Эффективность национальной безопасности на региональном уровне: критерии и механизмы политического обеспечения

Фролов, Андрей Николаевич

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Эффективность национальной безопасности на региональном уровне: критерии и механизмы политического обеспечения

Год: 2006
Автор научной работы: Фролов, Андрей Николаевич
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Ростов-на-Дону
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Эффективность национальной безопасности на региональном уровне: критерии и механизмы политического обеспечения'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Эффективность национальной безопасности на региональном уровне: критерии и механизмы политического обеспечения"

На правах рукописи

ФРОЛОВ АНДРЕЙ НИКОЛАЕВИЧ

ЭФФЕКТИВНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ: КРИТЕРИИ И МЕХАНИЗМЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Ростов-на-Дону - 2006

Работа выполнена на кафедре политологии и этнополитики Северо-Кавказской академии государственной службы

Научный руководитель: доктор политических наук, профессор

Старостин Александр Михайлович

Официальные оппоненты: доктор философских наук, профессор

Добаев Игорь Прокопьевич доктор социологических наук, профессор

Самыгин Сергей Иванович Ведущая организация: Ростовский государственный университет

Защита состоится «6» апреля 2006 г. в 10-00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.008.02 по политическим наукам при Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, аудитория №514.

С диссертацией можно познакомиться в библиотеке СевероКавказской академии государственной службы.

Автореферат разослан « Ц » марта 2006 года.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим присылать по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, к. 304.

¿P06JL

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Современный мир насыщен всевозможными рисками и угрозами. Соответственно, сегодня необходимо вести речь об усилении корреляции глобальной, региональной, национальной безопасности, а также безопасности личности и предпринимательства. Известный британский исследователь Энтони Гидденс писал, имея в виду сложившиеся к концу XX века реалии: «Как для дилетанта, так и для эксперта постоянным и неизбежным опытом становится мышление в терминах риска»1.

При этом если до последних десятилетий XX в. политический аспект угроз национальной безопасности не рассматривался государственными акторами и академическими исследователями в качестве приоритетного, то сама жизнь заставила пересмотреть акценты в процессах стратегического планирования и принятия мер в сфере безопасности.

В академическом сообществе ширится осознание приоритета политического в процессах анализа рисков и угроз безопасности. Данный методологический подход имеет исторические корни. Так, еще известный философ и политический деятель Ш.Л. Монтескье включал представление о безопасности в определение политической свободы2.

Особенно актуален указанный подход для современной России. Распад СССР и последовавшие за ним разрушение экономических и социальных институтов, массовая безработица, социальная неустроенность, подавленность психики - все это привело, в конечном счете, к производству «энергии распада» (безработные, беженцы, вынужденные переселенцы, криминальные сообщества)3. След-

' Giddens A Modernity and Self Identity Self and Society in the Late Modern Age Cambridge, 1991. P. 32.

1 Монтескье Ш.Л. О духе законов М , 1999. С. 138

3 См : Яницкий О.Н Россия- экологический вызов (общественные движения, наука,

политика). - Новосибирск- Сибирский хронограф, 2СШ2

РОС НАЦИОНАЛЬНА.1 1 БИБЛИОТЕКА t

ствием стал рост угроз национальной безопасности как на уровне страны в целом, так и на уровне входящих в нее регионов.

Концепция безопасности России была утверждена в конце 1997 г., а в январе 2000 г. была принята ее новая редакция. В Концепции в одной связке упоминаются сразу три объекта безопасности - личность, общество и государство.

Несмотря на рост числа академических исследований, в которых рассматриваются проблемы безопасности, до настоящего времени исследовательская лакуна заполнена не в полной мере. Такая ситуация объясняется, в первую очередь, отставанием осознания представителями общественных наук происходящих в обществе процессов от динамики социальных и политических изменений жизни страны.

В последние годы наряду с общенациональной безопасностью проблемы безопасности регионов стали рассматриваться как составная часть общемировой структуры противодействия технологическим, экологическим, террористическим и иным угрозам. Всемирный саммит лидеров стран мира прошедший в сентябре 2005 г. в ООН подтвердил стремление руководителей стран с различным государственным устройством к выработке универсальных механизмов разрешения возникающих конфликтов и согласованию в интересах устойчивого развития общества национальных стратегий.

В общественных науках и политической практике появилось и стало широко применяться понятие «мягкая безопасность»1. Главное отличие мягкой безопасности от жесткой состоит в том, что в центр внимания помещается человек со всеми его проблемами, безопасность же государства достигается опосредованно, через безопасность отдельных граждан. Мягкая безопасность - это создание таких условий внутри страны, когда уменьшаются угрозы этой страны ее внешнему окружению, возрастает доверие к ней, к действиям ее руководителей.

' См Публичная политика в сфере мягкой безопасности: балтийское измерение. - СПб.-Норма, 2003.

В понятие мягкой безопасности естественным образом включаются экологическая, экономическая, общественная, культурная, лингвистическая и много других видов безопасности, связанных с обеспечением условий комфортного проживания человека1. В отличие от жесткой, мягкая безопасность определяется, прежде всего, региональными и местными особенностями. Мероприятия по ее реализации осуществляются на уровне регионов соответствующими политическими акторами. Говоря иными словами, концепция мягкой безопасности - это безопасность с приоритетами по схеме «человек-общество-государство».

Необходимо учитывать, что на региональном уровне вышеуказанные мероприятия по повышению уровня безопасности разрабатываются и осуществляются, в основном, опираясь на эмпирически накопленный опыт, в то время как концептуальные вопросы требуют академического фундамента. Таким образом, в отечественной политологии образовалась исследовательская лакуна, заполнить которую, в определенной степени, призвано настоящее диссертационное исследование.

Степень разработанности проблемы. Проблемы национальной безопасности не один год привлекают внимание представителей отечественной политологической науки. На регулярной основе проводятся научные конференции, круглые столы, защищаются диссертации. Отечественными политологами и их зарубежными коллегами делаются попытки выработать оптимальную методологию обеспечения безопасности различных сторон жизни общества.

Большое внимание уделяется исследованию безопасности отдельных регионов страны2, влиянию терроризма на социально-

1 Горный М.Б Мягкая безопасность - балтийское измерение. Сб статей // Публичная политика - 2004 / Под ред. А.Ю. Сунгурова. - СПб.: Норма, 2004. С. 20.

2 См к примеру: Демидов А.И. Проблема безопасности: региональный успех // Фундаментальные и прикладные исследования саратовских ученых для процветания России и Саратовской губернии. - Саратов: Сарат. гос. ун-т 1999, Предвечный Г П. Основные условия и факторы, формирующие состояние напряженности на Северном Кавказе // Предвечный Г.П. Избранные труды / Отв. ред. А.В Лубский, Г.А. Менджерицкий. Ростов н/Д., 2001; Кавказ-

политическую жизнь общества в целом и регионов в частности1, выяснение взаимосвязи региональной безопасности и становления структур управления регионами страны . Академический интерес привлекают изучение политических рисков3, этническая конфликтология4 и многие другие исследовательские направления.

Большой вклад в развитие теории безопасности внесли Э.Т. Агаев, М.Г. Анохин, А.Г. Арбатов, O.A. Бельков, И.С. Даниленко, A.A. Деркач, А.П. Дмитриев, М.Б. Горный, Н.Р. Маликова, B.J1. Манилов, Г.В. Осипов, И.Н. Панарин5, В.Ф. Пирумов, С.М. Рогов, C.B. Степашин, А.Ю. Сунгуров, Э.Г. Шевелев, A.C. Щербаков и другие.

Важный вклад в разработку концептуальных положений методологии осмысления внутренних угроз национальным интересам, их прогнозированию, разработке мер по снижению связанных с безопасностью рисков внесли Г.А. Аванесов, Ю.Е. Аврутин, C.B. Бородин, Л.Д. Глухман, А.И. Гуров, И.П. Добаев, А.Г. Диденко, A.C. Емельянов, В.Н. Коновалов, С.А. Кислицин, В.В. Лунев, Г.К. Мишин, A.B. Понеделков, A.M. Старостин, В.П. Таранцов, О.Н. Яницкий и ряд других политологов. При этом исследователи пытаются выделить факторы, способствующие нарастанию угроз безопасности, приходя к выводу, что одним из наиболее актуальных является этнический фактор и связанная с ним ксенофобия6.

ский регион: пути стабилизации: Материалы международной научной конференции / Отв. ред Ю.Г Волков. - Ростов н/Д.: Изд-во РГУ, 2004; Конфликтогенньге факторы на Северном Кавказе / Южнороссийское обозрение Центра системных региональных исследований и прогнозирования ИППК РГУ и ИСПИ РАН. Вып. 25. Ростов н/Д., 2004, Коновалов В.Н., Лубский A.B. В поле зрения ростовских ученых - этнополитические процессы на Юге России //Политология в российских регионах. 1991-2001: Сб. материалов. М., 2001. ' См.: Тишков В.А. Стратегия противодействия экстремизму // Сеть этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов М., 1999. № 23. С. 7

2 См.: Прилепский В.В Становление субъекта федерации в системе российских федеративных отношений (на примере Краснодарского края). — Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ 2005

3 См. Джус И.В. Политические риски- Оценка, анализ и управление / Автореф. дис. на соиск. канд. полит, наук. М., 2002.

* См.: Авксентьев В.А. Этническая конфликтология. Ч. 1. Ставрополь, 1996.

5 См . Панарин И Информационно-психологическое обеспечение безопасности России / Автореф. дис. на соиск. до кг. полит, наук. М., 1997.

6 См.: Авксентьев В.А. Указ. соч.

Современная геополитическая ситуация требует принципиально иного подхода к проблеме обеспечения национальной безопасности России, анализа содержания и эволюции всего спектра геополитических и региональных факторов, чем это было во времена СССР. Еще в 50-х гг. XX в. в ряде западных стран сформировалось такое научное направление, как наука регионах (Regional Science). Идеолог и организатор - У. Айзард (W.Isard). Это синтетическое научное направление ориентировано на изучение регионов как целостных систем и в рамках него организуются междисциплинарные исследования по различным направлениям, в том числе связанным с безопасностью.

К сожалению, в нашей стране в рамках регионалистики мало внимания уделяется проблематике национальной безопасности и связанных с нею рисков и угроз жизнедеятельности регионов. В условиях транзитивности российского общества такой важный фактор влияния на безопасность как социальные перемены, практически выпал из академического дискурса.

В какой-то мере указанная ситуация связана с изменением па-радигмальной составляющей, поскольку в последнее десятилетие наблюдается трансформация представлений о безопасности. На первое место выходит безопасность человека (или «человеческое измерение безопасности»)1, понимаемая как единство социальных условий, обеспечивающих достойное выживание, благосостояние и свободу2 и социальная безопасность3. В центре указанного дискурса находятся представления о минимально достаточной безопасности, поскольку они производны от общечеловеческих ценностей4. Указан-

1 См.: United Nations Development Program "Refining Security The Human Dimension" (Human Development Report). Oxford, 1994.

2 Chen L.C. Human Security- Concepts and Approaches // Common Security in Asia: New Concepts of Human Security / Matsumae Т., Chen L.C. (eds.). Tokyo, 1995. P. 139.

3 Толерантность как основа социальной безопасности. Ставрополь, 2002.

