автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Миграционная безопасность России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Миграционная безопасность России"

На правах рукописи

Попов Георгий Герасимович

МИГРАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (юридические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Ростов-на-Дону - 2006

Диссертация выполнена в Ростовском юридическом институте МВД России

Научный руководитель: доктор философских наук,

кандидат юридических наук, профессор Макеев Василий Васильевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Денисенко Виктор Васильевич;

кандидат политических наук, доцент Черноус Виктор Владимирович

Ведущая организация: Волгоградская академия МВД России

Защита состоится 25 апреля 2006 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д. 203.011.01 по политическим и юридическим наукам при Ростовском юридическом институте МВД России по адресу: 344015, г. Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83, ауд. 502.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского юридического института МВД России.

Автореферат разослан 24 марта 2006 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

Вакула И.14.

/.ооб А

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В последние десятилетия в мире наблюдается значительная активизация миграционных процессов. Это связано с экономическими, социально-политическими потрясениями, произошедшими в конце XX века. Немалую роль в данном процессе играет и современная глобализация, в силу которой осуществляется перераспределение трудовых ресурсов на планете не в пользу стран со слабой экономикой, провоцируя тем самым миграционные потоки в развитые страны Запада.

Миграция в настоящее время является одной из острейших проблем мировой цивилизации. Каждая страна так или иначе испытывает на себе действие упомянутой проблемы, рассматривает ее в качестве одного из важнейших аспектов национальной безопасности. При этом очевидно, что оценка миграционной ситуации, выработка способов ее решения могут быть различны, поскольку они обусловливаются такими исторически определенными факторами, как состояние экономики, правового обеспечения миграции, социальной сферы, демографической ситуацией, а также политическими установками государства. В зависимости от этого государство вырабатывает соответствующую программу по регулированию миграционных процессов.

Так, политика благоприятствования иммиграции начала 60-х годов прошлого столетия во многих государствах Западной Европы и Северной Америки сменилась жесткими ограничительными мерами в 90-х годах. Вместе с тем сегодня государственная политика стран (США, Испания, Германия и некоторые другие), принимающих большой объем иммигрантов, предусматривает возможность легализации определенной категории незаконно находящихся на их территории мигрантов.

Сегодня нет необходимости в подробной аргументации тезиса о том, что в целом миграционная политика строится в соответствии с национальными интересами государства. Основной потенциал миграции состоит в ее значимости

для социально-экономического

условиях

большую роль играют также и культурные, этнические, политические аспекты миграции. В то же время поскольку миграция представляет собой глобальное явление, в целом ее регулирование осуществляется международными институтами, включая ООН и другие организации подобного уровня. Правовая инсти-туционализация миграции в международном праве в виде нормативно-правового отражения их прав и свобод и обязанностей стран, подписавших соответствующие международные нормативные правовые документы по созданию условий для их реализации, ограничивает диапазон миграционной политики государств, унифицируя ее основное содержание.

Однако ратификация международных договоров и соглашений, присоединение к международным конвенциям в сфере регулирования миграционных процессов и пр., в первую очередь, продиктованы национальными интересами. Значит, и миграционная политика, несмотря на глобальные факторы, влияющие на ее формирование, прежде всего, определяется национальными интересами. В силу этого миграция становится одним из элементов национальной безопасности. В зависимости от степени актуальности и остроты данного явления общественной жизни в конкретные исторические периоды она может по-разному рассматриваться в ряду приоритетов обеспечения национальной безопасности, реализация которых возможна лишь при условии их институционального выражения в праве и правоприменительной практике. В этом смысле исследование миграционной безопасности как института, регулирующего миграционные процессы в соответствии с задачами обеспечения национальной безопасности, выраженными в доктрине национальной безопасности страны, представляется сегодня весьма актуальным.

Степень научной разработанности темы исследования. Следует отметить, что в последние годы теоретические проблемы национальной безопасности являются объектом пристального внимания политологов, экономистов, философов, юристов, а также представителей многих других наук. Появилось значительное число исследований, посвященных видам безопасности, ее правовому обеспечению. В связи с этим постановка проблемы миграционной безопас-

ности представляется достаточно логичной и своевременной. Вместе с тем в российской политической и юридической науке она остается недостаточно разработанной. Те немногочисленные исследования, которые непосредственно касаются проблемы миграционной безопасности, к сожалению, отличаются абстрактностью постановки проблемы, неразвитостью методологической и концептуальной базы анализа. В то же время важно, что миграционная безопасность, во-первых, признается наукой в качестве актуального предмета исследования, и во-вторых, методологический инструментарий, сложившийся в сфере изучения общих и частных проблем национальной безопасности, начинает использоваться и в отношении миграционной безопасности.

Так, анализ общетеоретических проблем национальной безопасности, определение понятийного аппарата, раскрывающего ее структуру, содержание и функции, осуществляются в работах A.B. Возженникова, С.А. Проскурина,

A.A. Прохожева, C.B. Смульского, Н.В. Кривельской, P.A. Явчуновской, С.З. Павленко, A.A. Першина.

Большой вклад в создание методологии изучения проблем безопасности вносят политологи, юристы и философы: прежде всего, востребованы труды

B.В. Вандашева, М.С. Гринберга, Ю.И. Ляпунова, И.М. Гальперина, А.Р. Рати-нова, В.А. Рубанова, В.М. Кагана, методологическое значение которых не устарело и сегодня в плане анализа институционального содержания категории безопасности; теоретико-правовые исследования Ю.А. Тихомирова, B.C. Нер-сесянца, С.С. Алексеева, Л.В. Павловой, раскрывающие принципы институцио-нализации права в поле национального законодательства в современных условиях; публикации Ю.А. Дмитриева, С.М. Петрова, Р.Ф. Идрисова, В.К. Петрова, подчеркивающие структурно-функциональное значение основных элементов безопасности; работы А.П. Кочеткова, Н.Г. Мехед, В.И. Бахмина, Л.Г. Свечниковой, А.П. Семитко, В.Н. Синюкова, П.П. Баранова, В.А. Карташ-киной, Л.С. Мамута, М.Н. Энтина, в которых анализируются особенности формирования правовых институтов, регулирующих правоотношения в сфере национальной безопасности.

В целом методология, разработанная указанными авторами, дает возможность корректной постановки и анализа более частных проблем национальной безопасности, в том числе связанных с формированием ее видов.

Всю совокупность научных изданий, в которых прямо или косвенно поднимаются проблемы миграционной безопасности, можно подразделить на исследования, в которых рассматриваются проблемы формирования миграционной политики и миграционного законодательства Российской Федерации, противодействия угрозам национальной безопасности в сфере миграции, и работы, касающиеся реализации прав и свобод человека в сфере миграционных отношений.

Политический аспект миграционной безопасности представлен в трудах О.Д. Воробьевой, A.B. Дмитриева, Ж.А. Зайончковской, Т.В. Заметиной,

A.B. Земскова, С.А. Киреевой, В.Г. Костакова, Е.С. Красинец, Е.В. Тюрюкано-вой, B.C. Кулакова, А.Е. Крухмалева, В.М. Мишурова, М.В. Немытиной, Т.М. Регента, M.J1. Тюркина, Л.Л. Хоперской, С.Н. Ягодина и др. Большое значение имеют исследования А.Х. Абашидзе, М.А. Адриановой, В.Н. Бурылина,

B.И. Власова, Н.И. Власовой, В.М. Мишурова, И.Б. Новокшенова, Т.М. Регента, M.JI. Тюркина, Т.Я. Хабриевой, Т.Н. Юрковой и пр., объектом которых выступает анализ правового обеспечения миграционных процессов.

Изучением угроз национальной безопасности в сфере миграции плодотворно занимались С.А. Алиханов, В.М. Баранов, П.П. Баранов, А.Б. Ванян, И.Н. Глебов, Ю.А. Кашуба, Г.С. Витковская, JI.H. Дьяченко, О.И. Забелло, П.П. Каляда, A.C. Коробов, Ю.М. Рашевский, B.C. Собольников, C.B. Соколов, Н.М. Хмара и некоторые другие. К этой категории исследований относятся также работы Е.М. Андреева, А.Г. Вишневского, H.A. Избекова, В.А. Ионцева и др., посвященные анализу демографических проблем России как угрозы ее национальной безопасности.

Концептуальное значение имеют ряд публикаций, посвященных институ-ционализации прав и свобод мигрантов в российском законодательстве, таких

авторов, как А. Азаров, Д.С. Гомьен, Л. Зваак, В. Ройтер, Д. Харрис, К. Хюф-нер, С.И. Ягодин.

Следует подчеркнуть, что работы указанных авторов создали достаточно обширную методологическую основу для анализа миграционной безопасности как вида национальной безопасности России. Однако исследований, непосредственно касающихся миграционной безопасности, до сегодняшнего дня не проводилось, что является дополнительным свидетельством теоретической актуальности избранной темы.

Объектом исследования является институционально-правовое обеспечение защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства России.

Предметом исследования выступают юридические механизмы защиты национальных интересов Российского государства в сфере миграции.

Цель диссертационного исследования составляет политико-правовой анализ миграционной безопасности России.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- концептуализировать интересы Российской Федерации и систематизировать способы их защиты в сфере национальной и миграционной безопасности;

- исследовать национальную безопасность как правоотношение;

- дать определение понятия института миграционной безопасности;

- критически оценить зарубежный опыт формирования института миграционной безопасности;

- выявить институциональные особенности реализации принципа законности в миграционной сфере;

- интерпретировать процесс правовой институционализации интересов социально-экономического развития Российской Федерации в контексте государственного регулирования миграционных процессов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Концептуализированы национальные интересы России с сфере миграции как политико-правовом процессе.

2. Национальная безопасность интерпретирована как правовое отношение, регламентированное юридическими нормами и институтами, формируемыми на принципах гуманизма, демократии и федерализма.

3. Дано институционально-правовое определение миграционной безопасности.

4. Проанализировано политико-правовое содержание ограничений свободы передвижения, выбора места пребывания и места жительства в соответствии с интересами миграционной безопасности России.

5. Обоснованы институционально-правовая роль и значение принципа законности в формировании миграционной безопасности.

6. Систематизированы юридические механизмы реализации национальных интересов России в сфере миграции.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Концептуально-правовое оформление национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции осуществляется декларированием целей и задач программными документами, определяющими стратегию государственно-правового регулирования миграционных процессов, которые являются конкретизацией и развитием принципов и норм государственной Концепции национальной безопасности. Стратегия государственно-правового регулирования миграционных процессов как система взглядов на миграцию формулирует основы государственного и правового проектирования миграционных процессов, которые играют роль правовых установок при формировании норм и институтов миграционного права.

2. Национальная безопасность, представляя собой состояние защищенности жизненно важных интересов таких ее субъектов, как личность, общество и государство, есть общественное отношение по поводу реализации этих интересов. Поскольку право в правовом государстве - основной способ защиты и реализации интересов всех социальных субъектов, национальную безопасность

следует рассматривать в качестве правоотношения, в котором субъектами выступают личность, общество и государство, а объектом является их правовой статус в сфере обеспечения национальной безопасности. Нормы и институты, регулирующие правоотношения в сфере национальной безопасности Российской Федерации, формируются в соответствии с принципами гуманизма, демократии и федерализма, составляющими основу правовой институционализации интересов личности, общества и государства.

