автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Деятельность органов государственного управления по обеспечению социальной безопасности России в современных условиях

Введение диссертации2000 год, автореферат по социологии, Аничин, Роман Николаевич

Развитие человеческого сообщества на рубеже 21 века ознаменовано серьезными изменениями в системе социально-политических связей и взаимодействия, характерными для периода перехода от глобального противостояния, "холодной войны" между военными коалициями государств к укреплению доверия, сотрудничества и взаимопомощи между ними.

Однако данный процесс протекает сложно и неоднозначно. Мировое сообщество все еще не ограждено от возможности эскалации социальных конфликтов и насилия во всех регионах мира. Реалиями сегодняшнего дня являются акты ксенофобии, агрессивного национализма, расизма и антисемитизма, насилия и дискриминации в отношении этнических, религиозных и языковых меньшинств, беженцев, мигрантов, других уязвимых групп.

Наличие реальных угроз безопасности России в различных сферах в современных условиях фиксирует Концепция национальной безопасности (2000 г)1, которая является важнейшим документом, нормирующим деятельность органов государственного управления по решению данных проблем. Для России, а также для стран-участниц СНГ, где она играет ведущую роль, потенциальную военную опасность представляют территориальные притязания зарубежных государств, наличие очагов вооруженных конфликтов в ряде регионов мира, подрыв стратегической стабильности, бесконтрольное распространение современных военных технологий, о оформившаяся организационно идея расширения НАТО на восток . В связи с этим проведение военной реформы является объективной закономер

1 См.: Указ Президента Российской Федерации №24 от 10 января 2000 года «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации».

2 См.: Проблемы военной безопасности. - М.: РАУ. Институт общественной информации по общественным наукам. 1995. - С.370-371 ностью становления новой Российской государственности1. Военная реформа затрагивает внутреннюю и внешнюю политику, экономику, социальную и духовную жизнь страны, касается деятельности всех государственных и общественных институтов.

Однако, обеспечение необходимого уровня национальной безопасности не может быть реализовано лишь военными средствами и только в военной сфере. Важнейшей задачей в области обеспечения национальной безопасности является задача установления социальной стабильности и динамичного развития в целом российского общества. Таким образом проблема национальной безопасности имеет существенный социальный аспект, без учета которого ее решение на необходимом уровне невозможно.

В связи с вышеизложенным актуальность проблемы, рассматриваемой в диссертации, заключается в следующем.

Во-первых, в современных условиях для защиты интересов страны крайне важной становится задача системного изучения всех сторон обеспечения национальной безопасности - экономической, политической, социальной, духовной и т.д. Выявление их сущности и содержания способствует более объективному подходу к организации общей системы национальной безопасности.

Во-вторых, обеспечение социальной безопасности как важнейшего объекта управленческой деятельности органов государственного и военного управления происходит в рамках особой государственной политики, целесообразного и планомерного использования имеющихся ресурсов для предотвращения различных угроз личности, обществу и государству. Эффективность данной политики должна основываться на углубленной тео

1 Указ Президента Российской Федерации от 16 июня 1997 года №725 "О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структур"; Военная доктрина Российской Федерации и др. ретической разработке ее принципов, а также сочетаться с продуманной системой управления процессом обеспечения национальной безопасности.

В связи с этим возникает актуальная потребность рассмотреть проблемы социальной безопасности в рамках теории социального управления, определить и обосновать условия, необходимые для глубокого анализа субъектно-объектных и технологических аспектов ее обеспечения. Данные аспекты затрагивают систему взаимодействия органов управления различного уровня, а также принципы и формы использования находящихся в их распоряжении средств в целях предотвращения угроз социальной безопасности.

В-третьих, в настоящее время остается недостаточно ясным понимание места и роли социального компонента в решении комплекса проблем, связанных с национальной безопасностью и организацией деятельности соответствующих субъектов управления. Выявление сущности и содержания социальной безопасности в системе национальной безопасности позволит также достаточно полно описать общую совокупность социальных факторов, существенно влияющих на состояние национальной безопасности страны.

В-четвертых, является актуальной проблема подготовки управленческих кадров, хорошо разбирающихся в иерархии, особенностях и функциональном предназначении различных компонентов национальной безопасности. Субъекты социального управления должны иметь знания, навыки и умения, адекватные целям и задачам государственной политики по обеспечению национальной безопасности в интересах личности, общества и государства. Научная основа их деятельности должна быть обеспечена за счет глубокого методологического понимания сущности и содержания феномена социальной безопасности в системе национальной безопасности, механизмов ее обеспечения применительно к различным объектам в / системе социального взаимодействия, а также нормативных основ использования средств управленческого воздействия.

В-пятых, существует настоятельная потребность в продолжении научного поиска и разработки системы научных категорий и понятий, отражающих сущность и содержание социальной безопасности. Они должны лечь в основу аналитической деятельности по оценке состояния параметров социальной безопасности в системе национальной безопасности, построению обоснованных прогнозов их динамики в будущем.

В связи с этим возрастает необходимость системного изучения социальных аспектов деятельности субъектов управления по обеспечению социальной безопасности, использования специфических методов и средств социологического анализа, отвечающего современным научным требованиям.

Степень научной разработанности проблемы.

Проблема социальной безопасности в системе национальной безопасности и ее различные аспекты лишь в последнее десятилетие 20 века стали предметом научного исследования отечественных ученых. Вместе с тем, за это время появилось немало работ, исследовавших методологические аспекты изучения ее сущности и содержания в современных условиях1.

