автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Динамика социально-нормативных характеристик российских управленческих кадров

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Каспарян, Владимир Нерсесович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. СОЦИАЛЬНО-НОРМАТИВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО АППАРАТА В ПАТРИМОНИАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕ.

1.1. Статусно-ролевая динамика государственной бюрократии

1.2. Ценностные ориентации чиновников: от патримониальных управленческих структур к рациональным.

ГЛАВА II. СОЦИАЛЬНО-НОРМАТИВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ УПРАВЛЕНЦЕВ В УСЛОВИЯХ РОССИЙСКОЙ ТРАНЗИЦИИ.

2.1. Профессиональные качества управленческих кадров как основное условие при становлении партисипативной системы управления.

2.2. Социальная защищенность госслужащих в современной России.

Введение диссертации2001 год, автореферат по социологии, Каспарян, Владимир Нерсесович

Глава политической и бюрократической деятельности, понимание необходимости профессионализации управленческого труда; во-вторых, выявление специфических особенностей собственно бюрократии и как особого способа организации совместной деятельности, и как особой социальной группы. В становлении научных представлений о государственной бюрократии как управленческой элите и соответствующем ей типе личности значительную методологическую роль сыграло функционалистское направление в социологии. Функционализм постулирует универсальную зависимость элементов какого-либо комплекса, смысл которой заключается в выполнении каждым элементом значимой полезной функции для комплекса в целом. Так, создание в рамках государства любого нового органа или учреждения оправданно и допустимо только в том случае, если нововведение не подрывает целостности объекта и, более того, способствует выполнению государством своих основных задач в обществе. На наш взгляд, примером, красноречиво подтверждающим это положение функционалистской теории, становится создание в ряде высокоразвитых демократических стран нового специального института службы высших государственных служащих, что связано с необходимостью формирования особой группы государственных менеджеров, осуществляющий переход от методов прямого администрирования к научно обоснованному управлению государственными делами Функционализм, казалось, делал представления о государственном аппарате и о каждой государственной организации в отдельности предельно ясными, четко очерчивал перспективы направлений совершенствования их работы. Достаточно было лишь выявить функциональные императивы и направить созидательную деятельность людей на их воплощение в жизнь. Кроме того, функциональный подход упорядочил знание об объекте государственной организации, она перестала восприниматься как некое произвольное нагромождение учреждений и ведомств. Каждое из них, выполняя определенные функции, представало в виде элемента отлаженной государственной машины, осуществляющей управление обществом. Поэтому следует особо подчеркнуть, что именно с функционалистским представлением и коррелирует статусно-ролевой подход к личности госслужащего. В структуре статуса государственного служащего, как человека, прежде всего, принято выделять ее индивидуальную основу Индивидуальный статус это положение индивида по отношению к самому себе. Это по существу статус, который базируется на генотипических особенностях индивида, определяющих задатки его отношений к своим правам, обязанностям, ответственности и поведению. Характер осознания собственных обязанностей обеспечивать свою жизнь, права ею распоряжаться, отвечать перед собой, своей совестью за деструктивное поведение, определяет предпосылки для самоопределения человека в социальной, в том числе служебной жизни. Индивидуальный статус это тот микромир, в котором взаимодействуют формально статусные и ролевые атрибуты служащего и формируют его как лидера или исполнителя, начальника или подчиненного, рискующего инноватора или осторожного последователя, бес- См.: Лобанов В. Управление высшим административным персоналом (Голландии и США) //Проблемы теории и практики управления. 2000 №2. 118-123. См.: Федеральная государственная служба: кадровый состав, его профессиональное и должностное развитие. М. 1997. 63.корыстного чиновника или коррупционера и т. д. Социальное положение следующая составляющая статуса человека на государственной службе. В целом социальный статус индивида представляет собой многокомпонентное и вариативное состояние. Например, государственный служащий может быть одновременно и последовательно субъектом семейных, экономических, досугово-любительских, религиозных и других отношений. Государственная служба, так или иначе, влияет на набор, качество и динамику этих состояний. Но основное ее влияние определяется в двух специфических аспектах: 1) положение государственного служащего как обезличенной профессиональной категории в социальной структуре конкретного общества (внешний социальный статус); 2) социальное состояние человека в системе государственной службы (внутренний социальный статус). Внешний социальный статус определяется отношением общества к государственной службе как к социальному институту и виду профессиональной деятельности. Это отношение формируется, прежде всего, в зависимости от того, насколько эффективно и качественно реализуются полномочия государственных органов и выполняются обязанности должностных лиц, направленные на обеспечение условий плодотворной социальной жизни. На этой основе формируются авторитет и престижность должности на государственной службе, желание граждан профессионально заняться государственно-служебной деятельностью. Третья базовая составляющая статуса государственного служащего его правовое положение на службе. Правовой статус человека это система признанных и закрепленных государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов личности как субъекта права. Права и свободы представляют собой социальные возможности гражданина, признанные и обеспеченные государством. Законными интересами являются те интересы человека, которые непосредственно не охватываются содержанием установленных законом прав и свобод, но подлежат защите со стороны государства и охраняются зaкoнoм Правовой статус государственных служащих в Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации, а также российским гражданским, трудовым, административным законодательством и собственно правовым положением государственных служащих, установленным Федеральным Законом «Об основах государственной службы Российской Федерации». Права выступают основным элементом правового статуса государственного служащего. К примеру, в словаре «Социальное управление» группированы установленные Законом права государственных служащих по следующим основаниям: 1. Права, обеспечивающие уяснение служащим своего правового статуса и его правовую защиту. К этой группе прав относятся: а) ознакомление с документами, определяющими права и обязанности по занимаемой должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей; б) проведение по требованию служащего расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; в) право на обращение в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения классификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую должность, дисциплинарной ответственности, увольнения с государственной службы. 2. Права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей. К ним относятся: а) получение в установленном порядке информации и материалов, не- См: Социальное управление: Словарь. М. 1994 г. 114.обходимых для исполнения должностных обязанностей; б) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; в) принятие рещений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями; г) переподготовка (переквалификация) и повыщение квалификации за счет средств соответств)ющего бюджета; д) внесение в любые инстанции предложений по соверщенствованию государственной службы. 3. Права, содействующие усилению должностной активности государственного служащего, реализации конституционных прав и свобод, обеспечивающих его социальные гарантии. Они определяют: а) участие служащего по его инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности; б) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации; в) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов. Кроме того, к этой группе прав относятся положения, определяющие социальные гарантии служащих. Тем не менее исходной базовой конструкцией статуса государственного служащего является его ролевое наполнение. Взаимообусловленность понятий статус и роль, которые дают, соответственно, статическую и динамическую картину общества и его социальной структуры, не вызывает сомнения, ведь именно эти два понятия являются первопричинами, т.е. самопричиной, предмета социологии. Социальная роль это поведение человека, которое от него ожидают в связи с его формальным статусом. Например, роль организатора Там же, с. 114.служебной деятельности определяет соответствующее поведение служащего в статусе руководителя государственного органа