3. Миграционная безопасность представляет собой состояние юридической защищенности интересов личности, общества и государства, которые могут быть подвержены угрозам в результате въезда в Российскую Федерацию, выезда из нее, пребывания и проживания на территории страны как иностранных граждан и лиц без гражданства, так и граждан Российской Федерации, институционально предполагающее систему правовых норм, обеспечивающих доминанту национальных интересов в сфере регулирования миграционных процессов.

4. Основой правового института миграционной безопасности является система правовых норм, реализующих закрепленное в международном и российском законодательствах право на свободу передвижения и выбор места пребывания и места жительства. Отношения в сфере миграционной безопасности Российской Федерации по поводу осуществления этого права регулируются правовыми нормами, которые как ограничивают его, так и реализуют. Осуществление данного права соответствует жизненно важным интересам России, избравшей путь демократического развития, равно как и его ограничение на законных основаниях, в национальных интересах.

5. Политико-правовое обеспечение законности - главное условие легальности миграционных процессов. Поскольку право выступает основным способом защиты и реализации интересов всех социальных субъектов, нарушение принципа законности в миграционных правоотношениях представляет угрозу национальной и, следовательно, миграционной безопасности. Поэтому незаконная (нелегальная) миграция определяется как основная угроза в сфере ми-

грационной безопасности, достигающая в российском варианте высоких показателей опасности.

6. Использование миграционных процессов в интересах социально-экономического развития является жизненно важным национальным интересом Российской Федерации, декларированным программными документами государственно-правового регулирования миграционных процессов. Между тем российское миграционное законодательство содержит нормы, существенно ограничивающие трудовую миграцию, вводящие разрешительный, а не уведомительный порядок регистрации трудовых мигрантов, что соответствует не правовому, а административному порядку регулирования миграционных процессов, не рыночному, а плановому механизму регулирования экономики, и представляет собой институционально-правовую угрозу национальным интересам в сфере миграции.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования.

В реализации поставленных задач были использованы современные научные методы, применяемые в политологии и праве: сравнительно-правовой, логико-правовой, статистический, социально-правовой, политико-правовой, юридической и политической компаративистики, юридической и политической конфликтологии.

Нормативную базу исследования составляют общепринятые принципы и нормы международного права, международные соглашения в области защиты прав и свобод человека и гражданина, Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента России, постановления Правительства, постановления Конституционного суда, Концепции национальной безопасности и регулирования миграционных процессов Российской Федерации, статистические и аналитические сборники МВД России.

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке институционально-правовой модели миграционной безопасности, что может найти применение при проведении экспертных оценок как по вопросам регулирования правоотношений государства и

мигранта в условиях глобализации миграционных процессов, так и юридической защищенности национальных интересов России в сфере миграции.

Материалы диссертации и сформулированные в ней рекомендации также могут быть использованы при создании комплексных федеральных программ для планомерного обеспечения развития миграционных процессов в интересах национальной безопасности Российской Федерации, в частности привлечения и использования труда иностранных граждан с целью урегулирования ситуации на рынке труда и недопущения неконтролируемых потоков незаконных трудовых мигрантов; разработке новой миграционной политики государства; в учебном процессе при преподавании курсов по теории государства и права, юридической и политической конфликтологии и этнологии; в ходе проведения занятий со специалистами служб органов внутренних дел, работающими с категорией иностранных граждан и лиц без гражданства.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и результаты исследования были представлены автором в научных докладах и сообщениях на международных и всероссийских научно-практических конференциях и совещаниях «Национальная безопасность современной России: основные угрозы» (Ростов-на-Дону, 2005), «Миграционные процессы в условиях глобализации» (Ростов-на-Дону, 2005), «Перспективы го-су дарственно-правового развития России в 21 веке» (Ростов-на-Дону, 2006), проводившихся в Ростовском юридическом институте МВД России, а также нашли отражение в двух авторских публикациях общим объемом 1,3 п.л.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры государственно-правовых и политико-философских дисциплин Ростовского юридического института МВД России.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из двух глав, включающих в себя шесть параграфов, введения, заключения и списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется степень ее разработанности, формулируются объект и предмет, цели и задачи, излагаются методы исследования, научная новизна и основные положения, выносимые на защиту, дается оценка теоретического и практического значения диссертации, приводятся сведения об апробации ее результатов.

В первой главе «Миграционная безопасность как политико-правовой процесс: теоретико-методологический и концептуально-правовой анализ», состоящей из трех параграфов, исследуются теоретико-методологические аспекты миграционной безопасности, устанавливается ее структурная связь с национальной безопасностью, рассматриваются субъект-объектная структура правоотношений в сфере национальной безопасности, институционально-правовые особенности обеспечения национальной безопасности в сфере миграции.

В первом параграфе «Национальная и миграционная безопасность: концептуализация интересов Российской Федерации и юридических способов их защиты» анализируется структурная и содержательная связь между Концепцией национальной безопасности Российской Федерации и государственной стратегией регулирования миграционных процессов, выясняется методологическое значение жизненно важных национальных интересов в концептуализации миграционной политики. Особое внимание при этом уделяется рассмотрению правовых способов защиты интересов Российской Федерации в сфере миграции.

По мнению диссертанта, для корректной постановки проблемы, касающейся правовой институционализации миграционной безопасности как одного из видов национальной безопасности, прежде всего следует рассмотреть ряд методологических вопросов, позволяющих выявить необходимую базу для анализа, в том числе о социальной сущности национальной безопасности. Социальная сущность национальной безопасности, как показывает автор, заключается в том, что она представляет собой социальное отношение, где в качестве со-

циальных субъектов выступают человек (личность), общество и государство, а в качестве объектов - интересы, раскрывающие содержательную сторону их общественной жизнедеятельности.

При этом в интересе отражается не только место личности, социальной группы, класса, нации и пр. в социальной структуре, но и определенная стратегия его реализации. Это объясняет то, что национальная безопасность всегда имеет соответствующие мировоззренческие основания, которые в рамках политического взаимодействия социальных субъектов играют роль идеологических доктрин.

В этом контексте автор анализирует Концепцию национальной безопасности Российской Федерации и указывает, что она основана на гуманистических принципах, последовательно раскрывая и осуществляя интересы личности, общества и государства, реализуя новый подход в определении национальной безопасности, которая понимается как общенародная безопасность, безопасность всего общенационального народа, являющегося носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации.

При этом в качестве основного субъекта обеспечения национальной безопасности рассматривается государство. Каждый из видов национальной безопасности выступает способом конкретизации ее целей и задач, а также их реализации. Одним из таких видов является миграционная безопасность.

Стратегия деятельности государства по обеспечению каждого из видов безопасности, как правило, формулируется в государственной Концепции соответствующего вида безопасности. Стратегия миграционной безопасности определена в Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р. Данная Концепция построена на основе приоритетных задач обеспечения национальной безопасности России, установленных Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, и представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления деятельности органов государственной власти в области управления миграционными процессами.

В соответствии с жизненно важными интересами, целями регулирования миграционных процессов в Российской Федерации предусматриваются стабильное социально-экономическое и демографическое развитие, ее национальная безопасность, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов и т.д.

Национальная безопасность Российской Федерации выделена в качестве самостоятельной цели регулирования миграционных процессов. Отсюда следует, по мнению диссертанта, что Концепция признает наличие непосредственных угроз интересам личности, общества и государства, которые содержит в себе миграция, соответственно, вопросы безопасности в сфере миграции имеют относительно самостоятельное институциональное значение. Так, одним из принципов Концепции являются защита национальных интересов и обеспечение безопасности Российской Федерации, равно как и сочетание интересов личности, общества и государства. Данным положениям соответствуют задачи, касающиеся защиты прав и свобод российских граждан, реадмиссии, борьбы с незаконной миграцией и некоторые другие.

Особое внимание автор уделяет анализу задач по совершенствованию институционально-правового обеспечения регулирования миграционных процессов, имеющего целью установление более эффективного контроля за миграцией в интересах национальной безопасности России.

В заключение параграфа диссертантом делается вывод о том, что концептуализация национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции осуществляется декларированием целей и задач программными документами, определяющими стратегию государственно-правового регулирования миграционных процессов, которые конкретизируют и развивают принципы и нормы государственной Концепции национальной безопасности. Стратегия государственно-правового регулирования миграционных процессов формулирует основы государственного и правового проектирования миграционных процессов, кото-

рые выступают в качестве правовых установок при формировании норм и институтов миграционного права.

Во втором параграфе «Правовое регулирование отношений в сфере национальной безопасности» рассматривается национальная безопасность как правовое явление, исследуются институционально-правовая основа правоотношений, возникающих по поводу реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства, их субъект-объектная структура.

Исходя из того, что решающую роль для дальнейшего анализа миграционной безопасности играет интерпретация национальной безопасности как правового явления, автор приходит к заключению о возможности определить методологию анализа миграционной безопасности как правового института. В данном контексте имеет значение не вся совокупность аспектов, касающихся безопасности нации, а лишь регламентированная действующим законодательством. Отсюда предметом анализа должна быть совокупность юридических фактов - обстоятельств, с которыми юридические нормы связывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений в сфере национальной безопасности.

Автор подчеркивает, что согласно закону Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 года безопасность - это «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз». При этом угроза определяется как «совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства». Существенным обстоятельством является то, что в данном законе не преследуется цель сформулировать полный объем правовых норм, регламентирующих правоотношения в сфере безопасности. Он лишь формирует институционально-правовые рамки, в пределах которых возможна дальнейшая разработка системы правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяет задачи органов государственной власти и управления в обеспечении безопасности и элементы системы безопасности.

В силу этого национальная безопасность может рассматриваться как институционально-правовой феномен, правоотношение с четко определенной

субъект-объектной структурой. Очевидно, что субъектами правоотношений в сфере национальной безопасности являются общественные субъекты, обладающие по российскому законодательству соответствующим правовым статусом, деятельность которых может быть сопряжена с жизненно важными интересами личности, общества и государства. К ним относятся граждане Российской Федерации, иностранцы и лица без гражданства, органы государственной власти и общественного самоуправления, общественные объединения и организации. Объектом же правоотношений становятся интересы личности, общества и государства.

Диссертант отстаивает точку зрения о том, что в качестве субъекта правоотношений в сфере национальной безопасности могут выступать не только граждане Российской Федерации, обладающие согласно Конституции РФ суверенитетом и являющиеся единственным источником власти, но и иностранцы и лица без гражданства, которые наделяются ею всей полнотой прав и свобод, за исключением случаев, противоречащих национальной безопасности.

Далее аргументируется, что субъекты правоотношений в сфере национальной безопасности различаются по содержанию их правового статуса. Исходя из этого автор выделяет систему субъектов обеспечения национальной безопасности: президент, законодательная власть, исполнительная власть, гражданское общество, судебная власть.

Каждый из субъектов правоотношений не только имеет право на безопасность, но и несет ответственность по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Институционально-правовое поле национальной безопасности по законодательству регулирует правоотношения во всех ее сферах: экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и миграционной.

Диссертант приходит к выводу о том, что национальная безопасность, представляя собой состояние защищенности жизненно важных интересов таких социальных субъектов, как личность, общество и государство, есть обществен-

ное отношение по поводу реализации данных интересов. Поскольку в правовом государстве право - это основной способ защиты и реализации интересов всех социальных субъектов, национальную безопасность следует рассматривать как правоотношение, в котором субъектами выступают личность, общество и государство, а объектом является их правовой статус в сфере обеспечения национальной безопасности.

