автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Управление системой социальной защиты населения в условиях формирования новой социально-экономической среды в России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Управление системой социальной защиты населения в условиях формирования новой социально-экономической среды в России"

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

НОВИКОВА КЛАВДИЯ НИКОЛАЕВНА

УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ НОВОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СРЕДЫ В РОССИИ

Специальность 22.00.08 - Социология управления

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук

Москва-2011

4844951

4844951

Работа выполнена на кафедре социологии социальной работы Российского государственного социального университета.

Научный копсультант: академик РАН

Жуков Василий Иванович

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор

В.Н. Шаленко;

доктор социологических наук, профессор А.Н. Ершов;

доктор социологических наук, профессор З.П. Замараева

Ведущая организация: Московский гуманитарный университет

Защита состоится 27 апреля 2011 года в 12.00 на заседании диссертационного совета Д 212.341.01 по социологическим и философским наукам в Российском государственном социальном университете по адресу: 129256, г. Москва, ул. В. Пика, д. 4, корпус 2, зал диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского государственного социального университета по адресу: г. Москва, ул. В. Пика, д. 4, корпус 2.

Автореферат разослан «ЖОЖЛЦ^ 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

к.с.н., доцент >* И.В.Долгорукова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Общественная потребность в смягчении социальных последствий экономических реформ, предупреждении новых социальных издержек неолиберальной социальной политики девяностых годов прошлого столетия привела к созданию в России новой социальной системы - системы социальной защиты населения, в новом понимании - социальной поддержки людей, попавших в трудную или перешедших в особую жизненную ситуацию, принятия профилактических мер по недопущению кризисных ситуаций либо по их нейтрализации.

В последние 20 лет в стране разработана законодательная база социальной защиты россиян: приняты законы, нормативные документы, регламентирующие механизмы формирования и функционирования социальных служб, определяющие основные направления их деятельности, уровень государственных гарантий, создана инфраструктура социального обслуживания, сформирована система подготовки кадров для системы социальной защиты.

Однако продекларированные государственные преференции не имеют финансового обеспечения, отсутствует механизм реализации многих норм законов, что является препятствием для их применения. Формирование системы социальной защиты населения в регионах не всегда согласуется с особенностями и потребностями социума. Отставание нормативно-правового и недостаточность ресурсного обеспечения сдерживают инновационное развитие отрасли и эффективную социальную защиту россиян.

Современная отрасль социальной защиты входит в новую социальную реальность со слабо подготовленными к инновационной деятельности кадрами, утратившими актуальность видами социальных услуг, финансированием сети учреждений социального обслуживания в соответствии со сметными потребностями, не ориентированным на конечный социальный результат. В крайнем противоречии пребывают подходы к предоставлению социальной помощи и поддержки, исходя из нужд и принадлежности к какой-либо категории населения. Причиной этой проблемной ситуации является несоответствие сложившейся модели управления системой социальной защиты населения современному социально-экономическому контексту. Децентрализация управления отраслью, разделение полномочий между федеральными и региональными органами власти, а также органами местного самоуправления не способствуют институционализации социальной защиты населения,

являются тормозом оперативного реагирования на требования времени и социума, размывают ответственность за результаты управленческой деятельности.

Практика управления системой социальной защиты населения остро нуждается в научно обоснованных подходах по разработке и внедрению новых методов, моделей и социальных механизмов по повышению эффективности управления отраслью в соответствии с социально-экономическим развитием общества.

Таким образом, актуальность диссертационного исследования обусловлена необходимостью:

1) разработки теоретических основ управления системой социальной защиты населения, учитывающих российские и зарубежные практики и теоретико-прикладные оценочные категории её эффективности.

2) понимания и объяснения тенденций и проблем изменения управления системой социальной защиты населения в новых социально-экономических условиях, возможностей обеспечения системного развития отрасли, отвечающего современным требованиям общественного развития и интересам конкретных групп людей;

3) разработки научно-обоснованных технологий и социальных механизмов, позволяющих на фоне политических, социальных и экономических реалий принимать решения, наиболее соответствующие целям социального реформирования с учетом оптимального использования всех ресурсов в интересах повышения социальной защищенности россиян.

Степень научной разработанности проблемы.

Тема управления системой социальной защиты населения в России в исследуемый период - одна из малоизученных проблем в социологии. Теоретические основы социального управления с акцентом на особенностях управления на предприятиях были заложены в трудах: Ф. Тейлора, А. Файоля, Э. Мейо, П. Дракера, Ч. Бернарда, Г. Саймона, С. Опнера, Р. Акоффа, М. Вебера.

Идеи научного управления в условиях новой экономической среды раскрываются в трудах A.A. Богданова, H.A. Витке, А.К. Гастева, O.A. Ерманского, П.М. Керженцева, О.В. Козлова, И.Н. Кузнецова, Е.Ф. Розмировича, M.JI. Малышева, JI.A. Калинченко.

Особого внимания заслуживают труды по социальным процессам и социальной политике Э. Дюркгейма, Р. Мертона, Т. Парсонса, К. Пола-ньи, Ш. Района, а также исследования современных российских авторов: P.M. Ахмадинурова, О.С. Виканского, H.A. Волгина, В.Д. Кондратьева, А.И. Наумова, H.A. Сорокина, З.П. Румянцевой.

Значимый вклад в развитие методологии исследования проблем управления социальными процессами применительно к различным сфе-

рам социальной практики осуществлен В.И. Жуковым в его работах по проблемам модернизации социальных отношений в России.

Добротную основу для разрешения противоречий, сложившихся в системе социальной защиты населения, изучения ее подсистем, повышения эффективности управления социальной защиты населения, заложили отечественные ученые: В.Г. Афанасьев, Э.Л. Воробьева, Д.М. Гвишиани, Г.И. Осадчая, Г.Х. Попов, В.Ю. Своеволии, Ж.Т. Тощенко, Д.К. Танатова, В.Н. Якимова, А.Г. Здравомыслов, Т.П. Заславская, O.A. Уржа и др. Теория управления социальной защитой населения нашла свое развитие в работах И.М. Ильинского, Э.Ш. Камалдиновой, В.А. Лукова, А.И. Ковалевой, В.А. Родионова, A.B. Шаронова, в которых дана нетривиальная интерпретация социальных явлений и понятийного аппарата социального управления. Существенный вклад в исследование управления системой социальной защиты населения внесли ученые: И. Ансофф, И.В. Бестужев-Лада, Д.В. Валовой, В.В. и И.И. Глущенко, Н.И. Дряхлов, H.A. Носов,

A.И. Пригожин, В.Н. Шаленко, C.B. Хайниш, Б.А. Суслаков - в их работах особое внимание уделено управленческим ресурсам, определению принципов, функций управления. Уточнению понятий, систематизации знаний в области теории социальной защиты населения как научной дисциплины посвящены работы В.И.Жукова, В.В. Писецкой, Л.Н. Сенных, В.Б. Бедной, А.Ю. Русалевой, В.А. Королевой, H.H. Покровской, З.П. Замараевой, Е.Р. Ярской-Смирновой и других. Важными для данного исследования явились труды по проблемам социальной помощи различным категориям населения ученых: Л.В. Бадя,

B.Г. Бочаровой, Л.И. Герасимовой, И.С. Карликовой, К. Купера, А.В.Носковой, И.В. Родиной, A.M. Панова, Б.Ф. Усманова, Е.И. Холостовой, Т.Н. Юдиной и многих других. Специфике организации региональной системы социального управления посвящены работы Р.Х. Ахметзянова, Е.А. Белова, З.С. Гафарова, А.Н. Ершова, Ю.З. Камалтынова, Ф.Х. Мухаметшина и других исследователей.

Отдавая должное научным работам разных периодов, тем не менее, следует констатировать, что в них отсутствует комплексный, научный подход к изучению исследуемой проблемы. Имеются лишь локальные исследования по созданию эффективных механизмов управления системой социальной защиты населения, ее специфике, не позволяющие увидеть проблему в целом. Сохраняется многозначность понятий «система социальной защиты населения», «управление системой социальной защиты населения», отсутствуют методологические подходы к оценке эффективности управления системой социальной защиты населения.

Исходя из актуальности проблемы, степени недостаточности ее научной проработки, для данного диссертационного исследования была

сформулирована тема, выдвинуты цель и задачи, определены объект и предмет исследования.

Цель исследования. Разработать инновационные подходы и социальные механизмы повышения эффективности управления системой социальной защиты населения, обеспечивающие адекватность управленческих воздействий интересам населения, согласованность осуществляемых реформ с социальными потребностями социума.

Задачи исследования:

1. Сформировать понятийный аппарат социологического анализа управления системой социальной защиты населения. Охарактеризовать основные направления и принципы управления системой социальной защиты населения. Определить методологические подходы к оценке эффективности управления системой социальной защиты населения.

2. Выявить специфику наиболее эффективных моделей управления системой социальной защиты населения за рубежом, проанализировать возможность применения их элементов в России.

3. Разработать теоретико-прикладные основы оценки эффективности управления системой социальной защиты населения.

4. Выявить основные тенденции, проблемы и противоречия трансформации управления системой социальной защиты населения в постсоветский период в регионах Российской Федерации.

5. Выявить основные направления и проблемы модернизации управления системой социальной защиты населения в условиях перестройки системы государственного управления.

6. Дать социологическую оценку эффективности управления системой социальной защиты населения.

7. Разработать механизмы инновационной управленческой деятельности на основе программно-целевого и индикативного управления ресурсами социальной защиты населения.

8. Обосновать необходимость и механизм диверсификации социальных услуг и государственного заказа в системе социального обслуживания населения как факторов повышения их качества и эффективности.

9. Разработать инновационные технологии управленческой деятельности по повышению эффективности мер социальной поддержки населения.

Объект исследования — система социальной защиты населения.

Предмет исследования — управление системой социальной защиты населения в условиях формирования новой социально-экономической среды в России.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования стали фундаментальные положения социологии, представ-

ляющие системные и структурно-функциональные характеристики социального управления и управления системой социальной защиты населения, а также методологические подходы социологов, исследовавших различные аспекты управления системой социальной защиты населения в условиях социально-политических и социально-экономических реформ.

Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата Российской Федерации, информационно-аналитические материалы федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, материалы международных организаций и зарубежных органов исполнительной власти, а также аналитические доклады МОТ, Всемирного банка развития, Фонда «Института экономики города», Независимого института социальной политики, Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования.

Эмпирическую базу исследования составили результаты социологических исследований, проведенных автором или с его участием:

1. Социально-экономическое развитие республики Татарстан. Опрос проводился в сентябре-октябре 2006 и 2007 года. Выборка включала 530 и 1497 респондентов соответственно в возрасте старше 18 лет. Признаки репрезентации: пол, возраст, тип поселения. Цель - оценка эффективности деятельности государственных органов республики Татарстан.

2. Управление системой социальной защиты населения Республики Татарстан. Опрос руководителей и специалистов системы социальной защиты населения и других социальных ведомств Республики Татарстан, проводился в 2002-2007 годах. В мае 2007 года выборка включала 984 человека. Признаки репрезентации: тип учреждения и стаж работы в отрасли. Цель опроса - оценка эффективности управления системой социальной защиты населения, выявление и принятие мер по ее повышению.

3. Социально-психологический климат в аппарате отраслевого министерства. Опрошено 125 работников аппарата отраслевого министерства в сентябре 2007 года. Цель опроса - оценка социально-психологического климата в коллективе.

4. Влияние реформирования управления системой социальной защиты населения на самочувствие социально уязвимых групп населения. Опрошено 700 человек в ноябре 2005 года и 1008 в мае 2007 года. Признаки репрезентации: пол, возраст, тип поселения. Цель исследования -анализ социального самочувствия жителей республики в условиях реформы управления системой социальной защиты населения.

5. Эффективность реабилитационной помощи пожилым людям. Опрошено 466 респондентов в мае-июне 2004 года. Признаки репрезентации: пол, возраст, тип поселения. Цель исследования - развитие инфор-

мационной базы для оптимизации деятельности по социальному обслуживанию пожилых людей.

В диссертационной работе также использованы результаты социологических исследований по изучаемым проблемам, проводившихся в России и Татарстане с 1998 по 2010 годы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Сформирован понятийный аппарат социологического анализа управления системой социальной защиты населения. Уточнено содержание категорий: «система социальной защиты населения», «управление системой социальной защиты населения». Охарактеризованы основные направления и принципы управления системой социальной защиты населения. Определены методологические подходы к оценке эффективности управления системой социальной защиты населения.

2. Выявлена специфика наиболее эффективных моделей управления системой социальной защиты населения за рубежом, проанализирована возможность применения их элементов в России.

3. Разработана авторская модель оценки эффективности управления системой социальной защиты населения.

4. Выявлены основные тенденции трансформации управления системой социальной защиты населения в постсоветский период в регионах Российской Федерации. Дана характеристика специфики проблемных зон и противоречий управления системой социальной защиты населения, исходя из региональных особенностей.

5. Выявлены основные направления и проблемы модернизации управления системой социальной защиты населения в условиях перестройки системы государственного управления.

6. Дана комплексная оценка эффективности управления системой социальной защиты населения в российском обществе.

7. Разработаны механизмы инновационной управленческой деятельности на основе программно-целевого и индикативного управления ресурсами системы социальной защиты населения.

8. Обоснованы необходимость и механизм диверсификации социальных услуг и государственного заказа в системе социального обслуживания населения как факторов повышения их качества и эффективности.

9. Разработаны инновационные технологии управленческой деятельности по повышению эффективности мер социальной поддержки населения.

В соответствии с целями и задачами диссертационного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Система социальной защиты как часть социальной политики государства представляет собой совокупность правовых и экономических

принципов, методов, механизмов и ресурсов, направленных на предупреждение социально-рисковых ситуаций, а также смягчение и ликвидацию их последствий в жизни человека. Она включает в себя законодательно установленные гарантированные меры социальной поддержки, помощи, социального обслуживания и социального страхования гражданам, попавшим в трудную или перешедшим в особую жизненную ситуацию.

Упреждающий, индивидуальный и достаточный характер мер социальной защиты обеспечивается выявлением потребностей через постоянный мониторинг социального самочувствия домохозяйств, пожилых людей, семей с детьми, инвалидов на основе постоянно обновляемого банка данных. Механизм упреждения составляют: патронат - мониторинг - выявление нуждающихся - эффективная помощь - социальный результат.

Управление системой социальной защиты населения представляет собой планомерно организованное, системное взаимодействие субъекта и объекта управления, обеспечивающее оптимальное, целостное и сбалансированное развитие системы социальной защиты, направленное на удовлетворение потребностей населения, повышение качества и расширение видов предоставляемых услуг. Оно строится по иерархическому и гетерархичсскому принципам в рамках подсистем государственного, общественного и муниципального управления.

Специфическими принципами управления системой социальной защиты населения являются: гуманность, адресность, нуждаемость, социальное партнерство, межсекторное взаимодействие, социальная справедливость, заявительный характер. Эффективность государственного управления системой социальной защиты населения оценивается по степени соответствия поставленных целей и социальных последствий (результатов) в пределах имеющихся ресурсов.

2. Выделены три наиболее эффективные модели управления системой социальной защиты населения за рубежом: скандинавская (Дания, Германия, Северная Ирландия), Бисмарк-модель (Франция, Испания) и англосаксонская (США, Нидерланды, Греция) в основе их различия -особенности социально-экономической системы страны, задачи социальной политики, преобладание роли государственного или частного сектора социальных услуг, бюджетных затрат либо средств социального страхования на меры социальной поддержки, специфика децентрализации управления. Но несмотря на эти различия, роль государства в управлении системой социальной защиты населения в этих странах остается доминирующей. Государство выступает как основной субъект регулирования, финансирования, нормативно-правового обеспечения, стратегического планирования, анализа и контроля.

В целях повышения эффективности управления системой социальной защиты населения целесообразно внедрить в практику социальных служб России ирландский механизм стандартизации социальных услуг, патронат и мониторинг социального состояния будущих клиентов, испанский подход ориентации деятельности службы и социальных технологий на конечных социальный результат, германскую методику оценки качества предоставляемых социальных услуг и комплексный принцип деятельности учреждений социального обслуживания, развитую систему социального страхования, в США, Нидерландах, Дании, Греции, где она являются надежной составляющей социальной защиты всех категорий населения.

3. Объективность оценки эффективности управления системой социальной защиты населения обеспечивается при комплексном, многоаспектном подходе на многоуровневой основе.

Измерительной категорией эффективности управления системой социальной защиты населения является релевантная совокупность индикаторов, критериев и показателей. Индикаторы как доступные наблюдению и измерению характеристики изучаемого процесса, критерии как качественные признаки, на основании которых производится оценка измеряемой характеристики, показатели как количественные параметры, образуют индикативную систему оценки эффективности управления системой социальной защитой населения. Для каждого уровня процесса управления применяется своя совокупность оценочных категорий.

На первом уровне оценивается общая социальная эффективность управления системой социальной защиты населения. Основными индикаторами являются: целенаправленность, оснащенность информационными и инновационными технологиями, системность подготовки и информирования кадров, система контроля деятельности, программно-целевая, нормативно-правовая и ресурсная обеспеченность и т.д. На втором уровне оценивается специальная социальная эффективность управления деятельностью структурных подразделений отрасли, подведомственных учреждений, специалистов, которая характеризуется конкретным набором качественных оценочных явлений - критериев, выраженных группой показателей. Так, эффективность управления учреждениями социального обслуживания характеризуется: уровнем подготовки специалистов, применением информационных и инновационных технологий, востребованностью учреждения, наличием программ развития учреждения, полнотой разработки индивидуальных программ реабилитации и адаптации клиентов и т.д. На третьем уровне оценивается конкретная социальная эффективность управления результатами социальных услуг и технологий. Совокупность измерительных категорий - показателей и критериев оценивает: удовлетворенность клиента, степень

его адаптации, реабилитации и интеграции в общество, полноту предоставления социальных услуг, индивидуальный подход, повышение самодостаточности и т.д.

Представленная модель оценки эффективности управления социальной защиты населения успешно апробирована в Республике Татарстан и стала частью комплексной системы индикативного управления социально-экономическим развитием региона.

4. Специфика основных тенденций трансформации управления системой социальной защиты населения в постсоветский период обусловлена необходимостью создания государственного института восстановления доверия населения к власти и проводимым ею реформам. За короткий период времени система социальной защиты населения прошла путь от системы социального обеспечения к системе социальной защиты граждан в востребованных в этот период формах. Основными тенденциями трансформации управления системой социальной защиты населения являются: либерализация принципов, направленность на «стабилизацию» уровня жизни граждан через самореализацию, создание системы социальной поддержки, институционализация социального обслуживания населения, повышение роли региональных управленческих систем в решении социальных проблем, внедрение в деятельность отрасли информационных технологий.

Разделение полномочий между рег иональными и федеральными органами власти по предоставлению мер социальной поддержки всем категориям получателей способствует регионализации управления системой социальной защиты населения. Распределение функций по предоставлению мер социальной поддержки между несколькими ведомствами, региональная административная реформа детерминируют кардинальное изменение управления системой, актуализируют проблему межведомственного взаимодействия.

Новые требования по обеспечению гарантированных государством основных социальных гарантий, повышению эффективности мер социальной поддержки и социального обслуживания населения потребовали обновления всего нормативного поля отрасли, оптимизации всех ее составляющих, диверсификации социального обслуживания, изменения принципов, методик и моделей управления системой социальной защиты населения.

Таким образом, трансформация управления системой социальной защиты населения сопровождается рядом противоречий, вызванных непродуманностью отдельных управленческих решений, главные из которых: интериоризация нерелевантных региональных систем социальной защиты населения и несоответствие определенных задач и ресурсного обеспечения их выполнения; формированием таких проблем-

ных зон, как: сокращение гарантированного государством уровня социальной защиты и расширение сферы платных услуг, неэффективность действующих мер социальной поддержки населения, неподготовленность кадров.

5. Основными направлениями модернизации управления системой социальной защиты населения являются:

- изменение статуса и организационной структуры службы, создание инновационной системы социальной поддержки населения путем внедрения в деятельность службы новых социальных и информационных технологий;

- развитие видов социальных услуг и типов учреждений социального обслуживания, институционализация равноценной, сбалансированной и доступной для населения системы социального обслуживания на основе программно-целевого управления;

- переход от оперативного и тактического проектирования к разработке стратегических долгосрочных социальных программ на основе индикативного управления;

- формирование гетерархической системы управления социальной защитой населения на основе партисипаторного подхода с участием межведомственных комиссий по различным направлениям социальной защиты населения, экспертных и общественных советов по делам отрасли, советов старейшин и общественных организаций;

- создание базы данных всего населения республики в разрезе до-мохозяйств, переход на дифференцированную «монетизацию» мер социальной поддержки, патронат социального самочувствия населения для принятия упреждающих мер социальной защиты населения;

- интеграция управления системой социальной защиты населения в единую систему индикативного управления социально-экономическим развитием региона;

- построение организованной структуры управления отраслью по принципу «вертикаль», разделение полномочий по социальной защите населения с органами местного самоуправления, внедрение механизмов межведомственного взаимодействия;

- формирование организационной структуры управления отраслью по функциональному принципу, внедрение управления стандартами социальной защиты;

- переход от управления затратами к управлению результатами: внедрение программно-целевого и индикативного управления ресурсами системы социальной защиты населения, реализация программы диверсификации социальных услуг с формированием оптимальной модели социального обслуживания населения, введение системы социального

заказа на основе нормативно-подушевого финансирования, новых подходов по оказанию мер социальной поддержки населению;

- развитие добровольчества и социального партнерства.

6. Результаты комплексной оценки эффективности управления системой социальной защиты населения, полученные путем социологического исследования, свидетельствуют об относительно высокой результативности и значимости современной системы социальной защиты населения в формировании социального самочувствия населения (Ъроль = 0,567, Ьрезультат = 0,573), согласно данным результатам, представляемые системой социальной защиты населения услуги являются доступными для населения независимо от места проживания (Ь = 0,622). Четкость определения целей и функций, обеспечиваемая управленческой «вертикалью», является одним из самых важных качественных критериев эффективности отраслевого управления. Ликвидация дублирующих функций управления системой социальной защиты населения в результате разделеши полномочий между региональными и муниципальными органами усилила управленческую «вертикаль» (1_ = 0,563).

Главной причиной, снижающей эффективность управления системой социальной защиты населения, по мнению специалистов, является недостаточная ресурсная обеспеченность, недоработанность нормативной правовой базы, кадровые проблемы, неразвитость гражданского общества, непоследовательность федеральной стратегии в области социальной политики.

Главным ресурсом повышения эффективности управления системой социальной защиты населения эксперты считают программно-целевой подход, внедрение которого взамен сметного планирования может способствовать не только рациональному использованию бюджетных средств, но, прежде всего, развитию отрасли, укреплению ее кадрового состава (Ьрезультат = 0,772).

Выделены основные направления повышения эффективности управления системой социальной защиты населения, главные из которых: совершенствование системы подготовки кадров; ускорение внедрения программно-целевого подхода, системы госзаказа и бюджетирования, ориентированного на результат; развитие межсекторного взаимодействия, волонтерства и благотворительности; улучшение информирования населения о социальных программах и деятельности отрасли; постоянный мониторинг социального самочувствия с целью оперативного введения изменений в организацию деятельности отрасли. Результаты социологического исследования подтвердили правильность принимаемых мер и подходов по совершенствованию управления системой социальной защиты населения.

7. Механизмы инновационной управленческой деятельности, обеспечивающие эффективное управление системой социальной защиты населения как на макроэкономическом, так и на микроэкономическом уровнях, основанные на программно-целевом подходе и индикативном управлении ее ресурсами с использованием современных информационных технологий, включают в себя:

1. Разработку долгосрочной комплексной программы развития отрасли, обеспечивающей стратегическое управление. Ее реализация обеспечивается планом мероприятий, включающим перечень целей, целевых индикаторов, приоритетных направлений, задач и критериев эффективности реализации программы в рамках полномочий и материальных ресурсов.

