Антикоррупционная политика в современной России: субъекты, стратегии, механизмы

Копачёв, Владимир Пантелеевич

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Антикоррупционная политика в современной России: субъекты, стратегии, механизмы

Год: 2012
Автор научной работы: Копачёв, Владимир Пантелеевич
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Краснодар
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

450 руб.

Диссертация по политологии на тему 'Антикоррупционная политика в современной России: субъекты, стратегии, механизмы'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Антикоррупционная политика в современной России: субъекты, стратегии, механизмы"

На правах рукописи

КОПАЧЁВ ВЛАДИМИР ПАНТЕЛЕЕВИЧ

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: СУБЪЕКТЫ, СТРАТЕГИИ, МЕХАНИЗМЫ

Специальность 23.00.02 - Политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной стенени кандидата политических наук

1Я ДПР 2513

Астрахань 2013

005052040

Работа выполнена на кафедре государственной политики

и государственного управления ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный университет»

доктор философских наук, профессор

Морозова Елена Васильевна

Карабущенко Павел Леонидович, доктор философских наук, профессор, зав. кафедрой политологии ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный университет»

Чапурко Татьяна Михайловна, доктор политических наук, профессор кафедры философии и социологии ФГКОУ ВПО «Краснодарский университет МВД России»

Ведущая организация - ФГАОУ ВПО «Южный федеральный

университет»

Защита состоится 15 марта 2013 г. в ^ час. на заседании диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д. 212.009.12 при ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный университет» по адресу: 414056, г. Астрахань, ул. Татищева, 20а, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Астраханского государственного университета.

Автореферат диссертации разослан «февраля 2013 г.

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Учёный секретарь диссертационного совета, кандидат политических наук, доцент

О.И. Оськина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы исследования обусловлена тем, что на протяжении последних десятилетий данные различных международных и национальных социологических исследований фиксируют высокий уровень коррупции, характеризуя коррупцию в современной России как системную проблему, затрагивающую социально-экономическую и общественно-политическую жизнь общества. Осмысление серьезности данной проблемы происходит благодаря развернутым научным, политическим и общественным дискуссиям, в которых активно участвуют средства массовой информации, политические институты, неправительственные организации и экспертное сообщество.

Проблема коррупции является «горячей» темой для электронных, печатных и сетевых средств массовой информации. Как эксперты, так и граждане1 единодушно приходят к выводу, что, не испытывая должного сопротивления, коррупция служит серьезным барьером, препятствующим социально-экономической и политической модернизации России и определяющим векторы развития страны. К середине 2000-х гг. в российской публичной практике был сформирован антикоррупционный дискурс, актуализирующий проблему противодействия коррупции как на уровне государства, так и на уровне граждан. Проведены сотни конференций, симпозиумов, семинаров, круглых столов, предложивших множество рекомендаций по противодействию коррупции. Борьба с коррупцией стала национальным проектом, который был Президентом РФ Д.А. Медведевым (2008 г.) и разработан при его участии2.

Вместе с тем формирование антикоррупционной деятельности как направления публичной политики современного Российского государства идет путем «осторожного нащупывания». По мнению экспертов Всемирного банка реконструкции и развития Э. Кампоса и С. Прадхана, в странах, где коррупция стала частью общественной системы, борьба с ней приобретает политический характер, так как идеологи антикорррупционных реформ становятся заложниками коррупционных отношений, которые оказывают мощное и постоянное давление на реформы3.

1 Коррупция в органах власти: Социологическое исследование ФОМ. Мегаопрос «ГеоРейтинг» от 27 февраля - 18 марта 2009 г. URL: www.fom.ru

3 Многоликая коррупция : выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления / под ред. Э. Кампоса и С. Прадхана; пер. с англ. М., 2010. С. 13.

Эффективность мероприятий, направленных на противодействие коррупции напрямую зависит от диагностики коррупции как социального явления на основе исследования природы, характеристик, образцов и внутренней структуры коррупции, поскольку коррупционная деятельность, будучи объективной формой практики, не может существовать в вакууме. Это социальное действие, которое должно рассматриваться в связи с социальными отношениями между людьми и в определенном историческом контексте1. В этой связи представляется важным не только исследовать содержательное наполнение антикоррупционной политики в России, но и диагностировать, насколько предложенные государством механизмы противодействия коррупции достигают конечных результатов.

Исследование антикоррупционной политики особенно актуально для политической науки и её различных суботраслей, без интеграции подходов невозможно получить целостное представление о механизмах, институтах и технологиях выработки и реализации этого направления публичной политики.

Степень изученности темы. Несмотря на особый интерес социально-гуманитарного знания к проблематике коррупции и коррупционных отношений, на сегодняшний день науки коррупциологии не существует. Разрозненные знания об этом явлении в смежных науках - экономике, социологии, юриспруденции, политологии, теории управления и т. п. - находятся в зачаточном состоянии и пока практически не систематизированы. Изучением вопросов коррупции в силу их политико-правового характера занимались в основном юристы и криминологи. Как социальное явление коррупция осознается лишь в последние три-четыре десятилетия. В научном исследовании были использованы труды, в которых ученые и специалисты высказывают суждения о сущности коррупции, дают ей научные определения. Большая часть этих работ издана за рубежом, где коррупция как социальный фактор разрабатывалась достаточно активно.

Изначально необходимо рассмотреть общеметодологические работы, отражающие различные подходы к пониманию коррупции с точки зрения экономики, политологии и социологии.

В современном социальном знании сформировался блок работ на стыке экономики, социологии и политологии, имеющих общеметодологический характер.

Одним из ведущих специалистов в области исследования коррупции считается С. Роуз-Аккерман2. Рассматривая функционирова-

1 Williams Я New concepts for old? // Third World Quarterly. 1999. Vol. 20, №3.

2 Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство: причины, следствия, реформы / Пер. с англ. O.A. Алякринского. М., 2003.

ние коррупции в различных сферах жизни общества, автор обосновывает данный феномен чрезмерным вмешательством государства в экономические процессы. Этот подход нашел свое отражение и в работах российских исследователей, таких как С.М. Прова, В.В. Радаев и др.1 А. Хайденхаймер, Ш. Айзенштадт, Е. Этицони-Халеви и др. указывают на политико-правовую природу коррупции2.

М. Джонстон3 и К. Фридрих4 рассматривают коррупцию как результат функционирования современного общества, функциональная нагрузка которой может быть как позитивной, так и негативной.

Существенный вклад в разработку проблемы внесли исследования причин распространения теневой экономики в современной России И.М. Клямкина, A.A. Вартумяна, JIM. Тимофеева, М. Виллисова, С.Ю. Барсуковой5.

Теоретико-методологическим аспектам исследования антикоррупционной политики и ее содержательных компонентов посвящены исследования зарубежных и российских ученых: В. Меркеля и А. Круассана, А.Е. Чуклинова, П.Л. Карабущенко, П.А. Кабанова, П.А. Минакова6. Ю.А. Нисневич, Г.В. Косов, И.В. Мирошниченко, А.И. Полуэктов, Г.А. Сатаров и др.7 рассматривали вопрос формирования

1 Прова С.М. Экономизация коррупции: механизм противодействия. М., 2008; Радаев В.В. Формирование новых российских рынков. М., 2000.

2Heidenheimer A., Johnston M, Levine V. (dir. publ.). Political Corruption: A Handbook. New Brunswick: Transaction Publishers, 1989; Eisenstadt S.N., Roniger L. Patrons, Clinets & Friends: Interpersonal Relations and the Structure of Trust in Society. New York, 1984; Etzioni-Halevy E. The Elite Connection. Problems and Potential of Western Democracy. Cambridge, 1993; Крючков A.B. Антикоррупционная политика в России: политологический анализ // Философия права. 2010. № 5. С. 123 - 127.

3 Джонстон М. Поиск определений: качество политической жизни и проблема коррупции // Международный журнал социальных наук. 1997. № 25.

4 Friedrich C.J. The Pathology of Politics: Violence, Corruption Secrecy, and Propaganda. New York: Harper and Row, 1972.

5 Kvlmkuh И., Тимофеев Л. Теневая Россия. M., 2004; Вартумян A.A. Коррупция и теневая экономика // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 19-21; Виллисов М. Коррупция и теневая экономика: проблемный анализ // Власть. 2006. № 12; Барсукова С.Ю. Теневая экономика и теневая политика: механизм сращивания. M., 2006.

6 Меркель В., Круассан А. Формальные и неформальные институты в дефектных демократиях // Полис. 2000. № 1 — 2; Чуклинов А.Е. Проблема противодействия коррупции в предметном поле теории принятия политических решений // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер.: Политология. 2010. № 4. С. 98 - 105; Карабущенко П.Л. «Философия коррупции» и соблазн победы над ней // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 10 - 19; Кабанов П.А. Политическая коррупция в России: понятие, сущность, причины, предупреждение: монография. Нижнекамск, 2004; Минаков П.А. Публичная власть и коррупция // Право и политика. 2007. № 3.

7 Нисневич Ю.А. Коррупция как фактор современной политики // Власть и политика: институциональные вызовы XXI века. М., 2012; Косов Г.В. Эффективное политическое управление в ситуации политической коррупции как условие обеспечения реализа-

и реализации антикоррупционной политики как функции государства в современных российских условиях.

Опыт и проблемы борьбы с коррупцией в зарубежных государствах и в глобальном масштабе освещаются в работах Д. Скотта, Е.В. Марьиной, A.A. Самсонова, Р.Х. Усманова, М.В. Костенникова и др.1

Отдельное направление представлено рядом исследований, где на основе экспертных и массовых опросов дается эмпирическое осмысление различных коррупционных практик в современной российской действительности. Это работы Г.А. Сатарова, А.И. Турчино-ва, А. Манько, Н.В. Гришина, Б.Г. Форычева и др2. Взаимодействие акторов публичной политики в противодействии коррупции, роль институтов гражданского общества в антикоррупционной политике отражены в работах А.И. Соловьева, Л.И. Никовской, В.Н. Якимца, М.А. Молоковой, Ю.А. Нисневича, С.А. Панкратова и др.3

ции демократических практик // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 21 — 24; Мирошниченко И.В. Антикоррупционная политика как «национальный проект», или Возможно ли преодолеть коррупцию в России // Политическая регионалистика и исследования в регионах России. Политическая наука: ежегодник 2010. М., 2011; Полуэктов А.И. Борьба с коррупцией в России: анализ эффективности и перспективы // Вестник ТГУ. 2010. Вып. 9 (89); Сатаров Г.А. Как измерять и контролировать коррупцию // Вопросы экономики. 2007. №1; Антикоррупционная политика: учеб. пособие / под ред. Г.А. Сатарова. М., 2004; Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России: социально-экономические и правовые аспекты. М., 2001.

1 Скотт Д. Анализ коррупции в развивающихся странах // Борьба с ветряными мельницами? Социально-антропологический подход к исследованию коррупции. СПб., 2007; Марьина Е.В. Современная антикоррупционная политика: тенденции и акценты // Общество и право. 2009. № 4. С. 111 - 115; Самсонов A.A. Антикоррупционная политика современной России: международный аспект // Социум и власть. 2010. № 2. С. 72 — 75; Усманов Р.Х. Проблемы противодействия международной коррупции в новом глобализирующемся мире // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 288 — 294; Многоликая коррупция: выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления / под ред. Э. Кампоса и С. Прадхана: пер. с англ. М., 2010; Костенников М.В. Противодействие коррупции в системах государственной службы зарубежных стран. М., 2011.

2 Сатаров Г.А. Диагностика российской коррупции: социологический анализ. М., 2002; Манько А. Коррупция в России. Особенности национальной болезни. М., 2012; Гришин Н.В. Коррумпированное электоральное поведение // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 203 - 206; Роуз Р., Мишлер У. Коррупция, ее оценка и участие в ней // Вестник общественного мнения. 2009. №3; Фо-рычевБ. Г. Основные направления по борьбе с коррупцией в России. М., 2010.

3 Соловьев А.И. Публичные и теневые институты российской модернизации // Власть и политика: институциональные вызовы XXI века. М., 2012/ Никовская Л.И., Якимец В.Н., Молокова М.А. Гражданские инициативы и модернизация России. М., 2011; Нисневич Ю.А. Гражданский контроль как механизм противодействия коррупции: проблемы реализации в России // Полис (Политические исследования). 2011. № 1; Панкратов С.А., Морозов С.И. Коррупция: соблазны в эпоху перемен или «ресоциализация личности» // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 64 — 68; Дьякова О.В. Современные российские политические элиты и роль СМИ в освещении антикоррупционной политики // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2011. № 2. С. 259 - 266.

Социокультурные и социально-психологические аспекты коррупции и роль этих факторов в реализации антикоррупционной политики исследуются в публикациях B.JI. Римского, В.П. Санатина, JI.B. Савинова, А.П. Романовой, С.Н. Якушенкова, Л. В. Баевой, A.B. Баранова, В.А. Закса1.

Особое значение для исследования проблемы имеют труды ученых, изучающих различные аспекты антикоррупционной политики на материалах Юга России и Северного Кавказа. Региональный и муниципальный аспекты проблемы нашел отражение в ряде публикаций2 и диссертационных исследований3. Значительным шагом в научном осмыслении проблем коррупции и антикоррупционной политики на базе междисциплинарного подхода стала Международная конферен-

1 Римский В.Л. Коррупционные изменения в российской политической культуре // Россия: тенденции и перспективы развития: ежегодник. М., 2008. Вып. 3. Ч. 2. С. 68 - 73; Сапатин В.П. Проблемы формирования антикоррупционного сознания и правовой культуры населения // Актуальные проблемы экономики и права. 2010. № 4. С. 124 - 126; Савинов Л.В. Коррупция как ментальность нации и этноса // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 3. С. 37 - 39; Баранов A.B., Мирошниченко A.B. Па-трон-клиентарные отношения: антикоррупционный аспект // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 24 - 29; Романова А.П., Яку-шенков С.Н. Социокультурные корни коррупции // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 37-41; Баева Л.В.Феномен коррупции: этико-аксиологический аспект // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 240 - 242; Закс В. А. Социокультурные предпосылки коррупции // Государство и право. 2001. №4.

