.

Отдельное направление в дореволюционной литературе о полиции составляют труды российских исследователей в области полицейского права. В них поставлены и разработаны вопросы административного и уголовного права, так или иначе, касавшиеся деятельности полиции, намечены перспективы ее усовершенствования3. Капитальный труд профессора И.Е. Андреевского, посвященный полицейскому праву, содержит не только экскурс в историю полиции европейских государств и России, но и четкие обоснования необходимости сокращения функций полиции. Он считал необходимым, во-первых, освободить исполнительную полицию от функций политического надзора, во-вторых, передать выработку законодательных установлений в области «полиции безопасности» и «полиции благосостояния»

1 Гагемейстер Ю.А. Статистическое обозрение Сибири. СПб., 1854; Варадинов Н. История Министерства внутренних дел: В 3-х частях. СПб., 1858-1862; Анучин Е.Н. Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России, с учреждения о губерниях 1775 г. до последнего времени. СПб., 1872; Анучин Е.Н. Исследование о проценте сосланных в Сибирь в период 1827 -1846 гг. СПб., 1873; Адрианов Н. Министерство внутренних дел. СПб., 1902; Министерство внутренних дел. Исторический очерк 1802-1902. СПб, 1902.

2 Городские поселения в Российской империи. СПб., 1860-1865 гг. Т. 1-5; Аксенов К.К. Город // Энциклопедический словарь /Изд. Брокгауз Ф.А., Эфрон И.А. СПб., 1893. Т. 9; Семенов Д.Д. Городское самоуправление. Очерки и опыты. СПб., 1901; Шеймин П. Полиция // Энциклопедический словарь Русского библиографического института «Гранат». 7-е изд. М., 1898. Т. 16. С. 320-339.

3 Андреевский И.Е. Полицейское право. СПб., 1874 - 1876. Ч. 1 - 2; Гессен В.М. Лекции по полицейскому праву. СПб., 1907-1908; Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской империей (Из лекций по русскому государственному и административному праву). Одесса, 1912. в ведение местного самоуправления, оставив за полицией лишь контроль над исполнением этих установлений. В-третьих, предлагал распределить многочисленные задачи исполнительной полиции между рядом структур с более узким кругом задач и высокой степенью компетентности, подчиненных местному самоуправлению. Теоретические разработки, не утратившие своей актуальности и в наши дни, активно велись в связи с обоюдным стремлением государственной власти и городских обществ поставить деятельность полиции на прочные законодательные основы.

В конце XIX в. появились первые специальные работы, посвященные российской полиции, ее отдельным службам, полиции отдельных городов, большей 'частью столичных4. Критический тон работ и обостренный интерес их авторов к проблемам организации и деятельности полиции отражали то недовольство общественности, которое получило распространение в периодической печати, публицистических произведениях и художественной литературе. Подготовка к полицейской реформе, развернувшаяся в начале XX в., вызвала дискуссию о компетенции полиции, источниках ее финансирования и о взаимоотношениях полиции с органами городского самоуправления. Исследователи и чиновники полиции были единодушны во мнении о необходимости реформирования российской полиции, сокращения количества порученных ей задач, повышении ее профессионального уровня. Расхождение мнений наблюдалось в вопросе финансирования полиции. Если представители полицейского ведомства считали необходимым его увеличение, то представители общественности и некоторые ученые считали дальнейшее увеличение расходов на полицию обременительным и неэффективным. А.А. Лопухин, И. Юдин, И.Т. Тарасов в своих работах обсуждали проблему перегруженности полиции разнообразными задачами, текучесть кадров в полиции и низкий профессиональный уровень полицейских, несовершенство организационной структуры и дублирование различными полицейскими подразделениями задач друг друга, неразделенность общей и политической полиции5.

4 Резерв Санкт-Петербургской столичной полиции. Специальная школа для чинов полиции и музей столичной полиции. СПб., 1901; Высоцкий И.П. Санкт-Петербургская полиция и градоначальство. СПб., 1903; Бородин Д.Н. Пожарное дело в царствование Романовых. СПб., 1913; Чехов А.П. Исторический очерк пожарного дела в России. СПб., б. г.

Тарасов И.Т. Полиция в эпоху реформ. СПб., 1886; Лопухин А.А. Из итогов служебного опыта: настоящее и будущее русской полиции. М., 1907; Юдин И. К истории полицейской реформы // Русский архив. 1913. №10. С. 579-597; Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. СПб., 1913.

В нескольких статьях обсуждались задачи охраны порядка и основные направления деятельности полиции Томска6. В целом дореволюционная историография темы характеризуется отсутствием четких установок на изучение истории полиции, фрагментарностью фактографии, критикой в адрес полиции и одновременно четким осознанием ее важности и необходимости.

Упразднение полиции как государственной управленческой структуры в ходе революции 1917 г. не способствовало изучению ее прошлого. В советской историографии полиция часто воспринималась как орган угнетения, защиты интересов царизма, политических репрессий. Находясь в плену этого идеологического постулата, советские историки писали преимущественно о деятельности полиции по преследованию нелояльности царскому режиму и по пресечению деятельности различных антиправительственных организаций. И даже в таком усеченном виде полицейская деятельность стала упоминаться в работах историков, лишь начиная с 1950-х гг. В последующие десятилетия увидели свет ряд статей и монографий, в которых авторы, освещая темы революционного движения и ссылки, затрагивали и деятельность полиции, направленную против революционеров7.

Собственно историей полиции занимались в то время, в основном, на юридических факультетах вузов и в специализированных высших образовательных учреждениях МВД, где были подготовлены и опубликованы первые специальные работы по истории полиции России8. Но в них, как и в историко-революционных работах, полиция чаще рассматривалась как карательный орган государства, поэтому главное внимание уделялось пресечению полицией деятельности политических партий. Вместе с тем в исторической литературе появилось расширенное толкование сущности полиции. Она стала рассматриваться в отдельных работах

6 Блиновский. К вопросу об устройстве пожарной части в Томске. // Известия Томского городского общественного управления. 1905. №15-16, 19-20, 21-22; Боголюбов А.Н. Об упорядочении надзора за проституцией в г. Томске // Врачебно-санитарная хроника г. Томска. 1908. №5-6. С. 134-151; Адрианов А.В. Томская старина. Томск, 1912; Шипицин А. Н. Городское хозяйство Томска// Город Томск. Издание Сибирского товарищества печатного дела в Томске. Томск, 1912. С. 202-279.

7 Очерки истории города Томска (1604-1954). Томск, 1954; Блинов Н.В., Матвеев М.И. У истоков Томской большевистской партийной организации. Томск, 1964; Хазиахметов Э.Ш. Сибирская политическая ссылка 1905-1907 гг. (облик, организация, революционные связи). Томск, 1978; Рабочий класс в первой российской революции 1905-1907 гг. М., 1981; Рабочий класс России от зарождения до начала XX в. М., 1983; Рощевская Л.П. Революционеры разночинцы в западносибирском изгнании. Л., 1983; Рабочее движение в Сибири: историография, источники, хроника, статистика: В 3-х т. Томск, 1988-1991. Т. 1-3.

8 Федоров К.Г., Ярмыш А.Н. История полиции дореволюционной России. Ростов-на-Дону, 1976; Му-лукаев Р.С. Общеуголовная полиция дореволюционной России. М., 1979. как одна из управленческих структур государства с широкими полномочиями9.

Так, исследуя систему управления городом Томском в XVII - первой половине

XIX в. Н. Ф. Емельянов впервые в литературе включил в нее и полицию, сделал попытку проследить изменения в структуре и функциях томской полиции. Однако узкий круг привлеченных источников не позволил автору дать цельное представю ление о становлении и развитии городской полиции.

В 1990-х гг., в связи с процессами демократизации российского общества и общемировыми изменениями в методологии истории, произошли заметные перемены в исторической науке. Начался пересмотр методологических оснований исследований, расширилась их тематика. Обращение к дореволюционному прошлому с новых позиций, переоценка некоторых событий в истории России вызвали интерес к ранее непопулярным темам, не связанным с классовой и политической борьбой, в частности к городскому быту, частной жизни, повседневности, административному управлению. Широко развернулись исследования в области региональной и локальной истории. В ходе этих исследований произошло неизбежное обращение к истории полиции, поскольку без ее участия практически невозможно представить жизнь городов России XIX - начала XX вв.11.

В последние годы появился целый ряд диссертационных исследований, в которых рассматриваются вопросы истории городов Сибири, функционирования городского самоуправления, неразрывно связанные с деятельностью полиции12.

9 Бельсон Я.М. Полиция // Большая советская энциклопедия. 3-е изд. М., 1975. Т. 20; Жеравина А.Г. Томск в XVIII в. // Томск - 375 лет. 1979. С. 37-50; Ерошкин Н.П. Местные государственные учреждения дореформенной России (1800- 1860 гг.): Уч. пособие. М., 1985.

10 Емельянов Н.Ф. Город Томск в феодальную эпоху. Томск, 1984. С. 192-199.

11 Резун Д.Я. О составе источников сибирского городоведения XVIII - первая половина XIX вв.- Новосибирск, 1987. 32 с.;Резун Д.Я. Очерки по истории изучения сибирского города (XVIII век). Новосибирск, 1991. 214 е.; Куприянов А.И. Русский город в первой половине XIX в. Общественный быт и культура горожан Западной Сибири. М., 1995; Бойко В.П. Томское купечество в конце XVIII -XIX вв. Томск, 1996; Власть и реформы. От самодержавия к советской России. СПб., 1996; Ремнев А.В. Самодержавие и Сибирь. Административная политика второй половины XIX - начала XX вв. Омск, 1997; Черных В.В. История пожарного дела в Иркутской области 1800-1990-е гг. Иркутск, 1998; Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи (XVIII - начало XX в.): генезис личности, демократической семьи, гражданского общества и правового государства. СПб., 1999. Т. 1-2; Шепелев Л.Е. Чиновный мир России: XVIII - начало XX вв. СПб., 1999; Дмитриенко Н.М. Сибирский город Томск в XIX - первой трети XX века: управление, экономика, население. Томск, 2000; Гончаров Ю.М. Городская семья Сибири второй половины XIX - начала XX вв. Барнаул, 2002;

12 Литягина А.В. Городское самоуправление Западной Сибири в конце XIX - начале XX вв. Автореф. дис. канд. ист. наук. Барнаул, 1999; Дмитриенко Н.М. Сибирский город в XIX - первой трети XX века. Локально-историческое исследование на материалах Томска. Автореф. дис. докт. ист. наук. Томск. 2000; Лен К.В. Подготовка и проведение городской реформы 1870 г. в Западной Сибири (на материалах Томской губернии). Автореф. дис. канд. ист. наук. Томск, 2000; Тяпкина О.А. Социально-экономическое развитие малых городов Западной Сибири во второй половине XIX в. Автореф. дис.