4 См • Bok S. Cultural Diversity and Shared Moral Values // Common Security in Asia: New Concepts of Human Security / Matsumae Т., Chen L C. (eds.). Tokyo, 1995. P. 19-43.

ному дискурсу соответствует, в частности, принятая 19 ноября 1999 г. на саммите ОБСЕ в Стамбуле Хартия европейской безопасности.

Вместе с тем, и в указанном документе региональный уровень обеспечения безопасности упомянут лишь вскользь. Таким образом, важный аспект жизнедеятельности общества, несмотря на ранее полученные исследователями результаты, продолжает оставаться на периферии политологической науки.

Теоретико-методологической основой исследования являются системные и структурно-функциональные представления о жизни общества и политической власти, восходящие к работам Т. Парсонса, Г. Алмонда, Э. Гидденса, М. Крозье и др. В рамках указанных представлений в диссертации власть рассматривается как особое интегративное свойство социальной системы, связанное с поддержанием ее целостности, в том числе и путем поддержания соответствующего уровня безопасности.

Еще одной основой исследования выступает теория риска У. Бека и социологическая теории риска Н. Лумана, а также работы по указанной проблематике X. Арендт, Дж. Брэдбери, М. Дуглас, Ч. Перроу, Р. Парка, Ю. Роза и других зарубежных исследователей. При этом риски рассматриваются как неизбежные последствия принимаемых политических решений, связанных с вопросами безопасности.

Влияние социальных трансформаций в жизнедеятельности регионов рассматривается автором сквозь призму теорий социального изменения1. В рамках указанных теорий большое внимание уделяется трем вопросам: «роль конфликтов, роль идей и наличие социальных изменений «преимущественно эндогенного или экзогенного характера»2. Все указанные изменения влияют на поддержание социального порядка, который рассматривается, в частности, опираясь на теоретические концепты С. Блэка, А. Уайтхеда, Ш. Эйзениггадта. Автор дис-

' См • Будон Р Место беспорядка Критика теорий социального изменения / Пер.с фр М М Кириченко; науч. ред М Ф Черныш. - М • Аспект Пресс, 1998.

2 Там же. С. 152.

сертации опирается также на работы в сфере изучения механизмов стабильного и устойчивого развития общественных механизмов.

Объект исследования — национальная безопасность российского общества как социально-политическое явление и как качественное состояние социально-политического процесса.

Предмет исследования - политические практики повышения эффективности обеспечения национальной безопасности на региональном уровне.

Целью исследования является изучение критериев и механизмов обеспечения национальной безопасности на региональном уровне.

Задачи исследования:

- предложить основные методологические подходы к интерпретации социально-политической реальности, в рамках которых должен осуществляться прикладной анализ эффективности национальной безопасности на региональном уровне;

- обосновать выбор дискурса, в рамках которого, применительно к особенностям конкретных регионов, должны рассматриваться объективно существующие особенности обеспечения национальной безопасности;

- разработать классификацию способов принятия политических решений в процессе обеспечения национальной безопасности на региональном уровне;

- выявить основные факторы влияния на национальную безопасность происходящих на региональном уровне социальных изменений;

- предложить варианты активизации социума в вопросах обеспечения безопасности;

- рассмотреть соответствие существующим политическим практикам обеспечения региональной безопасности норм Закона РФ «О реабилитации репрессированных народов».

Эмпирическую базу для авторских оценок и обобщений составляют вторичный анализ материалов исследований вопросов обеспече-

ния национальной безопасности, а также контент-анализ публикаций СМИ в сочетании с дискурсивным анализом текстов. Кроме того, использовались правовые документы и концептуальные источники государственной власти в РФ, отражающие доминирующие и альтернативные подходы к проблемам безопасности регионов страны.

Научная новизна диссертации состоит в следующем:

- предложены и обоснованы три основных методологических подхода к интерпретации социополитической реальности, в рамках которых должен осуществляться прикладной анализ эффективности национальной безопасности на региональном уровне: реалистический, социально-конструктивистский и институциональный;

- предложена классификация способов принятия политических решений в процессе обеспечения национальной безопасности на региональном уровне, включающая следующие способы: экспертные; консенсуальные; репрезентативные; на основе прецедентов; эмпирические;

- обосновано, что при изучении особенностей рисков и угроз на национальном уровне необходимо ориентироваться на операциональный дискурс, в рамках которого, применительно к особенностям конкретных регионов, должны рассматриваться объективно существующие особенности обеспечения национальной безопасности;

- установлено, что ряд норм Закона РФ «О реабилитации репрессированных народов» на юге России в настоящее время оказывают дестабилизирующее воздействие на национальную безопасность;

- предложено в целях активизации социума в вопросах обеспечения безопасности соединить усилия государства, бизнеса и структур гражданского общества в рамках инициатив по повышению уровня безопасности;

- выявлены основные факторы влияния на национальную безопасность происходящих на региональном уровне социальных изменений.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Для осуществления результативности прикладного анализа эффективности национальной безопасности на региональном уровне нами предлагается композиция трех основных методологических подходов к интерпретации социополитической реальности: реалистический, социально-конструктивистский и институциональный. В рамках реалистического подхода акцент делается на изучении соотношения потенциалов основных задействованных в политическом процессе акторов. В рамках социально-конструктивистского подхода на первый план выходит анализ правил взаимодействия между акторами и восприимчивости к тем или иным угрозам и рискам. Так, при осуществлении институционального подхода изучаются возможности воздействия на ситуацию в регионе со стороны федерального центра, а также международных акторов, в числе которых могут быть как государства, так и неправительственные организации, а также коммерческие структуры.

2. При изучении особенностей рисков и угроз на национальном уровне необходимо ориентироваться на операциональный дискурс, в рамках которого, в первую очередь, рассматриваются объективно существующие особенности национальной безопасности применительно к конкретным регионам. На региональном уровне риски и угрозы национальной безопасности являются составной частью воспроизводства социальной жизни и социального порядка. В настоящее время существование теоретической лакуны политической составляющей влияния рисков на региональную безопасность объясняется отсутствием всеобъемлющих теоретических концептов функционирования политической системы на уровне регионов. При разработке указанных концептов в контексте влияния на уровне региона рисков и угроз необходимо исходить из приоритета политической составляющей, поскольку остальные угрозы являются прямым или косвенным результатом принятия тех или иных политических решений, и при этом исследовать, каким именно образом различные модели угроз порождают специфические нормы политического поведения.

3. Выделение регионального уровня национальной безопасности в качестве специального раздела теории безопасности вполне оправдано, ибо, тем самым, акцентируется внимание на существовании особой группы проблем выявления общего и особенного в рисках и угрозах национальной безопасности в различных регионах, что должно, в конечном счете, интенсифицировать процесс их разрешения и устранения последствий. Кроме того, указанный методологический подход оправдан, поскольку практика политических взаимодействий свидетельствует, что даже локальные события могут послужить источником глобальных оценок и принятия стратегических решений о необходимости реформирования системы национальной безопасности страны в целом. Классификация способов принятия политических решений в процессе обеспечения национальной безопасности на региональном уровне включает следующие способы: экспертные; консенсуальные; репрезентативные; на основе прецедентов; эмпирические.

4. В части появления угроз национальной безопасности на уровне регионов необходимо внести поправки в Закон РФ «О реабилитации репрессированных народов» с учетом существующей правоприменительной практики и вызываемых указанным нормативным актом первоначально непрогнозировавшихся политических последствий.

5. В современной российской общественно-политической ситуации пока отсутствуют или очень слабы субъекты важнейшей социальной миссии - содействия активизации социума в вопросах обеспечения безопасности как на уровне страны в целом, так и на уровне отдельно взятых регионов. Решение проблемы обеспечения национальной безопасности требует соединения на региональном и общенациональном уровнях усилий государства, бизнеса и структур гражданского общества в рамках инициатив по повышению уровня безопасности. При этом в качестве мотивации участия социума в региональных движениях, нацеленных на повышение уровня безопасности общества, следует ориентироваться на протестную моти-

вацию, направленную против навязываемого террористами и иными акторами ухудшения условий жизни.

6. Основными факторами влияния на национальную безопасность происходящих на региональном уровне социальных изменений являются:

• влияние политического популизма на принимаемые региональными политическими акторами решения;

• уровень экономического благосостояния населения региона и влияние прослойки «среднего класса» на политическую стабильность;

• участие политических партий в решении проблем региональной безопасности;

• протестная активность населения;

• неконтролируемое изменение национального состава населения тех или иных территорий, а также неблагоприятное развитие демографической ситуации;

• перманентные этнополитические конфликты;

• наличие или отсутствие фальсификаций при подсчете голосов избирателей на региональных выборах;

• эффективность функционирования правоохранительных органов.

В качестве оценочных критериев эффективности функционирования системы национальной безопасности на региональном уровне может выступать методика предельно-критических показателей развития социально-экономической и социально-политической сфер социума.

Научно-практическая значимость исследования. Результаты, полученные в диссертации, могут быть использованы при разработке малоизученных вопросов теории безопасности и регионального развития, при выработке концепций национальной безопасности на уровне регионов страны, а также применимы в курсах «Политология», «Государственное управление».

Апробация работы. Результаты исследования докладывались на научных конференциях: «Конфликты на Северном Кавказе и пути их разрешения» (Ростов н/Д., 2003), «Актуальные проблемы и ресурсы государственного строительства современной России» (Ростов н/Д., 2004), а также на ряде ведомственных научно-практических конференций и семинаров в 2004-2005 гг. в г. Ростове н/Д и г. Волгодонске, отражены в 2 статьях и брошюре. Основные 4

положения и выводы диссертационного исследования были апроби- 1

рованы на заседаниях кафедры политологии и этнополитики Северо-Кавказской академии государственной службы.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения общим объемом 127 страниц. Список литературы содержит 185 названий.

II. Основное содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, освещается степень ее разработанности, определяется цель и задачи исследования, его предмет и объект, рассматриваются теоретико-методологические основы исследуемой проблемы, фиксируется ее научная новизна и выносимые на защиту положения.

В первой главе - «.Региональный уровень национальной безопасности. Теоретико-методологические подходы к изучению» рассмотрены теоретико-методологические подходы к изучению регионального уровня национальной безопасности. Изучение темы автор диссертации предваряет выбором аналитического инструментария, <

при этом базовыми для исследования дефинициями являются «регион» (региональный уровень) и «национальная безопасность» (общая безопасность), которые рассмотрены с точки зрения их генезиса.

Соискатель отмечает, что восприятие политического события непосредственно связанного с восприятием остроты угроз национальной безопасности на уровне регионов в значительной мере носит субъективный характер. Тем не менее, субъективная и объек-

тивная часть происходящих на региональном уровне политических событий являются имманентными качествами системы социальных взаимодействий.

Некоторые исследователи при рассмотрении региона как единицы анализа считают, что можно «исходить из понятия об идеальном регионе, как о такой автономной территориальной социально-производственной структуре, которая реализует функцию адаптации и самовоспроизводства, находясь в соответствии с некоторым культурно-хозяйственным типом»1. С точки же зрения диссертанта, указанный методологический подход применим только к идеальным веберовским типам регионов как объектам академического анализа. Говоря иными словами, речь идет о «субстанциональном» дискурсе, в рамках которого делается попытка описания социально-политического феномена. Тем не менее, если вести речь об особенностях рисков и угроз на национальном уровне, то с нашей точки зрения необходимо ориентироваться на операциональный дискурс, в рамках которого, в первую очередь, рассматриваются объективно существующие особенности национальной безопасности применительно к конкретным регионам.