Заключение научной работыдиссертация на тему "Динамика социально-нормативных характеристик российских управленческих кадров"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Кадровый потенциал аппарата органов государственной власти, государственных служащих, является ключевым фактором, определяющим эффективность государственной власти на всех уровнях и обеспечивающим управление процессами реформирования общества, становление правового государства, разработки курса действий, изменений в структуре, стиле, системах и принципах управления (административная реформа), процедур взаимодействия человека и государства. Эффективность функционирования государственного аппарата России, укомплектованного кадрами необходимой компетенции, высокой квалификации с соответствующими ценностными ори-ентациями, выступает важнейшим фактором стабилизации экономики и устранения многих кризисных явлений в жизни страны. Именно от умений, профессионализма, личностных и человеческих качеств этих людей во многом будет зависеть ход и протекание реформ, мера потерь и издержек на этом пути.

По-видимому, и в советские, и в нынешние времена осознание значимости данной проблемы, ее научное осмысление происходит со значительным опозданием и в связи с этим основная доля инвестиций осуществляется в организационные и материально-технические усилия, а не в формирование ценностно-культурных, нравственных, профессиональных качеств людей, осуществляющих государственно-административное управление. А тем временем личностно-деятельностный фактор успевает наложить свой отпечаток на функционирование российской государственной власти и в итоге получается во многом все тот же роковой набор ее недостатков, довлеющий над всем положительным, о которых пишут, по крайней мере, в течение последних двух веков.

Среди негативных характеристик социального облика современного госслужащего принято выделять не только низкую профессиональную культуру и неготовность к эффективной деятельности, но и психологическую мотивационную и эмоционально-волевую составляющую этого облика. При этом отмечаются некоторые общие черты и тенденции в его социальном портрете: низкий уровень мотивации к своему саморазвитию и профессиональному росту; стремление работать по шаблону; отсутствие личной инициативы; невосприимчивость к инновациям; отсутствие творческого подхода к работе, принятию управленческих решений и др. Иногда внешние качества чиновников, их моральные ценности и привлекательный имидж девальвируются в общественном мнении под влиянием непродуманных решений и действий ответственных государственных работников правительства, депутатов государственной Думы, назойливых рекламных кампаний телевидения и ангажированных СМИ.

Введение критериев оценки нравственных (безнравственных) поступков и действий госчиновников и гарантий их нормативно-правовой экспертизы, проверки правомочности действий позволило бы оградить общество от коррупции, воровства и злоупотреблений, снизить социальные потери. Это тем более важно, что в условиях глубоких социальных преобразований образ госслужащего нередко отождествляют с общим характером и системой государственной власти, эффективностью ее деятельности. Успешному становлению современного госслужащего как профессионала способствуют такие черты личности как: трудолюбие, ответственность, целеустремленность, инициативность, адекватная самооценка своих способностей и творческих возможностей. Наряду с этим некоторые ученые отмечают такие качества- требования как: гибкость и оперативность, конкурентоспособность, смыслотворчест-во (ориентация на позитивные качества работника органов власти: честность, принципиальность, уважение прав и свобод граждан).

Набор совокупности моральных норм - требований к госчиновнику довольно широк и многообразен. В практике управления очень важно классифицировать их по степени важности и влияния на общие результаты профессиональной деятельности, соотнести их с наличными чертами и личностными качествами госслужащего, системой его ценностей, мотивацией труда, реальными поступками и действиями, с уровнем его социальной защищенности. Западная модель государственной службы (и соответственно модель основных качеств и норм - требований к чиновничеству), основанная на веберовской концепции бюрократии и теории «человеческих отношений» (Э. Мейо), формируется в виде системы требований к профессиональным, деловым и духовно-нравственным качества госслужащего. Чиновник, по М. Вебе-ру, в рассмотренной нами рациональной модели управления должен быть высококвалифицированным специалистом, профессионально вышколенным многолетней подготовкой, обладающий высокой сословной честью. Главную доминанту Вебер зафиксировал предельно четко: управленческая организация - наиболее рациональное устройство для решения сложных задач управления в современном обществе, но основа ее рациональности состоит в обезличен-ности ее функционирования.

