автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Эффективность местного самоуправления в условиях становления гражданского общества в России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Эффективность местного самоуправления в условиях становления гражданского общества в России"

На правах рукописи

КРАЮШКИНА Елена Анатольевна

ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ (РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ)

23.00.02 -политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Саратов-2008

003454673

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени П. А. Столыпина»

Научный руководитель доктор социологических наук,

профессор

ТАРСКИЙЮрий Иванович

Официальные оппоненты: доктор социологических наук,

профессор

АНИКИН Леонид Сергеевич;

доктор политических наук, профессор

СУРОВОВА Ольга Викторовна

Ведущая организация ФГОУ ВПО «Волгоградская

академия государственной службы»

Защита состоится декабря 2008 года в часов на заседании диссертационного совета Д 502.005.01 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина» по адресу:

410031, г. Саратов, уп. Соборная, 23/25, корпус 1, ауд. 336.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина».

Сведения о защите и текст автореферата диссертации размещены на сайте ПАГС (www.pags.ru).

Автореферат разослан «Сё"» ноября 2008 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Ю.А. Корсаков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена всеобщим интересом, ориентирующим российский социум на решение вопросов, связанных с необходимостью формирования институтов гражданского общества, определения и актуализации параметров, способствующих функционированию института самоуправления как неотъемлемой части открытой, динамичной, эффективной социетальной системы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации народ осуще-ствляет.свою власть непосредственно путем референдумов, прямых, всеобщих тайных выборов глав федеральной и региональной исполнительной власти, народных представителей на федеральном, региональном и местном уровнях, проведения народных правотворческих инициатив, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Однако в условиях радикальных социально-экономических и политических изменений трансформируются идеологии, жизненные стили, престижные оценки, происходит смена культурных систем, которые служат формулой легитимации принятого социального порядка и определяют реальное восприятие гражданами России деятельности и эффективности местного самоуправления. Это обусловлено тем, что органы местной власти должны способствовать реализации личных прав и свобод населения, выражая его интересы и выступая действенным инструментом их защиты.

Социализация человека и его социальное развитие, как правило, осуществляются в составе какой-либо социальной общности - в семье, учебном, производственном, спортивном, профессиональном, религиозном, политическом или ином коллективе. Поэтому реализация индивидуальных интересов каждого и их социальная защита невозможна без реализации и социальной защиты интересов той организованной группы людей, в составе которой находится данный индивид. Местное самоуправление призвано выражать и последовательно отстаивать групповые интересы населения, и только через защиту организационно-групповых интересов оно может защитить интересы конкретных личностей. Необходимо отметить, что система местного самоуправления, сложившаяся в дореформенный период, далеко не всегда была способна в полной мере удовле-

творить потребности населения. Регионы не справлялись со своими обязательствами, поскольку отсутствовал действенный механизм распределения полномочий и перераспределения ресурсов, направленных на удовлетворение потребностей населения, что вылилось в необходимость реформы в сфере местного самоуправления, требующей также преодоления социальной апатии общества.

В настоящее время актуальной задачей местных властей становится создание различных организационных форм, способов, средств, направлений деятельности, способствующих как можно более полному вовлечению населения в решение местных проблем, стимулированию интереса и инициативы к самоорганизации. Именно это обстоятельство формирует исследовательский интерес к указанной проблематике, так как явственно ощущается социальный запрос на методологически осмысленную информацию, освещающую многогранные аспекты деятельности местного самоуправления.

Главным аргументом обращения автора к изучению данной проблемы явилась уверенность в том, что реализация новых методов управления в интересах всего населения на уровне муниципалитета должна измеряться эффективностью и частотой «обратной связи» при наличии отлаженных механизмов оценки результатов со стороны общественности. Этот процесс оказывается напрямую связанным с функционированием институтов гражданского общества.

Перед региональными управленческими структурами стоит задача повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления на основе прав, установленных законодательством Российской Федерации. Несмотря на очерченный в законодательстве круг вопросов местного значения, установленный им характер взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти, порядок и условия наделения их отдельными государственными полномочиями и соответствующими материальными и финансовыми средствами не всегда являются эффективными. Для органов местного самоуправления одной из основных проблем становится определение соотношения прав, обязанностей и полномочий каждого из объектов муниципального управления.

Противоречие между задачами построения гражданского общества в России и неэффективностью деятельности его институтов особенно проявляется в процессе несбалансированного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это обстоятельство актуализирует необходимость всестороннего и глубокого исследования проблематики, связанной с концептуализацией понятия «эффективность местного самоуправления» как на общегосударственном уров-

не, так и в региональном аспекте. Этим и обусловлен выбор темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В мировой общественно-политической мысли понятие «гражданское общество» существует не одно столетие. Эта категория выступает предметом исследования различных наук - теории государства и права, философии, истории, политологии, социологии. Множество публикаций свидетельствуют об актуальности и общественной значимости изучаемой проблемы, подтверждают серьезный научный интерес к всестороннему изучению условий становления и функционирования гражданского общества.

В центре многочисленных исследований-история становления гражданского общества в процессе формирования местного самоуправления. Первые описания городской жизни можно представить как своеобразные социологические исследования. М. Вебер в 1890-е годы, обращаясь к характерным формам ассоциации и социальной жизни в городской среде, отмечал роль городского управления в трансформации общества. С образованием Чикагской школы в 1920 г., одним из представителей которой был Л. Вирт, проблемы городского управления стали специальной областью изучения. Сосредоточившись на вопросах социального порядка и организации, сторонники этой школы проводили эмпирические исследования социальных характеристик районов в пределах городского управления. Деятельность местного самоуправления как субъекта гражданского общества в контексте общих теоретико-методологических подходов изучалась в работах Э. Гидценса, Ж. Шевалье, М. Дюверже и других авторов. При исследовании первичных институтов городского сообщества и их влияния на формирование местного самоуправления продуктивным оказывается обращение к трудам Ф. Знанецкого, К. Маркса, Д. Марковича, Дж. Скотта, М. Кастельса, Я. Щепаньского. Общие вопросы территориального деления городского пространства исследуются в работах Э. Бер-джесса; основы политико-гражданского общества и теории местного управления рассматриваются в произведениях А. Грамши. Концепция взаимодействия властей в территориальной структуре общества целостности разработана Р. Редфилдом. Труды А. Мендра, Т. Шанина посвящены вопросам взаимодействия субъектов городского сообщества в его жизненном пространстве, особенностям городского менталитета, специфике управления городом как объектом социологического исследования.

Особый интерес к проблемам местного самоуправления в России возник в середине XIX века в рамках осуществления земской реформы. В трудах Б. Чичерина, В. Пешкова, А. Васильчикова ставились вопросы о соотношении степени централизации органов местного самоуправления

и вышестоящих органов; делалась попытка выявить формы соотношения прав и обязанностей органов местного самоуправления и органов государственными власти; обсуждались правовые основы самоуправления, а также возможная степень его реализации в российских условиях.

Становлению и развитию местного самоуправления в России существенное внимание уделяли представители русской социально-философской и юридической мысли: С. Соловьев писал об особом пути развития местного самоуправления в рамках идеи славянофильства и «генезиса государственного, и общественного быта»; теоретическую основу идеальной общественной структуры разработал П. Новгородцев; К. Аксаков, отрицая родовой быт, настаивал на необходимости развития быта общинного, то есть преобладания в государственном устройстве общественно-социального начала; А. Хомяков исследовал юридический аспект развития управления на местах; М. Коялович связывал природу взаимоотношений государства и общества с российской ментальностью.

С позиции историка описал «древнерусскую администрацию» в своих работах В. Ключевский и обосновал взаимосвязь социально-экономического и политического развития Руси до конца XVII века. Ряд фундаментальных вопросов древнерусской истории - образование городовых волостей вокруг торговых центров великого водного пути, происхождение и сущность удельного порядка в северо-восточной Руси, состав и политическая роль московского боярства, сущность московского самодержавия, бюрократический механизм Московского государства ХУЬ-ХУП веков, -исследованных в труде «Боярская Дума Древней Руси», получили классическое решение и приобрели всеобщее признание, став необходимой основой для изысканий историков последующих эпох.

Вопросы социальной организации муниципального образования находятся в центре внимания таких исследователей, как О. Алексеев и В. Скреб-нев; инновациями в сфере управления на местах занимался В. Лысиков.

На разработку концептуальной основы реформирования системы самоуправления направлены усилия ученых системы РАГС. Активную деятельность в сфере местного самоуправления ведут представители саратовской социологической школы. Многие современные исследователи, анализируя актуальные проблемы местного самоуправления, учитывают как российский, так и зарубежный исторический опыт социального управления (С. Наумов, И. Овчинников, В. Абрамов, О. Фомин). Практические аспекты управления на местном уровне анализируются такими учеными, как А. Костюков, И. Постовой, Р. Маннапов, В. Рябов, в трудах которых содержатся положения, раскрывающие роль традиций в становлении современных самоуправленческих форм.

Обзор научной литературы позволяет сделать вывод, что существует целый ряд вопросов, до настоящего времени не вполне разработанных исследователями. Представляется, что недостаточно точно определена степень необходимой соподчиненности структурных подразделений органов местного самоуправления между собой, а также не выверены параметры оптимального структурирования городского самоуправления. Пока не имеется подробно разработанной схемы бесконфликтного внедрения новых структур самоуправления в социальное пространство городов. Отсутствуют развернутые оценки применения отечественного самоуправленче-скош опыта в формировании демократических традиций городского сообщества. Недостаточно полно раскрыта роль городских социальных институтов как факторов формирования органов местного самоуправления.

Все эти проблемы свидетельствуют о необходимости поиска инновационных путей и подходов к повышению эффективности местного самоуправления. Указанные обстоятельства во многом предопределили теоретико-методологический и методический характер настоящего диссертационного исследования, круг рассматриваемых вопросов, цель, задачи, объект, предмет исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Цель исследования - выявление региональной специфики и определение возможных путей повышения эффективности социальной организации местного самоуправления.

Реализация заявленной цели обусловливает необходимость постановки и решения следующих исследовательских задач:

-выявить социальный смысл реформирования местного самоуправления в современной России;

- систематизировать основные исторические формы местного самоуправления;

- проанализировать зарубежные модели местного самоуправления;

- осуществить позиционирование местного самоуправления в системе социального менеджмента и политики;

- определить степень влияния социально-политической активности населения региона на формирование местного самоуправления;

- выработать основные направления оптимизации модели местного самоуправления в условиях становления гражданского общества.

Объектом диссертационного исследования является местное самоуправление как социальный институт.

Предмет исследования —региональные аспекты повышения эффективности местного самоуправления на современном этапе становления гражданского общества в Российской Федерации.

Методологическая основа и теоретические источники диссертационного исследования. Методологическая база исследования в его целевой направленности на выявление региональной специфики и определение возможных путей повышения эффективности социальной организации местного самоуправления складывалась прежде всего из академической рефлексии целостного подхода и привлечения достижений из разных областей современного социального знания.

В рамках изучения государства как целостной структуры работы М. Ве-бера представляют интерес с точки зрения анализа классовой дифференциации и современной массовой демократической политики. По мнению немецкого ученого, ни одно государство не может быть полностью бюрократическим - на вершине стоит либо монарх, либо президент, либо избранные лидеры; выделенные ученым принципы бюрократии легли в основу функционирования аппарата государственной власти.

Социальная теория исследования городов представлена в трудах Р. Парка и Э. Берджеса, разработавших модель городской социокультурной среды, выделенной на базе локальных сообществ («концентрических зон») по различным основаниям. Определенный авторский интерес проявлен к исследованиям М. Кастельса по «новой социологии города», в которых проводится сравнительный анализ городских общественных движений и сообществ как форм самоорганизации граждан, и работе Л. Вирта о развитии городских поселений в процессе урбанизации. Немаловажное значение для изучаемой проблемы имеют труды Э. Гидденса о гражданском обществе, где «интегральное понятие государства» воспринимается как синтез политического и гражданского обществ. Взаимосвязь политического и гражданского обществ с государством отражена и в работах А. Грамши. В противовес современным общепринятым теориям общества приводится тезис Дж. Скотта о том, что сложность местного управления заведомо исключает не только эффективность так называемых «простых» решений, но и обнаруживает невозможность оптимизации политических решений сверху, оказывающихся тотальными и потому асоциальными.

При изучении городского управления важное значение отводится концепции сельско-городского континуума, согласно которой между сельскими и городскими общинами имеется градация по определенным типам. Концепция была разработана в 1920 г. П. Сорокиным, а позднее дополнена Р. Редфилдом. Данное понятие раскрывает геополитически и исторически обусловленный контраст между сельским и городским типом управления.