В работах О.Г. Бузмаковой и Д.А. Глазунова разработаны вопросы совершенствования судебной системы в Сибири в конце XIX - начале XX вв., в том числе и I порядок передачи следственных функций от полиции к судебным органам .

Одновременно были опубликованы результаты специальных исследований по истории полиции. Наибольшей информативной насыщенностью отличаются две коллективные монографии «Полиция и милиция России: страницы истории» и «Органы и войска МВД России»14. В них впервые была признана преемственность между российской полицией и советской милицией. Эти обобщающие работы, претендующие на рассмотрение истории всей российской полиции, стали значительным вкладом в развитие темы. Однако, построенные в основном на опубликованных материалах и материалах столичных архивов, они почти не отражают специфику создания и деятельности полиции в различных регионах страны.

Настоящий бум интереса к истории полиции, а также других структур Министерства внутренних дел был вызван подготовкой к празднованию 200-летия этого министерства в 2002 г. Практически в каждом регионе страны руководство МВД инициировало исследования по истории местных подразделений министерства. Уровень и характер вышедших изданий получился разным: это -буклеты, учебные пособия и воспоминания, а также сборники научных статей и материалов, очерки. Наиболее научно проработанными являются издания, вышедшие в Санкт-Петербурге, Барнауле, Кемерово, Омске, Ульяновске15. канд. ист. наук. Барнаул, 2003; Глазунов Д.А. Проведение судебной реформы 1896 г. на территории Западной Сибири ( по материалам Томской губернии): Автореф. дис. . канд. ист. наук. Барнаул, 2003; Галашова Н.Б. Евреи в Томской губернии во второй половине XIX - начале XX вв. (1860-1917 гг.) Автореф. дис.канд. ист. наук. Томск, 2004;

13 Глазунов Д.А. Проведение судебной реформы 1896 г. на территории Западной Сибири ( по материалам Томской губернии). Автореф. дис. . канд. ист. наук. Барнаул, 2003; Бузмакова О.Г. Судебная власть в Сибири в конце XIX - начале XX вв. Автореф. дис. канд. ист. наук. Томск, 2004.

14 Борисов А.В., Дугин А.Н., Малыгин А. Я. Полиция и милиция России. М., 1995; Воронцов В.И., Головнев Л.П., Демидов Н.И. и др. Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М., 1996.

15 Дроздов В.В., Казнин В.И. Бойцы огненного фронта. Томск, 1999; Андреева И.А. Очерки истории органов внутренних дел России. Омск, 2000; Гнеушев А.Г., Крикорьянц Д.О. Служба на все времена. Милицейская летопись омичей. Омск, 2000; Звягин С.П., Коновалов А.Б., Макарчук С.В. Полиция и милиция России в XVIII - начале XX вв. Уч. пособие. Кемерово, 2001; Длуголенский Я.Н. Военно-гражданская и полицейская власть Санкт-Петербурга-Петрограда. Генерал-губернаторы, гражданские губернаторы, генерал-полицмейстеры (обер-полицмейстеры), градоначальники. СПб., 2001; Краткий исторический очерк подразделений МВД Симбирской губернии (Ульяновской области). Ульяновск, 2001; Кобелев А.И., Потапов Н.Д. Сквозь завесу времен. Рассекреченные судьбы. Барнаул, 2002.

К 200-летию МВД проведены научные конференции, по итогам которых были опубликованы новые сборники статей. Внимание их авторов привлекли такие важные вопросы, как изменения в структуре российской полиции, полицейские реформы16, функционирование отдельных подразделений полиции и деятельность полиции по пресечению определенных видов правонарушений17, кадровый состав полиции18.

Об усилении интереса к изучению полиции говорят и диссертационные исследования, освещающие юридические аспекты темы, а также историю разви

16 Байкеева С.Е. Реформа полицейских органов во второй половине XIX в. и их влияние на развитие системы кадрового обеспечения полиции // Тезисы докладов и выступлений на юбилейной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 20-21 сентября 2002 г. СПб., 2002. С. 241-243; Красильни-ков С.В., Марусенко В.Н. Полицейская и административная реформы в России XIX в. и ее значение // Там же. С. 195-197; Гоголевский А.В. Министерство внутренних дел и кризис самодержавия (XIX - начало XX в.) // Министерство внутренних дел: страницы истории (1802 - 2002 гг.). СПб., 2001. С. 9-31; Мушкет И.И. Реформа полиции во второй половине XIX - начале XX вв. // Там же. С. 84-100; Бляхман Б.Я. Из истории становления полицейских органов России // Милиция Сибири: история и современность: Материалы региональной научно-практической конференции, посвященной 200-летию МВД. Кемерово, 26 марта 2002. Кемерово, 2002. С. 6-10; Сичинский Е.П. Проблемы развития полиции Оренбурга на рубеже XIX - XX вв.// Там же. С. 25-29.

17 Ильиных В.П. Из истории российского уголовного сыска // История становления органов внутренних дел России: взгляд из XXI века: Межвузовский сборник научных статей. Барнаул, 2001. С. 12-20; Коновалов И.А. Организация и функции городской полиции в Западной Сибири в конце XVIII - первой половине XIX вв. // Там же. С. 119-127; Макроменко В.Д. Деятельность МВД России пореформенного периода по противодействию посягательствам на собственность // Министерство внутренних дел: страницы истории (1802-2002 гг.). СПб., 2001. С. 143-155; Лысенко В.В. Основные направления деятельности полиции в борьбе с противоправными проявлениями в области общественной нравственности // Там же. С. 190-219; Дейли Дж. Эволюция полицейских методов борьбы с революционным экстремизмом в России (1890-1917 гг.)//Там же. С. 169-190; Севастьянов Ф.Л. «Высшая полиция» в России // Там же. С. 6783; Федоров В.И., Доронин А.М. Деятельность Департамента полиции по предупреждению и пресечению государственных преступлений на границах Российской империи в XIX - начале XX в. // Там же. С. 128 - 141; Нижник Н.С. Врачебно-полицейские комитеты Министерства внутренних дел в борьбе с сексуальной коммерцией во второй половине XIX - начале XX в. // Там же. С. 220-248; Рыжова П.Ю. Деятельность Министерства внутренних дел по обеспечению санитарной безопасности в России в XIX веке // Тезисы докладов и выступлений на юбилейной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 20-21 сентября 2002 г. СПб., 2002. С. 129-131; Сальников В.П., Очередько В.П., Соболь И.А. Деятельность МВД Российской империи в области охраны окружающей среды // Там же. 148-150; Макарчук С.В. Становление политической полиции в Сибири (вторая половина XVII в. - 1917 г.) // Милиция Сибири: история и современность: Материалы региональной научно-практической конференции, посвященной 200-летию МВД. Кемерово, 26 марта 2002. Кемерово, 2002. С. 10-16; Горелов Ю.П. Полицейские Сибири на службе Отечеству в годы Первой мировой войны // Там же. С. 33-38; Баяндин В.И. О становлении полицейской части в дореволюционном Новониколаевске // Проблемы истории местного самоуправления Сибири XVI - XXI вв.: Материалы V Всероссийской научной конференции. Новосибирск, 2003. Ч. 1.С. 177-179;

18 Хохолев Д.Е. Екатеринбургские полицмейстеры первой половины XIX века ( по данным формулярных списков) // Проблемы истории местного управления Сибири конца XVI - начала XX вв. Материалы III региональной научной конференции. Новосибирск, 1998. С. 192-19; Матханова Н.П. Уездный исправник в системе местного управления Российской империей в середине XIX в. // Там же. С. 44-48; Сальников М.В., Проценко Е.Д., Байкеева С.Е. Кадровое обеспечение полицейских органов Российской империи в период абсолютизма // Министерство внутренних дел: страницы истории (1802-2002 гг.). СПб., 2001. С. 32-45.; Зубов В.Е. Льготы и привилегии в системе государственной службы (опыт Сибири конца XVIII - начала XX вв.) //Проблемы истории местного управления Сибири XVI-XXI вв. Материалы V Всероссийской научной конференции 26-27 ноября 2003 г. Новосибирск, 2003. Часть 1. С. 34-38. тия полицейских органов в отдельных регионах России19. К истории правоохранительных органов обратились и сибирские исследователи. В 2002 г. появилось диссертационное исследование Д.М. Шиловского, посвященное борьбе полиции Томской губернии с преступностью в пореформенное время20. Привлечение значительного комплекса фактического материала позволило автору осветить значимую для общества деятельность местной полиции в одном из главных направлений - правоохранительном. При этом автору удалось удержаться на взвешенных позициях: он не преувеличивал роль полиции в преследовании политических преступлений, а показал весь спектр правонарушений и меры полиции по борьбе с ними. К недостаткам указанной работы можно отнести то, что за пределами исследования остался такой интереснейший источник, как «Книги о происшествиях», содержащий не только обширную информацию о характере преступности и борьбе с нею, но и о повседневной жизни томичей.

