автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Борьба с правонарушениями в условиях административно-командной системы в 1976-1985 годах (на примере Республики Молдова)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Борьба с правонарушениями в условиях административно-командной системы в 1976-1985 годах (на примере Республики Молдова)"

Г* 1 П П

Гг б и ' 1 •

ИНСТИТУТ ИСТОРИИ А11 РЕСИУШШ МОЛДОВА

На правах рукописи

НАЗАР11Д Сзргей Михайлович

УДО.947.69

БОРЬБА С ИРЛБСНАРУШНШИ В УСЛОВИЯХ. АДЖИСТРАТИНО • КОМАНДОЙ СИСТЕМУ В 1976-1985 ГОДАХ (НА ПРИЮТ РЕСИУШШ МОЛДОВА)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Кишинев - 1992

Работа пополнена на кафедре истории рутин Молдавского Государственного Университета.

Научный руководитель кандидат исторических неук,доцент П.А.Бойко^

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук,профессор Г.Е.Руснак кандидат юридических наук,доцент Б.Н.Негру Ведущая организация - Национальная Академия Полиции РМ им.Итефада чел Маре.кафедра общественных дисциплин.

Защита состоится " " 1992 г. в ' часов

на васедании специализированного совета (К 012.05.01) па ва~ ците диссертаций на соискание ученой степени кандидата исторически;: наук при Институте истории АН РМ.

Адрес: 227012,г. Кииишв,ул.31 Аугуст,В2. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке АН РМ.

Автореферат разослан " "_1992 г.

Учёшй секретарь специализированного совета кандидат исторических неук

Ю.П.Датий

Г ;

Актуальность теми. В обществзшю политической амзна проблема-

I. ТДОЯ !--

хсртациффщ общества л его членов от преступного мира являлась одной из главных в Функционировании любого государства ц не утратила свое!! актуальности и необходимости по сегодняшний день. Поа'гаьчу раскрюто етой теш нрсдставляат для историка ношловажныл научный, интерес, а для общества имеет большое практическое значение.

Следствием сложившейся в обществе ажмшютратнвио-комаддной системы стало все ухудшающееся качество жизни страна, а по интересующему нас вопросу непрерывный рост преступное^ В этом смсле актуальным яаияется раскрытие этого положения вещей, без чего невозможно его изменение к лучиэ^. Баз глубинного изучения происходивших и иедавнем прошлом в обществе нэгатаьных явлений, без раскрытия их причин и средств борьбы с ними, невозможно улучшение нашей жизни. л1и убе;здэны, что баз изучения причин преступно ста , места и ролл государственник л общественных органов по борьбе с ними, без исследования тенденций санкционирования краиоохршштедыаа органов и отношения общества к нам в прошлом, невозионно победить рост кривой преступности ввертс, улучшить криминогенную обстановку в блиаайшом будущем.

В условиях однопартийной монополии на власть, работа правоохранительных органов повсеместно ограничивалась и фактически 01ш били сораэнтарованн не на конечный результат, а на отчетность и бумажное благополучно. В мсследуеиш период охя'аны охрана правопорядка бшш связаны паутиной жесткого конторла со омронц вышестоящих партийных комитетов, а их иерпичшв партийна« оргшшяазди являлись лишь бесправными прилохенаяш к руководству этих органов а одновременно средством мощного лреоса над рядовыми сотрудникам.

Актуальность рассматривавши проблема определяется и-том, что еделашшй в диссертация анализ ьюает оказать вишше 'на пути реформирования всей правоохранительной работы, повшэннн её эффективности.

Объектом исследования диссертации являются средства, форма и метода деятельности всех звеььев правоохранительной снстеш

I Группа статистики и оперативного учёта прокуратуры Республика Мо,вдова. - Рабочая тетрадь КЗО. - Л.3-32

республики: наргайша, правоохранягелыадх органов, общественных организаций по охране законности и общественного порядка.

Хронологические рамки исследуемой проблемы охватывают' 1976-1885 годн. ~

При вао'оре периода исследования автор руководствовался тем, что в последнее десятилетия "застоя" наиболее силыю проявились тенденции механизма торможения общественного прогресса, стада, очевидной полная неэ<йекмтность командно-административной оаотвт управления. Стали очевидными многие злоупотребления, корупция, взяточничество со стороны мяогах представителей власти.