В частности, регионы отличаются друг от друга уровнем террористических угроз, сепаратизма, экономических проблем, активностью протестного движения и т.д. Поэтому, на взгляд автора диссертации, выделение регионального уровня национальной безопасности в качестве специального раздела теории безопасности вполне оправдано, ибо, тем самым, акцентируется внимание на существовании особой группы проблем выявления общего и особенного в рисках и угрозах национальной безопасности в различных регионах, что должно, в конечном счете, интенсифицировать процесс их разрешения и устранения последствий.

1 Ковалев А. Регион как элемент геопространства' структура и эволюция // Регион Проблемы и перспективы. 1997. № 4. С. 24.

Под региональным уровнем национальной безопасности диссертант понимает уровень безопасности одного или нескольких субъектов, входящих в состав Федерации. Региональный уровень национальной безопасности включает в свой состав нижеуказанные субуровни:

- экономическая безопасность;

- социальная безопасность;

- этнокультурная безопасность;

- экологическая безопасность.

Вышеприведенный перечень субуровней не носит иерархического характера, скорее необходимо вести речь о единой цепи, из которой, в зависимости от тех или иных обстоятельств, на более высокую ступень выдвигается тот или иной субуровень. При этом объекты регионального значения, над которыми нависает наибольшая угроза потери безопасности, должны занять положение самых деятельных, самых активных субъектов отражения угрозы или нейтрализации возросших рисков.

С точки зрения соискателя, все вышеуказанные субуровни объединены в рамках системы национальной безопасности на уровне региона. Функционирование указанной системы основывается на следующих принципах:

- встроенность мер обеспечения национальной безопасности в процессы управления регионом;

- функциональность (ответственность не только за мониторинг рисков и угроз, но и за принятие конкретных превентивных мер по повышению уровня национальной безопасности на уровне региона);

- принятие мер по уменьшению влияния человеческого фактора поведения исполнителей на решение стоящих задач, за счет постоянного тренинга;

- ориентированность принимаемых мер по усилению национальной безопасности на будущие угрозы и вызовы (при учете международного опыта), а не на прошлое.

Проведение мероприятий по обеспечению на национальной безопасности на региональном уровне является составной частью государственного управления регионом1, под которым понимается целостная система, в которую входят цели, задачи, функции, информация, кадры, органы, методы, процессы, техника и технология управления как элементы данной системы. Диссертант исходит из диалектического единства и диалектических противоречий между федеральным центром и регионами в вопросах обеспечения безопасности.

Указанная диалектичность объясняется тем фактом, что любой сложный объект управления (а система обеспечения национальной безопасности относится именно к таким объектам), представляет собой качественно определенную, внутренне противоречивую и взаимодействующую во всех своих элементах систему связей и в этом отношении система обеспечения национальной безопасности на уровне регионов не является исключением. При этом каждый элемент в рамках данной системы должен рассматриваться как часть единого целого, как своеобразная подсистема, функция, поведение которой определяются общими свойствами системы в целом.

Автор диссертации предлагает следующую классификацию способов принятия политических решений в процессе обеспечения национальной безопасности на региональном уровне:

1. Экспертные: решение принимается экспертами, «которым доверяют» руководители соответствующего уровня.

2. Консенсуальные: решение принимается группой заинтересованных лиц в разрешении возникших угроз национальной безопасности, путем достижения общего баланса интересов.

3. Репрезентативные: решения принимаются политическими репрезентантами, основаны на едином взаимном понимании тематики и целей политического процесса, рассматриваемого в контексте обеспечения национальной безопасности.

1 Гутман Г В. и др. Управление региональной экономикой. М.: Финансы и статистика, 2001. С. 20.

4. На основе прецедентов: решение основано на импорте готовых моделей, в том числе международных модельных нормативных актов по безопасности, паттернов поведения в аналогичных кризисных ситуациях и т.д.

5. Эмпирические: решение основано на предыдущем жизненном опыте принимающего решение должностного лица, изучении фактов и анализе, направленном на изучении возможных последствий принятие тех или иных мер в соответствии с теми или иными критериями.

В диссертации предложен и авторский вариант этапов разработки политического обеспечения выявления и нейтрализации угроз национальной безопасности на региональном уровне:

• формулирование проблемы, способной привести к снижению уровня национальной безопасности на региональном уровне;

• обоснование необходимости государственного участия в решении сформулированной проблемы;

• проведение исследования возможных вариантов развития рисков и угроз, с целью разработки наиболее эффективной формы противодействия;

• разработка проекта плана мероприятий по нейтрализации выявленных рисков и угроз национальной безопасности;

• проведение предварительного оценивания разработанного плана мероприятий с участием независимых экспертов;

• проведение консультаций с политическими акторами по их видению вариантов противодействия тем или иным видам угроз национальной безопасности на региональном уровне;

• принятие и осуществление на практике стратегии противодействия рискам и угрозам национальной безопасности на уровне региона;

• корректировка первоначально выбранного варианта стратегии противодействия рискам и угрозам национальной безопасности на уровне региона.

Указанные выше предложения обосновываются по тексту работы примерами из практики, а также ссылками на академические публикации. Для осуществления прикладного анализа эффективности национальной безопасности на региональном уровне автором диссертации предложены и обоснованы три основных подхода к интерпретации социополитической реальности: реалистический, социально-конструктивистский и институциональный. В рамках реалистического подхода акцент делается на изучении соотношения потенциалов основных задействованных в политическом процессе акторов. В рамках социально-конструктивистского подхода на первый план выходит анализ правил взаимодействия между акторами и восприимчивости к тем или иным угрозам и рискам. Так, при осуществлении институционального подхода изучается возможности воздействия на ситуацию в регионе со стороны федерального центра, а также международных акторов, в числе которых могут быть как государства, так и неправительственные организации, а также коммерческие структуры.

Основным содержанием второй главы диссертационного исследования «Факторы влияния на национальную безопасность происходящих на региональном уровне социальных изменений» стало изучения влияния на национальную безопасность происходящих на региональном уровне социальных изменений. В первой части главы автор рассматривает теоретические концепты, связанные с социальными изменениями и вопросами обеспечения безопасности, а во второй -более детально изучил связанные с указанными понятиями факторы.

Понятие социальное изменение, в высшей степени многогранно, поскольку охватывает трансформации социальных структур, коммуникативных практик, возникновение новых или обеспечение функционирования устоявшихся социальных групп и сообществ, форм взаимодействия и социального, а также политического поведения. В настоящее время в социальной среде регионов (на разных ее уровнях - микро-, мезо-, макроуровне) происходят экологические, демографи-

ческие, технологические, экономические, политические, социокультурные, социально-психологические (и т.д.) изменения различной скорости, масштаба, сложности и направленности. Практически все вышеперечисленные изменения в той или иной мере затрагивают вопросы национальной безопасности. При этом необходимо учитывать, что социальный порядок не нечто неизменное, но структура, трансформирующаяся и в процессе модернизации способная противостоять перманентно появляющимся угрозам безопасности.

Усложнение общественных связей, децентрализация экономической деятельности, информационных потоков приводят к невозможности их регулирования из единого центра и, соответственно, решения всех вопросов обеспечения безопасности в плоскости центр-регион. Результатом социальных изменений может быть не только улучшение жизни населения, но и ее снижение. При этом, ведя речь о кризисных регионах, под этим термином автором диссертации понимаются территории, подвергшиеся разрушительному воздействию природных или техногенных катастроф, регионы широкомасштабных общественно-политических конфликтов, вызывающих разрушение накопленного экономического потенциала и значительные размеры вынужденной эмиграции населения, регионы, в которых глубина экономического кризиса может вызвать необратимые социальные и политические деформации.

В качестве одного из критериев при осуществлении сравнительного социально-экономического анализа регионов автор диссертации выбрал сравнение уровня жизни населения по отношению к другим регионам и общефедеральным показателям, для чего предложил разделять субъекты федерации на четыре группы. Кроме того, в качестве критериев - критических показателей регионального развития - им используется методика, разработанная под руководством академика Г.В. Осипова.

Государство сегодня самостоятельно не может справиться с угрозами безопасности. Решение вышеуказанной проблемы требует

соединения на региональном и общенациональном уровнях усилий государства, бизнеса и структур гражданского общества.

Автор диссертации подчеркивает, что на уровне регионов процесс появление акторов, обеспечивающих вопросы безопасности крайне противоречив: с одной стороны государство хочет остаться монополистом в данной сфере, единственным субъектом, обеспечивающим безопасность, с другой - в современных условиях оно просто неспособно сделать это. Выход состоит в активизации социума, формирование же общественного движения способного консолидировать региональный социум в вопросах активного участия населения в обеспечении безопасности должно осуществляться поэтапно. В диссертации при оценке уровня развития гражданского общества соискатель опирается на предложенную немецким социологом О. Рамштадтом классификацию циклов эволюции общественных движений1.

В числе основных факторов влияния на национальную безопасность происходящих на региональном уровне социальных изменений диссертант указывает следующие:

- влияние политического популизма на принимаемые региональными политическими акторами решения;

- уровень экономического благосостояния населения региона и влияние прослойки «среднего класса» на политическую стабильность;

- участие политических партий в решении проблем региональной безопасности;

- протестная активность населения;

- неконтролируемое изменение национального состава населения тех или иных территорий, а также неблагоприятное развитие демографической ситуации;

- перманентные этнополитические конфликты;

- наличие или отсутствие фальсификаций при подсчете голосов избирателей на региональных выборах;

1 См • Здравомыслова Е А Парадигмы западной социологии общественных движений. СПб., 1993.

- эффективность функционирования правоохранительных органов.

В обосновании предложенной выше модели противодействия угрозам национальной безопасности на уровне регионов, соискатель, в частности отмечает, что важную роль должны играть негосударственные акторы, в числе которых, в первую очередь, должны рассматриваться политические партии. На его взгляд, сегодня в во- '

просах обеспечения национальной безопасности на уровне регионов крайне незначительно задействован потенциал существующих в ,

стране политических партий. Кадровое обеспечение поведения в жизнь политических решений в той или иной степени связанных с вопросами обеспечения безопасности во все времена было и продолжает оставаться важнейшим элементом национальной безопасности.

И партии, как политические структуры способны внесли существенный вклад в процессы самоорганизации общества в противодействии угрозам жизнедеятельности территориального социума. При этом необходимо задействовать потенциал не только правящей партии, но и оппозиции.

Основная функция по нейтрализации возникающих на региональном уровне угроз национальной безопасности ложится правоохранительные органы. Наряду с принятием представителями государственной власти и управления обоснованных политических решений по нейтрализации угроз, восприятие всеми политическими акторами правоохранительных органов как высокоэффективных структур является сдерживающим фактором делинквентного политического поведения. Соответственно, рассматривая вопросы по- ^ вышения уровня национальной безопасности и связанной с ней эффективности функционирования региональных структур правоохра- > нительных органов1, следует учитывать следующие три критерия.

1 См • Силовые структуры в этнополитических процессах на Юге России. Вып. 12 Ростов н/Д,- Изд-во СКНЦВШ, 2002.

Во-первых, следует учитывать, что в глазах населения недостатки правоохранительных органов преувеличены благодаря публикациям масс-медиа и создаваемых в художественных фильмах образах.