Еще одна кандидатская диссертация на тему «Полиция Томской губернии в 1867-1917 гг. (Устройство, численность и материальное обеспечение служа

91 щих)» была подготовлена Ю.Н. Москвитиным в Барнауле . Как следует из самого названия работы, внимание автора было сосредоточено на структурных преобразованиях в полицейских органах Томской губернии в пореформенное время. Значительное внимание в работе уделено такой специфической полицейской структуре, как горная полиция Алтайского горного округа. Однако, сосредоточив свое внимание на структуре полиции Томской губернии, автор почему-то обозначил верхней временной границей 1867 г., хотя структура городской и сельской полиции Томской губернии сложилась уже в 1820-х гг., а затем лишь

19 Ефремов В.А. Сыск и политическая полиция самодержавной России: историко-правовой аспект. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1996; Лядов А.О. Уголовный сыск в дореволюционной России: историко-правовой аспект. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997; Гибов В.В. Сыскная полиция Российского государства: теоретический и историко-правовой аспект: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1998; Кокшаров А.В. Полицейские органы Владимирской губернии во второй половине XIX - начале XX вв.: Автореф. дис. . канд. ист. наук. Иваново, 1999; Лазарева О.В. Провинциальная полиция в конце XVIII - начале XX в. (по материалам Пензенской губернии). Автореф. дис. канд. ист. наук. Саранск, 2000; Масалимов А.С. Реформа суда и полиции России 60-90-х гг. XIX века (по материалам Уфимской губернии). Автореф. дис. канд. юрид наук. Волгоград, 2000; Трушков С.А. Административно-полицейские органы Вятской губернии второй половины XIX - начала XX вв. Автореф. дис. канд. ист. наук. Ижевск, 2001; Романов К.С. Депортамент полиции МВД России накануне и в годы Первой мировой войны (1913-1917 гг.). Автореф. дис. канд. ист. наук. М., 2002; Сысуев Ю.Б. Полиция Симбирской губернии во второй половине XIX века. Автореф. дис. канд. ист. наук. Саранск, 2002.

20 Шиловский Д М. Полиция Томской губернии в борьбе с преступностью в 1867 — 1917 гг. Автореф. дис. . канд. ист. наук. Новосибирск, 2002. 25 с. подвергалась преобразованиям, вызванным увеличением численности населения и повышением требований к эффективности полицейской деятельности.

Все названные работы, авторы которых ввели в научный оборот значительное количество источников, позволили осветить многие вопросы деятельности российской полиции в различные периоды ее существования. Однако функционирование томской городской полиции не получило сколько-нибудь полного и систематического освещения в исторической литературе, не изучены обстоятельства ее создания, изменения структуры, численный состав, основные направления и виды ее деятельности.

Исходя из актуальности и научной значимости темы, слабой степени ее изученности, в диссертации поставлена цель - выяснить основное предназначение томской городской полиции, как управленческой структуры, определить ее место и роль в истории города.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

- выявить законодательную базу создания и деятельности городской полиции;

- определить структуру и численный состав городской полиции на различных этапах ее существования, проследить источники формирования и пополнения полицейских кадров;

- осветить взаимоотношения полиции с другими органами местного административного управления, а также с городским самоуправлением;

- выявить основные направления и результаты деятельности полиции.

Объектом диссертационного исследования является томская городская полиция как местный орган Министерства внутренних дел, предназначенный для правоохранительной деятельности во всем ее многообразии и подчиненный непосредственно губернатору.

Предмет исследования составляют процессы формирования и функционирования специализированных органов городской полиции.

Территориальные границы исследования охватывают город Томск (с 1804 г. губернский) в пределах его заселенной территории.

21 Москвитин Ю.М. Полиция Томской губернии в 1867 - 1917 гг. (Устройство, численность и материальное обеспечение служащих). Барнаул, 2004.

Хронологические рамки определены задачами и предметом исследования. Они охватывают период с 1780-х гг., когда была создана специализированная структура городской полиции в виде управы благочиния и до времени повсеместной ликвидации российской полиции в период революции 1917 г.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем впервые на материалах одного города Томска рассмотрено функционирование городской полиции с момента ее создания и до времени упразднения. При этом вопреки сложившейся в литературе традиции начинать изучение местной полиции с 1802 г. или с середины XIX в., история томской полиции прослеживается с 1780-х гг., когда был издан первый общероссийский закон, учреждавший полицию в городах России и определивший структуру и задачи полицейских органов, и началось формирование органов охраны порядка. Впервые в исторической литературе на материалах Томска прослежен процесс формирования и функционирования полицейских органов в зависимости от государственных реформ, выявлены вызванные реформами структурные преобразования, изменения задач и механизма деятельности органов городской полиции.

Новым в работе является то, что в ней выявлена динамика взаимоотношений полиции как органа государственного управления и городского общества и его представительных органов. В ходе изучения материалов о руководителях томской городской полиции замечено появление нового типа полицейского, развитие профессиональных особенностей полицейской службы и профессиональной этики полицейских. В диссертации использованы ранее не привлекавшиеся в исследованиях архивные материалы.

Изложение диссертационного материала подчинено проблемно-хронологическому принципу. Структура работы позволяет проследить становление и развитие городской полиции, формирование основных направлений ее деятельности, выявить динамику взаимоотношений полиции и городского общества.

Диссертационная работа имеет практическое значение. Результаты исследования могут быть использованы для написания обобщающих работ по истории Томска, Сибири и по истории российской полиции. Их можно привлекать для разработки специальных курсов по истории правоохранительных органов России и сибирских городов, в краеведческой и музейной работе. Материалы диссертации использовались в коллективных изданиях: «Полицмейстеры, комиссары, начальники: (Руководители правоохранительных органов Томской губернии, округа и области в XIX - XX вв.)» Томск, 1999; «200 лет на страже порядка: (Очерки истории органов внутренних дел Томской губернии, округа, области в XIX - XX вв.)» (Томск, 2002), «Томск от А до Я: Краткая энциклопедия города» (Томск, 2004), а также в 5 статьях.

Основные положения диссертационного исследования апробированы на следующих конференциях:

- Всероссийская научная конференция «Историческая наука на рубеже веков», посвященная 120-летию Томского государственного университета (Томск, 1999).

- Региональная конференция по программе МИОН «Культуры и народы Западной Сибири в контексте междисциплинарного изучения», посвященная 120-летию Музея археологии и этнографии Сибири ТГУ (Томск, 2002).

- Региональная научно-практическая конференция, посвященная 200-летию МВД (Кемерово, 2002).

- Региональная научная конференция, посвященная 125-летию ТГУ и 35-летию ПНИЛ ИАЭС, «Факторы формирования духовного мира и социального облика населения Западной Сибири» (Томск, 2003).

- Всероссийская научная конференция. «Проблемы истории местного управления Сибири XVII - XXI вв.» (Новосибирск, 2003).

Методологическую основу диссертационного исследования составляет системный подход к изучению исторической действительности, поскольку она представляет собой совокупность взаимосвязанных, взаимодействующих объектов. Одной из составляющих этой сложной совокупности выступает полиция, сама представляющая собой сложноорганизованную систему. Работа опирается на принцип историзма, который требует изучения всякого явления в конкретно-исторической обусловленности и предполагает, что историческая действительность изменяется во времени и развивается «в силу присущих ей внутренних закономерностей»22.

22 См.: Могильницкий Б.Г. Введение в методологию истории. М., 1989. С. 85.

В работе использован историко-сравнительный метод, позволивший определить общее и специфическое в жизнедеятельности томской городской полиции, выяснить ее место в структуре государственного местного управления. Применялись также локально-исторический и микроисторический подходы. Они обеспечили комплексное всестороннее рассмотрение объекта изучения, позволили заметить и выявить явления и процессы внутреннего развития полиции, прямые и обратные связи с окружающей ее общественной средой, в частности, осветить такой сюжет, как противостояние руководства городской полиции и органов городского самоуправления, практически не освещенный в более общих исследованиях. Уменьшение масштаба исследования приближает исследователя к изучаемому объекту и позволяет увидеть все «микроскопические подробности», рассмотреть «единичные случаи», которые раскрывают многообразие исторического прошлого, обеспечивают основу комплексного анализа увиденного. Сужение территориальных рамок исследования обеспечивает возможность изучать «время большой длительности»23 а следовательно, - весь процесс создания, функционирования и упразднения полиции в целом.

Источниковую базу диссертационного исследования составили законодательные акты, документы делопроизводства, статистические и справочные издания, периодическая печать, источники личного происхождения.

Законодательные акты и некоторые правительственные решения и постановления, касающиеся деятельности полиции, публиковались в таких изданиях как «Полное собрание законов Российской империи», «Свод законов Российской империи», а также выходили отдельными неофициальными изданиями, нередко сопровождавшимися комментариями24. Законодательная документация содер

23 См.: Jle Гофф Ж. «Анналы и «новая историческая наука» // Споры о главном: Дискуссия о настоящем и будущем исторической науки вокруг французской школы «Анналов». М. 1993 С. 91.

24 Пункты, данные Санкт-Петербургскому полицмейстеру Де Виеру // Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 5.№ 3203. С. 569-571; Регламент, или устав главного магистрата И Там же. Т. 6. № 3708. С. 291 - 309; Учреждения для управления губерний Всероссийской империи // Там же. Т. 20. № 14392. С. 229-304; Устав благочиния, или полицейский // Там же. Т. 21. № 15379 С. 461-488; Учреждение для управления Сибирских губерний // Там же. Т. 38. С. 342 -457; Свод уставов пожарных // Свод законов Российской империи. СПб., 1857. Т. 12. С. 3 - 30; Высочайше утвержденный штат полицейских управлений в Сибири // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2-е. СПб., 1871. Т. 42. № 44681. С, 879 - 880; Городовое положение // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2-е. СПб., 1874. Т. 45. № 48498. С. 428-455; Городовое положение 1892 г. с законодательными мотивами, разъяснениями и дополнительными узаконениями. СПб., 1902; О временных правилах о собраниях// Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемых при Правительствующем Сенате. СПб., 1906. № 48 и т.д. жит обширную информацию о составе, внутреннем устройстве, функциях городской полиции, ее правах и обязанностях. Этот вид источников отличается высокой степенью достоверности и полноты сообщаемых сведений.

Вторую важнейшую группу источников составили делопроизводственные документы, хранящиеся по большей части в архивах: в фондах Томского губернского управления (Ф.З), Томского городского полицейского управления (Ф. 104), органов городского самоуправления (Ф. 50, 127, 233, 331 и др.) Государственного архива Томской области, в фондах МВД и его департаментов Государственного архива Российской Федерации и Российского государственного исторического архива25. Использовались также некоторые документы архива ФСБ по Томской области и других сибирских архивохранилищ.