1 См.: Голубев В.И., Пусько B.C. Национальная безопасность: концептуальные основы, механизмы обеспечения, слагаемые национальной безопасности России. - М.:ВУ, 1996; Лесков М.А. Методологические основы построения модели безопасности социальных систем // Проблемы глобальной безопасности. - М.: РАН РФ, 1995: Носков Ю.Г. Религиозный фактор в системе национальной безопасности. - М.:ВУ, 1997; Проблемы глобальной безопасности. М., 1995; Прохожев A.A. Национальная безопасность: к единому пониманию сути и терминов // Безопасность. - 1995. -№9(29); Рыбкин И.П. О концепции национальной безопасности России // Независимая газета. - 1997. - 29 апреля и др.

Ряд ученых избрал предметом исследований собственно управленческие аспекты обеспечения системы национальной безопасности, а также ее основных компонентов, в том числе социального1.

Важнейшие нормативные правовые требования по организации системы безопасности в Российской Федерации, структура и функции органов, институционально предназначенных для выработки и реализации государственной политики в сфере социальной безопасности в системе национальной безопасности, содержатся в нормативных правовых актах различного уровня: Федеральных Законах, Указах, постановлениях правительст

Многие аспекты управления системой национальной безопасности, в том числе и социальные, раскрыты в трудах зарубежных ученых, посвященных изучению этой проблемы3.

Имеются и диссертационные исследования, посвященные анализу различных сторон обеспечения социальной безопасности в системе национальной безопасности4.

1 См.: Барабин В. Военно-политическая деятельность государства в системе национальной безопасности. - М.: "Международная программа образования", 1997; Степашин C.B., Шульц B.JI. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации. - Спб, 1994 и др.

2 См. : Закон Российской Федерации «О безопасности» // В ред. Закона Российской Федерации от 5.12.92 №4235-1; Указ Президента РФ от 24.12.93 № 2288 «Об утверждении Положения об аппарате Совета обороны Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года № 1174 «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»; Федеральный закон от 6 февраля 1997 года № 27-ФЗ «О железнодорожных войсках Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации от 1 августа 1997 г. № 821 «О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации от 25 ноября 1996 года № 1592 «Об обороне»; Указ Президента Российской Федерации №24 от 10 января 2000 года «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» и др.

См.: Стестанович С. Национальные интересы не являются константой. // Независимая газета. 13 февраля 1998 и другие

4 См.: Степашин C.B. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. Спб.: Академия МВД, 1994 и другие

Военные вопросы национальной безопасности, их взаимосвязь с проблемами социально-политического строительства также становились предметом изучения отечественных ученых. Наиболее крупный вклад в исследование проблем национальной безопасности внесли Серебрянников В.В., Ефимов H.H., Ковалев Н.И., Салихов Б.В., Иванов В.В. и др.1

Современное состояние защищенности важнейших интересов российского общества, деятельность органов государственного управления по обеспечению социальной безопасности подробно анализируется в научно -публицистических статьях2.

Вместе с тем, специальных исследований диссертационного уровня, посвященных изучению содержания, определения статуса и функций социальной безопасности в системе национальной безопасности, пока не проводилось. Не достаточно системно и глубоко изучена специфика деятельности высших органов государственного управления, связанная с реализацией целей и.задач социальной безопасности в современном ее понимании. Данное обстоятельство определяет подход автора к определению объекта и предмета исследования.

Объект исследования - деятельность органов высшего государственного управления Российской Федерации по обеспечению социальной безопасности в системе национальной безопасности.

Предмет исследования - состояние и динамика деятельности субъектов государственного управления по обеспечению социальной безопасно

1 См.: Серебрянников В.В., Дерюгин Ю.И., Ефимов H.H., Ковалев Н.И. Безопасность России и армия. - М, 1995; Клокотов Н.П. Военная безопасность Российской Федерации: особенности, стратегические аспекты. // Проблемы глобальной безопасности. - М.: РАН, 1995; Иванов В.В. К понятию безопасности в военно-социальной теории // Военно-социальная теория: методология и место в системе военно-научных знаний. -М.: ВУ, 1996; Жибарев В.Е., Салихов Б.В., Синайский A.C. Геополитические интересы России и военно-экономическая безопасность. - М.: ВУ, 1996 и др.

2 См.: Кедров И. Совбез получил нового руководителя // Независимое военное обозрение. 6 - 12 марта 1998 г., №9 (83); Безопасность. Информационный сборник фонда национальной и международной безопасности. - М., 1994. - №3(19); №6(22) и др. сти Российской Федерации, условия и факторы, влияющие на ее эффективность.

Целью диссертационного исследования является социологический анализ процесса деятельности высших органов государственной власти Российской Федерации по обеспечению социальной безопасности в системе национальной безопасности и разработка путей его оптимизации.

Задачи исследования:

- уточнение сущности, структуры и функций основных компонентов социальной безопасности в системе национальной безопасности, гарантирующих существование и развитие российского социума путем предотвращения негативного воздействия на него внешних и внутренних угроз;

- исследование состояния и динамики деятельности высших органов государственной власти по обеспечению социальной безопасности в современных условиях;

- анализ факторов, детерминирующих эффективность деятельности органов государственного управления по обеспечению социальной безопасности Российской Федерации в системе национальной безопасности;

- разработка и обоснование путей совершенствования управленческой деятельности субъектов государственного управления по обеспечению социальной безопасности.