2. Разработку целевых региональных программ развития отрасли, формирующих и обеспечивающих реализацию долгосрочной программы развития отрасли. Основными из них являются: «Информатизация», «Оптимизация бюджетных расходов», «Энергосбережение», «Модернизация и оптимизация деятельности учреждений социального обслуживания», «Развитие кадрового потенциала», «Управление качеством», «Развитие инновационной деятельности». Процесс управления программами строится на мониторинге индикаторов и целевых качественных показателей оценки эффективности управления социальной защитой населения, их анализе с учетом конечного социального результата на основе современных информационных технологий.

3. Разработку территориальных целевых программ развития службы в каждом районе и городе республики, каждого учреждения социального обслуживания на основе паспортизации и ресурсного аудита.

Таким образом, программно-целевой принцип охватывает все сферы деятельности отрасли. Осуществляется полное преобразование финансирования отрасли по программно-целевому принципу: каждый рубль ориентирован на конкретный результат.

Основой всех программ является ресурсосбережение, составляющее единую систему ресурсосбережения отрасли. Отраслевая система управления ресурсосбережением представляет структурированный процесс для достижения постоянного улучшения. Влияние на объект управления осуществляется при помощи регуляторов (пороговых значений индикаторов) и особых механизмов поддержания оптимального функционирования процессов, что способствует оперативному уточнению сформированной модели управления. Управление ресурсосбережением охватывает весь диапазон проблем стратегии развития отрасли и является частью республиканской программы «Энергоресурсоэффек-тивность». В механизме управления ресурсами региональной системы социальной защиты населения обеспечивается четкое разделение пол-

номочий по управлению ресурсосбережением в соответствии с иерархической структурой управления отраслью - «вертикалью».

8. Повышение качества и доступности социальных услуг, развитие новых видов услуг и типов социальных учреждений, повышение эффективности социального обслуживания в целом невозможно без принятия управленческих решений по диверсификации и внедрению государственного заказа в сфере социального обслуживания населения. Необходимость диверсификации сети учреждений социального обслуживания диктуется также потребностями оптимизации, совершенствования механизмов управления социальной инфраструктурой с равными возможностями для разных поставщиков, развития негосударственного сектора услуг.

Основными мероприятиями авторской программы диверсификации службы являются: предоставление услуг в соответствии с обновленными критериями нуждаемости на договорной основе, изменение принципа и порядка функционирования социальных учреждений, принятие стандартов социальных услуг, нового порядка ценообразования, стоимости социальных услуг, что является основой для внедрения нормативно-подушевого построения бюджета учреждений и механизма государственного заказа. Главные результаты диверсификации - создание целостной, оптимальной и равноценной в каждом районе, доступной в рамках региона эффективной модели социального обслуживания. Механизм реализации новой стратегии основан на программно-целевом подходе.

Совершенствование финансового механизма управления системой социального обслуживания с ориентацией на конечный социальный результат, определение государственного заказа каждому учреждению социального обслуживания, четкость системы контроля его выполнения инициируют, таким образом, повышение эффективности управлеши качеством предоставления социальных услуг в целом, переход на управление результатами.

9. Повышению эффективности мер социальной поддержки населения, направленных на рациональное перераспределение финансовых ресурсов с целью максимально эффективной защиты социальноуязви-мых граждан, способствуют разработанные автором инновационные технологии управленческой деятельности:

1. Новые информационные технологии, позволяющие создать полный банк населения, сформировать социальный паспорт каждого домохозяйства, начислять и учитывать все виды социальной помощи, осуществлять патронат и мониторинг потребности в социальной под держке.

2. Повышение самодостаточности домохозяйств путем предметной работы с работодателями трудоспособных членов домохозяйств через

Правительственную комиссию по повышению и своевременной выплате им заработной платы.

3. Выплата пособия «по бедности» домохозяйствам, не имеющим ресурсов для достаточного самообеспечения, дифференцированно, в зависимости от доходов домохозяйства.

4. Дифференцированная выплата детского пособия до прожиточного минимума ребенка с учетом среднедушевого дохода домохозяйства.

5. Технология расчета дохода домохозяйства с учетом всех ежемесячных доходов, субсидий и преференций, с применением методики оценки доходов по косвенным показателям от имущества, вкладов в сбербанках, ценных бумаг, подсобного хозяйства и т.д.; методики учета условных доходов при необоснованной незанятости трудоспособных членов домохозяйств.

6. Целевые региональные программы по содействию самодостаточности домохозяйств: трудоустройство, переобучение, предоставление финансовой помощи на контрактной основе и т.д.

7. Новые подходы к определению «малообеспеченности» и предоставлению мер социальной поддержки. Установление «домохозяйства» как единицы для наблюдения и определения бедности; определение степени обеспеченности индивида и семьи в составе домохозяйства; назначение всех государственных мер социальной поддержки преференций и трансфертов с учетом среднедушевого дохода получателя в домохозяйстве.

8. Привлечение на программно-целевой основе бизнес-сообщества к решению социальных проблем и социальной поддержке населения.

9. Развитие социального партнерства на основе конкурса социальных проектов.

10. Развитие благотворительности, как национальной идеи.

11. Развитие взаимодействия государства с общественными организациями, волонтерством и добровольчеством через долгосрочные соглашения, координационные советы, ресурсные центры, школы общественной активности.

Теоретическое и практическое значение исследования. Теоретическое значение полученных в диссертационной работе результатов состоит в получении нового знания о социологии управления, теории социальной работы, управлении системой социальной защиты населения как отраслевых направлениях социологической теории. Выявленные особенности теории, методологии и методики управления системой социальной защиты населения могут служить базой для дальнейших разработок данного направления в социологии. Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе.

Представленные выводы и научные рекомендации могут служить концептуальной и методологической основой для построения модели управления системой социальной защиты населения в регионе. Реализация обоснованных и раскрытых в диссертации принципов функционирования системы социальной защиты населения позволяет оптимизировать социалыю-управленческую организацию законодательных и исполнительных органов власти, органов местного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, использованы автором при разработке и внедрении девяти комплексных и целевых республиканских программ, пяти концепций развития системы социальной защиты Республики Татарстан.

Отдельные положения и результаты диссертации докладывались и обсуждались на 28 международных, общероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях, форумах, семинарах, круглых столах, среди которых:

- Международные конференции: «Развитие социальных институтов» (США, 2002 г.), «Содействие развитию институтов и учреждений, способствующих повышению гарантий социальных прав пожилых людей» (Испания, 2004 г.), «Новые подходы к стандартам социальных услуг» (Северная Ирландия, 2004 г.), «Уровень жизни населения» (Бельгия, май 2008 г.).

Идеи диссертации использовались при реализации исследовательского проекта Всемирного банка развития «По повышению эффективности программ социальной защиты в регионах Российской Федерации» (2006 г.), а также Проекта Европейского Союза «Социальная интеграция инвалидов в Приволжском федеральном округе, Российская Федерация» (2006-2007 гг.).

Результаты диссертационного исследования применяются Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан. Апробация идей диссертации осуществлялась на протяжении 2001-2010 годов.

Диссертация обсуждена на заседании кафедры социологии социальной работы Российского государственного социального университета.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, библиографического списка, содержащего 414 наименований. Основной текст работы изложен на 399 страницах.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуются состояние и степень ее теоретической разработанности, формируются цель и задачи диссертационного исследования, раскрываются методология и научная новизна работы, характеризуется практическая значимость и представляется апробация результатов исследования.

Первая глава - «Теоретико-методологические основы исследования научной организации управления системой социальной защиты населения» - посвящена разработке теоретических и методологических основ социологического анализа управления системой социальной зашиты населения.

В первом параграфе - «Управление системой социальной защиты населения в теориях и концепциях социального управления» -на основе анализа научных концепций и господствующих подходов к формированию и управлению системой социальной защиты населения разрабатывается понятийный аппарат диссертационного исследования, формулируются институциональные характеристики, функции, направления деятельности, основные цели и принципы управления системой социальной защиты населения.

Опираясь на труды по социальной политике и социальной защите населения Э. Дюркгейма, Р. Мергона, Т. Парсонса, К. Поланьи, Ш. Рамона, К. Купера, В.В. Писецкой, JI.H. Сенных, А.Ю. Русалевой, Е.Р. Ярской-Смирновой, A.M. Панова, И.С. Карликовой, Б.Ф. Усманова, Т.Н. Юдиной, а также на работы В.И. Жукова по социологии общественных преобразований, раскрывающие сущность обозначенных явлений, автор дает критический анализ устоявшихся подходов к определению категории «система социальной защиты населения» как «системы мер по обеспечению социальной безопасности населения», «системы приоритетов и механизмов, принципов и методов, помогающих достичь социально приемлемого уровня жизни населения в соответствии с конкретными условиями общественного развития. В работе обосновывается авторское понимание «системы социальной защиты населения» как совокупности правовых и экономических принципов, методов, механизмов и ресурсов, направленных на предупреждение социально-рисковых ситуаций, смягчение и ликвидацию их последствий в жизни конкретного человека, попавшего в трудную или перешедшего в особую жизненную ситуацию, с помощью предоставления законодательно установленных, гарантированных мер социального обслуживания, социальной поддержки и помощи и социального страхования. Автор делает вывод, что необходим упреждающий характер социальной поддержки, обеспе-

чиваемый постоянным мониторингом социального самочувствия населения, патронатом всех домохозяйств с целью своевременного выявления нуждающихся, их потребностей в социальной защите и представления ее в различных формах. Механизм упреждения составляют: патронат - мониторинг - выявление нуждающихся - эффективная помощь -социальный результат.

Основу формирования теоретико-методологических подходов к социологическому анализу управления системой социальной защиты населения составляют идеи У. Тейлора о менеджменте как истинной науке, базирующейся на определенных законах, правилах и принципах, и его последователя Анри (Генри) Файоля об основных функциях управления, а также представлений A.A. Богданова, H.A. Витке, А.К. Гастева, O.A. Ерманского, П.М. Керженцева, О.В. Козлова, И.Н. Кузнецова, Е.Ф. Розмировича о научном управлении в условиях новой экономической среды как целенаправленном воздействии на коллективы людей для организации и координации их деятельности в процессе производства, а также на общество с целыо его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития. Основываясь на концепциях «рациональной бюрократии» М. Вебера, управленческих ресурсов А.И. Пригожина, ресурсного управления, социального проектирования В.А. Лукова, автор разрабатывает понятия «управленческие ресурсы системы социальной защиты» как вспомогательные средства воздействия, возможности осуществления управленческой деятельности; «оценка эффективности управленческой деятельности по социальной защите населения» как установление соответствия поставленных целей социальным последствиям (результатам) через систему измеряемых признаков и количественных параметров; «управление системой социальной защиты населения» как планомерно организованное системное взаимодействие субъекта и объекта управления в целях сохранения его качественной определенности и развития, направленного на эффективное регулирование социального положения всех участников общественной жизни с учетом особенностей различных категорий населения.

Автор показывает, что основными ресурсами для обеспечения работы системы социальной защиты населения являются: управляющий аппарат, информационные и социальные технологии, подготовленные кадры, соответствующая база для функционирования учреждений и технологий, нормативное и методическое обеспечение, четкое межведомственное взаимодействие в выполнении социальных технологий, социальное партнерство.

Он доказывает, что наибольшей степени концентрации управленческой энергии позволяет достичь модель управления системой социаль-

ной защиты населения, которая строится по иерархическому и гетерар-хическому принципам в рамках подсистем: государственного, общественного, муниципального управления.

Специфическими принципами управления системой социальной защиты населения являются: гуманность, социальное партнерство, межсекторное взаимодействие, социальная справедливость, нуждаемость, адресность, заявительный характер.

Эффективность государственного управления системой социальной защиты населения оценивается посредством установления соответствия поставленных целей социальным последствиям (результатам) через систему измеряемых признаков и количественных параметров реализации социальных программ в пределах имеющихся ресурсов.

Во втором параграфе первой главы - «Модели управления системой социальной защиты населения за рубежом» - на основе сравнительного подхода выявлена специфика наиболее эффективных моделей управления системой социальной защиты населения за рубежом, проанализирована возможность применения элементов западных моделей управления в России.

В работе осуществлена систематизация практики управления системой социальной защиты населения в европейских странах и в США на основе анализа трудов западных и российских исследователей, а также практического изучения автором опыта работы греческих, германских, испанских, северо-ирландских и американских коллег в рамках международной программы «Открытый мир», проекта программы ТАСИС «Содействие развитию институтов и учреждений, способствующих повышению гарантий социальных прав пожилых людей».

Подчеркивается, что экономическое развитие современного мира ставит перед службами социальной защиты новые задачи и проблемы. Развитые страны, прежде всего США и страны Западной Европы, в ответ на вызовы времени перманентно меняют свою социальную политику и эффективно приспосабливают ее к быстро меняющимся реалиям современного мира. Соответственно меняется и система управления социальной защитой населения. В то же время традиции социальной политики, обеспечивающие существование «государства всеобщего благоденствия» в целом реализуются в каждой стране в своей форме.

Выделены три наиболее эффективные европейские модели «государства всеобщего благоденствия»: скандинавская, Бисмарк-модель и англо-саксонская. Подчеркивается, что в основе их различий лежат задачи социальной политики государства, преобладание роли государственного или частного сектора социальных услуг, объема бюджетных затрат либо средств социального страхования, выделяемых на меры социальной поддержки. Скандинавская модель в диссертационном иссле-

довании позиционируется как современная, наиболее идентичная модели управления системой социальной защиты населения в развитых регионах России. Ее характеризуют осуществляемая государством политика полной рабочей занятости, предоставление каждому возможности обеспечивать существование свое и своих близких. Социальная стабильность достигается здесь также за счет социального страхования граждан и перераспределения доходов в пользу наименее обеспеченных групп населения. Государство проводит активную социальную политику, создавая широкую сеть учреждений, предоставляющих свои услуги различным слоям населения. Роль частного сектора в социальной помощи незначительна. Главная особенность Бисмарк-модели - преобладание частной практики социальной работы, которая оценивается как наиболее эффективная. Значительная часть учреждений, оказывающих различные виды социальной помощи, являются негосударственными. Граждане этих стран имеют право на социальное обеспечение. Англосаксонская модель строится по принципу оказания помощи по месту жительства. Социальные учреждения создаются органами местной власти или частными лицами. Существует система социальной поддержки (бесплатное образование, здравоохранение в государственных учреждениях, пенсионное обеспечение и проч.).

Критический анализ специфики моделей управления системой социальной защиты населения на государственном уровне в экономически развитых странах: США, Нидерландах, Дании, Германии, Франции, Северной Ирландии, Греции - позволил автору сделать вывод о том, что во всех странах, несмотря на децентрализацию системы управления, значительную долю негосударственного сектора, роль государства (кроме греческой модели) в управлении системой социальной защиты населения остается доминирующей. Государство в системе социального партнерства (в том числе и системе социального страхования) выступает как основной субъект регулирования, финансирования, нормативного и правового обеспечения, стратегического планирования, анализа и контроля деятельности социального сектора.

В процессе исследования выявлены такие элементы систем, которые могут усилить эффективность управления системой социальной защитой в России: механизм формирования стандартов и их контроль, четкая оценка нуждаемости в Северной Ирландии и США, ориентация деятельности службы и социальных технологий на конечный результат, применение критериев оценки качества предоставляемых социальных услуг в Германии и Испании, которые при внедрении в российскую управленческую практику могли бы дать позитивный результат, что подтверждают итоги их апробации в Республике Татарстан. Надежной составляющей социальной защиты населения в Германии, США, Ни-

дерландах, Дании, Греции является развитая система социального страхования, в которой государство является главным партнером.

В третьем параграфе первой главы - «Теоретико-прикладные основы оценки эффективности управления системой социальной защиты населения» - разработана модель оценки эффективности управления этой системой с применением совокупности отраслевых индикаторов, критериев и показателей, систематизированных на трех уровнях управления в качестве оценочных, измерительных категорий общей, специальной и конкретной эффективности управления системой социальной защиты населения.

Автор уточняет понятие эффективности управления системой социальной защиты населения, определяя ее как установление соответствия поставленных целей социальным последствиям через систему измеряемых признаков и количественных параметров, в пределах имеющихся ресурсов. Показано, что в оценке эффективности управления остаются не решенными методологические проблемы количественного измерения результатов и затрат управленческой деятельности, сохраняется множество подходов, вызванных многозначностью самого понятия «эффективность», сложностью измерения эффективности государственного управления, определения оценочных, измерительных категорий оценки эффективности управления социальной защитой населения.

Автор доказывает, что эффективность управления социальной защитой населения может быть объективно оценена только при комплексном, многоаспектном подходе на многоуровневой основе. Уточняя понятия - «индикатор» как доступная наблюдению и измерению характеристика управленческой деятельности; «критерий» как качественный признак, на основании которого производится оценка измеряемой характеристики; «показатель» как количественный параметр (выраженный числом) характеристики, автор обосновывает их совокупность в индикативной системе оценки эффективности управления. Для каждого уровня процесса управления применяется своя совокупность оценочных категорий. Автор предлагает модель оценки эффективности управления системой социальной защиты населения, на первом (высшем) уровне которой оценивается общая социальная эффективность управления системой социальной защиты населения. Основной оценочной категорией здесь является индикатор, критерии и параметры являются дополнительными оценочными явлениями. Основными характеристиками могут быть: целенаправленность, оснащенность информационными и инновационными технологиями, система подготовки и информирования кадров, достаточность нормативного и научного инструментария, система контроля деятельности, полнота стандартизации и регламентации функционирования, программно-целевая и ресурсная обеспеченность и т.д.

То есть оцениваются «самодостаточность отрасли для выполнения возложенных функций» и ее готовность оперативно трансформироваться в новой социальной среде.

На втором уровне оценивается специальная эффективность управления деятельностью структурных подразделений отрасли, подведомственных учреждений, их структурных подразделений, конкретных специалистов, являющихся составляющими системы социальной защиты населения. Основной оценочной категорией этого уровня является критерий. Эффективность каждой составляющей характеризуется своим набором конкретных качественных оценочных явлений (критериев), выраженных группой показателей.

Например, для специалиста по социальной работе основными измерительными категориями являются: система повышения квалификации и аттестации, знание и применения инновационных технологий, степень загруженности, система контроля деятельности, мотивация и т.д.

Эффективность управления учреждениями социального обслуживания характеризуется: уровнем подготовки специалистов, применением информационных и инновационных технологий, востребованностью учреждения, наличием программ развития учреждения, полнотой разработки индивидуальных программ реабилитации и адаптации клиентов и т.д.

На третьем уровне оценивается конкретная социальная эффективность управления результатами социальных услуг и социальных технологий. Оценочной категорией эффективности здесь будут показатель и критерий. Их совокупность оценивает: удовлетворенность клиента, степень его адаптации и интеграции, полноту предоставления социальных услуг, индивидуальный подход, повышение самодостаточности и т.д.

Для оценки общей социальной эффективности управления системой социальной защиты населения, по мнению автора, можно применить комплексные показатели интегрированного (на межведомственной основе) влияния деятельности отрасли на социальное самочувствие населения и развитие общества в целом (социальные индексы-показатели): «индекс развития человеческого потенциала», «индекс качества жизни», «модельный набор социальных индикаторов уровня жизни», «индекс социального неблагополучия» и т.п. Они зависят от деятельности всех отраслей социальной сферы и определяют практическую значимость всех действий субъектов государственного управления.

Автор отмечает, что представленная модель оценки эффективности управления системой социальной защиты населения успешно апробирована в Республике Татарстан, может стать частью комплексной системы индикативного управления социально-экономическим развитием региона, обеспечивающей согласованность действий, межсекторное

взаимодействие органов исполнительной власти и местного самоуправления по социальной защите населения.

Таким образом очевидно, что представленная модель оценки эффективности управленческой деятельности является комплексной, затрагивающий широкий спектр как объективных, так и субъективных оценочных обстоятельств и может рассматриваться как транспарентная релевантная система компонентов оценки эффективности управления системой социальной защиты населения, направленная на достижение конечного результата - социальной стабильности в обществе.

Вторая глава диссертации - «Трансформация управления системой социальной защиты населения в регионах Российской Федерации в новых социально-экономических условиях» - посвящена анализу основных тенденций, специфики управления системой социальной защиты населения в постсоветский период в регионах России, характеристике основных направлений и проблем.

В первом параграфе - «Основные тенденции трансформации государственного управления социальной защитой населения в регионах России в постсоветский период» - выявлены основные тенденции трансформации управления системой социальной защиты населения в постсоветский период в регионах Российской Федерации, дана характеристика проблемных зон и противоречий, исходя из региональных особенностей.

Показано, что итогом либерально-шоковых реформ стало практически полное устранение государства из социальной сферы. Снижение управляюще-регулирующего воздействия со стороны государства не позволило эффективно использовать накопленный советским обществом социально-хозяйственный потенциал и привело к быстрому и резкому социальному расслоению, потере духовно-нравственных ориентиров, росту суицидов, а в конечном итоге - к ухудшению качества человеческого потенциала.

Автор исследования обосновывает принятие курса на реформирование социальной сферы, вектором которого стал процесс институцио-нализации системы социальной защиты населения, осознанием на государственном уровне необходимости нейтрализации или смягчения негативных последствий «шоковых реформ». При этом подчеркивается, что в постсоветский период в области государственного управления социальной защитой как на федеральном, так и на региональном уровне были приняты ошибочные решения как в части трансформации организационной структуры управления системой социальной защиты населения, так и управления отраслью в целом. Децентрализация управления социально-экономической жизнью страны привела к регионализации управления системой социальной защиты, выражающейся не только в

различных финансовых ресурсах и оригинальных программах социальной поддержки, но, прежде всего, в разных формах взаимодействия между представителями разных структур, включенных в решение социальных вопросов. Передача полномочий по разработке основополагающих стандартов социальных услуг, нормативной базы деятельности службы с федерального на региональный уровень также становится причиной интериоризации нерелевантности региональных систем социальной защиты населения.

Автор доказывает, что неравномерность социально-экономического развития, особенности национальных традиций детерминируют специфику региональной социальной политики, направления и формы социальной защиты населения. Анализ организационной структуры управления социальной защитой Бурятии, Ханты-Мансийского округа, Республики Марий Эл выявили несвоевременное внедрение в деятельность служб информационных технологий, что определяет устаревший распределительный характер социальной поддержки населения; построение организационных структур по категориальному принципу, приводит к отсутствию комплексности и целостности системы социальной защиты, ориентированности мер социальной поддержки и социального обслуживания лишь на определенные группы населения; отсутствию в структуре органов управления подразделений мониторинга мер социальной поддержки, информационно-аналитических служб, не позволяет регулировать приоритеты отрасли, принимать меры упреждающего характера. Деятельность в разрозненном информационном пространстве, отсутствие банка данных всего населения становится причиной дублирования мер социальной поддержки, неэффективного расходования бюджетных средств.

Одновременно функциональный принцип управления системой социальной защиты, координация работы путем создания единых отделов и департаментов, мониторинг мер социальной поддержки населения региона в Саратовской, Московской области, Республике Татарстан, ориентация на обеспечение государственных стандартов по всем направлениям социальной защиты и создание в структуре управления подразделений стандартизации, лицензирования, аттестации и аккредитации, ревизирования качества, по мнению автора, способствует созданию комплексной системы социальной защиты населения, принятию мер упреждающего характера, более эффективному и релевантному управлению службой.

Таким образом, трансформация управления системой социальной защиты населения в регионах современной России сопровождается рядом противоречий, главные из которых: интериоризация нерелевантных региональных систем социальной защиты населения, несоответствие

возможных задач их ресурсному обеспечению, развитие в ряде регионов социальных услуг в отрыве от потребностей социума, противоречие между старыми, традиционными видами, формами и методами социального обслуживания и инновационными подходами к удовлетворению социальных потребностей населения; формированием таких проблемных зон, как сокращение гарантированного государством уровня социальной защиты и расширение спектра платных услуг, неэффективность мер социальной поддержки населения; устаревшая нормативно-правовая база; слабое использование ресурсов социального партнерства и гражданского общества, неподготовленность кадров к нововведениям.

Во втором параграфе второй главы - «Модернизация управления системой социальной защиты населения в условиях партисипатор-ной системы государственного управления» - выявлены основные направления и проблемы модернизации управления системой социальной защиты населения в условиях перестройки системы государственного управления.