В архивах были изучены циркуляры Министерства внутренних дел и Департамента полиции, приказы полицмейстеров, материалы, содержащие сведения о количестве и роде преступлений (книги о происшествиях, ведомости о происшествиях, отчеты начальника сыскного отделения, рапорты приставов о происшествиях и т.д.). Привлекались также различные виды полицейского делопроизводства: журналы регистрации исходящих и входящих документов, книги учета родившихся и умерших, книги учета выдачи паспортов, книги регистрации воинских билетов и видов на жительство, книги судоходства по Томской пристани, книги выдачи через шлагбаумы купеческих кладей, алфавитные книги домов и зданий, книги учета биржевых извозчиков, книги учета женщин легкого поведения, формулярные списки служащих, списки для представления к наградам, требовательные ведомости на выплату жалованья служащим полиции, рапорты брандмейстеров, документы о приеме, увольнении и перемещении по службе, списки иностранных подданных, списки гласно и негласно поднадзорных и др. Наиболее содержательны приказы полицмейстеров, их отчеты и служебная переписка по различным вопросам, формулярные списки полицейских чиновников. Образец формулярного списка, принятый в 1849 г., включал 15 граф, в которых были сосредоточены сведения о перемещении полицейских с одной должности на другую, получении ими новых чинов, благодарностей, наград, взысканий, уволь

15 Автор выражает глубокую благодарность научному руководителю Н.М. Дмитриенко за любезно предоставленные ею копии некоторых документов из фондов РГИА. нениях в отпуска и отставку, участии в военных действиях, семейном положении и т.д. Сведения, содержащиеся в формулярных списках, дают ценную информацию для характеристики кадрового состава городской полиции.

Большинство документов полицейского делопроизводства создавалось непосредственно в процессе функционирования полиции, составители их не преследовали никаких иных целей, кроме фиксации сообщаемых сведений, поэтому они обладают высокой степенью достоверности. Оценивая комплекс делопроизводственных источников, нужно указать на их неполноту. По невыясненным причинам совершенно не сохранились документы делопроизводства Томской управы благочиния и томского коменданта (городничего) за 1782 -1822 гг. Этот серьезный пробел в делопроизводстве томской полиции можно восполнить лишь по источникам косвенного характера, а именно: перепиской управы благочиния и коменданта с другими органами местного государственного управления и городского самоуправления. Для этого привлекались документы Томской воеводской канцелярии (Ф. 340), Канцелярии томского губернатора (Ф. 2), Томского губернского правительства (Ф. 1) и др.

В диссертации использовались справочные издания и документальные сборники, в их числе обзоры Томской губернии, памятные книжки Томской губернии и Западной Сибири, адрес-календари в их общероссийском и западносибирском вариантах, списки высшим чинам государственного, губернского и епархиального управления, торгово-промышленные календари и другие опубликованные материалы, изданные до 1917 г.26, Привлекались и вышедшие после революции 1917 г. справочные издания и сборники публикаций архивных документов27. Ценность данного вида источников в том, что они дополняют архивные сведения, содержат в ряде случаев уникальную информацию. В то же время сообщаемые ими сведения нередко фрагментарны, и могут быть использованы только в комплексе с другими источниками.

Незаменимую группу источников представляют собой периодические издания, прежде всего выходившие в Томске газеты - «Томские губернские ведомости», «Сибирский вестник», «Томский справочный листок», «Сибирская жизнь», а

26 Щеглов И.В. Хронологический перечень важнейших данных из истории Сибири (1032-1882 гг.). Иркутск, 1883; Цветков П.П. Полное руководство для чинов полиции и справочная книга для земских начальников, городских судей, волостных управлений и торгово-промышленных лиц. Сборник законов, распоряжений правительства с приложением алфавитного указателя законов на все случаи. СПб., 1894; Обзор Томской губернии. за 1879 - 1912 гг. Томск, 1880 - 1914; Чавыкин Г.В. Адресно-справочная книжка «Весь Томск» на 1911 -1912 гг. Томск, 1911; Города России в 1910 году. СПб., 1914 и др.

27 Революционное движение 1905 - 1907 гг. в Томской губернии. Сб. документов, (К 50-летию первой русской революции). Томск, 1955; Из истории земли томской 1604 - 1917. Сб. документов и материалов. Томск, 1978. Вып. 1. также журналы «Врачебно-санитарная хроника г. Томска» и «Известия Томского городского общественного управления». Привлекались также специализированные и популярные периодические издания, выходившие в Санкт-Петербурге, в частности журналы «Современник», «Пожарный», «Пожарное дело». Сообщаемая в периодике разнообразная информация позволила существенно пополнить сведения о полиции, полученные в официальных изданиях и делопроизводственных документах. Посредством газетных и журнальных публикаций формировалось общественное мнение по отношению к полиции, вскрывались те основные пороки и недостатки в деятельности полиции, которые вызывали раздражение населения. К сообщаемой в периодике информации нужно подходить критически, но она необходима, поскольку воссоздает общественную ситуацию вокруг городской полиции.

В работе использовались источники личного происхождения: воспоминания сотрудников органов охраны порядка и деятелей революционного движения, подвергавшихся преследованиям со стороны полиции, а также некоторых гороло жан, привлекались опубликованная переписка и записки путешественников . При всей субъективности эти источники содержат ценные сведения о повседневной жизни города и горожан, о их взаимоотношениях с полицией, характеризуют социально-психологический облик полицейских. К источникам личного происхождения примыкают некрологи о полицейских, содержащие сведения биографического характера . В работе использовались и сведения, введенные в научный оборот предшественниками изучения темы. Работы публицистов, появившиеся еще в 1860-х гг., как правило, небольшие по объему, характеризуются низкой информативностью и острой критической направленностью, зачастую облаченной в сатирическую форму, схожи с ними и литературные произведения,

28 Небольсин П. Заметки на пути из Петербурга в Барнаул. СПб., 1850; Ныдро X. Отрывки из дневника, веденного в Сибири. Тобольск, 1894; Воспоминания Виноградского В.Н. // Русская старина. 1916. № 9. С. 448 - 456; Толь Ф.Г. Из записок моего сосланного приятеля // Петрашевцы в воспоминаниях современников. М., 1926. С. 272-276; Ган Б.М. Февральская революция в Томской губернии // Северная Азия. 1927. № 1(13). С. 13-23; Новицкий В.Д. Из воспоминаний жандарма. JL, 1929; Баранский Н.Н. В рядах Сибирского социал-демократического союза. Воспоминания о подпольной работе в 1897 - 1907 гг. Томск, 1961; Потанин Г.Н. Воспоминания // Литературное наследство Сибири. Новосибирск. 1983. Т. 6; Киров С.М. Автобиография // Деятели СССР и революционного движения России. Энциклопедический словарь Гранат. Репринтное издание М., 1989; Батеньков Г. С. Сочинения и письма. Т. 1: Письма (1813 -1856). Иркутск, 1989; Спиридович А. Записки жандарма. Репринтное издание 1930 г. М., 1991; Кошко А.Ф. Уголовный мир царской России. Воспоминания бывшего начальника московской сыскной полиции и заведующего всем уголовным розыском империи. Репринтное издание. Новосибирск, 1991.

29 Томский некрополь. Списки некрологи погребенных на старых томских кладбищах. 1827 - 1939 гг. Томск, 2001. в которых изображаются отдельные служащие полиции30. Публицистика, в силу ее злободневности и субъективности не может служить источником, но в ней отражается фон общественного мнения, отношения к полиции и вскрываются те основные недостатки в деятельности полиции, которые вызывали раздражение общества, такие как вседозволенность и безнаказанность, рукоприкладство, пьянство, взяточничество, низкий уровень профессионализма и образования.

Весь корпус неопубликованных и опубликованных источников, а также привлеченная литература послужили базой для решения поставленных исследовательских задач.

30 Халюпин JI. Московский сыщик Яковлев II Современник. 1859. №5; Частный пристав Грабителев 11 Современник. 1859 № 12; Станюкович К.М. В места не столь отдаленные. Новосибирск, 1964; Каленова Т. А. Университетская роща. Новосибирск, 1984 и др.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Томская городская полиция в конце XVIII - начале XX вв."

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное в диссертации исследование позволяет сделать вывод о том, что томская городская полиция сформировалась в конце XVIII в. и действовала вплоть до 1917 г. как орган охраны порядка в городе и орган государственного надзора.

В конце XVIII в. началась разработка законодательного обеспечения деятельности полиции. Был издан «Устав благочиния, или полицейский», в котором были сформулированы основные задачи и принципы функционирования городской полиции. Дополненный некоторыми другими законоположениями «Устав благочиния» сохранял свою силу вплоть до 1917 г. Так были созданы правовые основы полицейской деятельности в России в целом, но в силу несовершенства законодательной базы полиция в ряде случаев руководствовалась не законами, а временными положениями, сложившимися традициями, что отражало недостаточную правовую обеспеченность, формировало полицейский произвол.

Своеобразно был решен вопрос о финансировании городской полиции. Будучи органом государственного управления, полиция снабжалась в основном за счет городского бюджета. Как следствие, органы городского самоуправления стремились, во-первых, финансировать только те статьи расходов полиции, которые приносили ощутимую пользу для города, во-вторых, постоянно искали возможность переложить часть расходов на содержание полиции на государственный бюджет. Но лишь в случае крайней необходимости городской полиции, в том числе и томской, выделялись государственные дотации.

Структура томской городской полиции неоднократно изменялась, что свидетельствует о поиске путей более оптимального устройства органов охраны порядка в городах. В 1780-х гг. в Томске была создана управа благочиния, которая в 1822 г. была преобразована в полицейскую управу. В ходе преобразований 1860-х гг. полицейская управа была переименована в городское полицейское управление. В конце XIX в. полицейские части стали называться полицейскими участками. Количество полицейских частей (участков) в Томске постепенно, хотя и не всегда последовательно, возросло с двух до пяти, что было связано как с увеличением территории города и численности его населения, так и с ростом требований к полицейскому надзору.

