автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Полиция Пензенской губернии в 1903-1917 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Полиция Пензенской губернии в 1903-1917 гг."

На правах рукописи

Кладов Виктор Юрьевич

ПОЛИЦИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ГУБЕРНИИ В 1903 - 1917 гг.

Специальность 07.00.02 - отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата V

Пенза - 2007

003173656

Работа выполнена на кафедре новейшей истории России и краеведения Пе; зенского государственного педагогического университета им. В. Г. Белинского

Научный руководитель:

кандидат исторических наук, доцент Ягов Олег Васильевич

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Коидрашин Виктор Викторович

кандидат исторических наук Грачев Андрей Александрович

Ведущая организация:

Мордовский государственный педагогический институт им. М. Е. Евсевьева

Защита состоится «06» ноября 2007 г ода в 15.30 часов на заседании диссертационного совета К.212.185.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата исторических наук при Пензенском государственном педагогическом| университете им. В. Г. Белинского по адресу: 440026, г. Пенза, ул. К. Маркса, 4, корп. №6, ауд. 8.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Пензенского государственного педагогического университета им. В. Г. Бе-' линского и на сайте университета: www.spu-penza.ru, по адресу: г. Пенза, ул., Лермонтова,37. [

Автореферат разослан « 05 » октября 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

В. И. Первушкин

1 Общая характеристика работы

Актуальность исследования. В настоящий момент российские органы охраны правопорядка сталкиваются с рядом проблем, вызванных, в первую очередь, сменой политического и экономического курсов в начале 1990-х гг

К первым из них можно отнести недостаточное финансирование и низкий уровень жизни сотрудников, невысокую степень престижности профессии, слабый кадровый состав, трудности с обеспечением специальной техникой и средствами розыска и задержания

Вторая группа проблем связана с неуклонно повышающимся уровнем преступности, изменением не только ее количественных, но и качественных характеристик

Начало XX в, как и его последнее десятилетие, в России ознаменовалось резким скачком уровня преступности Политика властей в экономической, политической и социальной сферах жизни общества детерминировала все возрастающее количество преступлений и правонарушений разного рода и степени гяжеста В этих условиях полиция, особенно - провинциальная, была поставле-т перед необходимостью решать частными средствами и без поддержки центральных властей весь комплекс проблем обеспечения законности и правопорядка на подведомственной территории

В этой связи представляется особенно важным изучение дореволюционного опыта решения указанных выше проблем Кроме того, знание ошибок, допущенных полицейским начальством в разное время и в разных обстоятель-(твах, позволяет не допускать их и в современных условиях

Следует обратить внимание на недостаточную степень изученности рассматриваемой темы На сегодняшний день существует множество работ, посвященных истории органов политического сыска, Отдельного корпуса жан-I армов1 Работы же, посвященные изучению организационно - правовых основ организации и прохождения службы в органах общей полиции, анализу структуры общей полиции, сферы деятельности ее сотрудников и ряда других, не менее важных вопросов, практически отсутствуют

Объектом исследования является пензенская общая полиция как часть гэсударетвенного полицейского аппарата

Предметом исследования является деятельность центральных и местных в пастей, направленная на совершенствование кадрового состава и изменение

1 См Романов В В Организация и деятельность политической полиции Поволжья в 19051507 годы Дисс канд юрид наук М, 2002, Макаричев М В Политический и уголовный сь ск России в конце XIX - начале XX века по материалам Нижегородской губернии Дисс канд ист наук Н Новгород, 2003, История сыска в России В 2 кн Кн 1 / Автор- составите® П А Кошель Минск, 1996, Романов В В Политическая полиция - юсударственный да ституг Российской империи начала XX века Ульяновск, 1996, Осипов А В История ниже-гозодского охранного отделения Исследования и материалы Н Новгород, 2003, Сичинский Е П Страницы истории полиции дореволюционного Чечябинска Челябинск, 1999, Лаврик Т М Проблема губернских жандармских управлений в историко-правовых исследованиях // Историко-правовой вестник Тамбов, 2005 Выпуск 1 С 193 - 201

численности общей полиции рассматриваемой губернии, процессы, направленные на изменение вооружения и амуниции сотрудников, денежное довольствие и уровень жизни полицейских чинов, количественные и качественные характеристики преступности и способы борьбы с ней

Территориальные рамки исследования ограничиваются Пензенской губернией в административных границах начала XX в На наш взгляд, по показателям, характеризующим те или иные стороны полицейской службы в Пензенской губернии, можно судить о провинциальной полиции в целом Кроме того, изучение историографии темы убедило нас в сходстве процессов, протекавших в начале века в органах провинциальной полиции разных частей страны, что явилось утверждающим мотивом при определении территориальных рамок исследования

Хронологические рамки работы ограничены 1903 — 1917 гг В 1903 г, с учреждением полицейской стражи, была окончательно утверждена структура органов общей полиции, просуществовавшая практически в неизменном виде вплоть до Февральской революции 1917 г., ликвидировавшей систему полицейских учреждений царской России

Методология диссертационного исследования базируется на применении общенаучных методов, и в первую очередь — диалектического, что позволяет рассматривать органы полиции губернии в процессе их развития как систему, состоящую из нескольких, логически связанных друг с другом, элементов

При отборе, анализе и обобщении фактического материала, оценке тех или иных данных, автор руководствовался основными принципами исторической науки научности и историзма Кроме того, использовались методы периодизации, проблемно-хронологический, статистический и некоторые другие, позволившие выявить основные тенденции и противоречия в деятельности провинциальной полиции в начале XX в В работе над диссертацией были также использованы методы статистической обработки и комплексного анализа документов историзм, системный подход, объективность, анализ, синтез

Использование совокупности методологических подходов позволило осуществить комплексное рассмотрение проблемы исследования

В историографии проблемы можно условно выделить три периода

1) 1900-1917 гг

2) 1917 г - 1980-е гг

3) 1990-е гг - начало XXI в.

Дореволюционная историография включает в себя достаточно обширный ряд разноплановых работ Правовые аспекты деятельности полиции рассматривались в трудах государствоведов и полицеистов К ним, в частности, можно отнести работы Н И Лазаревского и В М Гессена1

А А Лопухин, занимавший в 1902-1905 гг должность директора Департамента полиции, уже будучи эстляндским губернатором, опубликовал иссле-

Лазаревский Н И Лекции по русскому государственному праву Г II Ч 1 СПб, 1910, ГессенВ М Лекции по полицейскому прав^ СПб, 1907-1908

цование «Настоящее и будущее российской полиции Из июгов служебного опыта», в которой дал анализ политической и социально - экономической си-гуации в стране, и сделал выводы о перспективах развития полиции России, исходя из уже накопленного опыта в сфере полицейской деятельности1 Комиссия сенатора А А Макарова по реформе полиции подготовила и издала в 1913 ^ «Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в 5оссии»2

Обе работы объединяет критический подход при анализе деятельности .■ голиции в качестве недостатков указывается на текучесть кадров и низкий профессиональный состав полицейских учреждений, констатируется перегруженность полиции разнообразными, несвойственными для нее задачами

На данном этапе изучения рассматриваемой проблемы из печати выходили труды, авторы которых анализировали не только структуру и деятельность полицейских учреждений царской России, но и ту часть российского социума, i оторая являла собой источник разного рода нарушений закона, при этом обращалось особое внимание на причины роста преступности «Корень бед» при с том виделся подавляющим большинством ученых в увеличении потребления с л ко го ля населением страны вне зависимости от пола и возраста

В начале прошлого века были опубликованы работы, авторы которых путем анализа статистических данных и результатов психиатрических экспертиз j: ассматривали алкоголь как основной фактор суицида и преступности Так, С I! Познышев в работе «Алкоголизм как фактор преступности», опираясь на .данные личных наблюдений и уголовной статистики, делает вывод о том, что алкоголь, ослабляя деятельность сдерживающих центров головного мозга, приводит к утрате человеком критики и самоконтроля, активизируя самодовольство и решительность3 Критике деятельности правительства, а также политических партий в области борьбы с пьянством посвящена работа П П Кузьмин-с coro4 Богатые данные, касающиеся криминогенной обстановки в России, при-в эдит Н И Григорьев, указывающий на прямую связь употребления алкоголя и совершения преступлений5 Необходимо, однако, отметить единичный характер пэиведенных выше исследований, а также тот факт, что практически вплоть до к заха самодержавия полицеистика и криминалистика представляли собой два самостоятельных, не пересекавшихся друг с другом научных направления, что отрицательно сказывалось на глубине анализа причин возникновения многих проблем, с которыми приходилось сталкиваться полицейским учреждениям

В целом, изучение дореволюционной историографии позволяет сделать вывод о том, что основное внимание уделялось рассмотрению существующего полицейского аппарата и функций полиции на примере полицейских учрежде-

' Лопухин А А Настоящее и будущее российской полиции Из итогов служебного опыта М,1907

2 Макаров А А Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России СПб, 1913

3 Ъэзнышев С В Алкоголизм как фактор преступности М, 19 И

4 (узьминский П П Всероссийскаятршедия СПб, 1912

! Григорьев Н И Алкоголизм как общественное зло СПб, 1909

ний столичных городов, провинциальная же полиция оставалась практически неизученной

Также можно отметить, что, несмотря на привлечение исследователями широкого круга источников и личных наблюдений, большинство работ характеризовалось описательностью и противоречивым содержанием

В советский период история полиции рассматривалась в основном сквозь призму борьбы революционных организаций против существующего государственного строя. В этом ракурсе полиция представлялась как опора самодержавия в борьбе с революционным движением, что обусловило появление работ, касающихся, преимущественно, деятельности охранных отделений, тайной агентуры, провокаторской деятельности учреждений политического сыска1

Ряд исследований, опубликованных в первые годы после установления Советской власти, посвящены исключительно деятельности центральных органов власти и политической полиции2 Целью подобных работ являлось, в первую очередь, рассекречивание содержания работы карательных органов государства

История общей полиции в советский период долгое время не привлекала внимания ученых Лишь в 1960-е гг, в связи с усилением научной работы в образовательных учреждениях, подведомственных МВД, наметилась активизация в изучении дореволюционного устройства органов полиции

Весомый вклад в изучение структуры и функций досоветских государственных учреждений внес Н П Ерошкин, который впервые в отечественной историографии предпринял попытку комплексного анализа системы государственного управления дореволюционной России и МВД, как важнейшей ее составляющей3 При этом основное внимание автор уделил вопросам реформирования полиции.

Анализ истории полиции дореволюционной России представлен также в работах Р С Мулукаева и А Н Ярмыша4 Названные авторы рассматривали полицию как карательный орган самодержавия и уделяли большое внимание проблеме борьбы полицейских структур с деятельностью определенных политических партий и революционным движением. Заслугой ученых можно считать подробное рассмотрение таких вопросов, как структура полицейских органов и место в жизни общества, правовое положение карательных органов Рос-

' Волков Л Петроградское охранное отягчение Пг, 1917, Красный А Тайны охранки -М, 1917, КаторР К К истории черных кабинетов// Каторга и ссылка 1927 №8

1 Жилинский В Б Организация и жизнь охранного отделения во времена царской власти //

Голос минувшего 1917 № 9-10 Членов С Б Московская охранка и ее секпстные сотрудники По данным комиссии по обеспечению нового строя М,1919

3 Ерошкин Н П Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России -М, 1960, Ерошкин Н П Самодержавие накануне краха. М , 1975, Ерошкин Н П История государственных учреждений дореволюционной России М, 1983

4 Мулукаев Р С Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России М, 1964, ЯрмышАН История полиции дореволюционной России Росгов-на-Дону, 1976

сийской империи Р С Мудукаев исследовал также историю органов уголовного сыска1

В 1970-е гг публикуется ряд работ, посвященных изучению различных аспектов деятельности Министерства внутренних дел Среди них наибольший интерес представляют труды Д И Шинджикашвили, в которых тщательно проанализированы формы и методы борьбы с уголовными преступлениями2

Отдельно следует отметить работу С С Остроумова, в которой проанализированы статистические показатели преступности в дореволюционной России3 Ученый не только приводит фактические данные о состоянии преступно-зти, но и пытается выяснить, как происходившие события и явления отража-тись в сознании юристов и статистиков того времени

Таким образом, анализ советской историографии позволяет заключить, «о большинство работ были написаны под влиянием марксистко-ленинской методологии, отвергающей позитивные начала в деятельности правоохранительных органов в условиях капитализма Полиция, как общеуголовная, так и политическая, представлялась как реакционный орган царской власти, действо-павший в целях подавления демократических прав и свобод

Качественно новые подходы в изучении рассматриваемой проблемы определяются в постсоветский период, что было связано с отказом от устоявших-(я идеологических штампов и расширением проблематики научных исследований

Повышенное внимание исследователей к истории российской полиции начала XX в , выразилось в защите целого ряда диссертационных исследова-I ий

В 1998 г. В В Лысенко защитил докторскую диссертацию, в которой впервые затронул вопрос о борьбе полиции с преступлениями в сфере общественной нравственности4 В частности, в исследовании, на примере Петербурга и Москвы, подробно анализируется административная деятельность полицейских органов по борьбе с пьянством, профессиональным нищенством, распространением азартных игр

Изучению деятельности полиции с точки зрения ее соответствия требованиям, вытекающим из режима правозаконности, а также степени ее эффектив-н эсти посвящено диссертационное исследование В В Фролова5

1 Мулукаев Р С Общеуголовная полиция дореволюционной России Ее классовый характер М, 1979

2 См Шинджикашвили Д И МВД царской России в период империализма (структура, функции, реакционная сущность, связь с другими министерствами) Омск, 1974, Он же Сы-скчая полиция царской России в период империализма Омск, 1973

' ЭстроумовС С Преступность и ее причины в дореволюционной России М, 1960

4 Лысенко В В Полиция дореволюционной России и противоправные проявления в области обдеегвенной нравственности (теоретический и историко-правовой анализ) Дисс док юр ид наук СПб, 1998

5 Фролов В В Деятельность полиции по укреплению правопорядка в начале XX века Ав-тореф дис канд юрид наук СПб, 1998

В начале XXI в наметился повышенный интерес к изучению деятельности дореволюционных правоохранительных органов в отдельных регионах страны

Развитию административно - правоохранительной системы Сибири и полиции как одному из ее звеньев посвящена работа Т В Шитовой1 Анализ нормативно - правовой базы, структуры и деятельности псковской городской полиции представлен в исследовании А В Седунова2.

