автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Трансформация региональных институтов политической власти в современной России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Трансформация региональных институтов политической власти в современной России"

На правах рукописи

МАРКИНА ОЛЬГА АЛЕКСЕЕВНА

ТРАНСФОРМАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ИНСТИТУТОВ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Специальность 23.00.02. - Политические институты,

этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва - 2005

Работа выполнена на кафедре политических наук факультета гуманитарных и социальных наук Российского университета дружбы народов.

Научный руководитель: доктор политических наук, профессор

Медведев Николай Павлович

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор

Столяров Михаил Венедиктович

I

кандидат юридических наук Шутько Дмитрий Владимирович

Ведущая организация: Северо-Западная академия государственной службы

Защита диссертации состоится 2005 г. в <3

часов на заседании диссертационного совета Д.212.203.20 при Российском университете дружбы народов по адресу: 117198 г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.10, к. 1, аудитория 415.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского университета дружбы народов.

Автореферат разослан -/в иШЫ^ 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат исторических наук, доцент М.Н. Мосейкина

I. Общая характеристика диссертационной работы.

Актуальность темы исследования обусловлена рядом современных политико-значимых и взаимосвязанных обстоятельств.

В условиях становления России как федеративного государства, поиска собственной модели федерации особую актуальность, на наш взгляд, приобретает изучение организации институтов власти на региональном уровне. В современных политических условиях Россия нуждается в эффективной системе государственной власти, а это возможно лишь при условии построения дееспособных институтов власти, как в Центре, так и в регионах.

Реформирование институтов региональной политической власти в Российской Федерации является одним из важнейших условий повышения эффективности российского государства, поэтому они в наибольшей степени подвержены трансформации как поиску оптимальной модели регионального управления. В связи с этим необходимым является изучение институциональных преобразований на региональном уровне, поскольку именно институты власти регионов являются главными субъектами регионального политического процесса, оказывая на него непосредственное влияние путем принятия политических решений и реализации решений федерального центра.

Политические институты и политические акторы выступают в качестве основного элемента политических, в том числе и институциональных изменений на всех уровнях власти. В результате их постоянного и разностороннего взаимодействия между собой принимаются и навязываются новые "правила игры", фиксирующиеся в качестве политико-правовых норм и принципов'. Поэтому, на наш взгляд, важным является своевременный анализ подобных "правил игры", а также выявление их формальных и неформальных составляющих, особенно на региональном уровне власти, что позволит адекватно оценить и предупредить возможные угрозы федеративному устройству российского государства.

Изучение регионального политического процесса является одним из наиболее актуальных направлений современной политической науки, основной структурной составляющей которого, как уже упоминалось, являются институты власти, поэтому необходимы свежий и серьезный анализ сути явлений, связанных с формированием и функционированием современных региональных политико-властных систем, новой конфигурацией региональных элит и их стратегиями; отслеживание тенденций взаимодействия федеральной и региональной власти, лидеров и элит, взаимоотношений государственных органов и структур гражданского общества, результирующих общую динамику региональных политических изменений. Это важно потому, что в последние десять с небольшим лет региональные структуры власти выступают относительно самостоятельным политико-государственным механизмом российских преобразований, определяющим региональные, а в ряде случаев - общероссийские тенденции политико-трасформационных процессов.

1 Кабаченко А П Политический процесс и политическая система- источники сажо]$Ш4ЬпОДН(1Н141ЯНМ1Д)На Сер. 12 2001. №3,-С 103 I БИБЛИОТЕКА 1

I ¡Я&&1Г I

Особую актуальность теме исследования придает анализ реализации предложений Президента Российской Федерации (сентябрь 2004 г) о реформе действующей системы региональной власти, связанных с новым порядком наделения полномочиями глав регионов через региональные законодательные собрания по предложению президента Российской Федерации.

Важной характеристикой российского федерализма является национальная составляющая. Сегодня ясно, что XXI век, с одной стороны, - это эпоха политико-государственной консолидации государств, а с другой, - время политико-государственной самоорганизации и самореализации их внутренних территорий и общностей, включая развитие национальных и федеративных отношений, как с точки зрения обеспечения самобытности этносов, так и реализации общих задач общества, государства2. Выстраивание новых национальных и федеративных отношений в многонациональной России является важнейшей составляющей современного политического процесса регионального и общефедерального уровней. В этой связи важным субъектом в построении эффективных национальных взаимоотношений между Центром и регионами являются региональные структуры власти. Реализация институциональных преобразований в проблемных в национальном отношении регионах требует от Федерального центра выстраивать особые отношения с такими регионами, которые зачастую выходят за рамки формальных установок. Данная особенность российского федерализма требует углубленного изучения специфики функционирования институтов власти в регионах с ярко выраженной национальной компонентой, которые с одной стороны, организованы по общим формальным правилам, а с другой, взаимодействуют с центром и федеральной элитой на основе собственных этнонациональных интересов, требующих понимания и уважения со стороны федеральных органов власти.

В работе учтена и одна из последних тенденций российского политического процесса - укрупнение субъектов Федерации и создание в них новых властных моделей. Совершенно ясно, что создание новых субъектов РФ потребует тщательной работы по реорганизации старых и созданию новых институтов власти, что потребует обоснованных рациональных политических решений не только от региональных лидеров, а в первую очередь от федеральных властных структур. Данный аспект также позволяет говорить об актуальности исследования.

Последним важным аргументом, обуславливающим на наш взгляд актуальность избранной темы, является то, что современное развитие мирового сообщества, процессы интеграции и одновременно регионализации в Европе заставляют современных ученых и исследователей учитывать при анализе российских политических процессов вызовы глобализации. Процессы глобализации, всесторонне влияющие на общественную жизнь всех государств мира, вызывая ее унификацию, установление всемирных взаимосвязей, в которые включены и отдельные регионы (феномен Европы регионов), порождают повышение роли последних и значения не только на региональном и федеральном уровнях, но также и на наднациональном. Ускоряющиеся глобальные преобразования неизбежно

2 Абду1)»тииов Р.Г Управление этнопомггическями процессами- вопросы теории и практики - М , 2001 - С 4

4

порождают соответствующие процессы и перемены на всех этажах "мирового дома", сказываются на устойчивости политико-государственных систем национальных государств и их составных частей - регионов, особенно в федеративных государствах, каковым является и Российская Федерация. В условиях формирования глобальных политических сетей на региональном уровне должны создаваться институты власти, устойчивые к вызовам общемирового пространства. В русле подобных размышлений особенно актуальным видится процесс глобальной демократизации, которому старается следовать и Россия. Одним из вызовов современного мирового пространства является необходимость построения демократического режима, отсутствие которого автоматически включает ту или иную страну в число аутсайдеров на мировой политической арене. Проблемам российского демократического транзита посвящено немало работ российских и зарубежных авторов, поэтому для нас вопросом непосредственной важности является соответствие региональных институциональных трансформации в России общепринятым нормам, ценностям и принципам демократии. Построение демократических региональных политических режимов в этой связи позволит российским регионам не только выстраивать полноценные взаимоотношения с Федеральным центром, но и мировыми политическими акторами.

Степень научной разработанности темы. Трансформация региональных институтов политической власти как проблема связана со многими аспектами политико-властных отношений, непосредственно касающихся функционально-властных характеристик политической системы.

В российской науке при изучении властных структур регионального уровня превалирующим является государственно-правовой подход, который рассматривает региональные властные институты как органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В этой связи достаточно разработанными являются проблемы функционирования как системы органов государственной власти субъектов Федерации в целом, так и отдельных ветвей власти3.

Отдельные вопросы организации, функционирования органов государственной власти и их взаимоотношений с Федеральным центром рассматриваются в работах российских ученых Абдулатипова Р.Г., Аринина А.Н., Марченко Г.В. Болтенковой Л.Ф., Умновой И.А. и др. 4 по проблемам российского федерализма. Политологические исследования регионального политического процесса в большей степени посвящены таким вопросам как становление и трансформация

1 См следующие работы- Автоночов А С , Захарова Л А., Орлова Г М Региональные парламенты в современной

России - М • Изд центр науч и учеб программ, 2000, Бобылев А И , Горшкова Н Г, Ивакин В И Исполнительная

власть в России теория и практика ее осуществления - М, 2003; Васильев В И , Павлушкин A.B., Постников А Е Законодательные органы субъектов Российской Федерации Правовые вопросы формирования, компетенции и оргашпации работы - М Городец-издат, 2001, Гранкип ИВ Законодательные органы власти в субъектах Российской Федерации - М , 1998- Сурков Д Л Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование) - Иркутск, 1999; Чиркин В Е Государственная власть субъекта Федерации // Государство и право 2002 № 10 Умнова И А Конституционные основы современного российского федералюча - М Изд-во «Дело», 2000 и др

Абдулатипов РГ, Бочтенкова ЛФ Опыт федерализма - М, 1994; Абду.латипов РГ, Болтенкова ЛФ, Яров Ю Ф Федерализм в истории России В 3-х книгах - М, 1992-1993; Абдулатипов Р Г Федералогия - М, 2004, Валентей С Д Федерализм- российская история и российская реальность - М, 1998,Золотарева М В Федерация в России- проблемы и перспективы; - М, 1999, Умнова И А Конституционные основы современного российского федерализма - М. Изд-во «Дело», 2000 и др

региональных политических режимов, региональных политических элит, анализ региональных выборов, которые явились базовым материалом для данного диссертационного исследования. Однако ни в одной из указанных работ не анализируются этапы и проблемы трансформации региональных институтов политической власти с момента их появления в политической системе России.

Изучению институтов - социальных, политических, экономических, посвящены работы классиков институционализма Д. Норта, Т. Веблена, Д Марча, Д Ольсена и др5, в которых разработан и представлен категориальный аппарат для анализа "формальных и неформальных правил". Особую ценность для понимания сути политических институтов имеет книга "Политическая наука. Новые направления"6, в которой представлены работы Б. Ротстайна, Б. Вейнгаста, Г Дрюри, Б.Г. Питерса.

Важными для выявления сущности таких процессов, как трансформация, модернизация, транзит, стали работы ученых Заславской Т.И., Мельвиля А.Ю., Цапфа В., Коровициной Н.В., Ядова В.А.7, в которых рассматриваются как подходы к определению понятий "трансформация", "модернизация", "транзит", так и причины, предпосылки и последствия данных процессов. Кроме того, западноевропейская традиция изучения трансформационных процессов привнесена в работу, благодаря сборнику трудов немецких ученых "Повороты истории. Постсоциалистические трансформации глазами немецких исследователей", где рассматриваются модели посткоммунистических трансформаций в Европе8 Однако в этих работах представлены либо теоретические подходы к изучению трансформационных процессов в социальной и политической сферах, либо трансформация рассматривается как движение недемократических режимов к демократическим и особое внимание уделяется функционированию крупных политических систем в целом. Роль политических элит и лидеров в региональном политическом процессе отражена в работах Слизовского Д Е.. Проблемы влияния этнического фактора на конфликтогенность регионального политического процесса исследуются в работах Зотова В.Д., Ожиганова Э.Н.

Используя общие положения проанализированных выше работ, автор попытался в данном диссертационном исследовании, применяя политологический подход, проанализировать процессы институциональных трансформаций во властных структурах регионального уровня. В этом особую помощь оказали работы

5 Норт Д Институты, институциональные изменения и функционирование экономики - М, 1997 Veben Т The theory of leisure class N Y , 1924 Питере Б Г Политические ишнигуш вчера и сегодня // По нггическая наука Новые направления -М И^д-во «Вече», 1999

6 Политическая наука- новые направления / Под ред Р Гудина и X -Д Клипгеманна - М Изд-во «Вече», 1999

7 Заславская Т И Трансформационный процесс в России' социоструктурный аспект И Социальная траектория реформируемой России Исследования Новосибирской экономико-социологической шкоты / Отв ред Т И Заславская, ЗИ Калугина - Новосибирск, 1999, Заставская ТИ Постсоциалистический трансформационный процесс в России // Вестник РГНФ 1998 №3, Заславская ТИ Поведение массовых общественных гр\пп как фактор трансформационного общества Мониторинг общественного мнения экономические и социа-гьные перемены 2000 № 6, Мельвиль А Демократические транзиты (Теоретико-меюдо югические и прикладные аспекчы) - М, 1999 Коровицына НВ Сравнительный опьп общественных преобразований в постсоциалистических странах // Социологические исследования 2002 № 5, Ядов В А А все же лмом Россию понять можно Модернизация, переход или трансформация9 // Россия грансформирующееся общество / Под ред В А Ядова - М, 2001; Ядов В Россия как трансформирующееся общество (резюме многолетней дискуссии социологов)//Общество и экономика 1999 №10-11

8 Повороты истории Постсоциалистические трансформации пазами немецких исследователей В 2 т Спб , М ,

Берлин- Изд-во «Летний сад», 2003

современных российских ученых9 Авдонина B.C., Бирюкова С.Н., Гельмана В.Я., Голосова Г.В., Медведева Н.П., Нечаева В., Петрова Н.Н, Столярова М.В., Туровского Р.Ф , а также книга под редакцией К. Мацузато "Феномен Владимира Путина: победа неожиданная или закономерная?"10. В данных работах рассматриваются не только общие проблемы политического процесса в регионах, но приводятся факты, размышления, вводятся категориальные единицы, имеющие непосредственное отношение к предмету данного диссертационного исследования. Объект исследования - региональные институты политической власти. Предмет исследования - закономерности, специфика развития и трансформация региональных институтов политической власти в Российской Федерации.

