автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Деятельность городских советов Украины по осуществлению новой экономической политики в 1921-1928 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Деятельность городских советов Украины по осуществлению новой экономической политики в 1921-1928 гг."

РГ6 од

, XM.VT МГОР13ЬКИЙ ДЕРЖАВШИ УН1ВЁРС1Ш:Т

2 и Спи

Н<1 ПрЧН"* pyirmi'!' '

Волосиик Dpi И Иетропич

ДШЬШСТЬ MlCbîttlX РАД УКРАШ! ПО ЗДЮСНЙПШ iKWÏ EK0H0M14U0Í ПОЛШКИ У 1921 - 1920 pp.

Слец1альн1«ть 07.00.02 - 1стор1л Украти

АВТОРЕФЕРАТ

дасертац! ï на здобуття наукочсго ступчнч кандидата- 1сторичшх наук

Запор1ж.кя - 199а

гыЗоч'и штшшнц в Харкквиькому державному ун1верситет1

паукоаии кер1вник - доктор 1сторичних наук, профвоор Кучер 0.0.

ЦЛцЫн! опононти - доктор 1сторичних наук» лрофасор Рарчов П,1,

- доктор 1 сторичщх иаук, профаоор Гонтар О.и.

Нроа1дгш орран!аац1н «• Нолтавеький державшф педагог 1чшш

1иститут 1м.В.Г.Коршюнка

Захиит в 1дб,удаться 'С^' 1993 р, о-^йод.

|>и зас1дани1 'спэц1ал1эоианоУ аченоК ради К 0бв.!?2.02' по при-сулдошш паукового ступени кандидата 1сторичних нау^. пж За-нор!зькоиу державному ун1ьерситет1 /адреса; 330055, д,Зшор!ж-«н, пул Дуковського, об, к,У, акт.зал/.

J дисиртац1сю ышща о^айоиигися в науков!й 61б,«?.спгзи1 дирыун1нирситвту.

Автореферат роз!сдано "УГ" 1993

Вчений секретар

с№ц<цл1зованоХ ради, . , у '

кандидат ¡стори'Ших нау/ \ ((/ЦЦ^ /

доцент ^ ' С.^.Тимченко

ЗАШьНА ХЛРЛКТКРИСЯШ Р0Б0Т11

Актуальность доел!доения. Ради народных депутатIп у r-.tr-ему розвитку нроПшли валкий 1 складииП шлях. Життл покои.ч.т1, що практика однопартШюУ сиотеми, яка склялпся в кртш», обумовила меухильне зрощування партШшх структур а дгргпшт-ми, що к1каць>к1нцвм парал!зувало Ряди 1 перотпорилп 1/. ич ши-даток компартй". Вое цв, беэ.умовио, сприяло итримашт, г1 гктИ 1 сковуванню творчоУ 1н1ц}ативи трудящих у пгл(тпчиому чпп 11 1 державному управл1нн1.

Однак у пер1од эдМснення ново! екоиомЬшоУ пп;йтнкя, кг-Ли Ради на м!сцях ще но втратили свого значения як органи плт--ди I могли виконувати функцП орган!зэтор1в трудящих, пени зум1ли накопичити великий 1 повчальниИ досв!д гооиодпрчого 1 культурного буд!вництва. Досить значну роль в!д!грпли м^щ.пй Ради з оконом1чному в1дновленн1 УкраУни.

Сьогодн1, коли в УкраУн! в1дбуваоться ироцео «творении суверенно'/ держави, питания про д1яльн!сть Гад в умовах попу набував особливого актуального значения. В1д усп1иного ополо-д1ння м!сцевими органами влади окопом1чними методами управлЫ-ня багато в чому заложить найшвидший перех!д до ринкових в!д-носин, проведения соц!ально-економ1чних I пол!тичних реформ у сусп1льотв1.

У зв"язку з цим важливе практична значения набувйо вив-чекня специф!ки д1яльност1 м!ських Рад по здШснешго нсвоУ економ!чноУ пол 1 тики, що буде сприяти подоланнп 'ЧЛлих плям-' та ггерекручень 1стор1I УкраУни I поглибленню наших знань про пер1од 20-х рок!в.

Об"актом доел!дження е д!яльн1сть мн:ькрад УкраУни по эд1йсненню непу.

ЬМста, що е центрами науково-техн) чного прогресу, культ.у--ри, зосередження головних кадр!в роб1тничого класу та 1нтел1-генцГУ, в1д1грають визначальну роль у розвитку соц!ально-еконо-м!чного життя УкраУни, Тому д1яльшсть м!ськрад у 20-т! роки по в!дб.удов{ 1 розвитку промисловост! нао'увала особливого эм1ст.у в краУн! др!бноселяноьк1й. Без цього був би неможливий подальший прогрес УкраУни, зростання УУ продуктивних сил i матер! ального добробуту народу. В умовах непу важливу роль мгськ-ради лрвд1ллли «¡лродхешгю 1 розвитку торг1пл! - одного л нал-

елеиоцг!и ринкових в!днсюин. Торговля, яка эначною uipw конпонтрувалась у ы1стах, була формою господареько! эмич-ки Mi* м!стом i селом i забезпач/вала швидкий прогрес селянсь-liufù го.людарстии, що в свои чергу давало можлив1сть в1дновити I проииолов1сть. 0ск!льки в!д роботи Mic-ькрад эначною м!рою заложили ц!дновлешш державно!' промисловост!, в!дродмення торг!в-лi I приватного 111дприсшицтва, розвиток кустарно-кооиаратиано-гс ^ирьбшщтва, то вивчення ïx д!яльност1 в Укра1н1 по эд1йс-luïitiiu цепу набувае актуального значения. Все сказани вище 1 ви-аначчу виб1р автором теми дисертац1Иного досл1д*ення. Х[)Ышиог1чн1 рамки роботи - 1921 - 192В pp. Це о.у u nu pi од ад1й-сношш в Укра'ш! hoboï економ1чно'< пол 1 тики, коли П оагатоук-ладни економ1ка рагулювалась в зни «mi H utpi на. гИдстав! ринко-аих ц!дносин. В д1нльност1 Ррд в цой nepiofl значне м1сце выводилось використанню економ!чних метод!в кер!вництвн.

