автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.03
диссертация на тему: Деятельность гуманитарных и миротворческих международных организаций в контексте чеченского конфликта

Полный текст автореферата диссертации по теме "Деятельность гуманитарных и миротворческих международных организаций в контексте чеченского конфликта"

т

На правах рукописи

Коробпй Наталья Анатольевна

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГУМАНИТАРНЫХ И МИРОТВОРЧЕСКИХ

МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В КОНТЕКСТЕ ЧЕЧЕНСКОГО КОНФЛИКТА

Специальность 07.00.03 - Всеобщая история (Новая и новейшая история)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических паук

Ставрополь-2004

Работа выполнена в Ставропольском государственном университете

Научный руководитель -

доктор исторических наук, профессор Аникеев Алексей Алексеевич

Официальные оппоненты -

доктор исторических наук, профессор Артемов Виктор Александрович, кандидат исторических наук, доцент Ващенко Александр Владимирович

Ведущая организация -

Ростовский государственный университет

Защита состоится "12" марта 2004г. в 12 час. на заседании диссертационного совета Д 212.256.03 при Ставропольском государственном университете по адресу. 355009, г. Ставрополь, ул. Пушкина, 1

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ставропольского государственного университета.

Автореферат разослан " (О " 2004г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор исторических наук, П /?

профессор ^ И. А. Краснова

А

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Происходящие в настоящее время изменения в системе международной безопасности, появление «нетрадиционных» угроз безопасности вызвали необходимость пересмотра роли международных организаций, чьи ресурсы и институты были заложены для сдерживания межгосударственных конфликтов, урегулирования внутренних кризисов. Актуальным становится вопрос: смогут ли они не просто адаптироваться к новым условиям, но и оперативно отвечать на «новые вызовы» безопасности?

В связи с увеличением числа внутренних конфликтов произошли изменения в подходах к определению понятия «безопасность», пересмотр концепций «суверенитета». Появляются идеи и практика миротворчества «второго поколения» - принуждение к миру без сошасия на то государства, на территории которого происходит конфликт, «превентивное вмешательство», «гуманитарная интервенция». В связи с этим проблемы миротворчества и миропонимания требуют всестороннего научного анализа. События, вспыхнувшие на Северном Кавказе в начале 90-х гг., и участие в них международных организаций позволяют проследить возможности последних в предоставлении своих институтов, механизмов и опыта в разрешении внутреннего конфликта на территории Российской Федерации. Уникальность состоит в решении России предоставить свою территорию и внутренний кризис для апробации механизмов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) после процесса ее институализации, несмотря на то, что Кавказ, по мнению многих исследователей, является «детонатором бомбы, которая может взорвать всю Россию», и любое негативное последствие от вмешательства способно усугубить ситуацию.

Научная актуальность исследования определяется отсутствием работ в отечественной и отчасти западной историографии, в которых освещалась бы деятельность гуманитарных и миротворческих международных организаций в Чеченской Республике. Исторические аспекты данной проблемы приобретают особый смысл, позволяя выявить суть внутреней политики России, связанной с усилиями международных организаций в содействии урегулированию чеченского конфликта, проследил, эволюцию формирования и внедрения рычагов разрешения региональных, этнических, внутренних кризисов и конфликтов.

Объектом исследования является деятельность гуманитарных и миротворческих международных организаций во внутренних конфликтах.

Предмет исследования - анализ деятельности международных институтов, представленных прежде всего такими организациями, как ООН,

Ь;1МШОТЕ1 А ' Петербург

ОБСЕ, МККК, Датский Совет по беженцам в Чеченской Республике, их содействие урегулированию кризисной ситуации. Круг данных институтов определен на основе степени их участия в урегулировании конфликта и оказания гуманитарной помощи. Работа построена таким образом, чтобы можно было проследить, как деятельность всего комплекса международных институтов в целом применительно к ситуации, сложившейся на Северном Кавказе в середине 90-х гт. в период двух чеченских кампаний так и эволюции общепризнанных теорий урегулирования конфликтов отдельных институтов.

Научная новизна исследования состоит в следующем.

Во-первых, в самой постановке проблемы, так как оно является первым в отечественной историографии исследованием роли и места международных организаций в содействии российским властям при урегулировании внутреннего конфликта на территории Российской Федерации, дается оценка их возможностей и недостатков. Во-вторых, впервые в отечественной историографии рассматриваются новые методы урегулирования подобных конфликтов международными институтами на современном этапе. В-третьих, вводятся в научный оборот многочисленные оригинальные источники о деятельности таких организаций, как Организация Объединенных Наций, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Международный Комитет Красного Креста, Датский Совет по беженцам и др.

Хронологические рамки исследования охватывают период от момента образования ООН и складывания послевоенной системы международной безопасности до 2002 г Однако акцент делается на 1995-2002 гг 1995 г, -начало деятельности международных организаций в Чеченской Республике, декабрь 2002 к - окончание действия мандата Группы содействия ОБСЕ,

Степень научной разработанности проблемы. В российской и зарубежной историографии нет комплексного исследования основных направлений деятельности международных организаций, инструментов и механизмов урегулирования внутренних конфликтов в контексте чеченского. Имеющиеся работы в основном затрагивают отдельные аспекты данной тематики. В научной литературе рассматривается история возникновения международных организаций, их структура и механизмы. Однако деятельность международных организаций по содействию урегулированию внутреннего конфликта в Российской Федерации не стала предметом специального исследования,

В советской историографии времен послевоенной конфронтации большое внимание уделялось в основном вопросам идеологического противостояния,

роли ООН и ОБСЕ в умиротворении враждующие сторон в международно-политических кризисах, проблемам ядерного вооружения1,

В последние годы наиболее актуальными становятся проблемы государственного суверенитета, роли и значения международных институтов в обеспечении международного мира и безопасности. В работах А.В. Кор-тунова, В.А. Тишнова рассматриваются международные организации не как самостоятельные акторы, а как институты, всецело зависящие от соблюдения обязательств входящих в них государств, действующие пропорционально их политическим интересам1. Другие исследователи (Т.Н. Не-шатаева, Г.И. Морозов) выделяют международные организации как более совершенную, чем национальные государства, форму организации мирового сообщества, как своего рода панацею от государственного эгоизма3. Долгое время в отечественной историографии, в отличие от зарубежной, отрицалось какое-либо вмешательство во внутренние дела государства, декларировался принцип нерушимости суверенитета, деятельность международных организаций рассматривалась в контексте лишь международных конфликтов. События последних лет, такие, как рост этнических конфликтов и международного терроризма, приводят к пересмотру данной позиции. Появляются работы, освещающие политико-правовую основу деятельности международных организаций во внутренних конфликтах. Следует отметить, что как в зарубежной, так и в отечественной историографии нет единства взглядов на данную проблему. Так, Ю.М. Захаров, АЗ. Худайкулова подчеркивают позитивную роль вмешательства, считая его допустимым и

1 Андреева И.О. Проблема мира в западноевропейской философии. - М., 1975; Арбатов Г. Идеологическая борьба в современных меадународных отношениях. -М., 1975; Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. -М., 1989; Атливаншков IO.JI. Международно-правовые проблемы урегулирования международных конфликтов. -М., 1985; Примаков Е.М. Международные конфликты. - М„ 1972; Сальковский О.В. Движение за мир в развитых капиталистических странах в 80-е г. - М, 1984; Солнцев М.М. Актуальные проблемы современного антивоенного движения. -М., 1987; Федосеев П.Н. Движение за мир сегодня. - М., 1987; Яковлев А.Н. От Трумэна до Рейгана. Доктрины и реальность ядерного века. - М., 1985,

2 Кортунов A.B. Россия и Запад: модели интеграции. - М„ 1994; Тишков В.А. Этнология и политика. -М-, 2001.

' Морозов ГИ. ООН: опыт миротворчества // Международная экономика и международные отношения. 1994., №7. С. 16-26; НешатаеваТ. Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании. - М.( 1998.

оправданным, если государство, на территории которого происходят нарушения прав человека, представляет угрозу безопасности соседним странам''. Однако большинство отечественных исследователей остаются на позиции отрицания какого-либо вовлечения третьей стороны во внутренние конфликты*. Часто под защитой прав человека стоят не альтруистические порывы, а конкретные экономические, политические интересы отдельных стран6. В качестве доказательства подчеркивается избирательный характер гуманитарных интервенций7.

Анализ механизмов и инструментов разрешения внутренних и региональных конфликтов, роли международных организаций в процессе их разрешения и урегулирования содержится в работах А. Лебедева, О.О. Хохлышевой". Долгое время проблема урегулирования этнических конфликтов не затрагивалась отечественными исследователями по причине жесткого идеологического контроля и отрицания существования национальных проблем в Советском Союзе. В последнее десятилетие в рамках конфликтологии появились работы, в которых рассматриваются этнические конфликты, причины их возникновения и развитие9. Одними из первых, обративших внимание на

4 Захаров Ю.М. Легитимация международного вмешательства во внутренние дела государства// Международная экономика и международные отношения. - 1994. №3; Худайкулова A.B. Гуманитарное вмешательство как новый вид современной миротворческой практики // Современные проблемы мировой политики; безопасность, конфликты и их анализ / Поя рея. М.М. Лебедевой. - М., 2000.

s Куклина И, Права человека: политическое и гуманитарное измерение // Международная экономика и международные отношения. - 2000. №11;

6 См.: Матвеева Т.Д. О двойном стандарте в международном праве // Международная жизнь. - 1999. №12. С.80-86; Никитин А.И. Миротворческие операции: концепция и практика// Московский общественный научный фонд Центр политических и международных исследований. - М, 2000; Пядышев Б.Д. Реформа ООН, видимо, грядет под раскаты интервенции // Международная жизнь. —1999. №11.

7 Степанова £. Интернационализация локально-региональных конфликтов //Международная жизнь. 2000. J&11.

в Лебедев А. Международное миротворчество и Россия // Вопросы безопасности. Т. 5. - 2001. № 10 (100); Хохлышсва О.О. Разоружение, безопасность, миротворчество: глобальный масштаб. - М.; Н. Новгород, 2000.

' Авксентьев A.B., Авксентьев В.А. Северный Кавказ в этнической карте мира. -Ставрополь, 1993; ПаинЭ. А. Этнические конфликты и пограничные споры на южных рубежах России // Безопасность России: XXI век / Под ред. A.B. Загорского. -М., 2000 С. 364-396; Хагба Б. А. Факторы этнополитической конфликтности на Кавказе //Социально-политический журнал.-1995. №3.

б

проблемы разрешения этнических конфликтов, являются В.Е. Насиновскнй, ДА. Калмытов, ЕА. Нарочинская1® Однако в работах указанных авторов опускается такая проблема, как влияние международных институтов на урегулирование внутренних конфликтов. Оценки деятельности международ ных организаций на территории Российской Федерации и СНГ содержатся в работах ДБ. Малышевой, а также сборнике «Конфликт в современной России: проблемы анализа и регулирования» под редакцией Е.И. Степанова11.

Таким образом, в современной отечественной историографии на сегодняшний день есть крупные исследования по отдельным проблемам урегулирования этнических конфликтов и международной безопасности. Гораздо слабее изучены возможности применения международных институтов для урегулирования внутренних конфликтов на территории Российской Федерации.

В зарубежной историографии по исследованию проблем международных институтов и их роли в урегулировании внутренних конфликтов сложилось несколько направлений. Так, представители политического реализма рассматривают международные институты лишь как инструменты реализации интересов великих держав12, отрицая их самостоятельную роль при урегулировании конфликтов. Сотрудничество в области безопасности, по их мнению, не может носить долговременного характера и зависит от изменений баланса сил. Представители либерального институционализ-ма, напротив, доказывают большое влияние международных институтов на политику государств, а также отмечают позитивные возможности последних в урегулировании конфликтов15.

В западной историографии до 60-х годов итерировались внутренние конфликты, внимание сосредоточивалось на их межгосударственной природе.

Калмыков Д. А. Некоторые проблемы урегулирования современных этнополи-тических конфликтов в Европе // Общество, политика, наука: новые перспективы. -М., 1996. С.582-602; Нарочинская Е.А. Этнонациональные конфликты и их разрешение (политические теории и опыт Запада).—М., 2000; Насиновский В.Е. Вооруженные конфликты: поиск решений. - M., 1996.

11 Конфликты в современной России: проблемы анализа и регулирования / Под ред. ЕИ. Степанова.—М. 2000; Малышева Д.Б. Конфликты на Юге СНГ и Ближнем и Среднем Востоке//Международная экономика и международные отношения,-1995. №10.

11G песо J.M. The Maastricht treaiy, economic and monetary union and the neo-realist research programm // Review of international studies. -1995. Vol. 21. Jisl ; Morgenthau H. J. Politics among nations: the struggle for power and peace, б"1 edition. -N. Y., 1985.

11 Hafterndorn H„ Keohane R., Wallander C. Imperfcct Union: security institutions

over time and space. -N.Y., 1999; Keohane R., Martin L.L. The promise of institutionalist theory // International Security -1995. Vol. 20.

И только с 60-х гг. теоретики и практики стали придавать больше значения гражданским войнам, но лишь вскользь затрагивая этнические, внутренние конфликты1*1. Причем все этнические конфликты на постсоветском пространстве выводятся зарубежными исследователями из внутригосударственной плоскости. Нарушение прав человека, национальных меньшинств, опасность распространения конфликта на территорию соседних государств рассматриваются как причина дня вовлечения таких международных организаций, как ООН и ОБСЕ, в их урегулирование. Существование этнических конфликтов в Западной Европе признается, но проблема вовлечения в их урегулирование международных институтов остается за рамками исследований, т.к. они никогда не рассматривались зарубежными исследователями и политиками как угроза международной безопасности.

Механизмы и инструменты урегулирования внутренних конфликтов в рамках ОБСЕ исследуются в работах А. Блоеда, Т. Лахельма, Н. Роперса, К.Хубера13. В монографии Дж. Кохена на основе изучения опыта использования механизмов и инструментов предотвращения конфликтов (Верховный комиссар по делам национальных меньшинств, долгосрочные миссии) анализируются возможности ОБСЕ реагировать на потенциальные и возникшие в Европе и на территории бывшего Советского Союза конфликты16. Ряд зарубежных исследователей указывают на то, что международные организации плохо подготовлены к этническим конфликтам из-за их бюрократизированности, действия принципа консенсуса, отсутствия механизмов принуждения17.

В отличие от отечественных историке западные исследователи расходятся во мнениях не стопы«) в вопросе, допустимо ли вмешательство международных

14 Барбе 3., Саинз И. Постсоветское пространство: лаборатория СБСЕ/ОБСЕ. http://www.vub. be/POLI/publi/3 ournal/book3/estherbar.htm.

" Bloed A. The OSCE's organization, institution and procedures//Report on the summer School on OSCE. July 21-August 1.1997; Huber K. J. Preventing ethnic conflict in the new Europe: the CSCE high Commissioner on National Minorities // OSCE/ODIHR Bulletin. Vol. 1. №3; LahelmaT. Long-term missions // Report on the summer Acadcmy on OSCE. -1-14 July. 2001 ; Ropers N. Historical and political development of OSCE // Report on the summer School on OSCE. - July 21 -August 1.1997.

16 Cohen J. Conflict prevention in the OSCE. An assessment of capacities. - Hague: Clingendael Institute, 1999.

17 Hoynck W. Km challenges on the OSCE conflict resolution agenda // OSCE/ODIHR Bulletin. 1994/1995, Vol.3. №2; Lazlo Kovacs H.E. Budapest conference opening statement // OSCE/ODIHR Bulletin. 1994/1995. Vol.3. №1; Rotfeld A.D. The evolution of the Helsinki process// OSCE/ODIHR Bulletin. -1995. Vol.3. №3.

институтов во внутренние конфликты, так как признают его как исторический факт, сколько в вопросе о том, кто должен осуществлять интервенцию —международные организации, группы государств или одно государство. Проблемы политико-правового обоснования привлечения международных организаций на территорию России рассматриваются в исследованиях Т. Постеда, X. Слнма, М. Фримана и других". Ими отмечается постепенное сужение понятия принципа государственного суверенитета, возможность привлечения международных институтов для урегулирования Чеченского конфликта с целью защиты прав человека и предотвращения его распространения на соседние территории. Однако при этом подчеркивается необходимость уважения принципа территориальной целостности Российской Федерации и получения согласия Москвы на привлечение международного персонала. Непосредственно проблеме чеченского конфликта и деятельности Группы содействия ОБСЕ посвящены работы С,Дж. Бланка и Е.Х. Тифорда, Р, Денбора, М.Р. Лукаса, М. Михалка, М.А. Смита19.

Таким образом, представленный историографический обзор показывает, что, несмотря на большое число исследований о механизмах, инструментах, институтах международных организаций, проблемными или малоизученными остаются следующие вопросы. Во-первых, способны ли международные организации быть гарантами международного мира и обеспечивать безопасность в качественно новых условиях старыми механизмами и инструментами. Во-вторых, исходя из этого вытекает следующая проблема - возможно ли вмешательство с целью урегулирования внутренних конфликтов на территорию суверенного государства, и если да, то на каком этапе развития конфликта оно будет продуктивным. Иными словами, как решить дилемму, стоящую перед международными институтами в ситуациях внутренних конфликтов, так как практически всегда

18 Freeman M. International law and internal armed conflicts: clarifying and interplay between human right and humanitarian protections //The journal of humanitarian assistance. -

17 October. - 2000; Posted T. The politics of humanitarian intervention // The journal of humanitarian assistance. -17 October2000; Slim H. Military humanitarianism and the new peacekeeping an agenda for peace? //Thejournal of humanitarian assistance.-3 June.-2000.

" Blank S.J., Tiford E.H. Russia's invasion of Chechnya: a preliminary assessment // Strategic Studies Institute (SSI). January 13 1995; Denbar R. The legacy of abuse in Chechnya and OSCE intervention // Helsinki monitor. -1997. Vol. 8. №1; Lucas M.R. The war in Chechnya and the OSCE Cod ofConduct//Helsinki Monitor. -1995. Vol. 6. №2; Mihalka M. A marriage of convenience; the OSCE and Russia in Nagorny-Karabakh and Chechnya//Helsinki monitor. -1996. Vol. 7. №2; Smith M. A. Geopolitical challenges to Moscow in the Transcaucasus // Conflict studies research center. — September 1999.

трудно и бесперспективно вмешательство на раннем этапе, однако если затянуть начало урегулирования, то возможно перерастание конфликта на соседние территории. Нерешенным остается вопрос об использовании политико-правовой базы для интервенции. Кроме того, нет комплексного анализа деятельности международных организаций на территории РФ с целью содействия властям в урегулировании чеченского конфликта, не раскрыт процесс взаимодействия международных организаций в ситуациях внутреннего конфликта, не обобщен опыт применения международных механизмов российским правительством.

Цель исследования - показать функционирование международных институтов безопасности во внутренних конфликтах на примере чеченского.

Исходя из цели решались следующие задачи:

- рассмотреть концептуальные и политико-правовые основы деятельности ООН и ОБСЕ в ситуациях внутреннего конфликта;

- показать основные направления их деятельности по обеспечению и поддержанию международного мира, выявить и классифицировать инструменты и механизмы поддержания международного мира в рамках ООН и ОБСЕ;

- проанализировать деятельность Группы содействия ОБСЕ в Чечне;

- изучить цели, принципы и результаты гуманитарной деятельности международных организаций на Северном Кавказе;

- рассмотреть формы и метода сотрудничества и взаимодействия международных организаций в зоне чеченского конфликта,

Источниковая база диссертации классифицирована на несколько групп: официальные документы международных и региональных организаций; выступления Генеральных секретарей ООН, действующих председателей ОБСЕ и других сотрудников международных организаций; отчеты о деятельности международных организаций на Северном Кавказе; выступления российских и зарубежных политиков по ситуации в Чечне; материалы, собранные в ходе посещения представительств международных организаций на Северном Кавказе и в Москве, интервью международных сотрудников; периодическая печать.

Первая группа источников содержит документы, лежащие у истоков образования международных организаций™; декларации, конвенции, протоколы, резолюции, принятые с момента их образования и до настоящего

10 От Хельсинки до Будапешта. История СБСЕ/ОБСЕ в документах. 1973 -1994: В 3 т. -M., 1996; Charter of the United Nation. 1945 //Word documents. Basic documents on conflict resolution, humanitarian law. Compiled by G. binder. Research information. №6. P,l-6;The fundamental principles of the Red Crescent -Geneva, 1994.

времени11, а также документы таких институтов и подразделений ООН и ОБСЕ, как Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), Верховный комиссар по правам человека, Верховный юмиссар по делам национальных меньшинств (ВКНМ ОБСЕ}, Бюро по демократическим выборам и правам человека (БДПЧ ОБСЕ)". Данные источники раскрывают цели и задачи, струюуры и ресурсы международных институтов. Анализ документов показал зависимость развития концепций безопасности (коллективной, кооперативной, всесторонней) от изменяющихся условий, а также попытки адекватной реакции международных институтов на возникновение «новых» .вызовов безопасности. Документы оказались важными при изучении механизмов и инструментов урегулирования внутренних конфликтов.

Обширную группу источников составляют выступления Генеральных секретарей ООН, действующие председателей ОБСЕ и других сотрудников международных организаций, отражающие эволюцию разработки концепций поддержания международного мира и безопасности23. В данных

11 Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма. Утверждена резолюцией^» 9/60 ГА ст9декабря 1994г//Официальные отчеты ГА, 51 сессия. Дополнение№49 (А/59/49); Декларация о совершенствовании сотрудничества между Организацией Объединенных Наций и региональными соглашениями или органами в ббласти поддержания международного мира и безопасности. Утверждена Резолюцией49/57 ГА от 9.2 U 994п // Официальные отчеты ГА, 49-я сессия. Дополнение №49 (А/49/49). С 399401; Резолюция ГА ООН 56/18: «Поддержание международной безопасности—добрососедство, стабильность и развитие в Юго-восточной Европе // A/Res/56/18 от 9 января 2002л; Budapest summit declaration: toward a genuine partnership in aNew Era Budapest summit meeting of the OSCE. - Budapest 1994; The Charter of Paris for new Europe. - Paris, 1990; United Nations •peacekeeping, 1946-1967: documents and commentaiy/RosalynHiggins.-L.-N.Y, 1981.

"Женевские конвенции от 12 августа 1949 года и Дополнительные протоколы к ним - М., 1997; A guide prepared for the OSCE Supplementary Human Dimension meeting on "Human Rights": Advocacy and defenders. Vienna. 22-23 October 2001; Central Report 1999-Chapter VI. Section 9 (14/23). http://europn.eu.int: Highlights of ODIHR activities in 1994. http.-//www.osce,oralodihr/doctmnents/reports/antiual.

м Аннан К. Организационная структура Секретариата ООН // Биллютень Генерального Секретаря. ST/SGB/1997/5 от 12 сентября 1997; Бутрос Б.-Гали. Объединенные Нации, объединяйтесь // Международная жизнь. -1992. №10; Доклад Генерального Секретаря на 54-й сессии ГА ООН (А/54/2000) 27 марта 2000л http://www.un.org/ Russian/conferen/millennium/2000-4.htni; Обеспечение мира и безопасности. Доклад Генерального секретаря о работе Организации /А/53/1.27 августа 1998; Annan К. A case for the establishment of a United Nation peace endowment fund.—N.Y., 1991; Boutros-Ghali B. «An agenda for peace: preventive diplomacy, peace-making and peace-keeping» //Report of the Secretary-General. UN Document A/47/277(S/24111). - MY., 1992; Boutros-Ghali, Boutros. Building peace and development 1994: report on the work ofthe organization from the forty-eight to the forty-ninth session ofthe General Assembly. -N.Y., 1994,

документах рассматриваются такие основные меры поддержания международной безопасности, как предотвращение конфликтов, установление мира, поддержание мира, постконфликтное строительство и др. Анализ выступлений позволил выявить различия в подходах ООН и ОБСЕ к проблемам безопасности.