Цель работы - комплексное исследование процессов трансформации региональных институтов политической власти в современной России в условиях административной реформы.

Достижение поставленной цели требовало решить следующие взаимосвязанные задачи:

-определить сущность понятия "региональный институт политической власти" и дать его качественные характеристики;

-проанализировать политико-правовые принципы функционирования институтов региональной политической власти, причины их изменений и влияние данных изменений на региональную властную систему в целом;

-обозначить основные этапы становления региональных институтов политической власти;

-рассмотреть основные этапы трансформации региональных институтов власти; -проанализировать основные качественные составляющие трансформации региональных институтов политической власти;

-в результате анализа выявить и систематизировать основные причины, факторы, условия, последствия трансформационных процессов в системе региональных институтов власти, определить доминирующих акторов данного процесса;

-осмыслить институциональные преобразования на региональном уровне, особенно последние, связанные с отменой выборов губернаторов и их возможные последствия.

Методологические и теоретические основы исследования.

9 Выборы органов государственной власти Рязанской области- сравнительный политический анализ / Под общей ред В С Авдонина - Рязань- РГПУ, 2002, Бирюков С В Региональная политическая власть' от концептов к интегративной модели / Вестник Московского университета Серия 18 Социология и политология 2003 №1; Гетьман В Я Рииональная власть в современной России институты, режимы, практики // Политические исследования 1998 №1. Голосов Г В Сравнительная политология - С-Петербург- Изд-во Европ Ун-та в С-Петербурге, 2001; Медведев Н М Политический консенсус теория и практика - М.' Юридическая литература, 1999, Медведев 1111, Медведева В К Политическая регаоналистика в контексте современных трансформаций российского федерализма Учебное пособие - М "Уник>м-Центр", 2002, - М, 2004 Петров Н Выборы представительных органов власти регионов // Мировая экономика и международные отношения 1995 № 3-4; Петров Н Федерализм по-российски // Pro et Contra 1" 5 № 1, Туровский Р.Ф Динамика регионального политического процесса в России // Политическая наука 2003 № 3

10 Феномен Владимира Пугина' победа неожиданная или закономерная7 Сб статей / Под ред К Мацузато -М.'ООО Издательская фирма «Материк», 2004

Основой диссертационного исследования стал целый ряд теоретико-методологических принципов и подходов.

В качестве методологической основы для определения понятия "региональный институт политической власти" автором были использованы положения и принципы социологического, институционального и неоинституционального подходов. Кроме того, большое значение для раскрытия темы имел системный подход, который позволяет рассматривать совокупность региональных институтов власти как систему, изменяющуюся в результате взаимодействия ее элементов и восприятия импульсов из вне.

Для определения тенденций и этапов трансформации региональных институтов власти, их направленности и динамики изменения, важно применение исторического подхода.

Использование сравнительного метода, а именно такой его разновидности как региональное сравнение (метод заимствован из сравнительной политологии) позволило автору выделить своеобразие изменений региональных властных институтов в разных субъектах Федерации, те или иные отклонения, имевшие место в определенной ситуации, выявить общие тенденции развития системы региональной власти.

Для анализа поведения акторов региональных институциональных трансформаций использовались основные положения теории рационального выбора, и в первую очередь положения теории игр об игре с нулевой и ненулевой суммой.

Для формирования эмпирической базы исследования автором были использованы методы контент-анализа, опроса, исследования документов, статистический метод.

Эмпирическая база диссертационного исследования. Политологический и социологический материал, который используется в исследовании, был получен различными методами. В их числе - анализ политико-государственных и государственно-правовых актов, большого массива официальных документов, статистических данных, а также контент-анализ прессы. В частности, в ходе работы было изучено действующее законодательство России, отдельных субъектов Федерации. В основу исследования легло изучении и сравнение автором Конституции РФ, Конституций (Уставов) субъектов Федерации, федерального и региональных законов о выборах органов государственной власти. Кроме того, часть материалов была взята из Интернета. Автором на протяжении долгого времени проводился мониторинг основных политических событий в отдельных регионах. Основное внимание уделялось исследованию выборов глав регионов и региональных законодательных собраний, процессам становления и трансформации региональных политических режимов, установлению формальных и неформальных правил.

Научная новизна исследования.

В диссертации впервые предпринята попытка систематизировано и последовательно с политологической точки зрения проанализировать процесс региональной институциональной трансформации в период становления российского федерализма, а именно с начала 90-х годов и до настоящего времени. В работе поставлена и решена проблема выявления качественных характеристик

трансформации региональных институтов власти и периодизации их развития, описания основных причин, условий, тенденций и последствий институциональных преобразований на региональном уровне.

В работе автором учтены и осмыслены последние преобразования региональной системы власти, связанные с президентской инициативой отмены выборов глав регионов и введения процедуры наделения полномочиями высшего должностного лица В связи с этим анализируются модели перехода к новой институциональной структуре, реализованные в российских регионах с начала 2005 г.

Кроме того, с учетом основных положений последней реформы региональных институтов власти, в работе ставится проблема построения в России демократической системы в условиях федерализма Рассматривается вопрос соответствия административных реформ на региональном уровне и их последствия основным нормам и принципам демократии.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Определение регионального института политической власти как совокупности норм и учреждений, организованных на формальном уровне, регулирующих политико-властные и общественные отношения на региональном уровне и изменяющиеся под влиянием характерных для данного региона неформальных правил.

2. Региональные институты политической власти подвергаются трансформации на всем этапе построения федеративного государства в России.

3. Трансформация региональных институтов политической власти - это преобразование институтов власти на региональном уровне в следствии изменения формальных и неформальных "правил игры" под влиянием внешних и внутренних факторов. Трансформация региональных институтов политической власти также трактуется как поиск оптимальной модели регионального управления.

4. Главным субъектом трансформации региональных институтов политической власти является федеральный центр.

5. Трансформация региональных институтов политической власти оказывает непосредственное влияние на региональный и общефедеральный политический процесс.

6. Новый порядок формирования региональной исполнительной власти рассматривается с одной стороны как возможность упорядочения политико-властных отношений в регионах, с другой, как препятствие российскому демократическому транзиту, в чем видится основное противоречие современного российского политического процесса.

7. Выявление и анализ этапов трансформации региональных институтов власти позволяют сделать вывод, что этсп процесс на сегодняшний день является незаконченным, что требует его детального и глубокого анализа, который в свою очередь позволит проследить особенности и закономерности развития региональных институтов политической власти.

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке таких актуальных проблем, как трансформация региональных институтов власти, а именно

процессов их становления, функционирования и взаимодействия. В работе последовательно описываются этапы региональных институциональных изменений, анализируются причины, условия, акторы и последствия региональных трансформаций институтов власти. Для исследования региональных институтов политической власти впервые используется политологический подход, при этом в работе содержатся не только эмпирические данные, но и теоретически обоснованные определения для всех использованных в работе понятий.

Практическая ценность исследования заключается в том, что его выводы и положения могут быть использованы для более глубокого осмысления институциональных изменений на региональном уровне. Сформулированные автором выводы и обобщения способствуют формированию ясного представления о содержании, тенденциях и характере институциональных изменений в системе региональных институтов политической власти, о механизмах и путях оптимизации региональных политико-властных структур, могут содействовать совершенствованию структуры и деятельности органов власти, формированию системы ценностей демократической направленности.

Положения диссертационного исследования используются автором для разработки программы курса "Политическая регионалистика", "Государственная политика и управление", кроме того, на основе исследования автор предполагает разработать спецкурс "Органы государственной власти субъектов Российской Федерации", кроме того материалы диссертации могут быть использованы при разработке других общих и специальных курсов на факультетах политологии, социологии, государственного и муниципального управления.

Апробация работы. Работа обсуждена на кафедре политических наук Российского университета дружбы народов, кафедре политологии Рязанского государственного педагогического университета им. С.А. Есенина.

Основные положения и результаты исследования отражены в 6 публикациях, в выступлениях на 6 международных, общероссийских и региональных конференциях. В том числе, 22 февраля 2005 г. на Международной конференции студентов-политологов и аспирантов в Российской университете дружбы народов, на региональных конференциях по проблемам развития региональных институтов политической власти, на российско-германском семинаре по проблемам федерализма в 2002 г. (Рязань, Мюнстер).

Материалы диссертационного исследования используются автором при чтение курсов "Политическая регионалистика" и "Государственная политика и управление" на факультете юриспруденции и политологии отделения политологии Рязанского государственного педагогического университета им. С.А. Есенина.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений, библиографии.

II. Основное содержание диссертационной работы.

Во введении обосновывается актуальность избранной темы; дается характеристика состояния научной разработанности проблемы, формулируются цели и задачи, определяется предмет и объект исследования, излагаются

методологическая основа, теоретическая и эмпирическая база исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость диссертации. В первой главе "Теоретико-методологические основы анализа региональных институтов политической власти" рассматриваются теоретические основы понятий "региональный институт политической власти" и "трансформация".

Глава структурно состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе "Политический институт как категория политологического анализа" рассматривается сущность понятия "политический институт".

В Российской Федерации власть осуществляется на федеральном, региональном (органы государственного управления субъектов Федерации) и местном (органы местного самоуправления) уровнях, что соответствует закрепленному в Конституции федеративному устройству российского государства.

Следует отметить, что при изучении организации государственной власти на региональном уровне чаще всего используются юридические категории: орган государственной власти, система органов государственной власти и др. На наш взгляд, в политологическом анализе применение данных категорий не всегда дает возможность правильно определить характер политических изменений, оказывающих непосредственное влияние на формирование региональной системы власти и в целом региональных политических режимов. Государственно-правовой подход и исследования, проведенные в рамках данного подхода, исключают из анализа таких важных акторов, как региональные политические элиты, группы интересов, политические партии, такие составляющие, как особенности политико-правового положения регионов, характер взаимоотношений регионов с центральным уровнем власти, тип доминирующего в регионе актора и др. В этой связи наиболее обоснованным, по мнению автора, является применение такой политологической категории, как "региональный институт политической власти", который является более широким понятием, не связан "формальными узами" с федеральным и региональным законодательством, поэтому может анализироваться с разных сторон с применением различных политологических и социологических концепций. В то же время, при описательном анализе понятия "региональный институт власти" и "орган государственной власти субъекта Российской Федерации" или "орган государственной власти" используются автором как равнозначные.

В первую очередь в работе рассматривается значение понятия "политический институт". Термин "институт" имеет множество значений. В европейские языки он пришел из латинского: тБЙШШт - установление, устройство. Со времени он приобрел два значения - узкое техническое (название специализированных научных и учебных заведений) и широкое социальное: совокупность норм права по определенному кругу общественных отношений. Прослеживая эволюцию институционализма, можно отметить, что как особое течение в социальных науках он сложился еще в конце ХТХ — начале XX в., однако получил в них далеко не одинаковое развитие. Прежде всего, указанный подход нашел себе применение в социологической и политической науках. В политическую науку термин "институт" пришел из социологии, где широко применяется понятие «социальный институт».

Если суммировать все множество подходов, то их можно выделить следующие характеристики социального института. Социальный институт представляет собой:

11

ролевую систему, в которую включены также нормы и статусы; совокупность обычаев, традиций и правил поведения; формальную и неформальную организацию; совокупность норм и учреждений, регулирующих определенную сферу общественных отношений; обособленный комплекс социальных действий.

Кроме того, политическая наука унаследовала традиции институционализма от юриспруденции, в которой понятие "институт" означает совокупность родственных правовых норм, регулирующих определенные общественные отношения. В юриспруденции понятие "институт" трактуется более узко чем в социологии и политической науке, как изучение государства.

Вплоть до 50-х гг. XX века в политологии господствовал так называемый "старый институционализм". "Старые" институционалисты (Т.Веблен, Дж.Коммонс, Дж.К.Гэлбрейт) шли к экономике от права и политики, пытаясь изучать экономические проблемы методами других наук об обществе. Они основывались главным образом на индуктивном методе, стремились идти от частных случаев к обобщениям, вследствие чего общая институциональная теория так и не сложилась.

В политологии интерес к проблеме политических институтов начал возрождаться появлением такого направления как неоинституционализм. "Новый институционализм" появился в политической науке в 1970-80-е годы, став своеобразной реакцией ученых на преобладание в политических исследованиях бихевиоризма, сводящих политику к индивидуально-групповому поведению, контекстуалистских подходов (структурный функционализм), относящих политическую жизнь к взаимореагированию политической системы с окружающей -социальной средой, и наконец, подходов утилитаристских (рациональный выбор), интерпретирующих институты лишь как технические рамки для выбора решений и осуществления "рациональных действий", теории рационального выбора и одновременно отражением их стремления продолжить в новых условиях прежние традиции институционализма, опираясь на достижения неоинституционализма в экономической науке и на результаты бихевиористских исследований.