Что касается степени научной разработки д^нноД рроблптдн, то, как кок. кажется, ой уделялось меньше внимания, чем она была того достойка.

Ценные материалы, естественно под углом критического анализа с позиций сегодняшнего дня, содержатся в работах руководителей правоохранительных ведомств того периода; Несомненный интерес представляют и труда, в которых в общетеоретическом пчано освещается а9сь комплекс вопросов по охране общественного порядка л законности а страна? Но в первую очередь следует подчеркнуть, что все они с №№бетос7ьа несут о тети ну времени л красной нитыо в них пр охо-дит апологетика КПСС и ее деятельности в деле руководства правоохранительными органами.

■Различные аспекты деятельности по укреплению правопорядка

1 Щёлоков И.Утверждать социалистическую законность.// Коммунист Молдавии.-1970.-.К2;Рудэнко Р. IIa страже социалистической закон носта.// Коммунист.-1977.- .'НО; 1едорчук В.Неуклонно укреплять правопорядок.// Комитет. - 1985.-¡»12;Власов А.На страже правопорядка.// Коммунист. - 1988_Д>;Чебаи И.Правового воспитанию неослабное внимание.// Комщнист Молдавии.-1976.- №9.

2 Жиллнский О.Э.Дэягельность ЖЮС и советского государства по укреп деюш законности я правопорядка - программная задача партии.-

М., 1Э77;Шаж)а Т.М.КПСС и органы правопорядка. - М. ,1979;11етрухин И.Л. Правосудие: время реформ. -М., 1991, Чуйков Ю.Н. Профилактическая работа суда. -Харьков,1977;Будгакбаев А.Воспитательная роль советского суда. - А-Лта,1987; Кудрявцев В.Н.Правонарушетая: их причины и преду превденае. -М., 1977.

нашш саоё отражение и в ряда кандидатских диссертаций? Хотя эти работы есть продукта своего времени, большинство представляют несошеншй интерес для изучения проблем преодоления нарушений закона. Она раскрывают такие граш в правоохранительной работе как подбор, расстановка и воспитание кадров иравосхрана-тальннх органов; профилактика причал правонарушений и борьба о самими нарушениями закона; проблеш, трудности и тенавы1Э стороны в работе органов, а так же их причины и пути преодоления ¡вопросы привлечения общественности к делу охршш правопорядка и ей сотрудничества в этом с соответствующим! государственными органами; проблемы правового воспитания населения. Но несмотря на критический подход к анализу фактического материала в большастве диссертаций, их авторц ае ставили под сомнение необходимость и эффективность существовавшей системы, а только предлагала её модернизировать. Это объяснима, так как в исселедуемый период общественное сознание, придавленное авторитаризм государством, ещё на дозрело до таких выводов и мы ни в коем случае не стремимся преуменьшить проделанную ранее работу по исследовании данной проблематики.

Некоторце вопросы борьбы с преступностью были дсследоанц и молдавскими обществоведа!®. В отдельных брошюрах? кандидатски

1 Атаев К.Коммунистическая партия Туркменистана в борьбе за укрепление общественного правопорядка и социалистической законности а период строительства крммуяизма С1959-1933 г.).-Киев,1965; Бурцев А..П.Социальная профилактика правонарушении в социалистическом обществе ц роль партийных организаций в её ооущесизелвнии. - М.,1978; Ворэмеенко М.Д.Деятельность компартии Белоруссии по вовлечению трудящихся в охрану общественного порядка (1971-1975 гг.) .-Шнек, 1983;ПерноЦ В.ПДеятельность Московской городской партийной организации по повышению активности трудящихся масс в укреплении общественного порядка (1971-1931 гг.).-М.,1987 и др.

2 Никиешм ¡С И.Деятельность компартии Молдавии по укреплению социалистической законности.-Кшшшён, 19?6;Иваиоз В.М.,Костаки Г.И.Конституция.СССР и вопросы правого воспитания.-Кишинав, 1978; Чебац И.И.Закон е<зть мера политическая.- Кишинёв, 1974 а другие. ■ ■

диссертациях* ияучяях статья^ введон в научный оборот интересный фактический тгаряал, дан анализ пэкорым аспектам борьбы с преступностью, вносон рад конкретных предложений по улучшении деятель-пост.! нраноохраяшеяъгых органов о общественности в этим направлении .