Ступ!щ> наукquoi роэробки темит Дана тема знаНшла павна изображения в iстор!ограф!Ï. Л!тературу, яка нрисвячена проблемам д!нльноит! Рад, можна розпод!яити на 4 пер! од и:

1. Початок 20-х - початок 30-х pp.

2, Середина 30-х - середина 60-х pp.

3. Сбродшш ЬО-х г середина ЬО-х pp.

4, Друга половина иО-х - початок 90-х pp.

У 20-Tt - на початку 30-х рок!в з"являк>ться брсшури та г.тагН, Korpi висы 1 тлювали структуру 1 завдання м!ських Рад в уыгаах hoboï okohcmImiioï пол!тики. В цих роботах коментувались нравов! акти, що стосувалися д!пльност! м1ськрад, вкаэувалось на сильн! та слабк1 сторони тих чи 1нших документ!в, м!стилися ста-тпстичн! иiдомоет! про. ръэультагм гшреви6ор1в м1ських Рад, роз-глндаливя питания формування ïx бюджету, структур/., розкривалась киробнича д!яльн!сть, а такси рооилиоь спроби узагальнити нако-ипчаний досв1д ïx роботи*. Багато досл1джень про м!ськради, як! ииходили в 20-т1 роки, мали яскраво виражений популяризаторський

* Владимирский М. Советы, исполкомы и съезды Советов, Вып. 2. Сы.мдц Советов в 1917 - 1921 гг. Исполкомы в 1920 - 1921 гг. Городские Сонеты в 1920 - 1921 гг. - М., 1921; Пианов 4. Новое по-mwi'Hi' о гоиодских Советах // Власть Ссвоюв,- 1926.- 1'= <JI; yi_ ii-H'h C.B. Ради но Укра'ш!: (Ндсумки порепиЬор!в Рад 1928 - 1929 лр,- XiipKio, 1929} Jlepiut серод кращих. Депутат Micbicoï Ради за нииинлтт пром^наппну.-XapKiû, 1930 та Ы.

характер i були розрахован! на часового вдтача. íx автором» зде-б!льшого були кер!вники державного 1 партийного апарат!в, як! мали практичний досв!д кер!вництва роботов Рад ycJx pfnuin^.

Проблемам д!яльност1 Рад 1 радянського буд!вництва в Укрч-i'iii було присвячено багато статей i виступ!в д!яч1в б!ль:лопт1ь-koí партП 1 держави - М.1.Кал!н!на, ГЛ.Петровського, B.fl.4v-баря та !н.2 у них робилась спроба анал!зу роботи Рад, розкри-вались деяк! недол!ки qie'í роботи, ставились завдання перед Радами по залу гетто мае у радянське та культурно-господарське оу-д!вництво. Однак сл!д п!дкрвслити, що в статтях i вист.упах д«р-яавних I парт!йних кер!вник!в був в!дсутн!П критичний п1дх!д в oatiuU д!яльност1 Рад, а основний наголос ставився на показ! Досягнень у "íx робот!, як! вс!ляко переб!льшувались.

Лнал!э л!тератури 20-х - початку 30-х рок!в показуе, що вона носила'в основному принладний 1 популяризаторський характер. Тема д!яльност! м!ськрад по реал!зацП непу в л!терат.ур! цього пер!оду ще не розглядалась. Сл1д зазначити, що досто'ш-ством названих роб!т в те, що в них м!ститься значний фактичнш! матер1ал, який дозволяе скласти загальну картину д!яльност! м!ськрад в роки непу.

Для другого пер!од/ у вивченн! д1яльност! м!ськрад /середина 30-х - середина 50-х pp./ характерним s р1зке эниження числа публ!кчц1й. Роботи вказаного пер!оду б!дн! фактичним ыате-р!алом,. 1'м в переважн!й б1л-ыпост! притаман! описов!сть,еуб'Ч:к-тив!стськ! оц!нки, вузька джерелоэнавча база. Borní несуть на соб! в!дбиток культу особи, який панував тод! в науц!.

М!ським Радам в досл!дженнях прид!лялось надто мало mí спя, а сам! досл!дження носили в1дверто апологетичний характер^.

* Власенко С.Н. Горсоветы на Украине /их работа и ближайшие задачи/.- Харьков, 1927; Б.уценко П.И. Советское строительство на Украине.- Харьков, 1927"та !н.

^ Калинин М.И. Вопросы советского строительства: Ст. и речи /1919 - 1946/.- М., 1958; Пзтровський ГЛ. Вибран! статт! i прс-мови.- 2-е вид., доп.- К., 1978; Чубар В.Я. Вибран! статт! i про-мови.- К., 1972.

r¡

Бегиян А.З. Местные органы государственной власти в СССг,-М., 1938; Очерки по истории органов Советской государственной власти.- М,, 1949 та 1н.