2 Агеева О.В. Контроль за реализацией антикоррупционной политики на муниципальном уровне // Актуальные проблемы экономики и права. 2010. № 4. С. 9 - 12; Кабанов П.А. Институционализация антикоррупционной политики в субъектах Российской Федерации // Актуальные проблемы экономики и права. 2010. № 4. С. 64 - 73; Кабанов П.А. Антикоррупционная политика в субъектах Российской Федерации: от имитации к институционализации // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2011. № 23. С. 28 - 47; Батчаева A.A. К вопросу о понятии региональной антикоррупционной политики // Право и политика. 2011. № 4. С. 554 - 559; Шанцев В.П. Организационно-правовые и практические аспекты реализации антикоррупционной политики на территории Нижегородской области // Право и безопасность. 2010. № 4. С. 69 - 72; Противодействие коррупции на муниципальном уровне: сб. М., 2008.

3 Конное А.Ю. Коррупция в органах государственной власти: теория, практика и механизмы антикоррупционной политики: автореф. дис. ... канд. социол. наук. Казань, 2005; Мачачадзе Л.З. Проблемы формирования антикоррупционной политики в современной России: автореф. дис. ... канд. полит, наук. М., 2007; Серапина A.A. Политические элиты и проблемы антикоррупционной политики в современной России: автореф. дис. ... канд. полит, наук. Астрахань, 2011; Гридякин Д.А. Противодействие коррупции в органах государственной власти в современной России: политологический аспект: автореф. дис. ... канд. полит, наук. Краснодар, 2009\ Агалин Д.С. Внедрение «электронного правительства» как антикоррупционная практика в условиях политической модернизации России: автореф. дис. ... канд. полит, наук. Краснодар, 2009.

ция «Россия и Восток. Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования», проведенная в Астрахани в 2009 г.1

В российском научном сообществе сформировалась группа экспертов фонда «ИНДЕМ», которые осуществляют мониторинговые социологические и политологические исследования оценки состояния и структуры коррупционного рынка, а также эффективности антикоррупционной деятельности. Аналитики выявляют ряд тенденций, отражающих современное состояние проблемы коррупции, дают оценку экономических потерь от коррупции2.

Вместе с тем существует определенный дефицит политологических исследований, позволяющих в компаративной перспективе оценить состояние, проблемы и перспективы антикоррупционной политики в различных регионах, выявить диалектику общего и особенного в данном направлении политики с использованием метода кейс-стади.

Объектом исследования послужила антикоррупционная политика в современной России.

Предмет исследования - процессы институционализации антикоррупционной политики на различных уровнях публичной власти.

Цель диссертации - оценить в динамике институциональные и процессуальные характеристики антикоррупционной политики в современной России.

Цель обусловила следующие задачи:

- раскрыть основные концептуальные подходы к исследованию коррупции и антикоррупционной политики, сложившиеся в современном политологическом дискурсе;

- определить на основе компаративного анализа основное содержание и механизмы реализации антикоррупционной политики в современных государствах;

- выявить этапы становления и развития институционализации антикоррупционной политики РФ (в период 1992 - 2012 гг.);

- оценить ресурсный потенциал институтов гражданского общества в развитии антикоррупционной политики в современной России;

- охарактеризовать на основе кросс-региональных сравнений субъекты, стратегии и механизмы антикоррупционной политики в регионах России;

- определить состояние и проблемы антикоррупционной политики в Краснодарском крае, выявить факторы, определяющие специ-

1 Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования: материалы V Междунар. науч. конф. «Россия и Восток» (г. Астрахань, 4-6 сентября 2009 г.) / под ред. проф. П.Л. Карабущенко. Астрахань, 2009.

2 URL: www.indem.ni/russian.asp

фику коррупционных практик и антикоррупционной политики в данном регионе.

Теоретико-методологическая основа исследования. Применение системного подхода дает возможность рассмотреть коррупционную систему не только как иерархизированную структуру, включающую разные уровни, сферы, но и как автономную систему, взаимодействующую с другими социальными системами. Применение концепций теории социального взаимодействия Р. Мертона и теории аномии и социальной девиации С. Роуз-Аккерман позволило выявить структуру, содержание и особенности реализации антикоррупционной политики. Автор использовал компаративный подход для сравнительного анализа институтов и механизмов антикоррупционной политики, причем объектами сравнения послужили российские регионы, а также зарубежные государства и муниципальные образования.

В качестве методологической основы использован подход, характеризующий государственную политику как совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной или муниципальной власти с привлечением институтов гражданского общества. Неоинституциональный подход позволил рассмотреть состояние и содержание антикоррупционной политики посредством соотнесения нормативно закрепляемых механизмов государственного управления и реальных управленческих и поведенческих практик. Теория институциональных ловушек применительно к данному исследованию помогла выявить коррупционные ловушки как совокупность факторов, влияющих на срабатывание коррупционного механизма в обществе и оценить эффективность существующих механизмов по противодействию коррупции. Для исследования специальных направлений предупреждения коррупции применялась теоретическая модель коррупции Р. Клитгаарда.

Из эмпирических методов использовался метод анализа документов и вторичный анализ социологических и аналитических данных, количественный и качественный контент-анализ СМИ. Диссертант использовал метод кейс-стади для изучения состояния и проблем антикоррупционной политики в Краснодарском крае как субъекте Российской Федерации.

Эмпирическую базу исследования составили следующие группы источников:

- международные правовые акты, закладывающие институциональные основы противодействия коррупции;

- нормативно-правовые акты РФ, субъектов и муниципальных образований РФ, Краснодарского края, регулирующие отношения в сфере антикоррупционной политики;

- результаты прикладных исследований фонда ИНДЕМ, Социологического центра Краснодарского края и различных международных организаций, изучающих уровень коррупции, коррупциогенности общества и эффективности реализации антикоррупционных программ;

- документы общественно-политических организаций, движений, НКО (предвыборные платформы российских политических партий; материалы Краснодарского краевого антикоррупционного форума и др.);

- материалы печатных и электронных СМИ федерального и регионального уровней;

- интернет-ресурсы (сайты органов государственной власти и местного самоуправления, общественно-политических организаций и гражданских инициатив, сетевых сообществ);

- мемуары и публицистика зарубежных и отечественных политических лидеров и представителей бизнеса.

Новизна исследования заключается в следующем:

- проведен анализ современных политологических подходов к исследованию коррупции и антикоррупционной политики, выявлено противоречие между теоретическим и эмпирическим уровнями исследования проблемы в современном политологическом дискурсе;

- обоснованы концептуальные подходы к содержательному наполнению и реализации антикоррупционной политики в современных государствах, а также универсальные механизмы антикоррупционной деятельности, определены факторы, способствующие эффективности реализации антикоррупционной политики;

- выявлены и охарактеризованы этапы институционализации, субъекты и механизмы антикоррупционной политики в РФ, а также определены системные проблемы формирования и развития российской модели антикоррупционной политики как функции государства;

- охарактеризованы ресурсы и барьеры антикоррупционной деятельности институтов гражданского общества;

- на основе кросс-региональных сравнений выявлены субъекты, ключевые стратегии и механизмы антикоррупционной политики в регионах России; оценена их эффективность;

- охарактеризованы определяемые комплексом объективных и субъективных факторов особенности коррупционных практик, а также состояние и проблемы антикоррупционной политики в Краснодарском крае.

Положения, выносимые на защиту:

ствующего концептуального дефицита обоснование моделей антикоррупционной политики будет сталкиваться с проблемами теоретико-методологического характера. Существенным эвристическим потенциалом в разрешении указанного противоречия обладает политическая компаративистика как теория среднего уровня.

2. В современной мировой практике сформировалось два подхода к реализации антикоррупционной политики: реформирование определенной сферы государства посредством осуществления антикоррупционных программ и реализация антикоррупционной политики как функции государства. На основе компаративного анализа выявлены модели антикоррупционной политики, основанные на цивили-зационной специфике стран Запада и Востока. В западных странах (США, Германия, страны Скандинавии и т.д.) коррупционные практики оцениваются как социально-негативные девиации поведения отдельных граждан, что отражается в содержании антикоррупционных программ, направленных на повышение прозрачности и отчетности органов власти и регламентацию этического поведения государственных служащих. В незападных странах (Китай, Индия, страны Юго-Восточной Азии и Латинской Америки), где преобладают системная коррупция в обществе и толерантное отношение к ней населения, антикоррупционная политика характеризуется монополизацией функций антикоррупционной деятельности и авторитарными методами управления механизмами противодействия коррупции в интересах задач экономической и/или политической модернизации государства. При этом универсальными механизмами антикоррупционной деятельности для органов власти служат законодательство, организационно-управленческие и политические меры, механизмы взаимодействия власти и гражданского общества, международное сотрудничество. К факторам, способствующим эффективности реализации антикоррупционной деятельности в современных государствах относятся: имплементация антикоррупционных норм международного права в национальное законодательство; антикоррупционный ин-ституционализм, системность стратегии, заложенной в программе; институирование в антикоррупционной программе в качестве субъектов ее реализации наряду с органами власти институтов гражданского общества.

3. В эволюции антикоррупционной политики в современной России (начиная с 1992 г.) можно выделить три этапа (оперативно-тактический, научно-законодательный, этап становления национальной модели антикоррупционной политики), весьма противоречивых по содержанию и результатам. С мая 2008 г. получает свое институциональное закрепление национальная модель антикоррупционной политики. Доминантная позиция государства среди таких субъектов,

как международное сообщество, политические партии, бизнес, СМИ, институты гражданского общества в формировании и развитии национальных механизмов по предупреждению и противодействию коррупции, связана с инициированием антикоррупционных реформ политическим руководством и политическими элитами в условиях контекстуальных ограничений (избирательным циклом, экономическим кризисом, политическим курсом на модернизацию государства и общества). Государство как ключевой субъект антикоррупционной политики в РФ монополизирует функции антикоррупционной деятельности и ограничивается преимущественно политико-правовыми и организационно-административными механизмами противодействия коррупции, что закладывает существенные противоречия между нормативно-закрепляемыми механизмами государственного управления и реальными управленческими и поведенческими практиками политико-административных элит, обладающих значительным уровнем коррупционного капитала. Неэффективность реализации антикоррупционной политики в РФ как функции государства обусловлена системной проблемой существования институциональных коррупционных ловушек, которые характеризуются неэффективными институтами, имеющими самопод держивающий характер.

4. Создание и развитие эффективных механизмов по предупреждению и противодействию коррупции в современной России невозможны без активной субъектной позиции институтов гражданского общества (политических партий и общественно-политических организаций, бизнеса, СМИ, НКО) и их конструктивного взаимодействия с органами власти. Роль институтов гражданского общества в выработке и реализации антикоррупционной политики проявляется через диагностическую, модернизационную, мобилизационную и имитационную функции. Растет значение сетевых сообществ и сетевых практик антикоррупционной активности гражданского общества.

5. Институционализация антикоррупционной политики на федеральном уровне способствовала развитию и универсализации субъектов и механизмов антикоррупционной деятельности в российских регионах. К основным механизмам реализации антикоррупционной политики на региональном уровне относятся: закон о противодействии коррупции, межведомственный орган по противодействию коррупции, программа/план по противодействию коррупции, порядок и методика антикоррупционной экспертизы, комиссии в органах власти по урегулированию конфликтов интересов, недостаточная эффективность которых обуславливается процессами их стандартизации без учета экономической и социокультурной специфики регионов. Наибольших успехов в реализации антикоррупционной стратегии достигли субъекты РФ, имеющие самостоятельный опыт формирования

универсальных антикоррупционных программ до 2008 г. (Татарстан, Самарская область) или регионы, ориентированные на стратегию модернизации экономики и системы государственного и муниципального управления (Москва, Санкт-Петербург, Пермский край и т.д.) при самостоятельной субъектной позиции гражданского общества.

6. Особенности коррупционных практик в Краснодарском крае определяются в основном экономическими (значительная деловая активность и диверсифицированность экономики, стабильный приток инвестиций, реализация крупных проектов - зимних Олимпийских игр в Сочи в 2014 г., игорная зона и др.), социальными (плотность сетей межличностного общения, распространенность патрон-клиентарных отношений, протекционизма и непотизма) и социально-психологическими (восприятие коррупции как явления, девиантно-позитивный характер) факторами. Основными направлениями антикоррупционной политики в крае являются: создание региональной правовой базы по противодействию коррупции, создание специальных госорганов по реализации антикоррупционной политики, формирование координационных и экспертных советов, проведение антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов. Присутствие иностранного капитала и реализация международных проектов в крае обуславливает активность международных субъектов антикоррупционной политики - МОК, ТНК. Деятельность институтов гражданского общества носит в основном просветительский или имитационный характер. На муниципальном уровне «коррупционным магнитом» является решение многих проблем, связанных с муниципальной собственностью. Значительную роль в сокращении коррупционных практик в муниципальных образованиях Краснодарского края играет внедрение современных информационно-коммуникационных технологий взаимодействия власти и населения (МФЦ, интернет-приемные).

Апробация работы. Диссертационное исследование обсуждено на заседании кафедры государственной политики и государственного управления Кубанского государственного университета. Результаты исследования представлены на семинарах исследовательского комитета РАПН по сравнительной политологии в 2010 и 2011 гг., Всероссийской научной конференции «Сетевые ресурсы и практики в публичной политике» (Майкоп, 2012 г.). Положения и выводы диссертации изложены в 7 публикациях общим объемом 2,7 п.л., в том числе в трех статьях в журналах из перечня ВАК РФ.

ного характера на состояние и эффективность антикоррупционной политики. В практическом плане результаты исследования будут полезны органам государственной власти и местного самоуправления, общественно-политическим организациям, институтам гражданского общества, а также могут использоваться в учебном процессе при чтении курсов «Политология», «Государственное и муниципальное управление».

Структура диссертации состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснованы выбор и актуальность темы, раскрыта степень её научной разработанности, определены основные цели и задачи исследования, охарактеризована теоретико-методологическая база диссертации, сформулированы содержащиеся в работе элементы научной новизны, изложены основные положения, выносимые на защиту, дана характеристика научной и практической значимости работы.

Первая глава «Теоретико-методологические аспекты исследования антикоррупционной политики» диссертации посвящена теоретико-методологическим аспектам исследования антикоррупционной политики. В первом параграфе данной главы «Антикоррупционная политика: теоретические основы политологического анализа» рассматриваются основные теоретические подходы к исследованию феномена коррупции. Сложность и многоаспектность исследования коррупции связаны с тем, что коррупция - явление универсальное по охвату сфер жизнедеятельности общества, подверженных ее деструктивному влиянию: политической, экономической, социальной, идеологической и т.д. Естественно, что каждая имеет свою специфику и требует своей методологии исследования. На современном этапе проблема коррупции актуальна не только для государственного управления, но и для социально-гуманитарного знания в целом. Рассмотрение феномена коррупции с точки зрения социологического, экономического, политологического и социокультурных подходов демонстрирует все многообразие природы внутренней структуры коррупции и форм ее проявлений. Однако, несмотря на свою универсальность, коррупция - это не некое обезличенное и унифицированное явление для всех стран и регионов, очень часто ее специфику определяют национальный менталитет, правовые, религиозные и этнические традиции.