Появлению современных научных представлений о государственной бюрократии предшествовало, во-первых, утверждение в общественном сознание принципа разделения политической и бюрократической деятельности, понимание необходимости профессионализации управленческого труда; во-вторых, выявление специфических особенностей собственно бюрократии, не просто как безличного инструмента управления, а как особого способа организации совместной деятельности, и как особой социальной группы со своими собственными взглядами и ценностными ориентациями. Пример российской бюрократии используется Вебером довольно-таки широко и есть все основания полагать, что веберовская концепция роли управленческого аппарата в современном обществе складывалась в том числе и под влиянием событий в России в начале XX века.

В условиях описанного Вебером «легального господства» деятельность чиновника подчинена безличным и чисто функциональным задачам и целям, но которые оформляются культурными ценностями, воплощенными в той организации, в которой чиновник действует и от которой он зависит. Бюрократия рассматривалась Вебером как особая статусная группа со специфическими взглядами и ценностными ориентациями, которая стремится к обладанию властью в обществе и занимает привилегированное положение в обществе, а в качестве статусного слоя она оказывает воздействие на цели всего общества.

Именно характер чиновничества как специфической статусной группы обусловил отклонения бюрократического аппарата от надлежащей ему, по Ве-беру, роли чисто технического инструмента и вело к дисфункциям в системе рационального управления, что было и является чрезвычайно актуальным для российского государственного управления.

На сегодня одной из главных задач подготовки профессиональных управленцев следует считать «создание» нового, демократического управленца, способного быть лидером, знающего менеджмент, умеющего создавать команду. Управленец нового типа должен обладать профессиональной компетентностью: владеть разнообразными видами управленческой деятельности в нестабильных условиях, иметь такие личностные качества, как социальная ответственность, мобильность мышления в быстро меняющихся условиях, креативный подход к нестандартным ситуациям и др.

Госслужба - это особая управленческая деятельность, включающая управление организациями и людьми, требующая принятия решения с высокой долей социальной ответственности и имеющая существенные различия на разных уровнях управленческой иерархии. В ходе исследования мы выяснили, что инерционность же системы подготовки и переподготовки управленческих кадров привела к негативным последствиям. Отсутствие конкуренции и традиций универсальной (университетской) подготовки действующих чиновников без независимого контроля за качеством такой переподготовки, административно-ведомственная зависимость не способствуют решению задач реформы госслужбы.

Современные руководители-лидеры - это те, кто умеет управлять на основе организационного и личностного развития; управления знаниями интеллектуальной организации; управления карьерой организации и ее сотрудников; управления рабочим временем на основе рациональной структуры его затрат. В диссертации выделены следующие направления обновления и совершенствования функций управленческих работников на перспективу: самообразование и образование управленческого персонала; управление знаниями; сотрудничество внутри персонала; развитие и целесообразное использование методов достижения целей; готовность к риску при принятии нетрадиционных решений; готовность к неудачам и учет неблагополучных факторов; трансформация власти полномочий во власть авторитета.

Для того, чтобы процесс профессионализации был максимально эффективен должны такие кадровые цели: повышение качества работы госаппарата и госслужащих; повышение престижности госслужбы, формирование в обществе специфической мотивации вступления на госслужбу; формирование доверия к госслужбе России в целом и к госслужащим, в частности; формирование корпоративной философии госслужбы; предусматривающей, в том числе, осознание глубокой взаимозависимости от общества, конкретных граждан -потребителей ряда услуг госаппарата и госслужащих.

В соответствии со сформулированными целями работы с персоналом нами определены следующие направления кадровых мероприятий в работе с персоналом госслужбы: стратегическое планирование госаппарата; формирование системы привлечения; адаптация вновь принятых на службу в госаппарат служащих; инспекция труда, оценка и аттестация; планирование карьеры; формирование кадрового резерва; создание системы стимулирования; социальная защита персонала госслужбы.

Однако, мы констатировали, что существующее законодательство России пока не ориентировано на оптимизацию работы с кадрами государственной службы, более полную реализацию основных положений государственной кадровой политики. Нормативные требования к государственной службе и кадрам государственного управления сформулированы и в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» (1995 г.). Они также конкретизируются в государственных образовательных стандартах высшего профессионального образования по специальностям системы государственного управления. Данный закон не лишен недостатков, так в не неоправданно малое место уделяется перечню нормативных требований к этическим, социокультурным, коммуникативным и гражданским качества госслужащего, т.е. в законе не отражен ценностно-смысловой аспект управленческой деятельности, а выявлены в основном функциональные требования, чиновная иерархия и сугубо технологические схемы управления. В связи с чем нами предложены рекомендации по социальной защите госслужащих и повышению престижа их работы.

Мы особо отметили, что социальная защита государственных служащих не должна ограничиваться их материальным обеспечением, но учитывать их психологию, самоуважение и признание со стороны коллег, начальств, общества в целом. И в этой связи возникает первоочередная проблема создания положительного, делового имиджа государственной службы на основе правдивой и оперативной информации. А если судить, к примеру, по очередным призывам к борьбе с бюрократическим аппаратом и по обсуждаемому в Государственной Думе проекту «Закона о борьбе с коррупцией», то можно убедиться, что проблема формирования положительного имиджа управленца остается весьма злободневной и нуждается в дальнейшей разработке.

Диссертационное же исследование не претендует на всеобщность и завершенность темы социально-нормативных характеристик управленцев - государственных служащих, но оно может быть использовано в дальнейшем теоретическом осмыслении этой проблемы и в практическом применении в современной системе государственного управления России.

Список научной литературыКаспарян, Владимир Нерсесович, диссертация по теме "Социология управления"

1. Конституция Российской Федерации. М. 1993.

2. Кодекс законов о труде Российской Федерации (в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. и Федерального закона от 24 ноября 1995 г.). М.: 1993. Рос. газ. 5 дек.

3. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 298 «Об Управлении федеральной государственной службы Президента Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 8. Ст. 586.

