автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Юридическая институционализация миграционной амнистии

Полный текст автореферата диссертации по теме "Юридическая институционализация миграционной амнистии"

На правах рукописи

Казарян Кристинэ Васаковна

ЮРИДИЧЕСКАЯ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ МИГРАЦИОННОЙ АМНИСТИИ

23 00 02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (юридические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Ростов-на-Дону - 2008

003458354

Работа выполнена в ФГОУВПО «Ростовский юридический институт МВД России»

Научный руководитель — доктор юридических наук,

профессор

Овчинников Алексей Игоревич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

профессор Варданян Акоп Вараздатович, кандидат политических наук Иванова Анастасия Александровна

Ведущая организация - НОУ ВПО «Таганрогский

институт управления и экономики»

Защита состоится 23 декабря 2008 года в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 203 011 01 по юридическим наукам при ФГОУ ВПО «Ростовский юридический институт МВД России» по адресу 344015, г Ростов-на-Дону, ул Маршала Еременко, 83, ауд 502

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Ростовский юридический институт МВД России»

Автореферат разослан 21 ноября 2008 года

Ученый секретарь

диссертационного совета ——АЛ. Мясников

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одним из признаков и результатов глобализации являются показатели интенсивности миграционных процессов, вызывающие в условиях напряжения, обусловленного мировым финансовым кризисом, продовольственной и демографической дестабилизацией, вполне обоснованные опасения по поводу сохранения этнополитического, национально-культурного, демографического равновесия в регионах Российской Федерации Правовое регулирование миграционных потоков на территории нашего государства есть один из методов обеспечения миграционной безопасности, которая является составным элементом институциональной системы обеспечения национальной безопасности России

В настоящее время для большинства государств, принимающих иностранных мигрантов, становятся актуальными вопросы борьбы с незаконной миграцией, незаконной занятостью и нарушением национального миграционного законодательства Для эффективного противодействия незаконной миграции разрабатываются и применяются как самостоятельно, так и комплексно разнообразные меры, направленные, с одной стороны, на ужесточение миграционного режима в стране, на разработку и совершенствование средств пограничного контроля, а с другой стороны, -на усиление миграционного контроля и информационной работы с мигрантами, уже находящимися на территории принимающего государства, потенциальными мигрантами в странах-донорах, а также на развитие интеграционных программ Особое место в ряду юридических методов борьбы с незаконной миграцией, а также упорядочения миграционных потоков занимает институт миграционной амнистии

Начиная с середины 1990-х годов Россия превратилась в активного участника международного миграционного обмена в качестве как отдающей, так и (в значительно большей мере) принимающей страны Однако масштаб незаконной трудовой миграции в стране значителен численность незаконных трудовых мигрантов в России составляет около 3,5 миллионов человек, более 80 %

д

которых - граждане стран СНГ Перед Россией остро стоит проблема урегулирования статуса незаконных мигрантов, одним из способов решения которой может стать проведение миграционной амнистии Ее институциональное, нормативно-правовое обеспечение является одним из приоритетов современной Российской миграционной правовой политики

Степень научной разработанности проблемы. Анализ научной, монографической, периодической литературы показал, что исследованием процессов миграции в целом, расширившей за последние годы свои рамки, занимаются представители различных наук политологи, экономисты, юристы, философы, социологи, психологи, этнографы, демографы Однако необходимо отметить, что проблема разработки и применения института миграционной амнистии в современных политико-правовых и социально-экономических условиях еще не стала предметом монографических исследований, а юридическое обеспечение миграционной амнистии недостаточно оперативно разрабатывается исследователями и экспертами, занимающимися процессами миграции

В то же время уже достигнуты некоторые результаты исследования миграционной амнистии в работах С Н Болдырева, В Н Волкова, С О Беляева, А А Контарева, А Ю Мордовце-ва, П П Баранова, В В Денисенко, А И Овчинникова и др авторов, раскрывающих политико-правовые и социально-экономические аспекты института миграционной амнистии в России и за рубежом В них, несмотря на временной разрыв между изданиями, нашли отражение концептуальные взгляды авторов на сущность миграционной амнистии, совокупность причин проведения, а также юридические и социокультурные последствия в основных сферах

Заслуживают внимания диссертационные исследования, которые посвящены институциональным, социально-экономическим, правоохранительным аспектам и результатам проведения миграционной амнистии, таких авторов, как В Н Васильев, И А Вершинина, А Г Мячев, С П Хома.

Термин «миграционная амнистия» был заимствован отечественными представителями политико-правовой мысли из запад-

ной англоязычной политической литературы, в которой он имеет значение «легализации определенной группы населения» Комплексное исследование зарубежного опыта миграционной политики для России представляется весьма актуальным как с теоретической, так и с практической точек зрения Опыт ряда зарубежных стран показал, что пристальное внимание к данной проблематике является нормой цивилизованной миграционной политики Однако изучение зарубежной литературы приводит к выводу, что использовать зарубежный опыт необходимо, но без слепого копирования, - следует учитывать национально-культурные традиции России

К исследованиям, имеющим методологическое значение для разработки юридических технологий миграционной амнистии, следует отнести работы В Б Аверьянова, С С Алексеева, М Г Арутюнова, 3 А Багишаева, П П Баранова, В В Денисенко, Ж А Зайончковской, ТИ Заславской, НН Зинченко, А А Кауфмана, Ю А. Кашубы, Е С Красинец, ПН Кобец, А А. Кон-тарева,А.П Коренева,ЕС Кубишина,АЕ Лунева,ВМ Моисеен-ко, В И Мукомеля, Л Л Попова, Р Равенштейна, ТМ Регент, В Ройтера, А Ротфельда, Л Л Рыбаковского, В Д Сорокина, Ю А Тихомирова, А В Топилина, Е В Тюрюкановой Этнопо-литические и этноправовые аспекты миграционных процессов нашли свое частичное отражение в трудах правоведов, политологов и этнологов Т Я Хабриевой, Л Л Хоперской, А У Хом-ра, С Б Ягодина, И Валлерстайна, Г С Витковской, Г С Денисовой и др

Изучение миграционного права и законодательства, разработка институциональных моделей миграционной политики, а также анализ возможностей применения института миграционной амнистии содержатся в работах Г С Витковской, Ж А Зайончковской, ТИ Заславской, В А Ионцева, ТМ Регент, Л Л Рыбаковского, В И. Переведенцева, М.Л ТюркинаЕ В Тюрюкановой, А Коваленко, В Лукина, Л Графовой, В А Поста-вина, К О Ромадоновского Угрозы национальной безопасности в сфере миграции, систему обеспечения миграционной безопасности в своих трудах рассматривали С А Алиханов, В М Баранов,

П П Баранов, А Б Ванян, И.Н. Глебов, А Дугин, Ю А. Кашуба, Г С Витювская, Л.Н. Дьяченко, О И. Забелло, П.П. Каляда, А С Коробов, Ю М Рашевский, В С Собольников, С В Соколов, А Г Хаби-булин К категории политико-правовых исследований миграционной, демографической безопасности относятся также работы Е М Андреева, А Г. Вишневского, В А Ионцева и др , посвященные анализу демографических проблем России как угрозы ее национальной безопасности В отечественной научной политологической литературе миграционная и этнокультурная безопасность анализировалась в контексте миграционных процессов С А Панариным, предложившим учитывать необходимость этнического равновесия в ходе политико-правового регулирования миграционных процессов и контроля над миграционной ситуацией в стране, а также при рассмотрении некоторых аспектов национальной безопасности Большое значение имеют исследования А X Абашидзе, М А Адриановой, В Н Бурыли-на, В И Власова, Н И Власовой, В М Мишурова, И.Б Новокше-нова,ТМ Регент, МЛ Тюркина,ТЯ Хабриевой, ТН Юрковой и пр , объектом которых выступает анализ правового обеспечения миграционных процессов

Региональные особенности сложившейся миграционной ситуации рассмотрены в работах Н А Алексеева, М А Аствацату-ровой, В А Бедрик, Л Бляхер, В И Вьюнова, ГС Гончаренко, А В Дмитриева, Г С Денисова, Е Назаровой, М В Саава.

Вместе с тем проблеме юридического обеспечения и институционального дизайна миграционной амнистии в контексте современной миграционной правовой политики в современной научной литературе уделено недостаточно исследовательского внимания

Объектом исследования является современная миграционная правовая политика России, а предметом - юридическое обеспечение и политико-правовая институционализация миграционной амнистии в условиях этнополитического, экономического и социокультурного развития российской государственности

Цель исследования состоит в институциональном анализе политико-правового института миграционной амнистии в контек-

сте приоритетов и юридических технологий современной миграционной правовой политики в России.

Для достижения поставленной цели исследования ставятся следующие задачи:

- определить понятие «институт миграционной амнистии» как политологической и юридической категории,

- изучить зарубежный опыт по государственно-правовому регулированию миграционной амнистии,

- на основе анализа принципов миграционной политики раскрыть содержание принципов миграционной амнистии,

- изучить влияние миграционной амнистии в системе средств обеспечения национальной безопасности,

- рассмотреть политико-правовую оптимизацию миграционной амнистии в контексте миграционных процессов,

- проанализировать политико-правовые механизмы обеспечения миграционной амнистии в контексте современной миграционной политики,

- выявить региональные особенности политико-правового обеспечения миграционной амнистии на примере Ростовской области

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем

1 Дано рабочее определение института миграционной амнистии как политико-правового явления

2 Обобщен зарубежный опыт применения института миграционной амнистии

3 Проанализировано влияние миграционной амнистии в системе средств обеспечения национальной безопасности

4 Определены принципы миграционной амнистии

5 Рассмотрены политико-правовые механизмы обеспечения миграционной амнистии в контексте современной миграционной политики

6 Систематизированы политико-правовые механизмы обеспечения миграционной амнистии в контексте современной миграционной политики

7 Выявлены региональные особенности применения миграционной амнистии на примере Ростовской области

Основные положения, выносимые на защиту

1 Под институтом миграционной амнистии понимается комплекс согласованных государственной властью правовых и политических средств, обеспечивающих определение и реструктуризацию правового статуса некоторых категорий мигрантов, преимущественно, из стран СНГ, которые к моменту начала ее проведения нелегально пребывали или работали на территории Российской Федерации, без каких бы то ни было санкций к таким мигрантам и их работодателям за нарушение миграционного политико-правового режима Актуализация института миграционной амнистии связана с проведением институциональных реформ, сконцентрированных на достижении стабильного политического, социально-экономического и демографического развития, национальной безопасности Российской Федерации, целесообразного распределения населения на территории страны, рационального применения интеллектуального и трудового потенциала, как мигрантов, так и российских граждан

В зависимости от продолжения миграционной амнистии выделяют следующие ее виды в зависимости от интенсивности и адресатов - разовую, повторную, постоянную, в зависимости от числа субъектов - индивидуальную и коллективную, в зависимости от правозащитных целей - проводимую с целью фиксации миграционной ситуации или с целью защиты прав мигрантов

2 В зарубежных странах иммиграционный вектор миграционной политики нацелен на защиту национального сектора экономики от негативных последствий масштабных миграционных процессов, осуществляется прагматично-рациональное использование мигрантов в экономических и политических интересах страны с помощью селективного подхода при решении вопроса регулирования численности и одновременном решении проблемы занятости населения Оптимален опыт немецкой модели, так как предполагает возвращение этнических немцев с целью демографического баланса В России должна быть разработана система поддержки этнических русских, проживающих как в постсоветских государствах, так и возвращающихся на родину

3 Институт миграционной амнистии выступает в качестве одного из правоохранительных приоритетов миграционной правовой политики, что позволяет организовать нормальное сосуществование мигрантов и граждан в рамках одного государства, которое не будет разрушительным для этнокультурного воспроизводства и станет созидательным в плане диалога культур Для обеспечения миграционной безопасности Российского государства целесообразна легализация отдельных категорий иностранных граждан, в частности, бывших граждан СССР, которые продолжительное время находятся на территории России, имея неоформленный правовой статус, а также оказание помощи мигрантам в приобретении ими определенного законного статуса и постановке их на миграционный и налоговый учеты

Политико-правовой механизм минимизации рисков в сфере миграционной безопасности, вызванных нелегальной миграцией, предполагает принятие соответствующего нормативного акта, дифференциацию правового регулирования миграции органами государственной власти по направлениям их деятельности, проведение мероприятий по определению полномочий субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования миграционных процессов на их территории