Осмысление проблемы «коррупция - антикоррупция» в современном российском обществе должно происходить на основе иссле-

дования природы, характеристик, образцов и внутренней структуры коррупции. Стоит заметить, что коррупционная деятельность не является объективной формой практики, существующей в вакууме. Это социальное действие, которое должно рассматриваться в связи с социальными отношениями между людьми и в определенном историческом контексте.

Наряду с многообразными подходами к анализу самой коррупции существуют и различные подходы к оценке ее последствий: это доктрина позитивных последствий, доктрина минимальных последствий и доктрина негативных последствий. В работе особое внимание уделено анализу теоретического осмысления политического аспекта коррупции. Проанализирована специфика антикоррупционной политики, которая с принятием работающих антикоррупционных законов должна сформировать и определенный механизм противодействия. В данном механизме не последнюю роль призвано сыграть гражданское общество, которое формируется и как один из институтов, осуществляющих антикоррупционную политику.

К сожалению, существующая на данный момент гигантская база эмпирических исследований в области коррупции не может быть охвачена даже этим разнообразием теоретических интерпретаций. Поэтому без преодоления существующего концептуального дефицита обоснование моделей антикоррупционной политики будет продолжать сталкиваться с проблемами теоретико-методологического характера.

Второй параграф первой главы «Антикоррупционная политика в компаративной перспективе: основное содержание и механизмы» посвящен анализу международных и зарубежных практик антикоррупционной политики, а также моделей их реализации в современных государствах.

Коррупция и различные виды ее проявления в системе общественно-государственных отношений в современной мировой практике не являются уникальным феноменом. Публичность коррупционных процессов повлекли за собой институционализацию антикоррупционной деятельности на международном уровне. Такие международные организации, как ООН, Совет Европы, Европейский союз, Международный валютный фонд и др., одобрили ряд документов, нацеленных на международную борьбу с коррупцией и закладывающие институциональные ориентиры для противодействия коррупции в современных государствах.

Анализ международного опыта борьбы с коррупцией как комплексного социально-экономического и политико-государственного явления показывает, что в современной мировой практике сформировалось два подхода к решению данной проблемы. Первый предпола-

гает реформирование определенной сферы государства посредством осуществления антикоррупционных программ (универсальных/ведомственных и национальных/региональных), носящих кратко-или среднесрочный характер. Второй подход реализуется через антикоррупционную политику, которая понимается в первую очередь как функция государства: это разработка и постоянное осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества в рамках принятых данным государством основ конституционного строя с целью устранения (минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни. В отличие от антикоррупционных программ, антикоррупционная политика осуществляется в течение длительного времени, затрагивает реформирование всех сфер общественной жизни, включает в борьбу с коррупцией всех потенциальных субъектов (органы государственной и муниципальной власти, институты гражданского общества, СМИ и бизнес) на всех уровнях политики (международном, национальном, межрегиональном, региональном и локальном). При этом первым шагом к формированию в государстве антикоррупционной политики является создание универсальной национальной антикоррупционной программы. Основой для нее служит антикоррупционный институционализм, который создает условия не только для декларирования на законодательном уровне деятельности, но и ее реализации как функции государства посредством специализированных антикоррупционных ведомств (Гонгконг, Индия, Сингапур, Филиппины). К универсальным механизмам антикоррупционной деятельности в современных государствах относятся законодательство, организационно-управленческие и политические меры, механизмы взаимодействия власти и гражданского общества, международное сотрудничество.

Компаративный анализ практик современных государств позволил выявить две типичные модели антикоррупционной политики, основанной на цивилизационной специфике стран Запада и Востока в практическом решении проблемы «коррупция - антикоррупция». Для западных стран (США, Канада, страны Скандинавии и Западной Европы) коррупция, будучи социально-негативной девиацией поведения отдельных граждан, ограничивается сферой публичного управления, что отражается в содержании антикоррупционных программ, направленных на повышение прозрачности и отчетности органов власти и регламентацию этического поведения государственных служащих. В незападных странах (Китай, Индия, страны Юго-Восточной Азии и Латинской Америки), отличающихся системной коррупцией в обществе и толерантным отношением к ней населения, антикоррупционная политика характеризуется монополизацией функций антикоррупционной деятельности и авторитарными методами управления

механизмами противодействия коррупции в интересах задач экономической и/или политической модернизации государства.

Отдавая отчет в ограниченной эффективности переноса зарубежного опыта борьбы с коррупцией на российскую действительность, автор, тем не менее, подчеркивает важность тщательного анализа позитивного опыта зарубежных стран и возможной имплемента-ции в России полезных методологических, институциональных, политико-правовых норм и стандартов.

Во второй главе «Институты и механизмы антикоррупционной политики в современной России» выявляются и характеризуются этапы, субъекты и механизмы институционализации национальной модели антикоррупционной политики. В первом параграфе главы «Становление и развитие институциональных основ антикоррупционной политики в Российской Федерации» прослеживается эволюция институционализации национальной модели антикоррупционной политики. Антикоррупционная деятельность в современной России как функция государства формировалась в 1992 - 2011 гг. и прошла в своем развитии три этапа (оперативно-тактический, научно-законодательный, этап становления национальной модели антикоррупционной политики). На первом этапе, оперативно-тактическом (1992 - 2005 гг.) кодифицируются антикоррупционные нормы и принимаются различные нормативно-правовые акты, сформировавшие своеобразный комплекс положений уголовного, административного и гражданского законодательства для решения тактических вопросов, связанных с коррупционной преступностью.

На научно-законодательном этапе институционализации антикоррупционной политики (2006 - 2007 гг.) происходит имплемента-ция международных норм по противодействию коррупции в российское законодательство и разработка ведомственных и региональных антикоррупционных программ. В этот период встает вопрос о ратификации Российской Федерацией важнейших международных правовых актов. Толчком к этому послужили подписанные Обязательства «группы восьми» «борьбы с коррупцией на высоком уровне» во время саммита в г. Санкт-Петербурге в июле 2006 г. Впоследствии Президент РФ издал Указ от 3 февраля 2007 г. №129 «Об образовании межведомственной рабочей группы для подготовки предложений по реализации в законодательстве Российской Федерации положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г.».

Наряду с ратификацией международных норм в 2006 - 2007 гг. начинают разрабатываться и реализовываться ведомственные и региональные антикоррупционные программы. Впервые антикоррупцион-

ные механизмы были предусмотрены в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 гг. и были направлены в сферу деятельности государственных органов с повышенным риском коррупции. На первом этапе (2006 г.) были разработаны пилотные ведомственные программы в Рособоронзаказе, Росрегистра-ции и Федеральной антимонопольной службе. На основе ведомственных программ 2006 г. Министерством экономического развития и торговли РФ были подготовлены типовые программы противодействия коррупции, нашедшие свое отражение в антикоррупционных программах региональных органов исполнительной власти. Данные программы воплотили в себе разнообразные по форме и степени эффективности стратегии борьбы с коррупцией. За весьма короткие сроки на федеральном уровне намечается национальная антикоррупционная стратегия, в субъектах федерации формируется законодательная база по противодействию коррупции и определяются порядок и методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов. Как на федеральном, так и на региональном уровне появляются «точки роста» или «пилотные площадки» для антикоррупционной политики, демонстрирующие позитивные девиантные случаи по противодействию коррупции.

С мая 2008 г. начался новый этап, который характеризуется складыванием национальной модели антикоррупционной политики. Институциональные основы российской модели антикоррупционной политики отражены в указах Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 «О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 гг.».

Заявленные национальные приоритеты в сфере антикоррупционной политики позволили в РФ в весьма короткие сроки сформировать институциональные основы для противодействия коррупции. Несмотря на уникальность для современного Российского государства национального плана и национальной стратегии, эффективность заявленной антикоррупционной политики, на наш взгляд, представляется весьма спорной. Типичные ошибки ведомств и регионов - концентрация антикоррупционного поля в сфере государственной и муниципальной службы, минимизация субъектности институтов гражданского общества, механический переход от стратегии устранения причин к стратегии войны в тактической и оперативной реализации антикоррупционной деятельности, отсутствие системы оценивания на основе определенных индикаторов достижения результатов и публичного мониторинга - не были учтены при формировании антикоррупционной политики на федеральном уровне.

Анализируя современное состояние коррупции в современной России и антикоррупционную деятельность государства, можно вы-

делить следующие блоки проблем в формировании эффективных национальных механизмов по предупреждению и противодействию коррупции: экономизация коррупции, связанная с существованием регуляторов рынка и коррупционных рисков в системе государственной гражданской службы; проблемы применения антикоррупционной экспертизы; формирование системы информационно-контрольного обеспечения антикоррупционной политики.

Во втором параграфе второй главы «Гражданское общество как субъект антикоррупционной деятельности в современной России» анализируются ресурсы гражданского общества в развитии отечественной антикоррупционной политики, а также барьеры в антикоррупционной деятельности институтов гражданского общества.

Современная антикоррупционная практика демонстрирует свою эффективность, если механизмы по противодействию коррупции формируются и реализуются посредством системных мероприятий в пространстве публичной политики, основанных не только на властно-административных ресурсах, но и на ресурсах гражданского общества. Необходимость объединения ресурсов государства и гражданского общества для противодействия коррупции артикулирована сегодня в России на высшем государственном уровне. Заложена институциональная основа совместных актикоррупционных стратегий: проблемой коррупции занимается Общественная палата РФ; общественные советы, созданные при органах власти; представитель общественности (от Общественной палаты РФ) входит в состав Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции. В то же время российское антикоррупционное законодательство, предоставляя широкие возможности участия гражданского общества в противодействии коррупции в качестве основного его субъекта, не устанавливает конкретного содержания такого участия по формам и механизмам взаимодействия с государством.

На примере политических партий и общественно-политических организаций, бизнеса, СМИ, НКО автор раскрывает роль институтов гражданского общества в выработке и реализации антикоррупционной политики через следующие функции: диагностическую, просветительскую, модернизационную, мобилизационную, имитационную. Основные ресурсы институтов гражданского общества связаны с их публичной природой, возможностями влияния на политическую повестку дня, экспертным потенциалом, накопленным человеческим и социальным капиталом. Основные барьеры - зависимость от власти в получении государственных услуг или финансирования, а также проникновение коррупционных практик в деятельность институтов гражданского общества в различных модификациях («откаты» за гранты, заказные публикации, продажа мест в партийных списках и др.).

В современной российской публичной политике сетевые сообщества демонстрируют эффективные антикоррупционные практики, которые возникают как гражданские проекты в процессе горизонтальных сетевых коммуникаций. При этом под сетевыми сообществами понимается совокупность социальных взаимоотношений и социальных связей акторов, действующих в различных средах (offline и online) между определенными индивидами, и самих индивидов, объединенных коллективной идентичностью и общностью нормативно-ценностных схем, позволяющих им обмениваться различными видами ресурсов в процессе их взаимодействия. Ярким примером актуализации субъектности сетевых сообществ в антикоррупционной политике служит краудсорсинговый проект «РосПил» (rospil.info) (декабрь 2011 г.). Его цель - контроль за расходованием бюджетных средств в сфере государственных и муниципальных закупок. По состоянию на 18 мая 2012 г., «РосПил» заявил об общей сумме обнаруженных махинаций в размере 4,5 млрд. р.; юристами проекта было подано 108 жалоб в Федеральную антимонопольную службу РФ, из них 68 признаны обоснованными. Краудсорсинговым ресурсом низовой электронной демократии стал гражданский проект «Карта нарушений на выборах» при поддержке ассоциации «Голос». «Карта нарушений» родилась на старте избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы 2011 г. как совместный проект «Газеты.11и» и ассоциации «ГОЛОС» (http://www.kartanarusheniy.org/pages/about). «Карта нарушений» вошла в двадцатку лучших сайтов по версии конкурса «Премия Рунета 2011» в номинации «Государство и общество». Результаты ее работы и произведенный картой общественный эффект настолько превзошли ожидания авторов идеи, что, начиная с президентской избирательной кампании 2012 г., «Карта нарушений на выборах» стала постоянно действующим интернет-ресурсом, включающая деятельность волонтерских организаций и граждан, для отслеживания электоральных нарушений.

В третьей главе «Формирование и реализация антикоррупционной политики на региональном уровне» рассматриваются институциональные и процессуальные особенности антикоррупционной политики в современных российских регионах. В первом параграфе третьей главы «Антикоррупционная политика в субъектах РФ: кросс-региональные сравнения» на основе кросс-региональных сравнений исследуются субъекты, стратегии и механизмы антикор-

рупционной политики в российских регионах. «Пионерами» в формировании антикоррупционной деятельности как одного из важнейших направлений региональной государственной политики стали отдельные субъекты РФ в период 2006 - 2008 гг. (Татарстан и субъекты РФ Приволжского федерального округа, Новгородская, Астраханская области, Карелия, Калмыкия, Забайкальский край, Санкт-Петербург и др.). В результате начала складываться региональная система антикоррупционного законодательства и осуществляться организационно-правовое обеспечение антикоррупционной политики. Институциона-лизация антикоррупционной политики на федеральном уровне способствовала развитию и универсализации субъектов и механизмов антикоррупционной деятельности в российских регионах. Основными механизмами реализации антикоррупционной политики на региональном уровне являются: закон о противодействии коррупции, межведомственный орган по противодействию коррупции, программа/план по противодействию коррупции, порядок и методика антикоррупционной экспертизы, комиссии в органах власти по урегулированию конфликтов интересов, недостаточная эффективность которых обуславливается процессами их стандартизации без учета экономической и социокультурной специфики регионов. На сегодняшний день в субъектах РФ реализуются две стратегии антикоррупционной деятельности: стратегия институционализации региональных механизмов противодействия коррупции и стратегия имитации региональной антикоррупционной политики. Формально процессуальные характеристики данных стратегий совпадают, критериями дифференциация служат конкретные результаты деятельности субъектов региональной антикоррупционной политики. К ключевым процессуальным характеристикам данных стратегий относятся: 1) институционализация правового регулирования региональной антикоррупционной политики, основным элементом которой является региональный закон о противодействии коррупции; 2) институционализация специализированных региональных антикоррупционных органов по формированию и реализации антикоррупционной политики в составе органов исполнительной власти; 3) институционализация специализированных совещательных, координационных, межведомственных советов и комиссий, обеспечивающих консультационно-аналитические и контрольные функции при реализации региональной антикорруционной политики; 4) институционализация региональной двухуровневой (региональный и локальный уровни) системы инструментов и механизмов противодействия коррупции. При этом институционализация антикоррупционной политики приобретает имитационный характер, если число субъектов ее формирования и реализации ограничивается орга-

нами власти и/или некоммерческими организациями «с ручным руководством».