I;; оуло ¡¡рншш и1доора«ишшм зниження рол! як и!ських, так 1 сыьсысих Рад у «uiTft аушильства, насл1дком утверджання в L30 —гi - 40-al роки комиидно-адмМстративно! еистеми, Тому на нп^адково у висв!тленн( i трактуванн! проблем icropt J рад пересажай схематизм*. Практична д1яльн!сть мк:ькрад Укра!гни по вт!-л«нн») ь жигтя непу у прнцях цього периоду так t не значима в!-дс-оракення.

3 серадшш 50-х рр, иочинаеться "в!длига" i Двстал1н1зац1я uyvuutbciüa, що призвало до певних позитивних зрушень у в!тчиз-iLin.iii itTopnuHÜl науц1. Мастае новий етап у вивченн1 icropH Рад. У к!нц! 50-х - початку 00-х рок!в проблема д!яльност! Рад в Украш! энаИшли пеине ь1дбиттн в ц1лому ряд! роб!т*\ В них розглнда^тьси розвнток закоиодавства про Ради, Лх структура, зм!цноння i пожвавлення ix д!яльност1, форми 1 мотодн орган1за-niiiiioi роботи. Ьула показана роль Рад в проведенн! адм!н!стра-тивно-гаритор1ально)г реформы в УСРР, д!ильн1сть Ыльських Рад у ыдбудовчий tiopi од, индеек ы1сышх Рад в 1идуотр1ал1зац1ю ьра'жи. S 50-Ti - на початку 60-х рр. так 1 не з"явились прац1 сновального характеру, яы1 б висв!чували питания д1яльност! м1ськрад 20-х рок1в по в!дбудов! та розвитку промисловост!, •ropriujii, коопарацП.

öü-rt - bO-Ti рр. ознаменувались появою ноиих дисертацЮ-них доелtдоень з tciopt V Рид УкраУни. В ц! роки були захищен! диеертацП' Н.К.Стояноы, О.Г.ькздшщевим, В.и.Духоиелышковим, С.А.Русквою^ та 1н. Досл1джеинн згаданих автор1в охоплюють широки коло проблем. У ряд! праць продовжували вивчатись /але, як 1 ран1ше, без надежного критичного анал!зу/ процаси пшвавлення дЬи1ьиост1 Рад, ix орган1зац!йно-нол!тичне зм1цнення. Деяк! ди-сертацН висв1тлювали д!яльн!сть Рад окремих рег!он!в республ!-

* Кукушкин J0.C. Проблемы историографии Советов периода строительства социализма /1921 - 1936 гг./ // Очерки историографии Советского общества.- М., 196?.- С. HSV; Лужин A.B. Городские Советы депутатов трудящихся.- М,, J954, та 1н.

^ ЬаОиа С.М. УкраУнська Радннська дс!ккава /1921 - 1925/,-it., 1901; Ленешкин А.И. Мастнш органи Советского государства /1У21 - IyLf//.- Ы., 1У6У; Ррсчко Ö.B. Из истории борьби'за оживление и дальнейшую демократизацию мсстних Советов в УССР // Учыиаап. Харь к. прид. ин-та.- 195в.-Вип. 10 та in.

^•Стсян П.К. Советское строительство в Украинской ССР.

си. Значним досягненням цих досл!джень, що виг!дно о1др!зняе Ех в!д попередиix poöir, в те, що вбни написан! з використан-шм широкого кола джерел, головним чином, арх!вних матор!ал!в. изтори зперше ввели в науковий об!г велику к!льк.'.сть фактично-'о матер!алу, що наочно показу« результата д!яльност! Рад. Ало I той же час д1яльн!сть м!ськрад республ!ки по зд!йснегаго ново!' !КОном1чно1 пол!тики в працях перел!чених вшце автор!в залнша-:ться нерозкритою.

Взагал!,.треба заэначити, що проблема д!яльност! ы!оькрад 't Рад у ц!лоцу/ по реал!зац!У непу в часи застою /?0-т! - по-:аток 60-х рр./ мало ц!кавила досл!дник!в. Таке в1дношення до У вивчення було прямим в!дображенням того становища, що в ро-:и застои Ради являлись беэсилим придатком командно-адм!н!стра-ивноУ системи 1 в Ух д!яльност! ц!лковито панували адм!н!стра-ивно-прикаэн! метода управл!ння. Тоцу тема д!яльност! м!ськрад

0 эд!йсненнк> непу не могла бути актуальное в т! роки.

Поновлення багатьох стор!н життя нашого сусп!льства, яке очалося з 1985 року, привело до перегляду сталих оц!нок на роблеми 1стор! 1" УкраУни. В !сторичн!й науц! почався процес по-тупового усунення "б!лих плям".

Значною noflieD для !сторик!в, як! вивчапть д!яльн!сть Рад краУни, став вих!д у св!т в 1990 р. монограф!У О.В.Гонтаря, !лком присвяченоУ !стор!У становления 1 розвитку мЦькрад рес-/бл!ки з1920 по 1941 рр.* Ц!нн!сть данноУ монограф!У полягае тоцу, що автор эробив спробу показати конкретну д!яльн!сть (ськрад по в!дновленга> промисловост!, розвитку кооперац!У в <овах непу. Праця О.В.Гштаря, безперечно, в новим кроком на 1яху висв!тлення i осмислення складно! t суперечливоУ !стор!У

)21 - 1925; Автореф. дис... д-ра ист. наук.- К., 1965; Ыадин-ш А.Г. Деятельность местных Советов Донбасса в период пост-»ния фундамента социализма в СССР /1926 - 1932 гг./; Автореф. [с ... канд. ист. наук.- Донецк, 1977; Дух опель ников В.М. Дельность Советов Харьковщины в восстановительный период /1921125 гг./: Автореф. дис ... канд. ист. наук,- Харьков, i960; 'сева С.А. Партийное руководство деятельностью городских Со-¡тов в период создания фундамента социализма в 1926 - 1932 гг.