4 В России должна проводиться избирательная миграционная амнистия, базирующаяся на следующих принципах приоритета национальных интересов, обеспечения миграционной и этнокультурной безопасности, экономической целесообразности, миграционной адаптивности, селективности, сбалансированности Методологические подходы к разработке и реализации принципов миграционной амнистии предполагают, что при корректировке миграционной политики, в первую очередь, необходимо реально оценить сложившуюся в настоящее время миграционную и социально-экономическую, политическую, демографическую ситуацию, затем составить прогноз их развития, далее определить приоритеты и основные направления и, наконец, разработать юридические механизмы и технологии реализации миграционной амнистии, соразмерные с реальными экономическими возможностями государства

5 Субъектами миграционной амнистии могут быть иностранные граждане, лица без гражданства, а также беженцы, которые должны соответствовать следующим критериям документально доказать факт своего нахождения на территории России до 06 02 1992 г (дата вступления Закона «О гражданстве РСФСР» в силу), до 01 07 2002 г (дата вступления ФЗ «О гражданстве РФ» в силу), иметь оплачиваемую работу у конкретного работодателя, располагать доказательствами возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не иметь непогашенной или неснятой судимости за совершение преступления, не являться больным наркоманией, ВИЧ-инфекцией либо иным инфекционным заболеванием, которое представляет опасность для окружающих, владеть русским языком

6 Юридическое обеспечение миграционной амнистии в условиях современной трансформации российской государственности предполагает либерализацию миграционного законодательства, смягчение миграционного политико-правового режима, единый порядок управления со стороны государственных органов Миграционную амнистию предпочтительнее проводить отдельным законодательным актом - Федеральным законом либо через Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об объявлении амнистии в отношении лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации», под действие которого подпадают иностранные граждане, лица без гражданства, беженцы Лица, подпадающие под действие Постановления об объявлении амнистии, не могут быть привлечены к ответственности в связи с нарушением миграционного законодательства

7 Региональные особенности сложившейся миграционной ситуации в Ростовской области обусловлены процессами федерализации и полиэтничности, межнациональной конфликгогенно-сти и нелегальной миграции, кризисным состоянием экономики, безработицей, ростом экстремизма, национализма и ксенофобии в связи с напряженностью в некоторых регионах Северного Кавказа. Институт миграционной амнистии в ходе реализации ми-

грационной политики Ростовской области при регулировании миграционных процессов даст положительные результаты, если будет проведена привязка амнистии к концепции экономического развития области, будут созданы банки данных различных уровней (федерального и регионального), содержащие сведения о различных категориях мигрантов, состоянии миграционного рынка труда и жилья, созданы центры по оказанию правовой помощи мигрантам, предоставлены юридические гарантии и льготы в некоторых сферах экономической, трудовой, коммунальной

Теоретико-методологическая основа исследования. Б реализации поставленных задач были использованы современные научные методы сравнительно-правового, формально-догматического, социологического, конфликтологического анализа правовой политики, законодательства и государственного управления Методы этнополитологии и этносоциологии были привлечены для изучения последствий этнической миграции Институциональный и социокультурный подходы легли в основу разработки моделей миграционной амнистии с учетом цивилизационной самобытности и культурного многообразия Российского государства

Научно-теоретическая и практическая значимость работы заключаются в том, что результаты политико-правового исследования миграционной амнистии как одного из приоритетов и направлений миграционной правовой политики могут быть использованы для институционального обеспечения построения социального правового государства, национальной миграционной безопасности и экономического развития страны Комплексный подход к изучению проблем незаконной миграции, выявлению причин и условий, способствующих ей, позволяет переоценить избранные приоритеты, пересмотреть стратегию и тактик реформирования миграционного законодательства.

Некоторые авторские выводы и идеи могут развиваться в отраслевых и межотраслевых науках Материалы исследования могут использоваться в процессе преподавания юридической конфликтологии, политологии, теории государства и права, конституционного права и других учебных дисциплин

Апробация результатов исследования. Основные идеи, результаты, выводы и рекомендации диссертации отражены в 14 публикациях автора, были представлены в докладах на международных, всероссийских, региональных и межвузовских конференциях

Работа обсуждалась на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Юридического факультета Ростовского юридического института МВД России, а ее некоторые положения использовались в ходе преподавания на данной кафедре юридической конфликтологии и конституционного права Диссертация рассмотрена и рекомендована к защите на кафедре государственно-правовых дисциплин Юридического факультета Ростовского юридического института МВД России

Структура диссертации обусловлена предметом, целью и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, состоящие из семи параграфов, заключение и список литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, раскрывается его методология, характеризуется теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, содержатся сведения об эмпирической базе и апробации результатов диссертационного исследования

В первой главе «Институт миграционной амнистии: теоретико-методологический и политико-правовой анализ», состоящей из четырех параграфов, проводится изучение категориального аппарата, используемого для анализа института миграционной амнистии, а также оценивается зарубежный и отечественный опыт ее проведения как одного из направлений миграционной правовой политики

В первач параграфе «Институт миграционной амнистии как политико-правовой феномен» раскрывается содержание понятия миграционной амнистии, рассматриваются ее основные виды Автор подчеркивает, что миграционные процессы конца XX - начала XXI вв являются сложными, и показывает, что в настоящее время нет единого подхода к пониманию миграционной амнистии

Анализируя различные интерпретации миграционной амнистии, диссертант предлагает свое определение, делая акцент на том, что ее проведение осуществляется без применения каких бы то ни было санкций к мигрантам и их работодателям за нарушение миграционного режима Однако для достижения и сохранения желаемого результата проведение амнистии должно осуществляться в комплексе с другими мерами

Рассматривая ее различные формы и виды, автор указывает, что в зависимости от продолжения миграционной амнистии выделяют следующие ее виды разовую, повторную, в зависимости от числа субъектов - индивидуальную и коллективную, в зависимости от правозащитных целей - проводимую с целью констатации совершившегося факта или с целью защиты

В ходе диссертационного исследования автор раскрывает признаки института миграционной амнистии, отражающие юридические аспекты данного понятия

Во втором параграфе «Государственно-правовое регулирование миграционных процессов: зарубежный опыт» рассматриваются зарубежный опыт применения института миграционной амнистии как одного из направлений при формировании миграционной политики на примере таких стран, как США, Германия, Франция, Испания Автор отмечает, что своевременное и системное изучение опыта зарубежных стран, осуществляющих уже длительное время планомерное привлечение в экономику иностранных рабочих, обладающих большим опытом проведения политики социально-экономической ассимиляции и интеграции иностранцев в национальные общества, должны стать важным элементом в системе мер по выработке направлений развития иммиграционной политики нашей страны

Автор полагает, что необходимо использовать положительный опыт грамотно проведенной миграционной политики США По примеру США, в категорию приоритетных могут быть включены родственники граждан России, потенциальные инвесторы, представители востребованных профессий, союзники России, изгнанные за это из других государств, служащие, контрактники и другие лица, связанные с Российской армией, части которой дислоцированы на территории других стран

Далее в работе анализируется опыт Германии в реализации модели миграционного развития и отмечается то, что он может быть полезен для России Можно разработать более эффективную систему поддержки этнических россиян, проживающих как в постсоветских государствах, так и возвращающихся на родину Такая попытка может быть осуществлена с помощью законодательства, благоприятствующего принятию соотечественников из-за рубежа. За счет вышеуказанной категории иммигрантов возможно обеспечить людскими ресурсами важные геополитические и геостратегические регионы Российской Федерации путем предоставления им определенных льгот, что приведет к скорейшей их интеграции в общество и в то же время будет привлекатель-

ным как для мигрантов, так и для России с рациональной точки зрения

В третьем параграфе «Миграционная амнистия в системе политико-правовых средств обеспечения национальной безопасности» автор показывает, что нелегальная миграция представляет угрозу национальной безопасности ввиду политической и экономической дестабилизации По его мнению, институт миграционной амнистии в условиях современного российского общества необходим для придания миграционным процессам позитивной направленности

Автор также доказывает, что задачами проведения миграционной амнистии в аспекте обеспечения национальной безопасности являются сокращение неконтролируемых нелегальных миграционных потоков, привлечение в страну квалифицированных трудовых ресурсов, проведение политики протекционизма в отношении расселения мигрантов, предоставление нормальных социально-экономических условий адаптации мигрантов и их семей, стимулирование добровольного переселения соотечественников, дальнейшее развитие миграционного законодательства, в том числе, в части сокращения сроков получения российского гражданства для определенных категорий мигрантов, совершенствование миграционного учета иностранных граждан, обеспечение экономической стабильности и приведение в нормативное русло проблему неуплаты налогов и денежных переводов

В целом диссертант делает вывод о том, что для обеспечения национальной безопасности страны одним из основных средств в арсенале имеющихся в настоящее время, является оправданная легализация отдельных категорий иностранных граждан

Автор анализирует концепцию национальной безопасности Российской Федерации в контексте формирования юридических механизмов обеспечения миграционной безопасности Далее диссертант рассматривает основные точки зрения на место и значение института миграционной амнистии в системе политико-правовых средств обеспечения национальной безопасности Делается вывод, что в большинстве современных полиэтнических госу-

дарств одним из серьезнейших источников формирования угроз для общества и государства является нелегальная миграция

Институт миграционной амнистии выступает одним из главных ориентиров миграционной правовой политики, что позволяет организовать нормальное сосуществование мигрантов и граждан в рамках одного государства, которое не будет разрушительным для этнокультурного воспроизводства и станет созидательным в плане диалога культур

Анализируя особенности миграционной ситуации в Российской Федерации, автор предлагает политико-правовой механизм минимизации рисков в сфере национальной безопасности, вызванных в первую очередь нелегальной миграцией, включающий в себя мероприятия по определению полномочий субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования миграционных процессов на их территории, дифференциацию форм и способов правового регулирования миграции органами государственной власти по направлениям их деятельности, принятие амнистирующего нормативного акта

Четвертый параграф «Принципы миграционной амнистии» посвящен исследованию основополагающих ценностей и средств их достижения в ходе формирования миграционной правовой политики Автор отдельно рассматривает общие принципы миграционной политики, которые являются основой для формирования принципов миграционной амнистии, и специальные, направленные на институционализацию ее

В работе автором, с учетом сложившейся миграционной обстановки в стране, разработана типология принципов миграционной амнистии Особо следует отметить принцип приоритета государственных интересов Государственно-правовое регулирование в области миграционных отношений в связи с необходимостью сохранения и защиты национальной безопасности заключается в закреплении правовыми средствами системы мер, направленных на обеспечение безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз в связи с массовой миграцией Соискатель показывает, что миграционная амнистия в системе мер обеспечения национальной безопасности должна

занимать одно из ведущих мест Особо в работе анализируется система обеспечения этнокультурной безопасности как одной из составных частей национальной безопасности

В диссертации раскрывается принцип системности, так как совокупность государственных органов для реализации института миграционной амнистии должна быть приведена в последовательную, не противоречащую нормативным правовым актам систему, где вполне допустима относительная самостоятельность отдельных органов и их должностных лиц по отношению к системообразующему органу Государственные и негосударственные структуры (органы) должны образовать единую систему в реализации института миграционной амнистии Использование помощи негосударственных структур во многом будет необходимо для преодоления мигрантами психологического барьера при легализации, так как общеизвестно, что мигранты не идут на контакты с правоохранительными органами

Принцип адекватности определяет необходимый набор составляющих миграционной амнистии, соответствующей социальной, экономической, политической, а также демографической обстановке в РФ Особую роль в содержании института миграционной амнистии играет информационный компонент

В условиях современной российской государственности принцип интеграции позволит применить различные модели миграционной амнистии для повышения эффективности функционирования, как всей системы общества, так и правовой, в частности, на основе социально-экономических финансовых ресурсов, применения передовых цифровых технологий и др Некоторыми из направлений претворения данного принципа в жизнь являются разработка мер по обустройству мигрантов и включение их в федеральные, межрегиональные и региональные программы социально-экономического развития, разработка мер по содействию адаптации легализованных мигрантов и интеграции их в российское общество

Принцип селективности автором рассматривается как принцип дифференциации на определенные категории мигрантов Государство заинтересовано в мигрантах, имеющих востребованные

в России профессии либо располагающих финансами, способных дать рабочие места для россиян, и не заинтересовано в эмиграции отечественных квалифицированных специалистов за рубеж Селективный подход предполагает применение заградительных мер в отношении «ненужных» стране иностранных граждан, но вместе с тем он подразумевает проведение более гибкой иммиграционной политики по отношению к иностранным работникам в условиях дефицита национальных трудовых ресурсов