Высокоинформативной и важной является третья группа источников -отчеты о деятельности международных организаций на Северном Кавказе. В ходе исследования выявлены и введены в научный оборот статистические материалы международных гуманитарных организаций. В силу того, что основные документы Группы содействия ОБСЕ (ежемесячные, двухнедельные и специальные отчеты о проделанной работе, направляемые действующему председателю) являются закрытыми и оказались недоступными, то при анализе ее деятельности большое значение имели пресс-релизы ОБСЕ, содержащиеся на сайге данной организации и представляющие собой сообщения действующего председателя ОБСЕ прессе о событиях в Чеченской республике1*. Кроме того, нами использовались ежегодные отчеты ОБСЕ, содержащие перечень мероприятий и программ, осуществлявшихся международными сотрудниками на территории Чечни". Ценной информацией обладают статистические данные Датского совета по беженцам,

м OSCE back in Chechnya: a major break-through, http://www.osce.orp/news/ generate.php3?news id=1810: OSCE Chairman-in-office offers OSCE help for Chechnya conflict, http:www.osce.org/news/generate.php3?ne ws_id=648; OSCE expert mission returns from Chechnya. http:www.osce.org/news/generate.php37news_idNj59; OSCE to deploy Assistance Group for Chechnya (29.03.1995). http://www.osce.org/news/ penerate.php3?news_id=666: OSCE/ODIHN visits Chechnya to assess preparations for Russian presidential elections (21.03.2000). h ttp :/Лу w w.osce.org/pews/ generate.php3?newsJd=l ?5.

u Ежегодный доклад за 1997г. о деятельности ОБСЕ (ноябрь 1996 - 30 ноября 1997rn)//SEC.DOC/l/97; Ежегодный доклад за 1999г. о деятельности ОБСЕ (1 декабря 1998 - 31 октября 1999) //SEC.DOC/2/99; Annual report 2000 on interaction between Organizations and Institutions in the OSCE area. - Warsaw, 2000; Annual Report 2001 on OSCE activities (11 November 2000 - 30 October 2001). - Warsaw, 2001; Mid-term review of the 1996 United nations humanitarian programme for persons displaced as a result of the emergency situation in Chechnya, Russian Federation and programme strategy for 1997. http://www.isn-lase.ethz.ch: ODIHR activity report for 1995. http://\yww.osce. org/od i hr/docupi ents/reports/annunl: ODIHR Annual Report. 1997 // OSCE/ODIHR. - Warsaw, 1997; ODIHR semi-annual report for 1998, - Warsaw, 1998; ODIHR. Semi-Annual report, autumn 1998 // OSCE/ODIHR. - Warsaw, 1998.

которые предоставляются ежемесячно с 1999 г.и, п Отдела по координации гуманитарной деятельности ООН (ОСНА.), являющегося основной организацией, координирующей деятельность всех международных неправительственных гуманитарных организаций на территории Чеченской Республики. Отчеты содержат ценные сведения о текущих программах международных организаций, статистические данные о количестве вынужденных переселенцев на территории Северного Кавказа, информацию о гуманитарной деятельности и защите прав человека17. Важным источником являются отчеты правозащитных организаций «Мемориал», «Хьюман Райте Вотч», «Международная амнистия», а также российского министерства миграции18.

К четвертой группе относятся выступления представителей международных организаций в прессе, послужившие ценным источником, раскрывающим прежде всего позиции тех государств, от определенных усилий которых может иметь успех миссия миротворческого или гуманитарного характера19. К

14 Ingushetia Situation Report №15. - Danish Refugee Council. 21 March 2000;'

Ingushetia Situation Report №18. - Danish Refugee Council. 19 April 2000; Ingushetia

Situation Report №4.-Danish Refijgee Council. 27 December 1999; Ingushetia Situation Report №9. - Danish Refugee Council. 31 Januaty 2000.

17 Centre for Peacemaking and Community Development http://www. och^, pi/vaqanp jes/ ?action=view&id=48: Displaced people in Ingushetia face life-threatening conditions. http://www.hrw.orp/press/1999/dec/checl202.htm: UN humanitarian programme for' persons displaces as a result of the emergency situation in Chechnya, RF and programme strategy for 1997. http://www.isn-lasft.ethz.ch: United Nations. Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCH A) .Russian Federation. hffp ://w w w.ocha. org.

28 Добро пожаловать в ад. Произвольные задержания, пытки и вымогательство в Чечне. Доклад Хьюман Райте Вотч. -Нью-Йорк, 1996; О ситуации в местах компактного размещения вынужденных переселенцев. Республика Ингушетия. Чеченская Республика. Зима 2002-2001гг. htip://www.memo.ru/hr/hotpoints/N-Caucas/ingush/ begency.htm; Открытое письмо Председателю Совета безопасности от Хыомап Райте Вотч 20 декабря I999r. http^/www.hrw.ru/Russian/letters/Russia/I999/I220.htmi; Политика и практика в области обустройства жителей Чеченской Республики и лиц, вынужденно покинувших территорию. Постановление правительства от03.03.2001п РФ X» 163. http://www.memo.ru/hr/refugees/semll/Chapter8.htm; Letter to Butros Chali from; the Jordanan Committee for the support of the people of the independent Caucasian Chechen Republic. httpy/www.web,apc.org/~pgs/pages/rurfiech4.html; Letter to UNHCR on refugee crisis in Chechnya, http://www.hrw.org/press/1999/nov/chechllI8b.htm.

wKey-Note Speech ofMr. Max VanDer Stoel High Commissioner OnNational Minorities // OSCE/ODIHR Bulletin. - 1994. Vol. 2, № 2. P. 9-15; Laszlo Kovacs H. Б. Budapest conference opening statement//OSCE/ODIHR Bulletin. -1994/1995. Vol. 3.J&1. P. 34

этой же группе относятся и интервью, и выступления российских и чеченских политиков, силовиков, государственных деятелей50, позволяющие проанализировать отношение российских политиков как к Группе содействия ОБСЕ, так и к применимости методов урегулирования конфликта международными институтами в целом. Данная группа источников требует осторожного подхода, поскольку она чрезвычайно субъективна уже по своему определению, сути и характеру.

Для нашего исследования оказались полезными посещения офиса Группы содействия в Знаменском (Чечня), Москве, а также представительств Международного Комитета Красного Креста, Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, Датского совета по беженцам (Ставрополь), правозащитной организации «Мемориал» (Москва), где в личной беседе с сотрудниками международных организаций собран ценный материал. Данный вид источника позволил компенсировать отсутствие доступа к внутренним документам ОБСЕ и при сравнении со свидетельствами прессы более объективно воссоздать картину происходящих событий.

Свидетельства прессы составили шестую группу источников и использовались тогда, когда оценки политической обстановки, связанной с вооруженным конфликтом в Чечне, не носили строго субъективный характер. В то же время репортажи с места событий, предоставляемые спецкоррами авторитетных газет, позволили проследить быстро меняющуюся ситуацию, проанализировать положение внутренних переселенцев, а также отношение местного населения к сотрудникам международных организаций.

Таким образом, имеющаяся источи иковая база дала возможность решить поставленные в данном исследовании цепь и задачи.

'"Если мы «сломаемся)) и уйдем с Кавказа- начнется развал страны (интервью с Директором ФСБ РФ Н. Патрушевым) // Комсомольская правда. - 20 декабря. -2000; Интервью с Дж. Гакаевым // Правда России. -31 марта. -1999; Козин В. Как умиротворить Чечню // Сегодня. - 20 января. - 2000; «Не будь у нас этой проклятой трубы, войны в Чечне не было бы» (интервью с У. Автурхановым) // Независимая газета. - 23 октября, - 1999; Орджоникидзе С. (зам. Министра иностранных дел РФ). Концепции «гуманитарной интервенции)) исполняется год. Однако этот «младенец» уже успел подорвать всю систему международных отношений //Независимая газета. - 20 апреля. - 2000; План Немцова по умиротворению Чечни // Аргументы и факты. —17 февраля.-2001; Россия уже борется с террором (Телеобращение В.В. Путина) // Комсомольская правда. - 20 января. - 2001; Турпалоа Л, Война в Чечне: проблеск в конце тоннеля? (Интервью со спикером парламента Ичкерии Л. Алихаджиевым) // Независимая газета. - 7 апреля. - 2000.

Методологическая основа исследования. Основу исследования составили принципы историзма и научной объективности. Принцип историзма позволил рассмотреть предмет исследования в эволюции и во взаимосвязи с чеченским кризисом в 90-х гп, проследить изменения в системе международной безопасности. Принцип ночной объективности позволил дать анализ изучаемого предмета с учетом реалий международных процессов и внутренней политики Российской Федерации. При работе над исследованием использовался системный подход, который помог создать целостную картину становления международных институтов безопасности и рассмотреть их роль и место в урегулировании этнических конфликтов на примере их деятельности в Чеченской Республике.

Применялись такие методы, как историко-генетический и историко-сравнительный. Использование историко-генетического метода помогло проследить последовательное развитие различных институтов международной безопасности, в то время как историко-сравнительный метод дал возможность объяснить цели и принципы деятельности международных институтов безопасности во внутренних конфликтах.

Практическая значимость работы заключается в том, что результаты исследования механизмов, методов и форм сотрудничества как среди международных организаций, так и с правительством страны, на территории которой происходит внутренний конфликт, могут быть использованы представителями местной администрации для дальнейших разработок стратегий урегулирования конфликтов. Материалы диссертации могут быть полезными при чтении курсов «Новейшая история стран Европы и Америки», «История Северного Кавказа», «История международных отношений», «Конфликтология», спещедэсов и спецсеминаров по урегулированию конфликтов. Основные положения исследования могут использоваться представителями силовых ведомств и СМИ.

Апробация работы. Основные положения исследования были представлены на Международной конференции «Российская Западная Сибирь -Центральная Азия: новая региональная идентичность, экономика, безопасность» (Белокуриха, 2002), Всероссийской научно-практической конференции «Западноевропейская цивилизация и Россия: общее и особенное» (Ставрополь, 2003), Центрально-азиатском семинаре по исследованиям проблем безопасности (Алматы, 2003). Отдельные главы обсуждались при участии в школах методологического института по международным отношениям, организованных Научно-образовательным Форумом по международным отношениям (Воронеж, 2002,2003). Работа обсуждалась на заседании кафедры новой и новейшей истории Ставропольского государственного университета.

Структура диссертации определена целью, общим замыслом и лош-шй исследования. Работа состоит из-введения, двух шав, заключения, списка источников и литературы. Работа строится по проблемному принципу.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, ее новизна, научная и практическая значимость; рассматривается источниковая база исследования; определяется степень разработанности темы в отечественной и зарубежной историографии; формулируются цель и задачи исследования.

В первой главе «Институциональные и правовые основы деятельности мез/сдународных организаций по урегулированию внутренних конфликтов» рассматриваются институты и механизмы международных организаций урегулирования конфликтов, основные направления их деятельности, а также особенности политико-правовой и концептуальной базы вмешательства во внутренние кризисы. Несмотря на выход на центральное место новых вызовов и угроз безопасности (этнические внутренние конфликты), основные механизмы урегулирования, созданные после Второй мировой войны и-предназначенные для разрешения межгосударственных кризисов, остались прежними. В 90-е годы XX века происходит попытка их адаптации к изменившимся условиям. Выработка новых концепций поддержания мира и безопасности осложнялась подрывом доверия к международным институтам.

Анализ основных документов ООН и ОБСЕ, а также выступлений генеральных секретарей ООН показал, что акцент в их деятельности сместился в сторону предотвращения внутренних конфликтов. Однако на практике большая часть усилий сводится к постконфликтному восстановлению. Рассмотрев эволюцию становления механизмов и их адаптацию к новым условиям, можно выделить ряд особенностей.

1. Большинство механизмов международных институтов не работает во внутренних конфликтах не из-за их инструментальной слабости, а из-за невыполнения взятых на себя обязательств странами-участницами. Слабостью же самих инструментов является длительный этап анализа информации и принятия своевременных мер.

2. Многие механизмы как ООН, так и ОБСЕ используются крайне редко, а некоторые вообще не применяются.

3. С 90-х годов все больший акцент делается на усовершенствование и развитие механизмов мониторинга в системе человеческого измерения.

4. Внутренние конфликты потребовали большей гибкости от международных институтов. С целью их адаптации был создан ряд механизмов, обеспечивающих их вовлеченность во внутренние дела даже без согласия государств, на территории которых происходят грубые нарушения прав человека.

5. Лучше всего адаптировались к внутренним конфликтам операции по поддержанию мира (ОПМ) в рамках ООН, которые начинают называться «ОПМ 2-го поколения», не требующие обязательного согласия сторон при вовлечении во внутренние конфликты с целью оказания гуманитарной помощи, защиты прав человека. В отличие от других механизмов ОПМ используется, главным образом в период интенсивных боевых действий. Нужно отметить опасную тенденцию применения вооруженных сил при проведении миротворческих операций без соответствующих на то санкций СБ ООН.

6. Несмотря на то, что основным механизмом ООН и ОБСЕ является превентивная дипломатия, на практике ее инструментарий применяется не для предотвращения внутренних конфликтов, а уже в постконфликтной деятельности. С увеличением числа внутренних конфликтов появилось такое понятие, как «навязанная превентивная дипломатия».

Одним из ответов на этнические конфликты со стороны международной организации явилось создание ряда дополнительных институтов (Верховный комиссар по делам национальных меньшинств (ОБСЕ), Верховный комиссар по делам беженцев (ООН) и др.). В результате анализа основных документов данных институтов выявлен ряд «слабостей», таких, как отсутствие четкого определения понятий «этническая напряженность)), «национальное меньшинство», их громоздкость, отсутствие юридической силы постановлений.

Исследовав основные направления деятельности международных организаций, автор отмечает смещение внимания международных институтов с военно-политических на социально-экономические процессы. В середине 90-х годов наиболее важными становятся три направления деятельности институтов: борьба с международным терроризмом, оказание гуманитарной помощи и человеческое измерение. Акцент на последнем связан с утверждением, что устранение причин этнической напряженности можно осуществить через уважение прав человека, национальных меньшинств, строительство демократических институтов.

Среди особенностей политико-правовой и концептуальной базы деятельности международной организации, следует отметить наличие огромного

позитивного потенциала урегулирования международных конфликтов. Право же вмешательства во внутренние дела зафиксировано скорее в политических декларациях, чем в международных правовых документах. В международном праве заключен принцип невмешательства во внутренние дела государства, однако на основании того, что нет перечня дел, относящихся к внутренней юрисдикции государства, вдет процесс сужения т.н. «внутренней компетенции», понятия «суверенитет». Кроме того, в международном праве существует такое понятие, как jus cogens -неотъемлемые, неизменные принципы, включающие запрет пыток, раб» ства, необходимость уважения прав человека и т.д., отраженные в различных соглашениях и декларациях. Независимо от того, ратифицировали или нет государства декларации, содержащие данные принципы, они являются для них обязательными. Таким образом, вопросы о правах человека явились плацдармом для развития практики легитимизации вмешательства во внутренние дела государств. Значение принципа государственного суверенитета затмевается концепцией универсализации прав человека. Отсутствие четких критериев, определяющих факт нарушения прав человека, позволяет проводить избирательный характер по их защите.

Растет практика разрешения внутренних конфликтов не международными институтами, а коалициями государств, военными блоками и др. Следует отметить, что именно практика, а не международно-правовые документы утверждает существование права на вмешательство без санкций СБ ООН, которые становятся желательными, но не обязательными. Проанализировав международные документы, мы выделяем следующие необходимые условия для вмешательства международных организаций во внутренний конфликт: согласие сторон, соблюдение принципа территориальной целостности и суверенитета, санкции СБ ООН.

В этой главе рассматривается политико-правовое обеспечение деятельности международных организаций в чеченском конфликте, который классифицируется как вооруженный конфликт не международного характера. Следовательно, современное международное право предоставляет властям Российской Федерации дискреционное право самим определять, обладает ли чеченский конфликт иным правовым режимом, помимо режима внутреннего политического конфликта.

Во второй главе «Деятельность гуманитарных и миротворческих международных организаций в контексте чеченского конфликта» рассматриваются причины привлечения Группы содействия ОБСЕ в Чечню, анализируется ее деятельность, а также деятельность гуманитарных орга-

шшций. Нами выделяется сочетание следующих факторов: внутриполитические процессы в самой России, ее внешнеполитический курс, нацеленный на сближение с Западом; зависимость российской экономики от западных инвестиций; сложившаяся система международной безопасности, состоящая из соглашений и обязательств, не соблюдать которые Россия не могла, и, в последнюю очередь, давление правительств западных стран, но не методом угроз, а обещаниями. Причиной повторного привлечения Группы содействия ОБСЕ в 1999г. являлся уже в большей мере нажим Запада.

Деятельность Группы содействия ОБСЕ и гуманитарных международных организаций в Чечне рассматривается как фактор вовлеченности международного сообщества в урегулирование конфликта. Анализ результатов деятельности Группы содействия ОБСЕ показывает, что ее главной задачей являлось содействие урегулированию конфликта, создание условий и возможностей для совместного решения проблемы обеими сторонами.

Группа содействия избрала практику «мягкого» вовлечения, подразумевающую давление на правительство России по дипломатическим каналам, придания шасности происходящим злоупотреблениям. Наиболее значимым результатом ее деятельности явилось «замораживание» конфликта, т.е. превращение его в "тлеющий" конфликтный процесс политических дебатов по поводу формирования взаимоприемлемых стратегий дальнейшего урегулирования отношений между соперниками, В этой же главе рассматриваются все способы разрешения чеченского конфликта, предложенные либо главами Группы, либо Действующими председателями ОБСЕ (Мезарош - 1995г, Тим Гульдиман - 1996г., Кнут Воллебек -1999 г.). Все они не соответствовали реальным событиям, т.к. ОБСЕ не могла стать гарантом их выполнения. Трудности в урегулировании конфликта возникли по следующим причинам:

1) сложность определения второй стороны конфликта. Так, наличие свободных полевых командиров, не подчиняющихся никакой стороне, усложняло ведение переговоров. Признание А. Масхадова в качестве легитимной стороны со стороны ОБСЕ не нашло поддержки у Москвы, отсюда трудности при конструктивном сотрудничестве с международными миротворцами. Не могла быть выполнена основная роль Группы - содействие мирному урегулированию конфликта, т.к. федеральная власть не допускала никакого «содействия» и не шла навстречу предложениям персонала ОБСЕ;

2) нежелание ряда чеченских лидеров идти на компромисс. Российская и чеченская стороны по-разному подходили к предмету переговоров;

3) отсутствие понимания необходимости переговоров как единственно возможного решения кризиса. В решении чеченского вопроса российские власти пошли по пути «завоевания» победы. Лишь неудача быстрой войны привела к принятию решений о начале переговорного процесса. Однако на протяжении всего конфликта Москва не могла определиться, на кого делать ставку;

4) насильственные действия с обеих сторон приводили к сопротивлению военных процессу урегулирования на психологическом уровне;

5)отсутствие у российского истеблишмента практики сотрудничества с международной организацией не в качестве ее участника, а в качестве одной из сторон, вовлеченной в конфликт. Россия, как преемница СССР, заложившего основы СБСЕ, оказалась не готовой предоставить собственную территорию и внутренний конфликт для апробации действующих механизмов. Перспектива наводнения Чечни иностранными миротворцами, администраторами, бухгалтерами, строителями и инженерами многим российским политикам казалась оскорбительной для российского суверенитета, как бы тесно эти иностранцы ни контактировали с правительством России,

Очень важным моментом, влияющим на результативность урегулирования конфликтов «третьей» стороной, является компетентность людей, ее представляющей. Профессионализм и опыт деятельности всех глав Группы, работавших в Чечне, неоспорим и вызывает уважение, Однако все они являлись дипломатами стран-участниц Организации, которые иногда не знакомы с механизмами и инструментами Организации и не являются профессионалами в ведении переговоров. Ежегодная смена глав Группы не приводит к качественному улучшению ситуации, т.к. для понимания характера конфликта, его окружающей среды требуется время.

При оценке роли ОБСЕ мы брали во внимание ограниченный характер возможностей ОБСЕ, как внутренних, так и внешних; отсутствие рычагов давления (экономических, политических, военных); ограниченность мандата; нежелание сторон сотрудничать и, как следствие, бессмысленность любых инициатив Группы; отсутствие международно-правовой силы решений.

Для нормализации ситуации в Чечне требовалось решение задач, в которых позитивную роль сыграли гуманитарные организации. Деятельность международных гуманитарных и правозащитных организаций, та-

ких, как Международный Комитет Красного Креста, Управление Верховного Комиссара по делам беженцев, Совет Европы, Датский Совет по беженцам в регионе, рассматривается как содействие в урегулировании конфликта с точки зрения его гуманитарного измерения.

Основной являлась проблема внутренне перемешенных лиц: оказание им гуманитарной помощи в период боевых действий, а также содействие их возвращению в постконфликтный период. Международные гуманитарные организации внесли большой вклад в восстановление социально-экономической жизни Чечни, сюда относится строительство и восстановление жилья, реконструкция заводов по очистке нефти, строительство новых заводов для обработки сельскохозяйственной продукции, производства цемента, кирпича и т.д. Однако большинство гуманитарных организаций не учитывало тог факт, что регулярная поставка продовольственной помощи ведет к росту иждивенчества, попытками подделок документов с целью ее неоднократного получения. Большая работа была проделана в области здравоохранения, образования, культуры.

Более результативной была деятельность организаций, сосредоточивших свое внимание на восстановлении инфраструктуры, создании рабочих мест, проведении реабилитационных программ.

В заключении подведены итоги исследования и сделаны выводы, которые выносятся на защиту.

В настоящее время наблюдается хаос в международной системе безопасности. Кризис идей, концепций модели безопасности привел к отсутствию жизнеспособных стратегий предотвращения и урегулирования внутренних конфликтов. Многие инструменты и механизмы, созданные в период конфронтации СССР1- США не смогли адаптироваться к изменившимся угрозам. Существует ряд «пустых» механизмов, которые либо ни разу не применялись, либо применялись очень редко, однако продолжают вноситься в бюджетную смету. Отмечаются негативные стороны при применении механизмов международных организаций, такие, как отсутствие беспристрастности при вовлечении в урегулирование внутренних конфликтов; определение «жертвы» и «агрессора», исходя из национальных интересов ряда стран; недостаток знаний о механизмах у самого персонала ОПМ и долгосрочных миссий; усиление тенденции применения вооруженной силы при решении внутренних конфликтов в обход Совета Безопасности.

Кроме того, изменилось отношение к месту и роли международных миротворческих организаций. Отсутствие у последних средств, полномочий

для вмешательства во внутренние конфликты, а также право вето и кон-сенсусное принятие решений приводят к укоренению практики одностороннего вмешательства, игнорируя международные институты. Снижается роль и значение международных организаций как гарантов международного мира и безопасности.

В настоящее время отмечается смена классического международно-правового принципа невмешательства во внутренние дела суверенного государства на возможность осуществления вмешательства. Тревогу вызывает не существующая нормативная база урегулирования внутренних конфликтов, а укореняющаяся практика ее нарушений, появившаяся схема «практика-теория», когда попытки теоретического обоснования, легитимизации следуют за уже свершившимся фактом.