1 материалах Украины: Автореф. дис... кавд. ист. наук.- Одес-

I, I9Ö4 та !н.

т ...

1 Гонтар A.B. Городские Советы Украины: история становле-

- а -

м!ськрад.

Отже, не дивлячись на певн! усп!хи у висв!тленн! р1эних стор!н д1яльност1 м1ських Рад УкраКни в 20-т1 роки, сл!д в!дзна чити, що 1х робота в галуз! промисловост! 1 торг!вл1 в роки неп ьисв!тлена слабо.

До цього часу в!дсутне наукове досл!дження, в якоцу були б уэагальнен! форми I метода д!яльност! м!ськрад республ!ки по в!д6удоо! промисловост!, роэвитку торг1вл! 1 кооперац!!, висв!т лена 1'х робота по використанно та регулюванню приватнокап1тал!-стичного п!дприсмництва в роки нецу.

Мета 1 завдання досл!дження. Беручи до уваги актуальн!оть теш, автор поставив за мету оивчити основн! напрями, а також метода д!яльност! м1ськрад, губернських 1 окружних виконком!в Укра'жи по зд!йсненню ново! економ!чно! пол1тики в промисловост 1 торг!вл1. У в1дпов!дност1 до мети роботи автор ставить перед собою так! завдання:

- показати основн1 напрями 1 мвтоди роботи м!оькрад по пе-ребудов! I роэвитку державно! 1 кустарно-кооперативно! промисловост!;

- висв1тлити роботу м1ськрад по роэвитку коопврац!! та ко-оперуванню кустар!в 1рем!сник!в;

- вивчити шляхи 1 методи д1яльност! м1ських орган!в влади по в1дрод*еннх> 1 налагодженню торг!вл!,атаксж заходи по П регулюванню та роэвитку;

- роэглкнути роботу м!ських Рад по залучекИю 1•використан-ню приватного кап!талу в проиисловост1 1 торг!вл!, звернувши при цьому увагу на !х д!яльн!сть по припиненню експлуататорсь-ких тенденц1й непман!в;

- покаэати роль податково-ф!нансових заход!в Рад у регулю ванн! функц!онування приватного кап!талу в народному гослодар-ств!; .

- висв!тлити участь м!ськрад у проведенн1пол!тики надзви-чайних метод!в"у в1дношенн! приватного сектору. -

Наукова новизна дясертац!Иного досл!дженнд Полягае в тому, що на п!дстав! численних джерел, б!льш1сть 9 яких ран!ие не ви-користувались досл!дниками, /эокрема, протоколи плещиЛв м!ськ-рад, зас!дань !х презид!й, зв!ти, постанови м!сцевих орх^ан!в

ния и развития /20 - 30-е годы/.- К.; Одесса, 1990.

влади, як! зосереджен! у фондах ВУЦВК, РНК, НКВС УСРР ЦЦАЙО Укра!'ни та фондах м!сцевих Рад обласних державних арх1в!в УкраУни/, д1яльн1сть м!ськрад УкраУни по эд!йсненню эавдань ново/ економ1чноУ пол!тики у промиоловост! I торг!вл! в 1921 - 192(3 рр. ппврше роэглянута як об"вкт спец!ального досл1дженнл. У робот! проанал!зован! 1 узагальнен! шляхи 1 методи роботи м1ськрад 1 губернських та окружних виконком1в по в1дбудов! промиоловост1, кооперац1'1, торг1вл1; показан! напрями д1яльност1 м!ськрад по залученню, еикористанню 1 обмеженнв приватнокап!тал!стичних елемент!в у промиоловост! 1 торг!вл!; вивчена д!яльн!сть по за-хисту прав трудящих, зайнятих у приватному сектор!; знайшла ви-св!тлення роль м!ськрад у проведен»! заход!в по регулюванню приватно"о сектору; в!дображено Ух участь у проведенн! пол Ники витиснення приватного кал!талу э народного господарства.

Практична значим!сть досл!дженнд виэначавться тим, що його матер!али ! висновки можуть бути використаш при п!дготовц1 узагальнвючоУ прац! з !стор! 1 Рад Укра 1'ни, загальних ! спец!-вльних лекц!йних курс!в э в!тчиэняноУ !стор1х, пол!тичноУ 1 економ!чно)[ 1стор1К УкраУни у вищих та середн!х спец!альних учбових закладах, при виробленн! рекомендац!й депутатам Рад.

Джерельну базу роботи складають так! групи документ!в. Це постанови ! р!шення ВсеукраУнських э"Уэд!в Рад, декрета, эакони, положения, як! приймались з"Уздами Рад, сес!ями ВУЦВК"у 1 ЦВК".у, урядами УкраУни та колишнього Союзу. Д! документи були осново-положними для роботи м!ських Рад. Вони створювали эаконодавчу базу I визначали головн! напрями практичноУ роботи м!ськрад ре-спубл!ки, Ух права ! компетенц!». До ц!еУ * групи джерел сл!д вклвчити 1 зв!ти уряд!в УСРР та колишнього СРСР, як! регулярно публ!кувались у 20-т! роки. Вони м1стять багатий фактичний материал, про розвиток народного господарства, промиоловост* 1 торг1вл!, р!эн! статистичн! в1домоет! про ф!нансово-кредитну та податкову пол!тику 1 т.1н.