Происходили перемены во внутреннем устройстве томской городской полиции. К ним можно отнести оформление канцелярии при полицейском управлении и полицейских частях, отделение от полиции пожарной охраны, создание при полиции адресного и извозчичьего столов, сыскного отделения. Эти изменения отражали всероссийский процесс формирования полиции как специализированного органа охраны внутреннего порядка.

Структурные изменения в полиции влияли на численность, источники формирования и пополнения личного состава городской полиции, на профессиональный уровень полицейских кадров. Количество полицейских служащих росло по мере создания новых участков и в начале XX в. превысило 150 человек (без пожарной команды). По этому показателю Томск входил в число среднеразвитых городов страны.

В конце XVIII - начале XIX вв. для поддержания порядка в городе часто привлекались военнослужащие, в чем проявилась традиционная связь армии и полиции (предшественниками городничих в деле охраны порядка были воеводы и коменданты). Привлечение военнослужащих на руководящие полицейские должности было обусловлено отсутствием у полиции собственных кадров, а также стремлением государства устроить на посильную для них службу уволенных из армии по состоянию здоровья офицеров. Исполнение обязанностей рядовых полицейских возлагалось на горожан в виде трудовой повинности. Городские общества могли исполнять эту повинность поочередно или заменять ее денежной, нанимая на полученные средства рядовых для полицейской и пожарной команды.

В ходе буржуазных реформ 1860-1870-х гг. произошло окончательное отделение полиции от армии. Полиция стала комплектоваться по вольному найму, что способствовало формированию постоянных кадров полицейских, но одновременно усилило текучесть кадров в полиции. Несмотря на систему правительственных льгот, текучесть кадров оставалась высокой, что создавало проблему профессионализма в полиции.

Профессиональные навыки томских полицейских в большинстве случаев приобретались на практике, путем длительной службы, лишь отдельные чиновники томской полиции получили специальную подготовку в первом в России учебном заведении для полицейских - Резерве столичной Санкт-Петербургской полиции.

Томские губернаторы решали проблему подбора руководящих кадров для полиции губернского города путем приглашения квалифицированных полицейских из столичных городов (Варшавы, Москвы, Санкт-Петербурга). Они и составили ядро профессиональных полицейских в Томске. В среде полицейских служащих постепенно складывался свой «кодекс чести», комплекс характерных и необходимых для службы в полиции профессиональных и нравственных качеств. Наиболее важными из них считались физическая и моральная подтянутость, грамотность и хорошее знание законодательства, принципиальность, гуманность и корректное обращение с населением.

Со времени создания на полицию возлагался широчайший спектр функций. С конца XVIII и до начала XX в. томская городская полиция, как и большинство полицейских структур провинциальных городов России, осуществляла свою деятельность по трем основным направлениям - административному, правоохранительному (не исключая и преследования политических преступлений) и хозяйственному.

Административное направление деятельности полиции претерпевало значительные перемены. По мере возникновения в городе новых управленческих структур им передавались некоторые функции полиции. Одновременно административная нагрузка на полицию продолжала возрастать за счет усиления значимости таких важных задач, как поддержание порядка в общественных местах, регулирование дорожного движения, соблюдение паспортного режима, контроль за использованием ядовитых, взрывчатых и других опасных веществ, безопасность сложных механизмов на промышленных предприятиях, а также за утилизация отходов таких предприятий, осуществление контроля за общественными организациями. Именно в осуществлении административных функций полиция, наряду с губернатором и губернским управлением, становилась органом, представлявшим прежде всего, государственные интересы.

Правоохранительное направление в деятельности полиции получило наибольшее развитие. В продолжении всего исследуемого периода городская полиция преследовала преступников, занималась по мере возможности предотвращением преступлений, участвовала в их расследовании и выполняла определенные обязанности в сфере исполнения наказаний. По большей части городская полиция противодействовала уголовной преступности, но во второй половине XIX -начале XX в. все более активно привлекалась и к преследованию политических правонарушений.

Хозяйственное направление, занимавшее в первые десятилетия значительное место в деятельности городской полиции, существенно сократилось в результате реформы городского самоуправления 1870 г. и передачи большинства задач в сфере городского благоустройства городской думе и управе. Однако, полиция по-прежнему контролировала соблюдение в городе норм благоустройства, санитарных правил, разработанных совместно с органами городского самоуправления, и работала непосредственно с населением, добиваясь выполнения этих норм.

В целом деятельность полиции воспринималась как необходимая и полезная для города и горожан. Но некоторые контролирующие и репрессивные виды полицейской деятельности, не отвечавшие, а нередко и противоречившие интересам горожан, часто подвергалась критике в местной печати.

Напряженность во взаимоотношениях городской полиции и формировавшегося городского общества обострялась в условиях нарастания социально-политических противоречий, особенно в период революции 1905-1907 гг. Томские полицейские оказались заложниками ситуации, в которой требовалось одновременно выполнить две несовместимых задачи - охрану горожан и охрану государственных устоев в условиях революции. Будучи государственным органом, полиция в ряде случаев обращала оружие против финансировавшего ее городского общества, точнее - против наиболее политически активной его части. Это вызывало крайнее раздражение и негодование общества, принявшие в октябре 1905 г. форму отказа в финансировании со стороны городской думы. Несовпадение интересов города и горожан с государственными, ставило руководство полиции в затруднительную ситуацию выбора, который всегда делался в пользу государства. В конце XIX - начале XX вв. городская полиция все более превращалась в орган подавления общества.

В апреле 1917 г. Временное правительство упразднило полицию, заменив ее милицией. Городская полиция была расформирована, но поскольку потребность поддерживать правопорядок в городах и других населенных пунктах сохранялась, то сохранял свое значение и опыт полицейской деятельности, наработанный на протяжении полутора столетий. Поэтому закономерно, что не смотря на серьезные отличия советская милиция имела много общего с полицией в своей структуре и в практике охраны порядка.

Список научной литературыЧернова, Ирина Владимировна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Временные правила по устройству полиции в губерниях, управляемых по общему учреждению // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2-е. СПб., 1865. Т. 37. № 39087. С. 588 593.

2. Временные правила по устройству полиции в Сибири // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2-е. СПб., 1871. Т. 42. № 44681. С. 879-880.

3. Городовое положение // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2-е. СПб., 1874. Т. 45. № 48498. С. 823-839.

4. Городовое положение // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. СПб., 1895. Т. 12. № 8708. С. 433-456.

5. Грамота на права и выгоды городам Российской империи // Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 21. №16188. С. 359 384.

6. Инструкция, данная Московской полицмейстерской канцелярии // Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 6. № 4130. С. 1012.

7. О временных правилах о собраниях // Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемых при Правительствующем Сенате. СПб., 1906. № 48. Отдел 1. С. 705-707.

8. О временных правилах об обществах и союзах // Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемых при Правительствующем Сенате. СПб., 1906. № 48. Отдел 1. С. 696- 704.

9. О нормальной табели составу пожарной части в городах // Свод законов Российской империи. СПб., 1854. Т. 28. Часть 1. № 27180. С. 43.

10. О средствах к исправлению полиции // Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 27. № 21007. С. 947-948.

11. Пункты санкт-петербургскому полицмейстеру ДеВиеру // Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 5. № 3203. С. 569-571.

12. Регламент, или устав главному магистрату // Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 6. № 3708. С. 291- 309.

13. Сборник циркуляров и распоряжений МВД с 1858 по 1896 гг. Составлен Урусовым В.П. М.: Скоропечатня Левинсон, 1896. 557 с.

14. Свод уставов пожарных // Свод законов Российской империи. СПб., 1857. Т. 12. С. 3-30.

15. Систематический сборник решений Правительствующего Сената и распоряжений правительства, разъясняющих Городовое положение по Своду законов 1879/ Сост. барон Майдель В., Белюстин В.В. СПб., 1881. 394 с.

16. Устав медицинской полиции //Свод законов Российской империи. СПб., 1842. Часть 2. Кн. 2. С. 83-236.

17. Устав благочиния, или полицейский // Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 21. С. 461-488.

18. Устав о воинской повинности // Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1876. Т. 4. С. 2-102.

19. Устав о предупреждении и пресечении преступлений. СПб., 1876. 72 с.

20. Устав о сибирских городовых казаках // Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 38. №29131. С. 532-545.

21. Устав о ссыльных. СПб., 1830. Т. 38. № 29128. С. 438-457.

22. Устав об этапах в сибирских губерниях. СПб., 1830. Т. 38. № 29129. С. 469-481.

23. Устав судебной медицины // Свод законов Российской империи. СПб., 1842. Часть 2. Кн. 3. С. 239-245.

24. Учреждение для управлений сибирских губерний // Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 38 № 29125. С. 345-394.

25. Учреждения для управления губерний Всероссийской империи // Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 20. Часть 1. № 14392. С. 229-304.1.. НЕОПУБЛИКОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ

26. Оп. 127. Д. 1085, 3396,7765; Оп. 139. Д. 391 (4. 1.), 123, 119 Б; Оп. 142. Д. 304(4.1,2);

27. On. 143. Д. 18 (4.8), 516, 866(4.1), 2413; On. 304. Д. 195. Д-во 7.1913 г. Д. 1463(A).

28. Российский государственный исторический архив (РГИА) Ф. 565. Департамент государственного казначейства.Оп. 5. Д. 20391. Ф. 1282. Канцелярия Министра внутренних дел. Оп. 3. Д. 361, 543.

29. Оп. 37. Д. 20, 28, 36, 37, 43, 46, 53, 105, 112, 117, 121, 129, 136, 149, 173.1. Оп. 54. Д. 66, 67.1. Оп. 56. Д. 410, 446, 652.

30. Оп. 70. Д. 88,131,302,463.

31. Ф. 4. Томская губернская врачебная управа.

32. Ф. 6. Томская губернская строительная комиссия.

33. On. 1. Д. 35, 66, 92, 226, 505, 513, 526, 601, 680, 718, 844, 943, 951, 1041, 1117, 1362, 1427.

34. Ф. 10. Томский окружной суд. Оп. 1.Д. 334

35. Оп. 2. Д. 38,65, 123, 187, 444.

36. Ф. 50. Томский городовой суд (магистрат).

37. On. 2. Д. 80, 93, 118, 138, 142, 214, 262, 333, 343, 373.

38. Ф. 104. Томское городское полицейское управление.

39. Ф. 127. Томская городская дума.

