автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Деятельность Советов Южного Урала

Полный текст автореферата диссертации по теме "Деятельность Советов Южного Урала"

На правах рукописи

яг

ПРИКАЗЧИКОВА Ольга Владимировна

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТОВ ЮЖНОГО УРАЛА (1936 Г. - МАЙ 1941 ГОДА)

07.00.02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

□03059231

Оренбург-2007

003059231

Работа выполнена на кафедре социально-экономических дисциплин Негосударственного образовательного учреждения «Московский институт предпринимательства и права»

Научный руководитель доктор исторических наук, профессор

Дрындин Виктор Леонович

Официальные оппоненты, доктор исторических наук, профессор

Бриллиантова Ольга Георгиевна

доктор исторических наук, профессор Фёдорова Алла Владимировна.

Ведущая организация- ГОУ ВПО «Оренбургский государственный

институт менеджмента», кафедра гуманитарных дисциплин

Защита состоится «28» мая 2007 г в 11 00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.181.03 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет», по адресу 460018, г. Оренбург, проспект Победы, 13, ауд. 6205 Факс (3532)723701 E-mail dissovet@mail.osu ru

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет»

Автореферат разослан «/£» апреля 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета, кандидат исторических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Одним из признаков развития гражданского общества является система институтов самоуправления Именно поэтому Конституция РФ выделяет в отдельную сферу гражданской самостоятельности и активности местное самоуправление, определяя, что их органы не входят в систему государственной власти, действуют самостоятельно и несут ответственность перед населением Исследование структуры, функций, различных направлений деятельности органов местного самоуправления остается актуальным и имеет теоретическую и практическую значимость В этой связи нельзя не учитывать опыт, накопленный в годы конституционной реформы 1936-1937 гг, когда функции самоуправления принадлежали местным Советам СССР

Необходимость специального исследования этой проблемы тесно связана с происходящим сегодня в российском обществе процессом осмысления исторического развития страны К сожалению, часто односторонний и преимущественно разоблачительный характер оценки исторического прошлого касается и деятельности Советов, которые, прежде всего, занимались решением местных экономических и социально-культурных проблем

Вместе с тем, надо иметь в виду, что идея местного самоуправления, предполагающая некоторую децентрализацию власти, независимость и самостоятельность органов самоуправления, вступила в противоречие с практическими задачами государства пролетарской диктатуры, бывшего по своей природе государством централизованным

Вполне естественно возникает вопрос о степени применимости советского опыта реформирования к современной России Противоречия в деятельности Советов, вопросы их функционирования, соотношение структур и властных полномочий, взаимоотношений с исполнительными органами, проблема партийного руководства и степень его влияния на практическую деятельность требует дополнительного анализа. В условиях прямой зависимости объективности исторического анализа от идеологических установок, навязанных свыше, примером которых являются как традиционно - коммунистическое идеализирование советской государственности, как высшего проявления непосредственной демократии, так и формулировки западных советологов, полностью отрицающие всякую возможность совмещения терминов «Советы» и «демократия» эти проблемы не могли быть исследованы 1

Объектом исследования выступает механизм партийно-государственного управления РСФСР на переломном этапе исторического развития, характеризующимся с одной стороны, реализацией конституционной реформы второй половины 1930-х гг и завершением формирования авторитарного политического режима в стране, с другой

Предметом исследования стали местные органы государственной власти РСФСР, порядок их формирования и струюурно - организационное построение, практическая реализация ими функций управленческого регулирования, их взаимодействие с иными конституционными органами государственного управления и основными звеньями советской политической системы

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1936 г по май 1941 г Конституцией СССР 1936 г предусматривалась единая, строго централизованная система органов власти Иерархия властных структур, распространялась с помощью демократического централизма и на всю совокупность местных органов В соответствии с этим принципом местные Советы становились «агентами» сверхцентрализованного государства на местах, являясь подножием иерархической пирамиды единой

1 Пайпс, Р Россия при большевиках / Р Пайпс -М РОССПЭН,- 1997 -С 589

государственной власти Проводимая реформа внесла существенные изменения в механизм выборов в местные Советы депутатов трудящихся, значительно упростила их организационную структуру, упразднила старые и создала новые формы организационно-массовой деятельности

В целом период второй половины 1930-х - начала 1941 гг отличается завершенностью исторического цикла. Он начинается с формирования нового механизма деятельности местных представительных органов на территории РСФСР и заканчивается началом Великой Отечественной войны, внесшей серьезные коррективы в повседневную деятельность местных Советов

Территориальные рамки. Исследование проводится в пределах современных Курганской,1 Оренбургской,2 и Челябинской областей, образующих регион Южного Урала. Данный регион наряду со своими особенностями включает в себя и наиболее типичные черты социально-экономического развития, присущие всем административно-территориальным единицам страны Южный Урал представлял собой сложный хозяйственный комплекс, включавший районы с относительно развитой промышленностью в Челябинской и крупные сельскохозяйственные районы в Оренбургской и Курганской областях

Нами не исследуется деятельность Советов Башкирии (ныне Республика Башкортостан), так как данный регион в период 1936 г - мае 1941 г представлял собой специфическую часть территории Южного Урала, входившую в состав РСФСР в качестве Башкирской автономной советской социалистической республики (БАССР) В связи с этим правовой статус местных Советов БАССР определялся тремя Конституциями - союзной, республиканской и автономной республиканской Поэтому, на наш взгляд, Башкирия может быть объектом самостоятельного исследования, наряду с другими субъектами РСФСР, имеющими аналогичный правовой статус

Научная разработанность темы. Актуальность исследования в немалой степени определяется состоянием отечественной историографии История Советов привлекала пристальное внимание исследователей XX века.

Тенденция научной постановки вопросов о деятельности местных Советов в этот период наметилась еще в середине 1930-х гг и в определенной степени было связано с принятием конституций СССР в 1936 г и РСФСР в 1937 г, и вследствие этого появлением официальных выступлений, докладов, интервью ит п советских и партийных деятелей3 Большинство работ, вышедших в этот период, как правило, имели однолинейный и одноплановый характер, в контексте пропаганды основных положений ленинского наследия4

Во второй половине 1930-х гг появляются работы, носившие информационно-

1В исследуемый период г Курган и его районы, с 1943 г образовавшие Курганскую область, входили в состав Челябинской области (прим автора)

2 С 1938 г по 1957 г Оренбургская область именовалась Чкаловской (прим автора)

3Молотов,ВМ Об изменениях в Советской Конституции Докладна VII съезде СССР 6 февраля 1935 года /В.М Молотов - М Госиздат, 1935 - С 5- 19, Калинин, М И Положение о выборах в Верховный Совет СССР и задачи Советов /МИ Калинин-М Госиздат, 1937 -18с,Сталин,ИВ Сочинения/ИВ Сталин-М Госиздат, 1950 -366с

* Ленин, В И. О «двойном» подчинении и законности/В И Ленин -Соч 5изд -Т 45 -М Иэд политической литературы, 1975 -С 197-201, Он же Седьмой экстренный съезд РКП (б) Черновой набросок проекта программы Десять тезисов о советской власти /В И Ленин -Соч 5 изд -Т 36 -М Иэд Политической литературы, 1977 -С 70-76,Онже Тактическая платформа к объединительному съезду РСДРП Проект резолюций к объединительному съезду РСДРП Советы рабочих депутатов /В И Ленин -Соч 5 изд -Т 12 -М Изд политической литературы, 1976 - С 221-238, и др

справочный и пропагандистский характер 1 К сожалению, значительную часть литературы этого периода не представляется возможности проанализировать, поскольку в 1951 г издательством Всесоюзной книжной палаты эти источники были включены в особые секретные списки устаревших изданий, не подлежащих использованию в библиотеках общественного пользования и книготорговой сети 2 Огромные книжные тиражи были изъяты и уничтожены

С этого периода историческая наука попала под тотальное воздействие партии, а в ходе «партийного руководства» началось формирование вполне определенного типа историка, научившегося воспринимать это руководство как нечто естественное и само собой разумеющееся3 Более того, сложился тип активного историка-партийца, жаждущего данного руководства и чувствовавшего себя крайне дискомфортно без него

Наметившиеся тенденции наибольшее развитие получили в литературе 1950-1960-хгодов4 В этих публикациях, освещающих вопросы деятельности Советов, изучение фактического материала и выявление на этой основе общих положений и закономерностей заменялось подбором соответствующих фактов для иллюстрации уже имеющихся теоретических выводов После XX съезда КПСС условия для работы историков становятся более благоприятными Расширяются публикации источников и в научный оборот вводятся новые архивные материалы В одних работах собран и систематизирован союзный материал, в других использованы материалы местных архивов, что, несомненно, позволило ярче воссоздать характер экономических, социальных и др изменений и вскрыть ряд специфических особенностей отдельных районов страны Авторов этих работ объединяет стремление обосновать партийное руководство местными Советами3 Значительная работа в этом направлении проделана в коллективных трудах по истории КПСС, партийному, советскому, хозяйственному строительству, по разоблачению «фальсификаторов истории КПСС и советского государства» Указанные работы имеют ярко выраженный историко-партийный характер и больше касаются общей деятельности партии по руководству Советами, авторы лишь упоминают о Советах только в связи с исследованием поставленных ими проблем6

В юридической литературе первой половины 1950-1960-х гг рассматривался вопрос разделения деятельности государственных и местных органов власти7 Однако, исходя из

1 Софитов, П Г Карающая рука советского народа к 25-летию ВЧК - ОПТУ - НКВД 1917- 1942 / П Г Софитов - М Госполитиздат, 1942 - 73 с, Ленинский район Ленинграда к выборам в местные Советы депутатов трудящихся РСФСР - Л Лениэдат, 1939 - 49 с, и др

2 Список № 9 устаревших изданий, не подлежащих использованию в библиотеках общественного пользования и книготорговой сети-М Изд-во всесоюзной книжной платы, 1951 -24 с »Список № 10 устаревших изданий, не подлежащих использованию в библиотеках общественного пользования и книготорговой сети - М Изд-во всесоюзной книжной платы, 1951 - 26 с

3 Бадаев, А Как трудящиеся выбирали в царскую думу и как будут выбирать по Сталинской Конституции / А Бадаев -М Госполитиздат, 1937,-59 с, Лужин А.В Постоянные комиссии местных Советов депутатов трудящихся /АВ Лужин.- М Госюриздат, 1951 -С 16-42, и др

4 Сапожников, ГМ Советы - высшая форма демократии /ГМ Сапожников -Фрунзе Киргизское кн из-во, 1950 -С 23-38, Аскеров, А А Очерки советского строительства - М Госполитиздат, 1953 - 164 с, и др

5 Трапезников, С П Ленинизм и аграрно-крестьянский вопрос / СП Трапезников - Т2 -М Госиздат, 1967 - 367 с, Овсиенко, И Т Советы на этапе победы и упрочения социализма в СССР (1933-1941 гг) Советы за 50 лет /ИТ Овсиенко -М «Мысль»,1967 - 294 с, Безуглов, А А Правовой статус советского депутата /АА Безутлов - М Знание, 1967 -С 3-15, и др

' История Коммунистической партии Советского Союза / Б Н. Пономарев, И М. Валков, М С Волин [и др ] - М Госполитиздат, 1960 -743 с .Против фальсификаторов истории КПСС -М «Мысль», 1964 -С 12-30, Против буржуазных фальсификаторов истории и политики КПСС -М «Мысль», 1970 -С 64-77, и др

7Ямпапьская,Ц А Органы советского государственного управления в современный период /ЦА Ямпольская -М Изд-во АН СССР, 1954 -С 43, Петров, ЮП Сущность советского административного права / ЮП Петров - Л Изд-во ЛГУ, 1959 - С 33

конституционной системы органов социалистического государства, Советы как местные органы государственной власти «выполняя общегосударственные планы, связывали интересы населения с нуждами всего государства»1 и такое дробление единой по своей сущности деятельности представлялось необоснованным2

Исследованию проблем деятельности Советов, изменений в их структуре и функциях в период конституционной реформы середины 1930-х гг, анализу порядка их образования, системы, организационно-правовой формы, общих вопросов партийного руководства советским строительством посвящены работы представителей историко-правовой науки3 Так, А И Лепешкин4 анализирует порядок образования, системы и организационно-правовые формы деятельности Советов в предвоенный период Однако в исследовании, посвященном пятидесятилетию Октябрьской революции, автор сознательно уходит от анализа причин бюрократических методов партийного руководства Советами, а юридическая направленность работы не позволила достаточно широко использовать архивные источники для освещения и обобщения опыта их деятельности Монография отражает предусмотренные законодательством функции местных органов, а не их реальную практическую деятельность

Большинство научных трудов по советскому строительству, изданные в 1960-1970-х гг, были посвящены исследованию проблемы партийного руководства Советами.3 С помощью анализа форм и методов партийного руководства авторы стремились раскрыть содержание практической деятельности Советов, обосновать закономерность возрастания их роли в хозяйственно-культурном строительстве

Достоинством работ Н М Алещенко, Г.С Еськова и А.Ф Калинина, вышедших в период второй половины 1970-1980-х гг стало значительное внимание к вопросам участия местных Советов в решении экономических, социальных, культурных и других проблем периода 1930-х годов6

Историография темы насчитывает десятки монографий и статей, опубликованных в 19701980-е годы Приоритетное направление в них изучение партийного руководства Советами (Н X Арутюнян, М И Ким, 3 И Вдовина и др )7 Этим и многим другим работам в известной мере присущи догматизм, идеологизированность, иллюстративный характер изложения В результате расширения географии исторических исследований в области советского

1 Калинин, М И О проекте Конституции РСФСР Доклад на Чрезвычайном XVII Всероссийском съезде Советов 15 января 1937 г/МИ Калинин - М Госюриздат, 1938 -С 23

гУманский, ЯН Советское государственное право /ЯН Умаиский -М Гос из-во юридической литературы, 1959 - С 320

5 Ким, А И Советская избирательная система. /АИ Ким -М Госюризда1; 1962 -154 с, Безуглов, А. А Правовой статус советского депутата /А.А Безуглов -М Знание, 1967 -С 8-27,Габричидзе,БН Городские Советы депутатов трудящихся /БН Габричидзе -М Политиздат, 1968 -118с .Лукьянов, А И Развитие законодательства о советских представительных органах власти некоторые вопросы истории, теории и практики / А И Лукьянов - М Юрид лит, 1978 - 351 с, и др

4 Лепешкин,АИ Советы-властьнарода(1936-1967гг) /АИ Лепешкин - М Госюриздат, 1967 -375с

' Агарков, П А Руководство партийных организаций Западной Сибири перестройкой деятельности сельских советов в соответствии с новой Конституцией СССР (1936-1940 гг) /ПА. Агарков - Новосибирск Наука, 1973 -С 2-90, Яковлев, МИ КПССвборьбезаутверждениеиразвитиесоветскойдемократии /МИ Яковлев -М Политиздат, 1957 -418с,идр

'Алещенко.НМ Московский совете 1917-1941 гг/НМ Алещенко -М Наука, 1976 - 591 с, Еськов, ГС Укрепление политической основы Советского государства Период построения социализма. / ГС Еськов - М Из-во политической литературы, 1983 - 428 с, и др

7 Арутюнян, Н X Партия и Советы / Н X Арутюнян - М Известия, 1970 - С 47, Вдовин, 3 И Деятельность партийных организаций по привлечению трудящихся к участию в работе Советов в 1935-1939 гг (на материалах Кировской оби и Удмуртии) сборникстатей«ПартаяиСовеш»/ЗИ Вдовин -Киров Волго-Вятскоекн изд-во, 1977 -С 76-87,Шаяхметов, X Борьба Башкирской парторганизации за перестройку работы сельсоветов во второй пятилетке (1933-1937 гт)сб трудов Уфимского авиационного института. - Вып 13 - Уфа. У\И, 1970 - С 55-63, идр

строительства в 1970-1980-е гг издан ряд научных трудов регионального характера.1 Однако большинство монографий, сборников статей и диссертаций региональной тематики отличалось достаточно поверхностным изучением материала, описательностью в его изложении, что не позволяло на их основе составить целостную картину системы Советов, их реального участия в решении социально-экономических задач

Концепция развития демократии в советском обществе по восходящей линии свойственна работам М А Ивановой,2 ГМ Радцыгиной,3 В В Хмелева4 Характерной чертой работы В П Андреева5 является «стереотип историографии сталинского периода» преувеличение размаха работы по вовлечению масс в управление государством и эффективность некоторых форм массовой работы Советов

Конституционная реформа второй половины 1930-х гг, на наш взгляд, остается еще недостаточно изученной Из-за ограниченности источниковой базы ряд авторов смог лишь проследить деятельность конституционной комиссии, да и то в общих чертах6 Несколько позже исследователи отечественный - О В Хлевнюк и американский - П Соломон, анализируя события 1934-1936 гг, обратили внимание на весьма существенное обстоятельство Целый ряд важных, откровенно либеральных по характеру политических решений, принятых именно тогда, когда шла подготовка текста новой конституции, обусловил значительное и временное смягчение внутриполитической обстановки7

Анализу формирования и функционирования советской избирательной системы посвящено достаточно большое количество исследований Работы периода 1930-1940-х гг, носят характер инструкций, предложений по организации выборов Советов и содержат достаточно глубокий анализ их итогов 8 Однако, эти работы крайне идеологизированы, что обусловлено как их целевой направленностью показывать большие достижения социалистического строительства, продемонстрировать преимущества социалистического строя над буржуазным, так и поводом для их издания, как правило, приуроченного к юбилейным датам Октябрьской революции и перевыборам Советов 9

'Истомин, В Г Развитие общественных начал в Советах Омской области в 1930-е гг сборник «Вопросы истории социально - экономической и культурной жизни Сибири и Дальнего Востока)) / В Г Истомин - Вып 1 - Новосибирск Новосибирское кн изд-во, 1968 - С 84-90, Гущин, НЯ Крестьянство Западной Сибири в довоенные годы /НЯ Гущин,ЭВ Кошелева,ВГ Чарушин - Новосибирск Наука, 1975 -287с,Бартшев,ВИ Партийное руководство Советами /ВИ.Баршшев -Воронеж Изд-во Воронежского ун-та, 1970 - С 56, и др

2 Иванова, М А Развитие общественно-политической активности крестьянства Урала в годы коллективизации (1929-1937 гг) / МЛ. Иванова // Общественно-политическая жизнь уральской советской деревни - Свердловск УНЦ АН СССР, 1985 -С 58-72

3 Ралдыгина, ГМ Советы-органы народовластия в борьбе за построение социализма (на материалах Урала) /ГМ Ралдыгина // Укрепление демократических основ деятельности органов Советского государства -М Просвещение, 1981 -С 56-103

4 Хмелев, В В Партийное руководство общественно-политической деятельностью колхозного крестьянства Урала (1933-июнь-1941гг) дис канд истор наук 07 00 02/В В Хмелев -Свердловск-СГПИ, - 1989 -С 14-52

' Андреев, В Л Руководство коммунистической партии городскими Советами РСФСР - Томск Томское книжное изд-во, 1990 - 228 с

6 Берхин, И Б К истории разработай конституции СССР 1936 г / И Б Берхин // Строительство советского государства сб статей к 70-летию проф ЭБ Генкиной -М Наука, 1972 -С 121-125, Кабанов, В В Из истории создания Конституции СССР 1936 г /ВВ Кабанов//История СССР - 1976 -№6 -С 56-68

' Хлевнюк, ОВ Управление государственным террором / О В Хлевшок //Свободная мысль -1994 -№7-8 -С 123-127, Онже Политбюро Механизм политической власти в 1930-е годы /-М РОСПЭ1Г, 1996 -С 104-186, Соломон, П Советская юстиция при Сталине /П Соломон - М РОССПЭН, 1998 -С 179-182

'Кареева,М Состав съездов Советов, исполкомов и Советов /М Кареева//Советское строительство,-1934 -№3 -С 80

' Сгоклицкий, А.В Достижения, трудности и недочеты нашего строительства К перевыборам Советов / АВ Сгоклицкий/ -М.-Л Госиздат, 1934 -78 с .РябининЕИ Итоги социалистического строительства и задачи Советов-Воронеж Воронежское кн из-во, 1935 -123с,Ундревич,ВС Новая эпоха Советской демократии /ВС Ундревич -Л Лениздат,1935 -С 12-17