Основная гипотеза исследования состоит в том, что органами высшего государственного управления Российской Федерации существенно недооценивается статус и специфика социальной безопасности в системе национальной безопасности. В их деятельности недостаточно внимания уделяется обеспечению условий реализации имманентно присущих социальной сфере закономерностей устойчивого функционирования и развития.

Выводные гипотезы.

Деятельность органов государственного управления по обеспечению социальной безопасности в настоящее время не содержит полного перечня необходимых мер по обеспечению гомеостаза социальной сферы и недостаточно эффективна.

Осуществление деятельности в сфере обеспечения национальной безопасности органами государственной власти затруднено неразработанностью социально-технологического алгоритма принятия и реализации управленческих решений, базирующегося на системном понимании и учете специфики социальной безопасности.

Теоретико-методологической основой исследования являются концептуальные взгляды и идеи Г.Зиммеля, Э.Дюркгейма и Г.Спенсера о развитии общества как целостной социальной системы, роли и месте в нем организаций и институтов. При раскрытии сущности и содержания деятельности субъектов социального управления автор опирался на теорию структурного функционализма Т.Парсонса, а также на положения ряда теорий среднего уровня, связанных с исследованием проблем социальных институтов, социологии организации и социологии управления.

Диссертация также опирается на положения, изложенные в трудах отечественных и зарубежных юристов, политологов, социологов и философов и раскрывающие различные стороны сущности и особенности исторического развития России, ее геополитического положения, причины и характер кризисных явлений в период трансформации социально-политического устройства, специфику духовной культуры и менталитета россиян и российского воинства.

Эмпирическая база исследования представлена результатами военно-социологических исследований, проведенных в рамках исследовательского проекта "Социальная безопасность" (1998-2000 гг.), (научный руководитель исследования А.Г.Пилипонский). В ходе исследований были получены и проанализированы материалы, касающиеся некоторых наиболее важных социальных аспектов обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Исследования проведены на широкой источниковой базе: нормативно-правовые документы по проблемам национальной безопасности Российской Федерации (свыше 140 актов); электронные базы данных по теме диссертационного исследования: Система ГАРАНТ, ИПС (Кодекс), КонсультантПлюс, НЦПИ при Министерстве юстиции Российской Федерации (Эталон), Юридическая справочно-информационная система (ЮСИС), Научно-технический центр правовой информации (Систе-ма)"ФАПСИ", Энциклопедия российского права (АРБТ). Проанализирована монографическая литература по проблемам социальной безопасности в системе национальной безопасности (около 70 источников); публикации в средствах массовой информации (свыше 220 источников, полученных в "Интернет" за период 1996-2000 гг.).

В работе широко использовались материалы периодической печати, научно - теоретических и научно-практических конференций, данные социологических исследований.

Достоверность и научная обоснованность результатов исследования обеспечивалась опорой на общепринятые теретико-методологические принципы социологического анализа социальных аспектов национальной безопасности; использованием на этой основе научно обоснованных подходов для анализа деятельности субъектов государственного управления по ее обеспечению; применением надежных и научно обоснованных методов сбора эмпирических данных, в состав которых вошли: контент-анализ существующей нормативно-правовой базы, научной и научно-публицистической литературы по проблеме (1990-2000 гг.), экспертиза содержания и эффективности управленческой деятельности органов обеспечения социальной безопасности, содержательный анализ существующей практики социологического обеспечения деятельности органов государственного управления (на примере силовых министерств), обоснованным применением математико-статистических методов обработки и анализа данных военно-социологических исследований; экспертизой и экспериментальной проверкой в органах государственной власти и военного управления выводов и предложений исследования, что подтверждено соответствующими исследовательскими и отчетными материалами.

Структура диссертации.

Диссертация включает введение, три раздела, заключение, список литературы и приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Деятельность органов государственного управления по обеспечению социальной безопасности России в современных условиях"

ВЫВОДЫ ПО 3-МУ РАЗДЕЛУ

1. Повышение эффективности социального управления сферой социальной безопасности строится на основе выработки соответствующей системы мер общесоциального характера. Центральная роль в их осуществлении принадлежит деятельности органов государственного управления по ее обеспечению.

В социально-технологическом ключе данная деятельность включает: моделирование ее системно-функциональной сущности, достоверное прогнозирование тенденций ее развития, наличие достаточных ресурсов для эффективного и своевременного принятия необходимых мер для достижения ее целей.

Методологические основы выделения данных и иных групп факторов, детерминирующих оптимизацию сферы социальной безопасности дополняется конкретными мерами, находящимися в функциональной плоскости социального действия различных субъектов социально-политического управления.

2. В настоящее время в Российской Федерации достаточно сформировались и продолжают совершенствоваться институциональные компоненты обеспечения социальной безопасности. Достаточно распространены в обществе высокие ценностно-нормативные оценки социальной роли деятельности по обеспечению социальной безопасности, признании значимости ее в содержании деятельности высших государственных субъектах социального действия.

Организационной формой институциализации на уровне общероссийского социума является Совет безопасности. Он действует на основе развернутых социальных нормативов, имеет закрепленные функции, пользуется государственными ресурсами. Трансформация всех государственных институтов детерминирует процессы его организационного изменения,

Заключение

Обеспечение социальной безопасности в системе национальной безопасности Российской Федерации в современных условиях является одной из главнейших проблем функционирования российского общества и государства, а также обеспечения гарантий развития личности.