Изучению истории томской полиции посвящены работы Ю Н Москви-тинаиИ В Черновой3

Заслуживают внимания и публикации А В Петрова, посвященные истории учреждений общей полиции России и Урало-Сибирского региона4 В них рассматриваются вопросы компетенции полиции, анализируются предпосылки резкого роста преступности в России в начале XX в и т д

Если история российской полиции, в том числе провинциальной, на сегодняшний день представлена достаточно широким кругом опубликованных работ, то история пензенской полиции еще недостаточно изучена.

В досоветский период деятельность полиции Пензенской губернии не являлась предметом специального изучения В исследованиях советской эпохи она получила лишь фрагментарное освещение, и основное внимание было уделено вопросу борьбы силовых структур с революционным движением

Так, А 3 Кузьмин в работе «Крестьянское движение в Пензенской губернии в 1905 - 1907 гг » утверждал, что главной целью деятельности органов управления и полиции как их составной части, являлось подавление революционного движения и борьба с РСДРП5. Участие губернской администрации и полиции в борьбе с рабочим и крестьянским движением было проанализировано В Ф Морозовым6

В очерке С П Петрова отмечается, что из-за бездействия губернских властей в Пензе процветали казнокрадство и взяточничество7

Борьба силовых структур губернии с революционерами частично рассматривается в «Хронике Пензенской областной организации КПСС 1884 -1987 гг»1

1 Шитова Т В Полиция в административно - правоохранительной системе Сибири в XIX -началеXXв Дис канд юрид наук М,2001

2 Седунов А В Псковская городская полиция в XVIII - начале XX вв Дис канд ист наук СПб,2003

3 Москвитив Ю Н Полиция Томской губернии в 1867 - 1917 гг (Устройство, численность и материальное обеспечение служащих) Дис канд ист наук Барнаул, 2004, Чернова й В Томская городская полиция в к XVIII - начале XX вв Дис канд ист наук Барнаул, 2004

4 Петров А В Проблемы организации общей почиции в Российской империи в начале XX века // Вестник ОГУ 2004 № 6, Петров А В Место полиции Урала и Сибири в системе полицейских учреждений в России // Вестник ОГУ 2005 № 3

5 Кузьмин А 3 Крестьянское движение в Пензенской губернии в 1905 - 1907 гг Пенза, 1955

6 Морозов В Ф Пензенская организация большевиков в период подготовки и проведения Великой Октябрьской Социалистической революции Пенза, 1959

7 Петров С II Пенза Краткий исторический очерк Пенза, 1955

Лишь в последние годы непосредственная деятельность пензенской полиции была подвергнута более серьезной оценке

В 2000 г в Саранске О В Лазаревой была защищена диссертация, в которой рассматривается процесс формирования, развития и функционирования органов полиции Пензенской губернии в конце XVIII - начале XX в 2

Значительный вклад в изучение заявленной проблемы внес пензенский историк А А Грачев3 Он достаточно скрупулезно изучил структуру, компетенцию, финансирование и кадровый состав городской и уездной полиции в Пензенской губернии в начале XX в

Вопросов взаимодействия общей и политической полиции в Пензенской убернии касается в своей работе Н В Логачева4 Она отмечает, что губернская администрация и общая полиция в лице полицмейстеров и исправников принимала действенное участие в осуществлении политического сыска В их работе таблюдался параллелизм, что вносило дезорганизацию в их деятельность

Частично затрагивает в своих работах деятельность пензенских властей в области охраны правопорядка в рассматриваемый период А В Борисов5

Таким образом, как показывает историографический обзор, в отечественной исторической науке накоплен значительный опыт по изучению деятельности российской полиции в начале XX в

Причем активизация научного поиска в этом направлении на региональ-I ом уровне пришлась лишь на последнее десятилетие, о чем и свидетельствует * оличество опубликованных работ6

Также следует отметить, что большинство авторов по-прежнему уделяет ссновное внимание изучению законодательной базы МВД и органов полиции, структуры полицейских органов, взаимоотношений полиции с губернскими властями Многие из указанных выше работ написаны специалистами в области юриспруденции, что обуславливает специфический подход к структуре и содержанию исследований Кроме того, широкие хронологические рамки тру-дэв некоторых ученых, на наш взгляд, не позволяют провести глубокий анализ р 1зличных процессов, происходивших в системе общей полиции

' Хроника Пензенской областной организации КПСС 1884 - 1987 гг Саратов, 1988 1 Лазарева О В Провинциальная полиция в конце XVIII-начале XX в (По материалам Пензенской губернии) Дис канд ист наук Саранск, 2000

1 См Грачев А А Губернское правление, канцелярия губернатора и полиция в системе го> ударственного управления Пензенской 1убернии в начале XX века Дис канд ист наук

Пенза, 2002

1 Логачева H В Политический сыск в губерниях Поволжья в 1860 - 1880-х гг (на материала. Пензенской и Саратовской губерний) Автореф дис канд ист наук Пенза, 2005

3 Борисов А В Городское управление провинциальной России в 1870-1905 гг (на материа-

ла; Пензенской губернии) Дис кацд ист наук Пенза, 2006

6 См Полиция Иркутской губернии во второй половине XIX - начале XX веков Иркутск, 2002, Синькевич H А Самоуправление и полиция Петербурга в XIX - начале XX века теории, история, практика. СПб 2003, Сичинский Е П Полиция Южного Урала в период кризиса самодержавия М, 2005, Трушков С А Администрация и полиция Вятской губернии втсрой половины XIX - начала XX в Киров, 2003 и др

Можно утверждать, что работа по созданию фундаментальных трудов, посвященных всестороннему анализу деятельности российской общей полиции в начале XX в только началась и требует широкого привлечения материалов по истории провинциальной полиции

Данное исследование в этой связи выглядит актуальным и поможет ликвидировать пробелы, которые имеются по таким вопросам, как кадровый состав губернской полиции, уровень жизни полицейских чинов, степень оснащения полиции специальной техникой и вооружением, формы и способы повышения квалификации сотрудников, преступность и роль полиции в борьбе с ней

Актуальность теоретических разработок указанных вопросов предопределила цель данного исследования выявить комплекс проблем, характерных для провинциальной полиции в условиях осуществления правоохранительной деятельности в начале XX в, а также изучить способы их решения губернским и уездным полицейским начальством

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи

- проанализировать кадровый состав органов пензенской общей полиции,

- определить уровень финансового обеспечения полицейских чинов,

- выявить укомплектованность пензенской полиции средствами обороны и задержания, специальной техникой, учебными предметами и пособиями,

-исследовать систему действий пензенского полицейского начальства, нацеленную на повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников и улучшения качества несения службы,

-выявить общие закономерности и тенденции развития преступности и охарактеризовать формы и методы борьбы с ней органов полиции

Источниковую базу исследования составили опубликованные документы по истории российской полиции, архивные документы, периодическая печать и мемуарная литература

Среди законодательных документов важнейшим источником явилось «Полное собрание законов Российской империи», содержащее нормативно -правовую базу деятельности полицейских учреждений в рассматриваемый нами период Изучение законодательства позволяет определить структуру и компетенцию полицейских органов в начале XX в При этом следует отметить, что анализ законодательной базы полиции осуществлялся нами с учетом того, что многие законы, во-первых, представляли собой лишь общее руководство к действию, во-вторых, отдельные правовые нормы с течением времени упразднялись или пересматривались, в-третьих, местные полицейские власти, зачастую, шли на прямые нарушения отдельных законов В силу вышеуказанных обстоятельств, основой источниковой базы исследования явились делопроизводственные материалы

Исследование также базируется на архивных документах Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) и Государственного архива Пензенской области (ГАПО)

Изученные архивные документы можно условно разделить на пять основных групп

К первой группе относятся официальные документы МВД и Департамента полиции, адресованные ¡убернским властям циркуляры, разъяснения, письма, телеграммы

Вторую группу составляет делопроизводственная документация губернских и уездных полицейских органов Это рапорты исправников, становых г риставов и урядников; постановления губернаторов и Пензенского губернского правления, журналы совещаний при губернаторе, распоряжения, инструкции у, разъяснения губернатора по текущим вопросам, приказы исправников и полицмейстеров формулярные списки чиновников, анкеты подчиненных, материалы комитетов и комиссий, жалобы населения о незаконных действиях поли-II ейских чинов, прошения и жалобы сотрудников полиции

Третья группа представлена межрегиональной перепиской руководства пензенской полиции о комплектации полиции вооружением и амуницией, о материальном обеспечении служащих, о применении сторожевых и служебно -рэзыскных собак

Четвертая группа содержит документацию Сыскного отделения Пензен-с сого городского полицейского управления ведомости о деятельности отделения по числу и характеру раскрытых и нераскрытых преступлений, журналы у гета задержанных преступников, переписка по задержанию и обыску разыскиваемых лиц, протоколы допросов

К пятой группе делопроизводственных источников можно отнести стати-с ические данные книги о сметных расходах, ведомости о состоянии полицейской стражи, контрольные книги по учету личного состава

Необходимо отметить, что материалы разных архивных фондов часто противоречат друг другу, что заставляет прибегать к сопоставлению и тщательному анализу всех имеющихся данных Так, сравнительное исследование содержания фондов Канцелярии Пензенского губернатора (Ф 5), Пензенского г) бернского правления (Ф 6) с одной стороны, с содержанием фондов Пензен-а ого уездного полицейского управления (Ф 103), Пензенского городского полицейского управления (Ф 341) и Сыскного отделения Пензенского городского полицейского управления (Ф 176) с другой, позволяет сделать вывод о значительных расхождениях в статистических данных, касающихся уровня преступности в губернии, что является основанием для утверждения о сознательном сскрытии губернскими властями истинного положения дел на подведомственной территории

Многие архивные материалы введены в оборот впервые В частности, до сих пор внимание исследователей не привлекали фонды уездных полицейских угравлений и сыскного отделения пензенского городского полицейского управления Однако изучение именно этих материалов позволяет, во-первых, проверить точность и достоверность данных, представленных в губернских фондах, во-вторых, познакомиться с проблемами и трудностями полицейской жизни, опираясь не на «лакированные» сведения высшего уровня, а на данные, пода-вагмые непосредственно низшими полицейскими чинами, в частности, урядниками и стражниками

Важным источником, при изучении заявленной темы, стали материалы периодической печати. Это, прежде всего, газета «Пензенские губернские ведомости», являвшаяся официальным органом Пензенского губернского правления А также журнал «Пензенские епархиальные ведомости», содержащий информацию, в том числе, и по социальным проблемам пензенского общества

Источники мемуарного характера позволяют взглянуть на происходившие ранее события глазами их очевидцев Можно отметить, в этой связи, «Записки жандарма» А И Спиридовича, интересные, прежде всего, с позиций сравнения жандармерии и общей полиции по критериям подготовки кадрового состава, обеспеченности необходимым для службы, уровнем престижности профессии1 Определенный интерес представляют и опубликованные в 1916 г воспоминания И. Ф Кошко, занимавшего в 1907 - 1910 гг пост пензенского губернатора2 Полезными в плане понимания подоплеки принятия тех или иных государственных решений представляются воспоминания С Ю Втте3 Очерки своей судебной практики, а также ряд статей, посвященных социальным проблемам российского общества, оставил известный адвокат А Ф Кони4

Комплексное использование представленных источников сыграло неоценимую роль в достижении поставленной цели и задач исследования

Научная новизна диссертации заключается в значительном расширении источниковой базы заявленной проблемы, введении в научный оборот ранее неопубликованных материалов

Автором произведен ряд самостоятельных подсчетов статистических данных, что позволяет глубже понять содержание рассматриваемых процессов и явлений

Впервые проведено проблемное рассмотрение таких вопросов, как финансовое обеспечение и льготы сотрудников общей полиции, обеспеченность полицейских учреждений специальной техникой и средствами, комплектование полиции вооружением и амуницией Представлен анализ попыток губернской администрации наладить систему повышения профессионального уровня своих сотрудников Дана характеристика уровня, динамики и тенденций преступности в Пензенской губернии в рассматриваемый период, представлен количественный и качественный подход к ее анализу Также уделено внимание профилактике как основной и наиболее действенной форме борьбы с преступностью, показаны ее основные виды

В работе также предпринята попытка критического анализа деятельности органов общей полиции разного уровня Автор исходил из того, что для сотрудников полицейских управлений было характерным стремление представить свою работу исключительно в положительном свете

' СпиридовичА И Записки жандарма. М,1990

2 Кошко И Ф Воспоминания губернатора (1905 - 1914 гг) Новгород - Самара - Пенза СПб, 1916

1 Витте С Ю Воспоминания М, 1960

4 См , например Кони А Ф Полн Собр Сочинений в 8 т М, 1966, Кони А Ф Избранное М,1989

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования его материалов в деятельности учреждений МВД на современном этапе их развития

Содержание диссертации может быть использовано и в качестве источника при написании работ, касающихся разработки проблем истории органов провинциальной полиции, при подготовке спецкурсов, семинаров и других форм учебной работы

Основные положения, выносимые на защиту:

1 К основным проблемам кадрового состава полиции Пензенской губернии в начале XX в можно отнести несоответствие штата масштабам охваченных полицейским надзором территорий, значительную текучесть кадров в системе уездной н городской полиции, низкий профессиональный уровень кадрового состава, порождавший негативное отношение к полиции со стороны населения

2 Ухудшение криминальной обстановки в начале XX в, а также отсутствие продуманной кадровой политики со стороны центральных властей, поставило пензенское полицейское руководство перед необходимостью, без серьез-дых финансовых вливаний, продумать и реализовать систему мероприятий, гацеленных на повышение качества местного кадрового состава Такая система аер была разработана и начала внедряться в жизнь, начиная с 1910-х гг позво-шв во-первых, наладить процесс профессионального обучения действующих чинов полиции с целью повышения их квалификации, во-вторых, сделать более действенной отдачу при проведении воспитательной работы с подчиненными, ¡¡-третьих, усилить самоотдачу работников при исполнении служебных обязанностей

3 Размеры денежных выплат со стороны государства и местных властей позволяли лишь с трудом покрывать расходы сотрудников полиции, включающие в себя удовлетворение насущных потребностей - в еде, одежде, жилье При этом, наиболее тяжело приходилось полицейским, только что устроив-иимся на службу - на них налагались обязанности обзаведения лошадью и форменной одеждой Все вышеперечисленное позволяет сделать вывод об отсутствии в России в начале XX в системы мер по формированию привлекательного имиджа полицейской службы, тк подобное положение дел лишь отвращало потенциальных кандидатов в полицейские от имеющихся намерений