1шос групоп джерел в опубл!кован! стенограф!чн! зв!ти з"Уэд!в, конференц!й 1 пленум!в ЦК ВКП/б/ ! КП/б/У, Ух постанови та резолоцИ» Ц! документи носили директивний характер для д!яльност! Рад.

Значний масив джерел становлять опубл!кован! постанови ! разолюц!У губернських 1 окружних з"Узд!в Рад, зв!ти ! матер!а-ли до них виконком!в, економ!чних нарад, м!ських Рад. У них м!ститься конкретний цифровий матер!ал, який дозволяв судити

про п1дсумки д1яльност! м1ських Рад I виконком!в по розвитку екгиом^ки, регулювашш приватного сектору, податковоУ пол!тики.

Нажлив! а!домоет 1 про роэвиток украшськоУ промисловост!, , кооперации торг1вл1, приватного сектору м!отятьсн в р1зного роду статистичних доа!дниках, як! в 20-т! роки у велик!!! к!лько-сИ систематично выдавались Держпланом ! ЦСУ УСРР.

Щкава !нформац1я про роботу Рад, насл1дки господарчоУ д!-нльност! на ц1сцях м!ститься в центральна I м1сцав!0 прес! -газетах 1 часописах.

Значною фактолог!чноо базою для написания дисертац1У були арх1вн! джерела. Дисертант використав документи Центрального державного арх!ву вюцих орган1в влади та державного управл!ння Украиш, Центрального державного арх!ву громадоьких об"еднань Укра!ни, Центрального державного арх1ву народного господарства Роо11, а також Дц!пропетровського, Донецького. КиУеського.Одесь-кого, Полтавського, Суысысого, Харк1всьчо,о державных обласних, м1ських ! колиш!х парт!йних арх!в!а, всього 4? фонд!в.

Основн! документи про д!яльн!сть м!ських Рад ! губернських та окружных виконком!в республ!ки зосередщен! в фондах ВУЦВК /4.1/, Раднаркому УСРР /*.2/, НКВС УСРР /Ф.б/, як! эбер!гаються в ЦЦ/ШО УкраУни, а також у фондах м!ськрад 1 виконком!в обласних держаьних арх!в!в УкраУни.

Документи фонд!в - це протоколы зас!дань, пленум!в ! преэи-д!й м{ськрад 1 виконком!в, р!чн!, п!вр1чн!, квартадьн! за1ти про Ух д!яльн1сть, д!лове листування, резолюц!У 1 стенограми зас!-дань, сес!й I пленум!в м!ськрад, виконком!в 1 з"Узд!в Рад,об!ж-ники, в!домост! про д!яльн!сть ф1нансових орган!в Рад 1 т.!н.

В!домоет! про розвиток украУнськоУ промисловост1, торг1вл1, кооперацП, приватного п!дприеыництва, оподаткувандя 1 крвдиту-вання р1зних сектор!в народного господарства знайден! автором у фондах ЦДАВО УкраУни /4.423 - Наркомвнуторг УСРР; Ф.34 - Ук-раУнська Рада Народного Господарства; Ф.ЗО - Наркомф!н УСРР/ ! ЦДАНГ Рос!У /Ф.7733 - Наркафн СРСР; Ф.5240 - Наркомат зовн!ш-ньоУ 1 внутр1шньоУ торг1вл! СРСР/. I ■

Матер1али, як! е в арх!вах, дають можлив!сть просте^ити весь х!д роботи м!ськрад 1 виконком!в, починаючи в!д постановки 1 обговорення пита!шя, и!дготовки конкретного р!щеннл ! кЦмаючи пои1донленням про результат« перев!рки виконання даного р!шення, Документи центральных 1.м1сцових ырх!и1в но поэбашюи!, однак, пеиних нидолЬии. Так, оагато в!домостой мають урывчастий

характер, а також недостатню к!льк1сть п!дсумковоУ 1иформац1! про роботу Рад за певний пром!жок часу. ВIдомоетей про резуль-тати господарськоУ та еконоы!чноУ д!яльност! м!ськрад на геритор! 1£ м!ста мало. Вежливо в1дзначити, що джерела - 1 видан!, I арх!вн!, що в!дносяться до 20-х рок1в, м!стять, в основному, правдиву !нформац!о, чим виг!дко в!др!аняються в!д документ!ь наступних пер!од1в.

Виачення 1 анал!з перел!чених вище диерзл дас можливЬ:ть показати форми 1 метода д!яльност! м!ськрад по запровадженню в життя ново! еконоы!чноУ пол!тики,

Апробац!я. Основн! положения ! висновки дисертац!К обго-ворювались на зас!данн! кафедри !стор!У народ1в Рос!! Харк!ьсь-кого держун!верситету, викладен! в публ!кац!ях автора, допои 1-дях »а викладацьких науково-практичних конфвренц!ях.

СТРУКТУРА I КОРОТКИЙ ЗШСТ дасш'АД!!

Дисертац!йна робота складаеться 1з вступу, двох розд!л!в, висновк1в, приы!ток 1 списка використанпх джэрел та л1тератури.

У вступ! обгрунтовуються актуальн!сть обраноУ теми, хроно-лог!чн! рамки ! об"ект досл!дження, виэначаються мета 1 завдан-ня, подаеться анал!э л!тератури 1 джерел, показана наукоыа новизна ! практична значим!сть дисертац!У.