Во-вторых, общественный контроль над деятельностью правоохранительных структур не может рассматриваться как панацея от присущих силовым структурам недостатков. С другой стороны, нельзя игнорировать и возможный вклад некоммерческого сектора, к примеру, в противодействие такой угрозы национальной безопасности как коррупция. Бороться с безразличием населения по отношению к террористической угрозе одно лишь государство не в силах и в этом отношении роль структур гражданского общества трудно переоценить.

В-третьих, отвлечение средств из региональных бюджетов на финансирование милиции общественной безопасности, установка камер видеонаблюдения и иные мероприятия являются региональным вкладом в международный аспект безопасности. Это мировые тенденции, которые необходимо учитывать при разработке стратегии обеспечения национальной безопасности на уровне регионов.

В третьей главе - «Механизмы политического обеспечения снижения рисков и угроз регионального уровня» диссертант отмечает, что риски - неизбежные продукты той политической машины, которая называется принятием решений связанных с вопросами безопасности. В настоящее время отсутствие в политической науке теории влияния рисков на региональную безопасность объясняется отсутствием в рамках академического сообщества всеобъемлющих теоретических концептов функционирования политической системы на уровне регионов.

До того, как указанные концепты будут разработаны, на взгляд автора диссертации, при анализе рисков и угроз на уровне региона необходимо исходить из приоритета политической составляющей, поскольку остальные угрозы являются прямым или косвенным результатом принятия тех или иных политических решений. На уровне регионов риски, в основном, связаны с жизнью городов.

К сожалению, рискогенные ситуации в современной России стали нормой жизни и потому, учет этого фактора важен при принятии практически любых политических решений.

Проведя анализ связанных с рисками академических публикаций, автор диссертации приходит к выводу о том, что при изучении политического обеспечения национальной безопасности на региональном уровне, в первую очередь, необходимо исследовать, каким именно образом различные модели угроз порождают специфические нормы политического поведения, которые могут быть использованы (

для мотивирования индивидов к свободному участию в процессах самоорганизации в рискогенных ситуациях. Понимание восприятие населением общественно политической ситуации как в стране в целом, так и на уровне регионов чрезвычайно важно, поскольку как указывают В.Ф. Петренко и О.В. Митина, «категоризация мира есть одновременно его строительство. Экспликация тех или иных категориальных структур сознания или их более сложной организации в модельной форме ведет к феномену самореализующегося прогноза Отсюда вытекает особая функция социальных моделей, не только описывающих, но и порождающих социальную реальность»1.

При этом основной задачей конфликтологического моделирования и мониторинга выступает информационное обеспечение их последующего менеджмента - процесса практической реализации научно обоснованных и выверенных мер по предупреждению и разрешению конфликтов. Информационная значимость конфликтологического моделирования и мониторинга в регионе определяется структурой их функций и основными направлениями использования результатов. '

Необходимо понимать, - пишет автор диссертации, - что модели поведения значительной части людей в значительной мере • подвержены политическому влиянию, соответственно, результат такого влияния сказывается и на состоянии безопасности в общест-

1 Петренко В Ф.. Митина О В. Психосемантический анализ динамики общественного сознания. Смоленск: Изд-во СГУ, 1997. С 104-105.

ве. На практике при анализе причин изменения уровня национальной безопасности приходится иметь дело с множеством взаимосвязанных факторов и тенденций.

Во второй части третьей главы диссертации диссертант рассматривает влияние коллективных этических страхов на изменение уровня национальной безопасности. При этом он акцентирует внимание на некоторых аспектах связанных с этнической проблематикой вопросов использования для самозащиты оружия и того, как непродуманные политические решения, направленные на снятие политической напряженности, на самом деле только способствуют снижению уровня региональной безопасности. В частности, рассмотрение указанного вопроса соискатель осуществляет в контексте проходящей в стране реформы местного самоуправления и рисков региональной безопасности, связанных с ее проведением на уровне регионов юга России.

Происходящая в стране политическая реформа неизбежно приводит к появлению конфликтов интересов регионов и федерального Центра, в рамках которых политическое, в значительной мере, определяется экономическими интересами хозяйствующих на территории субъектов. Основываясь на анализе многочисленных примеров из жизни субъектов ЮФО, автор диссертации показывает существование тесной взаимосвязи принимаемых на федеральном уровне решений с появлением угроз национальной безопасности на уровне регионов.

В качестве примера принятия популистских нормативных актов соискатель анализирует Закон «О реабилитации репрессированных народов», который актуализировал попытки возвращения политическими средствами, а в некоторых случаях и силовыми методами, незаконно отторгнутых ранее территорий и привел к росту угроз национальной безопасности. Именно экономические факторы чаще всего лежат в основе межнациональных конфликтов.

Невозможность же по тем или иным причинам разрешить конфликтную ситуацию путем переговоров приводит к эскалации конфликтов и использование в качестве аргументов оружия. При этом

если на федеральном уровне применение оружия крайне ограничено и относится к прерогативе силовых структур, то на уровне территориальных общностей (особенно в «горячих» точках), в последнее время намечается тенденция легитимации указанных практик.

С точки зрения диссертанта, выгоды от создания вооруженных групп населения только в краткосрочной перспективе позволяют снизить угрозы для территориальных сообществ со стороны террористов. В долгосрочной же перспективе наличие у представителей одной национальности огнестрельного оружия может заставить представителей другой национальности принять меры по незаконному обороту вооружений, которые могут применяться в случае межнационального конфликта.

В заключении диссертации подведены итоги исследования, сформулированы выводы.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Фролов А.Н. О современных механизмах обеспечения национальной безопасности на уровне регионов. Брошюра. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2005. - 1,5 пл.

2. Фролов А.Н. О критериях и факторах обеспечения национальной безопасности на уровне регионов // Управление региональными социально-политическими процессами: вопросы теории и практики. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2004. - 0,4 п.л.

3. Фролов А.Н. О региональном уровне национальной безопасности // Проблемы российской политологии и российского политического управления. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2005. - 0,3 п.л.

Подписано в печать 28.02.06. Формат 60x84/16 Гарнитура Times New Roman Уел пл. 1,3 Тираж 100 экз Заказ 20/.3 Ризограф СКАГС. 344002. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70

JÇW6/L

- 48 2?

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Фролов, Андрей Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИЗУЧЕНИЮ.

ГЛАВА 2. КРИТЕРИИ ВЛИЯНИЯ

НА НАЦИОНАЛЬНУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ ПРОИСХОДЯЩИХ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ СОЦИАЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ.

ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СНИЖЕНИЯ РИСКОВ И УГРОЗ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

РЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ.

Введение диссертации2006 год, автореферат по политологии, Фролов, Андрей Николаевич

1 Giddens A. Modernity and Self Identity. Self and Society in the Late Modern Age. Cambridge, 1991. P. 32.

2 Монтескье Ш.Л. О духе законов. М., 1999. С. 138.

3 См.: Яницкий О.Н. Россия: экологический вызов (общественные движения, наука, политика). - Новосибирск: Сибирский хронограф, 2002.

Несмотря на рост числа академических исследований, в которых рассматриваются проблемы безопасности, до настоящего времени исследовательская лакуна заполнена не в полной мере. В частности, из более 600 докторских диссертаций, защищенных в нашей стране за последние пять лет по общественным наукам, касаются проблем национальной безопасности не более 5 %'. Такая ситуация объясняется, в первую очередь, отставанием осознания представителями общественных наук происходящих в обществе процессов от динамики социальных и политических изменений жизни страны.

В общественных науках и политической практике появилось и стало широко применяться понятие «мягкая безопасность»2. Главное отличие мягкой безопасности от жесткой состоит в том, что в центр внимания помещается человек со всеми его проблемами, безопасность же государства достигается опосредованно, через безопасность отдельных граждан. Мягкая безопасность - это создание таких условий внутри страны, когда уменьшаются угрозы этой страны ее внешнему окружению, возрастает доверие к ней, к действиям ее руководителей. 1

2 См. Публичная политика в сфере мягкой безопасности: балтийское измерение. - СПб.: Норма, 2003.

В понятие мягкой безопасности естественным образом включаются экологическая, экономическая, общественная, культурная, лингвистическая и много других видов безопасности, связанных с обеспечением условий комфортного проживания человека1. В отличие от жесткой, мягкая безопасность определяется, прежде всего, региональными и местными особенностями. Мероприятия по ее реализации осуществляются на уровне регионов соответствующими политическими акторами. Говоря иными словами, концепция мягкой безопасности -это безопасность с приоритетами по схеме «человек-общество-государство».

Большое внимание уделяется исследованию безопасности отдельных регионов страны2, влиянию терроризма на социально-политическую жизнь

1 Горный М.Б. Мягкая безопасность - балтийское измерение. Сборник статей // Публичная политика - 2004. / Под редакцией А.Ю. Сунгурова. - СПб: Норма, 2004. С. 20.

2 См. к примеру: Демидов А.И. Проблема безопасности: региональный успех // Фундаментальные и прикладные исследования саратовских ученых для процветания России и Саратовской губернии. - Саратов: Сарат. гос. ун-т. 1999; Предвечный Г.П. Основные условия и факторы, формирующие состояние напряженности на Северном Кавказе // Предвечный Г.П. Избранные труды / Отв. ред. А.В. Лубский, Г.А. Мендже-рицкий. Ростов н/Д., 2001; Кавказский регион: пути стабилизации: Материалы международной научной конференции / Отв. ред. Ю.Г. Волков. - Ростов н/Д.: Изд-во РГУ, 2004; Конфликтогенные факторы на Северном Кавказе / Южнороссийское обозрение Центра системных региональных исследований и прогнозирования ИППК РГУ и ИСПИ РАН. Вып. 25. Ростов н/Д., 2004; Коновалов В.Н., Лубский А.В. В поле зрения ростовских ученых - этнополитические процессы на Юге России // Политология в российских регионах. 19912001: Сборник материалов. М., 2001. общества в целом и регионов в частности1, выяснение взаимосвязи региональной безопасности и становления структур управления регионами страны2. Академический интерес привлекают изучение политических рисков3, этническая конфликтология4 и многие другие исследовательские направления.

Большой вклад в развитие теории безопасности внесли Э.Т. Агаев, М.Г. Анохин, А.Г. Арбатов, О.А. Бельков, И.С. Даниленко, А.А. Деркач, А.П. Дмитриев, М.Б. Горный, Н.Р. Маликова, B.JL Манилов, Г.В. Осипов, И.Н. Панарин5, В.Ф. Пирумов, С.М. Рогов, С.В. Степашин, АЛО. Сунгуров, Э.Г. Шевелев, А.С. Щербаков и другие.

Важный вклад в разработку концептуальных положений методологии осмысления внутренних угроз национальным интересам, их прогнозированию, разработке мер по снижению связанных с безопасностью рисков внесли Г.А. Аванесов, Ю.Е. Аврутин, С.В. Бородин, Л.Д. Глухман, А.И. Гуров, И.П. Добаев, А.Г. Диденко, А.С. Емельянов, В.Н. Коновалов, С.А. Кислицин, В.В. Лунев, Г.К. Мишин, А.В. Понеделков, A.M. Старостин, В.П. Таранцов, О.Н. Яницкий и ряд других политологов. При этом исследователи пытаются выделить факторы, способствующие нарастанию угроз безопасности, приходя к выводу, что одним из наиболее актуальных является этнический фактор и связанная с ним ксенофобия6.

