автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Взаимодействие власти и бизнеса в реализации финансово-промышленной политики: региональная проекция

Полный текст автореферата диссертации по теме "Взаимодействие власти и бизнеса в реализации финансово-промышленной политики: региональная проекция"

На правах рукописи

Пирогов Артём Валерьевич

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЛАСТИ И БИЗНЕСА В РЕАЛИЗАЦИИ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ: РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОЕКЦИЯ

Специальность 23.00.02 - политические ипституты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Краснодар 2008

□□31ТЮ1Б

003171016

Диссертация выполнена на кафедре социально-гуманитарных дисциплин Армавирского института социального образования (филиала) Российского государственного социального университета

Научный руководитель. доктор политических наук, профессор

Вартумян Арушан Арушанович

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор

Косов Геннадий Владимирович

доктор экономических наук, профессор Зарецкий Александр Дмитриевич

Ведущая организация Астраханский государственный

университет

Защита состоится июня 2008 года в часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д212 101.11 при Кубанском государственном университете по адресу 350040, г Краснодар, ул Ставропольская, 149, ауд 231

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кубанского государственного университета

Автореферат диссертации разослан « 22 » мая 2008 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор исторических наук, профессор

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблемы организации взаимодействия органов власти и бизнеса особенно актуальны в современной экономической ситуации в России Все больше осознается необходимость конструктивного диалога между бизнесом, государством и обществом. Такова реакция на растущие сегодня требования, предъявляемые к бизнесу Однако, баланс интересов между субъектами политики в вопросе об ответственности за благосостояние гражданина, территории и страны в целом пока не найден. Часто корпоративные социальные программы воспринимаются как обязательное, а не добровольное участие компаний в развитии территорий. В то время как ожидания органов власти растут, предприниматели указывают на невозможность для бизнеса «замещать» собой государство, компенсировать низкое качество государственного и муниципального управления, неэффективность расходования бюджетных средств. Сегодня взаимодействие бизнеса, органов государственной власти и органов местного самоуправления широко обсуждается в обществе. Все это свидетельствует о важности проблемы исследования

Переход к рыночной системе хозяйствования, крупномасштабная приватизация собственности, появление и развитие класса предпринимателей, становление бизнеса в регионах России - все это потребовало качественной трансформации финансово-промышленной политики в регионах России.

В 1990-х гг произошло усиление дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, что привело к определенному увеличению диспропорций в функционировании региональной экономики. Вместе с тем, усилились тенденции к глобализации мировой экономики, в рамках которой должно произойти вступление России в ВТО, что также окажет значительное влияние на развитие экономики регионов. Все это требует переосмысления роли государства в регулировании региональной экономики.

Глубокие качественные изменения имеют место и в структурной организации макрорегиональной финансово-промышленной политики По своим целям и задачам она нуждается в разработке особой концепции партнёрства власти и бизнеса в рамках укрепления и сотрудничества А значит в выработке принципов и инструментов взаимодействия во благо власти, бизнеса и общества.

Создание благоприятных условий для развития бизнеса связано с поиском возможностей повышения эффективности его взаимодействия с региональной и местной властью. Именно региональные и местные администрации определяют практику применения формальных институтов, установленных на федеральном уровне, формируют «правила игры» во взаимоотношениях с бизнесом.

Особую проблему составляет возникновение и закрепление на местном уровне практик взаимодействия различных групп бизнеса (крупного, среднего и малого) с местными администрациями Их исследование может способствовать созданию концепции развития российского бизнеса, преодолению разрыва между проектируемыми на федеральном уровне институциональными реформами и сложившимися неформальными нормами и практиками, которые препятствуют успешному распространению новых формальных норм

Актуальность избранной темы определяется и её междисципли-нарностью. Анализ проблемы ведется на стыке теории политической науки, экономики, регионалистики и социологии. Тема диссертации связана также с одним из наиболее перспективных и успешно развивающимся разделом политологии - политической психологии, и ее разработка позволяет показать влияние психологических факторов, в частности, процесса политического восприятия на характер и ход посттоталитарных трансформаций

Степень научной разработанности проблемы. При исследовании взаимодействия власти и бизнеса в реализации финансово-промышленной политики как политического феномена, возникают проблемы, носящие объективный характер. Это связано с недостаточной разработанностью проблематики в российской политической науке. Несмотря на то, что крупный корпоративный бизнес в России уже стал политически значимым актором, ощущается явная недостаточность работ, в которых взаимодействие власти и бизнеса подвергались политическому анализу именно на региональном уровне, в русле политической регионалистики.

Теоретико-методологический уровень политической регионалистики исследован И М Бусыгиной, В А Колосовым, Р.Ф. Туровским, Н.П. Медведевым, А П. Овчинниковым, А.В Барановым, А. А Вартумя-ном В них проявляется поиск концептуальных основ регионалистики в итоге синтеза традиций политической географии, конституционно-правовых исследований федерализма, историко-культурного решоноведе-ния. В начале 2000-х гг. состоялась первичная институционализация политической регионалистики как отрасли политической науки в России.

Важнейшим импульсом к масштабным научным разработкам проблем в области научного осмысления феномена ФПГ, сущностных характеристик происходящих в обществе политических процессов, механизмов регулирования экономических ресурсов и контроля над экономическим пространством, состояние и перспективы взаимоотношений государства с корпоративным бизнесом стали работы МН Афанасьева, М С Ильина, О В. Крыштановской, А Г Мовсесяна, Е Н. Мас-лова, Я.Ш. Паппэ, А Г. Тихонова, В А Цветкова и др.

В этих работах поставлен и изучен ряд важных проблем история становления ФПГ как социального, экономического и политического феномена, эволюция основных моделей деятельности ФПГ в политической сфере, анализ основных подходов к сущностным характеристикам и структуре ФПГ принципы, условия, факторы становления ФПГ, взаимоотношения ФПГ и государства, оценка проблем, трудностей, перспектив развития ФПГ в России и др.

В центре исследовательских интересов Н В. Зубаревич, В А Ми-хеева, В В Кондрачука, С.П. Перегудова, Ю Ю Передерни, В И Якунина и др продолжает оставаться корпоративная проблематика, анализ основных этапов формирования крупного корпоративного сектора экономики Россш и его отношения с властными структурами федерального и регионального уровня В своих исследованиях указанные авторы прежде всего стремятся выяснить, каким политическим ресурсом, включая влияние на власть, располагает крупный корпоративный бизнес, каково влияние бизнес-субъектов на принятие политических решений, освещают проблемы согласования политических интересов власти и бизнеса, а также каковы их связи с политическими и общественными институтами - партиями, движениями, ассоциациями и др

Характер взаимодействия бизнеса и власти является важным индикатором состояния общества в целом. Отношения между ними влияют на характер власти, стиль и технологии управления. В научных публикациях последних лет широкое распространение получили концепции «слияния» бизнеса с властью и «приватизации власти» крупным капиталом (олигархами) как на федеральном, так и на региональном уровне.

Теоретико-политический анализ регионального политического процесса, исследование механизмов создания и функционирования региональных бизнес-элит, стратегии, модели поведения и политические ориентации региональных элит находятся в поле зрения целого ряда политологов М.Ю Мартыновой, С.Ю Барсуковой, Л Н. Васильевой, Н.Ю. Лапиной, Р.Ф. Туровского, Ю В Ярмака, А.Ю. Чириковой, А.Ю. Зудина

Влияние бизнес-групп на формирование региональных политических элит, процессы их рекрутирования и ротации стали предметом изучения А В. Понеделкова, А М. Старостина, О В Гаман-Голутвиной, В П Мохова, О В. Крыштановской и др. Представленные исследования, основывающиеся на анализе изучения федерального уровня политики показали, что крупный капитал «приватизировал» власть в России.

Взаимодействие власти и бизнеса в процессе формирования стратегии развития регионов, формирование финансово-промышленной политики на макрорегиональном уровне, особенности механизма реализации государственной промышленной политики на региональном уровне, аспекты взаимосвязи промышленной политики с финансовой, инвести-

ционной и другими формами экономической политики в условиях интенсификации хозяйственного развития рассмотрены в работах А А Аузана, О.С Белокрыловой, С. Глазьева, А Д. Зарецкого, Ю.А. Корчагина, В В Кис-танова, В В Котилко, ОС. Пчелинцева, В В Радаева, С.В Раевского,

A.Г. Третьякова, В Л Тамбовцева, И.С Цыпина, Б.М Штульберга и др.

Представленные авторы проанализировали взаимодействие бизнеса и государственной власти в условиях институциональных преобразований, осветив стратегии экономического разви гая регионов, инвестиционную компоненту региональной финансово-промышленной политики

В Российской Федерации актуальна проблема региональной специфики лоббизма во взаимоотношениях власти и бизнеса Основные аспекты этого явления рассматриваются в работах Г.В Косова, Р.Х Ус-манова, В.М Юрченко, И.В Юрченко, А.Е. Волоховой и др.

Большой вклад в решение проблем политического управления экономическими и социальными процессами, в изучение форм и методик возможностей воздействия государства на экономику внесли представители российской экономической мысли В России концептуальные и прикладные аспекты регионального управления экономическим взаимодействием бизнеса и государства, методы и способы управления государственной и муниципальной собственностью в системе региональной экономики стали предметом исследования В.Ю. Ануприенко, Д Голубков,

B.В. Григорьев, Р. Кулаковский, М В. Курбатова, С.И. Левин, В П Орешин, А П. Прохоров, Б А. Райзберг и др. В работах теоретического характера анализируются особенности регионального управления в аспекте муниципальная власть - бизнес структуры, выявлены функции государственного управления экономикой и регулирование рыночных процессов. Отражается весь спектр видов и способов управления, включая управление собственностью, экономической и финансовой безопасности.

Работы, освещающие состояние и проблемы российских городов в контексте политической безопасности, современные тенденции развития Москвы, их влияние на роль столицы в России, социально-экономическое развитие Москвы в городском, региональном и общероссийском измерениях, методы и механизмы обеспечения стабильного развития городов изучаются ведущими политологами и экономистами, такими как Л И. Абалкин, К Аксенов, В Анисимов, В Н Иванов, В. Карачаровский, С В Конюшко, В Н Лексин, ВЛ. Любовный, В. Сафронов, В М. Сергеев, В Сивицкий, М. Сухов, О.М. Толкачев, А. Угрюмова, А Швецов, БМ Штульбергидр

На примере Москвы они рассмотрели важнейшие проблемы комплексного социально-экономического развития крупнейших и крупных российских городов - от формирования городских систем управления до участия городов в разнообразных межрегиональных экономиче-

ских связях, раскрыли проблемы стратегического городского планирования, ориентированного на совершенствование структуры производства на основе перехода к высокотехнологичным и безотходным процессам и ресурсосберегающему природопользованию, необходимость расширения практического использования научно-технических достижений и поддержки научно-инновационной сферы, последствия формирования городов как промышленных центров и новые требования к их производственной базе, приоритетные направления реформирования и привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс города, меры по созданию конкурентной среды в городском хозяйстве и использованию конкурентных преимуществ городов

В этой связи можно обозначить комплекс работ, посвященных феномену «московского чуда» и мэру столицы ЮМ. Лужкову. Большинство авторов, несмотря на противоречивость их отношения лично к московскому градоначальнику, в целом оценивают деятельность исполнительной власти как эффективную и отвечающую интересам горожан.