Международное право применительно к внутренним конфликтам заключает в себе баланс контрастов: право народов на самоопределение и нерушимость территориальных границ, концепцию ограниченного суверенитета, «гуманитарного вмешательства» и необходимость согласия всех сторон на участие международных организаций в урегулировании внутренних конфликтов. Подобные взаимоисключения способствуют «выживаемости» международных институтов, их приспособляемости к изменяющейся ситуации. В последние годы происходят систематические нарушения политико-правовой базы деятельности международных организаций в ситуациях внутреннего конфликта: несоблюдение принципа беспристрастности, проявляющееся в предоставлении помощи одной из сторон; укоренение практики так называемого подрывного вмешательства.

Анализируя основные направления деятельности международных организаций, мы пришли к выводу, что главное внимание в настоящее время нужно обратить на то, чтобы позитивный прогресс одного из измерений безопасности способствовал улучшению функционирования организаций в других сферах деятельности.

Фактор вовлеченности международного сообщества в урегулирование чеченского конфликта проявился в двух плоскостях: деятельность Группы содействия ОБСЕ и оказание гуманитарной помощи международными гуманитарными организациями. Главным итогом деятельности ОБСЕ в 1995-1997 гг. в Чечне стало установление тлеющего конфликта, который позволил, во-первых, ослабить позиции России в данном регионе, во-вторых, оказывать давление на Россию, обвиняя ее в нарушении прав человека в регионе.

Нельзя утверждать, что роль Группы в чеченском конфликте была решающей. Ее деятельность сводилась к содействию, помощи при урегулировании конфликта, предоставлению механизма «добрых услуг» и посредничеству в самых нейтральных терминах. Группа ОБСЕ не оказалась структурой, самостоятельно принимающей решения в разрешении кризиса. Однако, согласно мандату, это и не входило в ее компетенцию.

Урегулирование конфликта зависит не только от военных или политических средств, но также и от сложившихся и хорошо функционирующих демократических институтов, правового порядка, уважения прав человека и основных свобод. Деятельность международных организаций в ситуациях внутренних вооруженных конфликтов на примере Чеченской республики можно охарактеризовать следующими факторами: нежелание правительства подвергаться международным проверкам; эффективность применения механизмов и инструментов зависит от сотрудничества не только с правительством, но в первую очередь, с силовыми структурами; отказ российских силовых ведомств от сотрудничества приводил к неадекватной оценке ситуации, выработке практически не выполнимых рекомендаций по урегулированию конфликта, появлению прочеченских настроений; политизация деятельности ряда организаций; незнание местной культуры приводило к пренебрежительному отношению к местным обычаям и нравам, что вызывало недовольство местного населения; чрезмерная коммерциализация и зависимость от СМИ правозащитных организаций и движений, условием существования которых становится конкуренция за деньги доноров и внимание СМИ.

Данный опыт позволяет понять роль международных институтов в урегулировании внутренних конфликтов.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях

1. Коробий H.A. Помощь международных организаций жертвам Чеченского конфликта Н Западноевропейская цивилизация и Россия: пути взаимодействия: Материалы научной конференции / Под ред, A.A. Аникеева. -Ставрополь; М.: Изд-во ПГЛУ, 2001. - С. 215-220.

2. Коробий H.A. Возможно ли посредничество на Северном Кавказе? // Северный Кавказ: геополитика, история, культура. 4.1.-М.; Ставрополь: Изд-во СГУ, 2001.

3. Коробий H.A. Кризис деятельности ОБСЕ на примере ситуации в Чеченской Республике // Historia-Magistra vitae: Межвуз. сб. науч. тр. -Пятигорск: Изд-во ПГЛУ, 2002. С. 240-246.

4. Коробий НЛ. Основные направления деятельности международных организаций по урегулированию региональных конфликтов И Запад -Россия - Кавказ: Межвузовский научно-теоретический альманах. Вып. 1. -Ставрополь: Изд-во ПГЛ^ 2002. С. 61-73.

5. Коробий H.A. Перспективы взаимодействия международных организаций в постконфликтном урегулировании II Западноевропейская цивилизация и Россия: общее и особенное. - М.; Ставрополь: Изд-во ПГЛУ, 2003. С. 144-148,

Изд. ляц.серия ИД № 05975 от 03.10.2001 Подписано в печать 9.02.2004 Формат 60x841/16 Усл.печ.л. 1,45 Уч.-изд.л, 1,06

Бумага офсетная Тираж 100 экз. Заказ 7

Отпечатано о Из дате л ьско-полиграфическом комплексе Ставропольского государственного университета. 355009, Ставрополь, ул.Пушкнна, 1.

РНБ Русский фонд

2QQ7-4 16664

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Коробий, Наталья Анатольевна

Введение 1

Глава I Институциональные и правовые основы деятельности международных организаций по урегулированию внутренних конфликтов.

1.1. Институты и механизмы урегулирования конфликтов международных организаций. 24

1.2 Основные направления деятельности международных организаций по урегулированию конфликтов. 62

1.3 Особенности политико-правовой и концептуальной базы деятельности международных организаций во внутренних конфликтах. 91-

Глава II Деятельность гуманитарных и миротворческих международных организаций в контексте чеченского конфликта.

2.1 Причины привлечения Группы содействия ОБСЕ в Чечню. 116

2.2 Содействие ОБСЕ российским властям при урегулировании кризиса в Чеченской Республике. 138

2.3 Гуманитарное измерение безопасности чеченского конфликта и деятельность гуманитарных организаций. 174-199 Заключение 200-212 Список источников и литературы 213

Введение диссертации2004 год, автореферат по истории, Коробий, Наталья Анатольевна

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена изменениями, произошедшими в международных отношениях в последнее десятилетие XX века. Распад СССР и бывшей Югославии знаменовал собой крушение биполярности и привел к глобальным изменениям в системе международной безопасности.

Произошла переоценка значимости угроз. На первое место выходят, считавшиеся ранее второстепенными, внутренние, этнические конфликты, международный терроризм. Причем современное понятие «угроза» уже не связано с конкретным источником: государством, режимом, конфликтной ситуацией. Они становятся дисперсными и непредсказуемыми. Кроме того, происходит увеличение числа акторов в международных отношениях. Угроза ядерной войны являлась не только сдерживающим фактором в международной системе безопасности, но и позволяла «держать» в напряжении все государства, сосредоточивая их интересы, возможности, ресурсы и желания на предотвращение возможных международных конфликтов. Распыление угроз привело к ослаблению внимания ряда государств к конфликтам в других регионах, особенно, если они не затрагивают их национальные интересы. В связи с этим возобновляются споры о роли и месте международных институтов в урегулировании внутренних кризисов и конфликтов.

Увеличивающееся внимание международных, региональных организаций и соглашений к поддержанию международного мира поставила их перед необходимостью действовать в качественно новых условиях старыми механизмами и инструментами. Все рассматриваемые автором миротворческие организации были созданы в послевоенное время в условиях холодной войны. Соответственно, все их ресурсы и институты были заложены для сдерживания межгосударственных конфликтов. Возникает закономерный вопрос: «Смогут ли они не просто адаптироваться к новым условиям, но и оперативно отвечать на «новые вызовы» безопасности»? Классическая модель разрешения конфликтов международными организациями рассчитана на урегулирование кризисов между двумя и более суверенными государствами, применяя такие методы, как политическое давление, организация и проведение переговоров, посредничество и т.д. Немеждународные, внутренние конфликты являются сугубо внутренним делом государств, на территории которых они происходят. Соответственно возникает вопрос об эффективности данных механизмов, инструментов и институтов.

В связи с увеличением числа внутренних конфликтов произошло изменение в подходах к определению понятия «безопасность», пересмотр концепций «суверенитета». Появляются концепции миротворчества «второго поколения» - принуждение к миру без согласия на то государства, на территории которого происходит конфликт, «превентивного вмешательства», «гуманитарной интервенции». Поводом и обоснованием такого вмешательства являются заявления о нарушении прав человека, угрозе распространения кризиса на соседние территории1.

В связи с этим вопросы, связанные с доктринами и концепциями безопасности, миротворчества и миропонимания, требуют всестороннего научного анализа. События, вспыхнувшие на Северном Кавказе в начале 90-х гг. и участие в них международных организаций, позволяют проследить возможности последних в предоставлении своих институтов, механизмов и опыта в разрешении внутреннего конфликта на территории Российской Федерации. Уникальность этого явления состоит в решении России предоставить свою территорию и внутренний кризис для апробации механизмов Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) после процесса ее институциализации, несмотря на то, что Кавказ, по мнению многих исследователей, является «детонатором бомбы, который может

1 См: Богатуров А.Д. Международный порядок в наступившем веке П Международные процессы. -2003. №1. С. 6-23; Косолапое Н.А. Контуры нового миропорядка // Постиндустриальный мир: Центр, периферия, Россия. Общие проблемы постиндустриальной эпохи. Сб.№1. - М., 1999. С. 213-241; Орджоникидзе С. Концепция «гуманитарной интервенции» исполняется год. Однако этот «младенец» уже успел подорвать всю систему международных отношений П Независимая газета. - 20 апреля. - 2000; Худайкулова А.В. Гуманитарное вмешательство как новый вид современной миротворческой практики // Современные проблемы мировой политики: безопасность, конфликты и их анализ / Под ред. М.М. Лебедевой. - М., 2002. С. 7-47 и др. взорвать всю Россию» и любое негативное последствие от вмешательства способно усугубить ситуацию.

Научная актуальность определяется отсутствием работ в отечественной и западной историографии, посвященных деятельности гуманитарных и миротворческих международных организаций в Чеченской Республике. Исторические аспекты данной проблемы приобретают особый смысл, позволяя выявить суть формирования внешней политики в увязке с конкретными усилиями международных организаций в содействии урегулированию конфликта, а также проследить эволюцию формирования и внедрения рычагов разрешения региональных, этнических, внутренних кризисов и конфликтов.

Объект исследования в представленной работе - деятельность гуманитарных и миротворческих международных организаций во внутренних конфликтах.

Предметом исследования стал анализ деятельности международных институтов, представленный, прежде всего такими организациями, как ООН, ОБСЕ, МККК, Датский Совет по Беженцам в Чеченской Республике, их содействие в урегулирование кризисной ситуации. Круг этих институтов определен на основе критерия их участия в принятии наиболее крупных, основополагающих критериев в урегулировании конфликта и оказании гуманитарной помощи. Работа построена таким образом, чтобы можно было проследить как деятельность всего комплекса международных институтов в целом применительно к ситуации, сложившейся на Северном Кавказе в середине 90-х гг. в период двух чеченских кампаний, так и эволюцию общепризнанных теорий урегулирования конфликтов, этики международных отношений, норм международного права, развития и усовершенствования инструментов и механизмов каждого института.

Новизна исследования состоит в следующем. Во-первых, в самой постановке проблемы, так как является первым в отечественной историографии исследованием роли и места международных и региональных организаций в содействии российским властям при урегулировании внутреннего конфликта на территории Российской Федерации, оценки их возможностей и недостатков. Во-вторых, впервые предпринимается многоплановое историческое исследование деятельности гуманитарных и миротворческих международных организаций в контексте Чеченского конфликта, что позволяет выявить предпосылки кризисного состояния современной системы международных отношений. Впервые в отечественной историографии рассматриваются новые методы урегулирования подобных конфликтов международными организациями на современном этапе. В-третьих, вводятся в научный оборот многочисленные оригинальные источники о деятельности таких организаций, как Организация Объединенных Наций, Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе, Международный Комитет Красного Креста, Датский Совет по Беженцам и др.

Источниковая база диссертации классифицирована автором по нескольким группам: официальные документы международных и региональных организаций; выступления Генеральных секретарей ООН, Действующих председателей ОБСЕ и других сотрудников международных организаций; отчеты о деятельности международных организаций на Северном Кавказе; выступления российских и зарубежных политиков относительно ситуации в Чечне; материалы, собранные в ходе посещения представительств международных организаций на Северном Кавказе и в Москве, интервью международных сотрудников; периодическая печать.

В первую группу источников входят официальные документы международных организаций, действующих на территории Чеченской Республики. Условно их можно разделить на несколько подгрупп:

1) Документы, лежащие в основе образования международных институтов . Данные документы позволили выявить цели и задачи, структуры и ресурсы международных институтов, а также проблемы политико-правового

Заключительный Акт. Хельсинки, 11 августа, 1975г. // От Хельсинки до Будапешта. История СБСЕ/ОБСЕ в документах. 1973 - 1994 в трех томах. Т. 2. - М., 1996. С. 47-87; Charter of the United Nation. 1945 // Word documents. Basic documents on conflict resolution, humanitarian law. Compiled by G. binder. Research information № 6. P. I-6; The fundamental principles of the Red Crescent. - Geneva., 1994. обеспечения деятельности международных организаций во внутренних конфликтах. Основные механизмы по поддержанию международного мира и безопасности заложены в данных документах.

2) Декларации, конвенции, протоколы, резолюции международных организаций, принятые с момента их образования и до настоящего времени позволяют проследить эволюцию направлений их деятельности, этапы развития институтов и инструментов3. Анализ документа позволил выявить зависимость развития концепций безопасности (коллективная, кооперативная, всесторонняя) от меняющихся условий, появления «новых» вызовов. Отчеты Генеральной Ассамблеи ООН показывают попытки адекватной реакции ООН на возникновение таких вызовов, проблемы приспособления существующих механизмов к изменяющимся условиям.

3) Документы таких институтов и подразделений ООН и ОБСЕ, как" Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), Верховный комиссар по правам человека, Верховный комиссар по делам национальных меньшинств (ВКНМ ОБСЕ), Бюро по демократическим выборам и правам человека (БДПЧ ОБСЕ)4. Данные документы важны при изучении инструментов урегулирования внутренних конфликтов. Так, документы БДПЧ ОБСЕ позволяют проанализировать применимость и эффективность такого механизма, как превентивная дипломатия в ситуации внутреннего конфликта.

3 Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма. Утверждена резолюцией № 9/60 ГА от 9 декабря 1994г.; Декларация, дополняющая Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма 1994г. // Официальные отчеты ГА, 51 сессия. Дополнение №49 (А/59/49). С. 344-345; Декларация о совершенствовании сотрудничества между Организацией Объединенных Наций и региональными соглашениями или органами в области поддержания международного мира и безопасности. Утверждена Резолюцией 49/57 ГА от 9.21.1994г. // Официальные отчеты ГА, 49-я сессия. Дополнение №49 (А/49/49). С. 399401; Резолюция ГА ООН 56/18: «Поддержание международной безопасности - добрососедство, стабильность и развитие в Юго-восточной Европе // A/Res/56/l 8 от 9 января 2002г.; От Хельсинки до Будапешта. История СБСЕ/ОБСЕ в документах. 1973 - 1994 в трех томах. - М., 1996; Budapest summit declaration: toward a genuine partnership in a New Era. Budapest summit meeting of the OSCE. - Budapest, 1994; The Charter of Paris for new Europe. - Paris, 1990; United Nations peacekeeping, 1946-1967: documents and commentary / Rosalyn Higgins. - L.; N.Y., 1981.

4Женевские конвенции от 12 августа 1949 года и Дополнительные протоколы к ним - М., 1997; A guide prepared for the OSCE Supplementary Human Dimension meeting on "Human Rights": Advocacy and defenders. -Vienna, 2001; Central Report 1999 - Chapter VI. Section 9 (14/23). http://europa.eu.int; Centre for OSCE Research (CORE).http://core-hamburg.de; Highlights of ODIHR activities in 1994. http://www.osce.org/odihr/documents/reports/annual; News from the ODIHR: Seminar on early warning and preventive diplomacy // OSCE/ODIHR Bulletin. - Warsaw, Spring-summer 1994. Vol.2. №2.

Они содержат также немало ценных сведений о взаимодействии международных миротворческих и гуманитарных организаций во внутренних конфликтах. При рассмотрении политико-правовой деятельности Группы Содействия ОБСЕ в Чечне, прав и обязанностей ее сотрудников необходим анализ мандата Группы, принятом на 16-й встрече Постоянного совета ОБСЕ 11 апреля 1995г.5.

Вторая группа источников отражает эволюцию разработки концепций поддержания международного мира и безопасности6. В данных документах определены такие основные меры поддержания международной безопасности, как предотвращение конфликтов, установление мира, поддержание мира, постконфликтное строительство и др. Анализ выступлений позволил выявить различия в подходах ООН и ОБСЕ к проблемам безопасности.

Третья группа источников условно делится на отчеты ОБСЕ о деятельности Группы содействия и статистические материалы гуманитарных организаций. При анализе деятельности Группы содействия в Чечне автор использовал ежегодные отчеты ОБСЕ, содержащие перечень мероприятий и программ, осуществляющих международными сотрудниками на территории Чечни7. Основным недочетом данного вида источников является его информационная ограниченность и отсутствие какого-либо анализа. В силу того, что основные документы Группы содействия (ежемесячные, двухнедельные и специальные отчеты о проделанной работе, направляемые

5 Decision № 35 // 16th Plenary Meeting. PC Journal № 16. Point 5 (a). PC.DEC.35.

6 Аннан К. Объединимся против терроризма. http://www.un.org/Russian/basic/sg/terr.html; Аннан К. Организационная структура Секретариата ООН // Биллютень Генерального секретаря. ST/SGB/1997/5 от 12 сентября 1997; Бутрос Б.-Гали. Объединенные Нации, объединяйтесь // Международная жизнь. - 1992. №10; Доклад Генерального Секретаря на 54-й сессии ГА ООН (А/54/2000) 27 марта 2000г. http://www.un.org/Russian/conferen/miIlenniurn/2000-4.htm; Обеспечение мира и безопасности. Доклад Генерального секретаря о работе Организации //А/53/1. 27 августа 1998; Annan К. A case for the establishment of a United Nation peace endowment fund. - N.Y., 1991; Boutros-Ghali B. «An agenda for peace: preventive diplomacy, peace-making and peace-keeping» // Report of the Secretary-General. UN Document A/47/277(S/24111). - N.Y., 1992; Boutros-Ghali, Boutros. Building peace and development 1994: report on the work of the organization from the forty-eight to the forty-ninth session of the General Assembly. -N.Y., 1994.

7 Ежегодный доклад за 1997г. о деятельности ОБСЕ (ноябрь 1996 - 30 ноября 1997гг.) // SEC.DOC/1/97; Ежегодный доклад за 1999г. о деятельности ОБСЕ (1 декабря 1998 - 31 октября 1999) // SEC.DOC/2/99; Annual report 2000 on interaction between Organizations and Institutions in the OSCE area. - Warsaw, 2000; Annual Report 2001 on OSCE activities (11 November 2000 - 30 October 2001). - Warsaw, 2001; Mid-term review of the 1996 United nations humanitarian programme for persons displaced as a result of the emergency situation in Chechnya, Russian Federation and programme strategy for 1997. http://www.isn-lase.ethz.ch.

Действующему председателю) являются закрытыми и были недоступны автору, то наибольшее значение приобрели пресс-релайзы ОБСЕ, содержащиеся на сайте данной организации и представляющие собой сообщения Действующего * Председателя ОБСЕ прессе по поводу событий в Чеченской республике . Автором были проанализированы более 50 подобных заявлений. Большую роль при рассмотрении деятельности ОБСЕ в сфере проведения демократических выборов в Чечне, защите прав человека и работе с внутренне перемещенными лицами оказали отчеты Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ)9. л Ценность статистических источников бесспорна, т.к. позволяет проследить количество и качество участия международных институтов в поддержании международного мира и безопасности. Огромную работу по анализу и статистике, как вооруженных конфликтов, так и предпринятых попыток их урегулирования, миротворческих миссий международных организаций, делает Стокгольмский международный институт исследования т5 мира

SIPRI)10. Автор использовал информационные ежегодники СИПРИ, являющиеся важным историческим источником для изучения конфликтов, позволяющие рассмотреть процесс развития урегулирования международных и внутренних конфликтов, а также лучше понять суть политики международных организаций в данной области 11. Весьма ценными с точки зрения содержательности и информативности о гуманитарной деятельности щ международных организаций являются отчеты Датского совета по беженцам,

8 OSCE back in Chechnya: a major break-through (15.06.2001). http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=l 810; OSCE Chairman-in-office offers OSCE help for Chechnya conflict. http:www.osce.org/news/generate.php3?newsid=648; OSCE expert mission returns from Chechnya. http:www.osce.org/news/generate.php3?newsid=659; OSCE to deploy Assistance Group for Chechnya (29.03.1995). http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=666; OSCE/ODIHN visits Chechnya to assess preparations for Russian presidential elections (21.03.2000). http://www.osce.org/news/generate.php37newsid3195.

OD1HR activity report for 1995. http://www.osce.org/odihr/documents/reports/annual; ODIHR Annual * Report. 1997/OSCE/OD1HR.-Warsaw, 1997; ODIHR semi-annual report for 1998. - Warsaw, 1998; ODIHR. Semi

Annual report, autumn 1998.-Warsaw, 1998.

10 Stockholm International Peace Research Institute (S1PR1). http://www.sipri.se.

11 SIPRI Yearbook 1994.-Oxford university Press, 1994; SIPRI Yearbook 1995. Armaments, disarmament and international security. - Oxford university Press, 1995; SIPRI Yearbook 1996. - Oxford university Press, 1996; SIPRI Yearbook 1997. - Oxford university Press, 1997; SIPRI Yearbook 1998.-Oxford university Press, 1998.

I ty которые предоставляются ежемесячно с 1999г. Кроме информации о деятельности данной организации отчеты содержат ценные сведения о текущих программах других международных организаций, а также статистические сведения о количестве вынужденных переселенцев на территории Северного Кавказа. Статистическую информацию о гуманитарной деятельности и защите прав человека международными организациями на территории Чечни, Ингушетии и Дагестана предоставляет Отдел по Координации Гуманитарной Деятельности ООН (ОСНА). В связи с этим отчеты данной организации представляют неоспоримую ценность как статистический источник распределения гуманитарной помощи, строительства домов другими гуманитарными организациями13. Отчеты содержат полную информацию о проведении программ по интеграции и содействию в возвращении вынужденных переселенцев в Чечню.

При сборе информации о ситуации в Ингушетии, Чечне и Дагестане в связи с положением беженцев автор использовал отчеты правозащитных организаций: «Мемориал», «Хьюман Райте Вотч», «Международная амнистия», отчеты российского министерства миграции14.

Немаловажную роль при оценке позиции государств-участников ОБСЕ в отношении происходящих событий на территории России сыграли выступления

12 Ingushetia Situation Report № 15. - Danish Refugee Council. 21 March 2000; Ingushetia Situation Report № 18. - Danish Refugee Council. 19 April 2000; Ingushetia Situation Report №4. - Danish Refugee Council. 27 December 1999; Ingushetia Situation Report №9. - Danish Refugee Council. 31 January 2000.

1 Centre for Peacemaking and Community Development. http://www.ocha.ru/vacancies/?action=view&id=48; Displaced people in Ingushetia face life-threatening conditions, http://www.hrw.org/press/1999/dec/checl202.htm; UN humanitarian programme for persons displaces as a result of the emergency situation in Chechnya, RF and programme strategy for 1997. http://www.isn-lase.ethz.ch; United Nations. Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA).Russian Federation, http://www.ocha.org.