К определению понятия "политический институт" в политологии существует два подхода. С одной стороны, это совокупность формальных и неформальных правил, но многие авторитетные политологи продолжают считать, что политические институты есть не что иное, как формальная сфера социальных отношений. В работе автором используется первый подход, исходя из которого, можно сказать, что политический институт - это совокупность правил и норм, организованных на формальном уровне, регулирующих по ттико-вчастные и общественные отношения и изменяющихся под воздействием принятых в данном обществе ценностей, традиций, неформальных отношений.

Во втором параграфе "Региональные институты политической власти: теоретический аспект" автором рассматриваются теоретические проблемы определения понятий "региональный институт политической власти", анализируются общие проблемы организации системы институтов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В первую очередь автор употребляет понятие "регион" как политологическую категорию. Дело в том, что в науке до сих пор не существует единого подхода к определению данного понятия, которое употребляется в географии, этнологии,

экономике, социологии и других науках. В работе автор использует эту категорию в общепринятом для российского административно-территориального деления значении "субъект Федерации", учитывая при этом политическую составляющую административно-территориальных единиц. Таким образом, автор подходит к понятию "политический регион", которое обозначает территорию, обладающую системным единством политических особенностей. Регион имеет и свои особые политические и социально-экономические интересы, трансляторами которых выступают региональные институты власти и элиты. Регион самостоятельно формирует систему власти, имеет право законодательно регулировать общественные отношения вне предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения.

Рассматривая понятие региональная политическая власть, автор отмечает, что к основным функциям региональной политической власти относятся: поддержание общественного порядка и стабильности, выявление, ограничение и разрешение региональных конфликтов; достижение общественного согласия на территории региона; управление региональными хозяйственно-экономическими и социальными процессами в интересах регионального социума.

Организация институтов политической власти имеет свою специфику. Региональные и федеральные институты власти образуют единую систему органов государственной власти Российской Федерации.

Изучая особенности функционирования институтов региональной власти необходимо учитывать влияние неформальных институтов на организацию регионального институционального дизайна, на что автор обращает особое внимание. Проблема господства неформальных институтов возникла в России, как и в других посткоммунистических странах как неизбежное следствие постсоциалистических трансформаций. "Неформальная институциализация", то есть вытеснение формальных институтов формальными правилами - одно из распространенных следствий поставторитарных (в том числе и посткоммунистических) трансформаций На наш взгляд, именно на региональном уровне влияние неформальных институтов имеет наибольшее воздействие на институциональную организацию региона. С одной стороны, региональные органы власти во всех субъектах Российской Федерации формируются ло единым правилам и принципам, которые закреплены в Конституции РФ и Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", с другой, - именно анализ неформальных отношений между региональными политическими акторами позволяет вьювлять и изучать специфику функционирования и взаимоотношения институтов власти в регионах.

Региональные институты политической власти оказывают непосредственное влияние на ход регионального политического процесса, являясь его непосредственными субъектами. Однако нельзя оспаривать и значительное воздействие региональных органов исполнительной и законодательной власти на общероссийский политический процесс.

В третьем параграфе "Система региональных институтов политической власти" автор дает основные характеристики системы региональных органов

государственной власти субъектов Федерации, которая согласно ч.1 ст. 77 Конституции РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Кроме того, в 1999 г. был принят Федеральный закон "Об общих принципах организации органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации".

Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается и закрепляется в Конституциях (Уставах) субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Федерации организованы и действуют на основе целого ряда принципов, которые закреплены в законодательстве и упоминаются автором в работе. Кроме того, в литературе упоминаются и другие принципы, которые также приводятся в диссертации.

Четвертый параграф "Научные подходы и концепции изучения трансформационных процессов" посвящен анализу основных концепций трансформации, анализу данного понятия и региональных институциональных трансформаций.

В период становления России как федеративного государства, а на наш взгляд, данный процесс еще не закончен, региональные институты власти неоднократно подвергались значительным и даже радикальным изменениям, которые оказывали и оказывают непосредственное влияние на функционирование политической системы в целом. Для анализа региональных институциональных трансформаций, их причин, условий и последствий необходимо рассмотреть, как трактуются в политической науке такие понятия, как "трансформация" и "модернизация" и насколько они применимы к изучению трансформационных процессов в региональном институциональном дизайне.

Понятие "трансформация" (от лат. ТгапвАэгпШо - преобразование, превращение) означает модификацию или изменение вида, формы, структуры или существенных свойств и характеристик. Трансформировать - значит преобразовать, превратить из одного в другое11. Это очень объемное понятие, которое используется в различных специфических областях.

В рамках общесоциологического подхода понятие "трансформация" можно объяснить следующим образом: процессы трансформации носят всеобъемлющий характер, то есть охватывают все стороны жизни - экономику, политику, систему ценностей, все социальные институты и повседневности бытия граждан; они, как правило, ведут к непредвиденным следствиям и резко меняют общественное положение разных слоев населения.

Политическая трансформация является составной частью более широкого процесса - социальной трансформации. В качестве основных характеристик трансформации можно выделить вариативность, непоследовательность, неопределенность результатов, промежуточность, незавершенность формируемой

" Современный словарь иностранных слов СПб , 1994 С 617-618

14

общественно-политической системы, хотя с другой стороны, отмечается присутствие фактора сознательных, целенаправленных усилий.

В обзоре трансформации выделяется четыре больших направления: системное, структурное, культурные теории и теории акторов. Системные, структурные, а также отчасти и культурные теории, входящие в "семейство" теорий в рамках структурного подхода, принадлежат к числу так называемых "больших теорий". В них под "трансформацией" понимается введение демократических институтов и макроэкономических рамок рыночного хозяйства.

В середине 1990-х годов как критическое осмысление опыта первых лег трансформации появляется неомодернизационный подход. "Обновленная" теория модернизации отличается от ее "ортодоксального" варианта тем, что она интегрирует представление о нелинейности развития, о возможности отката назад и возврата к прошлому в ходе процесса трансформации, а также о гетерогенности трансформирующихся обществ и о значении таких факторов, как установки и менталитеты акторов.

В работе понятие "трансформация" используется для отображения всех системных и структурных изменений, которые происходят в системе институтов региональной политической власти. Спорным является вопрос о соотношении понятий "трансформация" и "модернизация". Модернизация означает переход к индустриальному обществу, трансформация - создание новых общественно-политических структур и их изменение. Под политической модернизацией понимается внедрение в систему современных норм и правил, нередко заимствованных из устоявшихся западных развитых политических систем, результатом чего должно стать установление демократического строя. Трансформация же не всегда приводит к становлению или укреплению демократии, даже если имеет такую цель. Говоря о модернизации, мы всегда имеем в виду прогрессивное развитие политической системы, использование понятия "трансформация" позволяет учитывать всю совокупность изменений, как позитивных, так и негативных.

Институциональные изменения в региональной системе власти происходят под влиянием - прямым или косвенным - определенной совокупности факторов, образующих причинно-следственную модель институциональных преобразований, которые в свою очередь приводят к преобразованиям политическим. Под фактором понимается движущая сила совершающегося процесса или основные условия (предпосылки) его развертывания. Автор на основе анализа научной литературы описывает эти факторы.

Таким образом, под трансформацией региональных институтов политической власти автором понимается вся совокупность преобразований и изменений в системе региональных институтов политической власти, происходящая под влиянием различных (внешних и внутренних) факторов.

Во второй главе "Региональные институты политической власти в политическом процессе" анализируются место и роль институтов региональной политической власти в политическом процессе.

В первом параграфе "Peí иональные институты законодательной власти: политико-правовые аспекты. этапы формирования и особенности

функционирования" проводится анализ основных принципов организации, полномочий, функций региональных органов законодательной власти, выделяются основные этапы их формирования, анализируются выборы региональных законодательных собраний.

При анализе региональных органов государственной власти автором равнозначно используются понятия орган законодательной власти региона, законодательный орган региона, представительный орган власти, законодательное собрание, региональный парламент, ассамблея. Анализ научной литературы и употребление данных терминов в ней позволяют использовать автору весь спектр вышеперечисленных терминов.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.

Срок полномочий законодательного органа устанавливается субъектом Федерации самостоятельно, но не может превышать пяти лет. В настоящее время наблюдается тенденция введения пятилетнего срока полномочий региональными собраниями. При этом увеличивается срок полномочий не только законодательного органа, но и главы региона.

Большинство региональных парламентов однопалатные. Исключение составляют парламенты некоторых республик (Адыгея, Башкортостан) и парламент Свердловской области.

Депутаты законодательного собрания региона избираются проживающими на его территории гражданами Российской Федерации. Депутатом регионального ЗС может стать гражданин Российской Федерации, достигший 21 года. В течении срока своих полномочий они не могут быть депутатами других законодательных органов, судьями, занимать иные государственные должности, обладают неприкосновенностью.

Половина депутатского состава законодательного органа избирается по мажоритарной, половина - по пропорциональной системе.

Региональные парламенты выполняют целый ряд функций: законодательную, представительную, выборную, функцию контроля, легитимации, рекрутирования и социализации элиты, обеспечения политической стабильности. Региональным парламентам принадлежит исключительная роль, как в региональном, так и общероссийском политическом процессе. Только они являются органами, непосредственно представляющими население, и только они вправе заниматься правотворчеством по основным сферам жизни общества - издавать законы.

Формирование современных региональных парламентов началось в российских регионах после распада системы советов, просуществовавшей вплоть до 1993г. Началом реформирования региональных органов законодательной власти в России считают Указ Президента РФ от 21 сентября 1993г. № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации", в соответствии с которым, был распущен Верховный Совет. Следующим и наиболее важным этапом в формировании современных региональных органов законодательной власти стал президентский Указ от 9 октября 1993 года "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации". Этим указом

устанавливалось избрание органов законодательной власти путем прямых выборов, численностью от 15 до 50 депутатов. Действие указа не распространялось на республики в составе РФ. Для них он носил рекомендательный характер.

На основе данного указа и "Основных положений о выборах в представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации" в декабре 1993 г. прошли первые выборы региональных законодательных собраний Москвы, Архангельской, Волгоградской, Московской, Тульской областей. С марта 1994 г. выборы прошли в 54 субъектах Федерации. Характеризуя первые выборы в региональные парламенты, необходимо отметить, что практически повсеместно они стали подконтрольны исполнительной власти, были сформированы слабые, зависимые от глав администраций думы, которые впоследствии получили название "карманных". При этом в данный период региональные законодательные собрания являлись единственными легитимными органами власти, поскольку главы регионов вплоть до 1996г. назначались президентом В работе автор выявляет причины формирования недееспособных дум. Далее анализируются особенности выборов в региональные законодательные собрания в целом.

Во втором параграфе "Региональные институты исполнительной власти: политико-правовые аспекты, этапы Формирования и проблемы функционирования" рассматриваются принципы организации, функции органов исполнительной власти субъектов Федерации, анализируются этапы формирования исполнительной власти регионов.

Во втором параграфе второй главы автор намеренно не рассматривает подробно преобразования института исполнительной власти, а именно отмену всенародных выборов губернаторов, поскольку этому частично посвящена третья глава.

В соответствии с прежними нормами высшее должностное лицо региона (глава региона) избирался на основе всеобщих прямых выборов. Главой региона может стать гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет.

Первый этап формирования региональной исполнительной власти начался с принятия президентом РФ Указа "О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти РСФСР" от 22 августа 1991 г., согласно которому исполнительно-распорядительные функции государственного управления в субъектах Российской Федерации осуществлялись главами администраций, которые назначались президентом с согласия соответствующего Совета. Долгое время вопрос принципа формирования органов исполнительной власти в регионах оставался спорным: назначение или всенародные выборы. Для президентской администрации в период построения единой властной вертикали вариант всеобщих выборов был крайне невыгодным, поэтому все попытки Съезда ввести данную норму пресекались на корню. Система назначения просуществовала вплоть до 1996 г., однако следует оговориться, что в некоторых регионах прошли прямые выборы.

В большинстве регионов выборы глав прошли в первом полугодии 1996 г., что было связано с изменением условий формирования Совета Федерации. Если в 1993 г. депутаты высшей палаты российского парламента избирались населением, то 5 декабря 1995 г. был принят закон "О порядке формирования Совета Федерации",

согласно которому в Совет Федерации входили избранный глава региона и председатель законодательного собрания.

Выборы 1995-1997 гг. глав субъектов Российской Федерации прошли в острой предвыборной борьбе и характеризовались большим количеством проигрышей действующих высших должностных лиц российских регионов. Еще одной особенностью региональных выборов в этот период является отсутствие четко разработанных региональных законов о выборах глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Выборы глав регионов и сложившаяся в стране политическая ситуация перед президентскими выборами 1996 г. и впоследствии привели к укреплению позиций губернаторов, возрос их статус и влияние на политический процесс. Период с 1996 г. и до 1999 г. характеризуется в литературе как период децентрализации, когда президент потерял рычаги управления регионами и вынужден был идти на все большие уступки региональным «баронам». В это время в регионах идет формирование региональных политических режимов, близких к авторитарным, говорится о появление "удельных княжеств", живущих по собственным законам. Примером могут служить многочисленные несоответствия положений региональных Конституций (Уставов) субъектов Федерации федеральному законодательству, особенно в национальных республиках.