Актуальность темы определил и спектр диссертационных исследований, защищенных в последнее время в рамках политической науки, так и экономической направленности (А Д Акбаев, Ч У. Байгускаров, ММ. Ерошин, ИГ. Иванова, ДМ. Касьян, ПА. Кирьян, НБ Комо-ва, В.В Кондрачук, А А Мордасов, Ю Ю. Передерий, А А Фетисов, С Э Сорокин, М.Н Яковлев , А П Янкевич и др )

Совокупный научный потенциал перечисленных работ позволил сформулировать теоретико-методологическую базу исследования взаимодействия власти и бизнеса в реализации финансово-промышленной политики в региональном аспекте на примере Москвы. Однако, несмотря на значительное количество работ, посвященных проблемам взаимоотношений власти и бизнес-структурам, особенности и приоритеты регулирования финансово-промышленных отношений на региональном уровне еще не изучены в полной мере

Таким образом, возникает необходимость как тщательного изучения опыта реализации финансово-промышленной политики и на региональном, и на федеральном уровнях, так и совершенствования механизмов осуществления взаимодействия власти всех уровней с бизнес-субъектами

Отсутствие концепции, обосновывающей возможные методы, способы и характер взаимоотношений власти и бизнеса, существенно повышает важность развития методологии и теории региональной финансово-промышленной политики в направлении формирования стратегии и тактики финансово-промышленного развития г Москвы

Объектом исследования являются взаимодействие власти и бизнеса в реализации финансово-промышленной политики в региональном аспекте

Предметом исследования являются основные тенденции, подходы и перспективы взаимодействия власти и бизнеса в осуществлении финансово-промышленной политики в г. Москве

Цель диссертационного исследования - осуществить анализ содержания, основных тенденций, новых подходов и перспектив развития современного взаимодействия власти и бизнеса в реализации финансово-промышленной политики в Москве

Реализация данной цели предполагает решение ряда исследовательских задач:

- установить сущность, роль, основные принципы отношений власти и бизнеса в России постсоветского периода;

- выявить основные направления, методы, принципы осуществления, модели региональной экономической политики,

- определить основные направления и особенности региональной финансово-промышленной политики в г. Москве;

- оценить партнерство, как новый подход к понятию взаимодействия власти и бизнеса в механизме модернизационного государственного управления в г. Москве,

- интерпретировать факторы влияния власти на развитие малого и среднего бизнеса,

- установить основы взаимодействия власти, крупного корпоративного бизнеса и финансово-промышленных групп,

- дать оценку социально-экономического потенциала Москвы как многоуровневого «столичного региона»;

- выявить стратегию и тактику московской муниципальной власти по формированию финансово-промышленной политики,

- определить финансовую политику московской региональной власти и приоритеты ее развития,

- оценить модель социального диалога в региональном управлении исполнительной власти и бизнеса Москвы.

Методологическая основа диссертационного исследования определена предметом анализа и потому совмещает традиционные политические методы, а также герменевтическую реконструкцию и выявление внутренне присущей анализируемым проблемам концегпуальности.

Одним из ведущих методов исследования выступает сравнительный анализ методов политического участия бизнеса в различных странах, дающий возможность прояснить характер взаимовлияния между социально-экономической структурой и политической организацией, с одной стороны, и относительной силой бизнеса как политического актора, с другой.

В исследовании применяются институциональный, структурно-функциональный, системный подходы Последний является основополагающим в данной работе, при изучении роли и места бизнеса в полити-

ческой системе общества системный подход позволяет рассматривать бизнес как открытую систему во всей сложности и противоречивости ее взаимоотношений с внешней средой Бизнес рассматривается как система, состоящая из ряда подсистем (элементов), взаимосвязанных между собой, формирующих свойства системы в процессе взаимодействия Одновременно система бизнеса включается как подсистема в политическую систему современного демократического государства, представляет собой важнейший институт, обладающий высоким уровнем целостности и, соответственно, способствующий консолидации всей общественно-политической системы Системный подход в совокупности с другими методами исследования позволил выявить сущность, роль и функции бизнеса в политических системах современных демократических государств

В данном исследовании используется также структурно-функциональный подход для анализа структуры и функций бизнеса как политического института и механизмов взаимодействия различных уровней бизнес-сообщества.

В работе использовались следующие группы методов исследования общенаучные - сравнительный анализ, метод перехода от абстрактного к конкретному, метод моделирования; специальные - сравнительно-правовой метод, исторический метод, метод экспертных оценок. В ходе работы автор основывался на выводах, содержащихся в научной литературе по философии, политологии, экономики, государственному управлению, истории политических учений

Эмпирическая база диссертационного исследования включает- федеральные законы и законопроекты, регламентирующие способы влияния финансово-промышленных групп на принятие политических решений;

- результаты социологических исследований, проведённых различными исследовательскими информационно-аналитическими центрами (институт социально-политических исследований РАН Института социологии РАН, Российского независимого института социальных и национальных проблем),

- официальные сведения статистики и материалы периодической

печати

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем

- определен тип власти и бизнеса в современных политических и социально-экономических реалиях,

- раскрыты институциональный и коммуникативный аспекты российского федерализма как системы взаимоотношений центра и регионов, определены модели, методы, принципы и направления региональной экономической политики в системе власть-бизнес,

- обоснована взаимосвязь и роль политической власти в формировании и осуществления решопальной финансовой политики,

- выявлен прогрессивный механизм модернизационного взаимодействия власти и бизнеса в форме партнерства, систематизированы дополнительные эффекты, возникающие при взаимодействии разных

- дана системная оценка необходимости регулирования правовых норм, правил и морально-этических отношений власти и малого-среднего бизнеса,

- на примере города Москвы выяснены тенденции опережающего и равномерного роста промышленного производства в городе;

- определена стратегия и тактика московской муниципальной власти в успешном формировании финансово-промышленной политики в регионе, освещены приоритеты и финансового развития города,

- представлена модель социального диалога власти и бизнеса в Москве, в контексте «феномена управления Ю. Лужкова» по созданию «московской управленческой модели», сформулированы критерии и особенности управленческими процессами московского градоначальника

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что его научные положения и выводы могут использоваться в совершенствовании понятийного аппарата и концепций политической регионалистики как отрасли научного знания, в качестве основы для исследования взаимодействия власти и бизнеса, для разработки финансово-промышленной политики государства в части установления институциональных рамок, которые способны активизировать сотрудничество субъектов власти и бизнеса

Практическая значимость диссертационного исследования проявляется в рекомендациях для органов государственной власти и местного самоуправления, неправительственных организаций по оптимизации взаимодействий акторов региональных политических процессов, по усвоению властью и бизнесом демократических ценностей и норм Материалы диссертации применимы в учебном процессе высших учебных заведений при преподавании дисциплин «Политическая ре-гионалистика», «Политическая социология», «Политический менеджмент», «Региональная экономика» Положения и выводы диссертации представляют интерес для научного сообщества политологов, а также социологов, государственных и муниципальных служащих

Представленные в диссертации результаты анализа и выводы автора могут быть использованы в процессе преподавания курсов, спецкурсов и спецсеминаров по политологии, политической социологии, хозяйственного права и экономике

Основные положения, выносимые на защиту:

1 В современном мире отношения власти и бизнеса являются одной из «силовых линий» социально-экономического развития, мощным

источником стратегии едва ли не каждого государства Особый акцент при этом следует уделить консолидаризирующие ценностные измерители этих взаимосвязей, способных придать их институциональным контактам большую результативность, снизить негативные эффекты от механического перенесения на систему российского государственного управления внешних, заимствованных моделей Исследование сложившихся на региональном и муниципальном уровнях практик взаимодействия власти и бизнеса позволяет выделить целый ряд моделей взаимодействия

2 Анализ региональной финансово-промышленной политики относится к числу теоретически и практически значимых проблем постсоветских трансформаций Долгосрочная эффективность подобного анализа во многом зависит от адекватности отражения властью целевых приоритетов экономического развития данного региона, отражающих, свою очередь, стратегию его экономического развития. В то же время успешность реализации властью каждого экономического приоритета предполагает приобретение им специфического выражения в политической сфере региона, при отсутствии же подобного отражения экономически-приоритетный процесс приобретает всего лишь узколокальную значимость, а механизм его реализации неизбежно становится регионально-деформированным. При этом региональная финансово-промышленная политика должна строиться как диалог, как согласование стратегий частного сектора, государства и общественных организаций, позволяющее каждой стороне при разумном компромиссе реализовать свой экономический интерес

3. Государственное воздействие на финансовый механизм предприятий должно осуществляться в направлении формирования условий дня инвестиционной активности. Другой задачей в настоящее время является формирование системы распределительных отношений, способствующих укреплению демократических начал в управлении предприятиями, воспроизводству и развитию человеческого потенциала и социальной зашиты работников Развитие властью региональной финансовой инфраструктуры является необходимым условием экономического роста в регионе; состояние банковского, страхового секторов, фондового рынка может как усилить инвестиционную привлекательность региона, так и привести к истощению его финансового потенциала

4 Прочные основы для партнерства создает государственная власть, что в свою очередь, полагает активную позицию бизнеса в отношениях с государством. Вместе с тем представляется необходимым разрушить имидж государственной власти как единственного защитника интересов общества, нанимающего государство в качестве общественной управляющей компании

5. Анализ тенденций в малом и среднем бизнесе приводит к осознанию альтернативы, дальнейшее развитие данного сектора бизнеса мо-

жет оказать двоякое воздействие на российское общество и государство -либо малый и средний бизнес будет все больше превращаться в питательную среду для коррупции и криминала, утверждать в массовом сознании представление о нормальности и неизбежности неправовых форм поведения, либо он послужит делу формирования гражданского общества, станет рычагом рыночных и демократических преобразований Для того чтобы реализовалась вторая из этих альтернатив, требуется внимательное и заботливое отношение к МБ и СБ со стороны общества и государства

6. Следует признать, что ФПГ из привилегированной группы давления, находящейся в непосредственной близости от власти и способной влиять на принимаемые решения, трансформировалась в особую подгруппу на границе экономической и политической элиты В то же время в эту новую систему прямых взаимоотношений с исполнительной властью оказалась вовлечена не вся система деловых сообществ и даже не какая-то их часть, а только ведущие банкиры и финансисты.

7 К важнейшим социально-экономическим и конкурентным преимуществам макрорегиона г Москвы следует отнести выгодное транс-портно-географическое положение по отношению к основным рынкам сбыта товаров районной специализации, включая восточно- и западноевропейские; значительная емкость внутреннего и сопредельных рынков по продукции профилирующих ведущих и потребительских отраслей, высокий уровень экономического, научно-технического и инфраструктурного развития, широкие возможности развертывания уникального турист-ко-рекреационного комплекса, особенно в Москве, относительно глубокие институциональные преобразования, сравнительно высокий уровень развития рыночной инфраструктуры и накопления капитала, доминирование в сфере кредитно-финансовых, страховых, консалтинговых, информационных, транспортных, образовательных и других услуг.