Но некоторые рагёотк слабо отражают специфику правоохранительной деятельности, примитивно служат апологетика КПСС, исскуствешю приукрашивая новее не "розовую" советскую действительность." В них отсутствует кришчоский анализ ситуации, позволяющий исследователю сделать глубокие выводи( -выдвинуть конкретные предложения.

1 Шшиешео К. И,Деятельность Когадунистической партии Молдавии до хгретворснии в -кпзяь лешшскях принципов социалистической законности (1956-1931 п\).-Кшвшаэ,1971;Владимиров И.В.Деятельность Коммунистической партии Молдавии по дальнейшему укреплению социалистической законности л правопорядка (1959-1965 гг.)-Кн-шинёв, 1Э68;Логадов Г.Г.Деятельность компартии Молдавии по укреплении общественного порядка (1966-1970 гг.).-Кишинёв,1978;Батку И.Г. Социальные $якторы преодоления антиобщественного поведения среда подростков (на материалах Молд.ССР) ,-Кииинёв, 198-1.

2 Смогашэ А.Правовая сиотема Молдавской ССР./Доглмунлст Молдавия. -1980.- Я8; Горя Б.Совершенствовать профилактическую работу.// Коммунист Молдавии. - 1982,- ШЗ; Мошак Г.Правовое воспитанно молодеет

//Комг.сгнист Молдавия. -1988.- Ы1;Костаки Г.Укреплять социалистическую законность. //Коммунист Молдавии. -1989. И1; Марков II.Почему растёт рэцёдавная преступность.//Коммунист Молдовы. -1990.- МО; Барбикягра ¿.Защищает лас закон?// Закон и жизнь.-1991.- 1Р9; Барбинягра Б. .Кушаир Д.Борьба с преступностью: поиск новей, путей.// Коммунист Молдавии,-1989. /66; Гафгон М.Каким быть суду?// Закон и жизнь.- №10.-1991; Парашку С.Анализируя причины преступности.// Закон и жизнь.-19Э1. №7 и другие.

3 Гольдеиберг Н.На службе интересов всого народа.// Кощ/нист Молдавии.-1977.- №4; Чедаи И. Правовому воспитанию неослабное внимание //Кощуяист Молдавии.-1976.-,1В; Воронин П.Контроль народный -конторль дейовашшй.// Коммунист Молдавии.- 1980. - №7 и другие.

Ряд сторон деятельности правоохранительных органов и общественных организаций были изучены неудовлетворителыю.Нз были объективно раскрыты теневые стороны этой деятельности а в первую очередь истинная роль КШС.г/убшшыз причина преступности в нашем обществе.

Научная новизна и практическое значение проведённого исследования определены:

- комплексным (с позиций историка) изучением вопросов борьбы с правонарушениями в республике в период с 1976 по 19Б6 годы;

- рассмотрением этих проблем именно под углом критического анализа сложившейся в обществе административно-командной ¡.иетемы;

- ло-новоцу раскрыта роль 1СПСС в деле укрепления законности. Автор показал ту сеть тотального контроля,которой партаппарат окутал правоохранительные органы и взаимодействующие с ними общественные организации;

- на основе имевшегося в нашем распоряжении материала,била показана и теневая сторона работы административных органор не как "отдельные недостатки",а как объективную неизбаммсть их работы в условиях командной системы;

- новизна исследования определяется и том фактом,что автор получив доступ (хотя и ограниченный) к архивным документам самих правоохранительных органов,впервые добыл ин$ормсцив до недавнего времени засекреченной и не видеввей свзта гласности;

- полагаем,что материалы диссертации могут бить использованы в практической деятельности ло правовоспитательной работе среда населениям так жз для преодоления имеющихся в органах правопорядка негативных'явлений.При згоы нельзя не учитывать,что снижение уровня криминогенное™,повышение правовой защиты граждан невозможно без точной оценки происходящих негативных процессов.

Учитывел ахтуальносчь,степень научной разработки,политическую » практическую значимость проблемы,цель исследования саклпчается изе.на основе материалистического понимания

истории,соблюдения принципа историзма и научной объективности, изучения соответствующих документов Ш.СС и Советского государства, исследования имевшихся архивных материалов и'научней литературы, опита правоохранительных органов и общественности республики по борьбе с преступностью и охране законности и правопорядка в условиях ьдаиижл-рагивно-комамдюй системы.