Избрание президента В.В. Путина ознаменовало начало нового этапа в развитии исполнительных органов власти. При реализации федеративной реформы были внедрены серьезные системные изменения, ужесточавшие "правила игры" на региональном уровне. В частности серьезное влияние на снижение статуса глав регионов оказало изменение принципов формирования Совета Федерации. Кроме того, в закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации" была введена статья об ответственности органов государственной власти в субъектах Федерации. Субъекты Федерации были обязаны привести региональные законодательные акты в соответствие с федеральными. Однако результатом действия неформальных институтов является то, что до сих пор несоответствие регионального и федерального законодательства является одной из основных проблем российского федерализма

С момента реализации первых шагов федеративной реформы можно говорить о начале централизации в отношениях Центра и регионов.

Анализируя взаимоотношения между центром и регионами автор вслед за другими учеными выделяет следующие модели организации региональной властных систем: президентская, президентско-парламентская, парламентская, премьер-президентская. В работе делается вывод, что до внедрения системы назначении губернаторов в большинстве регионов сформировались президентские режимы с сильной исполнительной властью по аналогии с моделью власти на федеральном уровне. В литературе высказывается мнение, что назначение губернаторов президентом с участием региональных парламентов - шаг к становлению в регионах парламентских систем или унификации региональных политических режимов. Кроме того, говорится о повышении статуса региональных законодательных собарний. По мнению автора, существование системы в таком виде не соответствует

основным характеристикам парламентской системы, речь, скорее всего, может идти о квазипарламентской системе, или даже системе советов. После переназначения прежних губернаторов, в организации властной структуры регионов вряд ли произойдут серьезные изменения, а главным политическим актором в большинстве регионов будет не парламент или губернатор, а президент.

Третья глава диссертации "Трансформация и перспективы развития региональных институтов политической власти" посвящена подробному анализу всех реформ в системе региональной государственной власти, происходивших в стране после 2000г. Автор последовательно анализирует их смысл и результаты и состояние системы после вступления в силу поправок к ФЗ "Об общих принципах...", отменяющих всенародные выборы губернаторов.

В первом параграфе "Реформы региональных институтов политической власти в современной России (с 2000 г.У' рассматриваются основные преобразования в системе региональных институтов власти, начиная с 2000 г. Одним из важнейших этапов трансформации региональной исполнительной власти стало изменение принципов формирования Совета Федерации. Если ранее в состав СФ входили глава региона и председатель законодательного собрания, то теперь каждый орган власти региона направляет своего представителя в СФ, а два первых лица потеряли сенаторские должности. Новые правила существенно изменили статус губернаторов и региональных спикеров. Губернаторы потеряли возможность напрямую участвовать в федеральном законодательном процессе и в большинстве случаев лишились возможности влиять на процесс принятия решений. Уровень федеральных политиков сохранили лишь не многие губернаторы - руководители крупных регионов-доноров или имеющие неформальные связи и поддержку в федеральном центре

Введение в федеральное законодательство принципа ответственности органов государственной власти субъектов Федерации позволило Федеральному центру усилить контроль за деятельностью региональных институтов власти.

Несмотря на то, что на формальном уровне усилилось вмешательство Центра в региональную политику, сильной оппозиции реформе в среде известных и влиятельных губернаторов не возникло. Многие из них предпочли демонстрировать лояльность Центру, который заметно усилился после президентских выборов, и избегать выпадов в адрес реформы.

Существенным новшеством для организации региональной законодательной власти стало введение смешанной системы на выборах региональных парламентов. Если раньше в большинстве регионов выборы проходили по одномандатным округам, то с 2003 г половина состава депутатского корпуса стала избираться по мажоритарной, половина - по пропорциональной системе. Считается, что внедрение смешанной системы на региональном уровне будет способствовать укреплению региональных партийных систем и развитию политических партий на региональном уровне Автор делает вывод, что в ближайшее время выборы в регионах также будут проходить по федеральной модели - а именно, исключительно по партийным спискам.

Последним и наиболее радикальным преобразованием в системе региональной власти стала отмена всенародных выборов губернаторов. Согласно новым нормам и

правилам президент предлагает кандидатуру губернатора на утверждение законодательному собранию региона. Данная процедура подробно описывается автором в работе. В случае трехкратного отклонения кандидатуры главы региона президент получил право роспуска регионального законодательного собрания. Кроме того, у него появилось право снятия с должности высшего должностного лица в случае утраты им доверия президента или недобросовестного выполнения своих обязанностей. Автор считает, что президент получил неограниченное право контроля за институтами власти на региональном уровне. Г одной стороны, это может способствовать укреплению вертикали исполнительной власти и упорядочиванию властных отношений, с другой, остаются сомнения в том, что данная система способна создать условия для укрепления демократического режима.

Во втором параграфе "Перспективы развития региональных институтов власти" автор анализирует действие системы назначения, описывает модели перехода к новой системе, пытается спрогнозировать, как будет развиваться система региональных институтов власти.

Автор считает, что главной отличительной чертой региональной институциональной организации будет существенная диспропорция в отношениях между федеральными и субфедеральными институтами власти. В отношениях с федеральным Центром институты власти регионального уровня занимают подчиненную позицию, что обуславливает характер их деятельности, сущность принимаемых решений. Автор описывает причины подобного положения дел.

Преобразования региональных институтов законодательной власти, на взгляд автора, сегодня являются наиболее предсказуемыми и не такими радикальными, как исполнительной.

Относительно взаимоотношений институтов исполнительной и законодательной региональной власти мнение автора таково, что на сегодняшний день нет объективных предпосылок для изменения дисбаланса в их отношениях и выстраивания паритета. В ближайшее время институциональное развитие в регионах будет продолжаться по пути формирования сильной исполнительной власти, поддерживающей президентскую исполнительную вертикаль, и слабых региональных парламентов.

Существенное влияние на трансформацию институтов политической власти субъектов Федерации будет играть процесс укрупнения регионов, вступивший в свою активную фазу.

В заключении сформулированы основные результаты и выводы, полученные авторам в ходе исследования, касающиеся научного осмысления перспектив региональных институтов политической власти и результатов трансформации.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Маркина O.A. Институты региональной политической власти и региональный политический процесс в контексте российской административной реформы // Политические институты и процессы: российское и мировое измерение: Материалы международной конференции студентов-политологов и аспирантов (Москва, 22 февраля 2005 г.) / Под ред. проф. Н.П. Медведева, проф. Д.Е. Слизовского. - М.: Изд-во "Учеба" МИСиС, 2005. - С.14-17.

2. Маркина О.А Проблемы организации органов государственной власти Рязанской области // Институты региональной политической власти: Сборник научных статей / Под ред. проф. Н.П. Медведева. Вып.1. - М.: Изд-во "Учеба" МИСиС, 2004. - С.86-98.

3. Маркина O.A. Институты региональной власти субъектов РФ: региональные законодательные собрания // Актуальные проблемы современного права и политики / Под ред.доц. К.Я. Ананьевой. - Рязань: РГПУ, 2004. - С. 103-108.

4. Маркина O.A. Функции законодательных органов власти федеральных земель Германии // Актуальные проблемы современного права и политики / Под ред.доц. К.Я. Ананьевой. - Рязань: РГПУ, 2003. - С. 63-67.

5. Маркина O.A. Рязанская областная Дума в системе представительных органов власти субъектов РФ // Актуальные проблемы современного права и политики / Под ред.доц. К.Я. Ананьевой. - Рязань: РГПУ, 2003. - С. 63-67.

6. Маркина O.A. К вопросу об образовательной политике Рязанской областной Думы // Проблемы гуманитаризации современного образования. Тезисы докладов межрегиональной научно-практической конференции. 26-27 марта 2002 г. / Под общ. Ред. A.M. Кирсановой. - Рязань: РИРО, 2002. - С.94-96.

Маркина Ольга Алексеевна (Россия) Трансформация региональных институтов политической власти

В диссертации автором рассматриваются проблемы трансформации региональных институтов политической власти, анализируются политико-правовые аспекты организации, этапы становления, принципы формирования и особенности функционирования институтов власти на региональном уровне. В работе особое внимание уделяется институциональным трансформациям на региональном уровне. В диссертации предпринята попытка подробно проанализировать реформы в системе институтов региональной власти, проводимые в стране в период становления федеративного государства, особенно последние, связанные с отменой всенародных выборов губернаторов и их влияние на региональный и общефедеральный политический процесс.

Markina A. Olga (Russia) Transformation of regional institutes

Tn the thesis the author considers the problems of transformation of regional institutes. It is analyzed the political and law aspects of the power institute's structure in the regional level. It is defined the periods of the development, principles of the organization of the power institutes in the regional level. The special attention is paged to the institutional transformation in the regional level. In is made an attempt to analyzed in detail the reforms in the system of regional power in the period of the federal government formation. In the thesis is also considered the cancellation of the governors and it's influence on the regional and federal political process.

Заказ № 2308. Тираж 100 экз Подписано в печать 13.05.05г. Бумага офсетная. Печать ризографическая

Отпечатано в ООО «НПЦ «Информационные технологии» Лицензия серия ПЛД № 66-16 от 20 июля 1999 г. г. Рязань, ул. Островского, 21/1. Тел.: (0912) 98-69-84

нош

РНБ Русский фонд

2006-4 10666

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Маркина, Ольга Алексеевна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы анализа региональных институтов политической власти.

§1. Политический институт как категориальный инструмент политологического анализа.

§2. Региональные институт политической власти: теоретический аспект.

§3. Региональная система институтов политической власти.

§4. Научные подходы и концепции изучения трансформационных процессов.

Глава 2. Региональные институты политической власти в политическом процессе.

§1. Региональные институты законодательной власти: политико-правовые аспекты, этапы формирования и особенности функционирования.

§2. Региональные институты исполнительной власти: политико-правовые аспекты, этапы формирования и особенности функционирования.

Глава 3. Трансформация региональных институтов политической власти в современной России.

§1. Реформа региональных институтов политической власти.

§2. Проблемы и перспективы развития региональных институтов политической власти.

Введение диссертации2005 год, автореферат по политологии, Маркина, Ольга Алексеевна

Актуальность темы исследования обусловлена рядом современных политико-значимых и взаимосвязанных обстоятельств.

В условиях становления России как федеративного государства, поиска собственной модели федерации особую актуальность, на наш взгляд, приобретает изучение организации институтов власти на региональном уровне. В современных политических условиях Россия нуждается в эффективной системе государственной власти, а это возможно лишь при условии построения дееспособных институтов власти как в Центре, так и в регионах.

Реформирование институтов региональной политической власти в Российской Федерации является одним из важнейших условий повышения эффективности российского государства, поэтому они в наибольшей степени подвержены трансформации как поиску оптимальной модели регионального управления. В связи с этим необходимым является изучение институциональных преобразований на региональном уровне, поскольку именно институты власти регионов являются главными субъектами регионального политического процесса, оказывая на него непосредственное влияние путем принятия политических решений и реализации решений федерального центра.

Политические институты и политические акторы выступают в качестве основного элемента политических, в том числе и институциональных изменений на всех уровнях власти. В результате их постоянного и разностороннего взаимодействия между собой принимаются и навязываются новые «правила игры», фиксирующиеся в качестве политико-правовых норм и принципов1. Поэтому, на наш взгляд, является важным своевременный анализ подобных «правил игры», а также выявление их формальных и неформальных составляющих, особенно на региональном уровне власти, что позволит

1 Кабаченко А.П. Политический процесс и политическая система: источники саморазвития // Вестник Моск. унта. Сер. 12. 2001. №3,-С. 103. адекватно оценить и предупредить возможные угрозы федеративному устройству российского государства.

Изучение регионального политического процесса является одним из наиболее актуальных направлений современной политической науки, основной структурной составляющей которого, как уже упоминалось, являются институты власти, поэтому необходим свежий и серьезный анализ сути явлений, связанных с формированием и функционированием современных региональных политико-властных систем, новой конфигурацией региональных элит и их стратегиями, отслеживание тенденций взаимодействия федеральной и региональной власти, лидеров и элит, взаимоотношений государственных органов и структур гражданского общества, результирующих общую динамику региональных политических изменений. Это важно потому, что в последние десять с небольшим лет региональные структуры власти выступают относительно самостоятельным политико-государственным механизмом российских преобразований, определяющим региональные, а в ряде случаев -общероссийские тенденции политико-трасформационных процессов.

Особую актуальность теме исследования придает анализ реализации предложений Президента Российской Федерации (сентябрь 2004 г.) о реформе действующей системы региональной власти, связанных с новым порядком наделения полномочиями глав регионов через региональные законодательные собрания по предложению Президента РФ.