Заметным шагом в разработке проблемы стала монография Е М Кожевникова,1 в которой дается характеристика изменениям в организации избирательной кампании в соответствии с конституционной реформой, анализируются формы и основные направления агитационно-пропагандистской деятельности исполкомов Советов и комитетов ВКП (б) Впервые в качестве самостоятельного аспекта деятельности Советов выделяется работа по практической реализации наказов избирателей, которая, по нашему мнению, должна сопровождать избирательную кампанию любого уровня

Исторический опыт функционирования советской избирательной системы в 1936-1985 гг рассмотрен в исследовании Н М Меликовой2

В контексте темы интерес представляют работы освещающие положение рабочего класса и колхозного крестьянства указанного периода.3 Среди них заслуживают внимания труды по истории оренбургского края Л И. Футорянского, в которых на конкретных примерах анализируются проблемы исследуемого нами периода.4

Серьезной работой последних лет, бесспорно, может считаться коллективный труд челябинских историков, который достоверно воспроизводит важнейшие события истории Челябинской области,5 в том числе и интересующего автора периода второй половины 1930-х гг., и вносит существенные поправки в сформировавшиеся ранее представления

При рассмотрении вопросов проведения репрессивной политики в 1936-1941 гг, определенный интерес представляют работы, посвященные политическим репрессиям6 Как основные направления этих исследований можно выделить

во-первых, изучение процесса политических репрессий в СССР (в том числе, массовых репрессий 1936-1938 гг, репрессий по национальному признаку, в регионах и т д );7

во-вторых, освещение вопросов, связанных с деятельностью высших партийно-советских органов и отдельных персоналий - участников событий 1930-х годов,8

в-третьих, уточнение подлинного количества жертв политических репрессий в СССР За последние десять лет вышло довольно много работ с точными данными о репрессиях - статьи, статистические сводки, сборники,®

1 Кожевников, Е М Исторический опыт КПСС по руководству советским государством в предвоенные годы (1936-1941 гг) /ЕМ Кожевников -М Высшая школа, 1971 -С 124-236

2 Меликова, Н М Исторический опыт формирования советской избирательной системы 1936-1985 гг дис канд. истор наук07 00 02/НМ Меликова -М.2001

'Волчок,ГИ Роль рабочего класса СССР в культурном развитии колхозной деревни (1933-1941 гг) межвузовский сборник / ГИ Волчок - Минск- Из-во БГУ, 1974 - С 200-215, Сорокоумов, А.Н. Советская историческая литература о росте материального благосостояния колхозного крестьянствав 1930-1940 гг / А.Н Сорокоумов [и др ] /Социально-экономическое и политическое развитие Советский период - Новосибирск: Наука, 1974 -С 164-171, и др

4 История Оренбуржья // Состав и науч редактор Л И Футорянский - Оренбург Оренбургское книжное издательство, 1996 - 352 с, Футорянский Л И Дважды юбилейный/Всероссийская научно-пракгаческая конференция Оренбургский край в системе евразийских губерний и областей России - Оренбург ИПК ШУ ОГУ, 2004 -С 21-25, Футорянский, Л.И Не предавать забвению! /ЛИ Футорянский // Книга памяти жертв политических репрессий в Оренбургской области -Калуга «Золотая аллея», 1998 - С 14

5 Челябинская область 1917-1945 гг сборник документов и материалов //Под ред. проф П Г Агарашева. - Челябинск Южно-Уральское кн из-во, 1998 -304 с

'Вышинский, АЛ Законность революционная /А.Я Вышинский, Большая советская энциклопедия -Т 26 - М. Советская энциклопедия, 1933 - С 86, Он же. Суд и прокуратура -М Госиздат, 1937 -С 4-22, и др

7 Бугай, Н Ф К вопросу о депортации народов СССР в 30 - 40-х годах / Н Ф Бугай // История СССР - 1989 - № 6 - С 7583, Земсков, В Н ГОТАГ (историко-социологический аспект) /В Н. Земснов//Социологические исследования -1991 - №

6 - С 30-36, и др

* Радзинский, Э С Сталин /ЭС Радзинский -М Вагриус, 1997 - 640 с .ХлевнюкОВ Политбюро Механизм политической власти в 1930-е гады -М РОССПЭН, 1996 - 304 с, Кара-Мурза, С Г Советская цивилизация Юшгапервая От начала до Великой Победы / С Г Кара-Мурза - М Алгоритм, 2002 - 528 с

' Жиромская, В Б Полвека под грифом «секретно» всесоюзная перепись населения 1937 года / В Б Жиромская, ЮЛ. Поляков, И.Н Киселев -М Наука, 1996 - 152 с ,Селюнин,В Статистка жертв сталинизма в 30-е годы / В Селюнин, В Цаплин//Вопросы истории -1989- '4 - Я 119-124

в-четвертых, изучение истории и деятельности органов госбезопасности, правоохранительных структур, их участие и роль в карательной политике Советского государства,1

в-пятых, раскрытие историко-социологического аспекта одного из важнейших составляющих репрессивного механизма Советского государства - ГУЛАГа и пенитенциарной системы (системы мест лишения свободы),2

в-шестых, работы, направленные на разрушение стереотипа о всеобщей покорности, неведении и казенном единомыслии в советском обществе, рассмотрение сюжетов сопротивления и результатов протеста.3

В советской литературе вплоть до середины 1980-х гг конкретизировались причины массовых репрессий, обстоятельства привлечения к ним ряда государственных учреждений и объектов преследований, также разъяснялись «необходимость» и «правильность» разоблачения «врагов» и осуждение их показательными судами в духе «революционной законности»

С середины 1980-х гг характеризуемого провозглашенной перестройкой общества, гласностью и новым мышлением эти проблемные вопросы получают новое освещение В 19881989 гг опубликовано большое количество брошюр, статьей и объемных работ, посвященных сталинизму,4 политическим репрессиям и их жертвам, социально-экономическим преобразованиям 3 Однако ряд исследователей и политических деятелей в известной мере преувеличивали масштабы репрессий6

С началом перестройки в СССР и рассекречиванием советских архивов оживилась исследовательская работа западных историков-ревизионистов второго поколения, которые получили возможность проверить свои во многом предварительные выводы конкретным фактическим материалом В опубликованных в 1990-е гг работах их взгляды приобрели законченное выражение, которые можно свести к следующим положениям

- сталинская власть была слабой, так как сильные, прочные режимы не нуждаются в массовом насилии, чтобы управлять;

- сталинский террор носил незапланированный характер,

- масштабы террора преувеличивались, так как репрессии в большей степени затронули советских политических, экономических и военных лидеров,7

■ Маслов, В Сталинские репрессии и советская юстиция / В Маслов, В Чистяков // Коммунист - 1990 - № 10 - С 5-12, Сувениров,ОФ Военная коллегия Верховного суда СССР (1937-1939)/О Ф Сувениров//Вопросы истории -1995 4 - 213-217, Рассказов Л П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно - командной системы в Советском государстве (1917-1941 гг) -Уфа ВШМВД. 1994 - 465с

гРотфорг, M С Колыма - круги ада Воспоминания /МС Ротфорт - Екатеринбург Уральское кн из-во, 1991 -С 5-39, Сандлер, А.С Современники ГУЛАГа кн воспоминаний и размышлений / АС Сандлер, M M. Этлис - Магадан Магаданское кн из-во, 1991 -С 28-115

1 Лукин, Ю Ф Социально-политический протест в условиях сталинизма тез докл межреспубликанской науч -прак конференции «Десталинизация сознания проблемы и перспективы» - Архангельск ill У, 1989 -С 27-156, Кислицын, С А Сказавшие «нет» эпизоды из истории политической борьбы в советском обществе в конце 20-х - первой половине 30-х гг / С.А Кислицин - Ростов н/Д Рост гос ун-т, 1992 - 240 с

л Лельчук, В С Историки спорят 13 бесед. / В С Лельчук, [и др ] - M РОССПЭН, 1988 - С 245-348, Гордон, Л А. Политическая доктрина сталинизма/Л А Гордон, Б П. Курашвили//История СССР-1989 -№5 -С 96-102,идр ' Адамова, Л Г 37-й год иа Урале 6 о жертвах сталинских репрессий сборник / Л Г Адамова. - Свердловск Свердловское кн из-во, 1991 С 17-80, Морозов, А Г Девять ступеней в небытие / А Г Морозов Саратов Саратовское кн из-во, 1991 -С 3-12, Непеин И Г Палачи и жертвы - Челябинск- Южно-Уральское кн из-во, 1997 - С 9-78 ' Ша1уновская,ОТ Фальсификация /О Г Шатуновская //Аргументы и факта -1990 - №22 -С 4-6 ' Обухов, В В Механизм судебной репрессии в системе военных трибуналов войск НКВД СССР 1939-1941 гг (Порядок судопроизводства, пракгика)7 В В Обухов //Государство и право - 2004 -№2 -С 75-76

lu

- обосновывается мысль о «революционной составляющей террора» (Ш Фицпатрик),1 о совпадении позиций власти и устремлений народа (С Дэвис),2 об активном участии масс в проведении репрессий

Среди трудов зарубежных авторов заслуживает внимания вышедшая в 1980 г и впервые опубликованная в России в начале 1990-х гг книга M Восленского «Номенклатура Господствующий класс Советского Союза»3 Автор считает, что институт советской бюрократии - государственное и партийное чиновничество - прошел ряд этапов своего существования до оформления в политическую элиту - «новый класс»

Исследования отечественных историков 1990-х гг внесли значительный вклад в освещение проблем становления сталинского режима, пенитенциарной системы, сопротивления репрессиям и реабилитации жертв политических репрессий4 Среди них можно выделить труд Ю И Стецовского,5 в котором показаны, как нам представляется, истинные масштабы, методы и корни репрессий

В период второй половины 1980-х и 1990-х гг. исторические исследования деятельности Советов практически прекращаются, но появляется ряд статей публицистического характера, которые лишь упоминают о Советах в связи с проводимыми реформами государственного устройства и политическими репрессиями в СССР6 Так, А H Насанбаев и Ф M Сулейманов отмечали, что специальный механизм власти в лице, прежде всего государства, выдавался за интересы всего народа.7

Автор согласен с точкой зрения отечественных8 и зарубежных ученых9 о том, что в 1930-е гг в СССР сформировалось тоталитарное общество.

Значительную роль в формировании взглядов и представлений автора настоящего исследования сыграли работы С О Гаврилова,10 в которых анализируется изменение избирательного законодательства в ходе осуществления конституционной реформы 1936-1937 гг, показывается преемственность и новизна организационно-массовой работы Советов

Таким образом, в отечественной историографии применительно к деятельности Советов в предвоенные годы сложилось проблемное поле с собственными сюжетами и поисковыми задачами В его пределах много «белых пятен», спорных оценок, свидетельствующих о необходимости проведения исследований по проблеме, анализируемой в настоящей диссертации

1 Фицпатрик, Ш Повседневный сталинизм Социальная история Советской России в 30-е годы город. / IIL Фицпатрик - М. РОСПЭН.2001 -336 с

2Павлова,ИВ Власть и общество в СССР в 1930-е годы /ИВ Павлова.//Вопросы истории -2001 -№10 -С 46-56, Она же Современные западные историки о сталинской России 30-х годов /И ВЛавлова//Отечественная история - 1998 -№5 -С 111-112

5 Восленский,M Номенклатура, господствующий класс Советского Союза /М. Восленский -М «Мысль», 1991 -С 17-21

4 Кириллов, В M История репрессий на Урале, 1920-е начало 50-х гг (на материалах Нижнетагильского района) дис докг истор наук 07 00 02 / В M Кириллов - НТагил Кн из-во H Тагил, 1996 С 20-42,идр

! Сгецовский, Ю И История советских репрессий / Ю И Сгецовский Ю И - М. «Мысль», 1997 - С 9-42

' Горинов, M M Советская страна в конце 1920-х-1930-х гт /M M. Горинов//Вопросы истории -1990 -№ 11 -С 43-48, Кряжков, В А. Местное самоуправление правовое регулирование и стругауры /В А Кряжков//Государство и право -1992 -№ 1 - С 23-29, Поляков, ЮЛ Историческая наука, люди и проблемы / Ю.А. Поляков - M РОСПЭН, 1999 - 454 с, и др

7 Насанбаев, А H От «единомыслия» к плюрализму мнений / АН Насанбаев, Ф M Сулейманов - М. «Мысль», 1990 -С 34

1 Баглай,М.В Консплуционное право РФ учебное пособие /М.В Баглай, Б НГабричидзе - M Инфра-М-Кодекс, 1996 -С 53, Вернадский, ГВ Русская история учебное пособие / ГВ Вернадский - M .АГРАФ, 2001 - С 395-396, Винниченко, ОЮ Советы Урала в механизме тоталитарного государства. 1929-1941 /ОЮ Винниченко - Курган Изд-во Курганского унта, 2001 -176 с

' Fitzpatrick Sh Stalin's Peasants Resistans and Survival in the Russian Village alter Collecticvization New York. Oxford, «Oxford Umvesiti Press» -1994,GettyA and NaumovOlegV The Road to Terror Stahn and the Self Destruction of the Boisheviks 1932-1939 New Haven and Londoa Yale Umversiti Press -1999, M Hüdermeier Geschichte der Sowjetunion 1917-1991 Entstehung und Nitdcrgrand des ersten sozialistischen Staates München. Verlag С H. Beck.-1998

10 Гаврилов, С О Советы Западной Сибири в 1937-1941 гг Кемерово, 1996 - 220 с, Он же Совета депутатов трудящихся 3ападнойсибириво2-ойполовине1930-х-начале1940-хгг/с0 Гаврилов-Кемерово Кузбассвузиздат; 2003 -С 3-68, идр

и

Источниковая база. Решение поставленных в диссертации задач побудило автора обратиться к широкому кругу источников Работа написана на о снове как архивных материалов, многие из которых впервые вводятся в научный оборот, так и опубликованных документов 1 Все они могут быть разделены на четыре основные группы

Первая группа источников представлена архивными материалами Основой для написания диссертации послужили документы ряда государственных и бывших партийных архивов, характеризующие хозяйственную, социально-культурную и организационно-массовую деятельность исполкомов Советов, секций, депутатских групп и постоянных комиссий Советов Содержащиеся в перечисленных фондах документы самой различной направленности стенограммы сессий и заседаний исполнительных комитетов Советов, протоколы собраний постоянных комиссий, материалы о выполнении наказов избирателей, сводные статистические отчеты и справки об участии Советов в решении социально-экономических проблем позволили автору получить значительный фактологический материал

Богатый и разнообразный материал по проблемам деятельности местных Советов Южного Урала почерпнут в следующих архивах

- Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ) - фонды Ф А-122 - Главное управление спецтрестов Наркомата городского и сельского строительства, Ф А-1235 -Всероссийские съезды Советов, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), Ф А-259 - Совет Министров РСФСР, Ф А-385 - Верховный Совет РСФСР, Ф Р-882 -Народный Комиссариат юстиции РСФСР, ФР-3316 - Верховный Совет РСФС, ФР-7511 -Комиссия советского контроля (КСК) при Совете Народных Комиссаров СССР 1934-1940 годов

- Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ) -фонды Ф 17 - ЦКРКП(б) - ВКП(б), Ф 82-Молотов (Скрябин) Вячеслав Михайлович (1890 — 1986 гг), Ф 558 - Сталин (Джугашвили) Иосиф Виссарионович (1878 - 1953 гг)

- Российского государственного архива экономики (РГАЭ) - фонды Ф 1562 - Фонд Центрального статистического управления при Совете Министров СССР, Ф 4372 - Госплан СССР, Ф 7297 - Наркомат тяжелой промышленности СССР, Ф 7604 - Министерство легкой промышленности (Минлегпром СССР) 1939-1946 гг, Ф 8040 - Министерство хлебопродуктов СССР, Ф 8543 - Министерство пищевой промышленности (Минпищепром СССР) 1934-1953 гг, Ф.9495 - Учреждения по руководству свекловичной отраслью сельского хозяйства. 19321953 гг

- Государственного архива Оренбургской области (ГАОО) - фонды Ф Р-53 -Оренбургский районный Совет депутатов трудящихся; Ф Р-56 - Краснохолмский районный Совет депутатов трудящихся, Ф Р-57 - Октябрьский районный Совет депутатов трудящихся, Ф Р-61 - Ивановский районный Совет депутатов трудящихся, Ф Р-63 - Исполнительный комитет Чкаловского городского Совета депутатов трудящихся, Ф Р-437 - Семеноводческий отдел Бузулукского райколхозсоюза Бузулук Чкаловской области 1930-1948 гг, Ф Р-789 -Буранный районный Совет рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов, Ф.Р-883 - Редакция газеты «Сталинский путь» - орган Кичкасского райкома ВКП (б) и райисполкома, с. Кичкасс 1933-1938 гг, Ф Р-980 - Отдел здравоохранения Чкаловского

1 Боже, В С Челябинск неизвестный Краеведческий сборник /ВС Боже - Челябинск Южно-Уральсюе кн из-во, 2002 -С 3-115, Лившин.АЯ Письмз во власть 1928-1939 заявления, жалобы, доносы, письма в государственные струетуры и советским вождям / А Я Лившин, И Б Орлов, О В Хлевнюк - М РОССПЭН, 2002 - 528 с , и др

горисполкома (горздравотдел, горздрав), Ф Р-1003 - Статистическое управление Оренбургской области ЦСУ при Совете Министров РСФСР, Ф Р-1164 - Акбулакский районный Совет рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов, Ф Р-1191 - Оренбургское областное управление по делам литературы и издательств (Облиго) г Оренбург; Ф Р-1332 - Управление уполномоченного Министерства заготовок СССР по Оренбургской, с декабря 1938 г -Чкаловской области «Облуполминзаг», Ф Р-1588 - Абдуллинский районный Совет рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов, Ф Р-1893 - Отдел народного образования г. Оренбурга.

-Государственного архива Оренбургской области Орский филиал (ГАОО. г Орск)-фонды Ф 1 - Орский городской Совет депутатов трудящихся, Ф. 23 - Плановая комиссия Орского горисполкома, Ф 61 - Адамовский сельский Совет

- Объединенного государственного архива Челябинской области (ОГАЧО) - фонды Ф П-288 - Челябинский обком КПСС, Ф П-282 - Облпрофсовет, Ф Р-24 - Исполнительный комитет Челябинского областного Совета депутатов трудящихся, Ф Р-98 - Челябинский окрисполком, Ф Р-220 - Исполнительный комитет Челябинского городского Совета депутатов трудящихся, Ф Р-274 - Исполнительный комитет Челябинского областного Совета депутатов трудящихся, ФР-276 - Челябинская областная прокуратура, ФР-1311 -Управление по делам сельского и колхозного строительства при Челябинском облисполкоме, Ф.Р-351- Постоянное представительство исполкома Челябинского областного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в г. Москве, Ф.Р-528 - Бродокалмакский районный исполнительный комитет Совета рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов, Ф Р-792 — Челябинский тракторный завод, Ф Р-804—Плановая комиссия при Челябинском облисполкоме, Ф Р-870 - Челябинский государственный ферросплавный завод; ФР-1041 - Управление Наркомата Юстиции по Челябинской области, Ф Р-1477 - Копейский районный комитет профсоюза рабочих каменноугольной промышленности Восточных районов СССР, Ф Р-1480 -Копейский городской Совет депутатов трудящихся, Ф Р-1665-Аргаякшский районный Совет депутатов трудящихся, Ф Р-1679-Зотинский сельский Совет депутатов трудящихся, Ф Р-1737 - Челябинский областной Совет Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов

- Государственного архива Курганской области (ГАКО) - фонды Ф Р-465 - Курганский городской Совет депутатов трудящихся и его исполнительный комитет (горисполком), Ф.Р-1141 - Галкинский районный Совет депутатов трудящихся и его исполнительный комитет (райисполком), Ф Р-1239 — Курганская областная прокуратура.