Анализ процесса становления и развития системы социальной защиты населения в Республике Татарстан показывает, что социально-экономическое развитие республики стимулирует перманентное совершенствование моделей управления социальной защитой населения.

Автор доказывает, что политика «мягкого вхождения в рынок», имеющая ярко выраженный патерналистский характер и направленная на предотвращение негативных последствий «шоковых реформ», включающая реализацию программы адресной социальной защиты населения, развитие на программной основе сети учреждений социального обслуживания, способствовали укреплению доверия населения к власти, стабилизации социального положения населения.

Показано, что институционализация управления системой социальной защиты населения Республики Татарстан происходила с одновременной ее оптимизацией. Важная роль в этом процессе принадлежала принятию республиканских нормативных правовых документов по регулированию деятельности отрасли («О государственных гарантиях», «Об адресной социальной поддержке населения», «О государственной поддержке инвалидов», «О развитии сети учреждений социального обслуживания», «О совершенствовании мер социальной поддержки населения»), построению иерархическо-гетерархической модели управления системой социальной защиты населения, обеспечивающей ее мобильность, управляемость, четкую исполнительскую дисциплину, обеспечению отрасли новейшими информационными технологиями.

В работе показано, что формирование организационной структуры управления системой социальной защиты населения по принципу «вертикаль» было оптимальным в условиях «разрыва» субъекта и объектов

управления, образовавшегося в результате административной реформы, и позволило преодолеть несогласованность в принятии управленческих решений, единообразном применении нормативных документов, а также обеспечить полноту ресурсного обеспечения составляющих отрасли, разработку и реализацию взаимосвязанных разноуровневых социальных программ, создание банка данных всех домохозяйств республики. А включенность управления системой социальной защиты населения республики в единую систему индикативного государственного регулирования экономики позволила повысить его эффективность. Кодификатором функций государственного управления определены основные функции отрасли: управление социальной защитой; управление предоставлением социальной помощи; управление социальным обслуживанием граждан; управление профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; обеспечение жизнедеятельности инвалидов. Определены индикаторы и качественные критерии оценки выполнения управленческих функций, уровень которых определяется конкретными показателями развития базы отрасли и результативности предоставления услуг населению.

В работе показано, как административная реформа на федеральном и региональном уровне, связанная с разделением полномочий в области социальной защиты населения, отразилась на управлении системой социальной защиты населения. Модель организационной структуры отрасли была построена по функциональному принципу с введением подразделений управления стандартами. Сохранение целостности системы социальной защиты населения и ее развитие в республике были обеспечены принятием необходимых нормативных документов: законов республики, соглашений о взаимодействии с органами местного самоуправления, органами и учреждениями, выполняющими переданные полномочия, новых положений и уставов учреждений социального обслуживания.

Автор отмечает оперативное изменение модели управления республиканской системой социальной защиты населения в соответствии с новым порядком функционирования, целями и задачами отрасли, повышением в условиях партисипаторной системы государственного управления, роли гражданского общества и межсекторного взаимодействия в решении социальных проблем.

В третьем параграфе второй главы - «Социологический анализ эффективности управления системой социальной защиты населения в условиях социальных трансформаций» - дана оценка эффективности управления системой социальной защиты населения в российском обществе.

Для оценки состояния и прогноза вероятных тенденций развития управления системой социальной защиты населения автором был применен метод познания и прогнозирования, основанный на контект-анализе и эмпирическом подходе. Оценочной измерительной категорией исследуемых характеристик явились индексы позитивности-негативности экспертных суждений.

Исследование показало, что эксперты, как и опрошенное население, отмечают относительно высокую роль и результативность современной системы социальной защиты республики в формировании социального самочувствия населения: Ьроль = 0,567 и Ьрс,уяьт!,л = 0,578; считают, что система социального обслуживания населения и предоставляемые ею услуги, являются доступными для населения, нуждающегося в социальной поддержке, независимо от места проживания: Ъ = 0,622. Более 53% профессионалов отметили оптимальность структуры управления. Отмечена четкость определения целей и функций как один из самых важных качественных критериев эффективности управления отраслью. Ликвидация дублирования функций управления системой социальной защиты населения в результате разделения полномочий региональных и муниципальных органов власти значительно усилила управленческую «вертикаль» и повысила управляемость отраслью: Ь=0,563. Происходящую в отрасли оптимизацию сети учреждений социального обслуживания и диверсификацию социальных услуг одобрил 61% экспертов.

Главными причинами снижения эффективности управления социальной защитой, по мнению экспертов, являются: недостаточная обеспеченность отрасли ресурсами; неразвитость благотворительности и межсекторного взаимодействия; недостаточность нормативной базы; неразвитость гражданского общества; кадровые проблемы.

Главным ресурсом повышения эффективности управления системой социальной защиты населения эксперты считают программно-целевой подход, внедрение которого, взамен устаревшего сметного планирования, может способствовать не только рациональному использованию бюджетных средств, но, прежде всего, развитию отрасли: Ь = 0,722.

Исследование показало, что потребности ожидания, настроения, самочувствие больших групп людей, нуждающихся в социальной защите государства, связаны с преодолением перегруженности учреждений социального обслуживания, приводящей к долгому ожиданию, непрофессионализмом и невнимательностью сотрудников нижнего и среднего звена; низким уровнем информированности о реализуемых социальных программах (Ь=0,206), о деятельности общественных и некоммерческих организаций, что занижает оценку их реальных возможностей, как и частного сектора по оказанию социальных услуг (Хер = -0,526). В то же

время участники опроса дшот высокую оценку значимости получаемой от государства и социальных служб помощи. Она более чем существенна для 79% опрошенных (Ь = 0,737).

Анализ эффективности управления системой социальной защиты населения позволил автору выявить противоречия, решение которых возможно при реализации следующих направлений оптимизации отрасли: совершенствование системы подготовки кадров, расширение программно-целевого подхода, развитие межсекторного взаимодействия, во-лонтерства и благотворительности, расширение бюджетирования отрасли, ориентированного на результат, ускорение внедрения в деятельность учреждений социального обслуживания государственного заказа, улучшение информирования населеши о социальных программах и деятельности отрасли в целом, постоянный мониторинг социального самочувствия с целью оперативного введения изменений в организацию деятельности отрасли.

Результаты социологического анализа подтвердили правильность принимаемых мер и подходов по совершенствованию управления системой социальной защиты населения.

В третьей главе диссертационного исследования - «Ресурсы совершенствования управления системой социальной защиты населения в условиях инновационного социально-экономического развития России» - разработаны механизмы и инновационные технологии управленческой деятельности по повышению эффективности управления системой социальной защиты населения.

В первом параграфе третьей главы - «Программно-целевое и индикативное управление ресурсами социальной защиты населения» - разрабатываются механизмы инновационной управленческой деятельности на основе программно-целевого подхода и индикативного управления ресурсами системы социальной защиты населения.

В работе уточняется понятие «ресурс» как вспомогательное средство, возможность осуществления управленческой деятельности. Автор выделяет главный управленческий ресурс, необходимый для реализации основных направлений деятельности системы социальной защиты населения - программно-целевой подход. Показывается, что на данном этапе управления системой социальной защиты населения осуществляется переход от оперативного и тактического социального проектирования к разработке стратегических долгосрочных социальных программ, включающих в себя федеральные целевые и ведомственные программы, которые формируются на основе региональных целевых и ведомственных программ, а также к полному финансированию отрасли по программно-целевому принципу, ориентированному на конечные социальные результаты, а не по смете, как было ранее.

Автор доказывает, что основным механизмом повышения эффективности управления системой социальной защиты населения являются инновационные технологии управления программами развития и оптимизации отрасли, охватывающими все направления деятельности отрасли и представляющими комплекс мероприятий, реализуемых в рамках полномочий и имеющихся ресурсов.

Рассматривая управление как деятельность, связанную с контролем распределения и движения ресурсов, автор доказывает, что рациональное использование всех ресурсов - ресурсосбережение - является одной из инноваций стратегии управления системой социальной защиты населения на всех уровнях административного управления. В диссертации описываются механизмы индикативного управления главными ведомственными целевыми программами ресурсосбережения. Отраслевая система управления ресурсосбережением, разработанная на основе международных стандартов качества серии ИСО 9000 (в части применения принципов административного управления), представляет структурированный процесс для достижения постоянного улучшения. Система охватывает весь диапазон проблем, касающихся стратегии развития отрасли, предполагает четкое разделение полномочий по управлению ресурсосбережением в соответствии с иерархической структурой организации управления системой социальной защиты населения - «вертикалью». По каждой целевой программе разрабатывается оптимальный план проведения ресурсосберегающих мероприятий, устанавливаются целевые индикаторы, критерии и показатели. Основными целевыми программами развития отрасли, составной частью которых является ресурсосбережение, являются: «Информатизация», «Оптимизация бюджетных ресурсов», «Энергосбережение», «Модернизация и оптимизация деятельности учреждений социального обслуживания», «Управление качеством», «Развитие кадрового потенциала отрасли», «Развитие инновационной деятельности». В рамках энергосбережения установлено 14 целевых показателей, основными являются: удельное потребление энергоресурсов и воды на единицу мощности учреждения в год; удельное потребление энергоресурсов и воды на 1 услугу; энергоэффективность (отношение экономии оплаты энергии и воды к инвестиционным затратам).

В рамках экономного и рационального использования материальных ресурсов установлено тринадцать целевых показателей, основные из них - обеспеченность учреждений материально-технической базой, площадью, потребность в реконструкции и капитальном ремонте.

В свою очередь, целевые программы составляют комплексную Программу развития отрасли «Социальная защита Республики Татарстан». Программа является концептуальной и организационной основой госу-

дарственной социальной политики Республики Татарстан в области социальной защиты населения, определяющей основные направления приоритетного развития отрасли. Составляющими отраслевой системы ресурсосбережения являются программы ресурсосбережения всех учреждений социального обслуживания, разработанные на основе паспортизации и ресурсного аудита, в которых определяются направления и меры по достижению показателей ресурсосбережения, а также распределение ответственности за достижение конечных результатов и сроки исполнения. Учет, анализ потребления ресурсов и отчетность осуществляется по утвержденным формам с применением автоматизированной системы управления ресурсосбережением. На республиканском уровне основным отчетно-плановым документом отрасли является ежегодный бюджетный доклад о результатах и основных направлениях деятельности с уточнением оценки результативности долгосрочных программ, заменивший имевший место ранее сметный бюджет отрасли.

Автор показывает, что ресурсосберегающие отраслевые (целевые) программы являются частью республиканских целевых программ энергоресурсосбережения, тем самым обеспечивается реализация единой политики ресурсосбережения на всей территории республики на основе программно-целевого подхода и индикативного управления.

Во втором параграфе третьей главы - «Диверсификация и государственный заказ как факторы повышения качества и эффективности социальных услуг» - обосновывается необходимость диверсификации социальных услуг и перехода деятельности учреждений социального обслуживания на государственный заказ в условиях бюджетирования, ориентированного на результат с целью повышения качества и эффективности предоставления социальных услуг.

В отличие от традиционного понятия услуги как помощи в трудной жизненной ситуации, автор понимает «услугу» как предоставление социальной помощи нуждающимся по уходу за собой, социальной адаптации и реабилитации в стационарных и нестационарных условиях, «диверсификацию» как расширение видов социальных услуг, рациональное распределение их производства, упорядочение деятельности системы социального обслуживания населения, показывает основные направления диверсификации. Подчеркивается, что в Программах социально-экономического развития России делается акцент на модернизацию социального обслуживания, его приоритетное развитие в терминах доступности и эффективности, совершенствования механизмов управления социальной инфраструктурой, создания рынка социальных услуг с равными возможностями для разных поставщиков.

Автор исследования показывает, что повышение качества и эффективности услуг инициируется повышением эффективности бюджетных

расходов. Экономический ресурс активизирует технологический и инновационный ресурсы, тем самым, детерминируя верификацию результатов деятельности системы социальной защиты населения. На примере Республики Татарстан автор показывает механизм управленческих действий по повышению качества и эффективности государственных социальных услуг, включающий в себя концепцию реформирования, комплексные и целевые программы.

В диссертации раскрывается законодательство, принятое в республике и обеспечивающее выполнение поставленных целей, основой которого являются республиканский закон «О социальном обслуживании населения», постановления Правительства, установившие стандарты социального обслуживания: «Об утверждении социальных норм и нормативов обеспеченности населения государственными учреждениями социального обслуживания», «Об установлении уровня социальных гарантий обеспеченности социальными услугами до 2012 г.», «Об утверждении Перечня гарантированных государством социальных услуг, нормативов и тарифов их стоимости», «Об установлении общих требований к качеству предоставляемых населению социальных услуг» и т.д.

Показано влияние внедрения новых принципов бюджетирования на изменение управления качеством предоставляемых государственных услуг, систем текущего мониторинга и контроля результатов, определения стоимости услуг, разработки системы сбалансированных целевых показателей эффективности деятельности системы социального обслуживания населения, четкого понятия государственного заказа, соответствующего определенным стандартам. Доказано, что определение государственного заказа каждому учреждению социального обслуживания на основе нормативно-подушевого финансирования, исходя из перечня и объема услуг, порядка финансирования, способствует повышению качества оказываемых услуг, развитию негосударственного сектора через социальный заказ, изменению организационно-правовой формы функционирующих учреждений. Автор на основе анализа реальных социальных фактов показывает, что не все учреждения готовы работать по новым правилам. Обосновывается необходимость диверсификации социальных услуг с целью вывода из деятельности социальных служб устаревших и неуставных услуг, неэффективных затрат, как в рамках системы социального обслуживания в целом, так и внутри каждого учреждения.

Для выявления проблемных зон автором проведена предметная комплексная инвентаризация и функциональный анализ деятельности всех учреждений социального обслуживания. Показано, что эффективность ряда учреждений является низкой, а стиль работы - устаревшим. В целях решения стратегических задач автором предложена программа диверси-

фикации инфраструктуры социальных служб, переориентация их деятельности на предоставление социальных услуг в соответствии с критериями нуждаемости, введение договорной основы. В результате оптимизации формируется компактная, равноценная в каждом районе, а в целом по республике - достаточная, целостная, доступная и эффективная система социального обслуживания. Показано, что для достижения результатов диверсификации требуется принятие критериев оценки деятельности социальных учреждений, стандартов социальных услуг, механизма внедрения социального заказа и оцениг качества его выполнения, что позволит перейти от управления затратами к управлению результатами в каждом учреждении социального обслуживания и системе в целом.

В третьем параграфе третьей главы - «Инновации в реализации задач повышения эффективности мер социальной поддержки населения» - разрабатываются инновационные технологии управленческой деятельности по повышению эффективности мер социальной поддержки населения.

Анализируя влияние мер социальной поддержки на повышение уровня благосостояния населения с использованием информационного банка данных системы социальной защиты населения, содержащего данные обо всех домохозяйствах Республики Татарстан, автор показывает, что по отдельным категориям граждан социальная поддержка значительно улучшает их материальное положение (ветераны, участники ВОВ). 87% получателей бюджетных средств составляют пенсионеры, ветераны, семьи, которым меры социальной поддержки установлены без учета доходов. Они получают более 90% бюджетных средств. На меры социальной поддержки, назначаемые с учетом дохода, приходится 8,6% бюджетных средств, лишь 23% малообеспеченных благодаря государственной поддержке преодолевают порог бедности, что свидетельствует о ее низкой эффективности, несмотря на значительные бюджетные инвестиции. В то же время, среди семей, получающих детские пособия, 22% имеют в своем составе работающих, но не обеспечивающих семье достаточный уровень дохода граждан, среди домохозяйств-получателей субсидий на жилищно-коммунальные услуги только 35% имеют доход ниже прожиточного минимума и 50% из них имеют в составе работающих граждан. На основании этого следует вывод, что, выплачивая низкую заработную плату своим работникам, работодатели дважды подрывают экономику республики: низкими налогами и вынужденным доминированием бюджетирования бедных домохозяйств.

Таким образом, требуют решения две главные проблемы; повышение эффективности мер социальной поддержки и повышение самодостаточности домохозяйств. В качестве инновационных технологий управленче-

ской деятельности по совершенствованию социальной поддержки населения и повышению эффективности бюджетных расходов предлагаются:

1. Повышение самодостаточности домохозяйств путем предметной работы с работодателями трудоспособных членов семей через Правительственную комиссию по своевременной выплате и повышению заработной платы работников.

2. Механизм выплаты пособия по «бедности» домохозяйствам, не имеющим ресурсов самообеспечения, до прожиточного минимума, дифференцированно, в зависимости от среднедушевого дохода.

3. Механизм дифференцированной выплаты детского пособия до прожиточного минимума ребенка с учетом среднедушевого дохода домохозяйства.

4. Инновационная технология расчета доходов домохозяйства с учетом всех ежемесячных доходов, субсидий и преференций, с применением:

- методики оценки доходов по косвенным показателям от имущества, вкладов, ценных бумаг, подсобного хозяйства и т.д.;

- методики учета условных доходов при необоснованной незанятости трудоспособных членов домохозяйства.

5. Целевые региональные программы по содействию самодостаточности домохозяйств, в состав которых входят трудоспособные: трудоустройство, переобучение, предоставление финансовой помощи на контрактной основе и т.д.

6. Новые подходы к определению «малообеспеченности» и оказанию соответствующим домохозяйствам мер социальной поддержки. Установление «домохозяйства» как единицы наблюдения и определения бедности; определение степени обеспеченности индивида и семьи в составе домохозяйства; назначение социальной помощи, всех государственных преференций и трансфертов с учетом среднедушевого дохода получателя в домохозяйстве.

7. Новые инновационные информационные технологии в системе адресной социальной поддержки населения, позволяющие учитывать все виды социальной поддержки, анализировать социально-экономическое положение населешм, осуществлять патронат пожилых людей, инвалидов, семей с детьми, определять потребности в социальных услугах на основе полного банка данных населения в разрезе домохозяйств, дифференцированно, в зависимости от доходов и фактического потребления услуг, начислять субсидии и социальную помощь.

Автор обосновывает, что механизмы привлечения к решению социальных проблем общества социального партнерства на конкурсной основе, социально ответственного бизнеса на программно-целевой основе, добровольческого и волонтерского движения на основе ресурсных цен-

тров также являются инновационными технологиями управленческой деятельности по повышению эффективности мер социальной поддержки.

В заключении диссертационного исследования подводятся итоги, обобщаются результаты, формируются основные выводы диссертации и перспективы дальнейшего исследования проблем совершенствования управления системой социальной защиты населения в современной России.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Диссертантом опубликовано 88 научных работ общим объемом 137,7 п.л. Основные положения диссертации отражены в 56 публикациях автора общим объемом 106,7 п.л. В том числе:

Монографии:

1. Новикова К.Н. Управление системой социальной защиты населения в условиях формирования новой социально-экономической среды в России. М.: Монография. РГСУ. - 2010. - 35,2 пл.

2. Новикова К.Н. Трансформация управления системой социальной защиты населения в регионах Российской Федерации в новых социально-экономических условиях. Казань: Монография. Институт социальных и гуманитарных знаний. - 2009. - 14,1 п.л.

3. Новикова К.Н. Управление системой социальной защиты населения. - Казань: Монография. Казанский государственный технологический университет. - 2006. - 17 п.л.

4.Новикова К.Н. Управленческие ресурсы системы социальной защиты населения. - Казань: Монография. Институт государственной службы при Президенте РТ. - 2003. - 9,5 п.л.

Брошюры, научно-методические работы:

5. Новикова К.Н. Управление персоналом в системе социальной защиты населения. - Казань: Учебно-методическое пособие (гриф Совета УМО). Изд-во Казанского государственного технологического университета. - 2006. - 17 п.л.

6. Новикова К.Н. Модели управления системой социальной защиты за рубежом. - Казань: учебно-методическое пособие. Изд-во Академии управления «ТИСБИ». - 2006. - 2,5 п.л.

7. Новикова К.Н. Управление системой социального обслуживания. -Казань: книга, серия «Социальная защита в Республике Татарстан». -2005. - 3 п.л.

8. Новикова К.Н., Тарифов Г.З., Салиева Г.И. Примерная методика оценки эффективности деятельности отделений территориальных центров социального обслуживания населения Республики Татарстан. - Ка-

зань: методическое пособие, часть 2, Министерство социальной защиты РТ,-2004.-2,7 п.л.

9. Новикова К.Н. Социальная защита населения: эффективность социальная и экономическая. - Казань: брошюра, серия «Социальная защита в Республике Татарстан». - 2003. -1,5 п.л.

Статьи в ведущих рецензируемых изданиях:

10. Новикова К.Н. Инновационная стратегия развития социального обслуживания населения в условиях модернизации России // Человеческий капитал // РГСУ. - М.,2010. - 0,6 п.л.

11. Новикова К.Н. Оценка эффективности управления системой социальной защиты населения // Человеческий капитал // РГСУ. - М., 2010. - 0,5 п.л.

12. Новикова К.Н Инновации в реализации задач повышения эффективности мер социальной поддержки семьи и стабильности социальной сферы // Человеческий капитал // РГСУ. - М., 2010. - 0,4 п.л.

13. Новикова К.Н. Нормативно-правовое регулирование развития социального обслуживания населения в период модернизационных перемен // Человеческий капитал // РГСУ. - М., 2010. - 0,6 пл.

14. Новикова К.Н. Модернизация социального обслужившим - важнейший ресурс повышения эффективности системы управления социальной защитой населения // Социальная политика и социология // РГСУ. -М., 2009.-0,9 п.л.

15. Новикова К.Н. Социология социальных проблем и ее роль в управлении социальной защитой населения // Социальная политика и социология // РГСУ. - М., 2009. - 0,6 п.л.

16. Новикова К.Н. Управление системой социальной защиты населения: региональной аспект // Ученые записки, РГСУ, №2. - М., 2007. - 0,7 пл.

17. Новикова К.Н. Управление системой социальной защиты населения: критерии доступности социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания населения // Социальная политика и социология. Междисциплинарный научно-практический журнал РГСУ, №1. - М.,2007. - 0,9 пл.

18. Новикова К.Н. Управление системой реабилитации и обеспечением жизнедеятельности инвалидов: инновационные технологии профессиональной реабилитации инвалидов в рамках проекта «Дистанционное обучение» // Медико-социальная экспертиза и реабилитация, №1. - М., 2006. - 0,6 ил.

19. Новикова К.Н. Роль Министерства социальной защиты Республики Татарстан в управлении функционированием Государственной службы реабилитации инвалидов // Медико-социальная экспертиза и реабилитация, №2. - М., 2006. - 0,4 пл.

20. Новикова К.Н. Управление системой социальной поддержки населения с применением информационных технологий // Вестник Казанского государственного технологического университета, №1. - Казань, 2006. - 0,4 п.л.

21. Новикова К.Н., Валеева Н.Ш. Управление вопросами сохранения и развития человеческого потенциала в системе социальной защиты // Вестник Казанского государственного технологического университета, №1. - Казань, 2006. - 0,8 п.л.

22. Новикова К.Н. Роль социальной защиты в управлении демографическими процессами // Вестник Казанского государственного технического университета им. А.Н. Туполева, №3. - Казань, 2006. - 0,5 п.л.

23. Новикова К.Н. Социальное партнерство и клиенто-ориентированные технологии // Вестник Казанского государственного технологического университета, №3. - Казань, 2006. - 0,6 п.л.

24. Новикова К.Н. Механизм управления социальной защитой отдельных категорий граждан на примере деятельности центров адаптации лиц без определенного места жительства // Вестник Казанского государственного технологического университета, №6. - Казань, 2006. - 0,4 п.л.

25. Новикова К.Н. Совершенствование управления социальной защитой населения в условиях перехода к БОР (бюджетирование, ориентированное на результат): региональный аспект // Вестник Казанского государственного технологического университета. №6. - Казань, 2006. - 0,6 пл.

26. Новикова К.Н. Основные ресурсы развития системы социальной защиты населения от оптимальности к целостности // Вестник Казанского государственного технологического университета, №2, ч.П - Казань, 2005.-0,8 п. л.