14 Добро пожаловать в ад. Произвольные задержания, пытки и вымогательство в Чечне. Доклад Хьюман Райте Вотч. - Нью-Йорк, 1996; О ситуации в местах компактного размещения вынужденных переселенцев. Республика Ингушетия. Чеченская Республика. Зима 2002-2001гг. http://www.memo.ru/hr/hotpoints/N-Caucas/ingush/begency.htm; Открытое письмо Председателю Совета Безопасности от Хьюман Райте Вотч 20 декабря 1999г. http: //www.hrw.ru/Russian/letters/Russia/I999/1220.html; Политика и практика в области обустройства жителей Чеченской Республики и лиц, вынужденно покинувших территорию. Постановление правительства от 03.03.2001г. РФ №163. http://www.memo.ru/hr/refugees/semI 1/Chapter8.htm; Letter to Butros Chali from: the Jordanan Committee for the support of the people of the independent Caucasian Chechen Republic. http://www.web.apc.org/~pgs/pages/ruchech4.html; Letter to UNHCR on refugee crisis in Chechnya. http://www.hrw.org/press/1999/nov/chechl II 8b.htm. представителей международных организаций в прессе15. Они послужили автору в качестве ценного источника, обосновывающего прежде всего позиции тех государств, от определенных усилий которых может иметь успех миссия миротворческого или гуманитарного характера. Данный вид источника позволил также зафиксировать разные точки зрения на чеченский конфликт. Ценным является такая группа источников, как интервью и выступления российских и чеченских политиков, силовиков, государственных деятелей16. Во-первых, они позволяют анализировать причины вовлечения Группы Содействия ОБСЕ во внутренний конфликт, а также отношение российских политиков, влияющих на развитие ситуации. Кроме того, данная группа источников полезна при изучении применимости методов урегулирования конфликта международными сотрудниками, отражая отношение сторон конфликта к участию «третьей стороны». Однако данная группа источников требует осторожного подхода, поскольку она чрезвычайно субъективна уже по своему определению, сути и характеру.

При написании работы автор побывала в офисе Группы Содействия в Знаменском (Чечня), Москве, а также в представительствах Международного Комитета Красного Креста, Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, Датского совета по беженцам (Ставрополь), где в личной беседе с сотрудниками международных организаций собран ценный материал. Данный вид источника позволил компенсировать отсутствие доступа к внутренним документам ОБСЕ и при сравнении со свидетельствами прессы более объективно воссоздать картину происходящего.

15 Key-Note Speech of Mr. Max Van Der Stoel High Commissioner On National Minorities // OSCE/ODIHR Bulletin. 1994. Vol. 2, № 2. P. 9-15; Laszlo Kovacs H. E. Budapest conference opening statement. //OSCE/ODIHR Bulletin. 1994/1995. Vol. 3. № 1. P. 3-4.

16Если мы «сломаемся» и уйдем с Кавказа - начнется развал страны (интервью с директором ФСБ РФ H. Патрушевым) // Комсомольская правда. - 20 декабря. - 2000; Интервью с Дж. Гакаевым // Правда России. - 31 марта. - 1999; Козин В. Как умиротворить Чечню // Сегодня. - 20 января. - 2000; «Не будь у нас этой проклятой трубы, войны в Чечне не было бы» (интервью с У. Автурхановым) // Независимая газета. - 23 октября. - 1999; Орджоникидзе С. (зам. Министра иностранных дел РФ) Концепция «гуманитарной интервенции» исполняется год. Однако этот «младенец» уже успел подорвать всю систему международных отношений // Независимая газета. - 20 апреля. - 2000; План Немцова по умиротворению Чечни // Аргументы и факты. -17 февраля. - 2001; Россия уже борется с террором (Телеобращение B.B. Путина) // Комсомольская правда. - 20 января. - 2001; Турпалов Л. Война в Чечне: проблеск в конце тоннеля? (Интервью со спикером парламента Ичкерии Л. Алихаджиевым) // Независимая газета. - 7 апреля. - 2000.

Свидетельства прессы использовались автором как источник тогда, когда оценки политической обстановки, связанной с вооруженным конфликтом в Чечне, не носили строго субъективного характера. В тоже время, репортажи с места событий, предоставляемые спецкоррами авторитетных газет, позволили проследить быстро меняющуюся ситуацию, проанализировать положение внутренних переселенцев, а также отношение к сотрудникам международных организаций местного населения.

Таким образом, имеющаяся источниковая база позволила решить поставленные в данном исследовании цели и задачи.

Цель диссертационной работы — показать функционирование международных институтов безопасности во внутренних конфликтах на примере Чеченского кризиса.

Задачи диссертации:

- рассмотреть концептуальные и политико-правовые основы деятельности ООН и ОБСЕ в ситуациях внутреннего конфликта;

- показать основные направления их деятельности по обеспечению и поддержанию международного мира, выявить и классифицировать инструменты и механизмы поддержания международного мира в рамках ООН и ОБСЕ;

- проанализировать деятельность Группы содействия ОБСЕ в Чечне;

- изучить цели, принципы и результаты гуманитарной деятельности международных организаций на Северном Кавказе;

- рассмотреть формы и методы сотрудничества и взаимодействия международных организаций в зоне Чеченского конфликта.

Хронологические рамки диссертации охватывают период с момента образования Организации Объединенных Наций и складывания международной системы безопасности до 2002г. Однако больший акцент делается на 1995-2000 годах. 1995г.- начало деятельности международных организаций в Чеченской Республике, декабрь 2002г. - окончание мандата Группы содействия ОБСЕ.

Методологическую основу исследования составили принципы историзма и научной объективности. Принцип историзма позволил рассмотреть предмет исследования - деятельность международных институтов - в эволюции и во взаимосвязи с чеченским кризисом в 90-х гг., проследить изменения в системе международной безопасности. Принцип научной объективности позволил дать анализ изучаемого предмета с учетом реалий международных процессов и внутренней политики Российской Федерации. При работе над исследованием использовался системный подход, который помог создать целостную картину становления международных институтов безопасности и рассмотреть их роль и место в урегулировании этнических конфликтов на примере деятельности в Чеченской Республике.

Автором были применены такие методы, как историко-генетический и сравнительно-исторический. Использование историко-генетического метода помогло проследить последовательное развитие различных институтов международной безопасности, в то время как сравнительно-исторический метод дал возможность показать их значение во внутренних конфликтах.

Степень разработанности проблемы. В российской и зарубежной историографии до сих пор нет комплексного исследования, посвященного основным направлениям деятельности, инструментам и механизмам урегулирования внутренних конфликтов в контексте развития так называемого «чеченского конфликта». Имеющиеся работы в основном затрагивают отдельные аспекты исследуемой тематики. К теме исследования имеет отношение общая литература по вопросам международных отношений, истории возникновения международных организаций, их структур и механизмов, а также литература по вопросам международного права. Однако в этих работах деятельность международных организаций по содействию в урегулировании внутреннего конфликта в Российской Федерации не стала предметом специального исследования.

В советской историографии времен Холодной войны по вопросам международной безопасности большое внимание уделялось вопросам идеологического противостояния, роли ООН и ОБСЕ в возможности умиротворения враждующих сторон в международно-политических кризисах, проблемам ядерного вооружения, соотношения вооруженных сил17. Анализ деятельности международных организаций сводился, в основном, к изучению антивоенного общественного движения18. Особенностью работ данного периода является несколько пропагандистская манера изложения материала. Международные организации рассматривались не как самостоятельные акторы международных отношений, а как всецело зависящие от политики государств институты. Делая акцент на концепции государственного суверенитета и нерушимости границ, отвергалась возможность вмешательства во внутренние дела.

В последние годы происходит отход от данной позиции. В современной отечественной историографии сложилось несколько направлений по изучению истории международных организаций. Основной проблемой стали вопросы: являются ли международные институты самостоятельными акторами на международной арене, готовы ли государства передать часть своего суверенитета международным институтам, способны ли международные организации с помощью имеющихся механизмов и инструментов урегулировать внутренние конфликты? Представители первого направления (реалисты) считают, что существующие институты скорее просто отражают баланс сил в регионе, чем предлагают средства безопасности. Тишков В.А. в своем исследовании «Этнология и политика» утверждает, что основным гарантом порядка и безопасности является государство, а не надгосударственные структуры. По его мнению, никакие гуманитарные акции и международные миротворческие операции не заменят государству разрешения

17 Арцибасов И.Н., Егоров С.А. вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. - М., 1989; Атливанников Ю.Л. Международно-правовые проблемы урегулирования международных конфликтов. - М., 1985; Примаков Е.М. Международные конфликты. - М., 1972. Андреева И.С. Проблема мира в западноевропейской философии. - М., 1975; Арбатов Г. Идеологическая борьба в современных международных отношениях. - М., 1975; Сальковский О.В. Движение за мир в развитых капиталистических странах в 80-е г. - М., 1984; Солнцев М.М. Актуальные проблемы современного антивоенного движения. - М., 1987; Федосеев П.Н. Движение за мир сегодня. - М., 1987; Яковлев A.H. От Трумэна до Рейгана. Доктрины и реальность ядерного века. - М., 1985. собственных конфликтов19. Кортунов А.В. при анализе целей, принципов и политики безопасности приходит к выводу: международные организации - это не существующий наднациональный институт, способный вести самостоятельную политику, а всецело зависящий от соблюдения своих обязательств, входящих в него государств20. По их мнению, многосторонние структуры безопасности - это инструменты, которые действуют по воле государств-членов пропорционально их политическим и военным обязательствам. Иными словами, в политике безопасности и поддержания международного мира государства придают большую важность своим собственным интересам, чем декларациям об «общей» и «неделимой» безопасности.

Представители другого направления рассматривают международные организации как более совершенную, чем национальные государства форму организации мирового сообщества, как своего рода панацею от государственного эгоизма. К нему принадлежат функционалисты, считающие государство несовершенным с позиции обеспечения национальных интересов отдельных индивидов, и, по этой причине, нуждающемся в международном контроле за его действиями. Глобалисты в период усиленного внимания к интеграционным процессам отрицают суверенитет и заявляют о необходимости главенства наднациональных институтов. В настоящее время к ним присоединились представители интеграционного и конституционного подходов. Первые заявляют о том, что ООН - самостоятельный фактор международных отношений, стремящийся к автономной от государств-членов позиции. В рамках данных подходов была разработана концепция «Global Governance» - будущее устройство мира в форме мирового порядка21.

Острой проблемой стоит вопрос о приемлемости вмешательства международных институтов во внутренний конфликт. Долгое время в

Тишков В.А. Этнология и политика. - М., 2001.

20 Кортунов А.В. Россия и Запад: модели интеграции. - М., 1994.

21 Нешатаева Т. Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании. -M., 1998. отечественной историографии, в отличии от зарубежной, отрицалось какое-либо вмешательство во внутренние дела государства, декларировался принцип нерушимости суверенитета и деятельность международных организаций рассматривалась в контексте международных конфликтов. Однако события последних лет, таких как рост этнических конфликтов, международного терроризма, события на Балканах приводят к пересмотру данной позиции. Появляются работы, посвященные политико-правовой основе деятельности международных организаций во внутренних конфликтах и появлению «нового вида миротворчества» - гуманитарного вмешательства. Нужно сказать, что как в зарубежной, так и в отечественной историографии нет единства взглядов на данную проблему. Ряд исследователей подчеркивают позитивную роль вмешательства, утверждая, что оно является допустимым и оправданным, если государство, на территории которого происходят нарушения прав человека, представляет угрозу безопасности соседним странам22. Появляется мнение, что «.современное правосознание не воспринимает национальный суверенитет как неограниченное право творить любой произвол во внутренней жизни, тем более, когда речь идет о правах человека» . Однако большинство исследователей остаются на позиции отрицания какого-либо вмешательства во внутренние конфликты24. Отмечается, что часто под защитой прав человека стоят не альтруистические порывы, а конкретные экономические, политические интересы отдельных25. В качестве доказательства подчеркивается избирательный характер гуманитарных интервенций26.

22 Худайкулова А.В. Гуманитарное вмешательство как новый вид современной миротворческой практики // Современные проблемы мировой политики: безопасность, конфликты и их анализ / Под ред. М.М. Лебедевой. - М., 2000.

23 Захаров Ю.М. Легитимация международного вмешательства во внутренние дела государства // Международная экономика и международные отношения. - 1994. №3. С. 131.

24 Куклина И. Права человека: политическое и гуманитарное измерение // Международная экономика и международные отношения. - 2000. №11; Морозов Г.И. Миротворчество и принуждение к миру// Международная экономика и международные отношения. - 1999. №2.

25 См.: Матвеева Т.Д. О двойном стандарте в международном праве // Международная жизнь. - 1999. №12. С.80-86; Никитин А.И. Миротворческие операции: концепция и практика. - М., 2000; Пядышев Б.Д. Реформа ООН, видимо грядет под раскаты интервенции // Международная жизнь. - 1999. №11.

26 Степанова Е. Интернационализация локально-региональных конфликтов // Международная жизнь. -2000. №11.

Большое внимание автора уделено работам, характеризующим изменения в системе международной безопасности, механизмы разрешения внутренних и региональных конфликтов, анализирующим деятельность международных организаций в процессе их разрешения и урегулирования27. Данные работы отличаются концентрацией внимания на военно-политические угрозы и изучение методов их разрешения. Долгое время проблема урегулирования этнических конфликтов не затрагивалась отечественными исследователями по причине жесткого идеологического контроля и отрицания существования национальных проблем в Советском Союзе. В последнее десятилетие появляются работы, посвященные проблемам возникновения и протекания этнических конфликтов . Одними из первых, обративших внимание на проблемы разрешения этнических конфликтов были Насиновский В.Е., Калмыков Д.А., Хохлыше- ва О.О., Нарочинская Е.А.29 Причем главный акцент делается на анализе факторов, влияющих на возникновение и обострение конфликтов. Анализируя проблемы урегулирования этнических напряженностей и кризисов, авторы на первый план выдвигаю лишь влияние на их развитие внутриполитических процессов, либо личностный фактор, способный изменить ситуацию. В указанных работах опускается такая проблема, как влияние международных институтов на урегулирование конфликтов. Лишь в работе Хохлышевой О.О. упоминается о том, что «миссии

21 Лебедев А. Международное миротворчество и Россия // Вопросы безопасности. Т. 5.2001. №10 (100);

Морозов Г.И. ООН: опыт миротворчества // Международная экономика и международные отношения. - 1994. №7. С. 16-26; Рахманинов Ю.Н. На пути к новой модели безопасности для региона ОБСЕ на XXI век. Формирование модели - более высокая ступень Хельсинского процесса, http://isn.rsuh.ru/icis/dipmem/dm21.htm;

Романченко Ю.Г. Проблемы применения вооружённых сил в миротворческой деятельности и международной организации, http://www.e-journal.ru/besop-st518.html; Савельева Л.В. Роль региональных организаций в обеспечении международной безопасности (на примере операций по поддержанию мира в рамках ОБСЕ). http://www.polit.spb.ru/art.php3?rub=l 16&id=10012; Хохлышева О.О. Разоружение, безопасность, миротворчество: глобальный масштаб. - М,- H. Новгород, 2000.

28 Авксентьев А.В., Авксентьев B.A. Северный Кавказ в этнической карте мира. - Ставрополь, 1998; Паин Э.А. Этнические конфликты и пограничные споры на южных рубежах России // Безопасность России: XXI век. / Под ред. A.B. Загорского. - М., 2000 С. 364-396; Хагба Б.А. Факторы этнополитической конфликтности на Кавказе // Социально-политический журнал. - 1995. №3.

29 Калмыков Д.А. Некоторые проблемы урегулирования современных этнополитических конфликтов в Европе // Общество, политика, наука: новые перспективы. - М., 1996. С.582-602; Нарочинская Е.А. Этнонациональные конфликты и их разрешение (политические теории и опыт Запада). - М., 2000; Насиновский В.Е. Вооруженные конфликты: поиск решений. - М., 1996; Хохлышева О.О. Мир данностей и иллюзии миротворчества.-Н.Новгород, 1996.

ОБСЕ и ООН не справились с поставленными задачами, и, более того своим вмешательством вызвали резкий протест общественности, что способствовало еще большему усилению конфликтов и их длительности»30. Однако в работе нет анализа причин отсутствия позитивных результатов (по мнению Хохлышевой О.О.) деятельности международных организаций во внутренних конфликтах. Оценка деятельности международных организаций на территории Российской Федерации и СНГ изложена в работах Малышевой Д., а также сборнике «Конфликты в современной России. Проблемы анализа и регулирования» под редакцией Е.И. Степанова31. Наибольшую трудность для автора представляет существующая путаница в отечественной историографии относительно понятий и терминов, использующихся в практике международных организаций для описания миротворческой деятельности. Большую ценность в этом плане представляют работы О.О. Хохлышевой и А.И. Никитина. Однако автор предпочитает использовать исследования иностранных авторов в этой области в силу их четкости и проработанности.

Зарубежная историография по проблемам международных институтов и их роли в регулировании внутренних конфликтов представлена более основательно. Наибольшую дискуссию также вызывает вопрос о роли и месте международных организаций, возможностях международного сотрудничества. Так, представители политического реализма рассматривают международные институты лишь как инструменты реализации интересов великих держав32. Соответственно, им отказывалось в какой-либо самостоятельной роли при урегулировании конфликтов. Сотрудничество в области безопасности, по их мнению, не может носить долговременного характера и зависит от изменений баланса сил. Представители либерального институционализма, напротив, на страницах журнала «International Organization» доказывали большое влияние

30 Хохлышева О.О. Ук. Соч. С.47.

31 Конфликты в современной России. Проблемы анализа и регулирования / Под ред. Е.И. Степанова. -fc М., 2000; Малышева Д.Б. Конфликты на Юге СНГ и Ближнем и Среднем Востоке // Международная экономика и международные отношения. - 1995. №10.

32 Grieco J.M. The Maastricht treaty, economic and monetary union and the neo-realist research programme // Review of international studies. 1995. Vol. 21. №1; Morgenthau H.J. Politics among nations: the struggle for power and peace. 6th edition. - N.Y., 1985. международных институтов на политику государств, а также позитивные возможности последних в урегулировании конфликтов33.

Как отечественная, так и западная историография до 60-х годов игнорировала внутренние конфликты, сосредоточив внимание на их межгосударственной природе. И только с 60-х гг. теоретики и практики стали придавать большее значение гражданским войнам, но лишь вскользь затрагивая этнические, внутренние конфликты. В настоящее время главной проблемой становится возможность применения международных институтов для урегулирования внутренних вооруженных конфликтов, а также правомерность использования вооруженных средств при их разрешении. Появляется множество теорий урегулирования, среди которых можно выделить теорию «политического использования вооруженных сил», разработанную в Брукингском институте34 и концепцию «стратегии контроля над конфликтами», авторами которой являются JI. Блумфелд и А. Лисс35. Однако все они предназначались для так называемых «локальных конфликтов» в странах третьего мира и не предполагали инструментария для урегулирования внутренних конфликтов в западных странах.

Проблемам урегулирования этнических конфликтов международными институтами посвящены работы Э. Ремакля, Э. Барбе, Н. Саинза36. В своей статье Э. Ремакль описывает различные этапы в истории защиты национальных меньшинств со стороны ОБСЕ со времени ее создания в 1975 г. В совместной работе Э. Барбе и Н. Саинза рассмотрена деятельность указанной организации на территории бывшего Советского Союза. Причем все этнические конфликты в СССР выводятся зарубежными исследователями из внутригосударственной плоскости. Нарушение прав человека, национальных меньшинств, опасность распространения конфликта на территорию соседних государств Hafterndorn Н., Keohane R., Wallander С. Imperfect Union: security institutions over time and space. -N.Y., 1999; Keohane R., Martin L.L. The promise of institutionalist theory // International Securuty. - 1995. Vol. 20.

J4 Blechman В., Kaplan S. Force without war. Us armed forces as a political instrument. - Wash., 1978; Kaplan S. Diplomacy of power. Soviet armed force as a political instrument. - Wash., 1981. Bloomfield L., Leiss A. Controlling small wars: a strategy for the 1970's. - N.Y., 1969.

J6 Барбе Э., Саинз H. Постсоветское пространство: лаборатория СБСЕ/ОБСЕ. http://www.vub.be/POLI/publi/journal/book3/estherbar.htm. рассматриваются как повод для вовлечения таких международных организаций, как ООН и ОБСЕ в их урегулирование. Существование этнических конфликтов в Западной Европе признается, но проблема вовлечения в их урегулирование международных институтов остается за рамками исследований, т.к. они никогда не рассматривались как угроза международной безопасности. Все западные политики отвергли бы любые посреднические усилия международных организаций на их территории как незаконное вмешательств во внутренние дела. Ввиду этого западная историография сосредоточена на конфликтах в Центральной и Южной Европе и на территории бывшего Советского Союза. Причем для разрешения внутренних конфликтов была предложена формула «сецессия - разрешение конфликта», при которой гарантом бы выступали международные институты.

Обширная литература посвящена механизмам и инструментам урегулирования конфликтов в рамках ОБСЕ. Причем, с начала 90-х гг. главный акцент делается на деятельности Верховного комиссара по делам национальных меньшинств как инструмента ранней идентификации и возможности стабилизации этнической напряженности37. Большинство исследователей данного периода указывают на то, что международные организации плохо подготовлены к этническим конфликтам. В качестве основных причин ограниченного использования международных механизмов указывается их громоздкость, принцип консенсуса, отсутствие механизмов принуждения38. Ценными для написания диссертации являются работы, рассматривающие возможности применения созданных механизмов в качественно новых условиях39. Важное место при изучении механизмов урегулирования внутренних конфликтов международными институтами, а особенно Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе, ее

31 Huber K.J. Preventing ethnic conflict in the new Europe: the CSCE high Commissioner on National Minorities //OSCE/OD1HR Bulletin. Vol.1. №3.

18 Bloed A. The CSCE conflict prevention mechanism and procedures // OSCE/ODIHR Bulletin. 1994/1995.

Vol.2. №3; Hoynck W. New challenges on the OSCE conflict resolution agenda // OSCE/ODIHR Bulletin. 1994/1995. Vol.3. №2; Lazlo Kovacs H.E. Budapest conference opening statement // OSCE/ODIHR Bulletin. 1994/1995. Vol.3. №1; Rotfeld A.D. The evolution of the Helsinki process // OSCE/ODIHR Bulletin. 1995. Vol.3. №3.

19 Chigas D. Building capacity for conflict prevention // OSCE/ODIHR Bulletin. 1994. Vol.2. №2. механизмам и инструментам поддержания и установления мира занимают работы об историческом и политическом развитии ОБСЕ40. Монография Дж. Кохена «Предотвращение конфликтов в рамках ОБСЕ: анализ возможностей» анализирует структуру и историю развития концепции предотвращения конфликтов от теории к практике41. Кохен на основе изучения опыта использования механизмов и инструментов предотвращения (Верховный Комиссар по делам национальных меньшинств, долгосрочные миссии) оценивает возможности ОБСЕ реагировать на потенциальные и возникшие в Европе и на территории бывшего Советского Союза после 1991 г. конфликты. Анализу комплекса проблем, связанных с предотвращением конфликтов посвящены работы Ренаты Двон, в которых она отвечает на вопрос, насколько превентивная дипломатия зависит от консенсуса и что может международное общество в этой связи42.

Другим, не менее важным механизмом, применяемым во внутренних конфликтах, на который делают упор исследователи, является превентивная дипломатия. Данной тематике посвящены многочисленные семинары, конференции, круглые столы, организованные международными организациями и исследовательскими центрами. Дебаты по проблеме эффективности применения превентивной дипломатии велись на страницах таких журналов, как Survival, The Washington Quarterly, The International Spectator, Heisinki Monitor. Причем позиции авторов были противоположными: от отказа превентивной дипломатии в какой-либо эффективности в ситуациях

40 Bloed A. The OSCE's organization, institution and procedures // Report on the summer School on OSCE. July 21-August 1. 1997; Lahelma T. Long-term missions//Report on the summer Academy on OSCE. 1-14 July. 2001; Milinkovic B. Historical and political development of the OSCE // Obid.; Overview on the security concepts: cooperative security, comprehensive security // Report on the summer School on OSCE. July 21-August 1. 1997; Ropers N. Historical and political development of OSCE // Obid.; Toth M., Vitec J. Peace-keeping // Report on the summer Academy on OSCE. 1-14 July. 2001.