- Центра документации новейшей истории Оренбургской области (ЦЦНИОО) - фонд Ф 371 - Оренбургский обком КПСС

Автором использованы дела 62 фондов трех центральных и пяти региональных архивохранилищ

Работая с архивными документами, отражающими различные стороны исследуемой темы, мы встретились с определенными трудностями при анализе организационно-массовой и хозяйственно-культурной деятельности Советов, а также формировании выводов и обобщений Трудности эти обусловлены как самим содержанием архивных документов, несущих в себе все противоречия рассматриваемого исторического периода, так и рядом объективных моментов, связанных с состоянием архивных фондов Недостаточное количество обобщающих данных, разрозненность и неполнота документов затрудняли проведение анализа тех или иных аспектов изучаемой проблемы В частности, затруднен поиск документов, раскрывающих и анализирующих деятельность партийных групп

территориальных Советов, через которые партийные органы в определенной мере осуществляли руководство Советами. В архивах недостает документов, свидетельствующих о результатах выполнения ряда решений и постановлений сессий и исполкомов Советов Не все протоколы и другие документы советских организаций сохранились, а в некоторых из сохранившихся содержатся противоречивые сведения Практически отсутствуют данные по отчетам депутатов перед избирателями и материалы о выполнении наказов избирателей Статистические отчеты по отдельным Советам не позволяют дать исчерпывающую оценку их деятельности

Вторую группу источников составили Конституция СССР 1936 г и Конституция РСФСР 1937 года 1 Целью их использования является осуществление сравнительного анализа избирательного законодательства и структуры системы Советов, обоснование необходимости изменений в конституционном строе РСФСР

Третью группу источников составили опубликованные в различного рода тематических и хронологических сборниках актов и постановлений, документы высших государственных и партийных органов, стенографические отчеты сессий Верховного Совета РСФСР и съездов ВКП(б), в которых анализировалась различные стороны практической деятельности Советов, определялись направления их хозяйственной и социальной деятельности2

Источниковая ценность этих документов состоит в том, что в них содержатся многие значимые для понимания исследуемой темы положения, позволяющие раскрыть важные аспекты деятельности Советов, понять целесообразность и причинную обусловленность тех или иных их решений

К четвертой группе источников относится периодическая печать, прежде всего краевые, областные, окружные и региональные газеты Несомненная ценность источников этой группы заключается в оперативном освещении событий, сочетании директивных и исполнительных документов. Вместе с тем, газетным материалам часто не хватало глубины, аргументированности оценок На страницах газет практически отсутствовали сведения, связанные с характеристикой конкретной работы Советов, их исполнительных органов, постоянных комиссий и депутатских групп, и, в то же время, было много общего материала, не отражающего существо дела, и непроверенных фактов

Использование перечисленных групп источников, критический анализ документов позволили автору осуществить попытку исследования данной чрезвычайно сложной и недостаточно изученной проблемы

Цель исследования заключается в тщательном изучение исторического опыта, накопленного Советами за период их существования, и объективный анализ организационных форм деятельности Советов постоянных комиссий и депутатских групп, отчетных компаний и выполнения депутатами наказов избирателей Использование содержания этих организационных принципов, на наш взгляд позволит добиться существенной демократизации органов местного самоуправления, активизировать их практическую деятельность Представляется актуальным и анализ проблем, связанных с функционированием системы местных Советов соотношение структур и их властных полномочий, взаимоотношения с исполнительными органами, степень влияния партийного руководства на их практическую деятельность

1 Конституция СССР 1936,Конституция РСФСР 1937//История Советской Конституции (1917-1956 гг) -М Госюриздат, 1957 -336 с

1XVIII съезд ВКП (б) стенографический отчет 10-21 марта 1939 г-М Госиздат, 1939 -824 с. Вторая сессия Верховного Совета РСФСР 25-29 июля 1939 г стенографический отчет - М Госиздат, 1939 - 652 с, идр

Для достижения цели исследования автор поставил перед собой задачи:

1) дать характеристику новаций в избирательном законодательстве, ставших результатом проведения конституционной реформы,

2) проанализировать ограниченность перестройки организационно-массовой работы Советов,

3) раскрыть предпосылки осуществления партийного руководства и проблем совершенствования деятельности Советов в 1936-1941 годах,

4) определить сущность репрессивной политики местных Советов и правоохранительных органов,

5) обобщить опыт управления промышленностью, сельским хозяйством и торговлей,

6) выявить позитивные и негативные моменты участия Советов в развитии социальной сферы

Основа методологии исследования. В процессе работы над диссертацией автор руководствовался диалектическим пониманием процесса исторического развития, основанным на признании обусловленности, закономерности событий и явлений в истории Автор исходил из важности в историческом процессе роли субъективного фактора, каким, в частности, являются органы местного самоуправления Диалектический подход в оценке соотношения общего и особенного в историческом процессе дает возможность выявить своеобразие в структуре и функциях городских и сельских, районных и областных Советов, проследить изменения в работе Советов депутатов трудящихся Южного Урала в 1936 г - мае 1941 года.

Важнейшим методологическим принципом исследования является также принцип историзма, который обусловил изучение организационной структуры Советов, основных направлений их хозяйственной и культурно- организаторской работы с учетом тех конкретных исторических условий, в которых они осуществлялись

Руководствуясь принципом научной объективности, автор стремился с максимальной полнотой и непредвзято рассмотреть широкий спектр хозяйственно-социальных функций Советов, имеющих своей целью, с одной стороны способствовать реализации экономической задачи, поставленной планом третьей пятилетки, - добиться повышения материального обеспечения граждан, а, с другой, - сохранить незыблемость основ экономической системы

Принципы объективности и достоверности потребовали от автора реализации поставленных задач путем всестороннего и детального изучения используемого фактического материала, взятого в совокупности, сопоставления фактов и цифр из разных источников Это позволило выявить характерные черты событий, явлений и приводить в качестве доказательства выдвигаемых положений только типичные факты, наиболее точно передающие сущность тех или иных сторон рассматриваемой проблемы

Многоаспектность выбранной темы обусловила проблемно- хронологический подход в изложении материалов диссертации

Научная новизна работы заключается в расширении географии исторических исследований, введении в научный оборот нового фактического материала как регионального, так и союзно-республиканского характера.

В работе решены важные научные проблемы. На основе широкого круга источников, и в первую очередь архивных материалов, введенных автором в научный оборот, показывается практическая работа Советов в развитии промышленности региона, по управлению сельским хозяйством, их роль и участие в осуществлении социальной политики правительства С

1Э

точки зрения автора, данное исследование позволяет получить объективную характеристику политической системы советского общества второй половины 1930-х - начала 1940-х годов

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности использования его конкретных фактических, статистических материалов и выводов в дальнейшей научной разработке проблем местного самоуправления Она предопределяется необходимостью глубокого переосмысления истории и восстановления принципа исторической справедливости в связи с тем, что принятое в октябре 1993 г политическое решение о роспуске Советов всех уровней, обусловленное конкретной политической ситуацией, вовсе не означает необходимости прекращения научного осмысления исторического опыта деятельности Советов за весь период их существования, поскольку ряд форм и методов их деятельности может использоваться муниципальными органами РФ на современном этапе развития

Вопросы взаимодействия партийных и местных органов власти могут представлять интерес для современных общественно-политических партий и движений, работников исполнительной вертикали власти

Положения, выносимые на защиту:

1. В Конституцию 1936 года впервые в истории Российского государства была включена норма, отменившая все ограничения в избирательных правах. Однако, как показывает анализ новаций избирательного законодательства и процесса формирования депутатского корпуса местных Советов Южного Урала, существенного улучшения в правовом статусе советского гражданина не произошло Несмотря на то, что в 1930-е годы в СССР сформировалось тоталитарное общество, в нем имелись некоторые прогрессивные моменты В частности, в организации и проведении выборов 1939 года. Впервые выборы в представительные органы имели всеобщий характер, процесс избрания новых депутатов в ряде случаев имел характер действительно демократической процедуры, процесс организационной перестройки местных Советов, привел к значительному упрощению структуры Советов и улучшению их работы в области хозяйственного руководства.

2 После выборов в местные Советы депутатов трудящихся 1939 г серьезного улучшения организационно-массовой работы Советов не произошло К отчетам депутатов исполкомы обращались лишь в период крупномасштабных общественно-политических кампаний Абсолютное большинство отчетов местных Советов, исполкомов и депутатов отличалось крайним формализмом.

3 Проведение репрессивной политики со стороны центральной власти и правоохранительных органов позволило, не соблюдая обычных административных процедур, сменить целое поколение старой номенклатуры на новое, получившее некоторое образование, усвоившее советские ценности и воспитанное в духе преданности ВКП (б) Местную политику, как продолжение государственной, активно поддерживали молодежь, стахановцы, привилегированные слои — ответственные работники, партийцы и пролетарские выдвиженцы Новое поколение получило возможность продвигаться по партийным и государственным ступенькам В то же время репрессии разрушили все начавшие складываться через самоорганизацию номенклатурные кланы, ориентированные на групповые цели и ускользающие от контроля

4 Обобщение практики деятельности местных Советов депутатов трудящихся Южного Урала в сфере руководства промышленностью в 1936 г - мае 1941 г, показывает, что

систематическое невыполнение плановых заданий, узкий ассортимент и низкое качество выпускаемой продукции обуславливались рядом причин. Среди них нерешенность проблем финансирования, отсутствие должного внимания к развитию инфраструктуры местной промышленности, рост текучести кадров, недостаточное внедрение новых технологических процессов, отсутствие обновления основных фондов, неудовлетворительная организация производственного процесса, отсутствие повседневной помощи со стороны исполкомов и недостаточная активность массовых органов Советов

5 Во второй половине 1930-х гг. при участии местных Советов формировался аппарат управления сельским хозяйством Продолжавшаяся в этот период трансформация политического режима, завершение формирования административно-командной экономики приводили к объективным изменениям механизма осуществления Советами своих властных полномочий в аграрной сфере и позволили добиться некоторой интенсификации сельскохозяйственного производства, которое по-прежнему оставалось экстенсивным

6 Проведение конституционной реформы усилило влияние Советов на развитие социальной сферы Однако позитивные изменения и роль местных Советов в этой области не следует переоценивать Практическая деятельность Советов в социально-культурной области была сопряжена со значительными трудностями из-за остаточного принципа ассигнований на осуществление социальных мероприятий, Местные Советы и их исполкомы, получившие относительную свободу действий в решении вопросов социального блока, не смогли избавиться от ставшего традиционным партийного руководства.

Структура диссертации обусловлена поставленными целями и задачами Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений (1 схема и 2 таблицы)

Основное содержание диссертации

Во введении обоснованы актуальность, научная и практическая значимость темы, выявлена степень ее изученности, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, его территориальные и хронологические рамки, охарактеризованы методологическая и источниковая база исследования, его новизна

В первой главе «Конституция СССР 1936 г и ее влияние на деятельность Советов» исследуются причины и проблемы конституционного реформирования, совершенствования деятельности Советов Южного Урала в 1936 г - мае 1941 года.

В первом параграфе «Новации в законодательстве выборах местных Советов» анализируются причины изменения системы выборов в целях дальнейшей демократизации избирательной системы

Радикальное изменение системы выборов в СССР объяснялось рядом причин Одной из них могло быть желание партии «оживить» работу Советов

Новая избирательная система не могла изменить положение в СССР, поскольку на выборах выступала только одна партия и всеобщие, равные, прямые и тайные выборы в СССР не стали «хлыстом в руках населения против плохо работающих органов власти».1

С одной стороны, ст 135 Конституции СССР 1936 г и, соответствующая ей ст 139 Конституции РСФСР 1937 г были более демократичны по сравнению с положениями предшествующих конституций, так как помимо провозглашения независимости права

1 Правда - 1936 - 5 марта - С 1

избирать и быть избранным от расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, оседлости на этот раз не предусматривалось ограничения избирательного права в отношении священнослужителей и утверждалась полная индифферентность избирательной системы к социальному происхождению, имущественному положению и прошлой деятельности гражданина.1 С другой, положения ст 146 Конституции РСФСР были призваны развить и расширить демократию, однако права на легальность для политических партий, кроме ВКП (б) не существовало2

К 1939 г аппарат ВКП (б) кардинально меняет свое отношение к народным избранникам депутатский состав рассматривается, прежде всего, как общественный актив, призванный реализовывать намеченные исполкомами и территориальными партийными комитетами решения, как рядовые исполнители, не имеющие самостоятельного политического значения Для большинства депутатов декабрьские выборы 1939 г в местные Советы были первым опытом участия в избирательной кампании

Во втором параграфе «Ограниченность перестройки организационно-массовой работы Советов» характеризуется законодательная база деятельности местных органов власти, изменение структуры местных Советов

Характеризуя работу по организации отчетов депутатов о выполнении наказов избирателей, следует отметить, что ни до, ни после выборов в Советы 1939 г ее серьезного улучшения не произошло Ход выборов подтвердил высказывание И В Сталина властвуют не те, кто выбирает и голосует, а те, кто «правят» - люди, «которые овладели наделе исполнительными аппаратами государства, которые руководят этими аппаратами»3

Практическая целесообразность депутатских отчетов становилась очевидной лишь тогда, когда отчетная кампания строилась на основе анализа выполнения наказов избирателей Их выполнение способствовало укреплению связи депутатов со своими избирателями

Вместе с тем не следует преувеличивать значение наказов как одной из форм непосредственной демократии Порядок разработки наказов предполагал участие в ней, помимо самих избирателей, первичных парторганизаций исполкомов Советов В результате наказы были перегружены сугубо производственными вопросами, не имевшими отношения ни к чаяниям избирателей, ни к Советам, поскольку могли быть разрешены лишь хозяйственными органами, причем более высокого уровня

Положительные изменения выборной системы сочетались с отсутствием обратных связей, альтернативных кандидатур, в результате чего выборы теряли свой соревновательный характер На деле многие положения новой Конституции оставались юридической фикцией, поскольку ВКП (б) осуществляла диктаторский режим Несмотря на то, что выставленные на выборы кандидатуры обсуждались как в прессе, так и на собраниях, введение тайного голосования мало что значило большинство голосовало за кандидата, назначенного и поддержанного партийной организацией Таким образом, существенного улучшения в правовом статусе советского гражданина не произошло

В третьем параграфе «Репрессивная политика центральных, местных Советов, ее последствия» рассматриваются вопросы осуществления репрессий в отношении аппаратных

1РГАСПИ Ф 17 Оп 2 Д 616 Л 5-9

'РГАСПИ Ф 17 Оп 2 Д 116 Л 164

э Сталин, И В Речь на приеме руководящих работников и стахановцев металлургической и угольной промышленности 29 октября 1937 г/ИВ Сталин // Правда.-1937 -31 октября -С 1-2

работников местных Советов и их роли в проведении жесткой политики второй половины 1930-х гг, а также взаимоотношений исполнительных органов Советов и правоохранительных учреждений

По данным ЛИ Футорянского, только в Оренбуржье в 1937-1938 гг репрессиям было подвергнуто 12 тыс человек «Освобождены» от работы 97 работников Наркомата земледелия, 71 директор МТС, 26 начальников политотделов совхозов За 1937 г и первый квартал 1938 г из колхозов было исключено 1669 дворов Процент крестьянских хозяйств, оказавшихся вне колхоза, был значителен 1

Главным итогом «кадровой революции» конца 1930-х гг стало то, что ведущие посты в органах местных Советов заняли сталинские кадры, вступившие в партию после 1924 г и обладавшие к 1937 г определенным управленческим опытом, которого не хватало для качественного исполнения своих новых обязанностей

Номенклатурный принцип формирования исполнительных комитетов и репрессии, составлявшие базу кадровой политики государства, способствовали жесткой регламентации деятельности Советов Любые самостоятельные действия депутатов могли быть расценены комитетами ВКП (б) как проявление антипартийных настроений По этой причине значительная часть народных избранников предпочла им элементарное бездействие

Репрессии позволили, не соблюдая обычных административных процедур, сменить целое поколение старой номенклатуры на новое, получившее некоторое образование и усвоившее партийно-советские ценности Были разрушены, начавшие складываться через самоорганизацию, номенклатурные кланы, ориентированные на групповые цели и ускользающие от контроля Центра Семейственность, культы региональных лидеров и пользование материальными привилегиями были свойственны в целом всей категории советских кадров и хорошо были известны гражданам, но в рассматриваемый период, их приписывали лишь определенным «врагам народа»

Репрессивная деятельность Советов оценивалась гражданами не только негативно Репрессии проводились в период, когда население страны находилось в состоянии эмоционального стресса, вызванного перегрузками коллективизации и индустриализации, поэтому местную политику, как продолжение государственной, активно поддерживали молодежь и привилегированные слои - ответственные советские и партийные работники

Во второй главе «Деятельность Советов по реализации социально-экономической политики правительства на Южном Урале» рассматривается хозяйственно-организационная деятельность местных Советов, состоящая из руководства отраслями местной промышленности, строительством, сельским и коммунальным хозяйством, участие местных органов государственной власти в развитии социальной сферы

В первом параграфе «Участие Советов в развитии промышленности региона» анализируется роль Советов в функционировании крупных промышленных предприятий, развитии местной промышленности и промысловой кооперации

Во второй половине 1930-х гг предприятия крупной индустрии являлись своего рода сырьевой базой для предприятий областного и районного подчинения Создание устойчивых хозяйственных связей между предприятиями крупной индустрии и местной промышленности являлось одной из главных задач работы исполкомов Со стороны местных Советов эти предприятия получали поддержку в организации набора рабочей силы, контроле организации

1 Футорянский, Л И Не кормить классового врага сборник трудов (Любовь и Восток» /ЛИ Фугорянский - Оренбург, Челябинск Южно-Уральскоекн из-во, 1994 -С 297-299

техники безопасности на производстве, благоустройстве рабочих поселков, строительстве предприятий сферы обслуживания Отстраненные от решения кардинальных проблем развития крупной промышленности, Советы через секции и депутатские группы (позднее—постоянные комиссии), совместно с партийными и профсоюзными органами принимали участие в развитии социалистического соревнования, повышении уровня подготовки рабочих и инженерно-технических работников (ИТР) Так, в 1936 г соревнование по снижению производственных затрат на Магнитогорском металлургическом комбинате вывело предприятие на первое место в стране по себестоимости руды и второе - по себестоимости чугуна.1

Расширив в 1939-1941 гг свое участие в решении вопросов индустриального развития регионов, исполкомы местных Советов проделали большую работу по развитию местной промышленности, которая, преодолев полукустарное состояние, стала реальной силой, составной частью единого народнохозяйственного комплекса Однако, несмотря на все проводимые мероприятия в рассматриваемый период, решить большинство вопросов, связанных с развитием предприятий областного и районного подчинения, промартелей, так и не удалось

Практика хозяйственного строительства второй половины 1930-х гг убедительно свидетельствует о том, что в тех регионах, где исполкомы Советов осуществляли постоянный контроль над производством товаров широкого потребления и контролировали исполнение принимаемых решений, удавалось добиться значительного прогресса.

Во вторам параграфе «Роль и место Советов в сельскохозяйственном производстве» дается анализ основных задач Советов в сфере сельского хозяйства на своей территории

При участии Советов в аграрной сфере начал формироваться административный аппарат сельского хозяйства и произошли изменения механизма осуществления Советами своих властных полномочий в аграрной сфере Бюрократизация и централизация механизма управления в совокупности с проблемами правового обеспечения роли Советов в аграрном секторе привели к фактическому отстранению сельсоветов от решения вопросов производственного характера.

В центре внимания Советов, их исполнительных органов и массовых организаций находились вопросы развития полеводства и животноводства, капитального строительства, организации работы МТС Специфика осуществления хозяйственного руководства со стороны Советов во многом обуславливалось отсутствием в ряде хозяйственных структур первичных организаций ВКП (б) Советы, таким образом, становились непосредственным и единственным проводником партийных установок

В 1936-1941 гг система контроля выполнения производственных заданий и соблюдения Устава сельскохозяйственной артели, созданная при участии Советов, развитие соцсоревнования способствовали определенной стабилизации сельхозпроизводства, некоторому росту производственных показателей зернового хозяйства южноуральского региона. В Оренбургском крае в 1937 г было собрано 26144 тыс центнеров зерновых, урожайность оказалась выше всех предыдущих предвоенных лет (8,3 центнеров с гектара) Товарность зерновой продукции в эти последующие предвоенные годы была выше, чем в 1927 году2

1 Челябинский рабочий - 1935 -24 ноября - С 1

'Футорянский.ЛИ. Дважды юбилейный материалы всероссийской науч -прак конференции «Оренбургский край в системе евразийских губерний и областей России» / ЛИ. Футорянский, Оренбургский государственный университет - Оренбург ИПКГОУОГУ, 2004 - С 21

Вместе с тем, идеологическая направленность деятельности Советов на абсолютизацию монополии колхозно-совхозного производства, недопущение потенциальной возможности развития индивидуальных хозяйств, а так же наличие других нерешенных вопросов отрицательно отразилось и на общей перспективе развития аграрной сферы, и на авторитете Советов

В третьем параграфе «Местные Советы и осуществление социальной политики правительства» анализируется роль Советов в реализации программы социальных мероприятий Работа местных Советов и их исполнительных органов в этой области в основном складывалась из организации и руководства такими отраслями как народное образование, социальное обеспечение, здравоохранение и жилищно-коммунального хозяйства.