27. Новикова К.Н. О состоянии инвалидности и мерах по ее снижению в Республике Татарстан // Медико-социальная экспертиза и реабилитация, №2. - М., 2004. - 0,5 п.л.

28. Новикова К.Н. О формировании и развитии государственной системы социально-психологической помощи населению в Республике Татарстан // Медико-социальная экспертиза и реабилитация, №2. - М., 2003. - 0,2 п.л.

29. Новикова К.Н. Действенная поддержка, основанная на уважении к человеку // Человек и труд, №2 - М., 2002. - 0,3 п.л.

Прочие публикации по теме диссертации:

30. Новикова К.Н. Трансформация управления системой социальной защиты населения в соответствии с модернизацией экономики // Ученые записки, Институт социальных и гуманитарных знаний, №8. - Казань. -2009.-0,7 п.л.

31. Новикова К.Н. Современное состояние отдельных сфер социальной политики (на материалах Республики Татарстан) // Россия: путь к совершенству: сборник тезисов Всероссийской научной конференции. -М., 2008,-0,8 п.л.

32. Новикова К.Н. Трансформация социального обслуживания населения в условиях модернизационных перемен // Ученые записки, Институт социальных и гуманитарных знаний. №7. - Казань. - 2008. - 0,8 п.л.

33. Новикова К.Н. Управление системой социальной защиты в рамках реализации программы ресурсоэффективности // Ресурсоэффектив-ность, №2. - Казань. - 2006. - 0,7 пл.

34. Новикова К.Н. Подготовка кадров социальной службы - обязательный ресурс гуманистического возрождения общества. Этические аспекты образования XXI века. Материалы международной научно-практической конференции. - Казань: Международная кафедра ЮНЕСКО, Академия наук РТ, 2001. - 0,2 пл.

Подписано в печать 19.01.11. Формат 60x90/16. Гарнитура Times New Roman. Усл.п.л. 2,5. Тираж 150 экз.

Издательство

Российского государственного социального университета 107150, Москва, ул. Лосиноостровская, вл. 24 Тел.: 8(499)169-78-60, 8(499)169-79-60 Отпечатано в типографии Российского государственного социального университета. Заказ № 11-12 107150, Москва, ул. Лосиноостровская, вл. 24 Тел.: (499) 169-4802

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора социологических наук Новикова, Клавдия Николаевна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования научной организации управления системой социальной защиты населения

1.1. Управление системой социальной защиты населения в теориях и концепциях социального управления.

1.2. Модели управления системой социальной защиты населения за рубежом.

1.3. Теоретико-прикладные основы оценки эффективности управления системой социальной защиты населения.

Глава 2. Трансформация управления системой социальной защиты населения в регионах Российской Федерации в новых социально-экономических условиях.

2.1. Основные тенденции трансформации государственного управления социальной защитой населения в регионах России в постсоветский период.

2.2. Модернизация управления системой социальной защиты населения в условиях партисипаторной системы государственного управления.

2.3. Социологический анализ эффективности управления системой социальной защиты населения в условиях социальных трансформаций.

Глава 3. Ресурсы совершенствования управления системой социальной защиты населения в условиях инновационного социально-экономического развития России.

3.1. Программно-целевое и индикативное управления ресурсами социальной защиты населения.

3.2. Диверсификация и государственный заказ как факторы повышения эффективности социальных услуг.

3.3. Инновации в реализации задач повышения эффективности мер социальной поддержки населения

Введение диссертации2011 год, автореферат по социологии, Новикова, Клавдия Николаевна

Введение

Актуальность темы исследования.

Общественная потребность в смягчении социальных последствий экономических реформ, предупреждении новых социальных издержек неолиберальной социальной политики девяностых годов прошлого столетия привела к созданию в России новой социальной системы — системы социальной защиты населения, в новом понимании — социальной поддержки людей, попавших в трудную или перешедших в особую жизненную ситуацию, принятия профилактических мер по недопущению кризисных ситуаций либо по их нейтрализации.

В последние 20 лет в стране разработана законодательная база социальной защиты россиян: приняты законы, нормативные документы, регламентирующие механизмы формирования и функционирования социальных служб, определяющие основные направления их деятельности, уровень государственных гарантий, создана инфраструктура социального обслуживания, сформирована система подготовки кадров для системы социальной защиты.

Однако, продекларированные государственные преференции не имеют финансового обеспечения, отсутствует механизм реализации многих норм законов, что является препятствием для их применения. Формирование системы социальной защиты населения в регионах не всегда согласуется с особенностями и потребностями социума. Отставание нормативно-правового и недостаточность ресурсного обеспечения сдерживают инновационное развитие отрасли и эффективную социальную защиту россиян.

Современная отрасль социальной защиты входит в новую социальную реальность со слабо подготовленными к инновационной деятельности кадрами, утратившими актуальность видами социальных услуг, финансированием сети учреждений социального обслуживания в соответствии со сметными потребностями, не ориентированным на конечный социальный результат. В крайнем противоречии пребывают подходы к предоставлению социальной помощи и поддержки, исходя из нужд и принадлежности к какой-либо категории населения. Причиной этой проблемной ситуации является несоответствие сложившейся модели управления системой социальной защиты населения современному социально-экономическому контексту. Децентрализация управления отраслью, разделение полномочий между федеральными и региональными органами власти, а также органами местного самоуправления не способствуют институционализации социальной защиты населения, являются тормозом оперативного реагирования на требования времени и социума, размывают ответственность за результаты управленческой деятельности.

Практика управления системой социальной защиты населения остро нуждается в научно обоснованных подходах по разработке и внедрению новых методов, моделей и социальных механизмов по повышению эффективности управления отраслью в соответствии с социально-экономическим развитием общества.

Таким образом, актуальность диссертационного исследования обусловлена необходимостью:

1) разработки теоретических основ управления системой социальной защиты населения, учитывающих российские и зарубежные практики и теоретико-прикладные оценочные категории её эффективности.

2) понимания и объяснения тенденций и проблем изменения управления системой социальной защиты населения в новых социально-экономических условиях, возможностей обеспечения системного развития отрасли, отвечающего современным требованиям общественного развития и интересам конкретных групп людей;

3) разработки научно-обоснованных технологий и социальных механизмов, позволяющих на фоне политических«, социальных и экономических реалий принимать решения, наиболее соответствующие целям социального реформирования с учетом оптимального использования всех ресурсов в интересах повышения социальной защищенности россиян.

Степень научной разработанности проблемы.

Тема управления системой социальной защиты населения в России в исследуемый период — одна из малоизученных проблем в социологии. Теоретические основы социального управления с акцентом на особенностях управления на предприятиях были заложены в трудах: Ф. Тейлора, А. Файоля, Э. Мейо, П. Друкера, Ч. Бернарда, Г. Саймона, С. Опнера, Р. Акоффа, М. Вебера.

Идеи научного управления в условиях новой экономической среды раскрываются в трудах A.A. Богданова, H.A. Витке, А.К. Гастева, O.A. Ерманского, П.М. Керженцева, О.В. Козловой, И.Н. Кузнецова, Е.Ф. Розмирович, М.Л. Малышева, JI.A. Калинченко.

Особого внимания заслуживают труды по социальным процессам и социальной политике Э. Дюркгейма, Р. Мертона, Т. Парсонса, К. Поланьи, Ш. Рамона, а также исследования российских авторов: P.M. Ахмадинурова, О.С. Виханского, H.A. Волгина, В.Д. Кондратьева, А.И. Наумова, З.П. Румянцевой.

Значимый вклад в развитие методологии исследования проблем управления социальными процессами применительно к различным сферам социальной практики осуществлен В.И. Жуковым в его работах по проблемам модернизации социальных отношений в России.

Добротную основу для разрешения противоречий, сложившихся в системе социальной защиты населения, изучения ее подсистем, повышения эффективности управления социальной защиты населения, заложили отечественные ученые: В.Г. Афанасьев, Э.Л. Воробьева, Д.М. Гвишиани,

Г.И. Осадчая, Г.Х. Попов, В.Ю. Своеволии, Ж.Т. Тощенко, Д.К. Танатова, В.Н. Якимова, А.Г. Здравомыслов, Т.И. Заславская, O.A. Уржа и др.

Теория управления социальной защитой населения нашла свое развитие в работах И.М. Ильинского, Э.Ш. Камалдиновой, В.А. Лукова, А.И. Ковалевой, В.А. Родионова, в которых дана нетривиальная интерпретация социальных явлений и понятийного аппарата социального управления.

Существенный вклад в исследование управления системой социальной защиты населения внесли ученые: И. Ансофф, И.В. Бестужев-Лада, Д.В. Валовой, В.В. и И.И. Глущенко, Н.И. Дряхлов, Ю.М.Забродин, H.A. Носов, А.И. Пригожин, В.Н. Шаленко, C.B. Хайниш, Б.А. Суслаков — в их работах особое внимание уделено управленческим ресурсам, определению принципов, функций управления. Уточнению понятий, систематизации знаний в области теории социальной защиты населения как научной дисциплины посвящены работы В.И.Жукова, З.П. Замараевой, Л.Н. Сенных, H.H. Покровской, Е.Р. Ярской-Смирновой и других. Важными для данного исследования явились труды по проблемам социальной помощи различным категориям населения ученых: Л.В. Бадя, В.Г. Бочаровой, И.С. Карликовой, К. Купера, A.B.Носковой, И.В. Родиной, A.M. Панова, Б.Ф. Усманова, Е.И. Холостовой, Т.Н. Юдиной и многих других.

Специфике организации региональной системы социального управления посвящены работы Р.Х. Ахметзянова, Е.А. Белова, З.С. Гафарова, А.Н. Ершова, Ю.З. Камалтынова, Ф.Х. Мухаметшина и других исследователей.

Отдавая должное научным работам разных периодов, тем не менее, следует констатировать, что в них отсутствует комплексный, научный подход к изучению исследуемой проблемы. Имеются лишь локальные исследования по созданию эффективных механизмов управления системой социальной защиты населения, ее специфике, не позволяющие увидеть проблему в целом. Сохраняется многозначность понятий «система социальной защиты населения», «управление системой социальной защиты населения», отсутствуют методологические подходы к оценке эффективности управления системой социальной защиты населения.

Исходя из актуальности проблемы, степени недостаточности ее научной проработки, для данного диссертационного исследования была сформулирована тема, выдвинуты цель и задачи, определены объект и предмет исследования.

Целью исследования является разработка инновационных подходов и социальных механизмов повышения эффективности управления системой социальной защиты населения, обеспечивающих адекватность управленческих воздействий интересам населения, согласованность осуществляемых реформ с социальными потребностями социума.

Задачи исследования:

1. Сформировать понятийный аппарат социологического анализа управления системой социальной защиты населения. Охарактеризовать основные направления и принципы управления системой социальной защиты населения. Определить методологические подходы к оценке эффективности управления системой социальной защиты населения.

2. Выявить специфику наиболее эффективных моделей управления системой социальной защиты населения за рубежом, проанализировать возможность применения их элементов в России. '

3. Разработать теоретико-прикладные основы оценки эффективности управления системой социальной защиты населения.

4. Выявить основные тенденции, проблемы и противоречия трансформации управления системой социальной защиты населения в постсоветский период в регионах Российской Федерации.

5. Выявить основные направления и проблемы модернизации управления системой социальной защиты населения в условиях перестройки системы государственного управления.

6. Дать социологическую оценку эффективности управления системой социальной защиты населения.

7. Разработать механизмы инновационной управленческой деятельности на основе программно-целевого и индикативного управления ресурсами социальной защиты населения.

8. Обосновать необходимость и механизм диверсификации социальных услуг и государственного заказа в системе социального обслуживания населения как факторов повышения их качества и эффективности.

9. Разработать инновационные технологии управленческой деятельности по повышению эффективности мер социальной поддержки населения.

Объект исследования — система социальной защиты населения.

Предмет исследования — управление системой социальной защиты населения в условиях формирования новой социально-экономической среды в России.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования стали фундаментальные положения социологии, представляющие системные и структурно-функциональные характеристики социального управления и управления системой социальной защиты населения, а также методологические подходы социологов, исследовавших различные аспекты управления системой социальной защиты населения в условиях социально-политических и социально-экономических реформ.

Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата Российской Федерации, информационно-аналитические материалы федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, материалы международных организаций и зарубежных органов исполнительной власти, а также аналитические доклады МОТ, Всемирного банка развития, Фонда «Института экономики города», Независимого института социальной политики, Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования.

Эмпирическую базу исследования составили результаты социологических исследований, проведенных автором или с его участием:

1. Социально-экономическое развитие республики Татарстан. Опрос проводился в сентябре-октябре 2006 и 2007 года. Выборка включала 530 и 1497 респондентов соответственно в возрасте старше 18 лет. Признаки репрезентации: пол, возраст, тип поселения. Цель - оценка эффективности деятельности государственных органов республики Татарстан.

2. Управление системой социальной защиты населения Республики Татарстан. Опрос руководителей и специалистов системы социальной защиты населения и других социальных ведомств Республики Татарстан, проводился в 2002-2007 годах. В мае 2007 года выборка включала 984 человека. Признаки репрезентации: тип учреждения и стаж работы в отрасли. Цель опроса - оценка эффективности управления системой социальной защиты населения, выявление и принятие мер по ее повышению.

3. Социально-психологический климат в аппарате отраслевого министерства. Опрошено 125 работников аппарата отраслевого министерства в сентябре 2007 года. Цель опроса — оценка социально-психологического климата в коллективе.

4. Влияние реформирования управления системой социальной защиты населения на самочувствие социально уязвимых групп населения. Опрошено 700 человек в ноябре 2002 года и 1008 в мае 2007 года. Признаки репрезентации: пол, возраст, тип поселения. Цель исследования — анализ социального самочувствия жителей республики в условиях реформы управления системой социальной защиты населения.

5. Эффективность реабилитационной помощи пожилым людям. Опрошено 466 респондентов в мае—июне 2004 года. Признаки репрезентации: пол, возраст, тип поселения. Цель исследования - развитие информационной базы для оптимизации деятельности по социальному обслуживанию пожилых людей.

В диссертационной работе также использованы результаты социологических исследований по изучаемым проблемам, проводившихся в России и Татарстане с 1998 по 2010 годы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Сформирован понятийный аппарат социологического анализа управления системой социальной защиты населения. Уточнено содержание категорий: «система социальной защиты населения», «управление системой социальной защиты населения». Охарактеризованы основные направления и принципы управления системой социальной защиты населения. Определены методологические подходы к оценке эффективности управления системой социальной защиты населения.

2. Выявлена специфика наиболее эффективных моделей управления системой социальной защиты населения за рубежом, проанализирована возможность применения их элементов в России.

3. Разработана авторская модель оценки эффективности управления системой социальной защиты населения.

4. Выявлены основные тенденции трансформации управления системой социальной защиты населения в постсоветский период в регионах Российской Федерации. Дана характеристика специфики проблемных зон и противоречий управления системой социальной защиты населения, исходя из региональных особенностей.

5. Выявлены основные направления и проблемы модернизации управления системой социальной защиты населения в условиях перестройки системы государственного управления.

6. Дана комплексная оценка эффективности управления системой социальной защиты населения в,российском обществе.

7. Разработаны механизмы инновационной управленческой деятельности на основе программно-целевого и индикативного управления ресурсами системы социальной защиты населения.

8. Обоснованы необходимость и механизм1 диверсификации социальных услуг и государственного заказа в системе социального обслуживания населения как факторов повышения их качества и эффективности.

9. Разработаны инновационные технологии управленческой деятельности по повышению эффективности мер социальной поддержки населения.

В соответствии с целями и задачами диссертационного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Система социальной защиты как часть социальной политики государства представляет собой совокупность правовых и экономических принципов, методов, механизмов и ресурсов, направленных на предупреждение социально-рисковых ситуаций, а также смягчение и ликвидацию их последствий в жизни человека. Она включает в себя законодательно установленные гарантированные меры социальной поддержки, помощи, социального обслуживания и социального страхования гражданам, попавшим в трудную или перешедшим в особую жизненную ситуацию.

Упреждающий, индивидуальный и достаточный характер мер социальной защиты обеспечивается выявлением потребностей через постоянный мониторинг социального самочувствия домохозяйств, пожилых людей, семей с детьми, инвалидов на основе постоянно обновляемого банка данных. Механизм упреждения составляют: патронат — мониторинг — выявление нуждающихся - эффективная помощь — социальный результат.

Управление системой социальной защиты населения представляет собой планомерно организованное, системное взаимодействие субъекта и объекта управления, обеспечивающее оптимальное, целостное и сбалансированное развитие системы социальной защиты, направленное на удовлетворение потребностей населения, повышение качества и расширение видов предоставляемых услуг. Оно строится по иерархическому и гетерархическому принципам в рамках подсистем государственного, общественного и муниципального управления.

Специфическими принципами управления системой социальной защиты населения являются: гуманность, адресность, нуждаемость, социальное партнерство, межсекторное взаимодействие, социальная справедливость, заявительный характер. Эффективность государственного управления системой социальной защиты населения оценивается по степени соответствия поставленных целей и социальных последствий (результатов) в пределах имеющихся ресурсов.

2. Наиболее эффективными моделями управления системой социальной защиты населения за рубежом являются: скандинавская (Дания, Германия, Северная Ирландия), Бисмарк-модель (Франция, Испания) и англосаксонская (США, Нидерланды, Греция), в основе их различия -особенности социально-экономической системы страны, задачи социальной политики, преобладание роли государственного или частного сектора социальных услуг, бюджетных затрат либо средств социального страхования на меры социальной поддержки, специфика децентрализации управления. Но несмотря на эти различия, роль государства в управлении системой социальной защиты населения в этих странах остается доминирующей. Государство выступает как основной субъект регулирования, финансирования, нормативно-правового обеспечения, стратегического планирования, анализа и контроля.

В целях повышения эффективности управления системой социальной защиты населения целесообразно внедрить в практику социальных служб России ирландский механизм стандартизации социальных услуг, патронат и мониторинг социального состояния будущих клиентов, испанский подход ориентации деятельности службы и социальных технологий на конечный социальный результат, германскую методику оценки качества Предоставляемых социальных услуг и комплексный принцип деятельности учреждений социального обслуживания, развитую систему социального страхования в США, Нидерландах, Дании, Греции, где она является надежной составляющей социальной защиты всех категорий населения.

3. Объективность оценки эффективности управления системой социальной защиты населения обеспечивается при комплексном, многоаспектном подходе на многоуровневой основе.

Измерительной категорией эффективности управления системой социальной защиты населения является релевантная совокупность индикаторов, критериев и показателей. Индикаторы как доступные наблюдению и измерению характеристики изучаемого процесса, критерии как качественные признаки, на основании которых производится оценка измеряемой характеристики, показатели как количественные параметры, образуют индикативную систему оценки эффективности управления системой социальной защитой населения. Для каждого уровня процесса управления применяется своя совокупность оценочных категорий.

На первом уровне оценивается общая социальная эффективность управления системой социальной защиты населения. Основными индикаторами являются: целенаправленность, оснащенность информационными и инновационными технологиями, системность подготовки и информирования кадров, система контроля деятельности, программно-целевая, нормативно-правовая и ресурсная обеспеченность и т.д. На втором уровне оценивается специальная социальная эффективность управления деятельностью структурных подразделений отрасли, подведомственных учреждений, специалистов, которая характеризуется конкретным набором качественных оценочных явлений — критериев, выраженных группой показателей. Так, эффективность управления учреждениями . социального обслуживания характеризуется: уровнем подготовки специалистов, применением информационных и инновационных технологий, востребованностью учреждения, наличием программ развития учреждения, полнотой разработки индивидуальных программ реабилитации и адаптации клиентов и т.д. На третьем уровне оценивается конкретная социальная эффективность управления результатами социальных услуг и технологий. Совокупность измерительных категорий - показателей и критериев оценивает: удовлетворенность клиента, степень его адаптации, реабилитации и интеграции в общество, полноту предоставления социальных услуг, индивидуальный подход, повышение самодостаточности и т.д.

Представленная модель оценки эффективности управления социальной защиты населения успешно апробирована в Республике Татарстан и стала частью комплексной системы индикативного управления социально-экономическим развитием региона.

4. Специфика основных тенденций трансформации управления системой социальной защиты населения в постсоветский период обусловлена необходимостью создания государственного института восстановления доверия населения к власти и проводимым ею реформам. За короткий период времени система социальной защиты населения прошла путь от системы социального обеспечения к системе социальной защиты граждан в востребованных в этот период формах. Основными тенденциями трансформации управления системой социальной защиты населения являются: либерализация принципов, направленность на «стабилизацию» уровня жизни граждан через самореализацию, создание системы социальной поддержки, институционализация социального обслуживания населения, повышение роли региональных управленческих систем в решении социальных проблем, внедрение в деятельность отрасли информационных технологий.

Разделение полномочий между региональными и федеральными органами власти по предоставлению мер социальной поддержки всем категориям получателей способствует регионализации управления системой-социальной защиты населения. Распределение функций по предоставлению мер социальной поддержки между несколькими ведомствами, региональная административная реформа детерминируют кардинальное изменение управления системой, актуализируют проблему межведомственного взаимодействия.

Новые требования по обеспечению гарантированных государством основных социальных гарантий, повышению эффективности мер социальной поддержки и социального обслуживания населения потребовали обновления всего нормативного поля отрасли, оптимизации всех ее составляющих, диверсификации социального обслуживания, изменения принципов, методик и моделей управления системой социальной защиты населения.

Таким образом, трансформация управления системой социальной защиты населения сопровождается рядом противоречий, вызванных непродуманностью отдельных управленческих решений, главные из которых: интериоризация нерелевантных региональных систем социальной защиты населения и несоответствие определенных задач и ресурсного обеспечения их выполнения; формированием таких проблемных зон, как, сокращение гарантированного государством уровня социальной защиты и расширение сферы платных услуг, неэффективность действующих мер социальной поддержки населения, неподготовленность кадров.

5. Основными направлениями модернизации управления системой социальной защиты населения являются:

• изменение статуса и организационной структуры службы, создание инновационной системы социальной поддержки населения путем внедрения в деятельность службы новых социальных и информационных технологий;

• - развитие видов социальных услуг и типов учреждений социального обслуживания, институционализация равноценной, сбалансированной и доступной- для населения системы социального < обслуживания на основе программно-целевого управления;

• переход от оперативного и тактического проектирования к разработке стратегических долгосрочных социальных программ на основе индикативного управления;

• формирование гетерархической системы управления социальной защитой населения на основе партисипаторного подхода с участием межведомственных комиссий по различным направлениям социальной защиты населения, экспертных и общественных советов по делам отрасли, советов старейшин и общественных организаций;

• создание базы данных всего населения региона в разрезе домохозяйств, переход на дифференцированную «монетизацию» мер социальной поддержки, мониторинг социального самочувствия, патронат социальноуязвимых категорий для принятия упреждающих мер социальной защиты населения;

• интеграция управления системой социальной защиты населения в единую систему индикативного управления социально-экономическим развитием региона;

• построение организованной структуры управления отраслью по принципу «вертикаль», разделение полномочий по социальной защите населения с органами местного самоуправления, внедрение механизмов межведомственного взаимодействия;

• формирование организационной структуры управления отраслью по функциональному принципу, внедрение управления стандартами социальной защиты;

• переход от управления затратами к управлению результатами: внедрение программно-целевого и индикативного управления ресурсами системы социальной защиты населения, реализация программы диверсификации социальных услуг с формированием оптимальной модели социального обслуживания населения, введение системы социального заказа на основе нормативно-подушевого финансирования, новых подходов по оказанию мер социальной поддержки населению;

• развитие добровольчества и социального партнерства.

6. Результаты комплексной оценки эффективности управления системой социальной защиты населения, полученные путем социологического исследования, свидетельствуют об относительно высокой результативности и значимости современной системы социальной защиты населения в формировании социального самочувствия населения (1роль = 0,567, результат = 0,573), согласно данным результатам, представляемые системой социальной защиты населения услуги являются доступными для населения независимо от места проживания (I = 0,622). Четкость определения целей и функций, обеспечиваемая управленческой «вертикалью», является одним из самых важных качественных критериев эффективности отраслевого управления. Ликвидация дублирующих функций управления системой социальной защиты населения в результате разделения полномочий между региональными и муниципальными органами усилила управленческую «вертикаль» (I = 0,563).