В концептуализации и анализе теоретической модели городской социокультурной среды автором диссертационного исследования были ис-

пользованы социологические идеи, содержащиеся в трудах представителей русской социально-философской и юридической мысли: В. Соловьева (о славянофильстве и возможности его вырождения); Б. Чичерина (о степени централизации взаимоотношений органов местного самоуправления и вышестоящих органов; об административно-территориальном делении); В. Пешкова (об общине, основах самоуправления), утверждавшего, что «не опека или патронатство государства над частными лицами, а взаимодействие частного с общим составляет задачу общественного права»; К. Аксакова и В. Ключевского (об исторических формах местного управления); А. Хомякова (о юридических основах местного управления); М. Кояловича (о структурах российской ментальности и природе взаимоотношений государства и общества).

При решении поставленных в диссертационном исследовании задач автор стремился придерживаться синтеза различных социальных теорий в той степени, насколько это способствует достижению поставленной цели.

Эмпирическая база исследования. Диссертационное исследование основывается на данных, полученных в ходе социологических опросов, проведенных центром информационно-аналитического и социологического обеспечения государственной службы ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П. А. Столыпина». В его ходе делалась попытка выявить мнение населения муниципальных образований области об эффективности реформирования местного самоуправления во исполнение Перечня мероприятий областной целевой программы «Развитие местного самоуправления в Саратовской области на 2006-2008 годы». Среди методов сбора социологической информации преобладали анкетный опрос, лейтмотивные интервью. Эмпирическая информация была получена с использованием различной степени авторской включенности в социологическое исследование.

Источниковую базу исследования дополняет вторичная социологическая информация: данные социологических исследований института социологии РАН, ВЦИОМ, ФОМ, Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа. Применение различных исследовательских приемов и методов дало возможность проведения всестороннего и объективного анализа обозначенного автором предмета изучения, решения поставленных задач и достижения цели диссертационного исследования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- выявлен социальный смысл реформирования местного самоуправления как одного из основных институтов гражданского общества;

- путем анализа моделей местного самоуправления определены ба-

зовые концепты повышения эффективности функционирования местного самоуправления;

- осуществлено позиционирование местного самоуправления в системе социального менеджмента и государственной политики;

- на основе эмпирического анализа выявлены региональные особенности проявления гражданских инициатив и предложена унифицированная модель принятия политических решений в работе органов местного самоуправления.

Положения, выносимые на защиту:

1. В настоящее время в рамках проводимой реформы местного самоуправления законодательно закреплены объемы полномочий субъектов РФ, но этого недостаточно для устранения противоречий между определением границ хозяйственной деятельности региона и его ресурсным обеспечением. Главным смыслом реформирования местного самоуправления является поиск эффективных путей взаимодействия государственной и местной власти.

На основе анализа зарубежного и отечественного опыта местного самоуправления было выявлено, что такое взаимодействие может быть представлено в трех измерениях: как носителей властных полномочий, как субъектов муниципальной собственности и как субъектов хозяйствования (предпринимательской деятельности). Взаимодействие регионов как носителей властных полномочий может способствовать построению системы управления, направленной на формирование новых и развитие имеющихся жизнеобеспечивающих структур местного самоуправления. Наделение регионов достаточными правами в управлении собственностью является одним из условий обеспечения комфортного проживания населения на соответствующей территории. Для этого регионам необходимы собственные источники финансирования. Полное или частичное финансирование позволит предоставлять населению новые услуги более высокого качества, создать комфортные условия жизни, а также обеспечить более высокую эффективность работы органов местного самоуправления.

2. В условиях становления гражданского общества местное самоуправление в системе современного социального менеджмента приобретает ключевую позицию, поскольку обеспечивает социальное партнерство между обществом, государством и бизнесом, заинтересованных в развитии соответствующей территории.

Система социального менеджмента представляет собой комплексное взаимодействие социальных организаций, структур и специалистов, объединенных в органы управления и обладающих финансово-экономическими и хозяйственно-техническими ресурсами. Эффективность этого взаи-

модействия напрямую связана с проведением независимых экспертиз, обеспечивающих обратную связь и устойчивость данной системы. В настоящее время такие экспертизы зачастую носят формальный характер. Поэтому возникает потребность в создании экспертного сообщества, способного осуществлять комплексную оценку социально значимых проектов. Необходимым условием, обеспечивающим объективность и достоверность экспертных оценок, является наличие в составе данного сообщества представителей общественности. Подобное взаимодействие позволит развивать приоритетные направления для конкретного региона и сосредоточить имеющиеся у него ресурсы на решении определенных задач.

3. В повышении качества решения социальных проблем муниципалитета важная роль принадлежит межмуниципальному сотрудничеству, обеспечивающему взаимодействие субъектов местного самоуправления с использованием имеющегося положительного опыта в этой сфере. Приоритетными для такого сотрудничества должные стать те направления, которые непосредственно влияют на качество жизни населения соответствующей территории. В этой связи целесообразной представляется разработка целевых образовательных программ по подготовке квалифицированных специалистов, способных разрабатывать и внедрять в жизнь взаимовыгодные программы и проекты межмуниципального сотрудничества.

4. В ходе исследования динамики реформирования местного самоуправления на современном этапе предлагается унифицированная модель принятия политических решений, относящихся к сфере муниципального самоуправления в регионе. Модель основана на применении инновационных подходов к управлению на местах в рамках социального менеджмента и структурирована по следующим параметрам: управление по результатам в рамках адаптационной структуры, в том числе в сфере предпринимательства; принятие административных регламентов и стандартов публичных услуг; квалифицированное обучение в сфере перепрофилирования и подготовки специалистов государственного и местного управления.

Теоретическая и научно-практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования его основных положений и выводов в дальнейшей научной разработке проблем местного самоуправления. Собранный теоретический и эмпирический материал может быть востребован и использован субъектами политического процесса различного уровня, а также в практической деятельности специалистами органов местного самоуправления, политическими и общественными лидерами и консультантами для выработки эффективных стратегий и технологий в области построения гражданских отношений.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на II Всероссийской научно-практической конференции «Саратов: формула идентичности и успеха» (Саратов, 2004); Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы национальной безопасности России» (Саратов, 2004); Всероссийской научно-практической конференции «Развитие партнерских отношений государства, гражданского общества и бизнеса» (Саратов, 2006); межвузовской научной конференции «Российское общество: цивилизационные границы трансформацию) (Саратов, 2006); Всероссийской научно-практической конференции «Качество государственного и муниципального управления как фактор конкурентоспособности российских регионов» (Саратов, 2007); международной научно-практической конференции «Механизм взаимодействия общества, государства и бизнеса: социальное партнерство в действии» (Саратов, 2008).

Основные положения и результаты диссертационного исследования отражены в пяти публикациях общим объемом 2,7 п.л., из которых две статьи опубликованы в периодических научных изданиях, включенных в Перечень ВАК РФ.

Структура диссертации. Работа состоит их введения, двух глав, объединяющих по два параграфа, заключения, библиографического списка и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы диссертационного исследования, ставятся цели и задачи, определяются объект и предмет исследования, его теоретико-методологическая основа, выявляются научная новизна и практическая значимость работы, приводятся данные об апробации работы.

Глава первая «Социологическая концептуализация местного самоуправления» посвящена рассмотрению основных понятий, связанных с термином «местное самоуправление» как процесса организации социального института, входящего в круг фундаментальных проблем, функционирования гражданского общества и государства. Глава состоит из двух параграфов, в которых анализируется социальный смысл реформирования местного самоуправления в современной России и обосновывается необходимость проводимых инноваций; изучаются зарубежные модели местного самоуправления и выявляется возможность применения их элементов в российских условиях.

В первом параграфе «Социальный смысл реформирования местного самоуправления в современной России» рассмотрена теоретико-методо-

логическая база и обоснован социальный смысл проведения реформы, поставлен вопрос о соотношении и взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления в контексте процесса регионализации. Делается попытка объективно оценить готовность регионов к реформе и выявить основные условия для эффективной ее реализации, а также исследуется правовая база реформирования.

В качестве методологической основы использованы работы отечественных и зарубежных ученых в области социологии, антропологии, истории и политологии. Фундаментальным представляется выявление А. Грамши соотношения понятий «общественное» и «государственное» в теории власти и господства. Рассмотрение Б. Чичериным вопроса о «гражданском обществе как о совокупности частных отношений между гражданами» и политических отношений не потеряло своей актуальности и сегодня, что нашло отражение в диссертационном исследовании. Анализ процесса регионализации в контексте исторического прошлого проведен в соответствии с концепцией Э. Гидденса, который, изучив понятие территории, провел различие между юрисдикцией современных национальных государств и доиндустриальных империй. При сравнении имеющихся концепций в сфере разделения полномочий между центром и местной властью исследовательский интерес был обращен к книге Дж. Скотта «Благими намерениями государства», где автор показал, что, независимо от интенций государства как тотального планирующего органа, любые попытки управления сверху с помощью некого единого плана или схемы действий заведомо губительны для гражданского общества, и проблема здесь не в выборе стиля управления, а в принципиальной невозможности свести исторически сложившиеся условия человеческого бытия к какой-либо единой схеме.

Большое внимание проблемам города и городскому управлению в качестве предшественника местного самоуправления отведено в работах немецко-американского социолога и члена Чикагской школы Л. Вирта, внесшего свой вклад в городскую социологию как организацию власти в развипш больших и малых городов, изменивших «естественное положение общества». Проблемы разделения полномочий отражены в концепции Р. Редфилда, согласно которой между сельскими и городскими образованиями (общинами) имеется градация типов в зависимости от их размера, плотности населения, степени разделения труда, изоляции, смысла общинной солидарности, темпов социального изменения.

В рамках изучения форм самоорганизации граждан использованы исследования социолога и экономиста М. Кастельса («Городской вопрос», «Город и его обыватели»), посвященные сравнительному анализу городских общественных движений и сообществ. По вопросам территориаль-

ного деления авторский интерес обращен к работам Э. Берджесса и разработанной им модели местной (городской) социальной среды.

В диссертации обосновывается необходимость формирования эффективного территориального общественного самоуправления (TOC) как одной из основ местного самоуправления. Это обусловлено тем, что местное самоуправление предполагает активную инициативу граждан, а TOC выступает как координатор инициатив граждан и важнейший элемент их развития. Однако отметим, что в настоящее время TOC чаще всего рассматривается в качестве дополнения к системе местного самоуправления, что, на взгляд диссертанта, в корне неверно. Территориальное общественное самоуправление должно выступать активной и эффективной частью муниципальной деятельности, направленной на создание благоприятной среды обитания населения муниципальных образований

В качестве особенно важной автором выделена проблема «муниципализации» - процесса местного самоуправления, стимулирующего формирование носителей муниципальных ценностей, что предполагает создание условий для функционирования организованных социальных ячеек, атакже стимулирования и поддержки общественно-гражданских инициатив.

Пристальное внимание в процессе реформирования должно уделяться рациональному распределению полномочий с учетом ресурсов, которыми обладает муниципальное образование для их реализации. В его основе лежит такой принцип, как реалистичность и реализуемость вопросов местного значения в соответствии с типом муниципального образования. По мнению автора, это нововведение позволит осуществлять стратегическое планирование, разработку программ развития муниципальных образований, что предполагает возможность финансирования полномочий из местных источников при сохранении тенденции к централизации ресурсов.

В диссертационном исследовании проведена оценка основных этапов реформы местного самоуправления. Итог первого этапа реформы (сентябрь 1994 - ав1уст 1995 года) свелся к тому, что центр и регионы пытались усилить свое значение в политической системе общества за счет проведения в законодательстве общих принципов организации МСУ. Местное самоуправление как форма власти стремилось отнять часть власти у центра и большую часть власти регионального уровня. Следующий этап реформы (2003 год - по настоящее время) отмечен неполным соответствием заявленных задач объективному положению вещей.

Социальный смысл реформирования заключается в соединении усилий всех уровней власти через комплексную систему поддержания жизнеобеспечивающих территориальных структур создать достойный уро-

вень и качество жизни граждан. Законодательно закрепленные основы реформирования местного самоуправления, рациональная система распределения полномочий позволят эффективно решать социальные вопросы на местах, укрепляя позиции гражданского общества.

Во втором параграфе «Анализ зарубежных моделей местного самоуправления» анализируются модели местного самоуправления зарубежных стран и выявляется возможность использования их элементов в современных российских условиях.