Принцип научности подразумевает сбор и обобщение передового опыта, а также выработку основных научных положений, концепций, которые могут лежать в основе разработки тех или иных необходимых нормативных актов при реализации института миграционной амнистии

В завершение параграфа диссертант приходит к выводу, о том, что обязательным условием претворения в жизнь института миграционной амнистии является определение основных, руководящих начал, которые должны характеризовать наиболее важные черты ее содержания Выражение таких принципов в обобщенных тезисах, по мнению автора, является важным для понимания их взаимодействия, формирования представления о них как о едином комплексе, охватывающем экономические, политические, социальные, правовые, а также информационные основы института миграционной амнистии

Вторая глава «Миграционная амнистия в правовой политике современной России» включает в себя три параграфа, посвященных анализу юридических механизмов и политико-правовых технологий институционализации миграционной амнистии В первач параграфе «Политико-правовая институциона-лизация миграционной амнистии» автором рассматриваются различные проекты и институциональные модели миграционной амнистии в условиях политико-правового развития современной российской государственности

Диссертант, анализируя процедуру, результаты и этапы проведенного в 2005 году эксперимента по реализации института миграционной амнистии (в результате которого легализовано около 7 тыс мигрантов), способствовавшего определенному числу трудо-

вых мигрантов урегулировать свой правовой статус, пришел к выводу, что осуществлена необходимая отработка технологии легализации трудовых мигрантов для возможного распространения эксперимента на остальные субъекты Российской Федерации

Диссертант полагает, что одними из важнейших юридических характеристик и приоритетов миграционной правовой политики должны стать доступные и прозрачные правовые режимы и процедуры привлечения мигрантов в страну Второй вектор приоритетного развития миграционной правовой политики - это постоянный государственно-правовой контроль в сфере миграции со стороны соответствующих государственных органов

Автор обращает внимание на то, что проблема политико-правовой институционализации миграционной амнистии предполагает развитие следующих направлений миграционной правовой политики

- определение приоритетных отраслей экономической системы, особо нуждающихся в рабочей силе, и соответствующих профессий, вакантных должностей, на которые можно пригласить квалифицированных иностранных специалистов,

- выстраивание единой системы государственного миграционного контроля, от прибытия и размещения иностранцев до их выезда,

- широкомасштабная и системная работа по социально-экономической и культурной адаптации как переселяющихся в Россию соотечественников, так и иностранцев,

- проведение мониторинга законности получения российского гражданства иностранными гражданами,

- регулирование механизма взаимодействия органов ФМС с другими правоохранительными органами в сфере информационного обмена,

- привлечение широкой научной общественности, а не только узкого круга специалистов, к обсуждению концептуальных основ миграционной правовой политики, предлагаемых для первоочередной реализации, среди которых должны быть разработаны правовые, политические, социально-экономические, демографи-

ческие, силовые, идеологические, информационно-аналитические подходы и принципы миграционной правовой политики

Далее автор делает вывод, о том, что для урегулирования правового статуса мигрант должен отвечать следующим критериям быть иностранным гражданином одного из государств СНГ, беженцем, лицом без гражданства на дату начала проведения легализации, документально доказать факт своего нахождения на территории России до 06 02 1992 г (дата вступления в силу Закона «О гражданстве РСФСР»), до 01 07 2002 г (дата вступления в силу ФЗ «О гражданстве РФ») Установление факта постоянного проживания на территории России имеет юридическое последствие для лиц, прибывших на территорию РФ на постоянное место жительство до 02 02 1992 г и после указанной даты Бремя доказывания постоянного проживания на территории России до 6 февраля 1992 года и после указанной даты лежит на заявителе, он также должен иметь работу, оплачиваемую конкретным работодателем, располагать доказательствами возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, где пребывают нелегальный мигрант и члены его семьи, не прибегая к помощи государства, не иметь непогашенной или неснятой судимости за совершение преступлений на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом, не привлекаться к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания в Российской Федерации, не иметь запрета на въезд в Россию в связи с выдворением, а также другими, установленными законодательством и международными соглашениями причинами, не являться больным наркоманией либо иметь сертификат об отсутствии заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо не страдать одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, владеть русским языком

Рассматривая на основе зарубежного опыта этапы осуществления миграционной амнистии, автор делает вывод, что прове-

дение процедуры легализации предполагает три стадии Первая ? подготовительная, связанная со сбором и анализом имеющегося зарубежного опыта, научным, информационным, институционально-правовым обеспечением Длительность второй стадии -12 месяцев Вторая стадия связана непосредственно с проведением легализации Продолжительность - 6 месяцев Заключительная стадия - анализ и оценка результатов проведения легализации

Одновременно автор подчеркивает, что необходимо учитывать, тот факт, что при проведении миграционных амнистий необходимо тщательно прогнозировать результаты во избежание случайных побочных эффектов Как свидетельствуют специалисты МОТ, кампании по легализации могут вести не только к таким негативным последствиям, как наплыв новых нелегалов, но и к вытеснению легализовавшихся мигрантов в теневую экономии из-за их низкой конкурентоспособности как с местными работниками, так и нелегальными мигрантами

Во вторам параграфе «Институционально-правовое обеспечение миграционной амнистии» предлагаются конкретные механизмы и технологии института миграционной амнистии в современной российской правовой политике

Автор обращает особое внимание на то, что система мер, обеспечивающих применение института миграционной амнистии, должна строиться на аргументированной стратегии, вписанной в общую парадигму государственно-правового развития Законодательная база в данной сфере должна создать цивилизованный рынок рабочей силы и защитить свой трудовой рынок от наплыва нелегальных мигрантов

По мнению диссертанта, миграционная амнистия может выступать в виде разовой акции по легализации незаконно проживающих и работающих мигрантов или же представлять либерализацию отдельных положений миграционного законодательства, которое должно обеспечить «эволюционное» изменение миграционной политики в сторону снижения административных барьеров Россия имела опыт проведения кратковременной акции по легализации в 2005 году, однако российские законодатели в

реализации миграционной политики пошли по пути либерализации законодательства - был принят ФЗ «О миграционном учете», вносились изменения и дополнения в ФЗ «О гражданстве РФ» и ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства», также был принят ряд подзаконных актов во исполнение вышеперечисленных

Анализ автором основных направлений развития правового обеспечения миграционных процессов в Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что иммиграционная составляющая миграционной политики Российской Федерации находится на стадии становления Диссертант, обращает особое внимание на то, что система мер, обеспечивающих проведение миграционной амнистии в России, должна строиться на аргументированной стратегии, вписанной в общую парадигму государственно-правового развития страны

Далее автор предлагает принять Федеральный закон или Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об объявлении амнистии в отношении лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации» В данном акте амнистии должны найти отражение основные принципы и цели миграционной амнистии, понятия и виды миграционной амнистии, субъекты миграционной амнистии, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере реализации миграционной амнистии, интеграция мигрантов в российское общество, государственный мониторинг миграции

По мнению соискателя, под действие Постановления об объявлении амнистии подпадают иностранные граждане, лица без гражданства, беженцы Автор предлагает в целях реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению дополнить «Положение об организации работы с соотечественниками », утвержденное постановлением Правительства РФ от 25 06 2007 года, нормой, позволяющей рассматривать заявления о выдаче свидетельства участников государственной программы лицам, въехавшим на территорию РФ до начала действия программы

Лица, подпадающие под действие Постановления об объявлении амнистии, не могут быть привлечены к ответственности в связи с нарушением миграционного законодательства

Следует возложить применение Постановления об объявлении амнистии на органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел, органы федеральной миграционной службы, в части своих полномочий - на органы налоговой службы Постановление об объявлении амнистии подлежит исполнению в течение шести месяцев со дня вступления его в силу

Завершает параграф анализ институционального обеспечения миграционной амнистии, которое представлено в настоящее время совокупностью государственных органов различных уровней Однако автор полагает, что необходимо активно использовать и негосударственные структуры для получения запланированных результатов

В третьем параграфе «Институт миграционной амнистии в контексте региональной миграционной политики (на примере Ростовской области)» диссертант исследует миграционные процессы в Ростовской области и рассматривает использование института миграционной амнистии в данном регионе

Как показывает автор, в настоящее время Ростовская область входит в первую десятку субъектов России по числу находящихся здесь мигрантов Ростовская область - один из многонациональных и густонаселенных субъектов России, где компактно проживают около 120 национальностей, и решение миграционных задач является приоритетными направлениями курса областной администрации в проводимой миграционной политике

Диссертант также отмечает, что в ходе формирования современной миграционной политики России необходимо учитывать региональную составляющую, обеспечивая баланс интересов федерального центра и субъектов Федерации

Автор подчеркивает, что одним из эффективных средств в реализации миграционной правовой политики будут региональные программы регулирования миграции населения

Далее соискатель отмечает, что, к сожалению, в период проведения пробных мини-миграционных амнистий Ростовская область не была охвачена Но, учитывая многолетнее компактное проживание на ее территории различных национальностей, особенности геополитического положения, именно Ростовскую область можно использовать в качестве пилотного региона при реализации данного института

На основе проведенного исследования автором выработаны основные принципы региональной миграционной политики с учетом особенностей нашего региона

Институт миграционной амнистии в контексте миграционной политики Ростовской области при регулировании миграционных процессов, по мнению диссертанта, даст положительные результаты, если сделать акцент на определении концепций экономического развития области, создать банки данных различных уровней (федерального и регионального), содержащие сведения о различных категориях мигрантов, состоянии рынка труда, жилья, проводить активную информационную кампанию с использованием средств массовой информации, Интернет для освещения государственной и региональной миграционной политики, создать центры по оказанию, прежде всего, правовой помощи мигрантам, предоставить определенные льготы для предпринимателей, обеспечивающих рабочие места для переселенцев, предоставить льготные условия мигрантам для развития жилищного строительства, создать на территории России системы миграционных банков, использовать позитивный зарубежный опыт регулирования миграционных процессов

В заключение параграфа автор обосновывает вывод, что миграционная ситуация в стране, в целом и в составляющих ее субъектах Федерации, постоянно меняется и подвержена влиянию многих факторов В работе анализируется, как по мере поступательного развития России отдельные положения государственной миграционной правовой политики (и на федеральном, и на региональном уровнях) должны дополняться, уточняться, конкретизироваться и корректироваться в соответствующих нормативных актах

В заключении диссертационной работы автор формулирует выводы о результатах исследования, которые непосредственно связаны с аргументацией основных положений, вынесенных на защиту, определяет перспективы изучения проблем института миграционной амнистии

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора

Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для публикации результатов диссертационных исследований:

1 Казарян К В Влияние иммиграционных процессов на политико-правовое развитие современного российского общества // Научная мысль Кавказа. 2006 №1-4 Дополнительный выпуск 2 -0,3 п л

2 Казарян К В Институт миграционной амнистии как политико-правовой феномен //Юристъ-Правоведъ 2008 №1 -0,5пл

Иные публикации:

3 Казарян К В Иммиграционная амнистия как одно из средств обеспечения национальной безопасности // Миграционная безопасность Сборник материалов Международной научно-практической конференции 15-16 июня 2006 г Ростов-на-Дону, 2006 - 0,3 п л

4 Казарян К В Миграционная правовая политика России основные приоритеты // Регулирование миграционных процессов в Российской Федерации политические, юридические и правоохранительные аспекты Материалы Международной научно-практической конференции 7-8 июня 2007 г Ростов-на-Дону, 2007 -0,6 п л

5 Казарян К В Миграционная амнистия в системе средств обеспечения национальной безопасности // Актуальные проблемы и факторы совершенствования системы государственного и муниципального управления современной России Сборник материалов всероссийской научно-практической конференции молодых ученых Ростов-на-Дону, 2007 - 0,4 п л.