Выделение общества, личности и государства как объекта социальной безопасности в законодательной нормативной базе оправданно, однако нуждается в углубленном изучении и развитии. В настоящее время имеется объективная потребность в оптимизации существующей структуры организационно-институциональных субъектов, обеспечивающих национальную безопаность. Нуждается в уточнении перечень социальных функций в данной сфере Совета Безопасности. В ее составе назрела необходимость создания специального органа, созданного для обеспечения социальной безопасности.

В современных условиях существенную роль в повышении эффективности государственного управления в данной сфере принадлежит социологическому обеспечению, которое включает в себя социально-политическое планирование; исследование и решение социальных проблем в сфере национальной безопасности; выработка практических рекомендаций по учету субъектно-личностного фактора непосредственно в управленческой деятельности должностных лиц государственного руководства; социологическое обучение и просвещение граждан.

Исследование показало, что проблемы обеспечения социальной безопасности Российской Федерации носят сложный комплексный характер. Для их успешного разрешения необходима эффективная, скоординированная деятельность высших органов государственного управления. Конкретными предложениями по обеспечению социальной безопасности и повышению эффективности деятельности органов государственного управления в этой сфере могут быть названы следующие.

Президенту Российской Федерации можно рекомендовать:

- при подготовке и издании указов, регламентирующих различные вопросы проведения преобразований различных сфер жизни общества, учитывать закономерности и особенности безопасности как социального феномена; предусматривать меры общественного обсуждения и согласования принимаемых решений в сфере национальной безопасности с социальными, ценностно-нормативными, культурно - историческими и другими присущими характеристиками российского социума;

- рассмотреть возможность создания Межведомственной Комиссии по вопросам социальной безопасности, определив ее задачи и ресурсное обеспечение особым нормативным документом и подчинив Совету Безопасности Российской Федерации.

Федеральному Собранию России было бы целесообразным:

- внести изменения в законодательные акты, регламентирующие вопросы национальной безопасности, нормативно закрепив в них систему государственных мер по обеспечению ее социального компонента.

Правительству Российской Федерации рекомендовать в максимально короткие сроки закончить подготовку и издать подзаконные акты по реализации законодательно утвержденных мер по повышению престижа воинской службы, обеспечению безопасности воинской деятельности, социальной защите военнослужащих, полному ресурсному обеспечению всех предусмотренных в этих целях социальных программ. Данную работу проводить в соответствии с общими мерами, направленными на повышение уровня национальной безопасности.

Совету Безопасности Российской Федерации рекомендуется:

- опробовать предложенную в диссертации социальную технологию оперативного востребования военно-социальной информации "Мониторинг безопасности" из "силовых" министерств и ведомств" по наиболее значимым показателям социальной безопасности;

- исследования проблем национальной безопасности сделать мониторинговыми (периодическими), что позволит выявить динамику процессов структурных и уровневых изменений.

Министерству обороны Российской Федерации можно рекомендовать:

- рассмотреть выводы из анализа деятельности государственных органов по обеспечению национальной безопасности российского общества в военно-социальной сфере; принять соответствующие меры по оптимизации структуры и функций существующих структур военного управления, создать условия для достижения оптимального уровня обеспечения социальных аспектов в военно-организационном компоненте национальной безопасности;

- определить приоритетные направления сотрудничества с государственными органами и систему взаимодействия с ними по социальной защите военнослужащих и членов их семей;

- провести анализ роли и места социального компонента национальной безопасности в военно-социальной сфере, а также оптимальности деятельности органов военного управления в этой сфере;

- изучить и использовать зарубежный опыт деятельности военной организации по обеспечению социальных компонентов системы национальной безопасности, выделив на это соответствующие организационные и финансовые ресурсы.

Руководству министерств и ведомств, имеющим в своем составе вооруженные формирования, рекомендуется:

- разработать под руководством Совета безопасности комплексную программу повышения эффективности военно-кадровой политики как важного компонента системы национальной безопасности в военной сфере, дополнить меры по обеспечению безопасности военной службы конкретными мероприятиями по защите интересов, прав и свобод личности военнослужащего в условиях социального, правового и демократического государства;

- инициировать проведение комплексного исследования данных проблем в рамках соответствующей КНИР, сопряженной по целям и задачам с проводимой военной реформой.

Руководству Военного университета целесообразно:

- подготовить и провести на базе Военного университета научно-практическую конференцию на тему: "Социальные аспекты национальной безопасности Российской Федерации на рубеже 21 века";

- ввести в практику учебного процесса преподавание элективного курса "Социальные аспекты обеспечения национальной безопасности в современных условиях ".

Диссертация, конечно, не могло охватить всех проблем социологического анализа теоретических и практических вопросов национальной безопасности и деятельности органов государственного управления по ее обеспечению.