^ШЯбй^^ййач^даботьг пояеаатъ место и роль правоохранительных органов в ранках административно-командной системы,суть их реального подчинения и главенства партийных органов¿раскрыть тенденцию руководства ими в пределах командно-бюрократической системы,осветить кадровую политику партии по отношению к административном органам.показать тоневые стороны в работе органов и резэультаты борьбы с ними,взаимосвязь правоохранительных органов и общественности в деле обеспечения законности,проводимую системой правовоспитательную работу,а в итоге раскрыть реальные результаты к эффективность всей правоохранительной системы в борьбе с преступностью в условиях казарменного социализма.

Методологической основой исследования послужило материалистическое понимание истории,п главным методом .исследования -диалэктико-материалистический.Основным принципом,которого придерживался автор в процессе исследования был принцип историзма

Источниковую базу исследования составили законодательные акты Союза ССР,Республики Молдова по интересующему нас вопросу, постановления республиканского и союзного правительств по вопросам охраны правопорядка,документы и материалы XXII - ХХ.УП съездов Ш1СС.Х1У-ХУ1 съездов ШМ,соответствующие постановления ЦК КПСС и ЦК КИМ,документы 21 фонда архива общественно-политических организаций,в которых были изучены материалы административного отдела ЦК НПМ,состоящие из справок,донесений,докладных записок МВД,прокуратуры республики,Верховного суда,рай(гор)комов партии,материалы ЦК ЛКСМИ по вопросам несовершеннолетней преступности .протоколы собраний первичных партийных организаций правоохранительных органов.Кроме того документальная база исследования включает документы ведомственных архивов прокуратуры, МВД,Верховного суда Республики Молдова и республиканского обаис-тва "Знание",а так не материалы союзных и республиканских периодических изданий.

На основе изучения вышеуказанных источников,автор определил мосто и роль учасников борьбы с правонарушениями, раскрыл тенденцию руководства административными органами в пределах командной системы,показал теневые стороны их работы,взаимосвязь правоохранительных органов и общественных организаций в борьбе

б

с нарушениями закона,работу по распространение иривовых знаний среди населения и в итоге показал степень эффективности всей правоохранительной работы в условиях административно-командной системы,обосновав необходимость её замены посредством решения назревших социально-экономических проблем,разделения законодательной, исполнительной и судебной властей,дальнейшей демократизации общества.

Апробация работу!. Основные положения диссертации излагались на республиканской научной конференции "Исторические судьбы молдавских земель восточнее Днестра",на конференции профессорско-преподавательского состава Кишинёвского государственного педагогического института им.И.Крянгэ по итогам научной и научно-методической деятельности за 1991 год,отражены в научных публикациях.

Структура и содержание диссертации. Работа состоит из введения, двух глав заключения,примечаний,списка литературы и источников.

Во введении определена актуальность.научная новизна, практическое значение проблемы,степень научной разработки данной теш,сформулированы цель и задачи исследования, определены хронологические рамки.раскрыта теоретическая и методологическая основа,источншшвая база диссертации.

анализируется работа правоохранительных органов в деле охраны законности и правопорядка и роль в этом комитетов КПСС,делается попытка выявить корни нынешнего криминогенного положения.Автор показал,что в условиях монополии одной партии на власть,работа правоохранительных органов повсеместно ограничивалась и тормозилась,любой их ааг подвергался мелочной опеке со стороны вышестоящих партийных и государственных органов.И,как следствие этого, - многократный рост преступности.