6, Казарян К В Миграционная амнистия как политико-правовой институт в современном российском обществе // Порядок общества идеал в истории политико-правовой мысли и современность Межвузовский научный сборник / Под ред П П Баранова и др Ростов-на-Дону, 2007 - 0,4 п л

7 Казарян К В Особенности социально-культурных и политико-правовых условий интеграции трудящихся-мигрантов в современном российском обществе // Региональная власть политико-правовые аспекты реализации и осуществления Межвузовский научный сборник / Под ред П П Баранова и др Ростов-на-Дону, 2007 Т 2 -0,6 пл

8 Казарян К В Институт миграционной амнистии зарубежный опыт (уроки для России) // Порядок общества актуальные проблемы социально-правовой теории Межвузовский научный сборник / Под ред П П Баранова и др Ростов-на-Дону, 2008. -0,4 п л

9 Казарян К В Права человека в полиэтническом обществе в контексте миграционной политики // Материалы диссертационных исследований докторантов, адъюнктов, аспирантов и соискателей Сборник научных трудов Ростов-на-Дону, 2007 - 0,3 п л

10 Казарян К В Миграционная амнистия и ее последствия в контексте денежных переводов мигрантов // Миграционные процессы на юге России Сборник материалов Международной научно-практической конференции 26-27 мая 2008 г Ростов-на-Дону СКАГС, 2008 - 0,3 п л

11 Казарян К В Институционально-правовое обеспечение миграционной амнистии // Перспективы государственно-правового развития России в XXI веке Материалы Всероссийской научно-теоретической конференции 23 апреля 2008 г Ростов-на-Дону-Таганрог, 2008 - 0,6 п л

12 Казарян К В Принципы миграционной амнистии //Актуальные проблемы борьбы с коррупцией Сборник материалов Международной н^чно-практической конференции 19-20 июня 2008 г Ростов-на-Дону, 2008 Т 2 - 0,3 п л

13 Казарян К В Молодежь и миграционные процессы в современной России // Миграционный порядок Сборник материа-

лов научно-практической конференции 23-24 октября 2008 г Ростов-на-Дону РЮИ МВД России, 2008 Ч 1 - 0,2 п л

14 Казарян К В Молодежь и современная правовая миграционная политика // Молодежь как инновационный ресурс развития современного общества Сборник тезисов докладов межрегиональной научно-практической междисциплинарной конференции студентов и молодых ученых Юга России 5-6 ноября 2008 г Ростов-на-Дону СКАГС, 2008 - 0,2 п л

Формат 60x84/16 Объем 1,5 п л Набор компьютерный Гарнитура Тайме Печать ризография Бумага офсетная Тираж 100 экз Заказ №

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии ОНиРИО Ростовского юридического инеттута МВД России 344015, г Росгов-на-Дону, ул Маршала Еременко, 83

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата юридических наук Казарян, Кристинэ Васаковна

Введение.

Глава 1. Институт миграционной амнистии: теоретико-методологический и политико-правовой анализ.

§1. Институт миграционной амнистии как политико-правовой феномен.

§2. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов: зарубежный опыт.

§3. Миграционная амнистия в системе политико-правовых средств обеспечения национальной безопасности.

§4. Принципы миграционной амнистии.

Глава 2. Миграционная амнистия в правовой политике современной России.

§ 1. Политико-правовая институционализация миграционной амнистии

§2. Институционально-правовое обеспечение миграционной амнистии

§3. Институт миграционной амнистии в контексте региональной миграционной политики (на примере Ростовской области).

Введение диссертации2008 год, автореферат по политологии, Казарян, Кристинэ Васаковна

Актуальность темы исследования. Одним из признаков и результатов глобализации являются показатели интенсивности миграционных процессов, вызывающие в условиях напряжения, обусловленного мировым финансовым кризисом, продовольственной и демографической дестабилизацией, вполне обоснованные опасения по поводу сохранения этнополитического, национально-культурного, демографического равновесия в регионах Российской Федерации. Правовое регулирование миграционных потоков на территории нашего государства есть один из методов обеспечения миграционной безопасности, которая является составным элементом институциональной системы обеспечения национальной безопасности России.

В настоящее время для большинства государств, принимающих иностранных мигрантов, становятся актуальными вопросы борьбы с незаконной миграцией, незаконной занятостью и нарушением национального миграционного законодательства. Для эффективного противодействия незаконной миграции разрабатываются и применяются как самостоятельно, так и комплексно разнообразные меры, направленные, с одной стороны, на ужесточение миграционного режима в стране, на разработку и совершенствование средств пограничного контроля, а с другой стороны, — на усиление миграционного контроля и информационной работы с мигрантами, уже находящимися на территории принимающего государства, потенциальными мигрантами в странах-донорах, а также на развитие интеграционных программ. Особое место в ряду юридических методов борьбы с незаконной миграцией, а также упорядочения миграционных потоков занимает институт миграционной амнистии.

Начиная с середины 1990-х годов Россия превратилась в активного участника международного миграционного обмена в качестве как отдающей, так и (в значительно большей мере) принимающей страны. Однако масштаб незаконной трудовой миграции в стране значителен: численность незаконных трудовых мигрантов в России составляет около 3,5 миллионов человек, более 80% которых - граждане стран СНГ. Перед Россией остро стоит проблема урегулирования статуса незаконных мигрантов, одним из способов решения которой может стать проведение миграционной амнистии. Ее институциональное, нормативно-правовое обеспечение является одним из приоритетов современной Российской миграционной правовой политики.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ научной, монографической, периодической литературы показал, что исследованием процессов миграции в целом, расширившей за последние годы свои рамки, занимаются представители различных наук: политологи, экономисты, юристы, философы, социологи, психологи, этнографы, демографы. Однако необходимо отметить, что проблема разработки и применения института миграционной амнистии в современных политико-правовых и социально-экономических условиях еще не стала предметом монографических исследований, а юридическое обеспечение миграционной амнистии недостаточно оперативно разрабатывается исследователями и экспертами, занимающимися процессами миграции.

В то же время уже достигнуты некоторые результаты исследования миграционной амнистии в работах С.Н. Болдырева, В.Н. Волкова, С.О. Беляева, А.А. Контарева, А.Ю. Мордовцева, П.П. Баранова, В.В. Денисенко, А.И. Овчинникова и др. авторов, раскрывающих политико-правовые и социально-экономические аспекты института миграционной амнистии в России и за рубежом. В них, несмотря на временной разрыв между изданиями, нашли отражение концептуальные взгляды авторов на сущность миграционной амнистии, совокупность причин проведения, а также юридические и социокультурные последствия в основных сферах.

Заслуживают внимания диссертационные исследования, которые посвящены институциональным, социально-экономическим, правоохранительным аспектам и результатам проведения миграционной амнистии, таких авторов, как: В.Н. Васильев, И.А. Вершинина, А.Г. Мячев, С.П. Хома.

Термин «миграционная амнистия» был заимствован отечественными представителями политико-правовой мысли из западной англоязычной политической литературы, в которой он имеет значение «легализации определенной группы населения». Комплексное исследование зарубежного опыта миграционной политики для России представляется весьма актуальным как с теоретической, так и с практической точек зрения. Опыт ряда зарубежных стран показал, что пристальное внимание к данной проблематике является нормой цивилизованной миграционной политики. Однако изучение зарубежной литературы приводит к выводу, что использовать зарубежный опыт необходимо, но без слепого копирования, — следует учитывать национально-культурные традиции России.

К исследованиям, имеющим методологическое значение для разработки юридических технологий миграционной амнистии, следует отнести работы: В.Б. Аверьянова, С.С. Алексеева, М.Г. Арутюнова, З.А. Багишаева, П.П. Баранова, В.В. Денисенко, Ж.А. Зайончковской, Т.И. Заславской, Н.Н. Зинченко, А.А. Кауфмана, Ю.А. Кашубы, Е.С. Красинец, П.Н. Кобец, А.А. Контарева, А.П. Коренева, Е.С. Кубишина, А.Е. Лунева, В.М. Моисеенко, В.И. Мукомеля, JI.JT. Попова, Р. Равенштейна, Т.М. Регент, В. Ройтера, А. Ротфельда, JI.JI. Ры-баковского, В.Д. Сорокина, Ю.А. Тихомирова, А.В. Топилина, Е.В. Тюрюка-новой. Этнополитические и этноправовые аспекты миграционных процессов нашли свое частичное отражение в трудах правоведов, политологов и этнологов: Т.Я. Хабриевой, JI.JI. Хоперской, А.У. Хомра, С.Б. Ягодина, И. Вал-лерстайна, Г.С. Витковской, Г.С. Денисовой и др.

Изучение миграционного права и законодательства, разработка институциональных моделей миграционной политики, а также анализ возможностей применения института миграционной амнистии содержатся в работах: Г.С. Витковской, Ж.А. Зайончковской, Т.И. Заславской, В.А. Ионцева,

Т.М. Регент, JI.JI. Рыбаковского, В.И. Переведенцева, M.JI. Тюркина, Е.В. Тю-рюкановой, А. Коваленко, В. Лукина, JL Графовой, В.А. Поставина, К.О. Рома-доновского. Угрозы национальной безопасности в сфере миграции, систему обеспечения миграционной безопасности в своих трудах рассматривали: С.А. Алиханов, В.М. Баранов, П.П. Баранов, А.Б. Ванян, И.Н. Глебов, А. Дугин, Ю.А. Кашуба, Г.С. Витковская, JI.H. Дьяченко, О.И. Забелло, П.П. Каляда, А.С. Коробов, Ю.М. Рашевский, B.C. Собольников, С.В. Соколов, А.Г. Хаби-булин. К категории политико-правовых исследований миграционной, демографической безопасности относятся также работы Е.М. Андреева, А.Г. Вишневского, В.А. Ионцева и др., посвященные анализу демографических проблем России как угрозы ее национальной безопасности. В отечественной научной политологической литературе миграционная и этнокультурная безопасность анализировалась в контексте миграционных процессов С.А. Пана-риным, предложившим учитывать необходимость этнического равновесия в ходе политико-правового регулирования миграционных процессов и контроля над миграционной ситуацией в стране, а также при рассмотрении некоторых аспектов национальной безопасности. Большое значение имеют исследования А.Х. Абашидзе, М.А. Адриановой, В.Н. Бурылина, В.И. Власова, Н.И. Власовой, В.М. Мишурова, И.Б. Новокшенова, Т.М. Регент, M.JI. Тюркина, Т.Я. Хаб-риевой, Т.Н. Юрковой и пр., объектом которых выступает анализ правового обеспечения миграционных процессов.

Региональные особенности сложившейся миграционной ситуации рассмотрены в работах Н.А. Алексеева, М.А. Аствацатуровой, В.А. Бедрик, JL Бляхер, В.И. Вьюнова, Г.С. Гончаренко, А.В. Дмитриева, Г.С. Денисова, Е. Назаровой, М.В. Саава.

Вместе с тем проблеме юридического обеспечения и институционального дизайна миграционной амнистии в контексте современной миграционной правовой политики в современной научной литературе уделено недостаточно исследовательского внимания.

Объектом исследования является современная миграционная правовая политика России, а предметом — юридическое обеспечение и политико-правовая институционализация миграционной амнистии в условиях этнопо-литического, экономического и социокультурного развития российской государственности.

Цель исследования состоит в институциональном анализе политико-правового института миграционной амнистии в контексте приоритетов и юридических технологий современной миграционной правовой политики в России.

Для достижения поставленной цели исследования ставятся следующие задачи: определить понятие «институт миграционной амнистии» как политологической и юридической категории; изучить зарубежный опыт по государственно-правовому регулированию миграционной амнистии; на основе анализа принципов миграционной политики раскрыть содержание принципов миграционной амнистии; изучить влияние миграционной амнистии в системе средств обеспечения национальной безопасности; рассмотреть политико-правовую оптимизацию миграционной амнистии в контексте миграционных процессов; проанализировать политико-правовые механизмы обеспечения миграционной амнистии в контексте современной миграционной политики; выявить региональные особенности политико-правового обеспечения миграционной амнистии на примере Ростовской области.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

1. Дано рабочее определение института миграционной амнистии как политико-правового явления.

2. Обобщен зарубежный опыт применения института миграционной амнистии.

3. Проанализировано влияние миграционной амнистии в системе средств обеспечения национальной безопасности.

4. Определены принципы миграционной амнистии.

5. Рассмотрены политико-правовые механизмы обеспечения миграционной амнистии в контексте современной миграционной политики.

6. Систематизированы политико-правовые механизмы обеспечения миграционной амнистии в контексте современной миграционной политики.

7. Выявлены региональные особенности применения миграционной амнистии на примере Ростовской области.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Под институтом миграционной амнистии понимается комплекс согласованных государственной властью правовых и политических средств, обеспечивающих определение и реструктуризацию правового статуса некоторых категорий мигрантов, преимущественно, из стран СНГ, которые к моч менту начала ее проведения нелегально пребывали или работали на территории Российской Федерации, без каких бы то ни было санкций к таким мигрантам и их работодателям за нарушение миграционного политико-правового режима. Актуализация института миграционной амнистии связана с проведением институциональных реформ, сконцентрированных на достижении стабильного политического, социально-экономического и демографического развития, национальной безопасности Российской Федерации, целесообразного распределения населения на территории страны, рационального применения интеллектуального и трудового потенциала, как мигрантов, так и российских граждан.

