автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Реформирование местного самоуправления в современной России: этапы, тенденции и пути оптимизации

Полный текст автореферата диссертации по теме "Реформирование местного самоуправления в современной России: этапы, тенденции и пути оптимизации"

904613310

На правах рукописи

Морозов Дмитрий Александрович

РЕФОРМИРОВАНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ЭТАПЫ, ТЕНДЕНЦИИ И ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ

Специальность 23.00.02 - Политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

1 8 НОЯ 2010

Тула - 2010

004613310

Работа выполнена на кафедре социально - педагогических наук, социологии и политологии ГОУ ВПО «Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого».

Научный руководитель:

кандидат политических наук, доцент Баринова Валентина Ильинична

Официальные оппоненты:

доктор политических наук, профессор Лоза Григорий Григорьевич

кандидат политических наук, доцент Фоменко Сергей Сергеевич

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Московский государственный гуманитарный университет им. М.А. Шолохова»

Защита состоится «28» октября 2010 г. в 12 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 212.271.14 при ГОУ ВПО «Тульский государственный университет» по адресу: 300012, г.Тула, пр-г Ленина д. 92, 11 уч. корп., ауд. 201.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Тульский государственный университет».

Автореферат разослан «27» сентября 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор исторических наук, профессор

Кузнецова Е.И.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность теми диссертационного исследования обусловлена несколькими обстоятельствами.

Современное российское общество находится в непрерывном процессе социально - политической, экономической и культурной трансформации, продолжается поиск оптимальной модели гармоничного сочетания государственных и общественных механизмов политического управления. Ключевое значение в этой связи приобретает функционирование местного самоуправления, являющегося одновременно специфическим институтом и государства, и гражданского общества, поскольку на уровне местного самоуправления обеспечивается взаимодействие публичных и общественных форм управления, осуществляется учет общегосударственных интересов и потребностей местного сообщества при принятии властных решений.

Политические преобразования, происходящие в нашей стране, требуют осуществления сбалансированной политики по линии «централизация -демократизация» политического управления. Одним из ключевых звеньев в цепочке происходящих преобразований является реформа системы местного самоуправления, поскольку особенности политических изменений, происходящих на местном уровне, во многом предопределяют тенденции политического развития современной России.

Местное самоуправление служит важной гарантией обеспечения прав граждан на участие в управлении делами государства, играет роль сдерживающего фактора для авторитарных тенденций. Эффективное функционирование системы местного самоуправления является ключевой составляющей качественной трансформации всей политической системы. Уровень развития местного самоуправления выступает одним из основных показателем демократизации общества, поскольку определяет степень активности граждан в общественной жизни и управлении государством.

Комплекс проблем, выявленных в процессе реформирования системы местного самоуправления в постсоветский период, так и не позволивших создать оптимальные механизмы ее функционирования, обусловливает необходимость определения основных направлений дальнейшего совершенствования системы местного самоуправления, которая в конечном итоге обеспечила бы действительную гарантированность прав и свобод граждан на муниципальном уровне.

Высшим политическим руководством страны развитие местного самоуправления отнесено к приоритетным направлениям внутренней политики государства.1 1 января 2009 года истёк срок переходного периода для муниципальной реформы. Достигнутые на сегодняшний момент результаты по обеспечению организационных, правовых и экономических условий для создания и функционирования муниципальных органов позволили инициаторам реформы заявить о создании оптимальных

1 Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию от 05.11.2008 II Российская газета. - 2008. -№ 230 (б ноября 2008).

принципов и механизмов организации и функционирования системы местного самоуправления. В связи с этим представляется актуальным на основе анализа опыта реформы в регионах, ставших первыми площадками для современной модификации системы местного самоуправления, исследовать особенности ее функционирования и предложить пути по ее дальнейшему совершенствованию.

В исследовании проблем реформирования местного самоуправления доминируют в основном работы специалистов в области конституционного и муниципального права. Недостаточное количество политологических работ, посвященных анализу хода и результатов муниципальной реформы, создает трудности для выявления ключевых политических изменений, происходящих в системе местного самоуправления. Затрагивая проблему реформирования местного самоуправления, исследователи обычно акцентируют внимание на вопросе перераспределения финансовых ресурсов, кадровом обеспечении муниципалитетов, анализе конкретных управленческих моделей организации местной власти.

При всем разнообразии работ, изучающих проблему становления и развития местного самоуправления в современной России, ощутима потребность в научных исследованиях, посвященных именно системному анализу эффективного функционирования институционально закрепленной системы местного самоуправления в современных политических условиях.

Вышеуказанные аспекты обусловливают необходимость дальнейшего изучения указанной проблематики посредством определения места и роли местного самоуправления как специфического социально - политического института в условиях демократизации политической системы современной России и становления гражданского общества.

Степень научной разработанности проблемы.

Отдельные аспекты развития института местного самоуправления нашли свое отражение как в зарубежной, так и в отечественной науке.

Уже с начала XIX века в иностранной научной литературе категория «местное самоуправление» была всесторонне изучена и получила конкретное теоретическое обоснование как специфического института и государства, и гражданского общества. Основателями зарубежной школы местного самоуправления XIX - начала XX вв. являлись П. Ашлей, Р. Гнейст, Дж. С. Милль, А. де Токвиль, Л. Штейн.2

В современной западной политической науке можно выделить американскую, английскую, франко - бельгийскую и германскую научно -исследовательские школы, занимающиеся комплексным изучением проблемы совершенствования системы местного самоуправления в конкретных исторических, политических и социально - экономических условиях.

1 Gneist R. Selfgovernement. Communal Verfassung und Verwaltingsgerichte in England. Berlin. 1871; Ашлей П. Местное и центральное управление. Сравнительный обзор учреждений Англии. Франции, Пруссии и Соединенных штатов Америки / Пер. с англ. В.Ф. Дерюжинского. СПб., 1910; Милль Дж.С.

Представительное правление. СПб., 1907; Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992; Штейн Л. Учение об управлении. СПб., 1874.

Кроме общих аспектов анализа, каждая научная школа имеет свою специфическую исследовательскую направленность.

Разработкой концепции муниципального менеджмента в системе взаимодействия «государство - местное самоуправление - гражданское общество», а также исследованием проблемы влияния социального капитала на процесс становления автономной модели местного самоуправления в различных политических режимах занимается американская муниципальная школа, основными представителями которой являются Х.Ф. Альдерфер, Д. Ветзель, Дж. Данн, Дж. Драйзек, В. Остром, Т.Л. Холмс, Ч. Эдриан.3

Английские исследователи Д. Гарнер, М. Гудвин, С. Дункан, К. Росс, внесли вклад в исследование проблемы функционирования местного самоуправления как двойного правительства, представляющего интересы местного сообщества и выполняющего функции механизма, ответственного за проведение на локальном уровне общегосударственной политики.4 Их коллеги Р. Батли, М. Голдсмит, Е. Пэйдж, Г. Стокер исследуют проблемы и перспективы усовершенствования «неполитической», так называемой менеджериальной модели местного самоуправления.5 X. Вольман, Р. Камерон, Д. Харвей, К. Худ изучают различные аспекты организации местного самоуправления в рамках политической децентрализации и региональной деволюции.6

Следует обратить внимание на теоретические концепции франко -бельгийской школы местного самоуправления, исследующей оптимальные механизмы функционирования местного самоуправления в рамках унитарной формы государственного устройства. Исследованию потенциала более качественной организации местного самоуправления через развитие различных форм самоорганизации граждан посвящены научные работы Ф. Дельпери, Д. Днома, М. - А. Фламма.7 Перспективы функционирования местного самоуправления на принципах «децентрализации» и «деконцентрации» государственной власти изучают Г. Бребан, Ж. Ведель, Р. Драго, Э. В. Дюран.8

Основным направлением исследования германской школы местного самоуправления является проблема оптимизации деятельности местного

1 Adrian С. State and Local Government. N.Y., 1976; Alderfer H.F. Local Government in Developing Countries.

N.Y., 1964; Dryzek J., Holmes T.L. Post-Communist Democratization: Political Discourses Across Thirteen

Countries. Cambridge, 2002; Dunn J, Wetzel D. Decentralization in Former Socialist Economics // Paper presented to National Tax Association. Toronto, 1999; Остром В. Смысл американского федерализма. М., 1993.

4 Duncan S„ Goodwin М. The Local State and Uneven Developments Behind the local government crisis. Cambrige, 1988; Гарнер Д. Великобритания центральное и местное управление. М., 1984; Росс К. Российская политика по реформированию местного самоуправления // Сравнительное конституционное обозрение. - 2005. - № 3.

5 Bailey R., Stoker G. Local Government in Europe: Trends and Developments. L., 1991; Goldsmith M., Page E., Farewell to the British state 7 // Public sector reform: rationale, trends and problems. London. 1996; Page E C. Localism and Centralism in Europe: The Political and Legal Bases of Local Self-Government. Oxford, 1991.

6 Cameron R. Federalism and Democratization in Russia. Manchester, 2002; Wolman H. Decentralization: what it is and why we should care // Decentralization, Local Government and Markets: towards a post-welfare agenda. Oxford, 1990; Харвей Д., Худ К. Британское государство. М., 1979.

7 Delperee F. Le droit constitutionell de la Belgiqe. Bruxelles, 2000; Delperee F., Dnom D. La administration de I'enseignement en Belgiqe // Ann. Eur. adm. publ. 1990; Flamme M.-A. Droit administratis Bruxelles, 1989.

s Бребан Г. Французское административное право. М., 1973; Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973; Драго Р. Административная наука. М„ 1982; Дюран Э-В. Местные органы власти во Франции. М., 1996.

самоуправления как дифференцированной системы публичной власти на уровне исторически сложившихся административно - территориальных единиц. Наиболее ценными исследованиями в рамках данного направления являются работы Ф. Бёлльмана, Р. Граверта, Ф.Л. Кнемайера, Г. Люхтерхандт, Э. Маркварта, Ю. Шунера.9

Если обратиться к проблематике изучения местного самоуправления в России, то впервые она была научно осмыслена и обобщена во второй половине XIX века в связи с необходимостью обоснования теоретического фундамента муниципальных реформ. Основным предметом дореволюционных исследований российских ученых являлась социальная природа местного самоуправления (В.М. Гессен, А. Д. Градовский, Н.И. Лазаревский, Б.Н. Чичерин и др.)10 и деятельность земств как первой самобытной системной модели организации местного самоуправления (Н.Х. Бунге, П.П. Гронский, К.А. Пажитнов, З.Г. Френкель и др.).11

В советской России тема местного самоуправления надолго выпала из поля зрения ученых - обществоведов в связи со снижением исследовательского интереса к проблемам негосударственных форм управления и гражданской политической активности.

В постсоветский период, особенно в последнее десятилетие, в связи с ратификацией Россией в 1998 году Европейской Хартии о местном самоуправлении и развернувшимся процессом институционализации местного самоуправления в политической системе, интерес к проблеме возрос.

Все многообразие изучаемых проблем и созданных в связи с этим научных трудов последнего времени можно классифицировать следующим образом.

Первую группу составляют исследования, в которых изучаются проблемы становления местного самоуправления как важнейшего института политической системы современной России. Особую значимость для исследования имеют работы А.Н. Бурова, Н.М. Великой, E.H. Гоголевой, Н.С. Тимофеева, Д.А. Тихонова, Р.Ф. Туровского.12

9 Scheuner U. Grundbegriffe der Selbstverwaltung // Handbuch der kommunalen Wissenschaft und Praxis. Berlin, 1981; Бёлльман Ф. Последние изменения в области местного самоуправления // Сравнительное конституционное обозрение. - 2005. - № 5 (52); Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. - 1992. - № 10; Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право. - 1995. -Кг 4; Люхтерхандт Г. Местное самоуправление в новых землях Германии. Берлин, 2002; Маркварт Э. Местное самоуправление рискует превратиться в государственное управление на местах // Вопросы местного самоуправления. - 2009. - № 2.

10 Гессен В.М. Вопросы местного самоуправления. СПб., 1904; Градовский А.Д. Системы местного управления на Западе Европы и России. СПб., 1904; Лазаревский Н.И. Русское государственное право. СПб., 1908; Чичерин Б.Н. Областные учреждения в России. СПб., 1856.

" Бунге Н.Х. Загробные заметки / Публикация В.Л. Степанова // Река времен. М., 1995. Кк. 1.; Гронский П.П. Теории самоуправления в русской науке // Юбилейный земский сборник. СПб., 1914; Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. СПб., 1910; Френкель З.Г. Волостное самоуправление. Его задачи и взаимоотношения с кооперацией. М., 1999.

12 Буров А.Н. Местное самоуправление в России; исторические традиции и современная практика. Ростов -на - Дону, 2000; Великая Н.В., Шишкин В.В. Местное самоуправление: ещё одна попытка реформы // Свободная мысль. - 2003. - № б; Гоголева E.H. Местное самоуправление как фактор развития гражданского общества в России / Под ред. докт. полит, наук, проф. И.А. Батаниной. Тула, 2006; Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе государственных отношений. История и современность. Опыт России. М., 2005;

Ко второй группе можно отнести научные работы, в которых исследуются ключевые аспекты нормативного регулирования местного самоуправления. Особую ценность представляют научные работы В.И. Васильева, A.A. Воронкова, И.В. Мерсияновой, НЛ. Пешина, Л.Б. Резниченко, Ю.А. Свирина, Е.Б. Султанова, В.А. Холопова.13

Третью группу образуют исследования, посвященные анализу проблемы становления системы местного самоуправления в регионах. Наибольшее значение представляют исследования А.Е. Когута, Н.В. Колпакова, Л.Г. Рогозиной, И.Ю. Филатова, содержащие комплексный анализ проблем в функционировании и взаимоотношениях местного самоуправления и региональных властей,14 а также особенности влияния региональных политических режимов и региональных элит на процесс реформирования местного самоуправления (О.В. Гаман - Голутвина, В.Я. Гельман, A.B. Понеделков, A.M. Старостин и др.).15

Четвертая группа включает в себя научные работы, посвященные исследованию местного самоуправления как автономной системы, формирующейся в процессе институциональных инноваций. Данную проблему изучают Е.В. Андрюшина, Р.Г. Багдасарян, В.А. Михеев, В.Д. Нечаев и др.16

Таким образом, анализ степени научной разработанности исследуемой темы свидетельствует о большом интересе ученых к проблеме местного самоуправления. Вместе с тем нельзя не отметить, что аспект

Тихонов Д.А. Местное самоуправление и муниципальная автономия в современной России. М., 2004; Туровский Р.Ф. Местное самоуправление: к организации эффективной власти // Общественные науки и современность. - 2005. - № 6; Его же. Региональные политические режимы в России: к методологии анализа // Политические исследования. - 2009. - № 2.

13 Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. - 2004. - № 1; Его же. Законодательная основа муниципальной реформы. М., 2005; Воронков А.А. Основные тенденции в развитии отношений государственной власти и местного самоуправления Н Власть. - 2007. - № 9; Мерсиянова И.В. Государственная власть и местное самоуправление: прямые и обратные связи // Власть. -2007. - № 1; Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно - правовой модели. М., 2007; Резниченко Л.Б. Законодательное обеспечение местного самоуправления // Политические исследования. - 1998. - № 4; Свирин Ю.А. Конституционно - правовые гарантии местного самоуправления в России. М., 2004; Султанов Е.Б. Иерархия конституционных принципов местного самоуправления в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 2; Холопов В.А. Формирование модели взаимодействия органов государственной и местной власти в условиях муниципальной реформы (на примере Центрального федерального округа): автореф. дис. ... канд. полит, наук. М., 2007.

14 Когуг А.Е. Система местного самоуправления: основы разработки и применения в городах России. СПб., 1996; Колпаков H.B. Реформа территориальной организации местного самоуправления в регионах Центрального федерального округа // Право и политика. — 2006. - № 12; Рогозина Л.Г. Мониторинг реформы местного самоуправления: результаты первого этапа внедрения // Вопросы местного самоуправления. - 2007. - № 5 - 6; Филатов И.Ю. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: региональный опыт// Социология власти. -2007. -№ 5.

13 Гаман - Голутвина О.В. Меняющаяся роль государства в контексте реформ государственного управления: отечественный и зарубежный опыт // Политические исследования. - 2007. - № 4; Гельман В.Я. Динамика суб национально го авторитаризма // Общественные науки и современность. - 2009. - Ха 3; Понеделков A.B., Старостин А.В. Региональные административно - политические элиты России: прошлое, настоящее, будущее Н Политические исследования. - 2008. - № б.

Андрюшина Е.В. Местное самоуправление в современной России: драматизм становления // Власть. -2006. - № 1; Багдасарян Р.Г. Институционализация местного самоуправления в России - форма отправления власти: дис. ... канд. полит, наук. М., 2006; Михеев В.А. Государственное управление инновациями. Гражданское общество: реалии и стратегия развития // Власть. - 2007. - N° 12; Нечаев В.Д. Межуровневая кооперация и институциональная организация местного самоуправления в современной России // Вестник МГУ. Сер. 12. Политические науки. - 2005. - № 5.

политологического анализа становления этого института в России как эффективно функционирующей системы не получил должного изучения в современной научной литературе, что обусловливает необходимость его дальнейшей глубокой проработки.

Объектом диссертационного исследования является процесс реформирования системы местного самоуправления.

Предметом исследования выступает изменение процессуальных и структурно - функциональных характеристик института местного самоуправления России в период с 1990 - х годов по настоящее время.

Цель диссертационной работы - определить степень эффективности функционирования реформируемой системы местного самоуправления современной России и обосновать основные направления её дальнейшего совершенствования.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) обосновать использование теоретических концепций местного самоуправления;

2) раскрыть сущность местного самоуправления как социально -политического института;

3) выделить этапы и определить содержание реформы местного самоуправления в современной России;

4) выявить факторы, оказывающие воздействие на современный процесс реформирования российской системы местного самоуправления;

5) определить критерии эффективности функционирования системы местного самоуправления современной России.

6) предложить и обосновать основные направления совершенствования сложившейся системы местного самоуправления.

Основное направление научного исследования отражено в выдвинутой гипотезе исследования: формирование системы местного самоуправления в России в постсоветский период (90 - е годы) в условиях общественно -политического кризиса, нормативного и институционального дефицита реформы, недостаточного опыта гражданской активности населения не позволило местному самоуправлению стать автономным институтом для решения вопросов местного значения. Становление системы местного самоуправления в современной России происходит противоречиво в связи с неразвитостью форм гражданской самоорганизации, под воздействием комплекса факторов, ключевыми из которых являются недостаточно сильная политическая воля инициаторов реформы в части обеспечения функционирования в системе местного самоуправления гражданской составляющей, а также низкая политическая активность местного сообщества. Эффективность функционирования формально институционализированной системы местного самоуправления в современной России возможна при оптимизации её структурных компонентов и освоении местным сообществом норм и правил культуры политического участия.