В последующем в объектно-предметной сфере данной проблематики со было бы целесообразным провести:

- доработку концептуальной модели социальной безопасности в системе национальной безопасности;

- углубление и систематизацию знаний о системе социальной безопасности в зарубежных странах;

Список научной литературыАничин, Роман Николаевич, диссертация по теме "Социология управления"

1. Нормативные правовые акты1. Конституция РФ. М., 1993

2. О безопасности. Закон Российской Федерации. // В ред. Закона РФ от 5.12.92 N4235-1, Указа Президента РФ от 24.12.93 N2288

3. Об утверждении Положения об аппарате Совета обороны Российской Федерации" Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года № 1174

4. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации. Федеральный закон от 6 февраля 1997 года. № 27-ФЗ

5. О железнодорожных войсках Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 1 августа 1997 г. № 821

6. О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 25 ноября 1996 года № 1592

7. Об обороне. Федеральный Закон от 31 мая 1996 года № 61 -ФЗ

8. О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры. Указ Президента Российской Федерации от 16 июля 1997 года № 725с

9. О призыве на военную службу в апреле июне 1997 г. и об увольнении с военной службы граждан Российской Федерации, выслуживших установленные сроки военной службы. Указ Президента Российской Федерации от 3 апреля 1997 года № 297

10. О совершенствовании управления специальным строительством в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 16 июля 1997 года №727

11. О сроках военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву и выполняющих (выполнявших) задачи в условиях вооруженных конфликтов. Указ Президента Российской Федерации от 17 августа 1996 года № 1202

12. О Федеральном дорожно-строительном управлении при Федеральной дорожной службе России. Указ Президента Российской Федерации от 16 июля 1997 года № 7262. Монографии

13. Барабин В. Военно-политическая деятельность государства в системе национальной безопасности. М., "Международная программа образования". 1997

14. Безопасность. Информационный сборник фонда национальной и международной безопасности. М., 1994. №3(19)

15. Безопасность. Информационный сборник фонда национальной и международной безопасности. М., 1994. №6(22)

16. Голубев В.И., Пусько B.C. Национальная безопасность: концептуальные основы, механизмы обеспечения, слагаемые национальной безопасности России. М., ВУ, 1996

17. Государственное право Германии. Т.2., 1992

18. Даль Р. Введение в экономическую демократию. М., 1991

19. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.1,-М.: Русский язык, 1978

20. Жибарев В.Е., Салихов Б.В., Синайский A.C. Геополитические интересы России и военно-экономическая безопаность. М., ВУ, 1996

21. Иванов В.В. К понятию безопасности в военно-социальной теории // Военно-социальная теория: методология и место в системе военно-научных знаний. М.: ВУ, 1996

22. Кедров И. Совбез получил нового руководителя // Независимое военное обозрение. 6 марта 12 марта 1998 г., №9 (83)

23. Клокотов Н.П. Военная безопасность Российской Федерации: особенности, стратегические аспекты. // Проблемы глобальной безопасности. М., РАН, 1995

24. Лесков М.А. Методологические основы построения модели безопасности построения социальных систем // Проблемы глобальной безопасности. М, РАН РФ, 1995

25. Маркс К. К критике политической экономии. Предисловие. Соч., Т. 13.-С.1-9.

26. Мулинен Ф. Право войны и Вооруженные Силы. Международный Комитет Красного Креста. 1993

27. Носков Ю.Г. Религиозный фактор в системе национальной безопасности. М.,ВУ, 1997

28. Отчет о мировом развитии. 1997. Государство в меняющемся мире. Публикация по заказу Всемирного банка. М.: Агентство экономической информации "Прайм-ТАСС". 1997

29. Парсонс Т. Современное состояние и перспективы систематической теории социологии // Структурно-функциональный анализ в современной социологии. Информационный бюллетень N 1. Серия: переводы, рефераты. М., 1968

30. Проблемы глобальной безопаности. М., 1995

31. Прохожев A.A. Национальная безопасность: к единому пониманию сути и терминов//Безопасность. 1995. - №9(29)

32. Рыбкин И.П. О концепции национальной безопасности России // Независимая газета. 1997. - 29 апреля

33. Серебрянников В.В., Дерюгин Ю.И., Ефимов H.H., Ковалев Н.И. Безопасность России и армия. М., 1995

34. Скок A.C. Социальные технологии: теоретические и методические основы проектирования и внедрения. М. АПС, 1996

35. Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. М., Высшая школа, 1990

36. Степашин C.B., Шульц В.Л. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации. Спб, 1994

37. Современная западная социология: классические традиции и поиски новой парадигмы. М., АН СССР, 1990

38. Сорокин П. Социологические теории современности. М., АН СССР, 1992

39. Социальная защита военнослужащих. Сборник нормативно-правовых актов. М., Институт массовых коммуникаций, 1993

40. Социология. Словарь-справочник. Том 1. Социальная структура и социальные процессы. M., Наука, 1990

41. Социология., М., Издательство "Мысль", 1992

42. Стефанов Н. Общественные науки и социальная технология. М., 1976

43. ЩепаньскийЯ. Элементарные понятия социологии. М., 1969

44. Васильев А.И. Национальная и техногенная безопасность России : (Пробл. взаимосвязи) / А. И. Васильев. М. : Манускрипт, 1998Возжеников, А. В., Прохожев, А. А.