В период 1936-1941 гг сфера социальной политики являлась той областью практической деятельности, в которой в большей степени проявлялись участие Советов, депутатского корпуса, секций, депутатских групп, постоянных комиссий и исполкомов при решении вопросов, отражавших потребности электората

Организационная перестройка местных Советов в 1939-1941 гг привела к упразднению секций, отвечавших за реализацию культурно-просветительной политики, жилищно-коммунальное строительство в городах, развитие системы народного образования в сельской местности К 1941 г единственными советскими учреждениями, отвечавшими за реализацию социальной политики, оставались отделы исполкомов Советов

Изменение стиля партийного руководства Советами, предоставило последним большую самостоятельность в решении социальных вопросов Реальная практика свидетельствует о том, что серьезные успехи в социально-культурной деятельности были достигнуты в тех районах и областях, где секции Советов и их исполкомы, не дожидаясь улучшения общей ситуации с финансированием, принимали действенные меры в этом направлении Вместе с тем, исполкомы Советов так и не смогли избавиться от мелочной опеки партийных органов при решении многочисленных проблем социально-культурного блока.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования Деятельность Советов Южного Урала в период реформирования системы местного управления в 1937-1941 гг свидетельствует о том, что это был сложный и противоречивый этап развития российской государственности

Совершенствование избирательной системы привело к значительному упрощению структуры Советов и, по ряду направлений, к улучшению их работы в области хозяйственного руководства

Однако, несмотря на то, что в Конституцию СССР 1936 г, впервые в истории Российского государства была включена норма, отменившая все ограничения в избирательных правах, заметного улучшения в правовом статусе советского гражданина не произошло

Период 1934-1939 гг, характеризовавшийся грубым администрированием деятельности Советов со стороны партийных органов, репрессиями в отношении советских работников и попытками внешнего воздействия на управленческие функции исполкомов за счет выдвиженчества, сменился в 1940-1941 гг периодом полного сращивания партийного и советского аппаратов

Анализ событий на Южном Урале и изучение состояния местного управления позволяет утверждать, что путем корректировки законодательства в период второй половины 1930-х гг

формировалась адекватная уровню социально-экономического развития общества и его гражданско-правовой зрелости система взаимодействия общественных и государственных институтов Реальный практический опыт местных представительных органов и их исполнительных комитетов как нельзя лучше свидетельствует о необходимости использования в работе нынешних органов муниципального самоуправления некоторых демократических форм деятельности Советов, отчетов депутатов перед избирателями, депутатских наказов и функционирования депутатских групп на крупных промышленных предприятиях

Публикации автора по теме диссертационного исследования:

Основное содержание и результаты исследования изложены в научных и учебно-методических работах общим объемом 6,2 п л

1. Статьи в изданиях, рекомендованных БАК

1 1 Приказчикова, О В Реализация Советами Южного Урала аграрной политики правительства во второй половине 1930-х годов / О В Приказчикова// Вестник ОГУ - 2006 -№ 12(62) -С 172-178

2. Статьи

2 1 Приказчикова, О В. Основы местного самоуправления в Российской Федерации в период 1936 - июнь 1941 гг на примере деятельности местных Советов Оренбургской (Чкаловской) области» материалы XXIV преподавательской и ХШ студенческой науч -пракгич конференции «Наука XXI века проблемы и перспективы» / О В Приказчикова, ОГПУ -45-Оренбург Изд-во ОГПУ, 2002 -С. 206-212

2 2 Приказчикова, О В Политика государственного атеизма взаимоотношения Советов и церкви в 1936-1941 годах материалы молодежно-студенческой науч -практич конференции «Религия и общество судьбы людей и народов» / О В Приказчикова, ОГАУ — Оренбург Изд центр ОГАУ, 2003 - С 42-45

2 3 Приказчикова, О В Из истории отмены карточной системы и формирования свободной торговли в 1936-1941 годах материалы четвертой межрегиональной науч-практич конференции «Актуальные проблемы торгово-экономической деятельности в рыночных условиях» / О В Приказчикова, ОФ РГТЭУ - Оренбург ИПК «Газпромпечать» ООО «Оренбург-газпромсервис», 2003 -С 217-222

2 4 Приказчикова, О В Роль местных Советов в формировании в СССР закрытой торговли и распределительной системы во второй половине 1930-х годов материалы четвертой межрегиональной науч -пракгич конференции «Актуальные проблемы торгово-экономической деятельности в рыночных условиях» / О В Приказчикова, ОФ РГТЭУ - Оренбург ИПК «Газпромпечать» ООО «Оренбург-газпромсервис», 2003 -С 353-356

2 5 Приказчикова, О В Особенности бюджетного федерализма России во второй половине 1930-х годов : материалы пятой межрегиональной науч -практич конференции «Актуальные проблемы торгово-экономической деятельности в рыночных условиях» / О В Приказчикова, ОФ РГТЭУ - Оренбург ИПК «Газпромпечать» ООО «Оренбург-газпромсервис», 2004 - С 315-320

2 6 Приказчикова, О В К вопросу о развитии пищевой промышленности на Южном Урале во второй половине 1930-х годов материалы всеросийской науч -практич конференции «Перспективы развития пищевой промышленности России» / О В Приказчикова, П В Медведев, Оренбургский государственный университет - Оренбург. ИПК ГОУ ОГУ, 2005 -С 353-356

2 7 Приказчикова, О В Социальная политика местных Советов во второй половине 1930-\ гг вопросы укрепления брака и помощи многодетным семьям материалы шестой межрегиональной науч -практич конференции «Актуальные проблемы торгово-экономической деятельности и образования в рыночных условиях» в рамках XXIII межрегиональной выставки-ярмарки «Меновой Двор 2005» / О В Приказчикова, ОФ РГТЭУ - Оренбург ООО «Агентство «Пресса», 2005 -С 308-310

2 8 Приказчикова, О В Статистика организаций и предприятий торговли Оренбургской области во второй половине 1930-х годов материалы шестой межрегиональной науч -практич конференции «Актуальные проблемы торгово-экономической деятельности и образования в рыночных условиях» в рамках XXIII межрегиональной выставки-ярмарки «Меновой Двор 2005» / О В Приказчикова, ОФ РГТЭУ - Оренбург ООО «Агентство «Пресса», 2005 - С 311-314

2 9 Приказчикова, О В Местные Советы и развитие системы образования на Южном Урале во второй половине 1930-х годов материалы межвузовской науч -практич конференции «Негосударственное образование опыт, проблемы, перспективы» / О В Приказчикова, ОФ МИПП - Оренбург ИПК ГОУ ОГУ, 2005 -С 117-121

2 10 Приказчикова, О В Руководство Советов местной промышленностью и промысловой кооперации в предвоенные годы материалы первой международной науч -практич конференции «Актуальные проблемы торгово-экономической деятельности и образования в рыночных условиях» / О В Приказчикова, ОФ РГТЭУ - Оренбург ООО «Агентство «Пресса», 2006 -С 393-397

2 11 Приказчикова, О В К вопросу о подготовке советских кадров на Южном Урале во второй половине 1930-х годов / Современное образование опыт, проблемы, перспективы сб науч трудов/О В Приказчикова,- Оренбург ИПК ГОУ ОГУ, 2005 -С 117-121

2 12 Приказчикова, О В К вопросу руководства Советами Южного Урала жилищно-коммунальным хозяйством во второй половине 1930-х годов материалы второй международной науч -практич конференции «Актуальные проблемы торгово-экономической деятельности и образования в рыночных условиях» / О В Приказчикова, ОФ РГТЭУ - Оренбург Оренбургский филиал ГОУ ВПО РГТЭУ, 2007 -С 725-729

3. Учебные пособия

3 1. Приказчикова, О В Развитие советской торговли в 1936-1941 годах учебное пособие / О В Приказчикова, В Л Дрындин - Оренбург ООО «Агентство «ПРЕССА» , 2003 - 70 с

Свидетельство ЮВ 566994305

ОГРН 1065611034466 Формат 60x84 Уел печ л 1,5 Тираж 100 экз Зак № 32 Подписано в печать 23 04 2007 г. Отпечатано 24.04 2007 г г. Оренбург

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Приказчикова, Ольга Владимировна

Введение.

Глава 1. Конституция СССР 1936 г. и ее влияние на деятельность Советов

1.1. Новации в законодательстве о выборах местных Советов.

1.2. Ограниченность перестройки организационно-массовой работы Советов.

1.3. Репрессивная политика центральных, местных Советов, её последствия.

Глава 2. Деятельность Советов по реализации социально-экономической политики правительства на Южном Урале

2.1. Участие Советов в развитии промышленности региона.

2.2. Роль и место Советов в сельскохозяйственном производстве.

2.3. Местные Советы и осуществление социальной политики правительства.

Введение диссертации2007 год, автореферат по истории, Приказчикова, Ольга Владимировна

Актуальность темы. Одним из признаков развития гражданского общества является система институтов самоуправления. Именно поэтому Конституция РФ выделяет в отдельную сферу гражданской самостоятельности и активности - местное самоуправление, определяя, что их органы не входят в систему государственной власти, действуют самостоятельно и несут ответственность перед населением. Исследование структуры, функций, различных направлений деятельности органов местного самоуправления остается актуальным и имеет теоретическую и практическую значимость. В этой связи нельзя не учитывать опыт, накопленный в годы конституционной реформы 1936-1937 гг., когда функции самоуправления принадлежали местным Советам СССР.

Необходимость специального исследования этой проблемы тесно связана с происходящим сегодня в российском обществе процессом осмысления исторического развития страны. К сожалению, часто односторонний и преимущественно разоблачительный характер оценки исторического прошлого касается и деятельности Советов, которые, прежде всего, занимались решением местных экономических и социально-культурных проблем.

Вместе с тем, надо иметь в виду, что идея местного самоуправления, предполагающая некоторую децентрализацию власти, независимость и самостоятельность органов самоуправления, вступила в противоречие с практическими задачами государства пролетарской диктатуры, бывшего по своей природе государством централизованным.

Вполне естественно возникает вопрос о степени применимости советского опыта реформирования к современной России. Противоречия в деятельности Советов, вопросы их функционирования, соотношение структур и властных полномочий, взаимоотношений с исполнительными органами, проблема партийного руководства и степень его влияния на практическую деятельность требует дополнительного анализа. В условиях прямой зависимости объективности исторического анализа от идеологических установок, навязанных свыше, примером которых являются как традиционно-коммунистическое идеализирование советской государственности, как высшего проявления непосредственной демократии, так и формулировки западных советологов, полностью отрицающие всякую возможность совмещения терминов «Советы» и «демократия» эти проблемы не могли быть исследованы.1

Объектом исследования выступает механизм партийно-государственного управления РСФСР на переломном этапе исторического развития, характеризующимся с одной стороны, реализацией конституционной реформы второй половины 1930-х гг. и завершением формирования авторитарного политического режима в стране, с другой.

Предметом исследования стали местные органы государственной власти РСФСР, порядок их формирования и структурно - организационное построение, практическая реализация ими функций управленческого регулирования, их взаимодействие с иными конституционными органами государственного управления и основными звеньями советской политической системы.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1936 г. по май 1941 г. Конституцией СССР 1936 г. предусматривалась единая, строго централизованная система органов власти. Иерархия властных структур, распространялась с помощью демократического централизма и на всю совокупность местных органов. В соответствии с этим принципом местные Советы становились «агентами» сверхцентрализованного государства на местах, являясь подножием иерархической пирамиды единой государственной власти. Проводимая реформа внесла существенные изменения в механизм выборов в местные Советы депутатов трудящихся, значительно упростила их организационную структуру, упразднила старые и создала новые формы организационно-массовой деятельности.

В целом период второй половины 1930-х - начала 1941 гг. отличается завершенностью исторического цикла. Он начинается с формирования нового

1 Пайпс Р. Россия при большевиках. - М., 1997. - С. 589. механизма деятельности местных представительных органов на территории РСФСР и заканчивается началом Великой Отечественной войны, внесшей серьезные коррективы в повседневную деятельность местных Советов.

Территориальные рамки. Исследование проводится в пределах

1 О современных Курганской, Оренбургской, и Челябинской областей, образующих регион Южного Урала. Данный регион наряду со своими особенностями включает в себя и наиболее типичные черты социально-экономического развития, присущие всем административно-территориальным единицам страны. Южный Урал представлял собой сложный хозяйственный комплекс, включавший районы с относительно развитой промышленностью в Челябинской и крупные сельскохозяйственные районы в Оренбургской и Курганской областях.

Нами не исследуется деятельность Советов Башкирии (ныне Республика Башкортостан), так как данный регион, в период 1936 г. - мае 1941 г. представлял собой специфическую часть территории Южного Урала, входившую в состав РСФСР в качестве Башкирской автономной советской социалистической республики (БАССР). В связи с этим правовой статус местных Советов БАССР определялся тремя Конституциями - союзной, республиканской и автономной республиканской. Поэтому, на наш взгляд, Башкирия является объектом самостоятельного исследования, наряду с другими субъектами РСФСР, имеющими аналогичный правовой статус.

Научная разработанность темы. Актуальность исследования в немалой степени определяется состоянием отечественной историографии. История Советов привлекала пристальное внимание исследователей XX века.

Тенденция научной постановки вопросов о деятельности местных Советов в этот период наметилась еще в середине 1930-х гг. и в определенной степени было связано с принятием конституций СССР в 1936 г. и РСФСР в 1937 г., и вследствие этого появлением официальных выступлений, докладов, интервью

1 В исследуемый период г. Курган и его районы, с 1943 г. образовавшие Курганскую область, входили в состав Челябинской области (прим. автора).

2 С 1938 г. по 1957 г. Оренбургская область именовалась Чкаловской (прим. автора). и т. п. советских и партийных деятелей.1 Большинство работ, вышедших в этот период, как правило, имели однолинейный и одноплановый характер, в контексте пропаганды основных положений ленинского наследия.2

Во второй половине 1930-х гг. появляются работы, носившие информационно-справочный и пропагандистский характер. К сожалению, значительную часть литературы этого периода не представляется возможности проанализировать, поскольку в 1951 г. издательством Всесоюзной книжной палаты эти источники были включены в особые секретные списки устаревших изданий, не подлежащих использованию в библиотеках общественного пользования и книготорговой сети.4 Огромные книжные тиражи были изъяты и уничтожены.

С этого периода историческая наука попала под тотальное воздействие партии, а в ходе «партийного руководства» началось формирование вполне определенного типа историка, научившегося воспринимать это руководство как нечто естественное и само собой разумеющееся.5 Более того, сложился тип активного историка-партийца, жаждущего данного руководства и чувствовавшего себя крайне дискомфортно без него.

Наметившиеся тенденции наибольшее развитие получили в литературе 1950-1960-х годов.6 В этих публикациях, освещающих вопросы деятельности Советов, изучение фактического материала и выявление на этой основе общих положений и закономерностей заменялось подбором соответствующих фактов

1 Молотов В.М. Об изменениях в Советской Конституции. Доклад на VII съезде СССР 6 февраля 1935 года. -М., 1935. - С. 5-19; Калинин М.И. Положение о выборах в Верховный Совет СССР и задачи Советов. - М.,1937. -18 с.; Сталин И.В. Сочинения. М., 1950. - 366 с.

2 Ленин В.И. О «двойном» подчинении и законности. - М., 1975. - С. 197-201; Он же. Седьмой экстренный съезд РКП (б) Черновой набросок проекта программы. Десять тезисов о советской власти. - Соч. 5 изд. - Т. 36. - М., 1977. - С. 70-76; Он же. Тактическая платформа к объединительному съезду РСДРП. Проект резолюций к объединительному съезду РСДРП: Советы рабочих депутатов. - Соч. 5 изд. - Т. 12. - М., 1976. - С. 221-238; и др.

3 Софитов, П. Г. Карающая рука советского народа: к 25-летию ВЧК - ОГПУ - НКВД. 1917 - 1942. - М., 1942. -73 е.; Ленинский район Ленинграда: к выборам в местные Советы депутатов трудящихся РСФСР. - Л., 1939. -49 е.; и др.

4 Список № 9 устаревших изданий, не подлежащих использованию в библиотеках общественного пользования и книготорговой сети. - М., 1951. - 24 е.; Список № 10 устаревших изданий, не подлежащих использованию в библиотеках общественного пользования и книготорговой сети. - М., 1951. - 26 с.

3 Бадаев А. Как трудящиеся выбирали в царскую думу и как будут выбирать по Сталинской Конституции. - М., 1937, - 59 е.; Лужин A.B. Постоянные комиссии местных Советов депутатов трудящихся. - М., 1951. - С. 1642; и др.

6 Сапожников Г.М. Советы - высшая форма демократии. - Фрунзе, 1950. - С. 23-38; Аскеров А.А. Очерки советского строительства. - М., 1953. -164 е.; и др. для иллюстрации уже имеющихся теоретических выводов.

После XX съезда КПСС условия для работы историков становятся более благоприятными. Расширяются публикации источников, и в научный оборот вводятся новые архивные материалы. В одних работах собран и систематизирован союзный материал, в других использованы материалы местных архивов, что, несомненно, позволило ярче воссоздать характер экономических, социальных и др. изменений и вскрыть ряд специфических особенностей отдельных районов страны. Авторов этих работ объединяет стремление обосновать партийное руководство местными Советами.1 Значительная работа в этом направлении проделана в коллективных трудах по истории КПСС, партийному, советскому, хозяйственному строительству, по разоблачению «фальсификаторов истории КПСС и советского государства». Указанные работы имеют ярко выраженный историко-партийный характер и больше касаются общей деятельности партии по руководству Советами, авторы лишь упоминают о Советах только в связи с исследованием поставленных ими проблем. i

В юридической литературе первой половины 1950-1960-х гг. рассматривался вопрос разделения деятельности государственных и местных органов власти.3 Однако, исходя из конституционной системы органов социалистического государства, Советы как местные органы государственной власти «выполняя общегосударственные планы, связывали интересы населения с нуждами всего государства»4 и такое дробление единой по своей сущности деятельности представлялось необоснованным.5

Исследованию проблем деятельности Советов, изменений в их структуре

1 Трапезников С.П. Ленинизм и аграрно-крестьянский вопрос. - Т. 2. - М., 1967. - 367 е.; Овсиенко И.Т. Советы на этапе победы и упрочения социализма в СССР (1933-1941 гг.): Советы за 50 лет. - М., 1967. - 294 е.; Безуглов А. А. Правовой статус советского депутата. - М., 1967. - С. 3-15; и др.

2 История Коммунистической партии Советского Союза / Б.Н. Пономарев, И.М. Волков, М.С. Волин [и др.] -М., 1960. - 743 е.; Против фальсификаторов истории КПСС. - М., 1964. - С. 12-30; Против буржуазных фальсификаторов истории и политики КПСС. - М., 1970. - С. 64-77; и др.

Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. - М., 1954. - С. 43; Петров Ю.П. Сущность советского административного права.- Л., 1959. - С. 33.

4 Калинин М.И. О проекте Конституции РСФСР. Доклад на Чрезвычайном XVII Всероссийском съезде Советов 15 января 1937 г. - М., 1938. - С. 23.

3 Уманский Я.Н. Советское государственное право.- М., 1959. - С. 320. и функциях в период конституционной реформы середины 1930-х гг., анализу порядка их образования, системы, организационно-правовой формы, общих вопросов партийного руководства советским строительством посвящены работы представителей историко-правовой науки.1 Так, А.И. Лепешкин2 анализирует порядок образования, системы и организационно-правовые формы деятельности Советов в предвоенный период. Однако в исследовании, посвященном пятидесятилетию Октябрьской революции, автор сознательно уходит от анализа причин бюрократических методов партийного руководства Советами, а юридическая направленность работы не позволила достаточно широко использовать архивные источники для освещения и обобщения опыта их деятельности. Монография отражает предусмотренные законодательством функции местных органов, а не их реальную практическую деятельность.

Большинство научных трудов по советскому строительству, изданные в 1960-1970-х гг., были посвящены исследованию проблемы партийного руководства Советами. С помощью анализа форм и методов партийного руководства авторы стремились раскрыть содержание практической деятельности Советов, обосновать закономерность возрастания их роли в хозяйственно-культурном строительстве. i

Достоинством работ Н.М. Алещенко, Г.С. Еськова и А.Ф. Калинина, вышедших в период второй половины 1970-1980-х гг. стало значительное внимание к вопросам участия местных Советов в решении экономических, социальных, культурных и др. проблем периода 1930-х годов.4

Историография темы насчитывает десятки монографий и статей, опубликованных в 1970-1980-е годы. Приоритетное направление в них изучение партийного руководства Советами (Н.Х. Арутюнян, М.И. Ким, З.И.