Во втором параграфе третьей главы «Состояние и проблемы антикоррупционной политики в Краснодарском крае» дается краткая характеристика региона, особый статус которого в современной России обусловлен следующими факторами: пограничное, фрон-тирное геополитическое положение; выгодное местоположение на пересечении коммуникаций; диверсифицированная экономика, позволяющая переживать кризисы с минимальными потерями (в отличие от регионов с моноэкономикой) и занимать лидерские позиции в привлечении инвестиций; вовлеченность в крупные международные проекты, существенно влияющие на социально-экономическое развитие и благоприятный имидж России в целом: XXII зимние Олимпийские игры в Сочи, международный нефтепровод «Тенгиз - Новороссийск» и газопровод «Россия - Турция» («Голубой поток»); демографический потенциал (в регионе проживает свыше 5 млн. чел., из них около 53 % в городах и 47 % в сельской местности). Средняя плотность населения - 66,6 чел. на 1 квадратный километр. По данным управления экономической безопасности и противодействия коррупции краевого ГУ МВД, на Кубани средний размер взятки в два раза выше среднего показателя по РФ. Помимо отмеченных экономических факторов, специфика коррупционных практик в регионе связана с такими социальными факторами, как плотность межличностных сетей (семейных, этнических, местнических), распространение патрон-клиентарных отношений со свойственными им явлениями протекционизма и непотизма. Немаловажную роль играют и социально-психологические факторы, в том числе восприятие коррупции как девиантно-позитивного явления. По данным мониторинга администрации г. Краснодара, треть жителей города осуждают саму коррупцию, однако готовы стать взяткодателями в вынуждающих условиях и треть воспринимают взятку как общепринятое «нормальное» явление, как результат взаимной договоренности.

Вслед за Указом Президента РФ «О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 гг.» было издано Распоряжение администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 сентября 2008 г. № 789-р «О мерах по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края». Этим документом определены цели и задачи исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления в Краснодарском крае, утвержден План противодействия коррупции в Краснодарском крае. Принятый в 2009 г. Закон «О противодействии коррупции в Краснодарском крае» был разработан в пе-

риод, когда подобные законы инициировались во многих субъектах Российской Федерации. Цель их принятия - внедрение новых механизмов противодействия коррупции в пределах полномочий субъекта РФ. Примечательно, что не многие региональные законы включают такую норму, как общественная антикоррупционная экспертиза. В Краснодарском крае заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, принявшим (издавшим) нормативный правовой акт (его проект), в тридцатидневный срок со дня его получения.

Помимо создания региональной правовой базы по противодеят-вию коррупции, основными направлениями государственной антикоррупционной политики в крае являются: создание специальных государственных региональных органов по формированию и реализации антикоррупционной политики, формирование координационных и экспертных советов, проведение антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов. В 2010 г. в Краснодарском крае проведена антикоррупционная экспертиза 1876 нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Краснодарского края (проектов), из них по 1705 (91 %) выданы положительные заключения по результатам антикоррупционной экспертизы; по 171 (9 %) - отрицательные заключения. Темпы прироста общего количества проведенных антикоррупционных экспертиз по сравнению с аналогичным периодом 2009 г. составили 129%.

В параграфе анализируется деятельность других субъектов антикоррупционной политики в регионе - общественно-политических организаций, движений, СМИ. Контент-анализ трех краевых печатных изданий за 2009 - 2010 гг. показал вполне логическую последовательность: чем независимее газета, тем выше количество и содержательность статей. Из функций институтов гражданского общества по осуществлению антикоррупционной деятельности, отмеченных в параграфе 2.2 диссертации, региональные НКО реализуют в основном две - просветительскую и имитационную. Говорить о гражданском противодействии коррупции можно лишь в связи с проведением ежегодного (с 2007 г.) антикоррупционного гражданского форума Краснодарского края. На примерах МОК и ТНК IKEA анализируется специфика активности международных субъектов антикоррупционной политики.

В параграфе также раскрывается состояние антикоррупционной политики на муниципальном уровне публичной власти. На примере муниципальных образований Краснодарского края показана роль современных информационно-коммуникационных технологий взаимодействия власти и населения в сокращении коррупционных практик.

По данным на 1 июня 2012 г. в Краснодарском крае насчитывается 47 многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Сорок три МФЦ расположены в тридцати семи муниципальных районах и шести городских округах края, четыре - в г. Краснодаре. На сегодняшний день через центры краснодарцам доступны 177 услуг органов, служб и организаций федерального, краевого и муниципального уровней. Мониторинг официальных сайтов 7 городских округов и 37 муниципальных районов Краснодарского края в январе 2012 г. показал, что электронную приемную имеет 41 сайт муниципальных образований, 36 из них находятся в рабочем состоянии. Наиболее успешный опыт создания электронной приемной имеет муниципальное образование город Новороссийск, с момента начала своего функционирования через электронную приемную к главе муниципального образования поступило 14 477 обращений.

Заключение содержит краткие выводы и изложение основных результатов диссертационного исследования. Коррупция в современной России носит системный характер и оказывает влияние практически на все стороны жизни общества. По данным социологических исследований, россияне рассматривают коррупцию в совокупности с бюрократическим засилием нынешней политической элиты в качестве самой главной причины, препятствующей выходу страны из кризиса и экономическому процветанию. Заявленные национальные приоритеты в сфере антикоррупционной политики позволили в России в весьма короткие сроки сформировать институциональные основы для противодействия коррупции. Несмотря на уникальность для современного Российского государства национального плана и национальной стратегии, эффективность заявленной антикоррупционной политики, на наш взгляд, представляется спорной. Концентрация «антикоррупционного поля» в сфере государственной и муниципальной службы, минимизация субъектности институтов гражданского общества, механический переход от стратегии устранения причин к стратегии войны в тактической и оперативной реализации антикоррупционной деятельности, отсутствие системы оценивания на основе определенных индикаторов достижения результатов и публичного мониторинга - все эти факторы привели к возникновению и сохранению институциональных ловушек в сфере антикоррупционной политики. Для выхода из них необходимы не только политическая воля и четкая «карта» дальнейших шагов государства, но и включение разнообразных ресурсов институтов гражданского общества в борьбу с коррупцией, а также преодоление барьеров в этой деятельности, наиболее серьезными из которых являются зависимость институтов гражданского общества от органов государственной власти и интериоризация коррупции самим гражданским обществом.

Перспективы повышения эффективности антикоррупционной политики на региональном и локальном уровнях публичной власти связаны, прежде всего, с тщательным учетом социально-экономических и социокультурных факторов, определяющих специфику субъектов федерации и муниципальных образований.

Основное содержание диссертационного исследования изложено в следующих публикациях автора:

Научные статьи, опубликованные в рецензируемых журналах, входящих в реестр ВАК РФ

1. Копачёв В.П. Антикоррупционная политика: терминологический анализ / В.П. Копачёв // Каспийский регион. 2010. №3.

С. 107-112(0,5 п.л.).

2. Копачёв В.П. Факторы реализации антикоррупционных программ (опыт зарубежных стран) / В.П. Копачёв // Теория и практика общественного развития (Краснодар). 2012. №2. URL: http://www.teoria-practica.ru/-2-2012/politics/kopachev.pdf (Дата обращения 25.01.2013) (0,5 пл.).

3. Копачёв В.П. Антикоррупционная политика в России: муниципальный ракурс / В.П. Копачёв // Социально-гуманитарное знание. 2012. №9. С. 31 - 38 (0,4 пл.).

Статьи в научных журналах и сборниках по материалам научных конференций

4. Копачёв В.П. Институциональные основы антикоррупционной политики в современной России: федеральный и региональный уровни / В.П. Копачёв // Приложение к журналу «Образование-наука-творчество». (Нальчик-Армавир). 2012. Вып. 39. С. 49 - 55 (0,4 пл.).

5. Копачёв В.П. Сетевые сообщества как акторы антикоррупционной политики / В.П. Копачёв // Сетевые ресурсы и практики в публичной политике: сб. ст. Краснодар: Просвещение Юг, 2012. С. 107-115 (0,3 пл.).

6. Копачёв В.П. Ресурсы и барьеры участия институтов гражданского общества в антикоррупционной политике / В.П. Копачёв // Сетевые ресурсы и практики в публичной политике: российский и зарубежный опыт: материалы Всерос. школы молодых ученых. Краснодар: Кубан. гос. ун-т, 2012. С. 171 - 175 (0,3 пл.).

7. Копачёв В.П. Антикоррупционная политика в Краснодарском крае: субъекты, факторы и механизмы / В.П. Копачёв // Социология:

приложение к научному журналу «Синергетика образования». Южное отделение РАО (Ростов н/Д). 2013. Вып. 17. С. 34 - 39 (0,3 п.л.)

КОПАЧЁВ ВЛАДИМИР ПАНТЕЛЕЕВИЧ

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: СУБЪЕКТЫ, СТРАТЕГИИ, МЕХАНИЗМЫ

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Подписано в печать 8.02.2013. Формат 60x84 1/16. Бумага тип. №2. Печать цифровая. Уч .печ.л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ № 1380.1

Издательско-полиграфический центр Кубанского государственного университета 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Копачёв, Владимир Пантелеевич

Введение.

1. Теоретико-методологические аспекты исследования антикоррупционной политики.

1.1 Антикоррупционная политика: теоретические основы политологического анализа.

1.2 Антикоррупционная политика в компаративной перспективе: основное содержание и механизмы.

2. Институты и механизмы антикоррупционной политики в современной России.

2.1. Становление и развитие институциональных основ антикоррупционной политики в Российской Федерации.

2.2. Гражданское общество как субъект антикоррупционной деятельности в современной России.

3. Формирование и реализация антикоррупционной политики на региональном уровне.

3.1. Антикоррупционная политика в субъектах РФ: кросс-региональные сравнения.

3.2. Состояние и проблемы антикоррупционной политики в Краснодарском крае.

Введение диссертации2012 год, автореферат по политологии, Копачёв, Владимир Пантелеевич

Проблема коррупции является «горячей» темой для электронных, печатных и сетевых средств массовой информации. Как эксперты, так и граждане1 единодушно приходят к выводу, что, не испытывая должного сопротивления, коррупция служит серьезным барьером, препятствующим социально-экономической и политической модернизации России и определяющим векторы развития страны. К середине 2000-х гг. в российской публичной практике был сформирован антикоррупционный дискурс, актуализирующий проблему противодействия коррупции как на уровне государства, так и на уровне граждан. Борьба с коррупцией стала национальным проектом, который был Президентом РФ Д.А. Медведевым (2008 г.) и разработан при его участии2.

2 Национальный план противодействия коррупции. URL: www.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204857.shtml; О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 №273-Ф3 // СПС «КонсультантПлюс». 3 банка реконструкции и развития Э. Кампоса и С. Прадхана, в странах, где коррупция стала частью общественной системы, борьба с ней приобретает политический характер, так как идеологи антикорррупционных реформ становятся заложниками коррупционных отношений, которые оказывают мощное и постоянное давление на реформы1.

Эффективность мероприятий, направленных на противодействие коррупции напрямую зависит от диагностики коррупции как социального явления на основе исследования природы, характеристик, образцов и внутренней структуры коррупции, поскольку коррупционная деятельность, будучи объективной формой практики,не может существовать в вакууме. Это социальное действие, которое должно рассматриваться в связи с социальными отношениями между людьми и в определенном историческом контексте2. В этой связи представляется важным не только исследовать содержательное наполнение антикоррупционной политики в России, но и диагностировать, насколько предложенные государством механизмы противодействия коррупции достигают конечных результатов.

1 Многоликая коррупция : выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления / под ред. Э. Кампоса и С. Прадхана; пер. с англ. М., 2010. С. 13.

2Williams R. New concepts for old? // Third World Quarterly. 1999. Vol. 20, №3. 4 статочно длительного времени изучение коррупции считалось «монополией» юристов и криминологов. Как социальное явление коррупция осознается лишь в последние три-четыре десятилетия. В диссертации были использованы труды, отражающие различные аспекты коррупции - экономические, социально-психологические и социокультурные.

В современном социальном знании сформировался блок работ на стыке экономики, социологии и политологии, имеющих общеметодологический характер. Одним из ведущих специалистов в области исследования коррупции считается С. Роуз-Аккерман1. Рассматривая функционирование коррупции в различных сферах жизни общества, автор обосновывает данный феномен чрезмерным вмешательством государства в экономические процессы. Этот подход нашел свое отражение и в работах российских исследователей, таких как С.М. Прова, В.В. Радаев и др. А. Хайденхаймер, Ш. Айзенштадт, Е. Этицони-Халевии др. указывают на политико-правовую природу коррупции3.

М. Джонстон4 и К.Фридрих5 рассматривают коррупцию как результат функционирования современного общества, функциональная нагрузка которой может быть как позитивной, так и негативной.

Существенный вклад в разработку проблемы внесли исследования причин распространения теневой экономики в современной России И.М.

Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство: причины, следствия, реформы / Пер. с англ. О.А. Алякринского. М., 2003.

2Прова С.М. Экономизация коррупции: механизм противодействия. М., 2008; Радаев В.В. Формирование новых российских рынков. М., 2000.

3Heidenheimer A., Johnston М., Levine V. (dir. publ.). Political Corruption: A Handbook. New Brunswick: Transaction Publishers, 1989; Eisenstadt S.N., Roniger L. Patrons, Clinets & Friends: Interpersonal Relations and the Structure of Trust in Society. New York, 1984; Etzioni-Halevy E. The Elite Connection. Problems and Potential of Western Democracy. Cambridge, 1993; Крючков A.B. Антикоррупционная политика в России: политологический анализ // Философия права. 2010. № 5. С. 123 - 127.

4Джонстон М. Поиск определений: качество политической жизни и проблема коррупции // Международный журнал социальных наук. 1997. № 25.