У першому роэд!л! "Д!яльн1сть м!ськрад по перебудов! про-мисловост! ! в!дродженню торг»!вл! в умовах непу" показуеться, що в роки непу почалося значив эб!льшення числа м!ських Рад в УСРР. Так, якщо у 1924 р. було 36 м!ськрад, то у 1926 р. Ух стало вже 70, у 192Й р. - 76. Зазначаеться, що з переходом до непу посилюваеться роль Рад, 1 зокрема м!ськрад, у соц1ально-еконоы!чноцу житт!. Цо було пов"язано, по-перше, э тим, що оа-ме на Ради покладалась робота по в!дбудов! народного господар-ства. По-друге, в зв"яэку з тип, що в перш! роки непу в!дбула-оя значна децентрал!зац!я управл!ння народним господарствои, що п!двищило роль ! значения м!ськрад у вир1шанн! м!сцевих культурно-господарчих питань. Нарешт!, посилашш рол! м!ських Рад ! виконком!о в економ!чному житт! багато в чому сприяло те, що вони мали у своему розпорядкенн! значн! кошти /особливо з середини 20-х рок!в/, надхсщили до м!сцевого бюджету у аигляд1 податк!в та ореццноУ плати в!д приватного сектора I м1сцевоУ промисловост!. Наявн!сть чималих кошт!в у бюджет!

- и

м1ськрад дозволяла !м самоот!йно вир!шуввти багато м!сцевих проблем соц!ально-економ!чного характеру.

Та не дивлячись на те, що в роки непу эросла роль Рад у соц1ально-економ1чному житт!, Ух пол!тична влада залишилась у руках монопольно правлячоУ б!льшовицькоК парт!К.

Тому м!ськ1 Ради у своУй д!яльност! повн!стю залежали в!д партШних орган!в, як! втручалися в Ух роботу, особливо при ви-р!шенн! кадрових 1 орган!зац!йних питань. Правда, в роки непу, в зв"язку з тим, що треба було в1дновити народке господарство, м!ськради ща користувалися певною автономно при вир!шенн! м!с-цевих проблем господарчопо 1 культурного розвитку.

До цього сл!д додати, що в 20-т! роки /1 п!зн!ше/ м!ськ! Ради юридично не були повн!стю самост!йними у своУй робот!. Права 1 функцП м1ськрад Г вицестоящих виконком!в не були ч!т-ко розмежован!, що створювало основу втручання з боку останн!х в д!яльн!сть м1ськрад. Таке положения м!ськрад зменшувало Ух можливост! ефективно впливати на соц!ально-економ!чн! процеси, що в!дбувалися,

У розд!л! розглядапться практична участь м!ськрад у робот! по переводу державноУ промиоловост! на нов! умови господа-рювяння, розвитку кустарно-кооперативноУ промислов ост1 ! коо-перуванню к.устар1в, розвитку державноУ ! кооперативно* торг1в-л). Необх!дно було в!дбудувати м!ста ! роэташовану тут промис-лоп1сть. 3 ц!ео метоп м1ськ1 Ради разом з господарчими органами проводили кампан!У по эдач!держп!дприбмств в оренду, зат-ворджували орендн1 договори. Прицьоцу м1ськради прагнули не допустити закриття найб!льш важливих у ооц!ально-економ!чному Ыдношенн! п!дпривмств, оск1льки це могло привести до эб!льшен ни масового беэроб!ття. Завдяки д1яльност! м1ськрад вже в с1ч-н! 1922 р. в республ!ц! було здано в оренду 6116 п!дпривмств*. 11*1 робота м!ськрад сприлла в1дбудов! промиоловост!, переведу II на нов! форми господарювання. В загальному обсяэ! промисло-во! продукцН' УСРР частка орендноУ промиоловост! складала в 1924/25 р. Ш %. На ореедних п!дпривмствах було зайнято 40 тис. роб!тник!в^.

3 переходом до непу м!ськради ! виконкоми значку увагу «гали прид1ляти переводу п1дприемстз, як! эалишшшея у веденн!

1 ЦДЛВО УкраУни. Ф. 2623. Оп. I. Од.зб. 573. Арк. 94.

2 ЦЦЛВО УкраУни. Ф. 539. Оп. 3. Од.зб. 398. Арк. 122.

- ы -

держорган1в, на госпрозрахунок. Ради надавали кродити п1дпри-емствам, як! переводились на госпрозрахунок, давали Ни замов-лення !з забезпеченням аванс1в. Експерти м!ськрад роэробляли спец1альн! рекомендац! 1" для роботи п1дприемств у нових умовах. Робота ы!ськрад 1 виконком!в по переводу п!приеыств на госпрозрахунок особливо 1нтенсивно провадилась у перш! роки непу, коли у великих м^тах десятки п!дприемств були переведен! на ц» форму господарювання. Так, Донецьким губраднаргоспом /1922 р./ на основ! госпрозрахунку експлуатувалось 41 п1дприемство. У Полтавськ1й губернН /1923 р./ 1з 46 п1дприемств, залишених у веденн! губраднаргоспу, на госпрозрахунок були переведен! 10, через р!к IX стало 14, а в 1928/29 р. - вже 16. За цей час продукц!я м!сцевоК промисловост! зросла з 1,9 илн.крб. /19231924 р./ до 7,9 млн. крб. Зросла 1 рентаб!льн!сть цих п!дпри-вмств. Шськради, цо переводили п1дприемства на госпрозрахунок, сприяли п!двшцвнню рентабельност! промисловост!, зм!ц-ненню самост'йност1 окремих п!дпривмств ! трест!в, зростанню IX продуктивност!.