8. Сегодня в условиях перехода к рыночным отношениям роль столицы в развитии экономики и общественной жизни страны высока. Москва, как и другие крупнейшие мегаполисы мира, все в большей мере становится аккумулятором не только промышленной мощи и финансовых ресурсов, но и передовых идей, новейших технологий, интеллектуального потенциала Одновременно нарастают противоречивые процессы в социально-демографической, техногенной, экологической сферах, влияющие на обеспечение жизнедеятельности человека и его безопасность. Эти процессы протекают в условиях реформирования экономики, развития глобализации, что делает управление экономикой крупного города еще более сложным процессом

9 Эффективная система управления общественными финансами в этих условиях является важнейшим, и является ключевым, фактором устойчивого экономического развития. Основным фактором для увели-

чения доходов в бюджет Москвы является развитие бизнеса в регионе Именно бизнес платит большую часть налогов в бюджет, в первую очередь, налог на прибыль и налог на имущество, акцизы и др Поэтому доходы бюджета напрямую зависят от величины прибыли, получаемой бизнесом, и стоимости его имущества Именно бизнес создает дополнительные рабочие места, тем самым способствует увеличению поступлений в бюджет подоходного налога и тд

10 Социальный диалог отвечает интересам и бизнес-сообществам Москвы, и органов власти, и населения Бизнесу выгодна более гармоничная атмосфера его деятельности, поскольку это способствует росту его авторитета, привлекает на предприятия рабочую силу и повышает конкурентоспособность Следует признать, что сформировавшаяся на муниципальном уровне Московская модель взаимодействия власти и бизнеса, с одной стороны, позволяет решать накопившиеся на территориях социально-экономические проблемы, а также улучшает внешнюю среду для ведения бизнеса посредством улучшения среды обитания для работников и местной инфраструктуры, через налаживание отношений с местной властью С другой стороны, добровольно-принудительное дофинансирование территории бизнесом способствует закреплению на региональном и местном уровнях институциональных структур, препятствующих его собственному развитию

Апробация результатов исследования. Проблематика взаимодействия власти и бизнеса в реализации финансово-промышленной политики изучалась соискателем в рамках исследовательского проекта «Региональная экономическая политика» Отдельные результаты исследования опубликованы в статье в коллективной монографии «Политический анализ региональной экономической политики» (Москва. Российский Государственный Социальный университет, 2005, 2,6 пл ) а также в журналах «Социально-гуманитарные знания» (2007 г), «Региональные политические исследования» (2007 г), «Вестник Российского университета дружбы народов» (2008 г) и сборниках «Вестник Армавирского института социального образования (филиала) РГСУ» (2007,2008 гг)

Материалы и выводы диссертационного исследования апробированы в выступлениях на Международной научно-практической конференции в Краснодаре (2006 г), на Международном социальном конгрессе в Москве (2006 г), а также на Всероссийских научно-практической конференциях в Армавире, Волгограде, Майкопе, Ульяновске, Ставрополе (2006 г.), Армавире, Нальчике, Саратове (2007 г.), Армавире (2008 г)

Основные положения диссертации нашли отражение в 17 публикациях общим объемом 9,1 п л

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на кафедре социально-гуманитарных дисциплин Армавирского института соци-

ального образования (филиал) Российского государственного социального университета

Структура диссертационной работы. Исследование состоит из введения, трех глав, десяти параграфов, заключения, библиографического списка и 7 приложений

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеризуется степень изученности проблемы, определяются объект и предмет, цель и задачи работы, аргументируется выбор теоретико-методологических основ исследования, интерпретируется источниковая основа работы, сформулирована научная новизна исследования, определены основные положения, выносимые на защиту; аргументируется теоретическая и прикладная значимость работы, ее апробация, характеризуется структура исследования.

В первой главе диссертации «Региональная экономическая политика как система взаимоотношений политической власти и бизнеса: теоретико-методологические подходы» концентрируется внимание на разработке и освещении теоретико-методологических подходов к феномену региональная экономическая политика сквозь призму политического взаимодействия власти и бизнеса Определяется ее сущность, структура, функциональная роль, раскрываются основных принципы и особенности осуществления

Следует учесть, что политика глубоко опосредована экономической сферой, экономическими отношениями, экономическими интересами. Особую остроту проблема взаимоотношения политики и экономики приобретает в периоды глубокой ломки общественных отношений, социальной структуры, представлений и ценностей общественного сознания В контексте взаимосвязи политики и экономики формируется политика экономических отношений - возрастание политических факторов на развитие международных экономических отношений внешней торговли, кредитно-финансовой сферы, инвестиционного, промышленного и научно-технического сотрудничества и конкуренции При реализации экономической политики на первый план выдвигаются ее акторы -власть и бизнес. В результате в данной главе, учитывая логику рассуждений, предпринято выделение трех взаимосвязанных параграфов.

В первом параграфе первой главы «Власть и бизнес в новых политических и социально-экономических реалиях XXI века: функциональная роль, характеристика и методология отношений» детально анализируется процесс и методология огношений власти и бизнеса в новых политических и социально-экономических реалиях

В нашем исследовании под «властью» мы понимаем структуру, наделенную, во-первых, публичными функциями, что с экономической точки зрения означает выполнение обязанностей гаранта «правил игры» и производителя общественных благ, во-вторых, правом на принятие обязательных для других субъектов хозяйствования решений и легальными полномочиями по контролю за их исполнением Под «бизнесом» мы подразумеваем совокупность предпринимательских структур (от индивидуальных предпринимателей до общенациональных интегрированных бизнес-групп), ведущих хозяйственную деятельность на рынке в целях извлечения «частных» коммерческих выгод.

В современном мире отношения власти и бизнеса являются одной из «силовых линий» социально-экономического развития, мощным источником стратегии едва ли не каждого государства. История дала множество моделей экономического и политического общения бизнеса и государства. Роль деловых коммуникаций этих социальных акторов в жизни общества повышается, выводя в условиях глобализации взаимоотношения транснационального капитала и национальных правительств на новый уровень. В постиндустриальных странах общий вектор эволюции этих взаимоотношений в конечном счете превратил корпорации в органическую составную часть гражданского общества, по-своему работающую на интересы социума

В параграфе рассматриваются экономические и юридические формы бизнеса, приводится классификация бизнеса по уровню предпринимательской деятельности. Освещая проблемы организации и совершенствования взаимодействия органов государственной власти и представителей бизнеса в современной России, автор рассматривает основополагающие оформившиеся модели взаимоотношения: идеальную теоретическую модель, национальную (русскую) модель, нормативную картину (модель), реальную модель отношений власти и бизнеса через относительно обособленные зоны их взаимодействия, белую, черную и серую Кроме того, анализируется теоретическая типология вариантов взаимоотношений власти, бизнеса и гражданского общества как социальных субъектов.

Проследив исторические формы (модели) взаимоотношений государства с российским бизнесом за последние два десятилетия, необходимо отметить в них наличие универсальных и специфических характеристик. При этом присутствуют и властно-политические взаимоотношения между государством и бизнесом, хозяйственно-экономические аспекты их взаимодействия; социальные аспекты таких деловых коммуникаций, а также морально-этические зависимости в бизнес-государственных отношениях.

Второй параграф первой главы «Модели региональной экономической политики: основные направления, методы, принципы

осуществления» представляет собой теоретико-методологическое исследование современных моделей региональной экономической политики, как системы целей и задач органов государственной власти по управлению экономическим развитием регионов страны, а также механизмов их реализации.

В работе дается понятие, сущность РЭП. Характеризуются основные направления, принципы осуществления региональной экономической политики, определяются основные инструменты ее реализации в региональном масштабе, особенно подробно освещаются принципы регионального управления (децентрализации, партнерства, субсидиарности, мобильности и адаптивности и, наконец, принцип выделенной компетенции).

С точки зрения автора, переход Российской Федерации к рыночной экономике сделал мировой опыт РЭП применимым в нашей стране. В правовом аспекте региональная экономическая политика России XXI века должна соответствовать Конституции РФ, Концепции национальной безопасности страны, Стратегии устойчивого развития России, конституционным законам о принципах федерализма Однако, в настоящее время цели и направления РЭП недостаточно выяснены в федеральном законодательстве, т.к. органы власти РФ полагаются больше на рыночную саморегуляцию территориальных пропорций экономики При этом объект региональной политики смещается на субгосударственный уровень отношений между сферами регионального сообщества - «пространственно локализованной среды», а общегосударственный курс сосредотачивается на поддержке реформ усилиями самих регионов, на создании благоприятных условий для максимальною использования внутреннего потенциала субъектов РФ

Тенденциями сегодняшнего дня становится тот факт, что основную роль в РЭП играют методы прогнозирования и программирования регионального развития. Практически эти методы выражены в федеральных целевых программах развития макрорегионов (федеральных округов), а также отдельных субъектов РФ. Применяются также долгосрочные и среднесрочные прогнозы развития В них отражены параметры экономического механизма центррегиональных отношений. Среди них -межбюджетные отношения, распределение налоговых полномочий, управление собственностью, использование природных ресурсов и др

Третий параграф первой главы «Основные направления и особенности региональной финансовой политики» содержит материалы об основных направлениях и особенностях региональной финансовой политики. В параграфе отражены, важнейшие цели и задачи экономической политики региона, основополагающие среднесрочные и долгосрочные федеральные концепции, стратегии и программы развития региональной финансовой политики, анализ органов управления финансовой системой со стороны властных структур и финансовых учреждений.

По мнению автора, анализируя современный этап рыночного развития экономики можно отметить, что в регионах наметились следующие качественные тенденции- усиление регулирования развития экономики в регионах со стороны Правительства РФ с помощью трансфертов и иных реальных финансовых инструментов,

- повышение инвестиционного рейтинга России, регионов, российских корпораций и банков ведущими международными агентствами,

- повышение инвестиционных рейтингов регионов-доноров ведущими международными агентствами,

- относительно высокие темпы прироста ВВП в 1999-2006 г г на уровне страны, в основном, за счет благоприятной ценовой конъюнктуры на сырье на мировых рынках;

- медленные темпы диверсификации (реструктуризации) экономики;

- продолжающийся отток капитала из страны;

- продолжающийся отток человеческого капитала из страны,

- усиление вертикального регулирования экономики в регионах;

- усиление противоречий в межбюджетных отношениях на уровнях: субъект РФ - экономически сильное (донор) муниципальное образование (МО) и МО - экономически сильные города и крупные поселки, входящие в МО;

- сохранение криминализации экономики регионов

Следует признать, что оформившаяся перед РФ проблема диверсификации экономики и создание эффективных современных производств, выпускающих конкурентоспособную продукцию с высокой добавленной стоимостью (высокотехнологичных производств) определяет и диаметральный выбор ее решения Либо решать эту проблему традиционным методом - с помощью вертикального государственного управления, включая прямые государственные инвестиции в производства, льготы, сильную роль бюрократии в экономике, либо продолжать политику использования, главным образом, горизонтальных мер, которые направлены на создание привлекательного инвестиционного климата в стране и регионах Однозначного ответа для России здесь пока нет.

Вторая глава «Новые подходы к понятию взаимодействия власти н бизнес-структур» посвящена анализу специфики новых подходов и методологии взаимодействия власти и современных бизнес-структур через элемент партнерства в механизме модернизационного государственного управления, специфики взаимоотношений власти с малым и средним уровнем бизнеса, особенностям диалога крупного корпоративного бизнеса и финансово-промышленных групп и государственно-властными структурами.

В первом параграфе второй главы «Партнёрство власти и бизнеса в механизме модернизационного государственного управления» выявлена динамика новых форм организации взаимодействия власти и бизнеса

По мнению автора, в настоящее время основным вектором в механизме модернизационного государственного управления, оптимизации отношений власти и бизнеса становится государственно-частное партнерство ГЧП - это совокупность организационно-правовых и финансово-экономических отношений и действий государства и частного бизнеса, направленных на достижение общих целей реализации экономической политики государства Партнерство как взаимодействие предполагает единые или, по крайней мере, согласованные цели власти и бизнеса. Оно вполне совместимо с законами рынка и принципами политической демократии.

В указанном параграфе автор раскрывает рассматриваемый категориальный аппарат с позиций освещения в зарубежной и российской политической литературе, освещает концепции социального управления, от которых зависят практики и формы государственно-частного партнерства, обостренные в условиях специфики переходного периода, такие как: «либеральная» и «дирижистская», останавливается на характеристике основных законодательных форм партнерства (договоры, контракты, концессионные соглашения о взаимодействии бизнеса и государства в определенных отраслях промышленности, реализации национальных проектов, развитии регионов и тд), предлагает положения и принципы эффективного развития института партнерства.