4. Закон Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №317. Ст. 3588.

5. Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №35. Ст. 3506.

6. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. М.: 1995.

7. Указ Президента Российской федерации от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1995. № 3.

8. О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих: Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. // Российская газета, 1995 г. 24 авг.

9. Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 1995 г. № 103 «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3358.

10. Указ Президента Российской Федерации от 30 января 1996 г. «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» // Российская газета. 1996. 3февраля.

11. Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. № 981 «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» // Российская газета. 1997. 9 сентября.

12. Путин В.В. Интервью с редакторами массовых российских газет, посвященное годовщине его избрания президентом // Известия. 27 марта. 2001.

13. Путин В.В. Не будет ни революций, ни контрреволюций. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2001. 4 апреля.

14. Монографии, книги, диссертации, авторефераты и статьи:

15. Абалкин Л.И. Многообразие видов собственности и управление // ЭКО, 1996. №1.

16. Абиров М.С. Социальная эффективность структуры государственного управления в России. Дисс. канд. социолог, наук. Ростов-на-Дону, 1998,- 138 с.

17. Абрамов Ю.К. Эволюция концепции государственной службы в США // США: ЭПИ. 1997. № 1.

18. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М. 1994.

19. Антофеев В. Никогда не буду чиновником // Городское управление. 1999. № 1.С. 95-96.

20. Арон Р. Этапы развития социологической мысли. М., Прогресс, 1993.-248 с.

21. Аронов Э.Л., Баутин В.М. Современный руководитель: проблемы, решения, советы. М. 1994.

22. Атаманчук Г.В. Государственная служба как сфера управления // Проблемы теории и практики управления. 1992. № 4.

23. Атаманчук Г.В. Управление социальная ценность и эффективность., М. 1995.

24. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М. 1997.

25. Афанасьев М.Н. Государев двор или гражданская служба (Российское чиновничество на распутье) // Полис. 1995. №6, С. 67-80.

26. Афанасьев М.Н. Клиентела в России вчера и сегодня // Полис. 1994. №1, С. 121-126.

27. Афанасьев М.Н. Государство и номенклатура: попытки необходимых уточнений // Полис. 1996, № 2.

28. Ашин Г.К. Элита и образование // Власть, 2001, № 3, С. 25-32.

29. Ашин Г. Правящая элита и общество // Политология. Вчера и сегодня. М. 1991.

30. Ашин Г. Основы элитологии. Алматы, 1996.

31. Аяцков Д., Наумов С. Некоторые проблемы современной кадровой политики в Российской Федерации // Власть, 2001, № 2, С. 11-17.

32. Баркатунов В.Ф. Кадровое обеспечение органов внутренних дел в современных условиях. Автореф. дисс. канд. социол. наук. Белгород. 2000. 21с.

33. Барзилов С.И. Тупики провинциального авторитаризма // Свободная мысль XXI, 2000, № 3, С. 19-27.

34. Барзилов С.И., Чернышов А.Г. Маневры местной элиты. Политика информации и манипуляции в регионах // Свободная мысль XXI, 2000, № 3, С. 29-39.

35. Баталов Э.Я. День демократуры // Свободная мысль XXI, 2000, № 3,С. 10-18.

36. Белолипецкий В.К. Профессионализм и профессиональная культура в системе государственной службы в сб. «Политико-административная элита и государственная служба в системе властных отношений». Вып. 2. Ростов-на-Дону. 1996.

37. Беляцкий Н. Изменение функций руководителя в новых условиях //Проблемы теории и практики управления. 2000. №3., С. 97-100.

38. Бендикс Р. Образ общества у Макса Вебера // Вебер М. Избранное.

39. Образ общества. -М.: Юрист, 1994, С. 567-588.

40. Бергер П. Капиталистическая революция. М., 1994.

41. Блехарская Е. Вырастил дед репку. Об управленческом потенциале кадров местного самоуправления. Расставание с иллюзиями // Муниципальная власть. 1998. № 5. С. 69-73.

42. Бойс Д., Хелфонд Д. От традиционного обучения менеджменту к образованию, ориентированному на практику // Человек и труд, 1999, № 11.

43. Борисов В.К. Демократизация общества и преодоление бюрократизма: социально-политический аспект. М., 1993.

44. Брокер С. Социология господства Макса Вебера // Социальные и гуманитарные науки. РЖ „Социология". Сер. 11. 1994. № 2.

45. Брячихин A.M. Россия город - власть. М. 1995.

46. Буртин Ю. Что там, за переворотом? // Свободная XXI, 2000, № 3, С. 4-9.

47. Бусыгина И. Региональное измерение политического кризиса в России // Мировая экономика и международные отношения. 1994. № 5.

48. Бухтиярова Л.И. Разработка и внедрение социальных технологий в региональном управлении (социально-философские аспекты) Дис. канд. филос. наук. -М., 1996. 154 с.

49. Бюрократия, авторитаризм и будущее демократии в России: материалы круглого стола // Вопросы философии. 1993. № 2.

50. Вебер М. Избранные произведения. М. Прогресс, 1989. 808 с.

51. Вебер М. Избранное. Образ общества. .М.: Юрист, 1994. - 704 с.

52. Вебер М. Социализм. // Вестник МГУ. Сер. 12. 1991. - № 2.

53. Власть и управление. Вып. 1-3. Ростов-на-Дону. 1997.

54. Власть и общество в постсоветской России: новые практики и институты. М., 1999.

55. Водолацкий В.П. Организационные структуры социально-административного управления. Дисс. канд. социол. наук. Ростов-на1. Дону, 1998.- 154 с.

56. Волгин А. Цели и задачи кадровой политики // Проблемы теории и практики управления. 1992, № 4, С. 45-50.