1 Ким А.И. Советская избирательная система. - М., 1962. - 154 е.; Безуглов А.А. Правовой статус советского депутата. - М., 1967. - С. 8-27; Габричидзе Б.Н. Городские Советы депутатов трудящихся. - М., 1968. - 118 е.; Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти : некоторые вопросы истории, теории и практики. - М., 1978. - 351 е.; и др.

2 Лепешкин А.И. Советы - власть народа (1936-1967 гг.). - М., 1967. - 375 с.

3 Агарков П.А. Руководство партийных организаций Западной Сибири перестройкой деятельности сельских советов в соответствии с новой Конституцией СССР (1936-1940 гг.). - Новосибирск, 1973.- 393 е.; Яковлев М.И. КПСС в борьбе за утверждение и развитие советской демократии. - М., 1957. - 418 е.; и др.

4 Алещенко Н.М. Московский совет в 1917-1941 гг. - М., 1976. - 591 е.; Еськов Г.С. Укрепление политической основы Советского государства. Период построения социализма. - М., 1983.-428 е.; и др.

Вдовина и др.).1 Этим и многим другим работам в известной мере присущи догматизм, идеологизированное^, иллюстративный характер изложения.

В результате расширения географии исторических исследований в области советского строительства в 1970-1980-е гг. издан ряд научных трудов регионального характера.2 Однако большинство монографий, сборников статей и диссертаций региональной тематики отличалось достаточно поверхностным изучением материала, описательностью в его изложении, что не позволяло на их основе составить целостную картину системы Советов, их реального участия в решении социально-экономических задач.

Концепция развития демократии в советском обществе по восходящей линии свойственна работам М.А. Ивановой,3 Г.М. Ралдыгиной,4 В.В. Хмелева5. Характерной чертой работы В.П. Андреева6 является «стереотип историографии сталинского периода»: преувеличение «размаха работы по вовлечению масс в управление государством и эффективность некоторых форм массовой работы Советов».

Конституционная реформа второй половины 1930-х гг., на наш взгляд, остается еще недостаточно изученной. Однако в силу существовавшей на момент подготовки их работ ограниченности источниковой базы < они смогли лишь проследить деятельность конституционной комиссии, да и то в общих чертах. Несколько позже исследователи: отечественный - О.В. Хлевнюк и

1 Арутюнян Н.Х. Партия и Советы. - М., 1970. - С. 47; Вдовин З.И. Деятельность партийных организаций по привлечению трудящихся к участию в работе Советов в 1935-1939 гг. (на материалах Кировской обл. и Удмуртии): сборник статей «Партия и Советы». - Киров, 1977. - С. 76-87; Шаяхметов X. Борьба Башкирской парторганизации за перестройку работы сельсоветов во второй пятилетке (1933-1937 гг.) сб. трудов Уфимского авиационного института. - Вып. 13. - Уфа, 1970. - С. 55-63; и др.

2 Истомин, В.Г. Развитие общественных начал в Советах Омской области в 1930-е гг. : сборник «Вопросы истории социально - экономической и культурной жизни Сибири и Дальнего Востока».- Вып.1.- Новосибирск, 1968. - С.84-90; Гущин Н.Я. Крестьянство Западной Сибири в довоенные годы. - Новосибирск, 1975. - 287 е.; Бартышев В.И. Партийное руководство Советами. - Воронеж, 1970. - С. 56; и др.

3 Иванова М.А. Развитие общественно-политической активности крестьянства Урала в годы коллективизации (1929-1937 гг.). - Свердловск, 1985. - С. 58-72.

4 Ралдыгина Г.М. Советы - органы народовластия в борьбе за построение социализма (на материалах Урала) // Укрепление демократических основ деятельности органов Советского государства. - М., 1981. - С. 56-103.

5 Хмелев, В.В. Партийное руководство общественно-политической деятельностью колхозного крестьянства Урала (1933 - июнь 1941 гг.): дис. канд. истор. наук: 07.00.02 / В.В. Хмелев. - Свердловск: СГПИ, 1989. - С. 14-52.

6 Андреев В.П. Руководство коммунистической партии городскими Советами РСФСР. - Томск, 1990.-228 с.

7 Берхин И.Б. К истории разработки конституции СССР 1936 г. // Строительство советского государства : сб. статей к 70-летию проф. Э.Б. Генкиной. - М„ 1972. - С. 121-125; Кабанов В.В. Из истории создания Конституции СССР 1936 г. // История СССР. - 1976. - № 6. - С. 118. американский - П. Соломон, анализируя события 1934-1936 гг., обратили внимание на весьма существенное обстоятельство. Целый ряд важных, откровенно либеральных по характеру политических решений, принятых именно тогда, когда шла подготовка текста новой конституции, обусловил значительное и временное смягчение внутриполитической обстановки.1

Анализу формирования и функционирования советской избирательной системы посвящено достаточно большое количество исследований. Работы периода 1930-1940-х гг., носят характер инструкций, предложений по организации выборов Советов и содержат достаточно глубокий анализ их итогов. Однако, эти работы крайне идеологизированы, что обусловлено как их целевой направленностью: показывать большие достижения социалистического строительства, продемонстрировать преимущества социалистического строя над буржуазным, так и поводом для их издания, как правило, приуроченного к юбилейным датам Октябрьской революции и перевыборам Советов.

Заметным шагом в разработке проблемы стала монография Е.М.Кожевникова,4 в которой дается характеристика изменениям в организации избирательной кампании в соответствии с конституционной реформой, анализируются формы и основные направления агитационно-пропагандистской деятельности исполкомов Советов и комитетов ВКП (б). Впервые в качестве самостоятельного аспекта деятельности Советов выделяется работа по практической реализации наказов избирателей, которая, по нашему мнению, должна сопровождать избирательную кампанию любого уровня.

Исторический опыт функционирования советской избирательной системы в 1936-1985 гг. рассмотрен в исследовании Н.М. Меликовой.5

1 Хлевнюк О.В. Управление государственным террором // Свободная мысль. - 1994. - № 7-8. - С. 123-127; Он же. Политбюро. Механизм политической власти в 1930-е годы. - М., 1996. - С. 104-186; Соломон П. Советская юстиция при Сталине. - М., 1998. - С. 179-182.

2 Кареева М. Состав съездов Советов, исполкомов и Советов // Советское строительство, - 1934. -№ 3. - С. 80.

3 Стоклицкий А.В. Достижения, трудности и недочеты нашего строительства. К перевыборам Советов. - М.- Л., 1934.-78 е.; Рябинин Е.И. Итоги социалистического строительства и задачи Советов.- Воронеж, 1935. -123 е.; Ундревич B.C. Новая эпоха Советской демократии. - Л., 1935.-С. 12-17.

4 Кожевников Е.М. Исторический опыт КПСС по руководству советским государством в предвоенные годы П 936-1941 гг.). - М., 1971.-С. 124-236.

Меликова Н.М. Исторический опыт формирования советской избирательной системы 1936-1985 гт.: дис. . канд. истор. наук 07.00.02 / Н.М. Меликова. - М., 2001.

В контексте темы интерес представляют работы, освещающие положение рабочего класса и колхозного крестьянства указанного периода.1 Среди них заслуживают внимания труды по истории оренбургского края Л.И. Футорянского, в которых на конкретных примерах анализируются проблемы исследуемого нами периода.2

Серьезной работой последних лет, бесспорно, может считаться коллективный труд челябинских историков, который достоверно воспроизводит важнейшие события истории Челябинской области,3 в том числе и интересующего автора периода второй половины 1930-х гг., и вносит существенные поправки в сформировавшиеся ранее представления.

При рассмотрении вопросов проведения репрессивной политики в 19361941 гг., определенный интерес представляют работы, посвященные политическим репрессиям.4 Как основные направления этих исследований можно выделить: во-первых, изучение процесса политических репрессий в СССР (в том числе, массовых репрессий 1936-1938 гг., репрессий по национальному признаку, в регионах и т. д.);5 во-вторых, освещение вопросов, связанных с деятельностью высших партийно-советских органов и отдельных персоналий - участников событий 1930-х годов;6 в-третьих, уточнение подлинного количества жертв политических

1 Волчок Г.И. Роль рабочего класса СССР в культурном развитии колхозной деревни (1933-1941 гг.) : межвузовский сборник. - Минск, 1974. - С. 200-215; Сорокоумов А.Н. Советская историческая литература о росте материального благосостояния колхозного крестьянства в 1930-1940 гг. / Социально-экономическое и политическое развитие. Советский период. -Новосибирск, 1974. -С. 164-171; и др.

2 История Оренбуржья // состав, и науч. редактор Л.И. Футорянский. - Оренбург, 1996. - 352 е.; Футорянский Л.И. Дважды юбилейный / Всероссийская научно-практическая конференция : Оренбургский край в системе евразийских губерний и областей России. - Оренбург, 2004. - С. 21- 25; Футорянский Л.И. Не предавать забвению! // Книга памяти жертв политических репрессий в Оренбургской области. - Калуга, 1998. - С.14.

3 Челябинская область. 1917-1945 гг. : сборник документов и материалов // Под ред. проф. П.Г. Агарашева. -Челябинск, 1998.-304 с.

4 Вышинский А.Я. Законность революционная // Большая советская энциклопедия. - Т. 26. - М., 1933. - С. 86; Он же, Суд и прокуратура. - М., 1937. - С. 4-22; и др.

3 Бугай Н.Ф. К вопросу о депортации народов СССР в 30 - 40-х годах // История СССР. - 1989. - № 6. - С. 7583; Земсков, В.Н. ГУЛАГ (историко-социологический аспект) / В.Н. Земсков // Социологические исследования. -1991,- №6.-С. 30-36; и др.

6 Радзинский Э.С. Сталин. - М., 1997. - 640 е.; Хлевнюк О.В. Политбюро. Механизм политической власти в 1930-е годы. - М., 1996. - 304 е.; Кара-Мурза С.Г. Советская цивилизация. Книга первая. От начала до Великой Победы. - М., 2002. - 528 с. репрессий в СССР. За последние десять лет вышло довольно много работ с точными данными о репрессиях - статьи, статистические сводки, сборники;1 в-четвертых, изучение истории и деятельности органов госбезопасности, правоохранительных структур, их участие и роль в карательной политике Советского государства;2 в-пятых, раскрытие историко-социологического аспекта одного из важнейших составляющих репрессивного механизма Советского государства -ГУЛАГа и пенитенциарной системы (системы мест лишения свободы); в-шестых, работы, направленные на разрушение стереотипа о всеобщей покорности, неведении и казенном единомыслии в советском обществе, рассмотрение сюжетов сопротивления и результатов протеста.4

В советской литературе вплоть до середины 1980-х гг. конкретизировались причины массовых репрессий, обстоятельства привлечения к ним ряда государственных учреждений и объектов преследований, также разъяснялись «необходимость» и «правильность» разоблачения «врагов» и осуждение их показательными судами в духе «революционной законности». ' >

С середины 1980-х гг. характеризуемого провозглашенной перестройкой общества, гласностью и новым мышлением эти проблемные вопросы получают новое освещение. В 1988-1989 гг. опубликовано большое количество брошюр, статьей и объемных работ посвященных сталинизму,5 политическим репрессиям и их жертвам, социально-экономическим преобразованиям.6

1 Жиромская В.Б. Полвека под грифом «секретно»: всесоюзная перепись населения 1937 года. - М., 1996. - 152 е.; Селюнин, В. Статистика жертв сталинизма в 30-е годы / В. Селюнин, В. Цаплин // Вопросы истории. - 1989.-№4.-С. 119-124.

2 Маслов В. Сталинские репрессии и советская юстиция // Коммунист. - 1990. - № 10. - С. 5-12; Сувениров О.Ф. Военная коллегия Верховного суда СССР (1937 - 1939) // Вопросы истории. - 1995. - № 4 - 213-217; Рассказов Л.П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно - командной системы в Советском государстве (1917- 1941 гг.). -Уфа, 1994.-465 с.

3 Ротфорт М. С. Колыма - круги ада: Воспоминания. - Екатеринбург, 1991. - С. 5-39; Сандлер А.С. Современники ГУЛАГа: кн. воспоминаний и размышлений. - Магадан, 1991. - С. 28-115.

4 Лукин Ю.Ф. Социально-политический протест в условиях сталинизма: тез. докл. межреспубликанской науч-прак. конференции «Десталинизация сознания: проблемы и перспективы». - Архангельск, 1989. - С. 27-156; Кислицын С. А. Сказавшие «нет»: эпизоды из истории политической борьбы в советском обществе в конце 20-х - первой половине 30-х гг. - Ростов н/Д., 1992. - 240 с.

5 Лельчук B.C. Историки спорят. 13 бесед. - М., 1988. - С. 245-348; Гордон Л.А. Политическая доктрина сталинизма // История СССР. -1989. - № 5. - С. 96-102; и др.

6 Адамова Л.Г. 37-й год на Урале : о жертвах сталинских репрессий : сборник. - Свердловск, 1991. С. 17- 80; Морозов А.Г. Девять ступеней в небытие. Саратов, 1991. - С. 3-12; Непеин И.Г. Палачи и жертвы. -Челябинск, 1997. - С. 9- 78.

Однако ряд исследователей и политических деятелей в известной мере преувеличивали масштабы репрессий.1

С началом перестройки в СССР и рассекречиванием советских архивов оживилась исследовательская работа западных историков-ревизионистов второго поколения, которые получили возможность проверить свои во многом предварительные выводы конкретным фактическим материалом. В опубликованных в 1990-е гг. работах их взгляды приобрели законченное выражение, которые можно свести к следующим положениям:

- сталинская власть была слабой, так как сильные, прочные режимы не нуждаются в массовом насилии, чтобы управлять;

- сталинский террор носил незапланированный характер;

- масштабы террора преувеличивались, так как репрессии в большей степени затронули советских политических, экономических и военных лидеров;2

- обосновывается мысль о «революционной составляющей террора» (Ш. Фицпатрик),3 о совпадении позиций власти и устремлений народа (С. Дэвис),4 об активном участии масс в проведении репрессий.

Среди трудов зарубежных авторов заслуживает внимания вышедшая в 1980 г. и впервые опубликованная в России в начале 1990-х гг. книга М. Восленского «Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза».5 Автор считает, что институт советской бюрократии - государственное и партийное чиновничество - прошел ряд этапов своего существования до оформления в политическую элиту - «новый класс».

Исследования отечественных историков 1990-х гг. внесли значительный вклад в освещение проблем становления сталинского режима, пенитенциарной

1 Шатуновская О.Г. Фальсификация // Аргументы и факты. - 1990. - № 22. - С. 4-6.

2 Обухов B.B. Механизм судебной репрессии в системе военных трибуналов войск НКВД СССР 1939-1941 гг. (Порядок судопроизводства, практика) // Государство и право. - 2004. - № 2. - С. 75-76.

3 Фицпатрик Ш. Повседневный сталинизм. Социальная история Советской России в 30-е годы: город. - М., 2001.-336 с.

4 Павлова И.В. Власть и общество в СССР в 1930-е годы // Вопросы истории. - 2001. - № 10. - С. 46-56; Она же. Современные западные историки о сталинской России 30-х годов. // Отечественная история. - 1998. - № 5. -С. 111-112.

5 Восленский М. Номенклатура, господствующий класс Советского Союза. - М., 1991. - С. 17-21. системы, сопротивления репрессиям и реабилитации жертв политических репрессий.1 Среди них можно выделить труд Ю.И. Стецовского,2 в котором показаны, как нам представляется, масштабы, методы и корни репрессий.

В период второй половины 1980-х и 1990-х гг. исторические исследования деятельности Советов практически прекращаются, но появляется ряд статей публицистического характера, которые лишь упоминают о Советах в связи с проводимыми реформами государственного устройства и политическими репрессиями в СССР.3 Так, А.Н. Насанбаев и Ф.М. Сулейманов отмечали, что специальный механизм власти в лице, прежде всего государства выдавался за интересы всего народа.4

Автор согласен с точкой зрения отечественных5 и зарубежных ученых6 о том, что в 1930-е гг. в СССР сформировалось тоталитарное общество.

Значительную роль в формировании взглядов и представлений автора настоящего исследования сыграли работы С.О. Гаврилова, в которых анализируется изменение избирательного законодательства в ходе осуществления конституционной реформы 1936-1937 гг., показывается преемственность и новизна организационно-массовой работы Советов.

Таким образом, в отечественной историографии применительно . к деятельности Советов в предвоенные годы сложилось проблемное поле с собственными сюжетами и поисковыми задачами. В его пределах много «белых пятен», спорных оценок, свидетельствующих о необходимости проведения

1 Кириллов В.М. История репрессий на Урале, 1920-е начало 50-х гг.: (на материалах Нижнетагильского района): дис. докт. истор. наук: 07.00.02 / В.М. Кириллов. - Н.Тагил, 1996. С. 20-42; и др. Стецовский Ю.И. История советских репрессий. - М., 1997. - С. 9-42.

3 Горинов М.М. Советская страна в конце 1920-х - 1930-х гг. // Вопросы истории. - 1990. - № 11. - С. 43-48; Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Государство и право. - 1992. -№ 1. - С. 23-29; Поляков Ю.А Историческая наука: люди и проблемы. - М., 1999. - 454 е.; и др.

4 Насанбаев А.Н. От «единомыслия» к плюрализму мнений. - М., 1990. - С. 34.

3 Баглай М.В. Конституционное право РФ : учебное пособие. - М., 1996. - С. 53; Вернадский Г.В. Русская история : учебное пособие. - М., 2001. - С. 395-396; Винниченко, О.Ю. Советы Урала в механизме тоталитарного государства. 1929-1941 / О.Ю. Винниченко. - Курган, 2001. - 176 с.

6 Fitzpatrick Sh. Stalin's Peasants. Resistans and Survival in the Russian Village after Collecticvization. New York. Oxford, «Oxford Univesiti Press». - 1994; M. Hildermeier. Geschichte der Sowjetunion 1917-1991: Entstehung und Nitdergrand des ersten sozialistischen Staates. Munchen. Verlag C.H. Beck.- 1998; Нарский И.В. Обзор книги «Хильдермайер М. История Советского Союза 1917-1991. Возникновение и падение первого социалистического государства»//Вопросы истории.- 2001. -№3.-С. 36-37.

7 Гаврилов С.О. Советы Западной Сибири в 1937-1941 гг. / С.О. Гаврилов. Кемерово, 1996. - 220 е.; Он же. Советы депутатов трудящихся Западной Сибири во 2-ой половине 1930-х - начале 1940-х гг. / С.О. Гаврилов. -Кемерово, 2003. - С. 3-68; и др. исследований по проблеме, анализируемой в настоящей диссертации.

Источниковая база. Решение поставленных в диссертации задач побудило автора обратиться к широкому кругу источников. Работа написана на основе как архивных материалов, многие из которых впервые вводятся в научный оборот, так и опубликованных документов.1 Все они могут быть разделены на четыре основные группы.

Первая группа источников представлена архивными материалами. Основой для написания диссертации послужили документы ряда государственных и бывших партийных архивов, характеризующие хозяйственную, социально-культурную и организационно-массовую деятельность исполкомов Советов, секций, депутатских групп и постоянных комиссий Советов. Содержащиеся в перечисленных фондах документы самой различной направленности: стенограммы сессий и заседаний исполнительных комитетов Советов, протоколы собраний постоянных комиссий, материалы о выполнении наказов избирателей, сводные статистические отчеты и справки об участии Советов в решении социально-экономических проблем i позволили автору получить значительный фактологический материал.

Автором использованы дела 62 фондов: трех центральных и пяти региональных архивохранилищ.

Особое внимание нами было обращено на материалы, содержащиеся в фондах Ф. 17 Российского государственного архива социально-политической истории; Ф. А-259, Ф.А-385, Ф.Р-7511 Государственного архива Российской Федерации; Ф. Р-53, Ф.Р-63 Государственного архива Оренбургской области; Ф. 371 Центра документации новейшей истории Оренбургской области; Ф. Р-274, Ф. П-288 Объединенного государственного архива Челябинской области, Ф-465 Государственного архива Курганской области.

