автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Земский вопрос и земское самоуправление в Тобольской губернии, вторая половина XIX века - 1919 год

Текст диссертации на тему "Земский вопрос и земское самоуправление в Тобольской губернии, вторая половина XIX века - 1919 год"

"Гк wie иски й Гп( ,у/1 ирст вен ный Ун и ве рситет

На прai--/ рукописи

Угрюмоиа Марии Пик¡оровна c'U'rMiC-KKiKi ЬО1ф<)>0 l/i '4Г-КЛСЛ<0>c С?\№ЮУ1|,| AI IC'M W

В l'yfX'pILUh (ил-прг!?? кол, /к 'Hnîï год,)

í ||СЛ1И(>МКНОСП> о/ 00. Ü/У С>|(,ЧСОИ>ОН1!сЧ И( ЮрИН

Д[<их;г|)1Ж1ни h - соискание ученой сгетк i и lîrii^.ki/1," l.'î иоюричоотх паук

И ауч i-1 ы й руковод ител ь д о кто р и его р 1/1 ч е ск их н ау к профессор В. В. Коновалов;

/

О \ 4 ' Л \

w

о LH Л Hill \ iH'l

Введение........................................................................................... 4

Глава 1. Земская реформа 1864 г. и вопрос о земстве в Тобольской

губер!ii/ii/i (inopwi пипоиина XIX в. -1917 год)............................ 27

1.1. Томским вопрос в общественно-политической жизни Тобольской губернии во второй половине XSX начале XX веком................................................................................................ 27

1.2. I ,!,(>!•; ШЮДСНИ© ЗвМСТВа HS: территории 1 (МЛ>1гм.|'<>Й губернии I' ГО/1,1 I пс рсой российской реВОЛЮ! 1.ИИ . . .. ............ 51

1.3. Зшс кая реформ^ i» думских и губернаторских и рос-к и'.у....... 72

Глава 2. 9>емсп о i. \овольской губернии в 1917 -1913 годах.................. 102

2.1. коконы Нромо!¡но!ti нр< вдвойне та и c)hM,"/fri[/i "н ш 1iио -C»UhAGyilpr.|MrU!HM. f фОЬС'ДсПИО ЧС.Ш КОЙ реформ i tf'1 / Г. 13 Гоголь оком крое.........................;...................................................................... 102

2.2. Замена '.оме in Солтами но герриюрии ¡увернии зимой -

I f i поп v)\b 10,4«. .......................................................................... 147

2.3. Пигди.' полнимо ,.( мских учреждений петом 1918 года. Иомитко ( И&ИрС ГИ'У Пронин ll|.( II! В ОНЮГИгНИИ 1\/(ОКОГО

( 'Wuyilpi ы.опия............................................................................... 161

2.4. /1,снк in ik>' и. ,>с клоки/орл пои самоуправления

л 19'Pi I 9 19 I о/1,ох .................................................................................. 179

c'jyiio'fi г¡ие..............................................................................

СПИСОК H(,tl0Mh'.0|.fM ¡Iii .IX источников и жюрмуры ................ : 9о

И1 'РД11 \ т\'

Организация и деятельность земств в России относится к числу наиболее актуальных проблем отечественной истории, поскольку очевидна их связь с настоящим временам, когда по М'ьпнх формируются и дойоюукп органы мекгпкно самоупртпю! и Важнейшим институтом приоиот Iизудорства и гр^ждоиежою общества, нпря/г/ а [к 'лл ы.имым спудом и ропепо'юпм псах гр,-;ждм! перед законом, является самоуправление, под которым ионимаеюя предос пленное конституцией или ин( ми государпк ¡и ими законодательными актами право местных ортпоь спасли и общеси ионных организаций оомооюятельно решать кру| ьоиросоп, отнесенный к их компетенции.