Таким образом, анализ выявленных трансформаций современного рыночного способа хозяйствования показывает, что содержание указанных тенденций составляет, с одной стороны, изменение характера, субъектов и локализации конкурентных отношений в экономическом пространстве, с другой стороны, перенос механизмов управления экономическим ростом и развитием национальных экономик в область стратегического взаимодействия государства и предпринимательства При этом можно констатировать, что курс на сотрудничество, установление партнерских отношений неизбежно ведет к росту экономической эффективности в деятельности государства и бизнеса, укрепляет общественную стабильность

Второй параграф второй главы «Влияние власти на развитие малого и среднего бизнеса» раскрывает формы, специфику путей реализации взаимодействия государственных властных структур с представителями малого и среднего бизнеса

В работе подчеркивается, что значение малого и среднего бизнеса для современной экономики обусловлено его функциональными характеристиками: участием во внедрении инноваций, сдерживанием монополизации, оперативным «заполнением» ниш рынка или тех отрас-

лей, где крупный бизнес малоэффективен. Сегодня малый и средний бизнес создается в отраслях НТП или выступает как основатель новых направлений структурной перестройки в отдельных направлениях Основная часть внешнеэкономических связей также приходится на малый бизнес развитых капиталистических стран

Автор анализирует официальные правительственные документы по организации деятельности предпринимательских структур на примере г Москвы, раскрывает проблемы современного малого и среднего бизнеса, освещает критерии налоговой политики как стратегии государства в отношении МБ и СБ

Выяснено, что приоритетными задачами на ближайшие три года московской властью определены

- формирование благоприятной внешней среды для развития предпринимательства, включая совершенствование правового обеспечения, оптимизацию контрольно-разрешительной практики, формирование условий, обеспечивающих устойчивый рост числа субъектов МП и занятости населения, совершенствование научно-методического обеспечения системы государственно-общественной поддержки малого бизнеса,

- усиление рыночных позиций малого предпринимательства Москвы через укрепление и развитие его материально-технической базы, обеспечение субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениям, внедрение новых форм финансовой поддержки, развитие малого инновационного предпринимательства, обеспечение глобальной информатизации малого бизнеса, дальнейшее совершенствование инфраструктуры поддержки МП,

- приоритетная поддержка малого предпринимательства в производственной и инновационных сферах, жилищно-коммунальном хозяйстве, сфере бытовых услуг, ремесленничестве и молодежной среде

В диссертации выяснено, что отсутствие прогресса в реформировании властью экономики и реализации стратегий развития государства может на фоне возникновения новых вызовов и угроз помешать достижению высоких темпов роста экономики и повышения благосостояния И это в условиях ухудшения внешней конъюнктуры неизбежно приведет к замедлению темпов экономического роста государства

В третьем параграфе второй главы «Основы взаимодействия власти, крупного корпорационного бизнеса и финансово-промышленных групп» анализируются основы взаимодействия власти, крупного корпоративного бизнеса и финансово-промышленных групп

Используя теоретический арсенал современных теорий, автор рассматривает сущностные и технологические, политические и функциональные аспекты взаимодействия государства и бизнеса, обозначает условия и формы обретения корпорациями административного капита-

ла, показывает отличия влияния корпораций на власть в зависимости от отраслей и секторов их взаимоотношений с государством.

По мнению автора, крупный капитал постоянно оказывает существенное влияние на механизм формирования государственной политики и является не просто ведущим партнером государства, но и в известной степени определяющим его политику актором.

Проследив исторические формы (модели) взаимоотношений государства с российским бизнесом за последние два десятилетия, автор отмечает в них наличие универсальных и специфических, страновых характеристик В этом контексте, усовершенствовав модель отдельных российских ученых, автор выделяет и раскрывает властно-политические зависимости между государством и бизнесом; хозяйственно-экономические аспекты их взаимодействия, социальные аспекты таких деловых коммуникаций, а также морально-этические зависимости в бизнес-государственных отношениях. Особый акцент делается на консолидаризи-рующих ценностных измерителях этих взаимосвязей, способных придать их институциональным контактам большую результативность, снизить негативные эффекты от механического перенесения на систему отечественного государственного управления внешних, заимствованных моделей

По мнению диссертанта, в эволюции взаимоотношений государства и крупного бизнеса в России прослеживается определенная закономерность, в соответствии с которой периоды сближения участников взаимодействия чередуются с периодами взаимоудаления. Анализ этих периодов освещается в работе с сущностно-методологических концепций Раскрываются специфические особенности взаимоотношений и сложности на пути конструктивного реального диалога власти и крупного бизнеса.

Формирование финансово-промышленных групп (ФПГ) с середины XX века является важнейшей тенденцией экономического развития многих стран. На данном этапе особое значение приобретают проблемы, связанные как с формированием, так и с функционированием и политическим влиянием ФПГ в обществе Прежде всего, возникает тесная взаимосвязь и переплетение интересов ФПГ с интересами государства.

ФПГ становятся проводниками государственной экономической политики, участвуют в реализации приоритетных направлений деятельности в общенациональной хозяйственной системе Наряду с этим, ФПГ из субъектов исключительно экономической деятельности все больше превращаются в субъектов политики, бросая тем самым своего рода вызов традиционным акторам политической сцены - государству, структурам гражданского общества и т д

Таким образом, взаимоотношения государства с большим бизнесом должны развиваться в оптимальных для политической демократии и рыночной экономики формах Это означает, что система представитель-

ства интересов должна быть гибкой и обладать способностью выражать не только агрегированные, но и индивидуализированные интересы, и законное место в ней должно быть предоставлено не только ассоциациям, но и сектору «микроструктур» и независимых посредников

Третья глава «Москва как субъект реализации финансово-промышленной политики власти и бизнеса» посвящена анализу взаимодействия власти и бизнеса в условиях реализации региональной проекции финансово-промышленной политики. В представленной главе на примере г Москвы автором рассматриваются социально-экономический потенциал многоуровневого «столичного региона», стратегия и тактика московской муниципальной власти по формированию финансово-промышленной политики, основные направления финансовой политики региональной власти и приоритеты её развития, формы сотрудничества и диалога московских властей и бизнес-структур мегаполиса.

В первом параграфе третьей главы «Оценка социально-экономического потенциала многоуровневого «столичного региона» освещаются основные специфические особенности г. Москвы как политического, экономического, социального и культурного центра РФ, социально-экономические показатели уровня промышленного развития регионального центра. Автор анализирует отраслевую, структурную, демографическую экономическую особенность Москвы, главные приоритетные факторы экономического развития города

Автор приходит к выводу, что к важнейшим социально-экономическим и конкурентным преимуществам макрорегиона г. Москвы следует отнести

- выгодное транспортно-географическое положение по отношению к основным рынкам сбыта товаров районной специализации, включая восточно- и западноевропейские,

- значительная емкость внутреннего и сопредельных рынков по продукщш профилирующих ведущих и потребительских отраслей,

- высокий уровень экономического, научно-технического и инфраструктурного развития; широкие возможности развертывания уникального туристско-рекреационного комплекса, особенно в Москве,

- относительно глубокие институциональные преобразования, сравнительно высокий уровень развития рыночной инфраструктуры и накопления капитала, доминирование в сфере кредитно-финансовых, страховых, консалтинговых, информационных, транспортных, образовательных и других услуг

Индекс потребительских цен на товары и услуги за последнее время держится здесь на общероссийском уровне, а цен производителей промышленной продукщш - даже несколько ниже. Инвестиции в основной капитал в расчете на душу населения в 1,3 раза превышают

средний показатель по стране. Это говорит о благоприятных условиях роста как потенциального товарного спроса, так и предложения

Проблематике стратегии взаимоотношений региональной власти и бизнес-структур посвящен второй параграф третьей главы -«Стратегия и тактика московской муниципальной власти по формированию финансово-промышленной политики».

Рассмотрение данного вектора вопросов связано, по мнению автора, с тем, что в условиях перехода к рыночным отношениям роль столицы в развитии экономики и общественной жизни страны высока. Москва, как и другие крупнейшие мегаполисы мира, все в большей мере становится аккумулятором не только промышленной мощи и финансовых ресурсов, но и передовых идей, новейших технологий, интеллектуального потенциала. Одновременно нарастают противоречивые процессы в социально-демографической, техногенной, экологической сферах, влияющие на обеспечение жизнедеятельности человека и его безопасность. Эти процессы протекают в условиях реформирования экономики, развития глобализации, что делает управление экономикой крупного города еще более сложным процессом.

Стратегия власти по отношению к бизнесу является определяющей в вопросе эффективного взаимодействия. Понятно, что в начавшейся разработке новой долгосрочной стратегии социально-экономического развития Москвы, включая актуализацию ее генплана, необходимо учитывать эту специфику

Подходы к решению этой сложной, комплексной задачи могут быть определены при рассмотрении ключевых тенденций социально-экономической эволюции Москвы (и соответствующих вопросов обеспечения ее безопасности) в трех пространственных измерениях, собственно городском (поселенческом), региональном (следует иметь в виду, что Москва не только является самостоятельным субъектом РФ, но вкупе с другим ее субъектом - Московской областью - образует особый «столичный регион») и общероссийском

Важнейшим направлением деятельности городской власти автор определяет. содействие развитию промышленности, поддержка кооперативного движение, малого и среднего предпринимательства, стимулирование инвестиций, снижение городских затрат и увеличение городских доходов.

Вместе с тем, общеизвестная сверхконцентрация в Москве корпоративных финансовых ресурсов, что порождает экономические трудности и формирование криминалитета

Следует признать, что московская модель еще окончательно не сложилась, но даже в нынешних своих формах она возникла не только в качестве результата целенаправленной деятельности московского правительства, но и в результате мощных стихийных процессов скорее разру-

тигельного, чем созидательного характера Уже одно то, что эти процессы удалось ввести в какие-то рамки и направить в более полезное для жителей города русло или просто придать им более спокойное и менее разрушительное течение, - это большая заслуга московского правительства

Третий параграф третей главы «Финансовая политика региональной власти и приоритеты её развития» характеризует финансовая политику московской власти как одну из составных частей экономической политики

В работе формулируется зависимость финансовой политики региональных властей как от приоритетных направлений развития экономики региона, так и исходя из общенациональных интересов, определяющих развитие отраслей, имеющих структурообразующее значение.

Под региональной финансовой политикой автор понимает совокупность мероприятий, проводимых властью и направленных на мобилизацию финансовых ресурсов региона, их распределение и использование для выполнения функций власти При её разработки участвуют все ветви региональной власти Главной ее целью является создание финансовых условий для социально-экономического развития региона.

В представленном параграфе диссертант анализирует основные составляющие финансовой политики региона (бюджетная, налоговая, инвестиционная, социальная и таможенная политика), определяет проблематику реализации, перспективы и приоритеты развития.

Проведённые исследования позволяют констатировать, что реализация финансовой политики властью Москвы проводится в три этапа'

1. Выработка научно обоснованных концепций развития финансов, которая формируется на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа перспектив совершенствования производства и состояния потребностей населения московского региона

2. Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период, те. выработка стратегии и тактики региональной финансовой политики. Здесь исходя из поставленных целей учитывают возможности роста и снижения финансовых ресурсов, а также внешние и внутренние политико-экономические факторы.

3 Собственно осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей

На протяжении последних лет город имеет устойчивую положительную динамику социально-экономического развития и высокие темпы роста уровня жизни его жителей. Объем бюджета города Москвы по сравнению с 2000 г. увеличился в 4 раза и в 2007 г. составит почти 830 млрд руб

Эффективная система управления общественными финансами в этих условиях является важнейшим, и является ключевым, фактором устойчивого экономического развития.

Дальнейшее реформирование бюджетного процесса в г. Москве предполагает расширение сферы применения программно-целевых методов, планирования с учетом регламента утверждения Городских целевых программ за счет введения обязательной процедуры аудита их эффективности При этом предусматривается ввести в практику утверждение целевых программ второго уровня - внутриотраслевых, финансовое обеспечение которых будет осуществляться за счет и в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых соответствующей отрасли

Четвёртый параграф третьей главы «Власть и бизнес Москвы: модель социального диалога в региональном управлении» посвящен изучению эволюции моделей социального диалога московских властей с бизнесом в контексте регионального управления.

Автором отмечается, что система социального диалога основывается на действии согласительных механизмов между властью и бизнес-сообществом, встроенных (что принципиально важно) в общий ход развития общества (территориального сообщества)

Это означает, что бизнес-сообщество и властные институты в рамках данной системы действуют не только в своих интересах, но и в интересах населения, что позволяет рассматривать такие отношения как социальный диалог Их выстраивание ведется посредством мероприятий государственного управления. Органы государственной власти в подобном случае выступают как выразители интересов населения и координируют этот процесс. Поскольку в Российской Федерации основным территориальным звеном политической организации выступает региональный уровень, важную роль в ходе социального диалога призвано играть региональное управление.

Основным инструментом регулирующего воздействия на экономическое поведение бизнеса служит система законодательных и нормативных актов по перспективному развитию и градостроительству в Москве.