Теоретике — методологическую основу диссертационного исследования составили положения и выводы ведущих зарубежных и отечественных ученых, специализирующихся на изучении проблем организации и функционирования системы местного самоуправления. Анализ базировался на совокупности приемов, методов, принципов, применяемых в политологии и смежных с нею науках, прежде всего, политической социологии, муниципальном праве. В исследовании применялись институциональный, неоинституциональный и структурно - функциональный подходы, которые позволили определить структуру системы местного самоуправления, а также объяснить особенности, специфику становления местного самоуправления в политической системе постсоветской России. В качестве основных методов исследования использовались системный и сравнительный анализ, а также вторичный анализ данных эмпирических социально - политических исследований.

Элементами, составившими источниковую базу работы, стали нормативно - правовые акты, принятые на общефедерапьном, региональном и местном уровнях, устанавливающие основы и принципы построения системы местного самоуправления в современной России, монографические исследования, научные статьи, опубликованные по результатам реформы местного самоуправления в научной периодической печати.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили социально - политические исследования, проведенные в течение последних лет по изучению различных аспектов реформы местного самоуправления:

- «Россияне о местном самоуправлении» (сентябрь 2008 г.). Опрос. Всероссийский Центр Изучения Общественного Мнения (ВЦИОМ). Общий массив опрошенных - 1600 респондентов в 140 населенных пунктах в 42 областях, краях и республиках России. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, образованию, территории проживания. Статистическая погрешность не превышает 3,4 %;

- «Российское местное самоуправление: нынешнее состояние и пути развития» (июнь - декабрь 2008 г.). 65 экспертных и 80 фокус - групп, стандартизированный анкетный опрос участников экспертных групп. Институт современного развития (ИНСОР). Общий массив опрошенных -414 респондентов в 16 субъектах Российской Федерации. Выборка регионов репрезентативна по территориальным, географическим и социально -экономическим характеристикам, менталитету населения, уровню урбанизации, стадии муниципальной реформы.

- «Институт выборов и электоральное поведение россиян» (декабрь 2005 г. - январь 2006 г.). Опрос. Фонд «Общественное мнение» (ФОМ). Общий массив опрошенных - 1500 респондентов в 100 населенных пунктах в 44 областях, краях и республиках России. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, образованию, уровню дохода, территории проживания. Статистическая погрешность не превышает 3,6 %.17

17 Исследование ИНСОР «Российское местное самоуправление: нынешнее состояние и пути развития» // Вопросы местного самоуправления. - 2010. - № 1 - 2; Общероссийский опрос ВЦИОМ «Россияне о местном самоуправлении» (сентябрь 2008 г.) URL: http://www.wciom.nj/issledovanijapoIitika.html. (дата

Научная новизна диссертационного исследования:

1) выявлены ключевые факторы, оказывающие воздействие на процесс реформирования системы местного самоуправления, основными из них являются: внутриполитический, социокультурный, идеологический, финансово - экономический и временной;

2) определены структурно - функциональные критерии эффективности действующей системы местного самоуправления;

3) установлено, что формально закрепленная система местного самоуправления не в полной мере соответствует критериям ее эффективности, что проявляется в изолированности и отчуждении местного сообщества от процесса политического управления;

4) предложены и обоснованы основные направления оптимизации сложившейся системы местного самоуправления, определяющими из которых являются:

- совершенствование структуры и форм взаимодействия составляющих ее компонентов;

- повышение уровня политической активности граждан;

- формирование в массовом политическом сознании понимания роли местного самоуправления как института реализации частных и коллективных интересов и потребностей.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Анализ основных теоретических концепций местного самоуправления, его институциональных социально - политических свойств определяет дуалистическую сущность исследуемого института, функционирующего, с одной стороны, в качестве составляющей механизма общегосударственного управления и принятия властных решений на местном уровне, и формы самоорганизации граждан, объединенных в местное сообщество для удовлетворения местных интересов и потребностей, - с другой. Исследование функциональной направленности и специфических компетенций местного самоуправления, а также определение в качестве первичного субъекта прав на осуществление местного самоуправления категории местного сообщества свидетельствует о доминировании в сущностной характеристике данного института гражданской составляющей.

2. Процесс становления местного самоуправления в современной России лишь завершает этап формальной институционализации. Сложившаяся система местного самоуправления не полностью соответствует дуалистической концепции местного самоуправления. Функционирование системы местного самоуправление в условиях неразвитости форм гражданской самоорганизации и низкой политической активности местного сообщества актуализирует поиск и обоснование путей ее оптимизации. В то же время, инициированная сверху центральной властью, унифицированная и жестко регламентированная система организации местного самоуправления в условиях неразвитости гражданского общества, недоверия населения к местным органам власти является одновременно единственно возможной

обращения: 01.06.2010); Опрос ФОМ «Институт выборов и электоральное поведение россиян» (декабрь 2005 г. - январь 2006 г.) URL: http://www.bd.fom.ru/report/cat/elect/dd0600110 (дата обращения: 05.06.2010).

переходной моделью к более эффективной системе муниципального управления.

3. Анализ местного самоуправления в качестве системы, состоящей из различных взаимосвязанных элементов, позволяет через выявление особенностей функционирования формализованных механизмов системы в реальных политических условиях оценить эффективность и определить основные направления ее дальнейшего совершенствования. Систему местного самоуправления следует рассматривать в структурном и функциональном аспектах. Структурный аспект определяет анализ системы местного самоуправления как сложной конструкции, состоящей из входящих в её состав компонентов, субординационных связей и каналов взаимодействия между ними. Функциональный аспект обусловливает характеристику системы местного самоуправления с точки зрения доминирования общественных или государственных начал в основных направлениях деятельности местного самоуправления как дуалистического института, определяемого, с одной стороны, и как элемент гражданского общества и элемент общегосударственного управления, - с другой.

4. Конструкция системы местного самоуправления современной России включает в себя традиционно - политическую и концептуальную основы, а также следующие элементы: публичный, субъектный, территориальный, финансово - экономический, компетентностный, контрольно - надзорный. Основными критериями эффективности действующей системы местного самоуправления являются: 1) возможность функционирования местного самоуправления в рамках концептуально определенной и формально закрепленной специфики как основного института публичного государственного управления, а также базового элемента и фактора развития гражданского общества в реальных политических условиях; 2) фактическая возможность компонентов системы обеспечивать ее качественное функционирование; 3) способность системы удовлетворять потребности населения через использование институционально закрепленных форм гражданской активности и естественных механизмов самоорганизации образующих местное сообщество индивидов.

5. Соотнесение теоретической конструкции системы местного самоуправления современной России с критериями ее эффективности показывает, что сформированная в рамках настоящего этапа система местного самоуправления не вполне отвечает критериям эффективного функционирования, имеет существенные недостатки. Основными из них являются неразвитость субъектного элемента системы, проявляющаяся в изолированности местного сообщества как первичного субъекта самоуправленческих прав из процесса реального управления, а также закрытость каналов взаимодействия между публичным уровнем местного самоуправления и уровнем гражданской самоорганизации. В системе местного самоуправления современной России не до конца разработаны финансово - экономические аспекты ее функционирования, дальнейшего

совершенствования требуют публичный, субъектный, территориальный и контрольно - надзорный элементы.

6. Опыт функционирования обновленной на основе Федерального закона № 131 - ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» системы местного самоуправления свидетельствует о том, что на современном этапе лишь закладываются основы для ее дальнейшей оптимизации. Устранение недостатков в сложившейся системе местного самоуправления и совершенствование ее структурных элементов позволит ей функционировать более эффективно. Дальнейшая оптимизация системы местного самоуправления в современной России возможна только при совместном участии государства как основного актора формальных институциональных изменений и местного сообщества - главного субъекта политической активности и инициатора местных властных решений.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Положения и выводы диссертации дополняют сферу научного знания о сущности и структуре местного самоуправления, его влиянии на совершенствование процесса государственного управления, становление и развитие гражданского общества, позволяют расширить основу для дальнейших теоретических и практических разработок проблемы.

Анализ особенностей функционирования системы местного самоуправления в постсоветской России позволит привлечь внимание исследователей и специалистов к дальнейшему изучению процесса институционализации местного самоуправления в современных политических условиях.

Основные положения и результаты исследования позволяют в процессе современного этапа муниципальной реформы проектировать основные направления и способы оптимизации сложившейся системы местного самоуправления в контексте взаимодействия государства и формирующегося гражданского общества.

Материалы проведенного исследования могут быть использованы для совершенствования образовательных программ по политологии, государственному и муниципальному управлению, в системе повышения квалификации управленческих кадров.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и результаты исследования апробированы в следующих формах:

- выступления на научно - практических конференциях (в том числе и международных): П Международной научно - практической конференции «Федерализм. Гражданское общество. Государство: политические и правовые аспекты.» (Пенза, 2006 г.), II Научно - практической конференции аспирантов, соискателей и молодых ученых ТГПУ им. Л.Н. Толстого (Тула, 2006 г.), I Всероссийской научно - практической конференции «Роль университетов в поддержке гуманитарных научных исследований» (Тула, 2006 г.), III Международной научно - практической конференции «Вопросы теории и практики российской правовой науки» (Пенза, 2007 г.), 1П Региональной научно - практической конференции аспирантов, соискателей

и молодых ученых «Исследовательский потенциал молодых ученых: взгляд в будущее» (Тула, 2007 г.), Российской научно - практической конференции «Социально - политическая трансформация России и молодежь» (Тула, 2007 г), Межвузовской научно - практической конференции «Формирование морально - ценностных и правовых основ современной культуры: истоки и перспективы» (Тула, 2008);

- изложение основных положений и выводов работы в ряде научных статей общим объемом 3,75 п.л.;

- использование различных материалов исследования в процессе семинарских занятий со студентами ТГПУ им Л.Н. Толстого по курсам: политология, социология;

- обсуждение теоретических положений и выводов диссертационного исследования на заседаниях кафедры социально - педагогических наук, социологии и политологии Тульского государственного педагогического университета им. Л.Н. Толстого.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав и шести параграфов, заключения, списка источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень научной разработанности проблемы, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, а также его методологические основы, выдвигается гипотеза, раскрывается научная новизна и практическая значимость исследования, формулируются основные положения, выносимые автором на защиту.

Первая глава «Теоретике - методологические основания исследования местного самоуправления» посвящена общетеоретическому и концептуально - методологическому анализу местного самоуправления как специфического социально - политического института.

В первом параграфе «Основные концепции местного самоуправления» на основе изучения основных научных школ в исследовании местного самоуправления, сформировавшихся в современной политической науке, обосновывается концептуальная составляющая процесса реформирования местного самоуправления.

С целью определения теоретических основ функционирования местного самоуправления анализируются классические концепции местного самоуправления (англосаксонская, европейско - континентальная, дуалистическая) и их модификации, а также исследуется методологический потенциал современных политологических теорий в контексте выявления универсальных механизмов оптимизации системы местного самоуправления.

В диссертации отмечается, что англосаксонская концепция обосновывает необходимость ограничения вмешательства государства в дела местной общины, а также право местного сообщества на самостоятельное решение местных дел, которое является естественным и неотчуждаемым, в

силу того, что община исторически возникает раньше государства, которое в свою очередь должно уважать свободу общинного управления.

Европейско - континентальная концепция базируется на представлении о том, что органы местного самоуправления являются органами государственного аппарата и служат государственным интересам и целям.

Особое внимание в концептуально - теоретическом плане диссертационного исследования уделено концепции дуализма местного самоуправления, рассматривающей двойственную природу этого института. Концепция дуализма местного самоуправления предполагает отказ от идеи местной автономии и обосновывает функциональное разделение сфер ведения местных органов управления и органов государственной власти. В соответствии с данной концепцией самостоятельность органов местного самоуправления присутствует только в непосредственных местных делах, а, осуществляя управленческие функции, местные органы выходят за рамки местных интересов и действуют как государственный механизм.

Наряду с вышеизложенными аспектами, в диссертации отмечается, что инновационный потенциал для исследования процесса формирования эффективной системы местного самоуправления содержат в себе положения современных политологических теорий: коммунитарной, неоинституциональной, демократического транзита, гражданского общества, демократии и эффективной децентрализации. Обосновывая методологическую значимость вышеуказанных политологических теорий для исследования местного самоуправления, отмечается, что именно данные теории позволяют рассматривать организационные и функциональные изменения, происходящие на уровне местного самоуправления, в качестве одного из основных проявлений процесса трансформации политической системы.

Второй параграф «Сущность местного самоуправления как социально - политического института» посвящен комплексному институциональному анализу местного самоуправления как специфического социально -политического явления и определению его места в современной российской политической системе.

С целью выявления специфических институциональных признаков местного самоуправления в диссертации актуализируется необходимость установления процедуры взаимоотношений государственных и общественных элементов в структуре изучаемого института, характеристики функционального назначения местного самоуправления, определения первичного субъекта политических отношений локального уровня.

Анализ концептуальных основ местного самоуправления современной политической системы позволяет автору сделать вывод о двойной смысловой нагрузке исследуемого института. Государственную сущность местного самоуправления отражает его дефиниция как нормативно закрепленной формы осуществления народовластия через установленные государством механизмы принятия властных решений. Однако акцент на непосредственное самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов

местного значения недвусмысленно указывает на статус местного самоуправления как элемента гражданского общества.

В диссертации произведены анализ и классификация организационных форм осуществления местного самоуправления, выделены их виды: - формы непосредственного осуществления гражданами своих прав на местное самоуправление; - формы опосредованного участия в местном самоуправлении. Отмечено, что формам непосредственного осуществления населением прав на местное самоуправление свойственны признаки общественной составляющей местного самоуправления как низовой структуры гражданского общества. К данному виду организационных форм относятся такие институты, как местный референдум, сход граждан, правотворческая инициатива, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, институт индивидуальных и коллективных обращений граждан в органы местного самоуправления, конференция и опрос граждан. К опосредованным формам участия граждан в местном самоуправлении отнесены такие формы, как муниципальные выборы и отдельные виды голосования граждан (например, институт голосования по отзыву депутата и по вопросам изменения границ муниципального образования).

В диссертации отмечено, что формально закрепленный в современной политической системе дуалистический статус местного самоуправления характеризуется следующими признаками: это одна из форм осуществления власти; это уникальная организационная форма реализации как индивидуальных, так и коллективных прав граждан.

Исследуя функциональную сущность местного самоуправления, автор подчеркивает, что специфическая компетентность местного самоуправления также определяется на основе смешанного влияния как государственных, так и частногражданских интересов.

При определении статуса первичного субъекта местного самоуправления в диссертации проводится сравнительная характеристика категорий: «граждане», «население», «муниципальное образование», «местное сообщество». Отмечается, что универсальной категорией, всецело обладающей таковым статусом по социально - политическим и политико -правовым свойствам, является «местное сообщество», которое рассматривается как естественным образом сложившееся объединение индивидов, действующее на основе самоорганизации и доминирования коллективных потребностей и интересов, самостоятельно и под свою ответственность осуществляющее непосредственно, а также через органы местного самоуправление решение местных вопросов в границах исторически сложившейся локальной территории жизнедеятельности.

В итоге исследованных в рамках первой главы диссертации проблем формулируется вывод о дуалистической сущности изучаемого института. Отмечается, что под местным самоуправлением следует понимать основной элемент и государства, и гражданского общества, на уровне которого происходит реализация местным сообществом своих прав на самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного

значения через формы гражданской самоорганизации, непосредственного участия, а также публичный механизм принятия властных решений.

Вторая глава «Развитие системы местного самоуправления современной России» посвящена исследованию проблемы становления и развития местного самоуправления в политической системе постсоветской России, определению этапов трансформации местного самоуправления и выявлению их специфики. Данный подход призван соединить элементы преемственности и инновационное™ в изучении процесса реформирования формирующейся системы местного самоуправления.

В первом параграфе «Институционализация местного самоуправления в современной России» проводится анализ институциональных изменений системы местного самоуправления постсоветской России, определяются ключевые факторы, оказывающие воздействие на процесс ее реформирования.

В диссертации отмечается, что появление российского местного самоуправления в его новом значении стало результатом процесса децентрализации политической системы и усиления ее демократических начал. Основными особенностями современных политических изменений в муниципальной сфере являются их этапность, комплексность, четкая преемственность, а также подверженность влиянию со стороны различных факторов.

В рамках современного периода преобразований выделяются хронологические рамки трех этапов реформирования системы местного самоуправления. Первый этап, охвативший период с апреля 1990 г. по декабрь 1993 г., заложил основы для модификация советской сверхцентрализованной системы местного самоуправления, основным достижением которого явилось частичное выведение местного самоуправления из системы государственно - властного механизма. На втором этапе реформы, начавшемся с декабря 1993 г. и продлившемся по октябрь 2003 г., в политической системе России была закреплена дуалистическая концепция местного самоуправления с автономными, негосударственными свойствами. С закреплением базовых принципов организации системы местного самоуправления в Конституции Российской Федерации 1993 года и их детализацией в Федеральном законе 1995 года был четко задан вектор институционализации местного самоуправления в политической системе государства.18 Однако, построение местного самоуправления происходило в условиях институционального дефицита реформы и попустительской политики центра, приведшей к неконтролируемой регионализации и функционированию неформальных «местечковых» моделей местного самоуправления. На третьем этапе современного развития системы местного самоуправления, начавшегося с принятием 6 октября 2003 года нового Федерального закона «Об общих

" Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.: в ред. Федеральных конституционных законов № 6 - ФКЗ от 30.12.2008 г., № 7 - ФКЗ от 30.12.2008 И Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 4, ст. 445; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 154 - Ф3 от 12.08.1995 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 35, ст. 3506.

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и продолжающегося по настоящее время был продолжен курс на демократизацию и автономизацию местного самоуправления."

Основной особенностью процесса институционализации местного самоуправления современной России является четкая преемственность, проявляющаяся в декларировании и практической реализации инициаторами реформы на протяжении всего постсоветского периода дуалистической концепции местного самоуправления с преобладанием в институциональной форме и функциональной составляющей данного института автономных свойств и элементов гражданской самоорганизации. Кроме этого, в диссертации отмечается, что на всех этапах реформы местного самоуправления современной России преобразования муниципальной сферы носили комплексный характер, поскольку различной степени модификации подвергались практически все основные структурные элементы системы местного самоуправления (от территориального устройства местного самоуправления до финансово - экономических основ организации деятельности различных видов муниципальных образований).

Для выявления основных структурных модификаций системы местного самоуправления постсоветской России проводится сравнительный анализ систем местного самоуправления, закрепленных в Федеральных законах 1995 и 2003 гг. Автор подчеркивает, что если система местного самоуправления 1995 года содержала лишь общие принципы организации и функционирования, то в отличие от нее система местного самоуправления 2003 года характеризуется детальным закреплением правовых, территориальных, организационных, финансово - экономических аспектов функционирования политического управления на местах. В новой системе местного самоуправления существенно дополнены и уточнены формы участия граждан в местном самоуправлении. Закрепление получили такие новые институты, как голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица, по изменению границ или преобразованию муниципального образования, публичные слушания, конференция, опрос граждан. Существенным нововведением системы местного самоуправления 2003 года стало закрепление за государственными и муниципальными органами и их должностными лицами прямой обязанности оказывать содействие гражданам в осуществлении права на участие в местном самоуправлении.