57. Волков Ю.Г., Мостовая И.В. Социология: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.И.Добренькова. М., Гардарика, 1998. 432 с.

58. Волков Ю.Г., Нечипуренко В.Н., Самыгин С.И. Социология: история и современность. Ростов н/Д: Феникс, 1999. 672 с.

59. Волков Ю.Г., Шершунов А.Н. Теория и практика управления в сфере современной российской экономики (социологический аспект). -М., 1997.

60. Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. М.: Луч, 1995, 179 с.

61. Восленский М.С. Номенклатура: господствующий класс Советского Союза. М. 1992.

62. Вочел Д. Деловая элита // Америка. 1992. № 9.

63. Вудкок М., Френсис Д. Раскрепощенный менеджер. М. 1991.

64. Гайденко П.П., Давыдов С.Н. История и рациональность: Социология Макса Вебера и веберовский ренессанс. М., 1991.

65. Геллнер Э. Условия свободы: Гражданское общество и его исторические соперники. М.: Ad Marginem, 1995, 222 с.

66. Гергелев А.Э. Управление персоналом в «становящейся организации»: механизмы селекции и модели взаимодействия. Автореф. дисс. канд. филос. наук. Ростов н/Д: РГУ, 2000. 22 с.

67. Герчиков В.И. Миссия организации и особенности политики управления персоналом // ЭКО, 2000, № 8.

68. Глазунова Н.И. Из истории профессиональной подготовки к государственной службе // Вестник госслужбы. 1993. № 11-12.

69. Гневко В.А. Чиновники нового типа // Муниципальная власть. 1999. № 6.С. 75-76.

70. Гордон J1.А., Плискевнч Н.М. Развилки и ловушки переходного времени // Политические исследования. 1994. № 4-6.

71. Гордон Л.А., Клонов Э.В. Современные общественно-политические преобразования в масштабе социального времени // Социс, 1998, № 1,С. 6-20.

72. Государственная служба: организация, кадры, управление. Вып. 2. М., 1997.

73. Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону. 1998.

74. Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. Вып. 2. М., 1995.

75. Государственная служба. Регулирование трудовых отношений. Зарубежный опыт. Вып. 3. М., 1995.

76. Государственная служба. Поиски эффективности. Зарубежный опыт. Вып. 13. М., 1996.

77. Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. М., 1994.

78. Госслужба на Западе: информация к размышлению // Человек и труд, 2001, №3, С. 13-25.

79. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации / Под общ. ред. С.В.Пирогова., рук. авт. кол. В.А.Сулемов. М.: Издательство РАГС, 1996. - 253 с.

80. Государственная служба и государственные служащие во Франции. -М., 1994.-45 с.

81. Государственная служба в России (опыт организации и кадрового обеспечения). Документы. Ниж. Новгород, 1994. - 212 с.

82. Государственная служба в Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение: Сб. научн. ст./РАУ. М., 1994. - 216 с.

83. Государственная служба. Общие проблемы. Зарубежный опыт. Вып.1,- М.: Луч, 1994.

84. Государственная служба: организация, кадры, управление. -М.: Издательство РАГС, 1996. 234 с.

85. Государственная служба: организация, кадры, управление. М.: Нац. центр подготовки территориальных кадров, 1994. - 162 с.

86. Государственная служба. Регулирование трудовых отношений. Зарубежный опыт. М., 1995.

87. Государственная служба: состояние и проблемы функционирования. Материалы научно-практической конференции. Хабаровск, 1996,-190с.

88. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М., 1997.

89. Государственная и муниципальная служба: методология, теория, практика, зарубежный опыт. Ростов-на-Дону., 1997.

90. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. М., 1996.

91. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации (Кадроведение). М., 1997.

92. Государственный служащий современной России. Ростов-на-Дону. 1997.

93. Государственный служащий как человек и профессионал. Информационный бюллетень Центра социологического обеспечения подготовки государственных служащих. М., 1996. - № 2.

94. Граждан В.Д. Федеральная государственная служба: проблемы системности // Власть. 1996. № 10.

95. Граждан В.Д. Государственная служба субъектов Федерации: трудности становления // Федерализм. 1996. № 4.

96. Граждан В.Д. Государственная служба как политико-административная власть // Власть, 2001, № 2, С. 18-24.

97. Гудакова Ж.И. Управление организацией: согласование интересов и социальный конфликт. Дисс. канд. социолог, наук. Новочеркасск, 1999.

98. Гудич М. Анализ проблем в области повышения квалификации менеджеров стран Центральной и Восточной Европы // Проблемы теории и практики управления. 2000. №1., С. 105-110.

99. Егоров В.К. «Чиновник это социально ответственный профессионал, который служит национальным интересам» // Человек и труд, 2001, №3.

100. Ежегодник' 95. Государственная служба России. М. 1996.

101. Давыдов Ю.Н. Тоталитаризм и тоталитарная бюрократия // Тоталитаризм и посттоталитаризм (Статьи и подготовительные материалы). КнЛ.-М., 1994.

102. Данакин Н.С. Социально-психологические правила и методы ослабления, преодоления конфликта // Технологии социального управления. М., Белгород, 1996. Вып. 3. - с. 155-160.

103. Деркач А.А., Задыкин В.Г., Семенов И.Н. и др. Психология профессиональной деятельности кадров государственной службы. М., 1996.

104. Дзыбов К.М., Мостовая И.А. Инновационное управление: Эволюция социальных идей. Ростов-на-Дону, 1996.

105. Заславская Т.И. Социально-трансформационная структура России // Общество и экономика, 1999, № 3-4.

106. Зелетринова Э. Региональная власть: как далека она от народа? // Власть, 1999, № 11.