4 На всем протяжении рассматриваемого периода руководство российской полиции придавало второстепенное значение вопросу о качестве оружия, поступающего на места и его соответствия специфике службы Более того, правительственные органы фактически самоустранилось от решения вопросов, касающихся снабжения местных органов полиции вооружением, боеприпасами и амуницией, что неизбежно отражалось как на качестве службы сотрудников, так и на престижности полицейской профессии вообще

5 Оснащение пензенской губернской полиции специальными средствами службы и обучения находилось на низком уровне Но при этом пензенские в тасти самостоятельно, без поддержки из центра, стремились изыскать возможности для решения этой проблемы

6 В Пензенской губернии в начале XX в наблюдался рост преступности из-за влияния целого ряда факторов Поэтому пензенское полицейское начальство разработало и реализовало на практике целую систему мер, направленную на повышение качества работы органов городской полиции Основное внимание при этом обращалось на профилактику правонарушений

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования отражены в пяти публикациях, выступлениях на Всероссийской научной конференции «П А Столыпин реформирование и становление российской государственности» и межвузовской научно-практической конференции «VII Ле-бедевские чтения»

Структура работы Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений

П. Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы, определяются предмет, объект, цели и задачи исследования, его хронологические и территориальные рамки, степень изученности темы, методологические подходы, дается обзор историографии и источниковой базы, научная новизна и практическая значимость работы

В первой главе «Уездная и городская полиция Пензенской губернии» анализируются количественные и качественные показатели кадрового состава общей полиции Пензенской губернии, представлена характеристика уровня жизни полицейских чинов, исследуется система мер, разработанных губернским начальством, направленная на улучшение качественных показателей полицейского штата

В первом параграфе «Проблемы кадрового состава и попытки их решения полицейским начальством» рассматриваются условия и система организации комплектования кадрами органов общей полиции на местах

Автор приходит к выводу о том, что для пензенской полиции были характерны те же проблемы, что и для провинциальной полиции России в целом К ним можно отнести- несоответствие между численностью населения и предложенным правительством полицейским штатом, а точнее, невозможность при разрешенном количестве должностей охватить в полном объеме подведомственные территории,

- отсутствие системы привязки размера полицейского штата к таким показателям, как демографический состав населения, число совершаемых преступлений, уровень миграции, степень урбанизации, наличие крупных торгово -промышленных заведений и т п ,

- стагнацию штатов полиции, т е отсутствие динамики численности должностей в зависимости от изменчивости указанных показателей,

- низкий профессиональный уровень кадрового состава полиции,

- высокую текучесть кадров

Анализируя причины, породившие перечисленные проблемы, автор указывает, во-первых, на общую недальновидность российского правительства, осуществлявшего реформы, не спланированные стратегически и ориентированные на локальную ситуацию, во-вторых, на расхождение между декларированными в начале XX в реформами полиции и реальным положением дел на местах, в-третьих, на недостаточную проработанность правовой базы полиции, приводившую к противоречиям в статусе сыскных отделений и городской полиции

В этой ситуации, при отсутствии рекомендаций из центра, пензенским полицейским властям удалось разработать систему мер, реализация которых на практике позволила, во-первых, наладить процесс профессионального обучения действующих чинов полиции с целью повышения их квалификации, во-вторых, сделать более действенной отдачу при проведении воспитательной работы с чодчиненными, в-третьих - стимулировать самоотдачу работников при испол-зении служебных обязанностей К указанным мерам относятся создание учеб-гой команды конно - полицейских стражников и инструкторских курсов, внедрение на практике системы лагерных сборов и обучения стражи на местах, появление специальных программ для занятий с действующим штатным составом «летучих отрядов» полиции, реализация воспитательных программ

Автор отмечает, что внутри некоторых форм работы с подчиненными, реализуемых на территории губернии, имелись пробелы, требующие исправления в будущем К ним можно отнести практически полное невнимание к проблеме необходимости повышения квалификации сотрудников сыскных отделений, отсутствие института наставничества, а также непродуманность системы мер по поощрению сотрудников

Второй параграф «Финансовое и материальное обеспечение сотруднике полиции » посвящен анализу наиболее остро стоящей перед служащими голиции в рамках рассматриваемого периода проблеме обеспеченности де-I ежным довольствием, позволяющим реализовать стандартные потребности в еде, жилье, одежде

Многие проблемы кадрового состава пензенской полиции можно объяснить, в том числе, крайне низким уровнем жизни полицейских

Денежные средства, получаемых полицейским ежемесячно, складывались из оклада, квартирных денег и фуражных для конных урядников и стражников

Анализ источников показывает, что годовой оклад всех категорий слу-» ащих полиции не менялся на протяжении рассматриваемого периода ни разу Элементарный арифметический подсчет стоимости набора основных продуктов питания позволяет утверждать, что затраты на их приобретение отнимали бэлыную часть ежемесячного довольствия сотрудника полиции, содержащего симью Помимо этого, чины полиции были обязаны на собственные средства п жобретать форменную одежду, предметы амуниции, а конные полицейские -лошадь Даже с учетом того, что все вышеперечисленные покупки делались, к,ж правило, в рассрочку, можно с уверенностью утверждать, что денежный 01 слад служащего полиции можно считать совершенно неудовлетворительным,

т к он явно не покрывал удовлетворение даже основных потребностей полицейского и его семьи

С учетом того, что согласно инсгрукциям Департамента полиции, уроженец той или иной местности не мог при поступлении на полицейскую службу быть распределен в свой родной уезд, говорить об имеющихся в собственности полицейских квартирах не представляется возможным Поэтому сотрудникам полиции предоставлялось на выбор два варианта либо снимать вместе с семьей квартиру или комнату, либо размещаться казарменным порядком

В первом случае стражник ежемесячно получал на руки доплату к окладу в виде «квартирных» денег Их размер колебался в зависимости от должности и разряда и примерно соответствовал стоимости съема жилья в губернии Во втором случае так называемые «квартирные деньги» уходили на оплату проживания в казарме Необходимо отметить, что проживание в казарменном помещении было сопряжено с рядом трудностей, что делало данную форму решения жилищной проблемы распространенной лишь среди многосемейных

Расчет размеров фуражных денег производился с учетом мнения губернатора, который, стараясь минимизировать данную статью расходов, брал за основу расчетов минимальные ценовые показатели на кормовые, а приставы и исправники - наоборот, максимальные На плечи сотрудников пензенской полиции тяжким бременем ложилась обязанность принимать участие в разного рода лотереях, подписках и пожертвованиях, выбивающих значительную сумму из семейного бюджета

Автор подчеркивает, что никаких социальных льгот для сотрудников полиции предусмогрено также не было, что являлось дополнительным фактором снижения индекса престижности полицейской службы в глазах населения

В конце параграфа делается следующий вывод Низкий уровень качества жизни служащих пензенской общей полиции имел в числе причин две важнейшие

Во-первых, это отсутствия понимания органами центральной власти необходимости формирования положительного имиджа полицейской службы, в том числе и путем материальных выплат, а не только с помощью внедрения новых методов воспитательной работы

Во-вторых, высокая степень зависимости губернской власти от государственной экономической политики, полная зависимость в финансовом обеспечении своей деятельности существенным образом ограничивала возможности губернаторов в решении проблем, стоящих перед пензенской полицией в рассматриваемый нами период

При этом руководство 1убернии в целом, и по мере финансовых возможностей, стремилось к решению проблем материального обеспечения сотрудников общей полиции

Во второй главе «Техническое обеспечение пензенской полиции» подвергается анализу обеспеченность сотрудников общей полиции вооружением, специальными и учебными средствами

В первом параграфе «Обеспечение вооружением и амуницией сотрудников уездной и городской полиции» автором отмечается, что только в начале

XX в , в связи с резким ростом преступности, а также с участившимися случаями нападений на полицейских, происходит оснащение полиции огнестрельным оружием, до этого времени штатным оружием сотрудников охраны правопорядка являлась обычная шашка При этом, оснащение подразделений МВД, за исключением корпуса жандармов, вооружением и амуницией осуществлялось по остаточному принципу Полиции доставалось лишь то, что давно устарело и осталось после перевооружения армии на современные образцы

При этом в полной мере вооружением, более или менее отвечавшим реалиям современности, полицейские в Пензенской губернии стали оснащаться яишь в 1910-х гг

До этого времени ситуацию с укомплектованностью полиции вооружени-гм можно считать критической Так, полиция Пензенского уезда лишь к 1908 г 5ыла оснащена достаточным количеством штатного вооружения, что связано, ю-первых, с отсутствием контроля со стороны российских властей, во-вторых,

0 низким профессиональным уровнем кадрового состава, порождающим халатность; в-третьих, с наличием многочисленных сложностей при заказе и получении необходимых по штату оружия и боеприпасов через МВД

Отсутствие системы контроля за наличием и состоянием оружия как со < /гороны центральных, так и губернских властей приводило к разнокалиберно-(ти огнестрельного и холодного оружия, а также к его преждевременному выходу из строя Отсутствие у местной администрации необходимых финансовых средств не позволяло своевременно осуществлять ремонт всех единиц неисправного оружия

Анализ тактико-технических характеристик образцов полицейского вооружения позволяет утверждать, что винтовки и револьверы, находящиеся на Еооружении полиции, обладали худшими показателями Это позволяет сделать вывод о том, что российское правительство не придавало серьезного значения вопросу о качестве огнестрельного оружия, поступающего в полицию Главным

1 ля руководства МВД считалось ее снабжение любым видом винтовок или ружей, вопрос же их соответствия специфике службы считался второстепенным

В конце параграфа делается вывод о том, что правительство империи в начале XX в фактически самоустранилось от решения вопросов, касающихся снабжения местных органов полиции вооружением, боеприпасами и амуницией, что неизбежно отражалось как на качестве службы сотрудников, так и на престижности полицейской профессии вообще.

С другой стороны, автор отмечает стремление пензенских полицейских в истей за счет собственных средств решать определенный спектр проблем в оснащении оружием и амуницией собственных сотрудников К положительным итогам деятельности губернской администрации можно отнести появление же-с кой системы контроля за состоянием городского и уездного вооружения

Во втором параграфе «Оснащение сотрудников вспомогательными и специальными средствами полицейской службы» анализируется укомплектованность пензенской полиции конным составом, средствами осуществления оперативно - розыскных мероприятий, медико-криминологическим оборудованием, состояние учебно-материальной базы

Отсутствие единых государственных требований к конному составу и соответствующей амуниции, а также принятая система покупки и содержания лошадей за счет сотрудников приводили к низкому качеству основной передвижной базы полиции Разработка же централизованной системы закупки администрацией лошадей с последующим возмещением стражниками расходов, в полной мере не представлялась возможной ввиду отсутствия в местном бюджете необходимых средств В этих условиях единственное, что могли предпринять пензенские полицейские власти - это разработать комплекс мер по осуществлению эффективного контроля за состоянием уже имеющихся в распоряжении сотрудников лошадей В 1911 г губернская администрация начала реали-зовывать на практике программу, позволившую при минимальных затратах добиваться высокого качества конного полицейского состава

Применение специальных средств розыска ограничивалось фактически лишь использованием служебно - розыскных собак В 1911 г по инициативе властей в Пензе открылось отделение Российского общества поощрения применения собак к полицейской службе, ставшее образцовым Использование собак в оперативно-розыскной деятельности позволяло значительно улучшить качественные показатели борьбы с преступностью в губернии

В начале XX в при городском полицейском управлении г Пензы была открыта антропометрическая станция В распоряжении сыскного отделения городской полиции находились две пары наручников, фотоаппарат и два набора для дактилоскопии Этим оборудованием ограничивалось применение специальных полицейских средств розыска и экспертизы

Периодические закупки местными полицейскими властями учебно-тренировочного оборудования не позволяли покрыть возрастающих потребностей учебного процесса Поэтому значительная часть занятий, утвержденных в расписании, на практике не проводилась, из-за отсутствия оборудования и учебных пособий Осложняло работу общей полиции отсутствие судебно-медицинских кабинетов и практики применения средств дактилоскопии

Главная причина подобного положения дел состояла, как уже отмечалось, в остаточном принципе финансирования полиции российскими властями, в перекладывании обязательств по оснащению полиции снаряжением и амуницией на плечи местных властей, стесненных ограниченными рамками собственного бюджета Однако, располагая минимальными возможностями, руководство пензенской полиции все же добилось прогресса по ряду направлений. К числу мероприятий, реализованных с положительной отдачей, можно отнести возникновение образцового питомника для служебных собак и внедрение в практику повседневной системы контроля за единообразием полицейского конного состава и соответствующей амуниции

В третьей главе «Пензенская полиция в борьбе с преступностью» представлен анализ количественных и качественных показателей преступности в Пензенской губернии в начале XX в, представлена характеристика основных направлений борьбы с криминальными явлениями со стороны властей

В первом параграфе «Преступность в Пензенской губернии, ее тенденции» отмечается, что в рассматриваемый период наблюдался рост преступно-

оти, обусловленный целым рядом факторов объективного и субъективного характера

При этом следует отметить, что уровень преступности в Пензенской губернии значительно превышал средние общероссийские показатели Так, в 1913 i по стране было зарегистрировано 3,5 млн преступлений на 159 млн человек населения, т е 22 преступления на 10 тыс человек, а в одном лишь Пензенском уезде в том же году было совершено 895 преступлений на 138 867 чело-1ек, т е на 10 тыс человек пришлось 64 преступления, или в три раза больше, 1 ем в целом по России Однако были регионы, где уровень преступности был еще выше, чем в рассматриваемой нами губернии Так, в Енисейской губернии в 1913 г было совершено 122 преступления на 10 тыс человек, что превышало общероссийского уровень в шесть раз

Другой особенностью Пензенской губернии являлся относительно низкий уровень преступности в городах В среднем по стране в городах совершалось 362,1 преступление на 10 тыс жителей, а в Пензе, по нашим подсчетам, от 84 до 150 Приведенные данные можно объяснить аграрным характером губернии, стедствием чего являлось отсутствие в подавляющем большинстве городов объектов, «притягивающих» элементы населения, склонные к совершению разного рода правонарушений К подобным объектам можно отнести крупные же-л ззнодорожные узлы, фабрики и заводы

Также можно отметить относительно низкий уровень правонарушений среди несовершеннолетних Большая часть преступлений совершалась лицами в возрасте от 20 до 30 лет Вполне логично число преступлений, совершенных мужчинами, опережало показатели женской преступности Примечательно, что в Пензенской губернии среди общего количества задержанных за совершение преступлений лишь незначительную часть составляли профессиональные преступники - рецидивисты