Отмечается, что в зарубежном муниципализме, отличающемся множеством моделей и типов организации местного самоуправления, различия в построении систем местного самоуправления зависят от многих факторов: политического режима, доминирующей в стране идеи организации власти и управления на местах, государственного устройства и административно-территориального деления государства, национальных традиций. Диссертантом рассмотрены базовые модели местного самоуправления: англосаксонская, континентальная, смешанная и советская, а также уникальные самоуправляемые общности. В рамках каждой модели исследованы особенности функционирования органов непосредственной демократии, представительных и исполнительных органов, объем реализуемых ими полномочий и нормативно-правовая база, регулирующая их деятельность.

Диссертант делает вывод о том, что некоторые элементы местного самоуправления зарубежных стран могут быть применены к новой системе местного самоуправления в России. Речь, безусловно, идет о смешанной системе, цель которой объединить эффективные инструменты реализации местной власти с учетом российских условий, менталитета, исторических особенностей и действующей нормативно-правой базы. В концепции реформирования местного самоуправления в России, по мнению диссертанта, необходимо учесть опыт США по предоставлению самостоятельности муниципальным органам в рамках их полномочий; опыт Франции - в построении иерархической структуры системы местного самоуправления; опыт Германии-в административно-территориальном делении страны.

В российской действительности наиболее актуальной является проблема распределения полномочий органов местной власти по обеспечению достойного качества жизни граждан на соответствующей территории. Обосновывая необходимость реформы в России и обобщая зарубежный опыт местного самоуправления, диссертант заключает, что социальный смысл реформирования местного самоуправления - поиск эффективных путей взаимодействия государственной и местной власти, что является главным условием построения эффективной системы уп-

равления, направленной на формирование новых и развитие имеющихся жизнеобеспечивающих структур местного самоуправления. Однако для выработки путей оптимизации местного самоуправления необходимо определить его место в системе социального менеджмента и политики в условиях становления гражданского общества.

Вторая глава «Направления оптимизации модели местного самоуправления в условиях становления гражданского общества» посвящена анализу и выработке мер по повышению эффективности местного самоуправления.

В первом параграфе второй главы «Позиционирование местного самоуправления в системе социального менеджмента и политики» местное самоуправление рассмотрено с позиции социального менеджмента -прикладной управленской науки. Принимая во внимание необходимость совершенствования политики органов местного самоуправления в контексте проводимой реформы, большее значение, по мнению автора, следует уделять его роли в системе социального менеджмента, поскольку все предполагаемые социальные изменения прежде всего направлены на улучшение качества жизни граждан. В этом процессе трудно переоценить роль органов местного самоуправления.

Для определения позиции местного самоуправления в системе социального менеджмента и политики проанализирован Федеральный закон от 6 октября 2003 г. (с поел, изм.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и проведено сравнение с соответствующими положениями предыдущего законодательства. Это позволило выявить конкретные направления структурных изменений, которые претерпят субъекты в рамках предполагаемой реформы. Автором отмечено, что в российское законодательство внесены новые положения о разделении полномочий органов власти, их финансовых ресурсах и административно-территориальном делении.

Принципиальное законодательное новшество состоит в том, что население, определяя структуру органов местного самоуправления, само решает вопрос о наличии или отсутствии в муниципальном образовании контрольного и других органов, которые не предусмотрены законом, но могут предусматриваться уставом муниципального образования и по решению населения (прямому или опосредованному) избираться им или создаваться представительным органом муниципального образования. Таким образом, это положение еще более усиливает роль граждан в осуществлении власти, но не отменяет идею всенародных выборов.

Диссертантом проанализирована новая модель управления «Мэр-спикер» и «Сити-менеджер» и в связи с этим выделен ряд основных преиму-

ществ прямых выборов глав муниципальных образований: повышение уровня как политической, так и моральной легитимности, обеспечивающей более четкое разделение властей между представительным и исполнительным органами местного самоуправления; повышение уровня социальной активности населения в осуществлении местного самоуправления, что способствует росту информированности населения о концепции местного самоуправления в целом, а соответственно и развитию гражданского общества на основе демократических принципов; повышение уровня ответственности субъектов управления перед населением за его действия или в связи с его бездействием.

В диссертации представлены результаты социологического исследования, проведенного с участием автора и посвященного вопросам эффективности реформирования местного самоуправления в рамках Перечня мероприятий областной целевой программы «Развитие местного самоуправления в Саратовской области на 2006-2008 годы». Предметом исследования являлась оценка населением муниципальных образований Саратовской области деятельности органов местного самоуправления по реализации ими своих полномочий в решении вопросов местного значения в рамках административной реформы местного самоуправления. Автором проведены опрос населения, сравнительный анализ и мониторинг изменений оценочных показателей в динамике, проанализированы документальные источники. В исследовании приняли участие в качестве респондентов 1004 человека.

Результаты исследования продемонстрировали наличие принципиальных различий в отношении к местному самоуправлению и в готовности к самоорганизации у жителей сел и городов. Отметим, что наметилась тенденция возрастания «хорошо информированных» респондентов о событиях, происход ящих в муниципальных образованиях (2006 г.-17,2%; 2007 г. - 3 8%).

Зафиксировано также отсутствие у респондентов сформировавшегося устойчивого имиджа муниципальной власти. Данные свидетельствуют об относительно невысоком уровне знания и доверия респондентов по отношению к представителям и структурам местной власти - в городах, и более высоком - в сельских поселениях. Вместе с тем опрос 2007 г. свидетельствует о выправлении этой ситуации. Несмотря на то, что о понятии «местное самоуправление» респонденты в целом наслышаны, принципы формирования современной системы местного самоуправления для большинства респондентов остаются не совсем понятными. В ходе опроса понятие муниципального образования верно интерпретировали 52,3% респондентов районных городов и 61,7% респондентов сел: определили как территорию населенного пункта (села, поселка, города). Как

территорию района это понятие определяют 31,8% респондентов районных городов и лишь 13,3% респондентов сел.

Значительная часть респондентов не идентифицировала конкретное поселение как отдельную муниципальную единицу. В сознании людей наблюдается путаница между понятиями «муниципальное образование» и «муниципальный район». На основе полученных данных, по мнению автора, наиболее эффективными стали бы мероприятия по целенаправленным действиям для формирования имиджа муниципальной власти как института управления, имеющего конкретную структуру. Необходимо также веста активную информационную работу с населением по разъяснению сфер компетенции разных уровней и структур власти, в том числе муниципальной.

В плане самоорганизации населения диссертантом предлагается развивать и использовать высокий потенциал сельского населения к неформальному, неинституциализированному самоуправлению, делая акцент на выявлении неформальных общественных лидеров и вовлекая их в общественно полезную деятельность.

Особую роль в формировании общественного мнения о муниципальных образованиях и создании имиджа власти играют средства массовой информации. Следует пропагандировать имеющиеся примеры самоорганизации общественности по месту жительства, работы, учебы. В условиях очень низкого потенциала населения к самоорганизации катализатором общественного самоуправления, по мнению диссертанта, может стать депутатский корпус. Городские поселения - благоприятная среда для деятельности некоммерческих общественных организаций (НКО), активное сотрудничество муниципальной власти с ними рекомендуется расширять, пропагандировать и поощрять.

В целом автор отмечает желание населения участвовать в местном самоуправлении, но вопрос о возможных формах такого участия вызывает острые дискуссии среди общественности и политической элиты Саратовской области.

Автором диссертационного исследования отмечены возможные изменения в деятельности муниципальных образований в соответствии с принятием поправки к ст. 85 рассматриваемого Федерального закона, позволяющей субъектам Российской Федерации устанавливать порядок избрания глав новых муниципальных образований в случае если этот порядок не был утвержден на референдуме. Так, сегодня перед муниципальными образованиями остро стоит вопрос: какие выборы мэра предпочтительнее - прямые или из состава депутатов, и оба варианта прописаны в законе.

Диссертант обращает внимание на то, что новый закон устанавливает четкое разграничение полномочий между органами государственной

власти и органами местного самоуправления, обозначая перечень вопросов местного значения поселения, муниципального района, городского округа, муниципальных образований.

Автором выявлены два принципиальных новшества Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: первое состоит в том, что поставлен правовой заслон не обеспеченным материальными ресурсами социальным обязательствам, возлагаемым государством на местное самоуправление; второе - расширены правовые нормы непосредственного осуществления местного самоуправления населением и стали более многообразными формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Таким образом, диссертант определяет социальный менеджмент как процесс воздействия на общество со стороны государства и отмечает, что местное самоуправление выступает действенным механизмом и гарантом реализации прав и свобод граждан на соответствующей территории. Важным в этом процессе стало законодательное закрепление передачи отдельных государственных полномочий на местный уровень и гаранти-рованность их реализации посредством обеспечения финансово-материальными ресурсами. Все эти изменения должны быть рассчитаны на положительный социальный эффект, который может быть достигнут, если органы власти всех уровней, обозначив основные пути повышения эффективности деятельности, будут работать в одном направлении. В рамках обозначенных позиций социального менеджмента и политики в условиях становления гражданского общества в России, по мнению диссертанта, имеются некоторые пробелы, но они носят скорее не законодательный, а организационный характер, их ликвидация возможна в процессе повышения эффективности местного самоуправления.

Во втором параграфе второй главы «Основные пути повышения эффективности местного самоуправления» автором на основе обобщения предыдущего материала разработаны конкретные пути повышения эффективности местного самоуправления.

Выявив логическую зависимость эффективности местного самоуправления от качества решения вопросов местного значения, автор выделяет следующие принципы эффективного функционирования местного самоуправления:

- широкие возможности и права в вопросах финансовой и хозяйственной самостоятельности;

- значительная свобода действий в сферах, связанных с жизнеобеспечением населения, проживающего на данной территории;

- четкое разграничение уровней местного самоуправления через оп-

ределение для каждого из них не перекрывающих друг друга сфер влияния и компетенции;

- самоуправление через выборы лиц, подотчетных населению;

- широкая социальная база процессов принятия решений и управления.

Важным параметром оценки эффективности местного самоуправления являются материальные и финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении местного сообщества. Финансовые системы должны быть достаточно разнообразными и гибкими, так же как и финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым в соответствии с законом полномочиям.

Автором отмечена роль малого бизнеса в развитии социального партнерства в России, деятельность которого ориентирована главным образом на местный рынок, на решение региональных проблем.

Развитие межмуниципального сотрудничества внутри субъектов РФ, между отдельными субъектами власти внутри региона, по мнению диссертанта, позволит в процессе социально-экономической деятельности достичь положительных результатов в разных сферах:

- распространять опыт наиболее успешного решения вопросов местного значения;

- совместно заказывать научно-аналитические разработки в сфере повышения эффективности муниципальной деятельности;

- закрепить юридический статус межрегиональных ассоциаций и общероссийских союзов городов и сельских поселений.

Для эффективной реализации этих положений необходимы высококвалифицированные кадры, которые сумеют обеспечить системный характер работы в данном направлении и наладить ее «обратную связь» с обществом. В целях повышения эффективности управления необходимо развивать также систему взаиморасчета между субъектами муниципальных образований и внутри региона. Эта эффективная форма взаимодействия позволит муниципалитетам вовремя выполнять свои обязательства даже при отсутствии собственных ресурсов (как финансовых, так и других). Внедрение этих мер, безусловно, положительно повлияет на социальное управление муниципального образования в целом.

Внедрение системы эффективного менеджмента, на взгляд диссертанта, позволит применять современные инновационные механизмы управления на уровне власти и будет означать смещение деятельности местных органов власти из области административного выполнения обязанностей в более динамичную адаптационную сферу, с акцентом на предпринимательский стиль управления.

Без сомнения, большую роль в повышении эффективности местного самоуправления играет человеческий ресурс как управленский фактор. Рассматривая местное самоуправление в качестве основы социального развития территории, автор отмечает, что в рамках формирования гражданского общества предусмотрено расширение границ социальной власти, увеличение субъектов управленческих воздействий. Поэтому особое внимание стоит обратить на привлечение к управлению на местах граждан на всех стадиях разработки и принятия решений в сфере регулирования социальных отношений, что будет способствовать развитию местного самоуправления. По мнению автора, весьма эффективным является внедрение современных технологий управления в муниципальную среду, то есть создание системы, обеспечивающей в значительной степени типовую (по процедурам, срокам, участникам) модель решения типовой (повторяемой) задачи, относящейся к сфере местного самоуправления. При этом, естественно, сами внедряемые формы и методы управления должны отвечать высоким качественным критериям.

В рамках повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления автором предлагаются следующие меры:

- доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в процессе публичных обсуждений подготавливаемых решений;

- проведение общественной экспертизы социально значимых решений органов власти;

- включение представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов, рабочие группы и другие структуры по подготовке нормативных правовых актов и иных затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций решений органов исполнительной власти.

