автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.03
диссертация на тему: Американские научные, культурные и образовательные программы и российское общество в 1990-е годы

Полный текст автореферата диссертации по теме "Американские научные, культурные и образовательные программы и российское общество в 1990-е годы"

На правах рукописи

Сазанова Наталья Викторовна

Американские научные, культурные и образовательные программы и российское общество в 1990-е годы

07.00.03 - Всеобщая история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Волгоград 2007

□03 175130

О

003175138

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет»

Научный руководитель.

Официальные оппоненты

доктор исторических наук, доцент Курилла Иван Иванович

доктор исторических наук, профессор Макарычев Андрей Станиславович

Ведущая организация

кандидат исторических наук, доцент Окунь Александр Борисович

Астраханский университет

государственный

Защита состоится «/£? » диссертационного совета Д 212 029 02 государственный университет» (400062 проспект, 100)

2007 г в

при ГОУ

я*7

_» часов на заседании ВПО «Волгоградский Волгоград, Университетский

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет»

Автореферат разослан « /Л » 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета

Кузнецов О В

Американские научные, культурные и образовательные программы и российское общество в 1990-е годы.

Актуальность.

В 1990-е годы проблематика, получившая общее наименование «гуманитарной», включающая «человеческое» измерение международных отношений (международные миграции, защита прав человека), потеснила «традиционные» формы межгосударственного отношений, развивавшихся вокруг военно-политических проблем Контакты между отдельными людьми и организациями обогащают отношения между государствами, особенно в области науки, образования и культуры

Происходившие в начале 1990-х годов в СССР-России перемены показывали, что прежние отношения между двумя супердержавами ушли в прошлое Следовательно, необходимо было менять тактику и приоритеты в двусторонних отношениях

Контакты в сфере демократического строительства стали одним из приоритетных направлений во взаимоотношениях России и США В представлении американских теоретиков, ключевым элементом демократии является «гражданское общество»

Усиление влияния гуманитарной составляющей в двусторонних контактах, а также гуманизация международных отношений делают рассмотрение этой проблемы актуальной для современного общества В то же время именно этот аспект российско-американских отношений часто оказывается вне интересов исследователей, либо ему уделяется мало внимания

В научно-исследовательском плане данная работа актуальна, поскольку позволяет расширить круг традиционных методов анализа истории международных отношений - рассматривать международные отношения через призму взаимодействия не государств, а обществ, отдельных людей и организаций, что дает возможность увидеть международные отношения с гуманитарной («общечеловеческой») точки зрения

Степень изученности проблемы. \

3

Российско-американские отношения всегда представляли интерес для российских исследователей Распад Советского Союза способствовал тому, что вследствие трансформаций, происходивших на постсоветском пространстве, изменилась и вся система международных отношений, частью которой являлись теперь США и Россия Кроме того, в обеих странах к власти пришли новые лидеры, имевшие отличные от своих предшественников взгляды на внешние контакты своих государств Важность и противоречивость взаимоотношений между двумя крупнейшими государствами объясняет наличие большого числа работ по данной проблематике Особый интерес представляют работы российских американистов С М Рогова, О А Колобова, А В Кортунова, Т А Шаклеиной, А С Макарычева, А И Уткина, В А Кременюка, АД Богатурова Эти авторы анализировали различные аспекты двусторонних отношений Они рассматривали эволюцию и разноплановые перспективы российско-американского сотрудничества и их последствия для всей системы международных отношений

Сотрудничество России и США в области науки и образования, предоставление российским гражданам возможности обучения, стажировки, проведения исследований или ознакомление с имеющимися научными достижениями за рубежом, способствовало росту контактов между гражданами России и американцами Методы поддержки российского образования и науки, используемые американским правительством и неправительственными организациями, становились предметом работ российских и американских исследователей, таких как А А Ярыгин, Н А Цветкова, В А Бажанов, М Тысячнюк, ИГ Дежина, МГ Макарычева, Э Крачфилд, Л Аффельман Большинство из них говорили о пользе обмена опытом и получения путем непосредственного общения с зарубежными коллегами новых знаний, которые могут способствовать позитивной трансформации в российской системе подготовки современных специалистов международного уровня.

В работах И Г Дежиной акцентируется внимание на опыте финансирования российской науки зарубежными фондами путем предоставления грантовой поддержки, кроме этого автор анализирует

4

территориальные, целевые и другие направления и предпочтения деятельности иностранных фондов и программ в России

М Г Макарычева в своих исследованиях рассматривает типы («категории») американских организаций и программ Хотя в ее работах и затрагивается проблема влияния деятельности фондов на социально-политическое развитие России, но этот вопрос освящен недостаточно В своем исследовании «Америка и Россия в условиях нового мирового порядка» автор значительное внимание уделяет причинам и факторам, способствовавшим повышению интереса американских неправительственных организаций к нашей стране Кроме того, делается упор на поддержку и развитие теоретической (исследовательской) базы внедрения элементов гражданского общества, в то время как практические результаты остаются не исследованными Недостаточно внимания уделяется деятельности правительственных программ, они затрагиваются лишь в контексте развития научных исследований и сферы образования

Поддержка российских ученых и возможность работать за границей привела к возникновению в нашей стране в 1990-е годы такого феномена как «утечка умов», что не лучшим способом сказалось на развитии и становлении новой отечественной науки Данной проблемой занимались многие российские исследователи, в том числе И Г Ушкалов, С Беляева, В Валюков, Ж Зайончковская, И Малаха, считавшие, что вследствие трудного положения российской науки в 1990-е годы, многие отечественные ученые и исследователи, благодаря обменным программам, или выигранным грантам получили возможность выехать из России и продолжали свою научную деятельность за рубежом В работах анализировались причины возникновения данной проблемы, а также оценивались ее масштабы и последствия для российской науки Кроме того, рассматривались возможные варианты решения этой проблемы, в том числе способы снижения процесса «утечки умов» и возможности сохранить оставшиеся в России научные кадры