В диссертации раскрывается та среда в которой совершаются большинство преступлений.Опыт борьбы с преступностью показывает,что успех зависит правде всего от того,насколько удов- •

I Группа статистики и.оперативного учёта прокуратуры Республики Молдова.- Рабочая тетрадь № 30,- Л.3-32; Архив МВД Республики Молдова,- $.31,- ед.хр.259 - 560,

лзтворителмм проводится профилактическая работа с конкретной категорией лиц,от которых можно ожидать совершения преступлений. Этот «з опыт показывает,что еамьш распространёнными причинами преступности (за искшчением корыстных преступлений,связанных с хищениями должностными лицами) являлись пьянство,тунеядство, рецедивная преступность,нерешённые молодёжные и детские проблемы^ том ч/сле и проблемы неблагополучных семей,а так же недостаточная их профилактика со стороны государственных органов и общественности.* В республике в исследуемый период более полови ич лиц.соверштвих преступления,находились в состоянии олълненш!, каж.пцй третий нигде не работал и не учился,"^ каждый четвёртый был ранее судим,^ а каждый десятый являлся несовершенно ла1ним.®

И это/! связи следует отметить,что в одиночку правоохранительным органам с корнями преступности не справится.Их ликвидация есть служиый и очень длительный социальный процесс и его положительное решение коренится в излечении всех болезней нашего обшзства у, з первую очередь того социального и экономического неравенства,которое сегодня царствует в нём.

Говоря о той почве,которая порождает преступления,автор указывает и на то порочные экономические отношения,стимулирующие один из самых распространённых видов преступности - преступления на базе хищений государственной и колхозной собственности,расцветших в условиях государственного социализма,когда человек-производитель был фактически отчуждён от средств производства, лишён собственности,которая стала для него чужой,ничейной.

Указывая причины роста преступности в нашем обздзстве на рубеже 1970-х-1960-х годов,автор подчеркнул,что одной из них являлась слабая работа милиции,суда,прокуратуры по профилакти-

1 А0П0.- <5.12.- ОпЛб.- Д.4В,- Л.39-40;$.б9.- Оп.13,- Д.20,-Л.ее;Ф.Зг,- Оп.18.- Д.9.- ЛЛ79;<г.13.- Оп.19.- длз.- л.зв.

2 АОШ,- Ф.12.- ОпЛб.- Д.48.- JJ.39j4.60.- Оп.22.- Д.7.- Л.ЗЗ.

3 А0110. — «.13.- Оп.17.- Д.1.- Д.37;ф.32.- Оп.24.- ДЛ.- ЛИВ.

4 АОПО.- Ф.46.- Сл.15.- Д. 6,- Л.81;ФЛ7,- Оп.23,- ДЛО,- Л.2; $.113,- 0пЛ7.- ДЛО.- Л.3;«.43,- Оп.17.- Д.Ю.- Л.76.

б Группа статистики и оперативного учёта прокуратуры Республики Молдое».- Рабочая тетрадь № 30,- Л,Э-32.

кэ и щ-едупрекденип антиобщественных проявлений.Это выразилось в недостаточной требовательности и слабом контроле со стороны руководства правоохранительных органов за работой опоративно-слэдсгяенкой и других служб,отсутствии долмгаго контакта между следователями и оперативными работниками,слабой координации в деятельности милиции,суда и прокуратуры^ так же между ними и обцествоиностью.несвоеврэменнсм возбуждении уголовных дел,отсутствии действий по горячим следам и слабом применении научно-технических средств.'' Повсеместно допускалось укрытие преступлений от учёта,волокита при рассмотрении дэл и розыске преступников,фальсификация материалов следствия,а так «о несвоевременное исполнение-судебных решений.Запоздалое возбуждение уголовных дел,или отказ в их возбуждении и непривлечение нарушителей к ответственности,слабый прокурорский надзор за соблюдением законности и своевременностью мер принимаемы!,! милицией по заявлениям о преступлениях,порождало новые преступления,способствовало росту групповых преступлений и вовлечению в них лиц ранее не преступавших закон.Как результат,многие преступления раскрывались несвоевременно^ некоторые не раскрывались вообще.^ В этом смысле никак нельзя сбрасывать со счетов и низкий профессионализм многих работников следствия и уголовного розыска,их зачастую халатное отношение к выполнении своих служебных обязанностей и недобросовестность.^ В большинстве случаев фактически отсутствовала система создания резерва и работа с ним.На выдвижение подчас включались безинициативные,плохо знающие следственную работу и постовую службу работники.Всё это приводило к частой сменяемости руководителей. Так з города Еэлць с 1979 по 1961 годы

1 АОПО.- ¿.43.- Сп.18.- Д.9.- Л.90;3.17.- ит.2о.- Д. 12.- ЛДЗ;

Ф.400.- Ол.1.~ Д.72.- Л.139.-Ф.32.- ОпЛб,- Д.9.- Л.160.