Запущенность, пекомппс кетхль, ресурс п(;ч поиСогпоченьпогь муниципального ХО^ЯЙСЛ ИП, низкая аффоЮ ИЫЮСПЬ ргКНЛН и неоправданная иго фол, границам,ионных форм мснянои» самоупрзпнсния, ЬС г ОЩе ООХрПЬМОЩаяОЯ I !р(/1 .()|¡Я

неопредемс-ипгк п , подоена ючная реафапичоппоспь функций и

полномочий муниципальных огарозаьаний и мосяных орьлпос

государственной ьпагчи и о пю юрмо^чг приноса, ыапоьмеьия правового общества в современной России, аимулирует к продопжепию поиска наипучшгй еисюмы месл паю еамоупроинсния

0(.ОГ>ОННГ) |','ЖПО 0(>р(ЧИ1Ь(Я К еООыИНППЫМ ПаИИОПОПи'Ы1\<1

традициям имоуиринснич Разумеется, иякио иоюричссжис пари пс. и и ус лоьпы, но едгл ли будет сильным преувеличением утрержшоь, что пред ¡¿пи ину|реппих изменений в России второй попм.ины XIX - п^чс/ло XX ни. и чем-то аналогичны, а значит - и актуальны для росшш панкно иромк ни. Именно тогда был сделан, решительный шаг от г ои>1 но I мс! шк^торитаркого строя к оиз/^шию

шого правового порядка, сложилась система местного самоумраыюния, которая несмотря на гонения со стороны прайме лье та и ограничения в правах, показала свою жизнеспособность, приспособленность к: меси ¡им условиям и

требованиям жизни.

О тема крепосшою нрли? образовала пустые места в сущесгьонавшей р-,нк ыкчгмг mcuhoio управлений!. И 1?>СИ i t России (зыпа проведена <земс,КиИ реформа. Земское („моуирежие иич oenoi ывапось и.; принципах Caoococfioiji¡Ofлги, имущественного ценза и куриппьиой системе выборов '>емпва и их исполнительные органы -управы - были ограничены выполнением чисто хозяйственных задач, не имени принудительной in i {и и находились в зависимости от местной администрации

Mo рафорьк iüG4 г. земскио учрокде!ш\ к концу /о у и /I/ t орлжизовзпы лишь в 34 |уборниях т W. В ряде юрри'юрии, f

Ч1/ИИ( И С »ИбИ рИ, ЗОМС Н'а ВЬОДСПЫ HCJ бЫЛИ I к ОбХОДИМОСЛЬ [

Сибири конца XIX - пачапа )()( веков земскою с^моупренпонин обусловила появление и развитие в сибирском обществе движения за его введение. Поли i ичоекие процессы, поенедовавнп/к в I >ос*:ии поет Февральской ревопюции, m i i ли серь&'миж измене!¡ия i. сознании населении, чю, I. < вот очередь сказалось па специфике применения избирательных норм и ходе муниципальных выборов 1917 года.

Обср<депие земекою вопроса, подходов к организации местного самоуправления и различных регионах Сибири,, в том чисис в Тобольской губернии, представляют собой ценный материал по

исюрии 06l I [СОIUI !НО HOI ¡И I ИЧ(.СТИХ ЮЧГ'ПИЙ РОССИЯ не ЯЬНЯСЮЧ некой однородной юрриюрик. и. Оибиреш р/Ырнии, рВЗДСПИВШИС (Ч ''V/U-бу, как п| I нпо, имопи свои огличия, касающиеся введения, дел в льноели и ликвидации земывна местах.

Досоветская литература по истории земского самоуправления Европейской России весьма разнообразна. Обстоятельный ее анализ, произведенный исследователями В. Киршманом, А., Я. Стариковой, В. В. Гармизой1 избавляет нас от необходимости подробного ее рассмотрения. По их мнению, исследование истории земств с самого качала несло в себе отпечаток политической борьбы, развернут нойо^ в общественных кругах и публицистике. Историографы и лип ими следующие проблемы, которые досоветские историки обошли стороной: про иод ei то земской реформы, земское либерально-буржуазное движение, земство и самодержавие, социальная борьба в земстве. В 80-90-е гг. XX в. подробный тпорнографический обзор дореволюционных работ по земской i ( m-, i икс* был представлен в монографиях Н. М. Пирумовой, Г. А. I с|ъпимеико, Н. Г. Королевой, В. Ф. Абрамова2. Они признали, что одной из важнейших задач является изучение земских учреждений на местах, без знания которых невозможно иолучтг полное и цельное представление о общественно-политической обстановке в России, а также выявить специфику ¡раждсжекои исюрии слдоиьпых регионов.