В качестве основных причин роста преступности в губернии можно отметь ть следующие Во-первых, обнищание широких масс населения, в условиях ко торого совершение преступлений являлось зачастую единственным способом добыть средства к существованию Во-вторых, более высокий уровень доходно сти от преступных деяний по сравнению с другими видами деятельности В-третьих. разрушение морально - нравственных устоев пензенского общества в начале XX в, вызванное непродуманной политикой российских властей в экономической, политической и социальной сферах

Второй параграф «Пензенская полиция в борьбе с преступностью основное направления деятельности» посвящен рассмотрению основных способов и форм организации борьбы с противоправными деяниями на территории губернии

В условиях практически полного отсутствия помощи со стороны центр, шьных властей, в качестве основных направлений деятельности начальство по тиции выделило те, которые не требовали руководящих указаний из Петербурга, а также значительных финансовых затрат К первому из них можно отнести детальную проработку организации несения службы полицейскими чинами с в елью ее упрощения и повышения эффективности Особое внимание при этом

придавалось городской полиции, охранявшей правопорядок в губернском центре В качестве второго направления выделим профилактику правонарушений, которой в Пензенской губернии уделялось значительное внимание

Внутри комплекса профилактических мер можно выделить социальную составляющую, заключавшуюся в охране «благочиния, добронравия и порядка» в городах и селах губернии

Достаточно широко использовались и методы криминологической профилактики, т е предупреждения отдельных видов и форм преступного поведения При этом внимание пензенской полиции акцентировалось на двух основных направлениях, имеющих прямую связь с уровнем преступности - незаконном обороте алкогольной продукции и распространении подпольных домов терпимости, которые фактически являлись притонами уголовников различных мастей Кроме того, по возможности, обеспечивались вооруженной охраной места, имеющие наибольшую возможность подвергнуться ограблению - банки, почтово - телеграфные отделения и т д

По мнению автора, пензенскими полицейскими властями делалось практически все возможное для того, чтобы малыми силами как можно эффективней бороться с преступностью К специфике организации борьбы с преступностью на территории губернии можно отнести организацию контроля за качеством повседневного несения службы полицейскими чинами, путем создания и внедрения в жизнь системы внезапных проверок Отмечается также разработка местной системы повышения качества работы органов сыска

Существование питомника служебных собак позволяло использовать их в розыскной деятельности, что способствовало лучшей раскрываемости преступлений Наконец, отметим широкое применение методов профилактики преступлений, позволяющее, в отличие от многих регионов, осуществлять своевременное предупреждение преступных деяний

В заключении подведены основные итоги исследования и сформулированы выводы

III. Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях:

Публикация в периодическом издании, рекомендованном ВАК РФ:

1 Кладов В Ю К вопросу о совершенствовании кадрового состава провинциальной полиции в начале XX в (на примере Пензенской губернии) // Известия Российского государственного педагогического университета им А И Герцена Аспирантские тетради Научный журнал СПб «Книжный Дом», 2007 №14(37) С 87-91

Научные статьи и тезисы конференций:

2 Кладов В Ю О состоянии вооружения и амуниции провинциальной полиции в начале XX века (на примере Пензенской губернии) // Исторические

з,тиски Межвуз сб науч трудов / Отв ред В И Первушкин. Вып 10 Пенза Г ГПУ, 2006 С 115-122

3 Кладов В Ю О некоторых проблемах провинциальной полиции начала X X века (по материалам Пензенской губернии) // МИТС - НАУКА международный научный вестник сетевое электронное научное издание Ростов-на-Дону РГУ, 2006 №5 Инден номер 0420600032/0136 (0,6 п л)

4 Кладов В Ю О некоторых проблемах кадрового состава пензенской полиции в начале XX века // VII Лебедевские чтения Материалы межвузовской нлучно - практической конференции / Отв ред А П Тельянов Пенза ГУМ-НВД, 2006 С 154-159

5 Кладов В Ю Разработка пензенским полицейским начальством система мер по повышению качества кадрового состава в начале XX века // Известия Пензенского государственного педагогического университета имени В Г Белинского Сектор молодых ученых / Отв ред С М Васин Пенза Изд-во П "ПУ, 2007 №3 С 108-112

Подписано в печать 5 10 2007 Тираж 100 экз Заказ № 617

Отпечатано с готового оригинал-макета в мини-типографии ООО КФ «Партнёр-ДелКон» г Пенза, ул Богданова, 2а, тел 52-58-60,52-58-61 E-mail p-audit@p-audit ru, www.p-audit ru

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Кладов, Виктор Юрьевич

Введение.

Глава I. Уездная и городская полиция Пензенской губернии.

1.1. Проблемы кадрового состава полиции и попытки их решения.

1.2. Финансовое и материальное обеспечение сотрудников полиции.

Глава II. Техническое обеспечение пензенской полиции.

2.1. Обеспечение вооружением и амуницией сотрудников уездной и городской полиции.

2.2. Оснащение сотрудников вспомогательными и специальными средствами полицейской службы.

Глава III. Пензенская полиция в борьбе с преступностью.

3.1. Преступность в Пензенской губернии, ее тенденции.

3.2. Пензенская полиция в борьбе с преступностью: основные направления деятельности.

Введение диссертации2007 год, автореферат по истории, Кладов, Виктор Юрьевич

В настоящий момент российские органы охраны правопорядка сталкиваются с рядом проблем, вызванных, в первую очередь, сменой политического и экономического курсов в начале 1990-х гг.

К первым из них можно отнести: недостаточное финансирование и низкий уровень жизни сотрудников, невысокую степень престижности профессии, слабый кадровый состав, трудности с обеспечением специальной техникой и средствами розыска и задержания.

Вторая группа проблем связана с неуклонно повышающимся уровнем преступности; изменением не только ее количественных, но и качественных характеристик.

Подобное положение дел с органами охраны правопорядка - не новинка для России.

Начало XX века, как и его последнее десятилетие, в России ознаменовалось резким скачком уровня преступности. Политика властей в области экономической, политической и социальной сферах жизни общества детерминировала все возрастающее количество преступлений и правонарушений разного рода и степени тяжести. В этих условиях полиция, особенно - провинциальная, была поставлена перед необходимостью решать частными средствами и без поддержки центральных властей весь комплекс проблем обеспечения законности и правопорядка на подведомственной территории.

В этой связи представляется особенно важным изучение дореволюционного опыта решения указанных выше проблем. Кроме того, знание ошибок, допущенных полицейским начальством в разное время и в разных обстоятельствах, позволяет не допускать их и в современных условиях.

Объектом данного исследования является пензенская общая полиция как часть государственного полицейского аппарата.

Предметом исследования является деятельность центральных и местных властей, направленная на совершенствование кадрового состава и изменение численности общей полиции губернии; процессы, направленные на изменение вооружения и амуниции сотрудников, денежное довольствие и уровень жизни полицейских чинов, количественные и качественные характеристики преступности и способы борьбы с ней.

Территориальные рамки исследования ограничиваются Пензенской губернией в административных границах начала XX в. На наш взгляд, по показателям, характеризующим те или иные вопросы полицейской службы в Пензенской губернии, можно судить о провинциальной полиции в целом. Кроме того, изучение историографии темы убедило нас в сходстве процессов, протекавших в начале века в органах провинциальной полиции разных частей страны, что явилось утверждающим мотивом при определении территориальных рамок исследования.

Хронологические рамки работы ограничены 1903 - 1917 гг. Именно после 1903 г. полиция дореволюционной России окончательно сформировалась в структуру, свободную от сколь менее значительных реформ. В 1903 г., с учреждением полицейской стражи, была окончательно утверждена организация органов общей полиции, просуществовавшая практически в неизменном виде вплоть до Февральской революции 1917г., уничтожившей систему царских полицейских учреждений. Кроме того, именно события начала XX века поставили полицию в положение, близкое к современным условиям; в связи с чем представляется особенно актуальным изучить накопленный представителями полицейской власти опыт решения многих специфичных проблем.

Методология диссертационного исследования базируется на применении общенаучных методов, и в первую очередь - диалектического, что позволяет рассматривать органы полиции губернии в процессе их развития как систему, состоящую из нескольких, логически связанных друг с другом, элементов.

При отборе, анализе и обобщении фактического материала, оценке тех или иных данных, автор руководствовался основными принципами исторической науки: научности и историзма. Кроме того, использовались методы периодизации, проблемно-хронологический, статистический и некоторые другие, позволившие выявить основные тенденции и противоречия в деятельности провинциальной полиции в начале XX в. В работе над диссертацией были также использованы методы статистической обработки и комплексного анализа документов: историзм, системный подход, объективность, анализ, синтез.

Использование совокупности методологических подходов позволило осуществить комплексное рассмотрение проблемы исследования.

Следует обратить внимание на недостаточную степень изученности рассматриваемой темы. На сегодняшний день существует множество работ, посвященных истории органов политического сыска, Отдельного корпуса жандармов1. Работы же, посвященные изучению организационно - правовых основ организации и прохождения службы в органах общей полиции, анализу структуры общей полиции, сферы деятельности ее сотрудников и ряда других, не менее важных вопросов, появились лишь в последнее время.

В историографии проблемы можно условно выделить три периода:

1) 1900- 1917 гг.

2) 1917 г.- 1980-е гг.

3) 1990-е гг.-началоXXI в.

1 Романов В. В. Организация и деятельность политической полиции Поволжья в 1905- 1907 годы. Дисс. .канд. юрид. наук, М., 2002; Макаричев М. В. Политический и уголовный сыск России в конце XIX - начале XX века: по материалам Нижегородской губернии. Нижний Новгород Дисс. .канд. ист. наук, 2003; Сирица И. В. Становление и развитие политической полиции Кубани. 1880-1917 гг. Историко- правовой аспект. Дисс. .канд. юрид. наук, Краснодар, 2003, Рябинцев Р. В. Становление и развитие системы органов политического сыска в российской провинции в 1880-1914 гг. На материалах Костромской губернии. Автореф. .дисс. канд. ист. наук, Кострома, 2004. История сыска в России. В 2 кн. Кн. 1. / Автор- составитель П. А. Кошель. Мн., 1996; Романов В. В. Политическая полиция - государственный институт Российской империи начала XX века. Ульяновск. 1996; Романов В. В., Романова Г. В. Закат политической полиции Российской Империи: ликвидация подразделений Отдельного корпуса жандармов в Симбирской губернии в 1917 - конце 20-х гг. XX в. Ульяновск, 2000; Верой и правдой. ФСБ. Страницы истории. Ярославль, 2001; Осипов А. В. История нижегородского охранного отделения. Исследования и материалы. Н. Новгород, 2003; На страже государственной безопасности: из истории Воронеж, губерн. жандарм, упр. / В. Г. Шамаев. Воронеж, 2005; Сичинский Е. П. Страницы истории полиции дореволюционного Челябинска. Челябинск, 1999; Резник А. С. Челябинские жандармы в начале XX века // Полиция и милиция России: формирование и развитие. Челябинск, 2000; Щеткин С. В. Деятельность Челябинского жандармского отделения в конце XIX - начале XX вв. // История правоохранительных органов России: Сб. науч. тр. Челябинск, 2000; Лаврик Т. М. Проблема губернских жандармских управлений в историко-правовых исследованиях // Истори-ко-правовой вестник. Выпуск 1. Тамбов, 2005. С. 193 - 201.

Дореволюционная историография представлена достаточно обширным рядом работ. Правовые аспекты полицейской деятельности исследовались в трудах государствоведов и полицеистов. К ним, в частности, можно отнести работу Н. И. Лазаревского «Лекции по русскому государственному праву», в которой автор в числе прочего рассматривает структуру органов управления империей, включая полицейский аппарат1. Правовая основа деятельности полиции представлена в работе В. И. Гессена «Лекции по полицейскому праву» . А. А. Лопухин, занимавший в 1902-1905 гг. должность директора Департамента полиции, уже будучи эстляндским губернатором, издал в 1907 г. исследование под названием «Настоящее и будущее российской полиции. Из итогов служебного опыта», в которой дан анализ политической и социально - экономической ситуации в стране, и сделаны выводы о перспективах развития полиции России, исходя из уже накопленного опыта в сфере полицейской деятельности . Комиссия сенатора А. А. Макарова по реформе полиции подготовила и издала в 1913 г. «Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России»4. Обе указанные работы объединяет критический подход к анализу полиции: в качестве недостатков указывается на текучесть кадров и низкий профессиональный состав полицейских учреждений, констатируется перегруженность полиции разнообразными, несвойственными для нее задачами. Заметим при этом, что труды A.A. Лопухина и A.A. Макарова создавались в рамках планируемых преобразований полицейского аппарата и отражали официальную точку зрения относительно вектора предполагаемых перемен. В этой связи характерно, что, по мнению высшего российского чиновничества, к коему, несомненно, следует отнести указанных авторов, многие проблемы полиции удалось бы разрешить учреждением единого свода законов, регламентирующих деятельность полиции. В целом же нужно отметить, что для большинства работ

1 Лазаревский Н. И. Лекции по русскому государственному праву. - Т. II. Административное право. - Часть I. Органы управления. СПб., 1910.

2 Гессен В. М. Лекции по полицейскому праву. СПб., Изд-во студентов, 1907-1908.

3 Лопухин А. А. Настоящее и будущее российской полиции. Из итогов служебного опыта. М., 1907.

4 Макаров А. А. Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. СПб., 1913. дореволюционного периода характерна описательность и противоречивость. При этом, все они построены на широком и разнообразном круге источников, а также на бесценных для потомков личных наблюдениях; что, безусловно, придает им ценность как материалу, на который могли опираться исследователи истории российской полиции в будущем.

На данном этапе изучения рассматриваемой проблемы из печати выходили труды, авторы которых подвергали анализу не только собственно полицейские учреждения царской России, но и ту часть российского социума, которая являла собой источник разного рода нарушений закона; обращая особенное внимание на причины распространения преступности. «Корень бед» при этом виделся подавляющим большинством ученых в увеличении потребления алкоголя жителями страны вне зависимости от пола и возраста. Действительно, учреждение в России казенной винной монополии имело одним из основных последствий усилившееся пьянство населения, что не могло не привлечь внимания исследователей. В 1900-е гг. были опубликованы работы, авторы которых путем анализа статистических данных и результатов психиатрических экспертиз рассматривали алкоголь как ведущий фактор суицида и преступности. Так, С. В. Познышев в работе «Алкоголизм как фактор преступности», опираясь на данные личных наблюдений и уголовной статистики, делает вывод о том, что алкоголь, ослабляя деятельность сдерживающих центров головного мозга, приводит к утрате человеком критики и самоконтроля, активизируя самодовольство и решительность. Употребление алкоголя, таким образом, не может не способствовать совершению преступлений1. Критике действий царского правительства, а также политических партий того периода в области борьбы с пьянством посвящена работа П. П. Кузьминского . Богатые данные, касающиеся криминогенной обстановки России начала XX века, приводит Н. И. Григорьев; который указывал при этом на несомненную связь употребления алкоголя и со

1 Познышев С. В. Алкоголизм как фактор преступности. М., 1915.