40. Ф. 150. Общественный Сибирский Поповых банк.

41. Ф. 215 Управление Сибирской железной дороги.

42. Ф. 233. Томская городская управа.

43. Ф. 234. Томский губернский статистический комитет.

44. On. 1. Д. 63, 73, 74, 107, 110, 125, 130, 131, 132, 178, 182, 199, 216, 225, 226, 278, 296, 346.

45. Ф. 255. Общество взаимного от огня страхования

46. On. 1. Д. 1,3,4,5,6, 7, 8,9.

47. Ф. 270. Заведующий по водворению польских преселенцев.

48. Ф. 331. Томская городская шестигласная дума.

49. On. 1. Д. 1, 4, 14, 52 а, 53, 74, 76, 78, 82, 87, 93, 95, 96, 97, 99, 101, 103, 104, 107, 108, 110, 115, 132, 133, 139, 146, 148, 149, 153, 155, 159, 167, 168, 169, 172.

50. Ф. 411. Томское губернское жандармское управление.

51. Ф. 419. Томский уездный исправник.

52. Ф. 433. Томское горное управление.1. On. 1. Д. 420,439, 461.

53. Ф. 434. Жандармское полицейское управление Сибирской железной дороги.

54. Ф.Р-430. Томский городской исполнительный комитет (горсовет).1. Оп. 3. Д. 2652, 2708.

55. Ф. Р-549. Томский Временный Комитет общественного порядка и безопасности.1. On. 1. Д. 29.

56. I. ДОКУМЕНТАЛЬНЫЕ И СПРАВОЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ И СБОРНИКИ

57. Адрес-календарь на 1896 год. СПб., 1897. Часть 2. 625 с.

58. Адрес-календарь на 1898 год. СПб., 1899. Часть 2. 711 с.

59. Города России в 1910 году. СПб., 1914. 1157, XXXIV с.

60. Городские поселения Российской империи. СПб., 1860-1865. Т. 1-5.

61. Государственность России ( конец XV в. февраль 1917 г.): Словарь-справочник. М.: Наука, 1998-2001. Т. 1-4.

62. Дело о погроме в Орше 21-24 октября 1905 г. Обвинительный акт и судебное следствие. СПб., 1908, 79 с.

63. Дело о погроме в г. Томске в 1905 году. (Отчет о судебном заседании Томского окружного суда). Томск, 1909. 101 с.

64. Дело об отделении Сибири от России/ Публ. Топчия А.Т., Топчия Р.А. Сост. Серебренников Н.В. Томск: Изд-во Том. ун-та, 2002. 387 с.

65. Дневник Первого сибирского пожарного съезда, состоявшегося 25 мая 1914 г. в Томске. Томск, 1914. 65 с.

66. Из истории земли томской 1604 1917: Сб-к документов и материалов. Томск: Зап.-Сиб. кн. изд-во, 1978. Вып. 1. 224 с.

67. Инструкция чинам конно-полицейской стражи. СПб. 1900. 69 с.

68. Обзор Томской губернии за 1885 год. Томск, 1886. 48 с.

69. Обзор Томской губернии за 1889 год. Томск: Губернская типография. 1891.56 с.

70. Обзор Томской губернии за 1890 г. Томск: Типография губернского правления, 1891. 57 с.

71. Обзор Томской губернии за 1896 год. Томск: Томская губернская типография, 1897. 51 с.

72. Обзор Томской губернии за 1897 год. Томск: Томская губернская типография, 1898. 51 с.

73. Обзор Томской губернии за 1901 год. Томск: Губернская типография, 1902. 55 с.

74. Обзор Томской губернии за 1905 год. Томск: Томская губернская типография, 1906. 60 с.

75. Обзор Томской губернии за 1910 год. Томск: Типография губернского управления, 1906. 61 с.

76. Обзор Томской губернии за 1911 год. Томск: Типография губернского управления, 1912. 64 с.

77. Обзор Томской губернии за 1912 год. Томск: Типография губернского управления, 1914. 84 с.

78. Обозрение главных оснований местного управления в Сибири. Б.м. 1841. 136 с.

79. Описание Тобольского наместничества в 1790-м г. Новосибирск, 1982.325 с.

80. Письма Батенькова Г.С., Пущина И.И., Толя Э.Г. Подготовка текста писем, статьи и коментарии Коншиной Е.Н., Сабурова А.А. и Федоровой В.М. Под ред. / Козьмина Б.П. М., Полиграфкнига. 253 с.

81. Революционное движение 1905-1907 гг. в Томской губернии. Сб. документов ( К 50-летию Первой русской революции). Томск, 1955. 125 с.

82. Памятная книжка лицам, служащим по Томской губернии, б.м., 1866.31 с.

83. Памятная книжка Томской губернии на 1871 г. Томск, 1871. 268 с.

84. Путеводитель по г. Томску. Томск, 1905. 156 с.

85. Список гражданским чинам 5 и 6 классов по старшинству. СПб., 1842 (266 е.); 1843 (276 е.).

86. Список гражданским чинам первых 6-ти классов по старшинству. СПб., 1848 (443 е.); 1851 (498 е.); 1852 (511 е.); 1853 (524 е.); 1855 (498 е.); 1856 (561 е.); 1857 (634 е.); 1858 (600 е.).

87. Список чинам в гражданской службе 5-6 классов. СПб., 1828 (4.2. 646 е.); 1830 (4.2. 614 е.); 1831(4.2. 660 е.); 1832 (4.2. 644 е.); 1833 (4.2. 604 е.); 1834 (4.2. 564 е.); 1835 (4. 2. 556 е.); 1837(4. 2. 531 е.).

88. Восточное обозрение. Иркутск, 1882, 1886.

89. Врачебно-санитарная хроника г. Томска. 1908, 1909.

90. Известия Томского городского общественного управления. 1903-1907, 1912, 1914.

91. Пожарный. СПб. 1894, 1895.

92. Пожарное дело. СПб. 1899, 1905, 2000, 2001, 2002.

93. Сибирская газета. (Томск). 1881-1888.

94. Сибирская жизнь. (Томск). 1898, 1899, 1900, 1901, 1906, 1910.

95. Сибирский вестник (Томск). 1893, 1895, 1905.

96. Сибирь. (Иркутск). 1876. Современник. (СПб.). 1859. Томские губернские ведомости. 1860-1867. Томский справочный листок. 1894, 1895.

97. V. ИСТОЧНИКИ ЛИЧНОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ

98. Баранский Н.Н. В рядах сибирского социал-демократического союза. Воспоминания о подпольной работе в 1897-1907 гг. Томск, 1961. 156 с.

99. Батеньков Г.С. Сочинения и письма. Т. 1: Письма (1813 1856). Иркутск: Вост.-Сиб. кн. изд-во, 1989. 528 с.

100. Воспоминания Виноградского В.Н. // Русская старина. 1916. № 9. С. 448-456.

101. Ган Б.М. Февральская революция в Томской губернии // Северная Азия 1927. №1(13). С. 13-23.

102. Гиляровский В.А. Москва и москвичи. В 4-х томах. М., Правда, 1989. Т. 4. 374 с.

103. Киров С.М. Автобиография // Деятели СССР и революционного движения России / Энциклопедический словарь Гранат. Репринтное издание М., 1989. С. 440-442.

104. Кошко А.Ф. Уголовный мир царской России. Воспоминания бывшего начальника московской сыскной полиции и заведующего всем уголовным розыском империи. Репринтное издание. Новосибирск, 1991. 254 с.

105. Небольсин П. Заметки на пути из Петербурга в Барнаул. СПб., 1850.248 с.

106. Новицкий В.Д. Из воспоминаний жандарма. М.: Изд-во Московского ун-та. 1991.252 с.

107. Потанин Г.Н. Воспоминания Л Литературное наследство Сибири. Новосибирск. 1983. Т. 6. 336 с.

108. Сперанский М.М. Проекты и записки. М.-Л., 1961. 189 с.

109. Спиридович А. Записки жандарма. Репринтное издание. М.: Худож. лит., 1991. 268 с.

110. Станюкович К.М. В места не столь отдаленные. Новосибирск. 1964.235 с.

111. Толь Ф.Г. Из записок моего сосланного приятеля // Петрашевцы в воспоминаниях современников. М., 1926. С. 274-278.1. VI. ЛИТЕРАТУРА

112. Адрианов А.В. Томская старина. Томск, 1912. 81с.

113. Адрианов Н. Министерство внутренних дел. СПб., 1902. 270 с.

114. Андреева И.А. Очерки истории органов внутренних дел России. Омск: Изд-во Омской академии МВД России, 2000. 158 с.

115. Андреевский И.Е. Реформа исполнительной полиции в России. СПб., 1878. 16 с.

116. Андреевский И.Е. Полицейское право. СПб., 1874, 1876. Часть 1-2.

117. Анучин Е.Н. Исследования о проценте сосланных в Сибирь в период 1827 -1846 гг. Материалы для уголовной статистики России. СПб., 1869. 245 с.

118. Анучин Е.Н. Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России, с учреждения о губерниях 1775 г. до последнего времени. СПб., 1872. 238 с.

119. Арсеньев К. Город // Энциклопедический словарь/ Изд. Ф.А. Брокгауз, И.А. Эфрон. СПб., 1893. Т. 9. С. 321-332.

120. Балязин В.Н. Московские градоначальники. М.: «ТЕРРА», 1997. 432 с.

121. Баяндин В.И. О становлении полицейской части в дореволюционном Новониколаевске // Проблемы истории местного самоуправления Сибири XVI

122. XXI вв.: Материалы V Всероссийской научной конференции. Новосибирск: Изд-во НГАЭиУ, 2003. Часть 1. С. 177-179.

123. Бельсон Я.М. Полиция // Большая советская энциклопедия.З-е. изд. М., 1975. Т. 20. С. 229.

124. Бердников Л.П. Вся красноярская власть: Очерки истории местного управления и самоуправления (1822 1916 гг.): Факты, события, люди: Красноярск, 1995. 313 с.

125. Блинов Н.В., Матвеев М.И. У истоков Томской большевистской партийной организации. Томск: Том. кн. изд-во, 1964. 75 с.