41 Cohen J. Conflict prevention in the OSCE. An assessment of capacities. - Hague, 1999.

42Dwan R. Divisions of labour between international, regional and subregional organizations. / Appendix 1. Background papers, http://editors.sipri.org/pdf/appendixl.pdf; Dwan R. Consensus: a challenge for conflict prevention? / Appendix 1. Background papers. http://editors.sipri.org/pdf/Appendixl.pdf. внутренних конфликтов, до признания данного механизма единственно значимым43.

В отличии от отечественной историографии, о вовлечении международных институтов во внутренние конфликты западные исследователи расходятся во мнениях не столько по вопросу, допустимо ли такое вмешательство, сколько, признав его как исторический факт, в вопросе о том кто должен осуществлять интервенцию - международные организации, группы государств либо одно государство. Проблемы политико-правового обоснования привлечения международных организаций на территории России рассматривается в исследованиях В.-И. Гхебали, X. Слима, Т. Постеда, М. Фримана и других44. Ими отмечается постепенное сужение понятия принципа государственного суверенитета, пересмотр запрета интервенции и нерушимости границ, и тенденция применения вооруженных сил при проведении миротворческих операций ООН, осуществляющихся без соответствующих на то санкций Совета Безопасности ООН. Авторы отмечают возможность привлечения международных институтов для урегулирования Чеченского конфликта с целью защиты прав человека и предотвращения его распространения на соседние территории. Однако при этом подчеркивается необходимость уважения принципа территориальной целостности Российской Федерации и согласие Москвы на привлечение международного персонала. Непосредственно, проблеме чеченского конфликта и деятельности Группы содействия ОБСЕ посвящены работы Р. Денбора, М. Р. Лукаса, М. Михалка, С.

43 Biermann W. UN, OSCE and NATO: international division on labor n peace support operations. http://falsk.etchz.ch/documents/Studies/volurne8/Bierrnann.htm; Toscano R. Preventive diplomacy at the end of the 20th century: which conflicts? Which prevention? http://www.isn.ethz.ch/osce/about/aboutnavig/4.2toscano.pdf; Zaagman R. Focus on the future: a contribution to discussions on a new OSCE // Helsinki Monitor. 1995. Vol. 6. №3. *

44 Freeman M. International law and internal armed conflicts: clarifying and interplay between human right and humanitarian protections // The journal of humanitarian assistance. - 17 October 2000; Ghebali V.-Y. Preventive diplomacy as visited from the OSCE. http://www.isn.ethz.ch/securityforum/online-publications/WS5/WS-5B/Gheba!i.htm; Ghebali V.-Y. The contribution of the OSCE to stability-building by means of preventive diplomacy. http://www.isn.ethz.ch/osce/about/aboutnavig/3.0ghebali.pdf; Lundin L.-E. Theoretical aspects of preventive diplomacy. http://www.isn.etcz.ch/osce/about/aboutnavig/2.0lundin.pdf; Posted T. The politics of humanitarian intervention//The journal of humanitarian assistance. - 17 October 2000; Slim H. Military humanitarianism and the new peacekeeping an agenda for peace? // The journal of humanitarian assistance. - 3 June 2000.

Дж. Бланка, Е. X. Тифорда, T.JI. Томаса, Майна, Смита45. Однако в работах не дается всесторонний анализ ее роли.

Для изучения деятельности международных гуманитарных организаций автор использовал работы, освящающих проблемы международного права.46 История возникновения и первые годы деятельности Международного Комитета Красного Креста на территории СССР/РФ нашли отражение в работах Жана Пикте, Пьера Буасье, Иржи Томана, Франсуа Бюньона47.

В свете изучаемой проблемы немаловажный научный интерес представляет деятельность международных аналитических и исследовательских центров по вопросам безопасности и проблемам урегулирования конфликтов. Автор использовал разработки, подготовленные Австрийским Центром изучения мира и разрешения конфликтов (ASPR), организованным в 1982г. как независима, неправительственная организация с целью содействия мирному урегулированию конфликтов и распространению идей миростроительства48. Большое значение при изучении инструментов, механизмов и институтов урегулирования конфликтов имела литература, подготовленная Центром Изучения ОБСЕ (CORE), первое учреждение в мире, созданное для исследования ОБСЕ. Центр работает как политически независимый мозговой центр, объединяющий основные исследования

43 Blank S.J., Tiford Е.Н. Russia's invasion of Chechnya: a preliminaiy assessment // Strategic Studies Institute (SSI). - January 13 1995; Bloed A. The OSCE and the conflict in Chechnya // Helsinki monitor. - 2000. Vol. 11. № 2; Denbar R. The legacy of abuse in Chechnya and OSCE intervention // Helsinki monitor. - 1997. Vol. 8. № I; Lucas M.R. The war in Chechnya and the OSCE Cod of Conduct// Helsinki Monitor. - 1995. Vol. 6. №. 2; Main S. J. North Caucasus military district: defending Russia's interests in the Caucasus (1996-August 1999) // Conflict Studies Research Centre. - Sandhurst UK, June 2000; Mihalka M. A marriage of convenience: the OSCE and Russia in Nagomy-Karabakh and Chechnya// Helsinki monitor. - 1996. Vol. 7 № 2; Thomas T.L. The Caucasus conflict and

Russian security: the Russian armed forces confront Chechnya // Journal of Slavic military studies. - 1995. Vol 8. № 2; Smith M. A. Geopolitical challenges to Moscow in the Transcaucasus // Conflict studies research center. - September

1999.

46 Налхик C.E. Краткий очерк международного гуманитарного права. - М. 1984; Пикте Ж. Развитие и принципы международного гуманитарного права. - М., 1997.

47 Буарсье П. Первые годы Красного Креста. - М. 1994; Бюньон Ф. Международный Комитет Красного Креста и Советский Союз (1917-1991). - М., 1998; Пикте Ж. Международный Комитет Красного Креста: уникальное учреждение. - М., 1997; Томан И. Россия и Красный Крест (1917-1945). - М., 1998; Эмблема. История и современность. Статьи и документы MKKK. - М., 1998.

48 Austrian Study Center for Peace and Conflict Resolution (ASPR). http://www.aspr.ac.at. относительно важнейших аспектов развития организации, занимается анализом текущих проблем49.

Голландский институт международных отношений «Clingendael» сосредоточен на изучении внутренних конфликтов и методах их решения. Большой акцент делается на разработке действующих стратегий, на основе

50 имеющихся концепции и идеи поддержания международного мира . Франкфуртский Научно-исследовательский институт мира сосредотачивает свои усилия на изучении причин международных и внутренних конфликтов, исследует пути их разрешения и урегулирования51.

Таким образом, несмотря на большое число литературы о механизмах, инструментах, институтах международных организаций, тем не менее, проблемными остаются следующие вопросы. Во-первых, способны ли международные организации быть гарантами международного мира и обеспечивать безопасность в качественно новых условиях старыми механизмами и инструментами. Исходя из этого, вытекает следующая проблема - возможно ли вмешательство с целью урегулирования внутренних конфликтов на территорию суверенного государства. И если да, то на каком этапе развития конфликта оно будет продуктивным. Иными словами, как решить дилемму, стоящую перед международными институтами в ситуациях внутренних конфликтов: практически всегда трудно и бесперспективно вмешательство на раннем этапе, однако если затянуть начало урегулирования, то возможно перерастания конфликта на соседние территории. Следующим нерешенным вопросом является вопрос об использовании политико-правовой базы для интервенции. Кроме того, нет комплексного анализа деятельности международных организаций на территории РФ с целью содействия властям в урегулировании чеченского конфликта, не раскрыт процесс взаимодействия международных организаций в ситуациях внутреннего конфликта, не обобщен опыт применения международных механизмов российским правительством.

49 Centre for OSCE Research (CORE), http://core-hamburg.de.

50 Netherlands Institute oflnternational Relations "Clingendael". http://www.clingendael.nl.

51 Peace Research Institute Frankfurt, http://www.hsfk.de.

Практическая значимость работы заключается в том, что результаты исследования механизмов, методов и форм сотрудничества, как между международными организациями, так и с правительством страны, на территории которой происходит внутренний конфликт, могут быть использованы представителями местной администрации для дальнейших разработок стратегий урегулирования конфликтов. Материалы диссертации могут быть полезны при разработке курсов «Новейшая история стран Европы и Азии», «История Северного Кавказа», «Истории международных отношений», «Конфликтологии» при подготовке спецкурсов и спецсеминаров по урегулированию конфликтов, международным организациям и проблем региональной безопасности.

Апробация работы. Основные положения исследования были доложены на Международной конференции «Российская Западная Сибирь - Центральная Азия: новая региональная идентичность, экономика, безопасность» (Белокуриха, 2002г.), Всероссийской научно-практической конференции «Западноевропейская цивилизация и Россия: обще и особенное» (Ставрополь,), Центральноазиатском семинаре по исследованиям проблем безопасности (Алматы, 2003), ежегодных конференциях в Ставропольском государственном университете 1999-2003гг. Отдельные главы обсуждались при участиях в работе зимнего методологического института по международным отношениям, организованного Научно-образовательным Форумом по международным отношениям («Война, конфликт и безопасность на рубеже веков», Воронеж, 2002; «Несиловые методы регулирования современных международных отношений», Воронеж, 2003). Работа обсуждена на заседании кафедры новой и новейшей истории Ставропольского государственного университета. Результаты исследования нашли отражение в 5-ти публикациях автора.

Структура работы определена целями, общим замыслом и логикой работы. Диссертация состоит из введения, 2-х глав, заключение, а также списка литературы, источников и приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Деятельность гуманитарных и миротворческих международных организаций в контексте чеченского конфликта"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Исследование показало, что, теоретически, существующие механизмы мирного урегулирования споров, разрешения и предотвращения конфликтов, созданные в годы холодной войны не устарели и могут успешно применяться во внутренних конфликтах. Однако на практике все выглядит иначе. Многие операции по поддержанию мира в рамках ООН, долгосрочные миссии ОБСЕ не достигают желаемого результата и, в лучшем случае, способны заморозить конфликт, а не разрешить его. Удачно апробированные при разрешении межгосударственных конфликтов они оказались в тупике при соприкосновении с внутренними кризисами. Автор выделяет несколько причин этого. Во-первых, это несоответствие старых, устаревших механизмов, инструментов международных организаций с изменившимися условиями - появление огромного количества внутренних, этнических конфликтов. Во-вторых, этому способствует громоздкость самих институтов, а также их институциональные возможности. Слабостью ООН является ее чрезмерная бюррократизованность, неспособность достичь консенсуса при выработке наиболее ответственных решений после сбора и анализа информации о потенциальных и имеющихся кризисах. ОБСЕ же, несмотря на институализацию, так и осталась форумом государств. Ограниченность механизмов проявляется в том, что ее постановления не имеют юридической силы и отсутствуют рычаги принуждения. Это ставит успех деятельности ОБСЕ в прямую зависимость от готовности и желания государств следовать принятым обязательствам. Механизмы ОБСЕ могут быть успешными при предупреждении конфликта и постконфликтной реабилитации общества, но малорезультативной при урегулировании кризисов, когда они уже перешли в открытую форму.

Кроме того, произошли изменения в самой системе безопасности, изменилось отношение к месту и роли международных миротворческих организаций. Последние события показывают, что современная система обеспечения международной безопасности является коалиционной, и не смогла стать «всеобъемлющей», опирающейся на сложившиеся институты. Создание коалиций имеет временный характер и направлено, не для долгосрочного сотрудничество, а для решения сиюминутных целей. Международные организации стали нужны лишь государствам, не могущим претендовать на мировое господство.

Автор отмечает негативные проявления при применении механизмов международных организаций, такие как: отсутствие беспристрастности при вовлечении в урегулировании внутренних конфликтов; определение «жертвы» и «агрессора», исходя из национальных интересов ряда стран (примером служит Босния); недостаток знаний о механизмах самим персоналом ОПМ и долгосрочных миссий; усиление тенденции применения вооруженной силы при решении внутренних конфликтов в обход Совета Безопасности. Если в межгосударственных конфликтах большую роль при их разрешении и урегулировании играла дипломатия, переговоры, то сейчас на первый план выходят такие механизмы как: экономические санкции, гуманитарные операции, информационный элемент. Отмечается высокая роль военных средств и снижение правового элемента.

Изменения системы международной безопасности, характере угроз, из масштабов и источника привели к смещению внимания международных институтов от военно-политических к социально-экономическим процессам. Соответственно изменились направления их деятельности. На повестку дня выходят такие проблемы, как внутренняя нестабильность, тоталитарные режимы, исламский экстремизм, преступность, коррупция, наркотраффик, деградаций окружающей среды обитания и т.п. Поэтому наиболее актуальным для международных организаций становится «человеческое измерение», борьба с международным терроризмом, включая такие меры, как искоренение нищеты, поставка гуманитарной помощи, обеспечение прав человека и основных свобод, борьба с торговлей людьми, устранение потенциально слабых мест в экономической или экологической области. Без устойчивого социально-экономического развития невозможно урегулирование конфликтов.

Автор отмечает, что в середины 90-х гг. наиболее важными становятся три направления деятельности: человеческое измерение, поставка гуманитарной помощи и борьба с международным терроризмом. Автор пришел к выводу, что непропорциональная концентрация внимания на «человеческом измерении» является политикой расширения своего влияния США и необходимостью политико-правового обоснования для вмешательства во внутренние дела государства. «Гуманитарная интервенция», операции по поддержанию мира второго поколения, принуждение к миру - попытки приспособить существующие международные институты к изменившимся условиям. Несмотря на критику российскими исследователями данных направлений деятельности, автор приходит к выводу, что если бы не было введено «человеческое измерение» и не приняты соглашения о том, что нарушение прав человека не является сугубо внутренним делом суверенного государства, то такая организация, как ОБСЕ прекратила бы свое существование.

Гуманитарная помощь не является новым явлением, однако происходит изменение наполняемости данного термина, ее политизация и коммерциализация. Международные гуманитарные организации часто компрометируют себя отсутствием беспристрастности, оказанием помощи одной из сторон, а также сбором информации. Так, во время второй чеченской кампании британская организация «Хейло Траст», по сообщениям ФСБ Российской Федерации занималась противоправной деятельностью - обучением минированию.

Международный терроризм довольно новое явление и подразумевает трудноуловимые, анонимные, негосударственные элементы, использующие насильственные средства для достижения политических целей. Вот здесь, по мнению автора, можно говорить, что существующие механизмы безопасности не могут быть использованы, т.к. нет возможности выявить дислокацию угрозы. Так как проблемы терроризма выходят в данный момент на первый план, то отпадает необходимость существования институтов безопасность из-за их бесполезности.

Анализируя основные направления деятельности международных организаций, автор пришел к выводу, что главное внимание в настоящее время нужно уделять тому, чтобы позитивный прогресс одного из измерений безопасности способствовал улучшению функционирования организаций в других сферах деятельности.

В настоящее время отмечается смена классического международно-правового принципа невмешательства во внутренние дела суверенного государства на возможность осуществления вмешательства. Причем правовое обоснование для последнего обеспечивается не Уставом ООН, а констатацией наличия очага угрозы международной системе как высшей ценности, признанием необходимости использования вооруженных сил для его устранения. Военные операции, начавшиеся без санкций Совета Безопасности ООН, все больше происходят под лозунгом защиты прав человека. Автор выявил следующие существующие возможности для вовлеченности международных организаций во внутренние конфликты: 1) установление долгосрочных миссий. Примером может служить деятельность Группы содействия в Чечне; 2) оказание воздействия с целью проведения расследования по правам человека, не предусматривая при этом возможность принятия решений; 3) оказание гуманитарной и медицинской помощи, деятельность в «человеческом измерении»; 4) военное вмешательство, т.н. «гуманитарные интервенции».

Вовлечение международных организаций в урегулирование конфликта на территории Российской Федерации осуществлялось в соответствии с первыми тремя пунктами.

Автор отмечает, что международное право применительно к внутренним конфликтам заключает в себе баланс контрастов: право народов на самоопределение и нерушимость территориальных границ, концепцию ограниченного суверенитета, «гуманитарного вмешательства» и необходимость согласия всех сторон на участие международных организаций в регулировании внутренних конфликтов. Данные противоречия воспринимаются многими исследователями как недостаток. Однако автор считает, что подобные взаимоисключения способствуют «выживаемости» международный институтов, их приспособляемости к изменяющейся ситуации.

Все политико-правовые механизмы созданы исключительно для урегулирования конфликтных ситуаций между суверенными государствами. Право вмешиваться во внутренние дела зафиксированы скорее в политических декларациях, чем в каких-либо международно-правовых документах. Вовлеченность же международного сообщества под эгидой каких-либо международных организаций во внутренние дела чаще всего, как показывает практика, происходит под видом оказания гуманитарной помощи, что не считается нарушение национального суверенитета. Что касается политико-правового обеспечения деятельности международных организаций в чеченском конфликте, последний классифицируется как вооруженный конфликт немеждународного характера. Следовательно, современное международное право предоставляет властям Российской Федерации дискреционное право самим определять, обладает ли чеченский конфликт иным правовым режимом, помимо режима внутреннего политического конфликта. Это означает, что Россия, несмотря на отсутствие такого понятия в российском законодательстве, вправе оценивать чеченский конфликт через собственное правовое поле, но с учетом общепризнанных норм и принципов международного права. Вторая чеченская кампания являлась антитеррористической операцией. Поэтому такие задачи ОБСЕ, указанные в мандате Группы ОБСЕ, как содействие в урегулировании конфликта, организации и ведении переговоров, были неосуществимы в силу отсутствия второй стороны конфликта и самого конфликта. Российское правительство было согласно на возвращение международных организаций только в случае концентрации их внимания на оказание гуманитарной помощи населению Чечни и содействия возвращению внутренне перемещенных лиц.

В качестве основной причины согласия России на участие Группы содействия в Чечне в 1995 автор выделяет сочетание следующих факторов: внутриполитические процессы в самой России, ее внешнеполитический курс, нацеленный на сближение с Западом; зависимость российской экономики от западных инвестиций; сложившаяся система международной безопасности, состоящая из соглашений и обязательств, не соблюдать которые Россия не могла и, в последнюю очередь, давление правительств западных стран, но не методом угроз, а обещаниями. По мнению автора, в первый период был заключен компромисс между ельцинским режимом и европейскими странами. Причиной повторного привлечения Группы содействия ОБСЕ в 1999г. являлся уже в большей мере нажим Запада. На Западе существовали два аргумента против действий России на территории своего субъекта:

1) Право чеченского народа на самоопределение. При этом апеллировали на конституцию Российской Федерации 1993 года, которая уже не могла, по мнению сторонников данной точки зрения, применяться в отношении Чечни, так как последняя вышла из РСФСР в 1991 году, и устав ООН.

2) Массовые нарушения прав человека. Так как первый аргумент был далеко не бесспорен, то внимание было сосредоточенно на гуманитарном аспекте безопасности, требую от российского руководства выполнения многочисленных договоров, по которым Россия обязалась гарантировать права своих граждан. Ситуацию обостряло и появление, а также широкая апробация концепции «гуманитарной интервенции».

Фактор вовлеченности международного сообщества в урегулирование конфликта проявился в двух плоскостях: деятельность Группы содействия ОБСЕ и оказание гуманитарной помощи международными гуманитарными организациями. Анализируя результаты деятельности Группы Содействия ОБСЕ, автор учитывал, что чеченский конфликт является конфликтом с нулевой суммой, т.е. интересы сторон полностью противоположны и «выигрыш» одной стороны означает «проигрыш» другой. Поэтому неприменимо такое понятие как «разрешение конфликта» международными организациями. В данном случае «разрешение», т.е. устранение противоречий, которые породили политическое, экономическое, военное противоборство было возможно лишь в двух вариантах: значительные уступки со стороны России, вплоть до отделения Чечни или полного разгрома одного из участников конфликта. Ни один из вариантов не приемлем для российского правительства, которое нацелено на постепенное урегулирование конфликта. Главной задачей ОБСЕ являлось содействие, создание условий и возможностей для совместного решения проблемы обеими сторонами.

Группа содействия реализовала практику «мягкого» вовлечения, подразумевающее давление на правительство России по дипломатическим каналам, придание гласности происходящих злоупотреблений. Наиболее значимым результатом ее деятельности являлось «замораживание» конфликта, т.е. превращение его в "тлеющий" конфликтный процесс политических дебатов по поводу формирования взаимоприемлемых стратегий дальнейшего урегулирования отношений между соперниками. Все стратегии разрешения чеченского конфликта, предложенные либо Главами Группы, либо Действующими Председателями ОБСЕ (Мезарош - 1995г., Тим Гульдиман -1996г., Кнут Воллебек - 1999 г.) не соответствовали реальным событиям, т.к. ОБСЕ не могла стать гарантом их выполнения. Любое урегулирование вооруженного конфликта должно быть постепенным и включать прохождение нескольких стадий: прекращение насильственных действий, установление диалога, подготовка и проведение переговоров, начало переговорного процесса, выполнение достигнутых соглашений. Однако первая фаза так никогда и не была выполнена, что повлекло за собой безрезультативность других этапов урегулирования. Трудности в урегулировании конфликта возникла по следующим причинам:

1. Определение второй стороны конфликта. Так, наличие свободных полевых командиров, не подчиняющихся никакой стороне, усложняло ведение переговоров. Признание А. Масхадова в качестве легитимной стороны со стороны ОБСЕ не нашло поддержки у Москвы и возникли трудности при конструктивном сотрудничестве с международными миротворцами. Не могла быть исполнена основная роль Группы — содействие мирному урегулированию конфликта, т.к. федеральная власть не допускала никакого «содействия» и не шло навстречу предложениям персоналу ОБСЕ.

2. Отсутствие понимания о необходимости переговоров как о единственно возможном решении кризиса. В решении чеченского вопроса российские власти пошли по пути «завоевания» победы. Неудача быстрой войны способствовала принятию решений о начале переговорного процесса. Однако на протяжении всего конфликта Москва не могла определиться на кого делать ставку.

3. Насильственные действия с обеих сторон приводили к сопротивлению процессу урегулирования на психологическом уровне у военных. Кстати, вооруженные силы обеих сторон были ярыми противниками вмешательства «третьей» стороны на всех стадиях конфликта. Ни раз Главы Группы отмечали нежелание представителей вооруженных сил РФ сотрудничать с ними по вопросам урегулирования.

4. Российская и чеченская стороны по разному подходили к предмету переговоров.

5. Самой сложной задачей при урегулировании конфликта является принятие решений политическими лидерами. Целью Группы содействия являлось помощь при выработке компромиссных решений сторон. Однако, отсутствие рычагов давления (политических, экономических или военных) ослабляет эту роль и ставит ее в прямую зависимость от «желания» сторон. Основным средством воздействия на участников конфликта со стороны Группы служили убеждения, а основные усилия сводились к организации переговоров между ними, чему противились обе стороны.

6. Самое главное, это отсутствие у российского истеблишмента itпрактики сотрудничества с международной организацией не в качестве ее участника, а в качестве одной из сторон, вовлеченной в конфликт. Россия, как преемница СССР, заложившего основы СБСЕ, являющаяся инициатором институализации и трансформации его в ОБСЕ, всегда пытающаяся увеличить роль этой организации, предлагая даже нереалистичные проекты о превращении ОБСЕ в центральную региональную организацию коллективной безопасности, автор многих теорий предотвращения и урегулирования конфликтов, оказалась не готовой предоставить собственную территорию и внутреннее дело для апробации действующих механизмов. Перспектива наводнения Чечни иностранными миротворцами, администраторами, бухгалтерами, строителями и инженерами многим российским политикам казались оскорблением для российского суверенитета, как бы тесно эти иностранцы ни контактировали с правительством России.