2 Кузьминский П. П. Всероссийская трагедия. СПб., 1912. вершения преступлений.1 Необходимо, однако, отметить единичный характер приведенных выше исследований, а также тот факт, что практически вплоть до краха самодержавия полицеистика и криминалистика представляли собой два самостоятельных, не пересекавшихся друг с другом научных направления, что отрицательно сказывалось на глубине анализа причин возникновения многих проблем, с которыми приходилось сталкиваться полицейским учреждениям.

В целом, изучение историографии первого этапа позволяет сделать вывод об отсутствии комплексных исследований органов полиции в период царской России. Основное внимание уделялось рассмотрению существующего полицейского аппарата, функций полиции. При этом основное внимание уделялось полицейским учреждениям Петербурга и Москвы, провинциальная же полиция оставалась неизученной.

После 1917 г., на протяжении длительного периода, история полиции рассматривалась сквозь призму борьбы революционных организаций против существующего государственного строя. В этом ракурсе полиция представлялась как опора самодержавия в борьбе с революционным движением, что обусловило появление работ, касающихся, преимущественно, деятельности охранных отделений, тайной агентуры, провокаторской деятельности учреждений полил тического сыска. Ряд исследований, опубликованных в первые годы после событий 1917 г., посвящены исключительно деятельности центральных органов власти и политической полиции.3 Целью подобных работ являлось, в первую очередь, рассекречивание организации работы карательных органов государства; исследования построены на материалах, доступ к которым в царское время был закрыт. История общей полиции на протяжении рассматриваемого периода вообще не привлекала внимания ученых, т.к. господство марксистско-ленинской методологии позволяло существование лишь однозначно негативной

1 Григорьев Н. И. Алкоголизм как общественное зло. СПб., 1909.

2 Волков А. Петроградское охранное отделение. Пг., 1917; Красный А. Тайны охранки. - М., 1917; Кантор Р.К. К истории черных кабинетов // Каторга и ссылка. 1927. №8.

3 Жилинский В.Б. Организация и жизнь охранного отделения во времена царской власти // Голос минувшего. 1917. №9-10; Членов С.Б. Московская охранка и ее секретные сотрудники. По данным комиссии по обеспечению нового строя. М., 1919; Павлов П. Агенты, жандармы, палачи. Петроград, 1922. трактовки ее деятельности, существование иных оценочных суждений было невозможным.

Всплеск интереса к истории российской полиции произошел в 1960-е гг., в связи с осуществлением научной деятельности в образовательных учреждениях, учредителем которых являлось МВД. Исследуя историю указанного ведомства, ученые занялись изучением дореволюционного устройства органов полиции.

Весомый вклад в изучении структуры и функций государственных учреждений рассматриваемого периода внес Н. П. Ерошкин, впервые в отечественной историографии сделавший попытку комплексного анализа системы государственного управления дореволюционной России и МВД как важнейшей ее составляющей1. При этом главное внимание автор уделил вопросам реформирования полиции, значительное место в исследованиях уделено полицейской реформе 1862 г.

Анализ истории полиции дореволюционной России представлен также в работах Р. С. Мулукаева и А. Н. Ярмыша2. Названные авторы рассматривали полицию как карательный орган самодержавия и уделяли большое внимание проблеме борьбы полицейских структур с деятельностью определенных политических партий и революционным движением. Заслугой ученых можно считать подробное рассмотрение таких вопросов, как история российской полиции, ее структура и место в жизни общества, правовое положение карательных органов Российской империи. P.C. Мулукаев исследовал также историю органов уголовного сыска3.

В 1970-е гг. вышел ряд работ, посвященных изучению различных аспектов деятельности Министерства внутренних дел. Среди них исследователей ис

1 Ерошкин Н. П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. -М., 1960; Ерошкин Н. П. Самодержавие накануне краха. М., 1975; Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.

2 Мулукаев Р. С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. - М., 1964; Ярмыш А.Н. История полиции дореволюционной России. Ростов-на-Дону, 1976.

3 Мулукаев P.C. Общеуголовная полиция дореволюционной России. Ее классовый характер. М., 1979. тории общей полиции привлекают труды Д. И. Шинджикашвили. 1 Автор не только изучил историю борьбы карательных органов царской России с революционным движением; в контексте исторического обзора становления и деятельности полиции в России он рассмотрел также формы и способы борьбы с уголовными преступлениями.

Отдельно стоит отметить работу С. С. Остроумова, опубликованную в 1960 г. Автор восполнил существенный пробел в отечественной историографии, впервые из советских исследователей обратившись к анализу статистических показателей преступности в дореволюционной России. Структура монографии определяется исторической периодизацией рассматриваемых явлений и процессов: ч. I посвящена анализу преступности и ее причин в дореформенной России, ч. II — России периода промышленного капитализма и ч. III — преступности эпохи монополистического капитализма, в ч. IV освещены основные уголовно-правовые направления в дореволюционной России. При этом ученый не только рассматривает фактические данные о состоянии преступности, его интересует вопрос о том, как происходившие события и явления отражались в сознании юристов и статистиков того времени. Конкретный статистический анализ, проводимый автором, дает возможность сделать убедительные выводы о непрерывном и неизбежном росте преступности как в условиях помещичьей, крепостнической России, так и в особенности — в условиях капиталистического общества.

Таким образом, анализ историографии представленной темы на втором этапе ее изучения позволяет заявить об ярко выраженной классовой направленности подавляющего большинства работ. Практически все проведенные в царской России преобразования в сфере полицейского аппарата трактовались в духе сочинений В. И. Ленина, составивших методологическую базу для советских исследователей. Полиция, как общеуголовная, так и политическая, представля

1 Шинджикашвили Д. И. МВД царской России в период империализма (структура, функции, реакционная сущность, связь с другими министерствами). - Учебное пособие. Омск, 1974; Он же. Сыскная полиция царской России в период империализма. Омск, 1973.

2 Остроумов С. С. Преступность и ее причины в дореволюционной России. М., 1960.

10 лась как реакционный орган царской власти, действовавший в целях подавления демократических прав и свобод. Отметим также, что в рассматриваемый период приоритет в исследовательской деятельности отдавался социально -экономической проблематике, что снижало интерес к изучению иных тем.

Качественно новые подходы в изучении рассматриваемой проблемы определяются в постсоветский период, что было связано с отказом от устоявшихся идеологических штампов и расширением проблематики научных исследований.

Повышенное внимание исследователей к истории российской полиции начала XX в., выразилось в защите целого ряда диссертационных исследований.

В 1998 г. В. В. Лысенко защитил докторскую диссертацию, в которой впервые затронул ряд аспектов борьбы дореволюционной полиции с преступлениями в сфере общественной нравственности1. Ее автор дает подробный анализ административной деятельности полицейских органов по борьбе с пьянством, профессиональным нищенством, распространением азартных игр. Наиболее подробно рассматривается пьянство как один из главных факторов преступности в России. Ученый использует богатый статистический материал, широко применяет весь имеющийся под рукой спектр опубликованных источников. В работе дается и анализ соответствующих положений дореволюционного законодательства, а точнее - отдельных нормативно - правовых актов, дающих полиции законное основание для осуществления надзора за питейными заведениями, а также, для борьбы с иными формами противоправного поведения отдельных лиц. Региональный аспект работы заключается в преимущественном рассмотрении указанных выше проблем российского общества и государства на примере двух центральных городов - Петербурга и Москвы.

В том же году была защищена диссертация В. В. Фролова, посвященная деятельности полиции по укреплению правопорядка в России в начале XX ве

1 Лысенко В. В. Полиция дореволюционной России и противоправные проявления в области общественной нравственности (теоретический и историко-правовой анализ): Дисс. . докт. юрид. наук. СПб., 1998. ка1. В работе автор изучает деятельность полиции с точки зрения ее соответствия требованиям, вытекающим из режима правозаконности, а также степени ее эффективности. В работе сделан ряд выводов, в частности, о том, что в начале XX века полицейская служба регулировалась множеством изданных в разное время нормативных актов, во многом устаревших, а также не всегда соответствующих требованиям правозаконности. Исследуется также ряд факторов, оказывавших отрицательное влияние на эффективность и правомерность деятельности служащих российской полиции.

В начале XXI в. наметился повышенный интерес к изучению деятельности дореволюционных правоохранительных органов в отдельных регионах страны.

Развитию административно - правоохранительной системы Сибири и полиции как одному из ее звеньев посвящена работа Т. В. Шитовой . Автор подробно рассматривает государственно-правовой статус Сибири в XIX - начале XX в., правовые и организационные основы полиции региона, а также основные направления в деятельности органов охраны правопорядка. Значительное место в исследовании уделено анализу состояния кадров полиции и взаимодействию местных властей с органами полиции по вопросам изыскания дополнительных средств на содержание полицейских учреждений. Отмечается, что невнимательное отношение местных властей к проблеме социальной защиты сотрудников полиции объективно вело к дальнейшему ухудшению качественного состояния кадров, снижению эффективности работы, и как следствие - ко все более негативному отношению со стороны населения.

В 2003 г. была защищена и опубликована диссертация А. В. Седунова, изучившего историю псковской городской полиции3. Главное внимание автор уделяет вопросам анализа нормативно - правовой базы, регулирующей сферу

1 Фролов В. В. Деятельность полиции по укреплению правопорядка в начале XX века: Авто-реф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1998.

Шитова Т. В. Полиция в административно - правоохранительной системе Сибири в XIX -начале XX в.: Дис. .канд. юрид. наук. М., 2001.

3 Седунов А. В. Псковская городская полиция в XVIII - начале XX вв.: Дис. канд. ист. наук. СПб., 2003. компетенции городской полиции в России в рассматриваемый период; а также структуре, деятельности местных органов городской полиции. Подчеркивается, что к началу XX в. назрела необходимость реформирования как организационно - штатной структуры, так и сферы компетенции полиции, однако ни одна из попыток реформ не была осуществлена по ряду причин. Обращается внимание и на тот факт, что на всем протяжении существования полиции в России фактором, оказывающим негативное влияние на функционирование городских полицейских учреждений, явились противоречия между губернатором и администрацией с одной стороны, и городской думой - с другой.

Изучению истории томской полиции посвящена работа Ю. Н. Москвити-на1. Принципиальная новизна диссертации заключается в том, что автор исключает из поля своего внимания высшее руководство губернии в лице губернатора и губернского правления, подразделения жандармерии, охранные отделения и пожарные части. Предмет исследования определяется как устройство общей полиции Томской губернии, численность служащих, их материальное обеспечение, а также взаимосвязь перечисленных элементов и динамика происходивших в них перемен.

И. В. Чернова внесла свой вклад в изучение истории провинциальных органов охраны правопорядка, рассмотрев в опубликованной диссертации различные аспекты функционирования томской городской полиции . Работа содержит ряд архивных фотографий, представляющих значительный интерес для специалистов в области изучения повседневной жизни полицейских чинов.

Вопросам деятельности сыскных отделений общеуголовной полиции посвящена работа Т. Л. Матиенко3. В исследовании рассматривается структура, и основные направления деятельности сыскных отделений начала XX в., приведен анализ особенностей внутренней организации, управления и кадрового

1 Москвитин Ю. Н. Полиция Томской губернии в 1867 - 1917 гг. (Устройство, численность и материальное обеспечение служащих): Дис. .канд. ист. наук. Барнаул, 2004.

2 Чернова И. В. Томская городская полиция в к. XVIII - начале XX вв.: Дис. .канд. ист. наук. Барнаул, 2004.

Матиенко Т. Л. Сыскная полиция в России во второй половине XIX - начале XX вв.: Дис. .канд. юрид. наук. М., 1999. обеспечения органов уголовного сыска. На основе богатого фактического материала анализируется правовая регламентация проведения оперативно - розыскной деятельности, исследуются вопросы форм сыска и условий их эффективности.

Д. В. Захватов в своей работе по истории сыскной полиции нижегородской губернии подробно рассматривает вопросы развития сыскной полиции в общероссийском масштабе1. Автор анализирует систему государственных органов, осуществлявших общеуголовный сыск до реформы 1908 г., выявляет причины малой эффективности их деятельности и предпосылки создания сыскных отделений.

Перечень работ, посвященных анализу аспектов деятельности провинциальной полиции, в 2004 г. пополнился трудом Д. А. Ялтаева, в котором подробно рассмотрены устройство уездной полиции Казанской губернии, а также вопросы, касающиеся кадрового состава и финансирования полицейских учреждений . Значительное место уделено в работе различным аспектам деятельности уездных органов общей полиции: розыску, дознанию, предупреждению преступлений и надзору за правопорядком.

Вопросам правового регулирования службы в российской полиции периода империи посвящена диссертация А. Ю. Закиматовой3. Автор отмечает, что все крупные изменения в государственном механизме влекли за собой реформирование органов полиции. Но эти реформы не были спланированы стратегически, что усугубляло негативные аспекты функционирования и организации полицейской службы. В связи с этим, несмотря на непрерывность реформирования органов общей и специальной полиции Российской империи, эффективность преобразований была низкой, а специфика правового регулирования службы в этих органах долгое время оставалась предметом закрытого ведомственного нормо

1 Захватов Д. В. Сыскная полиция Нижегородской губернии во второй половине XIX - начале XX века (историко - правовое исследование): Дис. .канд. юрид. наук. Владимир, 2005.

2 Ялтаев Д. А. Уездная полиция в Казанской губернии в 1862 - 1917 годах (по материалам чувашских уездов): Дис. .канд. ист. наук. Чебоксары, 2004.

3 Закиматова А. Ю. Правовое регулирование службы в органах полиции Российской империи: Дис. .канд. юрид. наук. СПб, 2006. творчества, а не законодательства. Анализ кадрового состава общей полиции позволил автору сделать вывод об отсутствии системы специализированной профессиональной подготовки кадров для службы в органах общей полиции Российской империи, что предопределяло низкий профессиональный и общий культурный уровень кадрового состава органов полиции.