Зарождение интереса к проблеме гражданского общества в нашей стране произошло совсем недавно (в 1990-е годы), вследствие чего число глубоких

5

исследований невелико и основная часть работ по данной проблематике носит философско-политологический или социологический характер Российские исследователи гражданского общества К С Гаджиев, 3 Т Голенкова, В В Витюк, В Г Хорос и многие другие больше обращали внимание на теоретические аспекты развития гражданского общества В то же время, практические результаты оставались мало исследованными Так, например, деятельность американских правительственных и неправительственных организаций, направленная непосредственно на поддержку процесса становления и развития в нашей стране гражданского общества не вошла в круг их исследований

Важным направлением российско-американского сотрудничества в 1990-е годы стала поддержка в становлении и развитии в России гражданского общества и правового государства, а также в распространении и укоренении в России демократических норм и прав Гражданское общество - это целая функционирующая система Деятельность отдельных элементов этой системы не менее важна, чем работа всей системы Важной составляющей гражданского общества являются неправительственные организации Появление и развитие в нашей стране таких организаций становилось предметом исследований многих российских и американских исследователей Среди них работы А Ю Сунгурова, В Тишкова, В Н Якимца, Д Шмидт, С Мендельсон, Д Гленна, Дж Ричтера Эти авторы рассматривали в своих исследованиях процесс возникновения и развития неправительственных организаций, как части российского гражданского общества Анализировались результаты деятельности уже существовавших НПО, их взаимодействие друг с другом и официальными структурами, а также возможности оказывать поддержку различным слоям общества и влиять на социальную политику государства

Сегодня очевидно, что отдельные проблемы, затрагиваемые в нашем исследовании, уже привлекали внимание как российских, так и зарубежных ученых Однако, такой важный аспект, как деятельность американских организаций в России, провозглашавших своей целью становление и развитие в

нашей стране стабильного демократического государства и гражданского общества, еще не становился объектом научного исследования

Таким образом, наша работа, направленная на комплексное исследование американской помощи становлению и развитию демократического государства и гражданского общества в России, а также укреплению сотрудничества между Россией и США в гуманитарных вопросах, является теоретически и практически актуальной

Целью нашего исследования является выявление содержания и результатов взаимодействия американских государственных программ и частных фондов с российским обществом в 1990-е годы

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи

-определить основные этапы развития гуманитарных обменов между СССР (Россией) и США,

выявить интересы, которые преследовали американские правительственные и частные организации,

- установить, какие инструменты воздействия применяла американская сторона,

выяснить, какое место занимали обменные программы во внешнеполитических приоритетах России и Соединенных Штатов;

- установить, какие сферы деятельности российского общества привлекали наибольшее внимание американской стороны и почему,

- прояснить, какие слои российского и американского общества были наиболее заинтересованы и вовлечены в программы обменов и почему,

- уточнить, как повлияла деятельность американских организаций на развитие российского общества

Хронологические рамки исследования верхняя временная граница -2000 год, нижняя временная граница - конец 1991 - начало 1992 г

В то же время, для лучшего понимания значения существования американских программ и организаций в России в исследуемый период, в начале нашего исследования мы расширили временные границы и рассмотрели

7

эволюцию деятельности этих организаций и программ на протяжении второй половины XX века Анализ этого периода дает нам возможность понять, как развивалось и изменялось взаимодействие между двумя государствами в гуманитарной сфере и их взаимосвязь с деятельностью обеих стран на международной арене

Начальной временной границей нашего исследования стал конец 1991 -начало 1992 г, поскольку именно в этот период Советский Союз прекратил свое существование, как государственное образование и началось развитие «новой» России

В Соединенных Штатах произошла смена правящей партии, к власти пришел президент от Демократической партии - Билл Клинтон (январь 1993 г ), который способствовал развитию российско-американских отношений в области науки и культуры

В России же не только сменилась правящая элита, но и весь общественный и государственный строй К власти пришли новые политические деятели, во главе с БН Ельциным (июнь 1991 г), декларировавшие развитие и становление нового демократического государства.

Именно в 1990-е годы российско-американские обменные программы переживали и наиболее бурный рост, и постепенный спад Все это связано с отношениями между двумя странами и внутренней обстановкой в каждой из них

Вторая дата, а именно 2000 год, была выбрана в связи с тем, что именно тогда закончился определенный этап российско-американских взаимоотношений В обеих странах произошла смена лидеров В России в марте 2000 года президентом стал В В Путин, а в США в январе 2001 года -Джордж Буш-младший В Соединенных Штатах произошла смена правящей партии, к власти через восемь лет вернулись республиканцы.

Отношения между двумя нашими странами в этот период часто связывают с взаимоотношениями между их лидерами На протяжении практически всего рассматриваемого нами периода Б Н Ельцин (1991-1999 гг) и Б Клинтон (1993-2000 гг) находились у власти Личные отношения между

8

двумя президентами оказывали определенное влияние и на межгосударственные связи

Методологическую основу диссертации составили принципы научно-системного подхода (объективности, научной достоверности и историзма), предусматривающие изучение предметов и явлений во всем их многообразии и в конкретно-исторических условиях возникновения и развития

Методологической базой исследования также являлся историко-системный подход, позволивший рассматривать деятельность американских программ и организаций в России не только как отдельное направление внешней политики США по отношению к нашей стране, но и как важный аспект двусторонних отношений между Россией и США Кроме того, это дало возможность проанализировать роль американских программ и организаций в российско-американском сотрудничестве, а также внутреннюю и внешнюю политику обоих государств и их национальные интересы Российско-американские отношения, их эволюция и динамика анализируется в тесной связи с историческим развитием и происходившими в мире политическими событиями

В работе использовался историко-сравнительный метод, применявшийся, главным образом, при компаративном анализе целей и средств общей внешней политики США в отношении России и политики в рамках гуманитарной составляющей двусторонних отношений