Очень важным моментом, влияющим на результативность урегулирования конфликтов «третьей» стороной, является компетентность людей, ее представляющей. Как подчеркивают ряд исследователей и послов, работающих в структуре ОБСЕ одним из важных залогов успеха долгосрочной миссии зависит от личных качеств и профессионализма Главы миссии, от которого ожидают такие действия, как ведение переговоров, объяснения, убеждения или разубеждения сторон. Непрофессиональное вмешательство нередко осложняет конфликт. Профессионализм и опыт деятельности всех глав Группы, работавших в Чечне, неоспорим и вызывает уважение. Однако все они являлись дипломатами стран-участниц Организации, которые подчас не знакомы с механизмами и инструментами Организации и не являются профессионалами в ведении переговоров. Ежегодная смена главы не приводит к качественному t улучшению ситуации, т.к. для понимания характера конфликта, окружающей среды конфликта требуется время.

При оценке роли ОБСЕ нельзя ожидать от организации больше того, что она реально может предложить и выполнить. Ведь все деятельность ОБСЕ в вопросах урегулирования конфликта строго регламентировалась министерством иностранных дел РФ, согласовывалась и ограничивалась правительством. Персонал группы успешно применил разработанные в рамках организации методы посредничества, ведения переговоров. Нельзя утверждать, что роль ОБСЕ в чеченском конфликте была решающей. Ее деятельность сводилась к содействию, помощи при урегулировании конфликта, предоставления механизма «добрых услуг» и посредничества в самых нейтральных терминах. Она не оказалась структурой, самостоятельно принимающей решения в разрешении кризиса. Однако, согласно мандату, это и не входило в ее компетенцию. Группа не смогла бы добиться прекращения боевых действий, использования запрещенных методов ведения войны. Нужно учитывать ограниченный характер возможностей ОБСЕ, как внутренний, так и внешний: отсутствие рычагов давления (экономических, политических, военных); ограниченность мандата; нежелание сторон сотрудничать и, как следствие, бессмысленность любых инициатив Группы; отсутствие международно-правовой силы решений. Однако при всем этом необходимо отметить положительное влияние при использовании опыта и механизмов ОБСЕ при урегулировании внутреннего конфликта.

Урегулирование конфликта зависит не только от военных или политических средств, но также и от сложившихся и хорошо функционирующих демократических институтов, правового порядка, уважения прав человека и основных свобод. Для нормализации ситуации в Чечне требовалось решение проблем, в которых позитивную роль сыграли гуманитарные организации. Во-первых, это проблема внутренне перемещенных лиц: оказание им гуманитарной помощи в период боевых действий, а также содействие их возвращению в постконфликтный период. Автор отмечет огромную помощь при обеспечении гуманитарной помощью со стороны международного сообщества в первый период деятельности. Однако большинство гуманитарных организаций не учитывало тот факт, что регулярная поставка продовольственной помощи ведет к росту иждивенчества, попытки подделок документов с целью ее неоднократного получения и возможно дальнейшей продажей. Кроме того подделка и порча документов наносила урон ряду организаций, тратящих большие средства на создание и поддержание базы данных. Автор считает, что более результативной была деятельность организаций, сосредоточивших внимание на восстановление инфраструктуры, на создании рабочих мест, реабилитационных программах. Это также способствует решению ряда экономических проблем. Важным направлением деятельности международных институтов являлись программы по возвращению людей и их интеграция в общество. Однако данные программы практически всегда зависели от политики правительства и местной администрации.

Международные организации внесли большой вклад в восстановление социально-экономической жизни Чечни: создание рабочих мест, строительство и восстановление жилья, восстановление заводов по очистке нефти, строительство новых заводов для обработки сельскохозяйственной продукции, производство цемента, кирпича, сахара и т.д. Большая работа была проделана в здравоохранительной, образовательной, культурной областях. Однако эти действия являлись только дополнением к усилиям федеральных и местных властей. Их деятельность зависела от: ситуации безопасности; возможности доступа к районам проживания внутренне перемещенных лиц; свободы перемещения в пределах республики.

Соответственно, деятельность международных организаций, таких, как Международный Комитет Красного Креста, Управление Верховного Комиссара ООН по Делам Беженцев, Совет Европы, Датский Совет по Беженцам, ОБСЕ в данном направлении рассматривается как содействие в урегулировании конфликта с точки зрения его гуманитарного измерения.

Деятельность международных организаций в ситуациях внутренних вооруженных конфликтов на примере Чеченской республики можно охарактеризовать следующими факторами:

1. Нежелание правительства подвергаться международным проверкам.

2. Эффективность применения механизмов и инструментов зависит от сотрудничества не только с правительством, но и, а может быть и в первую очередь, с силовыми структурами. Как показал опыт, российская международная политика в 90-х годах не являлась прерогативой только МИД, а все больше отражала позицию силовых ведомств. Это прослеживается и в двойственном отношении к участию Группы Содействия ОБСЕ в регулировании конфликта: с одной стороны, наличие мандата, предполагающего содействия российским властям, с другой - отсутствие как желания, так и самой поддержки инициатив международный сотрудников.

3. Увеличивающаяся тенденция применения вооруженных сил, даже без санкции ООН, при урегулировании конфликта привела к идейному кризису самих международных организаций. И как следствие этого - отсутствие жизнеспособных стратегий действия во внутренних конфликтах.

4. Деятельность Группы Содействия ОБСЕ зависела от находящихся в ее распоряжении каналов информации: сообщений прессы, официальные заявления чеченских лидеров, отчеты правозащитников. Отказ российских силовых ведомств от сотрудничества приводил к неадекватной оценке ситуации, выработке практически не выполнимых рекомендаций по урегулированию конфликта, появлению прочеченских настроений. Данное обстоятельство нельзя редуцировать к идее об ограниченных возможностях, инструментов и механизмов международных организаций в условиях внутреннего конфликта.

5. Политизация деятельности ряда организаций. Так, Международная Амнистия, Human Rights Watch неоднократно делали политические заявления, нарушая принцип беспристрастности и аполитичности, выступая в качестве «группы давления» на общественное мнение, как в России, так и за ее пределами. Однако опасность такого «участия» во внутреннем конфликте заключается в односторонности, однобоком подходе к ситуации. Сообщая о нарушениях норм международного права, не пропорциональном использовании силы, приведшим к появлению внутренне перемещенных лиц, сотрудники данных организаций настаивали о необходимости политического урегулирования, следованию норм международного гуманитарного права одну сторону - Россию. Отмечались случаи противоправной деятельности британской организации Halo Trast, обвиненной в организации обучения минированию чеченских жителей.

6. Незнание местной культуры приводила к пренебрежительному отношению к местным обычаям и нравам, что вызывало недовольство местного населения.

7. Чрезмерная коммерциализация и зависимость от СМИ правозащитных организаций и движений, условием существования которых становится конкуренция за деньги доноров и внимание СМИ.

Список научной литературыКоробий, Наталья Анатольевна, диссертация по теме "Всеобщая история (соответствующего периода)"

1. Официальные документы международных и региональныхорганизаций.

2. Всеобщая Декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г.) // Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Т.2 / Под ред. К.И. Батыра и Е.В. Поликарповой. М.: Юристь, 1996. С. 504-511.

3. Декларация, дополняющая Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма 1994г. // Официальные отчеты ГА, 51 сессия. Дополнение №49 (А/59/49). С. 344-345.

4. Документ копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ. Копенгаген. 29 июня 1990 // От Хельсинки до Будапешта. История СБСЕ/ОБСЕ в документах. 1973 1994. В трех томах. Т.2 - М.: Наука,1996. С. 296-319.

5. Документ московского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ. Москва. 4 октября 1991 //Там же. С. 320-338.

6. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. 4 ноября 1950г., Рим // Международное право в документах: Учебн. пособие / Сост.: Н.Т.Блатова, Г.М.Мелков. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М,1997. С. 151-166.

7. Женевские конвенции от 12 августа 1949 года и Дополнительные протоколы к ним. М.: МККК, 1997 - 320с.

8. Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатации проституции третьими лицами (2 декабря 1949 г.) // Международное право в документах:

9. Учебн. пособие / Сост.: Н.Т.Блатова, Г.М.Мелков. — 2-е изд., перераб. и доп. -М.: ИНФРА-М, 1997. С. 288-290.

10. Ю.Международная конвенция о борьбе с захватами заложников (17 декабря 1979 г.) // Международное право в документах: Учебн. пособие / Сост.: Н.Т.Блатова, Г.М.Мелков. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 1997. С. 315-319.

11. Парижская Хартия для новой Европы // От Хельсинки до Будапешта. История СБСЕ/ОБСЕ в документах. 1973-1994. В трех томах. Т.З М.: Наука, 1996.215-230.

12. Резолюция №1373 (2001г.) Совета Безопасности ООН, принятая на 4385-м заседании 28 сентября 2001г. //S/RES/1373(2001).

13. Устав ООН // Международное право в документах: Учебн. пособие / Сост.: Н.Т.Блатова, Г.М.Мелков. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 1997. С.214-242.

14. Устав Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (1950г.).http ://www.hri .ru/catal og/vi е wdocument/?ID=3 6&Acti on=ful 1.

15. Хартия европейской безопасности. 19 ноября 1999г. http://www.duma.gov.ru/intafcom/org/obse/eurohart.htm.

16. Эмблема. История и современность. Статьи и документы МККК. М.: МККК, 1998-24с.

17. А guide prepared for the OSCE Supplementary Human Dimension meeting on "Human Rights": Advocacy and defenders. Vienna, 2001.

18. Background Note. Human Right advocacy and defenders. — Warsaw, 2001.

19. Charter For European Security. Istanbul. November 1999. http://www.osce.org/docs/english/1990-1999/summits/istachart99e.htm.

20. Cooperation between the United Nations and regional organizations. Arrangements in a peacekeeping environment suggested principles and mechanisms. -N.Y., 1999-34p.

21. Istanbul summit declaration. 19 November 1999 // SUM.DOC/2/99.

22. Lisbon summit declaration // OSCE/ODIHR Bulletin. 1996/1997. Vol. 5. № 1. P.3-7.

23. Mechanism for Consultation and Co-operation with Regard to Emergency Situations (Annex 2) // First Meeting of the Council. Berlin, 1991.27.0SCE Commitment relating to Human Rights Advocacy and Defenders. -Vienna, 22-23 October 2001.

24. Prague Document on Further Development of CSCE Institutions and Structures. Declaration on Non-Proliferation and Arms Transfers. Prague, 1992.

25. Report of the CSCE Meeting of experts on peaceful settlement of disputes. -Valletta, 1991.

26. Report of the secretary-general on the work of the Organization. // Official records of the GA. 51-session. supplement № 1. (A/51/A). 1996.

27. Resolution on human rights. United Nations. December 19. 1968 General Assembly Resolution 2444. http://www.dannen.com/decision/int-law.html.

28. Russia initiative: repots of the four task forces. N.Y.: Cornegie Corporation, 2001- 121p.

29. United Nations peacekeeping, 1946-1967 : documents and commentary / Rosalyn Higgins.- L.-N.Y.: Oxford university press, 1981 230p.1.. Выступления Генеральных секретарей ООН, Действующих председателей ОБСЕ и других сотрудников международных организаций

30. Аннан К. Объединимся против терроризма. http://www.un.org/Russian/basic/sg/terr.html.

31. Аннан К. Организационная структура Секретариата ООН // Биллютень генерального Секретаря. ST/SGB/1997/5 от 12 сентября 1997 г.

32. Бутрос Бутрос-Гали Объединенные Нации, объединяйтесь // Международная жизнь. 1992. №10. С. 8-11.

33. Выступление г-на Владимира Петровского, зам. Ген. Секретаря ООН, Ген. Директора Женевской штаб-квартиры ООН на Агриджентской зимней конференции Международной ассоциации клубов Льва (6.02.1998). http://www.unog.ch/Russian/rechi/razvitie.htm.

34. Две концепции суверенитета. Выступление Генерального Секретаря ООН на 54-й сессии ГА ООН (20.02.1999). http://www.un.org/Russian/basic/sg/interven3.htm.

35. Лохман Д. В головах людей нет презумпции невиновности. http://index.gdf.ru/others/1991ohmn.html.

36. Лохман Д. Международное Гуманитарное Право и военный конфликт в Чечне, http://index.gdf.ru/othproj/crimct/lh/211100.html.

37. Лохман Д. Международное сообщество не прошло чеченский тест. http://index.gdf.ru/jornal/10/lokhman.html.

38. Обеспечение мира и безопасности. Доклад Генерального секретаря о работе Организации //А/53/1. 27 августа -N.Y., 1998. С.26-30.

39. Annan К. A case for the establishment of a United Nation peace endowment fund. N.Y., 1991.

40. Boutros-Ghali B. «An agenda for peace: preventive diplomacy, peace-making and peace-keeping» // Report of the Secretary-General. UN Document A/47/277(S/24111).-N.Y.: UN, 1992.

41. Boutros-Ghali B. Building peace and development 1994: report on the work of the organization from the forty-eight to the forty-ninth session of the General Assembly. -N.Y.: UN, 1994. -299p.

42. High commissioner for human rights calls on parties in Chechnya to respect humanitarian Law // Press Release HR/4274. 15 January. - 1996.

43. Statement by OSCE Chairman-in-Office on the conflict in Chechnya.2912.1999). http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=384.

44. Statement by the Chairman-in-Office on the situation in Dagestan (13.08.1999).http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=404.

45. Van der Stoel M. The role of CSCE High Commissioner on National Minorities in CSCE preventive diplomacy // The challenge of preventive diplomacy — Warsaw, 1994.-74p.

46. I. Отчеты о деятельности международных организаций на1. Северном Кавказе.

47. Деятельность движения Красного креста и Красного Полумесяца на Северном Кавказе и на Юге России. Октябрь 2000г. — 18с.

48. Добро пожаловать в ад. Произвольные задержания, пытки и вымогательство в Чечне. Доклад Хьюман Райте Вотч. Н.-Й., 1999. - 104 с.

49. Ежегодник ОБСЕ. М., 1996. - 386с.

50. Ежегодный доклад за 1997г. о деятельности ОБСЕ (ноябрь 1996 30 ноября 1997гг.)//SEC.DOC/1/97. 18 декабря 1997.-41 р.

51. Ежегодный доклад за 1999г. о деятельности ОБСЕ (1 декабря 1998-31 октября 1999) // SEC.DOC/2/99. 1999. 34 р.

52. Ежегодный доклад за 2000г. о деятельности ОБСЕ (1 ноября 1999 31 октября 2000) // SEC.DOC/5/OO. 2000. - 132 р.

53. Ежегодный доклад за 2001 г. о взаимодействии между организациями и институтами в регионе ОБСЕ (1 ноября 2000 31 октября 2001г.) // SEC.DOC/2/Ol. 2001.-3 р.

54. Annual report 2000 on interaction between Organizations and Institutions in the OSCE area. Warsaw, 2000.

55. Annual Report 2001 on OSCE activities (11 November 2000 30 October 2001). -Warsaw, 2001.67.Bulletin EU 10-1999.68.Bulletin EU 12-1999.

56. Central Report 1999 Chapter VI. Section 9 (14/23). http://europa.eu.int.

57. Centre for OSCE Research (CORE), http://core-hamburg.de .

58. Chechen Chronicles'98. http://www.fas.org/man/dod-10 l/ops/war/2000/0 l/chechen98/index.html.

59. Chechnya Special Weapons, http://www.fas.org/nuke/guide/chechnya.

60. Chechnya: The disappeared 1999-2001.http://www.hrw.org/campaigns/russia/chechnya/disappeared/photogallery. html.

61. Decision № 35 // 16th Plenary Meeting. PC Journal № 16. Point 5(a). PC.DEC.35.

62. Declaration on Chechnya / Presidency conclusions Helsinki European council. 10-11 December 1999. http://www.fas.org/man/dod-101/ops/war/docs991211-checen-eul.htm.

63. Election for the president of the Russian Federation. Final statement of the OSCE/ODIHR observer mission. Warsaw, 18 July 1996.

64. Helsinki European council: presidency conclusions. Declaration on Chechnya. 1011 December 1999. http://www.fas.org/an/dod-101/ops/war/docs/991211-chechen-eul.htm.

65. Highlights of ODIHR activities in 1994. http://www.osce.org/odihr/documents/reports/annual.

66. Ingushetia Situation Report №9. Danish Refugee Council. - 31 January. - 2000.

67. Memorandum on Accountability for humanitarian law violent in Chechnya. http://www.hrw.org/press/2000/09/russia0905-memo.htm.

68. Mid-term review of the 1996 UN humanitarian programmer for persons displaces as a result of the emergency situation in Chechnya, RF and programmer strategy for 1997. http://www.isn-lase.ethz.ch.

69. News from the ODIHR: Seminar on early warning and preventive diplomacy //OSCE/ODIHR Bulletin. 1994. Vol.2. №2. 70p.

70. NGOs in the Caucasus and Centra Asia: development and co-operation with the OSCE organization for security and co-operation in Europe // OSCE/ODIHR Bulletin Warsaw, 2000.

71. North Caucasus Situation Report №21. Danish Refugee Council. - 21 May. -2000.

72. North Caucasus Situation Report №22. Danish Refugee Council. - 4 June. -2000.

73. North Caucasus Situation Report №27. Danish Refugee Council. - 4 September. - 2000.

74. PCED035 PC.DEC/35 Organization for Security and Co-operation in Europe 11 April 1995 Permanent Council 16th Plenary Meeting // PC Journal No. 16, Point 5(a) DECISION No. 35.

75. Presidential Election 16 March 2000. Final Report // OSCE/ODIHR Election Observation.- Warsaw, 19 May 2000.

76. Red Cross: criminal case № 96620018. http://www.fas.org/man/dod-10 l/ops/war/2000/04/white/part05.htm.

77. Russian Federation: Chechnya for the motherland. Reported grave breaches of international humanitarian law //War and Human Rights. 1999. № 91

78. Semi-annual report, spring 1998 // OSCE/ODIHR Bulletin. Warsaw, 1998 -23 p.

79. U.S. Statement on Chechnya to OSCE Permanent council. 02/29/00. http://www.usembassy.it/file200002/alia/a0022907.htm.

80. Если мы «сломаемся» и уйдем с Кавказа начнется развал страныинтервью с Директором ФСБ РФ Н. Патрушевым) // Комсомольская правда. -20 декабря. 2000.

81. Иванов И. России нечего скрывать в Чечне // Financial Times. 11 мая. -2000.

82. Козин В. (старший советник Департамента общеевропейского сотрудничества МИД России) Как умиротворить Чечню // Сегодня. 20 января. - 2000.

83. О ситуации в местах компактного размещения вынужденных переселенцев. Республика Ингушетия. Чеченская Республика. Зима 20022001 гг. http://www.memo.ru/hr/hotpoints/N-Caucas/ingush/begency.htm.

84. Посол Швейцарии в Тегеране Гульдиман: Нельзя выиграть войну с населением. http://www.inopresa.ru/details.htm?id=91.

85. Путин В.В. Россия на рубеже тысячелетий. http://home.uic.tula.ru/~spl20747/document/other/Russia.htm.

86. Самый большой вопрос для Чечни. (Интервью с экс-главой Национальной службы безопасности Чечни Абу Мовсаевым) // Новое время. 1997. №32.1. С.12.

87. Ситуация в Чечне: восприятие и оценка в общественном сознании. Результаты исследования Независимого исследовательского центра РОМИР. http://www.nns.ru/analytdoc/ichker99.html.

88. Хасбулатов Р.И. Чечня: мне не дали остановить войну. Записки миротворца. М.: МП Палея, 1995. - 80с.

89. Шантаж с того света (интервью с Салманом Радуевым)//Новое время. 1997. №15. С. 12-13.

90. Ястржембский С. О посредничестве ОБСЕ в чеченском конфликте неможет быть и речи, http://www.rambIer.ru/db/news/msg.htm/?hid=l 142633.

91. Chairman's statement on the situation in the Republic's of Chechnya, Russian Federation. http://www.osce.org/news/generate.php?newsid=649.

92. Disappearances widespread in Chechnya. Mass Graves also a hallmark of Russian "Dirty war", http://www.hrw.org/press/2001/03/chech0321.htm.

93. Displaced people in Ingushetia face life-threatening conditions. http://www.hrw.org/press/1999/dec/checl202.htm.

94. Germany foreign minister stresses OSCE role in conflict prevention (06.10.1999). http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=298.

95. Legal assessment of the actions of persons who are in power in the Chechen Republic from the viewpoint of International Low. http://www.fas.org/man/dodl 0 l/ops/war/docs/991120-chechen-rul.htm.

96. OSCE Chairman-in-Office concerned with unstable situation in Chechnya (08.01.1998). http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=781.

97. OSCE Chairman-in-Office condemns Chechnya Killings (17.12.1996). http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=552.

98. OSCE Chairman-in-Office condemns killings in Chechnya (09.12.1998). http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=767.

99. OSCE Chairman-in-Office issues declaration on Chechnya (01.04.1996). http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=565.

100. OSCE Chairman-in-Office issues statement on Chechna (22.08.1996). http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=578.

101. OSCE Chairman-in-office offers OSCE help for Chechnya conflict. http:www.osce.org/news/generate.php3?newsid=648.

102. OSCE Chairman-in-Office to discuss visit to Chechnya (14.12.1999). http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=376.

103. OSCE Chairman-in-Office welcomes ceasefire in Chechnya (17 Febryary 1995, Budapest). http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=656.

104. V. Эпистолярные материалы.

105. Министр иностранных дел Чечни обратился в ОБСЕ с просьбой прислать в Чечню делегацию. http://www.polit.ru/documents/l 15243.html.

106. Открытое письмо Председателю Совета Безопасности от Хьюман Райте Вотч 20 декабря 1999г. http://www.hrw.ru/Russian/letters/Russia/1999/1220.html.

107. Открытое письмо Председателю Совета Безопасности от Хьюман Райте Вотч 20 декабря 1999г. http://www.hrw.ru/Russian/letters/Russia/1999/1220.html.

108. Письмо общества «Мемориал» мировой общественности. http://www.memo.ru/hr/news/ip.htm.

109. Chechnya Amnesty International appeals to the OSCE. http://www.web.amnesty.org/ai.nsl7index/EURu60391999.

110. Council of Europe must act on Chechnya. http://www.hrw.org/press/2000/01/chec0125.htm.

111. Letter to Butros Chali from: the Jordanian Committee for the support of the people of the independent Caucasian Chechen Republic. http://www.web.apc.org/~pgs/pages/ruchech4.html.

112. Letter to prime minister Tony Blair on the UN Commission on human rights. http://www.hrw.org/campaigns/russia/chechnya/blaireletter.htm.

113. Letter to the foreign minister of Sweden on a UN Resolution on Condemning Russia (06.04.2001). http://www.hrw.org/press/2001/04/unsweden0406.htm.

114. Letter to UNHCR on refugee crisis in Chechnya. http://www.hrw.org/press/1999/nov/chechl 118b.htm.

115. Open letter to prime minister Vladimir Putin. http://www.hrw.Org/press/l 999/dec/chec 1288.htm.

116. VI. Свидетельства прессы, пресс-релайзы.

117. Agreement to end hostilities signed at OSCE offices in Chechnya (31.07.1995). http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=683.

118. Anti-discrimination committee calls for further effort in Russian Federation and Hungary //Press Release RD/865. 14 March - 1996.

119. Concern expressed over civilian situation in Chechnya (08.12.1999). http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=379.