107. Зелетринова Э. Элита власть - демократия // Власть, 2000, № 3.

108. Зинченко Г.П., Игнатов В.Г., Лысенко В.Г. Персонал местной администрации. Ростов-на-Дону., 1994.

109. Зинченко Г.П. Госслужащие региона: состав и социальные особенности // Социс. 1999. № 8. С. 25-33.

110. Иванов В.И. Социальные технологии в государственном управлении. М. 1993.

111. Иванцевич Дж. М., Лобанов А.А. Человеческие ресурсы управления.1. M. 1993.

112. Игнатов В.Г., Майборода С.О., Понеделков А.В., Старостин A.M. Государственный служащий современной России. Ростов н/Д: Изд-во СНКЦ ВГИ, 1997, 320 с.

113. Игнатов В.Г., Понеделков А.В. Некоторые аспекты образовательной политики в области подготовки и переподготовки кадров // Власть и управление. Вып. 3. Ростов-на-Дону, 1997.

114. Игнатов В.Г., Сулемов В.А, Радченко А.И., Ивлев А.И., Беклемищев Е.П., Огарев А.В., Понеделков А.В. Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов-на-Дону. 1994.

115. Изучение и адаптация зарубежного опыта управления и кадровой работы в условиях реформированной России // Материалы общеакадемического методологического семинара. М. 1996.

116. Иорданский В. Последняя глава ельцинианы // Свободная мысль -XXI, 2000, №1, С. 6-16.

117. Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов-на-Дону. 1994.

118. Кадры управления: проблемы и система работы в России и за рубежом. М.1992.

119. Казанцев Н.М. Концепция формирования государственной службы в субъектах Российской Федерации. Кадры. М. 1994.

120. Капитонов Э.А. Социология XX века: История и технологии. Ростов- н/Д., Феникс, 1996. 512 с.

121. Климов Е.А. Психология профессионального самоопределения. Ростов н/Д, 1996.

122. Комаровский B.C., Оболонский А.В. Проблемы реформирования государственной службы России в свете международного опыта и общественных традиций // Вестник МГУ. Сер. 12. Политические науки. 1997, № 4.

123. Контроль за деятельностью государственной администрации во1. Франции. M., 1994.

124. Копытов А.И. Роль исполнительных органов власти в условиях антикризисного управления // ЭКО, 2001, № 4, С. 6-14.

125. Коржихина Т.П., Фигатнер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление, механизмы действия // Вопросы истории. 1993. №7.

126. Коржухина Т.М., Сенин А.С. История российской государственности. М. 1995.

127. Кочетков А., Ширзадов Э. О президентской программе подготовки управленческих кадров//Проблемы теории и практики управления. 2000. №4, С. 120-123.

128. Крозье М. Феномен бюрократии. М. 1994.

129. Кунчин А. Рекрутерам государство никогда не помогало // Человек и труд, 1999, № 7.

130. Курбанова Е.С. Власть и управление: единство и взаимодействие в обществе. Дис. канд. филос. наук. М., 1996. - 130 с.

131. Лапина Г. Элитные группы в России: продвижение во власть // Общество и экономика, 2000, № 2.

132. Левинсон А.Г. Термин «бюрократия» в российских контекстах // Вопросы философии. 1994. № 7-8.

133. Левинсон А.Г. Российская бюрократия как корпорация и объект критики // Этика успеха: Вестник исследователей, консультантов и ЛПР. Вып. 4. Тюмень - Москва, 1995, С. 130-137.

134. Лобанов В Управление высшим административным персоналом (опыт Голландии и США) // Проблемы теории и практики управления. 2000. №2., С. 118-123.

135. Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. М. 1993.

136. Луганский К.Ф., Коновченко С.В. Этика государственного служащего. Ростов-на-Дону. 1993.

137. Лукьяненко В.И. Контроль в системе государственной службы. М.1995.

138. Лунеев В.В. Криминогенная обстановка в России и формирование новой политической элиты // Социологические исследования. 1994. № 8-9.

139. Магомедов А. Политическая элита Российской провинции // Мировая экономика и международные отношения. 1994. № 2.

140. Магомедов А. Политический ритуал и мифы региональных элит // Свободная мысль. 1994. № 11.

141. Майборода С.О. Современные государственные служащие: должностная и сущностная модели (на материалах исследований в государственно-управленческих структурах Северо-Кавказского региона). Дисс. канд. социол. наук. Новочеркасск, 1998.

142. Макаренко В.П. Вера, власть и бюрократия. Критика социологии Макса Вебера. Ростов н/Д, 1988.

143. Макаренко В.П. Бюрократия и сталинизм. Ростов-на-Дону. 1989.

144. Макаренко В.П. Групповые интересы и властно-управленческий аппарат: к методологии исследования // Социс, 1996, №11.

145. Макаренко В.П. Теория капитализма: тупик социального знания? // Социс, 2001, №3, С. 33-43.

146. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. М,-Н. Новгород. 1995.

147. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М. 1997.

148. Манько А. Высшие органы власти в Российской империи: Государственный Совет и Государственная Дума // Проблемы теории и практики управления. 1995. № 4.

149. Маркова А.К. Психология профессионализма. М. 1996.

150. Маслова О.М. Структурно-функциональный анализ организации иуправления. Дисс. канд. социол. наук. Липецк-Белгород, 1996. - 135 с.

151. Масловский М.В. Дисфункции социального управления и проблемы их преодоления // Технологии социального управления. М.Белгород, 1996. Вып. 3. - с. 58-60.

152. Масловский М.В. Концепция рационального управления в социологии Макса Вебера. Дисс. канд. социол. наук. Н. Новгород, 1996.

153. Масловский М.В. Веберовская концепция патримониализма и ее современные интерпретации // Социологический журнал. 1995. - № 2.