Главной причиной, снижающей эффективность управления системой социальной защиты населения, по мнению специалистов, является недостаточная ресурсная обеспеченность, недоработанность нормативной правовой базы, кадровые проблемы, неразвитость гражданского общества, непоследовательность федеральной стратегии в области социальной политики.

Главным ресурсом повышения эффективности управления системой социальной защиты населения эксперты считают программно-целевой подход, внедрение которого взамен сметного планирования может способствовать не только рациональному использованию бюджетных средств, но, прежде всего, развитию отрасли, укреплению ее кадрового состава ^результат = 0,772).

Выделены основные направления повышения эффективности управления системой социальной защиты населения, главные из которых: совершенствование системы подготовки кадров; ускорение внедрения программно-целевого подхода, системы госзаказа и бюджетирования, ориентированного на результат; развитие межсекторного взаимодействия, волонтерства и благотворительности; улучшение информирования населения о социальных программах и деятельности отрасли; постоянный мониторинг социального самочувствия с целью оперативного введения изменений в организацию деятельности отрасли. Результаты социологического исследования подтвердили правильность принимаемых мер и подходов по совершенствованию управления системой социальной защиты населения.

7. Механизмы инновационной управленческой деятельности, обеспечивающие эффективное управление системой социальной защиты населения как на макроэкономическом, так и на микроэкономическом уровнях, основанные на программно-целевом подходе и индикативном управлении ее ресурсами с использованием современных информационных технологий, включают в себя:

1. Разработку долгосрочной комплексной программы развития отрасли, обеспечивающей стратегическое управление. Ее реализация обеспечивается планом мероприятий, включающим перечень целей, целевых индикаторов, приоритетных направлений, задач и критериев эффективности реализации программы в рамках полномочий и материальных ресурсов.

2. Разработку целевых региональных программ развития отрасли, формирующих и обеспечивающих реализацию долгосрочной программы развития отрасли. Основными из них являются: «Информатизация», «Оптимизация бюджетных расходов», «Энергосбережение», «Модернизация и оптимизация деятельности учреждений социального обслуживания», «Развитие кадрового потенциала», «Управление качеством», «Развитие инновационной деятельности». Процесс управления программами строится на мониторинге индикаторов и целевых качественных показателей оценки эффективности управления социальной защитой населения, их анализе с учетом конечного социального результата на основе современных информационных технологий.

3. Разработку территориальных целевых программ развития службы в каждом районе и городе, каждого учреждения социального обслуживания на основе паспортизации и ресурсного аудита.

Таким образом, программно-целевой принцип охватывает все сферы деятельности отрасли. Осуществляется полное преобразование финансирования отрасли по программно-целевому принципу: каждый рубль ориентирован на конкретный результат.

Основой всех программ является ресурсосбережение, составляющее единую систему ресурсосбережения отрасли. Отраслевая система управления ресурсосбережением представляет структурированный процесс для достижения постоянного улучшения. Влияние на объект управления осуществляется при помощи регуляторов (пороговых значений индикаторов) и особых механизмов поддержания оптимального функционирования процессов, что способствует оперативному уточнению сформированной модели управления. Управление ресурсосбережением охватывает весь диапазон проблем .стратегии развития отрасли и является частью единой ресурсосберегающей политики на всей территории региона в соответствии с региональной программой «Энергоресурсоэффективность». В механизме управления ресурсами региональной системы социальной* защиты населения обеспечивается четкое разделение полномочий по управлению ресурсосбережением в соответствии с иерархической структурой управления отраслью - «вертикалью».

8. Повышение качества и доступности социальных услуг, развитие новых видов услуг и типов социальных учреждений, повышение эффективности социального обслуживания в целом невозможно без принятия управленческих решений по диверсификации и внедрению государственного заказа в сфере социального обслуживания населения. Необходимость диверсификации сети учреждений социального обслуживания диктуется также потребностями оптимизации, совершенствования механизмов управления социальной инфраструктурой с равными возможностями для разных поставщиков, развития негосударственного сектора услуг.

Основными мероприятиями авторской программы диверсификации службы являются: предоставление услуг в соответствии с обновленными критериями нуждаемости на договорной основе, изменение принципа и порядка функционирования социальных учреждений, принятие стандартов социальных услуг, нового порядка ценообразования, стоимости социальных услуг, что является основой для внедрения нормативно-подушевого построения бюджета учреждений и механизма государственного заказа. Главные результаты диверсификации — создание целостной, оптимальной и равноценной в каждом районе, доступной в рамках региона эффективной модели социального обслуживания. Механизм реализации новой стратегии основан на программно-целевом подходе.

Совершенствование финансового механизма управления системой социального обслуживания с ориентацией на конечный социальный результат, определение государственного заказа каждому учреждению социального обслуживания, четкость системы контроля его выполнения инициируют, таким образом, повышение эффективности управления качеством предоставления социальных услуг в целом, переход на управление результатами.

9. Повышению эффективности мер социальной поддержки населения, направленных на рациональное перераспределение финансовых ресурсов с целью максимально эффективной защиты социальноуязвимых граждан, способствуют разработанные автором инновационные технологии управленческой деятельности:

1. Новые информационные технологии, позволяющие создать полный банк населения, сформировать социальный паспорт каждого домохозяйства, начислять и учитывать все виды социальной помощи, осуществлять патронат и мониторинг потребности в социальной поддержке.

2. Повышение самодостаточности домохозяйств путем предметной работы с работодателями трудоспособных членов домохозяйств через Правительственную комиссию по повышению и своевременной выплате им заработной платы.

3. Выплата пособия «по бедности» домохозяйствам, не имеющим ресурсов для достаточного самообеспечения, дифференцированно, в зависимости от доходов домохозяйства.

4. Дифференцированная выплата детского пособия до прожиточного минимума ребенка с учетом среднедушевого дохода домохозяйства.

5. Технология расчета дохода домохозяйства с учетом всех ежемесячных доходов, субсидий и преференций, с применением методики оценки доходов по косвенным показателям от имущества, вкладов в сбербанках, ценных бумаг, подсобного хозяйства и т.д.; методики учета условных доходов при необоснованной незанятости трудоспособных членов домохозяйств.

6. Целевые региональные программы по содействию самодостаточности домохозяйств: трудоустройство, переобучение, предоставление финансовой помощи на контрактной основе и т.д.

7. Новые подходы к определению «малообеспеченности» и предоставлению мер социальной поддержки. Установление «домохозяйства» как единицы для наблюдения и определения бедности; определение степени обеспеченности индивида и семьи в составе домохозяйства; назначение всех государственных мер социальной поддержки преференций и трансфертов с учетом среднедушевого дохода получателя в домохозяйстве.

8. Привлечение на программно-целевой основе бизнес-сообщества к решению социальных проблем и социальной поддержке населения.

9. Развитие социального партнерства на основе конкурса социальных проектов.

10. Развитие благотворительности, как национальной идеи.

11. Развитие взаимодействия государства с общественными организациями, волонтерством и добровольчеством через долгосрочные соглашения, координационные советы, ресурсные центры, школы общественной активности.

Теоретическое и практическое значение исследования. Теоретическое значение полученных в диссертационной работе результатов состоит в получении нового знания о социологии управления, теории социальной работы, социальной защиты населения, управлении системой социальной защиты населения как отраслевых направлениях социологической теории. Выявленные особенности теории, методологии и методики управления системой социальной защиты населения могут служить базой для дальнейших разработок данного направления в социологии. Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе.

Представленные выводы и научные рекомендации могут служить концептуальной и методологической основой для построения модели управления системой социальной защиты населения в регионе. Реализация обоснованных и раскрытых в диссертации принципов функционирования системы социальной защиты населения позволяет оптимизировать социально-управленческую организацию законодательных и исполнительных органов власти, органов местного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, использованы автором при разработке и внедрении девяти комплексных и целевых республиканских программ, пяти концепций развития системы социальной защиты Республики Татарстан. '

Отдельные положения и результаты диссертации докладывались и обсуждались на 28 международных, общероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях, форумах, семинарах, круглых столах, среди которых:

- Международные конференции: «Развитие социальных институтов» (США, 2002 г.), «Содействие развитию институтов и учреждений, способствующих повышению гарантий социальных прав пожилых людей» (Испания, 2004 г.), «Новые подходы к стандартам социальных услуг» (Северная Ирландия, 2004 г.), «Уровень жизни населения» (Бельгия, май 2008 г.).

Идеи диссертации использовались при реализации исследовательского проекта Всемирного банка развития «По повышению эффективности программ социальной защиты в регионах Российской Федерации» (2007 г.), а также Проекта Европейского Союза «Социальная интеграция инвалидов в Приволжском федеральном округе, Российская Федерация» (2006-2007 гг.).

Результаты диссертационного исследования применяются Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан. Апробация- идей диссертации осуществлялась на протяжении 2001-2010 годов.

Диссертация обсуждена на заседании кафедры социологии социальной работы Российского государственного социального университета.

Основные положения диссертации отражены в 56 научных публикациях соискателя общим объемом 106,7 п.л.

Структура и объем работы определяются задачами и логикой диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка литературы, содержащего 485 наименований, приложений. Основной текст изложен на 397 страницах.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Управление системой социальной защиты населения в условиях формирования новой социально-экономической среды в России"

Результаты исследования, их применение позволяют вывести на новый уровень управление системой социальной защиты населения.

Выявленные особенности теории, методологии и методики управления системой социальной защиты населения могут служить базой для дальнейших исследований данного направления в социологии.

Таким образом, логика и структура построения диссертационного исследования позволили решить выдвинутые исследовательские задачи и достигнуть поставленной цели.

Заключение

Особенностью проведенного исследования является интегральный комплексный подход к изучению управления системой социальной защиты населения с применением социально-институционального и практико-ориентированного анализа.

Основой теоретико-методологического анализа социологического исследования послужили базовая учебная литература, фундаментальные научные труды крупнейших мыслителей в рассматриваемой области, научные подходы и концепции видных отечественных и зарубежных авторов по сходной проблематике, статьи и обзоры в специализированных и переодических изданиях, справочная литература, прочие актуальные источники.

В процессе исследования в объекте исследования — система социальной защитой населения, предметом исследования являлись особенности управления системой социальной защиты населения, тенденции и проблемы трансформации управления системой социальной защиты населения, модели управления системой социальной защиты населения за рубежом и регионах Российской Федерации, зависимость управления системой социальной защиты населения от административной реформы, критерии оценки эффективности управления системой социальной защиты населения, ресурсы повышения эффективности управления системой социальной защиты населения в условиях формирования новой социально-экономической среды в России.

В процессе исследования данной тематики выявлены противоречия и проблемные зоны главные из которых: отсутствие четкого понятийного аппарата «системы социальной защиты населения», «управления системой социальной защитой населения», отсутствие характеристики ресурсов и направлений деятельности отрасли, принципов управления системой социальной защиты населения, отсутствие единого механизма определения уровня доходов населения, что является основой адресной социальной поддержки населения, отсутствие в отдельных регионах России релевантной системы деятельности структурных составляющих системы социальной защиты населения, отсутствие сбалансированности и доступности социальных услуг, несоответствие их потребностям социума по количеству и качеству, неэффективность ряда услуг, недостаточная подготовленность кадров к выполнению социальных технологий ориентированных на результат. В большинстве регионов Российской Федерации отсутствуют стандарты и критерии оценки деятельности управления системой социальной защиты населения, не применяются современные информационные технологии в деятельности органов социальной защиты, система управления социальной защитой населения ориентирована в основном на выполнение федерального законодательства и краткосрочное разовое реагирование на возникновение социальных угроз. Отсутствует ориентация на упреждающий принцип деятельности, программно-целевой подход в управлении системой социальной защиты населения; имеет место несоответствие поставленных задач и их ресурсного обеспечения. Ряд ошибочных управленческих решений на федеральном и региональном уровне в период социально-экономических реформ привели к разбалансированности системы социальной защиты населения, сокращению социальных затрат, снижению социальной защищенности населения.

В процессе исследования проведена предметная работа по разработке обозначенных проблем, нахождению путей их решения, выявлению ресурсов и инновационных технологий по повышению эффективности управления системой социальной защиты населения.

Главным итогом исследования является развитие теории социологии управления, получение нового знания о теории социальной работы и социальной защиты населения, управлении системой социальной защиты населения как об отраслевых направлениях социологии управления.

Изучение научных идей и концепций социологии общего управления, социального управления и управления системой социальной защиты в условиях формирования новой социально-экономической среды в России выявило широкий спектр подходов к роли и месту социальной защиты населения в государственной политике, в жизни общества в целом. Несмотря на множество парадигм, нашедших отражение в трудах Э. Дюркгейма, В.И. Жукова, Р. Мертона, Т. Парсонса, К. Поланьи, Ш. Рамона, К. Купера, А.Ю. Русалевой, Е.Р. Ярской-Смирновой, A.M. Панова, И.С. Карликовой, Б.Ф. Усманова, Е.И. Холостовой, Т.Н. Юдиной, каждая из которых, имеет право на существование, удалось сформулировать четкое понятие «система социальной защиты населения» как совокупности правовых и экономических принципов, методов, механизмов и ресурсов, направленных на предупреждение социально-рисковых ситуаций, смягчение и ликвидацию их последствий в жизни конкретного человека, попавшего в трудную или перешедшего в иную жизненную ситуацию, с помощью предоставления законодательно установленных, гарантированных мер социального обслуживания, социальной поддержки и помощи и социального страхования. Идеи У.Тейлора, И.Ансоффа, Д.В.Валового, М.Вебера, H.A. Витке, А.К.Гастева, Е.А.Ерманского, В.В. и И.И.Глущенко, П.М.Керженцева, А.Н.Ковалевой, В.А.Лукова, Г.И.Осадчей, А.И.Пригожина, Е.Ф.Розмировича, Ж.Т. Тощенко, Г.Саймона, А.Файоля, С.В.Хайниша об основных функциях и ресурсах управления, отношениях между объектом и субъектом управления, выводы Л.Н.Сенных о сущности и принципах управления системой социальной защиты населения, а также применение практико-ориентированного и структурно-функционального анализа, помогли охарактеризовать главные направления, ресурсы, цели, задачи управления системой социальной защиты населения, организационную структуру, принципы, специфику и пути совершенствования государственного управления системой социальной защиты населения, определить методологические подходы к оценке эффективности управления системой социальной защиты населения, уточнить понятийный аппарат «управление системой социальной защиты населения», как сознательное, планомерно организованное, системное взаимодействие субъекта и объекта управления, обеспечивающего оптимальное, целостное и сбалансированное развитие системы социальной защиты, направленное на удовлетворение потребностей населения, повышение качества и расширение видов предоставляемых услуг. Научные концепции стали базой для уточнения понятий «оценка эффективности управления системой социальной защиты населения», как установление соответствия поставленных целей социальным последствиям (результатам) через систему измеряемых признаков и количественных параметров и «управленческие ресурсы системы социальной защиты населения», как вспомогательные средства воздействия, возможности осуществления управленческой деятельности.

Таким образом, были разработаны теоретико-методологические основания социологического исследования управления системой социальной защиты населения, значительно пополнен его тезаурус.

В исследовании обоснована необходимость упреждающего характера мер социальной защиты населения, который обеспечивается постоянным мониторингом социального самочувствия населения (либо отдельных категорий), патронатом всех домохозяйств с целью своевременного выявления нуждающихся, их потребностей в мерах социальной защиты и предоставления ее в различных формах. Причем предоставляемая помощь должна быть достаточной для обеспечения ожидаемого социального результата. Механизм упреждения: патронат — мониторинг — выявление нуждающихся - эффективная помощь — социальный результат, может быть осуществлен только с применением информационных технологий с новой идеологией на основе полного банка данных населения региона.

В исследовании обосновывается роль социального страхования, как основной составляющей системы социальной защиты населения, ее недостаточная развитость в нашей стране. На основе модели государственного управления системой социальной защиты населения определены методологические подходы к оценке эффективности управления системой социальной защиты населения. Эффективность государственного управления системой социальной защиты населения оценивается соответствием поставленных целей и социальных последствий (результатов) через систему измеряемых признаков и количественных параметров в пределах имеющихся ресурсов системы социальной защиты населения.

Полученные результаты исследования позволили наметить определенные позиции для выработки направлений повышения эффективности управления системой социальной защиты населения в условиях формирования новой социально-экономической среды в России.

Анализ специфики управления социальной защитой населения за рубежом позволил выявить и обосновать наиболее эффективные модели управления системой социальной защиты населения и возможность применения их элементов в России. Скандинавская модель управления системой социальной защиты населения позиционируется как наиболее адекватная для применения в Российской Федерации. Целесообразным является внедрение в практику системы социальной защиты России Германского и Ирландского механизма формирования стандартов социального обслуживания, механизмов оценки качества предоставляемых услуг, Испанской ориентации деятельности служб на конечный социальный результат в соответствии с критериями оценки деятельности; механизмов социального страхования в США, Нидерландах, Дании, Греции.

Новизной исследования является авторская модель оценки эффективности управления системой социальной защиты населения, разработанная на основе тезауруса и целостного теоретико-прикладного анализа данной тематики.

Представленная модель обеспечивает объективность оценки эффективности управления системой социальной защиты населения на основе комплексного, многоаспектного подхода. Разработаны и охарактеризованы оценочные категории общей, специальной и конкретной эффективности управления системой социальной защиты населения, сгруппированные на трех уровнях. Сформированы индикаторы, критерии, показатели оценки деятельности по уровням ответственности и составляющим системы.

Разработанная система индикативной оценки эффективности управления системой социальной защиты населения успешно апробирована в Республике Татарстан, органично входит в единую систему индикативного управления социально-экономическим развитием региона.

Исследование специфики основных тенденций трансформации управления системой социальной защиты населения в условиях социально-экологических реформ в постсоветский период в регионах Российской Федерации показало, что они обусловлены необходимостью создания нового государственного института восстановления доверия населения к власти и проводимым ею реформам. Основными тенденциями трансформации управления системой социальной защиты населения являются: либерализация принципов, направленность на «стабилизацию» уровня жизни граждан через самореализацию, создание системы социальной поддержки, институционализация социального обслуживания населения, повышение роли региональных управленческих систем в решении социальных проблем, внедрение в деятельность отрасли информационных технологий.

Разделение полномочий между региональными и федеральными органами власти по предоставлению мер социальной поддержки всем категориям получателей, способствует регионализации управления системой социальной защиты населения. Распределение функций по предоставлению мер социальной поддержки между несколькими ведомствами, региональная административная реформа, детерминируют кардинальное изменение управления системой социальной защиты населения, актуализируют проблему межведомственного взаимодействия.

В исследовании дана характеристика проблемных зон и противоречий управления системой социальной защиты населения исходя из региональных особенностей, главные из которых: интериоризация нерелевантных региональных систем социальной защиты населения, несоответствие определенных задач и ресурсного обеспечения их выполнения; сокращение гарантированного государством уровня социальной защиты и расширение сферы платных услуг, неэффективность действующих мер социальной поддержки населения, неподготовленность кадров.

Отсутствие единой политики управления системой социальной защиты населения в России связано с противоречиями организационной структуры, что привело к детерминации управления системой социальной защиты населения, ее стратификации во многих регионах Российской Федерации. Углублению регионализации способствовала передача разработки стандартов, критериев оценки деятельности управления системой социальной защитой населения с федерального уровня на региональный.

Исследование показало, что основой модернизации управления системой социальной защиты населения является программно-целевой подход, индикативное управление функционированием и развитием отрасли, применение информационных технологий с новой идеологией и инновационных социальных технологий в деятельности учреждений социального обслуживания, ориентированных на результат.

Предложены пути модернизации управления системой социальной защиты населения в условиях партисипаторной системы государственного управления на примере Республики Татарстан, основными из которых являются:

• создание инновационной системы социальной поддержки населения путем внедрения в деятельность службы новых социальных и информационных технологий;

• развитие видов социальных услуг и типов учреждений социального обслуживания, институционализация равноценной, сбалансированной и доступной для населения системы социального обслуживания на основе программно-целевого управления;

• переход от оперативного и тактического проектирования к разработке стратегических долгосрочных социальных программ на основе индикативного управления;

• формирование гетерархической системы управления социальной защитой населения на основе пастисипаторного подхода с участием межведомственных комиссий по различным направлениям социальной защиты населения, Экспертных и общественных советов по делам отрасли, Советов старейшин и общественных организаций;

• создание базы данных всего населения региона в разрезе домохозяйств, переход на дифференцированную «монетизацию» мер социальной поддержки, патронат социального самочувствия населения для принятия упреждающих мер социальной защиты населения;

• построение организованной структуры управления отраслью по принципу «вертикаль», разделение полномочий по социальной защите населения с органами местного самоуправления, внедрение механизмов межведомственного взаимодействия;

• формирование организационной структуры управления отраслью по функциональному принципу, внедрение управления стандартами социальной защиты;

• переход от управления затратами к управлению результатами: внедрение программно-целевого и индикативного управления ресурсами системы социальной защиты населения, реализация программы диверсификации социальных услуг с формированием оптимальной модели социального обслуживания населения, введение системы социального заказа на основе нормативно-подушевого финансирования, новых подходов по оказанию мер социальной поддержки населению;

• развитие добровольчества и социального партнерства.

На основе социологического исследования дана комплексная оценка эффективности управления системой социальной защиты населения в российском обществе.

Список научной литературыНовикова, Клавдия Николаевна, диссертация по теме "Социология управления"

1. Абранина, Т.С. Социальные технологии и технологии социальной работы / Т.С.Абранина—Казань: Казанский гос. технол. университет, 2001.—44 с.

2. Аверин, А.Н. Социальный эксперимент и его роль в управлении /А.Н.Аверин. М., 1996. - 244 с.

3. Аверин, Ю.П. Системы социального управления в обществе: модель социологического анализа: автореф. дис. . докт. социол. наук /Ю.П.Аверин. М., 1997.

4. Адресная социальная помощь: теория, практика, эксперимент / под ред. Н.М.Римашевской. -М.: Изд-во «ИСЭПН», 1999. -256 с.

5. Аитов, Н.А. Управление развитием социальной структуры советского общества/Н.А. Аитов, Ф.Р. Филиппов. -М., 1988. -298 с.

6. Аккоф, Р. О менеджменте /Пер. с англ. под. ред. Л.А. Волковой. Спб .: Питер, 2002. -448 с.

7. Аксененко, Ю.Н. Муниципальная социальная политика: становление, пути и факторы реализации / Ю.Н. Аксененко. Саратов, 1999. - 335 с.

8. Ансофф, И. Новая корпоративная стратегия. /И. Ансофф. — Спб.: ПигерКом, 1999. -416 с.

9. Ансофф, И. Стратегическое управление /И.Ансофф. М.: Высшая школа,2005. - 256 с.

10. Антонюк, Г.А. Социальное проектирование и управление общественным развитием / Г.А. Антонюк. Минск, 1986. - 274 с.

11. Анурин, В. Маркетинговые исследования потребительского рынка / В.Анурин, И.Муромкина, Е.Евтушенко. СПб.: Питер, 2004. - 270 с.

12. Атаманчук, Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность /Г.В. Атаманчук //Ежегодник. М.:РАГС, 1995.

13. Атаманчук Г.В. Управление фактор развития /Г.В. Атаманчук. - М.: Экономика, 2002. - 565 с.

14. Атаманчук, Г.В. Управление в жизнедеятельности людей (очерки проблем) /Г.В. Атаманчук. М.:РАГС, 2008. - 397 с.

15. Афанасьев, В.Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования) / В.Г. Афанасьев. М.: Политиздат, 1973.

16. Афанасьева, А.И. Пожилые люди в России: подходы и технологии // Социологические исследования-2003. №4. -С. 146

17. Ахмадиннуров, P.M., Ахмадеев, A.A., Черкасова, Т.В. Молодежная политика XXI века: проблемы и социальные технологии. /P.M. Ахмадинуров, A.A. Ахмадеев, Т.В. Черкасова Уфа: БГПУ, 2001. - 221 с.