120. Conflicting parties agree to cease hostilities during talks on Chechnya. (22.06.1995) http://www.osce.org/news/generate.php37newsid=677.

121. Decision to prolong OSCE border monitoring in Georgia (29.03.2001). http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=1579.

122. Euro-Atlantic Partnership Council in Brussels. http://www.nato.int/pfp/ch/s991216a.htm.

123. Expanded mandate for OSCE mission to Georgia includes monitoring border with Chechnya (Russian Federation) (22.12.1999). http://www.osce.org/news/generate.php3 ?newsid=814.

124. Fist round of OSCE talks concluded in Grozny (26.05.1995). http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=672.

125. International officials reiterate call for Chechnya monitoring (25.02.2000). http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=252.

126. Invitation to a press briefing on Chechnya conflict. http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=647

127. Invitation to a press briefing with the Head of the OSCE Assistance Group to Chechnya (17.10.1996). http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=585.

128. Invitation to a press conference on Chechnya (2 February 1995). http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=651.

129. New head appointed for the OSCE Assistance Group to Chechnya (03.04.1997). http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=632.

130. OSCE Security issues dominate meeting between Mr. Ivanov and Mr. Geoana in Moscow, http://www.osce.org/news/php3.

131. OSCE Assistance group for Chechnya starts work in Grozny. http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=669.

132. OSCE Assistance Group in Chechnya mediates talks in Grozny (20.06.1995). http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=674.

133. OSCE back in Chechnya: a major break-through (15.06.2001).http://www.osce.org/news/generate.php3 ?newsid=l 810.

134. OSCE delegation leaves today for Moscow and Chechnya. http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=663.

135. OSCE expert mission returns from Chechnya, http: www.osce.org/news/generate.php37ne wsid=659.

136. OSCE mediated talks continue today in Grozny (21.06.1995). http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=675.

137. OSCE Permanent Council issues resolution on Chechnya(3 February 1995). http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=653.

138. OSCE sends delegation to Moscow and Chechnya. http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=650.

139. OSCE sends human rights group to Chechnya. http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=657.

140. OSCE to assist with Chechnya elections (15.01.1996). http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=612.69-p.

141. OSCE to deploy Assistance Group for Chechnya (29.03.1995). http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=666.

142. OSCE to reopen office for Assistance Group to Chechnya (15.04.2000). http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=1040.

143. OSCE voices concern on increasing tension in Chechnya (11.10.1995). http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=687.

144. OSCE welcomes Russian appointment of human right representative for Chechnya (28.02.2000). http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=255.

145. OSCE/ODIHN visits Chechnya to assess preparations for Russian presidential elections (21.03.2000). http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=195.

146. OSCE/ODIHR Director visits Chechnya to assess human right situation. (14.06.2001). http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=1807.

147. OSCE/ODIHR meets Presidential Representative for Human Right in Chechnya and agrees to develop concrete support (24.03.2000). http://www.osce.org/news/generate.php3 ?newsid= 190.

148. Parties in Checnhya conflict agree to talks under OSCE auspices (22.05.1995). http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=698.

149. Permanent Council agrees on mandate for Chechnya Assistance Group (11 April1995, Vienna). http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=668.

150. Russian media controversy about Chechnya: film endangers the unhindered work of foreign correspondents (28.02.2000). http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=254.

151. Russian prize winner Andrei Babitsky facing official obstacles in attending OSCE Parliamentary Assembly ceremony in Bucharest (28.06.2000). http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=854.

152. UN Commission: back strong Chechnya resolution. http://www.hrw.org/press/200 l/04/unchr041201 .htm.

153. UNHCR to airlift supplies as more Chechens flee Grozny // Press Release. REF/1150. 22 August. - 1996.

154. United Nations seeks $13 million for humanitarian assistance to persons displaced by conflict in Chechnya region // Press Release IHA/592. 17 April.1996.

155. Yeltsin to meet with Yanderbiev in Moscow (23.05.1996). http://www.osce.org/news/generate.php3?newsid=572.1. VII. Литература.

156. Авенариус Т. Москва пытает и убивает в Чечне // Коммерсантъ-Daily. 11 октября. - 2000.

157. Авксентьев А.В., Шаповалов В.А. Этносоциальные проблемы России. Ставрополь: Изд-во СГУ, 1994. - 86с.

158. Актуальные проблемы миграции. Международные механизмы защиты прав беженцев. М.: Звенья, 1999. -207с.

159. Андреева И.С. Проблема мира в западноевропейской философии. М.: Мысль, 1975.-223с.

160. Арбатов Г. Идеологическая борьба в современных международныхотношениях. М.: Политиздат, 1975. - 351с.

161. Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. М.: Международные отношения, 1989. - 244с.

162. Аснер П. Насилие и мир: от атомной бомбы до этнической чистки /Пер с фр. Баевской Е., Цывьяна Л. СПб: Всемирное слово, 1999. - 352с.

163. Атливанников Ю.Л. Международно-правовые проблемы урегулирования международных конфликтов. М., 1985.

164. Афанасьевский Н. Лиссабонский саммит ОБСЕ // Международная жизнь. 1997. № 1.С. 11-15.

165. Ахиезер А.С. Культурные основы межэтнических конфликтов // Общественные науки и современность. 1994. №4. С. 115-125.

166. Бабаков В.Г., Матюнина Е.В., Семенов В.М. Межнациональные противоречия и конфликты в России // Социально-политический журнал. -1994. №7-8. С. 16-30.

167. Балуев Д.Г. Европейская безопасность и Россия // Нижегородский журнал международных исследований Н.Новгород: ННГУ, 1995. №5. С. 65-72.

168. Барановский В. Развитие конфликтов на территории бывшего Советского Союза // СИПРИ М.: Наука, 1994. С.89-119.

169. Барбе Э., Саинз Н. Постсоветское пространство: лаборатория СБСЕ/ОБСЕ. http://www.vub.be/POLI/publi/journal/book3/estherbar.htm.

170. Беженцы и вынужденные переселенцы. М.: Звенья, 1997. - 54с.

171. Безопасность будущей Европы М.: Наука. 1993 - 165с.

172. Безопасность России. Черноморский регион. М.: Интердиалект +. 1997 -235с.

173. Безопасность России: XXI век. / Под ред. А.В. Загорского. М.: Права человека, 2000. - 600с.

174. Безопасность, сокращение вооружений и разоружение. М.: ИНИОН РАН, 1998.- 166с.

175. Беляев С.С. О борьбе с международным терроризмом // Государство и право. 1998. №9. С. 107-109.

176. Бжезинский 3. Прогноз для Европы. (Выступление в Дипломатической академии МИД СССР) // Дипломатический ежегодник. М., 1992. С. 96-116.

177. Бжезинский 3., Хейг А., Кэмпальман М. Путь к миру в Чечне. (Опубликована в Washington Post 24.06.2002). http://www.ichkeria.Org/a/2001/6/com2406-ru631261 .html.

178. Блэкуилл Р., Брэйтуэйт Р., Танака А. Навстречу России. М., 1995. -183с.

179. Богатуров А.Д. Кризис миросистемного регулирования. // Международная жизнь. 1993. №7. С.30-40.

180. Богатуров А.Д. Международный порядок в наступившем веке. // Международные процессы. 2003. №1. С. 6-23.

181. Богданов И.Я. Экономическая безопасность и её социальные последствия. Автореф. дисс. на соиск. ученой степени доктора экономических наук. М.: ИСЭП РАН, 2000. - 42с.

182. Бордачев Т.В. «Новый интервенционизм» и современное миротворчество. М.: Центр научный и учебных программ: МОНФ, 1998. -160с.

183. Борко Ю.А. Россия и Европа: состоится ли партнерство // Свободная мысль. 1996. №3. С. 51-65.

184. Брусникин А.Н. Помощь хорошо, а сотрудничество лучше // Международная жизнь. 1992. №8-9. С. 24-33.

185. Буарсье П. Первые годы Красного Креста. М.: МККК, 1994. - 22с.

186. Бюньон Ф. Международный Комитет Красного Креста и Советский Союз (1917-1991).-М.: МККК, 1998-46с.

187. В помощь вынужденным переселенцам. М.: Звенья, 1999. - 63с.

188. Валленштейн П., Аксель К. Крупные вооруженные конфликты //СИПРИ -М.: Наука, 1994. С.56-72.

189. Вёрнер М. Общая Европа партнерство в условиях стабильности // Дипломатический ежегодник 1990. - М., 1992. С. 26-30.

190. Виртуальные «Государства-Изгои» и реальность международныхотношений. http://www.russiananalitica.com/Russian/analitica/0800/005/shtml.

191. Висенс Е. Запад и Чечня, http://www.polit.ru/documents/153784.html.

192. Внешняя политика и безопасность современной России. Хрестоматия в двух томах // Сост. Т.А. Шаклеина. Исследования. М.: Московский общественный научно исследовательский фонд, ООО Издательский центр научных и учебных программ, 1999. - 468с.

193. Внутриполитическая обстановка в России середины 90-х гг. и перспективы СНГ. М.: ИНИОН РАН, 1997. - 1 Юс.

194. Во имя мира. Международно-правовые проблемы европейской безопасности / Ред. Коллегия: А.И. Иотрыш и др. М.: Наука, 1997. - 192с.

195. Воркунова О. Угрозы и вызовы миропорядку на пороге третьего тысячелетия, http://www.prof.msu.ru/balk/004.htm.

196. Воронцов Г.А. Два подхода к проблеме мира и безопасности в Европе // Дипломатический вестник 1983. М., 1984. С. 130-141.

197. Всеобщая система международной безопасности: предпосылки и перспективы, 1980-е. / Сост. О.М. Ивлева и др.- М., 1990. 394с.

198. Гаджиев К.С. Введение в геополитику. М.: Логос, 2000. - 416с.

199. Герард Т. Гуманитарная интервенция и гуманитарная помощь: эхо прошлого и перспективы.http://www.un.minsk.by/publications/journal/journal4/tanja.htm.

200. Гончар Б.М. Региональные конфликты: причины возникновения, перспективы урегулирования // Киевский институт. Международные отношения и международное право. Вып. 29. Киев, 1989. С. 58-64.

201. Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М.: МККК, 1999.-340с.

202. Гунько Б. О гуманитарных интервенциях. http://www.left.ru/2000/10/intervent.html.

203. Гусаров Ю.А. Европа в изменяющихся геополитических условиях: проблемы безопасности // Актуальные проблемы Европы. Вып. 4. 1998. С. 6169.

204. Гусейнов В. Эволюция позиций Запада в чеченском кризисе. http://www.nns.ru/press-file/dagestan/expert/dag576.html.

205. Данилов Д.А. Отношения между Россией и Западом: новое качество партнерства или временная коалиция. http://www.inion.ru/product/eurosec/st5v2.htm.

206. Денисова Г.С. Этнический фактор в Чеченском кризисе // Научная мысль Кавказа. 1996. №3.

207. Дуга конфликтов» и Россия // Международная жизнь. 1993. №7. С. 8895.

208. Дугин А. Основы геополитики. Геополитическое будущее России. М.: Арктогея, 1997. - 608с.

209. Елков И. Война в Чечне немного незаконна // Трибуна. 13 апреля. -2000.

210. Естафьев Д., Силаев Н. Итоги зимней кампании в Чечне // Вопросы безопасности. 2001. Т.5. №7 (97).

211. Жело В.В. Международно-правовые основы урегулирования этнических конфликтов. http://www.stavsu.ru/CONFR/KONELCONF/SECl/gel.htm.

212. За два месяца миссия ОБСЕ в Чечне сделала очень мало. http://www.ichkeria.Org/a/2001/8/coml508-ru83454.html.

213. Загорский А.В. Крен от СБСЕ к НАТО? Больше внимания к европейским делам // Международная жизнь. 1993. №12. С. 13-21.

214. Запад: новые измерения национальной и международной безопасности. -Н.Новгород: ННГУ, 1997. 346с.

215. Захаров А.П. Варианты и перспективы урегулирования конфликта в Чечне. http://www.polit.spb.ru/art.php3?rub=34&id=9802#edn6.

216. Захаров Ю.М. Легитимация международного вмешательства во внутренние дела государства // Международная экономика и международные отношения. 1994. №3. С. 114-121.

217. Здравомыслов А.Г. Осетино-ингушский конфликт: перспективы выхода из тупиковой ситуации. М.: РОССПЭП, 1998. - 128с.

218. Золян С.Т. Описание регионального конфликта как методологическая проблема// ПОЛИС. 1994. №2. С. 131-142.

219. Иванов Д.В. Некоторые аспекты операций ООН по поддержанию мира. http://www.polit.spb.ru/art.php3?rub= 116&id=9984.

220. Ильин С.Е. Проблема статуса Чечни разрешима // Независимая газета. -16 июля. 1996.

221. Иржи Томан. Россия и Красный Крест (1917-1945). М.: МККК, 1998. -132с.

222. Исследования проблемы мира и политики безопасности при университете Гамбурга и Московского государственного института международных отношений / Отв. ред. А.В. Загорский. М., 1996. - 336с.

223. Ихлов Е.В. Дерево вариантов развития чеченского кризиса // Независимая газета. 20 апреля. - 1996.

224. Кагарлицкий Б. Что с нами происходит, или Уроки Басаева // Свободная мысль. 1995. №8. С. 18-21.

225. Кадыров Т. Имеет ли смысл бороться за то, чтобы Чечня и Дагестан оставались в составе России? // Эксперт. 1999. №34.

226. Казанцев В.Г. Социальная и этнополитическая ситуация в южном Регионе России / Отв. ред. Ю.Г. Волков. Ростов-на-Дону: изд-во Ростовского университета, 2000. - 28 с.

227. Карпентер К. ООН в Москве // Международная жизнь. 1995. №10. С.79-84.

228. Карпович О.Г. Сотрудничество и взаимодействие ОБСЕ с ООН, европейскими и трансатлантическими организациями по обеспечению безопасности в Европе// Юрист. 1998. №11-12. С. 49-54.

229. Клименко Э.В. Современный югославский кризис и некоторые тенденции развития системы международных отношений. http://www.nasledie.ru/voenpol/1422/1422.html.

230. Коган-Ясный В.В. Политический аспект отношений федеральных органов власти Российской Федерации с Чеченской республикой в 1990-1994гг.http://www.memo.ru/hotpoints/CHECHEN/ITOGI/kogan.htm.

231. Конфликты в современной России. Проблемы анализа и регулирования / Под ред. Е.И. Степанова. М.: Эдиториал УРСС, 2000. - 344с.

232. Коркмазов А.Ю. Этнополитические процессы на Северном Кавказе. (История и современность). Ставрополь: Изд-во СГУ, 1994. - 187с.

233. Кортунов А.В. Россия и Запад: модели интеграции. М.: РНФ-РОПЦ, 1994.-240с.

234. Косолапов Н.А. Конфликты постсоветского пространства: факторы стабильности? // Международная экономика и международные отношения.1996. №2-3., 1995. №10, 12.

235. Косолапов Н.А. Контуры нового миропорядка // Постиндустриальный мир: Центр, периферия, Россия. Общие проблемы постиндустриальной эпохи. Сб.№1. 1999. С. 213-241.

236. Костоев Б.У. Двойной стандарт по-североосетински: (О причинах осетино-ингушского конфликта) // Независимая газета. 28 июня. - 1997.

237. Кравчикова Э.С. Международные организации и применение силы: международно-правовые аспекты. http://www.polit.spb.ru/art.php3?rub=l 1 6&id=9987.

238. Крутиков Е. Большая торговля на мирных переговорах (по урегулированию чеченского кризиса) // Новое время. 1996. №24.

239. Крылов Б. ООН и права человека // Международная жизнь.1997. №8. С.88-94.

240. Кулик А.Н. Некоторые методологические и инструментальные проблемы исследования и прогнозирования национальной безопасности. М.: РАН ИНИОН, 1998.-82с.

241. Кураков В. Проблемы Чечни внутри Чечни // Новое время. - 1998. №13.

242. Курочкин В.В. Миссия в Чечне. М.: Помпадур, 1997. - 172с.

243. Лактионова И.В. Международно-правовая база миротворчества на постсоветском пространстве. http://www.auditorium.ru/books/l 27/04.html# 1.

244. Лебедев А. Международное миротворчество и Россия // Вопросыбезопасности. -2001. Т. 5. №10 (100).

245. Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов. М.: Аспект Пресс, 1999.

246. Леонов Н.С. Крестный путь России, http://nleonov.by.ru/index.htm.

247. Лесняк Э.В. Борьба с международным терроризмом: теоретические взгляды и законодательное закрепление // Юрист. 1998. №11-12. С.55-57.

248. Лукашук И.И. Конституционный суд России и международное право // Международная жизнь. 1993. №2. С.66-75.

249. Максаков И. Исламские преобразования в Чечне: Шариат стал очередным поводом для политического противостояния // Независимая газета. 3 марта.1999.

250. Максаков И. Чечню готовят к миру // Независимая газета. 25 января.2000.

251. Максаков И., Шабуркин А. Три плана политического урегулирования в Чечне //Независимая газета. 18 ноября. - 1999.

252. Малышева Д.Б. Конфликты на юге СНГ и Ближнем и Среднем Востоке // Международная экономика и международные отношения. 1995. №10. С.32-45.

253. Мамаев Ш. Холодный мир и горячие точки // Эксперт. 29 ноября. - 1999.

254. Марков С. Москве нужна политическая победа в Чечне // Независимая газета. 22 сентября. - 2000.

255. Масхадов остался один. Ему не нужны ПАСЕ, ОБСЕ и Удугов. http://vvvvw.infocentre.ru/user/index.cfm?page=20&date=2002-05-20.

256. Масхадов просит руководство стран ОБСЕ включить вопрос о Чечне в повестку дня Стамбульского саммита. http://www.polit.rU/documents/l 15701 .html.

257. Матвеева Т.Д. О двойном стандарте в международном праве // Международная жизнь. 1999. - №12. С.80-86.

258. Международное миротворчество: проблема военно-политического решения, http://www.fnimb.org/rus/periodicals/security/2001/56/с1 .shtml.

259. Международное право: учебник для вузов / Под ред. Г.В. Игнатенко. 2-еиздание., перераб. и доп. М.: Вешая школа, 1995. - 399с.

260. Международное сотрудничество на пороге XXI века: сб. ст. / Под. ред. Терновой JI.O. М.: Российская академия государственной службы, 1999. -253с.

261. Международные организации системы ООН: Справочник / Сост. А.А. Титаренко. М.: Международные отношения, 1990. - 192с.

262. Международный опыт разрешения этнических конфликтов / Под ред. Коппитереса Б. И др. М.: Весь мир, 1997. - 394с.

263. Межэтнические отношения и конфликты в постсоветских государствах. Ежегодный доклад, 2000 / Под ред. В.А. Тишкова, Е.И. Филипповой. М., 2001.-413с.

264. Мерганова JI.K. Урегулирование конфликтов международными организациями (На примере Республики Таджикистан). Автореферат диссертации на соискательство ученой степени кандидата политических наук. -М., 1998.-21с.

265. Мизулина Е. Чеченский кризис и конституционное правосудие // Свободная мысль. 1995. №9. С.20-31.

266. Мировая политика и международные отношения на пороге нового тысячелетия / Ред. М.М Лебедевой. М.: Центр научный и учебных программ. 2000.- 156с.

267. Миротворческие операции в СНГ. http://ebook.mpsf.org/books/59/index.html.

268. Монастырский С. Что такое ОБСЕ и почему его так не любят наши власти. http://www.kaposys.by:8101/159/st7index.html.

269. Моргунов Ю.Ф. Деятельность УВКБ ООН по международной защите прав детей-беженцев, http://www.un.minsk.by/publications/journal299/morgun.htm.

270. Морис Ф., Де Куртен Ж. Действия МККК в интересах беженцев игражданских перемещённых лиц. М.: МККК, 1994. - 46с.

271. Морозов Г. И. ООН: опыт миротворчества // Международная экономика и международные отношения. 1994. №7. С. 16-26.

272. Морозов Г.И. Международное право и международные отношения (проблемы взаимосвязи). М.: РАН. Институт мировой экономики и международных отношений, 1997. - 69с.

273. Морозов Г.И. Международные организации. Некоторые вопросы теории. 2-е доп. изд. М.: Мысль, 1974. - 332с.

274. Морозов Ю., Лутовин В. Этносепаратизм как угроза национальной, региональной и глобальной безопасности, http://www.e-journal.ru/pbesop-st3-10.htm.

275. Муравьев В.И. Международные организации — специфические субъекты международного права. Киев: УМКВО, 1990. - 69с.

276. Налхик С.Е. Краткий очерк международного гуманитарного права. М.: МККК, 1984.- 123с.

277. Нарочинская Е.А. Этнонациональные конфликты и их разрешение (политические теории и опыт Запада). М., 2000. - 272с.

278. Насиновский В.Е. Вооруженные конфликты: поиск решений. М.: Объед. ред. МВД РФ, 1996.-128с.

279. Неизвестный солдат чеченского кризиса (1994 1996гг.). - М.: Звенья, 1997.-92с.

280. Нешатаева Т. Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании. М.: Демо, 1998. - 271с.

281. Никитин А.И. Миротворческие операции: концепция и практика. М.: Издательский центр научных и учебных программ, 2000. -187с.

282. Никитин А.И. Основные термины и понятия, используемые в международной практике поведения миротворческих операций. http://ebook.mpsf.org/books/59/nikitinchapterl2.html.

283. Никитин Д., Халмухамедов А. Миграционные потоки как фактор дестабилизации положения на Северном Кавказе // Центральная Азия и Кавказ.-2002. №2 (20). С. 188-197.

284. Николаев А.И. «Большой Кавказ» стратегия России, http://www.e-journal.ru/pbesop-stl-10.html.

285. Нухаев Х.-А. Ведено или Вашингтон? Роль Чечни (и кавказского региона в целом) в глобальном геополитическом контексте XXI в.. М.: АРКТОГЕЯ-центр, 2001.-240с.

286. ОБСЕ. Справочник. 3-е издание. Вена, 2000. - 244 с.

287. Определение статуса беженца: стандарт доказывания и работа с лицами, ищущими убежища без удостоверяющих личность документов. М.: Р.Валент, 2000.- 167с.

288. Основные сведения об Организации Объединенных Наций. Справочник: пер. с английского. М.: Международные отношения, 1991. - 256с.

289. Павлова JL Внеуставная деятельность УВКБ ООН: содействие защите перемещенных лиц // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2000. №5.

290. Петровский В. Эволюция роли Организации Объединенных Наций как инструмент и катализатор глобального управления. http://www.unog.ch/Russian/rechi/ispania.htm.

291. Печуров С., Курдов Б. Вооруженные силы в миротворческих операциях (некоторые рекомендации для России). http://www.nasledie.ru/oboz/Nl-295/l-207.htm.

292. Пикте Ж. Международный Комитет Красного Креста: уникальное учреждение. М.: МККК, 1997. - 112с.

293. Пикте Ж. Развитие и принципы международного гуманитарного права. -М.: МККК, 1997.- 128с.

294. Пичугин Б. ЕС и Россия в общеевропейском контексте //

295. Международная жизнь. 1994. №1. С. 46-53.

296. Политковская А. Цена кресла генсека ООН Чечня. http://www.memo.ni/hr/hotpoints/N-Caucas/ch99/010521/по0521 c.htm.

297. Порфирьев Б.Н. Системная концепция национальной безопасности // Россия и Мир: политические реалии и перспективы. Информационно-аналитический сборник. 1995. №2. С. 4-13.

298. Правовое и социальное положение вынужденных мигрантов в России. Минимальные международные гарантии. М.: Р. Валент, 2001. - 167с.