1 См.: Тпшков В.А. Стратегия противодействия экстремизму// Сеть этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. М., 1999. № 23. С. 7.

2 См.: Прилепский В.В. Становление субъекта федерации в системе российских федеративных отношений (на примере Краснодарского края). - Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ. 2005.

3 См.: Джус И.В. Политические риски: Оценка, анализ и управление / Автореф. дис. на соиск. канд. полит, наук. M., 2002.

4 См.: Авксентьев В.А. Этническая конфликтология. Ч. 1. Ставрополь, 1996.

5 См.: Панарин И. Информационно-психологическое обеспечение безопасности России / Автореф. дис. на соиск. докт. полит, наук. М., 1997.

6 См.: Авксентьев В.А. Указ. соч.

Regional Science). Идеолог и организатор - У. Айзард (W.lsard). Это синтетическое научное направление ориентировано на изучение регионов как целостных систем и в рамках него организуются междисциплинарные исследования по различным направлениям, в том числе связанным с безопасностью.

В какой-то мере указанная ситуация связана с изменением парадиг-мальной составляющей, поскольку в последнее десятилетие наблюдается трансформация представлений о безопасности. На первое место выходит безопасность человека (или «человеческое измерение безопасности»)1, понимаемая как единство социальных условий, обеспечивающих достойное выживание, благосостояние и свободу и социальная безопасность . В центре указанного дискурса находятся представления о минимально достаточной безопасности, поскольку они производны от общечеловеческих ценностей4. Указанному дискурсу соответствует, в частности, принятая 19 ноября 1999 г. на саммите ОБСЕ в Стамбуле Хартия европейской безопасности.

1 См.: United Nations Development Program "Refining Security: The Human Dimension". (Human Development Report). Oxford, 1994.

2 Chen L.C. Human Security: Concepts and Approaches // Common Security in Asia: New Concepts of Human Security/Matsumae Т., Chen L.C. (eds.). Tokyo, 1995. P. 139.

3 Толерантность как основа социальной безопасности. Ставрополь, 2002.

4 См.: Bok S. Cultural Diversity and Shared Moral Values // Common Security in Asia: New Concepts of Human Security / Matsumae Т., Chen L.C. (eds.). Tokyo, 1995. P. 19-43.

Э. Гидденса, М. Крозье и др. В рамках указанных представлений в диссертации власть рассматривается как особое интегративное свойство социальной системы, связанное с поддержанием ее целостности, в том числе и путем поддержания соответствующего уровня безопасности.

Еще одной основой исследования выступает теория риска У. Бека и социологическая теории риска Н. Лумана, а также работы по указанной проблематике X. Арендт, Дж. Брэдбери, М. Дуглас, Ч. Перроу, Р. Парка, Ю. Роза и других зарубежных исследователей. При этом риски рассматриваются как-неизбежные последствия принимаемых политических решений, связанных с вопросами безопасности.

Влияние социальных трансформаций в жизнедеятельности регионов рассматривается автором сквозь призму теорий социального изменения1. В рамках указанных теорий большое внимание уделяется трем вопросам: «роль конфликтов, роль идей и наличие социальных изменений «преимущественно эндогенного или экзогенного характера» . Все указанные изменения влияют на поддержание социального порядка, который рассматривается, в частности, опираясь на теоретические концепты С. Блэка, А. Уайтхеда, Ш. Эйзенштадта. Автор диссертации опирается также на работы в сфере изучения механизмов стабильного и устойчивого развития общественных механизмов.

Объект исследования - национальная безопасность российского общества как социально-политическое явление и как качественное состояние социально-политического процесса.

1 См. Будон Р. Место беспорядка. Критика теорий социального изменения / Пер.с фр. М.М. Кириченко; науч. ред. М.Ф. Черныш. - М.: Аспект Пресс, 1998.

2 Там же. С. 152.

Задачи исследования:

- предложить варианты активизации социума в вопросах обеспечения безопасности;

Эмпирическую базу для авторских оценок и обобщений составляют вторичный анализ материалов исследований вопросов обеспечения национальной безопасности, а также контент-анализ публикаций СМИ в сочетании с дискурсивным анализом текстов. Кроме того, использовались правовые документы и концептуальные источники государственной власти в РФ, отражающие доминирующие и альтернативные подходы к проблемам безопасности регионов страны.

Научная новизна диссертации состоит в следующем:

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

- для осуществления результативности прикладного анализа эффективности национальной безопасности на региональном уровне нами предлагается композиция трех основных методологических подходов к интерпретации социополитической реальности: реалистический, социально-конструктивистский и институциональный. В рамках реалистического подхода акцент делается на изучении соотношения потенциалов основных задействованных в политическом процессе акторов. В рамках социально-конструктивистского подхода на первый план выходит анализ правил взаимодействия между акторами и восприимчивости к тем или иным угрозам и рискам. Так, при осуществлении институционального подхода изучаются возможности воздействия на ситуацию в регионе со стороны федерального центра, а также международных акторов, в числе которых могут быть как государства, так и неправительственные организации, а также коммерческие структуры;

- при изучении особенностей рисков и угроз на национальном уровне необходимо ориентироваться на операциональный дискурс, в рамках которого, в первую очередь, рассматриваются объективно существующие особенности национальной безопасности применительно к конкретным регионам. На региональном уровне риски и угрозы национальной безопасности являются составной частью воспроизводства социальной жизни и социального порядка. В настоящее время существование теоретической лакуны политической составляющей влияния рисков на региональную безопасность объясняется отсутствием всеобъемлющих теоретических концептов функционирования политической системы на уровне регионов. При разработке указанных концептов в контексте влияния на уровне региона рисков и угроз необходимо исходить из приоритета политической составляющей, поскольку остальные угрозы являются прямым или косвенным результатом принятия тех или иных политических решений, и при этом исследовать, каким именно образом различные модели угроз порождают специфические нормы политического поведения;

- выделение регионального уровня национальной безопасности в качестве специального раздела теории безопасности вполне оправдано, ибо, тем самым, акцентируется внимание на существовании особой группы проблем выявления общего и особенного в рисках и угрозах национальной безопасности в различных регионах, что должно, в конечном счете, интенсифицировать процесс их разрешения и устранения последствий. Кроме того, указанный методологический подход оправдан, поскольку практика политических взаимодействий свидетельствует, что даже локальные события могут послужить источником глобальных оценок и принятия стратегических решений о необходимости реформирования системы национальной безопасности страны в целом. Классификация способов принятия политических решений в процессе обеспечения национальной безопасности на региональном уровне включает следующие способы: экспертные; консенсуальные; репрезентативные; на основе прецедентов; эмпирические;

- в части появления угроз национальной безопасности на уровне регионов необходимо внести поправки в Закона РФ «О реабилитации репрессированных народов» с учетом существующей правоприменительной практики и вызываемых указанным нормативным актом первоначально непрогнозиро-вавшихся политических последствий.

- в современной российской общественно-политической ситуации пока отсутствуют или очень слабы субъекты важнейшей социальной миссии - содействия активизации социума в вопросах обеспечения безопасности как на уровне страны в целом, так и на уровне отдельно взятых регионов. Решение проблемы обеспечения национальной безопасности требует соединения на региональном и общенациональном уровнях усилий государства, бизнеса и структур гражданского общества в рамках инициатив по повышению уровня безопасности. При этом в качестве мотивации участия социума в региональных движениях, нацеленных на повышение уровня безопасности общества, следует ориентироваться на протестную мотивацию, направленную против навязываемого террористами и иными акторами ухудшения условий жизни.

- основными факторами влияния на национальную безопасность происходящих на региональном уровне социальных изменений являются:

• влияние политического популизма на принимаемые региональными политическими акторами решения;

• участие политических партий в решении проблем региональной безопасности;

• протестная активность населения;

• перманентные этнополитические конфликты;

• наличие или отсутствие фальсификаций при подсчете голосов избирателей на региональных выборах;

• эффективность функционирования правоохранительных органов.

Апробация работы. Результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях, были опубликованы в 2 статьях и брошюре. Основные положения и выводы диссертационного исследования были апробированы на заседаниях кафедры политологии и этнополитики СевероКавказской академии государственной службы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Эффективность национальной безопасности на региональном уровне: критерии и механизмы политического обеспечения"

Выводы

На региональном уровне риски и угрозы национальной безопасности являются составной частью воспроизводства социальной жизни и социального порядка. В настоящее время отсутствие в политической науке теории влияние рисков на региональную безопасность объясняется отсутствием в рамках академического сообщества всеобъемлющих теоретических концептов функционирования политической системы на уровне регионов.

До того, как указанные концепты будут разработаны, по мнению автора диссертации, при анализе рисков и угроз на уровне региона необходимо

1 Цит. по: Сухов И. Кто убил Чингисхана. Ингушский чиновник пожаловался президенту на осетинских боевиков // Время новостей. 2005. № 170.2005. 15 сентября исходить из приоритета политической составляющей, поскольку остальные угрозы являются прямым или косвенным результатом принятия тех или иных политических решений. Соответственно, при изучении политического обеспечения национальной безопасности на региональном уровне, в первую очередь, необходимо исследовать, каким именно образом различные модели угроз порождают специфические нормы политического поведения, которые могут быть использованы для мотивирования индивидов к свободному участию в процессах самоорганизации в рискогенных ситуациях.

Необходимо пересмотреть основные положения Закона РФ «О реабилитации репрессированных народов» с учетом существующей правоприменительной практики и вызываемых указанным нормативным актом первоначально непрогнозировавшихся политических последствий, в части возрастания угроз национальной безопасности на уровне регионов. Непродуманность неочевидных последствий проводимой в стране политической реформы на уровне регионов страны приводит к появлению новых угроз и рисков национальной безопасности. В частности, речь идет о связанном с административной реформой изменении национального состава органов местной власти, перераспределением доступа элит к экономическим ресурсам и, соответственно, к рычагам политического влияния.

Практика разрешения такого рода конфликтных ситуаций свидетельствует о неэффективности использования в данном случае методов прямой демократии. Более действенным в вопросах нейтрализации указанных угроз оказывается создание заинтересованными акторами согласительных комиссий. Еще одним эффективным механизмом разрешения противоречий, возникающих в сфере безопасности, является организация согласительных процедур между органами исполнительной власти территориальных сообществ.

заключение

Современные проблемы обеспечения национальной безопасности находятся в центре внимания Президента РФ, Правительства РФ, региональных органов власти. Концептуальные и прикладные аспекты обеспечения национальной безопасности все больше и больше переводятся на язык политики, на разработку и реализацию конкретных программ обеспечения безопасности личности, общества и государства в различных сферах жизни.

Прежде всего из-за соображений укрепления национальной безопасности развернута работа по повышению эффективности государственного управления.

За последнее десятилетие, с одной стороны, созданы предпосылки превращения России в демократическую страну с рыночной экономикой. В минувшие 4-5 лет стало выправляться экономическое положение в стране, повысилась защищенность прав и свобод человека; закрепилось политическое многообразие общественной практики, выражающей интересы самых разных социальных слоев.

С другой стороны, полностью реализовать созданные предпосылки все еще не удается из-за множества проблем. Они накопились за последние годы функционирования советского государства. К ним добавились проблемы, созданные ошибками, допущенными при осуществлении «переходного периода». Это, прежде всего, проблемы, связанные с несовершенством законодательной базы и слабым исполнением законов; низкой эффективностью работы государственных институтов по обузданию коррупции и преступности; становлением местного самоуправления; осуществлением военной реформы, модернизацией здравоохранения и образования.