18. Ахметзянов , Р.Х. Политика социальной защиты населения Республики Татарстан в конце 80-х первой половине 90-х гг.: дис. . канд. ист. наук /Р.Х. Ахметзянов. - Казань, 2000. - 153 с.

19. Бабосов, Е.М. Социология управления. 2-е изд., стереотип /Е.М.Бабосов. - Минск: ТеграСистемс, 2001. - 288 с.

20. Бадя, JI.B. Благотворительность и меценатство в России. -М., 1993.

21. Бажанов, В.А. Рефлексия в современном науковедении // Рефлексивные процессы и управление. Т.2. -М., 2002. №2. - С. 73-89.

22. Байгереев, М. Нидерланды: Суть реформы социальной защиты в стимулировании трудовой активности. / М. Байгереев // Человек и труд. -М., 2004. -№1,2.

23. Багдасарян, В.Э. Цивилизационно вариативные основания формирования социального государства /В.Э. Багдасарян // Россия: путь к социальному государству. Материалы Всероссийской научной конференции. 6 июня 2008 г. -М.: Научный эксперт, 2008. -С.73-113.

24. Батурин Л.А., Социальная сфера в рыночной экономике / JI.A. Батурин, В.И. Бутов.—Ростов-н/Д, 1997. 52 с.

25. Бахлов, И.В. Социальная защита пожилых людей в современной России: стратегия реформирования / И.В.Бахлов, Т.В.Еферина, Г.Я.Юдаков. — Саранск: типография «Красный октябрь», 2001. -192 с.

26. Безлепкин, Л.Ф. Социальная защита населения в переходный период: проблемы, пути решения / Л.Ф. Безлепкин // Ежегодник.—М.: РАГС, 1996.

27. Белов, Е.А. Молодежь на рынке труда: государственная политика занятости (региональный аспект): автореф. дне. . канд. социол. наук /Е.А. Белов. -Казань,2000. -20с.

28. Белова, Е.А. Институт социальной работы: технологический аспект: автореф. дисканд. социол. наук /Е.А. Белова. -Саратов, 1997. 35 с.

29. Бергер, П., Лукман, Т. Социальное конструирование реальности. Трактат по социологии знания. -М.: Академии -центр «медиум», 1995. С. 4, 44, 59.

30. Беспапько, В.П. О критериях качества подготовки специалистов /В.П.Беспалько // Вестник высшей школы, 1988. №1. - С. 3-8.

31. Бестужева-Лада, И.В. Моделирование в социологических исследованиях / ИВ.Бестужев Лада. -М., 1978. -198 с.

32. Бестужев-Лада, И. В. Нормативное социальное прогнозирование: возможные пути реализации целей общества: Опыт систематизации /И.В.Бестужева-Лада -М.: Наука, 1987.-213 с.

33. Бестужева-Лада, И.В. Социальные трансформации России: генезис, тенденции, перспективы / Под ред. Ю.М. Осипова, Е.СЗотовой // Шансы российской экономики. —М., 1997.

34. Блау, П.М. Исследование неформальных организаций / П.М. Блау // Американская социология. Перспектива. Проблемы. Методы. -М., 1972. -С. 93105.

35. Блумер,Г. Коллективное поведение /Под ред. В.И. Добреньково //Американская социологическая мысль: Тексты. -М.: Изд-во МГУ, 1994. -С. 168215.

36. Богданов, В.А. Социальная защита молодежи: вопросы теории и практики / В.А.Богданов, Я.И.Гилинский, Б.Ф.Кваша, А.А.Козлов // Социальные классы, общности и группы. М.: АСОПиР, 1994. -174 с.

37. Бобков В., Масловский-Мстиславский П. Динамика уровня жизни населения.// Экономист № 6,1994. 4

38. Богданов, А. А. Тектология: Всеобщая организационная наука. В 2-х книгах /A.A. Богданов — М.: «Экономика», 1989. — 304 с.

39. Богданов, A.A. Очерки организационной работы /A.A. Богданов -М., 2004. 250 с.

40. Бобков, В., Масловский-Мстиславский, П. Динамика уровня жизни населения //Экономист-Москва, 1994,№6.

41. Бойдаченко, П.Г. Социальное партнерство. Словарь — справочник П.Г. Бойдаченко и др.. М.: Экономика, 1999. - 232 с.

42. Бородкин, Ф.М. Социальная политика: власть и перестройка /Ф.М. Бородкин // Постижение: социология, социальная политика, экономическая реформа М., 1989. - С. 241- 263.

43. Бородкин, Ф.М. Движение российского социума к государству благоденствия / Ф.М. Бородкин // Социологические исследования. -М., 1997. № 7. -С. 20-29.

44. Большая советская энциклопедия / гл. ред. А.М.Прохоров. Изд. 3-е. -М.: Советская энциклопедия, 1976.

45. Бочарова, В.Г. Задачи и перспективы развития социальной педагогики в современных условиях / В. Г. Бочарова, Г. Н. Филонов // Обучение социальной работе в России. -М., 1997. Ч. 2. -С. 4-12.

46. Бочарова, В.Г. Социальная педагогика и социальная политика: линии сопряжения /В.Г. Бочарова // Социальная работа. —М., 2002. №1. -С. 13-17.

47. Бочарова, В.Г. Социальная педагогика и социальная работа в России: профессиональный и этический стандарты /В.Г. Бочарова //Социальная защита человека: региональные модели. —М., 1995. -С. 7-28.

48. Валеева, Н.Ш. Педагогическая концепция профессионального образования специалистов социальной работы / Н.Ш.Валева, Т.Г.Болынакова,

49. Г.Б.Хасанова, Т.С.Абранина // Вестник Kl ГУ, Труды социально-экономического факультета. Казань: КГТУ, 2000. - 379 с.

50. Валеева, Н.Ш. Влияние технологизации социальной сферы на профессиональную подготовку специалистов социальной работы / Н.ШВалеева, Р.А.Киямова II Вестник КГТУ. Казань: КГТУ, 2006. - №1. - 356 с.

51. Валентей, С., Нестеров JI. Человеческий капитал: новые измерители и новые ориентиры / С. Валентей, Л. Нестеров //Вопросы экономики. -М., 1999. №2.

52. Валентей, С.Д., Нестеров, Л.И. Развитие общества и теории социальных альтернатив /С.Д. Валентей, Л.И. Нестеров. -М.: Наука, 2003. -197 с.

53. Валовой, Д.В. Экономика: взгляды разных лет. /Д.В. Валовой. -М .: Наука, 1989. -456 с.

54. Веснин, В.Р. Основы менеджмента /В.Р. Веснин. М.: Финансы и статистика, 2006. - 374 с.

55. Вебер, М. Основные социологические категории / М.Вебер. //Избранные произведения.—М.: Прогресс, 1990. -С. 603.

56. Вебер, М. Избранное. Образ общества / М. Вебер. М., 1994. -С. 68.

57. Вебер, М. Класс, статус и партия IM. Вебер //Социальная стратификация.Вып. 1.-М., 1992. -С. 79-81.

58. Витке, Н. А. Вопросы управления /H.A. Витке // Вопросы организации и управления. — М., 1922. № 2.

59. Виханский, О.С., Наумов, А.И. Менеджмент //О.С. Виханский, А.И.Наумов. -М.: Гардарика, 2008. -528 с.

60. Вильховченко Э. Запасный опыт развития «человеческих ресурсов» в эпоху НТР // Проблемы теории и практики управления, 1993. -274 с.

61. Власов, В.П. Социальная защита в условиях банкротства предприятия / В.П.Власов // Государство и право. -М., 1995. №4. -С. 48-54.

62. Волков, O.A. Социологическая модель социальной работы в сфере профессиональной идентификации в современном российскомобществе: автореф. дисс. . докт. социол. наук / O.A. Волков СПб., 2007.

63. Воржецов, А.Г. Правовое социальное государство: Запад и Россия / А.Г. Воржецов. Казань, 1999. - 84 с.

64. Воробьева, ЭЛ. Методологические и методические принципы социологического исследования социальной сферы / Э.Л.Воробьева. -Екатеринбург: Изд-во Уральского гос. пед. университета, 2000. 40 с.

65. Воробьева, ЭЛ. Социальное обслуживание : концептуальные основы и анализ современно й практики (на материалах регионального исследования) /ЭЛ. Воробьева //Социальное обслуживание. -М.: Ассоциация работников соц. служб, 2006, -№ 1. -С. 5-30.

66. Воробьева, ЭЛ. Социетальное развитие сферы социального обслуживания (по материалам регионального исследования) /ЭЛ. Воробьева //Отечественный журнал социальной работы. -М., 2007, -№ 1. С. 4-14.

67. Гайнуллина, Ф.И. Становление системы социального партнерства в Республике Татарстан / Ф.И. Гайнуллина. М., 1998. - 326 с.

68. Галькович, P.C., Набоков, В.И. Основы менеджмента //P.C. Галькович, В.И. Набоков. -М.: ИНФРА-М, 2008. -189 с.

69. Гастев, А.К. Как надо работать /А.К. Гастев. М., 1972.

70. Гафаров, З.С. Социальная защита населения в регионе / З.СГафаров, А.Г.Гричук, Ю.А.Ермаков, Н.В.Иванчук // Экономика. Экономические науки. — Екатеринбург: УрАГС, 1999. -351 с.

71. Гвишиани, Д.М. Организация и управление Изд.2. /Д.М. Гвишиани. -М.:Наука, 1972.

72. Глущенко, В.В. Разработка управленческого решения / В.В. Глущенко, И.И. Глущенко.-Железнодорожный: ТОО НПЦ «Крылья», 1997. С. 19.

73. Головин, В. Т. Социальная ориентация экономики в России и в развитых странах Запада / В.Т. Головин. М., ИНИОН, 1997. - 48 с.

74. Гонтмахер, Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х /Е.Ш. Гонтмахер. -М., 2000. -336 с.

75. Горячев, М.Д, Социальная педагогика и социальная работа за рубежом / МДГорячев. Самара: Изд-во «Самарский университет», 1997. -132 с.

76. Государственный доклад о положении граждан старшего поколения в Российской Федерации. М., 2001.

77. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 1 от 30.11.1994г. №51-ФЗ; часть 2 от 26.01.1996г. №14-ФЗ; часть 3 от 26.11.2001г. №146-ФЗ; часть 4 от 18.12.2006г. №230-Ф3.

78. Григорьев, С.И. Социология для социальной работы / С.И.Григорьев, ЛГ.Гуслякова. М., 2002. -164 с.

79. Григорьева, И. А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах / ИАГригорьева. СПб, 1998. -112 с.

80. Гришина, Е.Е., Чагин, К.Г. Технология адресной социальной помощи /Е.Е. Гришин, К.Г. Чагин. -М.: Фонд «Институт экономики города», 2008. — 96 с.

81. Гусева, Н.К. Основы социальной защиты больных и инвалидов в Российской Федерации / Н.К.Гусева // Экономические проблемы организации и управления народным хозяйством. Н.-Новшрод: НГМА, 1999. - 502 с.

82. Гуслякова, Л.Г. Социальная работа как научная теория, деятельность и учебная дисциплина: автореф. дисс. . докт. социол. Наук /Л.Г. Гуслякова. — Барнаул, 1995.

83. Давыдов А.А. Индекс социального неблагополучия /В.В. Давыдов //Социс-М., 1995, №6.

84. Давыдов, В.В. Теория деятельности и социальная практика /

85. B.В Давыдов // Вопросы философии. -М., 1996. №5. - С. 52.

86. Данакин, Н.С. Смысл и профессиональные особенности социальной работы / НС.Данакин // Российский журнал социальной работы. 1995. - №1.1. C.25-32.

87. Данакин, Н.С. Теоретические и методические основы разработки технологий социального управления: автореф. дис. . д-ра социол. наук / Н.С. Данакин. -М., 1994.

88. Данилова, Н.Ю. Неформальные (сетевые) принципы в Российской социальной политике /Н.Ю. Данилова. СПб., 2009.

89. Демидова, Т.Е. Социальные и духовные процессы: сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта / Т.Е.Демидова. М.: Африка, 1999. -233 с.

90. Дмитриенко, Т. Профессионально-ориентированные технологии /Г.Дмитриенко // Высшее образование в России. -М., 2003. №3. - С. 159-167.

91. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации // ПРООН. М., 2005.

92. Добреньков, В.И., Кравченко А.И. Социология: в 3 т. Т.З / В.И.Добреньков, А.И. Кравченко //Социальные институты и процессы. —М.: ИНФРА-М, 2000. -С. 503.

93. Донина, О.И. Методология и методика исследования в социальной работе / СШ.Донина, ОА.Овсяник, А.Ю.Левагина. Ульяновск: УлГУ, 2002. -133 с.

94. Доэл, М. Практика социальной работы / М. Доэл, С Шадлоу; пер. с англ.; под ред. Б.Ю. Шапиро. М.: Аспект Пресс, 1995. - 237 с.

95. Друкер, П. Труд и управление в современном мире. /П.Друкер // СШП- экономика, политика, идеология. -М.,1993. № 5. -С.2, С. 106.

96. Друкер, П. Новые реальности / П. Друкер. М., 1994. - 316 с.

97. Друкер, П. Задачи менеджмента в XXI веке. Перевод с англ. /П. Друкер. -М.: Издательский дом «Вильяме», 2004. 271 с.

98. Друкер, П. Энциклопедия менеджмента /П. Друкер. -М.: Издательский дом «Вильяме», 2004. — 432 с.

99. Друкер, П. Будущее, которое уже наступило / П.Друкер. -Ьйр:/Ау\у\у. Clin.ru/chuvakhin/fthah.shim. Свободный, 2007.

100. Дубинский, В.И. Социальная работа в Германии /В.И. Дубинский. -М., 1998.

101. Дункан, У.Д. Основополагающие идеи в менеджменте / У.Д.Дункан. — М.: Дело, 1996.-269 с.

102. Дряхлов, Н.И. Традиции и модернизация в современной России /Н.И. Дряхлов // Социологические исследования. -М., 1992. № 10. С.33-37.

103. Дряхлов, Н.И., Куприянов, Е.А. Эффективность деятельности сотрудников и их вознаграждение на Западе / Н.И. Дряхлов, Е.А. Куприянов //Социологические исследования. -М., 2002. № 12. -С.87-92.

104. Дюркгейм, Э. Метод социологии /Э.О. Дюркгейм. Киев, 1989. - 572с.

105. Европейская социальная хартия: Справочник: Пер. с фр. / ред. Л.И.Гецелевич. М.: Междунар. отношения, 2000. - 264 с.

106. Евенко, Л.И. Управление человеческими ресурсами: стратегия и тактика / Л.И. Евенко // Тез. докл. на междунар. конф. 26 — 28 апреля 1996 года. Алма-Ата, 1996. - 92 с.

107. Ерманский, O.A. Задачи научной организации труда и ее положение /O.A. Ерманский // Вестн. социалист., академии. — М., 1923. -№ 3.

108. Ерошкин, Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России /Н.Г1. Ерошкин. -М., 1983. -150 с.

109. Ершов, А.Н. Качество жизни и местное самоуправление в условиях социальной модернизации /А.Н. Ершов, Ю.Р. Хайруллина //Социологические исследования. -М., 2004. № 8. - С. 63-70.

110. Ершов, А.Н. Уроки реформы местного самоуправления в России /А.Н. Ершов. -Казань: Центр инновационных технологий, 2010. 280 с.

111. Ефимова И.Н. Социальная защита и социально-трудовые гарантии в системе социально-трудовой деятельности. -http://mailto. Efímova irina@list/m, 2009.

112. Жильцов, E.H., Бабич, А.Н. Теоретические основы социальной политики государства: содержание и пути реализации / Е.Н.Жильцов, А.Н.Бабич // Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики.—М., 1996.

113. Жуков, В.И. Актуальные инновационные решения проблемы гармоничного развития личности в XXI веке / В.И. Жуков // Проблемы творческого развития личности в XXI веке. Сборник трудов. -М., -Ульяновск,4062004.-С. 15-20.

114. Жуков, В.И. Власть, общество и социальные реформы /В.И.Жуков// Социальная политика и социология. -М.,2005. №3. — С. 6-18.

115. Жуков, В.И. Математическое моделирование социальных систем /В.И.Жуков и др. // Материалы V Международного социального конгресса. 25-26 ноября 2005 года в 2-х томах. М.: Изд-во «Союз», 2005. - Т.1. -С. 372373.

116. Жуков, В.И. Модернизация социальных отношений в России: замыслы, итоги, возможности / В.И.Жуков // Материалы V Всероссийского социально-педагогического конгресса. М.: РИЦ «Эврика», 2005. - С. 10-19.

117. Жуков, В.И. Модернизация России: социологический анализ и прогноз / В.И.Жуков // Ученые записки РГСУ. -М.,2004. №1. -С. 5-12.

118. Жуков, В.И. Монетизация в системе социальной модернизации российского общества / В.И.Жуков// Социальная политика и социология. -М., 2005. №1. -С. 6-22.

119. Жуков, В.И. Некоторые аспекты социальной модернизации российского общества / В.И.Жуков. — М.: Изд-во РГСУ «Союз», 2004. 32 с.

120. Жуков, В.И. Социальная парадигма развития России: возможные модели социальной модернизации / В.И.Жуков // Ученые записки РГСУ. —М.,2005.-№1.-С. 16-32.

121. Жуков, В.И. Социальная политика и социальное образование в России / В.И. Жуков // Докл. на междунар. конф. «Социальная защита населения России: истоки, традиции и перспективы» 22 апреля 1998 года. М., 1998. - 32 с.

122. Жуков, В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований 1965-2005 годы /В.И. Жуков. -М., Изд-во РГСУ, 2008.

123. Замараева, З.П. Концептуальные подходы к реформированию региональной системы социальной защиты населения. /З.П. Замараева. // Социальная работа: теория, технологии, образование. -М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2003.-8 с.

124. Замараева, З.П. Развитие теории и практики социальной защиты населения России в региональном пространстве. /З.П. Замараева. — М.: «Союз»,2003. -96 с.

125. Замараева, З.П., Григорьянц Г.Н. Социальная защита населения в России: становление и развитие. /З.П. Замараева. Г.Н. Григорьянц. -М.: «Союз»,2004.-48 с.

126. Замараева, З.П. Становление института социальной защиты населения в России. /З.П. Замараева. -М.: «Союз», 2005. 224 с.

127. Зарубежный и отечественный опыт социальной работы. Учебно-методическое пособие / под ред. А.Н.Дашкиной, Е.И.Холостовой, В.В.Колкова. -М.: Социально-технологический институт, 1999. 264 с.

128. Заславская, Т.И. Социетальная трансформация российского общества /Т.И. Заславская. -М.: Дело, 2003. 568 с.

129. Заславская, Т.И. Современное российское общество. Социальный механизм трансформации /Т.И. Заславская. —М., 2004. — 400 с.

130. Здравомыслов, А.Г. Потребности. Интересы. Ценности /А.Г.Здравомыслов. М.: Политиздат, 1986. — 223 с.

131. Здравомыслов, А.Г. Социология конфликта: Россия на путях преодоления кризиса/А.Г.Здравомыслов. -М.: Аспект-Пресс, 1996. 317 с.

132. Зубова, Л.Г. Социальная защита на предприятиях / ЛГ.Зубова, Л.И.Митяева // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. -1993. -№3.

133. Иванов, В.Н. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления / В.Н.Иванов, В.И.Патрушев. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Экономика, 2001. - 327 с.

134. Иванов, В.И., В.И. Патрушев Социальный менеджмент / В.Н.Иванов, В.И.Патрушев. М.: МГСУ «Союз», 1998. - 278 с.

135. Иванов, Д.Е. Теория и практика этно-педагогической подготовки социальных работников: дис. . д-ра пед. наук /Д.Е. Иванов — Чебоксары, 2000. 487 с.

136. Иглин, В.В. Основы правового обеспечения социальной работы. Ульяновск: УлГУ,2002. - 324 с.

137. Ильина Н.И. Государственное регулирование развития туризма в России: автореф. дис. . канд. э. наук — Ульяновск, 2000. -С. 15.

138. Ильинский, И.М. Между Будущим и Прошлым /И.М. Ильинский. -М.: Изд-во Московский гуманитарный университет, 2006. — 666 с.

139. Ильинский, И.М. Куда идти России. -М.: Голос, 1995. 128 с.

140. История российских социальных служб. Хронограф// Под общей редакцией д. с.н., проф. Кареловой Г.И., д.и.н. Жукова В.И. — М., 2000. -198 с.

141. Источники, риски и тенденции социальной трансформации России в конце XX столетия / Г.И.Осадчая. — Социология. Современность. Социальность. Социальное развитие России: тенденции, перспективы, проекты. Вып.УШ. М., 2002. -С. 4-16.

142. Кабушкин, Н.И. Основы менеджмента / Н.И. Кабушкин-Минск: Новое знание, 2000. 336 с.

143. Кадры социальной • сферы: инновирование подготовки //409

144. Первый Всероссийский научно-педагогический конгресс. Материалы выступлений на пленарном заседании, секциях, «круглых столах» в 2-х томах / Г.И.Осадчая. Т.1. - 2001. -С. 146-151.

145. Калашников, C.B. Становление социального государства /C.B. Калашников. -М., 2003. -С.7.

146. Калиниченко, JI.A. Муниципальное управление: организационные основы/ Л.А.Калиниченко. М.: Логос, 2001.

147. Камалдинова, Э.Ш. Безнадзорность и беспризорность/ Э.Ш.Камалдинова// Знание. Понимание. Умение.- 2004. № 1. С.-133-134.

148. Камалтынов, Ю.З. Управление социальной защитой населения: программный подход (на материалах Республики Татарстан): автореф. дис. . .канд.социол.наук / Ю.З.Камалтынов. — Нижний Новгород, 2006.

149. Карпикова, И.С. Проблемы реализации принципа адресности в практике социальной защиты населения /И.С. Карпиков Иркутск, 2009. -14 с.

150. Карцева, Л.В. Российская семья на рубеже двух веков: монография / Л.В.Карцева. Казань: РИЦ «Школа», 2001. - 292 с.

151. Кейнс, Дж. М. Избранные произведения: пер. с англ. /Дж. М. Кейнс.-М., 1993.-543 с.

152. Келасьев, В.И. Социальная защита населения и власть /В.И.Келасьев // Журнал социологии и социальной антропологии. —М., 1999. Т.2.- №2.

153. Керженцев, П.М. Принципы организации /П.М. Керженцев. -М.,1968.

154. Князева, Г.А., Социальный менеджмент: Стратегия занятости, безработица, миграция./ Г. А. Князева, В. В. Фаузер. Сыктывкар, 1999. -72 с.

155. Ковалев, В.Н. Социология управления социальной сферой /В.Н. Ковалев. -М.: Академический проект, 2003. -С. 130-131.

156. Ковалева, А.И. Социализация личности: норма и отклонение /А.И.Ковалева. М.: НИЦ при Институте молодежи, 1996. - 224 с.

157. Ковалева, А.И. Социология молодежи. Теоретические вопросы /А.И. Ковалева, В.А.Луков. М.: Социум. 1999. - 352 с.

158. Ковалева, А.И. Личности общество / А.И.Ковалева. — М.: Социум. 2001.- 104 с.

159. Ковалева, Н. Конфликты, профсоюзы, социальная защита: оценки работников и руководителей предприятий (межотраслевой анализ) / Н.Ковалева // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. -М., 1997. №5.

160. Коваленко, Е.А. Модели организации адресной социальной помощи /Е.А. Коваленко, Е.Л. Строкова, O.A. Феоктистова. —М.: Фонд «Институт экономики города», 2009. — 248 с.

161. Коган, Л.Н. Словарь прикладной социологии / Л.Н. Коган. -Минск, 1984.-321 с.

162. Кодекс этики социального педагога и социального работника // Социальная работа -М., 2006. №1. -С. 29-36.

163. Козлов, A.A. Практикум социального работника. / А.А.Козлов, Т.Б.Иванова. Ростов-на-Дону: Феникс, 2001. -320 с.