154. Маркс К. Восемнадцатое брюмера Лун Бонапарта. // Маркс К., Энгельс Сочинения. 2-е изд. М., 1957. - Т. 8.

155. Мартиросян А. Какие таланты нужны руководителю // Человек и труд, 1999, № 3.

156. Матирко В. Проблемы кадровой политики в государственном аппарата. М. 1996.

157. Медушевский А.Н. Утверждение абсолютизма в России. М.: Текст, 1993.

158. Мельников В.П. Государственный аппарат и государственная служба Российской Федерации.М. 1994.

159. Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. Н. Новгород. 1995.

160. Менеджеру о менеджменте. Наука и искусство эффективного управления. / Под общ. ред. А.Г.Лаптева. М., 1997.

161. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1992.

162. Мидес Л. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. М.: Дело, 1993.

163. Минкин А. Прощай, умытая Россия // Новая газета, 1998, № 45, 2-6ноября.

164. Могилевкин Е.А. Личностные факторы профессиональной карьеры государственных служащих. Автореф. дисс. канд. психол. наук. М., 1998.

165. Надеин В. Смех на лужайке или почему наши высшие чиновники не хотят, чтобы им резко повысили зарплату // Литературная газета. 2001. № 10.

166. Налбандян Д. Профессионалы в местных органах управления в сб. «Профессионализм управленческих кадров». М. 1994.

167. Нещадин А. Экономический рост и кадровый потенциал России // Вопросы экономики, 2000, № 7.

168. Нещадин А. Экономический рост и кадровый потенциал России // Общество и экономика, 2000, № 5-6.

169. Никонов В.И. Формирование персонала государственной службы // Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. М. 1994.

170. Оболонский А.В. Бюрократия и бюрократизм // Государство и право. 1993. №2.

171. Оболонский А.В. Постсоветское чиновничество: квазибюрократический правящий класс // Общественные науки и современность. 1996. №5.

172. Ожиганов Э.Н. Сумерки России. М.: Русский двор, 1996, 160 с.

173. Осипов Г.Е. Социология и политика. М. 1995.

174. Основные индикаторы кадрового потенциала органов государственной власти в России. М. 1997.

175. Охотский Е.В., Лытов Б.В. Государственная служба как социальныйинститут. М. 1995.

176. Охотский Е.В., Смольков В.Г. Бюрократия и бюрократизм. М. 1996.

177. Охотский Е.В. Политическая элита и российская действительность. М.1996.

178. Охотский Е.В. Кадры в зеркале социологии // Власть. 1997. № 6.

179. Очерки истории государственного управления в России IX-XIX вв. Ростов-на-Дону. 1997.

180. Пайпс Р. Россия при старом режиме. М. 1993.

181. Панина J1.H., Кочетков В.В. Типы господства и развитие демократии // Вестник МГУ. Сер. 7. Философия. 1993, № 1

182. Патрушев А.И. Расколдованный мир Макса Вебера // Новая и новейшая история. 1993. № 1.

183. Перов Г.О. Технология оптимизации организационно-управленческих структур: социологическая теория и реалии реформирования // Общество и человек социологический анализ. Сб. научных трудов. Ростов н/Д: Пегас, 1999. - С. 119-124.

184. Петров В., Рабинович И. Социальный конфликт: управление и управленцы // Власть, 2001, № 3, С. 65-68.

185. Петухов В.В. Общество и власть // Свободная мысль XXI, 2001, № 4,С. 4-11.

186. Психология профессиональной деятельности кадров государственной службы. М.: РАГС, 1997.

187. Поляков В.А. Технология карьеры. М. 1995.

188. Понеделков А.В. Элита (политико-административная элита: проблемы методологии, социологии, культуры). Ростов-на-Дону. 1995.

189. Понеделков А.В. Политическая элита: генезис и проблемы ее становления в России. Ростов-на-Дону. 1995.

190. Пономарев Л.И. Компетенция и компетентность персонала государственной службы // Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. Сб. научных трудов. М. 1994.

191. Профессионализм в системе государственной службы. Ростов-на-Дону. 1997.

192. Профессионализм управленческих кадров. М. 1994.

193. Пригожин А.И. Деловая культура: сравнительный анализ // Социологические исследования. 1996. № 9.

194. Ракитянский Н. Структура психологического портрета политика // Власть, 2000, № 11.

195. Рациональность и государственное управление. Ростов-на-Дону. 1995.

196. Региональная государственная служба: проблемы, опыт, социологический анализ. Ростов-на-Дону. 1996.

197. Регион, рынок, кадры. М. 1994.

198. Риггс Д. Сравнительная оценка президентской формы правления // Сравнительная социология. Избранные переводы. м.: Academia, 1995, С. 99-156.

199. Романов В.Л. Карьерная стратегия: вызов новых профессионалов государственного управления // Власть и управление. Вып. 2. Ростов-на-Дону, 1997.

200. Самсонова Т. Концепция «правящего класса» Т. Моски. // Социологические исследования. 1994. № 10.

201. Самыгин С.И., Столяренко Л.Д. Менеджмент персонала. Ростов-на-Дону, Феникс, 1997. - 512 с.

202. Самыгин С.И., Столяренко Л.Д. Психология управления. Ростов-на-Дону, Феникс, 1997.

203. Самыгин С.И., Столяренко Л.Д., Шило С.И., Ильинский С.В., Са-лимжанов И.Х. Управление персоналом. (Под. ред. проф. С.И.Самыгина.) Ростов н/Д: Феникс, 2001. 512 с.

204. Слепцов Н.С. Проблема подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров. В сб.: «Политико-административная элита и государственная служба в системе властных отношений». Вып. 1. Ростов-на-Дону. 1996.