В зависимости от продолжения миграционной амнистии выделяют следующие ее виды: в зависимости от интенсивности и адресатов — разовую, повторную, постоянную; в зависимости от числа субъектов — индивидуальную и коллективную; в зависимости от правозащитных целей — проводимую с целью фиксации миграционной ситуации или с целью защиты прав мигрантов.

2. В зарубежных странах иммиграционный вектор миграционной политики нацелен на защиту национального сектора экономики от негативных последствий масштабных миграционных процессов; осуществляется прагматично-рациональное использование мигрантов в экономических и политических интересах страны с помощью селективного подхода при решении вопроса регулирования численности и одновременном решении проблемы занятости населения. Оптимален опыт немецкой модели, так как предполагает возвращение этнических немцев с целью демографического баланса. В России должна быть разработана система поддержки этнических русских, проживающих как в постсоветских государствах, так и возвращающихся на родину.

3. Институт миграционной амнистии выступает в качестве одного из правоохранительных приоритетов миграционной правовой политики, что позволяет организовать нормальное сосуществование мигрантов и граждан в рамках одного государства, которое не будет разрушительным для этнокультурного воспроизводства и станет созидательным в плане диалога культур. Для обеспечения миграционной безопасности Российского государства целесообразна легализация отдельных категорий иностранных граждан, в частности, бывших граждан СССР, которые продолжительное время находятся на территории России, имея неоформленный правовой статус, а также оказание помощи мигрантам в приобретении ими определенного законного статуса и постановке их на миграционный и налоговый учеты.

Политико-правовой механизм минимизации рисков в сфере миграционной безопасности, вызванных нелегальной миграцией, предполагает принятие соответствующего нормативного акта, дифференциацию правового регулирования миграции органами государственной власти по направлениям их деятельности, проведение мероприятий по определению полномочий субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования миграционных процессов на их территории.

4. В России должна проводиться избирательная миграционная амнистия, базирующаяся на следующих принципах: приоритета национальных интересов, обеспечения миграционной и этнокультурной безопасности, экономической целесообразности, миграционной адаптивности, селективности, сбалансированности. Методологические подходы к разработке и реализации принципов миграционной амнистии предполагают, что при корректировке миграционной политики, в первую очередь, необходимо реально оценить сложившуюся в настоящее время миграционную и социально-экономическую, политическую, демографическую ситуацию, затем составить прогноз их развития, далее определить приоритеты и основные направления и, наконец, разработать юридические механизмы и технологии реализации миграционной амнистии, соразмерные с реальными экономическими возможностями государства.

5. Субъектами миграционной амнистии могут быть иностранные граждане, лица без гражданства, а также беженцы, которые должны соответствовать следующим критериям: документально доказать факт своего нахождения на территории России до 06.02.1992 г. (дата вступления Закона «О гражданстве РСФСР» в силу), до 01.07.2002 г. (дата вступления ФЗ «О гражданстве РФ» в силу); иметь оплачиваемую работу у конкретного работодателя; располагать доказательствами возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума; не иметь непогашенной или неснятой судимости за совершение преступления; не являться больным наркоманией, ВИЧ-инфекцией либо иным инфекционным заболеванием, которое представляет опасность для окружающих; владеть русским языком.

6. Юридическое обеспечение миграционной амнистии в условиях современной трансформации российской государственности предполагает либерализацию миграционного законодательства, смягчение миграционного политико-правового режима, единый порядок управления со стороны государственных органов. Миграционную амнистию предпочтительнее проводить отдельным законодательным актом - Федеральным законом либо через Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об объявлении амнистии в отношении лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации», под действие которого подпадают: иностранные граждане, лица без гражданства, беженцы. Лица, подпадающие под действие Постановления об объявлении амнистии, не могут быть привлечены к ответственности в связи с нарушением миграционного законодательства.

7. Региональные особенности сложившейся миграционной ситуации в Ростовской области обусловлены процессами федерализации и полиэтнично-сти, межнациональной конфликтогенности и нелегальной миграции; кризисным состоянием экономики, безработицей, ростом экстремизма, национализма и ксенофобии в связи с напряженностью в некоторых регионах Северного Кавказа. Институт миграционной амнистии в ходе реализации миграционной политики Ростовской области при регулировании миграционных процессов даст положительные результаты, если будет проведена привязка амнистии к концепции экономического развития области; будут созданы банки данных различных уровней (федерального и регионального), содержащие сведения о различных категориях мигрантов, состоянии миграционного рынка труда и жилья; созданы центры по оказанию правовой помощи мигрантам; предоставлены юридические гарантии и льготы в некоторых сферах: экономической, трудовой, коммунальной.

Теоретико-методологическая основа исследования. В реализации поставленных задач были использованы современные научные методы сравнительно-правового, формально-догматического, социологического, конфликтологического анализа правовой политики, законодательства и государственного управления. Методы этнополитологии и этносоциологии были привлечены для изучения последствий этнической миграции. Институциональный и социокультурный подходы легли в основу разработки моделей миграционной амнистии с учетом цивилизационной самобытности и культурного многообразия Российского государства.

Научно-теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что результаты политико-правового исследования миграционной амнистии как одного из приоритетов и направлений миграционной правовой политики могут быть использованы для институционального обеспечения построения социального правового государства, национальной миграционной безопасности и экономического развития страны. Комплексный подход к изучению проблем незаконной миграции, выявлению причин и условий, способствующих ей, позволяет переоценить избранные приоритеты, пересмотреть стратегию и тактику реформирования миграционного законодательства.

Некоторые авторские выводы и идеи могут развиваться в отраслевых и межотраслевых науках. Материалы исследования могут использоваться в процессе преподавания юридической конфликтологии, политологии, теории государства и права, конституционного права и других учебных дисциплин.

Апробация результатов исследования. Основные идеи, результаты, выводы и рекомендации диссертации отражены в 14 публикациях автора, были представлены в докладах на международных, всероссийских, региональных и межвузовских конференциях.

Работа обсуждалась на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Юридического факультета Ростовского юридического института МВД России, а ее некоторые положения использовались в ходе преподавания на данной кафедре юридической конфликтологии и конституционного права. Диссертация рассмотрена и рекомендована к защите на кафедре государственно-правовых дисциплин Юридического факультета Ростовского юридического института МВД России.

Структура диссертации обусловлена предметом, целью и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, состоящие из семи параграфов, заключение, список литературы и приложение.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Юридическая институционализация миграционной амнистии"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

После распада многонационального СССР, будучи вовлеченной в мировые социально-экономические и политические процессы, Россия столкнулась с множеством вопросов и проблем современного развития, одной из которых явилась неконтролируемая миграция населения. Сложившаяся миграционная ситуация требует новых подходов для того, чтобы миграционные процессы в Российской Федерации стали фактором, способствующим положительному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации.

В современных условиях необходимо изучать причины и последствия миграции в целом для того, чтобы уметь прогнозировать дальнейшее развитие событий и вовремя предпринимать конкретные действия для предотвращения нежелательных широкомасштабных миграционных потоков.

В настоящее время назрела необходимость формирования современной правовой миграционной политики Российской Федерации. Россия нуждается в ясной последовательной и долгосрочной миграционной политике, основывающейся на четких представлениях о том, в каких мигрантах заинтересована страна, какими правами они будут обладать и какие обязанности выполнять и как избежать создаваемых неконтролируемой миграцией реальных и потенциальных угроз стране. Проведение миграционной амнистии как одно из средств такой политики необходимо активно использовать.

Миграционная амнистия — мероприятие, ограниченное во времени, и предусматривающее урегулирование правового статуса некоторых категорий мигрантов из стран СНГ, которые к моменту начала ее проведения нелегально пребывали или работали на территории Российской Федерации, без каких бы то ни было санкций к таким мигрантам и их работодателям за нарушение миграционного режима.

Системное изучение опыта зарубежных стран в проведении политики экономической, социальной, культурной и политической ассимиляции и интеграции мигрантов в национальные общества, в частности, путем применения на протяжении последних 20 лет института миграционной амнистии, должно стать важным элементом в системе мер по выработке направлений развития иммиграционной политики нашей страны.

Рассмотренные нами различные модели миграционных амнистий зарубежных странах показали, что иммиграционный вектор миграционной политики нацелен на защиту национального сектора экономики от негативных последствий масштабных миграционных процессов, на прагматично-рациональное использование мигрантов в экономических и политических интересах страны с помощью селективного подхода при решении вопроса регулирования численности и одновременном решении проблемы занятости населения. В частности, как уже было отмечено ранее, может быть полезен опыт реализации германской модели миграционного развития, в которой сделан акцент на поддержку этнических россиян, проживающих в постсоветских государствах. Также интересен опыт канадской модели в том, что касается проблем федерализма.

От нелегальной миграции исходят угрозы национальной безопасности политического, экономического, социального, демографического, эпидемиологического, этнокультурного характеров.

Для обеспечения национальной безопасности страны одним из основных средств в арсенале имеющихся в настоящее время является оправданная легализация отдельных категорий иностранных граждан. Регулирование миграционных процессов, управление ими должны осуществляться, исходя из интересов защиты безопасности государства и его граждан. Главная задача такого регулирования — обеспечение безопасности РФ и максимально возможное поддержание стратегической стабильности государства.

Обязательным условием претворения в жизнь института миграционной амнистии является определение основных, руководящих начал, которые должны характеризовать наиболее важные черты ее содержания. В России должна проводиться избирательная миграционная амнистия, базирующаяся на следующих принципах миграционного регулирования, важнейшие из которых: принцип приоритета государственного интереса, принцип безопасности, ограничительный принцип, принцип системности, принцип эффективности, принцип целесообразности, принцип конкретности, принцип ответственности, принцип адаптивности, принцип адекватности, принцип интеграции, принцип экономичности, принцип селективности, принцип сбалансированности, принцип замещения, принцип научности. Выражение таких принципов в обобщенных тезисах является важным для понимания их взаимодействия, формирования представления о них, как о едином комплексе, охватывающем экономические, политические, социальные, правовые, а также информационные основы института миграционной амнистии.

Продуманная миграционная политика, четко проработанное нормативно-правовое поле в сфере миграции, скоординированные политические и экономические, социальные действия правительства дадут положительные результаты в решении проблемы нелегальной миграции. Миграционная амнистия может выступать в виде разовой акции по легализации незаконно проживающих и работающих мигрантов или представлять либерализацию отдельных положений миграционного законодательства, которое должно обеспечить «эволюционное» изменение миграционной политики в сторону снижения административных барьеров.

Россия в настоящее время избрала второй путь, либерализацию миграционного законодательства, путем принятия комплекса изменений в действующее законодательство и новых нормативно-правовых актов, а также принятия целевых программ, например, Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Институциональное обеспечение миграционной амнистии представлено в настоящее время совокупностью государственных органов различных уровней, однако, полагаем, что необходимо активно использовать и негосударственные структуры для получения запланированных результатов.

Россия как государство, официально декларирующее свою заинтересованность в приеме мигрантов, обязана сформировать рациональное и целесообразное миграционное законодательство, где четко будет обозначен механизм его правоприменения путем комплексных программ по урегулированию различных миграционных потоков, в первую очередь, с помощью института миграционной амнистии.

Политико-правовая оптимизация в миграционной амнистии в контексте миграционной политики современного Российского государства заключается в детальной разработке системы мер, условий, а также гарантий проведения данного института в жизнь. Предлагается при проведении единовременной легализации принять Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в отношении лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации».

Изучив точки зрения некоторых авторов на различные модели института миграционной амнистии, мы пришли к выводу, что будет целесообразным применение данного института к определенной группе нелегальных мигрантов. Субъектами миграционной амнистии могут выступать иностранные граждане, лица без гражданства, а также беженцы, которые должны соответствовать следующим критериям: документально доказать факт своего нахождения на территории России до 06.02.1992 г. (дата вступления в силу Закона года «О гражданстве РСФСР»), до 01.07.2002 г. (дата вступления в сиу ФЗ «О гражданстве РФ»); иметь оплачиваемую работу у конкретного работодателя; располагать доказательствами возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума; не иметь непогашенной или неснятой судимости за совершение преступления; не являться больным наркоманией, ВИЧ-инфекцией либо иным инфекционным заболеванием, которое представляет опасность для окружающих; владеть русским языком.