164. Козлова, О.В. Основы научного управления производством /О.В. Козлова. -М.: Высшая школа, 2005. 522 с.

165. Колесникова, А.А.Оплата услуг ЖКХ населением и социальная защита малообеспеченных граждан в российских регионах /А.А.Колесникова // Вопр. статистики. 2004. - № 2. -С. 74-80.

166. Комаров, М.С. Введение в социологию. /М.С.Комаров. М.: Наука, 1994.-317 с.

167. Конвенция № 117 МОТ «Об основных целях и нормах социальной политики». —М., 1962.

168. Кондратьев, В.Д. Реструктуризация управления компанией. Модульная программа для менеджеров. Модуль 6 / В.Д. Кондратьев, В.В. Краснова. -М.: ИНФРА-М, 1999.

169. Константинова, J1.B. Социальная политика: штрихи к социологической концепции / Л.В.Константинова // Социологические исследования -М., 2005. № 2. -С.36-44.

170. Концепция социальной политики в России //Общественные науки и современность М., 1994. - № 6. -С. 87-103.

171. Конституция Российской Федерации /Основной закон М., 1994.37 с.

172. Кораблин, Ю.А. Социальная безопасность личности как важнейший аспект модернизации России / Ю.А. Кораблин // Социальная модернизация России: итоги, уроки, перспективы. V Международный социальный конгресс. —М.: РГСУ «Союз», Т. 1.-411 с.

173. Косарев, А.П. Регионоведение. / А.П. Коса-рев.- Казань, 1999. -116 с.

174. Котлер, Ф. Основы маркетинга : пер. с англ. / Ф. Котлер. М.: Прогресс, 1990. -С. 87.

175. Кравченко, В.И. Управление социальной защитой населения в условиях перехода к рынку: дис. . канд. экон. наук / В.И.Кравченко. -М., 1994.

176. Кравченко, А.И., Социология /А.И. Кравченко. -М.: Проспект, 2004. -536 с.

177. Кравченко, А.И. Классики социологии менеджмента: Тейлор и Гастев / А.И.Кравченко. СПб.: РХГИ, 1998. - 320 с.

178. Кравченко, А.И., Тюрина, И.О. Социология управления/ А.И.Кравченко, И.О.Тюрина. М.: Академический проект, 2005. - с. 1135.

179. Красовский, Ю. Д. Организационное поведение / Ю.Д. Красовский. М.: ЮНИТИ, 1999. - 498 с.

180. Краткий словарь по социологии. М.: Политиздат, 1989. - 477 с.

181. Крючков, Ю.А. Теория и методы социального проектирования ДО.А. Крючков. М., 1992. - 244 с.

182. Кузьмин, С.А. Социальные системы: опыт структурного анализа / С.А.Кузьмин. М., 1996. - 823 с.

183. Кулева, Е.Б. Саморегуляция в профессиональной подготовке социальных работников / Е.Б.Кулева // Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы. -М., 1996. №1. -С. 3-10.

184. Кузнецов, И.Н. Эффективный руководитель /И.Н. Кузнецов //Стратегия успешного бизнеса. —М.: «Дашков и К°», 2007. — 596 с.

185. Кузнецов, И.Н. История государства и права России./И.Н. Кузнецов. -М.: «Дашков и К°», 2003. 452 с.

186. Кузнецов, И.Н. Бизнес-психология /И.Н. Кузнецов. —М.: «Дашков и К°», 2007. 244 с.

187. Купряшин, Г.Л. Государственный менеджмент / Г.Л.Купряшин, А.И.Соловьев. М.: Изд. дом «Новый учебник», 2004. -329 с.

188. Купер, К. и др. Экномика: теория и практика /К. Купер. -СПб.: изд-во «Омега», 1998 С.112-119

189. Курышева, Л.И. Инновационные технологии и методы социального обслуживания семьи и детей / Л.И.Курышева, М.А.Костенко, А.С.Госпорян, М.А.Новикова. М.: МГСУ, 2001. - 151 с.

190. Лабейкин, A.A. Некоторые вопросы функционирования систем социальной защиты в странах Западной Европы /A.A. Лабейкин. -Орел: Орелиздат, 1997.-С. 11.

191. Лаврененко, И.М. Государственная социальная политика Российской Федерации: опыт и проблемы трансформации / И.М.Лаврененко. — М., 1999.-217 с.

192. Лаврененко, И.М. Личность и профессиональная деятельность социального работника (международный опыт) / И.М.Лаврененко // Российский журнал социальной работы. -М., 1996. -№ 2. -С .110-119.

193. Лавров, А. Анализ тенденций развития регионов России в 1992-1995 гг. /А. Лавров// Вопросы экономики. -М., 1996. № 6. -С. 42-77.

194. Лапина. Г. О роли общественных организаций в процессе саморазвития и саморегулирования социальных систем современного мира /Г. Лапина // Российский социально-политический вестник. -М., 1998. -С.27-31.

195. Лебедев, О.Т., Язвенко, С.А. Социальная защита населения /О.Т. Лебедев, С.А.Язвенко. -СПб., 1999. -С. 91-92.

196. Лебедева, Л.Ф. США: государство и социальное обеспечение (механизм регулирования) /Л.Ф. Лебедева. -М.:Наука, 2000. 143 с.

197. Левагина, А.Ю. Теория и методика социальной работы./ А.Ю.Левагина. Ульяновск: УлГУ, 2003. - 214 с.

198. Левада Ю. Индексы социальных настроений в «норме» и в кризисе. Мониторинг общественного мнения. М., -1998. -№ 6 (38).

199. Либоракина, М.И. Адресная социальная поддержка населения: уровень местного самоуправления / М.И.Либоракина; под ред. А.Л. Пуза-нова. М., 1998. Вып. 1. - 103 с.

200. Либоракина, М.И. Социальная защита населения в России: уровень муниципальных образований / М.И.Либоракина, Дж.Галлагер, В.Ричман // Социология сфер социальной жизни, социальных явлений и институтов. М., 2001. — 105 с.

201. Луков, В.А. Социальная экспертиза / В. А. Луков. М.: НИЦ при Институте молодежи, 1996. — 144 с.

202. Луков, В.А. Социальное проектирование / В. А. Луков. М.: Социум, 2000. - 224 с.

203. Льготы в контексте реформирования государственной социальной политики в Российской Федерации / Г.И.Осадчая. — М.: СОЦИС, 2006. -№Ц. -С. 38-43.

204. Льготы в социальной политике России: проблемы реформирования: тезисы (Материалы II Всероссийской научной конференции Сорокинские чтения «Будущее России: стратегия развития») / Г.И.Осадчая. http://lib.socio.msu.rU/l/library, 2005.

205. Мадиевский, С. Социальная помощь в Германии. /С. Мадиев-ский // Мировая экономика и международные отношения. —М., 2003. -№10. -С. 42-44.

206. Малышев, М.Л. Новые информационные технологии в управлении социально-трудовой сферой /М.Л. Малышев. М.:Изд-во ЗАО «Полиграфия», 1996.

207. Маршалл, А. Основы экономической науки /А. Маршалл. -М.: Прогресс, 1993. -832 с.

208. Маслоу, А.Г. Дальние пределы человеческой психики / А. Г. Мас-лоу; пер. с англ. М., 1997. -С.27-43.

209. Маслоу, А.Г. Мотивация и личность / А. Г. Маслоу. СПб.:1. Евразия, 1999. 478 с.

210. Менеджмент социальной работы. / под ред.Комарова Е.И., Войтенко А.И. М.: ВЛАДОС, 2001. - 288 с.

211. Мертон, Р. Социальная структура и аномия //Социологические исследования. -М., 1992. № 2,3,4.

212. Мескон, М. Основы менеджмента / М. Мескон, М.Альберт, . Ф.Хедоури; пер. с англ. М.: Дело, 1999. - 800 с.

213. Микульский, К.И. Социальная политика КПСС / К. И. Микульский, В.З.Роговин, С.С. Шаталин. -М., 1987. 345 с.

214. Мильнер, Б.З. Теория организации / Б. 3. Мильнер. М.: ИНФРА-М, 2006. - 336 с.

215. Минина, В.Н. Методология социального программирования: автореф. дис. . док. социол. наук / В.Н.Минина. СПб.: Изд-во СПбГУ, 1999.

216. Миронин, С. Советская Россия, которую мы потеряли. /С. Миронин //кн.: Кара-Мурза С.Г., и др. Что для России лучше? М.: Самотека, 2002. -С. 103-174.

217. Мкртумова, И.В. Роль государства в распространении ценностно-нормативных социокультурных комплексов: Сб. статей/ И.В. Мкртумова. Казань: ТИСБИ, 1998. -С. 16-23.

218. Модели социальных процессов. М.: Логос, 2001. - 296 с.

219. Мониторинг социальной сферы: методология и методика: тезисы // Материалы IX Годичных научных чтений МГСУ «Государство и общество: проблемы социальной ответственности» / Г.И.Осадчая. — М., 2003. -С. 31-34.

220. Мониторинг переменюсновные тенденции //Мониторинг общественного мнения. -М.,1998. № 6(38).

221. Моор, С. M. Корпоративное управление как фактор развития / С. М. Моор, А.В.Смирнов // Вестник Тюменского государственного университета. Тюмень, 2004. - № 4. -С. 53-56.

222. Мухаметшин, Ф.Х. Представительные и исполнительные органы власти Республики Татарстан как факторы стабилизации социальных процессов в период реформирования политической системы / Ф.Х. Мухаметшин. Казань, 1996. - 20 с.

223. Наклонов, Д.Н. Региональный аспект развития социальной сферы / Д.Н. Наклонов. -Спб.,2002. -С.56.

224. Научно-образовательный комплекс университета / Г.И.Осадчая // Высшее образование в России. -М., 2006. №8. -С. 45-49.

225. Национальные проекты и реформы 2000-х годов: модернизация социальной политики / Под ред. Е.Ярской-Смирновой, М. Ворона. —М.: Вариант, ЦСПГИ, 2009. 278 с.

226. Носкова, A.B. Год семьи: некоторые итоги / A.B. Носкова // Социологические исследования. -М, 2008.- № 12. -С. 80-81.

227. Нугаев, М.А. Концептуальные основы исследования татарстанской модели социально-экономического развития / М.А.Нугаев, Р.А.Нугаев. Казань, 1997. - 201 с.

228. Образование и практика специалистов социальной работы: состояние, проблемы, перспективы // Материалы межрегиональной научно-практической конференции. — Казань: Изд-во «Отечество», 2001. — 258 с.

229. Обучение практике социальной работы: международный опыт и перспективы / под ред. М.Доэла и С.Шадлоу; пер. с англ. под ред. Ю.Б. Шапиро. М.: Аспект Пресс, 1997. - 223 с.

230. Ожегов, С.И. Словарь русского языка /С.И. Ожегов. -М.: Энциклопедия, 2008. — 907 с.

231. Орлова, Э.А. Введение в социальную и культурную антропологию / Э.А.Орлова. М.-МГИК, 1994. - 214 с.

232. Осадчая, Г.И. Глобальная социальная политика: возможности и перспективы / Г.И.Осадчая. //Социальная политика и социология. -М., 2002. -№ 4. -С. 148-152.

233. Осадчая, Г.И. Социальное государство в России: реалии, противоречия, перспективы / Г.И.Осадчая. М.: Союз, 2003. — 25 с.

234. Осадчая, Г.И. Социология социальной сферы / Г.И.Осадчая. -М.: Академический проект, 2003. 336 с.

235. Осадчая, Г.И. Стратегия трансформации социальной сферы переходного периода / Г.И.Осадчая. //Социальная политика и социология. -М.,1999. №1.

236. Осадчая, Г.И. Теоретические и методологические основы социальной сферы общества / Г.И.Осадчая. // Работник социальной службы.- М., 1998. №2(4). -С. 13-25.

237. Осейчук ,В. И. К вопросу о формировании социально-правового государства в России / В. И. Осейчук // Вестник Тюменского государственного университета. Тюмень : Из-во Тюмен. гос. ун-та, 2001. №4. -С. 70-75.

238. Осейчук, В. И. Теория управления. Учебно-методический комплекс / В. И. Осейчук Тюмень : Из-во Тюмен. гос. ун-та, 2002. - 241с.

239. Осейчук, В. И. Реформирование государственной службы: кадровый аспект /В.И.Осейчук // ЧиновникЪ. —Тюмень,2003. № 1. -С.20-23.

240. Осейчук, В. И. Россия нуждается в Конституции гражданского общества / В. И.Осейчук // Ученые записки : сб. науч. тр. Ин-та государства и права —Тюмень: Тюмен. гос. ун-т., 2001. — Вып. 2. -С. 205-213.

241. Осипов, Г.В. Социология. / Г.В.Осипов. -М., 1995. 374 с.

242. Осипов, Г.В. Социальное миротворчество и социальная практика. /Г.В. Осипов. М., 2000. -С. 449-456.

243. Основные направления социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 год. -М., 1994.

244. Основы прикладной социологии / под ред. Ф.Э.Шереги, М.К.Горшкова. М.: Интерпракс, 1996. -С. 64.

245. Основы современного социального управления: теория и методология./ под ред. В.Н. Иванова. М., 2000. - 271 с.

246. Основы социальной работы./ отв.ред. П.Д.Павленок. — 2-е изд. М.: ИНФРА-М, 2002. - 395 с. ,

247. Основы социальной работы / под ред. Е.В.Ханжина. М.: Издательский центр «Академия», 2001. — 144 с.

248. Основы теории социальной работы — М.: Институт социальной работы, 1997.- 187 с.

249. Отношение электората Татарстана к предстоящим выборам президента Российской Федерации // Результаты опроса общественного "мнения избирателей Республики Татарстан (март 2000г.). Казань, 2000. - 42 с.

250. Оценка эффективности деятельности учреждений социальной поддержки населения/ Под ред. П.Романова, Е.Ярской-Смирновой. М.: МОНФ, ЦСПГИ, 2007. 234 с.

251. Оценка результативности, эффективности и качества деятельности учреждений социальной защиты населения / под.ред.П.В.Романова, Е.Р.Ярской-Смирновой. Саратов: Научная книга, ЦСПГИ, 2007. -118 с.

252. Павленок, П.Д. Основы социальной работы / П.Д.Павленок. -М.: ИНФРА-М, 2004. 395 с.

253. Папирян, А.Г. Международные экономические отношения: Экономика М. :Финансы и статистика, 1998. — 208 с.

254. Панов, A.M. Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубежом /A.M. Панов. -М., 1994.

255. Панов, A.M., Холостова Е.И. Социальная работа как наука, вид профессиональной деятельности и специальность в системе высшего образования /под ред. И.А.Зимней //Социальная работа. —М., 1995.

256. Пантелеева, Т.С., Червякова, Г.А. Экономические основы социальной работы /Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова. -М., 2001. -С. 64.

257. Парсонс, Т. Понятие общества: компоненты и их взаимоотношения. /Т. Парсонс //Американская социологическая мысль: Тексты. -М., 1996. -С. 506.

258. Парсонс, Т. Развитие социологии как науки /Т. Парсонс. //Личность. Культура. Общество. —М., 2002. Том. 1 Вып. 1

259. Плотинский, Ю.М. Теоретические и эмпирические модели социальных процессов. / Ю.М.Плотинский. — М.: Логос, 1998. 280 с.

260. Подвойский, В.П. Преодоление профессиональной деформации руководителей социальных учреждений / В.П.Подвойский // Социальная работа. -М.,2003. №3. -С. 24-28.

261. Поздняков, A.M. Государственная региональная политика: концепции и принципы развития / А.М.Поздняков, Ю.С.Дулыциков // Регион: экономика и социология. -М.,1994.- № 3.

262. Поланьи, К. Великая трансформация: политические и экономические истоки нашего времени /К. Поланьи. —СПб.:Алетейя, 2002. 320 с.

263. Политический менеджмент. Методология эффективного управления / под ред. В.И.Жукова. М.: Изд-во Института психотерапии, 2004. - 944 с.

264. Полутин, C.B. Молодежь в системе социального воспроизводства: Социологический анализ / С.В.Полутин. Саранск: Изд-во Мордовского университета, 2000. — 220 с.

265. Покровская, H.H. Нормативная регуляция социально-экономических отношений российских хозяйственных субъектов /H.H. Покровская. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2007. - 128 с.

266. Покровская, H.H. Глобализация социально-экономических процессов и ее влияние на развитие сферы услуг / H.H. Покровская //Инновационные стратегии развития сферы сервиса. Коллективная монография. СПб.: Изд-во СПбГАСЭ, 2003. - 19 с.

267. Покровская, H.H. Структура нормативной системы организации: оптимизационная модель /H.H. Покровская. — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2007. -32 с.

268. Покровская, H.H. Социальные нормы как предмет социологического анализа: должное и действительное /H.H. Покровская //Журнал социологии и социальной антропологии. 2007. - №1. - 5 с.

269. Покровская, H.H. Влияние глобализации на развитие сферы услуг /H.H. Покровская // Личность и Культура. 2001. - №3/4. - 6 с.

270. Покровская, H.H. Управление человеческими ресурсами в эпоху глобализации /H.H. Покровская // Управление персоналом. Под ред. В.К.Потемкина: Ученые записки. Кн.1. СПб.: СПбАУП, 2003. - 11 с.

271. Попадейкин, В.В. Социальная защита: сравнительный муниципальный опыт / В.В. Попадейкин, С.И.Чорбинский, А.Я.Капустин, В.И.Тагасов // Экономика. Экономические науки. — М.: РУДН, 2000. 29 с.

272. Попов, В.Г. Социальная политика и социальная работа / В.Г.Попов, Е.И.Холостова. М., 2006. - 216 с.

273. Поспелов, Г.С. Программно-целевое планирование и управление / Г.С.Поспелов, В.А.Ириков. М., 1976. - 440 с.

274. Потемкин, В.К. Трудовой потенциал и проблемы социальной защиты незанятого населения / В.К.Потемкин, Л.Д.Тюличева, С.А.Ширнова. СПб.: ИСЭП РАН, 1994. - 117 с.

275. Пригожин, А.И. Социологические аспекты управления / А. И. Пригожин. М.: Знание, 1974. - 64 с.

276. Пригожин, А.И. Социологические проблемы управленческих решений / А.И. Пригожин. М.: Знание, 1984. - 48 с.

277. Пригожин, А.И. Современная социология организаций / А.И.Пригожин. М.: Интерпракс, 1995. - 296 с.

278. Принцип активизации в социальной работе / под ред. Ф. Парс-лоу; пер. с англ. под ред. Ю.Б. Шапиро. — М.: Аспект Пресс, 1997. — 223 с.

279. Прогнозное социальное проектирование: Теоретико-методологические и методические проблемы /ИС РАН; отв. ред. Т.М. Дридзе. — М.: Наука, 1994.-303 с.

280. Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов. -М., 1996.

281. Проект Программы развития социальной сферы в Республике Татарстан. —Казань, 2008.

282. Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. -М.,

283. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на период 2008-2010 годы.

284. Райзберг, Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами / Б.А.Райзберг. М.: ИНФРА-М, 2005. - 384 с.

285. Рамон, Ш. Предисловие / Ш. Рамон // Взаимосвязь социальной работы и социальной политики. М.: Аспект-Пресс, 1997. -С. 3-9.

286. Регионы России: инфор.- стат. сб. Т. 1. М., 1997.

287. Ритцер, Дж. Современные социологичесикие теории. -5-е изд. /Дж.Ритцер. -СПБ.: Питер, 2002. 370 с.

288. Римашевская, Н.М. Социальное обеспечение в процессе перехода России к рынку / Н.М.Римашевская // Народонаселение. —М., 2000. -№3. -С. 6-20.

289. Розмирович, Е. Ф. Вопросы методологии и организованной политики в области техники управления /Е.Ф. Розмирович // Техника управления. -М., 1926. № 9.

290. Роик, В.Д. Основы социального страхования /В.Д.Роик. -М.,2004. 193 с.

291. Родина, И.В. Социальная проблематизация насилия в семье в современной России: дис. . д-ра социол. наук /И.В. Родина. -М.: РГСУ, 2007.

292. Родина, И.В. Насилие в семье в социальном контексте современности: монография /И.В. Родина. -М.: РГСУ, 2007. — 228 с.

293. Родионов, В.А. Развитие навыков делового общения /В.А. Родионов. -М.: Академия развития, 2007. — 144 с.

294. Романов, П.В. Формальные организации и неформальные отношения: кейс-стади практик управления в современной России /П.В.Романов. Саратов: Саратовский гос. университет, 2000. — 190 с.

295. Романов, П.В., Ярская-Смирнова, Е.Р. Исследования в социальной работе: анализ, оценка, экспертиза. /П.В. Романов, Е.Р. Ярская-Смирнова. Саратов: СГТУ, 2004. - 255 с.

296. Романов, П., Ярская-Смирнова, Е. Методы прикладных социальных исследований. /П.Романов, Е. Ярская-Смирнова. М.: Норт-медиа, Вариант, 2008. - 29 с.

297. Ромашов, О.В. Социальная защита трудящихся: проблемы, пути решения / О.В.Ромашов // Социологические исследования. —М., 1993. -№1. -С. 88-92.

298. Российский статистический ежегодник. 1999: стат. сб. М.: Госкомстат, 1999. -С. 31-47.

299. Российская энциклопедия социальной работы / под ред. A.M. Панова, Е.И. Холостовой. — М.: Ин-т социальной работы, 1997. Т. 1. — 364 е.; Т. 2.-405 с.

300. Россия в зеркале реформ: хрестоматия по социологии современного российского общества / под ред. М.К.Горшкова; Российский независимый институт социологии и национальных проблем. М., 1995. — 216 с.

301. Румянцева, З.П. Общее управление организацией: теория и практика / З.П. Румянцева. М., 2005. -С. 12-16.

302. Румянцева, Т.М. Интервью с будущим: Методологические принципы социального прогнозирования. -JL, 1971. 212 с.

303. Рывкина, Р.В. Социология российских реформ. Социальные последствия российских реформ /Р.В.Рывкина. -М., 2004. —С. 22.

304. Саймон, Г. Науки об искусственном. /Г. Саймон. -М.: Прогресс, 1972. -379 с.

305. Саймон, Г.А., Смитбург, Д.У., Томпсон, В.А. Менеджмент в организациях. /Под общ. ред. ак. Емельянова A.M. -М.: Экономика, 1995. — 335 с.

306. Саралиева, З.Х-М. Социальная защищенность как критерий развитости общества / З.Х-М.Саралиева // Региональная социология: состояние и возможности. Вып.4. Н.-Новгород, 1994. -С. 52-174.

307. Саралиева З.Х. Семья клиент социальной работы /З.Х. Саралиева. -Н. Новгород, 2003. - 287 с.

308. Своеволии, В.Ю. Социальные аспекты инновационной модернизации российского общества /В.Ю. Своеволии/ // Сборник «Россия -путь к социальному государству»- М.: Научный эксперт, 2008. 8 с.

309. Семьи безработных и семейная политика / Г.И.Осадчая. М.: Социс, 1997. -№1.

310. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995г. №2231. ФЗ.

311. Серебрянников, В. Социальная безопасность России /В.Серебрянников, А. Хлопьев. М., 1996. - 350 с.

312. Сигида, Е.А. Содержание и методика социальной работы / под ред. проф. Е.А.Сигида. М.: Гуманитарный издательский Центр ВЛАДОС, 2005.-346 с.

313. Словарь-справочник по социальной работе / под ред. Е.И. Холостовой. М.: Юристъ, 2000. - 424 с.

314. Словарь терминов по социальной геронтологии /Р.Ш.Бахтияров и др.. Самара: ООО «Дизайн-студия Морозова», 1999. -175 с.

315. Смелзер, Н. Социология / Н. Смелзер. М.: Феникс, 1994. - 688 с.

316. Смирнов, В.М. Социальная защита населения в условиях формирования рыночных отношений: дис. . канд. экон. наук / В.М.Смирнов. -М., 1995.

317. Смирнов, С.Н. Региональные аспекты социальной политики / С. Н. Смирнов. М., 1999. - 317 с.

318. Снижение бедности в России: влияние экономического роста и социальных реформ М.: Всемирный банк, 2006. - 236 с.