5Friedrich C.J. The Pathology of Politics: Violence, Corruption Secrecy, and Propaganda. New York: Harper and Row, 1972.

Клямкина, A.A. Вартумяна, JI.M. Тимофеева, М. Виллисова, С.Ю. Барсуковой .

Теоретико-методологическим аспектам исследования антикоррупционной политики и ее содержательных компонентов посвящены исследования зарубежных и российских ученых: В. Меркеля и А. Круассана, А.Е. Чукли-нова, П.Л. Карабущенко, П.А. Кабанова, П.А. Минакова . Ю.А. Нисневич, Г.В. Косов, И.В. Мирошниченко, А.И. Полуэктов, Г.А. Сатаров и др.3 рассматривали вопрос формирования и реализации антикоррупционной политики как функции государства в современных российских условиях.

Опыт и проблемы борьбы с коррупцией в зарубежных государствах и в глобальном масштабе освещаются в работах Д.Скотта, Е.В. Марьиной, A.A. Самсонова, Р.Х. Усманова, М.В. Костенникова и др.4

КлямкинИ., ТимофеевЛ. Теневая Россия. М., 2004; Вартумян A.A. Коррупция и теневая экономика // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 19-21; Виллисов М. Коррупция и теневая экономика: проблемный анализ // Власть. 2006. № 12; Барсукова С.Ю. Теневая экономика и теневая политика: механизм сращивания. М., 2006.

2Меркель В., Круассан А. Формальные и неформальные институты в дефектных демократиях // Полис. 2000. № 1 - 2; Чуклинов А.Е.Проблема противодействия коррупции в предметном поле теории принятия политических решений // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер.: Политология. 2010. № 4. С. 98 - 105; Карабущенко П.Л. «Философия коррупции» и соблазн победы над ней // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 10 - 19; Кабанов П.А. Политическая коррупция в России: понятие, сущность, причины, предупреждение: монография. Нижнекамск, 2004; Минаков П.А. Публичная власть и коррупция // Право и политика. 2007. № 3.

3Нисневич Ю.А. Коррупция как фактор современной политики // Власть и политика: институциональные вызовы XXI века. М., 2012; Косов Г.В. Эффективное политическое управление в ситуации политической коррупции как условие обеспечения реализации демократических практик // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 21 - 24; Мирошниченко И.В. Антикоррупционная политика как «национальный проект», или Возможно ли преодолеть коррупцию в России // Политическая регионалистика и исследования в регионах России. Политическая наука: ежегодник 2010. М., 2011; ПолуэктовА.И. Борьба с коррупцией в России: анализ эффективности и перспективы // Вестник ТГУ. 2010. Вып. 9 (89); Сатаров Г.А. Как измерять и контролировать коррупцию // Вопросы экономики. 2007. №1; Антикоррупционная политика: учеб. пособие / под ред. Г.А. Сатарова. М., 2004; Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России: социально-экономические и правовые аспекты. М., 2001.

4Скотт Д. Анализ коррупции в развивающихся странах // Борьба с ветряными мельницами? Социально-антропологический подход к исследованию коррупции. СПб., 2007; Марьина Е.В. Современная антикоррупционная политика: тенденции и акценты //

Общество и право. 2009. № 4. С. 111-115; Самсонов A.A. Антикоррупционная политика современной России: международный аспект // Социум и власть. 2010. № 2. С. 72 - 75; 6

Отдельное направление представлено рядом исследований, где на основе экспертных и массовых опросов дается эмпирическое осмысление различных коррупционных практик в современной российской действительности. Это работы Г.А. Сатарова, А.И. Турчинова, А. Манько, Н.В. Гришина, Б.Г. Форычева и др1. Взаимодействие акторов публичной политики в противодействии коррупции, роль институтов гражданского общества в антикоррупционной политике отражены в работах А.И. Соловьева, Л.И. Никовской, В.Н. Якимца, М.А. Молоковой, Ю.А.Нисневича, С.А. Панкратова и др.2

Социокультурные и социально-психологические аспекты коррупции и роль этих факторов в реализации антикоррупционной политики исследуются в публикациях В.Л. Римского, В.П. Санатина, Л.В. Савинова, А.П. Романовой, С.Н. Якушенкова, Л. В. Баевой, A.B. Баранова, В.А. Закса .

Усманов Р.Х. Проблемы противодействия международной коррупции в новом глобализирующемся мире // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 288 - 294; Многоликая коррупция: выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления / под ред. Э. Кампоса и С. Прадхана: пер. с англ. М., 2010; Костенников М.В. Противодействие коррупции в системах государственной службы зарубежных стран. М., 2011. "

Сатаров Г.А. Диагностика российской коррупции: социологический анализ. М., 2002; Манько А. Коррупция в России. Особенности национальной болезни. М., 2012; Гришин Н.В. Коррумпированное электоральное поведение // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 203 - 206; Роуз Р., Мишлер У. Коррупция, ее оценка и участие в ней // Вестник общественного мнения. 2009. №3; Форы-чев Б. Г. Основные направления по борьбе с коррупцией в России. М., 2010.

2Соловьев А.И. Публичные и теневые институты российской модернизации // Власть и политика: институциональные вызовы XXI века. М., 2012; Никовская Л.И., Яки-мец В.Н., Молокова М.А. Гражданские инициативы и модернизация России. М., 2011; Нисневич Ю.А.Гражданский контроль как механизм противодействия коррупции: проблемы реализации в России // Полис (Политические исследования). 2011. № 1; Панкратов

С.А., Морозов С.И. Коррупция: соблазны в эпоху перемен или «ресоциализация личности» // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009.

С. 64 - 68; Дьякова О.В.Современные российские политические элиты и роль СМИ в освещении антикоррупционной политики // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2011. № 2. С. 259 - 266.

Римский B.JI. Коррупционные изменения в российской политической культуре // Россия: тенденции и перспективы развития: ежегодник. М., 2008. Вып. 3. Ч. 2. С. 68-73; Санатин В.П.Проблемы формирования антикоррупционного сознания и правовой культуры населения // Актуальные проблемы экономики и права. 2010. № 4. С. 124 - 126; Савинов Л.В.Коррупция как ментальность нации и этноса // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 3. С. 37 - 39; Баранов A.B., Мирошниченко A.B. Патрон-клиентарные отношения: антикоррупционный аспект // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 24 - 29; Романова А.П., Якушенков 7

Особое значение для исследования проблемы имеют труды ученых, изучающих различные аспекты антикоррупционной политики на материалах Юга России и Северного Кавказа. Региональный и муниципальный аспекты проблемы нашел отражение в ряде публикаций1 и диссертационных исследований . Значительным шагом в научном осмыслении проблем коррупции и антикоррупционной политики на базе междисциплинарного подхода стала Международная конференция «Россия и Восток. Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования», проведенная в Астрахани в 2009 г.3

С.Н. Социокультурные корни коррупции // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 37-41; Баева Л.В.Феномен коррупции: этико-аксиологический аспект // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 240 - 242; Закс В. А. Социокультурные предпосылки коррупции // Государство и право. 2001. №4.

Агеева О.В.Контроль за реализацией антикоррупционной политики на муниципальном уровне // Актуальные проблемы экономики и права. 2010. № 4. С. 9 - 12; Кабанов П.А.Институционализация антикоррупционной политики в субъектах Российской Федерации // Актуальные проблемы экономики и права. 2010. № 4. С. 64 - 73; Кабанов П.А. Антикоррупционная политика в субъектах Российской Федерации: от имитации к инсти-туционализации // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2011. № 23. С. 28 - 47; Батчаева А.А.К вопросу о понятии региональной антикоррупционной политики // Право и политика. 2011. № 4. С. 554 - 559; Шанцев В.П. Организационно-правовые и практические аспекты реализации антикоррупционной политики на территории Нижегородской области // Право и безопасность. 2010. № 4. С. 69 - 72; Противодействие коррупции на муниципальном уровне: сб. М., 2008.

2Коннов А.Ю.Коррупция в органах государственной власти: теория, практика и механизмы антикоррупционной политики: автореф. дис. . канд. социол. наук. Казань, 2005; Мачаладзе Л.З.Проблемы формирования антикоррупционной политики в современной России: автореф. дис. . канд. полит, наук. М., 2007; Серапина А.А. Политические элиты и проблемы антикоррупционной политики в современной России: автореф. дис. . канд. полит, наук. Астрахань, 2011; Гридякин Д.А. Противодействие коррупции в органах государственной власти в современной России: политологический аспект: автореф. дис. . канд. полит, наук. Краснодар, 2009; Агалин Д.С. Внедрение «электронного правительства» как антикоррупционная практика в условиях политической модернизации России: авторе^), дис. . канд. полит, наук. Краснодар, 2009.

Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования: материалы V Междунар. науч. конф. «Россия и Восток» (г. Астрахань, 4-6 сентября 2009 г.) / под ред. проф. П.Л. Карабущенко. Астрахань, 2009.

Аналитики выявляют ряд тенденций, отражающих современное состояние проблемы коррупции, дают оценку экономических потерь от коррупции1.

Объектом исследования послужила антикоррупционная политика в современной России.

Предмет исследования - процессы институцйонализации антикоррупционной политики на различных уровнях публичной власти.

Цель обусловила следующие задачи:

11ЖЬ: www.indem.ru/russian.asp

- определить состояние и проблемы антикоррупционной политики в Краснодарском крае, выявить факторы, определяющие специфику коррупционных практик и антикоррупционной политики в данном регионе.

Из эмпирических методов использовался метод анализа документов и ю вторичный анализ социологических и аналитических данных, количественный и качественный контент-анализ СМИ. Диссертант использовал метод кейс-стади для изучения состояния и проблем антикоррупционной политики в Краснодарском крае как субъекте Российской Федерации.

Эмпирическую базу исследования составили следующие группы источников:

- международные правовые акты, закладывающие институциональные основы противодействия коррупции;

- материалы печатных и электронных СМИ федерального и регионального уровней;

- мемуары и публицистика зарубежных и отечественных политических лидеров и представителей бизнеса.

Новизна исследования заключается в следующем:

- охарактеризованы ресурсы и барьеры антикоррупционной деятельности институтов гражданского общества;

Положения, выносимые на защиту:

1. Существует определенный методологический разрыв между колоссальной базой массовых эмпирических исследований коррупции и дефицитом теоретических интерпретаций. Без преодоления существующего концептуального дефицита обоснование моделей антикоррупционной политики будет сталкиваться с проблемами теоретико-методологического характера. Существенным эвристическим потенциалом в разрешении указанного противоречия обладает политическая компаративистика как теория среднего уровня.

12 нове компаративного анализа выявлены модели антикоррупционной политики, основанные на цивилизационной специфике стран Запада и Востока. В западных странах (США, Германия, страны Скандинавии и т.д.) коррупционные практики оцениваются как социально-негативные девиации поведения отдельных граждан, что отражается в содержании антикоррупционных программ, направленных на повышение прозрачности и отчетности органов власти и регламентацию этического поведения государственных служащих. В незападных странах (Китай, Индия, страны Юго-Восточной Азии и Латинской Америки), где преобладают системная коррупция в обществе и толерантное отношение к ней населения, антикоррупционная политика характеризуется монополизацией функций антикоррупционной деятельности и авторитарными методами управления механизмами противодействия коррупции в интересах задач экономической и/или политической модернизации государства. При этом универсальными механизмами антикоррупционной деятельности для органов власти служат законодательство, организационно-управленческие и политические меры, механизмы взаимодействия власти и гражданского общества, международное сотрудничество. К факторам, способствующим эффективности реализации антикоррупционной деятельности в современных государствах относятся: имплементация антикоррупционных норм международного права в национальное законодательство; антикоррупционный институционализм, системность стратегии, заложенной в программе; институирование в антикоррупционной программе в качестве субъектов ее реализации наряду с органами власти институтов гражданского общества.

13 тии, бизнес, СМИ, институты гражданского общества в формировании и развитии национальных механизмов по предупреждению и противодействию коррупции, связана с инициированием антикоррупционных реформ политическим руководством и политическими элитами в условиях контекстуальных ограничений (избирательным циклом, экономическим кризисом, политическим курсом на модернизацию государства и общества). Государство как ключевой субъект антикоррупционной политики в РФ монополизирует функции антикоррупционной деятельности и ограничивается преимущественно политико-правовыми и организационно-административными механизмами противодействия коррупции, что закладывает существенные противоречия между нормативно-закрепляемыми механизмами государственного управления и реальными управленческими и поведенческими практиками политико-административных элит, обладающих значительным уровнем коррупционного капитала. Неэффективность реализации антикоррупционной политики в РФ как функции государства обусловлена системной проблемой существования институциональных коррупционных ловушек, которые характеризуются неэффективными институтами, имеющими самоподдерживающий характер.

14 механизмам реализации антикоррупционной политики на региональном уровне относятся: закон о противодействии коррупции, межведомственный орган по противодействию коррупции, программа/план по противодействию коррупции, порядок и методика антикоррупционной экспертизы, комиссии в органах власти по урегулированию конфликтов интересов, недостаточная эффективность которых обуславливается процессами их стандартизации без учета экономической и социокультурной специфики регионов. Наибольших успехов в реализации антикоррупционной стратегии достигли субъекты РФ, имеющие самостоятельный опыт формирования универсальных антикоррупционных программ до 2008 г. (Татарстан, Самарская область) или регионы, ориентированные на стратегию модернизации экономики и системы государственного и муниципального управления (Москва, Санкт-Петербург, Пермский край и т.д.) при самостоятельной субъектной позиции гражданского общества.

6. Особенности коррупционных практик в Краснодарском крае определяются в основном экономическими (значительная деловая активность и ди-версифицированность экономики, стабильный приток инвестиций, реализация крупных проектов - зимних Олимпийских игр в Сочи в 2014 г., игорная зона и др.), социальными (плотность сетей межличностного общения, распространенность патрон-клиентарных отношений, протекционизма и непотизма) и социально-психологическими (восприятие коррупции как явления, девиантно-позитивный характер) факторами. Основными направлениями антикоррупционной политики в крае являются: создание региональной правовой базы по противодействию коррупции, создание специальных госорганов по реализации антикоррупционной политики, формирование координационных и экспертных советов, проведение антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов. Присутствие иностранного капитала и реализация международных проектов в крае обуславливает активность международных субъектов антикоррупционной политики - МОК, ТНК. Деятельность институтов гражданского общества носит в основном просветительский или ими

15 тационный характер. На муниципальном уровне «коррупционным магнитом» является решение многих проблем, связанных с муниципальной собственностью. Значительную роль в сокращении коррупционных практик в муниципальных образованиях Краснодарского края играет внедрение современных информационно-коммуникационных технологий взаимодействия власти и населения (МФЦ, интернет-приемные).