В Федеральном законе 2003 года разрешается проблема создания эффективно действующего механизма разграничения полномочий между федеральным и местным уровнем власти. В основу новой системы разделения компетенций закладывается уже доказавший свою жизнеспособность в Европе принцип субсидиарности.

Представляется, что новая система местного самоуправления призвана функционировать на основе принципов, основными из которых являются негосударственный статус местного самоуправления, вариативность

19 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131 06.10.2003 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - № 40, ст. 3822.

- Ф3 от

формирования структуры местных органов, взаимный контроль и реальная ответственность перед населением муниципального образования.

Рассмотрев систему местного самоуправления современной России, автор формулирует вывод о том, что в результате мобилизационного пути осуществления преобразований центру удалось добиться ожидаемой реакции на внедряемые им инновационные механизмы функционирования обновленной системы местного самоуправления со стороны региональных и местных политических элит. Однако на качественный процесс институциональной трансформации местного самоуправления оказывают влияние различные факторы:

- внутриполитический, проявляющийся в следующем: во - первых, рассмотрение властями различного уровня в качестве основных показателей качественного функционирования местного самоуправления таких характеристик, как нормативное закрепление принципов и институтов организации местного самоуправления в региональной и муниципальной правовой системе, достижение финансовой самостоятельности муниципалитета, организация и деятельность органов местной власти, не соответствует сущности местного самоуправления как реального демократического института, не способствует развитию элементов гражданского общества и занятию последними в системе местного самоуправления доминирующего положения; во - вторых, сохранение в стиле управления региональных и местных элит специфической административно - управленческой советской культуры, основанной на неформальных, патрон - клиентельных взаимоотношениях, ориентация на внешние, формальные результаты местной политики, проявляется на практике в осуществлении инициатив и проектов, имеющих весьма отдаленное отношение к непосредственным нуждам местного сообщества;

- социокультурный, характеризующийся неразвитостью института гражданской активности, что является следствием доминирования патерналистских и «подданнических» ориентации в политической культуре современного российского общества, низкого уровня политического доверия местного сообщества муниципальным властным структурам, нереализованности потенциала готовности основной массы населения к вовлечению в общественную деятельность, отсутствия у местной элиты установки на взаимодействие с местным сообществом в процессе выработки социально значимых решений;

- дефицит конструктивной идеологической пропаганды среди масс концепции местного самоуправления как реального института реализации политических, социально - экономических и культурных потребностей местного сообщества;

- недостаточная финансово - экономическая обеспеченность развернувшихся преобразований;

- определение жестких рамок периода для форсированного осуществления продекларированных преобразований без учета готовности регионов осуществить установленный федеральными нормами комплекс мероприятий.

Во втором параграфе «Реформа местного самоуправления: опыт реализации в регионе» исследуется региональный аспект институционализации местного самоуправления на примере Тульской области, которая одной из первых в Центральном федеральном округе осуществила переход на новую систему местного самоуправления.

Следуя предложенной периодизации реформирования местного самоуправления в Российской Федерации, автор осуществляет анализ процесса реформирования и особенностей функционирования системы местного самоуправления в Тульской области в рамках каждого из этапов постсоветской муниципальной реформы.

Положительным итогом реформы в Тульской области в рамках первого этапа (апрель 1991 г. по декабрь 1993 г.) является организация и начало деятельности публичного уровня местного самоуправления. Анализ деятельности местной власти в регионе в рассматриваемый период позволяет автору выявить проблемы в функционировании системы местного самоуправления: - несогласованность в деятельности публичных органов власти, четко проявившаяся в рассматриваемом периоде в противостоянии «совет - администрация»; - противоречие между региональной и местной нормативной базой и общефедеральным законодательством; - доминирование региональной политической элиты в принятии властных решений по всем значимым вопросам, отнесенных к компетенции местных органов; - дефицит финансовых ресурсов местного самоуправления, связанный с широко распространенной практикой несправедливого бюджетного распределения доходов между региональным и местным уровнями; - нереализованность на практике механизмов территориального общественного самоуправления.

В рамках второго этапа реформы, начавшегося с декабря 1993 г. и продлившегося по октябрь 2003 г., процесс реформирования системы местного самоуправления в Тульской области осуществлялся в рамках постепенной конституционной реформы на основе принципов, закрепленных на федеральном уровне в Конституции Российской Федерации 1993 года и Федеральном законе 1995 года. В Тульской области уже весной 1994 года были сформированы представительные органы местной власти и начали функционировать органы территориального общественного самоуправления.

Система местного самоуправления сформировалась на основе общефедеральных принципов, однако одним из основных её недостатков являлось формальное функционирование представительных органов.

Изучение степени участия органов местного самоуправления в принятии местных властных решений, а также процедур распределения и осуществления полномочий на публичном уровне позволяют утверждать, что на протяжении всего рассматриваемого периода в системе местного самоуправления Тульской области доминирующее положение занимало исполнительно - административное звено. Тенденция доминирования административного звена в системе властных отношений местного уровня прослеживалась практически во всех муниципалитетах области.

Анализ мероприятий по реформированию местного самоуправления, проведенных в регионе после вступления в силу Федерального закона 2003 года, позволил определить хронологические рамки пока только двух периодов современного этапа региональной реформы: 2004 - 2006 гг. -подготовительный период, в ходе которого были проведены организационные мероприятия, обеспечивающие становление и функционирование института местного самоуправления; с 2006 - 2010 гг. -период «запуска» механизма реформы, оптимизации конкретных элементов выстраиваемой системы местного самоуправления.

В диссертации детально исследуются основные направления деятельности региона в переходный период в процессе становления эффективной системы местного самоуправления - деятельность региональных и местных акторов по формированию территориальной модели местного самоуправления, определению модели управления на уровне публично - властного механизма, разграничению вопросов местного значения, установлению и оптимизации ресурсной базы реформы, развитию институтов самоуправления на уровне организации местного сообщества, обеспечению межмуниципального сотрудничества.

Отмечается, что одним из ключевых направлений по обеспечению успешного становления системы местного самоуправления в Тульской области на современном этапе стал процесс нормативной инстуционализации новой системы.

' Автор исследования положительно оценивает внедрение в Тульской области менеджериальной схемы управления. Отмечено, что основное достоинство указанной схемы администрирования заключается в возможности реального разграничения функциональных обязанностей на муниципальном уровне, повышении эффективности работы по решению вопросов местного значения.

Анализ практики перераспределения полномочий показывает, что все полномочия, связанные с непосредственным жизнеобеспечением муниципальных образований, осуществлялись муниципальными районами, что соответствовало задаче переходного периода обеспечить «мягкий» переход к новой системе управления, не нарушающий права граждан.

Особое внимание уделяется анализу эффективного функционирования органов территориального общественного самоуправления (ТОСов), которые являются связующим звеном между органами власти и гражданским обществом.

В результате исследования реформы местного самоуправления в Тульской области сделаны следующие выводы. Тульская область осуществила переход на усовершенствованную систему местного самоуправления, определенную в Федеральном законе 2003 года на основе двухуровневого принципа с элементами вариативности организации территориальных границ муниципального образования, унифицированной и четкой структуры управления на публичном уровне местного самоуправления, эффективного использования механизма разграничения полномочий между федеральным, региональным и местным уровнем,

активного внедрения и поддержки зарождающихся элементов самоорганизации местного сообщества. Однако, как показывает практика, в Тульском регионе пока еще не сложилась эффективно функционирующая система местного самоуправления. Представляется, целесообразным совершенствование механизма передачи полномочий на местный уровень, учет особенностей конкретной территории при определении ее статуса, укрепление финансово - экономической базы муниципалитетов, повышение политической активности местного сообщества, налаживание устойчивых взаимосвязей между органами местного самоуправления и формирующимися институтами гражданского общества.

В третьей главе «Пути оптимизации системы местного самоуправления современной России в процессе ее реформирования» на основе анализа процесса становления системы местного самоуправления на современном этапе в Центральном федеральном округе и, в частности, в Тульской области, предложены критерии эффективности функционирования сложившейся системы местного самоуправления, а также сформулированы направления ее дальнейшего совершенствования.

Первый параграф «Критерии эффективности системы местного самоуправления современной России» посвящен комплексному исследованию особенностей функционирования местного самоуправления как сложной системы, определению критериев ее эффективности. На основе анализа фактического материала по проблеме реформирования местного самоуправления в Тульской области и регионах Центрального федерального округа установлена степень эффективности функционирования сложившейся системы местного самоуправления в целом и ее структурных элементов в отдельности.

Отмечено, что систему местного самоуправления современной России следует рассматривать в структурном и функциональном аспектах. Структурный аспект определяет систему местного самоуправления как сложную конструкцию, состоящую из входящих в её состав элементов и субординационных связей, каналов взаимодействия между ними. Функциональный аспект обусловливает характеристику системы местного самоуправления с точки зрения доминирования общественных или государственных начал в основных направлениях деятельности местного самоуправления как дуалистического института, с одной стороны, как элемента гражданского общества и уровня власти, - с другой. Конструкция формирующейся системы местного самоуправления, по мнению автора, включает в себя традиционно - политическую и концептуальную основы, а также следующие элементы: публичный, субъектный, территориальный, финансово - экономический, компетентностный, контрольно - надзорный.

Исходя из особенностей трансформационных процессов современной российской политической системы обосновываются критерии эффективности системы местного самоуправления:

- возможность функционирования местного самоуправления в рамках концептуально определенной и формально закрепленной специфики как

основного института демократии, базового элемента и фактора развития гражданского общества в реальных политических условиях;

- способность системы местного самоуправления удовлетворять потребности населения через использование институционально закрепленных форм гражданской активности и естественных механизмов самоорганизации, образующих местное сообщество индивидов;

- реальная возможность элементов системы местного самоуправления обеспечивать её эффективное функционирование.

В диссертации анализируется специфика каждого элемента системы местного самоуправления современной России.

Особенности традиционно ~ политической основы формирующейся системы местного самоуправления обусловлены использованием самобытного опыта организации местного самоуправления при построении ее современного институционального каркаса. Основным критерием эффективности данного компонента является преемственность и соответствие политическим традициям его функционирования. Мониторинг практики внедрения системы местного самоуправления в рамках современного этапа муниципальной реформы отражает монополярность механизмов процесса преобразований. Местные власти используют лишь административные рычаги внедрения и обеспечения функционирования системы, игнорируют гражданскую направленность реформы и демократический потенциал.

Критерием эффективности концептуальной основы является соответствие продекларированной концепции местного самоуправления и механизмов её внедрения социально - политическим условиям развития общества. В диссертации подчеркивается, что концепция реформы до конца не обоснована, в большей степени является заимствованной у западной теории и практики местного самоуправления, не учитывает российские условия. Развитие автономного, децентрализованного и гражданского компонента дуалистической концепции местного самоуправления является основополагающей целью на перспективу, которую можно достичь при совместной деятельности государства и граждан в ходе длительного процесса социально - политических изменений в муниципальной сфере.

Публичный элемент системы местного самоуправления рассматривается как комплекс управленческих действий и процедур, направленных на решение вопросов местного значения, реализуемых через органы местного самоуправления и должностных лиц. Основным критерием эффективности рассматриваемого элемента является функционирование в интересах граждан. Опыт функционирования данного элемента свидетельствует об отсутствии в сложившейся системе местного самоуправления механизмов сдержек и противовесов между основными властными структурами: представительным и исполнительно распорядительным органами.

Ключевым в системе местного самоуправления является субъектный элемент, характеризующийся как элемент организации местного самоуправления на уровне местного сообщества. Это обусловлено тем, что

именно уровень местного сообщества выступает основой организации всей системы местного самоуправления. Основным критерием эффективности рассматриваемого элемента является существование местного сообщества как основного актора изменений и принятия решений на муниципальном уровне. Однако в современных условиях проведения реформы именно данный элемент системы выступает в качестве самого несовершенного. Анализ опыта функционирования местного самоуправления демонстрирует глубокий разрыв между должным утверждением автономной, основанной на демократических началах организации местного самоуправления и реальным положением дел. В диссертации раскрыты причины неэффективного функционирования данного элемента: - нежелание властных структур в процессе реформирования системы местного самоуправления осознать и принять общественный статус местного самоуправления как базовый; -низкая «гражданская идентичность» российского общества, проявляющаяся в неготовности местного сообщества активно использовать для реализации своих интересов предоставленные ему государством механизмы и каналы; -отсутствие в российском обществе культуры активного политического участия, неопределенность ' и отсылочный характер нормативной инстатуционализации механизмов гражданского участия.

Территориальный, финансово - экономический, компетентсносньш и контрольно - надзорный элементы также находятся, по мнению автора, в процессе становления. В диссертации подчеркивается, что принцип территориальной «приближенности» местного самоуправления к населению, заложенный в новой системе, отнюдь не означает реальное осуществление местным сообществом своих прав и не гарантирует обязательное действие должностных лиц и местной властной элиты в интересах жителей муниципального образования, будь то сельское поселение или муниципальный район. Отсутствие реальной финансовой автономии вызывает дисбаланс между закрепленными полномочиями местных органов и возможностью их бюджетного обеспечения. Основным недостатком системы местного самоуправления является неприменение местным сообществом гражданских контрольных инициатив в силу закрытости форм и каналов взаимодействия между властью и местным сообществом.

Во втором параграфе «Основные направления совершенствования сложившейся системы местного самоуправления» предлагаются пути и способы дальнейшего совершенствования функционирующей системы местного самоуправления.

Отмечается, что оптимизация системы местного самоуправления во многом зависит от политического, социального, правового, экономического, культурного уровня развития общества, от степени его готовности к преобразованиям. Ключевым аспектом при определении эффективности системы местного самоуправления является разграничение в ней государственных и общественных начал.

Рассматривая вопрос оптимизации публичного элемента, автор подчеркивает, что данный элемент по горизонтальным каналам взаимодействия с одноуровневыми управленческими институтами может

быть охарактеризован как «смешанный», так как в его рамках управление выстраивается по схеме «мэр - совет - управляющий» и функционирует на основе принципов выборности и профессиональной ответственности. Указанная схема является вариативной, поскольку может быть модифицирована в зависимости от главенствующего звена в элементе публичного управления конкретного поселения. Особое значение в процессе усовершенствования управленческого элемента может иметь широкое развитие системы найма профессиональных управляющих не только на уровне исполнительно - распорядительного органа в лице главы местной администрации, но и на уровне муниципальных предприятий и учреждений, а также повышение управленческого профессионализма всех должностных лиц местного самоуправления.

Раскрывая особенности совершенствования территориального элемента системы, отмечено, что данный элемент в наибольшей степени отвечает критерию его эффективности. Представляется целесообразным использовать модификацию двухуровневой схемы организации территорий.

В диссертации отмечается, что оптимизация финансово -экономического элемента и элемента распределения полномочий является комплексным, взаимозависимым процессом. Основным направлением в указанном аспекте должно стать ускоренное наращивание воспроизводственного потенциала муниципальных образований. Перспективным является привлечение населения к предпринимательской деятельности, создание предпринимательских зон, корпораций городского развития. Автор считает, что механизм сбора в федеральном центре и распределение финансовых средств в регионы для осуществления местного самоуправления сохранит практику пассивного существования ряда муниципальных образований, а также нецелевого использования средств.

Характеризуя основные направления совершенствования контрольно -надзорного элемента, подчеркивается, что активное применение на практике путей воздействия на официальные местные структуры со стороны местного сообщества позволит сократить количество необоснованных и незаконно принятых решений, способствует закреплению прецедента реального политического участия в практике принятия местных актов.

Диссертант считает, что значимым направлением в процессе оптимизации системы местного самоуправления является повышение уровня политической активности в управлении делами со стороны местного сообщества. Решение задачи затруднено наличием дефицита «социального» и «политического» капиталов у масс населения, слабой самоорганизации местного сообщества и распространении преимущественно телеологического, а не инструментального понимания института местного самоуправления. Активное политическое участие местного сообщества в местном самоуправлении возможно при условии сформированное™ в массовом политическом сознании сущности, целей и принципов функционирования местного самоуправления как института реализации местных интересов и потребностей. Представляется полезным на федеральном, региональном и местном уровнях разрабатывать и

реализовывать комплекс мер, направленных на популяризацию среди населения и особенно молодежи принципов осуществления местного самоуправления. Необходима просветительская работа в учреждениях, на предприятиях, в учебных заведениях, направленная на преодоление отчуждения от власти и вовлечение местного сообщества в осуществление местного самоуправления. Особенно важно задействовать все возможности средств массовой информации. Эффективным в процессе развития институтов гражданского общества на местном уровне является активное использование местным сообществом процедур самоорганизации и отстаивания своих интересов через различные общественные объединения, политические партии, движения и организации.

Необходимым условием для активного участия местного сообщества в самоуправлении в качестве первичного субъекта самоуправленческих отношений является принятие на уровне коллективного политического сознания ценностей, норм, процедур гражданской, демократической культуры активного поведения. Целесообразно актуализировать в массовом сознании идею самоорганизации местного сообщества через проявляющих активную гражданскую позицию элитообразующих групп, принятие органами местного самоуправления социально ожидаемых и значимых для местного сообщества решений.

В исследовании отмечается, что основным условием становления эффективной системы местного самоуправления выступает налаженный механизм горизонтальных и вертикальных связей во взаимоотношениях между ее элементами. Представляется полезным выстраивание системы взаимодействий, основанной на активном участии граждан как в принятии решений, затрагивающих основные направления развития муниципального образования, так и в их непосредственной реализации через обязательный учет коллективных, групповых и индивидуальных интересов. Практическим механизмом стимулирования кооперации между публичной властью и уровнем самоорганизации местного сообщества может стать функционирование «пограничных» коллегиальных форм сотрудничества при выработке социально значимых решений (консультативные комиссии, инициативные и рабочие группы).

Не менее значимым условием формирования эффективного местного самоуправления является постепенность. Невозможно обеспечить развитие гражданской составляющей в системе местного самоуправления, условия для функционирования которой ещё не сложились. Реализация целей реформирования местного самоуправления предполагает тщательный анализ результатов, взвешенное внесение корректировок с определением политических и социально - экономических последствий.

В заключении подведены итоги и сформулированы основные выводы диссертационного исследования.

Основные положения и выводы диссертации изложены автором в следующих публикациях:

публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях:

1. Ключевые проблемы реформы местного самоуправления в России // Научные ведомости БелГУ. 2007. Вып. 4. № 8 (39). С. 129 - 138. (0,6 п.л.).

2. Специфика местного самоуправления как социально - политического института // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. 2009. Вып. 2. С. 106 - 115. (0,5 п.л.),

публикации в других научных журналах и изданиях:

3. Формирование оптимальной модели местного самоуправления в России (историко - политический анализ) // Сборник статей II Международной научно-практической конференции «Федерализм. Гражданское общество. Государство: политические и правовые аспекты. Пенза, 2006. С. 70 - 72. (0,15 п.л.).