Работая с архивными документами, отражающими различные стороны исследуемой темы, мы встретились с определенными трудностями при анализе

1 Боже B.C. Челябинск неизвестный: Краеведческий сборник. - Челябинск, 2002. - С. 3-115; Лившин АЛ. Письма во власть. 1928-1939: заявления, жалобы, доносы, письма в государственные структуры и советским вождям. - M., 2002. - 528 е.; и др. организационно-массовой и хозяйственно-культурной деятельности Советов, а также формировании выводов и обобщений. Трудности эти обусловлены как самим содержанием архивных документов, несущих в себе все противоречия рассматриваемого исторического периода, так и рядом объективных моментов, связанных с состоянием архивных фондов. Недостаточное количество обобщающих данных, разрозненность и неполнота документов затрудняли проведение анализа тех или иных аспектов изучаемой проблемы. В частности, затруднен поиск документов, раскрывающих и анализирующих деятельность партийных групп территориальных Советов, через которые партийные органы в определенной мере осуществляли руководство Советами. В архивах недостает документов, свидетельствующих о результатах выполнения ряда решений и постановлений сессий и исполкомов Советов. Не все протоколы и другие документы советских организаций сохранились, а в некоторых из сохранившихся содержатся противоречивые сведения. Практически отсутствуют данные по отчетам депутатов перед избирателями и материалы о выполнении наказов избирателей. Статистические отчеты по; отдельным Советам не позволяют дать исчерпывающую оценку их деятельности.

Вторую группу источников составили Конституция СССР (1936 г. и Конституция РСФСР 1937 года.1 Целью их использования является осуществление сравнительного анализа избирательного законодательства и структуры системы Советов, обоснование необходимости изменений в конституционном строе РСФСР.

Третью группу источников составили опубликованные в различного рода тематических и хронологических сборниках актов и постановлений, документы высших государственных и партийных органов, стенографические отчеты сессий Верховного Совета РСФСР и съездов ВКП (б),2 в которых анализировались различные стороны практической деятельности Советов, определялись направления их хозяйственной и социальной деятельности.

1 Конституция СССР. 1936; Конституция РСФСР. 1937 // История Советской Конституции. (1917-1956 гг.). -М„ 1957.-336 с.

2 XVIII съезд ВКП (б) : стенографический отчет : 10-21 марта 1939 г. - М„ 1939. - 824 е.; Вторая сессия Верховного Совета РСФСР 25-29 июля 1939 г.: стенографический отчет. - М., 1939. - 652 е.; и др.

Источниковая ценность этих документов состоит в том, что в них содержатся многие значимые для понимания исследуемой темы положения, позволяющие раскрыть важные аспекты деятельности Советов, понять целесообразность и причинную обусловленность тех или иных их решений.

К четвертой группе источников относится периодическая печать, прежде всего краевые, областные, окружные и региональные газеты. Несомненная ценность источников этой группы заключается в оперативном освещении событий, сочетании директивных и исполнительных документов. Вместе с тем газетным материалам часто не хватало глубины, аргументированности оценок. На страницах газет практически отсутствовали сведения, связанные с характеристикой конкретной работы Советов, их исполнительных органов, постоянных комиссий и депутатских групп, и, в то же время, было много общего материала, не отражающего существо дела, и непроверенных фактов.

Использование перечисленных групп источников, критический анализ документов позволили автору осуществить попытку исследования данной чрезвычайно сложной и недостаточно изученной проблемы. >

Цель исследования заключается в тщательном изучение исторического опыта, накопленного Советами за период существования, и объективный анализ организационных форм деятельности Советов: постоянных комиссий и депутатских групп, отчетных компаний и выполнения депутатами наказов избирателей. Использование содержания этих организационных принципов, на наш взгляд позволит добиться существенной демократизации органов местного самоуправления, активизировать их практическую деятельность. Представляется актуальным и анализ проблем, связанных с функционированием системы местных Советов: соотношение структур и их властных полномочий, взаимоотношения с исполнительными органами, степень влияния партийного руководства на их практическую деятельность. Для ее достижения автор поставил перед собой задачи: 1) дать характеристику новаций в избирательном законодательстве, ставших результатом проведения конституционной реформы;

2) проанализировать ограниченность перестройки организационно-массовой работы Советов;

3) раскрыть предпосылки осуществления партийного руководства и проблем совершенствования деятельности Советов в 1936-1941 годах;

4) определить сущность репрессивной политики местных Советов и правоохранительных органов;

5) обобщить опыт управления промышленностью, сельским хозяйством и торговлей;

6) выявить позитивные и негативные моменты участия Советов в развитии социальной сферы.

Основа методологии исследования. В процессе работы над диссертацией автор руководствовался диалектическим пониманием процесса исторического развития, основанным на признании обусловленности, закономерности событий и явлений в истории. Автор исходил из важности в историческом процессе роли субъективного фактора, каким, в частности, являются органы местного самоуправления. Диалектический подход в оценке соотношения общего и особенного в историческом процессе дает возможность выявить своеобразие в структуре и функциях городских и сельских, районных и областных Советов, проследить изменения в работе Советов депутатов трудящихся Южного Урала в 1936 г. - мае 1941 года.

Важнейшим методологическим принципом исследования является также принцип историзма, который обусловил изучение организационной структуры Советов, основных направлений их хозяйственной и культурно-организаторской работы с учетом тех конкретных исторических условий, в которых они осуществлялись.

Руководствуясь принципом научной объективности, автор стремился с максимальной полнотой и непредвзято рассмотреть широкий спектр хозяйственно-социальных функций Советов, имеющих своей целью, с одной стороны способствовать реализации экономической задачи, поставленной планом третьей пятилетки, - добиться повышения материального обеспечения граждан, а, с другой, - сохранить незыблемость основ экономической системы.

Принципы объективности и достоверности потребовали от автора реализации поставленных задач путем всестороннего и детального изучения используемого фактического материала взятого в совокупности, сопоставления фактов и цифр из разных источников. Это позволило выявить характерные черты событий, явлений и приводить в качестве доказательства выдвигаемых положений только типичные факты, наиболее точно передающие сущность тех или иных сторон рассматриваемой проблемы.

Многоаспектность выбранной темы обусловила проблемно-хронологический подход в изложении материалов диссертации.

Научная новизна работы заключается в расширении географии исторических исследований, введении в научный оборот нового фактического материала как районного, областного, регионального, так и союзно-республиканского характера.

В работе решены важные научные проблемы. На основе широкого круга источников, и в первую очередь архивных материалов, введенных автором в научный оборот, показывается практическая работа Советов в развитии промышленности региона, по управлению сельским хозяйством, их роль и участие в осуществлении социальной политики правительства. С точки зрения автора, данное исследование позволяет получить объективную характеристику политической системы советского общества второй половины 1930-х - начала 1940-х годов.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности использования его конкретных фактических, статистических материалов и выводов в дальнейшей научной разработке проблем местного самоуправления. Она предопределяется необходимостью глубокого переосмысления истории и восстановления принципа исторической справедливости в связи с тем, что принятое в октябре 1993 г. политическое решение о роспуске Советов всех уровней, обусловленное конкретной политической ситуацией, вовсе не означает необходимости прекращения научного осмысления исторического опыта деятельности Советов за весь период их существования, поскольку ряд форм и методов их деятельности может использоваться муниципальными органами РФ на современном этапе развития.

Вопросы взаимодействия партийных и местных органов власти могут представлять интерес для современных общественно-политических партий и движений, работников исполнительной вертикали власти.

Положения и выводы диссертации могут быть использованы при чтении сецкурсов и спецсеминаров по отечественной истории 30-х годов XX в., а также по истории Южного Урала.

Положения, выносимые на защиту:

1. В Конституцию 1936 года впервые в истории Российского государства была включена норма, отменившая все ограничения в избирательных правах. Однако, как показывает анализ новаций избирательного законодательства и процесса формирования депутатского корпуса местных Советов Южного Урала, существенного улучшения в правовом статусе советского гражданина не произошло. Несмотря на то, что в 1930-е годы в СССР сформировалось тоталитарное общество, в нем имелись некоторые прогрессивные моменты. В частности, в организации и проведении выборов 1939 года. Впервые выборы в представительные органы имели всеобщий характер, процесс избрания новых депутатов в ряде случаев имел характер действительно демократической процедуры, процесс организационной перестройки местных Советов, привел к значительному упрощению структуры Советов и улучшению их работы в области хозяйственного руководства.

2. После выборов в местные Советы депутатов трудящихся 1939 г. серьезного улучшения организационно-массовой работы Советов не произошло. К отчетам депутатов исполкомы обращались лишь в период крупномасштабных общественно-политических кампаний. Абсолютное большинство отчетов местных Советов, исполкомов и депутатов отличалось крайним формализмом.

3. Проведение репрессивной политики со стороны центральной власти и правоохранительных органов позволило, не соблюдая обычных административных процедур, сменить целое поколение старой номенклатуры на новое, получившее некоторое образование, усвоившее советские ценности и воспитанное в духе преданности ВКП (б). Местную политику, как продолжение государственной, активно поддерживали молодежь, стахановцы, привилегированные слои — ответственные работники, партийцы и пролетарские выдвиженцы. Новое поколение получило возможность продвигаться по партийным и государственным ступенькам. В то же время репрессии разрушили все начавшие складываться через самоорганизацию номенклатурные кланы, ориентированные на групповые цели и ускользающие от контроля Центра.

4. Обобщение практики деятельности местных Советов депутатов трудящихся Южного Урала в сфере руководства промышленностью в 1936 г. -мае 1941 г., показывает, что систематическое невыполнение плановых заданий, узкий ассортимент и низкое качество выпускаемой продукции обуславливались рядом причин. Среди них: нерешенность проблем финансирования, отсутствие должного внимания к развитию инфраструктуры местной промышленности, рост текучести кадров, недостаточное внедрение новых технологических процессов, отсутствие обновления основных фондов, неудовлетворительная организация производственного процесса, отсутствие повседневной помощи со стороны Советов и недостаточная активность их исполнительных органов.

5. Во второй половине 1930-х гг. при участии местных Советов формировался аппарат управления сельским хозяйством. Продолжавшаяся в этот период трансформация политического режима, завершение формирования административно-командной экономики приводили к объективным изменениям механизма осуществления Советами своих властных полномочий в аграрной сфере и позволили добиться некоторой интенсификации сельскохозяйственного производства, которое по-прежнему оставалось экстенсивным.

6. Проведение конституционной реформы усилило влияние Советов на развитие социальной сферы. Однако позитивные изменения и роль местных Советов в этой области не следует переоценивать. Практическая деятельность Советов в социально-культурной области была сопряжена со значительными трудностями из-за остаточного принципа ассигнований на осуществление социальных мероприятий, Местные Советы и их исполкомы, получившие относительную свободу действий в решении вопросов социального блока, не смогли избавиться от ставшего традиционным партийного руководства.

Апробация результатов исследования. Основное содержание и результаты исследования изложены нами в учебном пособии и тринадцати научных статьях (общий объем - 6,2 п. л.). Автор выступал с докладами и сообщениями на межрегиональных и межвузовских научных и научно-практических конференциях. С 2002-го по 2006 г. сделано пять сообщений на конференциях по проблемам избирательного права и избирательного процесса, социальной защиты населения, использованию статистических документов архивных учреждений, деятельности торгово-экономических кадров в России.

Структура диссертации обусловлена поставленными целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений (1 схема, 2 таблицы, кратких биографических данных работников и депутатов Советов).

Заключение научной работыдиссертация на тему "Деятельность Советов Южного Урала"

Заключение

На Южном Урале период 1936 г. - май 1941 г. представлял собой чрезвычайно сложный и противоречивый этап развития российской государственности.

Период, последовавший вслед за принятием новых конституционных актов СССР и РСФСР, характеризовался значительными изменениями механизма избирательной кампании, структурной и функциональной перестройкой местных Советов, изменениями взаимоотношений между самими представительными учреждениями и их исполнительными органами.

На деле многие положения Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. оказались юридической фикцией. Несмотря на то, что выставленные на выборы кандидатуры обсуждались как в прессе, так и на собраниях, введение тайного голосования мало что значило: большинство голосовало за кандидата, назначенного и поддержанного партийной организацией. К 1939 г. аппарат ВКП (б) кардинально меняет свое отношение к народным избранникам: депутатский состав рассматривается, прежде всего, как общественный актив, призванный реализовывать намеченные исполкомами и территориальными партийными комитетами решения, как рядовые исполнители, не имеющие самостоятельного политического значения.

Положительные изменения выборной системы сочетались с отсутствием системы обратных связей, альтернативных кандидатур, в результате чего выборы теряли свой соревновательный характер и существенного улучшения в правовом статусе советского гражданина не произошло.

Однако, в связи с выборами в Советы, в результате пересмотра дел судами с многих осужденных была снята судимость. Это, бесспорно, приобретало исключительно важное политическое значение. Вместе с тем характерными чертами советской избирательной системы были нетерпимость к выражению политических взглядов, противоречащих официально принятым; применение избирательных технологий, исключающих пассивный и активный протесты, а также организация прямого контроля на избирательных участках.

Практическая целесообразность депутатских отчетов становилась очевидной лишь тогда, когда отчетная кампания строилась на основе анализа выполнения наказов избирателей. Их выполнение способствовало укреплению связи депутатов со своими избирателями.

Вместе с тем не следует преувеличивать значение наказов как одной из форм непосредственной демократии. Характеризуя работу по организации отчетов депутатов о выполнении наказов избирателей, следует отметить, что ни до, ни после выборов в Советы 1939 г. ее серьезного улучшения не произошло.

В 1940-1941 гг. не произошло окончательного свертывания инициативы и самостоятельности Советов, полного их подчинения воле партии коммунистов. Однако, прекращение избрания депутатов непосредственно от предприятий и организаций и отказ от съездовской формы организации Советов содействовали превращению депутатского корпуса в управляемую массу, сковывали инициативу деятельности Советов и их исполкомов. Вместе с тем 1940-1941 гг. можно рассматривать и как период расширения компетенции исполкомов Советов.

Чистки» 1937-1938 гг. серьезно воздействовали и на среднее - районное звено работников и депутатов Советов. Результаты выборов в Советы на Южном Урале и в целом по стране конца 1930-х гг. показали, что более половины председателей райисполкомов были заменены новыми кадрами. Номенклатурный принцип формирования исполнительных комитетов и репрессии, составлявшие базу кадровой политики государства, способствовали жесткой регламентации деятельности Советов.

Динамика выдвижения новых работников на ответственные должности в исполкомах явилась оборотной стороной репрессий в аппарате управления Советов. Главным итогом «кадровой революции» конца 1930-х гг. стало то, что ведущие посты в органах местных Советов заняли сталинские кадры, вступившие в партию после 1924 г. и обладавшие к 1937 г. определенным управленческим опытом, которого, однако, не хватало для качественного исполнения своих новых обязанностей.

Репрессивная деятельность Советов оценивалась гражданами не только негативно. Репрессии проводились в период, когда население страны находилось в состоянии эмоционального стресса, вызванного перегрузками коллективизации и индустриализации, поэтому местную политику, как продолжение государственной, активно поддерживали молодежь и привилегированные слои - ответственные советские и партийные работники.

В 1939-1940 гг. Советы получили механизм определенного воздействия на деятельность органов правосудия и репрессии несколько ослабли и масштабы выдвиженчества уменьшились. К 1941 г. ситуация с руководящими кадрами Советов Южного Урала стабилизировалась.

Деятельности Советов Южного Урала в период реформирования системы местного управления в 1937-1941 гг. свидетельствует о том, что это был сложный и противоречивый этап развития российской государственности.

Совершенствование избирательной системы продолжили процесс организационной перестройки местных Советов и привели к значительному упрощению структуры Советов и, по ряду направлений, к улучшению их работы в области хозяйственного руководства.

В 1939-1940 гг. Советы получили механизм определенного воздействия на деятельность органов правосудия и репрессии несколько ослабли и масштабы выдвиженчества уменьшились. К 1941 г. ситуация с руководящими кадрами Советов Южного Урала стабилизировалась.

В 1936-1941 гг. Советы проделали большую работу по развитию местной промышленности, которая, преодолев полукустарное состояние, стала реальной силой, составной частью единого народнохозяйственного комплекса. Однако, несмотря на все проводимые мероприятия в рассматриваемый период, решить большинство вопросов, связанных с развитием предприятий областного и районного подчинения, промартелей, так и не удалось.

Благодаря осуществлению реформ в 1936-1939 гг. Советы расширили свое участие в решении вопросов развития местной промышленности, сельского хозяйства и социально-культурного строительства Южного Урала.

В 1940-1941 гг. вопросы полностью находились в компетенции исполкомов

Советов. Вмешательство партийных органов в деятельность Советов имело место тогда, когда возникали явные провалы или проводимая ими политика начинала отклоняться от генеральной линии ВКП (б). Вместе с тем данное обстоятельство, не может рассматриваться как победа советского аппарата над партийным. Можно вести речь лишь об изменении подхода ВКП (б), как правящей партии, к решениям вопросов социально-экономического характера.

Для обеспечения выпуска качественной продукции из местного сырья было недостаточно законодательного расширения полномочий Советов, так как для повышения рентабельности производства требовалось увеличение капитальных затрат, реконструкция кустарных мастерских и приобретение нового оборудования. При этом деятельность Советов свидетельствует о том, что там, где исполкомы осуществляли постоянный контроль над производством товаров широкого потребления и контролировали исполнение принимаемых решений, удавалось добиться значительного прогресса.

Продолжавшаяся в рассматриваемый период трансформация политического режима, завершение формирования административно-командной .экономики приводили к объективным изменениям механизма осуществления Советами своих властных полномочий в аграрной сфере.

В 1936 г. - мае 1941 г. в значительной степени усилилась организаторская и контрольная функции исполкомов районного и областного звена. При участии Советов начинает формироваться административный аппарат сельского хозяйства, что еще в большей степени деформировало организационные принципы сельскохозяйственной кооперации. Созданная Советами система контроля соблюдения Устава сельскохозяйственной артели способствовала определенной стабилизации сельскохозяйственного производства. Однако, по причинам низкого уровня механизации, архаичных орудий и завышения планов государственных поставок, оно оставалось экстенсивным.

Сфера социальной политики в период 1936-1941 гг. стала той областью практической деятельности, в которой в большей степени проявлялись участие местных Советов, депутатского корпуса, секций, депутатских групп, постоянных комиссий и исполкомов при решении вопросов, отражавших потребности электората.

Организационная перестройка местных Советов в 1939-1941гг. привела к исчезновению секций, отвечавших за реализацию культурно-просветительной политики, жилищно-коммунальное строительство в городах, развитие системы народного образования в сельской местности.

Изменения стиля партийного руководства предоставили Советам большую самостоятельность в решении социальных вопросов. Реальная практика свидетельствует о том, что серьезные успехи в культурно-просветительской деятельности, в сфере народного образования, жилищно-коммунального хозяйства были достигнуты, прежде всего, в тех районах и областях, где секции Советов и их исполкомы, не дожидаясь улучшения общей ситуации с финансированием, принимали зависящие от них меры в этом направлении.

Получившие относительную свободу действий в решении вопросов социально-культурного блока, исполкомы Советов не смогли окнчательно избавиться от традиционного отношения к ним со стороны партийногр аппарата, рассматривая проблемы здравоохранения, народного образования, коммунального хозяйства, как вопросы второго плана, подтверждением чего является нецелевое использование финансовых средств.

Анализ событий на Южном Урале и изучение состояния местного управления позволяет утверждать, что путем корректировки законодательства в период второй половины 1930-х гг. формировалась адекватная уровню социально-экономического развития общества и его гражданско-правовой зрелости система взаимодействия общественных и государственных институтов. Реальный практический опыт местных представительных органов и их исполнительных комитетов как нельзя лучше свидетельствует о необходимости использования в работе нынешних органов муниципального самоуправления многих демократических форм деятельности Советов: отчеты депутатов перед избирателями, депутатские наказы, функционирование депутатских групп на крупных промышленный предприятиях.

Список научной литературыПриказчикова, Ольга Владимировна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ)

2. Ф. А-122 Главное управление спецтрестов Наркомата городского и сельского строительства.

3. Ф. А-1235 Всероссийские съезды Советов, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК).

4. Ф. А-259 Совет Министров РСФСР.

5. Ф. А-385 Верховный Совет РСФСР.

6. Ф. Р-882 Народный Комиссариат юстиции РСФСР.

7. Ф. Р-3316 Верховный Совет РСФСР.

8. Ф. Р-7511 Комиссия советского контроля (КСК) при Совете Народных Комиссаров СССР 1934-1940 гг.

9. Ф. Р-7523 Верховный Совет СССР 1937-1989 гг.

10. Ф. Р-8131 Прокуратура СССР 1924-1991 гг.