Использование историко-генетического метода позволило исследовать эволюцию, происходившую в российско-американских гуманитарных контактах, а также изменения во взглядах представителей государственных и общественных структур в обоих государствах используемых инструментах в отношении данной проблемы

Кроме того, в процессе рассмотрения внешнеполитических целей Соединенных Штатов Америки, связанных с распространением демократии и западных правовых ценностей, и их влияния на культурные и традиционные составляющие других государств, вне зависимости от их геополитического расположения, был использован ценностный подход

9

Для реализации поставленной цели предлагаемого исследования были привлечены следующие источники:

Официальные документы российских и американских государственных органов, в том числе

Документы законодательной власти США (слушания в комитетах Конгресса и данные голосований), которые дают нам возможность выяснить, какие проблемы во взаимоотношениях с Россией выделялись Соединенными Штатами среди общих внешнеполитических интересов По данным документам можно проследить процесс обсуждения той или иной точки зрения, выявить противников и сторонников отдельных позиций по внешнеполитическим проблемам

Законодательные источники, такие как Акт в поддержку свободы и развитых экономических отношений в России и развивающихся евроазиатских демократиях (октябрь 1992 г), Стратегия национальной безопасности США, 1994 год (стратегия вовлеченности в международные дела и распространение демократии в мире), Основные положения концепции внешней политики РФ от 23 апреля 1993 г, Федеральный закон «О некоммерческих организациях», от 12 января 1996 г и другие дают возможность оценить внешнеполитические приоритеты обоих государств на международной арене и в отношении друг друга, в частности, в гуманитарной области, а также позволяют увидеть развитие отдельных процессов, происходивших внутри каждой страны

Анализ Международно-правовых докучентов, включающих документы ООН и другие, дал возможность выяснить, какие организации, согласно международным нормам, считаются неправительственными организациями (НПО), а какие общественными Кроме того, данные документы помогают нам понять особенности НПО, их возможности, права и обязанности в рамках осуществления деятельности на международной арене

Двусторонние договоры и соглашения, такие как Общее соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки о контактах, обменах и сотрудничестве в области науки, техники, образования, культуры и в других

10

областях, 21 ноября 1985 г, Хартия российско-американского партнерства и дружбы, 17 июня 1992 г, Меморандум о взаимопонимании между правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о принципах сотрудничества в области культуры, гуманитарных и общественных наук, образования и средств массовой информации, 2 сентября 1998 г и другие позволяют нам проследить эволюцию российско-американских отношений, их приоритетов во взаимном сотрудничестве в двусторонних отношениях и на международной арене

Выступления, интервью, совместные заявления официальных лиц, как правило, выражают их позиции по обсуждаемым вопросам и позволяют проанализировать официальную позицию государства по данной проблеме

Отчеты экспертных групп предоставляют нам возможность выяснить оценки и мнения экспертов (как российских, так и американских) по российско-американским отношениям, сделанные ими в ходе соответствующих исследований

Анализ статистических данных дает возможность проследить различные тенденции, имевшие место в интересующий нас хронологический период

Информационные материалы посольства США и правительственных общественных организаций, такие как Общая информация о Программе Фулбрайт, Обзор десятилетия обменных программ (Презентация Ларри Уолера) и другие позволяют нам оценить долю участия и заинтересованность Правительства США в сотрудничестве с Россией в гуманитарных отраслях

Информационные материалы американских неправительственных фондов, работающих в России, дают нам возможность проследить эволюцию приоритетов этих организаций (отраслевых, региональных и т д), развитие или закрытие тех или иных программных направлений в интересующий нас период Научно-исследовательские работы государственных и общественных деятелей, принимавших непосредственное участие в развитии российского общества в исследуемый период

Так, например, книгу В И Бахмина «О фондах в России» можно рассматривать как источник, поскольку она написана человеком, который работал непосредственно в фондах (директор по координации программной деятельности Института «Открытое общество» в 1990-е - начале 2000-х годов, в начале 1990-х годов возглавлял Департамент по международному гуманитарному и культурному сотрудничеству МИД Российской Федерации) Однако с другой стороны, эта монография является научным исследованием В ней автор подробно рассматривает структуры фондов, их виды, методы их работы Кроме этого автор делает некоторые выводы о результатах деятельности фондов в России

К источникам личного происхождения, использовавшимся в нашем исследовании, относятся мемуары В последние годы в нашей стране было опубликовано значительное число мемуаров государственных деятелей последнего десятилетия XX века Данные документы представляют собой интересный материал для анализа их взглядов и оценок по исследуемым нами проблемам

В процессе работы над исследованием использовались мемуары американских и российских политиков Так, мемуары заместителя государственного секретаря США С Тэлботта и госсекретаря М Олбрайт помогли оценить внутренние процессы и противоречия, имевшие место при принятии тех или иных решений, касающихся внутренней и внешней политики Соединенных Штатов Кроме того, мемуары С Тэлботта дали возможность проанализировать влияние личных мотивов на процесс ведения внешней политики. Мемуары российских политиков ЕТ Гайдара и ЕМ Примакова позволили посмотреть на политические процессы, проходившие в России глазами их непосредственных участников, а также проанализировать ответную реакцию нашей страны на внешнеполитическую деятельность Соединенных Штатов

Научная новизна: американские правительственные и неправительственные организации преследовали схожие цели, которые в определенной степени отражали

12

внешнеполитические интересы Соединенных Штатов, в том числе сотрудничество с Россией в разных сферах деятельности, поддержка стран СНГ, распространение демократических ценностей в мире и другие,

в качестве основных инструментов воздействия США использовали обменные программы, в которые было вовлечено значительное число людей, кроме этого использовалась система предоставления грантов для реализации различных проектов, отвечавших интересам и целям программ и фондов,

обменные программы занимали значительное место во внешнеполитических приоритетах США, являясь основным элементом международной образовательной политики государства, в России обменные программы никогда не занимали ведущих мест среди внешнеполитических приоритетов,