45. Государственное управление и национальная безопасность России : Учеб. пособие / А. В. Возжеников, А. А. Прохожев; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. М. : Изд-во РАГС, 1999

46. Геополитика и национальная безопасность : Словарь основных понятий и определений / М. И. Абдурахманов, В. А. Баришполец, В. Л. Манилов, В. С. Пирумов; Под общ. ред. В. Л. Манилова; Рос. акад. естеств. наук. Секция геополитики и безопасности. М., 1998

47. Глебов И.Н. Право национальной безопасности : Монография / И. Н. Глебов; М-во внутр. дел РФ. Моск. юрид. ин-т. М., 1998

48. Денисевич М.Н., Зубков К.И. Наука и образование России: вызов времени : Ориентиры нац. науч.-образоват. стратегии / Денисевич M. Н., Зубков К. И.; Урал, гуманитар, ин-т, Урал, отд-ние РАН. Ин-т истории и археологии. Екатеринбург, 1999

49. Ильюшенко В.Н. Информационная безопасность общества : Учеб. пособие / В. Н. Ильюшенко; М-во общ. и проф. образования РФ. Том. гос. ун-т систем упр. и радиоэлектрон. Томск, 1998

50. Кабакович Г.А.,Спицын Ю.Г. Военное образование и национальная безопасность / Г. А. Кабакович, Ю. Г. Спицын. СПб., 1998

51. Митрохин В.И. Сущность и категориальный аппарат современной концепции национальной безопасности. М. : Союз, 1999

52. Профессионализация воинской деятельности и национальная безопасность : Сб. науч. ст. / Воен.-воздуш. акад. им. Ю. А. Гагарина и др.; Ред.: Захаров М. Ю. М., 1998

53. Россия и ее национальная безопасность: прошлое, настоящее, будущее : Материалы Межвуз. науч. конф. ученых и студентов, 31 марта 1999 г. / Под общ. ред. В. П. Горюнова. СПб., 1999

54. Рыбкин И.П. К безопасности через согласие и доверие. / И. П. Рыбкин. -М., 19973. Диссертации

55. Степашин C.B. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации. Автореф. дисс. докт. юрид. наук., 1994

56. Бондарев В.В. Динамика социально-политической безопасности региона как социальная проблема: Опыт социол.-статист, исслед. в регионах Сибири в 1991-1996 годах: Дис. . канд. социол. наук: 22.00. 04. Красноярск, 1997

57. Булавин В.И. Национальная безопасность современной России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. Н.Новгород, 1999

58. Гацко М.Ф. Угрозы интересам национальной безопасности России и проблемы их предотвращения: Дис. . канд. филос. наук: 09.00.10. М.,1996

59. Качан Г.Г. Эволюция концепции национальной безопасности КНР, 19851995 гг.: Дис. . канд. ист. наук: 07.00.03. М., 1995

60. Кириллов В.В. Военная мощь и национальная безопасность: Соц.-полит, анализ: Дис. . д-ра политол. наук: 23.00.01. СПб., 1997

61. Манилов В.Л. Теория и практика организации системы обеспечения национальной безопасности России: Дис. . д-ра политол. наук: 22.00.05. -М, 1995

62. Ницевич В.Ф. Информационное обеспечение национальной безопасности России: Дис. . канд. филос. наук: 09.00.10. М., 1996

63. Петров В.П. Система обеспечения национальной безопасности России: Пробл. формирования и совершенствования, филос.-политол. анализ: Дис. . канд. филос. наук: 09.00.10. М., 1997

64. Рогозин Д.О. "Русский вопрос" и его влияние на национальную и международную безопасность: Дис. . канд. филос. наук: 23.00.03. М., 1996

65. Рыхтик М.И. История становления и развития стратегии национальной безопасности США в 1989-1993 гг.: Администрация Джорджа Буша: Дис. . канд. ист. наук: 07.00.03. М., 1997

66. Публикации в средствах массовой информации

67. Стуруа М. Холодная война 2 // Независимая газета. 27 сентября 1997 года

68. Майор Ф. Терпимость необходимое условие глобальной безопасности. // Хроника ООН, февраль 1996, том XXII, №3, С.73-74

69. Глазьев С.Ю. Мы и новый мировой порядок // НГ-сценарии. №11(20), октябрь 1997 г.

70. Хачилаев Н. Ответственность политика и ислам // Независимая газета. 27 сентября 1997 года

71. Скакунов Э. От конфликта к стабильности // Независимая газета, 11 июля1997 г., №126 (1451)

72. Рохлин Л.Я. Обращение к Верховному Главнокомандующему Вооруженными Силами Российской Федерации и военнослужащим России от 23 июня 1997 года // Независимое военное обозрение. № 24, 1997

73. Обращение Депутата Госдумы Льва Рохлина от 2 июля 1997 года // Независимое военное обозрение. № 24, 1997

74. Программа социологического исследования "Социальная безопасность -21 век"1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ11. Проблема исследования

75. В связи с динамичными процессами трансформации социально-политических и экономических отношений в России на рубеже 21 века, достаточно быстро изменяются приоритеты в сфере национальной безопасности, структура и уровень угроз.

76. Все это предполагает наличие у органов государственного управления обоснованной и системной информации, относящейся к проблемам национальной безопасности. Без этого их деятельность является недостаточно эффективной.

77. Социологическое исследование проблем национальной безопасности способно насытить органы государственного управления некоторой существенной часть информации в практическом и методическом ключе для оптимизации их деятельности в данной сфере.

78. Цель и задачи исследования

79. Объект и предмет исследования

80. Объект исследования деятельность субъектов государственного управления в сфере национальной безопасности.