В Заключении формулируются основные выводы, подводятся итоги исследования.

Заслуживает внимательного изучения феномен управления современным рынком в мегаполисе Москвы, который накопил уникальный опыт самостоятельного и инициативного экономического развития, где сочетается умелое управление собственностью и всей городской средой При этом, государственное регулирование прежде всего направлено на стимулирование роста производства и создание высокооплачиваемых рабочих мест.

Нельзя не отметить и тот факт, что в прогрессивную модель социального диалога в региональном управлении огромный вклад вносит и харизматическая личность столичного градоначальника, его управленческие способности. Подстать этому выводу можно обозначить существующий термин «феномен Лужкова»

Феноменом, можно считать и тот факт, что лидерские качества и управленческое мастерство московского мэра становились примером для лидеров других регионов Его авторитет в стране становился общепризнанным.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ СОИСКАТЕЛЯ:

1 Пирогов, А В К вопросу об актуализации региональной экономической политики [Текст] / А В Пирогов // Социально-гуманитарные знания -2007 -№11 -С.213-219 -0,5 пл.

2 Пирогов, А.В Группы интересов и развитие регионов [Текст] / A.B. Пирогов // Вестник Российского университета дружбы народов Спец выпуск. - 2008 -С. 138-142 -0,5 пл.

3. Пирогов, А.В Политический анализ региональной экономической политики [Текст] / A.B. Пирогов - M Издательство РГСУ «Союз», 2005 - 2,6 п л

4. Пирогов, А В. Корпоративные и виртуальные университеты в системе подготовки кадров для реализации инвестиционной политики [Текст] / A.B. Пирогов // Реформирование образовательных систем (ре-гионоведческий анализ) - Ставрополь, 2006 - 0,4 пл

5 Пирогов, А В. Группы интересов модели взаимодействия с властью [Текст] / A.B. Пирогов // Материалы Всероссийской научной конференции: «Российские регионы в условиях трансформации современного общества» (Волгоград, 14-15 сентября 2006 г.). - Волгоград: Изд-во Волгоградск. гос ун-та, 2006. - 0,4 пл.

6. Пирогов, A.B. Правовые проблемы вступления России в ВТО (анализ промышленной политики) [Текст] / А В. Пирогов // Материалы Всероссийской научно-практической конференции: «Государственно-правовая система России, история и современность» (Майкоп, 2 ноября 2006 г.). - Майкоп Изд-во Адыг гос. ун-та, 2006. - 0,3 пл.

7 Пирогов, А В Российская организованная преступность и проблемы национальной безопасности [Текст] / А В. Пирогов // Материалы Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы безопасности в условиях конфликтогенной ситуации на Юге России» (16-17 ноября 2006 г) - Краснодар- Изд-во Кубан гос унта, 2006. - 0,3 пл

8 Пирогов, А.В Политико-правовые аспекты инвестиционной деятельности, социально-инновационный анализ [Текст] / AB. Пирогов // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Социальная работа- традиции и инновации» (21-22 ноября 2006 г.) -Ульяновск: Ульяновский гос ун-т, 2006 - 0,3 п л.

9. Пирогов, А.В Использование сетевого принципа в корпоративном управлении глобальными финансово-промышленными капиталами [Текст] / А.В Пирогов // Материалы VI Международного социального конгресса «Глобализация- настоящее и будущее России» (24-25 ноября 2006 г.) - Москва- Изд-во РГСУ, 2006. - 0,3 п л.

10 Пирогов, А В. Промышленная политика и социальное партнерство аспекты взаимодействия [Текст] / А В Пирогов // Российский парламентаризм (1906-2006 гг) исгорико-правовые и политико-социальные аспекты: сб материалов конференции (12-13 декабря). - Армавир- Изд-во Армавир, ин-та социал образования (филиала) РГСУ, 2006. - 0,5 пл.

11 Пирогов, А.В К вопросу об институционализации отношений корпоративных бизнес-структур и государства [Текст] / А.В. Пирогов // Вестник Армавирского института социального образования (филиала) РГСУ. научный и учебно-методический ежегодник. Вып. 5. -Армавир, 2007. - 0,5 пл

12. Пирогов, А В. Российские финансово-промышленные группы и политический процесс [Текст] / А В. Пирогов // Материалы Всероссийской конференции студентов, аспирантов, молодых ученых «Пер-спекгива-2007» (апрель 2007 г.). - Нальчик: Изд-во Кабард -Балкар, гос. ун-та, 2007. - 0,3 пл

13 Пирогов, А В. Модели корпоративного управления при проведении государственной промышленной политики [Текст] / А.В Пирогов // Материалы Всероссийской научной конференции «Перспективы политического развития России» (19-20 апреля 2007 г.). - Саратов- Изд-во Саратовск гос. соц -экон. ун-та, 2007 - 0,3 п л.

14. Пирогов, А В. Промышленная политика в деятельности финансово-промышленных групп России [Текст] / А В. Пирогов // Региональные политические исследования. - Армавир, 2007. - № 1. - 0,5 п л

15. Пирогов, А В. Региональная экономическая политика как фактор политической корректировки экономических преобразований [Текст] / А.В Пирогов // Вестник Армавирского института социального образования (филиала) РГСУ: научный и учебно-методический ежегодник. Вып. 7. - Армавир, 2008. - 0,4 пл.

16. Пирогов, А В. К вопросу о политизации финансово-промышленных групп в российском обществе [Текст] / А.В. Пирогов // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы исторического и обществоведческого образования в школе и вузе» (28-29 марта 2008 г). - Армавир: ИП Шурыгин В Е., 2008 - С 189-190.-0,5 пл.

17. Пирогов, А.В. Малый и средний бизнес экономические рамки и политические практики [Текст] / А.В Пирогов // Материалы Всероссийской конференции «Российский парламентаризм- история и современность» - Армавир ИП Шурыгин В Е, 2008. - С 255-259 - 0,5 пл

Издательско-полиграфическое предприятие ИП Шурыгин Виталий Евгеньевич г Армавир, уч Каспарова, 7 Теч. (86137)7-56-96,(928)902-11-51 E-mail vitaln_shurygm@mail ru

Подписано в печать 22 04 2008 т Формат 60x90/16 Гарнитура Times Бумага офсетная Тираж 100 экз Печать трафаретная цифровая Услпечл 1,6 Учиздл 1,8

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Пирогов, Артем Валерьевич

Введение.

Глава I Региональная экономическая политика как система взаимоотношений политической власти и бизнеса: теоретико-методологические подходы.

1.1. Власть и бизнес в новых политических и социально-экономических реалиях XXI века: функциональная роль, характеристика и методология отношений.

1.2. Модели региональной экономической политики: основные направления, методы, принципы осуществления.

1.3. Основные направления и особенности региональной финансовой политики.

Глава II. Новые подходы к понятию взаимодействия власти и бизнес-структур.

2.1. Партнёрство власти и бизнеса в механизме модернизационного государственного управления.

2.2. Влияние власти на развитие малого и среднего бизнеса.

2.3. Основы взаимодействия власти, крупного корпорационного бизнеса и финансово-промышленных групп.

Введение диссертации2008 год, автореферат по политологии, Пирогов, Артем Валерьевич

Актуальность темы диссертационного исследования и обращение к проблематике взаимоотношения власти и бизнеса в условиях российского общества XXI века, которые в современный период переживают серьезные кризисные трансформации, на наш взгляд, диктуются целым рядом обстоятельств:

Современная рыночная экономика представляет собой своеобразный механизм взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти с бизнес-сообществом. И оттого как успешно данный механизм взаимоотношений будет действовать, во многом зависит успешность не только государственного социально-экономического курса, но и развития на уровне регионов и муниципалитетов.

Переход к рыночной системе хозяйствования, крупномасштабная приватизация собственности, появление и развитие класса предпринимателей, становление пирамиды бизнеса в регионах России - все это потребовало серьезной трансформации системы регулирования развития региональной экономики.

Произошло усиление дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, что привело к определенному увеличению диспропорции в функционировании региональной экономики. Вместе с тем, усилились тенденции к глобализации развития мировой экономики, в рамках которой должно произойти вступление России в ВТО, что также окажет значительное влияние на развитие экономики регионов. Все это требует переосмысления роли и места государства в регулировании региональной экономики.

Глубокие качественные изменения имеют место и в структурной организации макрорегиональной промышленной политики. По своим целям и задачам она нуждается в разработке особой концепции партнёрства власти и бизнеса в рамках укрепления и сотрудничества. А значит в выработке принципов и инструментов взаимодействия во благо власти, бизнеса и общества.

Создание благоприятных условий для развития бизнеса связано с поиском возможностей повышения эффективности его взаимодействия с региональной и местной властью. Дело в том, что именно региональные и местные администрации определяют реальную практику применения формальных институтов, установленных на федеральном уровне, формируют правила игры.

Особую проблему составляет возникновение и закрепление на местном уровне практик взаимодействия различных групп бизнеса (крупного, среднего и малого) с местными администрациями. Их исследование может способствовать созданию более полной картины проблем развития российского бизнеса, преодолению разрыва между проектируемыми на федеральном уровне институциональными реформами и сложившимися неформальными нормами и практиками, которые препятствуют успешному распространению новых формальных норм.

Одним из основных факторов, обусловливающих результативность осуществляемых в России преобразований, направленных на создание социально ориентированной рыночной экономики, является эффективное использование предпринимательского потенциала и дополнительных эффектов, возникающих при взаимодействии разных форм бизнеса. На извлечение указанных эффектов ориентированы промышленные кластеры, стратегические альянсы и другие гибкие формы организационного взаимодействия крупного и малого бизнеса. Современные теоретические исследования и практические примеры доказывают целесообразность организации взаимодействия разных форм бизнеса и одновременно недостаточный уровень государственной поддержки данных процессов. В рамках общей системы поддержки предпринимательства, под которым будем понимать деятельность, направленную на удовлетворение определенной общественной потребности с целью получения предпринимательского дохода, сопровождаемую самостоятельностью принятия решений и связанную с необходимостью несения соответствующих рисков и ответственности, одним из главных и малоизученных аспектов является организация взаимодействия крупного и малого бизнеса. При этом особую значимость в российских условиях приобретают вопросы взаимодействия разных форм бизнеса на уровне города или городской агломерации.

Необходимость тщательного научного исследования проблемы взаимодействия органов государственной власти и бизнеса, уточнения места и роли государства в современной экономике России, необходимость партнерства «бизнес-государство» при решении актуальных проблем, прежде всего относящихся к двум сферам жизнедеятельности общества: экономической и социальной, выявление принципов, условий и факторов этого взаимодействия свидетельствуют об актуальности и значимости выбранного направления и темы исследования.

К середине 1990-х годов в России появился новый субъект экономических, а в дальнейшем и политических, процессов - финансово-промышленные группы. Сегодня ФПГ являются одним из ключевых субъектов российской экономики, источником постоянного пополнения и обновления не только экономической, но и политической элиты.

Именно из ФПГ вышли так называемые «олигархи» - определенная социальная прослойка, которая, не обладая институциональными признаками принадлежности к власти, тем не менее, активно пыталась (а иногда и продолжает пытаться до сих пор) воздействовать на нее, расширяя собственное влияние на все стороны общественно-политической жизни. 11ревратившись в равноправный субъект политических процессов разного -как национального, так и регионального - уровня, ФПГ тем самым встали в один ряд с традиционными политическими институтами - государством, бюрократией, партиями, СМИ и т.д. Более того, к ФПГ фактически перешла часть функций, которые в условиях развитого гражданского общества и демократического правового государства обычно принадлежат партиям. Партии, на которые политическим руководством страны возлагается сегодня задача укрепления основ демократии, превращаются, а в ряде случаев уже превратились в инструмент реализации не столько общенациональной, сколько корпоративной политики.

Данные обстоятельства не могут не влиять на тенденцию постепенного превращения российской политики в закрытую сферу, ее элитизации, установлению в ней скрытых фаз и механизмов принятия решений. Тем самым изучение основных факторов, путей, способов, моделей и механизмов участия ФПГ в политической сфере жизни российского общества сегодня становится особенно актуальным.