В 2004-2005 гг. были опубликованы статьи А. В. Петрова, посвященные истории учреждений общей полиции России и Урало - Сибирского региона1. Их автор, справедливо указывая на то, что до настоящего времени выходили труды, в которых рассматривались лишь отдельные звенья системы органов общей полиции; делает попытку применить по отношению к истории полиции системный подход, т.е. рассмотреть организацию органов полицейской власти как целостную организованную совокупность отдельных элементов. В указанных трудах рассматриваются вопросы компетенции полиции, анализируются предпосылки резкого роста преступности в России в начале XX в.

Если история российской полиции, в том числе провинциальной, представлена достаточно обширным рядом работ, то этого нельзя сказать при характеристике степени изученности истории пензенской полиции.

Как и в целом по стране, при изучении истории губернских органов управления исследователи советского периода руководствовались ленинскими установками о реакционной сущности полицейского аппарата.

Так, А. 3. Кузьмин в своей работе «Крестьянское движение в Пензенской губернии в 1905 - 1907 гг.» утверждал, что главной целью деятельности органов управления и полиции как его составной части, являлось подавление ревоу люционного движения и борьба с РСДРП .

Роль губернской администрации и полиции в борьбе с рабочим и крестьу янским движением показана в работах В. Ф. Морозова .

1 Петров А. В. Проблемы организации общей полиции в Российской империи в начале XX века // Вестник ОГУ. 2004. №6; Петров А. В. Место полиции Урала и Сибири в системе полицейских учреждений в России // Вестник ОГУ. 2005. №3.

2 Кузьмин А. 3. Крестьянское движение в Пензенской губернии в 1905-1907 гг. Пенза, 1955.

3 Морозов В. Ф. Пензенская организация большевиков в период подготовки и проведения Великой Октябрьской Социалистической революции. Пенза, 1959.

15

С. П. Петров в своем очерке «Пенза», при изложении истории города с момента его возникновения обращает внимание на почти полное невнимание губернских властей к благоустройству города, указывает на процветание казнокрадства и взяточничества1.

Борьбе силовых структур губернии с революционерами уделено большое внимание в «Хронике Пензенской областной организации КПСС 1884 - 1987 гг.»2.

Лишь в последние годы непосредственная деятельность пензенской полиции была подвергнута более серьезной оценке.

В 2000 г. на материалах Пензенской губернии была защищена диссертация О. В. Лазаревой, посвященная изучению структуры, механизмов функционирования и эволюции органов полиции. Значительное внимание автора уделяется рассмотрению структуры пензенской полиции конца XVIII - начала XX вв., а также вопросам реформирования органов МВД в указанный период . К достоинствам работы можно отнести также рассмотрение основных форм и методов деятельности пензенской полиции в заявленный период. При этом некоторые утверждения автора, по нашему мнению, являются достаточно спорными. В частности, не в полной мере объективны приводимые положения о неуклонном росте благосостояния полицейских чинов, особенно в начале XX века. Вызывает вопросы также утверждение о высокой степени образованности подавляющего большинства полицейских сотрудников. Однако, в целом стоит отметить работу О. В. Лазаревой как первую в пензенской историографии попытку комплексного рассмотрения провинциального полицейского аппарата.

Значительный вклад в изучение заявленной проблемы внес А. А. Грачев, диссертация которого посвящена рассмотрению системы губернских органов

1 Петров С. П. Пенза. Краткий исторический очерк. Пенза, 1955.

2 Хроника Пензенской областной организации КПСС 1884 - 1987 гг. Саратов, 1988.

3 Лазарева О. В. Провинциальная полиция в конце XVIII -начале XX в.: (По материалам Пензенской губернии): Дис. канд. ист. наук. Саранск, 2000. управления начала XX в.1 Вторая глава указанной работы посвящена изучению городской и уездной полиции. В ней автор подробно рассматривает такие вопросы, как: структура, компетенция, финансирование и кадровый состав пензенской полиции в начале XX века. В работе отмечается, что полиция оказалась наиболее работоспособной и эффективной структурой в системе правления губернией, поэтому именно ей губернская администрация поручила исполнение множественных и зачастую несвойственных функций, что отвлекало полицию от исполнения столь важной задачи, как борьба с преступностью. Заслуживает внимания также качественное рассмотрение попыток реформирования полиции со стороны центральных российских властей, осуществленных в конце XIX -начале XX веков.

Вопросов взаимодействия общей и политической полиции в Пензенской губернии касается в своей работе Н. В. Логачева . Она отмечает, в частности, что губернская администрация и общая полиция в лице полицмейстеров и исправников принимала действенное участие в осуществлении политического сыска. В их работе наблюдался параллелизм, что вносило дезорганизацию в их деятельность.

А. В. Борисов в своем труде, посвященном вопросам городского управления в России конца XIX - начала XX в. рассматривает, в том числе и деятельность пензенских властей в социальной сфере, а также в области охраны правопорядка.3 Автор отмечает, что в организации пензенского городского хозяйства важнейшее место занимали вопросы охраны порядка и безопасности. В данном направлении деятельности городское самоуправление активно взаимодействовало с губернской администрацией и подчинявшейся ей полицией. В исследовании подчеркивается, что в целом сотрудничество города и губернской администрации в вопросах безопасности отличалось взаимопониманием, конфликт

1 Грачев А. А. Губернское правление, канцелярия губернатора и полиция в системе государственного управления Пензенской губернии в начале XX века: Дис. . канд. ист. наук. Пенза, 2002.

2 Логачева Н. В. Политический сыск в губерниях Поволжья в 1860 - 1880-х гг. (на материалах Пензенской и Саратовской губерний): Автореф. дис. канд. ист. наук. Пенза, 2005.

3 Борисов А. В. Городское управление провинциальной России в 1870 - 1905 гт. (на материалах Пензенской губернии): Дис. .канд. ист. наук. Пенза, 2006.

17 ных ситуаций практически не возникало. При этом значительное внимание уделено периоду 1870 - 1890-х гг., сведения о взаимодействии полиции и органов самоуправления в начале XX в. встречаются эпизодически.

Суммируя все изложенное выше, можно констатировать, что 2000-е гг. стали временем повышенного интереса к истории провинциальных органов общей полиции, свидетельством чему является количество вышедших в последнее время работ1. Однако при этом следует отметить, что подавляющее большинство авторов по-прежнему уделяет основное внимание таким, в общем то, ставшим стандартными вопросам, как законодательная база МВД и органов полиции, структура полицейских органов конкретного региона, взаимоотношение полиции с губернскими властями. Многие из указанных работ, к тому же, написаны специалистами в области юриспруденции, что обуславливает специфический подход к структуре и содержанию исследований. Кроме того, широкие хронологические рамки трудов некоторых ученых, по нашему мнению, не дают возможности раскрыть в рамках кандидатских диссертаций многие аспектов столь широкой и многогранной темы, как история общей полиции.

Из приведенной характеристики историографии проблемы можно сделать ряд выводов.

Во-первых, в настоящий момент существует большое количество работ, посвященных анализу истории общей полиции отдельных регионов, причем бесспорным лидером здесь являются Урал и Сибирь.

Во-вторых, до сих пор отсутствуют фундаментальные труды, посвященные всестороннему анализу истории общей полиции России дореволюционного периода с учетом региональных особенностей, что, несомненно, является минусом отечественной историографии.

1 Полиция Иркутской губернии во второй половине XIX - начале XX веков. Иркутск : ВСИ МВД РФ, 2002; Синькевич Н. А. Самоуправление и полиция Петербурга в XIX - начале XX века: теория, история, практика. СПб.: С.-Петерб. ун-т МВД России, 2003; Сичинский Е. П. Полиция Южного Урала в период кризиса самодержавия. М. : Издатель А.И. Осипенко : Майор, 2005; Сысуев Ю. Б. Полиция Симбирской губернии во второй половине XIX века: Автореф. дис. канд. ист. наук. (07.00.02.). Саранск, 2002; Трушков С. А. Администрация и полиция Вятской губернии второй половины Х1Х-начала XX в. Киров : ВСЭИ, 2003.

В-третьих, история пензенской полиции до сих пор включает в себя ряд существенных пробелов. К ним можно отнести слабую изученность, или полную не изученность таких вопросов, как: кадровый состав губернской полиции; уровень жизни полицейских чинов; степень оснащения полиции специальной техникой и вооружением; формы и способы повышения квалификации сотрудников; преступность в губернии в рассматриваемый период и роль полиции в борьбе с ней. Это обстоятельство, по нашему мнению, делает представленную работу особенно актуальной.

Актуальность теоретических разработок указанных вопросов предопределила цель данного исследования: выявить комплекс проблем, характерных для провинциальной полиции в условиях осуществления правоохранительной деятельности в начале XX века; а также изучить способы их решения губернским и уездным полицейским начальством.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи: проанализировать кадровый состав органов пензенской общей полиции; определить уровень финансового обеспечения полицейских чинов; выявить укомплектованность пензенской полиции в рассматриваемый период средствами обороны и задержания, специальной техникой, учебными предметами и пособиями; исследовать систему действий пензенского полицейского начальства, нацеленную на повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников и улучшения качества несения службы; выявить общие закономерности и тенденции развития преступности в Пензенской губернии в начале XX в.; охарактеризовать формы и методы борьбы органов полиции с преступностью.

Источниковую базу исследования составили опубликованные документы по истории российской полиции, местная печать, архивные документы, мемуарная литература.

Среди документов законодательной направленности важнейшим источником явилось «Полное собрание законов Российской империи» третьего издания, содержащее в себе нормативно - правовую базу деятельности полицейских учреждений в рассматриваемый нами период1. Изучение законодательства позволяет определить, в первую очередь, структуру и компетенцию полицейских органов начала XX в. При этом следует отметить, что анализ законодательной базы полиции осуществлялся нами с учетом того, что многие законы, во-первых, представляли собой лишь общее руководство к действию; во-вторых, отдельные правовые нормы с течением времени упразднялись или пересматривались; в-третьих, местные полицейские власти, зачастую, шли на прямые нарушения отдельных законов. В силу вышеуказанных обстоятельств, основой источнико-вой базы исследования явились делопроизводственные материалы.

Исследование базируется на архивных документах Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) и Государственного архива Пензенской области (ГАПО).

Изученные архивные документы можно условно разделить на пять основных групп:

К первой группе относятся официальные документы МВД и Департамента полиции, адресованные губернским властям: циркуляры, разъяснения, письма, телеграммы.

Вторую группу составляет делопроизводственная документация губернских и уездных полицейских органов. Это: рапорты исправников, становых приставов и урядников; постановления губернаторов и Пензенского губернского правления; журналы совещаний при губернаторе, распоряжения, инструкции и разъяснения губернатора по текущим вопросам; приказы исправников и полицмейстеров; формулярные списки чиновников, анкеты подчиненных; материалы комитетов и комиссий; жалобы населения о незаконных действиях полицейских чинов; прошения и жалобы сотрудников полиции.

1 Полное собрание законов Российской империи. Собр. III. Т. VII, № 4351; Т. XXXI, № 36243; Т. XXXII, № 37004; Т. XXXIII, № 39041; Т. XXVIII. №30672 и др.

Третья группа представлена межрегиональной перепиской руководства пензенской полиции: о комплектации полиции вооружением и амуницией, о материальном обеспечении служащих, о применении сторожевых и служебно -розыскных собак.

Четвертая группа содержит документацию Сыскного отделения Пензенского городского полицейского управления: ведомости о деятельности отделения по числу и характеру раскрытых и нераскрытых преступлений, журналы учета задержанных преступников, переписка по задержанию и обыску разыскиваемых лиц, протоколы допросов.

К пятой группе делопроизводственных источников можно отнести статистические данные: книги о сметных расходах, ведомости о состоянии полицейской стражи, контрольные книги по учету личного состава.

Необходимо отметить, что материалы разных архивных фондов часто противоречат друг другу, что заставляет прибегать к сопоставлению и тщательному анализу всех имеющихся данных. Так, сравнительное исследование содержания фондов Канцелярии Пензенского губернатора (Ф. 5), Пензенского губернского правления (Ф. 6) с одной стороны, с содержанием фондов Пензенского уездного полицейского управления (Ф.103), Пензенского городского полицейского управления (Ф. 341) и Сыскного отделения Пензенского городского полицейского управления (Ф. 176) с другой, позволяет сделать вывод о значительных расхождениях в статистических данных, касающихся уровня преступности в губернии; что является основанием для утверждения о сознательном сокрытии губернскими властями истинного положения дел на подведомственной территории.

Многие архивные материалы введены в оборот впервые. В частности, до сих пор внимание исследователей не привлекали фонды уездных полицейских управлений и сыскного отделения пензенского городского полицейского управления. Однако, изучение именно этих материалов позволяет, во-первых, проверить точность и достоверность данных, представленных в губернских фондах; во-вторых, познакомиться с проблемами и трудностями полицейской жизни, опираясь не на «лакированные» сведения высшего уровня, а на данные, подаваемые непосредственно низшими полицейскими чинами, в частности, урядниками и стражниками.

Неоценимую пользу для любого исследователя, интересующегося историей своего края, приносит изучение периодической печати. К ней можно отнести, в первую очередь, издаваемую с 1833 по 1917 гг. газету «Пензенские губернские ведомости», являвшуюся официальным органом Пензенского губернского правления. Газета содержит обширную информацию, касающуюся всех сфер жизни общества. В ней публиковались данные не только по Пензенской губернии, но и в целом по России - правительственные указы и распоряжения, статьи из центральной прессы. Широко был представлен и краеведческий материал, основанный на данных, поступающих из разных уездов. Поднимались и интересующие нас вопросы: положение дел с нравственным состоянием населения, уровень преступности в городе и селе. Наиболее громкие уголовные дела, вызвавшие широкий общественный резонанс, печатались в рубрике «Из зала суда».

С середины 1860-х гг. издавался журнал «Пензенские епархиальные ведомости», содержащий информацию, в том числе, и по социальным проблемам пензенского общества.

Источники мемуарного характера позволяют взглянуть на происходившие ранее события глазами их очевидцев. Можно отметить, в этой связи, «Записки жандарма» А. И. Спиридовича, интересные, прежде всего, с позиций сравнения жандармерии и общей полиции по критериям подготовки кадрового состава, обеспеченности необходимым для службы, уровнем престижности профессии1. Определенный интерес представляют и опубликованные в 1916 г. воспоминания И. Ф. Кошко, занимавшего в 1907 - 1910 гг. пост пензенского губернатора . Полезными в плане понимания подоплеки принятия тех или иных государст

1 Спиридович Л. И. Записки жандарма. М., 1990.