Гарантией участникам миграционной амнистии будет отсутствие угрозы штрафа за незаконное пребывание и незаконную трудовую деятельность на территории Российской Федерации, а также депортации за ее пределы с момента подачи ими заявления о предоставлении возможности законного пребывания на территории Российской Федерации и до принятия соответствующего решения компетентными органами.

Миграционную амнистию предлагается провести в три этапа. Первый -подготовительный - связан со сбором и анализом имеющегося опыта. Второй этап включает саму процедуру легализации мигрантов. Заключительный этап - оценка полученных результатов для различных сфер государства, в первую очередь, для экономической сферы.

Результатом процедуры легализации трудовых мигрантов является наделение их определенным правовым статусом, таким как: разрешение на временное пребывание в Российской Федерации на срок действия заключенного трудового договора, но не более чем на один год с даты его заключения, разрешение на временное проживание, вид на жительство, гражданство.

Решения в области миграции и натурализации должны приниматься, опираясь на баланс интересов четырех сторон: работодателей, заинтересованных в рабочих руках; органов внутренних дел, отвечающих за правопорядок; местного населения и местных властей. Государство в итоге получает сбалансированную систему привлечения и удержания миграционного потока, отвечающего заданным характеристикам: квалификационным, образовательным, половозрастным, языковым и культурным. В ходе формирования современной миграционной политики России региональная составляющая должна иметь существенное значение, т.е. необходимо учитывать все многообразие миграционных ситуаций в регионах, а также обеспечивать баланс интересов Федерального центра и субъектов Федерации. Одним из эффективных средств реализации миграционной политики, на наш взгляд, будут региональные программы регулирования миграции населения. В соответствии с распоряжением Администрации Ростовской области от 19.01.2007 г. №9 был разработан проект областной целевой программы улучшения демографической ситуации на 2008-2010 годы (далее Программа). В качестве одной из основных задач Программы заявлено улучшение миграционной ситуации. Также необходимо учесть, что с 2008 года субъекты Южного федерального округа, в частности Ростовская область, подключаются к реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Таким образом, миграционная ситуация в стране в целом и в составляющих ее субъектах Российской Федерации постоянно меняется и подвержена влиянию многих факторов. По мере поступательного развития России отдельные положения государственной миграционной политики, как на федеральном, так и на региональном уровнях, должны дополняться, уточняться, конкретизироваться и корректироваться в соответствующих документах.

Список научной литературыКазарян, Кристинэ Васаковна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) //Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Российская газета. 2001. 31 декабря.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации // Российская газета. 1996. 18 июня.

4. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (с изм. от 02.03.2007 г.) // ВВС РФ. 1992. № 52. Ст. 3082.

5. Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Ваше право. Миграция. 2007. №13.

6. Федеральный закон от 30 марта 1995 г. № 38-Ф3 «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» (с изм. на 22.08.2004 г.) // СЗ РФ.1995. № 14. Ст. 1212.

7. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. на 26.06.2007 г.) // Российская газета. 1999. 6 апреля.

8. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. на 06.01.2007 г.) //Российская газета. 2002. 31 июля.

9. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (с изм. на 30.12.2006 г.) // ВВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425.

10. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. на 18.07.2006 г.) // Российская газета. 2002. 5 июня.

11. Закон Российской Федерации от 20 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (с изм. на 18.07.2006 г.) // ВВС РФ. 1993. №12 Ст. 425.

12. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с изм. на 18.07.2006 г.) // ВВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

13. Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. №4-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269; 2000. № 1. Ст. 9; 2002. № 30. Ст. 3033.

14. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации (с изм. на 26.06.2007 г.) // ВВС РФ. 1992. № 33. Ст. 594.

15. Федеральный закон РФ от 24 мая 1999 г. «О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом» (с изм. на 18.07.2006 г.) // СЗ РФ. 1999. №22.

16. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. № 26.

17. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

18. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

19. Конвенция МОТ о трудящихся-мигрантах от 1 июля 1949 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

20. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Права человека: Сборник международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

21. Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 года. Права человека: Сборник международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

22. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (одобрена Правительством РФ 1 марта 2003 г. № 256-р).

23. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. № 12-П по делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона РФ «О гражданстве РФ» в связи с жалобой А.Б. Смирнова // СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. 2579.

24. Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 789 «Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» // Российская газета. 2002. 13 ноября.

25. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2000 г. «Положение о Министерстве по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №4. Ст. 397.

26. Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 794 «Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство» // СЗ РФ. 2002. № 45.

27. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2003 г. № 193 «Правила определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации» //СЗ РФ. 2003. № 15.

28. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2003 г. № 382 «О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» // Российская газета. 2003. 3 июля.

29. Постановление Правительства РФ от 16 августа 2004 г. № 413 «О миграционной карте»// Российская газета. 2004. 20 августа.

30. Постановление Верховного Совета РФ от 13 ноября 1992 г. № 3876-1 «О присоединении Российской Федерации к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев» // ВВС РФ. 1992. № 49.

31. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 199 «Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации //СЗРФ. 2003. № 15.

32. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 19 февраля 2004 г. №104 «Инструкция по рассмотрению органами внутренних дел РФ заявлений по вопросам гражданства РФ».

33. Указ Президента РФ «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Российская газета. 2006. 28 июня.

34. Указ Президента РФ от 16 октября 2001 г. №1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2001.18 октября.

35. Монографии, диссертации, учебники и научные статьи

36. Абашидзе А.Х. Применение норм международного и российского права в сфере миграции // Миграция в России: проблемы правового обеспечения. Саратов, 2001.

37. Абзалова Л.Ф. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

38. Абрамов В.А. Правила регистрации граждан по месту пребывания и жительства. М., 2004.

39. Адрианова М.А. О некоторых возможностях упорядочения регулирования нелегальной трудовой миграции в Россию // Юрист. 2002. № 7.

40. Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека. Международные и российские механизмы. М., 2000.

41. Аналитические материалы Государственной Думы «О совершенствовании правового регулирования миграционных процессов» // В.М. Оро-бец. М., 2004.

42. Алексеев Н.А., Глуходедов А.А., Харламов С.О., Загрядская И.Г. Миграция и иммиграционный контроль: теория и практика России и зарубежных стран: Монография. М.: МУ МВД России, 2006.'

43. Алексеев С.С. Право: азбука, теория. Философия. Опыт комплексного исследования. М.,1999.

44. Анализ законодательства зарубежных стран по проблемам миграции и опыт правоохранительных органов по предупреждению и пресечению незаконной миграции: Научно-исследовательские труды Академии управления МВД России. М., 2004.

45. Андриченко Л.В., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации // Российское право. 2003. № 4.

46. Арутюнян Ю.В., Дробижева Л.М., Сусоколов А.А. Этносоциоло-гия. М., 1999.

47. Арутюнян Ю.В. О потенциале межэтнической интеграции в московском мегаполисе // Социс. 2005. №1.

48. Балашова Т.Н. Национальная безопасность и национальные интересы Российской Федерации в контексте миграционных процессов // Миграционное право. 2006. №1.

49. Балашова А.Н. Конституционно-правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Енец, 2004.

50. Бедрик А.В. Трудовая адаптация этнических мигрантов в условиях социальных рисков (на примере Ростовской области): Автореф. дис. . канд. социол. наук. Ростов н/Д, 2007.

51. Бедрик А. Мигранты в помощь // Российская газета. 2007. 4 июля.

52. Беляев И.Д. История русского законодательства. Сер. Мир культуры, истории и философии. СПб.: Лань, 1999.

53. Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. Трактат по социологии знания. М.: Асайеппа-Центр, 1995.

54. Бердникова Н. Курс молодого мигранта // Российская газета. 2007. 9 октября.

55. Бляхер JI.E. Диалог через границу: региональные аспекты кросс-культурного экономического взаимодействия // Вестник Евразии. 2003. №4.

56. Боженов С.А. Информационно-коммуникативные механизмы миграционной политики: Дис. . канд. полит, наук. М., 2007.

57. Бондырева С.К., Колесов Д.В. Миграция (сущность и явление). М.; Воронеж, 2004.

58. Бьюкен П.Дж. Смерть Запада. М., 2004.

59. Былов В.Г. Миграция населения: система иммиграционного контроля // Экономические и социальные проблемы России. 2003. № 2.

60. Вандер Плойг К. История иммиграционной политики в Канаде // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

61. Васильев В.Н. Формирование государственной политики трудовой миграции: Дис. . канд. эконом, наук. М., 2006.

62. Волох В.А. Миграционная политика России и пути ее реализации // Доклады и тезисы докладов Международной научно-практической конференции «Социально-экономические аспекты миграции в современной России». М., 1997.

63. Вендина О. Могут ли в Москве возникнуть этнические кварталы? // Вестник общественного мнения. 2004. №3.

64. Вершинина И.А. Переселению соотечественников должна предшествовать миграционная амнистия // http://www.kaliningrad-online.ru/ articlesO/ 7591.html

65. Вершинина И.А. Миграционные процессы в условиях глобализации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

66. Витвицкая С.С., Кашуба Ю.А., Перекрестов В.Н. К вопросу о профилактике конфликтных ситуаций с участием беженцев, вынужденных переселенцев, внутренне перемещенных лиц. Методические рекомендации для сотрудников ОВД. Ростов н/Д, 2001.

67. Витковская Г.С. Незаконная миграция в России: ситуация и политика противодействия // Нелегальная миграция. М., 2002.

68. Витковская Г., Панарин А. Миграция и национальная безопасность. М., 2000.

69. Витковская Г.С. Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции. М., 2004.

70. Вишневский А.Г. Альтернативы миграционной стратегии // Россия в глобальной политике. 2004. № 6.

71. Вишняков В.Г. Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации. М., 2005.

72. Вестфаль В.Р. Миграция и внутренняя безопасность в Конвенции Европейского Союза // Миграция и внутренняя безопасность. Аспекты взаимодействия: Сб. материалов IX Международного семинара по актуальным проблемам миграции, 23—24 июня 2003 г. М., 2003.

73. Владимир Лукин готовит «иммиграционную амнистию» // http:// ad2.rambler.ru/lenta.ban?pg=5383&ifi*=lframeborder=0width=240height=400mar-ginwidth=0 marginheight=0 scrolling=no

74. Владыкина Т. Куда бежать? Россия учится работать с беженцами // Российская газета. 2004. 27 апреля.

75. Волчок Н. Страховка для гастарбайтера // Ваше право. Миграция. 2007. №16.

76. Воробьева О.Д. Миграционная политика и права человека // Народонаселение. 2004. № 3.

77. Воробьева О.Д. Миграция населения // Миграционная политика. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001. Вып. 6.

78. Воронина А. Россияне боятся иностранцев, но чиновники все равно намерены открыть двери для мигрантов // Ведомости. 2005. 23 мая.

79. В России готовится амнистия для нелегальных мигрантов // http://www.prognosis.ru/print.html?id=9173

80. Вынужденные мигранты на Северном Кавказе. Правовые основы и практика регулирования вынужденных миграций в субъектах Российской Федерации / Под ред. В.И. Мукомеля, Э.А. Паина. М., 1997.

81. Вынужденные переселенцы: польза или обуза для России? // Знамя. 2003. № 6.

82. Вьюнов Ю.И. Миграция и ее влияние на состояние преступности в Южном федеральном округе // Сборник тезисов, докладов и сообщений международной научно-практической конференции «Миграционные процессы в условиях глобализации». Ростов н/Д, 2005.

83. Галуза Е.В., Денисова Г.С., Кашуба Ю.А. и др. Миграционные процессы в современной России: Учебное пособие. Ростов н/Д, 2004.

84. Гасанов А.С. Совершенствование регулирования миграционными процессами в Дагестане // www.rspu.tduru/pageloaderphp?pagename=/struc-ture/publi

85. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990.

86. Герасименко Ю.В. Правовые основы статуса лиц, не являющихся гражданами России: история, современность, перспективы. М.: Академия управления МВД России, 2003.

87. Глобальные вызовы и Европа: Сборник обзоров и рефератов. М.: РАН ИНИОН, 2003.

88. Глухова А.В. Политическая конфликтология перед вызовами глобализации // Социс. 2005. № 8.