Апробация работы. Диссертационное исследование обсуждено на заседании кафедры государственной политики и государственного управления Кубанского государственного университета. Результаты исследования представлены на семйнарах исследовательского комитета Р АПН" по сравнительной политологии в 2010 и 2011 гг., Всероссийской научной конференции «Сетевые ресурсы и практики в публичной политике» (Майкоп, 2012 г.). Положения и выводы диссертации изложены в 7 публикациях общим объемом 2,7 п.л., в том числе в трех статьях в журналах из перечня ВАК РФ.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные результаты вносят определенный вклад в изучение публичной политики, обоснование влияния региональных различий как объективного, так и субъективного характера на состояние и эффективность антикоррупционной политики. В практическом плане результаты исследования будут полезны органам государственной власти и местного самоуправления, общественно-политическим организациям, институтам гражданского общества, а также могут использоваться в учебном процессе при чтении курсов «Политология», «Государственное и муниципальное управление».

Заключение научной работыдиссертация на тему "Антикоррупционная политика в современной России: субъекты, стратегии, механизмы"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На сегодняшний день коррупция в современной России носит системный характер и оказывает влияние практически на все стороны жизни общества. По данным социологических исследований, более половины россиян (55 процентов) видят в коррупции, наряду с бюрократическим засилием нынешней политической элиты, одну из главных причин, препятствующих развитию и процветанию страны. Рейтинг коррупции, среди прочих негативных явлений, не снижается: она всегда в пятерке самых острых проблем общества1. Поэтому исследование коррупции как комплексного социально-экономического и политического явления является необходимым условием для разработки антикоррупционной политики.

На современном этапе проблема коррупции является актуальной не только в сфере государственного управления, но и для социально-гуманитарного знания в целом. Рассмотрение феномена коррупции с точки зрения социологического, экономического, политологического и социокультурных подходов демонстрируют все многообразие природы внутренней структуры коррупции и форм ее проявлений.

В любом обществе всегда существует несовпадение между легитимными и неформальными правилами поведения2. Коррупция, относясь к теневой форме функционирования общества, тем не менее, оказывает существенное влияние на социальные практики элит и рядовых граждан. Коррупция как социальный феномен проявляется в дисфункциях, возникающих в процессе совместного достижения общих для социума целей.

Коррупция служит своеобразным маркером существующих в обществе отношений, одним из проявлений связи между формальными и неформаль

Социологический анализ коррупции в России: результаты исследования. URL:www.anti-corr.ru/awbreport/summary/5.htm (дата обращения 25.01.2013).

2 Меркель В., Круассан А. Формальные и неформальные институты в дефектных демократиях // Полис. 2000. № 1-2; O'Donnell G. Illusions about Consolidation // Journal of Democracy. 1996. vol. 7. №2. ными элементами политической, экономической и социальной системы. Задача академической науки осуществлять мониторинг происходящих изменений, предлагать научно обоснованные решения волнующих общество проблем. Только в координации усилий возможно изменение социальной реальности современного российского общества к лучшему.

Осмысление проблемы «коррупция - антикоррупция» в современном российском обществе должно происходить на основе исследования природы, характеристик, образцов и внутренней структуры коррупции. Стоит заметить, что коррупционная деятельность не является объективной формой практики существующей в вакууме. Это социальное действие, которое должно рассматриваться в связи с социальными отношениями между людьми и в определенном историческом контексте1.

Антикоррупционная политика в системе государственного и муниципального управления представляет собой комплекс мер, осуществляемых государством и закрепленных законодательно, направленных на изменение условий, в которых возникает коррупция, и способствует ограничению действия факторов совместно с деятельностью институтов гражданского общества, способствующих появлению и распространению различных форм коррупции.

Международный опыт противодействия коррупции создает условия для внедрения в антикоррупционную практику современных государств такие механизмы как унификация национальных антикоррупционных правопо-рядков странами-участниками законодательства с помощью имплементации соответствующих международных соглашений; международное сотрудничество государств в области расследования коррупционных преступлений и международный антикоррупционный мониторинг.

1 Williams R. New concepts for old? // Third World Quarterly. 1999. Vol. 20. № 3.

151 для современного российского государства «национального плана» и «национальной стратегии», эффективность заявленной антикоррупционной политики, на наш взгляд, представляется весьма призрачной. Типичные ошибки ведомств и регионов - ограничение механизмов противодействия коррупции сферой государственной и муниципальной службы, неэффективное использование антикоррупционных ресурсов гражданского общества, в тактической и оперативной реализации антикоррупционной деятельности «механический переход» от стратегии устранения причин к стратегии войны, отсутствие системы оценивания на основе определенных индикаторов достижения результатов и публичного мониторинга - не были учтены при формировании антикоррупционной политики на федеральном уровне.

Дальнейшее развитие эффективной модели национальной антикоррупционной политики может идти двумя траекториями. Первая включают в себя «работу над ошибками». В сфере противодействия экономизации коррупции требуется совершенствование механизмов управления и создание специальных мер противодействия коррупции в налоговой (налоговые льготы, ставки), бюджетной, ценовой, инвестиционной, структурной (программы содействия развитию малому и среднему бизнесу, реструктуризация предприятий, развитие естественных монополий, государственных корпораций), институциональной (лицензирование, приватизация), социальной (социальные гарантии, льготы, экология) политик1.

Механизмы и технологии противодействия коррупции должны быть заложены в реформировании системы государственного управления и отражены в ведомственных антикоррупционных программах. Здесь необходимо содержательно наполнить рамочные конструкции «национальных стратегии и плана» конкретными мероприятиями за счет использования антикоррупци

1 Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления. М., 2009. 248 е.; Прова С.М. Экономизация коррупции: механизм противодействия. М., 2008.159 с; Храмкин A.A. Противодействие коррупции в госзакупках. М., 2009. 144 с.

152 онного потенциала институтов гражданского общества, ввести систему публичного мониторинга.

Как отмечают сотрудники Национального института системных исследований проблем предпринимательства, в антикоррупционной стратегии «помимо собственно мер необходим учет воздействия групп различных специальных интересов и их переговорной силы. При этом качественная антикоррупционная политика предполагает: а) действенность - дифференцированный подход к коррупции и снижение ее уровня; б) реализуемость - учет противодействия групп давления и принятие ответных политических и экономических мер; в) эффективность - опора на гражданское общество и повышение эффективности социально-экономических институтов»1. Кроме того, заявленный национальный антикоррупционный проект требует создания централизованной системы менеджмента в виде специализированной антикоррупционной службы, обладающей исключительной компетенцией расследования коррупционных проявлений, исходя из опыта Гонконга, Сингапура и Филиппин2. Вторая траектория связана с институциональными изменениями в российском обществе, направленных на расширение «реального поля» публичной политики, частью которого будет являться и антикоррупционная деятельность.

Поиск, выбор или определение институтов гражданского общества, заинтересованных в продуктивном взаимодействии с государством в противодействии коррупции, является труднейшим, но в то же время перспективным аспектом в контексте эффективного обеспечения антикоррупционной политики. Необходимо включение разнообразных ресурсов институтов гражданского общества в борьбу с коррупцией и преодоление барьеров в этой деятельности, наиболее серьезными из которых являются зависимость институтов

1 Сайдуллаев Ф., Смирнов Н. Мониторинг антикоррупционной деятельности в регионах России. Раунд 3. М., 2010. февраль. URL: www.nisse.ru/work/projects/monitorings/anti-corruption/anti-corruption7.html (дата обращения 25.01.2013).

2 См.: Anticorruption in transition. A contribution to the policy debate. The World Bank. Washington, 2000. гражданского общества от органов государственной власти и интериориза-ция коррупции самим гражданским обществом.

Решение проблемы высокого уровня общего коррупционного капитала обусловит развитие форм социального и культурного капиталов, способствующих формированию антикоррупционных ценностей гражданской культуры и актуализации гражданских инициатив. В постсоветской России понимание коррупции в качестве результата и отражения серьезных институциональных проблем позволяет выявить ряд существенных моментов для формирования основных ориентиров антикоррупционной политики.

Необходимо создавать и развивать институциональные условия для формирования эффективных публичных механизмов межсекторного взаимодействия посредством ликвидации дискреционных зон в существующей системе нормативно-правовых актов и путем дальнейшего развития антикоррупционного законодательства.

На федеральном уровне власти необходимо осуществлять дифференцированный подход к разработке и реализации региональной антикоррупционной политики, принимая во внимание как специфику коррупционных практик, так и социокультурные и социально-психологические особенности территорий.

Следует разработать и внедрить единый портал краудсорсинговых ресурсов и гражданских проектов, направленных на противодействие коррупции и обеспечить его интеграция в систему электронного правительства федерального и регионального уровней.

Целесообразно разработать и внедрить комплексную систему мониторинга коррупционных практик и эффективности реализации антикоррупционной политики в российских регионах с привлечением ресурсов экспертного сообщества и создать открытую базу данных результатов мониторинговой деятельности.

Список научной литературыКопачёв, Владимир Пантелеевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. О мерах противодействия коррупции: Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 Электронный ресурс. // Правовая система «Консультант плюс». Режим доступа:http ://base. consultant.ru/cons/cgi/online .cgi?req=doc;base=L AW;n=133500. Дата обращения 25.01.2013.

2. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-Ф3 Электронный ресурс. // Правовая система «Консультант плюс». Режим доступа:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=138620. Дата обращения: 25.01.2013.

3. О противодействии коррупции в республике Татарстан: Закон Республики Татарстан от 4.05.2006 г. № 34-ЗРТ Электронный ресурс. Режим доступа: http://president.tatarstan.ru/file/File/File/2011/doc602384.doc. Дата обращения 25.01.2013.

4. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 Текст. // Российская газета № 5125. 2010. 5 марта.

5. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ Текст. // Российская газета. 2009. 22 июля.

6. Агеева, О.В. Контроль за реализацией антикоррупционной политики на муниципальном уровне Текст. /О.В. Агеева // Актуальные проблемы экономики и права. 2010. № 4. С. 9-12.

7. Алексеев, Г., Морозов, Г. К вопросу об уточнении понятия «коррупция»158в Российском законодательстве Текст. / Г. Алексеев, Г. Морозов // Власть. №5. 2011.С. 135.

8. Алексеенкова, Е.С. Когнитивные механизмы интеграции социальных сетей Текст. / Е.С. Алексеенкова // Полис. 2007. №3.

9. Анализ коррупционности законодательства Текст. М. 2004. С.8-18.

10. Андрианов, В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления Текст. / В.Д. Андрианов. М.: Волтерс Клувер, 2009. 248 с.

11. Антикоррупционер Электронный ресурс. М., 2009. № 4. Режим доступа: http://anti-corruptioner.ru/2009/4. Дата обращения 25.01.2013.

12. Антикоррупционная позиция «Пиратской партии России» Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.ogp-russia.ru/2012/10/25. Дата обращения 25.01.2013.

13. Антикоррупционная политика: учеб. пособие Текст. / под ред. Г.А. Сатарова. М.: СПАС, 2004. С. 190-227.

14. Антикоррупционная политика в современной России Текст. / под ред. A.B. Малько. Саратов: Саратовская гос. академия прав, 2006

15. Антикоррупционный набор инструментов. Версия 1. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.nobribes.org/russuin/Document ToolkitUNRu.doc. Дата обращения 25.01.2013.

16. Артемьев, А.Б. Антропология коррупции Текст. / А.Б. Артемьев. СПб.: Изд-во юрид. ин-та, 2011. 272 с.

17. Архипов, А.Ю. Императивы, направления развития посткризисной экономики России Текст. / А.Ю. Архипов // Философия хозяйства. 2011. № 1. С. 62-68.

18. Астанин, В.В. Антикоррупционная политика в России: криминологические аспекты Текст. / В.В. Астанин. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. С. 159.

19. Астанин, В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному Закону от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии корруп159ции (постатейный) Текст. / В.В. Астанин. СПб.: Юридический центр Пресс, 2009. С. 9.

20. Батчаева, A.A. К вопросу о понятии региональной антикоррупционной политики Текст. / A.A. Батчаева // Право и политика. 2011. № 4. С. 554559.

21. Бекен, Т.В. Европейский взгляд на российский проект Федерального закона "Об основах антикоррупционной политики" Текст. / Т.В. Бекен // Государство и право. 2002. № 6. С. 118.

22. Богданов, И.Я., Калинин, А.П. Коррупция в России: социально-экономические и правовые аспекты Текст. / И.Я. Богданов, А.П. Калинин. М.: ИСПИ РАН, 2001.

23. Богуш, Г.И. Коррупция и международное сотрудничество по борьбе с ней Текст.: дис. . канд. юрид. наук /Г.И. Богуш. М., 2004.

24. Большой англо-русский фразеологический словарь Текст. / под ред. A.B. Кунина. 5-е изд., перераб. М.: Русский язык-Медиа, 2005.

25. Большой юридический словарь Текст. / под ред. A.B. Малько. М.: Проспект, 2009. 704 с.

26. Бондаренко, И.А. Экономичексий анализ на региональном уровне Текст. / И.А. Бондаренко. СПб.: Петрополис, 2001.

27. Бондарь, В. Н. Препятствуя разрушению Текст. / В.Н. Бондарь // Противодействие коррупции на муниципальном уровне: сборник. М.: Волтерс Клувер, 2008.

28. Борьба с ветряными мельницами? Социально-антропологический подход к коррупции Текст. / сост. и отв. ред. И. Б. Олимпиева. СПб: АЛЕТЕИЯ, 2007.

29. Борьба с коррупцией на высоком уровне. Принято 16 июля 2006 года в Санкт-Петербурге лидерами стран «Группы восьми» Электронный ресурс. Режим доступа:http://www.kremlin.ru/interdocs/206/07/16/1827type72067108826.shtml. Дата обращения 25.01.2013.

30. Бюллетень иностранной и коммерческой информации (БИКИ). № 99. 26 августа 1999 г. С.4.

31. В РФ появилась программа по борьбе с коррупцией Электронный ресурс. Режим доступа:http://www.nevsш.com/шssia/28feb2007/corruption.html. Дата обращения 25.01.2013.

32. Власть: общенациональный научно-политический журнал Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.4vlasti.ru. Дата обращения 25.01.2013.