Анализ показал, что методология национальной безопасности остро нуждается в развитии наряду с развитием методической базы в выработке строгого понятийного аппарата теории национальной безопасности.

Понимание национальной безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства во всех сферах жизнедеятельности от внешних и внутренних угроз, опасностей, обеспечивающее устойчивое развитие нации, учитывает современные процессы глобализации в широком смысле, предполагает учет в политике обеспечения национальной безопасности объективных и субъективных, внешних и внутренних факторов, нацеливает государство на принятие мер по созданию безопасных условий для граждан в каждой сфере общественной жизни. Такое понимание национальной безопасности не сводит область политики ее обеспечения лишь к военным и внешнеполитическим аспектам, оно в большей мере соответствует либерально-демократической концепции безопасности.

Национальная безопасность Российской Федерации предполагает соответствующую ее цивилизационному развитию защищенность жизненно важных интересов личности, социальных общностей, общества в целом и государства от внешних и внутренних угроз, опасностей, негативных факторов социального и природного происхождения, обеспечивающую их. устойчивое (эволюционное) развитие.

Национальная безопасность, в нашем понимании, объемлет защищенность жизненно важных интересов личности, общностей, общества и государства во всех сферах их жизнедеятельности. Основными сферами национальной безопасности выступают: экономическая, социальная, политическая, экологическая, духовная, научно-технологическая, информационная, оборонная. Границы жизненно важных интересов основных объектов безопасности очерчиваются областью гомеостаза, т. е. такими условиями жизни, при которых обеспечивается устойчивое существование и развитие личности, общностей, общества и государства.

Жизненно важные интересы основных объектов безопасности должны являться главным приоритетом в системе национальных интересов, они должны определять главные направления политики обеспечения национальной безопасности России в XXI веке. Мера, в какой эта политика станет гарантом реализации национальных интересов, в большей степени зависит от учета богатого исторического опыта России, накопленного в XX столетии. Этот опыт свидетельствует, что внутренняя безопасность являлась определяющей составляющей национальной безопасности. Одновременно он показывает, что Россия в XX столетии, по крайней мере, трижды попадала в водоворот катастрофических потрясений в результате близорукости находящихся у власти элит: устремления этих элит слишком часто противоречили национальным интересам и ресурсам страны. Как трагический итог XX в. и, возможно, как урок на все времена, может послужить правда о вреде мифов, субъективизма в политике обеспечения национальной безопасности.

Этот итог приводит нас к необходимости трудных и полных противоречий поисков новой концепции национальных интересов и в целом концепции политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Причина имеющей место «анархии» в представлениях национальных интересов - кризис государственности, конфронтация между партиями и государственными органами, борьба между старым и новым политическим мышлением. Представления о национальных интересах подвержены влиянию не только внутриполитической борьбы, но и некоторых глубоко укоренившихся догм, которые в ряде случаев уходят корнями во времена начала XX столетия. Чрезмерно пестрая картина мнений о национальных интересах является опасным обстоятельством в условиях реформирующейся России. Это обстоятельство способно в зависимости от «игры» внутренних политических сил вызвать такие колебания во внешней и внутренней политике, которые, как показывает наша история, способны привести к катастрофам.

Строгая определенность понятийного аппарата методологии национальной безопасности имеет огромное практическое значение: смешение понятий «угроза», «опасность», «вызов», «риск» и других мешает определению приоритетов в деятельности государственных органов по обеспечению национальной безопасности, «распыляет» национальные ресурсы, ведет к формализму в определении целей национальной безопасности. Определение «опасности» через «угрозу» и наоборот «угрозы» через «опасность», практикующееся в отечественном законодательстве ведет к дезинформации органов и сил обеспечения национальной безопасности, неэффективному использованию национальных ресурсов, сокрытию истинных источников, способных нанести ущерб жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Понятие «угроза» включает совокупность намерений и возможностей, способных причинить ущерб жизненно важным интересам личности, общества и государства. «Угроза» не тождественна «опасности». Опасность всегда шире по спектру своего проявления.

Бесспорно, что основными принципами обеспечения национальной безопасности России в XXI в. становятся демократизм, гласность, законность, приоритет права человека на защиту своих жизненно важных интересов, гуманизм, социальную справедливость, доброжелательность, сопряженность усилий государства и общества в защите национальных интересов, восприимчивость к достижением науки, предпочтительность предупредительно-профилактических мер в защите жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Безопасность как всеобъемлющее понятие также тесно связано с ее подходом к решению проблем, в основе которого лежит сотрудничество. Отношения взаимной безопасности должны строиться на сотрудничестве, и ни один регион не должен укреплять свою безопасность за счет безопасности других регионов страны.

В рамках традиционного политического дискурса безопасность определяют как отсутствие опасности, отсутствие угроз, рисков. До недавнего времени безопасность связывали с миром, т.е. с отсутствием войны. Основные угрозы безопасности - это угрозы суверенитету, безопасности границ и пр. Соответственно, главную роль в обеспечении безопасности брало на себя государство, причем обеспечивало оно эту безопасность, главным образом, укреплением и развитием вооруженных сил.

Появление так называемых асимметричных угроз привело и к изменению стратегии реагирования на новые вызовы. Вместе с осознанием системности окружающего мира возникает определение безопасности как отсутствие деструктивных факторов, способных разрушить эту систему. Такую безопасность (основной, а часто и единственный актор, ее обеспечивающий -государство, основные методы обеспечения — силовые методы) принято называть «жесткой» или государствоцентричной.

В последние годы в России наметился поворот к мягкой безопасности не только со стороны негосударственных акторов, но и государственных структур: изменилось содержание, вкладываемое в понятие безопасности, в решении вопросов безопасности все чаще используются не силовые методы (совместные программы, договоры, соглашения), роль военной силы снижается. Государство сегодня самостоятельно не может справиться с постоянно возрастающими угрозами безопасности.

Практика обеспечения национальной безопасности на уровне регионов свидетельствует, что за мягкой безопасностью будущее: все большую роль на себя будут брать структуры гражданского общества, все большее значение будут приобретать сетевые взаимодействия между ними, политика будет становиться все более публичной. Из всех российских регионов в силу известных причин наиболее конфликтогенен юг страны.

Именно в этом регионе наиболее ярко проявляются этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм. Указанные угрозы национальной безопасности наряду с неконтролируемой миграцией способствуют усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создают условия для возникновения конфликтов.

Сегодня наиболее серьезную угрозу безопасности Кавказа представляет неурегулированность конфликтов, в результате которых были нарушены права миллионов людей, и эта ситуация продолжает оставаться сложной. Выбор рисков, о которых беспокоятся люди, зависит от предпочитаемых социальных форм жизни. Выбор рисков и выбор, как организовывать экономическую и социальную жизнь, должны рассматриваться вместе.

Существуют противоречия федерального и регионального подходов к механизмам обеспечения безопасности в вопросах использования местным населением огнестрельного оружия. В указанном отношении федеральное законодательство однозначно ориентирует правоприменителей на запрет владения частными лицами огнестрельного оружия (за исключением охотничьего). В то же время, в северокавказских республиках первые отряды ополченцев были созданы еще в период осетино-ингушского конфликта 1992 года и продолжают действовать по настоящее время, являясь одним из факторов региональной нестабильности.

Каждая форма общественной жизни имеет собственный "портфель рисков", общие ценности ведут к общим страхам. Не существует разрыва между восприятием и реальностью и правильного описания правильного поведения, по крайней мере, заранее. Действительные опасности не известны до того, как они наступили. Между тем, действуя в настоящем, чтобы предотвратить будущие опасности, всякая социальная система поднимает некоторые риски слишком высоко и опускает другие ниже уровня видимости. Этот культурный уклон неотделим от типа социальной организации. Принятие рисков и их предотвращение, разделяемые всеми уверенность и страхи -это часть диалога о том, как лучше организовать социальные отношения. Предложенные же в настоящем диссертационном исследовании методологические подходы и рекомендации нацелены на повышение стабильности социальных отношений в регионах России и выработке мер по снижению рисков и угроз национальной безопасности.

И последнее - то, что связано с критериями эффективности функционирования системы национальной безопасности на различных ее уровнях. Она должна быть ориентирована на систему предельно-критических показателей развития, введенных в оборот социологических и политологических разработок в начале 2000-х гг. и вполне работающих и на региональном уровне. Все дело в том, чтобы региональные органы власти и управления были сориентированы на данные критерии и чтобы их деятельность оценивалась в соответствии с ними. Но это зависит уже не только от нации.

Список научной литературыФролов, Андрей Николаевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Авксентьев В.А. Этническая конфликтология. Ч. 1. Ставрополь,1996.

2. Авксентьев А.В. Северный Кавказ: сегодняшние реалии и опыт эт-нополитического прогноза // Этнические проблемы современности. Вып. 4. Ставрополь, 1999.

3. Арендт X. Истоки тоталитаризма. М., 1996.

4. Арбатов А. Россия и международная безопасность после «черного сентября» // Национальная безопасность: концептуальные и практические аспекты: Материалы семинара «Стратегия развития» от 22 апреля 2002 г. М., 2002.

5. Арон Р. Этапы развития социологической мысли. М., 1993.

6. Арухов З.С. Вооруженные конфликты на Северном Кавказе в свете теории и практики джихада // Ислам и политика на Северном Кавказе / Отв. ред. В.В. Черноус. Ростов н/Д., 2001. С. 118-147.

7. Асеев В.Г. Мотивационные особенности личностного потенциала госслужащих // Материалы научно-практической конференции "Российское государство и государственная служба на современном этапе". Научные доклады. Вып. 1. М., 1999. С. 155-164.

8. Акаев В.Х. Ислам и политика // Ислам и политика на Северном Кавказе / Отв. ред. В.В. Черноус. Ростов н/Д., 2001.

9. Барбашин М.Ю. Мифология «исторической справедливости» в эт-нополитических конфликтах как фактор легитимации этнических элит // Политическая мифология и историческая наука на Северном Кавказе / Отв. ред. В.В. Черноус. Ростов н/Д., 2004.

10. Будон Р. Место беспорядка. Критика теорий социального изменения / Пер.с фр. М.М. Кириченко; науч. ред. М.Ф. Черныш. М., 1998.

11. Бурдье П. Социология политики. М., 1993.

12. Бессуднов А. Кризис назрел // Эксперт Северо-Запад. 2005. № 32 (237). 29 августа.

13. Близнюк Н. Взяточник находка для бандита // Ставропольская правда. 2004. 8 октября.

14. Бляхер J1.E. Нестабильные социальные состояния. М., 2005.

15. Бережной С.Е. Радикальный исламизм на Юге России: мифы и реальность // Политическая мифология и историческая наука на Северном Кавказе / Отв. ред. В.В. Черноус. Ростов н/Д., 2004.

16. Варшавчик С., Корня А. Усилена промывка мозгов? Это к выборам Федеральные каналы плодят число общественно-политических программ,несмотря на их невысокий рейтинг // Независимая газета. 2005. № 200 (3597). 19 сентября.

17. Волков В.В. От преступных группировок к региональным бизнес-группам // Куда идет Россия?. Формальные институты и реальные практики / Под ред. Т. И. Заславской. М., 2002.