Важной характеристикой российского федерализма является национальная составляющая. Сегодня ясно, что XXI век, с одной стороны, - это эпоха политико-государственной консолидации государств, а с другой, - время политико-государственной самоорганизации и самореализации их внутренних территорий и общностей, включая развитие национальных и федеративных отношений, как с точки зрения обеспечения самобытности этносов, так и реализации общих задач общества, государства . Выстраивание новых национальных и федеративных отношений в многонациональной России

2 Абдулатипов Р.Г. Управление этнополитнческими процессами: вопросы теории и практики. - М. 200). - С. 4. является важнейшей составляющей современного политического процесса регионального и общефедерального уровней. В этой связи важным субъектом в построении эффективных национальных взаимоотношений между Центром и регионами являются региональные структуры власти. Реализация институциональных преобразований в проблемных в национальном отношении регионах требует от Федерального центра выстраивать особые отношения с такими регионами, которые зачастую выходят за рамки формальных установок. Данная особенность российского федерализма требует углубленного изучения специфики функционирования институтов власти в регионах с ярко выраженной национальной компонентой, которые с одной стороны, организованы по общим формальным правилам, а с другой, взаимодействуют с центром и федеральной элитой на основе собственных национальных интересов, требующих понимания и уважения со стороны федеральных органов власти.

В работе учтена и одна из последних тенденций российского политического процесса - укрупнение субъектов Федерации и создание в них новых властных моделей. Совершенно ясно, что создание новых субъектов РФ потребует тщательной работы по реорганизации старых и созданию новых институтов власти, что потребует обоснованных рациональных политических решений не только от региональных лидеров, а в первую очередь, от федеральных властных структур. Данный аспект также позволяет говорить об актуальности исследования.

Последним важным аргументом, обуславливающим, на наш взгляд, актуальность избранной темы, является то, что современное развитие мирового сообщества, процессы интеграции и одновременно регионализации в Европе заставляют современных ученых и исследователей учитывать при анализе российских политических процессов вызовы глобализации. Процессы глобализации, всесторонне влияющие на общественную жизнь всех государств мира, вызывая ее унификацию, установление всемирных взаимосвязей, в которые включены и отдельные регионы (феномен Европы регионов), порождают повышение роли последних и значения не только на региональном и федеральном уровнях, но также и на наднациональном. Ускоряющиеся глобальные преобразования неизбежно порождают соответствующие процессы и перемены на всех этажах «мирового дома», сказываются на устойчивости политико-государственных систем национальных государств и их составных частей - регионов, особенно в федеративных государствах, каковым является и Российская Федерация. В условиях формирования глобальных политических сетей на региональном уровне должны создаваться институты власти, устойчивые к вызовам общемирового пространства. В русле подобных размышлений особенно актуальным видится процесс глобальной демократизации, которому старается следовать и Россия. Одним из вызовов современного мирового пространства является необходимость построения демократического режима, отсутствие которого автоматически включает ту или иную страну в число аутсайдеров на мировой политической арене. Проблемам российского демократического транзита посвящено немало работ российских и зарубежных авторов, поэтому для нас вопросом непосредственной важности является соответствие региональных институциональных трансформаций в России общепринятым нормам, ценностям и принципам демократии. Построение демократических региональных политических режимов в этой связи позволит российским регионам не только выстраивать полноценные взаимоотношения с Федеральным центром, но и мировыми политическими акторами.

Степень научной разработанности темы. Трансформация региональных институтов политической власти как проблема связана со многими аспектами политико-властных отношений, непосредственно касающихся функционально-властных характеристик политической системы.

В российской науке при изучении властных структур регионального уровня превалирующим является государственно-правовой подход, который рассматривает региональные властные институты как органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В этой связи достаточно разработанными являются проблемы функционирования как системы органов государственной власти субъектов Федерации в целом, так и отдельных ветвей власти3.

Отдельные вопросы организации, функционирования органов государственной власти и их взаимоотношений с Федеральным центром рассматриваются в работах российских ученых Р.Г. Абдулатипова, А.Н. Аринина, Г.В. Марченко, Л.Ф. Болтенковой, И.А. Умновой и др"4. по проблемам российского федерализма

Политологические исследования регионального политического процесса в большей степени посвящены таким вопросам как становление и трансформация региональных политических режимов5, региональных политических элит',

3 См. следующие работы: Автономов А .С., Захарова А.А., Орлова Е.М. Региональные парламенты в современной России. - М.: Изд. центр науч. и учеб. программ, 2000; Бобылев А.И., Горшкова II.Г., Ивакин li.ll. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. - М., 2003; Васильев И.П., Павлушкин А.В., Постников A.F. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. - М.: Городец-издат, 2001: Грлнкин И.В. Законодательные органы власти в субъектах Российской Федерации. - М„ 1998; Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). - Иркутск. 1999. Тарасов О. Законодательное регулирование общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти: конституционные основы, цели воздействия " Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2000. № 1; Чиркин B.C. Государственная влас и. субъекта Федерации П Государство и право. 2002. № 10; Умнова И.А. Конституционные основы современно! о российского федерализма. - М., 2000.

4 Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыт федерализма. - М„ 1994; Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3-х книгах. - М„ 1992-1993; Абдулатипов Р.Г. Федералогия. М. 2004: Валентен С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. - М., 1998; Добрынин И.М. Новый федерализм. Модель будущего государственного устройства Российской Федерации. - Новосибирск. 2003: Варламова Н.В. Конституционная модель российского федерализма // Российский федерал тм: конституционные предпосылки и политическая реальность. - М., 2000; Золотарева М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы. - М., 1999; Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. - М„ 2000 и др.

5 Россия регионов: трансформация политических режимов / Общ. ред.: В. Гельман. С. Рыженков. М. Бри. - М . 2000; Борисов С.В. Актуальный политический режим в Нижегородской области: становление в 1990-е голы " Политические исследования. 1999. № 1; Бутенко А. Утвердится ли у нас авторитаризм? // Свободная мысль. 1993. № 6; Гельман В. Региональные режимы: завершение трансформации? // Свободная мысль 1996. № 9.

6 Бадовский Д., Шутов А. Региональные политические элиты в постсоветской России / Кентавр. 1995. А» 5: Галлямов P.P. Политические элиты российских республик: особенности трансформации в постсоветским анализу региональных выборов7, которые явились базовым материалом для данного диссертационного исследования. Однако ни в одной из указанных работ не анализируются этапы и проблемы трансформации региональных институтов политической власти с момента их появления в политическом системе России.

Изучению институтов - социальных, политических, экономических, посвящены работы классиков институционализма Д. Норта, Т. Веблена, Д Марча, Д. Ольсена и др8, в которых разработан и представлен категориальный аппарат для анализа «формальных и неформальных правил». Особую ценность для понимания сути политических институтов имеет книга «Политическая наука. Новые направления»9, в которой представлены работы Б. Ротстайна, Б. Вейнгаста, Г. Дрюри, Б.Г. Питерса.

Трансформация региональных институтов как комплексная проблема не затрагивается ни в одной из представленных работ. Важными для выявления сущности таких процессов, как трансформация, модернизация, транзит, стали работы ученых Т.Н. Заславской , А.Ю. Мельвиля, В. Цапфа, Н.В. Коровициной, В.А. Ядова10. В работах данных авторов рассматриваются как подходы к период // Политические исследования. 1998. № 2; Гаман О.А. Региональные питы современной России как субъекты политического процесса // Вестник МГУ. Серия. 18. 1995. № 4; Гельман В.Я., Тарусина И.Г. Изучение политических элит в России: проблемы и альтернативы // Политическая наука. 2003. № 1.

7 Григорьев О., Малютин M. Региональная ситуация в России после декабрьских выборов: анализ новых тенденций и политических итогов местных выборов. - M., 1994; Выборы органов государственной власiи Рязанской области: сравнительный политический анализ / Под обшей ред. B.C. Авдонина. - Рязань: РП1У. 2002; Багров Т. Выборы законодательного собрания Краснодарского края // Политический мониторинг. ИГПИ. 1998. № II; Гельман В.Я. Второй электоральный цикл и трансформация политического режима в России Выборы в Российской Федерации: материалы научно-практической конференции. - СПб, 2002.

8 Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики.- M., 1997. Vcblen Т. The theory of leisure class. - N.Y., 1924; Питере Б. Г. Политические институты: вчера и сегодня И Политическая на> ка. Новые направления. - M.: Изд-во «Вече»,1999.

4 Политическая наука: новые направления / Под ред. Р. Гудина и X.-Д. Клингеманна. - M.: Изд-во «Вече». 1999. 10 Заславская Т.Н. Трансформационный процесс в России: социоструктурный аспект // Социальная траектория реформируемой России: Исследования Новосибирской экономико-социологической школы / Отв. ред. Т.П. Заславская, З.И. Калугина. - Новосибирск, 1999; Заславская Т.И, Постсоциалпстпческий трансформационный процесс в России Н Вестник РГНФ. 1998. №3. Заславская Т.И. Социальный механизм трансформации определению понятий «трансформация», «модернизация», «транзит», так и причины, предпосылки и последствия данных процессов. Чаще всего в этих работах представлены либо теоретические подходы к изучению трансформационных процессов в социальной и политической сферах, либо трансформация рассматривается как движение недемократических режимов к демократическим, и особое внимание уделяется функционированию крупных политических систем в целом. Западноевропейская традиция изучения трансформационных процессов привнесена в работу благодаря сборнику трудов немецких ученых «Повороты истории. Постсоциалистические трансформации глазами немецких исследователей», где рассматриваются модели посткоммунистических трансформаций в Европе.11

Используя общие положения проанализированных выше работ, автор попытался в данном диссертационном исследовании, применяя политологический подход, проанализировать процессы институциональных трансформаций во властных структурах регионального уровня. В этом особую помощь оказали работы современных российских ученых12 B.C. Авдонина, С.П. российского общества // Заславская Т.И. Российское общество на социальном изломе: взгляд изнутри ■ ВЦИОМ, Моск. высшая школа соц. и экон. наук. - М., 1997; Заславская Т.И. Повеление массовых общественных групп как фактор трансформационного общества. Мониторинг общестенною мнения; экономические и социальные перемены. 2000. № 6; Мельвиль А. Демократические транзшы (Теорепжчь методологические и прикладные аспекты). - М., 1999; Коровицына Н.В. Сравнительный опыт общественных преобразований в постсоциалистических странах // Социологические исследования. 2002. №5; Ядов В.Л. Л все же умом Россию понять можно. Модернизация, переход или трансформация? // Россия: трансформирующееся общество / Под ред. В.А. Ядова. - М., 2001; Ядов В. Россия как трансформирующееся общество (резюме многолетней дискуссии социологов) // Общество и экономика. 1999. № 10-11. Повороты истории. Постсоциалистические трансформации глазами немецких исследователей: В. 2 т. - Сиб. М„ Берлин: Изд-во «Летний сад», 2003.

12 Выборы органов государственной власти Рязанской области: сравнительный политический анализ / Пол обшей ред. B.C. Авдонина. - Рязань: РГПУ, 2002; Бирюков C.B. Региональная политическая власть: ог концептов к ингегративноп модели / Вестник Московского университета. Серия 18: Социология п полтонн ия. 2003. №1; Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы, практики / Политические исследования. 1998. №1. Голосов Г. Сравнительная политология. - С-Г1етербург. 2001: Медведев H.M. Политический консенсус: теория и практика. - М.: Юридическая литература. 1Ч9Ч. Медведев ll.IL Медведева В.К. Политическая регионалистика в контексте современных трансформаций российскою федерализма. Учебное пособие. - М.: «Уникум-Центр», 2002: Петров H. Выборы представительных органон

Бирюкова, В.Я. Гельмана, Г.В. Голосова, Н.П. Медведева, В.А. Нечаева, Н.Н. Петрова, М.В. Столярова, Р.Ф. Туровского, а также книга под редакцией К. Мацузато «Феномен Владимира Путина: победа неожиданная или закономерная?»13. В данных работах рассматриваются не только общие проблемы политического процесса в регионах, но приводятся факты, размышления, вводятся категориальные единицы, имеющие непосредственное отношение к предмету данного диссертационного исследования.

Объект исследования - региональные институты политической власти. Предмет исследования - закономерности, специфика развития и трансформация региональных институтов политической власти в Российской Федерации.

Цель работы - комплексное исследование процессов трансформации региональных институтов политической власти в современной России в условиях административной реформы.

Достижение поставленной цели требовало решить следующие взаимосвязанные задачи:

- определить сущность понятия «региональный институт политической власти» и дать его качественные характеристики;

- проанализировать политико-правовые принципы функционирования институтов региональной политической власти, причины их изменений и влияние данных изменений на региональную властную систему в целом;

- обозначить основные этапы становления региональных институтов политической власти;

- рассмотреть основные этапы трансформации региональных институтов власти; власти регионов // Мировая экономика и международные отношения. 1995 № 3-4; Петров Н. Федерализм по-российски // Pro et Contra. Т. 5. № 1; Туровский Р.Ф. Динамика регионального политического процесса в России // Политическая наука. 2003. № 3.

11 Феномен Владимира Путина: победа неожиданная или закономерная? Сб. статей / Под ред. К. Мануки о. -M.: ООО Издательская фирма «Материк», 2004.