Эффективное муниципальное управление невозможно без тесного взаимодействия с экспертным сообществом. Оно может осуществляться как отдельными муниципальными образованиями, так и их объединениями. Приоритеты здесь должны быть расставлены с позиции социального государства, деятельность которого направлена на удовлетворение потребностей населения и повышение качества жизни граждан на соответствующей территории.

Местное самоуправление по своей природе является сложным социально-политическим феноменом. Оказывая влияние на общественное развитие, оно само подпадает под воздействие политических, социально-экономических и иных факторов.

Разработанные в данном исследовании пути повышения эффективности местного самоуправления, по убеждению диссертанта, позволят обес-

печить развитие социальных основ функционирования местного самоуправления, обеспечат полноценное функционирование основных социальных институтов. Приоритетным направлением государства в настоящее время должно стать не полное подчинение местного самоуправления государственным органам путем администрирования, а создание благоприятных возможностей для его проявления и координации совместных действий, что соответствует положениям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Местное самоуправление в качестве формы народовластия уже пустило свои корни в общественное сознание и заняло достойное место в строящемся гражданском обществе. Предложенные в диссертационном исследовании меры позволят местному самоуправлению совершенствовать приоритетные для Саратовской области направления роста и развития.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, излагаются его результаты, даются практические рекомендации по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Основные положения диссертационного исследования отражены в публикациях автора.

Статьи, опубликованные в научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Краюшкина Е.А. Проблемы реформирования местного самоуправления в России на современном этапе // Вестник СГАУ. 2006. № 6 (3). С. 75-79 (1,0 пл.).

2. Краюшкина Е А. Социальные аспекты обеспечения эффективности местного самоуправления//Вестник ПАГС. 2007. № 12. С. 9-13 (0,5 п.л.).

Статьи в иных изданиях:

3. Краюшкина Е.А. Перспективы реформирования местного самоуправления // Качество государственного и муниципального управления как фактор конкурентоспособности российских регионов: Сб. науч. трудов. Саратов: ПАГС, 2007. С. 197-199 (0,4 пл.).

4. Краюшкина Е.А. Основные пути повышения эффективности местного самоуправления // Механизм взаимодействия общества, государства и бизнеса: социальное партнерство в действии: Сб. науч. трудов. Саратов: ПАГС, 2008. С. 48-52 (0,5 пл.).

5. Краюшкина Е.А. Концепции изучения сути местного самоуправления // Человек. История. Культура: Исторический и философский альманах. Саратов: ПАГС, 2008. С. 18-24 (0,3 пл.).

КРАЮШКИ НА Елена Анатольевна

ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ (РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ)

23.00.02-политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Подписано к печати 30.10.2008 г. Формат 60x84 V .

Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1,39. Уч.-изд. л. 1,2. Тираж 100. Заказ 79.

ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина». 410031, Саратов, ул. Соборная, 23/25.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Краюшкина, Елена Анатольевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СОЦИОЛОГИЧЕСКАЯ КОНЦЕПТУАЛИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. Социальный смысл реформирования местного самоуправления в современной России.

1.2. Анализ зарубежных моделей местного самоуправления.

ГЛАВА 2. НАПРАВЛЕНИЯ ОПТИМИЗАЦИИ МОДЕЛИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

2.1. Позиционирование местного самоуправления в системах социального менеджмента и политики.

2.2. Основные пути повышения эффективности местного самоуправления.

Введение диссертации2008 год, автореферат по политологии, Краюшкина, Елена Анатольевна

Актуальность темы исследования обусловлена всеобщим интересом, ориентирующим российский социум на решение вопросов, связанных с необходимостью формирования институтов гражданского общества, определения и актуализации параметров, способствующих функционированию института самоуправления как неотъемлемой части открытой, динамичной, эффективной социетальной системы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно путем референдумов, избрания народных представителей на федеральном, региональном и местном уровнях, проведения народных правотворческих инициатив, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Однако в условиях радикальных социально-экономических и политических изменений трансформируются идеологии, жизненные стили, престижные оценки, происходит смена культурных систем, которые служат формулой легитимации принятого социального порядка и определяют реальное восприятие гражданами России деятельности и эффективности местного самоуправления. Это обусловлено тем, что органы местной власти должны способствовать реализации личных прав и свобод граждан, выражая их интересы и выступая действенным инструментом их защиты.

Социализация человека и его социальное развитие, как правило, осуществляются в составе какой-либо социальной общности — в семье, учебном, производственном, спортивном, профессиональном, религиозном, политическом или ином коллективе. Поэтому реализация и социальная защита индивидуальных интересов каждого невозможна без реализации и социальной защиты интересов той организованной группы людей, в составе которой находится данный индивид. Местное самоуправление призвано выражать и последовательно отстаивать групповые интересы населения, и только через защиту организационно-групповых интересов оно может защитить интересы конкретных личностей. Необходимо отметить, что система местного самоуправления, сложившаяся в дореформенный период, далеко не всегда была способна в полной мере удовлетворить потребности населения. Власть не всегда справлялись со своими обязательствами, поскольку отсутствовал действенный механизм распределения полномочий и перераспределения ресурсов, направленных на удовлетворение потребностей населения, что вылилось в необходимость реформы в сфере местного самоуправления, требующей также преодоления социальной апатии общества.

В настоящее время актуальной задачей местных властей становится создание различных организационных форм, способов, средств, направлений деятельности, способствующих как можно более полному вовлечению населения в решение местных проблем, стимулированию интереса и инициативы к самоорганизации. Именно это обстоятельство формирует исследовательский интерес к указанной проблематике, так как явственно ощущается социальный запрос на методологически осмысленную информацию, освещающую многогранные аспекты деятельности местного самоуправления.

Главным аргументом обращения автора к изучению данной проблемы явилась уверенность в том, что реализация новых методов управления в интересах всего населения на уровне муниципалитета должна измеряться эффективностью и частотой «обратной связи» при наличии отлаженных механизмов оценки результатов со стороны общественности. Этот процесс оказывается напрямую связанным с функционированием институтов гражданского общества.

Перед региональными управленческими структурами стоит задача повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления на основе прав, установленных законодательством Российской Федерации.

Несмотря на очерченный в законодательстве круг вопросов местного значения, установленный им характер взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти, порядок и условия 4 наделения их отдельными государственными полномочиями и соответствующими материальными и финансовыми средствами не всегда являются эффективными. Для органов местного самоуправления одной из основных проблем становится определение соотношения прав, обязанностей и полномочий каждого из субъектов местного самоуправления.

Противоречие между задачами построения гражданского общества в России и неэффективностью деятельности его институтов особенно проявляется в процессе несбалансированного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это обстоятельство актуализирует необходимость всестороннего и глубокого исследования проблематики, связанной с концептуализацией понятия «эффективность местного самоуправления» как на общегосударственном уровне, так и в региональном аспекте. Этим и обусловлен выбор темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В мировой общественно-политической мысли понятие «гражданское общество» существует не одно столетие. Эта категория выступает предметом исследования различных наук — теории государства и права, философии, истории, политологии, социологии. Множество публикаций свидетельствуют об актуальности и общественной значимости изучаемой проблемы, подтверждают серьезный научный интерес к всестороннему изучению условий становления и функционирования гражданского общества.

В центре многочисленных исследований - история становления гражданского общества в процессе формирования местного самоуправления. Первые описания городской жизни можно представить как своеобразные социологические исследования. М. Вебер в 1890-е годы, обращаясь к характерным формам ассоциации и социальной жизни в городской среде, отмечал роль городского управления в трансформации общества1. С образованием Чикагской школы в 1920 г., одним из представителей которой

1 Вебер М. Протестантская этика и дух капитализма. СПб., 1990. был Л. Вирт1, проблемы городского управления стали специальной областью изучения. Сосредоточившись на вопросах социального порядка и организации, сторонники этой школы проводили эмпирические исследования социальных характеристик районов в пределах городского управления. Деятельность местного самоуправления как субъекта гражданского общества в контексте общих теоретико-методологических подходов изучалась в работах Э. Гидденса2, Ж. Шевалье3, М. Дюверже4 и других авторов. При исследовании первичных институтов городского сообщества и их влияния на формирование местного самоуправления продуктивным оказывается

5 6 7 8 обращение к трудам Ф. Знанецкого , К. Маркса , Д. Марковича , Дж. Скотта , М. Кастельса9, Я. Щепаньского10. Общие вопросы территориального деления городского пространства исследуются в работах Э. Берджесса; основы политико-гражданского общества и теории местного управления рассматриваются в произведениях А. Грамши11. Концепция взаимодействия властей в территориальной структуре общества целостности разработана

12 13

Р. Редфилдом. Труды А. Мендра , Т. Шанина посвящены вопросам взаимодействия субъектов городского сообщества в его жизненном пространстве, особенностям городского менталитета, специфике управления городом как объектом социологического исследования.

Особый интерес к проблемам местного самоуправления в России возник в середине XIX века в рамках осуществления земской реформы. В трудах

1 Вирт Л. Городское общество и цивилизация / Пер. с англ. Л. Вирт; предисл. В.Г. Николаева // Личность. Культура. Общество. 2006. № 2 (30). С. 11-32; Вирт Л. Избр. работы по социологии. М., 2005.

2 Гидденс Э. Политика, управление и государство // Рубеж: Альманах социальных исследований. 1992. № 3. С. 78-107.

3 Шевалье Ж. Государственная служба. М., 1996.

4 Дюверже М. Политические партии. М., 2007.

5 Знанецкий Ф. В. Метод социология / Пер. С. Татарниковой. Нью-Йорк, 1934. С. 90-136.

6 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 13. С. 5-9.

7Маркович Д.Ж. Противоречия транзиции постсоциалистических обществ // Социологические исследования. 2006. № 9. С. 21-27.

8 Скотт Д. Благими намерениями государства. М., 2005.

9 Кастельс М., Киселева Э. Россия в информационную эпоху // Мир России. 2001. Т. 10. № 1. С. 35-66; Кастельс М., Киселева Э. Россия и сетевое общество // Там же. 2000. № 1. С. 23-51.

10 Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии / Под ред. A.M. Румянцева; пер. с польск. M.M. Гуренко. М., 1969.

11 Грамши А. Партии, государство, общество (фрагмент) // Новое время 1990. № 12. С. 44-47.

12 Мендр А. Основы социологии. M., 2000. С. 165-168.

13 Шанин Т. Западный опыт и опасность «сталинизма» наоборот // Коммунист. 1990. № 1.С. 65—67.

Б. Чичерина1, В. Денисова2, А. Васильчикова3 ставились вопросы о соотношении степени централизации органов местного самоуправления и вышестоящих органов; делалась попытка выявить формы соотношения прав и обязанностей органов местного самоуправления и органов государственными власти; обсуждались правовые основы самоуправления, а также возможная степень его реализации в российских условиях.

Становлению и развитию местного самоуправления в России существенное внимание уделяли представители русской социальнофилософской и юридической мысли: С. Соловьев4 писал об особом пути развития местного самоуправления в рамках идеи славянофильства и генезиса государственного, и общественного быта»; теоретическую основу идеальной общественной структуры разработал П. Новгородцев5; К.

Аксаков6, отрицая родовой быт, настаивал на необходимости развития быта общинного, то есть преобладания в государственном устройстве 1 общественно-социального начала; А. Хомяков исследовал юридический аспект развития управления на местах; М. Коялович8 связывал природу взаимоотношений государства и общества с российской ментальностью.

С исторических позиций описал «древнерусскую администрацию» в своих работах В. Ключевский9 и обосновал взаимосвязь социально-экономического и политического развития Руси до конца XVII века. Ряд фундаментальных проблем древнерусской истории - образование городовых волостей вокруг торговых центров великого водного пути, происхождение и сущность удельного порядка в северо-восточной Руси, состав и политическая

1 Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1899; Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. М., 1894. Ч. 1; Чичерин Б.Н. Несколько современных вопросов //Чичерин Б.Н. Философия права. СПб., 1998.

2 Лешков В.Н. Русский народ и государство: История русского общественного права до XVIII века. СПб., 2004.

3 Васильчиков АЛ. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1869. Т. 1-3.

4 Соловьев С. Славянофильство и его вырождение. М., 1990.

5 Новгородцев П.И. Об общественном идеале. М, 1994.

6 Аксаков К.С. О русском воззрении (фрагмент) // Стратегия России. 2007. № 4.С. 88-95; Аксаков К.С. Об основных началах русской истории. М., 1981.