126. Блиновский П.Я. К вопросу об устройстве пожарной части в Томске // Известия Томского городского общественного управления. 1905. №15-16, №1920, №21-22.

127. Бляхман Б.Я. Из истории становления полицейских органов России // Милиция Сибири: история и современность: Материалы региональной научно-практической конференции, посвященной 200-летию МВД. Кемерово, 26 марта 2002. Кемерово, 2002. С. 6-10.

128. Боголюбов А.Н. Об упорядочении надзора за проституцией в г. Томске // Врачебно-санитарная хроника г. Томска. 1908. № 5-6. С. 134-151.

129. Бойко В.П. Томское купечество в конце XVIII XIX вв. Из истории формирования сибирской буржуазии. Томск: Водолей, 1996. 320 с.

130. Борисов А.В., Дугин А.Н., Малыгин А.Я. и др. Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995. 318 с.

131. Борисов А.В., Сизиков М.И. Полиция Российской империи XIX начало XX вв. М., 2000. 109 с.

132. Бузмакова О.Г. Судебная власть в Сибири в конце XIX начале XX вв. Автореф. дис. канд. ист. наук. Томск. 2004. 26 с.

133. Варадинов Н. История Министерства внутренних дел: В 3-х частях. СПб., 1858-1862. Ч. 1-3.

134. Власов В.И., Гончаров Н.Ф. История розыскного процесса в России (законодательство и практика). Домодедово, 1997. 101 с.

135. Власть и реформы / Под ред. Ананьича Б.В. СПб.: Изд-во. «Дмитрий Буланин». 1996. 800 с.

136. Воробейникова Т.У., Дубровина А.Б. Преобразование административ-но-полицейекого аппарата, суда и тюремной системы России во второй половине XIX в. Киев.: Изд-во НИиРИО КВШ МВД России, 1973. 68 с.

137. Воронцов В.И., Головнев Л.П., Демидов Н.И. и др. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996. 462 с.

138. Высоцкий И.П. Санкт-Петербургская полиция и градоначальство. СПб., 1903. 236 с.

139. Гагемейстер Ю.А. Статистическое обозрение Сибири: В 3-х частях. СПб., 1854.

140. Галашова Н.Б. Евреи в Томской губернии во второй половине XIX -начале XX вв. (1860-1917 гг.) Автореф. дис. канд. ист. наук. Томск, 2004. 26 с.

141. Гернет М.Н. История царской тюрьмы. М.: Государственное изд.-во юридической литературы, 1952. Т.З. 1870-1900. 386 с.

142. Гессен В.М. Лекции по полицейскому праву. СПб., 1907-1908. 267 с.

143. Гибов В.В. Сыскная полиция Российского государства: теоретический и историко-правовой аспект: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1998. 23 с.

144. Глазунов Д.А. Проведение судебной реформы 1896 г. на территории Западной Сибири (по материалам Томской губернии): Автореф. дис. . канд. ист. наук. Барнаул, 2003. 24 с.

145. Гоголевский А.В. Министерство внутренних дел и кризисе самодержавия (XIX начало XX в.) // Министерство внутренних дел: страницы истории (1802 - 2002 гг.). СПб, 2001. С. 9-31.

146. Гончаров Ю.М. Городская семья Сибири второй половины XIX — начала XX вв. Барнаул, 2002. 317 с.

147. Гонюхов С.О, Горобцов В.И. Очерки истории органов внутренних дел России. Красноярск: Изд-во Красноярской ВШМ МВД России, 1998. 52 с.

148. Гонюхов С.О, Гробцов В.И. Российская полиция в мундире: Уч. пособие. М.: «Рейтар», 2000. Вып. 1.112 с.

149. Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской империей (Из лекций по русскому государственному и административному праву): Одесса, 1912.258 с.

150. Дамешек И.Л. Генерал-губернаторы Азиатской России как институт власти и его особенности // Проблемы истории местного управления Сибири XVII XXI вв.: Материалы 5-й Всероссийской научной конференции. Новосибирск: НГАЭиУ, 2003. Часть 1. С. 38-41.

151. Дамешек И.Л. Преобразования 1822 года в Сибири // Взаимоотношения народов России, Сибири и стран Востока: история и современность. Иркутск, 1996. С. 65-76.

152. Дейли Дж. Эволюция полицейских методов борьбы с революционным экстремизмом в России (1890-1917 гг.) // Министерство внутренних дел: страницы истории (1802 2002 гг./ Под ред. Сальникова В.П. СПб., 2001. С. 169 - 190.

153. Длуголенский Я. Н. Военно-гражданская и полицейская власть Санкг-Петербурга-Петрограда. Генерал-губернаторы, гражданские губернаторы, генерал-полицмейстеры (обер-полицмейстеры), градоначальники. СПб.: Журнал «Нева», 2001.416 с.

154. Дмитриенко Н.М. Сибирский город в XIX первой трети XX века. Локально-историческое исследование на материалах Томска. Автореф. дис. докт. ист. наук. Томск, 2000. 49 с.

155. Дмитриенко Н.М. Сибирский город Томск в XIX первой трети XX века: управление, экономика, население. Томск: Изд-во Том. ун-та. 2000. 280 с.

156. Дмитриенко Н.М. День за днем, год за годом. Хроника жизни Томска. Томск, 2003. 345 с.

157. Дроздов В.В., Казнин В.И. Бойцы огненного фронта. Томск, 1999. 155с.

158. Евреинов В.А. Гражданское чинопроизводство в России. Исторический очерк. СПб., 1887. 116 с.

159. Емельянов Н.Ф. Город Томск в феодальную эпоху. Томск: Изд-во Том. ун-та, 1984. 223 с.

160. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: Высшая школа, 1983. 352 с.

161. Ерошкин Н.П. Местные государственные учреждения дореформенной России (1802 1860 гг.): Уч. пособие. М., 1985. 98 с.

162. Ерошкин Н.П. Самодержавие накануне краха. М.: Просвещение. 1975.480 с.

163. Ефремов В.А. Сыск и политическая полиция самодержавной России: историко-правовой аспект.: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1996. 22 с.

164. Желудкова Т.И. Основные направления деятельности полиции дореволюционной России по охране феодального и буржуазного общественного порядка. М.: Академия МВД СССР, 1977. 44 с.

165. Жеравина А. Н. Томск в XVIII в. // Томску 375 лет. Томск, 1979. С.37.50.

166. Залесов В.Г. Архитекторы Томска (XIX начало XX вв.). Томск, 2004.170 с.

167. Звягин С.П., Коновалов А.Б., Макарчук С.В. Полиция и милиция России в XVIII начале XX вв. Учебное пособие. Кемерово, 2001. 100 с.

168. Земляков А.В. Административная ссылка в Сибирь конца XIX начала XX вв. // Проблемы истории местного управления Сибири XVII - XXI вв.: Материалы 5-й Всероссийской научной конференции. Новосибирск: НГАЭиУ, 2003. Часть 1. С. 78-86.

169. Измозик B.C. МВД и служба перлюстрации в Российской империи в XVIII начале XX вв. // Министерство внутренних дел: страницы истории (1802 -2002 гг.) /Под ред. Сальникова В.П. СПб., 2001. С. 46-66.

170. Илизаров С.С. Русский город глазами историков XVIII в. // Русский город (Историко-методологический сборник). М., 1976. С. 139-164.

171. Ильиных В.П. Из истории российского уголовного сыска // История становления органов внутренних дел России: взгляд из XXI века: Межвузовский сборник научных статей. Барнаул: Изд-во Барнаульского юрид. ин-та МВД России, 2001.С. 12-20.

172. История названий томских улиц / Отв. ред. Старикова Г.Н. Томск: Изд-во «Водолей». 1998. 320 с.

173. Кобелев А.И., Потапов Н.Д. Сквозь завесу времен. Рассекреченные судьбы. Барнаул: Изд-во ГИПП «Алтай», 2002. 597 с.

174. Кокшаров А.В. Полицейские органы Владимирской губернии во второй половине XIX начале XX в.: Автореф. дис. . канд. ист. наук. Иваново, 1999. 28 с.

175. Красильников С.В., Марусенко В.Н. Полицейская и административная реформы в России XIX в. и ее значение // Тезисы докладов и выступлений на юбилейной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 20-21 сентября 2002 г. СПб., 2002. С. 195-197.

176. Краткий исторический очерк подразделений МВД Симбирской губернии (Ульяновской области). Ульяновск. 2001. 200 с.

177. Краткий исторический очерк Томского университета за первые 25 лет его существования (1888 1913 гг.). Томск, 1917. 554 с.

178. Краткий очерк деятельности Министерства внутренних дел за 1855 -1880 гг. Б. м. 1880. 104 с.

179. Куприянов А.И. Русский город в первой половине XIX в. Общественный быт и культура горожан Западной Сибири. М., 1995. 160 с.

180. Лен К.В. Подготовка и проведение городской реформы 1870 г. в западной Сибири (на материалах Томской губернии). Автореф. дис. канд. ист. наук. Томск. 2000, 23 с.

181. Лен К.В. Структура бюджетов городов Томской губернии (70-90 -х гг.

182. XIX в.) // Проблемы истории местного управления Сибири конца XVI начала

183. XX веков. Материалы 3-й региональной научной конференции. Новосибирск, 1998. С. 235-238.

184. Литягина А.В. Городское самоуправление Западной Сибири в конце XIX начале XX вв. Автореф. дис. канд. ист. наук. Барнаул, 1999. 26 с.

185. Лопухин А.А. Из итогов служебного опыта: настоящее и будущее русской полиции. М. 1907, 37 с.

186. Лурье Ф. М. Полицейские и провокаторы: Политический сыск в России 1649-1917. М.: «ИнКА», 1992. 413 с.

187. Лысенко В.В. Основные направления деятельности полиции по борьбе с противоправными проявлениями в области общественной нравственности. // Министерство внутренних дел: страницы истории (1802 2002 гг.) / Под ред. Сальникова В.П. СПб., 2001. С. 191-219.

188. Лядов А.О. Деятельность сыскного отделения Санкт-Петербурга // Министерство внутренних дел: страницы истории (1802 2002 гг.) / Под ред. Сальникова В.П. СПб. 2001. С. 156-168.