Начало советской ис i ориогрофии исюрии земских учреждений было положено работой l> > Гс<рмизы «томская реформа и история земств в исторической литературе»"5. Исследователь детальный анализ работ советских исследователей о земстве, вышедших к 1960 г., и заключил, что в изучении истории земских учреждений советской исторической наукой сделаны лишь первые шаги.

Следующая попытка подлости итог исследованию советскими учеными истории земскою сакшупрешения была предпринята спустя почти двадцать лет, в 1978 г. в работе Е. П Корнилова4, который, отметил заметные успехи историков по изучению таких проблем, как разработка и проведение в жизнь земской реформы 1864 г. и контрреформы 1890 г. ( В. В. Гармиза, Л. Е...... Захарова), земское

либеральное движение (Е. Д. Черменский, Н. А. Зайончковский, П. И, Шлемин, А. Г. Слонимский, Н. М. Пирумова), практическая деятельность земских учреждений ( П. Е. Заблудовский, А. М. Вежнеев, Н. Н. Кузьмин), региональная история земств (М. И. Черныш, Н. Л. Клейн, А. П. Лиленкова). В заключение историограф указал на «белые пятна» в истории земства: влияние земского законодательства на практическую деятельность земств, формирование экономической и политической платформы земской оппозиции, переем кшьпыи оосогп ее участников, эволюция общественно-поит ических пози1 \т земских деятелей, деятельность земств в области народного образования и медицины.

В 1985 г. почти одновременно вышли статьи Н. С. I.....!овиковой и

М. ¡VI. Шумилова, в которых анализируются работы, посвященные региональной истории земств5. Н. С. Новикова в своем труде подводит итоги изучения историками деятельности земских учреждений Пермской (М. И Черныш), Самарской (Н, Л. Хайкина), Нижегородской

(Л. М. Побережская, А. П. Лиленкова), Московской (Т. Н. Львова, Т. I.....I,

Прокофьева), Вятской (И!.. И, Стефанова) и других губерний. В статье М. М. Шумилова «История земств второй половины XIX века в трудах советских историков» проанализированы работы, связанные с разработкой и проведением в жизнь на местах земской реформы 1864 г. и контрреформы 1890 года.

Итоги изучения истории земских учреждений советскими и современными отечественными исследователями подводятся в кандидатской диссертации В. А. Горпою»6. Автор Дыог оценку советской иоюрио!рафии земель, подподи! икни ее рошития по каждому выделенному им этапу, показывает специфику современного изучения.

Для последнего десятилетия XX в. характерна заметная активизация иеепедо^апий истории земств в отечественной

историографии. Появляются обстоятельные труды, в которых рассматриваются ключевые вопросы функционирования земских учреждений и отношение к ним властей - царского и Временного

правительств. В работах Г. А. Герасимова, В. Ф. Абрамова, I.....í. I......

Королевой, Л. Е. Лаптевой проявляется большой интерес не только к деятельности земств, но и к земским избирательным процедурам и технологиям.

В целом же, советские и современные историки продолжили работу своих дореионюционных предшественников по i юпиезм ¡ию истории проведения земских реформ в России и ее регионах, возникновения земского либерального движения, деятельности земских учреждений в области медицины, народного образования, статистики Особое внимание уделено изучению периода существования земских учреждений в условиях самодержавия, Временного правительства и начального этапа становления советской власти.