В третьем параграфе «Институт миграционной безопасности» анализируются правовые нормы, которые регламентируют отношения, касающиеся защиты интересов личности, общества и государства России в миграционной сфере, содержится определение миграционной безопасности как правового института.

Исследуя международное и внутреннее законодательства, регулирующие правоотношения в сфере миграции, автор показывает, что вопросы, связанные с безопасностью, являются в них приоритетными. В диссертации выделяется два нормативно-правовых пласта, формируемых на основе институционально-правового доминирования принципа соблюдения прав и свобод человека и гражданина и защиты интересов государства.

Автор полагает, что институционально-правовое поле миграционной безопасности формируется в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека ООН 1948 года, которые выступают в качестве правовых принципов международного миграционного права и внутреннего миграционного права большинства современных государств. Они раскрывают жизненно важные интересы современной цивилизации и признающих данные принципы национальных государств, поэтому реализация указанных норм является вопросом миграционной безопасности.

При изучении ряда международных нормативно-правовых документов диссертантом особая роль отводится Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Реализация норм Всеобщей декларации прав человека ООН 1948 года, по мнению автора, очевидна как в самом определении беженца, так и во многих других положени-

ях Конвенции. Так, беженец обладает полным объемом прав в отношении образования, здравоохранения, защиты закона, труда и пр. наравне с гражданами страны пребывания. Автор указывает, что данные нормы являются концептуальной основой всех международных нормативно-правовых документов, регулирующих миграционные процессы.

Далее в диссертации обращается внимание на то, что законодательство Российской Федерации институционализирует данные нормы, признавая тем самым институциональное значение соблюдения прав и свобод человека как для национальной безопасности в целом, так и для миграционной безопасности в частности. Данные нормы достаточно детализированы миграционным законодательством страны.

Диссертант также отмечает то обстоятельство, что права и свободы человека играют роль правовых принципов (правовых идей) в национальном законодательстве и не имеют абсолютного нормативного значения. Задачи обеспечения национальной безопасности предполагают ограничение указанных прав в соответствии с защитой жизненно важных интересов, что обусловлено суверенитетом государства и личности. В отношении миграции это означает, что государство должно регулировать миграционные процессы, одновременно и признавая, и ограничивая права и свободы человека. Данное право государства закреплено международным правом.

Таким образом, автор приходит к заключению о том, что институт миграционной безопасности включает в себя правовые нормы, которые не только провозглашают права и свободы человека, но и ограничивают данные права согласно законодательству, отражающему интересы страны. Поэтому миграционная безопасность представляет собой состояние защищенности интересов личности, общества и государства, которые могут быть подвержены угрозам в результате въезда в Российскую Федерацию, выезда из нее, пребывания и проживания на территории государства как иностранных граждан и лиц без гражданства, так и граждан Российской Федерации. Миграционная безопасность как

правовой институт есть система правовых норм, регламентирующих миграционные процессы исходя из требований национальной безопасности.

Во второй главе «Правовая политика в сфере обеспечения миграционной безопасности» рассматриваются основные элементы институциональной правовой системы миграционной безопасности, исследуются институционально-правовые механизмы обеспечения прав и свобод мигрантов, ход реализации правового принципа законности в миграционном процессе, анализируются тенденции институционально-правового обеспечения миграционных процессов в России в соответствии с национальными интересами,

В первом параграфе «Политико-правовой опыт формирования миграционной безопасности зарубежных стран» изучаются зарубежный опыт реализации национальных интересов в сфере миграции, формирования приоритетных направлений государственной миграционной политики в зависимости от исторически сложившихся условий, анализируются миграционное законодательство, способы борьбы с нелегальной миграцией.

Диссертант исходит из того обстоятельства, что миграция - это явление глобального масштаба. Процесс глобализации накладывает свой отпечаток на самые разные стороны общественной жизни, в том числе и на миграцию. Глобальность миграции проявляется по-разному, но ее главный аспект состоит в том, что сегодня не существует страны, в которой миграция в той или иной степени не оказывала бы влияние на социальные процессы. Очевидно, что поскольку миграция сопряжена, в первую очередь, с демографическими и экономическими проблемами, она представляет значительный интерес для демографов и экономистов. В последнее время большую актуальность она приобрела также в отношении политической, социальной, культурной сфер жизни общества. Кроме того, активно проводятся исследования, предметом которых выступает влияние миграционных процессов на криминогенную ситуацию в стране. С развитием международной террористической деятельности, имеющей этническое и религиозное измерения, миграция стала рассматриваться и под углом зрения возможного террористического транзита в страны Западной Европы и Северной Америки.

Автором показано, что каждая эпоха характеризуется своей системой закономерностей, обусловливающих направления миграционных процессов. При этом основная закономерность заключается в обусловленности территориального перемещения населения интересами политической и экономической стабильности, возможностью реализации культурной идентичности. Страны, считающиеся наиболее благоприятными с позиции реализации этих интересов мигрантов, становятся пунктами назначения последних (Западная Европа и Северная Америка уже давно являются такими «центрами миграционного притяжения»), В последние годы достаточно высокие темпы экономического роста и политическая стабильность превратили Россию в подобный регион, прежде всего для стран СНГ.

Автор аргументированно утверждает, что значительное влияние миграции на все стороны общественной жизни затрагивает национальные интересы. И поскольку миграция является весьма деликатной сферой в отношении реализации прав и свобод человека, осуществление защиты национальных интересов здесь связано с определенными трудностями. Именно право выступает главным способом защиты национальных интересов. Поэтому институционально-правовое обеспечение миграционной безопасности становится приоритетной задачей государства.

Россия находится лишь в начале пути формирования эффективной системы миграционной безопасности, тем не менее задачи, стоящие перед государством в этой сфере, весьма актуальны и требуют незамедлительных решений. Поэтому для России представляется интересным международный опыт построения системы миграционной безопасности. Автор анализирует миграционный опыт Германии и США, которые принимают наибольшее количество мигрантов, соответственно, на разных континентах.

Из всего комплекса проблем, имеющих отношение к национальной безопасности, наибольшее внимание уделяется вопросу о миграционных приоритетах, правовом регулировании миграционных процессов и способам борьбы с

нелегальной миграцией. Как показывает проведенный анализ, институционально-правовая система миграционной безопасности США и Германии направлена на защиту национальных интересов, состоящих в использовании потенциала миграции в качестве дополнительного ресурса социально-экономического развития. При этом защита национального рынка труда, недопущение подрыва интересов трудоустройства собственных граждан являются основой формирования приоритетов в сфере миграционной политики и иммиграционного законодательства. Таким образом, в качестве главных направлений иммиграционной политики данных стран можно выделить такие, как привлечение в экономику наиболее высококвалифицированных профессиональных кадров, транзит миграционных трудовых ресурсов в низкооплачиваемую, требующую низкой квалификации сферу занятости, выработка эффективных правовых механизмов борьбы с незаконной миграцией.

Во втором параграфе «Юридическое обеспечение системы миграционной безопасности России» исследуются процесс реализации принципа законности в миграционных отношениях, незаконное поведение мигрантов на территории Российской Федерации, рассматриваются нормы и институты, обеспечивающие право на свободу передвижения и выбор места пребывания и места жительства российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, действующие в правовом поле государства как элемент институционально-правовой системы миграционной безопасности.

Диссертант полагает, что институт миграционной безопасности, включая правовые нормы, регулирующие правоотношения, возникающие по поводу реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства в сфере миграции, не является однородным. В состав этого правового института включены нормы, различающиеся по качеству и характеру регулируемых общественных отношений. Одна часть из них направлена на регламентацию отношений по поводу реализации интересов личности, другая - государства.

При этом автор подчеркивает, что так как согласно конституционным принципам Российской Федерации народ является единственным источником

21

власти посредством функционирования ее публичных институтов, государство изначально рассматривается в качестве политического и правового институционального условия реализации интересов народа и, соответственно, личности.

Между тем в реальности это не так, поскольку государство осуществляет данные интересы опосредованно, через институты, функционирующие относительно самостоятельно. То есть главным условием реализации государством интересов личности и общества является осуществление им собственных интересов, состоящих, прежде всего, в стабильном функционировании органов государственной власти, сохранении политического строя и общественного порядка. В то же время личность, обладая соответствующим правовым статусом, заявляет о своих правах непосредственно - не рассматривая в качестве условия их соблюдения реализацию интересов государства. Диссертант отмечает, что в сфере миграции упомянутое положение выглядит как правовая возможность личности въезжать в страну, выезжать из страны, пребывать и проживать на ее территории исходя из своих интересов. Государство же правомочно ограничивать эти передвижения, регулируя миграционные процессы, руководствуясь собственными (общими) интересами.

Таким образом, возникает две институциональные группы, различающиеся по предмету правового регулирования, самостоятельность которых относительна. Это обусловлено тем, что реализация интересов данных субъектов возможна лишь через осуществление ими правового статуса, связующего их посредством правовых отношений. В этом смысле именно законность представляет собой главное условие соблюдения национальной безопасности, что объясняет взаимообусловленность указанных субъектов.

В данном контексте автор обращается к анализу первой институциональной группы, раскрывающей право каждого на свободу передвижения и выбор места пребывания и места жительства. Это право является фундаментальным для формирования институциональной правовой системы миграционной безопасности. Оно регламентировано международным правом и признано всеми со-

временными государствами. По мнению диссертанта, проблема заключается не столько в том, признает ли государство данное право, а в том, существуют ли необходимые институционально-правовые условия для его реализации.

Особо подчеркивается, что основой правового института миграционной безопасности выступает система правовых норм, реализующих закрепленное в международном и российском законодательствах право на свободу передвижения и выбор места пребывания и места жительства. Отношения в сфере миграционной безопасности Российской Федерации по поводу реализации этого права регулируются правовыми нормами, которые как ограничивают, так и реализуют данное право.

Диссертант указывает, что сама по себе законность представляет собой правовой принцип, отражающий закономерности правового регулирования, при котором всякое событие определяется содержанием и объемом закрепленных в законодательстве правовых норм. Незаконное, таким образом, есть не что иное, как событие, не устанавливаемое правовой нормой, или не соответствующее ее диспозиции, - нарушение закона, влекущее определенные правовые последствия в виде надлежащей санкции.

Как констатирует автор, главное условие реализации права человека на свободу передвижения и выбор места пребывания и места жительства в Российской Федерации - законное нахождение на ее территории. Законность в качестве условия или императива нормы предусматривается и международным законодательством. В силу того, что принцип законности является основополагающим для функционирования правовой системы, реализации интересов национальной безопасности, он становится основополагающим и для института миграционной безопасности.

Также аргументируется авторская позиция, согласно которой поскольку юридическое содержание миграции определяется изменением правового статуса лиц, осуществляющих территориальные перемещения, юридический феномен миграции исчерпывается такими явлениями, как въезд в страну, выезд из

страны, проживание и пребывание на ее территории. Именно эти события являются юридическими фактами. В связи с тем, что они имеют нормативно-правовое обеспечение в законодательстве, а следовательно, предполагают соответствующий правовой статус лиц как субъектов данных действий.

Диссертант показывает, что нарушение законности как основного правового механизма обеспечения миграционной безопасности есть главная угроза. Поэтому именно незаконная миграция выступает главной угрозой Российской Федерации в миграционной сфере.

В третьем параграфе «Государственно-правовые приоритеты регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» рассматриваются институциональная структура и содержание государственно-правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, выделяются приоритеты миграционных потоков в соответствии с демографическими и экономическими потребностями страны.