2 АОПО,- Ф.40.- дп.20.- Д.II.- Л.28;й.69,- ОлЛЗ.- Д.20.- Л.62;

Ф.80,- 0пЛ9.- Д. 13.- )1.6;Ф.13.~ Он.19,- Д.13,- Л.37;Ф.32.~

Сп.18.- Д.9.- ЛЛЕО^ПЗ.- Оп.12.- Д.4.- Л.26.

3 АОПО.- Ф.46.- ОпЛо.- Д.6.- Л.82;3.164.- Оп.15.- Д.2.- Л.88;

<5.69.- 0п,21.~ Д.2.- Л.21;Ф.43.- Оп.22,- Д.1.- Л.65,

4 АОПО.- Ф.43.- Оп.24.- Д.З.- ЛЛе2;4>Л2,- 0пЛ4.- Д.67.- Л.З; ■ Ф.13.- Оя.14.- Д.305.- Л.45.

было заменено 10 начальников отделений и служб.*' В работе многих руководителей правоохранительных органов отсутствовала система и последовательность в решении кадровых вопросов,подбора, подготовки к воспитания руководящего персонала.*^ Только в столице республики - городе Кишинёве - в течении 1963 - 1984 годов поменялся каждай второй работник этой категории.а в Октябрьском КОД в течении пяти лет,с 1979 по 1964 года,сменилось три начальника.^

Высок был уровень текучести кадров не только среди руководящего состава и в первую очередь по причине бытовой неустроенности.Б первой половине 1960-х годов,только в г.Кишинёве каждый четвёртый офицер и второй среда рядового и ыладщего начсостава нуждался в жилье.^ Столь же остро ощущалась нехватка жилья для холостых и малосемейных офицеров и рядовых и в других городах республики.^ По этой причине некомплект штатов органов внутренних дел республики стал в исследуемый период хронический.

Подводя некоторые итоги работы правоохранительных органов,автор приходит к виводу.что их ошибки и недоработки стали системой в исследуемый период, А так' как многие иа них были рождены административной системой,они били объективно неизбежны в этот аериад.Ц,Сез выявления корней этого положения сегодня, невозможно его исправление в будущем.Исследуя проблему в прошлом,с неизбежность» приходим к выводу,который подтверждается и состоянием законности в настоящее время:^ административно-командная система фактически исчерпала себя,все свои возможности и парализовала правоохранительные органы в борьбе с преступностью.

1 АОПО.- Ф.43,- Оп.24.- Д.З.- Л.182.

2 АОПО,- <¡.12.- Оп.26.- Д.4.- Л.66-67;Ф.НЗ.- Ои.12.- Д.4.- Л.25.

3 АОПО.- $.12,- Оп.26.- Д.4.- Д.67.

4 АОПО,- Ф.12.- Оп.26.- Д.4.- Д.67.

б АОПО,- ф.13.- Оп.19,- Д.1.- Л.61 ;Ф.43,- Оп.24,- Д.З.- ЛД83; Ф.69,- Оп.19,- Д.17,- 1.13.

6 АОПО,- Ф.13.- 0пИ7.- Д.И.- ЛЛ1{ФЛЗ.- Оп.19.- Д.13,- Л.44; ФДЗ,- Оп.21,- Д.20.--ЛЛ5;4.43.- ОпЛб,- Д.до._ л.иг,

7 Молд.Суверанэ.- 1991.- 26 ноября.

В этой глава автор затрагивает и такой важный вопрос как пряное влияние комитетов М1СС на деятельность правоохранительных органов.Ни одно кадровое назначение или перемещение в органах охраны правопорядка не проводилось без санкции вышестоя- ' щих партийных комитатов или дате без их прямых указаний.Сложившаяся ситуация позволяет сделать вывод,что КПСС осуществляла своё влияние на правоохранительные органы не столько через коммунистов работавших в них,сколько напрямую.посредством приказов должностным лицам.*

Реально в исследуемый период правоохранительные органы подчинялись и выполняли указания на легально набранных органов власти,которым они формально подчинялись,а власти фактической - аппарату КПСС.С различной регулярностью райкомы и горкомы партии проводили совещания с работниками правоохранительных органов и заслуживали отчеты о их работе.^ Так же и Верховный суд республики,МВД,Минюст и республиканская прокуратура отчитывались перед ЦК КИМ о состоянии преступности в республике и о проделанной ими за отчётный период работе.^ В ЦК партии был создан координационный совет из руководителей этих ведомств, возглавляемый 2-м секретарём ЦК КПМ Меренишевым Н.В.^ Этот совет и руководил всей деятельностью правоохранительных органов в исследуемый период.