- проанализировать основные качественные составляющие трансформации региональных институтов политической власти;

- в результате анализа выявить и систематизировать основные причины, факторы, условия, последствия трансформационных процессов в системе региональных институтов власти, определить доминирующих акторов данного процесса;

- осмыслить институциональные преобразования на региональном уровне, особенно последние, связанные с отменой выборов губернаторов и их возможные последствия.

Методологические и теоретические основы исследования.

Основой диссертационного исследования стал целый ряд теоретико-методологических принципов и подходов.

В качестве методологической основы для определения понятия «региональный институт политической власти» автором были использованы положения и принципы социологического (Э. Дюргейм, М. Вебер), институционального и неоинституционального подходов (Т. Веблен, Д. Порт, И. Олсен, Дж. Марч). Кроме того, большое значение для раскрытия темы имел системный подход, который позволяет рассматривать совокупность региональных институтов власти как систему, изменяющуюся в результате взаимодействия ее элементов и восприятия импульсов из вне.

Для определения тенденций и этапов трансформации региональных институтов власти, их направленности и динамики изменения, важно применение исторического подхода.

Использование сравнительного метода, а именно такой его разновидности как региональное сравнение (метод заимствован из сравнительной политологии) позволило автору выделить своеобразие изменений региональных властных институтов в разных субъектах Федерации, те или иные отклонения, имевшие место в определенной ситуации, выявить общие тенденции развития системы региональной власти.

Для анализа поведения акторов региональных институциональных трансформаций использовались основные положения теории рационального выбора, и в первую очередь положения теории игр об игре с пулевой и ненулевой суммой (J1. Шаплей, М. Шубик).

Для формирования эмпирической базы исследования автором были использованы методы контент-анализа, опроса, исследования документов, статистический метод.

Эмпирическая база диссертационного исследования. Политологический и социологический материал, который используется в исследовании, был получен различными методами. В их числе-анализ политико-государственных и государственно-правовых актов, большого массива официальных документов, статистических данных, а также контент-анализ прессы. В частности, в ходе работы было изучено действующее законодательство России, отдельных субъектов Федерации. В основу исследования легло изучении и сравнение автором Конституций (Уставов) субъектов Федерации, федерального и региональных законов о выборах органов государственной власти. Кроме того, часть материалов была взята из Интернета.

Автором на протяжении долгого времени проводился мониторинг основных политических событий в отдельных регионах. Основное внимание уделялось исследованию выборов глав регионов и региональных законодательных собраний, процессам становления и трансформации региональных политических режимов, установлению формальных и неформальных правил.

Научная новизна исследования.

В диссертации впервые предпринята попытка систематизировано и последовательно с политологической точки зрения проанализировать процесс региональной институциональной трансформации в период становления российского федерализма, а именно с начала 90-х годов и до настоящего времени. В работе поставлена и решена проблема выявления качественных характеристик трансформации региональных институтов власти и периодизации их развития, описания основных причин, условий, тенденции и последствий институциональных преобразований на региональном уровне.

В работе автором учтены и осмыслены последние преобразования региональной системы власти, связанные с президентской инициативой отмены выборов глав регионов и введения процедуры наделения полномочиями высшего должностного лица. В связи с этим анализируются модели перехода к новой институциональной структуре, реализованные в российских регионах с начала 2005 г.

Кроме того, с учетом основных положений последней реформы региональных институтов власти, в работе ставится проблема построения в России демократической системы в условиях федерализма. Рассматривается вопрос соответствия административных реформ на региональном уровне и их последствия основным нормам и принципам демократии.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Определение регионального института политической власти как совокупности норм и учреждений, организованных на формальном уровне, регулирующих политико-властные и общественные отношения на региональном уровне и изменяющиеся под влиянием характерных для данного региона неформальных правил.

2. Региональные институты политической власти подвергаются трансформации на всем этапе построения федеративного государства в России.

3. Трансформация региональных институтов политической власти - это преобразование институтов власти на региональном уровне в следствии изменения формальных и неформальных "правил игры" под влиянием внешних и внутренних факторов. Трансформация региональных институтов политической власти также трактуется как поиск оптимальной модели регионального управления.

4. Главным субъектом трансформации региональных институтов политической власти является федеральный центр.

5. Трансформация региональных институтов политической власти оказывает непосредственное влияние на региональный и общефедеральный политический процесс.

6. Новые принципы формирования региональной исполнительной власти рассматриваются с одной стороны как возможность упорядочения политико-властных отношений в регионах, с другой, как препятствие российскому демократическому транзиту, в чем видится основное противоречие современного российского политического процесса.

7. Выявление и анализ этапов трансформации региональных институтов власти позволяют сделать вывод, что этот процесс на сегодняшний день является незаконченным, что требует его детального и глубокого анализа, который в свою очередь позволит проследить особенности и закономерности развития региональных институтов политической власти.

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке таких актуальных проблем, как трансформация региональных институтов власти, а именно процессов их становления, функционирования и взаимодействия. В работе последовательно описываются этапы региональных институциональных изменений, анализируются причины, условия, акторы и последствия региональных трансформаций институтов власти. Для исследования региональных институтов политической власти впервые используется политологический подход, при этом в работе содержатся не только эмпирические данные, но и теоретически обоснованные определения для всех использованных понятий.

Практическая ценность исследования заключается в том, что его выводы и положения могут быть использованы для более глубокого осмысления институциональных изменений на региональном уровне. Сформулированные автором выводы и обобщения способствуют формированию ясного представления о содержании, тенденциях и характере институциональных изменений в системе региональных институтов политической власти, о механизмах и путях оптимизации региональных политико-властных структур, могут содействовать совершенствованию структуры и деятельности органов власти, формированию системы ценностей демократической направленности.

Положения диссертационного исследования используются автором для разработки программы курса "Политическая регионалистика", "Государственная политика и управление", кроме того, на основе исследования автор предполагает разработать спецкурс "Органы государственной власти субъектов Российской Федерации", материалы диссертации могут быть также использованы при разработке других общих и специальных курсов на факультетах политологии, социологии, государственного и муниципального управления.

Апробация работы. Работа обсуждена на кафедре политических наук Российского университета дружбы народов, кафедре политологии Рязанского государственного педагогического университета им. С.А. Есенина.

Основные положения и результаты исследования отражены в 7 публикациях, в выступлениях на 6 международных, общероссийских и региональных конференциях.

Материалы диссертационного исследования используются автором при чтение курсов "Политическая регионалистика" и "Государственная политика и управление" на факультете юриспруденции и политологии отделения политологии Рязанского государственного педагогического университета им. С.А. Есенина.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, библиографии.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Трансформация региональных институтов политической власти в современной России"

Заключение.

Истекшие пятнадцать лет в новейшей политической истории России стали периодом глубоких, радикальных изменений, затрагивающих сущностные основы ее государственного устройства и политико-властной системы.

За этот период в условиях построения демократического правового федеративного государства в России динамично происходили радикальная смена, становление, развитие, апробация, изменение и реформирование властной системы как на федеральном, так и на региональном уровнях. Это был период быстрого и неожиданного разрушения СССР, когда противоречивые и неудачные политические реформы в центре запустили политико-трансформационные процессы в союзных и в автономных республиках, придав им обвальный, скачкообразный характер и направив политико-властные процессы на путь регионализации, т.е. выстраивание новых отношений между центром и регионами, где попеременно доминировали то федеральные орган власти, то региональные политические лидеры. Это был период устранения с политической арены такого ставшего для России уже традиционного института как КПСС, когда в центре и регионах появились новые общественные системы и политические акторы, которые не способны разработать возможные варианты трансформации политико-властных институтов. Это было время политического противостояния и политической борьбы, с одной стороны между исполнительной и законодательной ветвями власти в Москве, с другой - между центром и регионами, что стало причиной роста и влияния регионов на общефедеральный политический процесс, дальнейшей децентрализации власти, усиления субъектно-субъектных отношений между центром и регионами и обособления политико-властных отношений в субъектах Федерации.

И, наконец, это был этап параллельной авторитаризации власти в центре и регионах, что привело на начальном этапе к институционализации российского федерализма как конституционно-договорного.

Все эти системные политические изменения оказали существенное влияние на формирование и трансформацию региональных институтов политической власти, поскольку федеративная природа российского государства предполагает наличие двух уровней власти - федерального и регионального -со своими институтами политической власти, осуществляющими властные функции и полномочия на основе Конституции РФ, федерального законодательства, конституций и уставов субъектов Федерации. Однако политическая практика доказывает, что функционирование политических институтов связано не только с действием формальных правил. Политико властная система находится под постоянным влиянием неформальных институтов, занимающих все более прочные позиции в российской политической жизни.

Проблема господства неформальных институтов возникла в России, как и в других посткоммунистических странах как неизбежное следствие постсоциалистических трансформаций. «Неформальная институционализация», то есть вытеснение формальных институтов неформальными правилами - одно из распространенных следствий поставторитарных (в том числе и fc посткоммунистических) трансформаций. Формальные институты включают в себя, прежде всего, правовые нормы, регулирующие политическую жизнь. Они имеют универсальный характер, а их соблюдение гарантируется государством. Формальные политические институты определяют степень политической мобилизации, и потому их следует рассматривать не просто как промежуточные переменные, в которые уже обладающие достаточным влиянием политические агенты инвестируют власть с тем, чтобы усилить свое будущее политическое могущество, вместо этого к ним следует относиться, как к «самостоятельным, полномочным, социальным силам.

Неформальные институты — это обычаи, которые призваны решать ■f - вопросы координации поведения людей и которые проявляют себя в виде традиций или взаимных соглашений. Они не универсальны, а партикулярны.

Соблюдение неформальных правил контролируется исключительно заинтересованными акторами.

Неформальные правила весьма устойчивы, но в то же время они непрерывно (инкрементно) изменяются. Формальные институты могут изменяться и эволюционно, и революционно (дискретно). В первом случае происходит формально-правовое оформление — легализация уже существующих неформальных практик.

Институты региональной политической власти являются формальными институтами. К основным признакам формальных институтов власти регионального уровня можно отнести следующее:

1. Универсальность характера формальных институтов.

2. Правила функционирования формальных институтов устанавливаются государством и прописываются в качестве формальных правил игры в федеральном и региональном законодательстве и могут быть изменены на местном уровне лишь в заданных им рамках.

3. Функционирование формальных институтов гарантируется государством.

4. Они обладают целым рядом формальных полномочий, осуществляемых в рамках общегосударственной политики.

5. Изменение формальных институтов приводит к обязательным институциональным преобразованиям на всех уровнях и всеми политическими акторами.

6. Нарушение формальных правил игры приводит к применению санкций в отношении соответствующего актора.

Являясь формальными институтами, региональные институты власти испытывают непосредственное влияние неформальных институтов, для которых характерны следующие черты:

1. Клановость и ограниченная доступность, а в некоторых случаях и полная закрытость.

2. В большинстве случаев наличие неограниченных ресурсов влияния на г региональную политику, вплоть до криминальных.

3. Устойчивость, но в то же время подверженность быстрым трансформациям.

4. Нарушение неформальных правил игры также приводит к применению санкций, в том числе и формального характера.

На наш взгляд, в последнее время влияние неформального фактора в системе региональных институтов политической власти усиливается, что требует усиленного внимания не только со стороны исследователей, но в vt' первую очередь, со стороны власти.

Региональные властные институты образуют систему региональных институтов политической власти, которая включает в себя институты законодательной и исполнительной власти. Взаимодействуя друг с другом и федеральным центром, они являются основными субъектами как регионального, так и общефедерального политического процесса.

Система региональных институтов политической власти функционирует на основе целого ряда принципов:

1) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

2) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

3) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории РФ;

4) единство системы государственной власти и ее целостность;

5) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

6) разграничение предметов ведения и полномочий между органами 4 государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;

7) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

8) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Взаимоотношения между институтами исполнительной и законодательной власти строятся на основе принципов конституционности, равноправия законодательных и исполнительных органов в процессе осуществления государственной власти, действий с учетом общегосударственных интересов; принцип согласования взаимных интересов органов государственной власти, принципа отказа от действий, ущемляющих компетенцию другого государственного орган.

В период становления России как федеративного государства, а на наш взгляд, данный процесс еще не закончен, региональные институты власти неоднократно подвергались как радикальным, так и значительным изменениям, которые оказывали и оказывают непосредственное влияние на функционирование политической системы в целом. Для анализа региональных институциональных трансформаций, их причин, условий и последствий необходимо рассмотреть, как трактуется в политической науке такие понятия как «трансформация» и «модернизация».

Под «трансформацией» институтов региональной политической власти понимается процесс их изменения под влиянием внешних и внутренний факторов. Применяя понятие «трансформация» мы не всегда можем утверждать, в какое состояние перейдет система в результате политико-трансформационных процессов. В отличии от понятия «трансформация» понятие «модернизация» всегда предполагает некоторое заимствование достижений высокоразвитых стран, формирование политической системы на основе современных демократических ценностей.