4. Экономические основы социальной политики в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Сборник материалов II научно - практической конференции аспирантов, соискателей и молодых ученых ТГПУ им. JI.H. Толстого (в 2 т.). Тула, 2006. Т.2., С. 46 - 50. (0,3 п.л.).

5. Государственная теория местного самоуправления // Роль университетов в поддержке гуманитарных научных исследований: Материалы I Всероссийской научно - практической конференции: в 3 т. / Отв. ред. О.Г. Вронский. Тула, 2006. Т.1. С. 252 - 257. (0,5 п.л.).

6. Политике - правовые концепции местного самоуправления // Сборник научных трудов преподавателей и аспирантов ТГПУ им. JI.H. Толстого. Тула,

2006. С. 109-110.(0,1 пл.).

7. Местное самоуправление в России: становление современной модели (к постановке проблемы) // Сборник статей III Международной научно-практической конференции «Вопросы теории и практики российской правовой науки». Пенза, 2007. С. 190 - 192. (0,15 п.л.).

8. К вопросу о теоретических основах модели местного самоуправления // Сборник материалов III Региональной научно - практической конференции аспирантов, соискателей и молодых ученых «Исследовательский потенциал молодых ученых: взгляд в будущее». Тула, 2007. С. 159 - 164. (0,3 п.л.).

9. Реформа местного самоуправления: проблемы и перспективы заимствования европейского опыта // Роль университетов в поддержке гуманитарных научных исследований: Материалы II Всероссийской научно -практической конференции: В 3 т. Тула, 2007. Т.1. С. 88 - 92. (0,3 п.л.).

10. Реформа местного самоуправления в России и политическая активность молодежи // Социально - политическая трансформация России и молодежь: Сборник материалов Российской научно - практической конференции. Тула,

2007. С. 40 -46. (0,35 п.л.).

11. Теоретическая конструкция оптимальной модели местного самоуправления для современной России (в соавторстве с канд. полит, наук Бариновой В.И.) // Формирование морально - ценностных и правовых основ современной культуры: истоки и перспективы: материалы межвузовской научно-практической конференции / Под. ред. Е.О. Межуевой. Тула, 2008. С. 48 -55. (0,5 п.л.).

'Изд.лиц. ЛР №020300от 12.02.97. подписано о печать jty.Q3.IOt.

Формат бумага 60x84 V1(i .Бумага офсетная. л ¡j

Усл.печ.л. Уч.-гад.л. ■■ Тираж /5^экз. Заказ О*" Тульский государственный университет 300600, г.Тула, пр.Ленина, 92 Отпечатано в Издательстве ТулГУ 300600, г.Тула, пр-Ленина, 95

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Морозов, Дмитрий Александрович

ВВЕДЕНИЕ -3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО - МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. Основные концепции местного самоуправления -24

1.2. Сущность местного самоуправления как социально - политического института -41

ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1. Институционализация местного самоуправления в современной России -63

2.2. Реформа местного самоуправления: опыт реализации в регионе -82

ГЛАВА 3. ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ В ПРОЦЕССЕ ЕЁ РЕФОРМИРОВАНИЯ

3.1. Критерии эффективности системы местного самоуправления современной России -1073.2. Основные направления совершенствования сложившейся системы местного самоуправления -129

Введение диссертации2010 год, автореферат по политологии, Морозов, Дмитрий Александрович

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена несколькими обстоятельствами.

Современное российское общество находится в непрерывном процессе социально - политической, экономической и культурной трансформации, продолжается поиск оптимальной модели гармоничного сочетания государственных и общественных механизмов политического управления. Ключевое значение в этой связи приобретает функционирование местного самоуправления, являющегося одновременно специфическим институтом и государства, и гражданского общества, поскольку на уровне местного самоуправления обеспечивается взаимодействие публичных и общественных форм управления, осуществляется! учет общегосударственных интересов и потребностей местного сообщества при принятии властных решений.

Политические преобразования, происходящие в нашей стране, требуют осуществления сбалансированной политики по линии «централизация — демократизация» политического управления. Одним из ключевых звеньев в цепочке происходящих преобразований является реформа системы местного самоуправления, поскольку особенности политических изменений, происходящих на местном уровне, во многом предопределяют тенденции политического развития современной России.

Местное самоуправление служит важной гарантией обеспечения прав граждан на участие в управлении делами государства, играет роль сдерживающего фактора для авторитарных тенденций. Эффективное функционирование системы местного самоуправления является ключевой составляющей качественной трансформации всей политической системы. Уровень развития местного самоуправления выступает одним из основных показателем демократизации общества, поскольку определяет степень активности граждан в общественной жизни и управлении государством.

Комплекс проблем, выявленных в процессе реформирования системы местного самоуправления в постсоветский период, так и не позволивших создать оптимальные механизмы ее функционирования, обусловливает необходимость определения основных направлений дальнейшего совершенствования системы местного самоуправления, которая в конечном итоге обеспечила бы действительную гарантированность прав и свобод граждан на муниципальном уровне.

Высшим политическим руководством страны развитие местного самоуправления отнесено к приоритетным направлениям внутренней политики государства.1 1 января 2009 года истёк срок переходного периода для муниципальной реформы. Достигнутые на сегодняшний момент результаты по обеспечению организационных, правовых и экономических условий для создания и функционирования муниципальных органов позволили инициаторам реформы заявить о создании оптимальных принципов и механизмов организации и функционирования системы местного самоуправления. В связи с этим представляется актуальным на основе анализа опыта реформы в регионах, ставших первыми площадками для современной модификации системы местного самоуправления, исследовать особенности ее функционирования и предложить пути по ее дальнейшему совершенствованию.

В исследовании проблем реформирования местного самоуправления доминируют в основном работы специалистов в области конституционного и муниципального права. Недостаточное количество политологических работ, посвященных анализу хода и результатов муниципальной реформы, создает трудности для выявления ключевых политических изменений, происходящих в системе местного самоуправления. Затрагивая проблему реформирования местного самоуправления, исследователи обычно акцентируют внимание на вопросе перераспределения финансовых ресурсов, кадровом обеспечении

1 Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию от 05.11.2008 // Российская газета. - 2008. -№ 230 (б ноября 2008). муниципалитетов, анализе конкретных управленческих моделей организации местной власти.

При всем разнообразии работ, изучающих проблему становления и развития местного самоуправления в современной России, ощутима потребность в научных исследованиях, посвященных именно системному анализу эффективного функционирования институционально закрепленной системы местного самоуправления в современных политических условиях.

Вышеуказанные аспекты обусловливают необходимость дальнейшего изучения указанной проблематики посредством определения места и роли местного самоуправления как специфического» социально — политического института в условиях демократизации политической системы современной России и становления гражданского общества.

Степень научной разработанности проблемы.

Отдельные аспекты развития института местного самоуправления нашли свое отражение как в зарубежной, так и в отечественной науке.

Уже с начала XIX века в иностранной научной литературе категория «местное самоуправление» была всесторонне изучена и получила конкретное теоретическое обоснование как специфического института и государства, и гражданского общества. Основателями зарубежной школы местного самоуправления XIX - начала XX вв. являлись П. Ашлей, И. Гачек, Р. Гнейст, Г. Мейер, Дж. С. Милль, И. Редлих, А. де Токвиль, Л. Штейн.2

В современной западной политической науке можно выделить американскую, английскую, франко - бельгийскую и германскую научно -исследовательские школы, занимающиеся комплексным изучением проблемы совершенствования системы местного самоуправления в

2 Gneist R. Selfgovernement. Communal Verfassung und Verwaltingsgerichte in England. Berlin, 1871; Hatschek J. Die Selbstverwaltung in politischer und juristischer Bedeutung. Leipzig, 1898; Meyer G. Lehrbuch des deauschen Staatsrechtes, sechste Auflage, beabeitet von G. Anschutz. Leipzig, 1905; Redlich I. Englische Lokalverwaltung. Leipzig, 1906; Ашлей П. Местное и центральное управление. Сравнительный обзор учреждений Англии, Франции, Пруссии и Соединенных штатов Америки / Пер. с англ. В.Ф. Дерюжинского. СПб., 1910; Милль Дж.С. Представительное правление. СПб., 1907; Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992; Штейн Л. Учение об управлении. СПб., 1874. конкретных исторических, политических и социально — экономических условиях.

Кроме общих аспектов анализа, каждая научная школа имеет свою специфическую исследовательскую направленность.

Разработкой концепции муниципального менеджмента в системе взаимодействия «государство — местное самоуправление — гражданское общество», а также исследованием проблемы влияния социального капитала на процесс становления автономной модели местного самоуправления в различных политических режимах занимается американская муниципальная школа, основными представителями которой являются Х.Ф. Альдерфер, Д. Боуз, Д. Ветзель, Дж. Данн, Дж. Драйзек, В. Остром, К. Оффе, У. Пройс, о

Т.Л. Холмс, Ч. Эдриан, Дж. Элстер.

Английские исследователи Д. Гарнер, М. Гудвин, С. Дункан, К. Росс, внесли вклад в исследование проблемы функционирования местного самоуправления как двойного правительства, представляющего интересы местного сообщества и выполняющего функции механизма, ответственного за проведение на локальном уровне общегосударственной политики.4 Их коллеги Р. Батли, М. Голдсмит, Е. Пэйдж, Г. Стокер исследуют проблемы и перспективы усовершенствования «неполитической», так называемой менеджериальной модели местного самоуправления.5 X. Вольман, Р. Камерон, Д. Харвей, К. Худ изучают различные аспекты организации

3 Adrian С. State and Local Government. N.Y., 1976; Alderfer H.F. Local Government in Developing Countries. N.Y., 1964; Dryzek J., Holmes T.L. Post-Communist Democratization: Political Discourses Across Thirteen Countries. Cambridge, 2002; Dunn J, Wetzel D. Decentralization in Former Socialist Economics II Paper presented to National Tax Association. Toronto, 1999; Elster J., Offe C., Preuss U. Institutional Design in Postcommunist Societies: Rebuilding the Ship at Sea. Cambridge, 1998; Боуз Д. Либертарианство. История, принципы, политика. М., 2004; Остром В. Смысл американского федерализма. М., 1993.

4 Duncan S., Goodwin М. The Local State and Uneven Developments Behind the local government crisis. Cambrige, 1988; Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. М., 1984; Росс К. Российская политика по реформированию местного самоуправления // Сравнительное конституционное обозрение. - 2005. - № 3.

5 Batley R., Stoker G. Local Government in Europe: Trends and Developments. L., 1991; Goldsmith M., Page E., Farewell to the British state ? // Public sector reform: rationale, trends and problems. London. 1996; Page E.C. Localism and Centralism in Europe: The Political and Legal Bases of Local Self- Government. Oxford, 1991. местного самоуправления в рамках политической децентрализации и б региональной деволюции.

Следует обратить особое внимание на теоретические концепции франко - бельгийской школы местного самоуправления, исследующей оптимальные механизмы функционирования местного самоуправления в рамках унитарной формы государственного устройства. Исследованию потенциала более качественной организации местного самоуправления через развитие различных форм самоорганизации граждан посвящены научные работы Ф. Дельпери, Д. Днома, М. - А. Фламма. Перспективы функционирования местного самоуправления на принципах «децентрализации» и «деконцентрации» государственной власти изучают Г. Бребан, Ж. Ведель, Р. Драго, Э. В. Дюран.8

Основным направлением исследования германской школы, местного самоуправления является проблема оптимизации деятельности местного самоуправления как дифференцированной системы публичной власти на уровне исторически сложившихся административно — территориальных единиц. Наиболее ценными исследованиями в рамках данного направления являются работы Ф. Бёлльмана, Р. Граверта, Ф.Л. Кнемайера, Г. Люхтерхандт, Э. Маркварта, Ю. Шунера. 9

Если обратиться к проблематике изучения местного самоуправления в России, то впервые она была научно осмыслена и обобщена во второй половине XIX века в связи с необходимостью обоснования теоретического

6 Cameron R. Federalism and Democratization in Russia. Manchester, 2002; Wolman H. Decentralization: what it is and why we should care // Decentralization, Local Government and Markets: towards a post-welfare agenda. Oxford, 1990; Харвей Д., Худ К. Британское государство. М., 1979.

7 Delperee F. Le droit Constitutionen de la Belgiqe. Bruxelles, 2000; Delperee F., Dnom D. La administration de l'enseignement en Belgiqe // Ann. Eur. adm. publ. 1990; Flamme M. - A. Droit administrativ Bruxelles, 1989.

8 Бребан Г. Французское административное право. М., 1973; Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973; Драго Р. Административная наука. М., 1982; Дюран Э.В. Местные органы власти во Франции. М., 1996.

9 Scheuner U. Grundbegriffe der Selbstverwaltung // Handbuch der kommunalen Wissenschaft und Praxis. Berlin, 1981; Бёлльман Ф. Последние изменения в области местного самоуправления // Сравнительное конституционное обозрение. - 2005. - № 5 (52); Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ II Государство и право. - 1992. - № 10; Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право. - 1995. -№ 4; Люхтерхандт Г. Местное самоуправление в новых землях Германии. Берлин, 2002; Маркварт Э. Местное самоуправление рискует превратиться в государственное управление на местах // Вопросы местного самоуправления. - 2009. - № 2. фундамента муниципальных реформ. Основным предметом дореволюционных исследований российских ученых являлась социальная природа местного самоуправления (В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, С.Ю. Витте, В.М. Гессен, А.Д. Градовский, В.М. Грибовский, А.И. Елистратов, Н.М. Коркунов, П.Л. Корф, Н.И. Лазаревский, В.Н. Лешков, A.B. Лохвицкий, Б.Е. Нольде, Б.Н. Чичерин) 10 и деятельность земств как первой самобытной системной модели организации местного самоуправления (Н.Х. Бунге, Б.Б. Веселовский, П.П. Гронский, Н.Ф. Езерский, A.A. Кизеветтер, К.А. Пажитнов, З.Г. Френкель, Г.И. Шрейдер, М.П. Щепкин).11

В советской России тема местного самоуправления надолго выпала из поля зрения ученых - обществоведов в связи со снижением исследовательского интереса к проблемам негосударственных форм управления и гражданской политической активности. Исключением из общего числа исследований^ советской науки стала работа Л.А. Велихова, обосновывающая естественное существование общинного самоуправления

10 как наиболее эффективного способа управления территориями.

Лишь в 1970 - е - 1980 - е гг. в советской науке появились отдельные работы правоведов — административистов, посвященные исследованию

10 Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874; Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1872. Т. 1.; Витте С.Ю. Самодержавие и земство. СПб., 1901; Гессен В.М. Вопросы местного самоуправления. СПб., 1904; Градовский А.Д. Системы местного управления на Западе Европы и России. СПб., 1904; Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской империи. Одесса, 1912; Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1914; Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1909. Т. 2.; Корф П.Л. Ближайшие нужды местного управления. СПб., 1888; Лазаревский Н.И. Русское государственное право. СПб., 1908; Лешков В.Н. О праве самостоятельности как основе для самоуправления. СПб., 1871; Его же. Опыт теории земства и его земских учреждений по «Положению» 1864 г., января первого. M., 1865; Лохвицкий A.B. Губерния, eü земские и провинциальные учреждения. СПб., 1864. Ч. 1.; Нольде Б.Е. Очерки русского государственного права. СПб., 1911; Чичерин Б.Н. Областные учреждения в России. СПб., 1856.

11 Бунге Н.Х. Загробные заметки / Публикация В.Л. Степанова // Река времен. М., 1995. Кн. 1.; Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет. СПб., 1909 - 1911. Т. 1 - 4.; Гронский П.П. Теории самоуправления в русской науке // Юбилейный земский сборник. СПб., 1914; Езерский Н.Ф. Что такое земство и что оно сделало для народа. Пенза, 1914; Кизеветтер A.A. Местное самоуправление в России. IX - XIX столетия. Исторический очерк. СПб., 1917; Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. СПб., 1910; Френкель З.Г. Волостное самоуправление. Его задачи и взаимоотношения с кооперацией. М., 1999; Шрейдер Г.И. Наше государственное общественное управление. Этюды, очерки, заметки. СПб., 1902; Щепкин М.П. Опыты общественного хозяйства и управления городов. М., 1882. Ч. 1.

12 Велихов B.A. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. M., 1928. местного самоуправления как низового уровня государственного централизованного механизма (И.А. Азовкин, Г.В. Барабашев, Б.М. Лазарев,

A.B. Москалев, Н.В. Старовойтов, К.Ф. Шеремет).13

В постсоветский период, особенно в последнее десятилетие, в связи с ратификацией Россией в 1998 году Европейской Хартии о местном самоуправлении и развернувшимся процессом институционализации местного самоуправления в политической системе, интерес к проблеме возрос.

Все многообразие изучаемых проблем и созданных в связи с этим научных трудов последнего времени можно классифицировать следующим образом.

Первую группу составляют исследования, в которых изучаются проблемы становления местного самоуправления как важнейшего института политической системы современной России. Особую значимость для исследования имеют работы И.В. Бабичева, Н.С. Бондаря, А.Н. Бурова; Н.М. Великой, E.H. Гоголевой, H.H. Головкина, H.A. Емельянова,

B.Г. Игнатова, A.B. Кружкова, М.И. Либоракиной, Н.М. Миронова, B.C. Мокрого, Л.Ю. Рокецкого, Н.С. Тимофеева, Д. А. Тихонова, Р.Ф. Туровского, А.Н. Широкова, В.В. Шишкина, A.A. Уварова.14 В рамках

13 Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М., 1971; Барабашев Г.В., Старовойтов Н.В., Шеремет К.Ф. Местные Советы народных депутатов на этапе совершенствования социализма. М., 1987; Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. M., 1972; Москалев A.B. Проблемы совершенствования местных Советов народных депутатов. Свердловск, 1988.