89. Головастиков Ю.М. Отношение населения Ростовской области к этнической миграции // Известия вузов. Северо-Кавказский регион. 1998. № 2.

90. Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования: Автореф. дис. . докт. полит, наук. М., 2001.

91. Гончаренко В.Д. О видах международной и российской миграции // Миграция в России: проблемы правового регулирования: Сборник научных статей / Под ред. М.В. Немытиной. Саратов, 2001.

92. Гончаренко Г.С. Актуальные проблемы миграционных процессов. Ростов н/Д, 2007. Т. 1, 2.

93. Графова JI. Что делать с «нелегалами поневоле» // Российская газета. 2007. 14 ноября.

94. Графова JI. Пепел и мигрант // Российская газета. 2008. 30 января.

95. Графова JI. Пришельцы в будущее // Российская газета. 2008. 3 октября.

96. Гриценко В.В. Русские среди русских: проблемы адаптации вынужденных мигрантов и беженцев из ближнего зарубежья в России. М., 1999.

97. Грицюк М. Очередь за визой — полчаса // Российская газета. 2008. 9 февраля.

98. Грицюк М. Моя нелегальная няня // Российская газета. 2008. 31 января.

99. Грицюк М. Гастарбайтер по заказу // Российская газета. 2007. 28 ноября.

100. Гумилев JI.H. Этногенез и биосфера Земли. Д., 1990.

101. Гуринович Н. Приоритетное право на занятие вакансий за российскими гражданами // Человек и труд. 2002. № 7.

102. Гуторин Д.Д. Миграционные процессы в г. Москве // Народонаселение. 2004. № 2.

103. Дайте «рабам» волю // Российская газета. 2005. 28 октября.

104. Давыденко В. С видами на жительство // Российская газета. 2008. 23 января.

105. Демографический энциклопедический словарь. М., 2006.

106. Денг Ф. Развитие международных подходов к проблеме лиц, перемещенных внутри страны // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты. М.; Н. Новгород, 2004.

107. Денисенко М.Б., Хараева О.А., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. М., 2003.

108. Денисова Г.С. Адаптация армян-мигрантов в условиях юга России: биографические подробности // Миграция в России: социальные и правовые аспекты проблемы: Сборник научных статей. Ростов н/Д, 2004.

109. Дзасохов А. Российский национальный проект: ответ на угрозы ксенофобии и терроризма // Российская газета. 2005. 19 января.

110. Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. М., 2006.

111. Дмитриев А.В. Конфликтогенность миграции: глобальный аспект //Социс. 2004. №10.

112. Дмитриев А.В., Пядухов Г.А. Этнические группы мигрантов и конфликты в анклавных рынках труда // Социс. 2005. № 8.

113. Долматов И. Северный Кавказ: факторы расползания конфликтов // http://fondsk.ru/print.php?id=984

114. Дугин А. Мигрант мигранту рознь // По материалам ИА «Росбалт». 2006. 16 марта.

115. Елков И. Пчелы экономики // Российская газета. 2008. 31 января.

116. Ершов Ю. Поставили штамп, и гуляй // Российская газета. 2004. 20 августа.

117. Жаренова О., Кечил Н., Пахомов Е. Интеллектуальная миграция россиян. Ближнее и дальнее зарубежье. М., 2002.

118. Зайончковская Ж.А. Эмиграция в дальнее зарубежье // Мир России. 2003. № 2.

119. Зайончковская Ж.А. СНГ через призму миграций // Миграция. 1998. №3-4.

120. Заметина Т.В. Некоторые проблемы соотношения национальной и миграционной политики в Российской Федерации // Миграция в России (проблемы правового обеспечения): Сборник научных статей / Под ред. М.В. Не-мытиной. Саратов, 2001.

121. Зарипова А. Разговор милиционера с мигрантом // Российская газета. 2008. 13 марта.

122. Звягин Ю.Г. Становления миграционной политики России: слушания в Государственной Думе // Журнал российского права. 2003. № 4.

123. Земскова А.В. Получите разъяснения // Земляки. 2007. №7.

124. Зинченко Н.Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования. М., 1997.

125. Зыкова Т. Граница без замков: Россия и Казахстан решили обойтись без вспаханных полос // Российская газета. 2005. 19 января.

126. Зыкова Т., Шаров А. Иностранники // Российская газета. 2005. 19 января.

127. Ибрагимов М.М. Миграционные процессы в России и на постсоветском пространстве. Саратов, 2001.

128. Игнатьев Р. Откуда ползет инфекция // Земляки. 2007. №7.

129. Из доклада Генерального секретаря ООН К. Аннана: Global commission on international migration. 2006.

130. Изгнанники Америки: многие американцы по различным причинам оставляют США и перебираются на постоянное местожительство в иные страны // Российская газета. 2005. 18 марта.

131. Иллюк А.А., Оганян Р.Э. Некоторые факторы, способствующие росту преступности незаконных мигрантов в современной России // Миграционное право. 2006. №3.

132. Иллюк А.А. О необходимости исследования преступности незаконных мигрантов в условиях начала нового тысячелетия // Миграционное право. 2006. №3.

133. Ильин В.В. Философия истории. М., 2003.

134. Иммигранты и преступность // Милиция. 2004. № 4.

135. Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / Под ред. Г.С. Витковской. М., 2002.

136. Иммиграционное законодательство: проблемы становления (интервью заместителя руководителя Администрации Президента РФ Иванова В .П.) // Российское право. 2002. № 8.

137. Ионцев И.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 1999.

138. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. М.,2001.

139. Каламанов В. Россия больше не может ждать. // Миграция в России: миграционная политика. Проект Концепции государственной миграционной политики РФ. 1999. Октябрь—ноябрь.

140. Калачева С.А. Вопросы гражданства, въезда, выезда, регистрации в России и странах СНГ. М., 2003.

141. Караганов С. Битва за иммигрантов // Российская газета. 2005. 17 марта.

142. Карачаева Е. Нелегалы на выход // АиФ. 2004. № 10.

143. Кирилов В. Нелегал в рублевом эквиваленте // Российская газета. 2007. 2 марта.

144. Кетов Ю. Роль органов исполнительной власти в обеспечении национальной безопасности // Государственная служба. 2005. № 3.

145. Киреева С.А. Некоторые проблемы миграционной правовой политики России // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 2.

146. Кобец П.Н. Зарубежный опыт предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства // Российский следователь. 2003. № 12.

147. Кобец П.Н. Причины роста преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в субъектах Центрального федерального округа Российской Федерации // Российский следователь. 2004. № 2.

148. Кобец П.Н. Теоретическая значимость исследования преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на современном этапе развития страны // Российский следователь. 2003. № 12.

149. Кобец П.Н. Характеристика преступности иностранных граждан и лиц без гражданства по федеральным округам Российской Федерации // Российский следователь. 2004. № 3.

150. Коваленко А. Потенциальный вызов безопасности страны // Профессионал. 2006. №4.

151. Козенко. А., Савина Е. Владимир Лукин подвел мигрантов под амнистию // http://www.demos center.ru/publications/13107/html?mode=print

152. Козлова H. Кто приютил террористов // Российская газета. 2004. 28 сентября.

153. Комова Т.Н. Принцип равенства прав человека: конституционное закрепление в России и государствах СНГ // Конституция как символ эпохи: В 2 т. / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2004. Т. 1.

154. Комплексный анализ состояния преступности и результатов работы органов внутренних дел на территории Ростовской области ГУВД РО за 2002-2005 гг.

155. Конституционное право: Учебник / Отв. ред. А.Е. Козлов М., 2007.

156. Конституция как символ эпохи: В 2 т. / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2004.

157. Контарев А.А. Идеи российской государственности. Ростов н/Дону, 2001.

158. Костин JI. Миграция и мигранты // Человек и труд. 2001. № 8.

159. Костыря Е.А. Права человека в свете миграционных процессов // История государства и права. 2004. № 3.

160. Костыря Е.А. Экология и миграция: проблемы правового регулирования // Экологическое право. 2006. №2.

161. Корсик К. Понятие и содержание правовых дефиниций, характеризующих различные категории гражданских прав // Право и жизнь. 1999. №24.

162. Красинец Е. Незаконная миграция на южных рубежах России // Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования). М.: MOM, 2004.

163. Красинец Е. Нелегальная миграция в России: факторы, последствия, проблемы регулирования // Народонаселение. 2003. № 3.

164. Красинец Е., Тюрюканова Е., Шевцова Т. Миграция населения в Российской Федерации: тенденции развития и проблемы регулирования // Власть. 2004. № 10.

165. Красинец Е.С., Кубишин Е.С., Тюрюканова Е.В. Нелегальная миграция в Россию. М., 2000.

166. Красинец Е., Цуприкова Я. Регистрируемое и латентное в динамике современных миграционных процессов в России // Власть. 2006. №5.

167. Кузнецова Н.Ф. Проблема криминологической детерминации. М., 1984.

168. Кузнецов И.М. Адаптивность этнических культур и этнокультурные типы самоопределения личности // Советская этнография. 1988. №1.

169. Кузьмина О.Е., Пучков П.И. Основы этнодемографии. М., 1994.

170. Кузьмин В. Закон без лозунгов // Российская газета. 2008. 30 января.

171. Кукол Е. Мигрант для зоны // Российская газета. 2007. 29 ноября.

172. Кукса В.П., Кислицин С.А. Государственное регулирование вынужденной миграции на Северном Кавказе // Южнороссийское обозрение. 2002. № 8.

173. Куликов В. В тюрьму поблизости // Российская газета. 2004. 14 апреля.

174. Кулматов Т.Ш. Правовой режим перемещения граждан государств-участников СНГ // Журнал российского права. 2003. № 10.

175. Кутепова Н.А. Институт незаконной миграции в постсоветской России: политико-правовой анализ: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004.

176. Ларина А. Подушный прием // Российская газета. 2008.22 января.

177. Лебедев В.А., Киреев В.В. Суверенная демократия как конституционная идея современной России. Челябинск, 2007.

178. Ли Д.А. Преступность иностранных граждан и лиц без гражданства: структурно-функциональные закономерности (сравнительные таблицы) // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2002. № 4.

179. Лимонова Н.А. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства: Учебное пособие / Под ред. Т.Н. Радько М.: ЮИ МВД РФ, 2001.

180. Лужков Ю. Миграция здравого смысла // Российская газета. 2006. 10 октября.

181. Лужков Ю. Москва — не проходной двор // Российская газета. 2007. 16 октября.

182. Лукьянова И.В. Современная миграционная политика: особенности, пути совершенствования: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

183. Луняк Р.В. Актуальные проблемы механизма правового регулирования миграции в России // Миграционное право. 2007. №1.

184. Лэндснесс К., Ньюланд К. Цели и методы иммиграционной политики США // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

185. Матюшкина Ю. Рабочие руки изменят прописку // Российская газета. 2007. 28 ноября.

186. Матюшкина Ю. Требуются иногородние строители // Российская газета. 2007. 9 февраля.

187. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. B.C. Овчинский. М., 2004.

188. Медстраховка для мигранта // Российская газета. 2008. 30 января.

189. Миграционная политика в XXI веке: Материалы международной научно-практической конференции, 3—4 июня 2004 г. Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 2004.

190. Миграция в России: социальные и правовые аспекты проблемы: Сборник научных статей. Ростов н/Д, 2004.

191. Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской, С. Па-нарина. М., 2000.

192. Миграционный порядок: Сборник материалов научно-практической конференции, 23-24 октября 2008 г. Ч. 1. Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 2008.

193. Мишуров В.М. Миграционные процессы в современной России: институционально-правовой анализ: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004.

194. Моденов В.А., Носов А.Г. Россия и миграция. История, реальность, перспективы. М., 2002.

195. Моденов В.А., Попов В.Г., Коношенко В.А., Добровольская М.К. Основные проблемы совершенствования правового регулирования миграционных процессов // Миграционная политика в 21 веке. Ростов н/Д, 2004.

196. Моденов В.А. Законодательное обеспечение миграционной политики Российской Федерации / В.А. Моденов, Н.А. Васецкий, М.К. Добро

197. Вольская // Аналитический вестник Государственной Думы Федерального Собрания РФ. 2004. Вып. 4.

198. Молодежь как инновационный ресурс развития современного общества: Сборник тезисов докладов межрегиональной научно-практической междисциплинарной конференции студентов и молодых ученых Юга России, 5-6 ноября 2008 г. Ростов н/Д: СКАГС, 2008.