33. Вольная Кубань Электронный ресурс. Режим доступа: http://gazetavk.ru. Дата обращения 25.01.2013.

34. Восприятие и оценка деятельности федеральной антимонопольной службы экспертным сообществом и населением России. Аналитический отчет по результатам исследования Текст. М.: ВЦИОМ, 2007.

35. Выборный, А. Молодежный антикоррупционный проект новое направление в антикоррупционной политике Электронный ресурс. / А. Выборный. Режим доступа: http://www.komitet2-16.km.duma.gov.ru/site.xp/052057124057048052.html. Дата обращения 25.01.2013.

36. Газета.Ки Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.pravo/news/view/8794/. Дата обращения 25.01.2013.

37. Гафиятуллин, Р. Коррупция проблема мировая, но победить ее никому еще не удавалось Электронный ресурс. / Р. Гафиятуллин. Режим доступа: http://www.info.tatcenter.ru/politic/73810.htm. Дата обращения2501.2013.

38. Гилевская, М.А. Коррупция: национальные и международные средства противодействия Электронный ресурс. / М.А. Гилевская. Режим доступа: http://www.crime.vl.ru. Дата обращения 25.01.2013.

39. Голосенко, И.А. Феномен "русской взятки": очерк истории отечественной социологии чиновничества Текст. / И.А. Голосенко // Журнал социологии и социальной антропологии. 1999. Т. 2. № 3.

40. Горшенков, Г.Н. Антикоррупционная пропаганда: понятие и содержание Текст. / Г.Н. Горшенков // Актуальные проблемы экономики и права. 2010. №4. С. 39-46.

41. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. Т. 1. Текст. М., 2008.

42. Гражданские инициативы и предотвращение коррупции Текст. / С.-Петерб. гуманит.-политол. центр «Стратегия»; под. ред. Сунгурова А.Ю. СПб.: Норма, 2000.

43. Гриб, В.Г., Оке, JI.E. Противодействие коррупции Текст. / В.Г. Гриб, JI.E. Оке. М.: Московская Финансово-Промышленная Академия, 2011. 192 с.

44. Губченко, А. В. Глобализация и безопасность современного государства Текст. / A.B. Губченко. М.: Граница, 2005.

45. ДалВзятку.ру Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.dalvzyatku.ru. Дата обращения 25.01.2013.

46. Даль, В. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. Т. 2. Текст. / В. Даль. М., 1989-1991.

47. Данилов, А.П. Факторы неэффективности антикоррупционной политики Текст. / А.П. Данилов // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2011. № 20. С. 69-72.

48. Демократор Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.demokrator.ru. Дата обращения 25.01.2013.

49. Демьянов, Е.А. Социологическое обеспечение государственной ре162гиональной антикоррупционной политики Текст. / Е.А. Демьянов // Ре-гионология. 2008. № 3. С. 133-144.

50. Денисов, С.А. Международные инструменты борьбы с коррупцией Текст. / С.А. Денисов // Чиновник. Информационно-аналитический вестник Уральск, акад. гос. службы. 2004. № 2. С. 63-68.

51. Джонстон, М. Поиск определений: качество политической жизни и проблема коррупции Текст. / М. Джонстон // Международный журнал социальных наук. 1997. № 25.

52. Диагностика российской коррупции: социологический анализ Текст. // Российская газета. 2002:7 августа.

53. Добреньков, В.И., Исправникова, Н.Р. Коррупция: современные подходы к исследованию: учеб. пособие для вузов Текст. / В.И. Добреньков, Н.Р. Исправникова. М.: Академический Проспект, 2009.

54. Дьякова, О.В. Современные российские политические элиты и роль сми в освещении антикоррупционной политики Текст. / О.В. Дьякова // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2011. № 2. С. 259266.

55. Единый портал многофункциональных центров предоставления государ163ственных и муниципальных услуг Краснодарского края. Электронный ресурс. Режим доступа: http://e-mfc.ni/#85. Дата обращения 25.01.2013.

56. Закон о финансировании выборов может искоренить партийную коррупцию Электронный ресурс. Режим доступа:http://samaraanticoIт.ш/~anticorr/main/press-centre/news/russia/24317/ Дата обращения 25.01.2013.

57. Закс, В. А. Социокультурные предпосылки коррупции Текст. / В.А. Закс // Государство и право. 2001. №4. С.53.

58. Зубаревич, Н. В. Крупный бизнес в регионах России: территориальные стратегии развития и социальные интересы Текст. / Н.В. Зубаревич. М., 2005.

59. Илюхин, В. Кому взятки сладки? Текст. / В. Илюхин // Аргументы и факты. 2006. № 24. С.4.

60. Кабанов, П.А. Антикоррупционная политика в субъектах российской федерации: от имитации к институционализации Текст. / П.А. Кабанов // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2011. № 23. С. 28-47.

61. Кабанов, П.А. Институционализация антикоррупционной политики в субъектах Российской Федерации Текст. / П.А. Кабанов // Актуальные проблемы экономики и права. 2010. № 4. С. 64-73.164

62. Кабанов, П.А. Политическая коррупция в России: понятие, сущность, причины, предупреждение. Монография Текст. / П.А. Кабанов. Нижнекамск. 2004.

63. Как распределяются гранты для российских НКО Электронный ресурс. Режим доступа: http://transparency.org.ru/v-rossii/kak-raspredeliaiutsia-granty-dlia-rossiiskikh-nko Дата обращения 25.01.2013.

64. Карабанов, A.JL, Мелькин, С.К. Современные проблемы противодействия коррупции. Уголовно-правовой и криминологический аспекты Текст. / A.J1. Карабанов, С.К. Мелькин. М.: Wolters Kluwer, 2010.

65. Карелова призывает формировать «антикоррупционное» поведение Электронный ресурс. Режим доступа: http://er.ru/news/2012/12/19/karelova-prizyvaet-formirovat-antikorrupcionnoe-povedenie/ Дата обращения 25.01.2013.

66. Карта нарушений Электронный ресурс. Режим доступа: http ://www.kartanarusheniy. org

67. Катрухский, Б. Панацея от коррупции Текст. / Б. Катрухский. М., 2012. 336 с.

68. Кашкина, А.Г. Развитие коррупции Российском обществе Текст. / А.Г. Кашкина // 5 Международная научная конференция Россия и Восток. Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. 2-6 сентября 2009 г. Астрахань. 2009. С.91.

69. Клюковская, И.Н. Оценка эффективности реализации антикоррупционной политики Текст. / И.Н. Клюковская // Общество и право. 2009. № 2. С. 126-128.

70. Клямкин, И., Тимофеев, JL Теневая Россия Текст. / И. Клямкин, JI. Тимофннва. М. 20Ö4. С. 113.

71. Козлова, Н. Пакет законов против взятки Текст. / Н. Козлова // Российская газета (федеральный выпуск). №4757. 2008. 24 сентября.

72. Коммерсантъ.ги Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.kommersant.ru. Дата обращения 25.01.2013.

73. Конов, А.Ю. Коррупция в органах государственной власти: теория, практика и механизмы антикоррупционной политики Текст.: автореф. дис. . канд. социол. наук / А.Ю. Конов. Казань, 2005.

74. Коновалов, И.Н., Хамазина, О.И. Принципы и методы антикоррупционной политики Текст. / И.Н. Коновалов, О.И. Хамазина // Право и государство: теория и практика. 2005. № 7. С. 45-53.

75. Корпоративный бизнес в политическом процессе региона: противоречия, тенденции развития Текст. М., 2004.

76. Коррупция в органах власти: социологическое исследование ФОМ. Ме-гаопрос «ГеоРейтинг» от 27 февраля 18 марта 2009 г. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.fom.ru. Дата обращения 25.01.2013.

77. Коррупция в органах власти. База данных Фонда «Общественное мнение» Электронный ресурс. Режим доступа: http://bd.fom.ru/report/map/d092310. Дата обращения 25.01.2013.

78. Коррупция в России и в мире и борьба с ней Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.anti-corr.ru. Дата обращения 25.01.2013.

79. Костенников, М.В. Противодействие коррупции в системах государственной службы зарубежных стран Текст. / М.В. Костенников. М.: Лаборатория Книги, 2011.

80. Краснодарские известия Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.ki-gazeta.ru. Дата обращения 25.01.2013.

81. Крупный бизнес закладывает основы борьбы с коррупцией Текст. // Эксперт (Сибирь). 2012. №22 (34). Режим доступа: http://rn.expert.ru/siberia/2012/22/сЬе8Шоз1-ро-га8сЬеШ. Дата обращения2501.2013.

82. Крючков, A.B. Антикоррупционная политика в России: политологический анализ Текст. / A.B. Крючков // Философия права. 2010. № 5. С. 123-127.

83. Кубанские новости Электронный ресурс. Режим доступа: http://kubnews.ru. Дата обращения 25.01.2013.

84. Куприянов, И.С. Опыт эмпирической оценки эффективности антикоррупционной политики в регионе (на материале Ивановской области) Текст. / И.С. Куприянов // Вестник Нижегородского ун-та им. Н.И. Лобачевского. Серия: Социальные науки. 2011. № 1. С. 52-57.

85. Купряшин, Г.Л. Модернизация государственного управления: институты и интересы Текст. / Г.Л. Купряшин. М.: МГУ. 312 с.

86. Куракин, A.B. Теоретические основы административно-правовых средств противодействия коррупции в системе государственной службы Текст. / A.B. Куракин. М.: Лаборатория Книги, 2011.

87. Кушниренко, С.П. Понятие и основы профилактики коррупции Текст. / С.П. Кушниренко // Противодействие коррупции на муниицпальном уровне: сборник. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 9.

88. ЮЗ.Латов, Ю.В. Особенности национального рэкета: история и современность Электронный ресурс. / Ю.В. Латов. Режим доступа: http://www.hse.ru/mag/mirros/2001-10-3/26549001.html. Дата обращения 21.01.2013.

89. Лунев, В.В. Коррупция Текст. / В.В. Лунев // Юридическая энциклопедия / отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001. С. 464.

90. Лысенко, Т.П. Актуальные проблемы государственной антикоррупционной политики в современной России: социологический аспект Текст. / Т.П. Лысенко // Известия Тульского гос. ун-та. Серия: Гуманитарные науки. 2011. № 1. С. 238-250.

91. Юб.Манько, А. Коррупция в России. Особенности национальной болезни Текст. / А. Манько. М.: Аграф, 2012. 256 с.167

92. Марьина, E.B. Современная антикоррупционная политика: тенденции и акценты Текст. / Е.В. Марьина // Общество и право. 2009. № 4. С. 111115.

93. Мачаладзе, JI.3. Проблемы формирования антикоррупционной политики в современной России Текст.: автореф. дис. . канд. полит, наук / JI.3. Мачаладзе. М., 2007.

94. Межрегиональная общественная организация «Комитет по борьбе с коррупцией» Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.com-cor.ru. Дата обращения 25.01.2013.

95. ПО.Меркель, В., Круассан, А. Формальные и неформальные институты в дефектных демократияхм Текст. / В. Меркель, А. Круассан // Полис. 2000. № 1-2.

96. Ш.Милошевич, 3. Политические партии и коррупция Текст. / 3. Милошевич // Вестник Череповецкого гос. ун-та. 2008. Т. 2. С. 98-105.

97. Мильчакова, H.H. Определение понятия коррупции; терминологический дискурс в контексте Текст. / H.H. Мильчакова // Вестник Тюменского гос. ун-та, 2010. № 2. С. 139-147.

98. Многоликая коррупция: выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления Текст. / под ред. Э. Кампоса, С. Прадхана; пер. с англ. В. Ионов, И. Окунькова, С. Сурин. М.: Альпина Паблишерз, 2010.

99. Национальный антикоррупционный комитет Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.scilla.ru. Дата обращения 25.01.2013.

100. Национальный план противодействия коррупции Электронный ресурс.

101. Режим доступа: www.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204857.shtml. Дата об168ращения 25.01.2013.

102. Нисневич, Ю.А. Гражданский контроль как механизм противодействия коррупции: проблемы реализации в России Текст. / Ю.А. Нисневич // Полис (Политические исследования). 2011. № 1. С. 165-176.

103. Новая газета Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.novayagazeta.ru. Дата обращения 25.01.2013.

104. Новикова, О.С. Особенности позиционирования политической элиты в условиях формирования антикоррупционной политики в Российской Федерации Текст. / О.С. Новикова // Философия права. 2007. № 4. С. 85-89.

105. Общероссийская политическая партия «Народ против коррупции» Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.pnpk.ru. Дата обращения 25.01.2013.

106. Общественная палата констатирует провал антикоррупционной политики в правоохранительных органах, судебной системе и сфере ЖКХ Электронный ресурс. Режим доступа:http://www.gazeta.ru/politics/2011/1 l/03a3822770.html. Дата обращения 25.01.2013.

107. Общественная палата РФ Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.oprf.ru. Дата обращения 25.01.2013.

108. Общественный антикоррупционный комитет Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.stopcorruption.ru. Дата обращения 25.01.2013.

109. Основы борьбы с коррупцией (системы общегосударственной этики поведения) Текст. / науч. ред. C.B. Максимов. М., 2000.

110. Открытые государственные данные Российской Федерации. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.opengovdata.ru. Дата обращения 15.01.2013.

111. Официальный сайт «Партия налогоплательщиков России» Электронныйресурс. Режим доступа: http://www.pppnr.ru/news/politicheskaya-partiyapartiya-nalogoplatelshchikov-rossii-sozdaet-gruppu-po-borbe-s-korruptsiey-v169п/. Дата обращения 25.01.2013.

112. Официальный сайт Администрации Краснодарского края Электронный ресурс. Режим доступа: http://admkrai.kuban.ru/ Дата обращения 25.01.2013.

113. Официальный сайт Администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.krd.ru. Дата обращения 15.01.2013.

114. Официальный сайт Законодательного Собрания Краснодарского края Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.kubzsk.ru. Дата обращения 25.01.2013.

115. Официальный сайт Межрегиональной общественной организации «Комитет по борьбе с коррупцией» Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.com-cor.ru/node/860. Дата обращения 25.01.2013.

116. Официальный сайт МФЦ г. Краснодар. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.mfc.krd.ru. Дата обращения 25.01.2013.

117. Официальный сайт Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.pnpk.ru/index.php/cezd. Дата обращения 25.01.2013.

118. Официальный сайт Правительства Республики Татарстан Электронный ресурс. Режим доступа: http://prav.tatarstan.ru. Дата обращения 25.01.2013.