В контексте анализа проблемы государственно-правового регулирования миграционных процессов диссертант обращается к анализу процесса реализации национальных интересов России в этой сфере, которые, как видно из программных документов, выступающих концептуальной основой стратегии государства в области миграции, состоят, прежде всего, в стабильном социально-экономическом и демографическом развитии, удовлетворении потребностей экономики в трудовых ресурсах, рациональном размещении населения. При этом национальная безопасность является не частным интересом страны в сфере миграции, а, напротив, включает вышеперечисленные интересы.

Автор придерживается позиции о том, что содержание интересов страны в миграционной сфере обусловлено проблемами, существующими в разных областях общественной жизни, и среди них - демографический кризис, актуальность которого отмечается многими исследователями. Учитывая то обстоятельство, что стремительное сокращение население происходит главным образом за счет снижения рождаемости русских, можно прогнозировать деформации государственности на основе изменения социокультурных приоритетов населения.

Между тем, по мнению автора, основным следствием данных демографических тенденций становится снижение экономического потенциала страны, потому что именно население составляет главную производительную силу общества. В этом контексте миграция представляет собой один из жизненно важных интересов страны как возможный способ решения данной проблемы. Причем, отмечает диссертант, трудовая иммиграция в Россию является приоритетом, так как трудовые мигранты выступают наиболее ценной в экономическом отношении категорией.

В связи с этим внимание акцентируется на двух взаимосвязанных проблемах: институционально-правовое обеспечение интеграции мигрантов в российское общество (институт гражданства, социального обеспечения, этнокультурных прав и свобод) и институт трудовой миграции (нормы иммиграционного и трудового законодательства). Исследуя эти проблемы на институционально-правовом уровне, диссертант показывает, что процедура получения гражданства весьма сложна и не способствует интеграции мигрантов в российское общество.

В то же время автор, отмечая, что правовой институт социального обеспечения имеет развитые формы, соответствует нормам международного права и потребностям российского общества, указывает также на значительные институционально-правовые проблемы, касающиеся обеспечения этнокультурных прав и свобод. Исходя из того, что в России существует достаточно большой законодательный пласт, отражающий этнокультурные права и свободы, автор фиксирует институционально-правовую коллизионность, присущую данной сфере законодательства. Представитель этнического меньшинства согласно российскому законодательству является одновременно носителем и гражданских, и этнических прав и свобод, а это может приводить к парадоксальной ситуации, когда реализация этнических прав и свобод окажется их фактическим нарушением. Дело в том, что подобное правовое поле, с одной стороны, расширяет права лишь части общества, с другой стороны, создает противоречие пра-

вового регулирования, когда одно лицо обладает разным правовым статусом - в гражданском и этническом контекстах. Характерным примером при этом служит семейное право, допускающее регулирование отношений в соответствии с нормами этнонационального права.

Другая проблема, на которую обращает внимание диссертант, состоит в противоречии между потребностями Российской Федерации в привлечении и использовании иностранной рабочей силы и теми институционально-правовыми условиями, которые существуют в стране для осуществления данных потребностей. Юридический смысл проблемы заключается в том, что нормы трудового права России не в полной мере распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в страну с целью трудовой деятельности.

Согласно закону РФ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации» регистрация трудовых иммигрантов имеет не просто сложную структуру, но фактически превращает уведомительный характер регистрации в разрешительный. Это, по мнению автора, ограничивает приток иностранной рабочей силы в страну и не отвечает ее национальным интересам. Трудовое право России распространяется на всех лиц, законно находящихся на ее территории.

Подводя итог, диссертант делает вывод о том, что использование миграционных процессов в интересах социально-экономического развития соответствует национальным интересам Российской Федерации, декларированным программными документами государственно-правового регулирования миграционных процессов.

В заключении автор формулирует выводы о результатах исследования, которые непосредственно связаны с аргументацией основных положений диссертации, определяет перспективы изучения проблем в сфере миграционной безопасности.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Попов Г.Г. Миграционная безопасность России: правовые аспекты // Материалы диссертационных исследований докторантов, адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов. Ростов н/Д, 2005. Ч. III. - 0,7 п.л.

2. Попов Г.Г. Правовое регулирование миграции в контексте национальной безопасности России // Материалы диссертационных исследований докторантов, адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов. Ростов н/Д, 2005. ч.т.-о,бп.л.

»-6939

Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме». Формат 60x84/16. Объем 1,0 уч.-изд.-л. Заказ № 873. Тираж 100 экз. Отпечатано в КМЦ «КОПИЦЕНТР» 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел. 247-34-88

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата юридических наук Попов, Георгий Герасимович

Введение.

Глава 1. Миграционная безопасность как политико-правовой процесс: теоретико-методологический и концептуально-правовой анализ

§ 1. Национальная и миграционная безопасность: концептуализация интересов Российской Федерации и юридических способов их защиты

§ 2. Правовое регулирование отношений в сфере национальной безопасности.

§ 3. Институт миграционной безопасности

Глава 2. Правовая политика в сфере обеспечения миграционной безопасности

§ 1. Политико-правовой опыт формирования миграционной безопасности зарубежных стран.

§ 2. Юридическое обеспечение системы миграционной безопасности

России.

§ 3. Государственно-правовые приоритеты регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.

Введение диссертации2006 год, автореферат по политологии, Попов, Георгий Герасимович

Актуальность темы диссертационного исследования. В последние десятилетия в мире наблюдается значительная активизация миграционных процессов, что связано с экономическими, социально-политическими потрясениями, произошедшими в конце XX века. Немалую роль в этом играет и современная глобализация, в силу которой осуществляется перераспределение трудовых ресурсов на планете не в пользу стран со слабой экономикой, провоцируя тем самым миграционные потоки в развитые страны Запада.

Миграция в настоящее время является одной из острейших проблем мировой цивилизации. Каждая страна так или иначе испытывает на себе действие упомянутой проблемы, рассматривает ее в качестве одного из важнейших аспектов национальной безопасности. При этом очевидно, что оценка миграционной ситуации, выработка способов ее решения могут быть различны, поскольку они обусловливаются такими исторически определенными факторами, как состояние экономики, правового обеспечения миграции, социальной сферы, демографической ситуацией, а также политическими установками государства. В зависимости от этого государство вырабатывает соответствующую программу по регулированию миграционных процессов.

Так, политика благоприятствования иммиграции начала 60-х годов прошлого столетия во многих государствах Западной Европы и Северной Америки сменилась жесткими ограничительными мерами в 90-х годах. Вместе с тем современная государственная политика стран (США, Испания, Германия и некоторые другие), принимающих большой объем иммигрантов, предусматривает возможность легализации определенной категории незаконно находящихся на их территориях мигрантов.

Сегодня нет необходимости в подробной аргументации тезиса о том, что в целом миграционная политика строится в соответствии с национальными интересами государства. Основной потенциал миграции состоит в ее значимости для социально-экономического развития страны. В определенных условиях большую роль играют также и культурные, этнические, политические аспекты миграции. В то же время поскольку миграция представляет собой глобальное явление, в целом ее регулирование осуществляется международными институтами, включая ООН и другие организации подобного уровня. Правовая институционализация миграции в международном праве в виде нормативно-правового отражения прав и свобод и обязанностей стран, подписавших соответствующие международные нормативные правовые документы по созданию условий для их реализации, ограничивает диапазон миграционной политики государств, унифицируя ее основное содержание.

Однако ратификация международных договоров и соглашений, присоединение к международным конвенциям в сфере регулирования миграционных процессов и пр., в первую очередь, продиктованы национальными интересами. Значит, и миграционная политика, несмотря на глобальные факторы, влияющие на ее формирование, прежде всего, определяется национальными интересами. В силу этого миграция становится одним из элементов национальной безопасности. В зависимости от степени актуальности и остроты данного явления общественной жизни в конкретные исторические периоды она может по-разному рассматриваться в ряду приоритетов обеспечения национальной безопасности, реализация которых возможна лишь при условии их институционального выражения в праве и правоприменительной практике. В этом смысле исследование миграционной безопасности как института, регулирующего миграционные процессы в соответствии с задачами обеспечения национальной безопасности, выраженными в доктрине национальной безопасности страны, представляется сегодня весьма актуальным.

Степень научной разработанности темы исследования. Следует отметить, что в последние годы теоретические проблемы национальной безопасности являются объектом пристального внимания политологов, экономистов, философов, юристов, а также представителей многих других наук. Появилось значительное число исследований, посвященных видам безопасности, ее правовому обеспечению. В связи с этим постановка проблемы миграционной безопасности представляется достаточно логичной и своевременной. Вместе с тем в российской политической и юридической науке она остается недостаточно разработанной. Те немногочисленные исследования, которые непосредственно касаются проблемы миграционной безопасности, к сожалению, отличаются абстрактностью ее постановки, неразвитостью методологической и концептуальной базы анализа. В то же время важно, что миграционная безопасность, во-первых, признается наукой в качестве актуального предмета исследования, и во-вторых, методологический инструментарий, сложившийся в сфере изучения общих и частных проблем национальной безопасности, начинает использоваться и в отношении миграционной безопасности.

Так, анализ общетеоретических проблем национальной безопасности, определение понятийного аппарата, раскрывающего ее структуру, содержание и функции, осуществляются в работах А.В. Возженникова, С.А. Проскурина, А.А. Прохожева, С.В. Смульского, Н.В. Кривельской, Р.А. Явчунов-ской, С.З. Павленко, А.А. Першина.

Большой вклад в создание методологии изучения проблем безопасности вносят политологи, юристы и философы: прежде всего, востребованы труды В.В. Вандашева, М.С. Гринберга, Ю.И. Ляпунова, И.М. Гальперина,

A.Р. Ратинова, В.А. Рубанова, В.М. Кагана, методологическое значение которых не устарело и сегодня в плане анализа институционального содержания категории безопасности; теоретико-правовые исследования Ю.А. Тихомирова, B.C. Нерсесянца, С.С. Алексеева, JI.B. Павловой, раскрывающие принципы институционализации права в поле национального законодательства в современных условиях; публикации Ю.А. Дмитриева, С.М. Петрова, Р.Ф. Ид-рисова, В.К. Петрова, подчеркивающие структурно-функциональное значение основных элементов безопасности; работы А.П. Кочеткова, Н.Г. Мехед,

B.И. Бахмина, Л.Г. Свечниковой, А.П. Семитко, В.Н. Синюкова, П.П. Баранова, В.А. Карташкиной, Л.С. Мамута, М.Н. Энтина, в которых анализируются особенности формирования правовых институтов, регулирующих правоотношения в сфере национальной безопасности.

В целом методология, разработанная указанными авторами, дает возможность корректной постановки и анализа более частных проблем национальной безопасности, в том числе связанных с формированием ее видов.

Всю совокупность научных изданий, в которых прямо или косвенно поднимаются проблемы миграционной безопасности, можно подразделить на исследования, в которых рассматриваются проблемы формирования миграционной политики и миграционного законодательства Российской Федерации, противодействия угрозам национальной безопасности в сфере миграции, и работы, касающиеся реализации прав и свобод человека в сфере миграционных отношений.