199. Мукомель В., Паин Э. Вынужденные мигранты в Центральной России. Правовые основы и практика регулирования вынужденных миграций в субъектах Российской Федерации. М., 1999.

200. Мукомель В.И. Вынужденная миграция в СНГ // Миграция. 1997.1.

201. Мукомель В.И. Социокультурные факторы миграционной политики Российской Федерации: Дис. . докт. социол. наук. М., 2006.

202. Мячев А.Г. Государственное регулирование внешней трудовой миграции в России: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

203. Назаров Е.А. Особенности современных процессов миграции // Социс. 2000. № 5.

204. Немытина М.В. Регулирование миграционных процессов в России: соотношение политики и права // Миграция в России: проблемы правового обеспечения: Сб. научных статей / Под ред. М.В. Немытиной. Саратов: СЮИ МВД России, 2001.

205. Неужели поворачивать назад? // Российская газета. 2007. 7 ноября.

206. Новиков В.В. Истоки формирования института гражданской правосубъектности иностранных лиц в России и современность // Миграционное право. 2006. №2.

207. Нормативные правовые акты, регулирующие миграционные процессы в Российской Федерации: Сборник документов / Под ред. M.JI. Тюр-кина. М., 2005.

208. Нормативные правовые акты, регулирующие миграционные процессы в Российской Федерации: Сборник документов. М., 2007.

209. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997.

210. Носатов В. Незаконная миграция в России: взгляд с государственной границы // Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования). М.: MOM, 2004.

211. Овчинников А.И., Тащиян А.А. Национальный вопрос в истории политико-правовой мысли: Учебное пособие по истории политических и правовых учений. Ростов н/Д: АПСН СКНЦ ВШ, 2004.

212. Одарик О.А. Международная миграция и ее политические последствия для России: Дис. . канд. полит, наук. М., 2006.

213. Организация деятельности сотрудников ОВД при проверке законности пребывания на территории РФ иностранной рабочей силы и выявлению работодателей, незаконно использующих иностранную рабочую силу: Методические рекомендации. Новосибирск, 2004.

214. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М., 1975.

215. Подшивалов В.Е. Незаконная миграция: международно-правовой подход // Правоведение. 2002. № 4.

216. Поволоцкая И. Нелегалы выходят из тени // Российская газета. 2008. 17 января.

217. Полетев Д. Региональные аспекты незаконной миграции в Россию // Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования). М.: MOM, 2004.

218. Полухина Е.С. Национальная безопасность в контексте террористической угрозы: правовые средства обеспечения: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2006.

219. Полян П. Опыт иммиграционной политики государства и положение иностранцев в Германии // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

220. Портнов Ф.П. Проблемы раскрытия и расследования преступлений, связанных с незаконной миграцией // Миграционное право. 2007. №2.

221. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 10 мая 2006 г. // Российская газета. 2006. 11 мая.

222. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 6 ноября 2008 г. // Российская газета. 2008. 6 ноября.

223. Поставнин В. Миграционная служба: какой ей быть? // Земляки. Приложение к журналу «Социальная защита». 2006. № 1.

224. Пояснительная записка к проекту целевой программы улучшения демографической ситуации в Ростовской области на 2008-2010 гг. // http://www.donland.ru/info/asp?infold=14245

225. Плетнев Э.П. Международная миграция рабочей силы в капиталистической системе мирового хозяйства. М., 1962.

226. Правовое и политическое взаимодействие: Сборник тезисов всероссийской научно-теоретической конференции. Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 2004.

227. Правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов, международных договоров, судебных решений / Авт.-сост. А.А. Подмарев, А.В. Сокольникова. Саратов: СЮИ МВД России, 2004.

228. Право на иммиграционную амнистию // http://www.materik.ru/ print.php?section=analytic&bulsectionid=l 1001

229. Преображенская Н.М. Философские аспекты миграционных процессов // Вестник Московского университета. Философия. 2004. № 5.

230. Преступность и правонарушения: Статистический сборник. М.,2006.

231. Пригожин А.И. Особенности четвертой мировой войны // Социология современных войн: Материалы научного семинара. М., 2004. №3.

232. Проблема либерализации миграционного законодательства // http://www.hro.org/refugees/2006/03/15.php

233. Проект концепции государственной миграционной политики Российской Федерации // Российская газета. 1999. 10 июля.

234. Прохорова А.Н. Миграционные процессы в России: проблемы регионального управления: Дис. . канд. полит, наук. М., 2005.

235. Прудников А.С. Государственно-правовые основы регулирование миграции населения в России. М., 2006.

236. Райнер О. Нелегальная миграция в Германию: новый вызов 90-х годов // Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России / Под ред. Г. Витковской. М., 2002.

237. Регент Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного управления. М., 1999.

238. Решение Европейского Суда по правам человека по делу Nastri v FranceoT 13 июля 1995 года. Series А № 320.

239. Ромодановский К. Итоги и задачи // Ваше право. Миграция. 2007. №13.

240. Россия: Планетарные процессы // Сборник статей. СПб., 2002.

241. Ростова Н. Подпольный синдикат // Земляки. 2007. №10.

242. Российская Федерация сегодня. Общественно-политический журнал Федерального Собрания—Парламента РФ. 2005. 18 сентября.

243. Российская юридическая энциклопедия. М., 2006.

244. Российский энциклопедический словарь: В 2 кн. / Гл. ред. A.M. Прохоров. М., 2001. Кн. 1

245. Ручкина Г. Незаконное предпринимательство // Законность. 2003.8.

246. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: Прогнозы, факторы, политика. М., 1997.

247. Рыбаковский Jl.Jl. Исследование миграции населения в России. М., 2000.

248. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Вып. 5. Стадии миграционного процесса. М., 2001.

249. Рыбаковский Л.Л. Миграционные процессы: понятие, формы, виды и стадии. М., 2003.

250. Саава М.В., Савва Е.В. Пресса, власть и этнический конфликт (взаимосвязь на примере Краснодарского края). Краснодар: КЮИ, 2002.

251. Савва М.В. Миграция в Южном Федеральном округе // http:// www. viu-online.ru\science\pubt\bul lton 15

252. Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. Международная организация по миграции. М., 2006.

253. Сборник нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в сфере миграции / Под общ. ред. П.П. Баранова. Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 2002.

254. Сборник постановлений пленумов Верховных судов СССР и РСФСР (Российской Федерации). М., 2003.

255. Северо-Кавказский форум по миграции // http://www.duma. gov.ru/komnac/news/2004/21 -230104/html

256. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность. Геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. М., 2002.

257. Сергунькин Н. Безработных на рынки не берут // Земляки. 2007. №7. С. 29.

258. Сорокина Н. Визави // Российская газета. 2007. 2 октября.

259. Смидовт С.Г. Проблемы миграции и их влияние на вопросы безопасности // Миграция и внутренняя безопасность. Аспекты взаимодействия: Сборник материалов IX Международного семинара по актуальным проблемам миграции. М., 2003.

260. Смолякова Т. Бизнес-мент: инспектор М. Топилин заставит бизнесменов жить по Трудовому кодексу // Российская газета. 2005. 16 июня.

261. Смолякова Т. Рабочие места для иностранцев // Российская газета. 2004. 7 декабря.

262. Смолякова Т. Какую Россию выбирают мигранты // Российская газета. 2004. 18 сентября.

263. Смолякова Т. Советскому паспорту продлили жизнь // Российская газета. 2008. 27 февраля.

264. Смолякова Т. К алкоголю не допущены // Российская газета. 2008. 23 января.

265. Смолякова Т. Выбираю Россию на жительство // Российская газета. 2007. 8 ноября.

266. Соотечественников поманили в Россию рублем // Коммерсант.2006. 27 июня.

267. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в РФ «О практике изъятия российских паспортов у бывших граждан СССР, переселившихся в Российскую Федерацию» // Российская газета. 2008. 26 ноября.

268. Степура И. Мигрантам предлагают посредников // Российская газета. 2008. 27 февраля.

269. Статистический ежегодник. Ростов н/Д, 2006.

270. Стенин А. Юрлица на контроле: недобросовестных работодателей сначала оштрафуют на полмиллиона, а затем посадят // Российская газета. 2005. 2 февраля.

271. Танцоров Л.П. Организация работы ФМС России по упорядочиванию и регуляризации внешней трудовой миграции и противодействию незаконной миграции // Миграционное право. 2007. №2.

272. Толковый словарь современного русского языка / Под ред. Т.Н. Скля-ровой. М., 2001.

273. Тулякова А. Послать подальше // Ростовский бизнес-журнал.2007. №20.

274. Трудовая миграция в России: проблемы работы органов внутренних дел (результаты научных исследований): Монография. Ростов н/Д, 2005.

275. Трудовая миграция в России 2001. Приложение к журналу «Миграция в России». Вып. 2. Сер. «Миграция населения» / Ред. серии О. Воробьева. М., 2001.

276. Тюркин M.JI. Нужна лучшая координация действий // Российская Федерация сегодня. Общественно-политический журнал Федерального Собрания—Парламента РФ. 2005. 18 сентября.

277. Тюркин M.JL Решение социальных проблем мигрантов в деятельности Федеральной миграционной службы // Политика и общество. 2004. № 2.

278. Тюркин M.JI. Сущность, структура и перспективы совершенствования миграционного процесса в Российской Федерации // Государство и право. 2004. № 9.

279. Тюркин M.JI. Историко-правовой анализ миграционных систем России, США, Франции и ФРГ: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2004.

280. Тюрюканова Е. Мигранты на неформальном рынке труда в Москве // Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования). М.: MOM, 2004.

281. Тюрюканова Е. Бороться надо не с миграцией, а с ее теневым характером // Известия.ру // http://www.izvestia.ru/moscow/article3093763/in-dex.html

282. Фалеева М. Мигрантов проконтролируют // Российская газета. 2007. 16 июня.

283. Хабибулин А.Г., Селиванов А.И. К вопросу о государственном регулировании миграционных процессов // Миграционное право. 2006. № 3.

284. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. М., 2003.

285. Хома С.П. Миграционные процессы в России и их правовое регулирование: Дис. канд. эконом, наук. М., 2005.

286. Хоперская JI.J1. Характеристики миграционных процессов в Ростовской области. Ростов н/Д, 1998.

287. Цапенко И. Социально-политические последствия международной миграции населения // Мировая экономика и международные отношения. 1999. №3

288. Ципко А. О забытых правах России // Российская газета. 2008. 29 октября.

289. Черепанов В. Незаконная миграция // Законность. 2003. № 6.

290. Число нарушений в Ростовской области выросло на 57% // http://www.yugmedia.ru/3780851

291. Шкель Т. Линия Лаврова: в пограничных договоренностях с Китаем нет никаких уступок // Российская газета. 2005. 21 мая.

292. Шкель Т. Нелегалы — в цене//Российская газета. 2007. 24 октября.

293. Шушкевич И.Ч., Ефремова М.Ю. Работа полиции с населением, учет этнических особенностей граждан в деятельности полицейских ведомств. Анализ зарубежных стран: Монография. Ростов н/Д, 2004.

294. Юридическая клиника по проблемам миграции: Учебно-методическое пособие / Под ред. М.В. Немытиной. Саратов: СЮИ МВД России, 2002.

295. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2005.

296. Яковлев В. МВД и международное сотрудничество в области миграции // Миграция и гражданство. 2003. №4-5.

297. Ямшанов Б. Камера на нейтральной стороне: Государственная пограничная комиссия во главе с премьером М. Фрадковым впервые обсудила новый законопроект о статусе и защите границы //Российская газета. 2005. 8 февраля.

298. Январские тезисы Дмитрия Медведева // Российская газета. 2008. 24 января.1. Иностранная литература

299. Arango J., Jakimovich M. Legalization immigrant in Spain 11 Migration Information Source. 2005. Semptember 1st.

300. Ministerio de Trabajo u Asuntos Sociales. 2005. Proceso de Normaliza-tiyn de Trabaj adores Extranjerios.

301. Peter F. Drucker Management Challenges 21st Century. New York: HarperBusiness, 1999/

302. Huntington S. The Hispanic Challenge // Foreign Policy. March April, 2004. Samuel P.

303. Huntington S. Reconsidering Immigration: Is Mexico a Special Case // Center for Immigration Studies Backgrouander. November. 2000.

304. Zolberg A.R. International Migrations in Political Perspective // Clobal Trends in Migration / Ed. by M.M. Kritz, C.B. Keeley. N.Y.: Center for Migration Studies, 1981. P. 3-27.