Изучение истории движения за земское самоуправление в сибирском крае было начато современниками событий. Литература того времени носила в основном публицистический характер. Появлявшиеся в периодике кощя XIX начала XX века статьи о земстве имели своей цеиыо популяризацию идеи асшекого самоуправления в еиЬирских ¡уОерниях и областях. Исключение составляют работы А. А. Корнилова, С. И. Акерблома, М. И. Альтшуллера, 11 о Юрцоишч о'

А. А. Корниловым (">|,ин/| определены основные еюпы рнзимжя движения зо организацию земских у ipívu/ioi >ий в Сибири до издания рескрипта Николая II на имя иркутскою генерал-губернатора гр. П. И, Кутайсова 3 апреля 1905 года (перьый 60-70-е гг. XIX в.; торой - 80 -90~е гг. XIX в.; третий - 90-е гг. XIX в. - до царского рескрипта 1905 г.). Данная зтором периодизация истории движения за введение земства

сохрвняе! свое значение до сегодняшнего дня. Юоопгдоюжия С И Лкербпома и его соавтора в периодической печати, подписывавшеюся «В. К.», - это своего рода первая попытка систематизации и анализа ряда проектов, организации сибирского общества, появившихся на местах в 1905 году. Однако ценность этих работ снижается-отсутсп-иом ь ниу (.ериозных обобщений.

Дипломное ( очпнение студента Томского университета М. И. Лп1 шгупиг ра, написанное по конкурсному заказу руководства вуза, пр< /к I и.пяю собой самое значительное исследование по теме. В монографии поставлены и раскрыты вопросы, касающиеся позиции пронтепылва и местной администрации по отношению к земству в Сибири, с также рассмотрен: ход кампании 1905 г. по составлению проектов основ самоуправления. Не обошел вниманием аьлор и истории обсуждения вопроса о сибирском земстве и Государственной думе до 1915 г. включительно.

В ряду вышеуказанных исследований особое место занимала труды Н. С. Юрцовского. Он один из первых обратился к пробпемг кие/»(жил земски* учрс ждепий в сибирских губерниях, изучив условия, повлиявшие па ход совы гий при организации понося пел о земелва По то обстоятельство, что автор являлся по юлвко современником событий, но и чп111с>м I о()о11Е с ко! о губернскою коми го I а 110 ВВСД01 ¡ИК) земства, т. е рс доп°н оп.оютвенносп» за неудачу иы(юрной кампании \{)\{ I, придало ею народам ол юетельно принятия земской идеи ыт опописм края явный оненок субъективизма. По мнению этого I т|м, зомскач идея прел вор^ пась .в жизнь

иск,!.....ючительно па I от np.fi.июш-илоппых крути, а население, боясь

введения новых налогов, всячески противилось 'такому нововведению.

История земств сибирских губерний в советской литературе до последнего времени не являлась объектом специального изучения. Первые, фрагментарные сведения по земской проблематике стали

появляться в работах сибирских авторов в конце 50-х годов. Одним из первых к проблеме зеиопл обратился, в связи с изучением октябрьских совьиий в Заурнпье, П. И. Рощевский8. Позднее этот вопрос привлек вниманию И. Г, Агалакова9. Чрглморпая идеологизация науки в (ювеч окоо цромя не позволит» енлорам объективно проанализировать процесс становлении немекого самоуправления в крае и отношения к нему i\n i un ¡окот населения. Так, и иОоих монографиях проводится не подкренченпоя копкречными ф^мими мысль о том, что почти все население в 1918 г. требовало упразднения земств. При изучении более широкого круга вопрос*m по истории края Iпорой Истомины XIX ■■• начала XX bel, в 70-е гг. возрос интерес; историков к иоюрии сибирского земства. M В. Шииовекий и И. Г. Мосина, исследуя общественно-политическое д| лужение. Сибири, обратились к полемике по земскому вопросу в среде местной буржуазии.10 А. А. Кузнецов, изучая деятельность сибирских депутатов, рассмотрел историю обсуждения проблемы сибирского земства в Государственной думе11. В 80-е гг. фрагментарно историю земского вопроса в Сибири начала XX в. осветил В. Н. Либуркин, уделив основное внимание исиис-дошммю деяюивносги местных, комитетов Особого совещания о нуждах cei н.окохоаяйственной промышленности.12