14 Бабичев И.В. Основы взаимоотношений государства и местного самоуправления в российской правовой системе местного самоуправления // Государство и право. - 2009. - № 3; Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2008; Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов - на - Дону, 2000; Великая Н.В., Шишкин В.В. Местное самоуправление: ещё одна попытка реформы // Свободная мысль. - 2003. - № 6; Гоголева E.H. Местное самоуправление как фактор развития гражданского общества в России / Под ред. докт. полит, наук, проф. И.А. Батаниной. Тула, 2006; Головкин H.H., Емельянов H.A. Модернизация российского общества: реформа местного самоуправления. М., 1999; Емельянов H.A. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. Тула, 1997; Игнатов В.Г. Становление местного самоуправления современной России. Ростов - на - Дону, 2004; Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. M., 2007; Кружков A.B. Местное самоуправление в России: несбывающийся проект // Политические исследования. — 2004. - № 6; Его же. Местное самоуправление и развитие гражданского общества в России. M., 2004; Либоракина М.И. Реформа местного самоуправления: независимая экспертиза реформы. M., 2003; Либоракина М.И. Атрибут вертикали власти или основа гражданского общества // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 2003. - № 3; Миронов H. Местное самоуправление в России: между реформой и контрреформой // Сравнительное конституционное обозрение. - 2006. - № 2; Его же. Реформа самоуправления или централизация власти ? // Правозащитник. - 2005. - № 1; Мокрый B.C. Развитие в данной группы можно выделить несколько основных направлений исследования. Так, В.Ф. Абрамов, В.Н. Лазарев, Н.В. Постовой, A.B. Птушенко, O.A. Салов, A.A. Сергеев, Г.Г. Сильницкий изучают теоретические основы определения сущности местного самоуправления.15 Специфику местного самоуправления на основе выявления преобладания публичных и общественных признаков в составе данного института исследуют В.А. Баранчиков, В.В. Бойцова, JI.B. Бойцова, A.C. Бурмистров, И.И. Кальной, М.М. Курячая, Е.В. Мирошниченко, В.Ф. Шрейдер.16 Проблему пассивного политического участия местного сообщества в общественно — политической жизни муниципалитета изучают O.A. Андреева, Е.В. Бродовская, А.П. Васин, Е.В. Игнатюк, М.А. Кузьмин, И.В. Мостовая,

России местного самоуправления как института публичной власти // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 2003. - № 3; Его же. Социально - экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 4; Рокецкий Л.Ю. Местное самоуправление - важнейшее звено системы управления в Российской Федерации // Вестник МГУ. Сер.21.У правление (государство и общество). - 2005. - № 2; Тимофеев Н.С. Государство, местное самоуправление и гражданское общество: аспекты и пределы взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - № 9; Его же. Местное самоуправление в системе государственных отношений. История и современность. Опыт России. M., 2005; Тихонов Д.А. Местное самоуправление и муниципальная автономия в современной России. M., 2004; Туровский Р.Ф. Местное самоуправление: к организации эффективной власти // Общественные науки и современность. - 2005. - № 6; Его же. Региональные политические режимы в России: к методологии анализа // Политические исследования. - 2009. - № 2; Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. Обнинск, 1997; Уваров A.A. Местное самоуправление в России. M., 2008.

15 Абрамов В.Ф. Становление местного самоуправления в России: теория местного самоуправления на отечественной почве // Политические исследования. - 1998. - № 4; Лазарев В.Н. Специфика социологического подхода в теории местного самоуправления // Социально - гуманитарные знания. - 2005. - № 2; Постовой Н.В. Концепции местного самоуправления // Местное право. — 2000. - № 10; Его же. Местное самоуправление: история, теория, практика. M., 1995; Птушенко A.B. Системная концепция местного самоуправления // Общество и экономика. - 2003. - № 11; Салов O.A. Местное самоуправление в истории общественно - политической мысли // Власть. - 2007. - № 12; Сергеев A.A. Местное самоуправлении как разновидность социального самоуправления // Федерализм. — 2006. — № 3; Его же. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М., 2005; Сильницкий Г.Г. Земско - соборная идея: история и современность // Соборность, земство, демократия. Смоленск, 2003.

16 Баранчиков В.А. Конституционно - правовая природа местного самоуправления современной России // Закон. - 2005. - № 7; Бойцова В.В., Бойцова JI.B. Местное самоуправление как разновидность публичной власти // Юридический мир. - 2003. - № 4; Бурмистров A.C. Местное сообщество как субъект самоуправления // Правоведение. - 2000. - № 5; Кальной И.И., Шрейдер В.Ф. Самоуправление как фактор развития гражданского общества // Социально - гуманитарные знания. - 2007. - № 5; Курячая М.М. Местное сообщество как основа объединения граждан // Конституционное и муниципальное право. - 2007. -№ 4; Мирошниченко Е.В. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития // Законодательство. - 2005. - № 4.

А.Э. Мутулимов, H.H. Неровная, C.B. Разворотнева, С.Н. Самойлов,

A.П. Скорик.17

Ко второй группе можно отнести научные работы, в которых исследуются ключевые аспекты нормативного регулирования местного самоуправления. Особую ценность представляют научные работы, изучающие:

- процесс закрепления в нормативной подсистеме организационных основ местного самоуправления (В.И. Васильев, Т.С. Масловская, Л.Б. Резниченко, Ю.А. Свирин, Т.В. Середа, О.В. Соловьёва, Е.Б. Султанов, Т.Я. Хабриева, М.А. Федотов, М.З. Фейгин, A.B. Шабанов, К.Ф. Шеремет);18

- финансово - экономическое обеспечение местного самоуправления (Е.М. Бухвальд, Г.Ю. Ветров, В.В. Волков, А.П. Егоршин, H.A. Желтухова,

B.И. Клисторин, Д.М. Ланцев, В.В. Левина, Т.А. Петрова, М.А. Якутова);19

17 Андреева O.A. Политико - правовое обеспечение представительства на уровне местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 5; Бродовская Е.В. Становление местного самоуправления в современной России: взаимообусловленность ценностных ориентации элиты и масс населения // Гражданское общество: проблемы, исследования, перспективы развития. Тула, 2005; Васин А.П. Реформа местного самоуправления: проблемы и перспективы // Отечественный журнал социальной работы. - 2007. - № 1; Игнатюк Е.В. Правовое регулирование проведения публичных слушаний на уровне субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. - 2008. - № 3; Кузьмин М.А. Право граждан на разработку и внесение проектов муниципальных актов: проблемы нормативного регулирования и практической реализации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. -№ 1; Мутулимов А.Э. Местное самоуправление как одна из предпосылок укрепления демократии // Власть. - 2004. - № 5; Неровная H.H. Муниципальные выборы и российские политические партии: участвовать или не участвовать? // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 9; Разворотнева С.В. Нужна политическая воля // Вопросы местного самоуправления. - 2009. - № 1; Самойлов С.Н. О состоянии региональной и местной демократии // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 5. Скорик А.П., Мостовая И.В. Архетипы и ориентиры российской ментальности // Политические исследования. - 1995. -№ 4.

18 Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. - 2004. - № 1; Его же. Законодательная основа муниципальной реформы. М., 2005; Его же. О функциональном назначении местного самоуправления // Журнал российского права. - 2007. - № 7; Масловская Т.С. Правовые «зигзаги» местного самоуправления в России // Современное право. - 2005. - № 8; Резниченко Л.Б. Законодательное обеспечение местного самоуправления // Политические исследования. - 1998. - № 4; Свирин Ю.А. Конституционно - правовые гарантии местного самоуправления в России. М., 2004; Середа Т.В. К вопросу о местном самоуправлении пореформенной России // Закон и право. - 2007. - № 5; Соловьёва О.В. Правовое регулирование вопросов местного самоуправления на уровне субъектов Российской Федерации // Представительная власть. - 2007. - вып. 2; Султанов Е.Б. Иерархия конституционных принципов местного самоуправления в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 2; Хабриева Т.Я. Муниципальная реформа в правовом измерении // Журнал российского права. - 2008. - № 3; Федотов М.А. Эволюция законодательной базы местного самоуправления // Местное право. - 2006. - № 5 -б; Фейгин М.З. Кодификация законов о местном самоуправлении в Российской Федерации. Самара, 2006; Шабанов A.B. Правотворческая деятельность органов местного самоуправления // Закон и право. - 2005. -№ 12; Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.

19 Бухвальд Е.М. Местное самоуправление: этап обновления и укрепления // Экономист. - 2004. - №4; Ветров Г.Ю., Ланцев Д.М. Проблемы и перспективы комплексного социально - экономического развития

- проблемы территориальной организации местного самоуправления и перспективы внедрения в административно — территориальное устройство субъектов двухуровневой системы муниципий (А.Н. Дементьев, В.А. Лапин, В.Я. Любовный, Е.В. Першин, А.Э. Руден, A.M. Сергиенко);20

- политико - правовые аспекты взаимодействия государственной власти и местного самоуправления (A.A. Воронков, A.B. Макаркин, М.С. Матейкович, И.В. Мерсиянова, Н.Л. Пешин, C.B. Самодин,

ОI

В.А. Холопов).

Третью группу образуют исследования, посвященные анализу проблемы становления системы местного самоуправления в регионах. Наибольшее значение представляют исследования С.М. Киричука, В.Н. Коваля, А.Е. Когута, Н.В. Колпакова, Л.Г. Рогозиной, В.А. Тишкова, И.Ю. Филатова, P.P. Хайдарова, содержащие комплексный анализ проблем в функционировании и взаимоотношениях местного самоуправления и региональных властей.22 Не меньшую ценность имеют научные работы, муниципальных образований // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 4; Волков В.В. Финансовые основы местного самоуправления: проблемы правового регулирования // Бюджет. - 2008. - № 4; Егоршин А.П. Реформа местного самоуправления в России // Экономика и управление: Российский научный журнал. - 2009. - № 1 ; Желтухова H.A. Финансово - экономическая организация территориального общественного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 9; Клисторин В.И. Российский федерализм: программы и инициативы // Регион: экономика и социология. - 2005. - № 3; Левина В.В. Формирование бюджетной политики в отношении поселений // Финансы. - 2009. - № 1; Петрова T.A. Стимулы и противоречия муниципальных реформ // Регион: экономика и социология. - 2007. -№ 3; Якутова М.А. Механизм правового регулирования межбюджетных отношений государства и муниципальных образований в Российской Федерации. М., 2004.

20 Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно - территориальное устройство России. М., 2005; Першин Е.В., Дементьев А.Н. Проблемы реформирования территориальной организации местного самоуправления // Федерализм. - 2005. — № 1; Руден А.Э. Территориальная основа местного самоуправления и модели её организации. Принципы построения перспективной модели территориального устройства местного самоуправления России на современном этапе И Местное право. —

2006. - № 5 - 6; Сергиенко A.M. Проблемы правового регулирования местного самоуправления в городах Федерального значения в условиях муниципальной реформы // Власть. - 2006. - № 10.

21 Воронков A.A. Основные тенденции в развитии отношений государственной власти и местного самоуправления // Власть. - 2007. - № 9; Макаркин A.B. Мэры региональных центров: выборность или назначение // Вопросы местного самоуправления. -2007. — № 1; Матейкович M.C. Конституционные основы взаимоотношений органов публичной власти // Государство и право. - 2007. - № 3; Мерсиянова И.В. Государственная власть и местное самоуправление: прямые и обратные связи // Власть. - 2007. - № 1 ; Её же. Добровольное объединение граждан в местное самоуправление. М., 2004; Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно - правовой модели. М., 2007; Самодин C.B. Основные тенденции и противоречия реформы местного самоуправления // Власть.

2007. - № 7; Холопов В.А. Формирование модели взаимодействия органов государственной и местной власти в условиях муниципальной реформы (на примере Центрального федерального округа): автореф. дис. . канд. полит, наук. M., 2007.

22 Киричук С.М. Местное самоуправление вышло на уровень приоритетных тем сегодняшнего развития // Российская муниципальная практика. - 2008. - № 1; Коваль В.Н., Харченко К.В. Аналитическое изучающие проблемы разграничения полномочий и эффективного взаимодействия публичной власти на региональном и муниципальном уровнях (В.В. Бучинский, C.B. Вобленко, М.Ю. Дитятковский, С.Г. Соловьев, Н.И. Соломка, И.Н. Трофимова, Г.Г. Фомина, Е.С. Шугрина, В.А. Щепачев, от

A.A. Ярошенко), а также особенности влияния региональных политических режимов и политики региональных элит на процесс реформирования местного самоуправления (C.B. Бирюков, О.В. Гаман - Голутвина,

B.Я. Гельман, A.C. Кузьмин, И.В. Куколев, A.B. Понеделков, С.И. Рыженков, A.M. Старостин).24

Четвертая группа включает в себя научные работы, посвященные исследованию местного самоуправления как автономной системы, обеспечение стратегического планирования развития муниципального образования (опыт г. Белгорода) // Государственная власть и местное самоуправление. — 2007. — № 6; Когут А.Е. Система местного самоуправления: основы разработки и применения в городах России. СПб., 1996; Колпаков H.B. Реформа территориальной организации местного самоуправления в регионах Центрального федерального округа // Право и политика. - 2006. - № 12; Рогозина Л.Г. Мониторинг реформы местного самоуправления: результаты первого этапа внедрения // Вопросы местного самоуправления. - 2007. - № 5 - 6; Тишков В.А. Местное управление многоэтническими сообществами в странах СНГ. М., 2001; Филатов И.Ю. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: региональный опыт // Социология власти. - 2007. - № 5; Хайдаров P.P.4 Проблемы становления местного самоуправления в монопромышленном городе // Власть. - 2007. - № 8.

23 Бучинский В.В. Особенности конституционно - правового регулирования разграничения федерального и регионального законодательства в регламентации вопросов организации местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 2; Вобленко C.B. Кодификатор функций местного самоуправления: необходимость, структура, назначение // Городское управление. - 2008. - № 1 ; Дитятковский М.Ю. О предметах ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления // Журнал российского права. - 2007. - № 11; Соловьев С.Г. Вмешательство органов государственной власти в компетенцию местного самоуправления: механизм и правовые проблемы // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 3; Соломка Н.И. Модели взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления // Правовая политика и правовая жизнь. - 2003. - № 1; Трофимова И.Н. Некоторые аспекты развития местного самоуправления в условиях регионализации Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 5; Фомина Г.Г. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления И Политические исследования. - 1998. - № 4; Шугрина Е.С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 7; Щепачев В.А. Участие местного самоуправления в оказании публичных услуг населению: некоторые проблемы // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 13; Ярошенко A.A. Проблемы реформы организации системы органов местного самоуправления в Российской федерации: актуальные проблемы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 7.

24 Бирюков C.B. Создание единой вертикали власти в масштабах региона: региональная власть и местное самоуправление // Вестник МГУ. Сер. 18. Социология и политология. - 2007. - № 1 ; Гаман - Голутвина О.В. Меняющаяся роль государства в контексте реформ государственного управления: отечественный и зарубежный опыт // Политические исследования. - 2007. - № 4; Гельман В., Рыженков С., Бри М. Россия регионов: трансформация политических режимов. М., 2000; Гельман В.Я. Динамика субнационального авторитаризма // Общественные науки и современность. - 2009. - № 3; Кузьмин A.C., Мелвин H. Дж., Нечаев В.Д. Региональные политические режимы в постсоветской России: опыт типологизации // Политические исследования. - 2002. - № 3; Куколев И.В. Региональные элиты: борьба за ведущие роли продолжается // Власть. - 1996. - № 1; Понеделков A.B., Старостин A.B. Региональные административно -политические элиты России: прошлое, настоящее, будущее // Политические исследования. - 2008. - № 6. формирующейся в процессе институциональных инноваций. Данную проблему изучают Е.В. Андрюшина, Р.Г. Багдасарян, В.Н. Иванов, В.Н. Лексин, В.А. Михеев, В.Д. Нечаев, В.И. Патрушев, А.Н. Швецов.25

Таким образом, анализ степени научной разработанности исследуемой темы свидетельствует о большом интересе ученых к проблеме местного самоуправления. Вместе с тем нельзя не отметить, что аспект системного анализа становления этого института в России как эффективно функционирующей системы не получил должного изучения в современной научной литературе, что обусловливает необходимость его дальнейшей глубокой проработки.

Объектом диссертационного исследования является процесс реформирования системы местного самоуправления.

Предметом исследования выступает изменение процессуальных и структурно - функциональных характеристик института местного самоуправления России в период с 1990 - х годов по настоящее время.

Цель диссертационной работы - определить степень эффективности функционирования реформируемой системы местного самоуправления современной России и обосновать основные направления её дальнейшего совершенствования.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи'.

1) обосновать использование теоретических концепций местного самоуправления;

25 Андрюшина Е.В. Местное самоуправление в современной России: драматизм становления // Власть.

2006. -№ 1; Багдасарян Р.Г. Институционализация местного самоуправления в России - форма отправления власти: дис. . канд. полит, наук. М., 2006; Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. М., 2001; Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие: трансформация идеологии и практики российского федерализма в начале XXI века // Российский экономический журнал. - 2003. - № 3; Михеев В.А. Государственное управление инновациями. Гражданское общество: реалии и стратегия развития // Власть.

2007. - № 12; Нечаев В.Д. Инновации и традиции в реформе местного самоуправления в постсоветской России // Полития. - 2001. - № 3; Его же. Межуровневая кооперация и институциональная организация местного самоуправления в современной России // Вестник МГУ. Сер. 12. Политические науки. - 2005. -№ 5.

2) раскрыть сущность местного самоуправления как социально — политического института;

3) выделить этапы и определить содержание реформы местного самоуправления в современной России;

4) выявить факторы, оказывающие воздействие на современный процесс реформирования российской системы местного самоуправления;

5) определить критерии эффективности функционирования системы местного самоуправления современной России.

6) предложить и обосновать основные направления совершенствования сложившейся системы местного самоуправления.

Основное направление научного исследования отражено в выдвинутой гипотезе исследования: формирование системы местного самоуправления в России в постсоветский период (90 — е годы) в условиях общественно — политического кризиса, нормативного и институционального дефицита реформы, недостаточного опыта гражданской активности населения не позволило местному самоуправлению стать автономным институтом для решения вопросов местного значения. Становление системы местного самоуправления в современной России происходит противоречиво в связи с неразвитостью форм гражданской самоорганизации, под воздействием комплекса факторов, ключевыми из которых являются недостаточно сильная политическая воля инициаторов реформы в части обеспечения функционирования в системе местного самоуправления гражданской составляющей, а также низкая политическая активность местного сообщества. Эффективность функционирования формально институционализированной системы местного самоуправления в современной России возможна при оптимизации её структурных компонентов и освоении местным сообществом норм и правил культуры политического участия.

Теоретике — методологическую основу диссертационного исследования составили положения и выводы ведущих зарубежных и отечественных ученых, специализирующихся на изучении проблем организации и функционирования системы местного самоуправления. Анализ базировался на совокупности приемов, методов, принципов, применяемых в политологии и смежных с нею науках, прежде всего, политической социологии, муниципальном праве. В исследовании применялись институциональный, неоинституциональный и структурно — функциональный подходы, которые позволили определить структуру системы местного самоуправления, а также объяснить особенности, специфику становления местного самоуправления в политической системе постсоветской России. В качестве основных методов исследования использовались системный и сравнительный анализ, а также вторичный анализ данных эмпирических социально - политических исследований.

Элементами, составившими источниковую базу работы, стали нормативно — правовые акты, принятые на общефедеральном; региональном и местном уровнях, устанавливающие основы и принципы построения современной системы местного самоуправления в России, монографические исследования, научные статьи, опубликованные по результатам реформы местного самоуправления в периодической печати.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили социально - политические исследования, проведенные в течение последних лет по изучению различных аспектов реформы местного самоуправления:

- «Россияне о местном самоуправлении» (сентябрь 2008 г.). Опрос. Всероссийский Центр Изучения Общественного Мнения (ВЦИОМ). Общий массив опрошенных - 1600 респондентов в 140 населенных пунктах в 42 областях, краях и республиках России. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, образованию, территории проживания. Статистическая погрешность не превышает 3,4 %;

- «Российское местное самоуправление: нынешнее состояние и пути развития» (июнь - декабрь 2008 г.). 65 экспертных и 80 фокус - групп, стандартизированный анкетный опрос участников экспертных групп.