81. Предмет содержание, функции, нормативные основания данной деятельности

82. Предварительный системный анализ объекта исследования

83. Структурно-функциональная схема объекта социологического исследования (управленческо-технологический аспект)1. ЗНАНИЕВЫИ КОМПОНЕНТ

84. СТРУКТУРНО-СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ

85. УПРАВЛЕНЧЕСКО-РЕЗУЛЬТАТНЫЙ КОМПОНЕНТ

86. Социально-нормативное выделение сфер полномочий

87. Субъекты управления системой национальной безопасности

88. Оптимальность выделения сфер и достаточность ресурсов

89. Структура и порядок использования средств управления1. Знаниесостояния и динамики изменения объекта

90. Социально-технологические аспекты управления

91. Оптимальность технологии управленческого воздействия

92. Объекты национальной безопасности1. Знаниесостояния и динамики среды осуществления объ. та НБ1. Средапроявления и осуществленияобъектов национальной безопасности

93. Объективность знания го операциональность для использования в управлении

94. Объективность знания выделение совокупности ;рминант осуществления объекта

95. Интерпретация и операционализация основных понятий исследования

96. А. Наличие и полнота показателей защиты интересов объектов национальной безопасности1. Личность защита прав; защита свобод1. Общество материальные ценности; духовные ценности Государство конституционный строй; суверенитет; территориальная целостность

97. Б. Принципы деятельности органов государственного управления по обеспечению национальной безопасности

98. Единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности, изменение их приоритетности в зависимости от изменяющейся ситуации;

99. Приоритет политических, экономических, информационных средств обеспечения национальной безопасности;

100. Подчиненность деятельности элементов системы безопасности государства Конституции и законам Российской Федерации;

101. Выдвижения реальных (по времени, ресурсам, силам и средствам) задач;

102. Применение силовых (в том числе и военных) мер только на основе норм международного права и в строгом соответствии с отечественными законами;

103. Управление силами и средствами обеспечения национальной безопасности в соответствии с федеральным устройством России и распределение компетенции между органами государственной власти, субъектами федерации, органами местного самоуправления

104. Активное и равноправное участие России в мировых интеграционных процессах, диалоге по обеспечению международной безопасности

105. Инструментарий исследования

106. Бланк экспертного опроса (см. Приложение к программе) Бланк анализа текстов (см. Приложение к Программе)

107. Бланк анализа нормирования деятельности по обеспечению национальной безопасности в документах (см. Приложение к Программе)22. Подбор экспертов

108. Методические принципы алгоритма и рандомизации показателей

109. Н" "низкий уровень" - 1 балл - качество слабо выражено, имеет минимальные показатели, практическое отсутствие (Индекс меньше 0.243).

110. Стратегический и рабочий план исследования

111. А. Стратегический план исследования

112. Б. Рабочий план исследования№ п/п Основное содержание работы Сроки Исполнители1 2 ■. 3. . 41. Подготовительный этап

113. Уточнение замысла проведения исследования «Социальная безопасность 21 век» 4 августа 1999 г. Подполковник Аничин Р.Н.

114. Сбор статистического материала о структуре нормативной правовой базы по вопросам национальной безопасности 4—24 августа 1999 г. Исследовательская группа

115. Сбор и обобщение материалов аналогичных исследований, подготовка справочных данных для работы экспертов 4-24 августа 1999 г. Исследовательская группа

116. Разработка программы и инструментария исследования «Социальная безопасность -21 век» 4-24 августа 1999 г. Исследо вател ьская группа

117. Презентация программы исследования и инструментария заказчику (научному руководителю). 25 августа 1999 г. Подполковник Аничин Р.Н.

118. Размножение инструментария исследования. 25-27 августа 1999 г. Исследовательская группа1. Этап сбора данных

119. Разработка инструктивно-методических документов 1-10 сентября 1999 г. Исследовательская группа

120. Инструктаж исполнителей по сбору эмпирических данных (по работе с экспертами) 10-12 сентября 1999 г. Подполковник Аничин Р.Н.

121. Согласование графика проведения экспертизы с экспертами 2-12 сентября 1999 г. Руководитель рабочей группы

122. Сбор первичных данных анализ текстов 15 сентября 1 ноября 1999 г. Исследовательская группа

123. Сбор первичных данных 10-25 октяб- Исследовательская191экспертиза ря 1999 г. группа

124. Выбраковка первичных данных и их систематизация 25 октября -3 ноября 1999 г. Исследовательская группа1. Результирующий этап

125. Разработка структуры базы данных и ее электронного форма 1 -3 ноября 1999 г. Исследовательская Группа

126. Составление кодификатора и кодификация неструктурированных данных 1-3 ноября 1999 г. Исследовательская Группа

127. Ввод бланков экспертизы и анализа текстов в базу данных 3-7 ноября 1999 г. Исследовательская Группа

128. Статистическая обработка данных. 7-9 ноября 1999 г. Иссле до вательс кая Группа

129. Составление отчета по социологическому исследованию «Социальная безопасность -21 век» 9-13 ноября 1999 г. Исследовательская Группа

130. Внешняя экспертиза отчета 13-14 ноября 1999 г. Эксперты внешней организации

131. Представление отчета заказчику (научному руководителю) 15 ноября 1999 г. Руководитель исследования

132. Руководитель рабочей группы1. Р.Аничин1 » августа 1999 года

133. Социологическое исследование "Социальная безопасность 21 век"1. Военный университеткафедра социологии

134. Бланк экспертного опроса №

135. Введение в существо проблемы

136. Объектная сторона. В соответствии с законодательством Российской Федерации безопасность это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

137. Жизненно важные интересы совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

138. Угроза безопасности совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

139. Предмет исследования. Оптимальность представленности социального компонента в системе национальной безопасности, адекватность внимания к нему со стороны высших органов государственной власти.