Политический аспект миграционной безопасности представлен в трудах О.Д. Воробьевой, А.В. Дмитриева, Ж.А. Зайончковской, TJB. Заметиной,

A.В. Земскова, С.А. Киреевой, В.Г. Костакова, Е.С. Красинец, Е.В. Тюрюкано-вой, B.C. Кулакова, А.Е. Крухмалева, В.М Мишурова, М.В. Немытиной, Т.М. Регента, M.JL Тюркина, JI.JI. Хоперской, С.Н. Ягодина и др. Большое значение имеют исследования А.Х. Абашидзе, М.А. Адриановой, В.Н. Бурыли-на, В.И. Власова, Н.И. Власовой, В.М. Мишурова, И.Б. Новокшенова, Т.М. Регента, M.JI. Тюркина, Т.Я. Хабриевой, Т.Н. Юрковой и пр., объектом которых выступает анализ правового обеспечения миграционных процессов.

Изучением угроз национальной безопасности в сфере миграции плодотворно занимались С.А. Алиханов, В.М. Баранов, П.П. Баранов, А.Б. Ванян, И.Н. Глебов, Ю.А. Кашуба, Г.С. Витковская, JI.H. Дьяченко, О.И. Забелло, П.П. Каляда, А.С. Коробов, Ю.М. Рашевский, B.C. Собольников, С.В. Соколов, Н.М. Хмара и некоторые другие. К этой категории исследований относятся также работы Е.М. Андреева, А.Г. Вишневского, НА. Избекова,

B.А. Ионцева и др., посвященные анализу демографических проблем России как угрозы ее национальной безопасности.

Концептуальное значение имеют ряд публикаций, посвященных инсти-туционализации прав и свобод мигрантов в российском законодательстве, таких авторов, как А. Азаров, Д.С. Гомьен, J1. Зваак, В. Ройтер, Д. Харрис, К. Хюфнер, С.И. Ягодин.

Следует подчеркнуть, что работы указанных авторов создали достаточно обширную методологическую основу для анализа миграционной безопасности как вида национальной безопасности России. Однако исследований, непосредственно касающихся миграционной безопасности, до сегодняшнего дня не проводилось, что является дополнительным свидетельством теоретической актуальности избранной темы.

Объектом исследования является институционально-правовое обеспечение защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства России.

Предметом исследования выступают юридические механизмы защиты национальных интересов Российского государства в сфере миграции.

Цель диссертационного исследования составляет политико-правовой анализ миграционной безопасности России.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- концептуализировать интересы Российской Федерации и систематизировать способы их защиты в сфере национальной и миграционной безопасности;

- исследовать национальную безопасность как правоотношение;

- дать определение понятия института миграционной безопасности;

- критически оценить зарубежный опыт формирования института миграционной безопасности;

- выявить институциональные особенности реализации принципа законности в миграционной сфере;

- интерпретировать процесс правовой институционализации интересов социально-экономического развития Российской Федерации в контексте государственного регулирования миграционных процессов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Концептуализированы национальные интересы России с сфере миграции как политико-правовом процессе.

2. Национальная безопасность интерпретирована как правовое отношение, регламентированное юридическими нормами и институтами, формируемыми на принципах гуманизма, демократии и федерализма.

3. Дано институционально-правовое определение миграционной безопасности.

4. Проанализировано политико-правовое содержание ограничений свободы передвижения, выбора места пребывания и места жительства в соответствии с интересами миграционной безопасности России.

5. Обоснованы институционально-правовая роль и значение принципа законности в формировании миграционной безопасности.

6. Систематизированы юридические механизмы реализации национальных интересов России в сфере миграции.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Концептуально-правовое оформление национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции осуществляется декларированием целей и задач программными документами, определяющими стратегию государственно-правового регулирования миграционных процессов, которые являются конкретизацией и развитием принципов и норм государственной Концепции национальной безопасности. Стратегия государственно-правового регулирования миграционных процессов как система взглядов на миграцию формулирует основы государственного и правового проектирования миграционных процессов, которые играют роль правовых установок при формировании норм и институтов миграционного права.

2. Национальная безопасность, представляя собой состояние защищенности жизненно важных интересов таких ее субъектов, как личность, общество и государство, есть общественное отношение по поводу реализации этих интересов. Поскольку право в правовом государстве - основной способ защиты и реализации интересов всех социальных субъектов, национальную безопасность следует рассматривать в качестве правоотношения, в котором субъектами выступают личность, общество и государство, а объектом является их правовой статус в сфере обеспечения национальной безопасности. Нормы и институты, регулирующие правоотношения в сфере национальной безопасности Российской Федерации, формируются в соответствии с принципами гуманизма, демократии и федерализма, составляющими основу правовой институционализации интересов личности, общества и государства.

3. Миграционная безопасность представляет собой состояние юридической защищенности интересов личности, общества и государства, которые могут быть подвержены угрозам в результате въезда в Российскую Федерацию, выезда из нее, пребывания и проживания на территории страны как иностранных граждан и лиц без гражданства, так и граждан Российской Федерации, институционально предполагающее систему правовых норм, обеспечивающих доминанту национальных интересов в сфере регулирования миграционных процессов.

4. Основой правового института миграционной безопасности является система правовых норм, реализующих закрепленное в международном и российском законодательствах право на свободу передвижения и выбор места пребывания и места жительства. Отношения в сфере миграционной безопасности Российской Федерации по поводу осуществления этого права регулируются правовыми нормами, которые как ограничивают его, так и реализуют. Осуществление данного права соответствует жизненно важным интересам России, избравшей путь демократического развития, равно как и его ограничение на законных основаниях в национальных интересах.

5. Политико-правовое обеспечение законности - главное условие легальности миграционных процессов. Поскольку право выступает основным способом защиты и реализации интересов всех социальных субъектов, нарушение принципа законности в миграционных правоотношениях представляет угрозу национальной и, следовательно, миграционной безопасности. Поэтому незаконная (нелегальная) миграция определяется как основная угроза в сфере миграционной безопасности, достигающая в российском варианте высоких показателей опасности.

6. Использование миграционных процессов в интересах социально-экономического развития является жизненно важным национальным интересом Российской Федерации, декларированным программными документами государственно-правового регулирования миграционных процессов. Между тем российское миграционное законодательство содержит нормы, существенно ограничивающие трудовую миграцию, вводящие разрешительный, а не уведомительный порядок регистрации трудовых мигрантов, что соответствует не правовому, а административному порядку регулирования миграционных процессов, не рыночному, а плановому механизму регулирования экономики и представляет собой институционально-правовую угрозу национальным интересам в сфере миграции.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования. В реализации поставленных задач были использованы современные научные методы, применяемые в политологии и праве: сравнительно-правовой, логико-правовой, статистический, социально-правовой, политико-правовой, юридической и политической компаративистики, юридической и политической конфликтологии.

Нормативную базу исследования составляют общепринятые принципы и нормы международного права, международные соглашения в области защиты прав и свобод человека и гражданина, Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента России, постановления Правительства, постановления Конституционного суда, Концепции национальной безопасности и регулирования миграционных процессов Российской Федерации, статистические и аналитические сборники МВД России.

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке институционально-правовой модели миграционной безопасности, что может найти применение при проведении экспертных оценок как по вопросам регулирования правоотношений государства и мигранта в условиях глобализации миграционных процессов, так и юридической защищенности национальных интересов России в сфере миграции.

Материалы диссертации и сформулированные в ней рекомендации также могут быть использованы при создании комплексных федеральных программ для планомерного обеспечения развития миграционных процессов в интересах национальной безопасности Российской Федерации, в частности привлечения и использования труда иностранных граждан с целью урегулирования ситуации на рынке труда и недопущения неконтролируемых потоков незаконных трудовых мигрантов; разработке новой миграционной политики государства; в учебном процессе при преподавании курсов по теории государства и права, юридической и политической конфликтологии и этнологии; в ходе проведения занятий со специалистами служб органов внутренних дел, работающими с категорией иностранных граждан и лиц без гражданства.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и результаты исследования были представлены автором в научных докладах и сообщениях на международных и всероссийских научно-практических конференциях и совещаниях «Национальная безопасность современной России: основные угрозы» (Ростов-на-Дону, 2005), «Миграционные процессы в условиях глобализации» (Ростов-на-Дону, 2005), «Перспективы государственно-правового развития России в 21 веке» (Ростов-на-Дону, 2006), проводившихся в Ростовском юридическом институте МВД России, а также нашли отражение в двух авторских публикациях общим объемом 1,3 пл.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры государственно-правовых и политико-философских дисциплин Ростовского юридического института МВД России.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и списка литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Миграционная безопасность России"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вопрос о том, является ли миграция (а точнее - иммиграция) угрозой или благом, безусловно, имеет исторический контекст, и ответ на него определяется всем комплексом условий жизнедеятельности нации. Однако несомненно одно - вопросы, связанные с миграцией, входят в сферу жизненно важных интересов Российской Федерации. При этом рассмотрение миграции в контексте национальной безопасности вовсе не означает отрицательной оценки самого факта притока мигрантов в страну. Вполне возможно, что угрозой национальной безопасности является не иммиграция, а, напротив, ее недостаточно активные темпы.

В чем заключаются национальные интересы России в сфере миграции? Результаты настоящего исследования позволили нам прийти к следующему заключению: в сферу национальных интересов Российского государства входит защита прав и свобод мигрантов, равно как и их ограничение в соответствии с потребностями обеспечения национальной безопасности.

В целом миграционная безопасность России представляет собой политико-правовой процесс, в ходе которого осуществляется концептуализация интересов Российской Федерации в сфере миграции посредством декларирования целей и задач программными документами, определяющими стратегию государственно-правового регулирования миграционных процессов, которые являются конкретизацией и развитием принципов и норм государственной Концепции национальной безопасности. Стратегия государственно-правового регулирования миграционных процессов как система взглядов на проблему миграции определяет основы государственного и правового проектирования миграционных процессов, которые играют роль правовых принципов при формировании норм и институтов миграционного права.

Важно подчеркнуть, что одним из основных концептуальных выводов диссертации выступает положение о том, что национальная безопасность, представляя собой состояние защищенности жизненно важных интересов таких социальных субъектов, как личность, общество и государство, есть общественное отношение по поводу реализации данных интересов. Поэтому в связи с тем, что право в правовом государстве - основной способ защиты и реализации интересов всех социальных субъектов, национальную безопасность следует рассматривать как правоотношение, в котором субъектами выступают личность, общество и государство, а объектом является их правовой статус в области обеспечения национальной безопасности. Нормы и институты, регулирующие правоотношения в сфере национальной безопасности Российской Федерации, формируются на принципах гуманизма, демократии и федерализма, составляющих основу правовой институционализации интересов личности, общества и государства.

В соответствии с этим миграционная безопасность определяется как состояние защищенности интересов личности, общества и государства, которые могут быть подвержены угрозам в результате въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, пребывания и проживания на ее территории иностранных граждан, лиц без гражданства и граждан Российской Федерации. Поэтому правовой институт миграционной безопасности есть система правовых норм, регулирующих правоотношения в сфере миграционной безопасности. Основой правового института миграционной безопасности является система правовых норм, реализующих закрепленное в международном и российском законодательствах право на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства. Отношения в сфере миграционной безопасности Российской Федерации по поводу реализации этого права регулируются правовыми нормами, которые как ограничивают, так и реализуют его. Осуществление данного права отвечает жизненно важным интересам России, избравшей путь демократического развития, равно как и его ограничение на законных основаниях, в интересах национальной безопасности государства.