11. Ф. Р-9492- Министерство юстиции СССР 1936-1956 гг.

12. Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ)1. Ф. 17 ЦК РКП(б) - ВКП(б).

13. Ф. 82 Молотов (Скрябин) Вячеслав Михайлович (1890 - 1986 гг.).

14. Ф. 558 Сталин (Джугашвили) Иосиф Виссарионович (1878 - 1953 гг.).

15. Российский государственный архив экономики (РГАЭ)

16. Ф. 1562 Фонд Центрального статистического управления при Совете Министров СССР.2. Ф. 4372 Госплан СССР.

17. Ф. 7297 Наркомат тяжелой промышленности СССР.

18. Ф. 7604 Министерство легкой промышленности (Минлегпром СССР) 1939-1946 гг.

19. Ф. 8040 Министерство хлебопродуктов СССР.

20. Ф. 8543 Министерство пищевой промышленности (Минпищепром СССР) 1934-1953 гг.

21. Ф. 9495 Учреждения по руководству свекловичной отраслью сельского хозяйства. 1932-1953 гг.

22. Государственный архив Оренбургской области (ГАОО)

23. Ф. Р-53 Оренбургский районный Совет депутатов трудящихся.

24. Ф. Р-56 Краснохолмский районный Совет депутатов трудящихся.

25. Ф. Р-57 Октябрьский районный Совет депутатов трудящихся.

26. Ф. Р-61 Ивановский районный Совет депутатов трудящихся.

27. Ф. Р-63 Исполнительный комитет Чкаловского городского Совета депутатов трудящихся.

28. Ф.Р-437 Семеноводческий отдел Бузулукского райколхозсоюза. Бузулук Чкаловской области. 1930-1948 гг.

29. Ф. Р-789 Буранный районный Совет рабочих, крестьянских, Казачьих и красноармейских депутатов.

30. Ф. Р-883 Редакция газеты «Сталинский путь» - орган Кичкасского райкома ВКП (б) и райисполкома, с. Кичкасс. 1933-1938.

31. Ф. Р-980 Отдел здравоохранения Чкаловского горисполкома (горздравотдел, горздрав).

32. Ф. Р-1003 Статистическое управление Оренбургской области ЦСУ при Совете Министров РСФСР.

33. Ф. Р-1164 Акбулакский районный Совет рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов.

34. Ф. Р-1191 Оренбургское областное управление по делам литературы и издательств (Облито) г. Оренбург.

35. Ф. Р-1332 Управление уполномоченного Министерства заготовок СССР по Оренбургской, с декабря 1938 г. -Чкаловской области «Облуполминзаг».

36. Ф. Р-1588 Абдуллинский районный Совет рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов.

37. Ф. Р-1893 Отдел народного образования г. Оренбурга.

38. Филиал Государственного архива Оренбургской области в г. Орске (ГАОО. г. Орск).

39. Ф. 1 Орский городской Совет депутатов трудящихся.

40. Ф. 23 Плановая комиссия Орского горисполкома.

41. Ф. 61 Адамовский сельский Совет.

42. Центр документации новейшей истории Оренбургской области (ЦДНИОО)

43. Ф. 371 Оренбургский обком КПСС.

44. Объединенный государственный архив Челябинской области (ОГАЧО)

45. Ф.П-288- Челябинский обком КПСС.2. Ф. П-282- Облпрофсовет.

46. Ф. Р-24 Исполнительный комитет Челябинского областного Совета депутатов трудящихся.

47. Ф. Р-98 Челябинский окрисполком.

48. Ф. Р-220 Исполнительный комитет Челябинского городского Совета депутатов трудящихся.

49. Ф. Р-274 Исполнительный комитет Челябинского областного Совета депутатов трудящихся.

50. Ф. Р-276 Челябинская областная прокуратура.

51. Ф. Р-1311 -Управление по делам сельского и колхозного строительства при Челябинском облисполкоме.

52. Ф. Р-351- Постоянное представительство исполкома Челябинского областного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в г. Москве.

53. Ф.Р-528 Бродокалмакский районный исполнительный комитет Совета рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов.

54. Ф. Р-792 Челябинский тракторный завод.

55. Ф. Р-804 Плановая комиссия при Челябинском облисполкоме.

56. Ф. Р-870 Челябинский государственный ферросплавный завод.

57. Ф. Р-1041 Управление Наркомата Юстиции по Челябинской области.

58. Ф. Р-1477 Копейский районный комитет профсоюза рабочих каменноугольной промышленности Восточных районов СССР.

59. Ф. Р-1480 Копейский городской Совет депутатов трудящихся.

60. Ф. Р-1665 Аргаякшский районный Совет депутатов трудящихся.

61. Ф. Р-1679 Зотинский сельский Совет депутатов трудящихся.

62. Ф. Р-1737 Челябинский областной Совет Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов.

63. Государственный архив Курганской области (ГАКО)

64. Ф. Р-465 Курганский городской Совет депутатов трудящихся и его исполнительный комитет (горисполком).

65. Ф. Р-1141 Галкинский районный Совет депутатов трудящихся и его исполнительный комитет (райисполком).

66. Ф. Р-1239 Курганская областная прокуратура.

67. И. ОПУБЛИКОВАННЫЕ ДОКУМЕНТЫ И МАТЕРИАЛЫ1..A. Опубликованные документы и материалы центральных партийных, государственных органов и общественных организаций

68. XVIII съезд ВКП (б) : стенографический отчет : 10-21 марта 1939 г. М.: Госиздат, 1939. - 824 с.

69. Ведомости Верховного Совета СССР. 1938. - № 11; Ведомости Верховного Совета СССР. - 1940.-№ 20.

70. Вторая сессия Верховного Совета РСФСР 25-29 июля 1939 г. : стенографический отчет. М.: Издание ВС РСФСР. ОГИЗ, 1939. - 652 с.

71. История Советской Конституции. (1917-1956 гг.). М.: Госюриздат, 1957. -336 с.

72. Конституция РСФСР. 1937.-М.: Госюриздат, 1946. С. 18-26.

73. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 7. - М.: Политиздат, 1971. - 560 с.

74. О мероприятиях по увеличению производства товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б). Л.: Госиздат, 1941. - 33 с.

75. Об улучшении работы местной промышленности и промысловой кооперации. Постановление СНК СССР. 1939. 21 июня. М., 1939.-С.З.

76. Положения о постоянных комиссиях местных Советов депутатов трудящихся. М.: Госюриздат. 1958. - С. 16.

77. Примерный устав сельскохозяйственной артели, принятый II Всесоюзным съездом колхозников ударников и утвержден СНК СССР и ЦК ВКП (б) 17 февраля 1935 года // Чкалов: ОГИЗ. Чкаловское издательство, 1946.-28 с.

78. Проект Положения о городском Совете депутатов трудящихся. М.: Госиздат, 1940. - С. 12.

79. Проект Положения о сельском Совете депутатов трудящихся. М.: Госиздат, 1940. -С. 14.

80. Сборник Законодательства СССР (СЗ СССР). -М.: Госиздат, 1934. -№ 12. - № 22. - С. 45. - № 38. - С. 308; - 1937. - № 22. - С. 85, 390; 1941. - № 3. -С. 41.

81. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917-1952. М.: Госюриздат, 1953. - С. 319-390.

82. Сборник законов СССР и указов. М.: Госюриздат, 1968. - С. 141.

83. Сборник указов РСФСР (СУ РСФСР). М.: Госиздат, - 1926. - № 57; -1925. - № 91; - 1934. - № 36. - С. 226.

84. Собрание законов и постановлений Правительства СССР. 1937 г. М.: Госиздат, - 1937. - № 66. - С. 297

85. СССР. О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик : закон. Ст. 29 // ГА РФ. Ф. 9492. On. 1. Д. 44. Л. 6.

86. Хронологическое собрание законов, указов Президиума Верховного Совета и постановлений правительства РСФСР. 1935-1942. Т. 4. - М.: Госюриздат, 1949. - С. 115-116.

87. П.Б. Произведения руководителей Коммунистической партии и Советского государства.

88. Вышинский, А.Я. Законность революционная // Большая советская энциклопедия. Т. 26 / А.Я. Вышинский. - М.: Советская энциклопедия, 1933. - С. 86.

89. Вышинский, А.Я. Суд и прокуратура / А.Я. Вышинский. М.: Госполитиздат, 1937. - С. 4-22.

90. Калинин, М.И. О проекте Конституции РСФСР. Доклад на Чрезвычайном XVII Всероссийском съезде Советов 15 января 1937 г. / М.И. Калинин. М.: Госполитиздат, 1938. - С. 23.

91. Калинин, М.И. Положение о выборах в Верховный Совет СССР и задачи Советов / М.И. Калинин. М.: Госюриздат, 1937. - 18 с.

92. Ленин, В.И. О «двойном» подчинении и законности / В.И. Ленин. Соч. 5 изд. - Т. 45. -М.: Изд. политической литературы, 1975. - С. 197-201.

93. Ленин, В.И. Тактическая платформа к объединительному съезду РСДРП. Проект резолюций к объединительному съезду РСДРП: Советы рабочих депутатов / В.И. Ленин. Соч. 5 изд. - Т. 12. - М.: Изд. политической литературы, 1976. - С. 221-238.

94. Ленин, В.И. Седьмой экстренный съезд РКП (б) Черновой набррсок проекта программы. Десять тезисов о советской власти / В.И. Ленин. Соч. 5 изд. - Т. 36. -М.: Изд. Политической литературы, 1977. - С. 70-76.

95. Молотов, В.М. Об изменениях в Советской Конституции. Доклад на VII съезде СССР 6 февраля 1935 года / В.М. Молотов. М.: Госполитиздат, 1935.-С. 5- 19.

96. Сталин, И.В. Речь на приёме руководящих работников и стахановцев металлургической и угольной промышленности 29 октября 1937 г. / И.В. Сталин // Правда. 1937. - 31 октября. - С. 1-2.

97. Ю.Сталин, И.В. Сочинения /И.В. Сталин.-М.: Госполитиздат, 1950. 366 с. III. МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ

98. Авакьян, С.А. Правовое регулирование деятельности местных Советов / С.А. Авакасьян. М.: Политиздат, 1974. - 232 с.

99. Агарков, П.А. Руководство партийных организаций Западной Сибириперестройкой деятельности сельских советов в соответствии с новой Конституцией СССР (1936-1940 гг.) / П.А. Агарков. Новосибирск: Наука, 1973. - С. 2-90.

100. Адамова, Л.Г. 37-й год на Урале 6 о жертвах сталинских репрессий : сборник/ Л.Г. Адамова. -Свердловск: Свердловское кн. из-во, 1991. С. 17- 80.

101. Азовкин, И.А. Местные Советы в системе органов власти / И.А. Азовкин. -М.: Госюриздат, 1971. 272 с.

102. Алещенко, Н.М. Московский совет в 1917-1941 гг. / Н.М. Алещенко. М.: Наука, 1976.-591 с.

103. Андреев, В.П. Руководство коммунистической партии городскими Советами РСФСР / В.П. Андреев. Томск: Томское кн. из-во, 1990. - 228 с.

104. Андреев, Е.М. Население советского союза. 1922-1991 / Е. М. Андреев, Л.Е. Дарский, Т.Л. Харькова. М.: Политиздат, 1993. - С. 73-79.

105. Антропов, Т. Выборы в Местные Советы депутатов трудящихся и задачи печати / Т. Антропов. М.: Госполитиздат, 1939. - С. 3-24.

106. Араловец, Н.А. Потери населения советского общества в 1930-е годы: проблемы, источники, методы изучения в отечественной историографии / Н.А. Араловец // Отечественная история. 1995. - № 1. - 23-42.

107. Арутюнян, Н.Х. Партия и Советы / Н.Х. Арутюнян. М.: Известия, 1970. -47 с.

108. Аскеров, А.А. Очерки советского строительства / А.А. Аскеров. М.: Госполитиздат, 1953. - 164 с.

109. Баглай, М.В. Конституционное право РФ : учебное пособие / М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. М.: Инфра-М - Кодекс, 1996. - С. 53.

110. Бадаев, А. Как трудящиеся выбирали в царскую думу и как будут выбирать по Сталинской Конституции / А. Бадаев. М.: Госполитиздат, 1937, -59 с.

111. Барабашев, Г.В. Непосредственная демократия в СССР / Г.В. Барабашев, К.Ф. Шеремет. М.: Провещение, 1984. - С. 10.

112. Бартышев, В.И. Партийное руководство Советами / В.И. Бартышев. -Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1970. С. 56.

113. Безуглов, А.А. Правовой статус советского депутата / А.А. Безуглов. М.: Знание, 1967. - С. 8-27.

114. Березовский, Г. Конкурсы-соревнования Советов : сборник руководящих материалов Центральной конкурсной комиссии при председателе ВЦИК / Г. Березовский. М.: Госиздат, 1935.-47 с.

115. Берхин, И.Б. К истории разработки конституции СССР 1936 г. : Строительство советского государства : сб. статей к 70-летию проф. Э.Б. Генкиной / И.Б. Берхин. М.: Наука, 1972. - С. 121-125.

116. Боже, B.C. Челябинск неизвестный: Краеведческий сборник / B.C. Боже. -Челябинск: Южно-Уральское кн. из-во, 2002. С. 3-115.

117. Бугай, Н.Ф. К вопросу о депортации народов СССР в 30 40-х годах / Н.Ф. Бугай // История СССР. - 1989. - № 6. - С. 75-83.

118. Бутко, И.Ф., Селивон Н.Ф. Функции местных Советов. Советы народных депутатов: правовые вопросы организации и деятельности / И.Ф. Бутко. -Киев: Киевское кн. из-во, 1981. - 374 с.

119. Вазименков, П.Т. Органы советского государства и их система на современном этапе /П.Т. Вазименков М.: Изд. МГУ, 1967. - 164 с.

120. Вернадский, Г.В. Русская история : учебное пособие / Г.В. Вернадский. -М.: АГРАФ, 2001.- С. 395-396.

121. Винниченко, О.Ю. Советы Урала в механизме тоталитарного государства. 1929-1941 / О.Ю. Винниченко. Курган: Изд-во Курганского ун-та, 2001. -176 с.

122. Волчок, Г.И. Роль рабочего класса СССР в культурном развитии колхозной деревни (1933-1941 гг.): межвузовский сборник / Г.И. Волчок. Минск: Из-во БГУ, 1974. - С. 200-215.

123. Восленский, М. Номенклатура, господствующий класс Советского Союза / М. Восленский. М.:«Мысль», 1991. - 532с.

124. Всесоюзная перепись населения 1939 года. Основные итоги. Россия. СПб.: Русско-Балтийский информационный центр «БЛИЦ», 1999, - 208 с.

125. Габричидзе, Б.Н. Городские Советы депутатов трудящихся / Б.Н. Габричидзе. М.: Политиздат, 1968. - 118 с.

126. Габричидзе, Б.Н. Конституционный статус органов советского государства / Б.Н. Габричидзе. М.: Политиздат, 1982.

127. Гаврилов, С.О. Местные Советы Российской Федерации в предвоенный период / С.О. Гаврилов. Новосибирск: Новосибирское кн. из-во, 2003. - 370 с.

128. Гаврилов, С.О. Советы депутатов трудящихся Западной Сибири во 2-ой половине 1930-х начале 1940-х гг. / С.О. Гаврилов. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003. - 141 с.

129. Генкин, Д.М. История советского гражданского права / Генкин Д.М, Новицкий И.Б, Рабинович Н.В. М.: Госюриздат, 1949. - С. 47.

130. Гордон, JI.A. Политическая доктрина сталинизма / JI.A. Гордон, Б.П. Курашвили // История СССР. 1989. - № 5. - С. 96-102.

131. Горинов, М.М. Советская страна в конце 1920-х 1930-х гг. / М.М. Горинов // Вопросы истории. - 1990. - № 11. - С. 43-48.

132. Горкин, А.Ф. Новые задачи партийных органов в работе Советов депутатов трудящихся / А.Ф. Горкин. М.: Госиздат, 1940. - С. 34.

133. Гусев, К.В. Краткий очерк истории органов партийно-государственного контроля в СССР / К.В. Гусев. М.: Госполитиздат, 1965. - С. 3-178.

134. Гущин, Н.Я. Крестьянство Западной Сибири в довоенные годы / Н.Я. Гущин, Э.В. Кошелева, В.Г. Чарушин. Новосибирск: Наука, 1975. -287 с.

135. Дембо, Л.И. Колхозное строительство и его правовые формы / Л.И. Дембо. -Л.: Лениздат, 1930. 37 с.

136. Дементьев, А. Н. О «системе Советов» и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели / А.Н. Дементьев // Государство и право. -1996.-№8.- С. 115.

137. Денисов, А.И. Советское государство: возникновение, развитие, сущность и функции / А.И. Денисов. М.: Госиздат. 1967. - 427 с.

138. Дихтяр, Г.А. Советская торговля в период построения социализма Г.А. Дихтяр. М.: Изд-во АН СССР. 1965. - С. 101.

139. Еськов, Г.С. Укрепление политической основы Советского государства. Период построения социализма / Г.С. Еськов. М.: Из-во политической литературы, 1983.-428 с.

140. Земсков, В.Н. ГУЛАГ (историко-социологический аспект) / В.Н. Земсков // Социологические исследования (СОЦИС). -1991. № 6. - С. 30-36.

141. Иванова, М.А. Развитие общественно-политической активности крестьянства Урала в годы коллективизации (1929-1937 гг.) / М.А. Иванова // Общественно-политическая жизнь уральской советской деревни. Свердловск: УНЦ АН СССР, 1985. - С. 58-72.

142. История КПСС. М.: Госполитиздат, 1960. - 742 с.

143. История Коммунистической партии Советского Союза / Б.Н. Пономарев, И.М. Волков, М.С. Волин и др. М.: Госполитиздат, 1960. - 743 с.

144. История Оренбуржья // Состав, и науч. редактор Л.И. Футорянский. -Оренбург: Юж.-Урал. кн. изд-во, 1996. 352 с.

145. История родного края // сост. П.И. Сучков, науч. ред. Л.И. Футорянский. -Челябинск: Юж.-Урал. кн. изд-во, 1988. С. 127.

146. История Советской Конституции. (1917-1956 гг.). М.: Госюриздат, 1957. -336 с.

147. История социалистической экономики СССР. В 2-х т. // Отв. ред. Гладков И.А. Т. 4. - М.: Наука, 1978. - 589 с.

148. История СССР: эпоха социализма (1917-1957 гг.) : учебное пособие. М.: Просвещение, 1957. - С. 521.

149. Кабанов, В.В. Из истории создания Конституции СССР 1936 г. / В.В. Кабанов // История СССР. 1976. - № 6. - С. 118.

150. Калинин, А.Ф. Советы Ленинграда в борьбе за социализм / А.Ф. Калинин. -Л.:Лениздат. 1981. 248 с.

151. Кара-Мурза, С.Г. Советская цивилизация. Книга первая. От начала до Великой Победы / С.Г. Кара-Мурза. М.: Алгоритм, 2002. - 528 с.

152. Кареева, М. Состав съездов Советов, исполкомов и Советов / М. Кареева // Советское строительство, 1934. -№ 3. - С. 80.

153. Ким, А.И. Советская избирательная система / А.И. Ким. М.: Госюриздат, 1962.-154 с.

154. Кислицын, С. А. Сказавшие «нет»: эпизоды из истории политической борьбы в советском обществе в конце 20-х первой половине 30-х гг. / С.А. Кислицин. - Ростов н/Д.: Рост. гос. ун-т, 1992. - 240 с.

155. Кожевников, Е.М. Исторический опыт КПСС по руководству советским государством в предвоенные годы (1936-1941 гг.) / Е.М. Кожевников. М.: Высшая школа, 1971. - 236 с.

156. Кряжков, В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры / В.А. Кряжков // Государство и право. 1992. - № 1. - С. 23-29.

157. Кузьмин,М.К. История медицины /М.К.Кузьмин. -М.'.«Медицина», 1978. С. 126-127.

158. Лельчук, B.C. Историки спорят. 13 бесед / B.C. Лельчук, и др.. М.: РОССПЭН, 1988. - С. 245-348.

159. Ленинский район Ленинграда: к выборам в местные Советы депутатов трудящихся РСФСР. Л.: Лениздат, 1939. - 49 с. и др.

160. Лепешкин, А.И. Советы власть народа (1936-1967 гг.) / А.И. Лепешкин. -М.: Госюриздат, 1967. - 375 с.