основные сферы, привлекавшие внимание были образование и наука, экологические исследования, становление в нашей стране гражданского общества и его основных составляющих, а также развитие рыночной экономики

В России и в США наиболее заинтересованной и вовлеченной в обменные и грантовые программы частью общества являлись представители научной и образовательной сфер, поскольку эти общественные категории больше склонны к различным нововведениям, экспериментам и динамичному развитию

влияние американских обменных программ и фондов на развитие отечественной науки и образования исследовалось, в то же время степень влияния американских программ и фондов на другие сферы деятельности российского общества почти не затрагивалась Комплексного исследования американской гуманитарной внешнеполитической деятельности в отношении России в 1990-е годы и результатов ее влияния на развитие российского общества не проводилось

Научно-практическая значимость работы заключается в том, что материалы исследования и выводы диссертации могут быть использованы преподавателя в дисциплинах, связанных с историей международных

13

отношений в вузах, при чтении спецкурсов по внешней политике США и российско-американским отношениям, а также государственными органами при выработке своей политики по отношению к иностранным фондам

Апробация работы. Основные положения и выводы данного исследования представлены на межвузовских конференциях молодых ученых г Волгограда, заседаниях Центра "Americana", конференции в ходе Декады науки в Волгоградском государственном университете (Волгоград, апрель 2003 г), на международной научно-практической конференции «Россия и США- опыт политического, экономического и культурного взаимодействия» (Волгоград, апрель 2006 г ) По теме диссертационного исследования опубликовано 5 работ Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка источников и литературы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, дается анализ историографии проблемы, указываются хронологические рамки, цель и задачи исследования, раскрываются методологические основы, характеризуется источниковая база работы, определяется ее научная новизна и композиция

Первая глава - «Гуманитарный аспект в российском направлении внешней политики США в 1940 - 2000 годы».

В условиях «холодной войны» большая часть информации, поступавшей с обеих сторон друг другу, была пропагандистки направленной Именно наличие пропаганды в публицистических изданиях обеих стран мешало полноценному обмену этими изданиями между двумя государствами Тем не менее, люди по обе стороны «железного занавеса» стали проявлять интерес друг к другу, что способствовало развитию межличностных контактов

27 января 1958 года в Вашингтоне было подписано Соглашение между СССР и Соединенными Штатами в области научных, технических, образовательных, культурных обменов, известное также под названием Соглашение Лэйси - Зарубина Это был первый документ подобного рода, он стал отправной точкой в развитии нормативной базы советско-американских отношений в вопросах развития связей в области науки и культуры

Первой организацией, начавшей осуществлять обменные программы, стал Межуниверситетский комитет по выдаче грантов на поездки (ШСТО) Данная организация работала в период с 1956 по 1968 год Основанная в 1968 году американская некоммерческая организация Международный совет по научным исследованиям и обменам (П1ЕХ), ставшая преемницей ШСТв и отвечавшая за обмены с Восточной Европой и Советским Союзом, стала реализовывать обменные программы между выпускниками вузов, научными работниками и учеными двух государств

Первая половина 1970-х годов ознаменовалась расширением гуманитарных контактов Так, в 1973 году в СССР начала действовать Программа Фулбрайт, а в 1974 году были созданы «Американские советы преподавателей русского языка и литературы» (АСПРЯЛ), которые оказались одной из ведущих организаций в проведении обменных программ в сфере образования, финансируемых правительством США, и способствовали осуществлению прямых контактов между учеными двух стран через проведение совместных конференций и исследований В конце 1970-х и начале 1980-х годов ситуация изменилась в худшую сторону в связи с все нараставшими противоречиями между СССР и США

Увеличение числа обменных программ и их участников началось с середины 1980-х годов Это было связано с большими переменами, происходившими в нашей стране Начавшаяся в 1985 году "перестройка" возникновению процессов либерализации в СССР, что, в свою очередь, повлекло за собой увеличение советско-американских контактов

21 ноября 1985 года было подписано «Общее соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки о контактах, обменах и сотрудничестве в области науки, техники, образования, культуры и в других областях»

После этого советское правительство стало уделять значительно меньше внимания гуманитарной составляющей советско-американских отношений В США к этому отнеслись более внимательно и дальновидно Так, в 1992 году

15

был принят «Акт в поддержку свободы и развитых экономических отношений в России и развивающихся евроазиатских демократиях» Этот документ определял приоритеты в отношениях США к государствам бывшего Советского Союза

Однако, несмотря на это, проблема российско-американских контактов в области науки и культуры главами государств, несмотря на частые встречи и обширную повестку дня, практически, не затрагивалась

Определенный прогресс в данном вопросе наметился, когда на основе соответствующих положений Хартии российско-американского партнерства и дружбы, подписанной в Вашингтоне в июне 1992 года, Соединенными Штатами и Россией 2 сентября 1998 года в Москве был подписан «Меморандум о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о принципах сотрудничества в области культуры, гуманитарных и общественных наук, образования и средств массовой информации» Предполагалось, что данный документ в дальнейшем станет основой для нового договора между Россией и США, который так и не подписан до сих пор

Завершение «холодной войны» и развал Советского Союза заставили США пересмотреть свои внешнеполитические приоритеты и роль американской идеологии («миссии Америки») в новом мире

С самого начала 1990-х годов Соединенные Штаты Америки оказались одним из наиболее активных участников процесса оказания помощи России в строительстве нового демократического государства

Цели, декларируемые Соединенными Штатами (еще администрацией Дж Буша-старшего), в определенной степени, отвечали потребностям России на начальном этапе становления нашей страны, в качестве нового субъекта международных отношений. После распада Советского Союза России было необходимо провести реорганизацию своей экономической, внутри- и внешнеполитической деятельности.