2 Кошко И. Ф. Воспоминания губернатора (1905-1914 гг.). Новгород - Самара - Пенза. СПб., Тип. Содружество, 1916. венных решений представляются воспоминания С. Ю. Витте1. Очерки своей судебной практики, а также ряд статей, посвященных социальным проблемам л российского общества, оставил известный адвокат А. Ф. Кони .

Комплексное использование представленных источников позволило нам обеспечить раскрытие темы и достижение цели и задач исследования.

Научная новизна диссертации заключается в недостаточной изученности темы. В процессе исследования автором была значительно расширена источни-ковая база, введены в научный оборот ранее неиспользуемые материалы.

Произведен ряд самостоятельных подсчетов статистических данных, позволяющий глубже понять содержание рассматриваемых процессов и явлений.

Впервые проведено проблемное рассмотрение таких вопросов, как: финансовое обеспечение и льготы сотрудников общей полиции, обеспеченность полицейских учреждений специальной техникой и средствами, комплектование полиции вооружением и амуницией. Представлен анализ попыток губернской администрации наладить систему повышения профессионального уровня своих сотрудников. Дана характеристика уровня, динамики и тенденций преступности в Пензенской губернии в рассматриваемый период, представлен количественный и качественный подход к ее анализу. Впервые уделено внимание профилактике как основной и наиболее действенной форме борьбы с преступностью, показаны ее основные виды.

В работе также предпринята попытка критически взглянуть на деятельность органов общей полиции разного уровня. Автор исходил из того, что для сотрудников полицейских управлений было характерно стремление представить свою работу исключительно в положительном свете, утаивая при этом, или представляя как нетипичные просчеты и неудачи, как свои, так и служащих низшего звена.

1 Витте С. 10. Воспоминания. М., Соцэкгиз, 1960. -1

См., нипример: Кони А. Ф. Полн. Собр. Сочинений: в 8 т. М., 1966; Кони А. Ф. Избранное. М., 1989.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования материалов работы в деятельности учреждений МВД на современном этапе их развития.

Содержание диссертации может быть использовано в качестве источника материалов при написании работ, касающихся разработки проблем истории органов провинциальной полиции, подготовке спецкурсов, семинаров и других форм учебной работы по специальностям «Отечественная история», «История Пензенского края», «История государства и права России».

Основные положения и выводы исследования:

1. К основным проблемам кадрового состава полиции Пензенской губернии в начале XX в. можно отнести: несоответствие штата масштабам охваченных полицейским надзором территорий; значительную текучесть кадров в системе уездной и городской полиции; низкий профессиональный уровень кадрового состава, порождавший негативное отношение к полиции со стороны населения.

2. Ухудшение криминальной обстановки в начале XX в., а также отсутствие продуманной кадровой политики со стороны центральных властей, поставило пензенское полицейское руководство перед необходимостью, без серьезных финансовых вливаний, продумать и реализовать систему мероприятий, нацеленных на повышение качества местного кадрового состава. Такая система мер была разработана и начала внедряться в жизнь, начиная с 1910-х гг. позволив: во-первых, наладить процесс профессионального обучения действующих чинов полиции с целью повышения их квалификации; во-вторых, сделать более действенной отдачу при проведении воспитательной работы с подчиненными; в-третьих, усилить самоотдачу работников при исполнении служебных обязанностей.

3. Размеры денежных выплат со стороны государства и местных властей позволяли лишь с трудом покрывать расходы сотрудников полиции, включающие в себя удовлетворение насущных потребностей - в еде, одежде, жилье. При этом, наиболее тяжело приходилось полицейским, только что устроившимся на службу - на них налагались обязанности обзаведения лошадью и форменной одеждой. Все вышеперечисленное позволяет сделать вывод об отсутствии в России в начале XX в. системы мер по формированию привлекательного имиджа полицейской службы, т.к. подобное положение дел лишь отвращало потенциальных кандидатов в полицейские от имеющихся намерений.

4. На всем протяжении рассматриваемого периода руководство российской полиции придавало второстепенное значение вопросу о качестве оружия, поступающего на места и его соответствия специфике службы. Более того, правительственные органы фактически самоустранилось от решения вопросов, касающихся снабжения местных органов полиции вооружением, боеприпасами и амуницией, что неизбежно отражалось как на качестве службы сотрудников, так и на престижности полицейской профессии вообще.

5. Оснащение пензенской губернской полиции специальными средствами службы и обучения находилось на низком уровне. Но при этом пензенские власти самостоятельно, без поддержки из центра, стремились изыскать возможности для решения этой проблемы.

6. В Пензенской губернии в начале XX в. наблюдался рост преступности из-за влияния целого ряда факторов. Поэтому пензенское полицейское начальство разработало и реализовало на практике целую систему мер, направленную на повышение качества работы органов городской полиции. Основное внимание при этом обращалось на профилактику правонарушений.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования отражены в пяти публикациях, выступлениях на Всероссийской научной конференции «П.А. Столыпин: реформирование и становление российской государственности» и межвузовской научно-практической конференции «VII Лебедевские чтения».

Заключение научной работыдиссертация на тему "Полиция Пензенской губернии в 1903-1917 гг."

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Наверное, ни одна тема не является столь волнующей для граждан так, как вопрос обеспечения безопасности - своей, членов семьи, жилища, имущества.

Любое государство, в связи с этим, должно уделять значительное внимание проблеме обеспечения прав человека. Важнейшим и наиболее эффективным государственным учреждением представляется милиция (полиция).

За многовековую историю своего существования российские органы охраны правопорядка не раз меняли структуру, численность; изменения претерпевала сфера деятельности и компетенция. При этом, вне зависимости от государственного строя, важнейшей обязанностью полиции всегда являлась защита граждан от преступных посягательств.

Даже в настоящее время трудно сказать наверняка: какой из способов действий полицейских чинов является единственно правильным; практически у каждого из сотрудников милиции есть свое мнение на этот счет.

Вне зависимости от этого, несомненную пользу приносит изучение накопленного опыта работы органов внутренних дел.

Очень важно, при этом, не допускать повторения уже допущенных ранее ошибок, которых, к сожалению, не удалось избежать и руководству российской полиции в начале XX века.

Изучение истории провинциальной полиции, и пензенской в частности, показывает, что одной из важнейших, допущенных центральным правительством ошибок, являлась неправильно составленная пропорция, отражающая соотношение между численностью полицейских чинов и количеством населения, подлежавшим защите на определенной территории. Очевиден тот факт, что эффективная реализация сотрудником полиции своих обязанностей в городской, а особенно - в сельской местности, возможна лишь при правильном подсчете количества граждан, которые в этом случае реально смогут рассчитывать на помощь со стороны правоохранительных структур.

Низкий уровень жизни сотрудников полиции, порожденный слабым финансированием органов полиции, имел своим следствием низкий уровень престижности полицейской профессии в глазах населения; что неизбежно влекло за собой слабость кадрового состава. Отсутствие системы преемственности и наставничества лишь усугубляло положение дел.

Значительным препятствием к эффективной правоохранительной деятельности послужило практически полное отсутствие в распоряжении сотрудников, по крайней мере, провинциальной полиции, специальных технических средств: фотографических, дактилоскопических, лабораторного оборудования.

Не соответствовали предъявляемым к полицейской службе требованиям и образцы вооружения, которым обеспечивались сотрудники полиции. Мало того, долгое время не осуществлялся в должной мере контроль за обеспечением органов полиции необходимым количеством оружия и амуниции.

Первопричина рассматриваемых недостатков, присущих организации службы российской полиции в начале XX века, кроется, по нашему мнению, в отсутствии целостной программы развития органов внутренних дел в российской империи на сколь - либо длительный период. Это обстоятельство влекло за собой и противоречия в законодательстве, и, самое главное, разрешение возникающих трудностей и проблем лишь по факту их появления вместо заблаговременного предупреждения их возникновения.

Такой подход представляется нам абсолютно бесперспективным и нежизнеспособным.

С другой стороны, необходимо отметить, что местные органы руководства полицией, оказавшись фактически брошенными на произвол судьбы, сумели достойно бороться с возникающими проблемами собственными средствами. Не все удалось исправить собственными силами, но создание, к примеру, уникальной программы повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников, заслуживает всяческого уважения.

На основе вышеизложенного нам представляется необходимым сделать еще несколько выводов.

Во-первых, непрекращающийся рост преступности объективно ставил перед руководством МВД задачу разработки программы действий на качественно новых принципах. По нашему мнению, появление подобной программы было возможно лишь вследствие всестороннего изучения особенностей региональной специфики положения дел в области охраны правопорядка, что, к сожалению, не было воплощено в жизнь.

Во-вторых, слабый кадровый состав, низкий уровень заработной платы сотрудников, отсутствие льгот и привилегий и прочие проблемы, характерные для дореволюционной полиции, имели основным следствием не престижность профессии. Повысить же степень престижа полицейской службы, по нашему мнению, было возможно только при осуществлении комплекса мер. К ним можно отнести: повышение уровня жизни сотрудников путем периодического увеличения денежного содержания; внедрение действенной системы поощрений и наказаний сотрудников; внедрение в практику института наставничества, когда более опытные сотрудники берут под опеку новичков; организацию курсов повышения квалификации, обязательных для посещения всеми сотрудниками МВД, с более высокой степенью периодичности; налаживание системы первоочередного комплектования органов внутренних дел всем необходимым оборудованием для осуществления оперативно - розыскных мероприятий и следственных действий.

В-третьих, следовало обратить более пристальное внимание на морально - нравственный облик служащих полиции. Должны были беспощадно пресекаться не только воровство и взяточничество, но и те действия, которые считаются «безгрешными»: пьянство на рабочем месте после окончания дежурства, грубость и чванство, пренебрежительное отношения к своим обязанностям, неоказание помощи и прямой обман жителей городов и уездов.

В-четвертых, и в главных, всю совокупность предупреждения преступлений нельзя было возлагать исключительно ни полицию. Государство должно было более продуманно подходить к осуществлению социально - экономических и политических преобразований в стране, просчитывая все возможные последствия; ведь именно реализация реформ, не отвечающих ожиданиям народа, ведет зачастую к всплеску преступности как таковой во всех ее проявлениях. Не нужно забывать, что именно дискредитация государственного аппарата послужила одной из важнейших предпосылок политического кризиса, разразившегося в стране накануне 1917 г.

Хотелось бы заявить также, что указанная тема исследования требует доработки в будущем в силу своей актуальности и малой степени исследованно-сти в отечественной историографии.

Список научной литературыКладов, Виктор Юрьевич, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Неопубликованные источники

2. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)

3. Департамент полиции МВД (Ф. 102)1. Оп. 67. Д. 10,15.

4. Оп. 216. Д. 125,123,126,154,178,203.

5. Оп. 215-224.1910 г. Д. 28, 35,43, 78,115, 162; 1912 г. Д. 4; 1914 г. Д. 6.

6. Государственный архив Пензенской области (ГАПО)

7. Канцелярия Пензенского губернатора (Ф.5)

8. Пензенское губернское правление (Ф.6)

9. Оп. 1. Д. 6929, 6931, 7012, 7014, 7019, 7027, 7030, 7031, 7032, 7035.

10. Оп.З. Д. 1,4,5, 7, 13, 14,16, 17, 22,23,24,25,26,31,34,35,36,38,42,43, 44,45,46,47, 51, 52, 52, 54, 61, 66, 72, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85,97,98, 99, 100,101,102, 104,105.

11. Оп. 4. Д. 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 45, 46, 47, 75, 76, 77, 78,90, 101,102, 103,104,105,106.

12. Оп. 5. Д. 117,118, 119,120, 121,122,123,124,128,129,130,131,132, 133.

13. Оп. 8. Д. 226,297,323,367, 454.

14. Пензенское отделение Российского общества поощрения применения собак к полицейской службе (Ф.70)1. Оп. 1.Д. 1,2,3,4, 5, 6.

15. Пензенское уездное полицейское управление (Ф.103)

16. Оп. 2. Д. 2, 3, 9, 14, 17, 20, 21, 23, 30, 31, 35, 47, 61, 62, 69, 73, 74, 83, 95, 96, 105, 110,119,120.

17. Сыскное отделение Пензенского городского полицейского управления (Ф. 176)

18. Оп. 1. Д. 1, 6, 12, 16,17, 18, 20, 24, 26, 30, 32,37, 39, 40, 41, 42,43, 45, 47, 49, 56, 57, 58, 60, 61, 63, 72, 73, 75, 77, 78.

19. Пензенское уездное по питейным делам присутствие (Ф. 163)

20. Оп. 1. Д. 1,2,10, 12, 14,16,18,23, 25,27,30.

21. Пензенское городское полицейское управление (Ф. 341)1. Оп. 1.Д.4.1. Оп. 2. Д. 1,2,3,4.

22. Мокшанское уездное полицейское управление (Ф.469)1. Оп. 1.Д. 1.1. Оп. 2. Д. 1,2,3.1. Опубликованные источники

23. Витте С. Ю. Воспоминания. Т. 3. М.: Соцэкгиз, 1960. 723 с.

24. Высочайше утвержденные 25 декабря 1862 года Временные правила об общем устройстве полиции в городах и уездах, по общему учреждению управляемых // ПСЗРИ. Собр. 2-е. Отд. 2. № 39087.

25. Документы по истории монополистического капитализма в России. // Материалы по истории СССР. М.: 1959.

26. Журнал комиссии по преобразованию полиции в Империи: заседание 24 и 27 апреля 1909 года // Приложение III к законопроекту о преобразовании полиции.-СПб.: 1913.

27. Ковалевский В. И. Из воспоминаний о графе Сергее Юрьевиче Витте. // Русское прошлое: Историко документальный альманах. - СПб.: 1991. -Вып. 2.

28. Конец царизма. Пенза: хроника событий (март май 1917 года) // Политическая агитация. - 1982. - № 5. - С. 16-17.

29. Кони А. Ф. Полное собрание сочинений: в 8 томах. М.: 1966.

30. Кони А. Ф. Избранное. -М.: Сов. Россия, 1989. 496 с.

31. Кошко И. Ф. Воспоминания губернатора (1905-1914 гг.). Новгород -Самара Пенза. - СПб., Тип. Содружество, 1916.

32. Мосолов А. А. При дворе последнего императора: Записки начальника канцелярии министра двора. Л.: Анкор, 1993. - 286 с.