7 Хомяков А. О юридических вопросах. СПб., 1978.

8 Коялович М.О. История русского самосознания по историческим памятникам и научным сочинениям. СПб., 1884 (репринт).

9 Ключевский В.О. Боярская Дума древней Руси // Русская мысль. М., 1882. роль московского боярства, сущность московского самодержавия, бюрократический механизм Московского государства ХУ1-ХУП веков, — исследованных в труде «Боярская Дума Древней Руси», получили классическое решение и приобрели всеобщее признание, став необходимой основой для изысканий историков последующих эпох.

Вопросы социальной организации муниципального образования находятся в центре внимания таких исследователей, как О. Алексеев и В. Скребнев1; инновациями в сфере управления на местах занимался В. Лысиков2.

На разработку концептуальной основы реформирования системы самоуправления направлены усилия ученых системы РАГС. Активную деятельность в сфере местного самоуправления ведут представители саратовской социологической школы. Многие современные исследователи, анализируя актуальные проблемы местного самоуправления, учитывают как российский, так и зарубежный исторический опыт социального управления

3 < 5 6

С. Наумов , И. Овчинников , В. Абрамов , О. Фомин). Практические аспекты управления на местном уровне анализируются такими учеными, как

7 8

А. Костюков, И. Постовой , Р. Маннапов, В. Рябов , в трудах которых содержатся положения, раскрывающие роль традиций в становлении современных самоуправленческих форм.

Обзор научной литературы позволяет сделать вывод, что существует целый ряд вопросов, до настоящего времени не вполне разработанных исследователями. Представляется, что недостаточно точно определена степень необходимой соподчиненности структурных подразделений органов

1 Алексеев О.А., Скребнев В.В. Социальная организация районного муниципального образования. Саратов, 1999.

2 Лысиков В.В. Нововведения в муниципальном управлении образованием. Саратов, 1997.

3 Местное самоуправление: отечественный и зарубежный опыт / Под ред. СЛО. Наумова. Саратов, 2001.

4 Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.

5 Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт// Социологические исследования. 1997.№ 1. С. 120-126.

6 Фомин О.Н. Местное самоуправление в России в полиархии без демократии // Вести. Поволжской академии государственной службы, 2004. № б. С. 4—16; Фомин О.Н. Местное самоуправление и структура гражданского общества в системе разграничений полномочий // Вестн. Поволжской академии государственной службы. 2006. № 11. С. 65-69.

7 Коспоков АЛ., Постовой И.В. Местное самоуправление: история, теория, практика // Государство и право. 1997. № 7. С. 110-112.

8 Маннапов Р.Г., Рябов ВМ. Современные механизмы муниципального управления. Самара, 1998. местного самоуправления между собой, а также не выверены параметры оптимального структурирования городского самоуправления. Пока не имеется подробно разработанной схемы бесконфликтного внедрения новых структур самоуправления в социальное пространство городов. Отсутствуют развернутые оценки применения отечественного самоуправленческого опыта в формировании демократических традиций городского сообщества. Недостаточно полно раскрыта роль социальных институтов в формировании органов местного самоуправления.

Все эти проблемы свидетельствуют о необходимости поиска инновационных путей и подходов к повышению эффективности местного самоуправления. Указанные обстоятельства во многом предопределили теоретико-методологический и методический характер настоящего диссертационного исследования, круг рассматриваемых вопросов, цель, задачи, объект, предмет исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Цель исследования — выявление региональной специфики и определение возможных путей повышения эффективности социальной организации местного самоуправления.

Реализация заявленной цели обусловливает необходимость постановки и решения следующих исследовательских задач:

- выявить социальный смысл реформирования местного самоуправления в современной России;

- систематизировать основные исторические формы местного самоуправления;

- проанализировать зарубежные модели местного самоуправления;

- осуществить позиционирование местного самоуправления в системе социального менеджмента и политики;

- определить степень влияния социально-политической активности населения региона на формирование местного самоуправления;

- выработать основные направления повышения эффективности местного самоуправления в условиях становления гражданского общества.

Объектом диссертационного исследования является местное самоуправление как социальный институт.

Предмет исследования — региональные аспекты повышения эффективности местного самоуправления на современном этапе становления гражданского общества в Российской Федерации.

Методологическая основа и теоретические источники исследования.

Методологическая база исследования в его целевой направленности на выявление региональной специфики и определение возможных путей повышения эффективности социальной организации местного самоуправления складывалась, прежде всего, из академической рефлексии целостного подхода и привлечения достижений из разных областей современного социального знания.

В рамках изучения государства как целостной структуры работы М. Вебера представляют интерес с точки зрения анализа классовой дифференциации и современной массовой демократической политики. По мнению немецкого ученого, ни одно государство не может быть полностью бюрократическим — на вершине стоит либо монарх, либо президент, либо избранные лидеры; выделенные ученым принципы бюрократии легли в основу функционирования аппарата государственной власти.

Социальная теория исследования городов представлена в трудах

Р. Парка и Э. Берджеса1, разработавших модель городской социокультурной среды, выделенной на базе локальных сообществ («концентрических зон») по различным основаниям. Определенный интерес проявлен к исследованиям М. Кастельса по новой социологии города, в которых проводится сравнительный анализ городских общественных движений и сообществ как форм самоорганизации граждан, и работе Л. Вирта о развитии городских поселений в процессе урбанизации. Немаловажное значение для изучаемой

1 Парк Р., Берждес Э. Введение в науку социология / Под ред. Н.М. Тихого. М., 1988.

2Кастельс М., Киселева Э. Россия в информационную эпоху // Мир России. 2001. Т. 10, № 1. С. 35-66; Кастельс М., Киселева Э. Россия и сетевое общество // Там же. 2000. № 1. С. 23-51. проблемы имеют труды Э. Гидденса1 о гражданском обществе, где «интегральное понятие государства» воспринимается как синтез политического и гражданского обществ. Взаимосвязь политического и гражданского обществ с государством отражена и в работах А. Грамши. В противовес современным общепринятым теориям общества приводится тезис Дж. Скотта о том, что сложность местного управления заведомо исключает не только эффективность так называемых «простых» решений, но и обнаруживает невозможность оптимизации политических решений сверху, оказывающихся тотальными и потому асоциальными.

При изучении городского управления важное значение отводится концепции сельско-городского континуума, согласно которой между сельскими и городскими общинами имеется градация по определенным о типам. Концепция была разработана в 1920 г. П. Сорокиным , а позднее дополнена Р. Редфилдом. Данное понятие раскрывает геополитически и исторически обусловленный контраст между сельским и городским типом управления.

В концептуализации и анализе теоретической модели городской социокультурной среды были использованы социологические идеи, содержащиеся в трудах представителей русской социально-философской и юридической мысли: В. Соловьева4 (о славянофильстве и возможности его вырождения); Б. Чичерина5 (о степени централизации взаимоотношений органов местного самоуправления и вышестоящих органов; об административно-территориальном делении); В. .Пешкова6 (об общине, основах самоуправления), утверждавшего, что «не опека или патронатство государства над частными лицами, а взаимодействие частного с общим составляет задачу общественного права»; К. Аксакова7 и В. Ключевского (об

1 Гидденс Э. Политика, управление и государство // Рубеж: Альманах социальных исследований. 1992. № 3. С. 78-107.

2 Скотт Д. Благими намерениями государства. М., 2005.

3 Сорокин П.А. Общедоступный учебник по социологии. М., 1994.

4 Соловьев В. Славянофильство и его вырождение. М., 1990.

5 Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1899.

6 Лешков В.Н. Русский народ и государство: История русского общественного права до XVIII в. СПб., 2004.

7 Аксаков К.С. О русском воззрении (фрагмент) // Стратегия России. 2007. № 4. С. 88-95; Аксаков К.С. Об основных началах русской истории. М., 1981. исторических формах местного управления); А. Хомякова1 (о юридических основах местного управления); М. Кояловича (о структурах российской ментальности и природе взаимоотношений государства и общества).

При решении поставленных в диссертационном исследовании задач мы стремились придерживаться синтеза различных социальных теорий в той степени, насколько это способствует достижению поставленной цели.

Эмпирическая база исследования.

Диссертационное исследование основывается на данных, полученных в ходе социологических опросов, проведенных центром информационно-аналитического и социологического обеспечения государственной службы ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина». В его ходе делалась попытка выявить мнение населения муниципальных образований области об эффективности реформирования местного самоуправления во исполнение Перечня мероприятий областной целевой программы «Развитие местного самоуправления в Саратовской области на 2006-2008 годы». Среди методов сбора социологической информации преобладали анкетный опрос, лейтмотивные интервью. Эмпирическая информация была получена с использованием различной степени авторской включенности в социологическое исследование.

Источниковую базу исследования дополняет вторичная социологическая информация: данные социологических исследований института социологии РАН, ВЦИОМ, ФОМ, Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа. Применение различных исследовательских приемов и методов дало возможность проведения всестороннего и объективного анализа предмета изучения, решения поставленных задач и достижения цели диссертационного исследования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- выявлен социальный смысл реформирования местного

1 Хомяков Л. О юридических вопросах. СПб., 1978.

2 Коялович М.О. История русского самосознания по историческим памятникам и научным сочинениям. СПб., 1884 (репринт). самоуправления как одного из основных институтов гражданского общества;

- путем анализа моделей местного самоуправления определены базовые концепты повышения эффективности функционирования местного самоуправления;

- осуществлено позиционирование местного самоуправления в системе социального менеджмента и государственной политики;

- на основе эмпирического анализа выявлены региональные особенности проявления гражданских инициатив и предложена унифицированная модель принятия политических решений в работе органов местного самоуправления.

Положения, выносимые на защиту:

1. В настоящее время в рамках проводимой реформы местного самоуправления законодательно закреплены объемы полномочий субъектов РФ, но этого недостаточно для устранения противоречий между определением границ хозяйственной деятельности региона и его ресурсным обеспечением. Главным смыслом реформирования местного самоуправления является поиск эффективных путей взаимодействия государственной и местной власти.

На основе анализа зарубежного и отечественного опыта местного самоуправления было выявлено, что такое взаимодействие может быть представлено в трех измерениях: как носителей властных полномочий, как субъектов муниципальной собственности и как субъектов хозяйствования (предпринимательской деятельности). Взаимодействие регионов как носителей властных полномочий может способствовать построению системы управления, направленной на формирование новых и развитие имеющихся жизнеобеспечивающих структур местного самоуправления. Наделение регионов достаточными правами в управлении собственностью является одним из условий обеспечения комфортного проживания населения на соответствующей территории. Для этого регионам необходимы собственные источники финансирования. Полное или частичное финансирование позволит предоставлять населению новые услуги более высокого качества,

13 создать комфортные условия жизни, а также обеспечить более высокую эффективность работы органов местного самоуправления.

2. В условиях становления гражданского общества местное самоуправление в системе современного социального менеджмента приобретает ключевую позицию, поскольку обеспечивает социальное партнерство между обществом, государством и бизнесом, заинтересованных в развитии соответствующей территории.

Система социального менеджмента представляет собой комплексное взаимодействие социальных организаций, структур и специалистов, объединенных в органы управления и обладающих финансово-экономическими и хозяйственно-техническими ресурсами. Эффективность этого взаимодействия напрямую связана с проведением независимых экспертиз, обеспечивающих обратную связь и устойчивость данной системы. В настоящее время такие экспертизы зачастую носят формальный характер. Поэтому возникает потребность в создании экспертного сообщества, способного осуществлять комплексную оценку социально значимых проектов. Необходимым условием, обеспечивающим объективность и достоверность экспертных оценок, является наличие в составе данного сообщества представителей общественности. Подобное взаимодействие позволит развивать приоритетные направления для конкретного региона и сосредоточить имеющиеся у него ресурсы на решении определенных задач.

3. В повышении качества решения социальных проблем муниципалитета важная роль принадлежит межмуниципальному сотрудничеству, обеспечивающему взаимодействие субъектов местного самоуправления с использованием положительного опыта в этой сфере. Приоритетными для такого сотрудничества должные стать те направления, которые непосредственно влияют на качество жизни населения соответствующей территории. В этой связи целесообразной представляется разработка целевых образовательных программ по подготовке квалифицированных специалистов, способных разрабатывать и внедрять в жизнь взаимовыгодные программы и проекты межмуниципального сотрудничества.

4. В ходе исследования процесса реформирования местного самоуправления на современном этапе предлагается унифицированная модель принятия политических решений, относящихся к сфере муниципального самоуправления в регионе. Модель основана на применении инновационных подходов к управлению на местах в рамках социального менеджмента и структурирована по следующим параметрам: управление по результатам в рамках адаптационной структуры, в том числе в сфере предпринимательства; принятие административных регламентов и стандартов публичных услуг; квалифицированное обучение в сфере перепрофилирования и подготовки специалистов государственного и местного управления.