18. Волков Ю.Г. Политическое состояние общества Юга России в постперестроечное время: состояние, перспективы, ожидания // Проблемы этнополитики и политологии / Отв. ред. Е.И. Дулимов. Ростов н/Д., 2000.

19. Верховский А. Можно ли сбить национал-радикальную волну? // Civitas. 2004. № 2.

20. Гакаев Дж. Чеченский кризис: истоки, итоги, перспективы (политический аспект). М., 1999.

21. Горный М.Б. Мягкая безопасность балтийское измерение // Публичная политика-2004. Сборник статей / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 2004.

22. Геополитика и национальная безопасность: Словарь основных понятий и определений / Под ред. JL Манилова. М., 1998.

23. Глухова А.В. Типология политических конфликтов. Воронеж, 1997.

24. Гудков Л.Д. Страх как рамка понимания происходящего // Куда идет Россия?. Власть, общество личность / Ред. Т.И. Заславская. М., 2000.

25. Гутман Г.В. и др. Управление региональной экономикой. М., 2001.

26. Гидденс Э. Элементы теории структурации // Современная социальная теория: Бурдье, Гидденс, Хабермас. Новосибирск, 1995.

27. Гегель Г.В.Ф. Политические произведения. М., 1978.

28. Гельман В. Второй электоральный цикл и трансформация политического режима в России // Второй электоральный цикл в России, 19992000 гг. М., 2002.

29. Гражданское общество: истоки и современность/ Науч. ред. И.И. Калыюй. СПб., 2000.

30. Головаха Е.И., Панина Н.В. Социальное безумие. История, теория и современная практика. Киев, 1994.

31. Давыдов Ю.Н. Куда пришла Россия? // Журнал социологии и социальной антропологии. 1999. № 4.

32. Демидов А.И Проблема безопасности: региональный успех // Фундаментальные и прикладные исследования саратовских ученых для процветания России и Саратовской губернии. Саратов, 1999.

33. Драгунский Д. Безопасность, общество, диалог // Civitas. 2004. № 2.

34. Драгунской Д. Состояние кроссмодерна // Космополис. 2004. № 4.

35. Добаев И.П. Исламский радикализм и его крайние формы как факторы, стимулирующие региональный сепаратизм // Ксенофобия на Юге России: сепаратизм, конфликты и пути их преодоления / Отв. ред. В.В. Черноус. Ростов н/Д., 2002.

36. Добаев И.П. Традиционализм и радикализм в современном исламе на Северном Кавказе // Ислам и политика на Северном Кавказе / Отв. ред. В.В. Черноус. Ростов н/Д, 2001.

37. Диденко А.Г. О познании правовой действительности. / Гражданское право. Алматы, 1999.

38. Джус И.В. Политические риски: Оценка, анализ и управление: Дис. . канд. полит, наук : 23.00.02, 08.00.01. М., 2002.

39. Здравомыслова Е.А. Парадигмы западной социологии общественных движений. СПб., 1993.

40. Здравомыслов А.Г. Социология российского кризиса. Статьи и доклады 90-х годов. М., 1999.

41. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление на юге России. Ростов н/Д., 2005.

42. Игнатов В.Г., Таранцов В.П., Понеделков А.В., Старостин A.M. Проблемы обеспечения общенациональной безопасности на Северном Кавказе. Ростов н/а-Дону, 2000.

43. Ильин И.А. Путь духовного обновления // Ильин И.А. Путь к очевидности. М., 1993.

44. Инглхарт Р. Постмодерн: меняющиеся ценности и изменяющиеся общества // Полис. 1997. № 4, 5.

45. Иноземцев В. Терроризм как антипод глобализации Западу не следует вставать на пути децивилизации исламского мира // Независимая газета, 2005. № 206 (3603). 26 сентября.

46. Кавказский регион: пути стабилизации: Материалы международной научной конференции / Отв. ред. Ю.Г. Волков. Ростов н/Д., 2004.

47. Карпов Ю.Ю. Исторические и этносоциальные предпосылки «чеченской революции» // Традиционализм и модернизация на Северном Кавказе: возможности и границы совместимости / Отв. ред. В.В. Черноус. Ростов н/Д., 2004.

48. Катастрофическое сознание в современном мире в конце XX века (по материалам международных исследований) / Под ред. В.Э. Шляпентоха, В.Н. Шубкина и В.А. Ядова. М., 1999.

49. Ксенофобия: вызовы социальной безопасности на Юге России: Кол. моногр. / Отв. ред. Ю.Г. Волков. Ростов н/Д., 2004.

50. Капелюшников Р. Где начало того конца?. (к вопросу об окончании переходного периода в России) // Вопросы экономики. 2001. № 1.

51. Ковалев А. Регион как элемент геопространства: структура и эволюция // Регион. Проблемы и перспективы. 1997. № 4.

52. Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Российская газета. 2000. 18 января.

53. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. М., 2000.

54. Кольев А. Политическая мифология: Реализация социального опыта. М., 2003.

55. Колесников А. Строго между ними Разговор Президента с матерями Беслана прошел при закрытых дверях // Коммерсантъ. 2005. № 165 (№3249) от 03.09.

56. Котанджян Г.С. Этнополитология консенсуса-конфликта. М., 1992.

57. Конфликтогенные факторы на Северном Кавказе / Южнороссийское обозрение Центра системных региональных исследований и прогнозирования ИППК РГУ и ИСПИ РАН. Вып. 25. Ростов н/Д., 2004.

58. Коновалов В.Н., Лубский А.В. В поле зрения ростовских ученых -этнополитические процессы на Юге России // Политология в российских регионах. 1991-2001: Сборник материалов. М., 2001.

59. Колосов В., Туровский Р. Электоральная карта современной России: генезис, структура и эволюция // Полис. 1996. № 4.

60. Костенко Н. На Кавказе у людей долгая память // Независимая газета. 2005. № 188 (3585). 5 сентября.

61. Кистяковский Б.А. В защиту права (интеллигенция и правосознание) // Вехи: Сб. статей о русской интеллигенции Н.А. Бердяева, С.Н. Булгакова, М.О. Гершензона, А.С. Изгоева, Б.А. Кистяковского, П. Б. Струве, C.JT. Франка. М., 1990.

62. Клямкин И. М., Тимофеев JI. М. Теневая Россия: Экономико-социологическое исследование. М., 2000.

63. Курбанов Р. «Расползание» джихада: первичные факторы и масштабы радикализации северокавказского ислама // Политическая мифология и историческая наука на Северном Кавказе / Отв. ред. В.В. Черноус. Ростов н/Д., 2004.

64. Куренной В. Политическая механика // Апология. 2005. № 1.

65. Кустарев А. Туманная безопасность Альбиона // Civitas. 2004. № 2.

66. Кукса В.П., Кислицын С.А. Государственное регулирование вынужденной миграции на Северном Кавказе (на материалах Республики Ингушетия). Ростов н/Д., 2002.

67. Кузьмина А.А. Риск-рефлексия в идеологии российского экологического движения // Россия: риски и опасности «переходного» общества / Под ред. О.Н. Яницкого. М., 1998.

68. Кутырев Н.И. Этнополитические конфликты: сущность, типология и механизмы разрешения // Проблемы этнополитологии и политологии / Отв. ред. Е.И. Дулимов. Ростов н/Д., 2000.

69. Кравченко И.И. Концепция гражданского общества в философском развитии // Полис. 1990. № 5.

70. Лазарев В.В. Этическая мысль в Германии и России. Кант-Гегель-Вл. Соловьев. М., 1997.

71. Левкович В.П., Андрущак И.Б. Этноцентризм как социально-психологический феномен // Сб. Динамика социально-психологических явлений в изменяющемся обществе. М., 1996.

72. Лубский А.В. Конфликтогенные факторы на Юге России: Методология исследования и социальные реалии / Отв. ред. В.В. Черноус. Ростов н/Д., 2005.

73. Лубский А.В. Национальный менталитет и легитимация этнократии (методологические проблемы исследования) // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. 1998. № 2.

74. Ломагин Н. Мягкая безопасность в представлении федеральных и региональных элит (на примере Северо-Западных областей России) // Международные процессы. 2003. № 2. Май-август.

75. Люсый А. Об истоках и смысле российской постбезопасности // Civitas. 2004. № 2.

76. Матвеева С.Я., Шляпентох В.Э. Страхи в России в прошлом и настоящем. Новосибирск, 2000.

77. Матвеев В.А. Исторические особенности утверждения геополитических позиций России на Северном Кавказе (дискуссионные проблемы и реальности эпохи) / Отв. ред. В.Б. Виноградов. Армавир, Ростов н/Д, 2002.

78. Макарычев А. Безопасность как феномен публичной политики: социальные корни и проектные задачи. / Материалы презентации на семинаре программы «Публичная политика в сфере мягкой безопасности и демократического развития: Балтийское измерение». СПб., 2003.

79. Милованов Ю.Е. Факторы развития сепаратизма в СевероКавказском регионе // Региональный политический процесс / Отв. ред. В.Н. Коновалов. Ростов н/Д., 2003.

80. Монтескье Ш. Л. О духе законов. М., 1999.

81. Морозов А. Глеб Павловский «Политтехнология это какое-то бранное слово» // Новые известия. 2005. 26 августа.

82. Максимов В. «Выдохся рост социальных ожиданий» Исследования социологов показывают, что жить в России стало труднее и грустнее // Новые Известия. 2005. 22 февраля.

83. Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М., 2002.

84. Межевич М. Балтийский регион: конструктивистская специфика и политические итоги // Бюллетень программы «Публичная политика в сфере мягкой безопасности и демократического развития: Балтийское измерение», 2003. № 2. Сентябрь.

85. Национальная и региональная безопасность на Юге России: Новые вызовы // Южнороссийское обозрение Центра системных региональных исследований и прогнозирования ИППК при РГУ и ИСПИ РАН. Вып. 14. Ростов н/Д., 2003.

86. Николаев А. «Большой Кавказ» стратегия России // Красная звезда. 2001. 5 января.

87. Немытых Ю. Большой Брат off-line Автоматизацию деятельности госструктур сдерживает множество факторов. Главный человеческий // Эксперт-Урал. 2005. № 33 (203). 5 сентября.

88. Опалев А.В. О некоторых базовых категориях теории обеспечения национальной безопасности // Вестник Российской академии естественных наук. 2004. Том. 4. № 3.

89. Оссовская М. Рыцарь и буржуа. М., 1987.

90. Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. М., 1997.

91. Павлов А.Е. Профессиональный менталитет чиновника на Юге России: сравнительный анализ. / Гуманитарный ежегодник 4 (часть 4). Ростов н/Д., 2005.

92. ЮО.Панарин И. Информационно-психологическое обеспечение безопасности России. / Автореф. дисс. . соиск. ученой степени докт. полит, наук. М., 1997.

93. Побережников И.В. Модернизация: теоретико-методологические подходы // Экономическая история. Обозрение / Под ред. Л.И.Бородкина. Вып. 8. М., 2002.

94. Публичная политика в сфере мягкой безопасности: балтийское измерение. СПб., 2003.

95. Петровский В. Безопасность личности и трансрегиональная безопасность в Евразии.// Проблемы Дальнего Востока. 2002. № 5.

96. Петренко В.Ф., Митина О.В. Психосемантический анализ динамики общественного сознания. Смоленск, 1997.