Необх!дно эазначити, цо у своУй д!яльност1 м1ськради все б!льш Значив ы!сце в!дводили економ!чним методам регулввання промисловост!, викэристовуючи надання п!,1ьг по оподаткуванню, кредитуванно, зниженню орендних ставок 1 т.1н.

Але кеп так 1 не склався як система економ!чних метод!в управл!ння народаим господарством. Тоцу в д!яльност! м!ськрад поряд а економ!чними методами в роки непу продовжували засто-совуватись коиавдно-адм!н!стративн!.

Значцу увагу м!ськради прид!ляли розвитку кустарно* промисловост!. Ними проводилось кооперування кустар!в 1 рем!сни-к!в, забезпеченкя Кх сировиною 1 нал!вфабрикатами, надання кустарям податкових п!льг 1 кредит!в. Внасл!док ц!в! роботи Рад эростав обсяг валово! продукц! I др!бноУ 1 кустарно! прошсло-вост1. Так, т!льки э 1924/25 р. по 1928/29 р. цей обсяг эр!с э 744 млн.- до 801,8 или. крб., цо сприяло деякоцу наповненню ринку необх1дними товарами.

Особливу увагу прид!ляли м1ськради розвитку торг!вл1. Для цього вони здавали в оренду державним, кооперативним орган! зац! ям, приватним крамарям торг1вельн! прим!щення, скла-ди, 1нвентар, в1дновлювал;. м!ськ! базари та ринки, орган1зо-вували проведения щор!чних ярмарк1в. М1ськими Радами зд1йсню-вався контроль за п!дтриманням порядку торг!вл! /регулювався

¿1' час, м!сце та !н./.

Заачна робота була проведена м!ськрадами в галуз! регулв-аашщ I зниження ц!н. Однак при '¿У проведенн!, починаючи з 1926 року, м!сцева влада далеко не завжди враховувала реальн! можли-вост! п!дприемств, допускала адд!и!стрування, що часто приводило до збитк1в. До того ж в умовах, коли все б!льше посиловався товарний деф!цит, д!яльн!оть м!ськрад по зниженнв ц!н могла дати лише невеликий тимчасовий офект.

Велик! зусилля докладалися м!ськрадами 1 виконкомами для своечасного забезпечення ринку товарами, гцо дозволяло задов!ль-нити до певноК м!ри попит населения, забезпечити /правда, тим-часово/ ст!йк! ц!ни на товари, запоб1гти виннкненню аж!отажу та спекуляцН. М!ськради регулярно заслуховували на пленумах допов!д1 про стан спохивчого ринку, проводили обстеження та вживали заходи до б!льш повного 1'х насичення.Однак в умовах, коли все б!лыие посиловались диспропорцП у народноц/ государств! 1 мало м!сце недовироо'ництво товаров широкого вжитку м!ськради так 1 не змогли добитися повного задоволення спожив-чого попиту,

У другому розд!л! "Д!яльн!сть м!ськрад по використанню I регулюванню приватного капталу" показана робота м!ських Рад по залученню приватного кап1талу в торг!влю 1 промислов!сть. Зазначено, що п!сля введения непу Ради прагнули направити при-ваткий кап!тал переважно в сферу торг!вл1. Це пояснюеться тим, що у держави не було свого торгового апарату, а кооперац!я т!льки стримала можлив!сть займатися торг!влею.

Використовуючи своУ права, ы!ськради ! виконкоми видавали патэнти та поов1дчення, що дозволяли займатися торг!влев. При цьому Ради прагнули скоротити бюрократична тяганину при п!дго-товц! до видач! потр!бних документ!в. Про масштаби ц!вХ роботи м!сцевих Рад говорить той факт, що т!льки за 1922 р. ними було видано по Укра*'н1 266Г77 торгових патент1в. Патента видавались ! на в!дкриття промислових заклад!в. Наприклад, у 1923/24 р. по респ.убл!ц! було видано 149251 патент на в!дкриття промислових п!дприематв, !з яких на дол» приватних п!дпривыц!в приходилось 143604*.

Значения роботи Рад по видач! приватним п!дприемцям торго-

1 Народное хозяйство Украины.- 1923.- # 4-6.- С. 177; ЦДА(30 УкраУни. Ф. 30. Оп. I. Од.зб. 4622. Арк. 12, 14.

aux uareuitH велика, оск!дьки вона «прияла аалучешш приватно-ро кап!талу в промислов!сть, торговлю I приносила значний ири-З.уток держав!.

Значка роботи проводилась /а лютого 1922 р./ ц^ькрадиын ru виконкомама но денац1онил1заи!ï J передач! до рук колишн1х )лаеник!в др!бних н!длрисмств, лк! належали Ум puHiuid. I хоча i ulfl робот! ц!сцавнх Рад було багато хиб /таких, як неоогрун 'ован! в!дкюви повернути колишн1ы власникам Ух п1дприеметвц, 'ягашша при розглнданн! справ по денэц!онал!зац!У ! т.in/, щетина а1дприемств була повернута кодишн!м господарям. Роб о--а м!ськрад по залученню приватного кап!тал.у в eKonouiity при-корюаала в!дновлення промисловост! i сприяла зб!льщешш ви-обництва епоживчих товаров.

Шськради зд1(!снювали контроль за дотриманннм приватншшып акои!а, як! регулювали п!дприемницьку д1яльн!сть, лровадпли аходи, направлен! на эахист прав та !нтервс!в трудящих, аЫ1-itих у приватному сектор!. Ала сл!д в!дзнач1Ш1, що в роки злу трудове законодаветво використовувалось м1ськрадами такак як зао1б тиску на приватних п!дприемц!в.