Теоретическая и научно-практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования его основных положений и выводов в дальнейшей научной разработке проблем местного самоуправления. Собранный теоретический и эмпирический материал может быть востребован и использован субъектами политического процесса различного уровня, а также в практической деятельности специалистами органов местного самоуправления, политическими и общественными лидерами и консультантами для выработки эффективных стратегий и технологий в области построения гражданских отношений.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на II Всероссийской научно-практической конференции «Саратов: формула идентичности и успеха» (Саратов, 2004); Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы национальной безопасности России» (Саратов, 2004); Всероссийской научно-практической конференции «Развитие партнерских отношений государства, гражданского общества и бизнеса» (Саратов, 2006); межвузовской научной конференции «Российское общество: цивилизационные границы трансформации» (Саратов, 2006); Всероссийской научно-практической конференции «Качество государственного и

15 муниципального управления как фактор конкурентоспособности российских регионов» (Саратов, 2007); международной научно-практической конференции «Механизм взаимодействия общества, государства и бизнеса: социальное партнерство в действии» (Саратов, 2008).

Основные положения и результаты диссертационного исследования отражены в пяти публикациях общим объемом 2,7 п.л., из которых две статьи опубликованы в периодических научных изданиях, включенных в Перечень ВАК РФ.

Структура диссертации. Работа состоит их введения, двух глав, объединяющих по два параграфа, заключения, библиографического списка и приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Эффективность местного самоуправления в условиях становления гражданского общества в России"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Местное самоуправление в Российской Федерации находится в состоянии длительного и сложного пути обретения своего нового качества как социального института, адекватного российским реальностям. На этом пути сделаны только первые шаги. Процесс становления гражданского общества идет достаточно трудно, но тем не менее во многих субъектах Федерации уже реально действуют представительные органы городского самоуправления, есть и первые результаты их деятельности. Это обнадеживает, но оснований для успокоенности не дает.

В результате выполненного диссертационного исследования были решены следующие задачи: выявлен социальный смысл реформирования местного самоуправления в современной России;

- систематизированы основные исторические формы местного самоуправления;

- проанализирован зарубежный опыт местного самоуправления, выявлены его положительные тенденции, в том числе и для российского опыта управления на местах;

- осуществлено оптимальное позиционирование местного самоуправления в системе социального менеджмента и политики и определена степень влияния социально-политический активности населения на процесс формирования местного самоуправления;

- разработаны эффективные механизмы повышения местного самоуправления.

В противоположность политическому оптимизму недавнего прошлого, когда казалось, что демократия есть нечто высшее и окончательное, что стоит только достигнуть её и всё остальное приложится, теперь приходится признать, что демократия, как и определялось еще в прошлом столетии ее теоретиками, не результат, а процесс.

Поскольку демократия есть система свободы, есть система политического релятивизма, для которого нет ничего абсолютного, который все готов допустить, — всякую политическую возможность, всякую хозяйственную систему, лишь бы это не нарушало начала свободы, - она и есть всегда распутье; ни один путь тут не заказан, ни одно направление тут не запрещено. Над всей жизнью, над всей мыслью господствует принцип относительности, терпимости, широчайших допущений и признаний.

Демократия есть распутье, система открытых дверей, расходящихся дорог. И если в наши дни это чувствуется с такой яркостью и осязательностью, то именно потому, что среди народов, живущих в условиях демократии, стали обнаруживаться стремления зафиксировать некоторые формы и институты в качестве старших. Иными словами, система свободы и свободной игры жизненных интересов и сил, система открытых дверей и неопределенных возможностей как бы утомила людей и не удовлетворяет их более. Этого нельзя, конечно, сказать в равной степени обо всех нациях и социальных группах; но весьма значительные слои выражают недовольство и жаждут перемен.

Демократия обещала быть выражением общей воли, осуществлением равенства и свободы. Но принцип общей воли оказался загадочным и проблематичным, а начала равенства и свободы — сложными и противоречивыми. Демократия, как и всякая другая форма государства, сильна только тогда, когда над ней стоит справедливость.

Сегодня еще необходимы усилия многих и политиков, и предпринимателей, и ученных, и активной части городского населения, для того чтобы сделать процесс институционализации социально-политической и хозяйственной активности горожан в России необратимым.

Городское самоуправление должно конструироваться как важнейший инструмент согласования формальных и неформальных структур социальной организации, на основе придания им коммунального характера, подчинения, как норм, так и групповых интересов, задачам обеспечения выживания урбанизированного сообщества как целого.

Содержание, задачи, формы городского самоуправления в решающей степени определяются его позиционированием в системах социального менеджмента и политики. В условиях Российской Федерации эти системы обладают самостоятельными, во многом автономными характеристиками, векторы децентрализации управленческих функций и политических связей могут быть разнонаправленными. Именно их расхождением создается оперативное пространство для идентификации городского самоуправления. Механизм подобной идентификации может использовать существенные элементы национальной традиции.

Потенциально эффективным ресурсом местного самоуправления является возможность его включения в определение соотношения вертикальных и горизонтальных социальных связей. Культуры местного самоуправления содержат посылки к выстраиванию, с использованием элементов национальной традиции, модели, интегрирующей продуктивные элементы в принципах иерархо-бюрократического и корпоративного управления.

Перенос центра тяжести в решении местных проблем на самоуправленческие структуры способен радикально изменить ориентацию вектора государственного вмешательства с универсально-директивного на согласительное, индуктивное. При этом меняется не только инструментарий, но и круг решаемых задач, способ их продуцирования.

Неразвитость политической и управленческой культуры современных урбанизированных сообществ обусловливает фактическое отсутствие массового субъекта городского самоуправления, воспроизводство патерналистского комплекса и норм общества с минимизацией взаимозависимости власти и граждан. В этих условиях инициатива институционализации местного самоуправления может идти только «сверху», лишь на следующем этапе становясь реальным средством обеспечения структурных возможностей выражения интересов индивидов и групп. Этим обусловлено проектирование специфической авторитарной российской модели управления.

Назрела необходимость безотлагательных изменений в курсе реформ, проводимых федеральным центром и местными властями. Один из крупнейших в XX веке отечественный, а затем американский социолог П. Сорокин считал, что истинная реформа не должна противоречить хозяйственным традициям народа, имея под собой научную и законодательную базу, экспериментально испытанную в отдельных регионах1. На наш взгляд, для российского государства настало время в каждом регионе страны проводить гибкую социальную политику. И для этого государственным органам необходимо на основе социального партнерства достичь в регионах согласования интересов субъектов хозяйствования, а органам местного самоуправления преодолеть распространенную социальную апатию. Любые антикризисные меры государства в региональных подсистемах экономики должны сочетаться с развитием и интеграцией всех социальных институтов местного самоуправления. Экономическая безопасность регионов сильного и влиятельного государства может быть гарантирована при сохранении традиционной общественной самоорганизации города и системы районных муниципальных образований, способных обеспечить коллективную самозащиту населения от узкоэгоистических акций финансово-промышленной олигархии и бизнес-элиты.

Смена парадигмы местного самоуправления стала одним из основных элементов фундаментальных преобразований, неизбежность которых в 1991 г. приобрела политическое оформление. Ее содержание можно определить рядом противоречивых тенденций. Одна из них берет начало в многовековом опыте самостоятельного существования «малых республик», ветвей соседских общин, принимавших различные исторические и региональные формы. Другая определена интеграцией городских сообществ в механизмы бюрократической централизованной власти, идеальный проект которой исключает местное самоуправление как таковое. Третья оформляется компромиссом между бюрократической системой и самоуправленческими институтами на основе привлечения их для мобилизационных программ.

Все эти тенденции в своем долговременном взаимодействии существенным образом определили структурированные системы практик ряда поколений и приобрели свое выражение в устойчивых формах ментальности. Поэтому необходимым оказывается их внимательнейшей учет в разработке и реализации программ развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Если объективно оценивать российскую и европейские модели организации городского самоуправления можно отметить, что наиболее эффективными являются те формы народовластия, которые находят опору в управленческой традиции населения страны и отвечают национальному духу и менталитету. Европейские модели эффективны именно потому, что применяются либо в европейских странах, либо в бывших европейских колониях, то есть отвечают управленческой ориентации большинства населения. Именно этот опыт должен быть использован, на наш взгляд, при организации самоуправления в России. Использование признанных населением институтов самоуправления намного повысит эффективность их деятельности и легитимность принимаемых ими решений в глазах населения.

Следует отметить, что структура органов местного самоуправления, будучи наиболее динамичной и самобытной формой власти в российском обществе, переживает процесс реформирования с учетом новых социально-политических и экономических задач встающих перед гражданами России. Одной из основных целей самоуправления становится избавление населения муниципальных образований от социальной апатии при решении вопросов местного значения, повышение гражданской сознательности россиян, превращении его в действенный инструмент взаимодействия гражданского общества и государства в современной Российской Федерации.

Органы и институты городского самоуправления должны стать инструментом налаживания общественного диалога, как между гражданским

132 сообществом и государственными структурами, действующими на территории города, так и между отдельными общественными и социальными группами и стратами, составляющими современные урбанизированные сообщества. Выборность органов городского самоуправления и делегированность управленческих полномочий от более низких к более высоким структурным подразделениям городского самоуправления позволить избежать излишнего диктата вышестоящих органов самоуправления по отношении к первичным органам и институтам в экономической и хозяйственной деятельности, что несомненной благотворно скажется на повышении функционирования всей структуры городского самоуправления в целом и повысит его статус при общении с государством.

Список научной литературыКраюшкина, Елена Анатольевна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Европейская хартия о местном самоуправлении. Страсбург; М., 1990. — 106 с.

2. Конституция Российской Федерации. М., 1995. -110 с.

3. Федеральный закон от 6 июля 1991 г. № 1550 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Местное право. 2000. № 35. С. 40-56.

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 окт.

5. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // http://www.garant.ru.

6. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления в городских округах и муниципальных районах» // СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 2003.

7. Закон Саратовской области от 3 апреля 2000 г. № 21-ЗСО «Об административно-территориальном устройстве и территориях муниципальных образований в Саратовской области» (с изм. от 28 марта 2002 г., 6 февраля 2004 г.) // Саратовские вести от 10.04.2000.

8. Закон Саратовской области от 23 декабря 2004 г. № 79-ЗСО «О городских округах» // http://www.srd.ru

9. Закон Саратовской области от 29 декабря 2004 г. № 123-ЗСО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке населения» (с изм. от 28 ноября 2005 г.) // Саратов-СП. 2004. 31 дек.

10. Закон Саратовской области от 29 марта 2005 г. № 27-ЗСО «О формировании органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований Саратовской области» // Неделя области от 01.04.2005.

11. Закон Саратовской области от 28 ноября 2005 г. № Ю8-ЗСО «О порядке решения вопросов местного значения органами местного самоуправления вновь образованных поселений Саратовской области в 2006 году» // http://www.srd.ru.

12. Устав (Основной Закон) Саратовской области от 2 июня 2005 г. № 46-ЗСО (с изм. от 19 декабря 2005 г. // Неделя области. 2005. 4 июня.

13. Постановление Правительства РФ от 6 марта 1996 г. № 266 «О135некоторых мерах по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 29 октября 1997 г.) //http://www.garant.ru.

14. Постановление Губернатора Саратовской области от 14 мая 2005 г. № 140 «О Совете глав муниципальных образований Саратовской области» // Неделя области. 2005. № 33(151), 21 мая.

15. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1997. -128 с.

16. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. В.В. Володина. Саратов, 2006. 348 с.

17. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Постатейный / Под ред. С.Е. Чаннова. М., 2004. С. 43-88.

18. Абалкин Л. Задачи экономической науки и проблемы перестройки научной деятельности Института экономики АН СССР // Вопросы экономики. 1991. № 6. С. 21-28.

19. Абрамов В.Ф. Демократическая практика российского земствам // Полис. 1995. № 3. С. 15-18.

20. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // Социологические исследования. 1997. № 1. С. 120-126.

21. Агеев В.С., Базаров Т.Ю., Скворцов В.В. Методика составления социально-психологической характеристики для аттестации кадров. М., 1986. -136 с.

22. Аксаков К.С. Об основных началах русской истории. М., 1981. -187 с.136

23. Аксаков К.С. О русском воззрении // Стратегия России. 2007. № 4. С. 88-95.