97. Перепелкин Л.С. Чеченская Республика: Современная социально-политическая ситуация//Этнографическое обозрение. 1992. № 1.

98. Пшизова С.Н. От подражания к имитации: партийное строительство на постсоветском пространстве. / Партии и партийные системы в современной России и послевоенной Германии. М., Ростов-на-Дону: Издательство СКАГС, 2004.

99. Предвечный Г.П. Основные условия и факторы, формирующие состояние напряженности на Северном Кавказе // Предвечный Г.П. Избранные труды / Отв. ред. А.В. Лубский, Г.А. Менджерицкий. Ростов н/Д., 2001.

100. Прилепский В.В. Становление субъекта федерации в системе российских федеративных отношений (на примере Краснодарского края). Ростов н/Д., 2005.

101. Радаев В.В. Российский бизнес: на пути к легализации? // Вопросы экономики. 2002. № 1.

102. Ревазова Р., Исаев М. Прокуратура обвиняет бесланцев. Николай Шепель заявил, что свидетели теракта лгут в суде // Новые известия. 2005. 14 сентября.

103. Резниченко А. Безопасность прав и право на госбезопасность // Civitas. 2004. № 2.

104. Римский B.JI. Центры публичной политики как институт демократии. / Публичная политика-2004. Сборник статей / Под ред. АЛО. Сунгурова. СПб., 2004.

105. Риск в социальном пространстве / Под ред. А.В. Мозговой. М.,2001.

106. Рискин А. Партизанщина на законной основе Власти Северной Осетии провоцируют дальнейшую милитаризацию Северного Кавказа // Независимая газета. 2005. № 196 (3593). 14 сентября.

107. Рискин А., Фатуллаев М. Козакцкий пленник Если южный полпред и потеряет свою должность, то исключительно из-за денег // Независимая газета. 2005, № 215 (3612). 6 октября.

108. Регионы и регионализм в странах Запада и России. М., 2001.

109. Сачонов И.А. Политический экстремизм и проблема его категориального осмысления // Политические науки. 2000. № 2.

110. Самарина А. Георгий Сатаров: Оппозиции нет, но сильно недовольство Когда вытоптаны легитимные механизмы смены государственной власти, растет опасность переворота // Независимая газета. 2004. № 179 (3292). 24 августа.

111. Самедова Е. Полностью исключить коррупционную составляющую реформ нельзя // Независимая газета. 2005. № 44 (3440). 5 марта.

112. Спасский: террористы видят, что США не могут справиться со стихией // РИА «Новости». 2005. 5 сентября.

113. Севдималиев Р. Безопасность и сотрудничество на Южном Кавказе / В. сб. Защита прав человека на Кавказе глазами ученых и правозащитников. СПб., 2002.

114. Сергунин А. Кросс-граничное сотрудничество в сфере безопасности на Севере Европы // Бюллетень программы «Публичная политика в сфере мягкой безопасности и демократического развития: Балтийское измерение». 2003. №3. Декабрь.

115. Сериков А.В. Динамичность отношения молодежи к проблемам экстремизма и терроризма / Гуманитарный ежегодник 4 (часть 4). Ростов н/Д., 2005.

116. Серенко А., Бондаренко М. Глухая оборона на национальной почве//Независимая газета. 2005. № 195 (3592). 13 сентября.

117. Сурмин Ю.П. Теория систем и системный анализ. Киев, 2003.

118. Сухов И. Кто убил Чингисхана. Ингушский чиновник пожаловался президенту на осетинских боевиков // Время новостей. 2005. № 170. 2005. 15 сентября.

119. Старостин A.M. Эффективность деятельности административно-политических элит: критерии оценки и анализ состояния в современной России. Ростов н/Д., 2003.

120. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. М., 2001.

121. Соловьев А.И. Три облика государства три стратегии гражданского общества // Полис. 1996. № 6.

122. Силовые структуры в этнополитических процессах на Юге России. Вып. 12. Ростов н/Д., 2002.

123. Силаев Н. Обыкновенный Кавказ В Кабардино-Балкарии, как и в большинстве других республик Северного Кавказа, ситуация достаточно драматичная. Однако не такая катастрофическая, какую регулярно обещают прогнозы // Эксперт. 2005. № 36 (482). 26 сентября.

124. Светлов В.А. Аналитика конфликта. СПб., 2001.

125. Смазнова О.Ф. Право и время. Великий Новгород, 2004.

126. Соловьев В.А. Проблемы урегулирования этнотерриториальных конфликтов и ликвидации их последствий // Ксенофобия на Юге России: сепаратизм, конфликты и пути их преодоления / Отв. ред. В.В. Черноус. Ростов н/Д., 2002.

127. Слепцов Н.С. Особенности миграционной политики на Юге России // Гуманитарный ежегодник. 1 / Отв. ред. Ю.Г. Волков. Ростов н/Д., 2002.

128. Старченков Г.И. Трудовые миграции между Востоком и Западом: Вторая половина XX столетия. М., 1997.

129. Суверенитет и этническое самосознание*. Идеология и практика. М., 1995.

130. Толерантность как основа социальной безопасности. Ставрополь,2002.

131. НО.Тощенко Ж.Т. Этнократия: история и современность. Социологические очерки. М., 2003.

132. Туровский Р. Политическое расслоение российских регионов (история и факторы формирования) / Кувалдин В. (ред.). Партийно-политические элиты и электоральные процессы в России. М., 1996.

133. Тоффлер О. Раса, власть и культура / Новая технократическая волна на Западе. М., 1986.

134. Терроризм: психологические корни и правовые оценки // Государство и право. 1995. № 4.

135. Тишков В.В. Общество в вооруженном конфликте. Этнография чеченской войны. М., 2001.

136. Тишков В.А. Стратегия противодействия экстремизму // Сеть этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. № 23. М., 1999.

137. Уайтхед А. Избранные работы по философии. М., 1990.

138. У осетин разыгралось вооружение. В республике создаются отряды самообороны // Коммерсантъ. 2005. № 171 (№ 3255). 13 сентября.

139. Уланов В.П. Конструктивизм как элемент тотальной идеологии сепаратизма // Ксенофобия на Юге России: сепаратизм, конфликты и пути их преодоления / Отв. ред. В.В. Черноус. Ростов н/Д., 2002.

140. Фатуллаев М. Дагестан на пороге этнического передела Муниципальная реформа нарушает многолетний баланс национальных интересов жителей республики // Независимая газета. 2005. № 95 (3491). 17 мая.

141. Фатуллаев М. Президент уходит, команда остается Смена власти в титульных республиках Северного Кавказа оставляет властвующие кланы неприкасаемыми // Независимая газета. 2005. № 200 (3597). 19 сентября.

142. Фатуллаев М. В Северной Осетии легализуют ополченцев На Северном Кавказе гражданское население втягивают в локальные конфликты // Независимая газета. 2005. № 202 (3599). 21 сентября.

143. Филиппов А. Пространство политических событий // Полис. 2005.2.

144. Филиппов А. Советники суверена// Апология. 2005. № 1.

145. Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность. М., 1992.

146. Хоперская JI.JL Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе: Концепция этнической субъектности. Ростов н/Д., 1997.

147. Чем опасны волны популизма // Ставропольская правда. 2005. 17 февраля.

148. Чередниченко А. Культура активного политического действия. М., 1986.

149. Чернобровкин И.П. Манипуляция этническими идентичностями и мультикультурализм// Региональный политический процесс / Отв. ред. В.Н. Коновалов. Ростов н/Д., 2003.

150. Шабунина А.А. Влияние современных этнических процессов на формирование этнической идентичности в РФ (по материалам переписи 2002 г.) / Гуманитарный ежегодник 4 (часть 4). Ростов н/Д., 2005.

151. Шибутани Т. Социальная психология. Ростов н/Д., 1998.

152. Шабанова М. Институциональные изменения и неправовые практики // Кто и куда стремится вести Россию?. Акторы макро-, мезо- и микроуровней современного трансформационного процесса / Под ред. Т.И. Заславской. М., 2001.

153. Шубкин В.Н., Иванова В.А. Страхи, тревоги, способность противостоять им // Россия: трансформирующееся общество / Под ред. В.А. Ядова. М., 2001.

154. Штомпка П. Социология социальных изменений. М., 1996.

155. Шнитковский А.А., Шамсутдинов Р.Ш. Утверждение Республики Казахстан правовым государством (некоторые актуальные вопросы). Алма-ты, 2004.

156. Яновский Р. Глобальные изменения и социальная безопасность. М., 1999.

157. Яницкий О.Н. «Критический случай»: социальный порядок в «обществе риска» // Социологическое обозрение. Т. 2. № 2. 2002.

158. Яков В. Первый заместитель министра РФ по чрезвычайным ситуациям Юрий Воробьёв «Нам нужна культура безопасности» // Новые известия. 2005. 5 июля.

159. Яницкий О.Н. Россия как «общество риска»: контуры теории. / Россия: трансформирующееся общество / Под ред. В.А. Ядова. М., 2001.

160. Яницкий О.Н. Россия: экологический вызов (общественные движения, наука, политика). Новосибирск, 2002.

161. Ashwin S. Russian workers: The anatomy of patience. Manchester: Manchester University Press, 1999.

162. Beck U. Risk Society. Toward a New Modernity. L.: SAGE, 1992.

163. Clarke S. Making ends meet in contemporary Russia: Secondary employment, subsidiary agriculture and social networks. Cheltenham, UK: Edward Elgar, 2002.

164. Chen L.C. Human Security: Concepts and Approaches // Common Security in Asia: New Concepts of Human Security / Matsumae Т., Chen L.C. (eds.). Tokyo, 1995.

165. Douglas M. Risk Acceptability According to the Social Sciences. N.Y.: Russel Sage Foundation, 1985.

166. Douglas M., Wildavsky A. A risk and culture. Berkely, CA: University of California Press, 1982.

167. Giddens A. Modernity and Self Identity. Self and Society in the Late Modern Age. Cambridge, 1991.

168. Hirschman A.O. Entwicklung, Markt und Moral. Abweichende Be-trachtungen. Frankfurt/M: Fischer, 1993.

169. Park W. Introduction: Rethinking European Security // Rethinking Security in Post-Cold War Europe / W. Park & G. W. Rees (eds.). L.; N.Y., 1998.

170. Rosa Eu. Metatheoretical Foundations for Post-Normal Risk // Journal of Risk Research. 1998. No 1 (1).

171. Rothschild E. What is Security? //Daedalus, 1995. Summer.

172. Short J.F., Jr. The Social Fabric of Risk: Towards the Social Transformation of Risk Analysis // American Sociological Review. 1984. Vol. 49 (December).

173. Shleifer A. A Normal Country. Russia After Communism. Cambridge (Mass.); London: Harvard University Press, 2005.

174. Toscano R. An Answer to War: Conflicts and Intervention in Contemporary International Relations 11 The Handbook of Interethnic Coexistence / Ed. by E. Weiner. N.Y., 1998.

175. United Nations Development Program "Refining Security: The Human Dimension". (Human Development Report). Oxford, 1994.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Эффективность национальной безопасности на региональном уровне: критерии и механизмы политического обеспечения"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Фролов, Андрей Николаевич

Введение диссертации2006 год, автореферат по политологии, Фролов, Андрей Николаевич

Заключение научной работыдиссертация на тему "Эффективность национальной безопасности на региональном уровне: критерии и механизмы политического обеспечения"

Похожие темы диссертаций