Таким образом, проблемы организации и совершенствования взаимодействия органов государственной власти и представителей бизнеса особенно актуальны в складывающейся на сегодняшний день экономической ситуации в России. Все больше осознается необходимость конструктивного диалога между бизнесом, государством и обществом. Это реакция на растущие сегодня требования, предъявляемые к бизнесу. Однако, баланс интересов между бизнесом, государством и местной властью в вопросе об ответственности за благосостояние гражданина, территории и страны в целом пока не найден. Часто корпоративные социальные программы воспринимаются как обязательное, а не добровольное участие компаний в развитии территорий. В то время как ожидания органов власти растут, предприниматели указывают на невозможность для бизнеса «замещать» собой государство, компенсировать низкое качество государственного и муниципального управления, неэффективность расходования бюджетных средств. Сегодня взаимодействие бизнеса, органов государственной власти и органов местного самоуправления широко обсуждается в деловых кругах и в обществе в целом. Все это свидетельствует о важности проблемы исследования.

Актуальность избранной темы определяется ещё и её междисциплинарностью. Анализ избранной темы ведется на стыке теории политической науки, экономики, регионалистики, и коммуникативистики. Тема диссертации связана, в первую очередь, с одним из наиболее перспективных и бурно развивающимся разделом политологии политической психологии, и ее разработка позволяет показать влияние психологических факторов, в частности, процесса политического восприятия на характер и ход посттоталитарных трансформаций.

Степень научной разработанности проблемы. При исследовании взаимодействия власти и бизнеса в реализации финансово-промышленной политики, как политического феномена, возникают проблемы, носящие объективный характер. Это связано с недостаточной разработанностью данной проблематики в отечественной политической науке. Несмотря на то, что крупный корпорационный бизнес в России уже стал политически значимым актором, сегодня ощущается явная недостаточность работ, в которых взаимодействие власти и бизнеса подвергались политическому анализу именно на региональном уровне, в русле политической регионалистики.

Теоретико-методологический уровень политической регионалистики исследован И.М.Бусыгиной, В.А.Колосовым, Р.Ф. Туровским, Н.П. Медведевым, А.П. Овчинниковой, А. В. Барановым, A.A. Вартумяном1. В них проявляется поиск самостоятельных концептуальных основ регионалистики в итоге синтеза исходных традиций политической географии, конституционно-правовых исследований федерализма, историко-культурного регионоведения. В начале 2000-х гг. состоялась первичная институционализация политической регионалистики как отрасли политической науки в России.

Важнейшим импульсом к масштабным научным разработкам проблем в области научного осмысления феномена ФПГ, сущностных характеристик происходящих в обществе политических и экономических процессов, механизмов регулирования экономическими потоками и контроля над экономическим пространством, состояние и перспективы взаимоотношений государства стали работы М.Н.Афанасьева, М.С. Ильина, О.В. Крыштановской, А.Г. Мовсесяна, E.H. Маслова, Я.Ш. Паппэ, А.Г. Тихонова,

B.А. Цветкова и др.

1 Колосов В.А. Политическая география. - JL, 1988; Бусыгина И.М. Политическая регионалистика. -М., 2006; Баранов A.B., Вартумян A.A. Политическая регионалистика: : Курс лекций. Вып. 1-5. - М.: Изд-во РГСУ «Союз», 2006; Туровский Р.Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений. - М., 2007; Туровский Р.Ф. Основы и перспективы региональных политических исследований // Полис. - 2001. - №1.

C.138-156.Медведев Н.П. Политическая регионалистика. - М., 2005; Овчинников А.П. Политическая регионалистика: три уровня власти в региональном измерении. - Самара, 2002. Цветков В.А. Транснациональные финансово-промышленные группы и межгосударственная экономическая интеграция: реальность и перспективы. —М. 1998 Цветков В., Джумов А. Государственная собственность и эффективность экономики // Экономист. -2007. - №4

В этих работах1 поставлен и изучен ряд важных проблем: история становления ФПГ как социального, экономического и политического феномена; эволюция основных моделей деятельности ФПГ, в том числе в политической сфере; анализ различных подходов к сущностным характеристикам и структуре ФПГ: принципы, условия, факторы становления ФПГ; взаимоотношения ФПГ и государства; оценка проблем, трудностей, перспектив развития ФПГ в России и др.

В центре исследовательских интересов Н. Зубаревич, В.А. Михеева, В. В. Кондрачука, С.П. Перегудова, Ю.Ю. Передерий, В.И. Якунина и др. продолжает оставаться корпоративная проблематика, анализ основных этапов формирования крупного корпоративного сектора экономики России и его отношения с властными структурами федерального и регионального уровня2. В своих исследованиях указанные авторы прежде всего стремятся выяснить, каким политическим ресурсом, включая влияние на власть, располагает крупный корпоративный бизнес, каково влияние бизнес

1 Мовсесян Л.Г., Смитиенко Б.М. Становление промышленно-финансовых групп в России. — М.: ИНИОН РАН, 1995; Мовсесян А.Г. Интеграция банковского и промышленного капитала: современные мировые тенденции и проблемы развития в России. — М.: Финансы и статистика, 1997; Мовсесян А.Г. Методологические основы обеспечения устойчивости финансово-промышленных групп.—М., 1997; Афанасьев М.Н. Клиентизм и российская государственность. М, 2000; Паппз Я.Ш, Олигархи. Экономическая хроника 1992-2000 годов. М, 2000; Цветков В.А. Макроэкономические проблемы формирования и развития финансово-промышленных групп в российской экономике. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. М., 2002, и др. Крыштановская О.В. Трансформация бизнес-элиты России: 1998-2002 // Социологические исследования. 2002. № 8; Крыштановская О.В. Анатомия российской элиты. М, 2005; Ильин М., Тихонов Л. Финансово-промышленная интеграция и корпоративные структуры: мировой опыт и реалии России. — М.: Альпина Паблишер, 2002; Финансово-промышленные группы и конгломераты в экономике и политике современной России / Ред. Паппэ Я.Ш. M, 1999. и др. Маслова E.H. Финансово-промышленные группы как субъект региональных политических процессов в современной России. Дисс .канд.пол. наук. — М. 2005

2 Зубаревич Н. Зоны влияния крупных корпораций в российских регионах. - М., 2004; Зубаревич Н.В. Крупный бизнес в регионах России: территориальные стратегии развития и социальные интересы. Аналитический доклад. М. 2005; Михеев В.А. Государственно-частное партнерство: политика и механизм реализации. В кн. «Проблемы формирования государственных политик в России». М., 2006; Передерий Ю. Ю. Влияние бизнес-субъектов на принятие политических решений: сравнительный анализ общероссийского и регионального уровней : дис. . канд. полит, наук - Краснодар, 2006; Кондрачук В. В. Власть и бизнес в Российской Федерации: проблемы согласования политических интересов : Дис. . д-ра полит, наук - М., 2005; Перегудов С.П. Крупная корпорация как социально-политический институт. - М., 2000; Перегудов СП. Крупная российская корпорация в системе власти // Полис. 2001, № 3; Перегудов С.П. Корпорации, общество, государство: эволюция отношений. - М., 2003;Перегудов С.П. Группы интересов и власть в постельцинской России. - Итоги двадцатилетия реформ. - M. - 2006; Перегудов С.П., Семененко И.С. Корпоративное гражданство как новая форма отношений бизнеса, общества и власти. - М.: ИМЭМО РАН, 2006; Якунин В.И. Крупные корпорации (естественные монополии) в механизме принятия государственных решений / Проблемы современного государственного управления в России - М., 2006; Якунин В.И. Партнёрство в механизме государственного управления. — М. 2006; Якунин, В.И. Формирование государственной политики в современной России: проблемы теории и практики — М. 2006; Якунин Владимир Иванович Процессы и механизмы формирования государственной политики в современном российском обществе. Дисс. д.пол. н.- М. 2007 субъектов на принятие политических решений, осветить проблемы согласования политических интересов власти и бизнеса, а также каковы их связи с политическими и общественными институтами - партиями, движениями, ассоциациями и др. Партнёрство власти и бизнеса как ключевой вектор современных взаимоотношений является предметом научного осмысления и методологий отношений в сегодняшней рыночной экономике.

Характер взаимодействия бизнеса и власти является важным индикатором состояния общества в целом. Отношения между ними влияют на характер власти, стиль и технологии управления. В научных публикациях последних лет широкое распространение получили концепции «слияния» бизнеса с властью и «приватизации власти» крупным капиталом (олигархами) как на федеральном, так и на региональном уровне.

Теоретико-политический анализ регионального политического процесса, исследование механизмов создания и функционирования региональных бизнес-элит, стратегии, модели поведения и политические ориентации региональных элит находятся в поле зрения целого ряда учёных-политологов: A.A. Вартумяна, М.Ю. Мартыновой, С.Ю. Барсуковой, JT.H. Васильевой, Н.Ю. Лапиной, Р. Ф. Туровского, Ю.В. Ярмака, А.Ю. Чириковой, А.Ю. Зудина1.

Влияние бизнес-групп на формирование региональных политических элит, процессы их рекрутирования и ротации стали предметом изучения A.B. Понеделкова, A.M. Старостина, О.В. Гаман-Голутвиной, В.П. Мохова,

1 Вартумян A.A., Поляков A.B. Региональные политические элиты: формирование, строение, институционализация. Науч. изд. - Ставрополь, 2004.; Вартумян A.A. Особенности становления регионального социально-политического процесса в условиях нового этапа глобализации - М., РГСУ, 2004; Вартумян A.A. Российская модель политической модернизации: непоследовательность и противоречивость // Материалы НПК «Проблемы становления гражданского общества на Юге России». - Ставрополь, 2006; Вартумян A.A. Российский вариант модернизации и проблемы социальной трансформации общества // IV Всероссийский социально-педагогический конгресс - М., РГСУ., 2006; Вартумян A.A. Региональный политический процесс: теоретико-политический анализ Вестник Армавирского института социального образования (филиала) РГСУ. - 2007. - № 5; Васильева Л.Н. Элита или эрзац-элита: политическое будущее России // Общественные науки и современность - 2007. - №1; Барсукова С.Ю. Власть и бизнес: новые правила игры // Полис. — 2006. - № 6; Барсукова С, Звягинцев В. Механизм «политического инвестирования», или Как и зачем бизнес участвует в выборах и оплачивает партийную жизнь //Полис -2006. - № 2; Лапина К.Ю. Бизнес и политика в современной России. - М.: ИНИОН РАН, 1998 ; Лапина Н.Ю., Чирикова А.Е. Региональные элиты в РФ: Модели поведения и политические ориентации. - М.: ИНИОН РАН, 1999; Лапина Н.Ю., Чирикова А.Е. Стратегии региональных элит: Экономика, модели власти, политический выбор. - М.: ИНИОН РАН, 2000; Лапина Н., Чирикова А. Путинские реформы и потенциал влияния региональных элит. М. 2004; Туровский Р. Ф. Губернаторы и бизнес: история отношений. — Макаренко Б. И. (ред.) Политика в регионах: губернаторы и группы влияния. М. 2002.

О.В.Крыштановской и др. Представленные исследования, основывающиеся на анализе изучения федерального уровня политики показали, что крупный капитал «приватизировал» власть в России1.

Взаимодействие власти и бизнеса в процессе формирования стратегии экономического развития регионов, формирование финансово-промышленной политики на макрорегиональном уровне, особенности механизма реализации государственной промышленной политики на региональном уровне, аспекты взаимосвязи промышленной политики с финансовой, инвестиционной и другими формами экономической политики в условиях интенсификации хозяйственного развития рассмотрены в работах А.А, Аузана, О.С. Белокрыловой, С. Глазьева, А. Д. Зарецкого, Ю.А. Корчагина, В.В. Кистанова, В.В. Котилко, О. С. Пчелинцева, В.В. Радаева, C.B. Раевского, А.Г. Третьякова, ВЛ.Тамбовцева, И.С. Цыпина, Б.М. Штульберг2 и др.