24. Аксененко Ю.Н. Социологические методологические принципы технологий оптимизации должностной структуры муниципальных служащих // Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Ростов н/Д, 1999. С. 54-59.

25. Аксенова Е.А., Базаров Т.Ю. Управление персоналом в системе государственной службы. М., 1997. 132 с.

26. Александрова Т. Зачем нам оглядываться на земство? // Народный депутат. 1993. № 5. С. 15-19.

27. Алексеев H.H. Русский народ и государство. М., 1998. 194 с.

28. Алексеев O.A., Ляпин A.B., Яковлев JI.C. Соотношение традиции и инновации в управленческих системах современной России. Саратов, 2002. 84 с.

29. Алексеев O.A., Скребнев В.В. Социальная организация районного муниципального образования. Саратов, 1999. 115 с.

30. Амелин В.Н. Социология политики. М., 1992. 102 с.

31. Ананьич Б.В., Ганелин Р.Ш. Кризис власти и революционный процесс. 1905-1917 годы//История СССР. 1991. № 2. С. 5-11.

32. Андрюшина Е.В. Местное самоуправление в современной России: драматизм становления // Власть. 2006. № 1. С. 19-26.

33. Аникин JI.C. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. Саратов, 1997. 64 с.

34. Антонова О.Г. Местное самоуправление как предпосылка становления нового социального отрезка в России // Современное Поволжье: Региональное развитие в ситуации социокультурного пограничья. Саратов, 1999. С. 33-36.

35. Аракчеева М.Б. Местное самоуправление в системе губернской власти // Современное Поволжье: Региональное развитие в ситуации социокультурного пограничья. Саратов, 1999. С. 46-49.

36. Арнольдов H.A. Местное самоуправление: традиции и современность // Земство. 1994. № 3. С. 13-18.

37. Афанасьев М.Н. Изменения в механизме функционирования правящих региональных элит // Политические исследования. 1994. № 6. С. 54-56.

38. Ахметова Г.Г. Социальная дифференциация общества и интересов // Социологические исследования. 1997. № 8. С. 16-18.

39. Ачкасов В.А., Елисеев С.М., Ланцов С.А. Легитимизация власти в постсоциалистическом российском обществе. М.: Логос, 1996. 216 с.

40. Бабичев И.В. Проект изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Местное право. 2001. № 9. С. 29-35.

41. Бабун Р. Готов ли народ к самоуправлению? // Российская Федерация. 1994. № 14. с. 78-84.

42. Бакштановский В.И., Согомонов Ю.В. Социально-политический процесс и гражданский этнос: феномен ко-эволюции // Социологические исследования. 1991. № 7. С. 22-29.

43. Барзилов С., Чернышев А. Регион как политическое пространство // Свободная мысль. 1997. № 2. С.13-15.

44. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874 (репринт).

45. Белых А.К. Управление и самоуправление. Социалистическое управление: сущность и перспективы развития. Л., 1972. 176 с.

46. Берг О.В. О применимости принципа разделения властей в местном самоуправлении//Право и политика. 2001. № 1. С. 22-25.

47. Бестужев И.В. Социальный прогноз и социальное нововведение // Социологические исследования. 2000. № 8. С. 92-96.

48. Бирюсов Н., Сергеев В., Демократия и соборность: представительная власть в традиционной российской и советской политической культуре // Общественные науки и современность. 1995. № 6. С. 36-40.

49. Блинова B.C., Шестов Н.И. Эволюция политической системы России в ЕХ-ХХ веках. Саратов, 1994. 146 с.

50. Бойков В.Э. Профессиональная культура государственной службы // Социологические исследования. 2005. № 2. С. 46-48.

51. Бороднин Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления// Социологические исследования. 2003. № 1. С. 32-38.

52. Будон Р. Место беспорядка. М., 1998. 119 с.

53. Бутенко А.П., Колесниченко Ю.В. Менталитет россиян и евразийство // Социологические исследования. 2000. № 5. С. 33-35.

54. Бутусова Н.В. Полномочия органов законодательно и исполнительной власти области: история и современность // Правовая наука и реформа юридического образования. 1996. № 5. С. 30-32.

55. Васильчиков А.И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1869. Т. 1—3. — 187 с.

56. Вебер М. Протестантская этика и дух капитализма. СПб.: Прогресс, 1990.- 103 с.

57. Ведлен Т. Теория праздного класса. М., 1984. — 78 с.

58. Вилков A.A. Менталитет крестьянства и российский политический процесс. Саратов, 1997. 92 с.

59. Вирт JI. Городское общество и цивилизация / Пер. с англ. JI. Вирт; предисл. В.Г. Николаева // Личность. Культура. Общество. 2006. № 2 (30). С. 11-32.

60. Вирт JI. Избранные работы по социологии. М., 2005. 318 с.

61. Витальев A.B. Социальная защита молодежи в промышленно развитых странах // Социальная защита в условиях рыночных отношений. Труд за рубежом. 2005. № 1(21). С. 22-31.

62. Выдающиеся представители политической мысли: Краткий справочник / Сост. О.Н. Фомин, Л.И. Мерзляков, A.B. Амбарян; Под ред. С.Ю. Наумова, Саратов, 2005. 148 с.

63. Галкин A.A., Федосов П.А., Валлентей С.Д., Соловей В.Д.Федерализм и публичная сфера в России // Политические исследования. 2001. № 4. С. 44-46.

64. Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 года. М., 1957. -158 с.

65. Гасилин В.Н. Философия власти: основные понятия, аспекты исследования, проблемы. Саратов, 1996. — 84 с.

66. Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практика // Политические исследования. 2003. № 1. С. 46-50.

67. Герасименко Г.А. История земского самоуправления в России Саратов, 2003.-244 с.

68. Гетманская М. Муниципальный управляющий: «за» и «против» // Муниципальная власть. 2005. № 3. С. 10-11.

69. Гидденс Э. Политика, управление и государство // Рубеж: Альманах социальных исследований. 1992. № 3. С. 78-107.

70. Гильманов А.З. Перспективы становления местного самоуправления // Социологические исследования. 2002. № 11. С. 32-36.

71. Гильченко JI.B. Местное самоуправление: долгое возвращение. М., 1998.-202 с.

72. Гонтарь Ю. Надо двигаться вперед, а не загонять застарелую болезнь еще глубже // Муниципальная власть. 2005. № З.С. 48-51.

73. Гончаров В.В. Руководство для высшего управленского персонала: В 4 т. М., 2001. Т 3.-848 с.

74. Грамши А. Партии, государство, общество // Новое время. 1990 № 12. С. 44-47.

75. Де Барделеден Дж. Отношение к власти в регионах России // Социологические исследования. 2000. № 6. С. 56-60.

76. Дзапжба Ф.З. Федерализм. Современная теория и политическая практика. Саратов, 2004. 200 с.

77. Дмитриев A.B., Степанов Е.И., Чумиков А.П. Российский социум в 1995 году: конфликтологическая экспертиза // Социологические исследования. 1995. № 1. С. 4-8.

78. Долгов В.М. Проблемы политического взаимодействия федеральных и региональных уровней власти в Российской Федерации // Современное Поволжье: Региональное развитие в условиях социокультурного по-граничья. Саратов, 1999. С. 16-22.

79. Дорожкин Ю.Н. Реформа местной власти // Социологические исследования. 2004. № 8. С. 44-47.

80. Дыльнов Г.В. Законодательная власть в правовом государстве. Саратов, 1995.- 144 с.

81. Дыльнов Г.В., Аникин JI.C. Местное самоуправление на постсоветском политическом пространстве // Современное Поволжье: Региональное развитие в ситуации социокультурного пограничья. Саратов, 1999. С. 17-20.

82. Дьяконов М.А. Очерки общественного и государственного строя Древней Руси. М., 1926. 188 с.

83. Дюверже М. Политические партии. М., 2007. 540 с.

84. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. М, 1994. 88 с.

85. Егоров Г.А. Бедна ли Россия демократическими традициями? // Государство и право. 1997. № 6. С. 56-59.

86. Ерошкин Н.П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. М., 1960. — 202 с.

87. Ершов A.JI. Возможна ли собственная модель самоуправления? // Социологические исследования. 1998. № 11. С. 34-37.

88. Ефремова Н.Н., Лаптева JI.E. История и перспективы развития местного самоуправления // Государство и право. 2003. № 11. С. 11-15.

89. Ефремова Н.Н., Немытина М.В. Местное самоуправление и юстиция в России, 1864-1917 гг. //Государство и право. 1994. № 3. С. 22-24.

90. Жизненное пространство человека и общества / Под ред.

91. B.Б. Устьянцева. Саратов, 1996. — 122 с.

92. Жуков JI.A. Проблемы взаимодействия властных структур и земского самоуправления в пореформенной России, 1864-1918 гг. М., 1995. 212 с.

93. Журавлев А. Выборы в органы законодательной власти: предварительные итоги и территориальная специфика // Власть. 2006. № 2.1. C.60-62.

94. Загоруйко К.Ф. Демократия и местное самоуправление. М., 1994. 152 с.

95. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М., 1978. 188 с.

96. Зарецкая С.JI. Планирование в деятельности городских властей США: Проблемно-темат. сб. / Стратегическое планирование (Зарубежный опыт 80— 90-х гг.). М., 1999.- 168 с.

97. Зарубежный опыт государственности: Сб. науч. трудов / ОРАГС ; отв. ред. М.И. Никитин. Орел: ОРАГС, 2003. 197 с.

98. Захаров A.A. Исполнительный федерализм в современной России // Политические исследования. 2001. № 4. С. 16-19.

99. Захаров И.А. Система органов местного самоуправления в свете реорганизации власти на местах // Муниципальная власть. 2003. № 3. С. 15-17.

100. Захарова Л.Г. Россия на переломе: (Самодержавие 1861-1874 гг.) / Наше отечество: люди, идеи, решения. Очерки истории России IX—XX вв. М., 1991.-228 с.

101. Захарова Л.Г. Самодержавие и бюрократические реформы 60-х годов XIX века в России // Вопросы истории. 1989. № 10. С. 12-17.

102. Захер Л. Падение коммунизма. Что дальше? От тоталитаризма к демократии, или изменение парадигмы управления обществом // Социологические исследования. 1994. № 3. С. 34-35.

103. Знанецкий Ф. В. Метод социология / Пер. С. Татарниковой. Нью-Йорк, 1934. С. 90-136.

104. Золотарев А. Может ли государственная власть руководить властью муниципальной? // Российская Федерация. 2002. № 18/19. С. 46-49.

105. Иванов В.Н. Реформы и будущее России // Социологические исследования. 1996. № 3. С. 30-32.

106. Институты самоуправления: Историко-правовое исследование / Отв. ред. A.C. Менут. М., 1995. 106 с.

107. Иоффе Г. Российский разлом // Наука и жизнь. 1994. № 4. С. 22-24.

108. Калинин В.Д. Из истории городского самоуправления в России (XVII — начало XX в.). М., 1994. 114 с.

109. Каменский А.Б. Взгляд на историю местного самоуправления // Политические исследования. 2000. № 5. С. 44-47.

110. Капитонов Э.А. Социология XX века. Ростов н/Д, 1996. 302 с.

111. Капранов Л.Д. Стратегия местного экономического развития: проблемы взаимодействия бизнеса и власти // Стратегическое планирование города. М., 2005.- 188 с.

112. Kapp Э. История советской России. Большевистская революция (1917— 1923 гг.). М., 1990. Кн. 1, т. 1.-236 с.

113. Кастельс М., Киселева Э. Россия в информационную эпоху // Мир России. 2001. Т. 10, № 1. С. 35-66.

114. Кастельс М., Киселева Э. Россия и сетевое общество // Мир России. 2000. № 1.С. 23-51.

115. Кизеветтер A.A. Русское общество и реформа 1861 года // Великая реформа. М., 1911. Т. 6.-178 с. (репринт).

116. Киричук С., Еременко JI. Эффективность работы органов местного самоуправления: направления муниципально-административной реформы // Проблемы теории и практики управления. 2006. № 9. С. 14—18.

117. Клейнмаер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии // Муниципальное право. 1998. № 4. С. 33-36.

118. Ключевский В.О. Боярская Дума древней Руси // Русская мысль. М., 1882.- 134 с.

119. Ключевский В.О. О русской истории / Под ред. В.И. Буганова. Н. Новгород, 1993. 276 с.

120. Конрад Н.И. Запад и Восток. М., 1972. 469 с.

121. Коржахина Т.П., Фигатнер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление, механизмы действия // Вопросы истории. 1993. № 7. С. 4-7.