Приход к власти в США президента-демократа способствовал изменению внешнеполитических взглядов и подходов к взаимоотношениям между Россией

16

и Соединенными Штатами В период президентства Клинтона, особенно первый срок, нашей стране была оказана наибольшая поддержка в проведении реформ Именно в этот период дотации на экономическое и политическое реформирование в России, а также финансирование правительственных программ, были максимальными

По словам президента Билла Клинтона, сотрудничая с Россией, США преследовали три ключевых интереса во-первых, способствовать снижению ядерной угрозы, во-вторых, помогать народам бывшего Советского Союза обрести демократию и свободу и, в-третьих, поддерживать развитие рыночной экономики1

Однако уже к середине 1990-х годов стали все четче обозначаться разногласия и противоречия во взглядах партнеров по различным внешним и внутренним проблемам

К концу 1990-х годов взаимоотношения между Россией и США сильно обострились вследствие ряда действий, предпринятых Соединенными Штатами, которые не устраивали нашу страну, так как шли вразрез с интересами России Все это не могло не отразиться на программах обмена Кроме того, в конце 1990-х годов Соединенные Штаты больше внимания стали уделять бывшим советским республикам Все больше средств выделялось на проекты, связанные с исследованиями Центральной Азии Финансирование обменных программ со странами СНГ значительно увеличилось, в то время как доля России значительно снизилась.

В результате распада Советского Союза и исчезновения угрозы нападения со стороны соцлагеря, Соединенным Штатам необходимо было создать новые инструменты внешнеполитического влияния Согласно Национальной концепции безопасности США, принятой в 1996 году «Помощь иностранным государствам - важный инструмент американской внешней политики»2 США использовали различные завуалированные методы, например, деятельность в нашей стране различных американских

1 Макарычева М Г Америка и Россия в условиях нового мирового порядка -H Новгород, 2001 С 8

2 A National Security Strategy of Engagement and Enlargement, The White House, February, 1996 [электронный ресурс] Режим доступа http //www fas org/spp/military/docops/national/1996stra htm#IV

17

правительственных организаций, которые, поддерживая и финансируя определенные проекты, способствуют осуществлению целей американской внешней политики

Определенную роль играют также и частные (неправительственные) благотворительные фонды Осуществляя свою деятельность, они, в некоторой степени, дополняют деятельность правительственных программ и организаций, способствуя распространению идей демократии

Международная образовательная политика Соединенных Штатов всегда была одним из элементов внешнепопитической деятельности государства Международные образовательные программы уже долгое время являются частью международных отношений и общественной дипломатии многих развитых стран, обеспечивая политическое, экономическое и культурное сотрудничество и взаимодействие между различными нациями

Обменные программы можно рассматривать как отдельный механизм внешней политики Соединенных Штатов, не только в отношениях с Россией Государственные программы начали действовать в нашей стране еще в советский период Деятельность подобных фондов и программ в России весьма разнообразна Большая часть подобных программ и фондов была ориентирована на культурные и научные обмены, стажировки ученых, студентов, учащихся, проведение исследовательских изысканий и т д

Кроме этого, одним из основных видов поддержки со стороны работавших в нашей стране американских частных фондов и правительственных программ становилось предоставление грантов, которые впоследствии использовались грантополучателеми в рамках соответствующих проектов, поскольку гранты бывают различными как по величине, так и по целевой направленности

Стараясь построить отношения с «новой Россией», США стремились оказывать определенное влияние на ее внутреннее развитие, используя при этом различные инструменты воздействия

Вторая глава - «Американские программы и фонды на территории России»

В начале 1990-х годов в нашей стране начали действовать новые американские (и не только американские) фонды и программы, которые одной из основных целей ставили способствовать скорейшему развитию и становлению в России демократии и гражданского общества

Одной из главных отправных точек столь интенсивной деятельности стало принятие в октябре 1992 года Правительством Соединенных Штатов «Акта в поддержку свободы» («Freedom Support Act») Данный закон дал возможность американским благотворительным организациям оказывать помощь нашей стране на законных основаниях, поскольку этот документ рассматривался как дополнение к закону об иностранной помощи («Foreign Assistance Act»), подписанный еще в 1961 году

После подписания данного акта основная часть обменных программ, курируемых государственными ведомствами, стала осуществляться под эгидой данного закона В их число вошли программы, проводимые такими организациями как АСПРЯЛ/АКСЕЛС, АЙРЕКС и другие

Первоначально (с 1992 года) в рамках данного закона осуществлялось множество обменных программ, в частности, таких как Secondary School/High School Exchange Program, Edmund S Muskie Program, Graduate Student Exchange Program, Contemporary Issues Program и многие другие

Начиная с 1992 года многие американские фонды и программы, оказывавшие поддержку науке, открыли свои представительства в России В качестве государственных иностранных доноров выступали различные правительственные агентства и международные организации, представительства иностранных посольств и тд В большинстве случаев их деятельность в стране проходит в рамках соответствующих межправительственных соглашений, что придает таким фондам и программам официальный статус В своем большинстве подобные программы и фонды ориентированы в основном на разрешение социальных проблем, развитие институтов гражданского общества, культурные и научные обмены, стажировки и т д. Наиболее известными среди них могут считаться Агентство

международного развития США (USAID), Информационное агентство США (USIA)

Помимо обычных фондов-доноров, существуют еще и так называемые доноры-"посредники", или субподрядчики Крупные государственные доноры иногда приглашают для проведения конкретных грантовых программ и конкурсов специализированные организации, имеющие соответствующий опыт Примером таких организаций могут служить АСПРЯЛ/АКСЕЛС, или частично АЙРЕКС Данные организации стали связующим звеном между правительством Соединенных Штатов и участниками обменных программ, выполняя роль консультантов, арбитров, посредников и т п

Кроме организаций-посредников в нашей стране проводились программы, курировавшиеся напрямую исполнительной властью Соединенных Штатов Так, Программа Фулбрайт является крупнейшей из финансируемых правительством США международных обменных программ в области образования Целью программы было и остается предоставление максимально возможному количеству лиц приобрести исследовательский опыт и расширить свой кругозор в результате образовательного обмена

Еще одной организацией, способствовавшей становлению и развитию в нашей стране гражданского общества и курировавшейся правительством США, был Институт им Дж Кеннана, занимающийся исследованиями России (СССР) и ее взаимоотношениями с США уже более 30 лет Московский офис Института действует в нашей стране с 1993 года Институт Кеннана предоставляет индивидуальные стипендии для проведения исследований ученым в области гуманитарных и общественных наук, специалистам из правительственной сферы, СМИ и частного сектора

Программа «Открытый мир» появилась по инициативе Конгресса США в мае 1999 года при обсуждении вопросов, связанных с улучшением взаимоотношений между Россией и Соединенными Штатами и поддержкой российских демократических реформ Главной целью данной программы было расширение взаимопонимания между американскими и российскими политиками, государственными лидерами и отдельными гражданами.