Представленные авторы, самым тщательным образом проанализировали взаимодействие бизнеса и государственной власти в условиях институциональных преобразований, затронув стратегии экономического

1 Понеделков A.B. Политико-административные элиты России в середине 90-х гг. XX в. и 10 лет спустя. - Ростов н/Д, 2005; Понеделков A.B., Старостин A.M. Влияние административно-политических элит на российский партогенез // Власть и элиты в российской трансформации. — СПб., 2005; Гаман-Голутвина O.B. Региональные элиты России: персональный состав и тенденции эволюции // Полис. - 2004. - № 2, 3.; Гаман-Голутвина О.В. Меняющаяся роль государства в контексте реформ государственного управления: отечественный и зарубежный опыт // Полис. - 2007. - №4. Мохов В.П. Институциональные и социальные факторы регионализации элит в России // Трансформация российских региональных элит в сравнительной перспективе. - М., 1999; Крыштановская О.В. Анатомия российской элиты. - М., 2004.

2 Аузан A.A., Тамбовцев B.JI. Экономическое значение гражданского общества // Вопросы экономики. 2005. № 5; Белокрылова О.С. Взаимодействие бизнеса и власти в процессе формирования стратегии экономического развития регионов. В кн. «Проблемы формирования государственных политик в России». М, Научный эксперт, 2006; Глазьев С.Ю. О стратегии развития российской экономики. / Научный доклад. -М.: ЦЕМИ РАН, 2001; Глазьев С. Ю. Развитие российской экономики в условиях глобальных технологических сдвигов Научный доклад. М.: Национальный институт развития РАН, 2007; Кистанов В.В., Копылов H.B. Региональная экономика России: Учебник. — М: Финансы и статистика, 2006; Корчагин Ю.А. Региональная финансовая политика и экономика / Ю.А. Корчагин. — Ростов н/Д.: Феникс, 2006; Корчагин Ю.А. Инвестиционная стратегия - Ростов-на-Дону: Феникс, 2006; Котилко В.В. Региональная экономическая политика. - М., 2001; Пчелинцев О. С. Региональная политика в системе устойчивого развития. — М. 2004; Радаев В.В. Социология рынков: к формированию нового направления. М., 2003; Раевский C.B. Инвестиционная активность в регионе /C.B. Раевский, А.Г. Третьяков. — М., 2006; Тамбовцев B.JI. Формальное и неформальное в управлении экономикой. М., 1990; Тамбовцев В. Стандарты публичных услуг: экономическая теория, международный опыт и российские реформы //Доклады РЕЦЭП. 2004. № 1; Тамбовцев В.Л. Государство как инициатор развития гражданского общества // Общественные науки и современность —2007. - №2; Цыпин И.С. Теория и стратегия государственного регулирования экономики на региональном и федеральном уровнях: теоретико-методологический аспект,- монография, Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», М, 2006;Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. - М., 2000. развития регионов, финансово-инвестиционную компонента региональной финансово-промышленной политики.

В Российской Федерации актуальна проблема региональной специфики лоббизма во взаимоотношениях власти и бизнеса. Основные аспекты этого явления рассматриваются в работах Г.В. Косова, Р.Х. Усманова, В.М. Юрченко, И.В. Юрченко, А.Е. Волоховой и др.

Большой вклад в решение проблем государственного управления экономическими и социальными процессами и изучение форм, методик возможностей воздействия государства на экономику внесли представители российской экономической мысли. В нашей стране концептуальные и практические аспекты регионального управления экономическим взаимодействием бизнеса и государства, методы и способы управления государственной и муниципальной собственностью в системе региональной экономики стали предметом исследования современных отечественных авторов - В.Ю. Ануприенко, Д. Голубков, В.В. Григорьев, Р. Кулаковский, М.В.Курбатова, С.И.Левин, В.П. Орешин, А.П. Прохоров, Б.А. Райзберг и др'.

В работах теоретического характера актуализируются особенности регионального управления в плоскости муниципальная власть - бизнес структуры, отмечены многочисленные функции государственного управления экономикой и регулирование рыночных процессов. Отражается весь спектр видов и способов управления, включая управление собственностью, экономической и финансовой безопасности.

1 Ануприенко В.Ю. Управление государственной собственностью в регионе в условиях переходной экономики: анализ и оценка опыта Москвы. М., 2004; Ануприенко В.Ю. Управление государственной собственностью в системе региональной экономики / В.Ю. Ануприенко. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007; Голубков Д. Особенности корпоративного управления в России: инвестиционный кризис и практика оффшорных операций. — М.: Издательский дом «Альпина». 2006; Григорьев В.В., Острина И.А., Руднев A.B. Управление муниципальной недвижимостью. - М., Дело, 2001; Кулаковский Р. Власть и бизнес: социальный диалог в региональном управлении // Проблемы теории и практики управления» . - 2004- № 6; Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики— М., 1999; Орешин В.П., Потапов Л.В. Управление региональной экономикой— М., 2003; Прохоров А.П. Русская модель управления / А.П. Прохоров. — М.: Эксмо, 2007; Райзберг Б.А., ЛобкоА.Г. Программно-целевое планирование и управление. - М., 2002; Райзберг Б.А. Курс управления экономикой. — СПб.: Питер, 2003; Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами — М., 2006.

Работы, освещающие состояние и проблемы российских городов в контексте политической безопасности, современные тенденции развития Москвы, их влияние на роль столицы в России, социально-экономичес-кое развитие Москвы в городском, региональном и общероссийском измерениях, методы и механизмы обеспечения стабильного развития городов изучаются ведущими политологами и экономистами, такими как: Л.И. Абалкин, К. Аксенов, В. Анисимов, В.Н. Иванов, В.Карачаровский, В.Н. Лексин, В.Я. Любовный, В. Сафронов, В.М. Сергеев, В.Сивицкий, М. Сухов, О.М. Толкачев, А.Угрюмова, А.Швецов, Б.М. Штульберг, и др1.

На примере Москвы, они рассмотрели важнейшие проблемы комплексного социально-экономического развития крупнейших и крупных российских городов - от формирования городских систем управления до участия городов в разнообразных межрегиональных экономических связях, раскрыты проблемы стратегического городского планирования, ориентированного на совершенствование структуры производства на основе перехода к высокотехнологичным и безотходным процессам и ресурсосберегающему природопользованию, необходимость расширения практического использования научно-технических достижений и поддержки научно-инновационной сферы, последствия формирования городов как

1 Аксенов К., Брадэ И., Бондарчук Е. Трансформационное и посттрансформационное городское пространство- СПб. 2006; Анисимов В. Российские регионы как субъекты промышленной политики //Российский экономический журнал. - 2006. - №7-8; Лексин В., КарачаровскийВ. Причины и последствия сверхконцентрации экономического и социального потенциалов России в ее крупнейших городах// Российский экономический журнал. — 2007. — № 1-2; Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Региональная Россия начала XXI века: новая ситуация и новые подходы //Российский экономический журнал. - 2004. - №4, 5-6, 8, 11-12; Любовный В. Современные тенденции развития Москвы и их влияние на роль столицы в России// Экономика мегаполисов. — 2004. — № 4; Любовный В. Состояние и проблемы российских городов в контексте понятия экономической безопасности // Российский экономический журнал. — 2006. — № 11-12; Любовный В. Роль городов в инновационном развитии экономики России // Федерализм. — 2004. — № 1; Любовный В. Социально-экономическое развитие Москвы в городском, региональном и общероссийском измерениях // РЭЖ. - 2007. - №4; Городская собственность: проблемы совершенствования использования // Колл. авт.; Под ред. д.ф.н. О.М. Толкачева. -М.: Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации правительства Москвы, 1999; Толкачев О.М. Итоги и перспективы приватизации в Москве // Городская собственность. 1999. № 12; Толкачев О.М. Экономическая конституция города // Московские торги. 2001. № 5; Толкачев О.М. Городская собственность и общественная власть. Уроки прошлого и современная политика Москвы // Городская собственность. 2000. № 1; Сивицкий В. Система власти города Москвы // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1998. № 1; Сухов М., Сафронов В., Замковой С. Денежно-кредитные факторы экономического развития Московского региона // Деньги и кредит. - 1996; Сергеев В.М., Кузьмин A.C., Алексеенкова Е.С., Казанцев A.A. Москва и Санкт-Петербург как центры притяжения социальных сетей И Полис. - 2007. - №2; Угрюмова А. Особенности управления ресурсами Московской агломерации // Проблемы теории и практики управления. - 2005. - №2; Штульберг Б. Проблемы комплексного развития столичного мегаполиса// Экономист. -2006. -№6. Иванов В.Н. Москва XX-XXI вв.: город и мы. М., 2001; промышленных центров и новые требования к их производственной базе, приоритетные направления реформирования и привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс города, меры по созданию конкурентной среды в городском хозяйстве и использованию конкурентных преимуществ городов.

В этой связи можно обозначить комплекс работ, посвященных феномену «московского чуда» и мэру столицы Ю.М. Лужкову. Большинство авторов, несмотря на неоднозначность их отношения лично к московскому градоначальнику, в целом оценивают деятельность исполнительной власти как эффективную и отвечающую интересам горожан1.

Актуальность рассматриваемой тематики определил и спектр диссертационных исследований кандидатского и докторского уровня, * защищенных в последнее время2 в рамках политической науки, так и вектора экономической направленности.

Совокупный научный потенциал перечисленных разработок позволил сформировать теоретико-методологическую базу исследования взаимодействия власти и бизнеса в реализации финансово-промышленной

1 Борцов Ю.С. Юрий Лужков. Ростов-на-Дону, 1999; Вардомский Л.В. Особый субъект Федерации // Россия: экономика и политика. М., 1995. № 2; Попов А. Московская промышленность: пути возрождения. — 1998. — № 9-10; Сивицкий В, Система власти города Москвы // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1998. № 1; Государственная власть и местное самоуправление в Москве. М., 2001; Иванов В.Н. Москва ХХ-ХХ1 вв.: город и мы. М., 2001; Щербаченко Ю. Законы Лужкова.- М., 2002.Лужков Ю. Пособие для будущего мэра. - М., 2003. Трансформация образа московской власти в поздне-советский и пост-советский периоды Дне. на соискание к.п.н. - М., 2004; Медведев Р. Московская модель Юрия Лужкова. — М.: Время, 2005.

2 Акбаев А. Д. Политическая власть в этнополитическом процессе ¡региональный аспект : Дис. . канд. полит, наук Черкесск, 2006; Байгускаров Ч. У. Трансформация отношений государства и бизнеса в современной России: политологический анализ : Дис. . канд. полит, наук - М., 2006; Ерошин М. М. Политика государства по поддержке малого и среднего бизнеса в условиях реформирования российского общества (Па примере Московского региона) : Дис. . канд. полит. Наук - М., 2004; Иванова И. Г. Институционализация отношений власти и бизнеса в современной России: особенности и тенденции. Дис. . канд. полит, наук - М., 2006; Касьян Д. М. Региональная политическая власть в России : институты, ресурсы и технологии : Дис. . канд. полит, наук - Кемерово, 2005; Кирьян П. А. Взаимодействие власти и бизнеса в России: историко-политологический анализ : Дис. . канд. полит, наук - М., 2006; Комова Н. Б. Региональная власть как политико-правовой институт : Дис. . канд. юрид. наук - Ростов н/Д, 2005; Кондрачук В. В. Власть и бизнес в Российской Федерации: проблемы согласования политических интересов : Дис. . д-ра полит, наук - М., 2005; Мордасов А. А. Новое позиционирование бизнес-элиты в политическом процессе современной России : Дис. . канд. полит, наук - Ростов н/Д, 2004; Передерни Ю. Ю. Влияние бизнес-субъектов на принятие политических решений: сравнительный анализ общероссийского и регионального уровней : дис. . канд. полит, наук - Краснодар, 2006; Фетисов А. А. Конфликты интересов бизнеса и государства в современной России: политологический анализ : Дис. . канд. полит, наук - М., 2006; Яковлев М.Н. Политические аспекты взаимоотношений бизнеса и государства в современной России : Дис. . канд. полит. Наук - М., 2005; Янкевич А. П. Политическая власть и социально ориентированный бизнес в современном мире : Дис. канд. полит, наук - Ярославль, 2005 политики в региональной плоскости на примере Москвы. Однако, несмотря на значительное количество работ, посвященных проблемам взаимоотношений власти и бизнес-структурам, особенности и приоритеты регулирования финансово-промышленных отношений на макрорегиональном уровне еще не изучены в полной мере.