299. Правовые аспекты Чеченского кризиса. М.: Мемориал, 1995. - 192с.

300. Примаков Е.М. Международные конфликты. М., 1972. - 346с.

301. Проблемы жертв военных действий в Чеченской республике. Механизм реализации решений судов и мер прокурорского реагирования. М.: Мемориал, 2000. - 248с.

302. Протасов В.Д. Социально-экономическая безопасность при переходе к рыночным отношениям. Автореф. дисс. На соискание ученой степени канд. Эконом. Наук. Ставрополь: СКГТУ, 2000. - 24 с.

303. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики. / Рук. авт. колл. Д.С. Львов; отд. экон. РАН; научн. ред. совет изд-ва «Экономика». М.: ОАО Издательство Экономика, 1999. - 793 с.

304. Пядышев Б.Д. Реформа ООН, видимо грядет под раскаты интервенции // Международная жизнь. 1999. №11. С. 9-11.

305. Рахманинов Ю.Н. На пути к новой модели безопасности для региона ОБСЕ на XXI век. Формирование модели более высокая ступень Хельсинского процесса, http://isn.rsuh.ru/icis/dipmem/dm21 .htm.

306. Родин Л., Фролов А. Роль посредничества в урегулировании межнациональных конфликтов // Международная жизнь. 1992. №8-9. С. 101112.

307. Розанов А.А. Западные концепции по военно-политических проблемам международной безопасности (80-е): Автореферат диссертации на соискательство ученой степени доктора исторических наук (07.00.05). М.,1990.-40с.

308. Романченко Ю.Г. Проблемы применения вооруженных сил в миротворческой деятельности и международные организации. http://www.e-journal.ru/besop-st5-18.html.

309. Россия и международные режимы безопасности: сб. работ участников проекта «Российская политическая культура и международное право» / Под. ред. А.Д. Богатурова. М.: Первый печатный двор, 1998. - 119с.

310. Россия и основные институты безопасности в Европе: вступая в XXI век / Под ред. Д. Тренина; Московский Центр Карнеги. М.: S&P, 2000. - 279с.

311. Ротфельд А.Д. Европа: к новому региональному режиму безопасности // СИПРИ. М.: Наука, 1994. С.120-145.

312. Ротфельд А.Д. Европа: процесс многосторонней безопасности // Международная экономика и международные отношения. 1996. №1. С.49-68.

313. Ротфельд А.Д. Поиски новой системы безопасности // СИПРИ. М.: Наука, 1994. С.1-11.

314. Савельева JI.B. Роль региональных организаций в обеспечении международной безопасности (на примере операций по поддержанию мира в рамках ОБСЕ). http://www.polit.spb.ru/art.php3?rub=l 16&id=10012.

315. Савоскул С.С. Этнические аспекты постсоветской идентичности //Общественные науки и современность. 1999. №5. С.91-104.

316. Садохин А.П. Этнология. М.: Гардарики, 2000. - 256с.

317. Сальковский О.В. Движение за мир в развитых капиталистических странах в 80-е г.-М., 1984.

318. Сафрончук В. Записки заместителя генерального секретаря ООН // Международная жизнь. 1994. №9. С.63-71.

319. Серебрянников В.В. Военное насилие в политических конфликтах // Свободная мысль. 1996. №6. С.29-35.

320. Скакунов Э.И. Международно-правовой анализ чеченского кризиса // Этнополитический вестник. 1995. №2(8). С. 187-196.

321. Советский Союз и Организация Объединенных Наций. 1976-1980 / Подред. А.Н. Нарочницкого. М.: Наука, 1989. - 363с.

322. Современные проблемы мировой политики: безопасность, конфликты и их анализ / Под ред. М.М. Лебедевой. М.: Аспект-Пресс, 2002. - 198с.

323. Современные проблемы региональной безопасности. Материалы научно-практической конференции. Изд. 2-е, дополненное. Ставрополь: Изд-во СГУ, 1997.- 158с.

324. Создание новой системы европейской безопасности и роль международных организаций / Под. ред. Т.Г. Пархалина. М.: ИНИОН РАН, 1996.- 179с.

325. Солленберг М., Валленштейн П. Крупные вооруженные конфликты // Международная экономика и международные отношения. 1996. №1. С. 11-23.

326. Солнцев М.М. Актуальные проблемы современного антивоенного движения. М., 1987.

327. Сорокин К.Э. Геополитика современности и геостратегия России. М.: Рос.полит.энциклопедия, 1996.- 158с.

328. Старушенко Г. Самоопределение как правовая основа предотвращения конфликтов и защиты прав человека. http://www.memo.ru/hr/referats/selfdet/ndex.htm.

329. Султыгов А.-Х. Чеченская Республика: поиск идеологии политического урегулирования. М.: Поматур, 2001. - 160с.

330. Тишков В.А. Общество в вооруженном конфликте (этнография чеченской войны). М.: Наука, 2001. - 552с.

331. Тишков В.А. Этнология и политика. М.: Наука, 2001. - 240с.

332. Утегенова Д.К. ООН и движение неприсоединения. М.: Наука, 1991. -188с.

333. Федоров Ю.Е. США и Европа в меняющемся мире: конфликт или взаимодополняемость стратегических культур? // Европейская безопасность: события, оценки, прогнозы. 2002. Вып. 6. С.7-11.

334. Федосеев П.Н. Движение за мир сегодня. -М., 1987. 115 с.

335. Фельдман Д.М. Конфликты в мировой политике. М.: Международныйуниверситет бизнеса и управления (Братья Карич), 1997. 128с.

336. Финдлей Т. Многосторонние действия по предотвращению и разрешению конфликтов, а так же контролю над ними // СИПРИ. М.: Наука, 1994. С. 12-53.

337. Фолл Брайан Перспективы создания системы общей европейской безопасности в Европе http://isn.rsuh.ri/icis/eurosum/eurosumr.htm.

338. Хагба Б.А. Факторы этнополитической конфликтности на Кавказе // Социально-политический журнал. 1995. №3. С. 222-229.

339. Хохлышева 0.0. Действующее международное право и современный миротворческий процесс. Н. Новгород: ИФ ННГУ, 2000. - 155с.

340. Хохлышева О.О. Мир данности и иллюзии миротворчества. Н. Новгород: ННГУ, 1996.-83 с.

341. Хохлышева О.О. Основные направления миротворческий деятельности международных организаций (ООН, ОБСЕ и ССАС) // Нижегородский журнал международных исследований. 1995. №4. С.73-79.

342. Хохлышева О.О. Превентивная дипломатия: взгляд из Стокгольма // Нижегородский журнал международных исследований. 1996. №4. С.74-77.

343. Хохлышева О.О. Разоружение, безопасность, миротворчество: глобальный масштаб. Н.Новгород: АВН РФ, АНМ «Элита» при ООН, ИСУ ННГУ, 2000. -308с.

344. Чебанов С.А. Россия в Европе: новые вызовы безопасности // Международная экономика и международные отношения. 1995. №1. С.42-54.

345. Чечня: от конфликта к стабильности. (Проблемы реконструкции). М., 2001.-277с.

346. Читал ли кто-нибудь хасавюртовские соглашения? // Комсомольская правда. 23 октября. - 1999.

347. Чумарев С. Международная гуманитарная деятельность: кризис идеологии, http://www.hro.org/editions/hrdef/02/0209.htm.

348. Шадже А.Ю. Политический диалог как средство разрешения этнических конфликтов // Социально-политический журнал. 1996. №2. С. 218-223.

349. Шаклеина Т. Миротворческая деятельность (взгляд из США).http://iicas.org/articles/publl 9-1201 .htm.

350. Шанеш Э.Х. Этническая психология и межнациональные отношения. Взаимодействие и особенности эволюции. СПб., 1996. - 302с.

351. Шаповалов В.А. Путин на удивление компетентен // Вечерний Ставрополь. -№ 224. 2000.

352. Шугарян Р. Стабильность на Кавказе: восемь принципов регионального сотрудничества. http://www.cac.org/jornal/rusO 1-2001/01/shugr.shtml. 377.Эммин В.Г. Региональные конфликты и международные организации. -М.: Феникс, 1991.-73с.

353. Этингер Я. Межнациональные конфликты в СНГ и международный быт // Свободная мысль. 1993. №3. С.87-96.

354. Яковлев А.Н. От Трумэна до Рейгана. Доктрины и реальность ядерного века. М.: Молодая гвардия, 1985. - 400с.

355. Янченков В. Хаттаб уповает на Бен-Ладена // Труд. 6 сентября. - 2000.

356. Ясносокирский Ю.А. Политико-правовые механизмы предотвращения и урегулирования конфликтов в рамках ОБСЕ. http://www.politstudies.rU/flilltext/1999/5/17.htm#finref249p.

357. Amberg L. OSCE missions as instruments for preventive diplomacy. http://www.isn.ethz.ch/osce/about/navigabout/l1996/3.4amberg.pdf.

358. Baev P. K. Can Russia do it alone in the Caucasus // Journal of international affairs. 1997. Vol. 2. № 3.

359. Baev P.K. Will Russia go for a military victory in Chechnya? // Conflict Studies Research Centre, Sandhurst UK. January 2000.

360. Barcavage Sh.R. NGOs in the system of European security // OSCE/ODIHR Bulletin. 1996/1997. Vol. 5. № 1. P.38-40.

361. Barry R. The OSCE: a forgotten transatlantic security organization? L.: BASIC, 2001.-32p.

362. Bazyler M. J. Reexamining the doctrine of humanitarian intervention in light of the atrocities in Kampuchea and Ethiopia // Stanford Journal of International Law. -1987. №23. P. 587-588.

363. Berdal M. United Nations peace operations: the Brahimi report in context. http://fask.etchz.ch/documents/Studies/volume9/Berdal.htm.

364. Biermann W. UN, OSCE and NATO: international division on labor in peace support operations.http://fask.etchz.ch/documents/Studies/volume8/Biermann.htm.

365. Blank S.J., Tiford E. H. Russia's invasion of Chechnya: a preliminary assessment // Strategic Studies Institute (SSI). January 13. - 1995.

366. Blechman В., Kaplan S. Force without war. Us armed forces as a political instrument. Wash, 1978.

367. Bloed A. OSCE and conflict in Chechnya // Helsinki Monitor. 1996. Vol. 7. №3.

368. Bloed A. OSCE and conflict in Chechnya // Helsinki Monitor. 2000. Vol. 11. №2. P. 58-62.

369. Bloed A. The CSCE conflict prevention mechanisms and Procedures // OSCE/ODIHR Bulletin. 1994. Vol. 2. № 3. P. 33-37.

370. Bloed A. The Human Dimension of the OSCE: past, present and prospects // OSCE/ODIHR Bulletin. 1995. Vol. 3. № 3. P. 15-24.

371. Bloed A. The OSCE's organization, institution and procedures // Report on the summer School on OSCE. July 21-August 1. 1997. P. 20-22.

372. Bloomfield L., Leiss A. Controlling small wars: a strategy for the 1970's. -N.Y., 1969.

373. Brett R.J. NGOs and Human Dimension of the CSCE. Human Rights Centre, University of Essex, England // OSCE/ODIHR Bulletin. 1992/1993. Vol.1. №1. P.3-8.

374. Bruce George M.P. Forging the NATO OSCE partnership // OSCE/ODIHR Bulletin. 1996. Vol. 4. № 3. P.3-5.

375. Buchsbaum Th.M. OSCE's comprehensive security: integrating the tree dimensions.http://www.isn.etchz.ch/osce/about/navigabout/am01/chapter4buchsmaum.pdf.

376. Buchsmaum T.M. OSCE's comprehensive security: integrating the threedimensions.http://www.isn.ethz.ch/osce/about/navigabout/am01/chapter4buchsbaum.pdf.

377. Buergenthal Th. The CSCE Rights System // OSCE/ODIHR Bulletin. 1993. Vol. l.№3.

378. Central Asia and Transcaucasia//Newsletter.- Warsaw, 1996. Vol. 1. № 1.

379. Chigas D. Building. Capacity for Conflict Prevention // OSCE/ODIHR Bulletin. 1994. Vol. 2. №2. P. 3-8.

380. Cohen A. The new "Great game": oil politics in the Caucasus and Central Asia (1996). http://www.heritage.org/heritage/library/categories/foфol/bgl065.html.

381. Cohen J. Conflict prevention in the OSCE. An assessment of capacities. -Hague: Clingendael Institute, 1999. 150 p.

382. Conflict in world politics: advances in the study of crisis, war and peace / Ed. F.P. Harvey, B.D. Мог. N.Y.: St. Martin's press, 1999. - 366p.

383. Denbar R. The legacy of abuse in Chechnya and OSCE intervention // Helsinki monitor. 1997. Vol. 8. № 1.

384. Dick Howard A.E. Constitutions and Constitutionalism in Central and Eastern Europe // OSCE/ODIHR Bulletin. 1994. Vol. 2. № 1. P. 3-10.

385. Dwan R. Devisions of labour between international, regional and subregional organizations. / Appendix 1. Background papers. http://editors.sipri.org/pdCappendixl.pdf.

386. Dwan R. Consensus: a challenge for conflict prevention? / Appendix 1. Background papers. http://editors.sipri.org/pdf/Appendixl .pdf.

387. Ethnic Conflict and International Security // Special issue of Survival. 1993. Vol 35. № 1.

388. Falk R. The legitimacy of legislative intervention by the United Nations // Essays on intervention / Ad. R.J. Stanger. Ohio: State University Press, 1964. P. 48-49.

389. Farer T.J. A multilateral arrangement to secure democracy. In: Pastor R.A. (ed.). Democracy in the Americas. N.Y.: Holmes and Meir, 1989. P. 115-123.

390. Fetherstone A.B. Toward a theory of United Nation peacekeeping. N.Y.:

391. United Nations, 1993. 89p.

392. Freeman M. International law and internal armed conflicts: clarifying and interplay between human right and humanitarian protections // The journal of humanitarian assistance. 17 October. 2000.

393. Ghebali Victor-Yves. Preventive diplomacy as visited from the OSCE. http://www.isn.ethz.ch/securityforum/online-publications/WS5/WS-5B/Ghebali.htm.

394. Ghebali Victor-Yves. The contribution of the OSCE to stability-building by means of preventive diplomacy.http://www.isn.ethz.ch/osce/about/aboutnavig/3.0ghebali.pdf.

395. Ghebali Victor-Yves. The role of conventional arms control in Europe and the contribution of the OSCE arrangements to European security. 293th Plenary of the FSC, 5 July 2000 // OSCE Doc. FSC.DEL/314100 of 6 July 2000.

396. Grieco J.M. the Maastricht treaty, economic and monetary union and the neo-realist research programme // Review of international studies. 1995. Vol. 21. №l.P.2-40.

397. Gutlova P., Thompson G. The potential for cooperation by the OSCE and Non Governmental Actors on conflict management// Helsinki Monitor. 1995. Vol. 6. №3.

398. Gyarmati I. OSCE as a European umbrella. http://www.csdr.org/95Book/Gyamati.htm.

399. Hafterndorn H., Keohane R., Wallander C. Imperfect Union: security institutions over time and space. N.Y., 1999.

400. Halacinski A. Overview on the security structures and mechanisms of the OSCE // Report on the Summer school on OSCE. Austria, 1997. - 124p.

401. Homer-Dixon Т.Е. Environmental scarcities and violent conflict: evidence from cases // International security. 1994. №1. P. 5-40.

402. Hoynck W. New challenges on the OSCE conflict resolution agenda // ODIHR Bulletin. Warsaw, 1994/1995. Vol. 3. № 2. P. 3-10.

403. Huber K.J. Preventing ethnic conflict in the new Europe: the CSCE High Commissioner on National minorities // OSCE/ODIHR Bulletin. 1993. Vol. 1. № 3.1. P.19-23.

404. Huber K.J. Preventing ethnic conflict in the New Europe: The CSCE High Commissioner on National Minorities // OSCE/ODIHR Bulletin. 1993. Vol. 1. №3. P. 19-23.

405. Kaplan S. Diplomacy of power. Soviet armed force as a political instrument. -Wash, 1981.

406. Kashlev J. CSCE: the unique experience // OSCE/ODIHR Bulletin. 1995. Vol. 3. № 3. P.25-26.

407. Kellenberg J. Humanitarian aspects of international peace support operations: the experience of the International Committee of the Red Cross // Studies in Contemporaiy history and Security Policy Studien.- 2001. Vol. 9. Chapter 7.

408. Keohane R., Martin L.L. The promise of institutionalist theoiy // International Securuty. 1995. Vol. 20.

409. Knezys, Stasys The war in Chechnya / Stasys Knezys and Romanas Sedlickas. N.Y.: College Station, TX : Texas A&M University Press, 1999. - 359p.

410. Korey W. The unanticipated consequences of Helsinki // OSCE/ODIHR Bulletin. 1995. Vol. 3. № 3. P. 8-14.

411. Kubis J. Interaction of OSCE institutions and structures. http://www.isn.ethz.ch/osce/about/navigabout/ll 996/3.3kubis.pdf.

412. Kuemmel G. From yesterday to tomorrow CSCE/OSCE at twenty: achievements of the past and challenges of the future //OSCE/ODIHR Bulletin. 1995/1996. Vol. 4. №1. P. 9-16.

413. Laszlo Kovacs H. E. Budapest conference opening statement // OSCE/ODIHR Bulletin. 1994/1995. Vol. 3. № 1. P. 3-4.

414. Lebedev V. Overview of the Russian judiciary // OSCE/ODIHR Bulletin. 1996. Vol. 5. № 4. P.3-4.

415. Lieven A. The (Not So) Great Game // The National Interest. 1999-2000. №58. P. 75-84.

416. Lucas M. R. The war in Chechnya and the OSCE Cod of Conduct // Helsinki Monitor. 1995. Vol. 6. №. 2.

417. Lundin Lars-Erik. Theoretical aspects of preventive diplomacy. http://www.isn.etcz.ch/osce/about/aboutnavig/2.0lundin.pdf.

418. Main S. J. North Caucasus military district: defending Russia's interests in the Caucasus (1996-August 1999) // Conflict Studies Research Centre. Sandhurst UK. -June 2000. P. 49-76.

419. Mihalka M. A marriage of convenience: the OSCE and Russia in Nagomy-Karabakh and Chechnya // Helsinki monitor. 1996. Vol. 7. №2.

420. Milinkovic B. Historical and political development of the OSCE // Report on the summer Academy on OSCE. 1-14 July. 2001. P. 15-18.

421. Mills K. Sovereignty eclipsed?: the legitimacy of humanitarian access and intervention // The journal of humanitarian assistance. 3 June. - 2000.

422. Morgenthau H.J. Politics among nations: the struggle for power and peace. 6th edition. -N.Y., 1985.

423. Morozov Y., Lutovin V. Aggressive extremism under cover of Islam: adventure in Dagestan, its consequences and lessons, http://www.fas.org/man/dod-101/ops/war/docs/991125-chechen-rul.htm.

424. Overback Ch. US fund Russian war in Chechnya. http://www.parascope.com/mx/chech 1 .htm.

425. Pain Emil. The second Chechen war: the information component. http://www.fas.org/man/dod-101/ops/war/docs/secchech.htm.

426. Pertti Torstila H.E. The OSCE the new CSCE - is still about the individual // OSCE/ODIHR Bulletin. 1995. Vol. 3. № 3. P. 27-30.

427. Pucell J.N. Key-Note Address to the Human Dimension Seminar on Migration, Including Refugees and Displaced Persons // OSCE/ODIHR Bulletin. 1993. Vol.1. №2.

428. Pursuanen C. The European dimension of Chechnya. http://www.edc.spb.ru/publications/june/pursianen.html.

429. Report on the Summer school on OSCE Austrian: Study Center to Peace and Conflict Resolution (ASPRI), 1997. - 129p.

430. Rodley N.S. The OSCE and the problem of torture // OSCE/ODIHR Bulletin.1996. Vol. 4. № 3. P.12-14.

431. Rotfeld A. D. Prescriptions of improving OSCE effectiveness in responding to the risk and challenges of the 21'st century.http://www.isn.ethz.ch/securityforum/Onlinepublications/WS5/WS5B/Rotfeld.htm

432. Rotfeld A.D. Preventive diplomacy and the OSCE: some lessons from the past and suggestions for the future.http://www.isn.ethz.ch/osce/about/navigabout/l1996/3.5rotfeld.pdf.

433. Rotfeld A.D. The evolution of the Helsinki Process // OSCE/ODIHR Bulletin. 1995. Vol.3. №3. P. 3-7.

434. Scheffer D.J. Towards modern doctrine or Humanitarian Intervention. — N.Y.: The University of Toledo Law Review, 1992. 293p.

435. Shimura H. The UN, Japan and preventive diplomacy. http://www.isn.etch.ch/osce/navig/aboutnavig/4. lshimura.pdf.

436. Slim H. Military humanitarianism and the new peacekeeping an agenda for peace? // The journal of humanitarian assistance. 3 June. - 2000.

437. Smith M. A. Geopolitical challenges to Moscow in the Transcaucasus. http://www.fas.org/man/dod-101/ops/war/docs/f67-mas.htm.

438. Sneek T. Complementarity and cooperation: the OSCE as part of a European security model for the 21th Century // Helsinki Monitor. 1996. Vol. 7. №4.

439. Teson F. R. Humanitarian intervention: an inquiry into law and morality. -N.Y.: Transnational Publishers, 1988. 153p.

440. The European organization and intervention // Peace support operation and the US military / Ed. D.J. Quinn. Washington, 1993. - 190p.

441. Thomas A.J. The Organization of American States and Subversive Intervention. Proceedings of the American Society of International law. Washington, 1961. -218p.

442. Thomas T. L. Grozny 2000: urban combat lessons learned. http://www.fas.org/man/dod-101 /ops/war/docs/grozny2000.htm.

443. Thomas T. The Caucasus conflict and Russian security: the Russian armed forces confront Chechnya // Journal of Slavic military studies. 1995. Vol 8. № 2 P.257.290.

444. Thomas Т. The Caucasus conflict and Russian security: the Russian armed forces confront Chechnya III. The battle for Grozny // Journal of Slavic military studies. 1995. Vol 10. № 1 P. 50-108.

445. Thornberry C. Peacekeepers, humanitarian aid and civil conflict // The Journal of Humanitarian assistance. 3 June. - 2000.

446. Tornudd K. The OSCE institutional and operational responses to post-cold war risks and challenges.http://wvv4V.isn.ethz.ch/securityforum/Onlinepublications/WS5/WS5B/Toernudd.ht m.

447. Toscano R. Preventive diplomacy at the end of the 20th century: which conflicts? Which prevention?http://www.isn.ethz.ch/osce/about/aboutnavig/4.2toscano.pdf.

448. Urquhart B. Beyond the "sheriffs posse" // Survival. 1990. Vol. XXXII. № 3. - 198 p.

449. Virtala L. The CSCE OSCE language service: past and present // OSCE/ODIHR Bulletin. 1995. Vol. 3. № 3. P.48-49.

450. Wyllie J.H. European security in the new political environment: an analysis of the relationship between national interests, international institutions and the great power in post-Cold war European security arrangement. L.-N.Y.: Longman, 1997.-140p.

451. Yasha Lange and Elizabeth Fuller. Media in the Trans-Caucasus the influence of politics and money // OSCE/ODIHR Bulletin. 1996. Vol. 4. № 3. P.6-11.

452. Yvo J.D. Peeters. The contribution of "transfrontier co-operation and institutions" to the reduction of ethnic tension in border area // OSCE/ODIHR Bulletin. 1996. Vol. 4. № 2. P.7-10.

453. Zaagman R. Focus on the future: a contribution to discussions on a new OSCE // Helsinki Monitor. 1995. Vol. 6. №3.