Значительно большее внимание земской проблеме уделено исследователями Е. Н. Бабиковой и Т. Б. Мальцевой. Их научные труды по установлению советских органов власти в Сибири

основательно затрагивают историю „омских учрежде! ¡ий. ЕЕ. i.....Р

ЬаРикова13 рашмо rpeiu/ про! ¡с ос ликвидации, земств и городских дум в 1 "i/ i910 юдах. ОГжжюм mcojicytoi.аиия Т. Б. Мадщшой стали земские учреждения Сибири, дейотоктшие в ус moi и ix колчаковской политики 14.

Начало новому этапу в исследи >пании земского [вопроса в сибирском ре 11401 ¡о положили работы 11 А Яковлевой 1Ь. Ею наиболее

полно и основательно проси 1ализировано движение за земское самоуправление в крае вплоть до организации нпснодпою в 1917 году. Основное внимание автором уделено обсуждению самой земской идеи с Сибири и разработке пианов ее воплощения в среде сибирской интеллигенции, а 1зкже и думских кругах. Однако при этом, как уже отметала Л. Н. Смирнова, исследователем «люпины ыо игнорируется позиция высшей центральной влаои и мое I ной администрации»16. Как и большинству советских историков, II. А. Ишшюиой и своих первых публикациях нс-> удаиос [. шпостись к фактическому маюриаиу о достаточной /10.1 к -й о( л (к \ ин[юсти. В постсоветский I ю[ >и> >д 1 >1ю продолжила работу, раоомслривая розничные аспект в( мпотмпной борьбы сибирской инк ннипиции за аешжоо самоуправление Попрос о деятельности земства в Сибири при Временном и сибирских правительствах нокже■ получил постановку в последних работах исследователя, но пока это касается лишь некоторых регионов Сибири, в час11 юст и Ап 1 айою по края

В диссер10ции и продн юст-давших ей публикациях В. В. Воробьева в качество час пюи темы получил оовеии пие вопрос о иосионовке чошжой проЫюмы на страницах мос1Iюй нприодичоской печати в период между первой русской революцией и иачаиом первой мировой войны1''. Частично вопрос о роли земства в колчаковской политике рассматривается в работах современник авторов С. В. Гасчоргуев^ и I"'- 1\Д. Рынкова1'4

Качсс(вспно новый подход к изучению проблемы прослеживается и в последних пубиикациях М. В. Шиловского, где он рассматривает движение за самоуправление в Сибири в качестве важной составляющей программы сибирского областничества19.

Иоепедоватеном Л. Н. Смирновой уделено большое внимание

отношению правительство и местной власти к идее организации г. сибирских губерниях и обнаспнх земской системы самоуирс;|.*нопияЛ) При этом местное чином м» юство на уровне губернаторов и их помощников включено ею, как: и ¡VI. В. Шиловским, п атт социальной базы л иберал изма.

Итак, исследователями продолыю значтельная работа по двум аспеюам проблемы: исюрии дпижоиия за введение земского самоуправления в крае в целом, и замене земских учреждений советскими орган«' тл власти. Условия же проведения земской реформы 1917 г. и деятельность земств в ряде сибирских территорий в 1918-1919 гг. не нашли целостного о I ряжения в исторической литературе. Нет пока обобщающих роЬсл по земскому вопросу (норой иолоиипы XIX в 1919 гг. как по всему сибирскому региону, так и ею щдоиьиым районам. Анализ историографии показывает, что и история земств Тобольской губернии требует дальнейшего исследования. 11 совокупности эти обсгояпельства позволяют сделать вывод о необходимое! и создания целостной картины истории земского вопроса \ \Т) примере одной из сибирских губерний.

Исходя и* ноучной 3! мчимосии данной темы, степени ее изученности, автор диссертационного �