161. Лившин, А.Я. Письма во власть. 1928-1939: заявления, жалобы, доносы, письма в государственные структуры и советским вождям / А.Я. Лившин, И.Б. Орлов, О.В. Хлевнюк. М.: РОССПЭН, 2002. - 528 с. и др.

162. Лисицын, Ю.П. История медицины / Ю.П. Лисицын. М.'«Медицина», 2004. С. 211.

163. Лужин, А.В. Постоянные комиссии местных Советов депутатов трудящихся / А.В. Лужин. М.: Госюриздат, 1951. - С. 16-42.

164. Лукин, Ю.Ф. Социально-политический протест в условиях сталинизма : тез. докл. межреспубликанской науч.-прак. конференции «Десталинизация сознания: проблемы и перспективы» / Ю.Ф. Лукин. Архангельск: ПГУ, 1989. -С. 27-156.

165. Лукьянов, А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти : некоторые вопросы истории, теории и практики / А.И. Лукьянов. М.: Юрид. лит, 1978. - 351 с.

166. Мандельштам, Л. Советы политическая основа СССР / Л. Мандельштам. -М.: Политиздат, 1940.230 с.

167. Маслов, В. Сталинские репрессии и советская юстиция / В. Маслов, В.Чистяков // Коммунист. 1990. - № 10. - С. 5-12.

168. Моносзон, Я.С. Внебольничная помощь : 25 лет советского здравоохранения / Я.С. Моносзон . М.: Медгиз, 1944. - С.115.

169. Морозов, А.Г. Девять ступеней в небытие / А.Г. Морозов. Саратов: Саратовское кн. из-во, 1991. С. 3-12

170. Назаров, П.Г. История российской промысловой кооперации (1932-1952) / П.Г. Назаров. Челябинск: Юж.-Урал. кн. изд-во, 1994. С. 275-285.

171. Назаров, П.Г. История лесной и металлообрабатывающей промкооперации в России / П.Г. Назаров. Челябинск: Юж.-Урал. кн. изд-во, 1994. - 280 с.

172. Нарский, И.В. Обзор книги «Хильдермайер М. История Советского Союза 1917-1991. Возникновение и падение первого социалистического государства» /И.В. Нарский // Вопросы истории. 2001. - № 3. - С. 163166.

173. Насанбаев, А.Н. От «единомыслия» к плюрализму мнений / А.Н. Насанбаев, Ф.М. Сулейманов. М.:3нание, 1990. - С. 34.

174. Непеин, И.Г. Палачи и жертвы / И.Г. Непеин. Челябинск: ЮжноУральское кн. из-во, 1997. - С. 9-78.

175. Новицкий И.Б. «Правовое положение сельскохозяйственных коллективов». М. 1929.

176. Новые задачи партийных органов в работе Советов депутатов трудящихся. -М.: Госиздат, 1940. С. 34.

177. Обухов, В.В. Механизм судебной репрессии в системе военных трибуналов войск НКВД СССР 1939-1941 гг. (Порядок судопроизводства, практика) / В.В. Обухов // Государство и право. 2004. - № 2. - С. 75-76.

178. Общество и власть. 1930-е годы. Повествование в документах : сборник / под ред. А.Соколова. М.'Алгоритм, 1998. - С. 189-191.

179. Овсиенко, И.Т. Советы на этапе победы и упрочения социализма в СССР (1933-1941 гг.): Советы за 50 лет / И.Т. Овсиенко. М.: «Мысль», 1967. - 294 с.

180. Олейник, И.И. Прокуратура и прокуроры в период массовых репрессий : по материалам архивов Ивановской области / И.И. Олейник // Государство и право. 2004. - № 2. - С. 70-75.

181. Павлова, И.В. Современные западные историки о сталинской России 30-х годов / И.В.Павлова // Отечественная история. 1998. - № 5. -С. 111-112.

182. Павлова, И.В. Власть и общество в СССР в 1930-е годы / И.В. Павлова. // Вопросы истории. 2001. - № 10. - С. 46-56.

183. Пайпс, Р. Россия при большевиках / Р. Пайпс. М.: РОССПЭН, - 1997.- 662 с.

184. Петров, Ю.П. Сущность советского административного права / Ю.П. Петров. Л.: Изд-во ЛГУ, 1959. - С. 33.

185. Письма во власть. 1928-1939 : заявления, жалобы, доносы, письма в государственные структуры и советским вождям // сост. А.Я. Лившин, И.Б. Орлов, О.В. Хлевнюк. М.: РОССПЭН, 2002. - 528 с.

186. Поляков, Ю.А Историческая наука: люди и проблемы / Ю.А. Поляков. М.: РОСПЭН, 1999.-454 с.

187. Против фальсификаторов истории КПСС. М.: «Мысль», 1964. -С. 12-30.

188. Радзинский, Э.С. Сталин / Э.С. Радзинский. М.: Вагриус, 1997. - 640 с.

189. Ралдыгина, Г.М. Советы органы народовластия в борьбе за построение социализма (на материалах Урала) / Г.М. Ралдыгина // Укрепление демократических основ деятельности органов Советского государства. - М.: Высшая школа, 1981. - С. 56-103.

190. Рассказов, Л.П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно командной системы в Советском государстве (1917 - 1941 гг.) : Акад. МВД, Уфим. высш. шк. / Л.П. Рассказов.- Уфа: ВШ МВД, 1994. 465 с.

191. Ротфорт, М. С. Колыма круги ада: Воспоминания / М.С. Ротфорт. -Екатеринбург: Уральское кн. из-во, 1991. - С. 5-39.

192. Рябинин, Е.И. Итоги социалистического строительства и задачи Советов / Е.И. Рябинин. Воронеж: Воронежское кн. из-во, 1935. - 123 с.

193. Сандлер, А.С. Современники ГУЛАГа : кн. воспоминаний и размышлений / А.С. Сандлер, М.М. Этлис. Магадан: Магаданское кн. из-во, 1991.-С. 28-115.

194. Сапожников, Г.М. Советы высшая форма демократии / Г.М. Сапожников. - Фрунзе: Киргизское кн. из-во, 1950. - С. 23-38.

195. Селюнин, В. Статистика жертв сталинизма в 30-е годы / В. Селюнин, В. Цаплин // Вопросы истории. 1989.- № 4. - С. 119-124.

196. Сенько, А.Н. Местная промышленность и промысловая кооперация в третьей пятилетке / А.Н. Сенько, Афанасьев Н.Н. М.-Л.: Госиздат,1939. 81 с.

197. Сераев, С.А. История СССР: эпоха социализма : учебное пособие / С.А. Сераев, С.Ф. Найда и др.. М.: Просвещение, 1983. - 576 с.

198. Сергиев, П.Г. Победа над малярией / П.Г. Сергиев, Н.Н. Духанина. М.: «Медицина», 1962. - С. 12.

199. Скрипов, А.С. Челябинск. XX век / А.С. Скрипов. Челябинск: Юж.-Урал. кн. изд-во, 2000. - С. 129.

200. Соломон, П. Советская юстиция при Сталине / П. Соломон. М.: РОССПЭН, 1998.-С. 179-182.

201. Софитов, П. Г. Карающая рука советского народа: к 25-летию ВЧК ОГПУ - НКВД. 1917-1942 /П.Г. Софитов. - М.: Госполитиздат, 1942. - 73 с.

202. Стецовский, Ю.И. История советских репрессий / Ю.И. Стецовский Ю.И. -. В 2-х т. М.: «Мысль», 1997. - С. 9-42.

203. Ш.Стоклицкий, А.В. Достижения, трудности и недочеты нашего строительства. К перевыборам Советов / А.В. Стоклицкий / М.- JL: Госиздат, 1934.-78 с.

204. Трапезников, С.П. Ленинизм и аграрно-крестьянский вопрос / С. П. Трапезников. Т. 2. - М.: Госиздат, 1967. - 367 с.

205. Уманский, Я.Н. Советское государственное право / Я.Н. Уманский. М.: Гос. из-во юридической литературы, 1959. -. 439 с.

206. Пб.Ундревич, B.C. Новая эпоха Советской демократии / B.C. Ундревич. Л.: Лениздат, 1935. - 90 с.

207. Фицпатрик, Ш. Повседневный сталинизм. Социальная история Советской России в 30-е годы: город / Ш. Фицпатрик. М.: РОСПЭН, 2001. - 336 с.

208. Футорянский Л.И. Дважды юбилейный / Всероссийская научно-практическая конференция : Оренбургский край в системе евразийских губерний и областей России. Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ, 2004. - С. 21- 25.

209. Футорянский, Л.И. Не кормить классового врага : сборник трудов «Любовь и Восток» / Л.И. Футорянский Оренбург, Челябинск: ЮжноУральское кн. из-во, 1994. - С.297-299.

210. Футорянский, Л.И. Не предавать забвению! / Л.И. Футорянский. // Книга памяти жертв политических репрессий в Оренбургской области. Калуга: «Золотая аллея», 1998. - С. 14.

211. Хлевнюк, О. В. 1937-й Сталин, НКВД и советское общество / О.В. Хлевнюк. М.: РОСПЭН, 1999. - С. 22.

212. Хлевнюк, О.В. Политбюро. Механизм политической власти в 1930-е годы // О.В. Хлевнюк. М.: РОСПЭН, 1996. - 304 с.

213. Хлевнюк, О.В. Управление государственным террором / О.В. Хлевнюк // Свободная мысль. 1994. - № 7-8. - С. 123-127.

214. Шатуновская, О.Г. Фальсификация / О.Г. Шатуновская // Аргументы и факты. 1990. - № 22. - С. 4-6.

215. Шаяхметов, X. Борьба Башкирской парторганизации за перестройку работы сельсоветов во второй пятилетке (1933-1937 гг.) сб. трудов Уфимского авиационного института. Вып. 13 /X. Шаяхметов. - Уфа: УАИ, 1970. - С. 5563.

216. Юрьев, В.К. Общественное здоровье и здравоохранение / В.К. Юрьев, Г.И. Куценко. СПб.: Петрополис, 2000. - 912 с.

217. Яковлев, М.И. КПСС в борьбе за утверждение и развитие советской демократии /М.И.Яковлев.- М.:Политиздат, 1957. -418с.

218. Ямпольская, Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период / Ц.А. Ямпольская. М.: Изд-во АН СССР, 1954. - С. 43.1.. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ

219. Агарков, П.А. Руководство партийных организаций Западной Сибири перестройкой деятельности сельских советов в соответствии с новой Конституцией СССР (1936-1940 гг.): авт. дисс. канд. истор. наук: 07.00.02 / П.А. Агарков. Новосибирск, 1973. - 26 с.

220. Винниченко, О.Ю. Сельские Советы Урала в 1933 1941 гг. : дисс. . канд. истор. наук: 07.00.02 / О.Ю. Винниченко. - Курган: Изд-во Курганского ун-та, 1993.-С. 5.

221. Гаврилов, С.О. Советы Западной Сибири в 1937 1941 гг. : дисс. . канд. истор.наук: 07.00.02/С.О.Гаврилов. -Кемерово, 1996.-30-88.

222. Годунова, О.В. Соотношение советского строительства и науки управления (на опыте исследования системы местных Советов депутатов трудящихся): авт. дисс. . канд. истор. наук: 07.00.02 / О.В. Годунова. Свердловск, 1975. -С. 3-18.

223. Кириллов, В.М. История репрессий на Урале, 1920-е начало 50-х гг.: (на материалах Нижнетагильского района): дис. . докт. истор. наук : 07.00.02 / В.М. Кириллов. Н.Тагил, 1996. С. 20-42.

224. Меликова, Н.М. Исторический опыт формирования советской избирательной системы 1936-1985 гг.: дис. канд. истор. наук 07.00.02 / Н.М. Меликова. М., 2001. -С. 20- 78.

225. Хмелев, В.В. Партийное руководство общественно-политической деятельностью колхозного крестьянства Урала (1933 июнь 1941 гг.) : дис. . канд. истор. наук : 07.00.02 / В.В. Хмелев. - Свердловск: СГПИ, 1989. - С. 1452.

226. Fitzpatrick Sh. Stalin's Peasants. Resistans and Survival in the Russian Village after Collecticvization. New York. Oxford, «Oxford Univesiti Press», 1994. 386 p.

227. Getty A. and Naumov Oleg V. The Road to Terror: Stalin and the Self Destruction of the Boisheviks. 1932-1939. New Haven and London. Yale Universiti Press, 1999. P.Xii.

228. M. Hildermeier. Geschichte der Sowjetunion 1917-1991: Entstehung und Nitdergrand des ersten sozialistischen Staates. Munchen. Verlag C.H. Beck. 1998. 1206 S.

229. Stalinist Terror. New Perpectives. Ed by A. Getty and R.T. Manning. Cambridge Univesiti Press, 1993.294 p.

230. VI. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

231. История Оренбургского государственного педагогического университета. -Эл. адрес: http: //www.ospu.ru/info/historv/. Проверено 12.04.2007.

232. Оренбургская библиографическая энциклопедия. Эл. адрес: http: //www.orenburg.ru/culture/encvclop/tom4/v.html. Проверено 12.04.2007.

233. Оренбургская область за 25 лет : статистический сборник. Оренбург: Южно-Уральское кн. из-во, 1960. - С. 11.

234. Сельскохозяйственная энциклопедия. // Под ред. Вильяме В.Р. Т. 3. - М., Л.:«Сельхозгиз», 1938. - 520 с.

235. Список № 10 устаревших изданий, не подлежащих использованию в библиотеках общественного пользования и книготорговой сети. М.: Изд-во всесоюзной книжной палаты, 1951. - 26 с.

236. Список № 9 устаревших изданий, не подлежащих использованию в библиотеках общественного пользования и книготорговой сети. М.: Изд-во всесоюзной книжной палаты, 1951. - 24 с.

237. Челябинская область. 1917-1945 гг. : сборник документов и материалов. // Под ред. проф. П.Г. Агарашева. Челябинск: Южно-Уральское кн. из-во, 1998. - 304 с.

238. Челябинск : энциклопедия. / сост. : B.C. Боже, В.А. Черноземцев. -Челябинск: Каменный пояс, 2001. 1075 с.

239. VII. ПЕРИОДИЧЕСКАЯ ПЕЧАТЬ Журналы:

240. Вопросы истории КПСС. 1989. - № 9.

241. Вопросы истории. 1988. - № 12; - 1989. - № 4; - 1991. - № 4 - 5; - 1990. -№ 3; -1991. - № 6; - 1995. - № 4; - 1996. - № 1; - 2001. - № 1. - С. 3; - С. 10; -№ 10. - С. 46-56; - № 3. - С. 163-166.

242. Государство и право. 1992.- № 1. - С. 16-17; - 1995. - № 8. - С. 14-22; -1996. -№ 8. - С. 115; - 2004. - № 2. - С. 70-76.

243. История СССР. 1976. - № 6. - С. 118; - 1989. - № 5; - № 6; -1991. - № 5.

244. Коммунист теоретический и политический журнал ЦК ВКП (б). - 1957. -№5.-С. 18; - 1989.-№9.-С. 86-92;- 1990.-№10. -№17.6. Новый мир. 1987.-№2.

245. Отечественная история. 1992. - № 4; - 1995. - № 1; - 1998. - № 2; - № 5. -С. 111-112.

246. Свободная мысль.- 1997. № 6-7, № 8-9.

247. Советская юстиция. 1930. - № 10.

248. Бугурусланская правда орган Бугурусланского горкома ВКП(б), городского и районных Советов депутатов трудящихся. - 1937. - 11 сентября.

249. За индустриализацию ежедневный экономический орган ВСНХ СССР (Наркомтяжпром). - 1937. - 8 апреля. - 21 мая. - 22 мая. - С. 4.

250. Известия орган Верховного Совета СССР. - 1934. - 16 марта. - 20 декабря; 1939.-28 мая. ;;

251. Коммунист. 1957. - № 5. - С. 18.

252. Магнитогорский рабочий. 1937. - 15 сентября.

253. Оренбургская коммуна орган Оренбургского обкома ВКП (б) и областного Совета депутатов трудящихся. - 1936.- 24 января. - 4 октября. - 23 ноября; -1937. - 11 сентября.

254. Орский рабочий орган Орского горкома КПСС и городского Совета депутатов трудящихся. - 1937. - 14 января.

255. Под знаменем Ленина орган Бузулукского горкома ВКП(б), городского и районных Советов депутатов трудящихся. - 1937.-5 ноября.

256. Ю.Сталинец орган райкома ВКП(б) и райисполкома Новоорского района

257. Оренбургской области. № 7 (78). - 1936. -28 января.

258. Труд орган ВЦСПС. - 1936.28 мая. С. 2; 1939.15 октября; 1940. 10 апреля.

259. Уральский рабочий орган Свердловского областного и городского комитетов ВКП (б), исполнительного комитета Свердловского областного Совета депутатов трудящихся. - 1939. - 21 ноября.

260. Челябинский рабочий орган Челябинского обкома КПСС и областного Совета депутатов трудящихся. - 1937. - 21 сентября; - 1939. - 27 июля; - 5 октября; - 1940. - 9 января.

261. Чкаловская коммуна орган Чкаловского обкома КПСС и областного Совета депутатов трудящихся. - 1938. - 28 декабря; - 1939. - 16 января; - 1940. - 1 июня.

262. Структура местных Советов в Оренбургской области к началу 1941 года*

263. Структура местных Советов в Оренбургской области к началу 1941 года составлена автором на основе : Оренбургская область за 25 лет : статистический сборник. -Оренбург, 1960. С. 11.

264. Сравнительная таблица удельного веса лесозаготовителей РСФСР к общему объему лесозаготовок по областям (в тыс. куб. м) *

265. Области, РСФСР Всего заготовок (тыс. куб.м) В том числе заготовитель РСФСР Удельный вес РСФСР к СССР в 1940 г.

266. Наркомлес РСФСР Самозаготовители РСФСР

267. Лесзаг НКТоп НКМП прочие Всего заготовителей РСФСРв т. ч. исполкомы

268. Челябинская 6864 540 512 121 181 706 506 2060 30,0

269. Чкаловская 591 - 130 145 388 124 2022 22,4

270. Всего по РСФСР 278932 19040,6 14841 10657 2098 21691 11033 68327,6 24,5

271. ГАРФ. Ф. А-259. Оп. 38. Д. 562. Л. 7.

272. Недополученные оборотные средства по Наркомату легкой промышленности1. СССР за 1937 год*

273. Отрасль легкой промышленности Норматив (в млн. руб.) Фактическое выполнение (в млн. руб.) Отклонение от нормы (в млн. руб.)1. Льняная 33,8 23,88 -9,92

274. Кожобувная 332,06 306,91 -25,151. Шёлковая 134,6 131,1 -3,5

275. Шерстяная 250,49 226,33 -24,16

276. Стекольная 60,3 56,16 -4,14

277. Меховая 134,45 127,85 -6,6

278. Союзутиль 66,1 46,61 -19,94

279. Заготскот 128,8 81,34 -47,46

280. Новолублегпром 17,96 15,55 -2,46

281. Пенькоджутовая 12,6 10,81 -1,79

282. РГАЭ. Ф. 7604. Оп. 2. Д. 782. Л. 36.

283. Краткие биографические данные некоторых работников и депутатов Советов Чкаловской (Оренбургской) и Челябинской областей периода 1936- июня 1941 года

284. Ист.: Челябинск: энциклопедия. / сост.: B.C. Боже, В.А. Черноземцев. Челябинск Каменный пояс, 2001.-С. 44.

285. Ист.: Оренбургская библиографическая энциклопедия. Эл. адрес: http: //www.orenburg.ru/culture/encyclop/tom4/v.html. Проверено 12.04.2007.

286. Ист.: ГАОО. Ф.63. On. 1. Д 1464. JL39-39 об.

287. Ист.: ЦДНОО. Ф. 371 Оп. 2. Д.108. JL9.

288. Ист.: Челябинск: ЭнциклопедияУ Сост.: В.СБоже, BA Черноземцев. Челябинск: «Каменный пояс», 2001. - С.712.

289. Ист.: ГАОО. Ф. Р-63. On. 1. Д. 1541. Л. 12,38.

290. Ист.: ГАОО. Ф.63. On. 1. Д. 1464. Л.38—38 об.

291. Ист.: Челябинск: Энциклопедия. Челябинск. 2001. С. 764.

292. Ист.: Оренбургская библиографическая энциклопедия. Эл. адрес: http: /Avww.orenburg.ru/culture/encvclop/tom4/v.html. № 5469. Проверено 12.04.2007. ■■

293. Ист.: ГАОО. Ф. Р-63. On. 1. Д. 1541. Л. 12.