Региональные институты политической власти формируются под влиянием целого ряда внешних и внутренних факторов: 1) исторических традиций политико-властных отношений, порожденных приматом государственного начала в системе отношений «общество-государство-личность»; 2)социальной структуры данного общества; 3) степени и характера развития политической активности и политического сознания населения

Характер региональных правительств и законодательных собраний, а также отношения между ними зависят от характера доминирующего актора (губернатор или парламент), от состава политической элиты региона, но на наш взгляд наиболее важным фактором, определяющим конфигурацию региональной институтов власти является Центр в лице президента, что так же доказывает зависимость характера политических институтов власти от решений доминирующего на федеральном уровне актора.

Существенным является и то, что оценка политико-властной системы не должна производиться исключительно на формальной, внеисторической основе «соответствия- несоответствия» некоторому идеалу демократии. Должны быть учтены реальные социально-исторические и духовно-культурные предпосылки формирования данной политико-властной системы, т.е. ее отношение к предшествующему этапу, а главное - к дальнейшему развитию общества, к будущему. Только так можно определить реальное значение той или иной политико-властной системы. Однако также нельзя увлекаться поисками соответствия историческим традициям и политическим реалиям, сложившимся в российской политической системе, оправдывая тем самым любые изменения и преобразования вплоть до недопустимых. Соответствие демократическим ценностям и традициям в конкретных социально-политических и экономических условиях должно быть основой анализа любой политико-властной систем, в том числе и региональной.

Трансформация региональных институтов политической власти включает в себя несколько этапов:

1. 1991-1993 гг. - распад советской системы и формирование принципиально новых властных институтов не только на региональном, но и на общефедеральном уровнях. В этот период происходит приспособление формальных правил игры к существующим социально-экономическим и политическим условиям. Действует система назначения глав администраций, подотчетных непосредственно президенту РФ и система советов, которая находится в жесткой оппозиции по отношению к исполнительной власти всех уровней. Ликвидация системы советов в октябре 1993 г не привела к сиюминутной стабилизации ситуации в региональной системе власти.

2. 1993-1996 гг. в этот период формируются легитимные институты законодательной власти и продолжает существовать за редким исключением система назначении глав администраций.

3. 1996-1999 гг. - вводится система избрания глав регионов на основе всеобщего избирательного права, что значительно усиливает позиции региональных лидеров и способствует жесткой децентрализации в отношениях между центром и регионами.

4. 1999-2004 гг. - происходит смена лидера на федеральном уровне, что оказывает непосредственное влияние на региональный институциональный дизайн. Новый Президент проводит целый ряд реформ, усиливающих федеральный центр, и соответственно, тенденции централизации.

5. С 2004 г. начинается новый этап трансформации региональных институтов власти, связанный с радикальными преобразованиями, инициированными президентом в сентябре 2004г.

Кроме того, анализируя преобразования во властной региональной системе, необходимо учитывать не только временные этапы и их характеристики, но и качественные составляющие системных и структурных изменений, повлиявших на характер региональных институтов политической власти.

На наш взгляд, наиболее интенсивно трансформационные процессы в региональной властной системе происходят последние пять лет, то есть примерно с 2000г. На характер региональных властных институтов повлияли такие новшества в российской политической системе как введение семи федеральных округов, изменение формирования верхней платы Федерального собрания Российской Федерации - Совета Федерации, изменения российской избирательной системы, а именно введение смешанной системы на выборах региональных законодательных собраний, и конечно это последние радикальные преобразования, инициированные федеральным центром, а именно отмена всенародных выборов губернаторов и введение новых принципов формирования региональной исполнительной власти. Последний аспект является наиболее сложной и дискуссионной темой в среде российских ученых. Система только начинает действовать и оценивать ее плюсы и минусы можно только теоретически. В любом случае, на наш взгляд, исключение граждан Российской Федерации из процесса принятии решения о кандидатуре главы региона и введение практически директивного правления центра в регионах негативно скажется на развитии России как демократического государства, усложнит или сделает невозможным процесс формирования в России гражданского общества и его институтов.

Формирование работоспособной системы региональных институтов власти, отвечающей требования современных социально-политических и экономических условий предполагает решение целого ряда проблем как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Во-первых, это проблема, связанная с ролью и местом государства в общественном развитии страны. С одной стороны, в условиях масштаба российского государства, его многоконфессиональной структуры необходимо сильное государство, способное обеспечить нормальное функционирование и поступательное развитие социума, имеющего специфический опыт взаимодействия со структурами власти. С другой стороны, наличие сильного государства, как уже отмечалось, объективно мешает развитию гражданского общества, партийной системы и др.

Вторая проблема связана с отсутствием гражданской активности и заинтересованности населения в судьбе российской государственности. Население не оказывает сколько-нибудь значимого влияния на институциональные изменения на региональном уровне. Не существует механизмов, допускающих учет общественного мнения не только на формальном уровне. Общественные организации и движения, выражающие интересы отдельных слоев населения настолько слабы, что не могут оказывать никакого воздействия на властную систему и на неформальном уровне.

Третья проблемы связана с тем, что являясь инициатором практически всех этапов институциональных изменений на субфедеральном уровне, государство ведет во многом спонтанную и непродуманную региональную политику, что может нанести существенную травму и так слабому российскому федерализму. Чтобы проанализировать важность этой проблемы, достаточно вспомнить ситуацию, которая сложилась в Татарстане в связи с решением вопроса о переназначении президента М. Шаймиева. Угроза региональным национальным интересам со стороны центра могла всколыхнуть затихшее с начала 90-х годов мощное национальное движение в Татарстане и не только там. Поэтому необходимо более четко определить конкретные приоритеты региональной политики государства на конкретном этапе. На наш взгляд, такая цель, как укрепление исполнительной вертикали, не должна наносить ущерба развитию других, более важных составляющих региональной политики.

Конечно, исследуя проблемы трансформации региональных институтов политической власти в современной России, строя прогнозы относительно их будущего развития, трудно все проблемы равномерно ухватить, описать и объяснить. Есть проблемы, поддающиеся осмыслению, но и существуют аспекты и моменты, еще «сопротивляющиеся» осмыслению и изучению, причем не по воле исследователя. Думается, что такое плодотворное исследовательское поле еще не раз привлечет к себе внимание и интерес ученых и специалистов.

Реализация вышеуказанных выводов и рекомендаций позволяет направить развитие региональной системы власти, равно как и федеративных отношений в целом на укрепление российской государственности на основе принципов демократии, что позволит также создать условия для искоренения в будущем авторитаризации власти, обеспечения в перспективе контроля регионального сообщества над властными структурами, реализации практики демократических процедур их обновления и функционирования.

Список научной литературыМаркина, Ольга Алексеевна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 1995 «О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 1995. №39. Ст. 6934.

3. Указ Президента Российской Федерации № 2252 от 21 декабря 1993 года «О реформе органов государственной власти г.Санкт-Петербурга» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации № 52. 1993. ст. 5060.

4. Федеральный закон от 22 сентября 1999 г. №185 »Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 50005.

5. Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрание Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 8967

6. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № ПЗ-ФЗ «О порядке t формирования Совета Федерации Федерального Собрание Российской

7. Федерации» // Собрание законодательства РФ. 07.08.2000. № 32. Ст. 3336

8. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета №13 1992. ст. 663.

9. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 г. № 2-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края // Российская Газета, №20, 1 февраля 1996.

10. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыт федерализма. М., 1994.

11. Абдулатипов Р.Г. Управление этнополитическими процессами: вопросы теории и практики. М., 2001.

12. Автономов А.С., Захарова А.А., Орлова Е.М. Региональные парламенты в современной России. М.: Изд. центр науч. и учеб. программ, 2000.

13. Анализ развития регионов России. Политические ориентации населения России. М., 1997.

14. Анохин М.Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость. М., 1996.

15. Аюпов М.А. Государственная власть и политико-трансформационные процессы в переходном обществе. М., 2003.

16. АюповМ.А. Региональные особенности политико-трансформационных процессов в современной России. Уфа, 2003.

17. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998.

18. Бакушев А.А. Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы: Х1Х-ХХвв. М., 2002.

19. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. -М., 2000.

20. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003.

21. Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. М.: Городец-издат, 2001.

22. Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. М., 1998.

23. Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. М.: Городец-издат, 2001. - 288 с.

24. Выборы органов государственной власти Рязанской области: сравнительный политический анализ / Под общей ред. B.C. Авдонина. Рязань: РГПУ, 2002.

25. Гельман В. Трансофрмация в России: политический режим и демократическая оппозиция. М., 1999.

26. ГолосовГ. Сравнительная политология. С-Петербург, 2001.

27. Государственное управление и политика: Учеб. пособие / Под ред. J1.B. Сморгунова. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2002.

28. Гранкин И.В. Законодательные органы власти в субъектах Российской Федерации. М., 1998.

29. Григорьев О., Малютин М. Региональная ситуация в России после декабрьских выборов: анализ новых тенденций и политических итогов местных выборов. М., 1994.

30. Дискин И. Россия: трансформация и элиты. М.:Элтра. 1995.

31. Добрынин Н.М. Новый федерализм. Модель будущего государственного устройства Российской Федерации. Новосибирск. 2003.

32. Заславская Т.Н. Трансформационный процесс в России: социоструктурный аспект // Социальная траектория реформируемой России: Исследования Новосибирской экономико-социологической школы / Отв. Ред. Т.И. Заславская, З.И. Калугина. Новосибирск, 1999.

33. Золторева М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы. М.,1999.

34. Институт губернатора в России: традиции и современные реальности. -М., 1997.

35. Кирдина С.Г. Институциональные матрицы и развитие России. М.,2000.

36. Кириллов А.Д., Кириллов Б.В., Рыжков А.Е. Урал: становление областного законодательства о власти (март 1994-арт 1995г.). Екатеринбург, 1995.

37. Ковалев В.А. Политическая трансформация в регионе: Республика Коми в контексте российских преобразований. Сыктывкар, 2001.

38. Козлов А.Е. Федеративные начала организации государственной власти в России. М., 1996.

39. Козлова Е.Н., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. -М., 1998.

40. Кривогуз И.М. Становление политической системы Российской Федерации. М., 1998.

41. Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ. М.,2001.

42. Мангейм Дж. Б., Рич Р.К. Политология. Методы исследования. М., 1997.

43. Марченко Г.В. Региональные проблемы становления новой российской государственности. М., 1996.

44. Медведев Н.М. Политический консенсус: теория и практика. М.: Юридическая литература, 1999.

45. Медведев Н.П. Политическая регионалситика. М., 2002.

46. Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М., 2005.

47. Медведев Н.П., Медведева В.К. Политическая регионалистика в контексте современных трансформаций российского федерализма. Учебное пособие. М., 2002.

48. Мельвиль А. Демократические транзиты (Теоретико-методологические и прикладные аспекты). М., 1999.

49. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997.

50. Парсонс Т. Понятие общества: компоненты и их взаимоотношения // Теоретическая социология: Антология: В 2 ч. Ч. 2 / Под ред. С.П. Баньковской. М., 2002.

51. Парсонс Т. Система современных обществ. М., 1997.

52. Повороты истории. Постсоциалистические трансформации глазами немецких исследователей: В. 2 т. Спб, М., Берлин, 2003.

53. Политология: Энциклопедический словарь. 0 М., 1993

54. Политическая наука: новые направления / Под ред. Р. Гудина и Х.-Д. Клингеманна. М., 1999.

55. Политическая регионалистика: Теория и практика. Сборник научных трудов по материалам международного симпозиума./ Отв. редактор Н.П.Медведев, Д.Е. Слизовский. М.: Изд-во Российского университета дружбы народов.

56. Политическая реформа: цели, противоречия, этапы. М., 1990.

57. Политическая социология и современная российская политика. Сборник учебных материалов / Под ред Г.В. Голосова, Е. Ю. Мелешкиной. -Спб, 2000.

58. Политическая энциклопедия. В. 2 т. Т. 2. М., 1999.

59. Политические процессы в регионах России / Отв. ред. Туровский Р.Ф. -М., 1998.

60. Политический процесс: вопросы теории. М., 1994.

61. Политический процесс: основные аспекты и способы анализа. М., 2001.

62. Российская социологическая энциклопедия. М., 1999.

63. Россия регионов: трансформация политических режимов / общ. Ред.: В. Гельман, С. Рыженков. М. Бри. М., 2000.

64. Словарь иностранных слов. М., 1989.

65. Современный словарь иностранных слов. СПб., 1994.

66. Современный экономический словарь. М., 1996.

67. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия. Научно-практическое пособие. М., 1998.

68. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). Иркутск, 1999.

69. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 2000.

70. Ушаков Н.А. Государство в системе международно-правового регулирования. М., 1997.

71. Федерализм: Энциклопедия. М., 2000.

72. Федерализм и децентрализация / Отв. ред. А.В. Гайда, В.Н. Руденко. -Екатеринбург, 1998.

73. Феномен Владимира Путина: победа неожиданная или закономерная? Сб. статей / Под ред. К. Мацузато. М., 2004.

74. Хасбулатов Р.И. Выбор судьбы. М., 1993.

75. Чернышов А.Г. Регион в системе политических отношений российского общества. Саратов, 1999.

76. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник.-М., 2001.

77. Чиркин В.Е. Основы государственной власти. М., 1996.

78. Шнайдер Э. Политическая система Российской Федерации. М., 2002.