Таким образом, именно обеспечение законности выступает главным условием легальности миграционных процессов. В силу того, что право есть основной способ защиты и реализации интересов всех социальных субъектов, нарушение принципа законности в миграционных правоотношениях является угрозой национальной и, значит, миграционной безопасности. Поэтому незаконная (нелегальная) миграция представляет собой основную угрозу в сфере миграционной безопасности. В Российской Федерации данная угроза достигает высоких показателей опасности.

Таким образом, использование миграционных процессов в интересах социально-экономического развития становится жизненно важным национальным интересом Российской Федерации, декларированным программными документами государственно-правового регулирования миграционных процессов. В то же время миграционное законодательство страны содержит нормы, существенно ограничивающие трудовую миграцию, вводящие разрешительный, а не уведомительный порядок регистрации трудовых мигрантов, что соответствует не правовому, а административному порядку регулирования миграционных процессов, не рыночному, а плановому механизму регулирования экономики. Данное обстоятельство представляет институционально-правовую угрозу жизненно важным интересам Российской Федерации в сфере миграции.

Является ли миграция угрозой или благом для современной России -это вопрос не сегодняшнего, а вчерашнего дня, поскольку всем очевидно: главная угроза, связанная с миграцией, заключается не в том, что мигранты есть, а в том, что их становится все меньше. Поэтому вопрос о законодательной амнистии в отношении нелегалов заключается не в том, следует ли ее проводить, а в том, как она должна осуществляться.

В предпринятом исследовании указанные вопросы поднимаются и рассматриваются в контексте анализа правовых институтов, составляющих правовое поле миграционной безопасности Российской Федерации.

Список научной литературыПопов, Георгий Герасимович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Международные правовые акты

2. Конвенция о статусе беженцев ООН 1951 г.

3. Протокол, касающийся статуса беженцев 1967 г.

4. Конвенция ООН о статусе апатридов.

5. Всеобщая декларация прав человека ООН 1948 г.

6. Декларация ООН о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают 1985 г.

7. Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод.

8. Протокол Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1952 г.

9. Европейская конвенция о гражданстве 1997 г.

10. Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 г.

11. Европейское соглашение о передаче ответственности за беженцев 1980 г.

12. Европейское соглашение об отмене виз для беженцев 1959 г.

13. Нормативно-правовые акты Российской Федерации

14. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

15. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2005.

16. Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2005.

17. Федеральный закон РФ от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

18. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. федеральных законов от 30.06.2003 г. № 86-ФЗ; 11.11.2003 г. № 141-ФЗ; 02.11.2004 г. № 127-ФЗ).

19. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (в ред. федеральных законов от 28.06.1997 г. № 95-ФЗ; 07.08.2000 г. №> 122-ФЗ; 07.11.2000 г. № 135-Ф3; 30.06.2003 г. № 86-ФЗ).

20. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изменениями от 11.11.2003 г. № 151-ФЗ).

21. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

22. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении».

23. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации.

24. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности».

25. Закон Российской Федерации от 18.04.1991 г. № 1026-1 «О милиции».

26. Закон Российской Федерации «О закрытом территориальном образовании».

27. Закон Российской Федерации от 20 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в ред. федерального закона от 28.12.1995 г. № 202-ФЗ).

28. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

29. Закон Российской Федерации от 20 апреля 1996 г. № Зб-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации».

30. Закон Российской Федерации от 01.04.1993 г. «О государственной границе Российской Федерации».

31. Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы».

32. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1994 г. № 847 «О дополнительных мерах по упорядочиванию привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы».

33. Указ Президента Российской Федерации от 23 февраля 2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики».

34. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1994 г. № 847 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.

35. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 173 «Положение о Федеральной миграционной службе России».

36. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1997 г. № 1414 «О Федеральной миграционной программе на 1998-2000 гг.».1. Книги и статьи

37. Абашидзе А.Х. Российское законодательство и международные правила в сфере миграции // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты. Н. Новгород, 2004.

38. Адрианова М.А. О некоторых возможностях упорядочивания регулирования нелегальной трудовой миграции в Россию // Юрист. 2002. № 7.

39. Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека: международные и российские механизмы. М., 2000.

40. Актуальные проблемы миграции. Международные механизмы защиты прав беженцев. М., 1999.

41. Алиханов С.А. Преступность и влияние на нее миграции населения: Межэтнические конфликты. Незаконная миграция. Статистика // Следователь. 2002. № 3.

42. Андриченко JI.B., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и беженцах. М., 1998.

43. Андриченко Л.В., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации // Российское право. 2003. № 4.

44. Байтин М.И., Петров Д.Е. Основные принципы современного российского права // Право и политика. 2004. № 1.

45. Баранов В.М. Незаконная миграция в современной России: понятие, виды, эффективность противодействия // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты. Н. Новгород, 2004.

46. Баранов П.П. Миграционные процессы на территории ЮФО в контексте борьбы с терроризмом и преступностью в целом // Проблемы государственной миграционной политики в XXI веке. Ростов н/Д, 2001.

47. Баранов П.П., Райгородский B.JI. Становление национальной безопасности России // Философия права. 2003. № 2.

48. Бархатова Е.Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ. М., 2004.

49. Басик В.П. Особенности юридической ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства Российской Федерации // Право и жизнь.2003. № 55.

50. Басик В.П. Правовые режимы граждан и иностранцев в России и мире // Право и политика. 2003. № 4.

51. Беженцы и вынужденные переселенцы на территории Российской Федерации. М., 1997.

52. Болдырева С.К., Колесов Д.В. Миграция (сущность и явление). М.,2004.

53. Большой энциклопедический словарь. М., 1998.

54. Борисова О.Н. Некоторые аспекты правового положения вынужденных мигрантов корреляция международных и национальных регламентов // Закон и право. 2004. № 4.

55. Бурасовская Е.В., Бутузов Д.И. География беженства в России // География: Приложение к газете «Первое сентября». 1993. № 21-22.

56. Бурылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Право и власть. 2002. № 3.

57. Витвицкая С.С., Кашуба Ю.А., Перекрестов В.Н. К вопросу о профилактике конфликтных ситуаций с участием беженцев, вынужденных переселенцев, внутренне перемещенных лиц. Ростов н/Д, 2001.

58. Витковская Г.С. Вынужденные мигранты в России. Беда или благо? // Человек и труд. 1995. № 11.

59. Витковская Г.С. Вынужденные мигранты из новых независимых государств на российском рынке труда // Миграция и рынки труда в постсоветской России. М., 1998.

60. Витковская Г.С. Миграционное поведение нетитульного населения в странах Центральной Азии // Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: причины, последствия, перспективы. М., 1996.

61. Витковская Г.С. Направленное расселение вынужденных мигрантов: социальная цена прописки // Вынужденные мигранты и государство. М., 1998.

62. Витковская Г.С. Незаконная миграция в России: ситуация и политика противодействия // Нелегальная миграция. М., 2002.

63. Витманн М. Сквозь джунгли параграфов для переселенцев // Ведомости. 1997. № 16.

64. Вишневский А.Г. Распад СССР: этнические миграции и проблема диаспор // Общественные науки и современность. 2000. № 3.

65. Вишневский AT., Андреев Е.М., Трейвиш А.И. Перспективы развития России: роль демографического фактора. М., 2003.

66. Власов В.И. Правовые вопросы использования иностранной рабочей силы в России//Юридический мир. 2002. 10 августа.

67. Военный энциклопедический словарь. М., 1983.

68. Возженников А.В. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения. М., 2002.

69. Возженников А.В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. М., 1999.

70. Возженников А.В., Прохожев А.А. Безопасность России: современное понимание, обеспечение. М., 1998.

71. Возженников А.В., Прохожев А.А. Государственное управление и национальная безопасность России. М., 1999.

72. Возженников А.В., Прохожев А.А. Система жизненно важных интересов Российской Федерации: сущность, содержание, классификация, механизм согласования. М., 1998.

73. Волкова Н.Г. Основные демографические процессы // Культура и быт Северного Кавказа. М., 1968.

74. Володин А.Г. Демократия политическая и демократия социальная // Глобальные социальные и политические перемены в мире. М., 1997.

75. Воробьева О.Д. Миграционная политика и права человека // Народонаселение. 2004. № 3.

76. Воробьева О.Д. Миграция населения. Вып. 6. Миграционная политика: Приложение к журналу // Миграция в России. М., 2001.

77. Воронина Н.Н. Правовое регулирование миграции в России // Вынужденные миграции: интеграция и возвращение. М., 1997.

78. Вынужденная миграция и права человека // Мониторинг вынужденной миграции. М., 1998.

79. Галкин А.Н. Суперэтнизм как глобальная проблема // Свободная мысль. 1994. № 5.

80. Галуза Е.В., Денисова Г.С., Кашуба Ю.А., Контарев А.А. и др. Миграционные процессы в современной России. Ростов н/Д, 2004.

81. Гелбрейт Дж. Кризис глобализации // Проблемы теории и практики управления. 1999. № 6.

82. Герасименко Ю.В. Правовые основы статуса лиц, не являющихся гражданами России: история, современность, перспективы. М., 2003.

83. Герони У. Права человека. Демократия. Светская этика // Права человека в истории человечества и современном мире. М., 1989.

84. Головачев В.Н. За границу на заработки // Труд. 2003. 28 августа.

85. Головин Ю.А., Янкевич П.Ф. Приоритеты политики национальной безопасности России в современных условиях // Актуальные проблемы политики, истории и права. Екатеринбург, 2002. Ч. 1.

86. Гончаренко В.Д. О видах международной и российской миграции // Миграция в России: проблемы правового регулирования. Саратов, 2001.

87. Гохберг Л., Миндели Л., Некипелова Е. Эмиграция ученых: проблемы и реальные оценки // Миграция специалистов России: причины, последствия, оценки. М., 1994.

88. Губогло М.Н. О задачах этнополитической антропологии // Этнопо-литическая мозаика Башкортостана: Очерки. Документы. Хроника: В 3-х т. М., 1993. Т. 1.

89. Губогло М.Н. Развитие этнодемографической ситуации в столицах автономных республик в 1959-1989 гг. (по материалам переписи населения СССР) // Исследования по прикладной и неотложной этнологии. 1992. № 33.

90. Деметрадзе М.Р. Проблемы межэтнической дистанции: культурологические аспекты // Москва Кавказ: диалог культур. М., 1994.

91. Демографическая ситуация и формирование общего рынка труда государств участников СНГ: Аналитический доклад. Экономика СНГ. М., 2001. Вып. 5.

92. Демографический ежегодник России. 1997. М., 1997.

93. Демографический энциклопедический словарь. М., 1985.

94. Денисова Г.С., Уланов В.П. Русские на Северном Кавказе: анализ трансформации социокультурного статуса. Ростов н/Д, 2003.

95. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод мигрантов и коренных малочисленных народностей. Хабаровск, 2004.

96. Дзидзоев В.Д., Гонов A.M. Конституция Российской Федерации и проблемы федерализма. Нальчик, 1995.

97. Дмитриев А.В. Конфликтогенность миграции: глобальный аспект // Социологические исследования. 2004. № 10.

98. Дмитриев Ю.А., Петров С.М., Идрисов Р.Ф. Государство как субъект обеспечения национальной безопасности // Право и политика. 2001. №11.

99. Дробыжева JI.M. Этничность в современном обществе: Этнопо-литика и социальные практики в Российской Федерации // Мир России. 2001. № 2. Т. X.

100. Дьяченко Л.Н. Миграция и иммиграционный контроль // Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государств. Минск, 2004.