189. Лядов А.О. Уголовный сыск в дореволюционной России: историко-правовой аспект. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997. 27 с.

190. Макроменко В.Д. Деятельность МВД России пореформенного периода по противодействию посягательствам на собственность // Министерство внутренних дел: страницы истории (1802 2002 гг.) / Под ред. Сальникова В.П. СПб., 2001. С. 143-155.

191. Малый город. Социально-демографическое исследование небольшого города. М., 1972. 247 с.

192. Масалимов А.С. Реформа суда и полиции России 60-90-х гг. XIX века (по материалам Уфимской губернии. Автореф. дис. канд. юрид наук. Волгоград. 2000.23 с.

193. Матханова Н.П. Уездный исправник в системе местного управления Российской империей в середине XIX в. // Проблемы истории местного управления Сибири конца XVI начала XX вв. Материалы III региональной научной конференции. Новосибирск, 1998. С. 44-48.

194. Министерство внутренних дел. Исторический очерк 1802-1902. СПб., 1902.212 с.

195. Министерство внутренних дел: страницы истории (1802 2002 гг.) / Под ред. Сальникова В.П. СПб., 2001. 608 с.

196. Миронов Б.Н. Социальная история России (XVIII начало XX вв.): Генезис личности, демократической семьи, гражданского общества и правового государства. СПб., 1999. Т. 1-2.

197. Морев В.А. История средств и способов связи Томской губернии во второй половине XIX первой четверти XX вв. Автореф. дисс. канд. ист. наук. Томск, 2004. 22 с.

198. Москвитин Ю.Н. Полиция Томской губернии в 1867 1917 гг. (устройство, численность и материальное обеспечение служащих). Дис. канд. ист. наук. Барнаул, 2004. 201 с.

199. Мулукаев Р.С. Общеуголовная полиция дореволюционной России. М., 1979. 77 с.

200. Мулукаев Р.С. Полиция в России (IX начало XX вв.) Нижний Новгород, 1993. 92 с.

201. Мулукаев Р.С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России: Уч. пособие. М., 1964. 28 с.

202. Мушкет И.И. Реформа полиции во второй половине XIX начале XX вв.// Министерство внутренних дел: страницы истории (1802 - 2002 гг.) / Под ред. Сальникова В.П. СПб., 2001. С. 84-100.

203. Оржеховский И.В. Самодержавие против революционной России. М., 1982.207 с.

204. Остроумов С.С. Очерки по истории уголовной статистики дореволюционной России. М., 1961. 303 с.

205. Остроумов С.С. Преступность и ее причины в дореволюционной России. М., 1980. 204 с.

206. Охлябин С.Д. Честь мундира. М., 1994. 304 с.

207. Очерки истории г. Томска (1604 1954 гг.). Томск, 1954. 326 с.

208. Палин А.В. Сибирские губернские управления в 1895-1917 гг. // Проблемы истории местного управления Сибири XVII XXI вв.: Материалы V Всероссийской научной конференции. Новосибирск: НГАЭиУ, 2003. Часть 1. С. 57-61.

209. Палин А.В. Томское губернское управление (1895-1917 гг.): структура, компетенция, администрация. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2004. 187 с.

210. Перегудова З.И. Политический сыск в России (1880-1917 гг.). М.: Росспэн, 2000. 430 с.

211. По вопросу об организации охраны в г. Томске. Томск, Типолитография Кононова. 1905. 28 с.

212. Потанин Г.Н. Города Сибири // Сибирь, ее современное состояние и нужды. Спб., 1908. С. 234-259.

213. Рабинович Г.Х. В.В. Берви-Флеровский в Томске // Томску 375 лет: Сб. статей. Томск: Изд-во Том. ун-та, 1979. С. 68-78.

214. Рабочее движение в Сибири: Историография, источники, хроника, статистика. В 3-х т. Томск: Изд-во Том. ун-та. 1988-1991.

215. Рабочий класс в первой российской революции 1905 1907 гг. М, 1981.432 с.

216. Рабочий класс России от зарождения до начала XX вв. М, 1983. 575 с.

217. Резерв Санкт-петербургской столичной полиции. Специальная школа для чинов полиции и музей столичной полиции. СПб.: Типография градоначальства. 1901. 34 с.

218. Резун Д.Я. О составе источников сибирского городоведения XVIII -первая половина XIX вв. Новосибирск, 1987. 32 с.

219. Резун Д.Я. Очерки по истории изучения сибирского города (XVIII век) Новосибирск, 1991. 214 с.

220. Ремнев А.В. Самодержавие и Сибирь. Административная политика второй половины XIX- начала XX вв. Омск: Изд-во Омского ун-та, 1997. 253 с.

221. Рогачков М.К. К истории пожарного дела в России // Пожарное дело. 1994. № 9-10 С. 57-59.

222. Романов К.С. Депортамент полиции МВД России накануне и в годы Первой мировой войны (1913-1917 гг.). Автореф. дис. канд. ист. наук. М, 2002. 26 с.

223. Рощевская Л.П. Революционеры разночинцы в западносибирском изгнании. Л, 1983. 177 с.

224. Сальников М.В., Проценко Е.Д., Байкеева С.Е. Кадровое обеспечение полицейских органов Российской империи в период абсолютизма // Министерство внутренних дел: страницы истории (1802-2002 гг.). СПб., 2001. С. 3245.

225. Севастьянов Ф.Л. «Высшая полиция» в России // Министерство внутренних дел: страницы истории (1802-2002 гг.). СПб., 2001. С. 67-83.

226. Семенов Д.Д. Городское самоуправление. Очерки и опыты. СПб., 1901.387 с.

227. Сизиков М.И. Политический режим и полиция в России в 40-60-х гг. XVIII в. // Правовые идеи и государственные учреждения (Историко-юридические исследования). Свердловск. 1980. С. 50-51.

228. Сизиков М.И. Становление регулярной полиции в России (17181741 гг.) Автореф. Дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1972. 26 с.

229. Служба на все времена. Милицейская летопись омичей / Отв. ред. Метелев С.Е. Омск, 2000. 84 с.

230. Судебная медицина Сибири и Дальнего Востока: страницы истории / Под ред. Новоселова В.П., Саркисяна Б.А., Янковского В.Э. Новосибирск: Наука. Сибирское предприятие РАН, 1998. 137 с.

231. Сысуев Ю.Б. Полиция Симбирской губернии во второй половине XIX века. Автореф. дис. канд. ист. наук. Саранск, 2002. 18 с.

232. Тарасов И.Т. Полиция в эпоху реформ. СПб., 1886. 160 с.

233. Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права. М., 1897. 701 с.

234. Томсинов В.А. Святило российской бюрократии. Исторический портрет М.М. Сперанского. М., 1991. 336 с.

235. Томск: История города в иллюстрациях. 1604 2004. Томск: Изд-во Том. ун-та, 2004. 600 с.

236. Томск. История города от основания до наших дней / Отв. ред. Н.М. Дмитриенко. Томск: Изд-во Том. ун-та, 1999. 432 с.

237. Томский некрополь. Списки и некрологи погребенных на старых томских кладбищах. 1827-1939 гг. / Под ред. Дмитриенко Н.М. Томск: Изд-во Том. ун-та, 2001.328 с.

238. Трушков С.А. Административно-полицейские органы Вятской губернии второй половины XIX начала XX вв. Автореф. дис. канд. ист. наук. Ижевск, 2001. 26 с.

239. Тяпкина О.А. Социально-экономическое развитие малых городов Западной Сибири во второй половине XIX в. Автореф. дис. канд. ист. наук. Барнаул, 2003. 26 с.

240. Федоров К.Г., Ярныш А.Н. История полиции дореволюционной России. Ростов-на-Дону, 1976. 96 с.

241. Хазиахметов Э.Ш. Сибирская политическая ссылка 1905-1907 гг. (облик, организация, революционные связи). Томск, 1978.180 с.

242. Ханевич В.А. Из истории католических кладбищ Томска // Католический некрополь г. Томска (1841-1919 гг.). Томск, 2001. С. 11-38.

243. Хохол ев Д.Е. Екатеринбургские полицмейстеры первой половины XIX века (по данным формулярных списков) // Проблемы истории местного управления Сибири конца XVI начала XX вв. материалы III региональной научной конференции. Новосибирск, 1998. С. 192-195.

244. Черных В.В. История пожарного дела в Иркутской области (18001990-е гг.) Иркутск, 1998. 115 с.

245. Шеймин П. Полиция // Энциклопедический словарь Русского библиографического института «Гранат». 7-е изд. М., 1898. Т. 16. С. 320-339.

246. Шепелев JI.E. Титулы, мундиры, ордена в Российской империи. JI.: «Наука». Ленинградское отделение, 1991. 222 с.

247. Шепелев Л.Е. Чиновный мир России: XVIII начало XX вв. СПб., 1999. 479 с.

248. Шиловский Д.М. Полиция Томской губернии в борьбе с преступностью в 1867 1917 гг. Автореф. дис.канд. ист. наук. Новосибирск, 2002. 23 с.

249. Шинджикашвили Д.И. Министерство внутренних дел царской России в период империализма. Омск: Изд-во Омской ВШМ МВД СССР, 1974. 112 с.

250. Шинджикашвили Д.И. Сыскная полиция царской России в период империализма. Омск: Изд-во Омской ВШМ МВД СССР, 1973. 68 с.

251. Шипицин А. Н. Городское хозяйство Томска // Город Томск. Издание Сибирского товарищества печатного дела в Томске. Томск, 1912. С. 202-279.

252. Щаблов Н.Н., Виноградов В.И. Дар Прометея. СПб., 1991. 245 с.

253. Щаблов Н.Н., Виноградов В.Н. Рыцари огня: очерки истории пожарного дела. СПб., 1997. 403 с.

254. Щаблов Н.Н., Дюжева Н.А. Страницы истории пожарного дела государства Российского. М., 1996. 189 с.

255. Щеглов И.В. Хронологический перечень важнейших данных из истории Сибири (1032- 1882 гг.). Репринтное издание. Сургут, 1993. 463 с.

256. Юдин И.К. К истории полицейской реформы // Русский архив. 1913. №10. С. 579-597.