Институт современного развития (ИНСОР). Общий массив опрошенных - 414 респондентов в 16 субъектах Российской Федерации. Выборка регионов репрезентативна по территориальным, географическим и социально — экономическим характеристикам, менталитету населения, уровню урбанизации, стадии муниципальной реформы.

- «Институт выборов и электоральное поведение россиян» (декабрь 2005 г. - январь 2006 г.). Опрос. Фонд «Общественное мнение» (ФОМ). Общий массив опрошенных - 1500 респондентов в 100 населенных пунктах в 44 областях, краях и республиках России. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, образованию, уровню дохода, территории проживания.

Oft

Статистическая погрешность не превышает 3,6 %.

В работе также использовались официальные аналитические и статистические отчеты органов власти и государственных структур о функционировании системы местного самоуправления:

- «О реализации Федерального Закона № 131 - ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Материалы заседания коллегии Министерства регионального развития Российской Федерации 1 июня 2007 г.;

Состояние гражданского общества в Российской Федерации». Доклад Общественной палаты Российской Федерации (2007 г.);

- «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации». Доклад Общественной палаты Российской Федерации (2009 г.);

- информационный отчет Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о муниципальных выборах за период с 01.01.2004 г. по 01.09.2010 г.;

О ходе и перспективах реализации реформы местного самоуправления в Тульской области». Отчет управления по развитию

26 Исследование ИНСОР «Российское местное самоуправление: нынешнее состояние и пути развития» // Вопросы местного самоуправления. - 2010. - № 1 - 2; Общероссийский опрос ВЦИОМ «Россияне о местном самоуправлении» (сентябрь 2008 г.) URL: http://www.wciom.ru/issledovanijapolitika.html. (дата обращения: 01.06.2010); Опрос ФОМ «Институт выборов и электоральное поведение россиян» (декабрь 2005 г. - январь 2006 г.) URL: http://www.bd.fom.ru/report/cat/elect/dd0600110 (дата обращения: 05.06.2010). местного самоуправления аппарата администрации Тульской области (2010 г.).27

Научная новизна диссертационного исследования:

1) выявлены ключевые факторы, оказывающие воздействие на процесс реформирования системы местного самоуправления, основными из них являются: внутриполитический, социокультурный, идеологический, финансово - экономический и временной;

2) определены структурно - функциональные критерии эффективности действующей системы местного самоуправления;

3) установлено, что формально закрепленная система местного самоуправления не в полной мере соответствует критериям ее эффективности, что проявляется в изолированности и отчуждении местного сообщества от процесса политического управления;

4) предложены и обоснованы основные направления оптимизации-сложившейся системы местного самоуправления, определяющими из которых являются:

- совершенствование структуры и форм взаимодействия составляющих ее компонентов;

- повышение уровня политической активности граждан;

- формирование в массовом политическом сознании понимания роли местного самоуправления как института реализации частных и коллективных интересов и потребностей.

27 Информационный отчет Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о муниципальных выборах за период с 01.01.2004 г. по 01.09.2010 г. URL: http://www.izbircom.ru./ izbircom. html, (дата обращения: 13.09.2010); О реализации Федерального закона № 131 - ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (материалы заседания коллегии Министерства регионального развития РФ 1 июня 2007 г.) II Вопросы местного самоуправления. -2007. - № 4; О состоянии гражданского общества в Российской Федерации: доклад, утв. на пленарном заседании Общественной палаты Российской Федерации 25.12.2009 г. // Вопросы местного самоуправления. - 2010. - № 2; Отчет управления по развитию местного самоуправления аппарата администрации Тульской области «О ходе и перспективах реализации реформы местного самоуправления в Тульской области». Тула, 2010; Состояние гражданского общества в Российской Федерации: доклад Общественной палаты РФ (2007 г.) // Вопросы местного самоуправления. - 2007. - № 2.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Анализ основных теоретических концепций местного самоуправления, его институциональных социально — политических свойств определяет дуалистическую сущность исследуемого института, функционирующего, с одной стороны, в качестве составляющей механизма общегосударственного управления и принятия властных решений на местном уровне, и формы самоорганизации граждан, объединенных в местное сообщество для удовлетворения местных интересов и потребностей, — с другой. Исследование функциональной направленности и специфических компетенций местного самоуправления, а также определение в качестве первичного субъекта прав на осуществление местного самоуправления категории местного сообщества свидетельствует о доминировании в сущностной характеристике данного института гражданской составляющей.

2. Процесс становления местного самоуправления в современной России лишь завершает этап формальной институционализации. Сложившаяся система местного самоуправления не полностью соответствует дуалистической концепции местного самоуправления. Функционирование системы местного самоуправление в условиях неразвитости форм гражданской самоорганизации и низкой политической активности местного сообщества актуализирует поиск и обоснование путей ее оптимизации. В то же время, инициированная сверху центральной властью, унифицированная и жестко регламентированная система организации местного самоуправления в условиях неразвитости гражданского общества, недоверия населения к местным органам власти является одновременно единственно возможной переходной моделью к более эффективной системе муниципального управления.

3. Анализ местного самоуправления в качестве системы, состоящей из различных взаимосвязанных элементов, позволяет через выявление особенностей функционирования формализованных механизмов системы в реальных политических условиях оценить эффективность и определить основные направления ее дальнейшего совершенствования. Систему местного самоуправления следует рассматривать в структурном и функциональном аспектах. Структурный аспект определяет анализ системы местного самоуправления как сложной конструкции, состоящей из входящих в её состав компонентов, субординационных связей и каналов взаимодействия между ними. Функциональный аспект обусловливает характеристику системы местного самоуправления с точки зрения доминирования общественных или государственных начал в основных направлениях деятельности местного самоуправления как дуалистического института, определяемого, с одной стороны, и как элемент гражданского общества и элемент общегосударственного управления, - с другой.

4. Конструкция системы местного самоуправления современной России включает в себя традиционно - политическую и концептуальную основы, а также следующие элементы: публичный, субъектный, территориальный, финансово - экономический, компетентностный, контрольно - надзорный. Основными критериями эффективности действующей системы местного самоуправления являются: 1) возможность функционирования местного самоуправления в рамках концептуально определенной и формально закрепленной специфики как основного института публичного государственного управления, а также базового элемента и фактора развития гражданского общества в реальных политических условиях; 2) фактическая возможность компонентов системы обеспечивать ее качественное функционирование; 3) способность системы удовлетворять потребности населения через использование институционально закрепленных форм гражданской активности и естественных механизмов самоорганизации образующих местное сообщество индивидов.

5; Соотнесение теоретической конструкции системы местного самоуправления современной России с критериями ее эффективности показывает, что сформированная в рамках настоящего этапа система местного самоуправления не вполне отвечает критериям эффективного функционирования, имеет существенные недостатки. Основными из них являются неразвитость субъектного элемента системы, проявляющаяся в изолированности местного сообщества как первичного субъекта самоуправленческих прав из процесса реального управления, а также закрытость каналов взаимодействия между публичным уровнем местного самоуправления и уровнем гражданской самоорганизации. В системе местного самоуправления современной России не до конца разработаны финансово — экономические аспекты ее функционирования, дальнейшего совершенствования требуют публичный, субъектный, территориальный и контрольно - надзорный элементы.

6. Опыт функционирования обновленной на основе Федерального закона № 131 - ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» системы местного самоуправления свидетельствует о том, что на современном этапе лишь закладываются основы для ее дальнейшей оптимизации. Устранение недостатков в сложившейся системе местного самоуправления и совершенствование ее структурных элементов позволит ей функционировать более эффективно. Дальнейшая оптимизация системы местного самоуправления в современной России возможна только при совместном участии государства как основного актора формальных институциональных изменений и местного сообщества - главного субъекта политической активности и инициатора местных властных решений.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Положения и выводы диссертации дополняют сферу научного знания о сущности и структуре местного самоуправления, его влиянии на совершенствование процесса государственного управления, становление и развитие гражданского общества, позволяют расширить основу для дальнейших теоретических и практических разработок проблемы.

Анализ особенностей функционирования системы местного самоуправления в постсоветской России позволит привлечь внимание исследователей и специалистов к дальнейшему изучению процесса институционализации местного самоуправления в современных политических условиях.

Основные положения и результаты исследования позволяют в процессе современного этапа муниципальной реформы проектировать основные направления и способы оптимизации сложившейся системы местного самоуправления в контексте взаимодействия государства и формирующегося гражданского общества.

Материалы проведенного исследования могут быть использованы для совершенствования образовательных программ по политологии, государственному и муниципальному управлению, в системе повышения квалификации управленческих кадров.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и результаты исследования апробированы в следующих формах:.

- выступления на научно - практических конференциях (в том числе и международных): II Международной научно - практической конференции «Федерализм. Гражданское общество. Государство: политические и правовые аспекты» (Пенза, 2006 г.), II Научно - практической конференции аспирантов, соискателей и молодых ученых ТГПУ им. Л.Н. Толстого (Тула, 2006 г.), I Всероссийской научно - практической конференции «Роль университетов в поддержке гуманитарных научных исследований» (Тула, 2006 г.), III Международной научно - практической конференции «Вопросы теории и практики российской правовой науки» (Пенза, 2007 г.), III Региональной научно — практической конференции аспирантов, соискателей и молодых ученых «Исследовательский потенциал молодых ученых: взгляд в будущее» (Тула, 2007 г.), Российской научно - практической конференции «Социально - политическая трансформация России и молодежь» (Тула, 2007 г), Межвузовской научно — практической конференции «Формирование морально - ценностных и правовых основ современной культуры: истоки и перспективы» (Тула, 2008);

- изложение основных положений и выводов работы в ряде научных статей общим объемом 3,75 п.л.;

- использование различных материалов исследования в процессе семинарских занятий со студентами ТГПУ им Л.Н. Толстого по курсам: политология, социология;

- обсуждение теоретических положений и выводов диссертационного исследования на заседаниях кафедры социально - педагогических наук, социологии и политологии Тульского государственного педагогического университета им. Л.Н. Толстого.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Реформирование местного самоуправления в современной России: этапы, тенденции и пути оптимизации"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современной России происходит процесс институционального обновления системы политического управления, осуществляется поиск оптимальных механизмов выработки и принятия властных решений на основе гармоничного функционирования государственных структур и формирующихся элементов гражданского общества. Специфическим институтом, находящимся в политической системе в пограничном положении между государством и гражданским обществом, сочетающим в себе как государственные, так и общественные свойства и признаки, является местное самоуправление.

Формирование системы местного самоуправления в современной России на данном этапе осуществляется в рамках политики выстраивания единой вертикали власти, предполагающей, с одной стороны, укрепление политического порядка, и развитие институтов гражданского общества, - с другой. Создание качественной системы местного самоуправления-является одним из ключевых и сложных направлений в контексте общероссийских современных политических трансформаций. Именно поэтому особую актуальность для научного анализа приобретает проблема определения степени эффективности функционирования реформируемой системы местного самоуправления современной России, а также поиск и обоснование основных путей ее оптимизации.

В рамках данного диссертационного исследования были изучены ключевые проблемы реформирования системы местного самоуправления в современных российских политических условиях, а также предложены направления и способы её дальнейшего совершенствования.

В результате проделанной работы решён комплекс поставленных задач, а именно: проанализированы концептуально - теоретические основы построения системы местного самоуправления, раскрыта социально -политическая сущность данного института, определены особенности институционализации местного самоуправления в постсоветской России, выявлены факторы, оказывающие воздействие на процесс его реформирования, спроектирована теоретическая конструкция системы местного самоуправления современной России, предложены и обоснованы пути её дальнейшей оптимизации.

Подводя итог проведенному исследованию, можно сделать следующие выводы.

Анализ концептуально - теоретических основ местного самоуправления определяет возможность толкования данного института и как составной части централизованной государственной власти, и как независимого элемента гражданского общества. Комплексный анализ сущности и специфики института местного самоуправления позволяет рассматривать его в качестве сложного государственно - общественного элемента, на уровне которого происходит реализация местным сообществом своих прав на самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения через установленные формы гражданской самоорганизации, непосредственного участия и специальные структуры публичного механизма управления и принятия властных решений.

Институциональный анализ самобытных отечественных форм местного самоуправления, исследование функциональной направленности и специфической компетентности местного самоуправления, а также определение в качестве первичного субъекта прав на осуществление местного самоуправления категории местного сообщества позволяет утверждать, что эффективная система местного самоуправления должна базироваться на принципах децентрализованности, социально -территориального, правового равенства, ограниченного государственного вмешательства и доминирующего значения гражданского начала.

Исследование эволюции российской системы местного самоуправления в рамках постсоветского периода политического развития позволяет выявить особенности процесса преобразований муниципальной сферы, такие как этапность, четкая преемственность, комплексность, а также подверженность влиянию со стороны различных факторов.

В рамках современного периода преобразований можно выделить хронологические рамки трех этапов реформирования системы местного самоуправления. Первый этап, охвативший временной отрезок с апреля 1990 г. по декабрь 1993 г., заложил основы для модификации советской сверхцентрализованной системы местного самоуправления, основным достижением которого явилось частичное выведение местного самоуправления из системы государственно — властного механизма. На втором этапе реформы, начавшемся с декабря 1993 г. и продлившемся по октябрь 2003 г., в политической системе России была закреплена концепция автономного, негосударственного местного самоуправления, заложены базовые принципы его организации, то есть, четко задан вектор институционализации местного самоуправления в политической системе государства. На третьем этапе современного развития системы местного самоуправления, начавшегося с принятием 6 октября 2003 года нового Федерального закона № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и продолжающегося по настоящее время, в контексте реализации политики централизованного федерализма и общегосударственных административных реформ, инициатором которых стала центральная власть, был продолжен курс на демократизацию и автономизацию местного самоуправления.

Следующей особенностью процесса институционализации местного самоуправления в современной России является четкая преемственность, проявляющаяся в декларировании и практической реализации инициаторами реформы на протяжении всего постсоветского периода дуалистической концепции местного самоуправления с преобладанием в институциональной форме и функциональной составляющей данного института автономных свойств и элементов гражданской самоорганизации.

Следует также отметить, что на всех этапах муниципальной реформы преобразования носили комплексный характер, поскольку различной степени модификации подвергались практически все основные структурные элементы системы местного самоуправления (от территориального устройства местного самоуправления до финансово — экономических основ организации деятельности различных видов муниципальных образований).

Кроме этого, анализ развития системы местного самоуправления в современной России показал, что на процесс качественной институциональной трансформации местного самоуправления оказывают влияние различные факторы:

1) внутриполитический, проявляющийся в следующем: во — первых, видение властями различного уровня в качестве основных показателей реального* функционирования местного самоуправления . таких характеристик, как нормативное закрепление принципов и институтов организации местного самоуправления в региональной и муниципальной правовой системе, достижение финансовой самостоятельности муниципалитета, организация и функционирование органов местной власти, не соответствует сущности местного самоуправления как реального демократического института, не способствует развитию элементов гражданского общества и обретению последними в системе местного самоуправления доминирующего положения; во — вторых, сохранение в стиле управления региональных и местных элит специфической административно - управленческой советской культуры, основанной на неформальных, патрон - клиентельных взаимоотношениях, ориентация на внешние, формальные результаты местной политики, проявляется на практике в осуществлении инициатив и проектов, имеющих весьма отдаленное отношение к непосредственным нуждам местного сообщества;

2) социокультурный, характеризующийся неразвитостью института гражданской активности, что является следствием доминирования патерналистских и «подданнических» ориентаций в политической культуре современного российского общества, низкого уровня политического доверия местного сообщества муниципальным властным структурам, нереализованное™ потенциала готовности основной массы населения к вовлечению в общественную деятельность, отсутствия у местной элиты установки на взаимодействие с местным сообществом в процессе выработки социально значимых решений;

3) дефицит конструктивной идеологической пропаганды среди масс концепции местного самоуправления как действительного института реализации политических, социально — экономических и культурных потребностей местного сообщества;

4) недостаточная финансово — экономическая обеспеченность развернувшихся преобразований;

5) определение жестких рамок периода для форсированного осуществления продекларированных преобразований, без учета готовности регионов перейти на формально закрепленную систему организации местного самоуправления.

Опыт современного этапа реформирования, местного самоуправления свидетельствует о незавершенности процесса построения эффективной системы местного самоуправления. Несмотря на достаточно длительную эволюцию в условиях функционирования политической системы постсоветской России, система местного самоуправления с развитым элементом активного самоуправляющегося местного сообщества, находящегося в постоянном сотрудничестве с административными муниципальными структурами, так и не сложилась.

Функционирование существующей системы местного самоуправления в условиях неразвитости форм гражданской самоорганизации и низкой политической активности населения актуализирует поиск и обоснование путей оптимизации процесса ее реформирования. Оценить эффективность системы местного самоуправления современной России и определить основные направления ее дальнейшего совершенствования позволяет анализ ее как системы, состоящей из различных взаимосвязанных компонентов, функционирующих в реальных социально — политических, культурных и правовых условиях посредством открытых каналов горизонтального и вертикального взаимодействия.

Соотнесение теоретической конструкции сложившейся системы местного самоуправления с критериями ее эффективности показывает, что формирующаяся в рамках современного этапа реформы система местного самоуправления не совсем отвечает критериям эффективного функционирования, имеет некоторые недостатки. Данное обстоятельство обусловливается не вполне эффективным функционированием входящих в ее состав элементов; в особенности, субъектного, а также закрытостью каналов кооперации между уровнем организации местной власти и уровнем самоорганизации местного сообщества. Кроме этого; в системе местного самоуправления современной России недостаточно качественно функционируют публичный, территориальный, контрольно - надзорный и финансово — экономический элементы.

Таким образом, подтверждается гипотеза; диссертационного исследования, состоящая в следующем:; формирование системы местного самоуправления в России в постсоветский период (90 — е годы) в условиях общественно — политического кризиса, нормативного и институционального дефицита реформы, недостаточного опыта гражданской активности населения не позволило местному самоуправлению стать автономным институтом для решения вопросов местного значения. Становление системы местного самоуправления в современной России происходит противоречиво в связи с неразвитостью форм гражданской самоорганизации, под воздействием комплекса факторов, ключевыми из которых являются недостаточно сильная политическая воля инициаторов реформы в части обеспечения функционирования в системе местного самоуправления гражданской составляющей, а также низкая политическая активность местного сообщества. Эффективность функционирования формально институционализированной системы местного самоуправления в современной России возможна при оптимизации её структурных компонентов и освоении местным сообществом норм и правил культуры политического участия.

В1 этой ситуации ключевым направлением оптимизации сложившейся системы местного самоуправления в контексте ее эффективного функционирования в политической системе современной России должно стать осознание как -инициаторами реформы, так и населением, помимо государственно - управленческой, гражданской сущности данного института, стимулирование политической активности местного сообщества как первичного субъекта самоуправленческих отношений в вопросе решения местных проблем и удовлетворения частных и коллективных потребностей.