Чимала роль належала м!ськрадам та винонкомам у справi pu-/лювання приватного кап!талу. Використоиуючи систему податк!н надання приватним п!дприемцям кредит!в, вонн регулювали роз-П'ок HpHuuTHoï торг!вл! та промисяовост!, ирибутки приватного ¡ктору. Значку.роль э!д!гравали м!ськради у проведенн! кампа-й по р«ал!зац!У податк!в та збор!в. До ц!вУ роботи вони ак-вно залучали дэпутат1в та виборц!в.

У ц!лоцу ж сл!д зазначити, що ф1нансоао-податкова пол!тика д у в!дношенн! приватного п!дприемництва не була збалансова-d ! посл1довною. Часто вони допускали пареобкладання податка-непман!в, що приводило до зниження п!дприемницькоУ активно-i о<:танн!х, закриття приватних п1дпривмств, викликало зрос-шя ц!н на продовольч! та промислов! товари.

litсля переходу в к!нц! 1927 р. Стал!на та його оточення до (звичайних метод!в управл1ння в д1яльност! м!ськрад р!зко по-иовтьсн заетосуваннл адм!н!стративних метод1в. Цодаткова но-'И!П1 Рад у цей пер! од служить важелем, яким вони "додушували" [ватника, що привело до лоиноУ eKcnponplaqiУ та вит!сменил о Î3 народного господар£тиа,

У висночках диеертац!У зроблеш узагальнання. Зокроьш, шд-слюеться, що д!яльшсть Mic-ькрад но зд1йснешш нону прпикори-

ла гПдновлення народного госаодарства Украши, Зазначаеться та-кггк, що досв!д застосування м!ськрадами економгчних метод!в управл!ния може бути творчо використашй в сучастис умовах. На-данчи подахков! 1 кредитн! п!льги, м!ськради на сучасному eTani метнуть биективно регулювати розвиток промисловост!, торг!вл!, кооперпцН" 1 приватного п!дприймництва. При цьому, як св!дчить досийд непу, м1сцов! пещатки t зборч повинн! бути збалансовани-ми I не повинно допускатись переобкладання податками промислопи i тор.говельних п!дприемств.

Зазначаеться також, що запорукою ycniuiHoi д!яльност! м!ськ рад в оконом!ц! е юридична i фактична самоат!йн!сть и) сысрад у пнр1шенн! господарчих питань, Шдкреслпеться, що сама залежнкгг нх сысрад гид компарт!йних структур зшмувала ефектшнпсть ix впливу на розвиток соц!ально-економ!чних процес!в.

Политивний вплив на д1яльн!сть м!ськрад у сфер! економхки мало залучення депутат!в та вибо$ц!в до роботи по проведению обстежень гидпривметв, регулюванню ц!н, реал!эацй' податк!в та sCopiß. Пол1пшешш д!яльност! Рад сприяло також залучення фа-xiвц!тэ до пир1шення складних завдань соц!ально~економ!чиого po:t витку, що дозволяло /хоча й но завжди/ уникати великих помилок то прор-чхуш!в. Досв1д uic'i роботи Mi сысрад може бути" творчо за стосований t в наш час.

Но тем! дисертацИ' надрукован! так! роботи:

1. Волосник D.H., Духопельников В.М. Организация и проведе tnie избирательных камланий по выборам Харьковского городского Совета /1926 - 1932 гг./ // Востн. Харьк. ун-та.- I9BÜ.- ff 316: Истории■— Вып. 22.- С. II4-II8.

2, Волосник В.П. Деятельность городских Советов Украины по ссуществленив новой, экономической политики в 1921 - 1928 гг.: Дпкпяп-консультация для студентов исторического ф-та.- Харьков: ХГУ. 1991. - 16 с.

3, Волосник D.H. Участие городских Советов Украины в осуществлении. ликвидации частнохозяйственного сектора экономики /ксдои 1927 - начало 1929 гг./ // Сб. науч. работ аспирантов Харь;;, ун-та.-Харьков : Основа, 1992,-С. I3I-I34.

4. Волосник Ю.П. Деятельность городских Советов Украины по сч.удаг.тйлению новой экономической политики /1921 - 1925 гг./

.'/ Вегтн. Харыс. ун-та.- 1992.- )? 362: История.- Вып. 25.- C.2Ö •34.

5. Волоепик U.Ii. Деятельность горсоветов Украины но но пользованию частнокапиталистических влемонтов в промышленноеш и торговле в годы нэпа /1921 - 192Ü/ // Вести, Харьк, ун-та.-IV92.- № ЗоЗ; История.- Выи. 26.- С. 30-30.

6. Всшосник Ю.11. Деятельность Харьковского Совета по п*ри. ходу к новой экономической политике /I92i - 1922 гг./ // История и археология Слободской Украины; Тез. докл. и сообщ. Всеукр, кои(>., посвященной 90-летию XII Археологического' съезда.» Харьков, 1992,- С. 13-14.

7. Волосник U.U. Д1яльн1сть Харк1всько* м1ськради 1 губви-копкому по эалучанню приватного капiталу в промислов4сть 1 тор-г1влю /1921-1923/ // Ироблеми цузевзнавства та 1стор. краезнав-ства. Наук. конф, IÖ-I9 трав, 1993 р.; Тез, доп. Харк. 1н-та культуру.— Харк)а; ЭДШ, 1993,- С. 60-67.