140. Технология выставления экспертной оценки:1. Вам будут предложены:• Вопросы по изучаемой проблеме и форма представления Вашей экспертной оценки. Просим Вас высказаться по предложенной системе оценок.• Возможность развернуто изложить свое мнение.

141. Экспертиза проводится, используя элементы методики "ДЕЛЬФИ". В связи с этим на последующих этапах экспертизы Вы будете иметь возможность ознакомиться с обобщенной оценкой коллег.1. Москва 1999 г.

142. Вопрос 1. Дайте оценку обоснованности выделения основных компонентов сис темы безопасности и их содержания

143. При необходимости, укажите элементы, которые можно было бы добавить.

144. N Компонент (объект) Оценка обоснованности представления как элемента национальной безопасности

145. Имеется: материальные ценности

146. Имеется: духовные ценности1. Еще: 1. Еще: 1. Еще: 3 государство

147. Имеется: Конституционный строй1. Имеется: Суверенитет

148. Имеется: Территориальная целостность1. Добавить: 1. Добавить: 1. Добавить: 1. Добавить: Аргументация: 1. Добавить: Аргументация 1. Добавить: Аргументация:

149. Вопрос 2. Оцените насколько полно реализуются в деятельности, различными органами государственной власти, принципы обеспечения национальной безопасности

150. Просим придерживаться следующей оценки:5 высокая степень реализации принципа 4 - выше среднего 3 - принцип реализуется средне 2 - недостаточно1 крайне не достаточно (или не реализуется вообще)

151. Принципы обеспечения национальной безопасности Органы государственной власти В целом в системе государственного управления, России

152. Президент Российской Федерации Федеральное собрание Правительство России ' '

153. Единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности, изменение их приоритетности в зависимости от изменяющейся ситуации;

154. Приоритет политических, экономических, информационных средств обеспечения национальной безопасности;

155. Подчиненность деятельности элементов системы безопасности государства Конституции и законам Российской Федерации;

156. Выдвижения реальных (по времени, ресурсам, силам и средствам) задач;

157. Применение силовых (в том числе и военных) мер только на основе норм международного права и в строгом соответствии с отечественными законами;

158. Управление силами и средствами обеспечения национальной безопасности в соответствии с федеральным устройством России и распределение компетенции между органами государственной власти, субъектами федерации, органами местного самоуправления

159. Активное и равноправное участие России в мировых интеграционных процессах, диалоге по обеспечению международной безопасности

160. Вопрос 3. Дайте оценку, насколько эффективна деятельность органов государственной власти России по решению социальных проблем

161. Просим придерживаться следующей оценки:5 высокая степень эффективности4 выше среднего3 средняя степень эффективности2 недостаточно эффективно1 неэффективно, практически не решается

162. Социальные проблемы Органы государственной власти В' целом в системе государственного управленля России

163. Президент Российской Федерации Федеральное собра- 'ние'"" Правительство России

164. Обеспечение стабильности в обществе, интеграции социальных общностей и групп в единый социум

165. Поддержание лучших традиций, оптимальное использование национального менталитета для решения задач социального управления

166. Создание системы общенациональных идеалов, разделяемой большинством общества ценностно-нормативной среды

167. Необходимый уровень представления социальных особенностей и интересов российского социума в мировом сообществе

168. Повышения доверия к органам социально-политического руководства и основным социальным институтам

169. Обеспечение социального благополучия, достойного уровня жизни

170. Обеспечение приемлемого уровня безопасности от внешнего агрессора, вооруженных конфликтов

171. Создание атмосферы социального оптимизма и уверенности в будущем

172. Обеспечение приемлемого уровня социальной безопасности от преступных посягательств

173. Вопрос 3. Оцените, насколько эффективна система поступления социальной информации в системе национальной безопасности в адрес высших органов государственной власти

174. Просим придерживаться следующей оценки:5 высокая степень эффективности4 выше среднего3 средняя степень эффективности2 недостаточно эффективно1 неэффективна, практически не действует

175. Тематика и уровни представленности информации Органы государственной власти В целом в системе государственного упразлеиия России

176. Президент Российской Федерации Федеральное собрание Правительство России1. Общесоциальный уровень

177. Внешние угрозы социального характера (культурная экспансия, эрозия национальной самобытности и т.п.)

178. Внутренние угрозы политической сфере

179. Внутренние угрозы социально-экономической сфере

180. Внутренние угрозы в культурной, ценностно-нормативной сфере

181. Внутренние угрозы в сфере национальных отношений

182. Внутренние угрозы в социальном самочувствии и социальном оптимизме

183. Институциональная информация военного компонента национальной безопасности

184. Уровень лояльности высшего руководства силовых министерств

185. Уровень политической лояльности военнослужащих

186. Социально-экономическое положение военнослужащих и способность к различным формам протеста

187. Состояние ценностно-нормативной среды среди военнослужащих

188. Микроклимат в воинских коллективах и уровень их сплоченности

189. Морально-психологическое состояние различных категорий военнослужащих и их способность к действиям в условиях силового противостояния (вооруженных конфликтах)

190. Вопрос 4. Выскажите свои предложения по повышению эффективности соци ального управления в сфере национальной безопасности

191. Основные Оценка важности данного направлениянаправления Оно важно (приоритетно) В основном ДА Средняя степень Скорее НЕТ : НЕТ, не -обосновано .1. По субъектам управления

192. Принятие нормативных актов, предоставляющих большие права законодательным органам

193. Повышение роли Совета Безопасности, как координирующего органа в системе безопасности