319. Советский энциклопедический словарь. — М., 1987.

320. Сорокин, П.А. Система социологии. Т.1: Социальная аналитика / П.А. Сорокин. -Петроград.: Колос, 1920. -360 с.

321. Сорокин, П.А. Человек. Цивилизация. Общество, /под. общ. ред. Ю.А. Согомонова: пер. с англ. —М.: Политиздат, 1992. —543 с.

322. Социальная доктрина / под ред. В.И.Жукова. М.: Изд-во РГСУ, 2005.-50 с.

323. Социальная доктрина России / Г.И.Осадчая// Социальная политика и социология. -М., 2004. №3. -С. 5-15.

324. Социальная защита населения: вопросы теории, методологии и практики. М., 1998. - 352 с.

325. Социальная защита населения /под. ред. Н.М.Римашевской. — М.: Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН. Катонский университет—Канада, 2002. -С. 37.

326. Социальная защита населения. Сборник Академии труда и социальных отношений. Коллективная монография. -М.: Академия труда и социальных отношений, 1998. -С. 51

327. Социальная инженерия / под ред. Ю.М.Резника, В.В.Щербиной. М.,1996. - 368 с.

328. Социальная парадигма развития России: возможные модели социальной модернизации. Круглый стол / под ред. В.И.Жукова. М.: Союз, 2004. -С. 4-5.

329. Социальная политика / под. общей ред. Н.А.Волгина. -М.: РАГС, 2003.-432 с.

330. Социальная политика в современной России: реформы и повседневность / под ред. П. Романова, Е. Ярской-Смирновой. М.: ООО «Вариант» ЦСПГИ, 2008. 456 с.

331. Социальная политика: сущность и ценностные ориентации / Г.И.Осадчая. // Наука. Политика. Предпринимательство. XIV Всемирный социологический конгресс, Монреаль. — М., 1998. -С. 38-42.

332. Социальная работа / под общей ред. проф. В.И.Курбатова. — Ростов-на-Дону: «Феникс», 1999. 576 с.

333. Социальная работа с пожилыми людьми./ отв. ред. А.Ю.Левагина. Ульяновск: УлГУ, 2002. - 211 с.

334. Социальная работа: теория и практика / отв. ред. Е.И.Холостова, А.С.Сорвина. М.: ИНФРА-М, 2003. - 427 с.

335. Социальная сфера: методология анализа и управления /Г.И.Осадчая. //Общество и экономика. -М.,2000. №9. -С. 8-29.

336. Социальная сфера переходного периода: императивы, ограничения и факторы трансформации / Г.И.Осадчая. // Социология. Социальность. Современность. —М., 2000. Вып.6. ч.1. —С. 6-15.

337. Социальное государство и социальная политика / .И.Осадчая.// Социальная политика и социология. —М.,2003.- №4. -С.24-29.

338. Социальное и социологическое знание: взаимовлияние и развитие /Г.И.Осадчая.// Экономический вестник. М.,2000. -№3. -С. 4957.

339. Социальное обеспечение в странах Северной Европы / под общей ред. В.И. Жукова. М.: МГСУ, 1994. - 168 с.

340. Социальное партнерство. Словарь-справочник. М.: Экономика, 1999. - 236 с.

341. Социальное самочувствие россиян: вчера, сегодня, завтра /Г.И.Осадчая // Материалы XII социологических чтений РГСУ «Социальная жизнь России: теории и практики». — М., 2005. -С. 19-23.

342. Социальное самочувствие и социальное ожидание россиян /Г.И.Осадчая, В.И.Жуков. // Тезисы выступлений на IV Международном социальном конгрессе в 3-х томах. М.: Изд-во РГСУ, 2004. - Т.1. -С. 176-178.

343. Социальное управление: Словарь-справочник / под ред. В.И.Добренького, И.М.Слепенкова. М., 2001. - 150 с.

344. Социально-экономическое положение Республики Татарстан. Комплексный информационно-аналитический доклад / Госкомстат РТ.— Казань, 1992 2000. - 102 с.

345. Социально-экономическое положение в РТ в оценках населения / Казань: Государственное образовательное учреждение «РУНИЦ», 2000. -С. 3-19.

346. Социальные аспекты экономической безопасности Российской Федерации: понятие, структура, показатели, пороговые значения / Г.И.Осадчая. // Материалы XI социологических чтений «Новый век России: стратегия социального развития М., 2004. —С.73-79.

347. Социальные изменения в современной России: траектории и социологическая перспектива / Г.И.Осадчая.//Социальная политика и социология М.,2000. -№2. -С. 5-17.

348. Социальный менеджмент / под ред. В.Н.Иванова, В.И.Патрушева, Н.К.Данакина. — М.: Высшая школа, 2001. — 207 с.

349. Социальный менеджмент / под ред. Д.В. Валового. М.: ЗАО

350. Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2000. -383 с.

351. Социальный менеджмент. / под ред. С.Д.Ильенковой. М.: ЮНИТИ, 1998.-271 с.

352. Социальные отклонения. — М.: Юридическая литература, 1989.366 с.

353. Социальные реформы в странах с переходной экономикой: Проблемы и опыт / под ред. С.В.Кадомцевой. — М., 1997. 224 с.

354. Социология в России / Под ред. В.АЛдова. М.: ИС РАН, 1998. -С. 216.

355. Социологические исследования. //Социс. М., 1995 - 2001 гг.

356. Социологический сборник. Вып. 4. / под ред. В.А. Лукова. — М.: Социум, 1998.

357. Спенсер, Г. Философия Герберта Спенсера /В сокращенном изложении Говарда Коллинса, с предисловием Г.Спенсера пер. с англ. — Спб.: Изд. Ф.Павленкова, 1892. -С.395.

358. Спенсер, Г. Основания социологии /Герберт Спенсер. -Спб., 1898.-С. 17.

359. Субаева, О.Н. Социальное служение как исторический феномен: 1701-2001 гг. /О.Н. Субаева. -М., 2003. 299 с.

360. Сулашкин, С.С. Построение социального государства какуправленческая задача /С.С. Сулашкин // Россия: путь к социальному государству. Материалы Всероссийской научной конференции. 6 июня 2008 г. -М.: Научный эксперт, 2008. -С.14-31.

361. Сурина, И.А. Ценностные ориентации как предмет социологического исследования. Учебно- методическое пособие / И.А. Сурина. — М.: Институт молодежи. Кафедра социологии, 1996. 136 с.

362. Суслаков, Б.А. Идентификация социальных систем /Б.А.Суслаков. — М., 1997. -С. 27-30.

363. Степашин C.B. Государственный аудит и экономика будущего. /C.B. Степашин. -М.: Наука, 2008. -С. 160-161.

364. Танатова, Д.К. Антропологический подход в социологии: исследование социокультурного процесса: втореф. дисс. . докт. социол. наук / Д.К.Танатова. М., 2004.

365. Тамбовцев B.JI. Экономическая теория институциональных изменений. М.: ТЕИС, 2005. -С.5.

366. Тейлор, Ф. Принципы научного менеджмента //Ф.Тейлор. М.: Высшая школа, 2001. — 253 с.

367. Теория социальной работы / под ред. проф. Е.И.Холостовой. — М.: Юрист, 2001.-334 с.

368. Теория управления: социально-технологический подход. Энциклопедический словарь / В.И.Жуков и др.. М.: Муниципальный мир, 2004.-617 с.

369. Тетерский, C.B. Введение в социальную работу / С.В.Тетерский. М.: Академический проект, 2002. - 494 с.

370. Технология социальной работы / под ред. И.Г.Зайнышева, Л.И.Кононовой. М.: Союз, 2000. - 244 с.

371. Технология социальной работы / под ред. проф. Е.И.Холостовой. М.: ИНФРА-М, 2002. - 400 с.

372. Толковый словарь по социальным технологиям. М., 1994.657 с.

373. Тощенко, Ж.Т. Социология: общий курс / Ж. Т. Тощенко. — М.: Прометей, 1999.-511 с.

374. Трегубова, Т.М. Международные социальные службы. Многообразие моделей и действий / Т.М. Трегубова. — Казань: Печатный двор, 2002. 196 с.

375. Трегубова, Т.М. Социальная работа за рубежом. Модели и практика./ Т. М. Трегубова. Казань, 1999. - 108 с.

376. Удальцова, M.B. Социология управления /М. В. Удальцова. М.: ИНФРА-М, 1999. - 144 с.

377. Управление проектами /под общ. ред. В.Д.Шапиро. СПб.: Два ТрИ, 1996. -610 с.

378. Уржа, O.A. Социология управления /O.A. Уржа. -М.: Союз, 1998. -48 с.

379. Уржа, O.A. Теоретико-методологические основы анализа социальной структуры общества./О.А. Уржа. -М.: Союз, 1998. — 69 с.

380. Уржа, O.A. Теоретико-методологические основы управления процессами функционирования социальной структуры современного российского общества (социологический аспект): дис. . д-ра. социол. наук /О.А.Уржа. М., 2000. - 485 с.

381. Уржа, O.A. Стратификация и социальное управление./О.А. Уржа. -М.: Союз, 2000. -269 с.

382. Усманова, С.Р. Оценка эффективности деятельности социальных служб: автореф. дис. на соиск. уч. степ. канд. социол. наук /С.Р.Усманова. -Саратов, 2005.

383. Усманов, Б.Ф. Опыт разработки модели учебно-методического комплекса по курсу «Технология социальной работы» / Б.Ф.Усманов, В.В.Соколова // Социальные технологии, исследования. -М., 2003. №3. —С. 27.

384. Файоль, Г. Общее и промышленное управление / Г. Файоль // Управление это наука и искусство. - М., 1992.

385. Федоренко, Н.П. О целевых ориентирах модернизации (развития) российской экономики / Н.П.Федоренко. М.: ЦЭМИ РАН, 2004. - 32 с.

386. Философский словарь. М.: Советская энциклопедия, 1983. — 840с.

387. Философский энциклопедический словарь. — М.: БСЭ, 1983. — 579с.

388. Фирсов, M.B. История социальной работы в России / М.В.Фирсов. М.: В ЛАДОС, 1999. - 256 с.

389. Фирсов, М.В. Теория социальной работы / М.В.Фирсов, Е.Г.Студенова. М.: В ЛАДОС, 2000. - 432 с.

390. Фомина, В.П. Социальная защита населения в условиях переходной экономики / В.П.Фомина. -М., 1998. 95 с.

391. Фролов, С.С. Социология организаций /С.С. Фролов. -М.: Гардарики, 2001. -С. 374-375.

392. Фролов, С.С. Социология /С.С. Фролов. -М.: Гардарики, 2004.344 с.

393. Хайниш, C.B., Токарева, Н.Ю. Структура организации: от реальности до виртуальности один шаг. Изд.2 /C.B. Хайниш, Н.Ю. Токарев. -М.: Рохос, 2003. -232 с.

394. Холостова, Е.И. Социальная работа. /Е.И.Холостова. М.: «Дашков и К°», 2004. - 692 с.

395. Холостова, Е.И. Социальная работа с пожилыми людьми. /Е.И. Холостова. М.: «Дашков и К°», 2004. - 294 с.

396. Холостова, Е.И. Социальная реабилитация. /Е.И. Холостова, Н.Ф.Дементьева. М.: «Дашков и К°», 2004. - 338 с.

397. Холостова, Е.И. Социальная геронтология. /Е.И. Холостова, В.В. Егоров, A.B. Рубцов. -М.: «Дашков и К°», 2004. 294 с.

398. Хруцкий, В.Е. Современный маркетинг: /В.Е.Хруцкий, И.В.Корнеева. -М.: Финансы и статистика, 1999. 528 с.

399. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации / под ред. В.Я.Любовного. М.: ГУ ИМЭИ при Минэкономики России, 2000.

400. Ценностные ориентации и качественные параметры социальной политики / Г.И.Осадчая // Научно-теоретический сборник «Ученые записки».-М.: Союз, 1997. №2. -С. 10-15.

401. Церкасевич, Л.В. Современные тенденции социальной политики в странах Европейского союза /Л.В.Церкасевич. -Спб., 202. -С.28.

402. Чагин, К. Социальные ваучеры как инструмент повышения эффективности социальной политики: анализ первого российского опыта /К.Чагин //Социальная политика в современной России: реформы и повседневность. -М.: ООО «Вариант»,208. -С. 106-120.

403. Чарина В. О модельном наборе социальных индикаторов уровня жизни населения М., «Вопросы статистики». - 1998. - № 8.

404. Шаймиев, М.Ш. Роль Татарстана в развитии федерализма в России. / М.Ш.Шаймиев. // Проблемы укрепления Российской Федерации: международные и региональные аспекты. Научно-практическая конференция 11-13 ноября 1998г.-М., 1999.-С. 7-12.

405. Шакурова, М.В. Методика и технология работы социального педагога / М.В.Шакурова. М.: Издательский центр «Академия». — 2002. -316 с.

406. Шаленко, В.Н. Социология./В.Н. Шаленко. -М.: Проект,2001. -224 с.

407. Шарин, В.И. Социальная защита женщин и семейная политика в современной России / В.И.Шарин, О.Самарина // Вопросы экономики. М., 2000. -№3.

408. Шарин, В.И. Социальная защита населения: теоретические основы /В.И. Шарин //Социальное обеспечение. -М., 2005. № 14. —С. 23-24.

409. Шептенко, Г.А. Методика и технология работы социального педагога./ под ред. В.А.Сластенина. — М.: Издательский центр «Академия»,2002. 208 с.

410. Шиян, A.A. Социальные технологии для XXI века: природа человека и законы самоорганизации иерархических социальных структур.-Хмельник, 1999.-148 с.

411. Шкаратан, О.И. Анализ социально-экономического неравенства россиян / О.И.Шкаратан, И.М.Иванов, С.А.Инясевский // Общественные науки и современность. -М .,2005. №5-6.

412. Шкаратан, О.И. Социальная политика в контексте постсоветской экономики (федеральный и региональный срезы) / О. И. Шкартан // Мир России.-М., 1998, № 1-2.

413. Шмелева, Н.Б. Личность специалиста социальной работы (психолого-педагогический аспект) / Н.Б.Шмелева // Работник социальной службы. -М., 2000. №4. -С.33-37.

414. Шмелева, Н.Б. Профессионально-личностное развитие социального работника: дис. . д-ра. пед. наук. М., 1997. — 260 с.

415. Шмелева, Н.Б. Профессионально-личностное развитие социального работника. — Ульяновск: Изд-во СВНЦ, 1997. — 240 с.

416. Шмелева, Н.Б. Социальная работа: личность и профессия (аспект развития). Ульяновск: УлГУ, 1999. - 290 с.

417. Штомпка, П. Социология социальных изменений / П. Штомпка. -М.: Аспект Пресс, 1996. 415 с.

418. Шумпетер, Й. Капитализм, социализм и демократия Эл.ресурс. / Й.Шумпетер Режим доступа: http://cklit.agava.ru/shumdl.htm. Свободный, 2006.

419. Щедровицкий, Г.П. Избранные труды / Г.П.Щедровицкий. М.: Шк. культ. Полит, 1995. - 800 с.

420. Щедровицкий, Г.П. Оргуправленческое мышление: идеология, методология, технология / Г.П. Щедровицкий. — М.: Путь, 2000. — 384 с.

421. Щедровицкий, Г.П. Принципы и общая схема методологической организации системно-структурных исследований и разработок

422. Г.П.Щедровицкий // Системные исследования. Методологические проблемы. Ежегодник 1981. -М.: Наука, 1981. -С. 193-227.

423. Щербина, В.В., Попова, Е.П. Современные концепции структурных изменений в организации / В.В. Щербина, Е.П. Попова //Социологические исследования. —М., 1996 №1.

424. Щукина, Н.П. Самопомощь и взаимопомощь в системе социальной поддержки пожилых людей / Н.П.Щукина // Российский журнал социальной работы. -М.,1998. №1/7.

425. Энджел, Д.Ф. Поведение потребителей / Д.Ф.Энджел, Р.Д.Блэкуэлл, П.У.Миниард. СПб.: Питер Ком, 1999. - 759 с.

426. Энциклопедический социологический словарь. М.,1995. -823 с.

427. Энциклопедия социальной работы : в 3 т. Т. 1; пер. с англ. — М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1993.

428. Энциклопедия социальной работы : в 3 т. Т. 2; пер. с англ. -М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1993.

429. Энциклопедия социальной работы : в 3 т. Т. 3; пер. с англ. — М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1993.

430. Эрхард, Л. Благосостояние для всех / Л. Эрхард; пер. с нем. М., 1991. -332 с.

431. Юдина, Т.Н. Миграционные процессы: теория, методология и практика социологического исследования: автореф. дисс. . докт. социол. наук / Т.Н.Юдина. М., 2004.

432. Юдина, Т.Н. Социология миграции: к формированию нового научного направления/ Т.Н.Юдина. М.: «Дашков и К°», 2004. - 400 с.

433. Юдин, В.П. Социальная защита: понятие, сущность, границы /В.П. Юдин. Казань, 1995.-202 с.

434. Ядов, В.А. Стратегия социологического исследования: Описание, объяснение, понимание социальной реальности / В.А. Ядов. М.: Добросвет, 1998. - 596 с.

435. Ядов, В.А. Теоретическая социология в России: проблемы и решения / В.А. Ядов //Общество и экономика. -М., 1999. № 3-4. -С.312-322.

436. Якушев, Л.П. Социальная защита /Л.П.Якушев. -М.,1998. -С.6,63.

437. Яркина, Т.Ф. Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт / Т.Ф.Яркина, В.Г.Бочарова. М: Изд-во АСОПиР, 1993. -390 с.

438. Ярская-Смирнова, Е.Р. Социальная работа в России: профессиональная идентичность /Е.Р. Ярская-Смирнова // Социальные проблемы образования: методология, теория, технологии. Саратов: СГТУ, 1999. -С. 24-32.

439. Ярская-Смирнова, Е. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России /Е.Р. Ярская-Смирнова. -М.: ИНИОН РАН,2002. 456 с.

440. Ярская-Смирнова, Е. Социальные изменения и мобилизация ресурсов: жизненные истории российских инвалидов //INTER, 2002. № 1.

441. Weber М. Gesammelte aufsathe zur Wissen schatttslehre. Tubigen,

442. Unemployment, social protection and Families with children in the Russian Federation and Finland / Г.И.Осадчая, Матти Хейкелле и др.. F.: STAKES, 1997.

443. Parsons Т. Societies: evolutionary and corporative perspectives. -New Jersey, 1966.

444. Privileges as a part of the Russian Federation state social policy reformation / Г.И.Осадчая. — The quality of social existence in a globalizing world. Moscow-Durban, 2006 (Сборник ССА/РОС на англ.яз.).

445. Global Management and National Social Policy in Russia: Restrictions and Opportunities (тезисы на англ. яз.) / Г.И.Осадчая. — XVI World Congress of Sociology. Abstracts, South Africa, University of KwaZulu-Natal, 2006.

446. Benefits in the Social Policy of Russia: Problems of Reforming (тезисы на англ. яз.) / Г.И.Осадчая. XVI World Congress of Sociology. Abstracts. South Africa, University of KwaZulu-Natal, 2006.

447. Russia in the Globalizing World: Positive and Negative Consequences (тезисы на англ. яз.) / Г.И.Осадчая. XVI World Congress of Sociology, Abstracts. South Africa, University of KwaZulu-Natal, 2006.

448. Global Social Policy: Restrictions, Problems, Subjects / Г.И.Осадчая. -Российская социология: Изменения и проблемы. Отв. ред. В.А.Мансуров. -М.: Реглант, 2005.

449. Social aspects of the Russian Federation economic security / Г.И.Осадчая. Social science and social education, Moscow, 2005.

450. Social Policy in Denmark. Jhe Ministry of Social Affaires Copenhagen,1993.

451. Monitoring of Social Sphere: Methodology and Methods / Г.И.Осадчая. ABC Amber Text Converter Trivial version, http: //www. thebeatl esforever. com/proce sstext/abctxt.html.

452. Monitoring of Social Sphere: Methodology and Methods / G.Osadchaya. Methodology of sociological analysis of social sphere/Ed, by G.Osadchaya, E.Meshkova. - Moscow -Amsterdam, 2004.

453. Gender strategy in Russia / r.H.Oca^Haa. The 6th Conference of the European Sociological Association, Ageing Societies, New Sociology, Murcia (Spain), 23/26 September 2003.

454. Gender strategy of Russia: ensuring equality between men and women / r.H.Oca^naii. Russian Sociology about Russian Society. - Moscow, 2003. -P. 192-195.

455. Gender strategy of Russia: models and measuring / T.H.Oca^Haii. — European social theory: sources and challenges. Materials of European Conference on Social Theory (Moscow, September, 2002).

456. Lifestyles of young citizens of Russia and the Ukraine / T.H.OcaAHaa. Abstracts of the ISA XV World Congress of Sociology. Brisbane, Australia, 7-13 July 2002.

457. Sociology of Social Sphere / r.H.Oca^aH. Abstracts of the ISA XV World Congress of Sociology. Brisbane, Australia, 7-13 July 2002.

458. Social policy in the context of globalization / r.H.OcaflHajr. -Abstracts of the ISA XV World Congress of Sociology. Brisbane, Australia, 7-13 July 2002.

459. Sociology of Social Sphere / r.H.OcaflHaa. Russian sociology: changes and problems. Moscow, 2002.

460. Lifestyle of Russian and Ukrainian youth / T.M.OcaAHaa. The 5-th Conference of the European Sociological Association «Visions and Divisions», august 28-September 1, 2001, Helsinki, Finland.

461. The Youth: the Critical Points of Socialization / r.H.OcaAHaa. -Multiple Modernities in an Era of Globalization: Outlook from Russia. The Symposium Papers. (Moscow, March 31, July 1999). M.: SPRI RAS, 1999.

462. Social Protection of Unemployed Families with Children in Russia and Finland / r.H.Oca^Haji. Russia Today: Sociological Outlook. - M., 1999.

463. Divorce in Family / T.H.Oca^Haa. — Abstracts 4 European Conference of sociology. Will Europe work? — ESA, 1999.

464. Unemployed and their Families in Russia and Finland / T.H.Oca^Haa. Abstracts 4 European Conference of sociology. Will Europe work? - ESA, 1999.

465. Social protection of unemployed families with children in Russia and Finland / T.H.OcaAnaa. Unemployment risks and reactions. - Paris-Sofia, 1999.

466. Social Policy: Essence and Value Orientations / T.H.Oca^Haa. -Russian sociology today. M., 1998.

467. The Socio-economic potential of unemployed Child Families / r.H.Oca^HaH. Book of Abstracts the European Sociological Association. University of Essex. - August 27-30 1997.

468. Family Policy and Families of the Unemployed / r.H.Oca^Haa. — Russian Education and Society. A Journal of translations. -October 1997/ vol / 39. -No. 10.

469. Kahili, S. Interventions for burnout in the helping professions: A review of the empirical evidence. // Canadian Journal of counseling review. — 1988. V.22 (3).

470. Schaufeli W.B., Enzmann D. The Burnout companion for research and practice: A critical analysis of theory, assessment, research and interventions. Washington DC: Taylor and France, 1999.

471. Backer C., Bispinck R., Hofemann K., Naegele G. Sozialpolitik und Soziale Lage in Deutschland. Bonn, 2000.

472. Aldine de Gruyter Social work with the aging. NASW Inc., 1986.

473. Greene, R.R. Social work with the aged and their families. 1986.

474. Frogatt, A. Family work with elderly people Macmillan. 1990.

475. Esping-Andersen G. Three Worlds of Welfare Capitalism / G. Esping-Andersen. Cambridge: Polity Press, 1990.

476. Kaufmann, F.-X. Sozialpolitik und Sozialstaat: Soziologische Analysen / F.-X. Kaufmann. Wiesbaden, 2005.

477. Titmuss R. Social Policy: An Introduction / R.Titmuss. L.: Unwin Hyman, 1990.

478. Yarskaya-Smirnova E. Social Work in Russia: Professional Identity, Culture and the State / E.Yarskaya-Smirnova // International Perspectives in Social Work. 1999. - №1.на пр