101. Жаренова О., Кечил Н., Пахомов Е. Интеллектуальная миграция россиян: ближнее и дальнее зарубежье. М., 2002.

102. Жинкина И.Ю. Стратегия безопасности России: проблемы формирования понятийного аппарата. М., 1995.

103. Жуков JI.A. Миграция: ее плюсы и минусы // Нелегальная миграция из России в страны Евросоюза. Ростов н/Д, 2003.

104. Забелло О.И., Глебов И.Н. Неконтролируемые миграционные процессы: обеспечение безопасности личности и общества в деятельности органов внутренних дел России // Обеспечение прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел. М., 2001.

105. Зайончковская Ж.А. Миграция населения России: новейшие тенденции // Проблемы расселения: история и современность. М., 1997.

106. Зайончковская Ж.А. Миграция России после распада СССР // Население и общество: информационный бюллетень Центра демографии и экологии человека. М., 1994.

107. Зайончковская Ж.А. Проблемы прогнозирования миграции населения // Методология демографического прогноза. М., 1998.

108. Зайончковская Ж.А. Эмигранты в дальнее зарубежье // Мир России. 2003. №2.

109. Заметана Т.В. Некоторые проблемы соотношения национальной и миграционной политики в Российской Федерации // Миграция в России: проблемы правового обеспечения. Саратов, 2001.

110. Запеклый А., Вовченко О. Ближнее зарубежье: республики бывшего СССР. М., 2001.

111. Звягин Ю.Г. Становление миграционной политики России: слушания в Государственной Думе // Журнал российского права. 2003. № 4.

112. Земскова А.В. Формирование эффективной государственной политики РФ в области миграции // Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государств. Минск, 2004.

113. Зубков А.И. Геополитика и проблемы национальной безопасности России. СПб., 2004.

114. Иванов В.И. Каких гостей ждет Россия // Аргументы и факты. 2002. № 15.

115. Иванова Т.И. Иммиграция в Россию из-за пределов бывшего СССР. М., 1997.

116. Иванова Т.И. Транзитная миграция в Россию // Население и общество. 1996. № 14.

117. Избеков Н. Очерк демографического развития России в XX веке // Обозреватель. 2001. № 5-6.

118. Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

119. Иммиграционное законодательство: проблемы становления // Российское право. 2002. № 8.

120. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 1999.

121. Ионцев В.А. Миграционные процессы в странах СНГ. М., 1999.

122. Ионцев В.А. Миграция и рынки труда в постсоветской России. М„ 1998.

123. Ионцев В.А. Экономические и демографические аспекты «внешней» миграции населения в России // Эмиграция и репатриация в России. М., 2001.

124. Ионцев В.А., Хорев Б.С. Миграциология. М., 1996.

125. Исаев И.А. История государства и права России. М., 1999.

126. Каданьоне К. Миграционная политика как планирование наугад // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

127. Каданьоне К. Опыт иммиграционной политики Италии и некоторые уроки для России // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

128. Калачев С.А. Вопросы гражданства, въезда, выезда, регистрации в России и странах СНГ. М., 2003.

129. Калинина JI.A. К вопросу о функциях исполнительной власти // История и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003.

130. Караганов С. Битва за иммигрантов // Российская газета. 2005. 17 марта.

131. Карташкин В.А. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Воспитание поколений XXI века: Материалы Международного симпозиума // Государство и право. 1998. № 7.

132. Кауфман А.А. Переселение и колонизация. СПб., 1905.

133. Квачахия А.А. Гражданство. Вид на жительство. Временное проживание: решение проблем. М., 2003.

134. Кирдина С.Г. Институциональные матрицы и развитие России. М., 2000.

135. Киреева С.А. Некоторые проблемы миграционной правовой политики России // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 2.

136. Кириллова Е., де Тинги А. Временная рабочая сила из бывших республик СНГ в России // Наследие и общество. 1996. № 14.

137. Клматов Т.Ш. Правовой режим перемещения граждан государств -участников СНГ //Журнал российского права. 2003. № 10.

138. Коляда П. Перспективы международного сотрудничества правоохранительных органов в борьбе с торговлей людьми // Нелегальная миграция из России в страны Евросоюза. Ростов н/Д, 2003.

139. Комарова О., Тишков В. Российская Федерация: миграции и миграционная политика // Миграции и новые диаспоры в постсоветских государствах. М., 1996.

140. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. Э.Н. Ренова. М., 2002.

141. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. И.И. Веремеенко, Е.Н. Салищева и др. М., 2002.

142. Комова Г.Н. Принцип равенства прав человека: конституционное закрепление в России и государствах СНГ // Конституция как символ эпохи: В 2-х т. М., 2004.

143. Конституционное право. М., 1996.

144. Контарев А.А. «Защита прав человека и основных свобод»: перспективы формирования государственности современной России // Полиция/милиция и права человека. Ростов н/Д, 2001.

145. Контарев А.А. «Права и свободы человека» в контексте формирования государственности современной России // Юристъ-Правоведъ. 2001. №2.

146. Контарев А.А. О роли социального законодательства в контексте правопонимания//Юристъ-Правоведъ. 2002. № 1.

147. Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Российская газета. 2000. 12 февраля.

148. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации //Российская газета. 2003. 1 марта.

149. Кореняка В. Дагестанцы в Ставрополье // Научная мысль Кавказа. 1998. №4.

150. Костаков В.Г. Миграция благо или беда // Миграция. 1996. № 1.

151. Костин А.И. Глобальные проблемы и политическое самосознание населения России // Русская нация: историческое прошлое и проблемы возрождения. М., 1995.

152. Кострыкина Н. Миграция: откуда и куда? // Военный вестник. 2003. № 2.

153. Кочетков А.П., Мехед Н.Г. Современная Россия: ключевые проблемы безопасности // Власть. 2002. № 10.

154. Красинец Е. Нелегальная миграция в России: факторы, последствия, проблемы регулирования // Народонаселение. 2003. № 3.

155. Красинец Е., Кубишин Е., Тюрюканова Е. Нелегальная миграция в России: выбор стратегии регулирования // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

156. Красинец Е., Тюрюканова Е. Нелегальная миграция в России // Народонаселение. 1998. № 1.

157. Красинец Е.С. Международные миграции населения в России в условиях перехода к рынку. М., 1997.

158. Крухмалев А.Е. Миграционные проблемы современной России // Социологические исследования. 2002. № 9.

159. Кукса В.П., Кислицин С.А. Государственное регулирование вынужденной миграции на Северном Кавказе // Южнороссийское обозрение. 2002. № 8.

160. Кулаков В. Пути регулирования миграционных процессов в Российской Федерации //Вопросы экономики. 1998. № 5.

161. Курман М.Н. Актуальные вопросы демографии. М., 1976.

162. Лапин Н.М. Социокультурный подход и социетально-функциональные структуры // Социологические исследования. 2000. № 7.

163. Лебедева М.М., Мельвиль А.Ю. «Переходный возраст» современного мира // Международная жизнь. 1999. № 10.

164. Лебедева Н.М. Социальная психология этнических миграций. М.,1993.

165. Лимонова Н.А. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. М., 2001.

166. Липатенков В.Н. Иностранцы в России и принцип «равенства всех перед законом и судом» // Правозащитник. 2000. № 1.

167. Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, 21 век. М.,2000.

168. Лэндснесс К., Ньюланд К. Цели и методы иммиграционной политики США // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

169. Макарова Л.В. Россия и новое зарубежье: миграционный обмен // Вопросы экономики. 1997. № 3.

170. Максимов О.С. Права человека в современной России // Власть. 2003. № 10.

171. Мартынов А.С., Артюхов В.В., Виноградов В.Г. Жизненные миграции. М.,1998.

172. Международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1993.

173. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов. М., 2004.

174. Межу ев Б.В. Теория модернизации и геополитика: проблематичность концептуального соотнесения // Мегатренды мирового развития. М., 2001.

175. Миграционная политика в 21 веке. Ростов н/Д, 2004.

176. Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России. М., 1996.

177. Миграционные процессы в трансформируемом обществе. М.,1997.

178. Миграционные процессы после распада СССР. М., 1994.

179. Миграция: Демографический энциклопедический словарь. М.,1985.

180. Миграция: Российская социологическая энциклопедия. М., 1999.

181. Миграция в России. 2000. № 3.

182. Миграция в России: социальные и правовые аспекты проблемы. Ростов н/Д, 2004.

183. Миграция и безопасность в России. М., 2000.

184. Миграция и новые диаспоры в постсоветских государствах. М.,1998.

185. Миграция населения. Вып. 5. Стадии миграционного процесса // Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.

186. Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: причины, последствия, перспективы. М., 1996.

187. Мишуров В.М. Глобальные и региональные факторы генезиса миграционного законодательства России // Юристь-Правоведъ. 2003. № 1.

188. Мишуров В.М. Миграционные процессы в контексте УПК России // Опыт и проблемы применения нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Ростов н/Д, 2003.

189. Мишуров В.М. О некоторых аспектах формирования современного законодательства России в контексте современной глобализации // Ценности советской культуры в контексте глобальных тенденций XXI века. СПб., 2003.

190. Моденов В.А., Носов А.Г. Россия и миграция. История, реальность, перспективы. М., 2002.

191. Морозова А.Н. Теория государства и права. М., 2004.

192. Морозова Г.Ф. Современные миграционные явления: беженцы и эмигранты // Социологические исследования. 1992. № 3.

193. Москвин А., Потемкина О. Миграционные процессы в СНГ // Социально-политический журнал. 1995. № 1.

194. Набока В. Обсуждаем «Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации» // Миграция в России. 2000. № 2.

195. Назаров Е.А. Особенности современных процессов миграции // Социологические исследования. 2000. № 5.

196. Нарушение международных норм и российского законодательства в отношении прав беженцев и вынужденных переселенцев: исполнение механизма обращения в международные инстанции. Анализ регионального законодательства. М., 1998.

197. Население России за 100 лет (1897-1997): Статистический сборник Государственного комитета по статистике. М., 1998.

198. Неклеса А.И. Конец эпохи большого модерна. М., 1999.

199. Нелегальная миграция из России в страны Евросоюза. Ростов н/Д,2003.

200. Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государств. Минск, 2004.

201. Немытина М.В. Регулирование миграционных процессов в России: соотношение политики и права // Миграция в России: проблемы правового обеспечения. М., 2001.

202. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. М., 2002.

203. Новокшенов И.Б. Комментарий к ст. 19.8 Кодекса об административных правонарушениях. М., 2002.

204. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997.

205. Обеспечение национальной безопасности России: проблемы, пути, решения. Ростов н/Д, 2003. Ч. 1-2.

206. Оболенский В.В. Международные и межконтинентальные миграции в довоенной России и СССР. М., 1928.

207. Общая теория национальной безопасности. М., 2002.

208. Олигер Р. Нелегальная миграция в Германию: новый вызов 90-х годов // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

209. Опп С. Иммиграционная политика Бельгии: новый порядок предоставления статуса беженца // Нелегальная миграция из России в страны Евросоюза. Ростов н/Д, 2003.

210. Орлова И.Б. Современная миграционная ситуация в России // Социально-политический журнал. 1993. № 7.

211. Осипов А.Г., Черепова О.И. Нарушение прав вынужденных мигрантов и этническая дискриминация в Краснодарском крае. Положение мес-хетинских турок. Краснодар, 1996.

212. Основные проблемы современной миграционной ситуации в Ростовской области. Ростов н/Д, 2001.