Данная структура была продублирована во всех городах и районах республики.*'

1 АОШ,- Ф.12,- Оп.16,- Д.49.- Д.П2;Ф.32.- Сл. 18.- Д.9.- Л.1В0; ' $.46.- Un.II.- Д.22.- Л.2П;Ф.Ш,- Оп.12.- Д.226.- Л. 177.

2 АОПО.- «.43.- Оп.18.- Д.б .- Л,57;Ф.12.- Оп.16,- Д.85.- Л-1; 5.32.- Оп.18.- Д. 12.- Л.о6;Ф.ПЗ,- Оп.12.- Д.516.- Л.1;Ф.4<>.-Оп.24.- Д.13.- Л.23;®.46.- Оп.14,- Д.7.- Л.10;Ф.164.- Оп.18.-Д.45,- Л.7;Ф,17,- Оп.19.- Д.12.- Л.1;4.254.- Оп.15.- Д.П.-Л.5;4.80,- Оп.15.- Д.12.- Л.9;<5.60.- Оп.9.- Д.201.- Л.46.

3 А0110.- Оп.41.- Д.82.- Л.43;45;«.51.- Оп.51.- Д.П5.-Л. 125; 130,168,177;<5.Ы,Оп.51.- Д.П6.- Л.7;«.51,- Оп.51.-Д.117.- Л.2.

4 АОПО.- Ф.51.- Оп.51.- Д.115.- Л.172.

5 АОПО.- 4.12.- Оп.16.- Д.52,- Л.45;®.51.- Оп.51,- Д.Ш.- Л.131.

Но результаты проделанной в условиях командной системы работы оказались неудовлетворительными: преступность за эти годы ь республике значительно возросла - с 1976 по 1985 гг. число преступлений увеличилось с 11536 до 22544 случаев,дос-', тигнув в 1990 г. 43017 случаев преступления а&кона.Одновременно произошло резкое падение раскрываемости совершённых преступлений: с 6СЙ в ¡976 г.,до 57$ в 1986 г, и около 35& а 1990 г.* Всё это дсжаэыьает неспособность некоторых государственных структур эффективно противостоять преступности,говорит о резком ослаблении "иыунитета" общества по отношении Н противоправным деяниям некоторых своих членов.Следует однако отметить,что несмотря на постоянно осложнявшуюся криминогенную ситуации,каких либо серьёзных шагов в противовес ей со стороны государства предпринято не было: мало возросла Техническая оснащённость милиции,не произошло существенного улучшения в материальном благосостоянии е.ё сотрудников,заметно не увеличилось и количество работников в органах внутренних дел,в то время как нагрузка на них (и особенно на следователей) реако возросла.^

Не изменилось к лучшему положение дел в этой сфере и й 1991 году .Только за 10 месяцев количество преступлений возросло по сравнению с аналогичным периодом 1990 года на 5,2%,а тяжких - на 10,Ь%,достигнув 5366.3

Эти данные убедительно свидетельствуют о неэффективности существующей правоохранительной системы и доказывает необходимость её коренной перестройки.

Во второй_ главе раскрывается деятельность общественных формирований и трудовых коллективов в деле охраны обществен-' ного порядка и их взаимодействие с правоохранительными органами.

Хотя и под контролем партийно-государственного чиновнического аппарата,но и в исследуемый период общественность республики принимала участие в деле охраны правопорядка и

1 Группа статистики и оперативного учёта прокуратуры Республики Молдова.- Рабрчая тетрадь * 30,- Л.3,22,23,32.

2 Там «а.- Д.З - 32.

3 Молд.Сувераяэ,- Х991.- 26 ноября.

укрепления законности,что выражалось в разнообразных формах. Самой распространённой и массовой среди них стали добровольные народные дружит.