33. Пензенский край XVII век 1917 год. - Саратов: Приволж. кн. изд-во, 1980.-304 с.

34. Полное собрание законов Российской империи. Собр. III. Т. VII, № 4351; Т. XX, № 18943; Т. XXII, № 21227; Т. XXXI, № 36243; Т. XXXII, № 37004; Т. XXXIII, № 39041; Т. XXVIII. №30672.

35. Российское законодательство Х-ХХ веков : В 9 т. / Под общ. ред. д. ю. н., проф. О. И. Чистякова. М.: Юрид. лит. - Т. 9. - 1994. - С. 234-240.

36. Российское полицейское (административное) право, конец XIX начало XX века : хрестоматия / сост. и вступ. ст. Старилова Ю. Н. - Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1999. - 619 с.

37. Спиридович А. И. Записки жандарма. М., 1990.

38. Юбилейный сборник Пензенского губернского статистического комитета. Пенза: Тип. Губ. Правления, 1901. - 60 с.1. Периодическая печать

39. Пензенские губернские ведомости. 1900 - 1917 гг.

40. Пензенские епархиальные ведомости. 1900 - 1917 гг.

41. Монографии, исследования и статьи

42. Алексеев С. С. Государство и право. -М.: Юридич. Лит., 1993.

43. Алякринский С. А. Схема предварительного следствия по Уставу уголовного судопроизводства // Практическое пособие для судебных следователей и кандидатов на судебные должности. М.: 1912. С. 55-58.

44. Белкин P.C. История отечественной криминалистики. М.: Издательство НОРМА, 1999. - 496 с.

45. Борисов А. Н., Дугин А. Н., Малыгин А. Я. и др. Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995. - С. 48.

46. Гонюхов С. О. Российская полиция в мундире : учеб. пособие. М. : Рейтар, 2000.- 112 с.

47. Верт Н. История советского государства. 1900-1991: Пер. с фр. 2-е изд. - М.: Прогресс - Академия, 1994. - 544 с.

48. Гессен В. М. Лекции по полицейскому праву. СПб.: Изд-во студентов, 1907-1908 гг.-196 с.

49. Глухова Е. С. Пензенская фабрика гнутой мебели «РАМИБА» в начале первой русской революции // VI Лебедевские чтения : Материалы межвузовской научно практической конференции. - Пенза.: ГУМНИЦ, 2005. - С. 98-Ю1.ъ

50. Горин А. С. Русское пьянство как социально культурный фено-мен.//Власть. 1998. №3.

51. Гошуляк В. В. История Пензенского края // В пяти книгах. Кн. 1-3. -Пенза: 1995-1998.

52. Григорьев Н. И. Алкоголизм как общественное зло. СПб., 1909.

53. Громов А. И. Кабинет научно судебной экспертизы по закону 28 июня 1912 г. СПб.: 1913.

54. Данилов Ю. Н. На пути к крушению. Очерки из последнего периода русской монархии. М.: Воениздат, 1992. - 286 с.

55. Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: Высшая школа, 1968. - 395 с.

56. Ерошкин Н. П. Крепостническое самодержавие и его политические институты (пер. пол. XIX в.) М.: Мысль, 1981. - 252 с.

57. Ерошкин Н. П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. М., 1960;

58. Ерошкин Н. П. Самодержавие накануне краха. М., 1975

59. Зырянов П. Н. Российская государственность в XIX начале XX века // Свободная мысль. - 1995. - №8. - С. 110.

60. Исаев И. А. История государства и права России. Курс лекций. М.: Изд-во БЕК, 1993.-255 с.

61. Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. СПб.: 1913. - 42 с.

62. История государства и права России. Учебник / Под ред. Ю. П. Титова. М.: Проспект, 2001. - 544 с.

63. Клеандрова В. М., Яковлев В. С. История государства и права России (дооктябрьский период). -М.: Ин-т защиты предпринимателя, 1997. 327 с.

64. Кондрашин В. В. Крестьянское движение в Поволжье в 1918 1922 гг.- М.: «Янус К», 2001. - 529 с.

65. Кошко И. Ф. Воспоминания губернатора (1905-1914 гг.). Новгород -Самара Пенза. - СПб.: Тип. Содружество, 1916. - 259 с.

66. Криминология: Учебник / Под ред. В. Н. Кудрявцева и В. Е. Эминова.- М.: Юристъ, 2004. 734 с.

67. Криминология. Учебное пособие. Под общей редакцией В. Е. Эминова. -М.: Издательская группа ИНФРА М НОРМА, 1997. - 160 с.

68. Кузьмин А. 3. Крестьянское движение в Пензенской губернии в 1905 -1907 гг. Пенза: Пензен. Книж. Изд-во, 1955. - 248 с.

69. Кузьминский П. П. Всероссийская трагедия. СПб., 1912.

70. Куплеваский Н. О. Исторический очерк преобразований государственного строя в царствование Николая II. СПб.: 1912.

71. Лазаревский Н. И. Лекции по русскому государственному праву. Т. II. Административное право. - Часть I. Органы управления. - СПб., 1910.

72. Лебедев В. И. Искусство раскрытия преступлений (I. Дактилоскопия, II. Антропометрия, III. Судебно полицейская фотография). - СПб.: 1909.

73. Лопухин А. А. Настоящее и будущее русской полиции. Из итогов служебного опыта. -М.: 1907.

74. Любичанковский С. В. Законодательная основа деятельности органов губернской власти Российской империи в период третьеиюньской монархии. -Оренбург: Мин-во общ. и проф. образования РФ ОГУ, 1998. 70 с.

75. Макаров А. А. Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. СПб., 1913.

76. Министерство внутренних дел: 1802 1902 гг. Исторический очерк. -СПб.: Тип. МВД, 1902. - 425 с.

77. Морозов С. Д. Социально классовый состав населения Поволжья в период империализма. - Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1986. - 187 с.

78. Мулукаев Р. С. Общеуголовная полиция дореволюционной России. Ее классовый характер. М., 1979.

79. Мулукаев Р. С. Полиция в России (XI XX вв.). Н. - Новгород. 1993.

80. Мулукаев Р. С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России.-М., 1964.

81. Остроумов С. С. Преступность и ее причины в дореволюционной России. М., 1960.

82. Перегудова 3. И. Несостоявшаяся реформа полиции 1906-1916 гг. (Комиссия сенатора А.А.Макарова) // Государственные учреждения и общественные организации СССР. М.: 1991. - С. 39-44.

83. Петров А. В. Полиция Урала и Западной Сибири в начале XX века. -Челябинск: Полиграф-Мастер, 2005. 164 с.

84. Пиотровский В. Ю. Полиция Российской империи : неизвестные факты, свидетельства современников, уникальные документы : 175-летию И.Д.

85. Путилина и 140-летию учреждения Сыскной полиции. Санкт-Петербург : Ас-трель-СПб, 2005.-270 с.

86. Пиотровский В. Ю. Русская полиция : громкие преступления прошлого и подлинные истории их раскрытия. Санкт-Петербург : Астрель-СПб, 2007. -351 с.

87. Познышев С. В. Алкоголизм как фактор преступности. М., 1915.

88. Полиция и милиция России: региональный аспект : сб. науч. ст. / Че-ляб. юрид. ин-т М-ва внутр. дел Рос. Федерации. Челябинск: Челяб. юрид. инт МВД России, 2004. - 189 с.

89. Полиция и милиция России: страницы истории/ Борисов A.B., Дугин А.Н., Малыгин А.Я. и др.. М.: Наука, 1995. - 316 с.

90. Полиция и милиция России : Цифры, факты и события : Учеб. пособие Чебоксары : Изд-во Чуваш, ун-та, 2004. - 467 с.

91. Полиция Иркутской губернии во второй половине XIX начале XX веков. - Иркутск : ВСИ МВД РФ, 2002. - 313 с.

92. Реент Ю. А. Общая и политическая полиция России (1900-1917 гг.). -Рязань : Узорочье, 2001. 284 с.

93. Романов В. В. На страже Российской монархии: политическая полиция Поволжья в 1905-1907гг. / В.В. Романов; М-во общ. и проф. образования Рос. Империи, Ульян, гос. ун-т. Ульяновск : СВНЦ, 1999. - 189 с.

94. Российская провинция XVIII XX вв.: реалии культурной жизни // Тезисы докладов III Всероссийской научной конференции Союза краеведов. -Пенза: 1995.-208 с.

95. Рубцов С. Н. История российской полиции: Учебное пособие. Иркутск, 1998.-С. 54.

96. Сизиков М. И. История полиции России (1718-1917 гг.). М.: А.П.О., 1992. - 56 с.

97. Симонова М. С. Кризис аграрной политики царизма накануне первой российской революции. М.: Наука, 1987. - 252 с.

98. Синькевич Н. А. Самоуправление и полиция Петербурга в XIX начале XX века: теория, история, практика - СПб. : С.-Петерб. ун-т МВД России, 2003. - 198 с.

99. Сичинский Е. П. Полиция Южного Урала в период кризиса самодержавия / Е.П. Сичинский. М.: Издатель А.И. Осипенко : Майор, 2005. - 266 с.

100. Таубер Л. К вопросу об усовершенствовании способов исследования преступлений (по поводу книги С.Н.Трегубова «Основы уголовной техники». Петроград, 1915)//Вестникправа. 1915. С. 1132-1134.

101. Телицин В. Л. «1905 год начало революционных потрясений в России». Международная научная конференция. // Отечественная история. - 1996. -№4.-С. 209-213.

102. Трушков С. А. Администрация и полиция Вятской губернии второй половины Х1Х-начала XX в. Киров : ВСЭИ, 2003. - 170 с.

103. Тюстин А. В. Пензенские губернаторы. Пенза: 2001. - 50 с.

104. Хок С. JI. Мальтус: рост населения и уровень жизни в России. 1861 -1914. // Отечественная история. 1996. - №2.

105. Хроника Пензенской областной организации КПСС 1884-1987 гг. -Саратов: Приволж. Кн. изд-во, 1988. 376 с.

106. Шелкопляс В. В. Карательный аппарат России во второй половине XIX в.-Минск, 1994.-С. 7.

107. Шелкопляс В. А. Полицейская реформа в России в 60-х годах XIX века.-Минск: 1981.-47 с.

108. Шепелев JI. Е. Чиновный мир России: XVIII начало XX в. - СПб.: Искусство-СПБ, 2001. - 479 с.

109. Шинджикашвили Д. И. МВД царской России в период империализма (структура, функции, реакционная сущность, связь с другими министерствами). Учебное пособие. - Омск: 1974. - 111 с.

110. Шинджикашвили Д. И. Сыскная полиция царской России в период империализма. Омск, 1973.

111. Юрина Т. В. Воровство в подростковой среде как проявление деви-антного поведения // IV Лебедевские чтения: Материалы докладов научной конференции. Пенза: 2003. - С. 205-208.

112. Ярмыш А. Н. История полиции дореволюционной России. Ростов-на-Дону, 1976.

113. Диссертации и авторефераты

114. Борисов А. Б. Городское управление провинциальной России в 1870 1905 гг. (на материалах Пензенской губернии): Дис. канд. ист. наук. Пенза, 2006.

115. Грачев А. А. Губернское правление, канцелярия губернатора и полиция в системе государственного управления Пензенской губернии в начале XX века: Дис. канд. ист. наук. Пенза, 2002.

116. Гуляев Р. А. Становление и развитие кредитной кооперации Пензенской губернии в 1904 1930 гг.: Автореф. дис— канд. ист. наук. Пенза: 2006.

117. Ш.Ефремов В. А. Сыск и политическая полиция самодержавной России: (Историко-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб: 1996.

118. Ефремова Н. Н. Министерство юстиции Российской империи 18021917 гг. (Историческо правовое исследование): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1983.

119. Захватов Д. В. Сыскная полиция Нижегородской губернии во второй половине XIX начале XX века : (Историко-правовое исследование) : Дис. . канд. юрид. наук. Владимир, 2005.

120. Исаев А. В. Государственная власть и местное самоуправление в Пензенской губернии во второй половине XIX века: Автореф. дис. .канд. ист. наук. Пенза, 2006.

121. Казанцев А. А. Динамика массовых настроений в российской провинции в период первой мировой войны (на примере Пензенской, Самарской и Симбирской губерний): Автореф. дис. .канд. ист. наук. Пенза, 2005.

122. Казанцев С. М. Реформы высших и центральных государственных органов Российской империи в начале XX века: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Л., 1981.

123. Кузнецов О. Н. Строительство железных дорог в Центрально Черноземном районе и их влияние на социально - экономическое развитие региона (вторая половина XIX - начало XX вв.): Автореф. дис. канд. ист. наук. Пенза, 2006.

124. Лазарева О. В. Провинциальная полиция в конце XVIII -начале XX в. : (По материалам Пензенской губернии) : Дис. . канд. ист. наук. Саранск, 2000.

125. Логачева Н. В. Политический сыск в губерниях Поволжья в 1860 -1880-х гг. (на материалах Пензенской и Саратовской губерний): Дис. . канд. ист. наук. Пенза, 2005.

126. Матиенко Т. Л. Сыскная полиция в России во второй половине XIX начале XX в.: Дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

127. Москвитин Ю. Н. Полиция Томской губернии в 1867 1917 гг. : (Устройство, численность и матер, обеспечение служащих) : Дис. . канд. ист. наук. Барнаул, 2004.

128. Седунов А. В. Псковская городская полиция в XVIII начале XX в.: Дис. канд. ист. наук. СПб., 2004.

129. Стоянов Ф. В. Выборы в Государственную думу в губерниях Среднего Поволжья (1906 1912 гг.): Автореф. дис. канд. ист. наук. Пенза, 2005.

130. Сысуев Ю. Б. Полиция Симбирской губернии во второй половине

131. XIX века: Дис. канд. ист. наук. Саранск: 2002.

132. Чернова И. В. Томская городская полиция в конце XVIII начале

133. XX вв.: Дис. канд. ист. наук. Томск, 2005.

134. Шиловский Д. М. Полиция Томской губернии в борьбе с преступностью в 1867-1917 гг.: Дис. канд. ист. наук. Новосибирск, 2002.

135. Шитова Т. В. Полиция в административно-правоохранительной системе Сибири в XIX-начале XX вв.: Дис. канд. юрид. наук. М., 2002.

136. Ялтаев Д. А. Уездная полиция в Казанской губернии в 1862 1917 гг. (по материалам чувашских уездов) : Дис. . канд. ист. наук. Чебоксары: 2004.