Однако в современных условиях незавершенности процесса институционализации гражданской составляющей местного самоуправления, просматриваются возможные варианты дальнейшего политического развития указанного процесса.

Первый вариант состоит в постепенном отстранении государства от регламентации муниципальной сферы и возвышении гражданских, общественных институтов в системе местного самоуправления при условии достижения политического равновесия, активном освоении гражданами новых норм и правил культуры политического участия.

Второй вариант определяется постепенным исключением из институционального дизайна современной политической системы демократических элементов местного самоуправления в связи с неосуществленной ресоциализацией последних обществом, приводящим в итоге к функционированию местного самоуправления как низовой структуры государственного управления.

Исходя из политической традиции функционирования отечественной муниципальной сферы, имманентного потенциала оптимизации сложившейся системы местного самоуправления, а также преимуществ эволюционного пути проводимых политических изменений наиболее предпочтительным для современной России представляется развитие первого варианта вышеуказанных возможных политических изменений.

Список научной литературыМорозов, Дмитрий Александрович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985 г. Страсбург: ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 года № 55 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. -№ 36, ст. 4466.

2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.: в ред. Федеральных конституционных законов № 6 ФКЗ от 30.12.2008 г., № 7 - ФКЗ от 30.12.2008 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 4, ст. 445.

3. Закон СССР от 09.04.1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»: с изм. и доп., внесенными Законом СССР от 23.10.1990 // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. - № 44, ст. 914.

4. Закон РСФСР от 06.07.1991 г. № 1550 1 «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 29, ст. 1010.

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 154 ФЗ от 12.08.1995 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 35, ст. 3506.

6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 ФЗ от 06.10.2003 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40, ст. 3822.

7. Федеральный закон от 09.02.2009 г. N 8 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. -№ 7, ст. 776.

8. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 -2010 гг. Электронный ресурс.: с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 № 219). Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс.

9. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: утв. Указом Президента РФот 15.10.1999 г. № 1370 // Собрание законодательства Российской Федерации. -1999.-№42, ст. 5011.

10. Указ Президента РФ от 09.10.1993 г. № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. -1993.-№41, ст. 3924.

11. Указ Президента РФ от 26.10.1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 44, ст. 4188.

12. Постановление губернатора Тульской области от 12.01.2004 г. № 1 пг «О мерах по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российскойг

13. Федерации»: в ред. Постановлений-губернатора Тульской области от 25.02.2009 № 8 пг // Вестник администрации Тульской области; - 2004. - № 1 (25).

14. Устав Муниципального образования город Тула Электронный«ресурс.: принят местным референдумом 09.02.1997 г.: в ред. решения Тульской городской Думы № 81/1687 от 08.12.2009. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

15. Adrian C.R. State and Local Governments. New York: McGraw Hill Book Company, 1976.416 p.

16. Alderfer H.F. Local Government in Developing Countries. N.Y., Toronto, L.: McGraw-Hill Book Company, 1964. 251 p.

17. Barber B.R. Strong Democracy: Participatory Politics for a New Age. Berkeley London - Los Angeles: University of California Press, 1984. 320 p.

18. Batley R., Stoker G. Local Government in Europe: Trends and Developments. London: Macmillan, 1991. 405 p.

19. Bealey F. Democracy in the Contemporary State. Oxford: Oxford University Press, 1988. 260 p.

20. Cain B.E., Dalton R.J., Scarrow S.E. Democracy Transformed?: Expanding Political Opportunities in Advanced Industrial Democracies. Oxford: Oxford University Press, 2008. 309 p.

21. Cameron R. Federalism and Democratization in Russia. Manchester: Manchester University Press, 2002. 182 p.

22. Delperee F., Dnom D. La administration de l'enseignement en Belgiqe // Ann. Eur. adm. publ. 1990. 199 p.

23. Delperee F. Le droit Constitutionen de la Belgiqe. Bruxelles, 2000. 332 p.

24. Dryzek J., Holmes T.L. Post Communist Democratization: Political Discourses Across Thirteen Countries. Cambridge: Cambridge University Press, 2002.312 p.

25. Duncan S., Goodwin M. The Local State and Uneven-Developments behind the Local Government Crisis. Cambridge: Cambridge University Press, 1988. 270 p.

26. Dunn J., Wetzel D. Decentralization in Former Socialist Economics // Paper presented to National Tax Association. Toronto, 1999. 185 p.

27. Dye Th. R. Politics in State and Communities. New York: Prentice Hall, 1998. 512 p.

28. Easton D. A System Analysis of Political Life. New York: John Wiley, 1965. 507 p.

29. Elster J., Offe C., Preuss U. Institutional Design in Post Communist Societies: Rebuilding the Ship at Sea. Cambridge: Cambridge University Press, 1998. 364 p.

30. Etzioni A. The New Golden Rule: Community and Morality in a Democratic Society. New York: Basic Books, 1997. 314 p.

31. Etzioni A. The Spirit of Community: Rights and Responsibilities, and the Communitarian Agenda. New York: Crown Publishers, 1993. 518 p.

32. Flamme M. A. Droit administratif. Bruxelles: Bruylant, 1989. 224 p.

33. Fukuyama F. Trust. The Social Virtues and Creation of Prosperity. New York: Free Press, 1995.450 p.

34. Gans H.J. Middle American Individualism: the Future of Liberal Democracy. New York: The Free Press, 1988. 217 p.

35. Girke O.V. Das deutsche Genossenschaftlicht. Berlin, 1869. 736 s.

36. Gneist R. Selfgovernement. Communal Verfassung und Verwaltingsgerichte in England. Berlin, 1871. 882 s.

37. Goldsmith M., Page E., Farewell to the British state ? // Public Sector Reform: Rationale, Trends and Problems / Ed. by Lane J. London: Sage publ., 1996. 149 p.

38. Habermas J. Communication and the Evolution of Society. Boston: Beacon Press, 1979.239 p.

39. Hatschek J. Die Selbstverwaltung in politischer und juristischer Bedeutung. Leipzig, 1898. 741 s.

40. Huntington S. The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century. Norman and London: University of Oklahoma Press, 1991. 366 p.

41. Jackson R. The Machinery of Local Government. London: Macmillan, 1958. 390 p.

42. Jellinek G. Beitrage, zu Leben und Werk (Hrsg. von St. L. Paulson und M. Schulte). Tubingen, 2000.403 s.

43. Little I.M.D. Ethics, Economics and Politics. Principles of public policy. New Delhi: Oxford University Press, 2003. 162 p.

44. Meyer G. Lehrbuch des deauschen Staatsrechtes, sechste Auflage, beabeitet von G. Anschutz. Leipzig, 1905. 697 s,

45. North D.C. Institutions, Institutional Change and Economic Performance. Cambridge: Cambridge University Press, 1990.160 p.

46. Page E.C. Localism and Centralism in Europe: The Political and Legal Bases of Local Self-Government. Oxford: Oxford University Press, 1991. 186 p.

47. Przevorski A. Democracy and the Market. Political and Economic Reform in Eastern Europe and Latin America. Cambridge: Cambridge University Press, 2003. 210 p.

48. Putnam R.D. Making Democracy Work: Civil Tradition in Modern Italy. Princeton: Princeton University Press, 1994. 280 p.

49. Redlich J. Englische Lokalverwaltung. Leipzig: Duncker Humblot, 1906. 1165 s.

50. Scheuner U. Grundbegriffe der Selbstverwaltung // Handbuch der kommunalen Wissenschaft und Praxis. Berlin, 1981. S. 7 24.

51. Stein L.V. Die Verwaltungslehre. Stuttgart, 1869. T. 1. 388 s.

52. Touraine A. Pourrons nous vivre ensemble? Egaux et différents. Paris: Fayard, 1997. 320 p.

53. Wolman H. Decentralization: what it is and why we should care // Decentralization, Local Government and Markets: towards a post welfare agenda. Oxford: Clarendon Press, 1990. P. 31 - 39.

54. Абрамов В.Ф. Становление местного самоуправления в России: теория местного самоуправления на отечественной почве // Политические исследования. 1998. № 4. С. 152 155.

55. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы • местного самоуправления в России // Местное самоуправление в. России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994. С. 33 47.

56. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М.: Юрид. лит., 1971.272 с.

57. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской. Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАН) // Государство и право. 1997. № 5. С. 24 45.

58. Андреева O.A. Политико правовое обеспечение представительства на уровне местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 5. С. 19-21.

59. Андрюшина Е.В. Местное самоуправление в современной России: драматизм становления // Власть. 2006. № 1. С. 19 25.

60. Антология русской классической социологии. / Под ред. Д.С. Клементьева, Л.Н.Панковой. М.: Изд- во МГУ, 1995. 245 с.

61. Артемьев А.И., Костев Ю.М., Тимохина Е.Ю. О ходе реформы местного самоуправления на территории Тульской области (аналитический сборник

62. Управления по развитию местного самоуправления Администрации Тульской области). Тула, 2007. 54 с.

63. Ашлей П. Местное и центральное управление. Сравнительный обзор учреждений Англии, Франции, Пруссии и Соединенных штатов Америки / Пер. с англ. В.Ф. Дерюжинского. СПб.: Изд во О. Н. Поповой, 1910. 296 с.

64. Бабанцев В.П., Реутов Е.В. Самоорганизация и атомизация молодежи как актуальные формы социокультурной рефлексии // Социологические исследования. 2010. № 1. С. 109 115.

65. Бабичев И.В. Основы взаимоотношений государства и местного самоуправления в российской правовой системе местного самоуправления // Государство и право. 2009. № 3. С. 37 44.

66. Багдасарян Р.Г. Институционализация местного самоуправления в России форма отправления власти: дис. канд. полит, наук. М., 2006. 148 с.

67. Бажинов М.А. Местное самоуправление как фактор становления гражданского общества в современной России: дис. . канд. полит, наук. М., 2004. 161 с.

68. Бакатин Д.В., Ковалева Т.К. Муниципалитеты в системе финансового федерализма. М.: Изд во Московского ун - та, 1995.263 с.

69. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: МГУ, 1996. 352 с.

70. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. США, Великобритания. М.: Изд во Московского ун-та, 1971. 282 с.

71. Барабашев Г.В. Старовойтов Н.В., Шеремет К.Ф. Местные советы народных депутатов на этапе совершенствования социализма. М., 1987. 366 с.

72. Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. М.: ВЮЗИ, 1990.218 с.

73. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. СПб., 1882. 760 с.

74. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874. 562 с.

75. Безруков A.B. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 6. С. 31 35.

76. Берманн Г. Западная традиция права: эпоха формирования. М., 1994. 544 с.

77. Бёлльман Ф. Последние изменения в области местного самоуправления // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 5 (52). С. 135 141.

78. Бирюков С.В. Создание единой вертикали власти в масштабах региона: региональная власть и местное самоуправление // Вестник МГУ. Сер. 18. Социология и политология. 2007. № 1. С. 3 20.

79. Бойцова В.В., Бойцова JI.B. Местное самоуправление как разновидность публичной власти // Юридический мир. 2003. № 4. С. 8 12.

80. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М.: НОРМА, 2008. 592 с.

81. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации: автореф. дис.докт. юрид. наук. Саратов, 1997. 48 с.

82. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов на - Дону: Изд. - во Ростовского ун - та, 1998. 382 с.

83. Боуз Д. Либертарианство. История, принципы, политика. Челябинск: Социум, Cato Institute, 2004. 392 с.

84. Бребан Г. Французское административное право. Л.: Изд во ЛГУ, 1973. 412 с.

85. Бунге Н.Х. Загробные заметки / Публикация В.Л. Степанова // Река времен. М., 1995. Кн. 1. С.198 254.

86. Бурмистров А.С. Местное сообщество как субъект самоуправления // Правоведение. 2000. № 5. С. 36 42.

87. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов на - Дону: Изд - во Ростовского ун - та, 2000. 224 с.

88. Бутитова Д.Ц. Местное самоуправление в системе взаимодействия власти и общества // Власть. 2009. № 4. С. 50-53.

89. Бухвальд Е.М. Местное самоуправление: этап обновления и укрепления // Экономист. 2004. № 4. С. 66-75.

90. Бялкина Т.М. Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 3. С. 37-40.

91. В Туле создали« местное самоуправление, не дожидаясь закона // Российские вести. 1995. № 21 (694) (3 февраля). С. 2.

92. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М.: Формула права, 2005. 336 с.

93. Васильев В., Лазарев В. Коллизии местного самоуправления // Российская Федерация. 1995. № 5. С. 23 25.

94. Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. № 7. С. 13-23.

95. Васильчиков А.И. О самоуправлении. СПб., 1870. Т.1. 545 с.

96. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1872. Т. 1. 460 с.

97. Васин А.П. Реформа местного самоуправления: проблемы и перспективы // Отечественный журнал социальной работы. 2007. № 1. С. 49 52.

98. Ведель Ж. Административное право Франции. М.: Прогресс, 1973. 402 с.

99. Великая Н.В., Шишкин В.В. Местное самоуправление: ещё одна попытка реформы // Свободная мысль. 2003. № 6. С. 16 28.

100. Велихов В.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.: Госиздат, 1928. 468 с.

101. Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет. СПб., 1909 1911. Т. 1-4. 708 с.

102. Витте С.Ю. Самодержавие и земство. СПб., 1901.212с.

103. Власов В.А. Актуальные вопросы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 8. С. 33 34.

104. Вобленко C.B. Кодификатор функций местного самоуправления: необходимость, структура, назначение // Городское управление. 2008. № 1. С. 29-36.

105. Воронков A.A. Основные тенденции в развитии отношений государственной власти и местного самоуправления // Власть. 2007. № 9. С. 19-24.

106. Гавришин М.П. Социальная природа местного самоуправления // Местное право. 2002. № 11- 12. С. 49 67.

107. Газизова Л.И. Состояние развития местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: факторный подход // Власть. 2010. № 9. С. 46 49.

108. Галкина Е.В. Демократия и гражданское общество (поиск оптимальных моделей и путей развития) // Власть. 2009. № 4. С. 42-45.

109. Гальченко В.В. Территория местного самоуправления вся страна // Российская муниципальная практика. 2008. № 1. С. 25 — 26.

110. Гальченко В. Через два года мы объективно скажем, как работает власть на местах (о реформе местного самоуправления в ЦФО). URL: http://www.mcpl.ru./gal2.htmL (дата обращения: 15.11.09).

111. Гаман Голутвина О.В. Меняющаяся роль государства в контексте реформ государственного управления: отечественный и зарубежный опыт // Политические исследования. 2007. № 4. С. 24 - 45.

112. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. М.: Прогресс, 1984. 367 с.1 (

113. Герасимова М.А. Модели местного самоуправления и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5. С. 38 - 40.

114. Гессен В.М. Вопросы местного самоуправления. СПб.: Изд во юрид. кн. склада «Право», 1904. 238 с.

115. Гимаев И.Р. Формирование модели муниципальных образований и муниципальной службы в российских регионах // Закон и право. 2005. № 1. С. 26-29.

116. Гоголева E.H. Местное самоуправление как фактор развития гражданского общества в России / Под ред. И.А. Батаниной. Тула: Изд во ТулГУ, 2006. 222 с.

117. Головкин H.H., Емельянов H.A., Емельянова Т.С. Модернизация российского общества: реформа местного самоуправления. Орел, 1999. 334 с.

118. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. 1992. № 10. С. 96 107.

119. Градовский А.Д. Системы местного управления на Западе Европы и России. СПб., 1904. 505 с.

120. Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской империи (из лекций по русскому государственному и административному праву). Одесса: Типография «Техник», 1912. 267 с.

121. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства. Значение опыта ФРГ для России. Иркутск: Изд во ИГЭА, 2001. 448 с.

122. Гриценко E.B. Разграничение и передача полномочий в системе публично властных отношений // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. № 2. С. 72 - 94.

123. Гронский П.П. Теории самоуправ лен ия в русской науке // Юбилейный земский сборник. СПб., 1914. С. 76 85.

124. Даль Р. О демократии. М.: Аспект Пресс, 2000. 208 с.

125. Дахин A.B. Транзит российской власти на рубеже 2008 г.: особенности политического управления (методология анализа) // Политическая наука. 2009. №2. С. 8-27.

126. Дементьев А.Н. Единая исполнительная вертикаль в системе публичной власти // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 2 (51). С. 97-100.

127. Дементьев А.Н. Проблемы реформирования территориальной организации местного самоуправления // Федерализм. 2005. № 1. С. 93 116.

128. Дементьев А.Н. Теории местного самоуправления и их современные интерпретации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 4. С. 18-24.

129. Драго Р. Административная наука. М.: Прогресс, 1982. 245 с.

130. Дроботенко И.И. Зарубежные модели местного самоуправления: опыт для России // Власть. 2010. № 1. С. 119 122.

131. Дьюи Дж. Демократия и образование. М.: Педагогика Пресс, 2000. 384 с.

132. Дюран Э.В. Местные органы власти во Франции. М.: Интратэк Р, 1996. 246 с.

133. Егоршин А.П. Реформа местного самоуправления в России // Экономика и управление: Российский научный журнал. 2009. №1. С. 77-81.

134. Езерский Н.Ф. Что такое земство и что оно сделало для народа. Пенза, 1914.201с.

135. Ефимов Т.В. Проблемы института отзыва депутата; представительного органа местного самоуправления в современной России // Право; и политика. 2009. № 3. С. 512-518.

136. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. М.: Экономика, 2001. 327 с.

137. Иванова А.Е. Политическая идентичность россиян: анализ парадоксальной динамики // Власть. 2009. № 2. G. 85 89.

138. Иванченко A.B. Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия. М.: Новое издательство^ 2005. 368 с.

139. Игнатов В1Г. Становление местного самоуправления современной России. Ростов на - Дону: Изд - во СКАГС, 2004. 520 с.

140. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. М.: ИКЦ «МарТ», 2007. 368 с.1481 Ильинский: И.П. Система органов власти и управления ФРГ. М.: МО, 1977. 101 с.

141. Информационный отчет Центральной избирательной, комиссии Российской : Федерации о муниципальных выборах за период с 01.01.2004 г. по01.09:2010 г. URL: http://www.izbircom.ru./ izbircom. html; (дата обращения 13.09.2010).

142. Исследование ВЦИОМ «Реформа местного самоуправления в восприятии различных групп населения» (17 18 декабря 2005 г.) URL: http://www. wciom.ru/issledovanijapolitika.html: (дата обращения: 05.11.09).

143. Исследование ИНСОР «Российское местное самоуправление: нынешнее состояние и пути развития» // Вопросы местного самоуправления. 2010. № 1 2. G. 14-33,6-41.

144. Кальной И.И., Шрейдер В.Ф. Самоуправление как фактор развития гражданского общества // Социально гуманитарные знания. 2007. № 5. С. 73 - 84.