205. Служебная карьера. М., 1998.

206. Соловьев А.И. Этика бюрократии: постсоветский синдром // Общественные науки и современность, 1995, № 4.

207. Сологуб В.А. Местное самоуправление в современном российском обществе: изменение принципов социального строительства. Ростов н/Д, 2000, 304 с.

208. Социальное управление: Словарь, М., 1994.

209. Социология государственной службы. Терминологический словарь-справочник. Ростов-на-Дону. 1996.

210. Старобинский Э.Е. Как управлять персоналом? М. 1995.

211. Тощенко Ж.Т., Цветкова Г. Местное самоуправление: проблемыстановления // Социологические исследования. 1997. №6.

212. Уткин Э.А. Профессия менеджер. М. 1992.

213. Тюрина И.О. Кадровый менеджмент: процесс отбора персонала // Социс., 2000, № 4.

214. Фаткин Л., Морозова К. Командообразование в организации как фактор эффективности совместной деятельности // Проблемы теории и практики управления. 2001. №1., С. 106-111.

215. Федеральная государственная служба: кадровый состав, его профессиональное и должностное развитие. М. 1997.

216. Хохлов А.А. Кадровые процессы в системе государственной власти (социологический анализ). Автореф. дисс. докт. социол. наук. М., 2000. 48с.

217. Холодковский К.Г. Социальные корни идейно-политической дифференциации российского общества//полис, 1998, № 3, с. 16-31.

218. Ципко А.С. Станет ли он народным президентом? // Литературная газета. 2001, № 13.

219. Чубайс И. Новая российская идея // Независимая газета. 1996. 19 сентября.

220. Шабанова М.А. Образы свободы в реформируемой России // Социс., 2000, № 2, С. 29-38.

221. Шепель В.М. Имиджеология: секреты личного обаяния. М. 1994.

222. Шлакова Р.Ф. Российское реформаторство глазами Макса Вебера // Полис, 1995. № 3.

223. Эванс Д., Уайтфилд С. Социально-классовый фактор политического поведения россиян // Социс., 2000, № 2, С. 39-50.

224. Эльдарушев Т. Чиновники необходимы, но их не должно бытьслишком много // Человек и труд, 1999, № 3.

225. Эффективность государственной власти и управления в современной России. Ростов-на-Дону. 1998.

226. Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 1999. -736 с.

227. Beetham D. Max Weber and the theory of modern politics. 2-nd edition. Cambridge: Polity Press, 1985. - 289 p.

228. Beetham D. Bureaucracy. Milton Keynes: Open university Press, 1987.-137 p.

229. Bendix R. Max Weber; An intellectual portrait. London: Methuen, 1966.-521 p.

230. Blume St., Chennels E. Professional Civil Servants: A Study in the Sociology of Public Administration // Public Administration. 1975. Summer.

231. Breuer S. Soviet communism and Weberian sociology // Journal of historical sociology. 1992. - Vol. 5.

232. Clegg S. Max Weber and contemporary sociology of organizations // Organizing modernity! New Weberian perspectives on work, organization and society. Ed. by L. Ray and M. Reed. London: Routleage, 1994. - p. 46-80.

233. Gawthrop L. Bureaucratic Behavior in the Executive Branch. N.Y. 1969.

234. Giddens A. The nation-state and violence. Cambridge: Polity Press, 1985.-399 p.

235. Gill G. Ideology, organization and the patrimonial regime // Journal of Communist Studies. 1989. - Vol.5. - № 3. - p. 285-302.

236. Grundriss der verstehenden Soziologie. Zubingen: Mohr, 1976. Hbd. 1,

237. Maslovski M. Max Weber's concept of patrimonialism and the Soviet system // The Sociological Review. 1996. - Vol. 44. - № 2.

238. Merton R.K. Social theory and social structure. Clencoe: Free Press, 1957.

239. Pintner W. and Rowney D. Officialdom and bureaucratization: An introduction // Russian officialdom. Ed by H. Pintner and D. Rowney. London: Macmillan, 1980. - p. 3-19.

240. Raeff M. Understanding imperial Russia. New York: Columbia University Press, 1984. - 248 p.

241. Roth G. Personal rulership, patrimonialism and empire-building in the new states // World Politics. 1968. - Vol. 20. - N 2. - p. 194-206.

242. Theobald R. Research note: Patrimonialism // World politics. 1982. - Vol.34. - M 4. - p.548-559. 124.

243. Turner B. Max Weber on individualism, bureaucracy and despotism: political authoritarianism and contemporary politics // Organizing modernity: New Weberian perspectives on work, organization and society. London: Routledge, 1994. - p. 122-140.

244. Weber M. The Chinese literati // From Max Weber: Essays In sociology / Ed. by H.Gerth and C.Wright Mills. London: Routledge and Kegan Paul, 1970.-p.416-444. m. 127.

245. Weber M. Wirtschaft und Gesellschaft: Grundriss der Verstehenden Soziologie. Zubingen: Mohr. 1976. Hbd. 1, 2 - 944 S.

246. Weber M. Parlament und Regiemng im neugeordneten Deutschland: Zur politiechen Kritik des Beamtentums und Parteiwesens // Weber M. Gesammelte politischen Schrifiten. Tubingen: Mohr, 1988. - S.306-443.

247. Weber M. Theory of Social and Economical Organization. N.Y. 1947.

248. Weber M. «Bureaucracy», in «From Max Weber», H. Oath and C. Wright Mills, eds. N.Y., 1946.

249. Weber: Political Writings // Ed. by P. Lassman and R.Speirs. -Cambridge: Cambridge University Press, 1994. 390 p.российская1. ГОСУДАГСТЕШААЯГ1. БИБШШМimp /