122. Костюков А.И., Постовой И.В. Местное самоуправление: история, теория, практика//Государство и право. 1997. № 7. С. 110-112.

123. Коялович М.О. История русского самосознания по историческим памятникам и научным сочинениям. СПб., 1884 (репринт).

124. Краснов М.А. Ответственность власти: Государство в открытом обществе. М., 1997. 236 с.

125. Кряжнов В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Советское государство и право. 1992. № 1. С. 54-57.

126. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. 278 с.

127. Лаперони Д. Социология социальных движений // Современная французская социология. СПб., 1999. Т. 2. С. 64.

128. Лапина Н.Ю., Чирикова А.Е. Региональная власть и реформа российского федерализма: сценарий политического будущего // Социологические исследования. 2001. № 4. С. 40-43.

129. Лаптева Л.Е. Земское управление в России. М., 1993. 166 с.

130. Лебедева Л.Ф. Основы и приоритеты социальной защиты: Проблемы России и опыт США // США: Экономика. Политика. Идеология. 2001. № 10. С. 27-30.

131. Леванов В. К. Динамика социально-политической ситуации в России: Опыт социологического мониторинга // Социологические исследования. 1997. № 11. С. 30-33.

132. Лежнева И.Б. Самодержавие и местное самоуправление в России // Общественно-политические институты и движения: проблемы теории истерии. 1991. № 7. С. 12-17.

133. Ленд П. Менеджмент — искусство управлять. М., 1995. 212 с.

134. Лешков В.Н. Русский народ и государство: История русского общественного права до XVIII века. СПб., 2004. — 562 с.

135. Лукичев А. Надо делиться // Муниципальная власть. 2003. №1. С. 53-64.

136. Лурье С. Российская государственность и русская община // Знание — сила. 1992. № 10. С. 102-107.

137. Лысиков В.В. Нововведения в муниципальном управлении образованием. Саратов, 1997. 78 с.

138. Макаренко В.П. Правительство и бюрократия // Социологические исследования. 1999. № 2. С. 98-100.

139. Маклаков В.В. Реформа местного самоуправления во Французской пятой республике / Реформа МСУ в странах Запада. М., 1993. 128 с.

140. Малый А.Ф. Органы государственной власти области: проблемы организации. Архангельск, 1999. 256 с.

141. Маннапов Р.Г., Рябов В.М. Современные механизмы муниципального управления. Самара, 1998. 178 с.

142. Маркович Д.Ж. Противоречия транзиции постсоциалистических обществ // Социологические исследования. 2006. № 9. С. 21-27.

143. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 13.

144. Мендр А. Основы социологии. М., 2000. С. 165-168.

145. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1992. 450 с.

146. Местное самоуправление в зарубежных странах / Под общ. ред. Н.П. Медведева. М., 1994. 210 с.

147. Местное самоуправление: отечественный и зарубежный опыт / Под ред. С.Ю. Наумова. Саратов, 2001. 92 с.

148. Мигранов С.Д. Экономические функции местных Советов: методология исследования, система и проблема реализации // Рынок: социально-экономическое содержание и механизм функционирования. Уфа, 1992. С. 6-22.

149. Мизь А.Б. Краткий очерк истории власти и управления «советского» коммунистического государства 1917-1991. Саратов, 1996. 224 с.

150. Миронова Н. Власть в России единая, но функции у каждого ее уровня разные // Российская Федерация. 2001. № 4. С. 88-101.

151. Мирошниченко Е. Шаги к самоуправлению // Народный депутат. 1998. № 17. С. 40-42.

152. Морякова О.В. Местное самоуправление в России во второй четверти XIX века//Вестн. Моск. ун-та. 1994. Сер. 8. С. 110-114.

153. Наумов С.Ю. Местное самоуправление в полиэтнических и поликонфессиональных сообществах // Инновации в местном самоуправлении: Юг России в контексте национального и европейского опыта. Ростов н/Д, 2005. С. 139-143.

154. Наумов С.Ю. Децентрализация государственной власти и развитие145местного самоуправления в Российской Федерации // Вестн. Поволжской академии государственной службы. 2006. № 11. С. 65-69.

155. Незнамова Е.А. К вопросу о некоторых новых положениях законодательства о местном самоуправлении // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 5. С. 36-40.

156. Никольский С.А. Аграрная реформа 1991-1995 гг. и проблема модернизации российской деревни // Крестьяноведение. Теория. История. Современность. М., 1996. С. 18-23.

157. Новая стратегия государственной и муниципальной службы в условиях переходного периода: Сб. науч. трудов / Уральская академия государственной службы; отв. ред. H.H. Немова. Екатеринбург, 2005. -148 с.

158. Новгородцев П.И. Об общественном идеале // Вопросы философии и психологии. М, 1917. 79 с.

159. Новикова A.B. Политические аспекты развития местного самоуправления в вертикали власти: Автореф. дис. . канд. полит, наук. Чита, 2006. 22 с.

160. Новиченко О.В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 7. С. 14—19.

161. Овсянников С., Брежнев А., Зюзин С. Алгоритм действий региональной «власти, проблемы, перспективы // Муниципальная власть. 2006. № 1.С. 61-65.

162. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.- 115 с.

163. Озмитин В.Д. Труд: где главная точка отсчета? // Социологические исследования. 2003. № 3. С. 27—35.

164. Осипова Е. В. Знанецкий Ф.В. Новая философская энциклопедия: В 4 т. / Институт философии РАН; отв. ред. B.C. Степин. М., 2001. Т. 2. С. 50-51.

165. Основные элементы демократии / Сост. Д. Гиттинг, В.Д. Михаэлми. СПБ., 1993. 135 с.

166. Оффердал О. Политика и проблемы организационного дизайна в местном самоуправлении // Политические исследования. 2003. № 1. С. 76-80.

167. Парадиз A.JI. О современной трактовке понятия местного самоуправления // Проблемы политологии и политической истории. Саратов, 1995. С. 34-39.

168. Парк Р., Э Берждес. Введение в науку социология / Под ред. Н.М. Тихого. М., 1988.-214 с.

169. Парсонс Т. Новые тенденции в структурно-функциональной теории: Структурно-функциональный анализ в современной социологии // Информационный бюллетень. Сер. Переводы и рефераты. 1968. Вып. 1, № 6. С. 18-22.

170. Пастухов В.Б. Будущее России вырастает из прошлого // Политические исследования. 1992. № 5/6. С. 10-13.

171. Пахитнов К. Городское и земское самоуправление. СПб., 1911. 208 с.

172. Петров C.B. Проблемы занятости в современной России // Социологические исследования. 2001. № 5. С. 73—81.

173. Петров Ф.А. Земско-либеральные проекты переустройств государственных учреждений в России в конце 70-х начале 80-х гг. XIX в. // Отечественная история. 1993. № 4. С. 80-84.

174. Пименов Р.И. Происхождение современной власти. М., 1996. 246 с.

175. Пляйс Я.А. Центр и регионы в поисках новой модели Российской государственности // Современное Поволжье: Региональное развитие в условиях социокультурного пограничья. Саратов, 1999. С. 104-107.

176. Понеделков A.B. Условия эффективности социальных технологий в системе государственного и муниципального управления. Майкоп; Ростов н/Д, 1999.-234 с.

177. Проблемы социалистической демократии и перспективы ее реализации. Прага, 1975. -170 с.

178. Развитие местного самоуправления в Российской Федерации: Материалы парламентских слушаний // Выборы. Законодательство и технологии. 2004. № 10. С. 32-34.

179. Региональная политика: Межвуз. сб. науч. трудов. / Под ред. В.М. Долгова. Саратов, 1998. Вып. 1. 212 с.

180. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики. М., 2003. 220 с.

181. Реформа местных финансов в Центральной и Восточной Европе. М., 1995. С. 33-55.

182. Росс К. Федерализм и демократизация в России // Политические исследования. 1999. № 3. С. 38-40.

183. Руткевич М.Н. О социальной структуре советского общества // Социологические исследования. 1999. № 4.С. 30-33.

184. Рыжков В. Семь «Да», три «Нет», два «Неясно» // Муниципальная власть. 2003. № 4. С. 4-7.

185. Савранская O.JI. О вопросах местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 3. С. 10-13.

186. Салов О. Местное самоуправление в современном мире // Федерализм. 2001. № 1.С. 39-42.

187. Сенаторов А.И. Японский опыт местного самоуправления // Проблемы Дальнего Востока. 1995. № 4. С. 35-45.

188. Скотт Д. Благими намерениями государства. М., 2005. 230 с.

189. Смелзер Н. Социология. М., 1994. 322 с.

190. Современный федерализм: состояние и тенденции развития // Проблемно-темат. сб. / РАН ИНИОН. М., 1999. 240 с.

191. Согрин В.В. Политическая история современной России, 1985—2000 гг.: От Горбачева до Путина. М., 2004. 220 с.

192. Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию: Посильные соображении. М., 1991. 212 с.

193. Соловьев В. Славянофильство и его вырождение. М., 1990. 112 с.

194. Сорокин П.А. Общедоступный учебник по социологии. М., 1994. -288 с.

195. Социальный менеджмент / Под ред. С.Д. Ильенковой. М., 1998. — 188 с.

196. Степняк-Кравчинский С.М. Россия под властью царей. М., 1965. 198 с.

197. Тощенко Ж.Т., Цветкова Г.А. Местное самоуправление: проблемы становления // Социологические исследования. 1997. № 6. С. 40-43.

198. Турен А. Введение к методу социологической интервенции // Новые социальные движения в России. М., 1993. С. 9-10.

199. Уриханян А. Два мэра из трех будут избраны жителями // Муниципальная власть. 2005. № 3. С. 22-30.

200. Фадеев В.И. Государственная власть и местное самоуправление в России: опыт историко-правового исследования // Местное самоуправление в России. 2005. № 5. С. 5-11.

201. Фадеев P.M. Реформа: проверено на себе // Муниципальная власть. 2005. №3. С. 42-48.

202. Феофанов К.А. Социология организации Никласа Лумана: коммуникация власти и доверия // Социологические исследования. 1999. № 3. С. 28-31.

203. Философия и социология власти / Отв. ред. В.Н. Гасилин. Саратов, 1996.- 186 с.

204. Фокина Т.П., Слонов H.H. Консолидация и тренинг управленческих команд: концепция и опыт реализации // Вестн. государственной службы. 1994. № i.e. 77-81.

205. Фомин О.Н. Местное самоуправление в России в полиархии без демократии // Вестн. Поволжской академии государственной службы. 2004. № 6. С. 4-16.

206. Фомин О.Н. Местное самоуправление и структура гражданского общества в системе разграничений полномочий / /Вестн. Поволжской академии государственной службы. 2006. № 11. С. 65-69.

207. Фролова Н.К. Реформа местного самоуправления: взгляд из региона // Финансы. 2005. № 5. С. 23-28.

208. Хомяков А. О юридических вопросах. СПб., 1978. 89 с.

209. Черников В. Станет ли самоуправление в России реальным актом? // Российская Федерация. 1994. № 22. С. 44-47.

210. Черноморова Т.В. Великобритания: политика развития городов: //149

211. Современный город: инвестиции, инфраструктура. Услуги: Проблемно-темат. сб. М., 1999. 128 с.

212. Черноморова Т.В. Городское и регионально планирование в Великобритании // Стратегическое планирование развития города: Зарубежный опыт 80-90-х гг.: Проблемно-темат. сб. М., 1999. 168 с.

213. Черных А.И. Долгий путь к гражданскому обществу: (Реформы 1860-х годов в России) // Социологические исследования. 1994. № 8/9. С. 38-41.

214. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. М., 1894. Ч. 1.-381 с.

215. Чичерин Б.Н. Несколько современных вопросов // Чичерин Б.Н. Философия права. СПб., 1998. 504 с.

216. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1899. 750 с.

217. Шанин Т. Западный опыт и опасность «сталинизма» наоборот // Коммунист. 1990. № 1. С. 65-67.

218. Шапсугов Д.Ю. Местная власть в России и Германии. Ростов н/Д, 1995. -212 с.

219. Шевалье Ж. Государственная служба. М., 1996. 167 с.

220. Шувалов И. Перспективы реформы: устранение неточностей // Муниципальная власть. 2004. № 5. С. 12-14.

221. Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии / Под ред. A.M. Румянцева; пер. с польск. М.М. Гуренко. М., 1969. 134 с.

222. Элеменкин В.Г. Вопросы местного самоуправления в Российской Федерации. Астрахань, 1997. С. 11—14.

223. Эрибон Д. Мишель Фуко / Пер. с фр. М., 2008. 378 с.

224. Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Ростов н/Д, 2003. 156 с.