20

«Открытый мир» является единственной программой обменов, осуществляемой законодательной ветвью власти США Конгресс США утверждает концепцию программы и осуществляет ее финансирование

В России в 1990-е годы, кроме государственных организаций, достаточно активно действовали и частные фонды. Среди них такие зарубежные частные фонды, как Фонд Форда, Фонд МакАртуров, Институт «Открытое общество» (Фонд Сороса) и многие другие Такие фонды чаще всего финансировали проекты неправительственных организаций и содействовали развитию гражданского общества, образования, культуры, правового просвещения Они преследовали схожие цели и методы Некоторые из этих фондов работали в основном с юридическими лицами (Фонд Форда), другие с частными (Фонд МакАртуров), а некоторые и с теми, и с другими (Фонд Сороса)

Частные фонды, как правило, используют средства, формировавшиеся в основном за счет процентов с оборота капитала, оставленного отдельными богатыми людьми или семьями Данные фонды, в отличие от государственных доноров, более оперативны и гибки в выборе стратегии и принятии решений Они быстрее реагируют на происходящие изменения в социальной, политической и экономической среде государства и, соответственно, намного быстрее приспосабливаются к ним, продолжая при этом более эффективно осуществлять свою деятельность Частные зарубежные фонды в нашей стране обычно достаточно активно используют российских экспертов и привлекают российских сотрудников для работы в региональных отделениях фондов

Существуют следующие точки зрения, на вопрос почему частные фонды тратят такие огромные деньги, вкладывая их Россию

Одна из первых - филантропия Это достаточно распространенный мотив, которым часто объясняют благотворительную деятельность того или иного лица или компании Подобная помощь, как правило, не предполагает какой-либо материальной выгоды или доходов для финансирующей стороны

Вторая - оказание финансовой поддержки с целью расширить свою коммерческую и инвестиционную деятельность и получить в дальнейшем определенные доходы Такая мотивация более характерна для крупных

21

международных корпораций, которые, вкладывая свои средства в благотворительность, могут рассчитывать на частичный возврат вложенных средств

Действовавшие в нашей стране американские благотворительные фонды главной целью своей деятельности в России видели помощь в развитии демократии и построении гражданского общества Конечно, назвать американских грантодателей альтруистами нельзя, но, в то же время, отнести их, к числу людей стремящихся только зарабатывать на нашей стране также не следует

Практически все американские фонды и программы, действовавшие на территории России, финансировали (особенно в первой половине 1990-х годов) проведение фундаментальных исследований в различных областях науки (за исключением Фонда МакАртуров, ориентированного на поддержку прикладных исследований)

Кроме фондов, имевших свои офисы в нашей стране, необходимо упомянуть организации, которые оказывали финансовую поддержку российским исследователям, но не имели официальных представительств в России (например, Фонд Ч Мотга) Анализируя предпочтения фондов, можно отметить, что 42% из них специализировались на исследованиях по экологии и охране окружающей среды, 32% финансировали исследования в области социальных и гуманитарных наук, 13% поддерживали исключительно политические исследования и столько же - исследования в области естественных наук3

Практически все иностранные фонды, работающие в России, одним из своих приоритетов выделяли поддержку науки и развитие бизнеса в регионах, при этом подавляющая часть грантов доставалась столичным регионам Объяснить данный факт, на наш взгляд, можно следующим образом Во-первых, Москва и Санкт-Петербург издавна являлись основными центрами развития науки и фундаментальных исследований в силу наличия

! Дежина И Американские фонды поддержка гуманитарных и общественных наук в России//Поиск 1995 № 19 (313) 22-28 апреля С 14

соответствующей материальной, технической, научно-исследовательской и кадровой баз Во-вторых, инфраструктура в столичных регионах более отлажена, что способствует более легкому доступу и распространению информации о деятельности фондов

Существует тенденция, которая четко показывает, что практически все обменные программы, а также предоставление грантов больше рассчитано на людей, чьи профессии относятся к категории так называемых «белых воротничков», те же, кого можно отнести к «синим воротничкам», как правило, находятся вне сфер интересов американских фондов и программ

Как правило, получателями предоставляемых грантов и связанных с ними возможностей развития был достаточно узкий круг российских граждан -ученых, исследователей, научных сотрудников и т п, т е представители интеллигенции. Что же касается других слоев российского общества, то их среди участников данных обменных программ было мало

Однако упор именно на программы для академического и образовательного сообщества давали результаты, поскольку участники данных программ (ученые, преподаватели и тд) могли использовать полученные знания и опыт в своей работе, распространяя американское видение развития демократического государства на более широкую аудиторию (например, на студентов)

Третья глава - «Американские программы и российское общество в 1990-е годы» - посвящена анализу результатов влияния американских обменных программ и неправительственных организаций на процесс становления и развития в России гражданского общества, его структурных и социальных составляющих, а также на положение и развитие российской науки в 1990-е годы и их связи с американскими программами

Западные страны в начале и первой половине 1990-х годов старались оказать поддержку России в ее стремлении стать демократическим государством Одной из целей американских благотворительных организаций и фондов (в том числе курирующих обменные программы) было и остается

способствование установлению и развитию в России гражданского общества как одного из основных элементов демократического государства