79. Шутов А.Ю. Политический процесс. М., 1994.

80. Этнологический словарь. М., 1996.1801.I Диссертации.

81. Агеев А.А, Законодательный орган государственной власти субъекта РФ как институт представительной демократии. Диссертация кандидата политических наук. Волгоград, 2003.

82. Бирюков С.В. Региональная политическая власть: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. -Кемерово, 1997.

83. Гуторова A.JI. Эволюция, особенности и современные проблемы становления представительной власти в России: Диссертация кандидаталполитических наук. М., 1996.

84. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации. Диссертация доктора юридических наук. М., 1998.

85. Зимин А.В. Становление парламентаризма в России в конце ХХв. Диссертация кандидата политических наук. Воронеж, 1997.

86. Лебедев А. Н. Конституционный статус субъекта Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1998.

87. Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Диссертация доктора юридических наук. М., 2000.

88. Лебедев С.А. Особенности трансформации механизмов организации и функционирования органов власти на региональном и субрегиональном уровне. Диссертация кандидата политических наук. М., 1998.

89. Саломаткин А. С. Территориальная организация российского государства: Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. доктора юрид. наук. М., 1996.1.. Статьи из сборников, журналов и газет.

90. Агранат Г.О. О региональном развитии и региональной политике //

91. Свободная мысль. 1996. №9.

92. Афанасьев М. Региональное измерение российской политики // г ' Политические исследования. 1998. №2.

93. Багров Т. Выборы законодательного собрания Краснодарского края // Политический мониторинг. ИГПИ. 1998. №11.

94. Бане В. Элементы неопределенности в переходный период // Политические исследования. 1993. №1.

95. Бирюков С. Легитимация статуса региональной политической власти // Вестник МГУ. Сер. 18. 1997. № 4.

96. Бирюков С.В. Региональная политическая власть: от концептов к-линтегративной модели / Вестник Московского университета. Серия 18: Социология и политология. 2003. №1.

97. Бирюков С.В. Регион, регионализация, регионализм: эволюция представлений и современные политические концепции // Современные проблемы гуманитарных дисциплин. Кемерово, 1996. Вып. 2.

98. Богданова Н.А. К вопросу о понятии и моделях народного представительства в современном государстве // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М., 1998.

99. Болл Т. // Политические исследования. 1993. №5.

100. Борисов С.В. Актуальный политический режим в Нижегородской области: становление в 1990-е годы // Политические исследования. 1999. № 1.

101. Бутенко А. Утвердится ли у нас авторитаризм? // Свободная мысль. 1993. №6.

102. Вайнштейн Г. Общественное сознание и трансформационный процесс в России // Мировая экономика и международные отношения. 1999. № 12.

103. Вайнштейн Г.И. Закономерности и проблемы посткоммунистических трансформаций // Политические институты на рубеже тысячелетий. Дубна. 2001.

104. Володенков С.В. Модели динамики политических процессов вусловиях переходного периода // Вестник Московского университета. Сер. 12. 1999. №6.

105. Гельман В. Постсоветские политические трансформации: наброски к теории. Общественные науки исовременность.2001. №1.

106. Гельман В. «Transition» по-русски: концепции переходного периода и политическая трансформация в России (1989-1996) // Общественные науки и современность. 1997. №4.

107. З.Гельман В. Региональные режимы: завершение трансформации? // Свободная мысль 1996. № 9.

108. Гельман В.Я. Второй электоральный цикл и трансформация политического режима в России // Выборы в Российской Федерации: материалы научно-практической конференции. СПб, 2002.

109. Гельман В.Я. Институциональное строительство и неформальные институты в современной российской политике. Полис. 2003. №4.

110. Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы, практики //Политические исследования. 1998. №1.

111. Глубоцкий А.Ю., Кынев А.В. Опыт смешанных выборов в российских регионах. Полис. 2003. №2.

112. Глубоцкий А.Ю., Кынев А.В. Партийная составляющая законодательных собраний российских регионов // Политические исследования. 2002 № 6.

113. Голосов Г. поведение избирателей в России: теоретические перспективы и результаты региональных выборов // Политические исследования. 1997. №4.

114. Голосов Г.В. Измерения российских избирательных систем // Политические исследования. 2001. № 4.

115. Грейжщак С.Е. Региональное лидерство в современном политическом процессе России. Вестник МГУ. Серия 12. 2000. №1.

116. Дахин А.В. Региональная стратификация политического пространства России: новые подходы и тенденции // Политическая наука. 2003 № 3

117. Дегтярев А.А. политическая власть как регулятивный механизм социального общения // Политические исследования. 1996. №3.

118. Демидов А. И. Власть в единстве и многообразии ее измерений// Государство и право. 1995. №11.

119. Заславская Т.И. Постсоциалистический трансформационный процесс в России // Вестник РГНФ. 1998. №3.

120. Заславская Т.И. Социальный механизм трансформации российского общества // Заславская Т.И. Российское общество на социальном изломе: взгляд изнутри / ВЦИОМ, Моск. Высшая школа соц. и экон. наук. М., 1997.

121. Заславская Т.И. Поведение массовых общественных групп как фактор трансформационного общества. Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2000. № 6.

122. Захаров А.А. «Исполнительный федерализм» в современной России // Политические исследования. 2001. № 4.

123. Зотова З.М. Центр-регионы: оптимизация взаимоотношений // Современная Росси: власть, общество, политическая наука. Материалы первого всероссийского конгресса политологов. Т. 1. М., 1999.

124. Ильин М.В., Мельвиль А.Ю. Власть // Политические исследования. 1997. №6.

125. Кабаченко А.П. Политический процесс и политическая система: источники саморазвития // Вестник Московского университета. Сер. 12. 2001. №3.

126. Каганский В. Советское пространство: конструкция, деструкция, трансформация // Общественные науки и современность. 1995. № 2.

127. Колосов В., Туровский Р. Осенне-зимние выборы глав исполнительной власти в регионах: сценарии перемен // Политические исследования. 1997. №1.

128. Капустин Б. Конец транзитологии? О теоретическом осмыслении первого посткоммунистического десятилетия. Политические исследования. 2000. №2.

129. Кирдина С.Г, Политические институты регионального взаимодействия: пределы трансформации // Общественные науки и современность 1998. №5.

130. Ковалев В.А. Мажоритарная или пропорциональная система? Взгляд из республики Коми // Полис 1998. № 5.

131. Колобов О.А., Макарычев А.С. Регионализм в России: проблема определения понятия // Регионология. 1999. № 2.

132. Колосов В. А., Туровский Р.Ф. Осенне-зимние выборы глав исполнительной власти в регионах: сценарии перемен // Политические исследования. 1997. № 1.

133. Кононенко П.Б. Политические факторы конституционного строительства в республиках Российской Федерации // Политические исследования. 2003. № 6.

134. Коровицына Н.В. Сравнительный опыт общественных преобразований в постсоциалистических странах//Социологические исследования. 2002. №5.

135. Краснов М.А. Депутат в системе народного представительства // Конституционный строй России. М., 1992. - Вып. 1.

136. Краюшкина С.В, Исполнительная власть в регионах: десять лет реформ// Социально-гуманитарные знания. 2002 №2.

137. Крылов Б.С. Основы конституционного строя Российской Федерации о правовом положении ее субъектов // Субъект российской Федерации. Правовое положение и полномочия. М., 1998.

138. Кузнецов И.И. Парадигма транзитологии (Плюсы и минусы объяснительной концепции переходного периода) // Общественные науки и современность. 2000. № 5.

139. Кузьмин А.С., Мелвин Н. Дж., Нечаев В.Д. и др. Региональные политические режимы в постсоветской России: опыт типологизации // Политические исследования. 2003 № 3.

140. Лапина Н., Чирикова А. Региональная власть в России: парадоксы становления // Общество и экономика. 1995. № 5.

141. Лапина Н., Чирикова А. Региональная власть и реформа российского федерализма. Сценарии политического будущего // Социологические исследования. 2001. № 4. С. 16.

142. Лысенко В.Н., Лысенко Л.М. Институт губернаторства в истории современно России: некоторые общие и отличительные черты // государство и право. 1998. №5.

143. Лысенко В.Н. Разделение власти и опыт Российской Федерации // Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997.

144. Макарычев А.К. Федерализм и регионализм: европейские традиции, российские портреты // Политические исследования. 1994. №5.

145. Мамсуров Т.Д. Регионы-центр: проблемы согласования интересов // Проблемы выбора. М., 2001.

146. Макашева Н.А. Экономическая наука в эпоху трансформации (Историко-методологический аспект)// Общественные науки и современность. 2000. №5.

147. Масленникова С.В. Право граждан на представительство // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М., 1998.

148. Мацнев А. А. Регион и формирование федеративных отношений в России // Социально-политические исследования. 1998. №1.

149. Медведев Н.П. Субфедеральная государственная власть: проблемы становления и развития / Институты региональной политической власти. Сборник научных статей/ Под ред. Н.П. Медведева. Вып. 1. М., 2004.

150. Медушевский А. Тенденции развития региональных политических режимов // Российский конституционализм: политический режим в региональном контексте. Сб. статей. Приложение к журналу « Конституционное право: восточно-европейской еобзрение». М., 2000

151. Меркель В., Круассан А. Формальные и неформальные политические институты в дефектных демократиях. Политические исследования. 2002. № 1-2.

152. Нечаев В. Региональные политические системы в России // Pro et Contra. Том 5. Зима, 2000.159.0решнина М.А. Регион как объект социально-гуманитраных исследований // Политическая наука. 2003 № 3.

153. Панов П.В. Трансформации политических институтов в России: кросс темпоральный сравнительный анализ // Политические исследования. 2003 № 6.

154. Панов П.В., Лунина К.А, Конфликты и «порядок» в региональном парламенте (На примере законодательного собрания Пермской области) // Политические исследования. 2003 № 6.

155. Пастухов В.Б. Российский федерализм: политическая и правовая практика // Общественные науки и современность. 2003 № 3.

156. Петров Н. Выборы представительных органов власти регионов // Мировая экономика и международные отношения. 1995 № 3-4.

157. Петров Н. Федерализм по-российски // Pro et Contra. Т. 5. № 1.

158. Садыкин М.-А.М. Республика Дагестан: антиномии между унитаризмом и автономизацией // Вестник Московского университета Сер 18. 1999 №4.

159. Слиска Л.К. Становление российского парламентаризма: региональный аспект // Власть 200. №7.

160. Сурков Д.Л. Правовое регулирование компетенции законодательного (представительного) органа государственной власти в уставах субъектов федерации: общее и особенное // Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. М.: 2000, № 1.

161. Тадевосян Э.В. К вопросу о характер государственной власти субъекта Федерации // Государство и право. 2002. № 3.

162. Туровский Р.Ф. Динамика регионального политического процесса в России // Политическая наука. 2003. № 3.

163. Туровский Р.Ф, Основы и перспективы региональных политических исследований // Политические исследования. 2001. № 1.

164. Туровский Р.Ф. Отношения «Центр регионы» в 1997-1998г.:между конфликтом и консенсусом. Региональный политический процесс: основные параметры. Полития. 1998.№1

165. Фадеев Д. От авторитаризма к демократии: закономерности переходного периода // Политические исследования. 1992. №1-2.

166. Федоров Ю.И. Ассамблея европейских регионов // Регионология. 1995.1.

167. ЦапфВ., Хабик Р., Бульман Т., Делей Я. Германия: трансформация через объединения // Социологические исследования. 2002. №5.

168. Чернышев А.Г. Регион: Границы политического пространства // Регион как субъект политики и общественных отношений. М., 2000.

169. Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта Федерации // Государство и право. 2002. № 10.

170. Чиркин В. Е. Субъекты федерации и несубъекты в федеративном государстве// Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование)/ Отв. ред. Б. Н. Топорнин. М., 2001.

171. Шугрина Е.С. Свободный и императивный мандат депутата // Актуальные вопросы правоведения в современный период. Томск: Изд-во Томского ун-та, 1995.

172. Щелобанов П. «Блок губернатора». Что в имени твоем? // Тихоокеанская звезда. 2001. 22.11.

173. Щербакова Н.В. К вопросу о сущности представительной власти // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М., 1998.

174. Щеркин А. Псковская область в октябре 1993 года // «Политический мониторинг», №10, 1993 — М., ИГПИ, 1993.

175. Ядов В.А. А все же умом Россию понять можно. Модернизация, переход или трансформация? // Россия: трансформирующееся общество / Под ред. В.А. Ядова. М., 2001.

176. Ядов В. Россия как трансформирующееся общество (резюме многолетней дискуссии социологов)// Общество и экономика. 1999. № 10-11.

177. V. Литература на иностранных зыках.

178. Veblen Т. The theory of leisure class. N. Y., 1924.

179. Levi M. A logic f institutional change//The limits of rationality. Chicago, 1990.

180. Mueller K. Postsozialistische Krisen, in: Mueller K. (Hrsg.): Postsozialistische Krisen: Teoretische Ansaetze und empirische Befunde. Opladen. -S. 177-249.

181. Wolfgan Sander (Hrgb) Handbuch politische Bildung: Wochennsschauverkag. Schwalbach, 1997.