119. Официальный сайт Правительства Самарской области Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.samregion.ru. Дата обращения 25.01.2013.

120. Официальный сайт Счетной палаты РФ Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/ru. Дата обращения 25.01.2013.

121. Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.fas.gov.ru. Дата обращения 25.01.2013.

122. Охотский, Е.В. Коррупция: сущность, меры противодействия Текст. /170

123. Е.В. Охотский // Социологические исследования. 2009. № 9. С. 25-32.

124. Охотский, И.Е. Содержательное разнообразие и формы коррупционных правонарушений Текст. / И.Е. Охотский // Право и управление. XXI век. 2009. № 1.С. 83-93.

125. Перегудов, С.П. Концепция мониторинговой демократии: к новым отношениям власти и общества Текст. / С.П. Перегудов // Полис. 2012. № 6. С.55-67.

126. Петухов, В.В. Гражданское общество и власть: сотрудничество или противостояние? Электронный ресурс. /В.В. Петухов // Вестник Института социологии. 2012. № 5. Режим доступа:http://www.vestnik.isras.ru/article.html?id=211. Дата обращения 25.01.2013.

127. Политология: словарь-справочник Текст. / М.А. Василик, М.С. Вершинин. М.: Гардарики, 2001. 328 с.

128. Полуэктов, А.И. Борьба с коррупцией в России: анализ эффективности и перспективы Текст. / А.И. Полуэктов // Вестник ТГУ. 2010. Вып. 9 (89). С. 290-291.

129. Пономаренко, Б.Т., Лобанов, П.А., Горюнов, С.Н. Роль кадровой политики в противодействии коррупции Текст. / Б.Т. Пономаренко, П.А. Лобанов, С.Н. Горюнов // Этносоциум и межнациональная культура.2009. Т. 23. № 7. С. 94-107.

130. Попов, М.Ю., Сельцовский, П.А. Генезис коррупции в России Текст. / М.Ю. Попов, П.А. Сельцовский // Социально-гуманитарные знания.2010. №4. С. 191-202.

131. Потери России от коррупции больно бьют по бюджету Электронныйресурс. Режим доступа: http://www.ng.by/ru/issues?artid=53623. Дата171обращения 25.01.2013.

132. Прова, С.М. Экономизация коррупции: механизм противодействия Текст. / С.М. Прова. М: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. 159 с.

133. Программа «Партнерство по противодействию коррупции в Самарской области» Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.stopcor.ru/. Дата обращения 25.01.2013.

134. Противодействие коррупции в 2007 году Электронный ресурс. Режим доступа: http://mastersmirnoff.livejornal.com/. Дата обращения 25.01.2013.

135. Публичная политика в контексте задач модернизации России: конструктивный потенциал и формы использования Текст. / отв: ред. ред. Л.И. Никовская. М.: РАПН; РОССПЭН, 2012. 308 с.

136. Радаев, В.В. Формирование новых российских рынков Текст. / В.В. Ра-даев. М., 2000. С.24.

137. Региональыне административно-политические элиты России: двадцать лет постсовесткой эволюции (социологический анализ) Текст. Ростов н/Д., 2012. С. 69.

138. Романчук, Я. Три «П» и одно «Л» коррупции: причины, примеры, последствия, лечение. Как создать CORRUPTION-FREE общество Текст. / Я. Романчук // Лоббист. 2008. №3. С. 76.

139. Росгосзатраты Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.rosspending.ru. Дата обращения 25.01.2013.

140. РосПил Электронный ресурс. Режим доступа: http://rospil.info. Дата обращения 25.01.2013.

141. Российская газета Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.rg.ru. Дата обращения 25.01.2013.

142. Россия и коррупция: кто кого? Совет по внешней и оборонной политике. Программа «Россия и мир» Текст. М. 1998.

143. Роуз, Р., Мишлер, У. Коррупция, ее оценка и участие в ней Текст. / Р. Роуз, У. Мишлер // Вестник общественного мнения. 2009. № 3. С.24-25.

144. Роуз-Аккерман, С. Коррупция и государство: причины, следствия,172реформы Текст. / С. Роуз-Аккерман; пер. с англ. O.A. Алякринского. М.: Логос, 2003.

145. Савинов, Л.В. Коррупция как ментальность нации и этноса Текст. / Л.В. Савинов // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 3. С. 37-39.

146. Самсонов, A.A. Антикоррупционная политика современной России: международный аспект Текст. / A.A. Самсонов // Социум и власть. 2010. № 2. С. 72-75.

147. Самсонов, A.A. Территориальные кластеры с пониженным уровнем коррупции как инструмент антикоррупционной политики Текст. / A.A. Самсонов // Общество и право. 2009. № 5. С. 214-217.

148. Санатин, В.П. Проблемы формирования антикоррупционного сознания и правовой культуры населения Текст. / В.П. Санатин // Актуальные проблемы экономики и права. 2010. № 4. С. 124-126.

149. Сатаров, Г.А. Как измерять и контролировать коррупцию Текст. / Г.А. Сатаров. // Вопросы экономики. 2007. № 1. С. 4.

150. Селезнев, Ю.А. Проблема коррупции в исследованиях российских ученых Текст. / Ю.А. Селезнев // Вестник Тамбовского ун-та. Серия: Гуманитарные науки. 2010. Т. 84. № 4. С. 186-189.

151. Семенов, И.С. Российское государство, гражданское общество и борьба с коррупцией Текст. / И.С. Семенов // Вестник БИСТ. декабрь 2011. № 4 (12). С. 91.

152. Синяева, Ю., Старостина, Н. Крупный бизнес устал давать взятки, а малый искать деньги Электронный ресурс. / Ю. Синяева, Н. Старостина. Режим доступа: http://www.rbcdaily.ru/politics/562949984744863. Дата обращения 25.01.2013.

153. Скотт, Д. Анализ коррупции в развивающихся странах Текст. / Д. Скотт // Борьба с ветряными мельницами? Социально-антропологический подход к исследованию коррупции. СПб.: Алтея, 2007. С. 36.

154. Словарь иностранных слов Текст. / под ред. И.В. Лёхина, Ф.Н. Петрова. 4-е изд., перераб. и доп. М., 1954.

155. Смирнов, Н. Институциональная природа коррупции Текст. / Н. Смирнов // Общество и экономика. 2010. № 2. С. 87-104.

156. Смирнов, Н.В. Методы оценки коррупции и антикоррупционной политики в регионах России Текст.: автореф. дис. . канд. эконом, наук /

157. Н.В. Смирнов. М., 2010. 29 с.

158. Сморгунов, Л.В. Политическое «между»: феномен лиминальности в современной политике Текст. / Л.В. Сморгунов // Полис. 2012. №5. С.159-169.

159. Современные российские политические элиты и роль СМИ в освещении антикоррупционной политики Текст. // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2011. №2 (27). С. 257.

160. Современный экономический словарь Текст. / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. М.: Инфра-М, 2010. 512 с.

161. Социологическая энциклопедия Текст. / рук. Г.Ю. Семигин. М.: Мысль, 2003. С. 501.

162. Социологический анализ коррупции в России: результаты исследования Электронный ресурс. Режим доступа:www.anticorr.rU/awbreport/summary/5.htm. Дата обращения 25.01.2013.

163. Стенограмма пресс-коференции Д.А.Медведева в Сколково. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.02tv.ru/H0B0CTb/cTeH0rpaMMa-пресс-конференции-дмитрия-медведева-в-сколково. Дата обращения 25.01.2013.

164. Твирова, Ю.А. СМИ как субъект антикоррупционной политики Текст. / Ю.А. Твирова // Известия Тульского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. 2008. № 2. С. 103-113.174

165. Уровень восприятия коррупции в 180 странах мира исследование Transparency International Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.rb.ru/inform/95437.html. Дата обращения 25.01.2013.

166. Устинова, Н.В. Социально-политические аспекты борьбы с коррупцией в современной России Текст. / Н.В. Устинова // Вестник Бурятского гос. ун-та. 2011. № 6. С. 192.

167. Федеральная книга жалоб Электронный ресурс. Режим доступа: http ://федеральная-книга-жалоб.рф/сотр1акИ:/итwork/

168. Федотов, Д.А. Коррупция как внутриполитическая угроза современной России Текст. / Д.А. Федотов // Вестник ЧитГУ. 2007. № 2 (43). С. 84.

169. Фонд ИНДЭМ Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.indem.ru. Дата обращения 25.01.2013.

170. Форычев, Б. Г. Основные направления по борьбе с коррупцией в России Текст. / Б.Г. Форычев. М.: Лаборатория Книги, 2010.

171. Храмкин, A.A. Противодействие коррупции в госзакупках Текст. / A.A. Храмкин. М.: Юриспрунденция, 2009. 144 с.

172. Храмкин, A.A. Противодействие коррупции в госзакупках Текст. / А.А.Храмкин. М.: Юриспруденция, 2011. 152 с.

173. Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.transparency.org.ru/. Дата обащения 25.01.2013.

174. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.rusrand.ru. Дата обращения 25.01.2013.

175. Число коррупционных преступлений в России выросло вдвое Электронный ресурс. Режим доступа:http://www.infosud.ru/anticorruptionnews/20110113/2515 80147.html. Дата обращения 25.01.2013.

176. Чуклинов, А.Е. «Прозрачная» государственная политика: некоторые проблемы теории и практики Текст. / А.Е. Чуклинов // Вестник Российского ун-та дружбы народов. Серия: Политология. 2006. № 8. С. 4450.

177. Чуклинов, А.Е. Проблема противодействия коррупции в предметном поле теории принятия политических решений Текст. / А.Е. Чуклинов // Вестник Российского ун-та дружбы народов. Серия: Политология. 2010. №4. С. 98-105.

178. Чуклинов, А.Е. Прозрачность как антикоррупционный механизм в системе государственного управления Текст. / А.Е. Чуклинов. М. 1999.

179. Шаймуллин, Р.К. Инновационные подходы в решении проблем коррупции в РФ Текст. / Р.К. Шаймуллин // Вестник Оренбургского гос. ун-та. 2011. № 122. С. 164-169.

180. Шанцев, В.П. Организационно-правовые и практические аспекты реализации антикоррупционной политики на территории Нижегородской области Текст. / В.П. Шанцев // Право и безопасность. 2010. № 4. С. 6972.

181. Шиобара, Т. Коррупция и модернизация: новая теория Текст. / Т. Шиобара // Экономическая наука современной России. 2011. № 3. С. 3255.

182. Эксперт Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.expert.ru. Дата обращения 25.01.2013.

183. Эксперты оценивали потенциал регионов по легальному противодействию коррупции Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.infox.ru/business/crime/2010/03/02/то8куакоггир21а.р111т1. Дата обращения 25.01.2013.

184. Юхачев, С.П. Экономический инструмент борьбы с коррупцией Текст. / С.П. Юхачев // Вестник. 2009. 2(26). С. 86.176

185. Якимец, В.Н. Состояние гражданского общества и публичной политики в субъектоах РФ: индексы, региональная специфика и межрегиональные сравнения Текст. / В.Н. Якимец // Вестник Московского ун-та. Серия 12. Политические науки. №4. 2010. C.lOl-l 13.

186. Яровая против «резиновых квартир» и зарубежных счетов чиновников Электронный ресурс. Режим доступа:http ://er.ru/news/2012/12/21 /yarovaya-protiv-rezinovyh-kvartir-i-zarubezhnyh-schetov-chinovnikov/. Дата обращения 25.01.2013.

187. Corruption and Economic Development. URL: http://www.worldbank.org (html)extdr/corruptn/cor02 .htm

188. Defleur, M. Corruption Law and Justice / M. Defleur // Journal of Criminal Justice. 1995. №23. P. 243.

189. Fink-Hafner, D. Politicne stranke / D. Fink-Hafner. Ljubljana: Fakulteta za druzbene vede, 2001. P. 41.

190. Friedrich, C.J. The Pathology of Politics: Violence, Corruption Secrecy, and Propaganda / C.J Friedrich N.Y.: Harper and Row, 1972.

191. Gaiden, G., Gaiden, N. Administrative Corruption / G. Gaiden, N. Gaiden. // Public Administration Review. 1997. № 37. P. 301-302.

192. Global Programme against Corruption.URL:www.unicri.it/Prodoc%20corruption.htm !i

193. Kaufmann, D., Siegelbaum, P. Privatization and corruption in the transition / D. Kaufmann, P. Siegelbaum. // Journal of International Affairs, 1996. Vol. 50 (Winter). P. 419-458.

194. Klitgaard, R. Controlling Corruption / R. Klitgaard. Berkeley: University of California Press, 1988.

195. Klitgaard, R. Gifts and bribes / R. Klitgaard // Strategy and Choice /Ed. by Zeckhauser R. Cambridge: MIT Press, 1991.

196. Lui, F.T. Corruption Deterence / F.T. Lui // Journal of public economics. 1986. Vol.34.

197. Murdal, G. Corruption Its causes and Effects, in Asian Drama; An Equiry into the Poverty of Nations / G. Murdal. 1968. Vol.11. P.951-952.216.0'Donnell G. Illusions about Consolidation / G. O'Donnell // Journal of Democracy. 1996. vol. 7. №2.

198. Reducing Corruption: Lessons from Venezuela. The World Bank PREMnotes Public Sector. May 2000. №39.

199. Rose, R. How Much Does Social Capital Add to Individual Health? A Survey Study of Russian / R. Rose. // Social Science & Medicine, 2000. 51. P.33.

200. Rose, R., Mischler ,W. Political Support for Incomplete Democracies / R. Rose, W. Mischler // International Political. Science Review. 2001. Vol. 22. № 4. P. 303-320.

201. Shleifer, A., Vishny, R.W. Corruption / A. Shleifer, R. W. Vishny, // The Quarterly Journal of Economics. 1993. V.107. N 33.

202. Ware, G.T., Noone, G.P. "The Anatomy of Transnational Corruption" / G.T. Ware, G.P. Noone // International Affairs Review 14 (Fall). 2005. P. 29-52.

203. Williams, R. New concepts for old? / Williams R. // Third World Quarterly. 1999. Vol. 20. №3.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Антикоррупционная политика в современной России: субъекты, стратегии, механизмы"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Копачёв, Владимир Пантелеевич

Введение диссертации2012 год, автореферат по политологии, Копачёв, Владимир Пантелеевич

Заключение научной работыдиссертация на тему "Антикоррупционная политика в современной России: субъекты, стратегии, механизмы"

Похожие темы диссертаций