В количественном плане вЬё в их работе в изучаемый период обстояло хорошо.* Но,что касается ей эффективности,то КПД был значительно ннго."" Автор видит главную причину этого в неэффективности самой общественной системы',тормозяазй и развитие ' народной инициативы и приведшей в значительной степени к атрофированию многих общественных формирований.

Так как ЩЩ являлись своего рода связующим звено« правоохранительных органов с общественноетьр и одновременно инструментом непосредственной помощи последней милиции,автор уделяет особое внимание взаимодействию этих двух организаций в деле охраны правопорядка и результатам работы Д1Д.

Здесь «о рассматриваются и другие формы участия, общественности в деле охраны законности и правопорядка: обдзетвеннне • пункты охраны порядка (ОПОП),товарищеские суди,советы профилактики по месту работы,деятельность народных заседателей.Особое внимание уделяется в диссертации роли трудовых коллективов в деле укрепления ваконности.Автор раскрывает роль партийных комитетов в дела руководства общественными формированиями и результаты этого вмешательства,показывая,что это есть'прямое выражение административно-командного стиля управления обществом.

Автор показывает,что факт партийного подталкивания работы общественных формирований свидетельствует о незффективности такой системы, что в условиях административно-командной системы автономная деятельность общественных организаций невоз-

1 АОПО,- 4.13.- Оп.27,- Д.19.- ЛЛ7;й.12.- Оп.14.- Д.64.- Л.20; <5.43.- Оп.17,- Д.2.- ЛД9;Ф.40,- Оп.18.- Д.2.- Л.51;3.69.-Оп.13.- Д.1.- Л.151;ФЛ7,- Оп.13,- Д.7.- Л.134;Ф.254,- Оп.15.-Д.8.- Л.82;Ф.о1.- Оп.41,- Д.80.- Л.27.

2 АОПО.- Ф.12.- Оп.16,- Д.5.- Л.90;4.43.- Оп.17.- Д.4.- ЛД56;' Ф.13.- Оп.23.- Д.З.- Л.209;Ф.4б.- On.II.- Д.48,- Л.57;а.1б4.-

. Оп.15,- Д.2.- Л.48;5.69.- Оп.13.- Д.1.- Л.151;Ф.17.- Оп.13.-Д.7.- Л.34;$.40,- Оп.26.- Д.12.- Л.1;Ф.60.- Оп.15,- ДЛ2,-ЛЛ1;в.Х13.- Оп.13.- Д.35.- ЛЛ8;Ф,51.- Оп.41.- Д.83.- Л.ЗЗ.

ыожна без такого подталкивания и на фактах убеждает в даобходимое ти демонтажа такой системы,намного пережившей своего создателя - КПСС.На при этом высказывается мнение,что слепо ломать старие.ни хорошо зарекомендовавшие себя формы участия общественности в дале охраны правопорядка,нецелесообразно.Мивнь сама подскажет какие К8 них жизненны,а какие нет.

В этой главе показана'и проводившаяся в исследуемый период правовоспитательная работа среда населения,её'недостатки и покадушность.но-паралельно раскрывается её значение и необходимость,т. к. успех в деле укрепления законности во многой зависит от /ровня правосознания граждан.Поэтому отказ в дальнейшем от продолжения этой работы означал бы способствовать ре-авьноцу ускорении роста преступности в обществе,

В заключении диссертации подведены итоги исследования, сделана выводы,отмечен как положительный,так и отрицательный Одыт правоохранительной работы в республике,предложены некоторые практические рекомендации,направленные на улучшение деятельности государственных органов и общественных организаций в дела укрепления законности и правопорядка в Республике Молдова.

. Основные положения диссертации наложены автором в следу-Юих публикациях

1.Времена ноше,законы старые // Закон и жизнь,- 1992,- V 4.0,3 п.л.

2.Некоторые аспекты деятельности правоохранительных органов Республики Молдова на рубеже 1970-х - 1980-х годов // Депон. б Ш РШ.- » 46Е.71,от 3.06.1992,- 0.6 п.л.

3.Ксрни сорной травы // Щит закона.- 1990.- № II,- 0,3 п.л.

4.Некоторьк причины роста преступности в нашем обществе П Щдг закона.- 1991,- » 45.- 0,3 п.л.

5.Некоторые аспекта проблемы несовершеннолетней преступности // Находится в производстве.- Ьтиинца.- 1992,- * 5.- 0,3 п.л.