Однако само понятие «гражданское общество» еще до конца не определено Существует много точек зрения на этот объект у представителей различных дисциплин

Некоторые исследователи полагают, что построить гражданское общество только с помощью внешних сил практически невозможно В государстве должна сложиться определенная среда, в которой могли бы постепенно культивироваться мировоззренческая концепция и основные элементы и ценности гражданского общества Привнести это извне нельзя, это должно зародиться внутри самого государства и общества

Для полноценного развития гражданского общества как системы, необходимо органичное развитие и его составляющих

Основными элементами гражданского общества являются, во-первых, четко функционирующие неправительственные (некоммерческие) организации и общественные объединения, а во-вторых, развитая система местного самоуправления

В России в течение 1990-х годов возникли десятки тысяч так называемых неправительственных общественных организаций У многих из них почти с момента их возникновения появлялось множество различных проблем, которые приводили к тому, что вновь появившееся организации достаточно быстро прекращали свою деятельность

Существует ряд причин, вследствие которых такой важный структурный элемент гражданского общества и демократического государства, как неправительственные общественные организации, в течение 1990-х годов не смогли укорениться и благоприятно развиваться в России

Недостаток финансирования и внимания в отношении российских неправительственных организаций со стороны отечественных потенциальных партнеров отрицательно сказывался на развитии самого института неправительственных организаций Еще одной причиной можно считать политическую и общественную апатию людей в 1990-е годы В-третьих,

24

необходимо отметить и тот факт, что в России, особенно в начале 1990-х годов, не было людей (активистов), которые могли бы организовать подобное общественное объединение, структурировать его деятельность, создать хорошо организованное и деятельное общественное объединение, которое могло бы последовательно осуществлять свою деятельность

Большим препятствием на пути органичного развития российских неправительственных организаций являлось отсутствие в этот период необходимой законодательной базы и специалистов, координирующих все необходимые процедуры, связанные с созданием и регистрацией общественного объединения Отсутствие соответствующего законодательства отрицательно сказалась не только на зарождавшихся российских общественных организациях, но и на начавших работать в нашей стране американских и других иностранных неправительственных организациях

Еще одним направлением, которому уделялось значительное внимание со стороны американских фондов, была система местного самоуправления

В России в 1990-е годы местное самоуправление находилось в зачаточном состоянии Так получилось в результате того, что в нашей стране после распада Советского Союза развалились и все структурные подразделения, осуществлявшие связь между центром и регионами, а также межрегиональную связь, в то время как последние вследствие реформирования могли бы стать основой для развития структур местного самоуправления

Зарождавшиеся местные органы власти испытывали множество трудностей

Во-первых, отсутствовало соответствующее законодательство Во-вторых, когда уже были сформированы отдельные органы муниципального управления, не было достаточного числа необходимых специалистов, которые могли бы в них работать и способствовать дальнейшему конструктивному развитию структур местного самоуправления.

Развитая рыночная экономика является немаловажным элементом стабильного демократического общества Однако в 1990-е гг российское

общество не проявляло повышенного интереса к ее скорейшему становлению и развитию

Исследования в области экономики в рамках программ обменов проводились, но они весьма редко были направлены на практическое применение Кроме того, спрос на обмены именно в данной сфере был крайне низок Так, в период 1992-2002 гг в программе Fulbright Program of Senior Scholars Exchange по направлению «Экономика» принял участие 21 человек, а по «Бизнес администрированию» всего I4

Подобная ситуация сложилась в результате того, что в 1990-е годы еще не возникло той прослойки в обществе, которая могла стать потребителем предлагаемых знаний и возможностей Кроме того, главным тормозящим фактором было отсутствие внимания и поддержки со стороны государства, а также необходимого законодательства, дающего больше возможностей для развития

Поддержка российской системы науки и образования был одним из основных направлений, как правительственных программ, так и многих частных организаций Международная образовательная политика являлась одним из приоритетов внешней политики Соединенных Штатов на протяжении почти всей второй половины XX столетия

Значительная часть обменных программ американских фондов, работавших в России, связана с наукой и образованием Именно обменные программы между учеными, аспирантами, студентами и тд были основным звеном этой части российско-американских отношений в 1990-е годы

Необходимо отметить, что основная часть американских фондов, работавших в нашей стране и осуществлявших поддержку науки, больше оказывала помощь исследованиям по гуманитарным дисциплинам (экология, социология, политология и др ), которые в советский период находились в тени, либо находились под сильным идеологическим влиянием, хотя не оставались без внимания и другие сферы российской науки

4 Статистические данные по дисциплинам, открытым для конкурса в рамках программы Fulbright Program of Senior Scholars Exchange (1992-2002гг )/Мигусова H В , сотрудник Отдела печати и культуры Посольства США в РФ - электронное письмо автору, 8 апреля 2005 года

Участие в обменных программах были не единственным видом поддержки российской науки со стороны американских фондов Важную роль в поддержании российской науки сыграли программы поддержки научно-исследовательской деятельности в российских научных учреждениях Благодаря подобным программам российские ученые могли работать в своих институтах, развивая свои исследования, не выезжая за пределы страны

Однако кроме положительных сторон обменных программ и иностранной помощи, были и негативные Одним из минусов обменных программ для нашей страны стала так называемая «утечка мозгов», то есть отъезд на постоянное место жительство и работу российских ученых и исследователей в США и другие западные страны

Тем не менее, помощь и поддержка со стороны иностранных (американских) фондов и программ приостановила дезорганизацию российской науки и системы образования и способствовала их сохранению и дальнейшему позитивному развитию В постсоветский период материальная поддержка была важна, поскольку помогла предотвратить крах российской науки Ученым удалось приспособиться к новым условиям, установить международные контакты, научиться находить дополнительные источники финансирования своих исследований и т д

Однако иностранная поддержка не является панацеей от всех болезней российской науки Помощь зарубежных фондов и программ важна, но надо стараться поддерживать отечественную науку изнутри, опираясь на свои резервы и потенциал