213. Павлова JI.B. Современная концепция прав и свобод человека и ее трактовка Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1998. № 5.

214. Памятка о правовом положении лиц, ищущих убежище на территории Российской Федерации. Ростов н/Д, 2003.

215. Первая всеобщая перепись населения Российской империи. 1897. Краткие общие сведения по империи. Распределение населения по главнейшим сословиям, вероисповеданиям, родному языку и по некоторым занятиям. СПб., 1905.

216. Першин А.А. К вопросу о категориально-понятийном аппарате в теории национальной безопасности // Власть. 2004. № 6.

217. Петров В. Геополитика и безопасность России: цивилизационный аспект // Обозреватель. 2000. № 2.

218. Пискун А.И. Современная миграционная политика Украины: проблемы становления //Миграционная ситуация в странах СНГ. М., 1999.

219. Плойг К.В. История иммиграционной политики в Канаде // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

220. Подшивалов В.Е. Незаконная миграция: международно-правовой подход // Правоведение. 2002. № 4.

221. Покшишевский В.В. Заселение Сибири. Иркутск, 1951.

222. Положение беженцев в мире. М., 2000.

223. Полян П. Опыт иммиграционной политики государства и положение иностранцев в Германии // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

224. Попов В.Г., Коношенко В.А. Национальная безопасность: основные понятия и определения // Современные проблемы законодательного обеспечения глобальной и национальной безопасности, эффективного противодействия терроризму. Ростов н/Д, 2003.

225. Преображенская Н.М. Философские аспекты миграционных процессов // Вестник Московского университета. Сер. Философия. 2004. № 5.

226. Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений. М., 2004.

227. Проблемы вынужденной миграции на Юге России. Ростов н/Д,2001.

228. Проблемы населения и рынков труда России и Кавказского региона. Ставрополь, 1999.

229. Профилактика и противодействие торговле людьми. Особенности деятельности органов внутренних дел. Ростов н/Д, 2005.

230. Радовель М.Р. Проблема оптимизации межэтнических отношений в условиях многосоставного общества (южно-российский контекст) // Философия права. 2003. № 1.

231. Райгородский B.JI. Национальная безопасность России: политико-правовые средства обеспечения. Ростов н/Д, 2004.

232. Рашевский Ю.М. Миграционные потоки как угроза национальной безопасности Дальнего Востока России // Закон и право. 2004. № 2.

233. Регент Т.М. Мигрант не перекати-поле // Международная жизнь. 1995. № 4.

234. Регент Т.М. Миграция в России: проблемы государственного управления. М., 1999.

235. Решение проблем беженцев и вынужденных переселенцев через законодательную, судебно-правовую и административную систему. М., 1997.

236. Решетин В.М. Миграционные процессы в России: состояние и проблемы правового регулирования. Краснодар, 2003.

237. Ризаханова М.Ш. Дагестанские русские. Махачкала, 2000.

238. Российская юридическая энциклопедия: В 2-х т. М., 2001.

239. Российский статистический ежегодник. М., 1997.

240. Роттердамская хартия: охрана правопорядка силами полиции в полиэтническом обществе. Ростов н/Д, 2003.

241. Рубанов В.А. Безопасность России в переходный период. М.,1994.

242. Руткевич М.Н. Процессы социальной деградации в российском обществе // Социологические исследования. 1998. № 6.

243. Рыбаковский JI.JI. Исследование миграции в России // Социология в России. М., 1998.

244. Рыбаковский JI.JI. Миграционный обмен населением между Центральной Азией и Россией // Социологические исследования. 1995. № 9.

245. Рыбаковский JI.JI. Миграционный потенциал русского населения в странах нового зарубежья // Социологические исследования. 1996. № 11.

246. Рыбаковский JI.JI. Стадии миграционного процесса // Миграция населения. М., 2001.

247. Рывкина Р.В. Постсоветское государство как генератор конфликтов // Социологические исследования. 1999. № 5.

248. Санин А.Т. Глобализм: суть, угрозы, альтернативы. Ростов н/Д,2003.

249. Сафонов В.Н. Социальное законодательство в США (историко-правовые аспекты) // Государство и право. 1999. № 1.

250. Сборник нормативно-правовых актов, международных договоров Российской Федерации, документов и материалов по вопросам внешней трудовой миграции. М., 1997.

251. Сборник нормативно-правовых актов, регулирующих миграционные процессы в Российской Федерации. М., 2005.

252. Сборник нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в сфере миграции. Ростов н/Д, 2001.

253. Семитко А.П. Российская правовая культура: мифологические и социально-экономические истоки и предпосылки // Государство и право. 1992. №10.

254. Соколов С.В., Ванян А.Б. О состоянии и некоторых проблемах борьбы МВД государств участников СНГ с незаконной миграцией // Нелегальная миграция из России в страны Евросоюза. Ростов н/Д, 2003.

255. Солдатова Г.У. Психология межэтнической напряженности. М.,1998.

256. Статистика миграции населения. М., 1978.

257. Степун Ф.А. Россия между Европой и Азией // Россия между Европой и Азией. Евразийский соблазн. М., 1993.

258. Страус A.JI. Униполярность (Концентрическая структура нового миропорядка и позиция России) // Политические исследования. 1997. № 2.

259. Сулемов В.А. Кадровое обеспечение национальной безопасности России: постановка проблемы, ее содержание // Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке. М., 2001.

260. Сумеркин Н. «Горячие точки» России. М., 1999.

261. Сусоколов А.А. Роль миграции в истории русского этноса. М.,1998.

262. Сусоколов А.А. Русский этнос в двадцатом веке: этапы кризиса экстенсивной культуры // Мир России. 1994. № 2.

263. Тандонне М. Иммиграционная политика Франции и проблема нелегальной миграции // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

264. Тенденции в области миграции в странах Восточной Европы и Центральной Азии: обзор за 2001-2002 годы. М., 2002.

265. Теория государства и права. М., 2001.

266. Теория государства и права. М., 2005.

267. Тихомиров В.Б. «Глобальное содружество»: разумное единство противоположностей в мировой системе государств // Политические исследования. 1997. № 2.

268. Тихомиров Ю.А. Право: национальное, международное, сравнительное // Государство и право. 1999. № 8.

269. Трудовая миграция в России: проблемы работы органов внутренних дел (результаты научных исследований). Ростов н/Д, 2005.

270. Туманов В А. Правовой нигилизм в историко-идеологическом ракурсе // Государство и право. 1993. № 8.

271. Турция между Европой и Азией. М., 2001.

272. Тюркин M.JI. Миграционная система России. М., 2005.

273. Тюркин M.JI. Сущность, структура и перспективы совершенствования миграционного процесса в Российской Федерации // Государство и право. 2004. № 9.

274. Увайсаев Б.З. Принципы права. Ростов н/Д, 2004.

275. Увайсаев Б.З. Система принципов российского права // Деятельность государства и правоохранительных органов: отечественный и зарубежный опыт. СПб., 2005. Вып. 22. Ч. 1.

276. Увайсаев Б.З. Сущность и основные признаки такой категории, как признак права // Государственно-правовая политика в России: проблемы и перспективы развития. СПб., 2004. Вып. 20. Ч. 2.

277. Управление социальными процессами: теория и практика. Ростов н/Д, 1997.

278. Ушкалов И., Малаха И. Надо ли бояться утечки умов // Миграция. 1996. № 1.

279. Фарбер И.Е., Ржевский Е.А. Конституционное право России. Саратов, 1995.

280. Федотова В.Г. Модернизация и глобализация // Мегатренды мирового развития. М., 2001.

281. Федотова В.Г. Типология модернизаций и способов их изучения // Вопросы философии. 2000. № 4.

282. Филипов В.Н., Суков В.А. Проблемы формирования трудовых ресурсов села // Труды Свердловского института народного хозяйства. Свердловск, 1972.

283. Хабермас Ю. Европейское национальное государство: его достижения и пределы. О прошлом и будущем суверенитета и гражданства // Нации и национализм. М., 2002.

284. Хабриева Т.Я. Основные направления развития миграционного законодательства // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты. Н. Новгород, 2004.

285. Хабсбаум Э.Дж. Принцип этнической принадлежности и национализм в современной Европе // Нации и национализм. М., 2002.

286. Ханаху Р. Традиционная культура Северного Кавказа: вызовы времени. Социально-философский анализ. Ростов н/Д, 2001.

287. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций? // Сравнительное изучение цивилизаций. М., 1998.

288. Хмара Н. Межнациональные отношения и безопасность России // Россия и мусульманский мир. 1998. № 4.

289. Хоперская JI.JT. Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе. Ростов н/Д, 1997.

290. Хоперская JI.JI. Характеристики миграционных процессов в Ростовской области. Ростов н/Д, 1998.

291. Хорев Б.С., Чапек В.Н. Проблемы изучения миграционного населения. М., 1975.

292. Цыганков П.А. Глобальные политические тенденции и социология международных отношений // Международные отношения: социологические подходы. М., 1998.

293. Чернышева О. Законодательные амнистии для незаконных иммигрантов: может ли западный опыт быть полезен для России // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

294. Чечина Н.А., Чечот Д.М. Гражданская процессуальная форма, процессуальные нормы и производства // Юридическая процессуальная форма: теория и практика. М., 1976.

295. Шабанова М.А. Сезонная миграция строительных рабочих // Социологические исследования. 1999. № 1.

296. Шаклеина Т.А. Концепция «нового атлантического сообщества» и безопасность России // США. 1997. № 2.

297. Шкаратан О., Тихонова Н., Пахомова Е. Человеческий потенциал России // Общественные науки и современность. 1995. № 4.

298. Щедрин Е. Миграционная политика: новые подходы // Человек и труд. 2002. № 7.

299. Эбзеев Б., Карапетян Л. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. №3.

300. Экономические интересы России на Дальнем Востоке. М., 1918. Вып. 1.

301. Энтин М.Н. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Воспитание поколений XXI века: Материалы Международного симпозиума // Государство и право. 1998. № 7.

302. Юдина Т.Н. О социологическом анализе миграционных процессов // Социологические исследования. 2002. № 10.

303. Юркова Т.Н. Развитие российского законодательства в сферах конституционно-правового регулирования статуса иностранных граждан // Северо-Кавказский юридический вестник. 2003. № 3.

304. Ягодин С. Вопросы разработки новой государственной иммиграционной политики России: иммиграционный контроль как элемент национальной политики // Российская диаспора и проблемы добровольной миграции на постсоветском пространстве. М., 1997.

305. Ягодин С. Миграция в России: реализация права на свободу передвижения, выбор места жительства и пребывания в субъектах РФ // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2001. № 3.

306. Ямзин И.Л., Вощинин В.П. Учение о колонизации и переселениях. М.-Л., 1926.

307. Яновский Р.Г. Глобальные изменения и социальная безопасность. М., 1999.

308. Диссертационные исследования

309. Алексеев Д.Е. Современная российская миграционная политика: правовое обеспечение региональных интересов: Дис. . докт. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004.

310. Востриков В.В. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004.

311. Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования: Дис. докт. полит, наук. М., 2001.

312. Кутепова Н.А. Институт незаконной миграции: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2006.

313. Мишуров В.М. Миграционные процессы в современной России: институционально-правовой анализ: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004.

314. Понежина Л.Ю. Правовой режим мигрантов в контексте либерально-демократической трансформации российской государственности: теоретико-правовой аспект: Дис. канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004.