145. Киричук С.М. Местное самоуправление вышло на уровень приоритетных тем сегодняшнего развития // Российская муниципальная практика. 2008. №1 Г. С. 20- 23.

146. Клисторин В.И. Российский федерализм: программы и инициативы // Регион: экономика и социология: 2005. № 3. С. 3 16.

147. Когут А.Е. Система местного самоуправления: основы разработки и применения в городах России. СПб.: ИСЭП РАН, 1996. 257 с.

148. Колпаков Н.В. Реформа территориальной организации местного самоуправления в регионах Центрального федерального округа // Право и политика. 2006. № 12. С. 49 60.

149. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1909. Т. 2. 769 с.

150. Корнилович В.А. Территориальное общественное управление // Социология власти. 2007. № 2. С. 105 113.

151. Корф П.Л. Ближайшие нужды местного управления. СПб., 1888. 124 с.

152. Кружков A.B. Местное самоуправление в России: несбывающийся проект // Политические исследования. 2004. № 6. С. 55 61.

153. Кружков A.B. Местное самоуправление и развитие гражданского общества в России. М.: Современная экономика и право, 2004. 284 с.

154. Кузнецов C.F. Социально политические основания разработки программ развития государственной гражданской и муниципальной служб в субъекте федерации // Власть. 2010. № 1. С. 4 - 8.

155. Кузьмин A.C., Мелвин Н. Дж., Нечаев В.Д. Региональные политические режимы в постсоветской России: опыт типологизации // Политические исследования. 2002. № 3. С. 142-155.

156. Кузьмин В.В. Генезис «менеджерской модели» государственной службы (на примере Великобритании) // История государства и права. 2007. № 7. С. 35-36.

157. Курманов Э.Р. К вопросу о субъектах права на местное самоуправление в Российской Федерации //Местное право. 2005. № 1 2. С. 55 - 63.

158. Курманов Э.Р. Эволюция форм участия населения в местном самоуправлении: от Советов до наших дней // Юридический мир. 2005. № 3. С. 84-87.

159. Курячая М.М. Местное сообщество как основа объединения граждан // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4. С. 29 33.

160. Кутафин O.E. Российская федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права // Журнал российского права. 2007. № 1.С. 46-54.

161. Кутафин O.E. Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. М.: Изд во «Проспект», 2007. 335 с.

162. Кытманова Н.М. Местное самоуправление как институт власти: социально политический аспект: дис. . канд. полит, наук. Ставрополь, 2004. 184 с.

163. Кэмпбэлл Э. Местное самоуправление в России: идёт ли сближение с Европой ? // Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации. 2006. № 5. С. 58 64.

164. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит., 1972. 280 с.

165. Лазарев В.Н. Специфика социологического подхода в теории местного самоуправления // Социально гуманитарные знания. 2005. № 2. С. 308-316.

166. Лазаревский Н.И. Русское государственное право. СПб., 1908. 742 с.

167. Лазаревский Н.И. Самоуправление // Мелкая земская единица. СПб., 1903. С. 35-87.

168. Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно — территориальное устройство России. М.: Дело, 2005. 240 с.

169. Левина В.В. Формирование бюджетной политики в отношении поселений // Финансы. 2009. № 1. С. 9 13.

170. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие: трансформация идеологии и практики российского федерализма в начале XXI века // Российский экономический журнал. 2003. № 3. С. 25 47.

171. Лешков В.Н. О'праве самостоятельности как основе для самоуправления. СПб., 1871.215 с.

172. Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по «Положению» 1864 г., января первого. М., 1865. 82 с.

173. Либоракина М.И. Атрибут вертикали власти или основа гражданского общества // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. №3. С. 144-151.

174. Либоракина М.И. Реформа местного самоуправления: независимая экспертиза реформы. М., 2003. 224 с.

175. Липсет С.М. Политическая социология // Американская социология: перспективы, проблемы, методы. М.: Прогресс, 1972. С. 203 -219.

176. Лобко В.Н., Вульфович P.M. Функциональный и территориальный аспекты проблемы развития местного самоуправления // Власть. 2010. № 1. С. 25-29.

177. Лохвицкий А. Губерния, ее земские и правительственные учреждения. СПб., 1864. Ч. 1.227 с.

178. Люхтерхандт Г. Местное самоуправление в новых землях Германии. Берлин, 2002. 213 с.

179. Ляхов В.П. Местное самоуправление: социально политические аспекты // Власть. 2009. № 6. С. 30 - 32.

180. Мазманян А. Выбор оптимальных институтов: взгляд на строительство демократии в постсоветских странах // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 2 (59). С. 122 128.

181. Макаркин A.B. Мэры региональных центров: выборность или назначение // Вопросы местного самоуправления. 2007. № 1. С. 98 101.

182. Максимов Л.К. Местное самоуправление. Пряник или имперский кнут ? // Тула вечерняя. 1992.18 декабря. С. 2.

183. Максимова Н.В. Участие населения в осуществлении местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. №9. С. 19-20.

184. Маркварт Э. Местное самоуправление рискует превратиться в государственное управление на местах // Вопросы местного самоуправления. 2009. №2. С. 13-17.

185. Матейкович М.С. Конституционные основы взаимоотношений органов публичной власти // Государство и право. 2007. № 3. С. 13-19.f

186. Мерсиянова И.В. Государственная власть и местное самоуправление: прямые и обратные связи // Власть. 2007. № 1. С. 3 15.

187. Мерсиянова И.В. Добровольное объединение граждан в местное самоуправление. М.: Academia, 2004. 184 с.

188. Милль Дж. С. Представительное правление. СПб., 1907. 206 с.

189. Миронов Н.М. Местное самоуправление в России: между реформой и контрреформой // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 2. С. 21-27.

190. Миронов Н.М. Реформа самоуправления или централизация власти ? // Правозащитник. 2005. № 1. С. 24 32.

191. Мирошников С.Н. Реализация реформы местного самоуправления в России // Практика муниципального управления. 2007. № 3. С. 6 12.

192. Мирошниченко Е.В. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития // Законодательство. 2005. № 4. С. 50 61.

193. Михеев В.А. Государственное управление инновациями. Гражданское общество: реалии и стратегия развития // Власть. 2007. № 12. С. 3 7.

194. Мокрый B.C. Развитие в России местного самоуправления как института публичной власти // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. №3(44). С. 138-143.

195. Мокрый B.C. Местное самоуправление в России: конституционно -правовые основы и пути реформирования. Самара: РАН, 2003. 351 с.

196. Мокрый B.C. Социально экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 4. С. 14 - 16.

197. Мониторинговые исследования ВЦИОМ 2005 2007 гг. URL: http://www. wciom.ru/issledovanijapolitika.html. (дата обращения: 15.06.2010).

198. Москалев A.B. Проблемы совершенствования местных Советов народных депутатов. Свердловск, 1988. 279 с.

199. Мутулимов А.Э. Местное самоуправление как одна из предпосылок укрепления демократии // Власть. 2004. № 5. С. 48 54.

200. Начался эксперимент с двумя уровнями самоуправления (опыт Калужской и Липецкой областей). URL: http:// www.regions.ru. (дата обращения: 16.05.2010).

201. Нечаев В.Д. Децентрализация, демократизация и эффективность. Реформа федеративных отношений и местного самоуправления через призму теории эффективной децентрализации // Политические исследования. 2005. № 3. С. 92-101.

202. Нечаев В.Д. Инновации и традиции в реформе местного самоуправления в постсоветской России // Политая. 2001. № 3. С. 5 27.

203. Нечаев В.Д. Межуровневая кооперация и институциональная организация местного самоуправления в современной России // Вестник МГУ. Сер.12. Политические науки. 2005. № 5. С. 5 15.

204. Нечаев В.Д. Факторы и предпосылки финансовой автономии местного самоуправления // Политические исследования. 2004. № 6. С. 35 — 54.

205. Новинская М.И. Коммунитарная парадигма: модификация левой идеи в западной политической культуре // Мировая экономика и международные отношения. 2000. № 4. С. 36-45.

206. Нольде Б.Е. Очерки русского государственного права. СПб.: Правда, 1911.554 с.

207. О назначении главы администрации города Тулы Н.Е. Тягливого // Тула вечерняя. 1991. 31 декабря. С. 1

208. О состоянии гражданского общества в Российской Федерации: доклад, утв. на пленарном заседании Общественной, палаты Российской Федерации 25:12.2009 г. // Вопросы местного самоуправления. 2010. № 2. С. 42 58.

209. Об организации местного самоуправления в Тульской области на переходный период: Положение (временное) // Тульские известия. 1994. 4 марта. С. 1 — 2.

210. Общероссийский опрос ВЦИОМ «Россияне о местном- самоуправлении» (сентябрь 2008 г.) 1ШЬ: http://www.wciom.ru/issledovanijapolitika.html. (дата обращения: 01.06.2010).

211. Овчинников ИЖ Местное самоуправление в системе народовластия. М.: Изд-во ИГиП РАН, 1999. 329 с.

212. Открытое письмо Малого Совета Тульского городского Совета народных депутатов Главе администрации: Тульской области т. Севрюгину Н.В. // Тула. 1991.1 декабря. С. 1

213. Петухов Р.В. Системный подход как способ преодоления кризиса муниципальной власти // Власть. 2010. № 2. С. 74 77.

214. Пешин H.JI. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно правовой модели. М.: Статут, 2007.461 с.

215. Пешин H.JI. Особенности государственного контроля за местным самоуправлением // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4. С. 33-37.

216. Пиетров Эннкер Б., Ульянова Г.Н. Гражданская идентичность и сфера деятельности в Российской империи. Вторая половина XIX начало XX века. М.: РОССПЭН, 2007. 302 с.

217. Подвижная Г.Г. Почему нам так необходимо местное самоуправление? // Политические исследования. 1998. № 4. С. 155 157.

218. Положение о Тульской городской Думе на период поэтапной конституционной реформы // Тула вечерняя. 1994. 8 февраля. С. 2 — 4.

219. Порфирьев Н. Самозваное присвоение // Молодой коммунар. 1995. 5 апреля. С. 2.

220. Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию 05.11.2008 // Российская газета. 2008. № 230 (6 ноября). С. 2 6.

221. Постовой Н.В. Концепции местного самоуправления // Местное право. 2000. № 10. С. 12-51.

222. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.189 с.

223. Проблемы реформирования системы местного самоуправления в Центральном федеральном округе Российской Федерации (материалы круглого стола) / Отв. ред. Е.А. Коровина. Курск: Изд во Курского института менеджмента, экономики и бизнеса, 2007.100 с.

224. Протасов В. Мэру отсекут орган (Тульский градоначальник председательствует в гордуме не по уставу) // Независимая газета. 2002. 10 сентября. С. 2 3.

225. Прудников A.C. Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах. М.: ЮНИТИ ДАНА, 2007. 271 с.

226. Птушенко A.B. Системная концепция местного самоуправления // Общество и экономика. 2003. № 11. С. 178 190.

227. Разворотнева C.B. Нужна политическая воля // Вопросы местного самоуправления. 2009. № 1. С. 7 8.

228. Резниченко Л.Б. Законодательное обеспечение местного самоуправления // Политические исследования. 1998. № 4. С. 165 — 166.

229. Реформа местного самоуправления. URL: http://www. mcpl. ru. (дата обращения: 05.06.2010).

230. Рогачева Л.И. Общественные объединения как социальные институты самоорганизации граждан // Власть. 2010. № 2. С. 16 — 19.

231. Рогачева Л.И. Развитие гражданского общества в России в начале XXI века: трудности и перспективы // Власть. 2010. № 2. С. 19 — 22.

232. Рогозина Л.Г. Мониторинг реформы местного самоуправления: результаты первого этапа внедрения // Вопросы местного самоуправления. 2007. №5-6. С. 5-19,5-22.

233. Рокецкий Л.Ю. Местное самоуправление важнейшее звено системы управления в Российской Федерации // Вестник МГУ. Сер.21. Управление (государство и общество). 2005. № 2. С. 59 - 64.

234. Росс К. Российская политика по реформированию местного самоуправления // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 3. С. 142-148.

235. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003 2008 гг. (аналитический доклад ИНСОР) // Вопросы местного самоуправления. 2009. № 2 - 3. С. 17 - 35, 5 - 29.

236. Руден А.Э. Территориальная основа местного самоуправления и модели её организации. Принципы построения перспективной модели территориального устройства местного самоуправления России на современном этапе // Местное право. 2006. № 5 6. С. 49 - 59.

237. Салов O.A. Земство первый реальный институт местного самоуправления в России. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. 94 с.

238. Салов O.A. Местное самоуправление в истории общественно-политической мысли // Власть. 2007. № 12. С. 91 97.

239. Самодин C.B. Основные тенденции и противоречия реформы местного самоуправления // Власть. 2007. № 7. С. 9 11.

240. Самойлов С.Н. О состоянии региональной и местной демократии // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 5. С. 17-19.

241. Свирин Ю.А. Конституционно правовые гарантии местного самоуправленияв России. М.: Изд — во «Манускрипт», 2004. 192 с.

242. Сергеев A.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М.: Изд — во Проспект, 2006.432 с.

243. Сергеев A.A. Местное самоуправлении как разновидность социального самоуправления // Федерализм. 2006. № 3. С. 95 114.

244. Сергеев* A.A. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М.: ИД «Юриспруденция», 2005. 256 с.

245. Сильницкий Г.Г. Земско соборная идея: история и современность // Соборность, земство, демократия. Смоленск, 2003. С. 9 - 20.

246. Скорик А.П. Местное самоуправление как субъект и объект правоотношений // Местное право. 2002. № 11-12. С. 35 48.

247. Скорик А.П., Мостовая И.В. Архетипы и ориентиры российской ментальности // Политические исследования. 1995. № 4. С. 69 — 76.

248. Соловьев С.Г. Вмешательство органов государственной власти в компетенцию местного самоуправления: механизм и правовые проблемы // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 3. С. 18 20.

249. Соловьев С.Г. Модели организации муниципальной власти: проблемы теории и практики // Современное право. 2006. № 7. С. 32 35.

250. Соломка Н.И. Модели взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 1. С. 127 134.

251. Состояние гражданского общества в Российской Федерации: доклад Общественной палаты РФ (2007 г.) // Вопросы местного самоуправления. 2007. №2. С. 13-20.

252. Султанов Е.Б. Иерархия конституционных принципов местного самоуправления в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 2. С. 30-33.

253. Тимофеев Н.С. Государство, местное самоуправление и гражданское общество: аспекты и пределы взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2005: № 9: С. 2 — 11.

254. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе государственных отношений. История и современность. Опыт России. М.: Изд во МГУ, 2005. 176 с.

255. Тимченко B.C. Законодательство о местном самоуправлении будет корректироваться в три этапа // Вопросы местного самоуправлении. 2009. №2. С. 4-7.

256. Тихонов ДА. Местное самоуправление и муниципальная автономия в современной России. М.: Современные тетради, 2004. 216 с.

257. Тишков В.А. Местное управление многоэтническими сообществами в странах СНГ. М.: ОАО «Авиаиздат», 2001. 400 с.

258. Токвиль А. Демократия в Америке. М.: Прогресс, 1992. 554 с.

259. Тощенко Ж.Т., Цветкова Г.А. Изменились ли проблемы местного самоуправления за последние 10 лет? // Социологические исследования. 2006. №8. С. 32-35.

260. Трофимов А.Н. Самоуправление. Орёл, 1997. 696 с.

261. Трофимова И.Н. Некоторые аспекты развития местного самоуправления в условиях регионализации Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5. С. 28 — 31.

262. Тульская городская Дума. Тула, 2007.224 с.

263. Туровский Р.Ф. Местное самоуправление: к организации эффективной власти // Общественные науки и современность. 2005. № 6. С. 68 79.

264. Туровский Р.Ф. Региональные политические режимы в России: к методологии анализа // Политические исследования. 2009: № 2. С. 77-95.

265. Уваров A.A. Местное самоуправление в России. М.: НОРМА, 2008. 320 с.

266. Федотов М.А. Эволюция законодательной базы местного самоуправления // Местное право. 2006. № 5 6. С. 37 - 48.

267. Фейгин М.З. Кодификация- законов о местном самоуправлении в Российской Федерации. Самара: Самарский Дом печати, 2006. 64 с.

268. Филатов^ И.Ю. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: региональный опыт // Социология власти. 2007. № 5. С. 166-171.

269. Фомина Г.Г. Взаимодействие органов государственной власти й органов местного самоуправления // Политические исследования. 1998. № 4. С.163 -165.

270. Френкель З.Г. Волостное самоуправление. Его задачи и взаимоотношения с кооперацией. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. 270 с.

271. Хабриева Т.Я. Муниципальная реформа в правовом измерении // Журнал российского права. 2008. № 3. С. 3 — 15.

272. Харвей Д., Худ К. Британское государство. М.: Иностранная литература, 1979. 384 с.

273. Хатаев А.М. Роль местного самоуправления в становлении гражданского общества // Социология власти. 2007. № 2. С. 121 124.

274. Холопов В.А. Формирование модели взаимодействия органов государственной и местной власти в условиях муниципальной реформы (на примере Центрального федерального округа): автореф. дис. . канд. полит, наук. М., 2007.25 с.

275. Хэрлоф Э. Местные органы власти в Европе. М., 1992. 367 с.

276. Чакалова М.С. Институциональные аспекты кадрового обеспечения органов местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий: проблемы теории и практики // Государственная власть и местное самоуправления. 2009. № 2. С. 30 — 32.

277. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М.: Издательская группа «Форум Инфра - М», 1998. 156 с.

278. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. СПб., 1868. 553 с.

279. Чичерин Б.Н. Областные учреждения в России. СПб., 1856. 589 с.

280. Шарп Дж. От диктатуры к демократии. М.: Фактория, 2005.224 с.

281. Шахмалов М.А. Взаимосвязь государственной власти и местного самоуправления // Власть. 2009. № 4. С. 46 50.

282. Шеремет К.Ф. Становление правовой' базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998. С. 6 38.

283. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. Обнинск, 1997. 169 с.

284. Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии // Политические исследования. 1996. № 5. С. 16 — 17.

285. Шрейдер Г.И. Наше городское общественное управление. Этюды, очерки, заметки. СПб., 1902. 337 с.

286. Штейн JI. Учение об управлении. СПб., 1874. 575 с.

287. Щепачев В.А. Участие местного самоуправления в оказании публичных услуг населению: некоторые проблемы // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 13. С. 30 32.

288. Щепкин М.П. Опыты изучения общественного хозяйства и управления городов. М., 1882. Ч. 1. 409 с.

289. Якутова М.А. Механизм правового регулирования межбюджетных отношений государства и муниципальных образований в Российской Федерации. М., 2004. 218 с.

290. Ярошенко A.A. Проблемы реформы организации системы органов местного самоуправления в Российской федерации: актуальные проблемы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. №7. С. 11-13.

291. Ярошенко A.A. Социолога — правовые вопросы определения субъекта местного самоуправления // Местное право. 2002. №5 — 6. С. 53 — 62.