В заключении подведены основные итоги исследования После распада Советского Союза Соединенные Штаты, оставшись единственным реальным лидером на мировой арене стремились проводить политику влияния на внутреннюю и внешнюю политику государств, возникших на месте бывшего СССР Желая расширить и упрочить свое влияние, США использовали широкий спектр внешнеполитических методов, как мирного характера, так и военного Главной декларируемой целью было распространение демократических ценностей и защита прав человека

27

Одним из инструментов достижения этой цели стали обменные программы, которые сыграли значительную роль в развитии отдельных отраслей российской общественности

Обменные программы, реализовавшиеся в России, затрагивали многие сферы деятельности нашего государства и общества На наш взгляд, можно сказать, что по отдельным направлениям были достигнуты определенные успехи

Так, например, были значительно расширены и укреплены связи между вузами России и США, а у студентов и ученых появилось больше возможностей проводить исследования и обучаться в США

Кроме обменных программ, американские организации применяли такой вид поддержки как гранты Предоставление грантов на научные исследования, или развитие частного предпринимательства и тд сделало гранты одной из наиболее распространенных форм поддержки различных сфер деятельности российского государства и общества

Поддержка российской науки и образования стала наиболее успешным направлением российско-американских гуманитарных отношений

В России и в США наиболее заинтересованной и вовлеченной в обменные и грантовые программы частью общества являлись представители научной и образовательной сфер Именно эти общественные категории больше склонны к различным нововведениям, экспериментам и динамичному развитию Кроме того, возможности их влияния на другие категории достаточно велики, что способствует распространению различных новых идей в массах, поэтому они оставались «целевыми группами» американских грантодателей

Что же касается других сфер, в которых нашей стране оказывалась помощь в осуществлении демократических преобразований, то здесь успехов гораздо меньше

Так, следует отметить, что большая часть прогрессивных реформ осуществлялась на федеральном, общегосударственном уровне, что же касается регионов и местного аппарата управления, здесь успехи гораздо менее заметны

Отсутствие же необходимой базы в экономической, социальной и других сферах деятельности российского государства и общества мешало становлению и развитию в нашей стране демократических и правовых институтов

В России в 1990-е годы ни государство, ни общество еще не были готовы к равноправному сотрудничеству и конструктивному взаимодействию Сложилась такая ситуация, когда государство еще не было готово отказаться от некоторых своих управленческих функций и передать их общественным институтам, а последние были еще слишком слабы и плохо организованы, чтобы бороться за свои права с государственными структурами

Следовательно, одна из главных целей американской внешней политики -установление в России развитого гражданского общества - не была осуществлена так, как она задумывалась первоначально

В 1990-е годы основной особенностью российско-американских отношений в гуманитарной сфере было П0Ч1И одностороннее взаимодействие между двумя странами Американские правительственные и неправительственные организации осуществляли свою деятельность в России, российские граждане принимали участия в программах и проектах, поддерживаемых и финансируемых этими организациями В то же время обратной отдачи, со стороны нашей страны, практически не было, Россия принимала все, что активно внедрялось западными партнерами, оставаясь пассивным участником взаимного сотрудничества

В то же время встает вопрос не противоречило ли наличие в стране такого числа американских организаций и программ национальным интересам России? Ответить на него однозначно практически нельзя С одной стороны, именно наличие американских программ и организаций, в определенной степени, способствовало тому, что выжили многие научно-исследовательские центры, а российская наука все же продолжала существовать и развиваться Кроме того, деятельность этих программ и организаций в 1990-е дала некий толчок развитию демократических общественных и рыночных отношений в России С другой стороны, многие инициативы американских организаций и программ не принесли ожидаемых результатов Подобное могло произойти в

29

результате неадекватного и неточного восприятия американской стороной российской действительности

Публикации в журналах, входящих в список ВАК:

1 Сазанова Н В Национальная безопасность и научные и образовательные обмены между СССР (Россией) и США в 1985 - 2006 гг //Известия Самарского научного центра РАН Т 9 № 2 2007 С 503-508 (0,5 п л )

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1 Сазанова Н В Деятельность Фонда «Евразия» в России/ЛЛП Межвузовская конференция студентов и молодых ученых г Волгограда и Волгоградской области, г Волгоград, 11-14 ноября 2003 г Вып 3

Философские науки и культурология Исторические науки Тезисы

í*

докладов Волгоград Изд-во ВолГУ, 2004 С 119-121 (0,1 пл)

2 Сазанова Н В Американские обменные программы в России проблемы и перспективы//AMERICANA Вып 7 Российско-американские отношения в исторической ретроспективе Материалы научно-практического семинара, посвященного 100-летию со дня рождения Дж Уильяма Фулбрайта, г Волгоград, 17 октября 2004 г Волгоград Изд-во ВолГУ, 2005 С 42-53 (0,5 п л)

3 Сазанова Н В Национальная безопасность и гуманитарное сотрудничество России и США//Americana Вып 8 Россия и США опыт политического, экономического и культурного взаимодействия = Russia and the USA Political, Economical and Cultural Interaction материалы науч-практ конф., посвящ 10-летию создания Центра американских исследований ВолГУ «Американа», г Волгоград, 21-23 апр 2006 г /ВолГУ, Центр амер исслед , редкол А И Кубышкин (отв ред) [и др ],

30

редсовет Н Н Болховитинов [и др ] - Волгоград Изд-во ВолГУ, 2006 С 273-285 (0,6 п л)

4 Сазанова Н В Российско-американские обменные программы история и современность (1958 - 2005 годы)//Вестник ВолГУ Серия 4 История Регионоведение Международные отношения Вып 12 2007 С 101107 (0,5 п л )

ч

Подписано в печать 01 10 2007 г Формат 60x84/16 Бумага офсетная Гарнитура Тайме Уел печ л 1,9 Тираж 100 экз Заказ 291

Издательство Волгоградского государственного университета 400062, г Волгоград, просп Университетский, 100