Таким образом, возникает необходимость как тщательного изучения опыта реализации финансово-промышленной политики и на региональном, и на федеральном уровнях, так и совершенствования механизмов осуществления взаимодействия власти всех уровней с бизнес-субъектами.

Отсутствие целостной концепции, обосновывающей возможные методы, способы и характер взаимоотношений власти и бизнеса, существенно повышает важность дальнейшего развития методологии и теории региональной финансово-промышленной политики в направлении формирования стратегии и тактики индустриального - территориального развития г. Москвы.

Актуальность выбранной темы, степень ее научной разработанности, потребности в дальнейшей разработке проблемы обусловили выбор объекта, предмета, постановку целей и задач диссертационного исследования.

Объектом исследования являются взаимодействие власти и бизнеса в реализации финансово-промышленной политики в региональном аспекте.

Предметом исследования являются основные тенденции, подходы и перспективы взаимодействия власти и бизнеса в осуществлении финансово-промышленной политики в г. Москве.

Цель диссертационного исследования — осуществить анализ содержания, основных тенденций, новых подходов и перспектив развития современного взаимодействия власти и бизнеса в реализации финансово-промышленной политики в Москве.

Реализация данной цели предполагает решение ряда исследовательских задач:

- установить сущность, роль, основные принципы отношений власти и бизнеса в России постсоветского периода;

- выявить основные направления, методы, принципы осуществления, модели региональной экономической политики;

- определить основные направления и особенности региональной финансово-промышленной политики в г. Москве;

- оценить партнёрство, как новый подход к понятию взаимодействия власти и бизнеса в механизме модернизационного государственного управления в г. Москве;

- интерпретировать факторы влияния власти на развитие малого и среднего бизнеса;

- установить основы взаимодействия власти, крупного корпоративного бизнеса и финансово-промышленных групп;

- дать оценку социально-экономического потенциала Москвы как многоуровневого «столичного региона»;

- выявить стратегию и тактику московской муниципальной власти по формированию финансово-промышленной политики;

- определить финансовую политику московской региональной власти и приоритеты её развития;

- оценить модель социального диалога в региональном управлении исполнительной власти и бизнеса Москвы.

Методологическая основа диссертационного исследования определена предметом анализа и потому совмещает традиционные политические методы, а также герменевтическую реконструкцию и выявление внутренне присущей анализируемым проблемам концептуальности.

Одним из ведущих методов исследования выступает сравнительный анализ методов политического участия бизнеса в различных странах, дающий возможность прояснить характер взаимовлияния между социаль-но-экономической структурой и политической организацией, с одной стороны, и относительной силой бизнеса как политического актора, с другой.

В исследовании применяются институциональный, структурно-функциональный, системный подходы. Последний является основополагающим в данной работе: при изучении роли и места бизнеса в политической системе общества системный подход позволяет рассматривать бизнес как открытую систему во всей сложности и противоречивости ее взаимоотношений с внешней средой. Бизнес рассматривается как система, состоящая из ряда подсистем (элементов), взаимосвязанных между собой, формирующих свойства системы в процессе взаимодействия. Одновременно система бизнеса включается как подсистема в политическую систему современного демократического государства, представляет собой важнейший институт, обладающий высоким уровнем целостности и, соответственно, способствующий консолидации всей общественно-поли-тической системы. Системный подход в совокупности с другими методами исследования позволил выявить сущность, роль и функции бизнеса в политических системах современных демократических государств.

В данном исследовании используется также структурно-функциональный подход для анализа структуры и функций бизнеса как политического института и механизмов взаимодействия различных уровней бизнес-сообщества.

В работе использовались следующие группы методов исследования: общенаучные - сравнительный анализ, метод перехода от абстрактного к конкретному, метод моделирования; специальные - сравнительно-правовой метод, исторический метод, метод экспертных оценок. В ходе работы автор основывался на выводах, содержащихся в научной литературе по философии, политологии, экономики, государственному управлению, истории политических учений.

Эмпирическая база диссертационного исследования включает: - федеральные законы и законопроекты, регламентирующие способы влияния финансово-промышленных групп на принятие политических решений;

- результаты социологических исследований, проведённых различными исследовательскими информационно-аналитическими центрами (институт социально-политических исследований РАН Института социологии РАН, Российского независимого института социальных и национальных проблем);

- официальные сведения статистики и материалы периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- определен тип власти и бизнеса в современных политических и социально-экономических реалиях; раскрыты институциональный и коммуникативный аспекты российского федерализма как системы взаимоотношений центра и регионов, определены модели, методы, принципы и направления региональной экономической политики в системе власть-бизнес;

- обоснована взаимосвязь и роль политической власти в формировании и осуществления региональной финансовой политики;

- выявлен прогрессивный механизм модернизационного взаимодействия власти и бизнеса в форме партнёрства, систематизированы дополнительные эффекты, возникающие при взаимодействии разных

- дана системная оценка необходимости регулирования правовых норм, правил и морально-этических отношений власти и малого-среднего бизнеса;

- на примере города Москвы выяснены тенденции опережающего и равномерного роста промышленного производства в городе;

- определена стратегия и тактика московской муниципальной власти в успешном формировании финансово-промышленной политики в регионе, освещены приоритеты и финансового развития города;

- представлена модель социального диалога власти и бизнеса в Москве, в контексте «феномена управления Ю. Лужкова» по созданию «московской управленческой модели», сформулированы критерии и особенности управленческими процессами московского градоначальника.

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что его научные положения и выводы могут использоваться в совершенствовании понятийного аппарата и концепций политической регионалистики как отрасли научного знания, в качестве основы для исследования взаимодействия власти и бизнеса, для разработки финансово-промышленной политики государства в части установления институциональных рамок, которые способны активизировать сотрудничество субъектов власти и бизнеса.

Практическая значимость диссертационного исследования проявляется в рекомендациях для органов государственной власти и местного самоуправления, неправительственных организаций по оптимизации взаимодействий акторов региональных политических процессов, по усвоению властью и бизнесом демократических ценностей и норм. Материалы диссертации применимы в учебном процессе высших учебных заведений при преподавании дисциплин «Политическая регионалистика», «Политическая социология», «Политический менеджмент», «Региональная экономика». Положения и выводы диссертации представляют интерес для научного сообщества политологов, а также социологов, государственных и муниципальных служащих.

Представленные в диссертации результаты анализа и выводы автора могут быть использованы в процессе преподавания курсов, спецкурсов и спецсеминаров по политологии, политической социологии, хозяйственного права и экономике.

Структура диссертации состоит из введения, трёх глав, десяти параграфов, заключения, библиографического списка и 7 приложений.

Список научной литературыПирогов, Артем Валерьевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Нормативные документы

2. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.1993. — М., Норма, 2004.

3. Бюджетный Кодекс РФ. — М.: Проспект, 2004.

4. Налоговый Кодекс РФ. — М.: Эксмо, 2004.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: Инфра-М, 2004.

6. Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (с изменениями на 19 июля 1995 г.) // СПС «Гарант»

7. Федеральный закон № 115-ФЗ от 20 июля 1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» // СПС «Гарант»

8. Федеральный закон № 102-ФЗ от 16 июля 1998 г. «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // СПС «Гарант»

9. Федеральный закон Мб 181-ФЗ от 26 ноября 1998 г. «О бюджете развития Российской Федерации» // СПС «Гарант»

10. Федеральный закон № 39-Ф3 от 25 февраля 1999 г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // СПС «Гарант»

11. Федеральный закон № 160-ФЗ от 9. июля 1999 г. «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» // СПС «Гарант»

12. Федеральный закон № 46-ФЗ от 5 марта 1999 г. «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» // СПС «Гарант»

13. Федеральный закон № 131-Ф3 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «Гарант»

14. Федерального закона РФ от 25.02.1999 № 39 ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации - М, 1999.-№9.-Ст. 1096.

15. Федеральный закон РФ от 25.02.1999 № 39 ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», ст. 1. // Собрание законодательства Российской Федерации. - М., 1999.-№9.-Ст. 1096.

16. Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» (с изм. от 19 мая 1995 г., 21 марта 2002 г., 8 декабря 2003 г.), п. «а» ч. 1 ст. 12 // Ведомости CYL РФ и ВС РФ. 1993. №33. Ст. 1309.

17. ФЗ №88 от 14.06.1995 «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» // Справочно-правовая система «Гарант»

18. Федеральный закон РФ от 25.02.1999 № 39 ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», ст. 1. // Собрание законодательства Российской Федерации. - М., 1999.-№9.-Ст. 1096.

19. Указ Президента РФ 3 июня 1996 г. «Основные положения региональной политики в Российской Федерации» // Российская газета. 1996. - 11 июня.

20. Путин В.В. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ от 3 апреля 2001 г. «Не будет ни революций, ни контрреволюций». М., 2001;

21. Путин В.В. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ от 18 апреля 2002 г. «России надо быть сильной и конкурентоспособной». М., 2002;

22. Путин В.В. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ от 16 мая 2003 г. М., 2003;

23. Путин В.В. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 г. М., 2004;

24. Путин В.В. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 г. М., 2005.

25. Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г.-М. 2006.

26. Постановление Правительства об утверждении «Концепции административной реформы на 2006-2008 гг.» М., 2005.

27. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года. М. 2004

28. Постановление Правительства Москвы «Об основных принципах и подходах к концепции формирования финансово-промышленных групп в Москве» от 14 июня 1994 г. №488 для ФПГ

29. Концепция государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации. М.-2004.

30. Программа «Союза предпринимателей г. Обнинска» на 2000 год. // Официальный сайт Союза предпринимателей. Обнинск.

31. Промышленная политика Правительства Москвы на 2004—2006 годы и до 2010 года. Проблемы формирования и реализации. — М., 2004.

32. О Комплексной программе развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2004-2006 гг.

33. Закон Москвы от 06.10.2002 №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (с изм. и доп. от 12. 03. 2003.) М., 2003.

34. Устав города Москвы. М.: Норма, 2003.1.. Монографическая и научная литература

35. Афанасьев В. Структура экономических явлений // Экономист. 2006. -№6.

36. Аксенов К., Брадэ И., Бондарчук Е. Трансформационное и посттрансформационное городское пространство. Ленинград Санкт-Петербург. 1989-2002. - СПб.: Издательство «Геликон Плюс», 2006.

37. Антюганов СВ. Методология управления собственностью: региональный аспект. Нижний Новгород, 1999.

38. Ануприенко В.Ю. Управление государственной собственностью в регионе в условиях переходной экономики: анализ и оценка опыта Москвы. М., 2004.

39. Ануприенко В.Ю. Управление государственной собственностью в системе региональной экономики / В.Ю. Ануприенко. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007. 249 с.

40. Асалиев A.M. Государство в экономике переходного периода. М., 1995.

41. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993. - С. 106-120.

42. Баранов A.B., Вартумян A.A. Политическая регионалистика: Курс лекций. Вып. 4. М.: Изд-во РГСУ «Союз», 2005. - 292 с.

43. Белокрылова О.С. Взаимодействие бизнеса и власти в процессе формирования стратегии экономического развития регионов. В кн. «Проблемы формирования государственных политик в России». М, Научный эксперт, 2006. С. 570.

44. Белоусов Р. А. Экономическая история России: XX век: В 5 т. Т. 5. - М.: Изд-Ат, 2006. - 464 с.

45. Белоусов А. Долгосрочные тренды российской экономики. Сценарии экономического развития России до 2020 года. М.: Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования, 2005.48